Rapport Thematique Sciences PO

SCIENCES PO :
UNE FORTE AMBITION, UNE GESTION DEFAILLANTE
Rapport public thmatique
Novembre 2012
Cour des comptes Sciences PO novembre 2012 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr
SOMMAIRE
DELIBERE ......................................................................................... 7 INTRODUCTION GENERALE ....................................................... 9 CHAPITRE I - UNE ARCHITECTURE INSTITUTIONNELLE ET UNE GOUVERNANCE ATYPIQUES .....................................13
I - Larchitecture institutionnelle de Sciences Po : un legs de lhistoire .... 13 A - Le fruit dun compromis...................................................................... 14 B - La FNSP et lIEP, deux entits distinctes mais fortement imbriques . 16 II - Une gouvernance complexe ............................................................... 22 A - Des instances nombreuses ................................................................. 22 B - Un excutif unifi ................................................................................ 25 III - Une organisation source de dysfonctionnements et aux perspectives incertaines ............................................................................................... 26 A - Les difficults lies lorganisation de Sciences Po ............................ 26 B - Sciences Po et lEtat ............................................................................ 30 C - Linitiative dexcellence Sorbonne Paris Cit ................................. 30
CHAPITRE II - UN DEVELOPPEMENT RAPIDE ET DES INNOVATIONS NOMBREUSES, MAIS A UN COUT ELEVE .33
I - Un dveloppement rapide des activits de formation et de recherche 33 A - Un effectif tudiant doubl en moins de dix ans ................................ 34 B - Le dveloppement du site parisien et des campus en rgion............. 43 C - La croissance du potentiel de recherche ............................................ 46 II - Un budget en constante progression financ par lEtat et laugmentation des droits dinscription .................................................... 52 A - Laugmentation continue et importante des charges ........................ 52 B - Les modalits de financement de linstitution .................................... 55 C - Le cot dun tudiant Sciences Po.................................................... 59
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CHAPITRE III - UNE GESTION MARQUEE PAR UNE FRAGILITE FINANCIERE ET DE NOMBREUSES ANOMALIES ...................................................................................67
I - Une situation financire toujours fragile ............................................. 67 A - Lanalyse financire de la fondation ................................................... 67 B - Le risque li une gestion de la dette mal matrise ......................... 70 C - Le financement par les collectivits territoriales ................................ 72 II - Une gestion dfaillante des personnels .............................................. 74 A - Une masse salariale non matrise ..................................................... 75 B - Les enseignants-chercheurs : un systme peu transparent de dcharges de service et de complments de rmunration .................... 81 C - La rmunration des cadres dirigeants de la FNSP : un systme opaque qui doit tre rform .................................................................. 89 D - Le cadre lgislatif et rglementaire des organismes but non lucratif .................................................................................................................. 93 III - La gestion des achats ......................................................................... 96 A - Le non-respect de lordonnance du 6 juin 2005 ................................. 96 B - Lutilisation excessive de cartes bancaires .......................................... 97 IV - La mission Lyce pour tous .......................................................... 98 A - Les objectifs de la mission................................................................... 99 B - Un cot important financ par la fondation sans son accord ........... 100
CONCLUSION GENERALE ........................................................ 103 PRINCIPALES RECOMMANDATIONS .................................. 111 ANNEXES ..................................................................................... 115 REPONSES DES ADMINISTRATIONS ET DES ORGANISMES CONCERNES ................................................................................ 129
Les rapports publics de la Cour des comptes - laboration et publication -
La Cour publie, chaque anne, un rapport public annuel et des rapports publics thmatiques. Le prsent rapport est un rapport public thmatique. Les rapports publics de la Cour sappuient sur les contrles et les enqutes conduits par la Cour des comptes ou les chambres rgionales des comptes et, pour certains, conjointement entre la Cour et les chambres rgionales ou entre les chambres. En tant que de besoin, il est fait appel au concours dexperts extrieurs, et des consultations et des auditions sont organises pour bnficier dclairages larges et varis. Au sein de la Cour, ces travaux et leurs suites, notamment la prparation des projets de texte destins un rapport public, sont raliss par lune des sept chambres que comprend la Cour ou par une formation associant plusieurs chambres. Trois principes fondamentaux gouvernent lorganisation et lactivit de la Cour des comptes, ainsi que des chambres rgionales des comptes, et donc aussi bien lexcution de leurs contrles et enqutes que llaboration des rapports publics : lindpendance, la contradiction et la collgialit. Lindpendance institutionnelle des juridictions financires et statutaire de leurs membres garantit que les contrles effectus et les conclusions tires le sont en toute libert dapprciation. La contradiction implique que toutes les constatations et apprciations ressortant dun contrle ou dune enqute, de mme que toutes les observations et recommandations formules ensuite, sont systmatiquement soumises aux responsables des administrations ou organismes concerns ; elles ne peuvent tre rendues dfinitives quaprs prise en compte des rponses reues et, sil y a lieu, aprs audition des responsables concerns. La publication dans un rapport public est ncessairement prcde par la communication du projet de texte que la Cour se propose de publier aux ministres et aux responsables des organismes concerns, ainsi quaux autres personnes morales ou physiques directement intresses. Dans le rapport publi, leurs rponses accompagnent toujours le texte de la Cour. La collgialit intervient pour conclure les principales tapes des procdures de contrle et de publication.
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Tout contrle ou enqute est confi un ou plusieurs rapporteurs. Leur rapport dinstruction, comme leurs projets ultrieurs dobservations et de recommandations, provisoires et dfinitives, sont examins et dlibrs de faon collgiale, par une chambre ou une autre formation comprenant au moins trois magistrats, dont lun assure le rle de contre-rapporteur, charg notamment de veiller la qualit des contrles. Il en va de mme pour les projets de rapport public. Le contenu des projets de rapport public est dfini, et leur laboration est suivie, par le comit du rapport public et des programmes, constitu du premier prsident, du procureur gnral et des prsidents de chambre de la Cour, dont lun exerce la fonction de rapporteur gnral. Enfin, les projets de rapport public sont soumis, pour adoption, la chambre du conseil o sigent en formation plnire ou ordinaire, sous la prsidence du premier prsident et en prsence du procureur gnral, les prsidents de chambre de la Cour, les conseillers matres et les conseillers matres en service extraordinaire. Ne prennent pas part aux dlibrations des formations collgiales, quelles quelles soient, les magistrats tenus de sabstenir en raison des fonctions quils exercent ou ont exerces, ou pour tout autre motif dontologique. * Les rapports publics de la Cour des comptes sont accessibles en ligne sur le site Internet de la Cour des comptes et des chambres rgionales et territoriales des comptes : www.ccomptes.fr. Ils sont diffuss par La documentation Franaise.
Dlibr
La Cour des comptes, dlibrant en chambre du conseil runie en formation ordinaire, a adopt le prsent rapport sur Sciences Po : une forte ambition, une gestion dfaillante . Le rapport a t arrt au vu du projet communiqu au pralable aux administrations et organismes concerns et des rponses adresses en retour la Cour. Les rponses sont publies la suite du rapport. Elles engagent la seule responsabilit de leurs auteurs. Ont particip au dlibr : M. Migaud, Premier prsident, MM. Descheemaeker, Bayle, Bertrand, Mme Froment-Meurice, MM. Lvy, Lefas, Briet, prsidents de chambre, M. Braunstein, prsident de section, remplaant M. Durrleman, prsident de chambre, MM. Pichon, Babusiaux, prsidents de chambre maintenus en activit, MM. Richard, Gillette, Monier, Thrond, Mme Lvy-Rosenwald, MM. Duchadeuil, Paul, Lebuy, Lafaure, Frangialli, Mmes Dayries, Ratte, Ulmann, MM. Gautier (Jean), Diricq, Mme Malgat-Mly, MM. Martin (Christian), de Gaulle, Prat, Gudon, Baccou, Chouvet, Mme Dmier, MM. Clment, Le Mer, de Nicolay, Guillot, Ecalle, Ortiz, conseillers matres. A assist et particip aux dbats, sans prendre part au dlibr, M. Johanet, Procureur gnral. Il tait accompagn de M. Gilles Miller, avocat gnral. A t entendu en son rapport, M. Bertrand, rapporteur gnral, assist de MM. Clment, conseiller matre, Mme Bossire, auditrice, et M. Robert, rapporteur. *** M. Grard Terrien, secrtaire gnral, assurait le secrtariat de la chambre du conseil. Fait la Cour, le 20 novembre 2012.
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Le projet de rapport soumis la chambre du conseil a t prpar, puis dlibr le 1er octobre 2012, par la troisime chambre de la Cour des comptes, prside par M. Lefas, prsident de chambre, et compose de MM. Duchadeuil, Frangialli, Gautier, Mmes Seyvet, Moati, MM. Sabbe, Rousselot, de Nicolay, conseillers matres et Marland, conseiller matre en service extraordinaire, ainsi que, en tant que rapporteurs, M. Clment, conseiller matre, Mme Bossire, auditrice, M. Loc Robert, rapporteur temps complet, et, en tant que contre-rapporteur, M. Blairon, conseiller matre en service extraordinaire. Le projet de rapport a t examin et approuv, le 12 octobre 2012, par le comit du rapport public et des programmes de la Cour des comptes, compos de MM. Migaud, Premier prsident, Johanet, Procureur gnral, Descheemaeker, Bayle, Bertrand, rapporteur gnral du comit, Levy, Lefas et Briet, prsidents de chambre.
Introduction gnrale
Sciences Po est le nom gnrique de lensemble form par deux personnes morales distinctes, lune de droit priv, la Fondation nationale des sciences politiques (FNSP), et lautre de droit public, lInstitut dtudes politiques (IEP), qui ont t cres en 1945 pour succder lEcole libre des sciences politiques. Etablissement autonome et slectif, dont la vocation est d assurer une formation initiale et continue en sciences sociales visant la comprhension du monde contemporain , Sciences Po a beaucoup volu au cours des dix dernires annes. Le nombre dtudiants en formation initiale a t multipli par deux et laugmentation du nombre de places sest accompagne dune internationalisation des cursus et du dveloppement dantennes dlocalises en rgion. Des innovations ont t conduites, notamment la cration dune voie daccs spcifique pour des tudiants issus de lyces relevant de lducation prioritaire. Sciences Po a galement diversifi ses activits de recherche et renforc son corps acadmique. Dans le mme temps, le budget de la FNSP a cr de 78,7 M 127,1 M, la croissance des charges tant finance essentiellement par lvolution de la dotation publique et par laugmentation des droits dinscription. La subvention verse la FNSP par le ministre de lenseignement suprieur et de la recherche est ainsi passe de 47,7 M en 2005 63,6 M en 2010, soit une hausse de prs dun tiers. En ajoutant la prise en charge de la rmunration des enseignants-chercheurs affects directement par lEtat lIEP, soit 11 M en 2010, leffort financier de lEtat atteint 74.6 M cette mme anne. Durant la mme priode, le produit des droits dinscription a progress de 9,9 M 27,9 M. Ces volutions ont apport une visibilit importante Sciences Po. Elles conduisent cependant aujourdhui sinterroger sur son positionnement face aux mutations de lenseignement suprieur et de la recherche, alors mme que la tentation de ses dirigeants est forte de prsenter linstitution comme se situant un point dquilibre entre les diffrents modles propres au systme denseignement suprieur franais
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Lappellation Sciences Po est dsormais une marque internationale, dpose auprs de lInstitut national de la proprit industrielle (INPI) par la Fondation nationale des sciences politiques (FNSP) sous le numro 1114856, enregistre le 6 janvier 2012 (le dpt dorigine datant du 21 novembre 2007).
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et comme se tournant simultanment vers des modles trangers, notamment anglo-saxons. Cette question est dautant plus dlicate que, si linstitution a beaucoup chang, elle ne sest pas transforme en profondeur : son architecture et son mode de gouvernance trs particuliers nont pas fondamentalement volu depuis 1945. Depuis son origine, la Fondation nationale des sciences politiques (FNSP), fondation de droit priv, se caractrise par la stabilit de son objet et gre administrativement et financirement lInstitut dtudes politiques de Paris (IEP), charg de la mission denseignement et ce titre intgr au service public de lenseignement suprieur. LIEP a vu, en revanche, son statut voluer : entit de lUniversit de Paris sa cration, tirant les consquences de lclatement de celle-ci en 13 universits, il sest transform en 1969 en tablissement public caractre scientifique et culturel, puis en 1985 en grand tablissement. Sciences Po se positionne aujourdhui dans un environnement qui nest plus seulement national et souhaite jouer un rle de premier plan dans la concurrence que se livrent les grandes universits mondiales. Mais, dans le mme temps, ltablissement reste attach un statut et une architecture conus pour prserver un modle, notamment pdagogique, qui le range bien davantage dans lunivers des grandes coles et de leurs classes prparatoires. Son statut particulier lui a longtemps permis danticiper les volutions de lenseignement suprieur, en matire dautonomie de gestion, douverture linternational et de mesures en faveur de lgalit des chances. Il ne la pas empch de sinscrire dans le mouvement de recomposition de lenseignement suprieur amorc par la loi de programme n 2006-449 du 18 avril 2006 pour la recherche et par le programme des investissements davenir : Sciences Po appartient au ple de recherche et denseignement suprieur (PRES) Sorbonne Paris Cit et, ce titre, participe au projet dinitiative dexcellence (IDEX) quil a contribu laborer en 2011. Pour autant, la stabilit de larchitecture institutionnelle densemble a maintenu ltablissement lcart dautres modifications quont connues rcemment les tablissements universitaires, la suite de la mise en uvre de la loi n 2007-1199 du 10 aot 2007 relative aux liberts et responsabilits des universits (LRU), et en particulier du passage au rgime des responsabilits et comptences largies (RCE). Le dcs du directeur de lIEP et administrateur de la fondation au cours de linstruction, le 3 avril 2012, a affect le fonctionnement de linstitution. Par un arrt du 5 avril 2012, pris par le recteur de
INTRODUCTION
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lacadmie de Paris, le directeur des tudes et de la scolarit a t nomm administrateur provisoire de lIEP de Paris. Le contrle ralis par la Cour doctobre 2011 juin 2012 a port sur les annes 2005 2010. La procdure de contradiction a t marque par des violations rptes, sous forme de divulgations de documents ou d'informations, de la stricte confidentialit qui, dans l'intrt mme de l'organisme contrl et des personnes concernes, doit, ce stade, entourer ses changes avec la Cour, conformment aux dispositions du code des juridictions financires et de l'article 6 de la loi n 78-753 du 17 juillet 1978. Le prsent rapport rappelle dans son chapitre I larchitecture et la gouvernance particulires de lensemble compos de la fondation nationale des sciences politiques et de linstitut dtudes politiques. Le chapitre II analyse le dveloppement important qua connu Sciences Po et ses consquences sur le budget de ltablissement. Les risques financiers et les nombreuses anomalies constates dans la gestion de Sciences Po font lobjet du chapitre III.
Chapitre I Une architecture institutionnelle et une gouvernance atypiques
I - Larchitecture institutionnelle de Sciences Po : un legs de lhistoire

Sciences Po constitue un ensemble original dans le paysage franais de lenseignement suprieur. Cette originalit ne provient pas de son objet, puisque ltablissement a pour fonction principale dassurer des missions denseignement et de recherche. Elle dcoule de la singularit de son architecture institutionnelle, de son mode de gouvernance et de son projet pdagogique, qui sont un legs de son histoire particulire.
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A - Le fruit dun compromis

La cration de deux entits et le choix de confier la gestion de lInstitut dtudes politiques (IEP) la Fondation nationale des sciences politiques (FNSP) rsultent lorigine dun compromis trouv en 1945 entre les reprsentants de lEtat et ceux de lEcole libre des sciences politiques2. Les premiers souhaitaient en effet insrer la formation des futurs hauts fonctionnaires dans le cadre du service public de lducation, alors que les seconds avaient la volont dassurer une grande autonomie de gestion linstitution succdant lEcole libre des sciences politiques, vis--vis de lEtat comme de lUniversit de Paris. A cette poque, en effet, les tablissements denseignement suprieur ne jouissaient daucune vritable autonomie, et les responsables de lEcole libre des sciences politiques entendaient que soit prserv ce qui fait historiquement son succs et son efficacit, notamment la forme de lenseignement et le caractre propre du diplme, la diversit et la spcificit du corps enseignant, la libert de recrutement et de gestion de ses collaborateurs. De ce fait, le modle pdagogique de Sciences Po repose sur un enseignement pluridisciplinaire, dcloisonn, assur en petits groupes, pris en charge en grande partie par des intervenants extrieurs qui ne sont pas matres de confrences ou professeurs des universits, mais praticiens du domaine dans lequel ils enseignent. Par ailleurs, le choix dorganisation retenu tait li la volont de concilier le projet originel des fondateurs de lEcole libre, qui supposait une structure qui ne soit pas rattache luniversit, avec la ncessit de disposer du support juridique dun tablissement public denseignement suprieur permettant de dlivrer des diplmes reconnus par lEtat et de bnficier de personnels enseignants-chercheurs ainsi que du soutien financier de lEtat. Lorganisation et la gouvernance particulires de Sciences Po sont le fruit de ce compromis. Dans ce cadre, lindpendance de Sciences Po repose sur : la libert du projet pdagogique (carte des formations, choix des enseignements, choix des enseignants) ; la proprit de biens immobiliers mis la disposition de lIEP pour lexercice de sa mission denseignement ;
Dans la ngociation, MM. Michel Debr et Jean-Marcel Jeanneney reprsentaient lEtat, MM. Jacques Chapsal, Roger Seydoux et Andr Siegfried reprsentaient lEcole libre des sciences politiques.
UNE ARCHITECTURE INSTITUTIONNELLE ET UNE GOUVERNANCE ATYPIQUES 15
le statut de droit commun des salaris de la fondation, qui ne relvent pas du statut de la fonction publique. Cependant cette indpendance ne stend pas au domaine financier, puisque la fondation est finance majoritairement par lEtat.
De lEcole libre des sciences politiques Sciences Po

ordonnance n 45-2284 du 9 octobre 1945 : cration de la fondation nationale des sciences politiques ; dcret n 45-2286 du 9 octobre 1945 : cration de lInstitut dtudes politiques de Paris ; convention du 27 octobre 1945 entre lUniversit de Paris et la FNSP, confiant la gestion administrative et financire de lIEP la FNSP ; dcret n 69-55 du 18 janvier 1969 : lIEP devient tablissement public caractre scientifique et culturel (EPSC). Le dcret prvoit que sa gestion administrative et financire continue dtre assure par la FNSP ; dcret n 85-497 du 10 mai 1985 : transformation de lIEP en grand tablissement ; loi n 98-54 du 2 juillet 1998 portant diverses dispositions dordre conomique et financier : la disposition prvoyant que lIEP est gr par la FNSP est insre dans lordonnance de 1945 ; codification et abrogation de lordonnance de 1945 par lordonnance n 2000-549 du 15 juin 2000 relative la partie lgislative du code de lducation.
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B - La FNSP et lIEP, deux entits distinctes mais fortement imbriques

1 - Deux entits distinctes ayant des objets complmentaires
La Fondation nationale des sciences politiques (FNSP) a t institue par lordonnance n 45-2284 du 9 octobre 1945, dont les dispositions principales sont devenues les articles L. 621-2, L. 758-1 et L. 758-2 du code de lducation. Son objet est de favoriser le progrs et la diffusion, en France et l'tranger, des sciences politiques, conomiques et sociales (art. L. 621-2). La fondation est un tablissement sui generis au sens o aucun lment de son statut ne permet de la qualifier clairement. Lordonnance de 1945 voque seulement un tablissement - qui nest pas qualifi dtablissement public -, dot de la personnalit morale sous le nom de Fondation nationale des sciences politiques . La notion de fondation, jusqualors dfinie essentiellement par la jurisprudence, a t prcise par la loi n 87-571 du 23 juillet 1987 sur le dveloppement du mcnat, comme lacte par lequel une ou plusieurs personnes physiques ou morales dcident l'affectation irrvocable de biens, droits ou ressources la ralisation d'une uvre d'intrt gnral et but non lucratif . La FNSP, qui a affect la ralisation de son objet principal, susceptible dtre qualifi dintrt gnral, les biens lui appartenant, et en particulier ses immeubles, entre donc dans cette catgorie. La FNSP a indiqu la Cour quelle estimait ne pas tre une fondation reconnue dutilit publique (FRUP)3. Elle est pourtant inscrite sur la liste des fondations reconnues dutilit publique tenue par le ministre de lintrieur4. Aux termes de larticle L. 758-2 du code de lducation, elle peut recevoir des libralits testamentaires et entre vifs , exonres de toute perception au profit du Trsor public. A la diffrence de la plupart des fondations, toutefois, elle ne dispose pas dune dotation financire significative, et une part dterminante de ses ressources provient des subventions de lEtat. Disposant de proprits immobilires importantes, qui lui apportent une indpendance pour la ralisation dune partie de ses missions, elle ne sest engage que
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La note juridique sur le statut et la gouvernance de Sciences Po transmise la Cour par Sciences Po au cours de linstruction dfinit pourtant la FNSP comme une Fondation de droit priv reconnue dutilit publique institue par lordonnance n 45-2284 du 9 octobre 1945 . 4 Elle est inscrite sur cette liste sous le numro 75.020.0141.
rcemment dans la constitution dune dotation financire ( endowment 5) qui natteint en 2012 quun niveau trs modeste (0,5 M). Pour sa part, lInstitut dtudes politiques (IEP) a t cr par dcret du 9 octobre 1945 comme une entit de lUniversit de Paris, pour exercer les missions denseignement relevant de la Fondation nationale des sciences politiques (FNSP), celle-ci assurant lorganisation matrielle ainsi que la gestion administrative et financire de lInstitut dtudes politiques de Paris 6. Par la suite, le dcret n 69-55 du 18 janvier 1969 a rendu lIEP autonome : linstitut est alors devenu un tablissement public caractre scientifique et culturel (EPSC), statut cr par larticle 3 de la loi n 68-978 du 12 novembre 1968, dite loi Edgar Faure, d'orientation de l'enseignement suprieur. Le dcret n 85-497 du 10 mai 1985 relatif lInstitut dtudes politiques de Paris a confirm cette autonomie en lrigeant en grand tablissement , au sens de larticle L. 717-1 du code de lducation7. Larticle 2 du dcret du 10 mai 1985 prvoit que lIEP de Paris a pour mission dassurer une formation initiale et continue en sciences sociales visant la comprhension du monde contemporain. Il prpare notamment les tudiants aux carrires de la fonction publique, la gestion des entreprises publiques et prives, aux activits de communication et dtudes. Il dlivre un diplme propre et, lorsquil y est habilit, des diplmes nationaux de troisime cycle . Le mme article, en son alina 2, prcise que lIEP exerce ses activits en liaison avec les services de documentation et les centres de recherche de la Fondation nationale des sciences politiques . La rpartition des rles entre lIEP et la FNSP peut tre dduite de la lecture de leurs statuts respectifs. La fondation a un objet large,
LUniversit Harvard, universit prive la plus riche du monde, dispose dun endowment estim en 2009 26 Md, dont les revenus lui assurent 40 % de ses ressources annuelles. 6 Convention signe entre la Fondation nationale des sciences politiques et lUniversit de Paris le 27 octobre 1945, article 1er. 7 Un grand tablissement est un tablissement public caractre scientifique, culturel et professionnel (EPSCP), respectant les principes gnraux dautonomie et de dmocratie sappliquant aux universits, mais drogeant la plupart de leurs rgles dorganisation et de fonctionnement habituelles. Larticle L. 711-1 prvoit que les rgles particulires rgissant les grands tablissements sont adoptes par dcret en Conseil dEtat. Aujourdhui, la catgorie des grands tablissements comprend des tablissements aussi divers que le Collge de France, le Musum national dhistoire naturelle, lInstitut de physique du globe de Paris, ou encore lUniversit Paris Dauphine. Les dispositions de la loi relative aux liberts et responsabilits des universits ne sappliquent aux grands tablissements que sils en font la demande.
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repris de celui de lEcole libre des sciences politiques. Elle accomplit ses missions de trois manires : en dveloppant une activit pdagogique visant former des cadres, tant pour la fonction publique que pour la sphre prive ; en finanant et en soutenant lactivit dunits de recherche qui lui sont rattaches ; en assurant le dveloppement dun centre de documentation dans le domaine des sciences humaines et sociales. Pour lexercice de son activit pdagogique, la fondation sappuie sur lInstitut dtudes politiques (IEP). En revanche, elle prend en charge directement les autres activits - recherche et documentation relevant de sa mission gnrale.
2 - Des liens de plus en plus troits

Limbrication des deux entits, historiquement forte du fait des missions complmentaires quelles exercent, a t confirme plusieurs reprises sur le plan juridique. Ainsi, le dcret du 10 mai 1985 a dfini les organes de gouvernance de lIEP (en particulier les rles respectifs de son directeur, du conseil de direction, du conseil scientifique et de la commission paritaire) en maintenant le lien qui lunissait la fondation. Il a prcis, en outre, que la Fondation nationale des sciences politiques individualise dans son budget et ses comptes, tablis conformment aux rgles du plan comptable gnral, les recettes, les dpenses et les documents comptables de lInstitut dtudes politiques de Paris . Le caractre indissociable des deux entits a t confirm par des textes placs de plus en plus haut dans la hirarchie des normes : la gestion administrative et financire de lIEP a t au dpart confie la FNSP aux termes dune simple convention, puis en application dun dcret simple du 18 janvier 1969, dun dcret en Conseil dEtat du 10 mai 1985, enfin dune disposition lgislative. En effet, larticle 74 de la loi n 98-54 du 2 juillet 1998 portant diverses dispositions dordre conomique et financier a inscrit dans larticle 2 de lordonnance du 9 octobre 1945 un alina ainsi rdig : elle [la Fondation] assure la gestion administrative et financire de lInstitut dtudes politiques de Paris. Elle fixe notamment les moyens de fonctionnement de linstitut et les droits de scolarit pour les diplmes propres linstitut . Ces dispositions ont t insres dans le code de lducation (art. L. 758-1). Il rsulte de cette organisation que lIEP est un tablissement public qui na pas de budget propre, qui ne rmunre pas dagents et dont
toute la gestion administrative et financire est assure par une entit extrieure la fondation , qui fixe les grandes orientations et prend les dcisions stratgiques relatives Sciences Po au sein de son conseil dadministration. Le budget de lInstitut dtudes politiques (IEP) nest quune subdivision du budget de la fondation, ses personnels administratifs sont salaris de la fondation, et les biens utiliss pour sa mission denseignement (notamment les biens immobiliers) sont ceux de la fondation. En dpit de ces singularits, lIEP a une existence juridique propre et possde des instances de gouvernance qui se prononcent sur certaines questions, telles que les modalits de slection des tudiants, lorganisation et le contenu des enseignements, la pdagogie ou la vie des tudiants. Toutefois, il prsente la particularit de ne pas disposer de moyens propres pour exercer ses missions, dans la mesure o la gestion administrative et financire de Sciences Po relve de la comptence exclusive de la FNSP. Ainsi, par exemple, les enseignants-chercheurs sous statut public intervenant Sciences Po sont officiellement affects lIEP et rmunrs directement par lEtat, mais sont en ralit grs par la FNSP.
3 - La souplesse de gestion associe lenvironnement de droit priv de la fondation

Outre son indpendance, condition juge indispensable pour prserver son modle pdagogique, Sciences Po entend galement prserver son environnement juridique, considr par ses dirigeants comme plus souple que celui des universits. Dans la mesure o lIEP de Paris est gr, aux plans administratif et financier, par la FNSP, toutes les rgles qui sappliquent au fonctionnement de lensemble sont des rgles de droit priv. Le droit priv rgit en consquence toutes les fonctions support lies la gestion de ltablissement : ressources humaines, immobilier, comptabilit, commande. Dans tous ces domaines, la gestion de lIEP par la FNSP soustrait ltablissement aux rgles applicables aux personnes publiques : le droit public ny est appliqu que dune manire rsiduelle. Les personnels Les salaris de la FNSP sont des contractuels de droit priv, soumis au code du travail et des accords dentreprise. Cette particularit permet la FNSP de recruter sous statut de droit priv des personnels administratifs, ainsi que des enseignants-chercheurs, et de complter la rmunration des enseignants sous statut public, affects lIEP et rmunrs directement par lEtat, par des contrats de droit priv. LIEP
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peut ainsi bnficier la fois des personnels de la FNSP et des fonctionnaires qui lui sont affects, sans pour autant tre contraint, comme les universits par exemple, par un plafond demplois et un plafond de masse salariale. Limmobilier Historiquement, la Fondation nationale des sciences politiques (FNSP) a t cre pour grer le patrimoine de lancienne Ecole libre des sciences politiques, principalement le btiment du 27, rue SaintGuillaume. Sciences Po bnficie aujourdhui dun patrimoine propre qui sest fortement accru depuis 1945 grce aux dotations budgtaires publiques et qui lui permet de ne pas dpendre de locaux appartenant lEtat. La comptabilit La FNSP a une comptabilit prive relevant du plan comptable gnral. Elle nest donc pas soumise aux rgles de la comptabilit publique, et nest pas astreinte au principe de sparation de lordonnateur et du comptable. La FNSP peut lever des fonds privs et effectuer des placements financiers susceptibles damliorer ses ressources propres, sans avoir lobligation de dposer ses fonds au Trsor public. Lacquisition de biens et services, la construction et la rhabilitation dimmeubles Jusquen 2005, la FNSP a chapp aux rgles du code des marchs publics en ce qui concerne lacquisition des biens et services, la construction et la rhabilitation dimmeubles, et lapplication de la loi n 85-704 du 12 juillet 1985 relative la matrise d'ouvrage publique et ses rapports avec la matrise duvre prive. Toutefois, compter de la publication de lordonnance n 2005-649 du 6 juin 2005 relative aux marchs passs par certaines personnes publiques ou prives non soumises au code des marchs publics, la FNSP sest trouve de jure place sous le rgime prvu pour les organismes de droit priv satisfaisant les conditions numres larticle 3.I.1 de lordonnance. Larchitecture juridique et organisationnelle retenue pour Sciences Po sest donc renforce depuis 1945, mais elle na jamais vari quant ses principes directeurs. Elle a permis la fondation, hritire de lEcole libre des sciences politiques, de conserver une matrise complte sur lensemble des missions concourant la ralisation de son objet social, y compris lenseignement, tout en sappuyant sur un tablissement public pour bnficier des prrogatives normalement rserves cette catgorie dorganismes. Sciences Po a en outre bnfici la fois dun soutien financier majoritaire de lEtat et du concours de personnels
relevant du ministre charg de lenseignement suprieur, sans tre soumis pour autant aux contraintes des organismes publics.
Le rseau des IEP de province A lorigine, les lInstituts dtudes politiques (IEP) de province formaient un rseau organis sous lgide de la Fondation nationale des sciences politiques (FNSP) et bnficiaient du soutien matriel et financier de la fondation. Ce rseau a aujourdhui beaucoup perdu de sa vitalit et le dveloppement rcent des IEP de province sest fait en ralit sans lien avec celui de Sciences Po Paris et de ses campus dlocaliss, mme si la fondation met toujours trente-neuf salaris la disposition de ces IEP. Les Instituts dtudes politiques (IEP) de province
Le statut de lIEP de Paris est trs diffrent de celui des huit IEP de province : les IEP de Strasbourg (cr en 1945), Bordeaux, Grenoble, Lyon, Toulouse (crs en 1948), Aix-en-Provence (cr en 1956), Lille et Rennes (crs en 1991). Conformment aux dispositions de larticle L. 621-1 du code de lducation, les Instituts dtudes politiques ont pour mission de complter lenseignement des sciences sociales, administratives et conomiques donn par les universits . Tous les IEP slectionnent leurs tudiants lentre et dlivrent un diplme propre confrant le grade de master. Cependant, la diffrence de lIEP de Paris, qui sest rapidement autonomis, les IEP de province sont adosss une universit et sont grs selon les rgles du droit public. Leur statut est fix par le dcret n 89-901 du 18 dcembre 1989 modifi relatif aux Instituts dtudes politiques, qui prvoit que les IEP constituent, soit des instituts internes une universit, soit des tablissements caractre administratif rattachs un tablissement public caractre scientifique, culturel et professionnel. Lorsque les IEP ont le statut dtablissement public administratif rattach , les modalits dorganisation sont fixes par une convention passe avec luniversit de rattachement. Six des huit IEP de province (Aix-en-Provence, Lille, Lyon, Rennes, Strasbourg, Toulouse) organisent depuis juin 2008 un concours commun dadmission en premire anne. La taille des IEP de province est nettement infrieure celle de lIEP de Paris. Celui qui comptait, en effet, plus de 8 000 tudiants en formation initiale en 2010-2011, alors que les effectifs des IEP de province sont compris entre 1 100 et 1 800 tudiants.
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II - Une gouvernance complexe

La dualit institutionnelle de Sciences Po entrane une complexit particulire de la gouvernance de lensemble constitu par la Fondation nationale des sciences politiques et lInstitut dtudes politiques de Paris. Chacune des deux personnes morales dispose, en effet, de ses instances propres, ce qui rend ncessaire la mise en place de mcanismes de coordination et de mise en cohrence efficaces. Les directions centrales de Sciences Po bnficiant dune grande libert dinitiative, la question de la capacit des instances statutaires contrler leur action est donc essentielle.
A - Des instances nombreuses

1 - Le conseil dadministration de la FNSP
Les dispositions statutaires de la FNSP8 prvoient que celle-ci est gre par un conseil dadministration compos de trente quarante membres : six professeurs duniversit ou dun tablissement denseignement suprieur ; un reprsentant du CNRS ; deux membres des grands corps de lEtat ou secrtaires gnraux ou directeurs de ministre ; quatre personnalits choisies en fonction de leur activit politique, conomique ou sociale, parmi lesquelles trois reprsentants des organisations syndicales ; le directeur de lENA et le directeur de lIEP ; dix quinze membres reprsentants des auteurs de libralits ; cinq reprsentants lus du personnel de la fondation. La loi du 2 juillet 1998 a par ailleurs prvu que, lorsque le conseil dadministration examine le budget de lInstitut dtudes politiques de Paris et fixe les droits de scolarit pour les formations
Les rgles de gouvernance de la FNSP, issues de lordonnance de 1945 et compltes par la loi du 2 juillet 1998, ont t inscrites dans le code de lducation. Elles ont t approuves par son conseil dadministration loccasion de la sance du 2 dcembre 2001. Ces rgles sont compltes par un dcret du 22 mars 1946 et par un dcret du 28 dcembre 1972, modifi par des dcrets du 15 mars 1996 et du 26 mars 1999.
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menant des diplmes propres de ltablissement, cinq reprsentants des tudiants lus au conseil de direction de linstitut y participent avec voix dlibrative. La composition du conseil dadministration de la FNSP diffre de celle dun conseil dadministration universitaire. La reprsentation des personnels de la fondation est beaucoup plus rduite que dans une universit, et la reprsentation des tudiants nest pas prvue, sauf pour les sances consacres au budget ou celles prvoyant la fixation des droits de scolarit. En outre, dix quinze membres du conseil reprsentent les auteurs de libralits , constituant ainsi une catgorie propre. Ni le ministre de lenseignement suprieur et de la recherche, ni le ministre charg du budget, tutelles de Sciences Po, ne disposent de reprsentants au sein du conseil dadministration, alors que lEtat est le financeur majoritaire de la fondation. Le conseil dadministration doit se runir au moins une fois par semestre9. Les statuts prvoient que les lections de son prsident et de ladministrateur sont acquises une majorit qualifie des deux tiers, tout comme les dlibrations portant sur dventuelles modifications statutaires. Le conseil dadministration est appel dlibrer sur lensemble des questions budgtaires, financires et de personnel de la fondation. Enfin, le dcret statutaire du 22 mars 1946 prvoit que les rgles relatives ladministration et au fonctionnement de ltablissement fixes par le prsent dcret ne seront modifies quaprs avis du conseil dadministration de la fondation .
2 - Les instances statutaires de lInstitut dtudes politiques (IEP)

Larticle 3 du dcret n 85-497 du 10 mai 1985 prvoit que lIEP est dirig par un directeur et administr par un conseil de direction, et quil comporte une commission paritaire et un conseil scientifique. Le conseil de direction se prononce sur les statuts de ltablissement, quil arrte une majorit des deux tiers, et sur les dcisions visant nommer le directeur ou mettre fin ses fonctions (articles 1er et 4 du dcret). Par ailleurs, il dtermine la politique gnrale de ltablissement, notamment en approuvant le contrat dtablissement. Il fixe les conditions dadmission des lves et
En pratique, le conseil dadministration sest runi quatre fois en 2006, trois fois en 2007, trois fois en 2008, quatre fois en 2009, trois fois en 2010 et trois fois en 2011.
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lorganisation des tudes ainsi que les conditions de recrutement des chargs denseignement. Il arrte les rgles intrieures de linstitut. (art. 5 du dcret). Il est compos majoritairement de reprsentants lus des enseignants et des tudiants, en nombre gal, ainsi que de 12 % au plus de reprsentants lus du personnel de la fondation, et de membres de droit et de personnalits extrieures (art. 6 du dcret). Il convient de souligner la grande continuit qui caractrise la fonction de prsident du conseil de direction, puisque son titulaire, par ailleurs membre du conseil dadministration de la fondation, occupe cette fonction depuis 1988. Larticle 7 du dcret prvoit quun conseil compos des enseignants-chercheurs affects ltablissement est consult sur les recrutements et les nominations dans les conditions prvues par le dcret n 84-431 du 6 juin 1984 relatif au statut des enseignants-chercheurs de lenseignement suprieur. Ce conseil est souvent dnomm conseil de larticle 7 . Larticle 8 du dcret prvoit par ailleurs lexistence dune commission paritaire : La commission paritaire est consulte, dans les conditions prvues par les statuts, sur les questions concernant la pdagogie et la vie de ltablissement. [] Elle est compose en nombre gal de reprsentants lus des personnes qui assurent un enseignement et des tudiants . Cette commission joue le rle dvolu au conseil de la vie tudiante dans les universits. Enfin larticle 10 du dcret prvoit que le conseil scientifique peut tre consult sur les questions concernant la liaison entre l'enseignement et la recherche . Il est compos, selon les modalits prvues par les statuts de ltablissement, des enseignants-chercheurs et enseignants affects ltablissement, de membres de droit, de personnalits dsignes en raison de leur comptence, de reprsentants des chargs denseignement, dsigns pour trois ans, de reprsentants des services dtudes et de recherche, et de reprsentants des tudiants de troisime cycle lus pour un an.
3 - La gouvernance de la recherche
La recherche relve Sciences Po de la comptence de la FNSP et est encadre par deux types dinstances : des instances de direction dune part, et des instances de concertation dautre part, qui fonctionnent de manire collgiale mais qui ont galement un pouvoir de dcision. Une difficult provient de ce quune partie de ces instances relve de la FNSP - le conseil dadministration, la commission paritaire du personnel scientifique dite commission des chercheurs - et lautre partie de
lInstitut dtudes politiques de Paris (IEP) - le conseil scientifique et le conseil dit de larticle 7 . A ct des organes statutaires ont t cres deux instances informelles. Le bureau scientifique , coprsid par le prsident du conseil scientifique et par le prsident du conseil de larticle 7 , a pour principale mission daider la conception et la mise en uvre de la politique scientifique de ltablissement. Cette instance, o lensemble des composantes de la communaut acadmique de Sciences Po est reprsent, sert despace de rflexion et dorientation de la politique de recherche. Ce bureau a fait lobjet de critiques lui reprochant de vider de leur sens certaines institutions statutaires, telles que le conseil de larticle 7 . Un snat acadmique runit enfin, une deux fois par an, l'ensemble des chercheurs et enseignants-chercheurs de Sciences Po, pour dbattre collectivement des grandes questions scientifiques de ltablissement. Ce snat, qui reste une instance informelle et se runit peu souvent, napparat pas comme une institution forte, en mesure de contrebalancer les pouvoirs des instances de direction.
B - Un excutif unifi
Conformment aux dispositions du dcret n 72-1266 du 28 dcembre 1972 modifi, ladministrateur de la FNSP est dsign par le ministre charg de lenseignement suprieur et de la recherche, sur proposition du conseil dadministration de la fondation. Ladministrateur sige au conseil dadministration avec voix dlibrative. Le directeur de lIEP est, quant lui, nomm par dcret du Prsident de la Rpublique, sur proposition du conseil de direction de lIEP, et a galement voix dlibrative au conseil dadministration de la Fondation nationale des sciences politiques (FNSP). Quand les deux responsabilits sont exerces par la mme personne, la nomination de ladministrateur-directeur est donc le fruit dun consensus entre le Gouvernement, le conseil de direction de lIEP et le conseil dadministration de la FNSP. Ladministrateur-directeur sige avec voix dlibrative au conseil dadministration de la fondation et assiste au conseil de direction de lIEP. Il est ainsi cens assurer la continuit entre la politique pdagogique de ltablissement, sa stratgie de recherche et la gestion des moyens qui leur sont allous. Ladministrateur de la fondation dirige galement lensemble de ses services. Dans lexercice de ses missions, il sappuie sur un excutif
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collgial comprenant un comit de direction gnrale, qui runit les directeurs adjoints de lInstitut dtudes politiques (IEP), et un comit excutif ( comex ), compos de lensemble des cadres dirigeants de la Fondation nationale des sciences politiques (FNSP). Les fonctions dadministrateur de la fondation et de directeur de linstitut ont presque toujours t confies une mme personne. Ce cumul de fonctions nest pas une obligation impose par les textes, mais a t la rgle depuis 1945, car ltablissement y trouve des avantages pratiques10. Il permet, en effet, dattnuer les effets ngatifs de la dualit des organes de dcision et de labsence de comptence de lIEP en matire de recherche. En revanche, il place structurellement lexcutif en position de force par rapport aux instances dlibrantes, puisque ladministrateur-directeur dispose dune vision densemble sur le contenu des dlibrations des conseils de lIEP et de la FNSP. Cette situation peut conduire des drives si les instances collgiales de la fondation, notamment le conseil dadministration, ne jouent pas pleinement leur rle.
III - Une organisation source de dysfonctionnements et aux perspectives incertaines

A - Les difficults lies lorganisation de Sciences Po
1 - Une structure sparant lenseignement et la gestion
Le schma retenu pour lorganisation de Sciences Po est complexe et suppose des mcanismes efficaces de coordination entre les instances dlibratives de lIEP et de la FNSP pour assurer la cohrence du pilotage de linstitution. LAgence dvaluation de la recherche et de lenseignement suprieur (AERES) en 2008 et la Cour lors de son prcdent contrle, qui portait sur les annes 1998 2002, ont, en effet, dj soulign les difficults et les risques entrans par les dcisions prises au sein de lIEP, lorsque leur impact en termes de moyens nest pas simultanment apprhend de faon prcise par la FNSP.
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Les deux fonctions ont cependant t dissocies pendant une brve priode, entre 1947 et 1950. Il convient galement de rappeler qu lorigine, la FNSP comptait galement un secrtaire gnral, essentiellement en charge de la recherche et des Presses. Cette fonction a t scinde en 1991 avec la mise en place dun directeur scientifique et dun directeur administratif et financier.
Or, cet gard, la forte dichotomie institutionnelle entre le pilotage pdagogique, dun ct, et la gestion administrative et financire, de lautre, ne peut tre entirement comble par le cumul des fonctions de directeur de lInstitut dtudes politiques (IEP) et dadministrateur de la FNSP : une coordination reposant sur une seule et mme personne est par nature fragile. Cette analyse a dailleurs t reconnue par le prsident de la fondation lui-mme, lors de la sance du conseil dadministration du 11 mai 2010. Avant dinviter ses collgues ouvrir le dbat sur la prsentation du directeur de lIEP consacre aux actualits de lIEP de Paris , il prcisa en effet que cest la premire fois depuis prs dun quart de sicle que revient en discussion devant lui lvolution gnrale de linstitut au point de vue de lenseignement. Habituellement, le conseil traite trs peu des problmes de lIEP. Il me parat bien quune fois par an nous fassions le point sur lvolution de linstitut . Cette formulation met particulirement en lumire les limites de larticle L. 758-1 du code de lducation, aux termes duquel la FNSP assure la gestion administrative et financire de lInstitut dtudes politiques de Paris , ds lors que le conseil dadministration de la fondation peut tre ainsi amen constater de lui-mme quil se tient lcart de lexamen des conditions de mise en uvre de la mission denseignement. La rnovation de la bibliothque
La lecture du procs-verbal de la sance du conseil dadministration de la fondation du 13 octobre 2009 offre un bon exemple des difficults de cette organisation. Parmi les points discuts par le conseil dadministration lors de cette sance figurait la question du financement des oprations de rnovation des salles de bibliothque du 27, rue Saint-Guillaume. A cette occasion a t prsent un projet de restructuration, projet lourd puisque cette opration visait ramnager en totalit la bibliothque pour un cot annonc de 6,9 M. Le conseil dadministration a alors t appel se prononcer sur lemprunt qui devait tre souscrit pour financer lopration, dun montant de 5,2 M, les travaux ayant commenc lt 2009. Plusieurs membres du conseil dadministration se sont alors mus du fait quils ntaient saisis que du projet demprunt, sans avoir t dment informs du lancement de lopration pour en valider le principe, le programme et le cot dobjectif. Le prsident du conseil dadministration a reconnu cette occasion que les membres du conseil navaient pas t suffisamment informs. Cet pisode atteste la difficult assurer la bonne information de lensemble des instances dirigeantes de Sciences Po et conduit sinterroger sur la capacit de contrle du conseil dadministration de la fondation.
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2 - Le sens et lintrt de la construction FNSP-IEP en 2012

A loccasion dun dbat sur la politique scientifique de Sciences Po, qui sest tenu au conseil dadministration du 5 mai 2009, diffrents intervenants ont voqu les caractristiques propres de la structuration organique de Sciences Po, lidentit profonde de la Fondation nationale des sciences politiques (FNSP), et le sens quil convient de donner la singularit qui consiste confier la gestion dun tablissement public une fondation de droit priv. De lavis de certains de ces intervenants, Sciences Po ne pouvait tre une universit, parce que ltablissement a une vocation beaucoup plus large. Pour dautres, la fondation ne pouvait tre confondue avec lInstitut dtudes politiques de Paris (IEP), car elle est nationale et a, ce titre, une responsabilit particulire lgard des autres IEP. Enfin, un membre du conseil a mis laccent sur le fait quune particularit forte de ltablissement est le grand nombre des intervenants extrieurs, qui prennent en charge 93 % des cours assurs Sciences Po : cette diffrence essentielle avec le fonctionnement des universits impose donc de mettre en place des structures de coordination ad hoc entre chercheurs et enseignants, dans la mesure o, contrairement la plupart des tablissements denseignement suprieur, le lien entre lenseignement et la recherche nest pas assur organiquement. A cette occasion, le directeur de lIEP a vigoureusement plaid pour une imbrication toujours plus forte entre la FNSP et lIEP, tout en prcisant que, selon lui, les travaux ports par une communaut acadmique qui, progressivement, sest constitue, avec des dbats, et des dbats durs - et cest heureux quil y en ait eu - est la bonne politique pour que nos deux institutions, Fondation nationale des sciences politiques et IEP, ne guignent pas telle ou telle place dans les classements, ce nest pas le sujet, mais continuent de jouer un rle dans notre pays, en Europe et par le monde. Cest bien lobjet social de la Fondation nationale des sciences politiques . Pourtant, le contexte dans lequel a t labore lorigine cette construction juridique complexe a aujourdhui beaucoup volu et la question du statut de Sciences Po mrite de ce fait mme dtre examine. Ainsi, le statut de grand tablissement confr lIEP lui permettrait dsormais lui seul, sans recourir lintermdiaire de la fondation, de mettre en place des drogations importantes au droit commun des tablissements publics caractre scientifique, culturel et professionnel (EPSCP) : slection lentre, diplmes dtablissement, droits dinscription propres, etc.
De mme, ladoption de la loi n 2007-1199 du 10 aot 2007 relative aux liberts et responsabilits des universits (LRU) donne aujourdhui aux tablissements denseignement suprieur les moyens dune autonomie de gestion, sans quil soit besoin de mettre en place une articulation semblable celle qui prvaut entre la Fondation nationale des sciences politiques (FNSP) et lInstitut dtudes politiques (IEP). Ainsi, lavantage quapportait Sciences Po le statut de fondation pour la gestion de ses immeubles nexiste plus par rapport aux universits, qui peuvent dsormais bnficier de la dvolution de leur patrimoine. Plus encore, le passage au rgime des responsabilits et comptences largies (RCE), que la loi du 10 aot 2007 a mis en place, permet aux universits de grer globalement leur masse salariale, ce qui nest actuellement pas possible dans lensemble form par lIEP et la FNSP, puisque les fonctionnaires affects lIEP continuent dtre rmunrs directement par lEtat. Aujourdhui, Sciences Po estime surtout que son statut particulier lui permet de bnficier des facilits apportes par ses proprits immobilires et de la souplesse de gestion quoffre le droit priv, tout en ayant un large accs aux financements publics. Or, cette architecture prsente des inconvnients majeurs parmi lesquels on peut mentionner : la difficile coordination entre instances de gouvernance de lIEP et conseil dadministration de la fondation, qui entrane la faiblesse du contrle rel que ceux-ci exercent sur la gestion de ltablissement ; la difficult de dvelopper une politique scientifique cohrente entre lIEP et la FNSP, lun tant responsable de lenseignement, lautre de la recherche, contrairement lorganisation mise en place par les tablissements les plus rputs dans le monde ; limpossibilit de grer globalement la masse salariale des enseignants-chercheurs, une partie dentre eux tant rmunre directement par lEtat et lautre par la fondation ; le flou juridique rgnant quant aux rgles de droit applicables aux deux entits qui composent Sciences Po, source de drives dans des domaines essentiels ; limpossibilit dun contrle exerc par lEtat, qui est tenu dans lignorance des principales dcisions de gestion, alors quil est pourtant le principal financeur des activits de Sciences Po.
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B - Sciences Po et lEtat
Lors de son prcdent contrle portant sur les annes 1998 2002, la Cour avait relev que la Fondation nationale des sciences politiques (FNSP) ne disposait pas dune dotation financire suffisante pour assurer son fonctionnement, la diffrence de la plupart des fondations. Elle ajoutait que les fondations peuvent bnficier de subventions de lEtat, des collectivits locales ou de leurs tablissements publics, mais si elles se trouvent entirement finances par des fonds publics, elles deviennent alors des tablissements publics dguiss. Une certaine autonomie financire parat donc devoir accompagner lautonomie de gestion, faute de quoi lEtat ou le juge administratif pourrait tre tent de redfinir la nature juridique de lorganisme . Certes, ltablissement a beaucoup augment sa part de ressources propres entre 2001 et 2010. Il nen reste pas moins dpendant majoritairement des subventions publiques, au point que lInstitut dtudes politiques (IEP) et la FNSP sont qualifis d oprateurs de lEtat dans les documents budgtaires du ministre charg du budget, notamment dans les projets annuels de performances et les documents budgtaires de synthse annexs aux projets de loi de finances ( jaunes ) 11. Cette dpendance financire lgard de lEtat est confirme par le fait que la FNSP est considre comme un organisme divers dadministration centrale dans la comptabilit nationale, mais aussi dans la comptabilit gnrale et budgtaire de lEtat. A ce titre, elle est valorise au compte gnral de lEtat pour une valeur dquivalence de 29 M et sa dette est intgre dans la dette de lensemble des administrations publiques franaises, ce qui justifie que larrt du 28 septembre 2011 fixant la liste des organismes divers dadministration centrale ayant interdiction de contracter auprs dun tablissement de crdit un emprunt dont le terme est suprieur douze mois mentionne explicitement la FNSP parmi les entits concernes.
C - Linitiative dexcellence Sorbonne Paris Cit

Sciences Po a souhait sinscrire dans la dynamique de regroupement des tablissements denseignement suprieur et de
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Le dcret n 2012-1246 du 7 novembre 2012 relatif la gestion budgtaire et comptable publique prvoit que ses dispositions sont applicables aux personnes morales de droit priv aprs avis conforme du ministre charg du budget, si leurs statuts le prvoient. LEtat devra se poser la question de linclusion de Sciences Po dans le champ dapplication de ce texte.
recherche, engage la suite de la loi de programme du 18 avril 2006 pour la recherche et du lancement du programme des investissements davenir la fin de lanne 2009. Le ple de recherche et denseignement suprieur (PRES) Sorbonne Paris Cit , cr le 10 fvrier 2010 sous la forme dun tablissement public de coopration scientifique (EPCS), runit lInstitut dtudes politiques (IEP), quatre universits Sorbonne Nouvelle Paris III, Paris Descartes Paris V, Paris Diderot Paris VII et Paris Nord Paris XIII et trois tablissements denseignement suprieur statut particulier, lInstitut national des langues et civilisations orientales, lInstitut de physique du globe de Paris et lEcole des hautes tudes en sant publique de Rennes. La convention qui lie ces tablissements donne notamment pour mission au PRES de coordonner les politiques de formation et de recherche des tablissements membres. Elle prvoit la cration de masters communs Sciences Po et aux facults de droit du PRES, dune prparation aux concours de l'Ecole nationale de la magistrature ainsi qu' l'examen d'entre du Centre rgional de formation et d'aptitude la profession d'avocat. Une coordination des formations doctorales, le lancement dappels doffres communs et la mise en place de dispositifs partags d'accueil des tudiants, enseignants et chercheurs trangers sont galement envisags. Les membres du PRES ont prsent un projet dinitiative dexcellence (IDEX) dans le cadre des appels doffres organiss au titre du programme des investissements davenir. Aprs avoir t rejet lors de la premire vague dappels doffres, le projet Sorbonne Paris Cit a t retenu dans le cadre de la seconde vague. Il vise donner naissance dici quatre ans une nouvelle universit de prs de 120 000 tudiants, l Universit Sorbonne Paris Cit . Malgr le dcs du directeur de l'IEP, qui s'tait fortement impliqu dans son laboration, une convention de prfinancement hauteur de 11,9 M a pu tre signe en mai 2012. Si lIDEX aboutit, elle pourra bnficier du produit du placement dune dotation non consommable de 800 M, soit un financement estim 245,3 M sur la priode de dix ans envisage dans le projet. Conformment aux clauses figurant dans la convention de prfinancement, la convention dfinitive devait tre signe avant le 4 novembre 2012. Celle-ci ayant t valide le 24 octobre 2012 par le conseil d'administration du PRES, aprs approbation des instances dirigeantes de chacun de ses membres, le prsident de Sorbonne Paris Cit est dsormais habilit la signer.
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Ce projet pose manifestement la question du positionnement de Sciences Po au sein de lIDEX Sorbonne Paris Cit et du statut de la FNSP dans la future configuration du PRES, si ce nouvel ensemble devait devenir organiquement une confdration universitaire unifie, ainsi que le projet de lIDEX la clairement indiqu. Or, alors mme que, comme les autres membres du PRES, Sciences Po sest engag dans le cadre de ce projet, devant le jury de lIDEX, une gouvernance unifie du nouvel ensemble universitaire lhorizon 2016, il est apparu lors de laudition des dirigeants de Sciences Po devant la Cour quils paraissaient en fait peu convaincus de lintrt et de la faisabilit du projet d Universit Sorbonne Paris Cit . Lambigut de cette position, qui parat privilgier un simple accs aux financements IDEX par rapport lengagement pris lors de la prsentation du projet IDEX, et qui pose le problme de la compatibilit entre la convergence statutaire que suppose une gouvernance unifie avec les autres membres du PRES et, par ailleurs, la volont de Sciences Po de conserver son organisation actuelle, doit tre particulirement souligne. ______________________ CONCLUSION _____________________ En dfinitive, la dualit organique sur laquelle repose larchitecture institutionnelle de Sciences Po entrane des difficults de pilotage nes de la sparation entre les missions de gestion et denseignement dune part, et entre les missions de recherche et denseignement, dautre part. Cette situation a entran la mise en place dune gouvernance atypique, mais surtout de modalits de coordination et de pilotage insuffisamment efficaces. Sciences Po est galement caractris par la faiblesse des organes de contrle, tant internes quexternes. Sur ce dernier point, labsence totale de capacit dinformation de lEtat par le biais dune reprsentation auprs des instances statutaires de la fondation, alors mme quil la finance majoritairement, est particulirement critiquable.
Chapitre II Un dveloppement rapide et des innovations nombreuses, mais un cot lev

Depuis dix ans, Sciences Po a volu de manire importante en dveloppant lensemble de ses activits, quil sagisse de la formation initiale - le nombre de ses lves ayant t multipli par deux -, de la formation continue, de la recherche ou de la documentation. Ces dveloppements, ainsi que les nombreuses innovations qui ont t engages, ont eu un cot dautant plus important que le modle pdagogique de ltablissement suppose des charges de fonctionnement plus leves que celles des universits, ce qui oblige lEtat, principal financeur, sinterroger sur la soutenabilit financire moyen et long terme de linstitution.
I - Un dveloppement rapide des activits de formation et de recherche

Sciences Po occupe une position particulire dans le paysage de lenseignement suprieur. Dans le champ de la formation initiale, au-del de sa filire de prparation aux concours administratifs, lInstitut dtudes politiques (IEP) peut tre considr comme une alternative aux grandes
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coles, avec lesquelles il partage son modle de slection lentre et de pdagogie en petits groupes. La multiplication par deux du nombre dtudiants sur la dernire dcennie a cependant transform la dimension de ltablissement, dont les effectifs se rapprochent dsormais davantage de ceux dune petite universit. Dans le domaine de la recherche en sciences humaines et sociales, ltablissement se pose galement en concurrent des tablissements universitaires.
A - Un effectif tudiant doubl en moins de dix ans

1 - La croissance et linternationalisation des effectifs
Sciences Po sest lanc dans une politique de croissance partir des annes 2000, un moment o il comptait un peu moins de 4 000 tudiants inscrits en formation initiale. Entre 2005 et 2011, cet effectif est pass de 4 923 8 539 tudiants.
Tableau n 1 : Evolution du nombre dtudiants inscrits en formation initiale

2004-2005 2009-2010 Collge universitaire Premire anne Deuxime anne Troisime anne Master Doctorat Prparations aux concours Total formation initiale Etudiants trangers en change 1 410 408 543 459 2 550 583 380 4 923 647 3 457 1 319 1 170 968 3 495 581 282 7 815 1 295 37,1% -0,3% -25,8% 58,7% 100,2% Evolution 2010-2011 2005/2010 145,2% 3 837 1 472 1 221 1 144 3 947 524 231 8 539 1 471
Source : comptes financiers, tableau des effectifs calcul Cour des comptes
A la diffrence de la plupart des universits, les tudiants de master sont plus nombreux que ceux du collge universitaire 12, des
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Le collge universitaire correspond au premier cycle universitaire.
UN DEVELOPPEMENT RAPIDE ET DES INNOVATIONS NOMBREUSES, MAIS A UN COUT ELEVE 35
procdures dadmission permettant daccueillir de nouveaux tudiants directement en 4me anne. Laugmentation du nombre dtudiants est encore plus forte si lon prend en compte les tudiants trangers qui viennent passer un semestre ou une anne Sciences Po. Ltablissement a, en effet, dvelopp une stratgie de recrutement international qui absorbe des moyens financiers importants. La direction des affaires internationales et des changes - compose de 36 agents en 2011 - a mis en place une organisation trs structure de chargs de mission, qui ont pour tche de faire la promotion de Sciences Po dans des lyces cibles ltranger. Par ailleurs, lenvoi systmatique de tous les tudiants de troisime anne ltranger permet Sciences Po dentretenir des partenariats conclus avec plus de 400 universits trangres. En 2011, ltablissement comptait ainsi 35 % dtudiants trangers et 7 % de binationaux parmi ses tudiants. Un peu plus de la moiti des tudiants trangers viennent suivre un cursus diplmant ; le reste effectue des sjours dtudes dans le cadre daccords dchange. Laugmentation du nombre dtudiants trangers a modifi loffre de formation et a conduit une internationalisation croissante des cursus sous plusieurs formes : dveloppement des enseignements de langues vivantes, cration de masters spcifiques entirement en anglais, mise en place de 23 doubles diplmes avec des universits trangres, formation des personnels administratifs en contact avec les tudiants langlais, etc. Depuis plusieurs annes, ltablissement est soucieux de ne plus apparatre comme un complment de formation ou une prparation lEcole nationale dadministration (ENA) et cherche poursuivre son ouverture internationale, tout en promouvant ce quil appelle le positionnement en propre de ses programmes. Pour atteindre cet objectif, Sciences Po, qui stait dj adapt larchitecture europenne du LMD13, a de nouveau rform son organisation pdagogique. Ltablissement fonctionnait depuis sa cration de faon centralise, avec des directions acadmiques dotes dimportants effectifs. La direction des tudes et de la scolarit (DES) concentrait notamment un ventail de fonctions trs larges, dont laccueil des tudiants, la gestion des admissions, de la scolarit et des diffrentes
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Dans le cadre de l'harmonisation des cursus d'enseignement suprieur au niveau europen, le cursus universitaire franais s'organise dsormais autour de trois diplmes : la licence, le master et le doctorat (LMD). Cette nouvelle organisation a t mise en place en France partir de lanne 2002. En 2006, lensemble des universits et grands tablissements franais avaient adopt cette architecture.
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formations, la gestion de la vie tudiante, de lorientation et de linsertion professionnelle, le recrutement et la coordination des vacataires enseignants et le programme diversit et galit des chances . En 2009, les trois premires annes ont t rassembles en un collge universitaire , dirig par un doyen sappuyant sur les directeurs des sept campus de Sciences Po. Ltablissement a cr un diplme dtablissement ( bachelor ) dlivr lissue du collge, pour faire reconnatre la valeur du premier cycle. Ce diplme ne donne pas une quivalence la licence, mais vise tre identifi ltranger et donner aux tudiants - notamment trangers - une option de sortie au terme des trois premires annes de formation. Des coles professionnelles regroupant un ou plusieurs masters ont t progressivement cres. Diriges par des directeurs disposant dune autonomie de gestion accrue, elles visaient donner la carte des formations une visibilit plus forte sur le plan international, tout en permettant une meilleure articulation avec les secteurs professionnels concerns. Lcole de journalisme a t cre en 2005, suivie par lcole de la communication en 2007, lcole de droit et le dpartement dconomie en 2009, puis lcole des affaires internationales en 2010. Cette rapide expansion, qui a chang limage et lorganisation de Sciences Po, devrait se stabiliser dans les annes venir. Le programme pluriannuel de recrutement adopt par le comit excutif en dcembre 2010 limite, en effet, 1 500 tudiants le nombre de nouveaux entrants en premire anne pour les cinq annes venir, avec pour objectif de stabiliser le nombre dtudiants inscrits en formation initiale autour de 10 000, hors tudiants trangers en change. La formation continue a galement connu un fort dveloppement sur la mme priode. Le nombre de stagiaires est pass de 5 081 en 2005 6 079 en 2010, le chiffre daffaires de cette activit tant port de 5,7 M 10,5 M avec le dveloppement de formations longues au tarif plus lev. Conformment aux dispositions du dcret n 85-1118 du 18 octobre 1985 relatif aux activits de formation continue dans les tablissements publics denseignement suprieur relevant du ministre de lducation nationale , la marge ventuelle sur cots complets dgage en fin dexercice est affecte en totalit au dveloppement de la formation continue.
2 - Un tablissement attractif
Il existe aujourdhui quatre procdures dadmission en premire anne de collge universitaire :
la procdure dadmission gnrale, la procdure dadmission internationale, la procdure convention ducation prioritaire 14, et la procdure dadmission en double diplme. La procdure dentre au niveau bac + 1 a t supprime en 2008 pour limiter les entres aux premires annes des niveaux L, M et D. Lentre en master se fait par deux procdures, lune nationale (sur examen crit et oral), lautre internationale (sur dossier et entretien). Les taux dadmission sur la priode 2005-2010 calculs par Sciences Po montrent que laugmentation du nombre de candidats a suivi laugmentation des places lentre : selon les chiffres de ltablissement, le taux dadmission est rest globalement stable en 1re anne15 et a lgrement augment en master, passant de 13 % 19 %. La procdure dadmission internationale (1 050 admis en 2010 en collge universitaire et en master) laisse, en revanche, apparatre des taux dadmission beaucoup moins slectifs, compris entre 30 % et 40 % des candidats selon les annes. Lattractivit de Sciences Po rside dans la valeur de son diplme et dans le fait quun tudiant, une fois entr, a de grandes chances de lobtenir. Compte tenu de la slection effectue ladmission, le pourcentage de redoublants est faible, compris entre 3 % et 6 % selon les annes. Lenqute nationale conduite par le ministre de lenseignement et de la recherche en 2010 montre, par ailleurs, que le taux demploi des diplms des universits pour lanne universitaire 2007-2008 est de 91 %, trente mois aprs lobtention du diplme. Ltude conduite par Sciences Po sur le devenir de ses diplms 2010 indique pour sa part que leur taux dinsertion professionnelle est de 92 %, douze mois seulement aprs lobtention du diplme. Sciences Po comptabilise, toutefois, les diplms en stage parmi ceux exerant une activit professionnelle : hors stages, le taux demploi des diplms 2010, douze mois aprs le diplme, est ainsi plus proche de 85 %, les situations de stage ou de recherche demploi apparaissant plus nombreuses pour les masters
Cette procdure est ouverte aux lves des tablissements denseignement secondaire situs en zone dducation prioritaire (ZEP) ayant conclu une convention ducation prioritaire avec Sciences Po. 15 Entre 9 % et 11 % des candidats ayant retir et rempli un dossier ont t admis selon les annes pour lentre en 1re anne sur examen, entre 21 % et 22 % pour la procdure mention trs bien (qui permet certains tudiants ayant obtenu une mention trs bien au baccalaurat dtre dispenss de lexamen crit), et entre 14 % et 17 % pour la procdure conventions ducation prioritaire .
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Affaires internationales , conomique .
Affaires
publiques
ou
Droit
Sciences Po conserve, par ailleurs, de trs bons rsultats aux concours de recrutement de la haute fonction publique. Cependant, les effectifs de son anne de prparation aux concours administratifs sont en diminution, et 75 % de ses diplms sorientent dsormais vers le secteur priv. Le salaire annuel moyen la sortie a augment pendant la priode rcente, passant de 33 068 bruts pour les diplms 2007 40 020 bruts pour les diplms 2010 : il convient toutefois de prciser que ces donnes sont dorigine dclarative et ne permettent pas de tirer des conclusions dfinitives, que seule une tude comparative avec les diplms des principaux tablissements denseignement suprieur franais serait susceptible datteindre.
3 - Lobjectif de diversification sociale du corps tudiant

La diversification sociale du corps tudiant est un lment essentiel du projet de ltablissement. En 2001, Sciences Po a notamment lanc les conventions ducation prioritaire (CEP), qui ont bnfici depuis 860 tudiants. Dans le cadre dun bilan des CEP ralis en 2011, un chercheur au centre dtudes europennes de Sciences Po a conduit une enqute spcifique sur linsertion des jeunes diplms de 2006 2011 entrs lInstitut dtudes politiques (IEP) par cette voie. Selon cette enqute, le destin professionnel de ces tudiants est semblable celui de leurs camarades en termes de taux dinsertion, de niveau demploi occup et de salaire la sortie16 : ces tudiants prsentent, en effet, sur le march du travail les mmes diplmes que ceux qui ne sont pas passs par cette filire. Sciences Po sest galement donn pour objectif plus gnral daugmenter la part de boursiers parmi ses tudiants. En 2004, la rforme du systme des droits de scolarit, qui assure une corrlation entre le montant des droits et les revenus du foyer de rattachement des tudiants, sest accompagne de lattribution aux tudiants boursiers dun complment financier gal 50 % du montant des bourses de lEtat dlivres par le centre rgional des uvres universitaires (CROUS). A la rentre 2009 ce complment a t port 75 % du montant des bourses du CROUS.
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Le taux de rponse au questionnaire (52 %) impose cependant une certaine prudence dans linterprtation des rsultats.
Dans le cadre du contrat quadriennal 2009-2012 conclu avec le ministre de lenseignement suprieur et de la recherche, Sciences Po sest engag accueillir 30 % de boursiers dici 2012. Lexamen simultan des bilans de laide sociale raliss par Sciences Po et des donnes manant du CROUS montre que ltablissement compte en ralit 23 % de boursiers du CROUS en 2010-2011, auxquels sajoutent 3 % dtudiants trangers recevant une bourse de Sciences Po. Ces taux sont, en outre, calculs par rapport aux seuls tudiants soumis aux droits de scolarit (7 306 en 2010-2011), dont le nombre est infrieur au nombre total dtudiants inscrits en formation initiale (8 539). Mme si une progression a t enregistre par rapport lanne 2004-2005 - Sciences Po ne comptait alors que 17 % de boursiers parmi les tudiants soumis aux droits dinscription -, il apparat donc que lobjectif de 30 % dtudiants boursiers ntait pas atteint la fin de 2011. Par ailleurs, lanalyse de lorigine socio-professionnelle des tudiants montre que la proportion dtudiants en collge universitaire ayant un parent cadre ou exerant une profession intellectuelle suprieure a augment au cours de la priode rcente, en passant de 58,5 % en 2005-2006 63,5 % en 2010-2011. Il convient cependant de prciser que la nomenclature des catgories socio-professionnelles (CSP)17, utilise dans le cadre de lenqute annuelle SISE18 du ministre de lenseignement suprieur et de la recherche, reste globale et justifierait la production de donnes plus fines. Tableau n 2 : Origine socio-professionnelle des tudiants entrant au collge universitaire (Parent 1) en %
Anne 1- Agriculteurs 3 - Cadres et 8 - Sans 2 - Artisans, professions 4 - Professions 5 - Employs / activit commerants intellectuelles intermdiaires ouvriers professionnelle suprieures 6,60% 7,00% 8,30% 7,70% 6,90% 8,30% 58,50% 57,60% 58,10% 62,10% 63,00% 63,50% 20,10% 16,10% 15,20% 11,80% 12,20% 11,50% 7,50% 9,40% 8,40% 9,10% 8,10% 8,40% 0,90% 2,30% 2,20% 2,60% 2,40% 2,10% 9 - Non renseign 5,50% 6,70% 7,00% 6,30% 6,90% 5,70%
2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011
0,90% 1,00% 0,80% 0,50% 0,50% 0,50%
Source : Sciences Po, rponse lenqute SISE du ministre de lenseignement suprieur et de la recherche
La nomenclature des catgories socio-professionnelles (CSP) a t dfinie par lINSEE en 1954, et remplace depuis par la nomenclature des professions et catgories socio-professionnelles (PCS). Le Parent 1 reprsente le parent de rfrence du foyer. 18 Systme d'information sur la scolarit des lves et tudiants du suprieur.
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Les tableaux transmis par Sciences Po montrent par ailleurs que laugmentation totale du nombre de boursiers en collge universitaire sest surtout faite au bnfice de boursiers originaires de la catgorie socio-professionnelle cadres et professions intellectuelles suprieures 19.
Tableau n 3 : Origine socio-professionnelle des tudiants boursiers du collge universitaire (Parent 1) en %

2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011 Agriculteurs, exploitants Artisans, commerants et chefs d'entreprise Cadres et professions intellectuelles suprieures Professions intermdiaires Employs, ouvriers Sans activit professionnelle Non renseign Population boursire Effectif Collge 3% 7% 24% 24% 29% 7% 6% 382 2 140 2% 6% 26% 25% 28% 7% 6% 516 2 750 1% 7% 28% 21% 30% 8% 5% 678 3 170 1% 8% 30% 21% 28% 8% 4% 796 3 450 1% 8% 35% 20% 27% 7% 2% 936 3 830
Source : Sciences Po
En sens inverse, la proportion dtudiants issus de la catgorie socio-professionnelle cadres et professions intellectuelles suprieures tend se rduire lgrement pour les tudiants entrant en premire anne de master, comme cela ressort du tableau ci-aprs.
La notion de catgorie socio-professionnelle (CSP) - particulirement dans ce cas ne recoupe que partiellement lchelle des revenus. La CSP cadres et professions intellectuelles suprieures comprend notamment les cadres de la fonction publique, les professeurs de lenseignement secondaire et de lenseignement suprieur, les mdecins, les ingnieurs et cadres dentreprise, les professions librales et les professions de linformation, des arts et des spectacles.
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Tableau n 4 : Origine socio-professionnelle des tudiants entrant en master (Parent 1) en %

3 - Ca dre s e t 8 - Sa ns 1 2 - Arti s a ns , profes s ions 4 - Profes s i ons 5 - Employs a cti vit 9 - Non / ouvrie rs profes s ionne rens ei gn Agriculteurs comme ra nts i nte ll ectue l le s i ntermdi a ires s upri eures lle 1,50% 1,20% 1,10% 1,00% 1,00% 1,10% 8,30% 7,30% 7,80% 7,40% 7,60% 8,30% 57,20% 55,20% 52,10% 52,50% 55,30% 54,10% 16,10% 16,40% 16,40% 15,70% 15,50% 14,20% 8,20% 7,90% 8,40% 8,70% 8,90% 8,80% 1,40% 1,30% 1,20% 1,40% 1,70% 1,70% 7,40% 10,80% 13,10% 13,40% 10,00% 11,90%
Anne
2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011
Source : Sciences Po, rponse lenqute SISE du ministre de lenseignement suprieur et de la recherche
Dans lensemble, la composition socio-professionnelle du corps tudiant de Sciences Po reste proche de celle des classes prparatoires aux grandes coles (CPGE) et des grandes coles.
Tableau n 5 : Origine socio-professionnelle des tudiants franais en 2011-2012 en %

Agriculteurs, artisans, commerants et chefs d'entreprise 9,2% Cadres et Professions Employs Ouvriers Retraits et inactifs professions Intermdiaires intellectuelles suprieures 30,6% 12,7% 12,2% 10,4% 13,2% Non renseign
Universits Grands tablissements CPGE Universits de technologie et INP Autres formations d'ingnieurs non universitaires Ecoles de commerce, gestion, vente et comptabilit Ecoles normales suprieures
11,7% 7,8% 3,4% 5,2% 11,3% 27,1% 14,0%
8,7% 10,9% 10,3% 11,8% 14,9% 8,0%
36,2% 50,9% 48,0% 47,1% 37,9% 55,9%
12,5% 12,7% 12,9% 11,1% 7,2% 9,7%
10,3% 9,4% 7,4% 6,4% 6,0% 5,5%
11,3% 6,3% 6,9% 5,1% 2,2% 2,5%
13,3% 6,3% 9,2% 7,2% 4,7% 4,5%
Source : ministre de lenseignement suprieur et de la recherche, Repres et rfrences statistiques sur les enseignements, la formation et la recherche Edition 2012
4 - La hausse des droits de scolarit

En 2003-2004, Sciences Po a mis en place des droits dinscription modulables en fonction du revenu des parents des tudiants. Jusqu la rentre 2009-2010, il nexistait quun seul barme compos de huit niveaux, pour des droits allant de 0 5 300 calculs sur lensemble
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des revenus familiaux de lanne n-1. Une commission de suivi social pouvait tre saisie pour rexaminer le montant des droits dinscription en cours danne en cas dvnements particuliers affectant les revenus du foyer (dcs, chmage, divorce, retraite). Cette modulation des droits dinscription sest accompagne dun dispositif de solidarit destin aux tudiants boursiers du CROUS. Ceux-ci sont exonrs de droits dinscription et peuvent recevoir une bourse complmentaire de scolarit, finance sur fonds propres. Depuis 2007, les tudiants de lUnion europenne peuvent bnficier de ce dispositif pendant un an. Les tudiants trangers non ligibles aux bourses du CROUS peuvent quant eux postuler la bourse Emile Boutmy, mise en place en 2004 sur les fonds propres de Sciences Po (42 tudiants concerns en 2010-2011). A la rentre 2009-2010, ce systme a t modifi pour les nouveaux entrants. Il existe dornavant deux barmes diffrencis en fonction du cycle dtude auquel sinscrit ltudiant (collge universitaire ou master). Cette modification sest accompagne de la cration de deux nouvelles tranches : une tranche suprieure pour les familles dont les revenus dpassent 200 000 annuels ; une tranche supplmentaire de gratuit pour les foyers dont les revenus annuels sont infrieurs 12 333 par part. Une famille compose de deux adultes et deux enfants, disposant de 3 parts fiscales, est donc exonre de droits en de dun revenu mensuel net de 3 000 . Les tudiants ayant leur rsidence fiscale dans lEspace conomique europen (EEE) acquittent leurs droits selon les mmes modalits que les tudiants franais. Les tudiants trangers, dont la rsidence fiscale est situe hors de lEEE, acquittent en revanche les droits de scolarit maximum. Pour lanne universitaire 2012-2013, le barme des droits de scolarit va de 0 9 800 pour le collge universitaire, et de 0 13 500 pour le master. Les droits dinscription constituent dsormais la principale ressource propre de linstitution. Partant dun niveau de 9,9 M en 2005, ils reprsentent 27,9 M en 2010, soit 21,7 % des ressources totales de la FNSP. Le montant des bourses verses par Sciences Po a augment en valeur absolue sur la priode. Cependant, la proportion des droits dinscription consacre lensemble des mcanismes de redistribution a diminu sensiblement, passant de 42,7 % en 2004 18,9 % en 2010 : les
droits dinscription restent partiellement un outil de redistribution, mais ils sont surtout devenus dabord un outil de financement majeur de la formation initiale. Tableau n 6 : Evolution du pourcentage de redistribution des droits de scolarit (en milliers deuros)
2003 Droi ts de s col a ri t Total bours es s ur fonds propres Ratio bourses/droits de scolarit 4 577 1 954 42,7% 2010 27 873 5 261 18,9% Budget prvisionnel 2011 32 000 4 904 15,3%
Source : document Sciences Po en chiffres 2010-2011
A la fin de lanne 2011, la rforme des droits dinscription na pas encore produit tous ses effets financiers, le barme de 2009 ntant appliqu quaux tudiants nouvellement inscrits.
B - Le dveloppement du site parisien et des campus en rgion

Limmobilier est un enjeu important pour Sciences Po du fait de laugmentation de ses effectifs tudiants ces dernires annes et de son implantation principalement parisienne, caractrise par un cot au m lev. Dans un contexte daccroissement des effectifs, la stratgie dploye par Sciences Po a vis deux objectifs principaux : la rationalisation des implantations et la diminution de leur nombre, dune part, lacquisition de surfaces pour rduire la part des surfaces loues, dautre part. Cette stratgie a t complte par le dveloppement de sites dlocaliss, les campus en rgion ayant permis dabsorber une partie de laugmentation des effectifs.
1 - Lvolution des implantations Paris

Pour son site parisien, Sciences Po a men une politique visant la fois augmenter ses surfaces pour rpondre au besoin n de laugmentation des effectifs et rationaliser ses implantations pour remdier aux difficults lies limplantation sur de nombreux sites. Le choix de maintenir un campus urbain au cur de Paris, pour des raisons de visibilit et dattractivit, sest donc accompagn dune volont de
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rationalisation du nombre des implantations et dune optimisation des surfaces occupes, en saisissant des opportunits de vente, dachat et de location sur un march immobilier tendu.
Tableau n 7 : Evolution du campus parisien et du ratio au m

2005 Nombre de sites parisiens Campus parisien (en m) Effectif tudiants Paris Ratio m/tudiant Paris 39 37 468 4 292 8,73 2006 37 37 153 4 742 7,83 2007 40 37 398 5 642 6,63 2008 33 36 340 6 202 5,86 2009 27 45 653 6 652 6,86 2010 25 44 738 7 286 6,14
Source : Sciences Po
Le ratio m/tudiant du campus parisien a eu tendance baisser sur la priode. Il peut tre rapproch et compar celui des universits parisiennes en sciences humaines et sociales (SHS)20.
Tableau n 8 : Ratio m / tudiants dans quelques tablissements parisiens

Universit Ratio m/tudiants Paris 1 2,02 Paris 2 3,7 Paris 3 2,29 Paris 4 2,67 Paris Dauphine 6,17
Source : rapport Larrouturou
Entre 2005 et 2010, la Fondation nationale des sciences politiques (FNSP) a ralis trois oprations immobilires majeures. En 2005, elle sest porte acqureur de limmeuble situ au 13, rue de l'Universit, qui abritait les locaux de lENA. La mme anne, elle a procd la vente de deux appartements situs sur le boulevard Saint-Germain. En 2009, elle a pris bail lancien sige de lEcole nationale des ponts et chausses (ENPC) au 28, rue des Saints-Pres (10 188 m). Avec lachat en mars 2011 des locaux situs au 9, rue de la Chaise (1 645 m), quelle louait auparavant, la FNSP est aujourdhui propritaire de 22 260 m.
Rapport la ministre de lenseignement suprieur et de la recherche remis par M. Bernard Larrouturou en fvrier 2010 : Pour rnover lenseignement suprieur parisien. Faire de Paris la plus belle mtropole universitaire du monde, cest possible ! Donnes 2008.
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A la suite de ces oprations, le nombre de sites en location a diminu, mais non leur surface totale, puisque Sciences Po avait 32 locations en 2005 pour 16 458 m et louait 21 sites pour 24 123 m en 2010. Les petites superficies ont t abandonnes au profit de btiments plus importants afin de rationaliser les espaces et de favoriser la mixit entre tudiants, enseignement, recherche et administration. Ltablissement est donc pass, sur la priode, de 39 sites 25 sites de superficie comprise entre 1 000 m et 10 300 m pour le campus parisien.
2 - La cration des antennes en rgion

La croissance des effectifs tudiants sest accompagne de la cration de nouveaux campus en rgion, destins accueillir les tudiants du collge universitaire, notamment ceux admis par la procdure internationale. Chacun de ces campus est rattach une aire gographique et offre des enseignements de langues et de civilisation en rapport avec la rgion du monde concerne : le campus franco-allemand de Nancy a t cr ds lanne 2000, les campus est-europen de Dijon et ibro-amricain de Poitiers ont t crs en 2001 et le campus Moyen-Orient-Mditerrane de Menton a t mis en place en 2005. Entre 2005 et 2010, deux nouvelles antennes ont t cres : le campus EuropeAsie du Havre en 2008, enfin le campus nord-amricain de Reims en 2010. Lessor des campus en rgion na pas remis en cause la prdominance du campus de Paris21, Sciences Po ayant simultanment augment son implantation immobilire dans le VIIme arrondissement. Linstitution envisage toutefois daccrotre moyen terme les effectifs de certains campus rcents comme Menton, Le Havre ou Reims, en y redployant les effectifs du premier cycle parisien.
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Un programme Europe-Afrique y a t dploy en 2011.
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Tableau n 9 : Evolution des effectifs des campus Paris et en rgion

2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011 Pa ri s Na ncy Di jon Poi ti ers Menton Le Ha vre Rei ms TOTAL 1410 1725 2142 2751 3167 3457 967 181 121 141 1202 216 125 150 32 1534 257 122 160 69 1970 296 136 191 118 40 2278 309 153 214 115 98 2481 295 161 235 126 159 2702 314 157 260 146 175 83 3837
Source : Sciences Po tudiants inscrits en formation initiale y compris tudiants inscrits en troisime anne, hors tudiants en change
Le dveloppement de ces antennes dlocalises, qui sont une des composantes de la stratgie dinternationalisation de Sciences Po, sest fait par ngociation directe entre ses dirigeants et les collectivits territoriales concernes, sans lien avec les IEP de province, sans prise en compte de la rpartition nationale des tablissements universitaires, et sans laccord du ministre de lenseignement suprieur et de la recherche.
C - La croissance du potentiel de recherche

1 - Le renforcement rcent du corps des enseignants-chercheurs
Sciences Po a longtemps t considr principalement comme une cole de formation des cadres de lEtat et des entreprises. La dimension professionnalisante des masters et la volont de conserver une gouvernance exempte des lourdeurs universitaires ont longtemps incit ltablissement conserver un corps rduit denseignants-chercheurs permanents. Cest progressivement, sous limpulsion des deux derniers administrateurs de la fondation, que la recherche est devenue un axe stratgique de linstitution. Face au poids grandissant des classements universitaires internationaux qui se fondent sur la recherche, ltablissement a cherch rehausser ses rsultats dans ce domaine, en mettant en place une stratgie rsume par lAgence dvaluation de la recherche et de lenseignement suprieur (AERES) comme le passage de la grande cole luniversit spcialise et slective 22. Une nouvelle politique scientifique a t labore, visant augmenter le potentiel de recherche de ltablissement en sappuyant sur
22
AERES, rapport dvaluation de lIEP de Paris, juillet 2008.
un corps acadmique renforc. Un plan de recrutement de trente enseignants-chercheurs supplmentaires a notamment t mis en place compter de 2007. Pour autant, lessentiel des heures de cours dlivres aux tudiants, en formation initiale comme en formation continue, reste assur par des vacataires qui ne sont pas des chercheurs. La place nouvelle donne la politique scientifique et laugmentation des effectifs ont rendu ncessaire une meilleure structuration de la communaut acadmique et la mise en place dinstances o les orientations de la recherche puissent tre dbattues collectivement. La gouvernance de la recherche est en effet marque Sciences Po par une grande dispersion des organes statutaires. La politique scientifique est une comptence exclusive de la Fondation nationale des sciences politiques (FNSP), et le conseil de direction de lInstitut dtudes politiques (IEP) nintervient pas dans son laboration, lexception de ce qui touche lcole doctorale : cette sparation na pas contribu clarifier la gouvernance de la recherche. Au sein mme de la FNSP, il nexiste pas dinstance statutaire collgiale charge de dfinir les priorits de la politique scientifique : cette mission est rpartie entre de nombreuses entits relevant la fois de la FNSP (conseil dadministration, commission des chercheurs) et de lIEP (conseil scientifique, conseil de larticle 7 , conseil de lcole doctorale). Sciences Po a cherch amliorer le pilotage de la recherche en crant des instances de gouvernance informelles (bureau et snat acadmique) et en regroupant le personnel acadmique en champs disciplinaires. Cinq dpartements de recherche ont ainsi t crs, en science politique, histoire, conomie, sociologie et droit. Chaque dpartement est constitu des enseignants-chercheurs et chercheurs permanents de ltablissement qui voluent dans la discipline concerne. Le dispositif de recherche de Sciences Po sarticule aujourdhui autour de quatre units mixtes de recherche23, quatre quipes daccueil24
Les units mixtes de recherche (UMR) sont des centres de recherche grs la fois par un tablissement denseignement suprieur et par un grand organisme de recherche (en loccurrence, le CNRS) dans le cadre dun contrat dassociation dure dtermine renouvelable. 24 Les quipes daccueil (EA), qui forment une part importante des units de recherche en sciences humaines et sociales, ne sont pas reconnues par le CNRS. Il sagit le plus souvent de groupes de petite taille, reconnus seulement par le ministre de la recherche et financs par leur universit. Sur 1 500 units de recherche purement universitaire, 1 000 sont des units sciences humaines et sociales, principalement des quipes daccueil (EA). Elles regroupent environ 16 000 enseignants-chercheurs.
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et une unit mixte de service25. Ltablissement sest galement dot en 2009 dun laboratoire de moyens numriques, le Mdialab , o sont regroups tous les nouveaux moyens de communication et de production de donnes affrentes aux technologies de linformation et de la communication26.
2 - La rforme de lcole doctorale

A partir de 2008, ltablissement a engag une rforme visant mieux encadrer les doctorants, les intgrer la communaut acadmique de ltablissement et financer davantage de thses. A cet effet, des indicateurs relatifs au taux de russite des doctorants ont t identifis. Lcole doctorale a galement dcid de faire voluer lesprit du doctorat pour attnuer la sparation entre masters recherche et masters professionnalisants , en dveloppant un parcours PhD sur cinq ans, de Bac + 3 Bac + 8, en conomie, en droit, en histoire, en sociologie et en science politique, adoss des dbouchs professionnels. Si le nombre dtudiants inscrits en doctorat est rest stable sur la priode, le nombre de thses soutenues par an a augment, passant de 46 en 2005 86 en 2010. La dure moyenne de prparation des thses reste nanmoins de 6,3 ans sur la priode 2005-2010, ce qui est long, mme en tenant compte du fait que lobjectif dune dure de trois ans est frquemment dpass en sciences humaines et sociales. Le second objectif de la rforme tait de permettre que la majeure partie des thses soient finances : en 2009, dernire anne connue, le taux de couverture des allocations accordes atteignait 80 % des doctorants ligibles un financement triennal et 50 % du nombre total de doctorants. Sciences Po a augment le nombre de bourses de thses finances sur fonds propres, en passant de deux bourses par an en 2004 dix en 2009. Le montant total de ces bourses ne reprsente toutefois que 390 000 en 2009, soit 17 % du total des bourses alloues. Lobjectif de ltablissement est de progresser encore, au rythme de deux bourses par an jusquen 2015.
Ce sont le Centre dtudes et de recherches internationales (CERI), le Centre de recherches politiques de Sciences Po (CEVIPOF), le Centre de sociologie des organisations (CSO), lObservatoire sociologique du changement (OSC), le Centre dhistoire de Sciences Po (CHSP), lEcole de droit, le Centre des tudes europennes (CEE), le Dpartement dconomie et le Centre de donnes socio-politiques (CDSP). 26 Cf. annexe 2 : les laboratoires de recherche de Sciences Po.
25
3 - Des conditions matrielles favorables pour les chercheurs

La FNSP consacre des moyens humains, matriels et immobiliers trs importants la recherche, et les chercheurs de Sciences Po bnficient de conditions de travail que lon rencontre rarement dans les universits franaises de sciences humaines et sociales.
Tableau n 10 : Moyens allous aux laboratoires

S urface en m OFCE CEVIPOF CERI CSO OSC CHSP CEE Ecole de droit 1 055 898 2 159 199 528 381 1 166 170 Nbre Nbre acadmiques administratifs 35 24 59 19 10 13 22 11 18 16 22 7 6 7 6 5 Ratio administratifs/ acadmiques 0,51 0,67 0,37 0,37 0,6 0,54 0,27 0,45 Dpenses totales 2010 en k 4 742 3 346 6 531 1 093 939 1 465 3 553 2 945
Source : Sciences Po tableau septembre 2010
Le personnel dappui la recherche (administratifs et ingnieurs dtudes) est en nombre plus important que dans la plupart des laboratoires de recherche en sciences humaines. Le taux dencadrement est pratiquement toujours suprieur une personne dappui pour quatre enseignants-chercheurs ou chercheurs. Chaque laboratoire bnficie dun poste de secrtaire gnral ou dun directeur excutif de catgorie A, grce au double apport du CNRS pour les units mixtes de recherche et des personnels administratifs dappui la recherche sous contrat FNSP. La diffrence est encore plus grande pour les quipes daccueil. Celles-ci sont habituellement trs peu dotes en personnel dappui dans les tablissements denseignement suprieur. Or, Sciences Po, le centre dhistoire de Sciences Po (CHSP) dispose de sept personnels dappui la recherche ; le centre des tudes europennes (CEE), qui est une jeune quipe daccueil, bnficie tout de mme de six personnels dappui. Tous les enseignants-chercheurs et chercheurs bnficient dun bureau - ce qui est loin dtre le cas pour les autres universits de la capitale -, la plupart dentre eux tant fournis par ltablissement. Seul le centre de sociologie des organisations (CSO) est install dans des locaux appartenant au CNRS. LObservatoire franais des conjonctures
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conomiques (OFCE) se trouve aussi dans une position particulire, stant vu ds lorigine affecter des btiments de ladministration. La situation immobilire des centres de recherche de Sciences Po se rapproche donc plus de celles des units de recherche universitaires en sciences dures que de celles prvalant dans les sciences humaines et sociales.
4 - Une recherche plus visible dans le paysage de lenseignement suprieur a) Lvaluation des centres de recherche par lAERES
La dernire campagne de lAgence dvaluation de la recherche et de lenseignement suprieur (AERES) date de 2008, anne au cours de laquelle cinq centres de recherche ont t valus : le CERI, le CHSP, le CEVIPOF, lOSC et le CSO. Quatre des cinq units de recherche ont t notes A+ par lAERES. Seul le CHSP a t not A . A cette poque, le centre des tudes europennes (CEE) ntait pas encore une quipe daccueil spare du centre de recherches politiques de Sciences Po (CEVIPOF), et ni lcole de droit ni le dpartement dconomie nexistaient.
b) La place de Sciences Po dans les classements internationaux

Sciences Po ne figure pas parmi les 500 premires universits du classement gnral tabli par luniversit Jiao Tong de Shanghai, ni dans le classement du Times Higher Education. Cependant, depuis une dizaine dannes, le bureau d'tudes britannique Quacquarelli Symonds tablit un classement mondial des universits. Le classement publi en 2011 place Sciences Po au 201me rang mondial gnral et au 59me rang pour les universits en sciences sociales. Le classement plus dtaill qui a t publi en 2012 met ltablissement la 20me place en sciences politiques et la 73me place en sociologie.
c) La monte en puissance du dpartement dconomie

Cr en 2009, le dpartement dconomie est une quipe daccueil qui runit une quinzaine d'conomistes. Ceux-ci conduisent des recherches la frontire scientifique entre diffrents domaines en
conjuguant les approches thoriques et empiriques. Les champs de recherche ont en commun un fort intrt pour les questions de politiques publiques. Le dpartement dconomie est un domaine o Sciences Po a trs rapidement augment ses capacits de recherche, en recrutant en trois ans sept nouveaux professeurs et six jeunes assistants ou associate professors, ce qui lui a permis de se faire en quelques annes une place parmi les dpartements dconomie franais. Le rapport Bosquet-Combes-Linnemer27, ralis en 2010 pour la direction gnrale de la recherche et de linnovation du ministre de lenseignement suprieur et de la recherche, classe ainsi le dpartement dconomie de Sciences Po au 7me rang de la production franaise, malgr sa taille rduite, derrire lEcole dconomie de Toulouse, lEcole dconomie de Paris, le CREST-ENSAE, lEcole Polytechnique, HEC, ainsi quAix-Marseille universit. Ce dpartement figure, par ailleurs, la 3me place des tablissements universitaires franais dans le classement de la base RePEc28, derrire lEcole dconomie de Toulouse et lEcole dconomie de Paris. La qualit des professeurs du dpartement dconomie est galement perceptible par les rsultats obtenus lors des appels candidatures pour des financements europens. Sciences Po souligne ainsi que quatre professeurs recruts depuis 2008 ont bnfici dun ERC29 Starter Grant ou dun ERC Advanced Grant. On constate toutefois que ces professeurs enseignaient auparavant lEcole dconomie de Paris ou lEcole Polytechnique : si de nombreux assistants ou associate professors viennent de ltranger, la composition de lquipe des professeurs confirms au sein du dpartement dconomie sest faite en majorit par transfert dautres tablissements de recherche franais.
La publication d'articles de recherche en conomie en France en 2008 : disparits actuelles et volutions depuis 1998. 28 La base Research Papers in Economics met disposition en ligne les travaux dconomistes du monde entier. RePEc constitue aussi des classements pour les institutions et les auteurs en fonction du nombre de leurs publications dans la base. 29 LEuropean Research Council est lorganisme qui met en uvre le programme Ides du 7me programme-cadre de recherche et dveloppement technologique (20072013) de lUnion europenne en soutenant les recherches individuelles menes dans tous les domaines par des quipes nationales ou transnationales en concurrence l'chelon europen.
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II - Un budget en constante progression financ par lEtat et laugmentation des droits dinscription
A - Laugmentation continue et importante des charges
1 - Laugmentation du budget de la FNSP
Entre 2005 et 2010, les volumes financiers retracs dans les comptes de la fondation ont progress de manire importante. Les charges ont en effet augment de 61,4 %, passant de 78,7 M 127,1 M, et les produits de 62,1 %, passant de 79,2 M 128,3 M30.
Tableau n 11 : Dpenses de la FNSP par rubriques, 2005 2010 en milliers deuros et en % dvolution
Evolution des dpenses par rubriques Personnel Enseignement (rmunration vacataires) Ressources documentaires Bourses et aide sociale Locaux Fonctionnement Amortissements sur investissements Subventions verses Charges excep tionnelles et divers Charges pay er sur fonds affects Total des dpenses S tructure des dpenses par rubriques Personnel Enseignement (rmunration vacataires Ressources documentaires Bourses et aide sociale Locaux Fonctionnement Amortissements sur investissements Subventions verses Charges excep tionnelles et divers Charges pay er sur fonds affects Total des dpenses 2005 39 060 9 355 1 219 3 259 9 144 9 688 3 858 1 016 1 622 525 78 746 2005 49,6% 11,9% 1,5% 4,1% 11,6% 12,3% 4,9% 1,3% 2,1% 0,7% 100,0% 2010 60 048 15 315 1 466 6 691 15 241 14 398 6 002 3 884 3 917 171 127 133 2010 47,2% 12,0% 1,2% 5,3% 12,0% 11,3% 4,7% 3,1% 3,1% 0,1% 100,0%
05-10 en% 05-10 en K
53,7% 63,7% 20,3% 105,3% 66,7% 48,6% 55,6% 282,3% 141,5% -67,4% 61,4%
20 988 5 960 247 3 432 6 097 4 710 2 144 2 868 2 295 -354 48 387
Source : FNSP, comptes financiers
Les dpenses de masse salariale - personnels et vacataires - ont notamment enregistr une croissance soutenue. Elles constituent 59 % des dpenses de fonctionnement de linstitution en fin de priode, et forment de loin le premier poste de dpenses, alors mme que le budget de la Fondation ne supporte pas les dpenses de masse salariale des
30
Les comptes de la Fondation assimilent les notions de charges et de dpenses, dune part et les notions de produits et de recettes, dautre part.
enseignants et enseignants-chercheurs du ministre de lenseignement suprieur et de la recherche. Les dpenses de personnel hors vacations ont progress de prs de 54 %, tandis que les dpenses lies aux heures de vacation ont augment de plus de 63 %. Ces volutions refltent le dveloppement de lactivit denseignement, qui est assure plus de 90 % par des vacataires, dans une priode caractrise par lvolution importante du nombre dtudiants : la progression des effectifs tudiants en formation initiale a t de prs de 59 % sur cette mme priode et celle du chiffre daffaires de la formation continue a atteint 85 %. Les dpenses de locaux, qui constituent le deuxime poste de charges, correspondent aux dpenses de location, dentretien, de maintenance et dexploitation : elles ont progress de 66,7 % sur la priode. La fondation consacrait ces charges 15 M en 2010, contre 9,1 M en 2005 : cette volution est en grande partie lie celle des effectifs tudiants et sexplique donc galement par la dynamique de lactivit denseignement. Les dpenses de fonctionnement31, qui constituent le troisime poste de charges de la fondation, ont progress de 48,6 %, soit un rythme de progression plus faible que les autres dpenses, en passant de 9,7 M 14,4 M. Elles constituent, nanmoins, en 2010 encore 11,3 % des dpenses totales de la fondation contre 12,3 % en 2005. Le budget consacr aux bourses et laide sociale a plus que doubl, mais sa part dans le total des dpenses de la fondation na que faiblement progress, passant de 4,1 % 5,3 % entre 2005 et 2010, soit respectivement 3,3 M et 6,7 M. Les charges exceptionnelles et divers enregistrent enfin laugmentation la plus dynamique, du fait de lvolution de la dette de la FNSP, qui se rpercute sur les charges financires. Entre 2005 et 2010, la structure des dpenses de la fondation na t que marginalement modifie par les volutions constates ci-dessus. Les parts respectives des dpenses de personnel et des charges de fonctionnement apparaissent trs lgrement en retrait dans le total des charges, mais reprsentent encore respectivement 47,2 % et 11,3 % des charges du compte de rsultat. Les parts respectives des dpenses de rmunration des vacataires et de locaux ont, en revanche, progress,
31
Les dpenses de fonctionnement retracent les rmunrations de prestations de services, les missions et rceptions, les dpenses informatiques, les dpenses de reprographie, de postes et tlcommunication et les autres achats .
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passant de 11,9 % et 11,6 % 12 % et 12 % du total des charges. Ces quatre postes de dpenses reprsentent plus de 82 % des charges en 2010.
2 - Laugmentation trs soutenue des dpenses denseignement

La prsentation par missions des comptes de la fondation permet dapprhender lorigine des principales augmentations de charges.
Tableau n 12 : Dpenses de la FNSP par missions en milliers deuros et en % dvolution

Dpenses par missions Enseignement Recherche Documentation Coopration Publications et diffusion Total S tructure des dpenses par missions Enseignement Recherche Documentation Coopration Publications et diffusion Total 2005 39 802 25 775 8816 3372 980 78 745 2005 51% 33% 11% 4% 1% 100% 2010 74 796 39 071 12 544 NS 722 127 133 2010 59% 31% 10% NS 1% 100%
05-10 87,9% 51,6% 42,3% NS -26,3% 61,4%
Les dpenses denseignement ont progress de manire plus soutenue que les autres, passant de 51 % 59 % du total des dpenses de la fondation, consquence logique de lvolution importante du nombre dtudiants sur la priode. En neutralisant les dpenses consacres la formation continue, laugmentation des dpenses lies exclusivement lenseignement en formation initiale est encore plus forte, comme le montre le tableau ci-aprs.
Tableau n 13 : Dpenses denseignement hors formation continue en milliers deuros et en % dvolution

2005 39 802 6 104 33 698 2010 74 796 10 643 64 153
05-10 87,9% 74,4% 90,4%
Enseignement Dont formation continue Enseignement hors FC
Ce retraitement permet de dresser un parallle entre le nombre dtudiants inscrits Sciences Po en formation initiale, qui a progress de 59 % de 2005 2010, et lvolution des cots de la fonction enseignement de la fondation, qui a t suprieure 90 % pour la mme priode, ce qui rvle une diminution de lefficience de la gestion. Leffort financier consenti pour accompagner laugmentation des effectifs tudiants sest doubl dune progression importante des moyens financiers consacrs aux autres activits de la FNSP : les dpenses de la fondation ont volu galement un rythme trs soutenu pour financer les activits de recherche (+ 52 %) et de documentation (+ 42 %).
B - Les modalits de financement de linstitution

1 - Le financement de la fondation
Pour soutenir le rythme dvolution des charges, les produits de la FNSP ont galement enregistr une progression trs forte, de 62,1 % entre 2005 et 2010.
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Tableau n 14 : Evolution des produits de la FNSP en milliers deuros et en %

Evolution des recettes par rubriques Subventions publiques structurelles Subventions diverses Ressources propres
dont droits de scolarit ressources propres hors droits
2005 47 719 5 342 23 382

9 874 13 508
2010 63 617 9 333 53 441

27 873 25 568
05-10 en % 05-10 en
33,3% 74,7% 128,6%

182,3% 89,3%
15 898 3 991 30 059

17 999 12 060
Produits financiers et exceptionnels Total recettes S tructure des recettes par rubriques Subventions publiques structurelles Subventions diverses Ressources propres
dont droits de scolarit ressources propres hors droits
2 737 1 957 79 180 128 348 2005 60,3% 6,7% 29,5%

12,5% 17,1%
-28,5% 62,1%
-780 49 168
2010 49,6% 7,3% 41,6%

21,7% 19,9%
Produits financiers et exceptionnels Total Source : FNSP, comptes financiers
3,5% 1,5% 100,0% 100,0%
Le poste subventions publiques structurelles regroupe les subventions verses par le ministre de lenseignement suprieur et de la recherche. Pour les exercices 2005 2008, il sagit de la subvention principale de fonctionnement et de subventions verses au titre du contrat quadriennal (enseignement et recherche). Pour les exercices 2009 et 2010, ces diffrentes subventions sont intgres dans la dotation globalise de fonctionnement. Lensemble de ces dotations progresse de 33,3 % entre 2005 et 2010. Cette volution trs soutenue sest faite pour partie dans un cadre contractuel, lEtat ayant accept de financer le dveloppement de lactivit dcid par le conseil dadministration de la Fondation nationale des sciences politiques (FNSP). La dotation a t actualise en 2009 loccasion de la prparation du contrat 2009-2012, puis revalorise de manire importante chaque anne. La fixation de la dotation a t dcide selon une procdure drogatoire et sans vritable ngociation. La direction gnrale de lenseignement suprieur et de linsertion professionnelle a ainsi prcis la Cour que cest sur instruction crite manant du directeur de cabinet du Premier ministre ou du secrtaire gnral de lElyse que le ministre a align sa dotation sur les demandes de ltablissement . Une procdure contractuelle avait t formellement mise en uvre, mais lallocation des
moyens financiers la fondation a en fait prsent de 2009 2012 un caractre discrtionnaire. Dans un courrier adress le 29 juillet 2009 par le secrtaire gnral de la Prsidence de la Rpublique la ministre de lenseignement suprieur et de la recherche, il est ainsi indiqu : [] Aprs avoir analys la situation et compte tenu de la spcificit de Sciences Po Paris et de loriginalit de sa stratgie et de sa politique, je vous propose daccorder lInstitut dtudes politiques de Paris les subventions qui sont demandes par son directeur, monsieur Richard Descoings : 2009 : 59,4 M ; 2010 : 63 M ; 2011 : 66 M ; 2012 : 68 M []. Les subventions diverses sont constitues des subventions verses par les autres ministres et par les collectivits territoriales, de fonds trangers et dautres subventions diverses. Elles sont passes de 6,7 % 7,3 % des produits de la fondation, progression lie laugmentation des contributions des collectivits territoriales pour le financement des campus en rgion. Le ressources propres ont fortement augment pendant la priode sous revue, passant de 23,4 M 53,4 M. De 30 % en dbut de priode, elles ont t portes 42 % du total en 2010. Cette augmentation est constitue 60 % par celle des droits de scolarit, qui reprsentaient 9,9 M et 12,5 % du total des produits en 2005, contre 27,9 M et 21,7 % en 2010. Les autres ressources propres ont galement progress de manire significative, passant de 13,5 M et 17,1 % des produits de la fondation 25,6 M et 19,9 %. Elles sont constitues des recettes de formation continue (de 5,1 M 8,7 M), de la taxe dapprentissage (3,6 M en 2010), des prestations de service (2,4 M en 2010), des diffrentes formes de mcnat (le mcnat et les partenariats institutionnels ont progress de 118,4 %, passant de 1,4 M 3 M, et le mcnat des particuliers est pass de 0 1,8 M). Cette volution trs rapide des ressources propres est en grande partie lie la progression des droits de scolarit qui, sous leffet des deux rformes successives mises en uvre par ltablissement, ont t multiplis par trois, contribuant hauteur de 18 M laugmentation globale des ressources propres qui atteint 30 M. La stratgie de diversification de ses ressources a galement conduit ltablissement mettre en place en 2008 un fonds non consommable ( endowment ). Ce fonds a atteint un niveau de capitalisation de seulement 531 683 au 31 octobre 2011, sans atteindre lobjectif de rendement quil stait fix, savoir 3 % hors inflation.
COUR DES COMPTES
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2 - Le financement de la recherche Les dpenses affectes la mission recherche dans la rpartition analytique des charges de la FNSP ont fortement augment, mais un peu plus lentement que le budget total de la fondation, car elles ne sont pas directement lies la croissance du nombre dtudiants. Elles reprsentent 39,1 M en 2010 (soit 30 % du budget de fonctionnement de la FNSP), contre 25,8 M en 2005 (soit 33 % du budget de la FNSP). En incluant les rmunrations prises en charge par le ministre de lenseignement suprieur et de la recherche et par le CNRS, le budget total de la recherche est de 50,8 M en 2010. Le passage une dotation globale de fonctionnement fongible a permis Sciences Po daffecter au dveloppement de la recherche une part croissante de la subvention de fonctionnement attribue annuellement par le ministre. Tableau n 15 : Subvention publique affecte la recherche en milliers deuros
2005 Subvention MESR (hors subventions flches OFCE) Subvention MESR affecte la recherche (hors cole doctorale) Subvention affecte la recherche/subvention publique totale 43 735 13 992 32,0% 2010 59 420 23 126 38,9%
Source : Bilan financier de lactivit de recherche transmis par Sciences Po calcul Cour des comptes32
La mobilisation plus importante de la dotation globale de fonctionnement en faveur de la recherche sexplique en partie par le transfert progressif de la rmunration des ATER33, moniteurs et doctorants contractuels de lEtat vers la FNSP (0,96 M en 2010), mais galement par la hausse des droits dinscription, qui a permis de financer une part croissante des activits de formation. En intgrant les subventions flches (OFCE et contrat quadriennal), on constate ainsi quentre 2005 et 2010 la subvention structurelle affecte la recherche a augment de 52 %. Sur les 13,5 M daugmentation des ressources de la recherche entre 2005 et 2010, 9,1 M
32
La FNSP ne retient pas, dans sa comptabilisation des ressources de la recherche, les subventions de lcole doctorale, qui sont incluses dans le budget de lIEP. En revanche, le budget analytique de la mission recherche comprend les dpenses de lcole doctorale. 33 Attachs temporaires denseignement et de recherche.
proviennent ainsi de la croissance des subventions publiques structurelles, mme si leur part dans le budget de la recherche baisse lgrement, passant de 81 % 77 %.
Tableau n 16 : Structure du financement de la recherche en milliers deuros

2005 Subvention structurelle (hors cole doctorale) Base recherche (subvention OFCE + contrat quadriennal) Total subventions publiques structurelles affectes la recherche Total ressources de la recherche Part subventions publiques/ressources totales 13 992 3 979 17 971 22 146 81,10% 2010 23 126 4 196 27 322 35 642 76,70% Evolution 2005/2010 65,30% 5,50% 52% 60,90%
Source : Sciences Po, direction financire calcul Cour des comptes
Ltablissement a galement cherch dvelopper ses ressources propres, dont la part reste encore modeste dans le budget de la recherche. Les ressources du mcnat et des partenariats se sont accrues, passant de 2,1 M en 2005 5,8 M en 2010. Parmi elles, les fonds provenant de lAgence nationale de la recherche (ANR) ont augment (0,5 M en 2010 contre 0,2 M en 2006), mais cet apport qui ncessite de se soumettre des procdures dappel projets demeure modeste, tout comme les subventions de lUnion europenne (notamment du programme-cadre de recherche et de dveloppement de lUnion europenne ou PCRD), qui sont passes de 0,2 M 1,5 M entre 2005 et 2010. Les autres ressources propres sont passes de 2,1 M 2,3 M. Dans le cadre des procdures dappels doffres ouvertes au titre des investissements davenir, Sciences Po a galement t retenu en 2011 pour lquipement dexcellence (EQUIPEX) Donnes, infrastructures, mthodes denqutes en sciences humaines et sociales (DIME-SHS) et pour le laboratoire dexcellence (LABEX) Laboratoire interdisciplinaire dvaluation des politiques publiques (LIEPP).
C - Le cot dun tudiant Sciences Po

Lvaluation du cot dun tudiant soulve des questions mthodologiques. Il convient en effet de raisonner en cot complet, et les comparaisons entre tablissements denseignement suprieur sont difficiles en raison de la multiplicit des donnes et des sources dinformation.
COUR DES COMPTES
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1 - Le cot moyen par tudiant

Le calcul ralis annuellement par le ministre de lenseignement suprieur et de la recherche partir du compte de lducation34 permet cependant dapprocher la dpense intrieure dducation annuelle (DIE) pour lenseignement suprieur, ainsi que la dpense moyenne par tudiant dans les principales filires de formation que sont les universits, les classes prparatoires aux grandes coles (CPGE) et les sections de techniciens suprieurs (STS)35. Ce calcul, publi dans un recueil annuel intitul Ltat de lenseignement suprieur et de la recherche , intgre lensemble des dpenses publiques et prives denseignement et des activits lies : uvres universitaires, administration, fournitures, bibliothques universitaires et rmunrations des personnels. A partir de 2006, sont galement comprises les dpenses de fonctionnement et dinvestissement de la recherche universitaire, ainsi que lensemble des cots des bibliothques. Les dpenses de formation continue ne sont, en revanche, pas intgres. Le compte de lducation permet galement didentifier les apports respectifs des diffrents financeurs (Etat, collectivits territoriales, entreprises, mnages, etc.).
Systme dinformation sur les flux montaires concernant le domaine de lducation. 35 Les donnes relatives aux grandes coles sont englobes dans la dpense intrieure dducation mais ne sont pas individualises.
34
Tableau n 17 : Evolution du cot moyen par tudiant entre 2007 et 2010 en euros courants
Anne Dpense moyenne par tudiant en CPGE Universits STS 2007 10 150 13 880 8 970 13 360 2008 10 790 14 510 9 400 13 220 2009 11 260 14 850 10 220 13 730 2010 (provisoire) 11 430 15 240 10 180 13 800
Part finance par le MEN et le MESR par tudiant en
64,9% soit 6587
64,6% soit 6970
64,2% soit 7229
63,5% soit 7258
Source : Ltat de la recherche et de lenseignement suprieur en France n 2,3,4,5 calcul Cour des comptes36
Afin de disposer dun ordre de grandeur permettant de comparer le cot dun tudiant Sciences Po aux moyennes nationales, il est possible destimer dans une premire approche ce cot partir du budget global de la Fondation nationale des sciences politiques (FNSP), qui inclut lensemble des dpenses denseignement, de recherche, de documentation et dadministration de ltablissement. La mthodologie adopte est alors la suivante : au budget annuel de fonctionnement de la FNSP (hors OFCE)37 est ajoute la masse salariale des fonctionnaires rmunrs directement par lEtat ; de ce budget sont retires les dpenses de formation continue ;
36 37
Les dpenses des IUT sont intgres depuis 2008 celles des universits. Les dpenses lies lOFCE (4,7 M en 2010) ont t exclues du calcul en raison du positionnement particulier de cet organisme de recherche.
COUR DES COMPTES
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le total obtenu est divis par le nombre dtudiants prsents sur lanne civile38. Les tudiants trangers en change ne sont pas comptabiliss, car ils sont rputs remplacer les tudiants de Sciences Po effectuant leur troisime anne ltranger39.
Tableau n 18 : Cot moyen par tudiant Sciences Po entre 2005 et 2010 en euros courants
2005 Dpenses de fonctionnement de la FNSP Dpenses de l'OFCE Dpenses de formation continue Dpenses hors OFCE et formation continue Rmunration fonctionnaires Nombre d'tudiants Cot moyen par tudiant en 78 746 000 4 106 000 6 104 000 68 536 000 9 355 000 5 029 15 488 2006 89 718 000 4 312 000 6 522 000 78 884 000 10 195 000 5 396 16 508 2007 95 564 000 4 557 000 7 580 000 83 427 000 11 066 000 6 113 15 458 2008 2009 2010
105 680 000 114 317 000 127 133 000 4 581 000 9 162 000 91 937 000 10 958 000 6 970 14 763 4 521 000 9 306 000 4 742 000 10 643 000
100 490 000 111 748 000 10 941 000 7 530 14 798 10 982 000 8 105 15 143
Source : comptes financiers 2005-2010 de la FNSP calcul Cour des comptes
Selon cette premire approche, le cot moyen dun tudiant Sciences Po en 2010 stablirait 15 143 40. Il serait donc suprieur de prs de 50 % celui dun tudiant en universit, o lencadrement pdagogique est en moyenne nettement moindre, et comparable celui dun tudiant en classe prparatoire aux grandes coles (CPGE), o lencadrement est suprieur. Toutefois, lune des particularits de Sciences Po par rapport aux universits est de ne pas occuper un btiment mis disposition par lEtat. La charge financire lie aux emprunts (1,9 M), le cot des locations (10,7 M) et les amortissements immobiliers (3,2 M) se rpercutent ainsi sur son budget de fonctionnement. Mme si la FNSP a hrit des btiments de lEcole libre des sciences politiques, amortis depuis
Pour passer de lanne universitaire lanne civile, le nombre dtudiants de 2010 est obtenu en proratisant les tudiants inscrits en 2009-2010 hauteur de 6/10e et les tudiants inscrits en 2010-2011 hauteur de 4/10e. Une proratisation semblable est applique pour les autres annes. 39 La rponse communique par Sciences Po au cours de la phase dinstruction indique, en effet, que lanne ltranger est bien quilibre pour Sciences Po. En effet, si cette 3me anne se droulait Sciences Po, nous organiserions des enseignements et dvelopperions des services pour 1 190 tudiants. Dans le systme actuel, nous accueillons la place de nos tudiants un nombre identique dtudiants dchange auxquels nous offrons des enseignements en moindre quantit. Par ailleurs, certains tudiants en change ne viennent que pour un semestre Sciences Po, et ne peuvent donc tre comptabiliss pour une anne entire. 40 Avec les dpenses de lOFCE, ce cot moyen est port 15 728 .
38
longtemps, le cot de fonctionnement supplmentaire induit par le dveloppement immobilier de Sciences Po doit tre pris en compte dans lapproche du cot moyen. En sens inverse, il convient de relever que, si le calcul prcdent du cot de ltudiant de Sciences Po inclut les bourses alloues sur les fonds propres de ltablissement (6,7 M en 2010), ainsi que la rmunration de 39 salaris mis disposition des IEP de province par la FNSP (2,5 M), il ninclut pas les dpenses dinvestissement en matriel (3 M en 2010), ni surtout les dpenses des uvres universitaires (bourses alloues aux tudiants, hbergement, restauration) et la quotepart des dpenses d'administration centrale, qui ne figurent pas dans le budget de la FNSP et qui - la diffrence du calcul du cot de ltudiant en universit - ne sont donc pas prises en compte.
2 - La dotation du ministre de lenseignement suprieur et de la recherche par tudiant

Rapporte au nombre dtudiants inscrits, la dotation globale du ministre de lenseignement suprieur et de la recherche (subvention et rmunrations) est en diminution sur la priode, en consquence de la trs forte croissance des effectifs de linstitution.
Tableau n 19 : Evolution de la dotation publique structurelle par tudiant Sciences Po entre 2005 et 2010 en euros
2005 Subvention MESR hors subvention flche OFCE Rmunrations MESR Nombre d'tudiants inscrits Dotation par tudiant 2006 2007 2008 2009 2010
43 735 000 45 399 000 47 793 000 49 623 000 55 698 000 59 420 000 9 355 000 5 029 10 557 10 195 000 11 066 000 10 958 000 10 941 000 10 982 000 5 396 10 303 6 113 9 628 6 970 8 692 7 530 8 850 8 105 8 686
Source : comptes financiers FNSP 2005 2010 calcul Cour des comptes
Elle reste nanmoins suprieure de prs de 20 % en 2010 la dotation moyenne nationale qui stablit 7 258 41. Cet effort de lEtat est dautant plus notable que Sciences Po dispose par ailleurs dautres sources de financement, les droits dinscription tant devenus une source de financement importante de la formation initiale.
Cf. tableau n 17. La dotation par tudiant des universits de droit-conomie-gestion et de sciences humaines et sociales est en outre infrieure cette moyenne.
41
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3 - La mthodologie retenue par Sciences Po

Sciences Po calcule un cot global par tudiant de faon diffrente, en incluant les dpenses de fonctionnement de la FNSP, ainsi que les rmunrations verses par le ministre de lenseignement suprieur et de la recherche et le CNRS. Par ailleurs, ltablissement ne comptabilise pas les tudiants prsents sur lanne civile de la mme faon, ce qui donne un nombre dtudiants trs lgrement suprieur (5 090 tudiants en 2005 et 8 230 en 201042). Par-del ces diffrences dapproche, ce calcul prsente lintrt de mesurer de faon homogne lvolution du cot dun tudiant sur longue priode.
Tableau n 20 : Evolution du cot global par tudiant calcul par Sciences Po entre 2000 et 2011 en euros
Anne 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Budget 2010 prvisionnel 2011 17 695
Budget global/tudiants 17 258 17 708 17 116 15 720 16 840 18 228 19 325 18 627 17 928 17 031 17 535 en
Source : document Sciences Po en chiffres 2010-2011
Ce tableau fait apparatre sur longue priode une hausse du cot par tudiant entre 2000 et 2006, suivie dune diminution jusquen 2009 et dune stabilisation, ensuite. Si la multiplication par deux du nombre dtudiants sest faite cot moyen quivalent en euros courants entre 2000 et 2009, linflation cumule sur la priode entrane que le cot moyen a en ralit diminu denviron 19 % en euros constants. Les conomies dchelle restent cependant limites, et le cot moyen tend remonter en 2010 et 2011, la suite des dpenses importantes ralises par la FNSP. Dans le contexte budgtaire difficile qui caractrise actuellement lenseignement suprieur, il convient de matriser cette tendance la hausse du cot moyen observe en 2010 et 2011 ce que prvoyait explicitement le projet dtablissement Sciences Po : Objectif 2013 43.
42
Sciences Po exclut du calcul les tudiants effectuant leur troisime anne ltranger et inclut les tudiants trangers en change prsents en collge universitaire et en master. Par ailleurs, les effectifs sont retraits en anne civile en retenant un semestre de chaque anne universitaire concerne. 43 Sciences Po : Objectif 2013 : Le cot par lve est aujourdhui denviron 16 000 par an, la progression de linvestissement envisag en euros constants sur 5 ans en fonction des objectifs ainsi dfinis porterait ce cot moyen 18 000 par an. Les chiffres diffrent l encore lgrement du calcul prcdent mais la tendance globale reste identique.
Tableau n 21 : Le cot par tudiant selon les prvisions du projet dtablissement Sciences Po : Objectif 2013 en milliers deuros
Source : document Sciences Po : Objectif 2013
Si la stratgie de Sciences Po a pu tre dessine cot croissant en 2008, lors de ladoption de ce projet dtablissement, la ngociation du nouveau contrat quinquennal doit amener dsormais inverser cette trajectoire, en intgrant les contraintes fortes qui psent sur le budget de lEtat afin de rtablir lquilibre des comptes publics. Des gains defficience sont devenus impratifs.
Le cot moyen par diplm

Sciences Po retient galement une autre approche fonde, non plus sur la comparaison du cot par tudiant, mais sur la comparaison du cot par diplm. Ltablissement indique ainsi que le cot d'un diplm de Sciences Po serait infrieur celui d'un diplm duniversit, selon le calcul suivant : Le ministre de lenseignement suprieur et de la recherche indique que le cot annuel dun tudiant inscrit luniversit est de 10 220 . Les donnes fournies par la DEPP dans son dernier rapport (RERS 2011) indiquent que (hors IUT et professions mdicales) : sur les 680 000 tudiants inscrits en licence (cycle de 3 ans), 121 000 sont diplms par an, soit un cot total par diplm de 57 400 ; sur les 374 000 tudiants inscrits en master (cycle de 2 ans), 96 000 sont diplms par an, soit un cot total par diplm de 39 800 . Donc le cot post-bac dun diplm de luniversit bac+5 (master) est dun peu plus de 97 000 (dont la majeure partie est finance par lEtat).
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En ce qui concerne Sciences Po, en prenant les donnes les plus dsavantageuses manant des tableaux du relev dobservations provisoires44, savoir 15 100 de cot total, dont 8 400 de subventions publiques structurelles, le mme calcul donnerait les rsultats suivants : sachant quun lve du collge universitaire met en moyenne 3,2 annes pour tre diplm, le cot total pour un diplm est de 48 320 dont 26 900 pour la collectivit publique ; sachant quun lve de master met en moyenne 2,5 annes pour tre diplm, le cot total pour un diplm est de 37 750 dont 21 000 pour la collectivit publique .
Cette approche ne tient pas compte du fait que les tudiants de Sciences Po ont t slectionns tous les niveaux dentre, ce qui ne peut que jouer en faveur dun faible taux de redoublement et dun taux important de succs au diplme. Contrairement la mthode mise en avant par ltablissement, lobtention du diplme Sciences Po ne peut donc tre compare aux rsultats dobtention du master en universit.
______________________ CONCLUSION _____________________ Sciences Po a dvelopp lensemble de ses activits, tant en formation initiale quen formation continue et en recherche. Ces transformations lont progressivement rapproch, en termes de volume dactivit, du format dune petite universit. Pour autant, ltablissement a conserv son modle pdagogique qui le range plutt dans la sphre des classes prparatoires et des grandes coles. Le cot induit par ce dveloppement a t essentiellement support par lEtat, qui finance plus de 50 % ltablissement, et par les lves et leurs familles, du fait de laugmentation importante des droits dinscription. Le contexte actuel de trs fortes tensions sur les finances publiques doit conduire lEtat sinterroger sur ces volutions et sur leur soutenabilit financire.
44
Ces donnes ont t modifies par la suite pour tenir compte des remarques intervenues dans le cadre de la contradiction.
Chapitre III Une gestion marque par une fragilit financire et de nombreuses anomalies
I - Une situation financire toujours fragile
Malgr le soutien constant de la puissance publique et laugmentation importante des droits de scolarit, le dveloppement de linstitution a suscit des besoins de financement qui ont rendu sa situation financire particulirement fragile jusquen 200945. Le redressement opr en 2009 et 2010, essentiellement grce laugmentation des droits dinscription, est nanmoins menac par des choix de gestion qui constituent aujourdhui des facteurs de risques.
A - Lanalyse financire de la fondation

1 - Le bilan de la fondation : accroissement de la dette et des actifs immobiliss et faiblesse des fonds propres
Les comptes financiers de la fondation font apparatre une forte augmentation - de prs de 35 % - du total du bilan entre 2005 et 2010 (cf. annexe n 3). Le haut du bilan a augment sous leffet des politiques dinvestissement immobilier de la fondation, qui lont notamment
45
Cf. annexes 3 et 4 : bilan et compte de rsultat de la FNSP 2005-2010.
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conduite faire lacquisition de nouveaux locaux, investir dans lamnagement et la rhabilitation de ses actifs et consentir dimportantes dpenses informatiques. En outre, laccroissement du volume des recettes ncessaires pour financer lactivit courante a entran une croissance des crances dexploitation. Enfin, laugmentation trs importante de lencours des valeurs mobilires de placement rsulte des placements raliss notamment en 2005, 2006 et 2010, exercices au cours desquels la fondation a contract des emprunts bancaires pour le financement dune importante acquisition immobilire. La FNSP a ainsi augment ses ressources stables, ce qui lui a permis damliorer sa situation de trsorerie qui, en fin de priode, permettait dassurer la couverture des besoins financiers de 38 jours de fonctionnement. La situation financire de la fondation a donc t rtablie par lamlioration du rsultat net et par le renforcement des ressources stables. Au passif, la valeur des capitaux propres a faiblement augment sur la priode (+ 14,1 %), passant dun peu plus de 25 M 29,3 M, soit un rythme infrieur laccroissement des dettes (+ 32,5 %).
2 - Les rsultats de la fondation se sont amliors en fin de priode a) La fragilit du rsultat dexploitation
La fragilit du rsultat comptable est lie celle du rsultat dexploitation, qui a t ngatif trois reprises sur les six exercices de la priode analyse par la Cour, en 2005, 2006 et 2008 (cf. annexe n 4). Cette fragilit nest pas lie latonie des produits : ceux-ci ont progress de manire vigoureuse - de 62 % sur six exercices -, grce en particulier au soutien de lEtat et la politique daugmentation des droits de scolarit. Elle rsulte essentiellement de la progression trs soutenue des charges, en particulier de personnel (+ 62 % sur la priode) et de gestion (services extrieurs, autres services extrieurs, autres charges de gestion courante, qui reprsentent plus de 35 % de laugmentation totale des charges). Cette absence de matrise des charges a conduit plusieurs reprises la fondation enregistrer une volution des dpenses plus rapide que celle des recettes. Le redressement du rsultat dexploitation en 2009 et en 2010 est d principalement aux ventes et produits (grce la hausse des droits dinscription), et au lger ralentissement de lvolution des charges de
UNE GESTION MARQUEE PAR UNE FRAGILITE FINANCIERE ET DE NOMBREUSES ANOMALIES 69
personnel (celles-ci ont augment de 9,8 % en 2009 et de 8,9 % en 2010, aprs des augmentations deux chiffres en 2006 et 2008). En 2010, ce tassement est nanmoins compens par une hausse sensible des dpenses de services extrieurs, en raison de laugmentation des charges locatives.
b) Un rsultat financier grev par lendettement de la fondation

Le rsultat financier est rest en dficit constant compter de lexercice 2006, du fait des remboursements dintrts lis aux emprunts bancaires contracts pour les acquisitions immobilires ralises par la fondation. A structure dendettement constante, les intrts comptabiliss en charges au compte de rsultat devraient nanmoins progressivement diminuer, puisque la volont de maintenir des chances constantes sur toute la dure du prt a conduit mettre en place des mcanismes damortissement progressif. Au total, la politique dendettement de la fondation maintient une pression sur le rsultat comptable, et les rsultats financiers devraient durablement contribuer ngativement sa constitution.
c) Le rsultat exceptionnel
Le rsultat exceptionnel est aliment en grande partie par la quote-part de la subvention dinvestissement vire au compte de rsultat. En 2006, anne de vente des appartements appartenant la fondation et de la ralisation dimportants produits sur cessions dlments dactifs, les produits exceptionnels ont enregistr une progression importante, mais non prenne, en passant de 947 000 3 338 000 . Sur lensemble de la priode analyse, le rsultat exceptionnel a contribu positivement la constitution du rsultat. Sans sa prise en compte, seul lexercice 2009 aurait t bnficiaire, ce qui confirme la fragilit financire de la fondation et sa difficult dgager un rsultat positif partir de son fonctionnement courant.
3 - Lamlioration de la capacit dautofinancement, du fonds de roulement et de la trsorerie

La capacit dautofinancement est passe de 3,7 M en 2005 7,4 M en 2009 et 6,7 M en 2010. Le fonds de roulement net global, qui avait diminu jusquen 2008, sest redress nettement en 2010. La trsorerie nette est quant elle toujours reste suprieure 9 M (sauf en 2005 et 2006, du fait du traitement comptable dun emprunt particulier, trait comme une ligne de trsorerie en phase de mobilisation).
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B - Le risque li une gestion de la dette mal matrise

La politique dinvestissement de la fondation a t concentre sur les dpenses lies des oprations visant accrotre ou amliorer son patrimoine immobilier. Pour financer ces dpenses, qui lui ont permis daugmenter la valeur de ses actifs immobiliss, elle a eu recours plusieurs emprunts.
1 - Les emprunts contracts par la fondation

Pour financer ses dpenses dinvestissement, la fondation a contract six emprunts diffrents sur la priode 2005-2011 : - Le 15 dcembre 2005, la FNSP a contract un emprunt de 25 M sur 30 ans taux fixe et amortissement progressif auprs de Dexia Crdit Local. Cet emprunt a t mis en place dans une priode trs favorable : le taux appliqu (3,8 %) nappelle pas de commentaire particulier. - Le 15 dcembre 2005, la FNSP a galement sign un contrat portant sur un montant de 15 M, amortissable sur une dure initiale de 32 ans. Cet emprunt est, en revanche, plus complexe que le prcdent. Il comprenait une premire tranche, dite phase de mobilisation, du 21 novembre 2005 au 1er novembre 2007, pendant laquelle la fondation pouvait lever les fonds quand elle le souhaitait, en une ou plusieurs fois, sans amortissement, les intrts tant indexs sur lEONIA, taux interbancaire au jour le jour utilis en gnral pour calculer les intrts dus sur les lignes de trsorerie. La deuxime tranche correspondait la phase damortissement, dont lemprunteur pouvait choisir les conditions (jusqu 35 ans, taux variable index sur lEuribor46 1, 3, 6 ou 12 mois, au choix de lemprunteur, avec une marge de 0,19 %, ou bien taux fixe sur la base dune cotation propose par la banque au moment de la mise en place de la tranche). Cet emprunt a donn lieu un tirage de 21 M en 2006 lors de la phase de mobilisation. Les conditions financires relatives cet emprunt apparaissaient favorables lemprunteur, notamment du fait de sa souplesse de gestion (mcanismes dindexation varis) et de sa marge faible. Le 15 janvier 2008, ce contrat avec Dexia a t modifi par avenant pour transformer lindex de rfrence et passer dun taux variable Euribor 1 mois un taux fixe de 4,99 %, ce qui a supprim le risque de taux.
LEuribor est la rfrence de lintrt de l'emprunt pendant des dures dune semaine et de un douze mois sur le march interbancaire de la zone euro 12. Il est calcul par une moyenne des taux des transactions pratiques par un panel de banques.
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- Le 27 octobre 2006, ladministrateur de la fondation a sign un nouveau contrat avec Dexia. Ce nouvel emprunt porte sur un montant de 15 M et prsente deux particularits. Dune part, il vise refinancer hauteur de 15 M le contrat prcdent, qui est rduit dautant. Dautre part, il prsente des caractristiques dindexation trs particulires qui sont analyses dans le sous-titre suivant. - Le 29 octobre 2009, ladministrateur de la fondation a contract auprs de la banque CIC un prt de 5,2 M sur 10 ans taux fixe de 3,85 %. En 2011, la fondation a par ailleurs contract deux nouveaux emprunts pour un montant total de capital emprunt de 8,8 M (deux emprunts de 4,4 M) sur 30 ans taux fixe auprs de la Caisse des dpts et consignations 3,86 % et du CIC 3,78 %. Ces trois derniers contrats nappellent aucun commentaire particulier, car il sagit demprunts trs classiques et simples, dont les modalits sont reprsentatives des conditions de march de lpoque o ils ont t signs. Les emprunts contracts par la FNSP gnreront un besoin de financement annuel li aux annuits de la dette de prs de 4 M par an jusquen 2020, date damortissement de lemprunt contract en 2010 pour financer les travaux de la bibliothque. Lensemble de ces oprations a fait lobjet, au mieux, dune consultation du conseil dadministration sur les principales caractristiques des emprunts souscrire : la sance du conseil du 4 octobre 2005 a t, par exemple, loccasion dune longue discussion sur les caractristiques des emprunts souscrire pour le financement de lopration dacquisition des anciens locaux de lENA, rue de lUniversit. En revanche, lopration de refinancement de 2006, qui a conduit la fondation la souscription dun emprunt risqu, na donn lieu aucune dlibration du conseil dadministration.
2 - La prsence dun emprunt structur risqu

Lemprunt de 15 M contract auprs de Dexia en 2006 est caractris par une grande complexit, mais aussi par son mode dindexation. Il est, en effet, compos dune phase de mobilisation dune anne, du 1er novembre 2006 au 1er novembre 2007, indexe sur le T4M (taux moyen mensuel du march montaire), major dune marge de 0,19 %. Au-del de cette date, le contrat prvoit une phase damortissement qui est dcompose en trois phases successives. La premire phase dure trois ans, jusquau 1er novembre 2010, et prvoit une indexation taux fixe de 3,41 %. La deuxime phase dure 16 ans, jusqu la date du 1er novembre 2026, phase pendant laquelle le taux propos est
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de 3,41 %, sauf si la diffrence entre le CMS47 EUR 30 ans et le CMS EUR 1 an est suprieure ou gale 0,20 %. Dans le cas inverse, le taux appliqu stablit 4,95 % -5*(CMS 30 CMS 1). La dernire priode damortissement prvoit le retour un taux fixe simple de 3,41 %. Il sagit dun emprunt dit structur , car il mle un financement bancaire et une srie doptions, permettant de conditionner les modalits dindexation, en loccurrence en fonction de lcart entre les taux long terme (30 ans) et court terme (1 an), raison pour laquelle ce type de produit est galement appel produit de pente . Comme tous les emprunts structurs, il repose sur un mcanisme en deux phases : une phase dite bonifie par rapport aux taux de march, et une seconde phase, beaucoup plus longue, caractrise par une exposition des modalits dindexation plus ou moins risques. Dans ce cas prcis, le taux bonifi nest maintenu dans la deuxime phase que si lcart sur le march entre taux court et taux long est suprieur 0,20 %48. Si tel nest pas le cas, le taux pratiqu est dgrad. Ce produit est dautant plus risqu que le contrat intgre, dans la formule de calcul, un coefficient multiplicateur (ici gal 5) qui agit comme un levier amplifiant considrablement la dgradation du taux en cas de ralisation du risque prcit. Dans la charte labore en 2009 pour caractriser les produits risqus souscrits par le secteur public local (cotation dite Gissler), un tel produit a une cotation 3E : il est class dans la catgorie des produits spculatifs et dangereux. Cet emprunt apparat comme un produit complexe, risqu et peu lisible pour des gestionnaires insuffisamment avertis.
C - Le financement par les collectivits territoriales

Les campus en rgion reprsentaient 13,7 % des dpenses de lIEP en 2010 contre 7,5 % en 2005. Cette augmentation correspond aux ouvertures des nouveaux sites (Menton en 2005, Le Havre en 2008 et Reims en 2010). Les donnes comptables font par ailleurs apparatre un surcot des campus dlocaliss entran par les frais de structure ncessaires pour accueillir de faibles effectifs : ils reprsentent, en effet, avec 976 tudiants, 12,4 % du total des tudiants de lIEP. Ces campus prsentent la particularit davoir t financs en partie grce au soutien des collectivits territoriales. Celles-ci ont, en
47 Le CMS (Constant Maturity Swap) est un index usuel sur les marchs de taux qui sert de rfrence pour les cotations de taux fixes. A titre dexemple, le CMS EUR 20 ans est le taux dun emprunt en euros, amorti in fine, sur une dure de 20 ans. 48 Soit 20 points de base.
effet, mis disposition titre gracieux des locaux rnovs et adapts aux besoins de linstitut. En outre, elles participent au financement du fonctionnement courant de ces antennes.
Tableau n 22 : Budgets des campus en rgion en milliers deuros et en % dvolution

Evolution des dpens es par sites Nancy Poitiers Dijon Menton Le Havre Reims Total dpenses de fonctionnement Evolution des recettes par sites Nancy Poitiers Dijon Menton Le Havre Reims Total recettes de fonctionnement Solde recettes - dpenses 2005 1 092 1 316 1 188 539 0 0 4 135 2005 1 213 1 006 882 998 0 0 4 099 -36
05-10 en % 2010 2 623 140,2% 2 277 73,0% 1 853 56,0% 1 867 246,4% 2 483 1 474 204,2% 12 577 05-10 e n K 1 531 961 665 1 328 2 483 1 474 8 442 05-10 e n K 588 626 82 48 1 638 1 106
2010 1 801 1 632 964 1 046 1 638 1 106 8 187 -4 390
05-10 en %
48,5% 62,3% 9,3% 4,8%
99,7% 12027,1%
4 088
-4 354
Source : FNSP - Comptes financiers
Ces participations proviennent de communes, de communauts dagglomration, de dpartements, de rgions et de chambres de commerce et dindustrie. Elles ont t motives par la volont de ces collectivits dattirer sur leur territoire lantenne dun tablissement denseignement suprieur prestigieux, pensant que cette implantation favoriserait leur attractivit. Elles ont pris la forme de conventions conclues avec la fondation, qui, au mieux, scurisent les financements sur trois exercices. Les contreparties ces financements sont en gnral formalises de manire trs souple et consistent souvent en la mise en place dun premier cycle, dans le dveloppement dactions danimation de la vie culturelle et intellectuelle locale dans les domaines de comptence de ltablissement, et dans la contribution active des actions valorisant lattractivit du territoire. En revanche, au-del de la priode contractuelle, lengagement des collectivits territoriales nest pas garanti, ce qui expose la fondation une perte de ressources susceptible daffecter son compte de rsultat. Cette ventualit dun dsengagement de certaines collectivits nest pas une hypothse dcole, comme le montrent plusieurs exemples rcents. Le conseil gnral des Alpes-Maritimes sest ainsi engag favoriser louverture du site de Menton hauteur de 0,3 M la premire anne en 2005, puis 0,4 M en 2006 et 0,5 M en 2007, avant de rduire sa
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contribution hauteur de 0,4 M en 2008, puis 0,1 M en 2009 et 0 en 2010. A Poitiers, la subvention de la rgion est passe de 0,457 M en 2009 0,4 M en 2010. A Reims, la participation de la ville est passe de 0,45 M en 2009 0,197 M en 2010, ce qui a toutefois t compens par les contributions du dpartement et de la rgion, hauteur de 0,196 M chacune. Les collectivits territoriales ne sont pas investies de comptences particulires en matire denseignement suprieur et de recherche : elles ne sont pas tenues de mettre en place ces soutiens financiers et peuvent dcider de ne pas renouveler leurs engagements contractuels au-del de la priode des contrats en cours. Cette situation fragilise le financement des centres en rgion ouverts par Sciences Po, dont 43,4 % des ressources, soit un peu plus de 3 M, provenaient en 2010 de financements publics locaux. Par ailleurs, la comptabilit analytique de la fondation ne fait pas apparatre de recettes en provenance du ministre de lenseignement suprieur et de la recherche pour le financement des centres en rgion. Bien que cette prsentation fasse accroire que le ministre ne participerait pas la prise en charge du cot engendr par la scolarit des 976 tudiants inscrits dans ces centres49 et ne financerait que les tudiants suivant leur scolarit Paris, lattribution de la dotation globale de fonctionnement prend bien en compte lensemble des tudiants de Sciences Po.
II - Une gestion dfaillante des personnels

Le statut de Sciences Po permet la FNSP de recruter des contractuels de droit priv, tout en bnficiant de lapport de fonctionnaires de lEtat. Sciences Po dispose ainsi dun personnel enseignant et de recherche qui relve de deux catgories distinctes, regroupes sous la dnomination de personnel acadmique permanent : le personnel enseignant et de recherche sous statut public, constitu des enseignants-chercheurs affects lIEP et des chercheurs du CNRS affects aux laboratoires de recherche de la FNSP. LIEP ntant pas soumis au rgime de responsabilits et comptences largies (RCE) mis en place par la loi du 10 aot 2007 relative aux liberts et responsabilits des universits (LRU), puisquil nen a pas fait la demande en tant
49
Sur les 3 837 tudiants du collge universitaire.
que grand tablissement, la rmunration du personnel enseignant sous statut public continue dtre servie directement par lEtat ; le personnel enseignant et de recherche recrut sous contrat de droit priv, compos essentiellement de professeurs, de professeurs associs, dassociate professors, dassistant professors, de directeurs de recherche, de chargs de recherche et de chargs dtudes, qui sont recruts et rmunrs directement par la fondation. De nombreux enseignants vacataires interviennent par ailleurs lIEP. Sciences Po emploie galement des personnels administratifs relevant de trois catgories : des salaris recruts sous contrat de droit priv, qui reprsentent la grande majorit du personnel administratif ; des agents de la fonction publique affects lIEP, peu nombreux ; un petit nombre de fonctionnaires en dtachement, issus de diffrents ministres (25 en 2010). Dans la comptabilisation de ses effectifs permanents, la FNSP ne retient pas les fonctionnaires et les enseignants rmunrs directement par lEtat, sauf lorsquils bnficient dun contrat complmentaire pass avec la fondation. Il y a donc des chevauchements possibles entre la comptabilisation des effectifs par la FNSP, dune part, et celle des fonctionnaires sous statut public, dautre part.
A - Une masse salariale non matrise

1 - Un taux dencadrement administratif lev
Linstitut dtudes politiques de Paris (IEP), qui est gr administrativement et financirement par la Fondation nationale des sciences politiques (FNSP), nest soumis, ni un plafond demplois, ni un plafond de masse salariale, contrairement aux autres tablissements publics denseignement suprieur. Cette particularit a permis Sciences Po de conduire une politique de recrutement et de revalorisation salariale soutenue tout en augmentant de faon importante le nombre de ses tudiants.
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Tableau n 23 : Evolution des personnels permanents de la FNSP en effectifs rels

2005 2006 2007 2008 2009 2010 Pers onnel a dmi nis tra ti f 590 Pers onnel a ca dmi que Total 96 686 622 105 727 644 117 761 712 109 821 753 134 887 764 145 909 Evolution 2010/2005 29,49% 51,04% 32,51% 2011 793 155 948
Source : Sciences Po calcul Cour des comptes
La FNSP comptait 686 salaris financs sur son budget en 2005 : elle en compte 909 en 2010 (+ 32,5 %). La majorit des recrutements a port sur des personnels de soutien, dont le nombre est pass de 590 764. Dans le mme temps, la masse salariale globale de la FNSP est passe de 48,42 M en 2005 75,36 M en 2010, soit une augmentation de 55,7 %. Jusquen 2011, la classification des postes budgtaires de la FNSP ne permettait pas de distinguer dans la masse salariale les dpenses affrentes au personnel acadmique de celles qui sont affectes au personnel administratif. Il nest donc pas possible dtudier de faon dtaille lvolution de chaque catgorie de salaris sur la priode 2005-2010. Les chiffres des perspectives dexcution 2011 rvlent cependant loriginalit de Sciences Po par rapport aux autres tablissements denseignement suprieur : la masse salariale lie lenseignement et la recherche - personnel acadmique et vacataires enseignants, soit 30,43 M - est faible par rapport au poids des fonctions support (52,65 M).
Tableau n 24 : Evolution des dpenses de personnel50 entre 2005 et 2010 (en milliers deuros)
2005 Dpens es de pers onnel Dpens es dens ei gnement (vaca ta i res ens eigna nts ) Dont formation initiale Dont formation continue Total personnel et enseignement Total dpenses de fonctionnement
% personnel et enseignement sur dpenses de fonctionnement
2006 42 493 11 239 1 356 9 883 53 732 89 717 59,90%
2007 45 148 12 079 1 436 10 643 57 227 95 565 59,90%
2008 48 715 13 671 1 967 11 704 62 386 105 681 59,00%
2009 53 741 15 132 2 508 12 624 68 873 114 318 60,20%
2010 60 048 15 315 2 967 12 348 75 363 127 133 59,30%
Evolution 2005/2010 53,7% 63,7% 101,6% 56,6% 55,7% 61,4%
39 060 9 355 1 472 7 883 48 415 78 745 61,50%
Source : comptes financiers 2005-2010 de la FNSP calcul Cour des comptes
La croissance de la masse salariale (+ 55,7 %) a largement rpondu laugmentation du nombre dtudiants en formation initiale (+ 59 % entre 2005 et 2010). Les dpenses lies aux enseignants vacataires, qui assurent lessentiel des heures de cours en formation initiale, ont notamment doubl. La FNSP met en avant le fait que ses autres dpenses de personnel ont augment lgrement moins vite en pourcentage que le nombre dtudiants, et que la part de la masse salariale dans les dpenses de fonctionnement est reste stable sur la priode et a mme lgrement diminu en 2010. Ces arguments doivent toutefois tre replacs dans le contexte des autres tablissements denseignement suprieur. Les donnes de lObservatoire des universits51 font tat dun taux dencadrement moyen, dans les universits, dun personnel de soutien pour 28,8 tudiants en 2009-2010. Ce taux descend mme un personnel de soutien pour 39,5 tudiants dans les universits spcialises en lettres et en sciences humaines et sociales. A Sciences Po, le taux dencadrement administratif est bien suprieur, mme sil a baiss entre 2005 et 2010 : un personnel de soutien pour 8,3 tudiants en 2005 et un personnel pour 10,2 tudiants en 2010. Mme en dcomptant les 39 salaris mis disposition des IEP de province par la FNSP, ce taux reste dun personnel de soutien pour 10,8 tudiants.
Les dpenses de personnel comprennent galement les dpenses lies aux vacataires enseignants, que la FNSP comptabilise en tant que dpenses denseignement . 51 Donnes de lObservatoire des universits figurant sur le portail daide au pilotage de lenseignement suprieur (PapESR).
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La pdagogie en petits groupes, le dveloppement des campus en rgion et la prsence de nombreux tudiants trangers rendent sans doute ncessaire la prsence dun personnel plus nombreux quun tablissement de grande taille implant sur un site unique. Sciences Po met galement en avant le fait que les universits sont sous-dotes en personnel et quun soutien administratif important lui a permis doffrir de bonnes conditions de travail ses chercheurs, de multiplier ses partenariats linternational et de trouver de nouvelles sources de financements (mcnat, taxe dapprentissage, etc.) Il nen demeure pas moins que lcart avec des tablissements universitaires de taille semblable pose question. Luniversit Paris-Dauphine, grand tablissement galement, pratiquant la slection lentre et ayant un modle pdagogique qui a des similitudes avec celui de Sciences Po (cours en petits groupes), avec un nombre dtudiants un peu infrieur (7 930 tudiants inscrits en formation initiale en 2009-2010), a un personnel de soutien pour 19 tudiants. Le taux dencadrement Sciences Po est rest proche de celui dune grande cole, alors que ses effectifs atteignent dsormais la taille dune petite universit.
2 - Des conditions de rmunration plus favorables que dans la fonction publique

A la prsence dun personnel administratif nombreux sajoutent des mcanismes de revalorisation salariale qui ont contribu progressivement dconnecter la rmunration des salaris de la FNSP de celle de la fonction publique. La rmunration annuelle brute moyenne des salaris de Sciences Po a, en effet, progress de 18,1 % entre 2004 et 2009, alors que le salaire brut moyen des agents de la fonction publique na augment que de 13,2 %52. Cet cart risque encore de se creuser avec les effets de la politique salariale de lEtat, marque notamment par le gel du point dindice de la fonction publique depuis juillet 2010 et la rduction des effectifs.
52
Insee, Les salaires des agents de lEtat, annes 2004 2009, les chiffres pour 2010 ntant pas encore disponibles.
Tableau n 25 : Evolution de la rmunration moyenne brute des

salaris de la FNSP entre 2004 et 2010 (euros courants)
% augmentation 2004-2009 18,1%
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Rmunration annuelle 33 713 34 845 35 901 37 676 38 641 39 831 moyenne
41 896
Source : Sciences Po calcul Cour des comptes
La croissance de la rmunration moyenne sexplique en premier lieu par la diminution des emplois les moins qualifis et laugmentation du nombre de cadres. Les diffrentes directions de Sciences Po ont en effet procd au recrutement de 150 chargs de mission entre 2005 et 2010, et les cadres reprsentent dsormais 50 % du personnel administratif. Leur prsence assure des capacits de pilotage importantes ltablissement, mais implique ncessairement des salaires plus levs. En second lieu, la grande majorit des salaris de la FNSP tant des contractuels de droit priv, leurs conditions de rmunration sont fixes par des accords collectifs qui ont institu plusieurs mcanismes de revalorisation automatique des salaires. Laccord sur les classifications, rmunrations et carrires du 29 mars 2000 dfinit les modalits dvolution de la rmunration de lensemble des salaris lintrieur dune grille salariale unique53. A chaque poste correspond une cotation, qui est multiplie par une valeur de point : le point a une valeur maximale et une valeur minimale, ce qui donne pour chaque type de poste une rmunration minimale et une rmunration maximale. La valeur du point est ractualise deux fois par an, en prenant notamment en compte lvolution du point de la fonction publique. Cet accord a galement institu une augmentation annuelle lanciennet et une augmentation au mrite. Le montant de laugmentation annuelle lanciennet est de 1,5 % du salaire mensuel brut du salari. Laugmentation annuelle au titre du mrite a dabord t dfinie comme pouvant aller jusqu 1,5 % du salaire mensuel brut, lintrieur dune enveloppe globale limite 0,5 % de la masse salariale de lanne prcdente. A la suite dun accord sign le 10 janvier 2008, cette augmentation peut dsormais atteindre 5 % du salaire mensuel brut de lintress, dans la limite de 1,5 % de la masse salariale de lanne prcdente.
53
A lexception des chercheurs de lOFCE, qui relvent dun autre accord.
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Ces deux mcanismes font automatiquement progresser la masse salariale denviron 3 % par an, indpendamment de laugmentation du point de la fonction publique. La question de la rmunration des salaris a t aborde en conseil dadministration le 14 dcembre 2010 par le prsident du conseil de direction de lIEP. Celui-ci a suggr de limiter les revalorisations et daligner lvolution des rmunrations du personnel administratif sur celle des autres tablissements denseignement suprieur, en insistant sur le fait que Sciences Po ntait pas une entreprise qui cre des richesses marchandes, et peut de ce fait raliser des gains de productivit mesurables qui lui permettraient de se fixer lobjectif dune augmentation de ses effectifs et du pouvoir dachat de ses salaris quelles que soient les circonstances54 . La prudence dans le pilotage de la masse salariale pour une institution aussi dpendante des subventions publiques est une ncessit imprieuse.
3 - Un rgime de rmunrations accessoires peu lisible

La part des primes dans les dpenses de personnel reste faible, mais a tendance augmenter. Le total des primes reprsente ainsi prs de 2,48 M en 2010, contre 0,89 M en 2005. Si lon exclut la part variable rserve aux cadres dirigeants membres du comit excutif, elle atteint 2,05 M. Laugmentation des primes observable en 2010 tient essentiellement la signature dun accord dintressement le 30 juin 2009, pour une dure de trois ans, compter du 1er janvier 2009. Cette prime annuelle est calcule sur la base de latteinte dobjectifs collectifs : 0,298 M ont ainsi t verss au titre de lintressement en 2010. Par ailleurs, un accord du 20 novembre 2009 a cr la contribution progressive de participation 2013 (CPP 2013), prime associe la ralisation du plan de dveloppement Sciences Po : Objectif 2013 . Cette contribution, verse annuellement, est proportionnelle au salaire mensuel brut du salari : un montant de 0,887 M a ainsi t vers en 2010 au titre de la CPP 2013. Contrairement la prime dintressement, la CPP 2013 nest pas limite dans le temps, laccord tant conclu pour une dure indtermine. A la diffrence de ces deux primes qui sont prcisment dfinies par les accords collectifs, les modalits dattribution des primes de performance manquent de lisibilit, notamment en ce qui concerne les
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Procs-verbal du conseil dadministration de la FNSP du 14 dcembre 2010.
primes exceptionnelles , qui peuvent tre accordes dans le cadre de lvaluation annuelle pour rcompenser une action ponctuelle, et les primes mensuelles qui sont accordes, notamment des fonctionnaires affects lIEP, pour un travail supplmentaire limit dans le temps. Ces deux primes, qui reprsentent 0,50 M en 2010, ne sont encadres par aucune grille et sont laisses la discrtion des directeurs et de ladministrateur. Leur montant est de fait extrmement variable, allant de 62 15 000 pour les primes exceptionnelles, et de 46 10 164 pour les primes mensuelles.
4 - Une ncessaire mise sous plafond

Sans doute la FNSP est-elle un employeur priv mais, en tant quoprateur de lEtat, financ majoritairement par lui, sans ressources propres autres que les droits dinscription, elle ne saurait se dsolidariser du mouvement gnral de matrise des dpenses salariales engag au sein de la fonction publique. Le nombre lev de personnels de soutien doit dsormais tre stabilis. Par ailleurs, les mcanismes de revalorisation automatique des rmunrations doivent tre revus afin de mieux matriser la masse salariale. Les modalits dattribution des primes mensuelles et des primes exceptionnelles doivent enfin tre clarifies, et le recours des accords instituant des primes complmentaires sans limitation de dure doit tre vit dans le contexte actuel. A ce titre, la mise en place dun plafond demplois et dun plafond de masse salariale servant de base lattribution de la dotation globale de fonctionnement est souhaitable, car elle permettrait au ministre de lenseignement suprieur et de la recherche, principal financeur de Sciences Po, de veiller ce que le dveloppement de lIEP se fasse en cohrence avec les objectifs defficience fixs aux autres tablissements publics denseignement suprieur. A dfaut, lEtat encourrait le risque de susciter des demandes reconventionnelles et non matrises de hausse des rmunrations.
B - Les enseignants-chercheurs : un systme peu transparent de dcharges de service et de complments de rmunration

Le recours aux vacataires est une tradition Sciences Po, qui promeut depuis longtemps un enseignement par des professionnels praticiens de leur domaine dactivit. Les enseignants vacataires ont ainsi assur 93 % des 144 000 heures de cours dlivres lIEP en 2010-2011. Ce recours des vacataires reprsente pour Sciences Po une
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conomie certaine par rapport lemploi denseignants permanents et contribue limiter le poids de la masse salariale enseignante : en 2011, les vacataires ne reprsentent ainsi que 17 M sur les 30,43 M de dpenses de personnel acadmique de la FNSP (vacataires, enseignants-chercheurs et chercheurs), tout en assurant lessentiel des heures de cours. Ltablissement a corrlativement longtemps privilgi un corps rduit denseignants-chercheurs permanents. Depuis la mise en place de sa nouvelle politique scientifique, Sciences Po cherche renforcer son corps acadmique. Entre 2005 et 2010, si le nombre denseignants et de chercheurs fonctionnaires a peu vari (environ 90 enseignants-chercheurs et 53 chercheurs du CNRS), la FNSP a en revanche recrut une cinquantaine denseignants et de chercheurs supplmentaires sous contrat de droit priv et souhaite poursuivre cette politique.
1 - Limpact de la comptition internationale sur le recrutement des enseignants-chercheurs

Linternationalisation des procdures de recrutement Sciences Po est une caractristique de ces dernires annes. Louverture de postes dconomistes, dhistoriens ou de juristes fait dsormais lobjet dune publicit lchelle du march mondial des enseignants-chercheurs, lobjectif affich tant de recruter des professeurs confirms, mais aussi de jeunes chercheurs ou enseignants prometteurs, en leur offrant des conditions de travail et de rmunration attractives. Cette volont dtre comptitive en France et sur le march international a conduit linstitution dvelopper un systme peu transparent de complments de rmunration et dallgement de charges denseignement. Si Sciences Po est devenu attractif pour les enseignants-chercheurs, cest au prix de nombreuses liberts prises avec la rglementation.
2 - Un systme de rmunration des enseignants contractuels qui manque de transparence et de cohrence

Les chercheurs et enseignants-chercheurs contractuels sont recruts en tant que cadres au forfait annuel en jours sur des postes propres la FNSP (professeur, professeur associ, associate professor, assistant professor, charg de recherche), en CDI ou en contrats dusage dure
dtermine55. Sciences Po conduit ce titre une politique de convergence des statuts visant inciter les chercheurs prendre en charge des enseignements, contre une rmunration annuelle supplmentaire. Sciences Po a indiqu la Cour que [l]es emplois de chercheurs et denseignants chercheurs salaris de la FNSP font lobjet dune cotation dans la grille des rmunrations de la fondation. Cette grille est publique et figure sur le site web de Sciences Po. Ainsi, les cotations de ces emplois dans la grille de classification des emplois de la FNSP sont-elles clairement indiques : cotation 40 pour les directeurs de recherche de classe exceptionnelle et les professeurs ; cotation 36 pour les directeurs de recherche et les associate professors ; cotation 30 pour les assistant professors et cotation 26 pour les chargs de recherche. Ce systme de cotation est assurment plus souple que celui des grilles indiciaires de la fonction publique. Il nest pas pour autant opaque ou inquitable. Lexamen des contrats individuels montre toutefois que les rmunrations proposes aux enseignants-chercheurs et aux chercheurs ne respectent pas toujours la fourchette prvue par la grille salariale de la FNSP. Un tiers des contrats examins par la Cour comporte ainsi un salaire suprieur au plafond de la cotation du poste, notamment au sein du dpartement dconomie ; pour un autre cas, le salaire est au contraire infrieur au minimum prvu. En pratique, la charge de travail et la rmunration sont ngocies directement entre lintress et les principales directions de Sciences Po, en fonction de sa rmunration prcdente et de sa notorit, sans quune grande attention soit porte au respect de la grille. Un assistant professor (cotation 30) a ainsi pu se voir attribuer une rmunration mensuelle dpassant le maximum de la rmunration prvue pour un professeur (cotation 40). Les initiatives prises par lexcutif dans ce domaine ne sont pas valides par une instance collgiale, et il en rsulte un manque de transparence et de cohrence dans la politique de rmunration des enseignants contractuels.
55
Aux termes de lart. D 1242-1 du code du travail, de tels contrats peuvent tre conclus dans le secteur de lenseignement et dans celui de la recherche scientifique ralise dans le cadre d'une convention internationale, d'un arrangement administratif international pris en application d'une telle convention, ou par des chercheurs trangers rsidant temporairement en France.
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3 - Des irrgularits dans la gestion du service des enseignants sous statut public
Les enseignants-chercheurs affects lIEP de Paris bnficient du traitement et des primes lis leur statut. Il est cependant difficile de rmunrer les jeunes assistant professors des niveaux plus levs que celui des professeurs duniversit, sans crer des difficults internes. Sciences Po a donc tendance pratiquer un alignement par le haut des rmunrations, notamment celles des professeurs duniversit, en recourant des contrats de droit priv complmentaires, auxquels sajoutent des primes et de frquentes dcharges denseignement. A lissue de son contrle, la Cour a pu tablir que la gestion des enseignants-chercheurs associait la direction des tudes et de la scolarit (DES), la direction scientifique (DS), la direction de linformation scientifique (DIS) et la direction des ressources humaines (DRH). Elle a constat que le systme ainsi mis en place tait particulirement opaque et donnait lieu des pratiques irrgulires : en 2010-2011, une vingtaine de professeurs des universits bnficiant dune dcharge denseignement ont t galement rmunrs pour des enseignements complmentaires, ce qui est contraire aux dispositions du dcret du 6 juin 1984, modifi par le dcret du 23 avril 2009, fixant les dispositions statutaires communes applicables aux enseignants-chercheurs ; les responsables dcoles ou de dpartements reoivent la fois une prime et une dcharge denseignement pour une mme fonction ; en 2010-2011, des professeurs ont bnfici de dcharges suprieures aux deux tiers de leur service, en cumulant la direction de plusieurs structures (coles, dpartements, masters), dcharges qui peuvent atteindre 100 % de leur service. Or larticle 7-IV du dcret du 6 juin 1984 modifi prvoit que les dcharges accordes au titre de la direction dune unit de formation et de recherche ne peuvent dpasser les deux tiers du service denseignement56 ; enfin, certains cours magistraux sont majors par des coefficients compris entre 1,2 et 4, selon le nombre dtudiants
56
Le service denseignement annuel dun enseignant-chercheur est gal 128 heures de cours, ou 192 heures de travaux dirigs ou pratiques, ou toute combinaison quivalente en formation initiale, continue ou distance. Dans la comptabilisation de la charge denseignement, une heure de cours est donc quivalente 1,5 heure de TD ou de TP.
inscrits57. En fonction du coefficient, ce systme aboutit ce quune heure de cours effective soit irrgulirement comptabilise pour deux, trois, voire quatre heures : un enseignant assurant 28 heures de cours par an peut ainsi se voir comptabiliser 112 heures de cours sil bnficie dun coefficient 4. Sciences Po a indiqu la Cour qu en 1994, le Conseil dit de larticle 7 , organe qui tient lieu de conseil dadministration en formation restreinte lIEP de Paris, a tabli une grille qui fixe les quivalences horaires applicables chacune des activits correspondant aux fonctions des enseignants-chercheurs. Cette grille, rvise une premire fois en 2006, est actuellement en cours de ractualisation . La dcision de 1994 du conseil de larticle 7 na cependant pu tre produite la Cour. Pour ltablissement, cette grille est conforme aux volutions institues par le dcret du 23 avril 2009, qui a modifi le dcret du 6 juin 1984. Il ressort au contraire des vrifications de la Cour que les coefficients 3 et 4 ne figurent pas dans la grille qui lui a t transmise au cours de linstruction : leur attribution est laisse la discrtion du directeur de lIEP et des directeurs concerns. Il apparat aussi que lensemble de ces coefficients nest pas conforme aux dispositions du dcret du 6 juin 1984 modifi. Larticle 7-II dudit dcret prvoit en effet que [] dans le respect des dispositions de larticle L. 952-4 du code de lducation et compte tenu des priorits scientifiques et pdagogiques, le conseil d'administration en formation restreinte ou l'organe en tenant lieu dfinit les principes gnraux de rpartition des services entre les diffrentes fonctions des enseignants-chercheurs []. Il fixe galement les quivalences horaires applicables chacune des activits correspondant ces fonctions, ainsi que leurs modalits pratiques de dcompte. Ces quivalences horaires font lobjet dun rfrentiel national approuv par arrt du ministre charg de lenseignement suprieur . Le Conseil dadministration de la FNSP non plus que le conseil de larticle 7 nont valid les principes gnraux de rpartition des services ni les
La grille est la suivante : nombre dtudiants inscrits < 100 : le coefficient est gal 1,5 ; nombre dtudiants inscrits 100 et < 500 : le coefficient est gal 2. Par ailleurs, la direction des tudes et de la scolarit applique un coefficient 3 si le nombre dtudiants est 500 et < 900 et un coefficient 4 si le nombre dtudiants est 900.
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quivalences horaires applicables chacune des activits correspondant ces fonctions58. En outre, larrt du 31 juillet 2009 qui approuve le rfrentiel national dquivalences horaires autorise lattribution de forfaits dheures en contrepartie dactivits supplmentaires clairement identifies (innovation pdagogique, encadrement dtudiants, responsabilit de structures ou de missions pdagogiques, etc.). Ce rfrentiel ne prvoit nullement, en revanche, de coefficients de majoration appliqus directement aux heures de cours. Les conditions dattribution des coefficients de pondration aux enseignants-chercheurs ne sont pas conformes aux dispositions rglementaires en vigueur. Lattribution de ces coefficients limite de faon importante la charge denseignement des personnels acadmiques, les enseignants contractuels tant concerns aussi bien que les enseignants sous statut public. Un calcul des heures de cours rellement assures en 2010-2011, rapportes aux heures comptabilises par Sciences Po, a t effectu pour lensemble des professeurs, matres de confrences et professeurs associs sous statut public : il montre que les heures rellement assures ne reprsentent que les deux tiers des heures comptabilises.
Tableau n 26 : Calcul du nombre dheures de cours aprs application des coefficients de pondration
Nombre d'heures de cours rellement assures par les enseignants-chercheurs sous statut public Nombre d'heures de cours aprs application des coefficients de majoration % Nombre d'heures relles / nombre d'heures comptabilises 4 271,25 6 504,15 65,70%
Source : bilans des charges denseignement 2010-2011 calcul Cour des comptes
Le suivi du service des enseignants-chercheurs doit par ailleurs tre plus rigoureux : jusquen 2009-2010, le contrle ex post reposait uniquement sur les dclarations des enseignants, qui remplissaient une feuille de service en fin danne universitaire. Depuis lanne 2010, les bilans de fin danne sont constitus partir des informations figurant dans loutil de gestion de la scolarit. Nanmoins, aucune retenue sur salaire na t pratique lencontre de certains enseignants neffectuant
58
Aucune dlibration du conseil dadministration ni du conseil de larticle 7 na notamment approuv la grille des coefficients de 2006 actuellement en vigueur.
pas la totalit de leur service obligatoire, y compris aprs application des dcharges et des coefficients. Au total, la gestion des enseignants-chercheurs a fait lobjet dirrgularits rptes sur la priode, que Sciences Po sest engag corriger lexception notable du systme des coefficients de pondration des cours. Cette pratique irrgulire des coefficients, qui contribue la multiplication des heures complmentaires et qui masque les sous-services ventuels, doit tre supprime, tout comme les autres irrgularits constates. Sciences Po doit les remplacer par un rfrentiel dquivalence de charges conforme au rfrentiel national.
4 - Des carences rptes dans la gestion des logements de fonction

Lors de son contrle, la Cour a constat quentre 2005 et 2010, une douzaine de logements ont t lous par la FNSP et mis la disposition de professeurs trangers de passage ou dagents ncessaires au bon fonctionnement des btiments (appariteurs, agents techniques). Certains logements ont galement t mis la disposition denseignants et de cadres de la fondation. Au cours de la phase dinstruction, Sciences Po a soulign que les attributions de logement ont toujours t exceptionnelles, pour pallier des difficults passagres ou une situation temporaire de mobilit gographique, dans les cas de logements attribus des enseignants-chercheurs ou des cadres dirigeants, de manire strictement encadre . Depuis 2010, ltablissement sest dfait dune grande partie de ses logements et a indiqu quil comptait recourir davantage des bailleurs privs spcialiss dans lhbergement temporaire de chercheurs. La Cour a cependant constat quentre 2005 et 2010, quatre appartements ont t mis la disposition de trois enseignants-chercheurs et dun cadre dirigeant pour une dure comprise entre deux et six ans, ce qui ne sapparente pas une situation de mobilit temporaire. Deux autres appartements ont t mis la disposition de directeurs dun mme campus en rgion. Il a galement t constat que lattribution de ces logements se faisait sans consultation du conseil dadministration de la FNSP. Le statut de droit priv de la FNSP lui permet de ne pas justifier dune utilit de service pour attribuer des logements ses salaris, y compris lorsque ceux-ci sont des fonctionnaires affects lIEP. Toutefois, la fourniture dun logement titre gratuit doit tre dclare
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comme avantage en nature, la valeur de cet avantage constituant un lment de rmunration soumis aux cotisations de scurit sociale et devant tre intgre la dclaration fiscale du bnficiaire. Or lexamen de certains dossiers personnels et des tableaux transmis par Sciences Po a montr que de nombreuses erreurs avaient t commises dans la dclaration de la valeur des logements59 : dans quatre cas dattribution des cadres ou des enseignants-chercheurs, la prsence de montants identiques plusieurs annes de suite indique que la valeur de lavantage na pas t rvalue annuellement conformment aux barmes publis par la direction gnrale des finances publiques. Lors dun contrle conduit par lURSSAF, un rappel de cotisations avait dj t effectu au titre des annes 2006-2007. Ces erreurs se sont pourtant reproduites en 2008 et 2009 pour un professeur. Dans deux autres cas dattribution de logement des professeurs, la FNSP navait pas dclar lavantage en nature. Ces erreurs ont t rgularises la fin du contrle de la Cour, pour un montant de 58 000 . Lattribution de logements des fonctionnaires affects lIEP soulve par ailleurs une difficult, dans la mesure o la FNSP ne prend pas en charge lensemble de la rmunration de ces fonctionnaires. La valeur de lavantage en nature est, en effet, calcule sur la seule base du complment de revenu vers par la FNSP, mais non sur la rmunration totale du bnficiaire. Cette situation a pu conduire attribuer un appartement de 130 m situ dans le 5me arrondissement de Paris un enseignant, dont le traitement annuel global dpassait 70 000 nets, pour une valeur estime 130 par mois davantage en nature. Cette pratique reflte la singularit du statut de Sciences Po, qui permet la FNSP de se considrer comme un employeur diffrent de lIEP. Enfin, il a t constat que les propritaires de deux appartements dont la FNSP tait elle-mme locataire jusquen aot 2012 taient eux-mmes professeurs Sciences Po. Dans un des cas, le contrat de location prvoit le financement par la fondation de travaux de rhabilitation complte de lappartement pour un montant de 33 000 , en change dune franchise de loyer de 1 100 par mois concde la fondation pendant 30 mois. Les conditions dans lesquelles la FNSP a lou et attribu plusieurs logements des enseignants-chercheurs de Sciences Po, et les carences constates au cours de lenqute de la Cour dans la dclaration des
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La FNSP a fait le choix de lvaluation au forfait, la valeur de lavantage en nature tant alors calcule en fonction du nombre de pices du logement et du salaire brut mensuel du bnficiaire.
avantages en nature correspondants montrent que cette pratique devrait tre totalement abandonne : les logements que conserve encore la fondation devraient tre uniquement attribus aux agents ncessaires au fonctionnement des btiments, aprs accord du conseil dadministration.
C - La rmunration des cadres dirigeants de la FNSP : un systme opaque qui doit tre rform
1 - Le fonctionnement de la commission des rmunrations de la FNSP et la rmunration des cadres dirigeants
La commission des rmunrations a t institue en 2005 par une dcision du prsident de la FNSP, qui tait alors Ren Rmond60. Une lettre adresse en janvier 2012 aux salaris par le prsident actuel de la fondation indique quelle a t institue afin de soumettre une instance collgiale les dcisions sur lvolution des rmunrations de ladministrateur de la fondation et des membres de son comit excutif . La commission, prside par le prsident de la FNSP, est compose du vice-prsident et de diffrents membres du conseil dadministration. Elle se runit une fois par an loccasion de lexamen des comptes de la fondation. Ses dlibrations ne sont pas communiques au conseil dadministration. Les cadres sont valus oralement par ladministrateur, et cette valuation fait lobjet dune synthse prsente par ladministrateur la commission des rmunrations, assortie de propositions daugmentations salariales et de primes. Sur la priode analyse par la Cour, lvaluation de ladministrateur et ses propositions portaient galement sur son propre cas61. Les cadres dirigeants, au nombre de 11 en 2010, sont membres du comit excutif et participent la mise en uvre de la stratgie de Sciences Po. Ils peuvent tre contractuels de droit priv, fonctionnaires en dtachement ou fonctionnaires affects lIEP62. Ils peroivent un salaire et une indemnit annuelle dont le montant doit tre arrt par la
Tous les documents relatifs cette commission nayant pu tre retrouvs par Sciences Po, la Cour se prononce sur la base des lments disponibles qui lui ont t transmis. 61 Les documents transmis la Cour font apparatre que ces propositions ont galement port de 2006 2010 sur le cas de son pouse, directrice de la stratgie et du dveloppement de Sciences Po. Les relevs de dcision indiquent par ailleurs quil a fallu attendre 2009 pour que ladministrateur se retire de la commission lorsque sa propre rmunration tait discute. 62 Dans ce cas, ils ont un contrat complmentaire conclu avec la FNSP.
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commission des rmunrations. Depuis 2007, ils ne bnficient plus de laugmentation lanciennet prvue par les accords salariaux de la FNSP, ni de laugmentation au mrite. Ils ne bnficient pas non plus du dispositif de contribution progressive de participation 2013 (CPP 2013). Laccord dintressement du 20 juin 2009 leur est, en revanche, applicable. Lanalyse des relevs de dcisions de la commission des rmunrations montre que chaque anne, presque tous les cadres bnficiaient soit dune augmentation de salaire, soit dune prime, soit des deux la fois. Au salaire vers par la FNSP sajoute, pour les fonctionnaires affects lIEP, le traitement vers directement par lEtat. La rmunration annuelle globale des cadres dirigeants schelonnait ainsi entre 95 000 et 180 000 bruts en 2011.
Tableau n 27 : Evolution de la rmunration totale annuelle des cadres dirigeants en euros (hors rmunration de ladministrateur)
2005 Nombre de cadres concerns Enveloppe de primes distribue par la FNSP aux cadres dirigeants (hors administrateur) Nombre de cadres recevant une prime 5 33 400 5 2006 8 2007 8 2008 12 2009 11 2010 11 2011 11
23 000 31 000 138 000 104 000 235 000 200 000 3 9 000 6 000 7 3 7 9 22 500 2 000 11 10 40 000 10 000 11 10 30 000 10 000 7
Prime la plus haute 13 000 Prime la plus basse Nombre de cadres recevant une augmentation Rmunration annuelle brute globale la plus haute Rmunration annuelle brute globale la plus basse (hors dpart ou arrive en cours d'anne) 3 600 4
14 000 30 000 5 000 8 15 000 8
145 000 142 000 165 000 180 000 74 000 81 000 91 000 95 000
Source: relevs de dcisions de la commission des rmunrations et bulletins de salaire 2005-2011.
Entre 2005 et 2008, les lments disponibles montrent que lvaluation faite par ladministrateur, qui justifie lattribution des augmentations et des primes, tait succincte et ne faisait rfrence aucun objectif prcis. A partir de 2009, la proposition de ladministrateur est accompagne de fiches dvaluation individuelles comprenant une brve apprciation des rsultats obtenus. Les critres sur lesquels se fondent les diffrences daugmentations de rmunrations principales et de primes entre les cadres sont nanmoins rests peu prcis.
A partir de lanne 2010, la commission a fait tat de sa volont de limiter les augmentations salariales au profit de primes annuelles rversibles. Trois niveaux daugmentation salariale ont t dfinis (7 %, 5 % et 3 %), mais aucun plafond na t fix pour le montant des primes. Lenveloppe totale de ces primes a ainsi connu une hausse continue sur la priode 2005-2010, puis a amorc une lgre baisse en 2011. Au total, lexamen des documents disponibles montre que les modalits dvaluation des cadres dirigeants sur la priode 2005-2011 napportent pas la prcision ni la transparence ncessaires, au regard de limportance des rmunrations accordes. Un systme plus formalis dvaluation doit tre mis en place, fond sur des objectifs explicites et une apprciation dtaille et crite des performances de chaque cadre dirigeant au regard de ces objectifs. La limitation des revalorisations salariales au profit dune prime de performance et le vote annuel du plafond de lenveloppe de primes par le conseil dadministration semblent galement ncessaires, afin de limiter lvolution la hausse de lenveloppe constate sur la priode.
2- La rmunration de ladministrateur-directeur
Au titre de ses diffrentes fonctions, le directeur de Sciences Po a peru pendant la priode analyse : un salaire en tant que directeur de lIEP, vers par la FNSP, ainsi que la prime administrative accorde aux directeurs de grands tablissements, verse directement par lEtat63, une indemnit de fonctions de 6 000 bruts mensuels en tant quadministrateur de la FNSP, une part annuelle variable, galement au titre de la fonction dadministrateur. Le versement dune part variable est intervenu pour la premire fois en 2004. Sciences Po na pas t en mesure de prciser linstance de dcision ayant autoris le versement de cette prime. La rmunration annuelle brute de ladministrateur-directeur de Sciences Po est donc passe de 315 311 en 2005 537 247 en 2010, soit une augmentation de 70 %. Elle a t ramene 505 806 en 201164.
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Le salaire de directeur de lIEP est fix par la FNSP. La prime dadministration est encadre par le dcret n 90-50 du 12 janvier 1990 modifi, et son montant est dtermin par larrt du 13 septembre 1990 fixant les catgories de bnficiaires et les taux de la prime d'administration, modifi par larrt du 16 juin 2010.
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Tableau n 28 : Rmunration de ladministrateur de la FNSP-directeur de lIEP, en euros

2005 Salaire annuel brut de directeur de lIEP Indemnit annuelle brute dadministrateur de la FNSP Prime de rsultat annuelle brute dadministrateur de la FNSP Autres (oraux) Rmunration annuelle brute totale verse par la FNSP Prime annuelle brute dadministration verse par lEtat Rmunration annuelle brute totale 140 470 72 000 90 000 0 302 470 12 841 315 311 2006 173 390 72 000 150 000 0 395 390 2007 192 496 72 000 120 000 233 384 730 2008 229 415 72 000 175 000 0 476 415 13 200 489 615 2009 2010 2011 263 354 72 000 150 000 366 485 720 20 086 505 806
238 278 250 804 72 000 72 000
145 000 200 000 60 994
455 338 523 798 13 341 13 448
468 680 537 247
Source : Bulletins de salaire 2005-2011
Ce niveau de rmunration est hors de proportion avec celui que peroivent en France les dirigeants dtablissements publics denseignement suprieur. A titre dexemple, la rmunration dun prsident duniversit est en gnral comprise entre 6 000 et 9 000 brut par mois65. Une comparaison avec de grandes universits trangres a t avance par Sciences Po pour expliquer ce niveau de rmunration : elle napparat pas recevable pour deux raisons. Dune part, ladministrateur-directeur qui a bnfici de cette situation navait pas t recrut dans le cadre dun appel doffres international et ses modalits de rmunration ntaient fixes dans aucun contrat de travail66. Dautre part, une institution denseignement suprieur qui dpend majoritairement de lEtat et procde sur la priode sous revue une hausse importante des droits dinscription se doit dtre transparente dans la fixation de la
En 2009, ladministrateur-directeur a en outre peru du ministre de lenseignement suprieur, titre personnel, pour la conduite de la mission Lyce pour tous une indemnit forfaitaire de 16 495 . 65 La rmunration dun prsident duniversit comprend son traitement denseignant-chercheur, auquel sajoute une prime dadministration, dont le montant annuel a t fix 18 417,68 bruts pour lanne 2010-2011 par larrt du 17 novembre 2010. Cette prime est majore de 50 % pour les tablissements passs aux responsabilits et comptences largies (RCE), et peut tre encore majore de 20 % sur dcision du ministre de lenseignement suprieur. De nombreuses universits ont un budget suprieur celui de Sciences Po. 66 Une lettre signe de lancien prsident de la Fondation, Ren Rmond, indique que M. Richard Descoings a t recrut au poste d administrateur de la FNSP par une lettre du Prsident Ren Rmond en date du 14 juin 1996, qui fixe les lments essentiels de son contrat de travail (fonctions, rmunration et lieu de travail). Ce document constitue un contrat de travail . Ce courrier est le seul document qui tablit lattribution dune indemnit dadministrateur .
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rmunration de son principal dirigeant. Elle doit tre galement cohrente avec les institutions denseignement suprieur du mme type finances par lEtat. Lexamen des procs-verbaux de la commission des rmunrations montre que les fortes augmentations dont ladministrateur-directeur a rgulirement bnfici nont t dcides que sur sa seule proposition et sans prsentation la commission dlments prcis de rfrence en France ou ltranger. En outre la FNSP qui tire majoritairement son financement de subventions de lEtat, doit fixer la rmunration de ses dirigeants en rfrence celle des organismes comparables de la sphre publique.
D - Le cadre lgislatif et rglementaire des organismes but non lucratif

1 - Les textes de rfrence
Mme si la FNSP considre son statut comme tant sui generis, elle reconnat quelle est un organisme but non lucratif et la gestion par nature dsintresse. Elle bnficie par ailleurs des avantages fiscaux accords ce type dorganisme67. Larticle 261-7 1 d) du code gnral des impts (CGI) prcise les conditions runir pour tablir le caractre dsintress de la gestion dun organisme agissant sans but lucratif : l'organisme doit, en principe, tre gr et administr titre bnvole par des personnes n'ayant elles-mmes, ou par personne interpose, aucun intrt direct ou indirect dans les rsultats de l'exploitation . Toutefois, un organisme disposant dun montant annuel de ressources suffisant, dfini par larticle 261-7 1 d), peut rmunrer certains de ses dirigeants sans mettre en cause le caractre dsintress de sa gestion, sous certaines conditions, prcises dans un dcret du 20 janvier 2004 : les statuts et les modalits de fonctionnement de lorganisme assurent sa transparence financire, l'lection rgulire et priodique de ses dirigeants, le contrle effectif de sa gestion par ses membres et l'adquation de la rmunration aux sujtions effectivement imposes aux dirigeants concerns ;
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Le code gnral des impts fait notamment rfrence lexemption des impts commerciaux et aux dispositifs de dductibilit fiscale des dons faits lorganisme.
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le versement de cette rmunration doit tre explicitement prvu par les statuts de lorganisme et avoir t autoris par son organe dlibrant la majorit des deux tiers de ses membres ; le montant de toutes les rmunrations verses chaque dirigeant ne peut excder trois fois le montant du plafond de la scurit sociale ; le montant des rmunrations verses chacun des dirigeants est indiqu dans une annexe aux comptes de l'organisme ; le reprsentant statutaire, ou le commissaire aux comptes, prsente un rapport l'organe dlibrant sur les conventions prvoyant une telle rmunration ; les comptes de l'organisme sont certifis par un commissaire aux comptes. La direction de la lgislation fiscale du ministre de lconomie et des finances a confirm la Cour que, ds lors que la FNSP prtendait ces avantages fiscaux, elle devait respecter les rgles applicables aux organismes but non lucratif fixes dans le code gnral des impts (CGI). Or les dispositions du dcret du 22 mars 1946 relatif ladministration et au fonctionnement de la FNSP sont peu prcises sur la rmunration des dirigeants de la fondation. Larticle 8 dudit dcret prvoit simplement qu une indemnit pour frais de mission peut tre alloue sur justification au prsident, aux vice-prsidents et ladministrateur . Cette disposition a t intgre larticle 25 des statuts de la FNSP adopts par le conseil dadministration du 4 dcembre 2001.
2 - La ncessaire rvision des conditions de rmunration de ladministrateur-directeur de lIEP

Le bulletin officiel des impts 4 H-5-06 n 208 du 18 dcembre 2006 prcise que constituent des dirigeants de droit les membres du conseil dadministration ou de lorgane qui en tient lieu, quelle quen soit la dnomination . Ladministrateur, qui sige avec voix dlibrative au conseil dadministration de la FNSP, fait donc clairement partie des dirigeants de la fondation. Or sa rmunration mensuelle et sa prime de rsultat ne respectent pas toutes les conditions dune gestion dsintresse au sens du CGI. En effet, les lments de sa rmunration, qui ne correspondent pas l indemnit pour frais de mission inscrite dans les statuts de la FNSP, nont pas t vots en conseil dadministration, ne font lobjet daucune annexe aux comptes de la fondation et dpassent trs largement
le plafond autoris par le code gnral des impts, soit trois fois le montant du plafond vis l'article L. 241-3 du code de la scurit sociale . Ce plafond tait de 30 192 en 2005 et de 36 372 en 2012. Sciences Po a indiqu la Cour que ladministrateur tel que dfini dans les statuts de la FNSP est susceptible de sapparenter aujourdhui, dans la sphre des institutions caractre non lucratif et en particulier des fondations, celui dun directeur gnral []. Il est ce titre admis que des fondations reconnues dutilit publique puissent rmunrer leur directeur gnral au regard de ses comptences et la complexit de la gestion dans le cadre dune activit salarie. En ltat actuel de la rglementation, la participation de ladministrateur au conseil dadministration de la FNSP avec voix dlibrative, prvue par larticle 5 du dcret du 28 dcembre 1972 portant approbation des dispositions statutaires de la FNSP, ne permet pas de retenir cette interprtation. Le statut sui generis de la FNSP ne devrait pas avoir pour consquence de la soustraire aux obligations de dsintressement et de transparence qui rgissent les organismes but non lucratif. Pour respecter les dispositions du code gnral des impts applicables aux organismes but non lucratif, Sciences Po doit sengager : revoir la procdure de fixation des rmunrations de ladministrateur ; la faire adopter par le conseil dadministration de la FNSP et modifier en consquence les statuts de la fondation ; publier la rmunration de ladministrateur dans une annexe aux comptes de la fondation ; revoir fortement la baisse la rmunration du nouvel administrateur-directeur de lIEP. Il convient enfin de clarifier la nature de la fonction dadministrateur, afin de dterminer si celui-ci doit tre considr comme un dirigeant de la fondation ou comme un directeur gnral salari.
3 - Lajustement statutaire pour la rmunration du prsident de la FNSP

Lactualisation des statuts doit galement tre loccasion de rendre la rmunration du prsident de la FNSP conforme aux dispositions du CGI. Le montant de lindemnit du prsident tait en effet de 1 500 bruts mensuels en 2007 et 2008. La commission des rmunrations a dcid, le 11 juin 2009, quelle serait fixe pour la dure de son mandat
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3 000 bruts mensuels, avec effet rtroactif compter de sa date de nomination au 1er janvier 2007. Sans se prononcer sur le niveau de rmunration du prsident, eu gard aux responsabilits exerces, la Cour ne peut considrer celle-ci comme une indemnit pour frais de mission alloue sur justification . Afin de rendre cette rmunration conforme aux rgles encadrant la rmunration des dirigeants dorganismes but non lucratif, il conviendrait donc de la faire adopter par le conseil dadministration, de linscrire dans les statuts et de la publier dans une annexe aux comptes de la FNSP.
III - La gestion des achats

A - Le non-respect de lordonnance du 6 juin 2005
Aux termes de larticle 3. I. 1 de lordonnance n 2005-649 du 6 juin 2005 relative aux marchs passs par certaines personnes publiques ou prives non soumises au code des marchs publics, les pouvoirs adjudicateurs soumis la prsente ordonnance sont : 1 Les organismes de droit priv ou les organismes de droit public autres que ceux soumis au code des marchs publics dots de la personnalit juridique et qui ont t crs pour satisfaire spcifiquement des besoins dintrt gnral ayant un caractre autre quindustriel et commercial, dont : a) Soit lactivit est finance majoritairement par un pouvoir adjudicateur soumis au code des marchs publics ou la prsente ordonnance ; b) Soit la gestion est soumise un contrle par un pouvoir adjudicateur soumis au code des marchs publics ou la prsente ordonnance ; [] . La FNSP est un organisme de droit priv poursuivant un but dintrt gnral et financ majoritairement par lEtat. Elle est donc soumise lordonnance du 6 juin 2005, qui dispose que les pouvoirs adjudicateurs concerns respectent les grands principes de la commande publique : libert daccs la commande publique, galit de traitement des candidats et transparence des procdures (article 6 de lordonnance). Le prcdent contrle de la Cour, qui portait sur les annes 1998 2002, observait que la FNSP ntait alors pas soumise au code des marchs publics. La situation a chang avec lentre en vigueur de
lordonnance de 2005 qui a transpos les nouvelles dispositions communautaires. Depuis lors, la FNSP doit se conformer aux grands principes de la commande publique et suivre les procdures de passation prvues par le dcret dapplication n 2005-1742 du 30 dcembre 2005 fixant les rgles applicables aux marchs passs par les pouvoirs adjudicateurs mentionns larticle 3 de lordonnance n 2005-649 du 6 juin 2005. Dans ses rponses au cours de linstruction, la FNSP a fait part de son ignorance de ce texte, quelle na jamais appliqu. De fait, elle na pas pu communiquer la liste des marchs formaliss quelle avait conclus sur la priode sous revue. Les services de la FNSP appliquent certaines rgles, qui font appel des notions de transparence , de mise en concurrence et de critres de slection . La transparence est assure par un change transversal entre les services concerns pour dfinir au mieux la prestation ncessaire, le cahier des charges du futur achat tant ainsi vis par les diffrents services intresss. Sur la base de ce cahier des charges, la FNSP sollicite plusieurs acteurs conomiques, et la direction en charge du march examine lensemble des offres. Le choix des co-contractants se fait ensuite sur la base dune logique defficacit et doptimisation conomique . En revanche, la FNSP ne fait jamais dappel doffres : elle fait tout au plus raliser des devis par diffrents prestataires, et le principe quelle applique est le gr gr dans la ralisation de ses achats. Outre quelles sont imprcises, ces rgles ne sont pas de nature garantir la libert daccs la commande publique, lgalit de traitement des candidats et la transparence des procdures. Les obligations de publicit et dinformation des candidats, ainsi que les diffrentes procdures formalises de passation des marchs prvues par le dcret du 30 dcembre 2005 (appel doffres, procdure ngocie, dialogue comptitif, concours et acquisition dynamique), ne sont pas respectes, alors que linstitution est majoritairement finance par lEtat. Elles mettent ds lors linstitution en situation de risque juridique, y compris sur le plan pnal, et en situation dinefficience, puisque ses procdures actuelles ne la mettent pas en mesure de choisir le meilleur rapport qualit/prix.
B - Lutilisation excessive de cartes bancaires

Afin de faciliter les procdures dachat, la FNSP a attribu des cartes bancaires un grand nombre de ses salaris. Entre 2005 et 2010, leur nombre est pass de 37 58, et les montants rgls grce cet outil de paiement ont fortement augment, de 89 000 498 000 .
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Une diffusion large dun instrument de paiement aussi souple constitue en soi un facteur de risque important. Par ailleurs, les titulaires de carte bancaire doivent produire les pices justificatives de leurs dpenses (facture et ticket de cartes bancaires) au service financier qui les rapproche des relevs mensuels de banque aprs signature du directeur : celui-ci porte la responsabilit de ladquation entre la dpense et le budget prvisionnel. Les dpenses rgles par carte bancaire concernent surtout des dpenses lies aux frais de transport et de sjour lors des dplacements, ainsi que des frais de restauration ou des retraits despces. Une note prcisant le mode demploi des cartes bancaires est signe par son dtenteur. Pour autant, malgr les prcisions apportes dans cette note, un certain nombre danomalies ont t releves par la Cour. Ainsi, le contrle sur place des pices justificatives de dpenses a permis de constater que certaines dpenses ntaient pas conformes aux missions du titulaire de la carte. En outre, deux difficults ont t releves : une absence de rel contrle sur les dpenses ; une absence de justification des retraits en espces, sagissant en particulier de personnels qui ne font quexceptionnellement des missions ltranger. Lutilisation des cartes bancaires peut tre justifie pour faciliter laccueil de personnalits trangres ou pour rgler certaines catgories de dpenses. Sagissant des personnels de la fondation, leur nombre devrait tre limit et leur usage plus rigoureusement encadr. Cette prcaution est dautant plus ncessaire que la fondation a chapp jusqu prsent aux rgles de la comptabilit publique et au principe de sparation entre lordonnateur et le comptable.
IV - La mission Lyce pour tous

Dans une allocution du 12 janvier 2009, le Prsident de la Rpublique a indiqu avoir confi au directeur de lIEP une mission danalyse, de comprhension, dcoute et de proposition sur la rforme du lyce .
A - Les objectifs de la mission

Une lettre de mission du ministre de lducation nationale du 14 janvier 2009 a fix les attentes du Gouvernement et les objectifs de la mission. Cette lettre prcisait quil sagissait de dresser un tat des lieux du lyce gnral et technologique en prsentant ses forces et ses faiblesses et de rendre compte des aspirations des lves, de leur famille, de la communaut ducative et de la socit civile. Elle indiquait galement que lorganisation dune vaste consultation des lycens devait tre engage, dans le cadre des tablissements et des acadmies, en lien avec le directeur gnral de l'enseignement scolaire et les recteurs qui en auront la responsabilit organisationnelle . A lissue de cet tat des lieux, taient attendues toutes recommandations [] en vue de la mise en uvre de la rforme du lyce gnral et technologique autour des quatre axes suivants : renforcer laccompagnement des lves en difficult tout au long de la scolarit du lyce et rduire les redoublements plus particulirement en classe de seconde ; rquilibrer la voie technologique par rapport la voie gnrale et, lintrieur de la voie gnrale, les dominantes correspondant aux actuelles sries S, ES et L ; mieux prparer les lves la poursuite dtudes dans lenseignement suprieur aussi bien en termes de mthodes de travail que daide lorientation ; donner place et reconnaissance la responsabilit et lengagement des lycens dans la vie de leur tablissement et lorganisation de leurs tudes . Pour raliser sa mission, le directeur de lIEP a bnfici titre personnel dune indemnit forfaitaire de 16 495 , verse par la direction gnrale pour lenseignement suprieur et linsertion professionnelle (DGESIP). Il a fait le choix de sappuyer sur la FNSP pour assurer la gestion financire de cette mission et rgler les dpenses lies sa ralisation, en matire de dplacements et de marchs de prestations de service. Un financement spcifique a par ailleurs t sollicit pour compenser les cots engendrs par la ralisation de cette mission : ce titre, la dotation de la fondation a t abonde en 2009 de 200 000 par
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la DGESIP68 pour prendre en charge des dpenses dorganisation et de communication relatives la concertation nationale sur la rforme des lyces . La lettre de mission prvoyait des dlais de ralisation trs courts : un premier rapport dtape tait attendu pour le mois de mai 2009, et une contribution dfinitive pour le mois doctobre 2009. La mission sest acheve le 2 juin 2009 avec la remise dun rapport de 87 pages au Prsident de la Rpublique, en prsence du ministre de lducation nationale. Pour raliser ce rapport, ladministrateur de la FNSP sest rendu dans 80 tablissements situs dans 76 dpartements. Des consultations ont galement t menes dans chaque acadmie par les recteurs et un site internet, lyceepourtous.fr, a pu recueillir les contributions de ceux qui souhaitaient participer au dbat.
B - Un cot important financ par la fondation sans son accord

Les sommes globalement supportes par la FNSP pour la ralisation de la mission ont t leves : 636 252 , en plus des 200 000 accords par lEtat. Le dtail de ces montants montre que les dpenses de prestations informatiques se sont leves 137 540 et les dpenses de prestations de divers services 535 427 . Quatre contrats principaux ont t passs par la fondation avec diverses socits : un contrat avec la socit GiacomettiPeron dun montant de 250 000 TTC pour un conseil en stratgie et communication , comprenant un volet coordination de la mission Lyce pour tous (suivi des trois autres prestataires), un volet de direction ditoriale des outils de communication mis en place, un volet de promotion du projet (conseil M. Richard Descoings pour ses prises de parole, notes de recommandations de stratgie, etc.) et un volet analyse des contenus (analyse qualitative des retours sur les outils de communication) ;
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Le versement des crdits aurait d se faire, conformment au principe de spcialit pos au II de larticle 7 de la LOLF, partir des crdits de la mission interministrielle sur lenseignement scolaire (MIES) et sur engagement du directeur gnral de lenseignement scolaire. La rgularisation est intervenue ultrieurement, la DGESIP ayant t rembourse de cette dpense par le secrtariat gnral du ministre.
un contrat dun montant de 29 900 TTC relatif aux actions de communication autour de la mission Lyce pour tous (site internet, communiqus de presse, points presse) ; un contrat dun montant de 137 540 TTC, relatif la mise en place dun blog volu , dune plate-forme sur You Tube, et dune communication sur les rseaux sociaux, pour recueillir lexpression des lycens ; un contrat dun montant de 128 809,20 TTC pour la ralisation des vidos lors des visites de terrain de ladministrateur de la FNSP. Aucun de ces contrats na fait lobjet dune procdure de mise en concurrence : les principes de transparence, de libert daccs et dgalit de traitement des candidats nont donc pas t respects. La mission Lyce pour tous a en outre conduit la FNSP mobiliser des fonds allant largement au-del des 200 000 allous par lEtat pour son financement, puisque 836 252 ont t dpenss ce titre. En dfinitive, ce financement par la FNSP de lopration Lyce pour tous rvle un dysfonctionnement tant de la fondation que de lEtat. Elle apparat critiquable deux titres : bien que cette mission lui ait t confi intuitu personae, ladministrateur a engag des dpenses et sign des contrats avec des prestataires au nom de la fondation sans que le conseil dadministration de la FNSP nen ait dlibr et ne lait autoris le faire. Les moyens matriels et les services de Sciences Po ont t mobiliss pour cette opration sans dcision de ses instances dirigeantes, et alors mme que cette mission nentrait pas dans les missions de la fondation ; la ralisation de cette opration a gnr des cots importants majoritairement financs sur les ressources de la fondation, qui sont normalement destines ses missions denseignement, de recherche et de documentation.
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______________________ CONCLUSION _____________________ La gestion de Sciences Po a t marque par de nombreux dysfonctionnements. Sur le plan financier, lamlioration de la situation en 2009 et 2010 est fragilise par des choix de gestion risqus. En matire de ressources humaines, Sciences Po se caractrise par labsence de matrise de lvolution de sa masse salariale, lopacit de ses pratiques et les irrgularits affectant la gestion des personnels enseignants. Par ailleurs, linstitution ne respecte pas les rgles relatives la commande publique qui simposent elle depuis 2005. Enfin, la FNSP a pris en charge les importants surcots lis au financement de la mission Lyce pour tous , confie intuitu personae ladministrateurdirecteur, qui a engag les moyens de la fondation sans que son conseil dadministration ne se soit prononc.
Conclusion gnrale
Sciences Po occupe une place originale dans lenseignement suprieur franais. Pour autant, il doit tirer lucidement les consquences des dysfonctionnements qui ont caractris la gestion de linstitution au cours de la priode la plus rcente, en liaison avec lEtat, son principal financeur. Entre 2005 et 2010, Sciences Po a poursuivi la stratgie de croissance entame au dbut des annes 2000. Le nombre dtudiants, notamment dtudiants trangers, a fortement augment, ce qui a conduit une internationalisation croissante des cursus et une transformation des parcours de formation initiale. La politique de dveloppement des campus en rgion a t poursuivie avec la cration de trois nouveaux campus Menton, Le Havre et Reims, qui sont venus sajouter aux campus dj existants de Nancy, Dijon et Poitiers. Cette ouverture na pas diminu le caractre slectif de ltablissement, qui accueille de trs bons tudiants et obtient des rsultats dinsertion professionnelle suprieurs la moyenne des tablissements denseignement suprieur. Sciences Po a galement poursuivi la politique de diversification sociale de son corps tudiant entame depuis le lancement des conventions ducation prioritaire (CEP) en 2001. La part dtudiants boursiers parmi les tudiants soumis aux droits de scolarit a progress depuis 2005, mais navait pas atteint en 2011 lobjectif de 30 % fix au contrat quadriennal. En outre, lanalyse de lorigine socio-professionnelle des tudiants montre que la proportion dtudiants ayant au moins un parent cadre ou exerant une profession intellectuelle suprieure tend saccrotre en collge universitaire, les effectifs inscrits en master refltant toutefois une plus grande diversit sociale. La recherche est devenue un autre axe stratgique du dveloppement de Sciences Po, qui a dcid de renforcer ses effectifs acadmiques permanents. En peu de temps, ltablissement a cr un dpartement dconomie et un dpartement de droit et a obtenu des contrats de recherche europens. Face aux volutions de lenseignement suprieur et de la recherche, et notamment leur internationalisation croissante, Sciences Po a affich lobjectif de devenir une universit slective , tout en conservant les spcificits de son modle pdagogique et de son organisation. Il a galement souhait sinscrire dans les nouveaux dispositifs de coopration universitaire, PRES et IDEX : cette orientation
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stratgique apparat toutefois aujourdhui ambigu, en raison de la contradiction entre lobjectif dune gouvernance unifie voulu par lIDEX et la volont des dirigeants de Sciences Po de conserver lidentique le statut et lorganisation de linstitution.
Un dveloppement au cot lev

Si le modle pdagogique de Sciences Po a prouv son efficacit, il a en revanche un cot quil importe de matriser. Or linstitution a conduit une politique de dpenses allant souvent contre-courant de la logique des gains defficience qui sont aujourdhui demands par lEtat ses oprateurs. Le cot dun tudiant Sciences Po est bien suprieur celui dun tudiant en universit. Les dterminants principaux qui expliquent cet cart sont le taux dencadrement administratif, les modalits de rmunration des enseignants-chercheurs et des chercheurs, ainsi que les besoins en surfaces daccueil en plein cur de Paris, le ratio doccupation des locaux tant de plus de 6 m par tudiant. Laugmentation du nombre dtudiants entre 2005 et 2010 a entran une forte progression des charges. Le projet dtablissement Sciences Po : Objectif 2013 est explicitement fond sur des perspectives de cot croissant, qui iraient de 16 000 par tudiant en 2008 une prvision de 18 000 en 201369. Cette croissance a t finance par une augmentation importante et diffrencie des droits dinscription, qui ont t multiplis par trois pendant la priode sous revue. Elle a galement t permise par une progression trs significative de la dotation alloue par lEtat, qui a progress de 33 % sur cette priode et qui couvre plus de 50 % des cots de Sciences Po. Dans ce contexte, il est frappant dobserver que la relation contractuelle entre lEtat et Sciences Po na pas abouti, sous la forme dobjectifs explicites et partags, prciser le projet moyen terme de ltablissement, fixer son dimensionnement exact, dfinir le nombre dtudiants, ni a fortiori dterminer un plafonnement des moyens susceptibles dtre allous. Le financement de Sciences Po par lEtat a t jusqu prsent insuffisamment assorti de contreparties et dexigences en
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Sciences Po : Objectif 2013 , p. 9.
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matire de matrise des cots et de comptes rendus de gestion. Le prochain contrat devra imprativement en tenir compte. Le contexte actuel de crise des finances publiques ncessite, en effet, que le financement de Sciences Po par lEtat soit au minimum stabilis et que le mode de contractualisation retenu pour les annes venir renforce les outils de suivi et les indicateurs dapprciation de lefficience de ltablissement. Lallocation de la dotation globale de fonctionnement doit devenir un vritable levier pour que lEtat, principal financeur de la fondation, et Sciences Po adoptent un plan de matrise des dpenses qui accompagne la stabilisation du financement public. Dans cette perspective, et en se rfrant aux pratiques mises en uvre pour tous les tablissements denseignement suprieur passs aux responsabilits et comptences largies (RCE), un plafond demplois et un plafond de masse salariale doivent tre notifis annuellement Sciences Po, en mme temps que sa dotation globale de fonctionnement. La stratgie de financement de Sciences Po devra galement prendre en compte le fait que la loi du 28 dcembre 2010 de programmation des finances publiques interdit dsormais aux organismes divers dadministration centrale, au nombre desquels se trouve la FNSP, de contracter auprs des tablissements de crdit des emprunts dont le terme est suprieur 12 mois. Alors quil nexiste aujourdhui aucune information de lEtat sur les perspectives prcises de financement de Sciences Po, un plan de financement pluriannuel, intgrant cette contrainte dimpossibilit de recours lemprunt, doit tre dfini pour le moyen terme, en accord avec le ministre de lenseignement suprieur et de la recherche.
Les dfaillances dans la gestion de ltablissement

Le contrle de la Cour, qui a port sur les annes 2005 2010, a mis en lumire sur cette priode de temps relativement rduite, des dfaillances nombreuses dans la gestion matrielle et financire de ltablissement. Parmi celles-ci, il convient de relever particulirement : labsence de respect de lordonnance n 2005-649 du 6 juin 2005 relative aux marchs passs par certaines personnes publiques ou prives non soumises au code des marchs publics ;
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linfraction plusieurs dispositions essentielles du dcret du 6 juin 1984 modifi relatif au statut des enseignants-chercheurs ; la souscription dun emprunt structur potentiellement risqu pour linstitution, sans autorisation pralable du conseil dadministration et sans information des autorits ministrielles ; le dveloppement dun systme opaque de rmunration des salaris de la fondation ; des irrgularits multiples et rcurrentes dans la gestion du service des enseignants-chercheurs ; des dysfonctionnements dans la gestion des logements de fonction ; linstauration dun systme de rmunration de ladministrateur-directeur non matris, extrmement coteux et dnu de toute transparence vis--vis des instances de linstitution et de lEtat ; le financement sur les ressources de Sciences Po dune mission trs coteuse, la mission Lyce pour tous , sans approbation du conseil dadministration de la fondation et nentrant pas dans lobjet de la FNSP. Parmi ces dfaillances, certaines sont conjoncturelles et rsultent de la faiblesse des contrles internes et externes, notamment en ce qui concerne la souscription de lemprunt et le financement de la mission Lyce pour tous . Dautres sont au contraire structurelles et ont t permises par lambigut juridique qui caractrise le statut actuel de Sciences Po, par la mconnaissance des textes qui lui sont applicables, par une gestion laxiste des enseignants-chercheurs ou de la rmunration des cadres et des dirigeants de la fondation.
La faiblesse des contrles internes et externes Les dysfonctionnements relevs par le contrle de la Cour sont en grande partie lis aux lacunes des contrles internes et externes, Sciences Po nayant pas mis en place des processus de gestion et de matrise des risques suffisamment efficaces, simultanment au dveloppement de son activit. Au titre des contrles internes, la Cour relve que les instances dlibrantes de Sciences Po nont pas jou leur rle de supervision des
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dcisions prises par lexcutif. Les dfaillances constates dans la gestion de ltablissement soulignent tout le moins le dfaut de vigilance du conseil dadministration de la FNSP et du conseil de direction de lIEP. Elles invitent une limitation de la dure des mandats de prsident des deux organes dlibrants. Le dfaut de contrle des instances collgiales montre galement que Sciences Po a souffert de sa dualit institutionnelle. Mise en place, dans un contexte trs diffrent, il y a prs de 70 ans, celle-ci ne rpond plus, sous sa forme actuelle, aux volutions engages par les tablissements denseignement suprieur, tant pour dvelopper une approche unifie de lenseignement et de la recherche que pour matriser globalement lensemble des donnes relatives leur gestion. Au titre des contrles externes, il apparat que lEtat, principal financeur de Sciences Po, ne dispose pas dune capacit de suivi suffisante de lactivit de ce grand tablissement. La composition du conseil dadministration de la fondation devrait tre modifie pour permettre la prsence de reprsentants du ministre de lenseignement suprieur et de la recherche et de la direction du budget. La mise en place dun contrle conomique et financier, ainsi que la indiqu la direction du budget en rponse aux observations de la Cour, doit galement tre envisage.
Des irrgularits rcurrentes Les irrgularits et dysfonctionnements constats dans le suivi du service des enseignants-chercheurs ou dans la gestion des logements de fonction rsultent dune gestion laxiste qui a accompagn la stratgie dattractivit mise en place par Sciences Po dans le cadre de sa politique de recrutement. De mme, la rmunration des cadres dirigeants et de ladministrateur, en dehors de toute rfrence la fonction publique ou au cadre lgislatif et rglementaire des organismes but non lucratif, a t permise par les ambiguts qui caractrisent le statut de Sciences Po : lIEP, qui est gr administrativement et financirement par la FNSP, se trouve de fait paradoxalement soustrait au droit public, et la FNSP, en dpit de sa dsignation comme une fondation, considre que son statut sui generis lui permet dchapper aux rgles garantissant le caractre dsintress de la gestion dun organisme but non lucratif. Ce positionnement atypique, joint une mconnaissance des textes applicables lorsque ceux-ci taient susceptibles dentraver la libert de linstitution, a permis Sciences Po de conduire de nombreuses
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exprimentations et dattirer en peu de temps un nombre important denseignants-chercheurs. Ce systme a cependant driv vers des irrgularits importantes. La troisime chambre de la Cour des comptes, qui a effectu les contrles dont il est rendu compte dans le prsent rapport public, a dcid de saisir la Cour de discipline budgtaire et financire de certains faits constats et a transmis le dossier au parquet gnral cette fin70. Sciences Po a reconnu certaines des irrgularits constates et sest engag y mettre fin. Cette mise en conformit et la remise en ordre de la gestion doivent toutefois saccompagner dune clarification des rgles applicables la FNSP afin dviter que ces dysfonctionnements ne se reproduisent, sans pour autant que soit remise en cause la souplesse de fonctionnement confre ltablissement. Il convient galement de clarifier la situation de ladministrateur, afin de dterminer sil doit tre considr comme un directeur gnral salari ou comme un dirigeant de la FNSP et de limiter la dure de son mandat comme cest le cas pour les prsidents duniversit. Le passage de ltablissement aux responsabilits et comptences largies (RCE), la suite de la mise en place de la loi relative aux liberts et responsabilits des universits (LRU), doit galement faire lobjet dune rflexion : en ltat actuel, la masse salariale des fonctionnaires affects lIEP est toujours prise en charge par lEtat, ce qui ne correspond pas la logique de lautonomie de gestion voulue par cette loi. A terme, si linstitution, qui compte dj 85 % de salaris de droit priv, doit continuer accrotre ses ressources propres et augmenter ses recrutements denseignants contractuels, la question du maintien de lIEP, tablissement public sans budget et sans salaris, se posera invitablement. En dix ans, Sciences Po a montr son dynamisme et sa capacit dadaptation aux volutions de lenseignement suprieur et de la recherche. Disposant dune autonomie de gestion ancienne, linstitution sest fortement dveloppe tout en conservant son modle pdagogique original.
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Selon les dispositions de larticle L 314-3 du code des juridictions financires : Si le procureur gnral estime quil ny a pas lieu poursuites, il procde au classement de laffaire. Dans le cas contraire, il transmet le dossier au prsident de la Cour, qui dsigne un rapporteur charg de linstruction .
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Toutefois, dans le contexte budgtaire actuel, la singularit et la prennit de linstitution ne seront prserves que si des rformes sont mises en uvre pour en augmenter lefficience. La Cour invite ds lors lEtat et Sciences Po prendre les mesures ncessaires pour assurer une relle transparence dans la gestion de ltablissement et pour renforcer la cohrence de son pilotage oprationnel et de sa gouvernance.
Principales recommandations
En premier lieu, pour mettre fin aux irrgularits constates dans la gestion de ltablissement, la Cour recommande Sciences Po de :
1. supprimer les cumuls de dcharges et dheures complmentaires pour les enseignants sous statut public ; 2. supprimer les cumuls de dcharges et de primes pour une mme fonction ; 3. supprimer les dcharges suprieures aux deux tiers du service denseignement ; 4. supprimer le systme irrgulier de coefficients de pondration des cours et le remplacer par un rfrentiel dquivalences horaires conforme au rfrentiel national adopt par larrt du 31 juillet 2009 ; 5. soumettre au conseil dadministration de la FNSP les attributions de logement de fonction et les supprimer pour les cadres dirigeants et les enseignants-chercheurs permanents ; 6. se conformer lordonnance du 6 juin 2005 relative aux marchs passs par certaines personnes publiques ou prives non soumises au code des marchs publics.
En deuxime lieu, pour consolider les rsultats financiers de ltablissement et mettre en place une politique rigoureuse de matrise des dpenses, notamment de la masse salariale, la Cour recommande lEtat :
7. dlaborer un contrat dobjectifs prcis et intgrant des indicateurs defficacit et defficience ; 8. de notifier des plafonds demplois et de masse salariale en mme temps que la dotation globale de fonctionnement.
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Pour atteindre cet objectif, la Cour recommande Sciences Po de :
9. soumettre annuellement au conseil dadministration de la FNSP une stratgie de financement pluriannuel de lensemble de ses activits, reposant sur un objectif dvolution de ses charges compatibles avec la stabilisation de la dotation publique.
En troisime lieu, afin dinstituer un systme plus transparent de rmunration des salaris de la FNSP, la Cour recommande Sciences Po de :
10. clarifier les modalits dattribution des primes mensuelles et des primes exceptionnelles ; 11. soumettre une nouvelle grille salariale au conseil dadministration de la FNSP, et les dcisions prises par ladministrateur en matire de rmunration des enseignants-chercheurs au conseil de larticle 7 ; 12. fixer le montant de la rmunration des cadres dirigeants en se rfrant aux pratiques des tablissements denseignement suprieur comparables et en mettant en place un systme dvaluations crites fond sur une apprciation dtaille des performances au regard des objectifs fixs ; 13. faire voter annuellement par le conseil dadministration de la fondation le montant de lenveloppe de primes alloues aux cadres dirigeants.
En quatrime lieu, afin dengager les rformes lgislatives et rglementaires ncessaires pour assurer la transparence de gestion de ltablissement et la bonne information de lEtat, la Cour recommande lEtat et Sciences Po de : 14. permettre le passage de Sciences Po au responsabilits et comptences largies (RCE) ; rgime des
15. modifier la composition du conseil dadministration de la FNSP en prvoyant la prsence dun reprsentant du ministre de
PRINCIPALES RECOMMANDATIONS
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lconomie et des finances et dun reprsentant du ministre de lenseignement suprieur et de la recherche ; 16. limiter le nombre de mandats du directeur et du prsident du conseil de direction de lIEP, ainsi que de ladministrateur et du prsident du conseil dadministration de la FNSP ; 17. prciser les modalits de rmunration des dirigeants dans les statuts de la fondation, en respectant les rgles fixes par le code gnral des impts ; 18. fixer le montant total de la rmunration de ladministrateur-directeur en se rfrant aux pratiques des tablissements denseignement suprieur comparables, la rmunration du directeur de lIEP tant dtermine par lEtat.
La Cour recommande enfin Sciences Po de : 19. clarifier sa position quant sa participation une gouvernance unifie au sein de linitiative dexcellence Sorbonne Paris Cit , condition essentielle de loctroi du financement de lIDEX.
Annexes
Annexe n 1 Composition du conseil dadministration de la FNSP, du conseil de direction de lIEP et de la commission des rmunrations
A. Conseil dadministration de la FNSP (au 16 dcembre 2011) 1re catgorie : Professeurs des universits ou dun tablissement denseignement suprieur, dsigns par le Ministre de lEducation nationale sur la proposition du Comit consultatif des universits raison dun pour chacune des spcialits suivantes : science politique, sciences conomiques, droit public, droit conomique et social, histoire politique et sociale, gographie humaine nomms pour cinq ans (6) M. Christian BIDEGARAY, Professeur mrite lUniversit de Nice M. Michel BUSSI, Professeur des universits lUniversit de Rouen M. Jacques CHEVALLIER, Professeur des universits lUniversit Panthon-Assas - Paris II M. Jean-Louis RULLIERE, Professeur des universits lUniversit Lyon II M. Jean-Franois SIRINELLI, Professeur des universits lInstitut dtudes politiques de Paris M. Philippe TERNEYRE, Professeur des universits lUniversit de Pau et des pays de lAdour 2me catgorie : Reprsentant du Centre National de la Recherche Scientifique (CNRS) dsign par le ministre de lducation nationale sur la proposition du CNRS nomm pour cinq ans (1) M. Pierre DEMEULENAERE, Directeur scientifique adjoint INSHS/CNRS 3me catgorie : Membres des grands corps dEtat ou secrtaires gnraux ou directeurs de ministre dsigns par le Premier ministre (2) M. Jean-Pierre JOUYET, Prsident de lAutorit des Marchs Financiers
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M. Jean-Marc SAUV, Vice-prsident du Conseil dtat 4me catgorie : Personnalits choisies par le Premier ministre en raison de leur activit politique, conomique ou sociale, parmi lesquelles un reprsentant des organisations syndicales ouvrires, un reprsentant des organisations syndicales agricoles et un reprsentant des organisations syndicales patronales (4) M. Franois CHRQUE, Secrtaire gnral de la Confdration franaise dmocratique du travail (CFDT) M. Pierre GADONNEIX, Prsident dHonneur dEDF, prsident du Conseil mondial de lnergie Mme Marion GUILLOU, Prsidente-directrice gnrale de lInstitut national de la recherche agronomique M. Marc LADREIT de LACHARRIRE, Membre de lInstitut, prsident du groupe FIMALAC 5me catgorie : Le directeur de lEcole nationale dadministration et le directeur de lInstitut dtudes politiques de Paris sont nomms pour la dure de leur fonction (2) M. Bernard BOUCAULT, dadministration (ENA) Directeur de lcole nationale
M. Richard DESCOINGS, Conseiller dtat, administrateur de la FNSP, directeur de lIEP 6me catgorie: Reprsentants des auteurs de libralits sont nomms par les membres de cette catgorie pour dix ans renouvelable par moiti tous les cinq ans (13) Mme Hlne CARRERE dENCAUSSE, Secrtaire perptuel de lAcadmie Franaise, professeur mrite lIEP de Paris M. Jean-Claude CASANOVA, Membre de lInstitut, Prsident du Conseil dadministration de la FNSP, professeur mrite lIEP de Paris M. Henri de CASTRIES, Prsident directeur gnral dAXA M. Olivier DUHAMEL, Professeur des universits lIEP de Paris M. Jean-Paul FITOUSSI, Professeur mrite lIEP de Paris
ANNEXES
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Mme Hlne GISSEROT, Procureur gnral honoraire prs la Cour des Comptes M. Serge HURTIG, Ancien Secrtaire gnral et ancien Directeur scientifique de la FNSP, responsable de la rdaction des International Political Science Abstracts (AISP) M. Alain LANCELOT, Professeur mrite lIEP de Paris, ancien administrateur de la FNSP et ancien directeur de lIEP de Paris M. Jean-Claude PAYE, Avocat - ancien secrtaire gnral de lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE) M. Michel PEBEREAU, Membre de lInstitut, prsident du conseil dadministration de BNP Paribas Mme Isabelle RENOUARD, Ministre plnipotentiaire M. Jacques RIGAUD, Conseiller dEtat honoraire, ancien Administrateur dlgu de la Compagnie Luxembourgeoise de Tldiffusion (CLT-RTL) M. Louis SCHWEITZER, Prsident dHonneur de RENAULT 7me catgorie : Reprsentants lus du personnel de la FNSP raison dun reprsentant pour chacun des collges suivants : collge du personnel de direction et du personnel enseignant, collge des chercheurs, collge des bibliothcaires et documentalistes, collge du personnel administratif et technique et collge du personnel dexcution sont lus pour cinq ans (5) Mme Anita BELDIMAN-MOORE, Responsable de mission marketing et infocentre la direction des ressources documentaires de FNSP Monsieur Martial CRON, Responsable du service audiovisuel au ple numrique de la direction des tudes et de la scolarit la FNSP M. Guy JOURSON, Agent de bibliothque la direction des ressources documentaires de la FNSP Mme Pascale LECLERCQ, Co-directrice de la scolarit la Direction des tudes et de la scolarit (IEP) Mme Kathy ROUSSELET, Directrice de recherche au Centre dtudes et de recherches internationales (CERI-FNSP)
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B. Conseil de direction de lIEP (au 16 dcembre 2011)
Enseignants M. Herv FRADET, Matre de confrences lIEP de Paris M. Erhard FRIEDBERG, Professeur des Universits lIEP de Paris M. Laurent GERMAIN, Directeur financier du Centre National dEtudes Spatiales M. Emmanuel GOLDSTEIN, Executive directeur de Morgan Stanley Investment Bank M. Franois HEILBRONN, Directeur gnral de MM. Friedrich, Heilbronn et Fiszer M. Christian LEQUESNE, Directeur de recherche au CERI-Sciences Po, Professeur associ la London School of Economics M. Maxime SAADA, Directeur de la stratgie de Canal + M. Robert SKIPPON, enseignant vacataire d'anglais au Dpartement de Langues, membre lu la Commission Paritaire
Etudiants : M. Alexandre FLEURET (UNEF), 4me anne, Master STU Melle Marina BERBIEC (UNEF), 1re anne CU Nancy M. Paul BERNARDET (UNEF), 1re anne CU Paris M. Arnaud BONTEMPS (UNEF) 4 me anne Master AP Melle Lise ANANNOU (UNEF), 4me anne Master AP M. Maxence MELY (MET), 4me anne, Master AP M. Alexis GIROULET (MET), 2me anne, CU Paris M. Simon BACIK (La C), 4me anne, Maste AP
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Salaris : M. Ali ZEROUATI, Coordinateur technique dexploitation M. Bastien IRONDELLE, Charg de recherche au CERI M. Philippe PETAT, Responsable du ple accueil et du suivi des enseignants Personnalits : Mme Nadge ABOMANGOLI, Prsidente de la commission des sports et des loisirs au Conseil Rgional dIle de France Mme Marie-Louise ANTONI, Conseiller du Prsident, GENERALI France M. Jean-Claude CASANOVA, Prsident de la Fondation Nationale des Sciences Politiques (FNSP) M. Jean-Paul FITOUSSI, Professeur des Universits lIEP de Paris M. Axel KAHN, Prsident de lUniversit Paris Descartes Mme Anousheh KARVAR, Secrtaire Nationale de la CFDT M. Pierre MEYNARD, Prsident dAlcan France (groupe Rio Tinto) M. Michel PEBEREAU, Prsident du Conseil de direction de lIEP M. Jean-Franois SIRINELLI, Professeur des Universits lIEP de Paris, Directeur du Centre dhistoire de Sciences Po M. Jean-Franois VERDIER, Direction gnrale de lAdministration et de la fonction publique
Reprsentante du recteur : Mme Nelly ANTOINE
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C. Commission des rmunrations (au 29 mars 2012) M. Jean-Claude CASANOVA, Prsident de la FNSP M. Richard DESCOINGS, Administrateur de la FNSP M. Jean-Marc SAUVE, Vice-prsident du Conseil dEtat Mme Hlne GISSEROT, Procureur gnral honoraire prs la Cour des comptes M. Louis SCHWEITZER, Prsident dhonneur de Renault M. Michel PEBEREAU, Prsident du conseil de direction de lIEP M. Marc LADREIT DE LACHARRIERE, Prsident du groupe FIMALAC M. Henri de CASTRIES, Prsident directeur gnral dAXA.
ANNEXES
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Annexe n 2 Les laboratoires de recherche de Sciences Po
Le dispositif de recherche de Sciences Po sarticule autour de quatre units mixtes de recherche (UMR), quatre quipes daccueil et une unit mixte de service. Les units mixtes de recherche71 sont : Le Centre dtudes et de recherches internationales (CERI, UMR 7050), cr en 1952, qui regroupe une cinquantaine de chercheurs et enseignants-chercheurs relevant de spcialits disciplinaires aussi diverses que lhistoire, la science politique, la sociologie, lconomie et le droit. Le Centre de recherches politiques de Sciences Po (CEVIPOF, UMR 7048), cr en 1960 et associ au CNRS depuis 1968, qui regroupe une vingtaine de chercheurs et denseignants-chercheurs. Lanne 2003 a vu la transformation du Centre dtudes de la vie politique franaise en Centre de recherches politiques de Sciences Po. Ce laboratoire privilgie deux grands domaines de comptence : lanalyse de la relation politique et la pense politique. Le Centre de sociologie des organisations (CSO, UMR 7116), qui regroupe une vingtaine de chercheurs et enseignants-chercheurs. Ce centre, au sein duquel sest dveloppe la sociologie des organisations en France, sest dabord fait connatre par ses travaux sur lEtat et ladministration franaise. Il a rapidement tendu son domaine de recherches des objets publics et privs, franais et internationaux, et dveloppe dsormais galement ses travaux vers la sociologie conomique et la sociologie de laction publique. LObservatoire sociologique du changement (OSC, UMR 7049), cr en 1988. Les recherches dveloppes par ce laboratoire portent sur des thmes centraux comme lexclusion, les sgrgations scolaire et urbaine, les configurations de parent et les liens au sein des familles, les formes de dlinquance et les rponses qui y sont apportes. Le dispositif compte galement quatre quipes daccueil72 qui sont, pour certaines, de cration trs rcente :
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Centre de recherche gr la fois par un tablissement d'enseignement suprieur et un grand organisme de recherche (en loccurrence, le CNRS par un contrat dassociation dure dtermine renouvelable).
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Le Centre dhistoire de Sciences Po (CHSP, EA 113), cr en 1984, qui runit une quinzaine denseignants-chercheurs et de chercheurs. Les axes de recherche actuellement dvelopps sont : histoire du politique ; les circulations des savoirs et des modles culturels et artistiques en perspective transnationale ; gopolitique historique du monde; lEurope et les autres mondes (Indonsie, Moyen-Orient, Afrique, Amrique) ; histoire et anthropologie du phnomne guerrier et des sorties de guerre. LEcole de droit (EA 4461), cre en 2009, qui sattache dcloisonner les tudes juridiques en apprhendant le droit en contexte . Le Dpartement dconomie (EA 4460), cr en 2009 dont les champs de recherche ont en commun un fort intrt pour les questions de politiques publiques. Le laboratoire travaille galement des recherches utilisant des mthodes quantitatives de pointe. Le Centre des tudes europennes (CEE, EA 4459), cr en 2005, a reu en 2009 le label quipe d'accueil du ministre de lenseignement suprieur et de la recherche et est associ au CNRS par une convention de collaboration depuis 2010. Il associe une vingtaine de professeurs et de chercheurs. Ses activits sont structures autour de trois axes scientifiques interdpendants : la construction europenne et son impact ; les politiques publiques compares ; les tudes socio-politiques compares. Sciences Po compte galement une unit mixte de service73 (UMS), le Centre de donnes socio-politiques (CDSP - UMS 828). Les principales missions de cette unit sont : recueillir et archiver des donnes pour les sciences sociales ; contribuer la ralisation de programmes internationaux denqutes; soutenir des activits de formation au recueil et lanalyse des donnes ; faciliter laccs de non-spcialistes (journalistes, professionnels des entreprises, spcialistes des tudes dopinion) aux rsultats des analyses ralises par les chercheurs.
Contrairement aux UMR, les quipes daccueil ne sont pas reconnues par le CNRS. Il sagit le plus souvent de groupes de petite taille reconnus et financs par le ministre de lenseignement suprieur et de la recherche (MESR). 73 Unit gre la fois par un tablissement d'enseignement suprieur et un grand organisme de recherche (en loccurrence, le CNRS) par lintermdiaire dun contrat dassociation dure dtermine. Les UMS sont des structures oprationnelles de service qui ont pour vocation, d'une part, de mettre des moyens matriels la disposition des structures de recherche et, d'autre part, de mener des actions d'accompagnement de la recherche.
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ANNEXES
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LObservatoire franais des conjonctures conomiques (OFCE), rattach Sciences Po, exerce des missions particulires en conomie tout en tant considr comme une institution indpendante. Cr par un dcret du 11 fvrier 1981, lOFCE nest pas proprement parler un centre de recherche mais un organisme charg dtudier scientifiquement et en toute indpendance la conjoncture de lconomie franaise, ses structures et son environnement extrieur, notamment europen, deffectuer des comparaisons avec les conomies trangres, de formuler, dans la mesure o il lestimera possible, des prvisions conomiques, court, moyen et long terme74 . LOFCE est organis en quatre dpartements : analyse et prvision, tudes, innovation et concurrence, mondialisation. Il participe la vie scientifique de Science Po comme les autres laboratoires de recherche et sappuie sur lensemble des moyens de ltablissement. Il bnficie dune dotation annuelle flche, verse par le ministre de lenseignement suprieur et de la recherche.
74
Extrait du dcret n 81-175 du 11 fvrier 1981 portant approbation de la convention passe entre lEtat et la Fondation nationale des sciences politiques et relative lObservatoire franais des conjonctures conomiques .
126
COUR DES COMPTES
Annexe n 3 Bilan de la FNSP 2005-2010

ACTIF ACTIF IMMOBILIS E 2005 2006 Immobilisations incorporelles 1 125 843 768 772 Immobilisations corporelles 73 776 861 74 476 480 Terrains 16 642 739 16 642 739 Btiments 58 501 433 61 303 703 Amortissements et provisions -9 888 204 -11 676 717 Autres immobilisations corporelles 25 795 834 27 699 988 Amortissements et provisions -17 274 941 -19 493 234 Immobilisations corporelles en cours 2 261 965 36 895 Immobilisations financires 187 169 174 511 Dpts et cautionnement 1 114 145 1 091 725 TOTAL ACTIF IMMOBILIS E 78 465 983 76 548 384 ACTIF CIRCULANT Total classe 4 Crances Valeurs mobilires de placement Disponibilits 2007 2008 2009 2010 503 894 551 711 826 348 989 897 76 277 215 74 606 201 79 177 099 82 396 944 16 642 739 16 642 739 16 642 739 16 642 739 65 429 936 66 275 296 69 757 838 76 100 023 -13 614 799 -15 824 837 -17 776 577 -20 239 179 29 059 354 31 148 165 36 982 677 39 310 080 -21 240 015 -23 635 163 -26 429 579 -29 416 719 35 991 1 385 556 1 608 009 604 962 339 781 347 035 354 786 375 652 1 163 787 1 151 602 1 086 054 1 066 030 78 320 669 78 042 106 83 052 296 85 433 486
05-10
-12,1% 11,7% 0,0% 30,1% 104,7% 52,4% 70,3% -73,3% 100,7% -4,3% 8,9%
Total classe 5 Liquidits TOTAL ACTIF CIRCULANT
12 687 010 13 371 326 821 516 6 586 903 1 157 971 976 454 Chques encaisser 771 167 40 377 Banques 348 533 931 669 Caisse 38 272 4 407 1 979 487 7 563 356 14 666 497 20 934 682
14 860 783 13 164 305 589 400 101 852 480 380 7 168 13 753 705 28 614 487
19 509 620 8 978 439 623 056 7 175 610 147 5 733 9 601 494 29 111 114
22 410 748 8 900 750 664 094 661 237 2 858 9 564 844 31 975 592
25 293 430 13 100 421 588 741 585 509 3 232 13 689 163 38 982 592
99,4% 1494,7% -49,2% -100,0% 68,0% -91,6% 591,6% 165,8%
CHARGES CONS TATES D'AVANCE Charges constates d'avance TOTAL ACTIF
1 532 633
1 627 223
1 888 286
1 808 025
2 857 797
2 875 751
87,6% 34,5%
94 665 113 99 110 289 108 823 442 108 961 245 117 885 684 127 291 829 PAS S IF 2006 7 718 064 144 235
CAPITAUX PROPRES Fonds de dotation Dons affects Report nouveau Rserves Rsultat net de l'exercice Subvention investissement
2005 7 718 064 144 235
2007 7 718 064 144 235 6 545 309 9 303 11 622 367 26 039 278
2008 7 718 064 144 235 6 554 612 -535 183 11 683 852 25 565 580
2009 7 718 064 634 818 6 019 429 2 415 800 12 507 951 29 296 063
2010 7 718 064 685 538 8 435 229 1 214 843 11 240 219 29 293 893
05-10
0,0% 375,3% 31,9% 180,1% 2,3% 14,1%
6 395 369 6 829 117 433 748 -283 808 10 983 858 11 397 263 Total 25 675 273 25 804 871
PROVIS IONS POUR RIS QUES ET CHARGES Provision pour risques Provisions pour charges Total Fonds ddis
229 740 2 747 215 2 976 955
256 033 3 011 463 3 267 496
1 084 710 3 627 713 4 712 423
623 500 4 055 674 4 679 174
629 200 4 487 674 5 116 874 382 722
668 805 5 555 674 6 224 478 912 538
191,1% 102,2% 109,1%
DETTES Emprunt et dettes financires 48 603 487 48 020 920 dont Solde crditeur de banque 23 561 265 22 015 503 Avances et acomptes reus sur commandes 9 960 17 274 Dettes fournisseurs et comptes rattachs 4 610 905 4 193 531 Dettes fiscales- sociales 6 469 399 8 167 037 Autres dettes 5 477 546 8 352 956 Total 65 171 298 68 751 718 Produits constats d'avance Ecarts de conversion TOTAL PAS S IF Source : FNSP, comptes financiers 801 655 39 931 1 274 265 11 939
52 477 137
1 485 051
50 705 110
554 380
49 451 974
222 795
53 253 424
206 074
10 455 7 658 967 9 088 653 7 166 867 76 402 079 1 668 090 1 572
22 934 6 902 008 10 049 685 9 594 479 77 274 217 1 426 535 15 741
42 992 8 785 490 11 542 174 9 206 933 79 029 563 4 060 463
14 259 10 205 752 13 665 084 9 218 132 86 356 652 4 503 102 1 167
9,6% -99,1% 43,2% 121,3% 111,2% 68,3% 32,5% 461,7% -97,1% 34,5%
94 665 113 99 110 289 108 823 442 108 961 245 117 885 684 127 291 829
ANNEXES
127
Annexe n 4 Compte de rsultat de la FNSP 2005-2010

2005 77 907 744 Charges d'exploitation 77 414 120 Produits d'exploitation Rsultat d'exploitation -493 624 2006 87 364 519 85 735 565 -1 628 955 1 608 443 108 260 -1 500 183 744 122 3 589 452 2 845 330 -283 808 2006 89 717 085 89 433 277 -283 808 2007 92 216 552 93 143 391 926 839 2 043 851 656 295 -1 387 556 1 303 952 1 773 972 470 020 9 303 2007 95 564 354 95 573 657 9 303 2008 103 312 940 102 709 780 -603 160 1 980 523 532 578 -1 447 946 387 130 1 903 052 1 515 923 -535 183 2008 105 680 593 105 145 410 -535 183 2009 112 137 066 115 127 438 2 990 372 1 928 839 123 754 -1 805 085 251 953 1 482 466 1 230 513 2 415 800 2009 114 317 858 116 733 658 2 415 800 2010 124 912 671 126 736 166 1 823 496 1 958 384 78 263 -1 880 121 261 692 1 533 159 1 271 468 1 214 843 2010 127 132 746 128 347 589 1 214 843 05-10
60,3% 63,7% NS 986,5% -33,8% 2934,0% -60,2% -6,9% 28,5% 180,1%

05-10
Charges financires Produits financiers Rsultat financier Charges exceptionnelles Produits exceptionnels Rsultat exceptionnel Rsultat Total des charges Total des produits Rsultat Source : FNSP, comptes financiers
180 246 118 278 -61 969 657 166 1 646 507 989 341 433 748 2005 78 745 156 79 178 904 433 748
61,4% 62,1% 180,1%
REPONSES DES ADMINISTRATIONS ET DES ORGANISMES CONCERNES
SOMMAIRE
Ministre de lconomie et des finances, ministre dlgu auprs du ministre de lconomie et des finances, charg du budget Ministre de lenseignement suprieur et de la recherche Prsident de la fondation nationale des sciences politiques, prsident du conseil de direction de linstitut dtudes politiques de Paris et ladministrateur provisoire de linstitut dtudes politiques de Paris Prsident du ple de recherche et denseignement suprieur (PRES) Sorbonne Paris cit Prsident de la socit Giacomettipron & associs
132
133
137
205
207
RPONSE DU MINISTRE DE LCONOMIE ET DES FINANCES ET DU MINISTRE DLGU AUPRS DU MINISTRE DE LCONOMIE ET DES FINANCES
Sciences Po constitue une institution dont l'excellence est largement reconnue et qui dispose d'une visibilit importante en France et dans le monde. L'tablissement a connu rcemment d'importantes mutations, lui permettant d'accompagner sa stratgie ambitieuse de dveloppement, tout en diversifiant son offre de formation et en menant une politique innovante de dmocratisation de l'accs l'enseignement suprieur, dont nous ne pouvons que nous fliciter. Il apparat dsormais important de consolider ces acquis dans un contexte o la croissance rapide de l'tablissement, conjugue l'acceptation quasi systmatique des demandes budgtaires de rtablissement, ne s'est pas accompagne d'une gestion efficience et d'un pilotage rel de ltablissement. Nous ne pouvons donc que souscrire aux recommandations de la Cour visant mieux matriser les dpenses de fonctionnement et d'investissement. En particulier, il nous apparat essentiel que l'volution des emplois et de la masse salariale fasse l'objet d'une notification au mme titre que la subvention pour charge de service public. Nous appuyons galement vos propositions concernant lassainissement de la gestion de l'institution. Par ailleurs, nous partageons l'opinion de la Cour selon laquelle la structure organisationnelle actuelle, hrite du passe, doit faire l'objet d'une rflexion approfondie entre les ministres concerns. An regard des dysfonctionnements voqus dans votre rapport, toute rforme de la gouvernance de ltablissement devra imprativement s'accompagner de la mise en place d'un contrle effectif de la fondation nationale des sciences politiques et de 1'Institut. Les pistes voques par la Cour, que ce soit la mise en place dun contrle conomique ou financier, la prsence de reprsentants de l'Etat au sein du conseil d'administration ou 1'application du rgime de contrle qui rsulterait du passage aux responsabilits et comptences largies, devront tre tudies en troite collaboration avec le ministre de 1'enseignement suprieur et de la recherche. Enfin, nous tenons raffirmer que la fondation est soumise l'article 12 de la loi du 28 dcembre 2010 de programmation des finances publiques, qui interdit aux organismes divers dadministration centrale de contracter des emprunts auprs des tablissements de crdit dont le terme est suprieur douze mois. Dans cette optique, votre recommandation visant tablir un plan de financement pluriannuel intgrant cette contrainte, nous apparat tout fait fonde.
REPONSES DES ADMINISTRATIONS ET ORGANISMES CONCERNES 133
RPONSE DE LA MINISTRE DE LENSEIGNEMENT SUPRIEUR ET DE LA RECHERCHE
Dans son rapport Sciences Po face aux volutions de l'enseignement suprieur de la recherche , la Cour des comptes dresse le bilan du dveloppement et des transformations considrables qu'a connu l'institution depuis 2003. Comme tout bilan, celui-ci comporte des succs rels, que la Cour souligne juste titre, et des zones d'ombre qui appellent des rponses prcises et incontestables. Le Ministre de 1'enseignement suprieur et de la recherche souscrit aux principales conclusions du rapport de la Cour pour ce qui concerne la stratgie gnrale poursuivie avec dtermination par l'tablissement dans son projet de devenir l'une des universits slectives les plus reconnues au monde dans le domaine des sciences sociales. Sciences Po, sous les mandats successifs de Richard Descoings, a fait preuve d'un dynamisme rel, accru son attractivit et son rayonnement international, diversifi son recrutement, dvelopp sa recherche et s'est engag fortement dans un rapprochement avec les universits dans le cadre du Projet Sorbonne Paris-Cit. Il importe de maintenir ces acquis, qui correspondent bien des gards aux enjeux que je souhaite voir relever par l'ensemble des tablissements d'enseignement suprieur, et singulirement par les grandes coles. L'ouverture sociale en vue d'une plus grande dmocratisation de l'accs aux tudes, l'ouverture aux universits et le dcloisonnement des filires, l'ouverture internationale : autant de dfis que Sciences Po s'est attache relever, et qui doivent continuer structurer son action. Le Ministre de 1'enseignement suprieur et de la Recherche reconnat galement que ce dveloppement rapide s'est accompli sans souci particulier d'efficience et de matrise des dpenses dans un contexte, o comme l'a soulign la Cour, les demandes de l'institution ont t quasi systmatiquement satisfaites sur instruction des autorits suprieures de l'Etat, dsavouant les efforts de matrise de la subvention alloue dploys par le Ministre. Dans ces conditions, le dialogue contractuel entre l'Etat et l'tablissement s'est trouv dsquilibr et ne pouvait conduire qu' des rsultats insatisfaisants, notamment en matire d'indicateurs et de comptes rendus de gestion. Il convient toutefois de noter que le contrat en cours a permis quelques avances, se traduisant pour la premire fois par des engagements concrets de l'institution : laboration d'un plan formel et pluriannuel d'intgration et de russite d'tudiants boursiers, ralisation de tous les budgets en quilibre sous peine de voir les dficits d'excution venir en dduction de la subvention prvue l'anne suivante, construction d'un plan pluriannuel de 1'insertion professionnelle des tudiants les plus dfavoriss,
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COUR DES COMPTES
tablissement d'un plan annuel de recrutement et de rmunration des enseignants-chercheurs. Il n'en reste pas moins que l'institution souffre d'un retard rel en matire d'indicateurs de pilotage, par rapport aux exigences qui s'imposent dsormais aux autres tablissements d'enseignement suprieur. Ce retard devra tre combl l'occasion du prochain contrat avec l'Etat. La mise en place d'outils de pilotage prcis et d'instruments de contrle de l'activit et de la gestion constituera en tout tat de cause un pralable toute accession aux rgime des responsabilits et comptences largies (RCE), sur laquelle je reviendrai ci-dessous. En matire institutionnelle, le Ministre de 1'enseignement suprieur et de la Recherche ne souhaite pas remettre en cause le principe, codifi dans la partie lgislative du Code de 1'ducation, selon laquelle la Fondation nationale des sciences politiques (FNSP) administre l'Institut d'Etudes Politiques. Il considre, que tout en gardant ce principe fondateur de l'identit de Sciences Po, qui runit deux institutions, et cl de vote du compromis de 1945, il tout fait possible d'adapter les statuts de l'IEP et de la FNSP pour rpondre aux recommandations de la Cour. Ces adaptations devront tre tudies en bonne intelligence avec les instances dirigeantes de Sciences Po en respectant les deux principes fondamentaux que les modalits de gestion de l'IEP par la FNSP ne doivent en aucune manire affaiblir. Le premier est celui de la dmocratie et de l'autonomie acadmique qui doit s'appliquer dans le cadre des rgles particulires d'organisation et de fonctionnement des grands tablissements (catgorie laquelle appartient l'IEP), comme l'indique l'article L. 717-1 du Code de l'ducation. Ce principe peut impliquer des modifications des quilibres dans la composition des instances de la FNSP afin que les dcisions importantes concernant l'IEP et notamment les dcisions budgtaires soient prises dans des conditions conformes ce principe de dmocratie, comme c'est dj le cas pour les dcisions relatives aux droits d'inscription. Il peut galement amener clarifier les procdures de nomination des responsables de Sciences-Po en leur donnant la fois plus de transparence et une plus grande ouverture sur l'extrieur. Il peut conduire, comme le recommande la Cour, limiter le nombre de mandats la fois des dirigeants et des prsidents des diffrentes instances (recommandation n 16), comme c'est le cas dans la plupart des statuts des tablissements d'enseignement suprieur et des organismes de recherche. Il peut galement amener une plus grande cohrence dans le pilotage des laboratoires en rduisant la coupure entre l'enseignement et la recherche. Ces orientations devront bien videmment tre prcises dans le cadre d'un travail conjoint avec les autorits de la Fondation. Le second principe est que la gestion de l'IEP par la Fondation, et la gestion de la Fondation elle-mme, doivent accorder une place l'Etat, qui est leur principal financeur. Le ministre de l'enseignement suprieur et de la recherche est extrmement sensible aux observations de la Cour, selon
laquelle les statuts actuels ne permettent pas l'Etat de pouvoir exercer un rel contrle de l'emploi des crdits allous l'ensemble FNSP/IEP . Le ministre entend donc suivre la recommandation de la Cour cet gard (recommandation n 15) qui prvoit la prsence d'un reprsentant du ministre de l'enseignement suprieur et de la recherche au conseil d'administration de la FNSP . La mise en uvre de cette recommandation doit tre recherche par comparaison avec celles d'institutions qui, comme la FNSP, assurent une gestion en mode priv d'une institution exerant une mission de service public. D'une certaine manire, le renom, l'indpendance et l'anciennet d'institutions comme les grandes fondations de recherche, qu'on peut juger comme quivalant celui de la FNSP, et qui sont finances comme elle majoritairement par l'Etat, s'accompagnent de la prsence de ce dernier leur conseil d'administration. Et un grand nombre de fondations plus rcentes comprennent frquemment un commissaire du gouvernement, qui participe sans voix dlibrative au conseil d'administration. Dans le souci, trs prsent dans les recommandations de la Cour et partag par le Ministre de 1'enseignement suprieur et de la recherche, de renforcer la cohrence entre la FNSP et l'IEP, ce reprsentant du ministre au Conseil d'Administration au sein de la FNSP pourrait tre celui qui assiste au conseil de direction de l'IEP, c'est--dire le recteur de l'acadmie de Paris. Ces orientations pourront tre prcises l'occasion du travail de rflexion et d'adaptation statutaire auquel le Ministre entend procder, avec les responsables de Sciences Po, d'ici la fin 2013. Au-del ce chantier, le Ministre de l'enseignement suprieur et de la recherche a pris note avec la plus grande attention des recommandations de la Cour relatives la gestion de Sciences Po, qu'elles concernent des anomalies auxquelles il est impratif de mettre fin sans dlai ou des principes de bon fonctionnement qui doivent trouver une juste matrialisation. Ainsi, le Ministre fait siennes les recommandations de la Cour relatives l'laboration d'un contrat d'objectifs prcis et intgrant des indicateurs d'efficacit et d'efficience (recommandation n 7), l'instauration d'un double plafond d'emplois et de masse salariale devant tre notifi en mme temps que la dotation globale de fonctionnement (recommandation n 8), et la mise en place d'un dispositif transparent et incontestable de rmunration des dirigeants (recommandations 17 et 18 ). Le passage de Sciences Po aux responsabilits et comptences largies (recommandation n 14), qui recueille l'accord de principe du MESR, exigera au pralable que les orientations dfinies ci-dessus aient t prcises et programmes en tenant compte des spcificits de l'ensemble FNSP/IEP. Enfin le Ministre de l'enseignement suprieur et de la recherche souhaite la poursuite de l'engagement de Sciences Po dans le cadre de
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COUR DES COMPTES
l'initiative Sorbonne Paris-Cit , qui rapprochement pouss entre ses membres.
marque
la
volont
d'un
RPONSE COMMUNE DU PRSIDENT DE LA FONDATION NATIONALE DES SCIENCES POLITIQUES, DU PRSIDENT DU CONSEIL DE DIRECTION DE LINSTITUT DTUDES POLITIQUES DE PARIS ET DE LADMINISTRATEUR PROVISOIRE DE LINSTITUT DETUDES POLITIQUES DE PARIS
Introduction Le Projet de rapport public thmatique, Sciences Po face aux volutions de lenseignement suprieur et de la recherche, que la Cour des comptes a adress Sciences Po le 15 octobre 2012 conclut un contrle accompli de septembre 2011 novembre 2012. Ce rapport comprend des remarques fondes, des critiques justifies et des questions auxquelles Sciences Po sest efforc de rpondre dans le document ci-aprs. Il contient aussi plusieurs lments que Sciences Po conteste et auxquels il rplique par des arguments contraires. Dans lintroduction de son rapport la Cour note quen violation du secret de la procdure contradictoire, [le contrle] a t marqu par la diffusion dans la presse de nombreux lments du dossier, qui [] ntaient pas communicables . Sciences Po le dplore dautant plus quen consquence, il a t injustement port atteinte sa rputation. Comment ne pas sindigner des faits suivants : - les premiers lments du rapport provisoire ont t diffuss par la presse ds la mi-juin 201275, soit un mois avant la remise du Relev dobservations provisoires (ROP) Sciences Po ;
75
Le Monde, dition du 14 juin 2012
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COUR DES COMPTES
- la presse a eu en sa possession ce mme ROP (censment non communicable), dans sa version intgrale, et en a largement rendu compte au dbut du mois doctobre76 ; - un mois avant sa publication, le rapport dfinitif a t remis de nombreux journalistes77, qui en ont extrait de larges passages et les ont abondamment comments, alors mme que Sciences Po navait pas encore pu apporter ses rponses ce rapport. Ces errements sont dautant plus regrettables quils se sont produits pendant la priode o Sciences Po procdait la dsignation de son nouvel Administrateur-directeur. 1. La Cour rend justice Sciences Po a. Elle souligne le spectaculaire dveloppement de ltablissement et son caractre innovateur depuis quinze ans Depuis quinze ans, Sciences Po sest dvelopp et sest profondment transform afin dtre en mesure de relever les quatre dfis de louverture sociale, de linternationalisation, de la rnovation intellectuelle et de la rnovation pdagogique. Ouverture sociale Si les formations dexcellence de ce pays continuent ne recruter que dans les classes sociales les plus favorises, leur dclin sera inluctable. Sciences Po a pris la mesure de cet enjeu majeur. Certes, tout nest pas devenu parfait, mais Sciences Po a su souvrir socialement et lancer le dbat dans le pays. La proportion dlves issus des milieux douvriers et demploys est passe de 3 % 12 % au cours de la dcennie ; leur nombre a t multipli par dix. La proportion dlves boursiers est passe de 6 % 26 % : un taux deux fois suprieur celui observ dans les grandes coles franaises aussi slectives que Sciences Po. En 2011, 1 837 lves boursiers tudiaient Sciences Po, soit un nombre comparable leffectif total de la Grande cole HEC ou de lcole polytechnique. Ces lves russissent leurs tudes et leur insertion professionnelle aussi bien que les autres. Par cette politique volontariste, Sciences Po a prouv quen France lenseignement slectif peut se conjuguer avec un recrutement socialement diversifi.
Le Monde, dition du 9 octobre 2012. Deux versions diffrentes du Relev dobservations provisoires de la Cour avaient t adresses Sciences Po en juillet. Seule lune dentre-elles a t reproduite en quelques exemplaires pour permettre un petit nombre de personnes de rdiger les rponses attendues. Lautre a t mise sous cl et na jamais circul ni na t reproduite. Cest cette seconde version trs clairement identifiable qui a t communique la presse et qui est cite dans larticle du Monde du 9 octobre. Sciences Po nest donc en aucun cas responsable de ces fuites et indiscrtions. 77 LAgence AEF, le 26 octobre ; Le Nouvel Observateur, le 29 octobre ; Le Monde, le 30 octobre.
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Ouverture internationale Le dclin des formations dexcellence de ce pays sera tout aussi inluctable si elles restent inscrites dans le seul cadre national. Sciences Po a su sinternationaliser en profondeur, devenir un acteur majeur et reconnu sur une scne universitaire dsormais mondialise et attirer ainsi en France des tudiants venus du monde entier. Les diplms de nationalit trangre sont passs de 6 % en 2000 31 % en 2011. Aujourdhui, 4 000 jeunes de nationalit trangre tudient Sciences Po ; ils taient moins de 1 000 il y a 10 ans. Sciences Po a tiss un des rseaux acadmiques les plus denses et les plus actifs existant au monde, avec des accords conclus avec prs de 450 universits partenaires, dont les plus prestigieuses. Par ces actions, Sciences Po a contribu, au maximum de ses forces, au rayonnement de lenseignement suprieur franais travers le monde. Ces transformations profondes ont t conduites grce une politique dexpansion du nombre dtudiants : de 4 500 11 500 au cours de la dcennie. Une formidable croissance, qui ne sest pas faite au dtriment de la qualit : le taux de slectivit a t maintenu constant pendant toute cette priode malgr laugmentation considrable du nombre des candidats. La qualit du placement des diplms sur le march du travail est digne des meilleurs rsultats obtenus par les grandes coles franaises. Rnovation intellectuelle La qualit dune formation dexcellence ne se dcrte pas. Elle est le fruit dexprimentations pdagogiques permanentes et de lirrigation constante des enseignements par la recherche la plus novatrice. Sciences Po a fait du dveloppement et de la rgnration de la recherche en son sein une priorit majeure : 40 % de son budget y est allou. Un plan de recrutement de 30 enseignants chercheurs a t lanc en 2009. Trois ans plus tard, les rsultats sont l. Avec lcole dconomie de Toulouse, elle hberge le plus grand nombre de laurats du Conseil europen de la recherche (European Research Council) en sciences humaines et sociales, soit 7 projets. Cest autant que lcole des hautes tudes en sciences sociales (EHESS) malgr un nombre quatre fois infrieur de chercheurs. Son taux de succs ce trs prestigieux concours entre 2009 et 2012 est de 54 %. La russite de Sciences Po aux concours pour les Investissements dAvenir est remarquable. Au total, Sciences Po a obtenu plus de 32 millions d de crdits pluriannuels grce la qualit de ses projets scientifiques, technologiques et pdagogiques. Rnovation pdagogique En lien avec le dveloppement de la recherche, ces quinze dernires annes ont aussi t celles de la rforme des formations proposes par Sciences Po : la cration du Collge universitaire de Sciences Po (le niveau licence) et des coles (le niveau master) ; linvention de nouveaux cursus avec louverture des campus euro-amricain Reims ou euro-asiatique au Havre, le programme Europe Afrique Paris, la cration de doubles
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diplmes en France (avec les universits Paris 1 Panthon-Sorbonne, Paris 4 Paris-Sorbonne et Paris 6 Pierre et Marie Curie) et ltranger (Columbia, University College London, Keio) ; la gnralisation du recours tous les outils numriques ; le dveloppement de la formation par la recherche ; linitiation de tous les lves (quel que soit leur cursus antrieur) au formalisme mathmatique. Les matres-mots de ces rformes ont t : savoirs fondamentaux et innovation. Elles ont fait de Sciences Po un vritable laboratoire dexprimentation pdagogique qui na rien envier aux meilleures universits mondiales. Ces exprimentations nont pu tre menes que grce limportance, limplication et lextrme diversit de son corps enseignant. Fait unique en France : 3 000 enseignants vacataires , professionnels de diverses origines, experts et universitaires, y enseignent en permanence et sy impliquent fortement. Ces exprimentations ont aussi t menes avec une ampleur et une rapidit dexcution indite dans notre pays. Un seul exemple : au sein de sa formation de niveau licence, Sciences Po a dcid en 2009 de gnraliser la pratique personnelle dun art au cours de trois semestres de scolarit. Deux ans plus tard, 160 ateliers qui touchent aussi bien au cinma qu larchitecture, la posie quaux arts plastiques ont vu le jour et connaissent un grand succs. En un mot : on apprend mieux Sciences Po aujourdhui. Contrairement aux lgendes, la culture gnrale des lves est renforce au cours de leurs trois annes de Collge universitaire. On y apprend plus aussi, de manire plus critique et plus complte, dans un souci de formation globale, ouverte aux savoirs et aux techniques mais aussi aux humanits littraires et scientifiques. Toutes ces transformations ont exig des dcisions fortes des conseils de Sciences Po. Trois sont particulirement emblmatiques. Celle dtablir des conventions dducation prioritaire avec aujourdhui 95 lyces sur lensemble du territoire mtropolitain et loutre-mer. Celle dtablir des droits de scolarit progressant avec le revenu des familles et den redistribuer une partie aux lves issus des milieux dfavoriss. Ainsi, les dpenses de bourses et daide sociale ont quintupl au cours de la dcennie, pour atteindre 7 millions en 2011 et les bourses du CROUS sont revalorises par Sciences Po dun montant de 75 %. Celle enfin de rendre obligatoire une anne complte dtudes ltranger pour tous les lves du Collge universitaire. Dans son rapport thmatique, la Cour rend justice Sciences Po de cette russite. Elle souligne quentre 2005 et 2010, Sciences Po a poursuivi la stratgie de croissance entame au dbut des annes 2000. Le nombre dtudiants, notamment dtudiants trangers, a fortement augment, ce qui a conduit une internationalisation croissante des cursus et une transformation des parcours de formation initiale. La politique de dveloppement des campus en rgion a t poursuivie []. Cette ouverture na pas diminu le caractre slectif de ltablissement, qui accueille de trs
bons tudiants et obtient des rsultats dinsertion professionnelle suprieurs la moyenne des tablissements denseignement suprieur. Sciences Po a galement poursuivi la politique de diversification sociale de son corps tudiant entame depuis le lancement des conventions ducation prioritaire (CEP) en 2001. . Ce rapport souligne aussi que Sciences Po reste Un tablissement attractif . Sciences Po se rjouit que la Cour ait bien soulign sa force dattraction, nationale et internationale. Les donnes concernant laccroissement du nombre de candidats toutes les procdures dadmission de Sciences Po le dmontrent en effet trs clairement En 2011, Sciences Po a attir plus de 12 000 candidats, soit un doublement en dix ans. Cette augmentation est de 25 % entre 2009 et 2011 : la croissance du nombre de candidats reste plus vigoureuse que jamais. En 2012, ce sont 13 500 jeunes gens en provenance de 152 pays qui se sont port candidat Sciences Po, maintenant le taux de croissance annuel 12,5 %. La croissance du nombre de jeunes bacheliers qui se prsentent lexamen est particulirement spectaculaire : ils taient 4 500 en 2011, deux fois plus quen 2009. Lattrait exerc linternational est tout aussi remarquable. En 2012, 4 400 candidats originaires de 152 pays ont t candidats aux procdures dadmission internationales de Sciences Po : cest deux fois plus quen 2009, dix fois plus quil y a dix ans. La slection lentre Sciences Po est rigoureuse. En moyenne, seul un candidat sur cinq est admis. Lan dernier il fallait avoir obtenu 18,25 de moyenne au baccalaurat (moins de 1 % des meilleurs bacheliers de France), pour tre admis directement au Collge universitaire. La Cour rappelle justement que lenqute conduite par le ministre de lenseignement et de la recherche en 2010 montre [] que le taux demploi des diplms des universits pour lanne universitaire 2007-2008 est de 91 %, trente mois aprs lobtention du diplme alors que ltude conduite par Sciences Po sur le devenir de ses diplms 2010 indique pour sa part que leur taux dinsertion professionnelle est de 92 %, douze mois seulement aprs lobtention du diplme . La Cour souligne aussi que par ailleurs, Sciences Po conserve de trs bons rsultats aux concours de la haute fonction publique . Il suffit pour sen convaincre dexaminer la place occupe par les tudiants de Sciences Po parmi les admis ces concours et dautres grands concours de la fonction publique au cours des trois dernires annes : entre 75 et 80 % pour le concours daccs lcole nationale dadministration (ENA), environ 75 % pour les concours daccs aux fonctions dadministrateurs de lAssemble nationale et du Snat, 71 % pour le concours daccs la fonction de
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Secrtaire Cadre dOrient du Ministre des affaires trangres, entre 35 et 62 % pour le concours daccs la fonction de Conseiller Cadre dOrient du Ministre des affaires trangres, 65 % pour le concours daccs la Banque de France, 54 % pour le concours daccs lInstitut national des tudes territoriales (INET), 45 % pour le concours daccs lcole des hautes tudes de la sant publique (EHESP), entre 20 et 30 % pour le concours dagrgation dhistoire, entre 10 et 17 % pour le concours daccs lcole nationale de la magistrature. La Cour reconnat aussi que la recherche est devenue un axe stratgique du dveloppement de Sciences Po, qui a dcid de renforcer ses effectifs acadmiques permanents : En peu de temps, ltablissement a cr un dpartement dconomie et un dpartement de droit et a obtenu des contrats de recherche europens . Elle conclut son rapport en crivant : En dix ans, Sciences Po a montr son dynamisme et sa capacit dadaptation aux volutions de lenseignement suprieur et de la recherche. Disposant dune autonomie de gestion ancienne, linstitution sest fortement dveloppe tout en conservant son modle pdagogique original . Sciences Po se rjouit que ces points essentiels, attestant la vitalit et lefficience dun tablissement denseignement suprieur et de recherche soient ainsi remis au cur du sujet. b. La Cour reconnait limportance de larchitecture institutionnelle de Sciences Po Comme il lavait fait dans ses rponses prcdentes, Sciences Po considre quune mise en perspective historique est ncessaire pour saisir et donc comprendre - lorigine, lutilit et la singularit du statut de Sciences Po. Lcole libre des sciences politiques a t fonde en 1872 par mile Boutmy sous limpulsion dHippolyte Taine, dAlbert Sorel et dErnest Renan. Il sagissait, en pleine crise allemande de la pense franaise , de porter remde lun des maux figurant parmi les causes de la dfaite franaise devant la Prusse. Au-del des seules raisons militaires et politiques, les inventeurs de lcole libre ont pris en considration les faiblesses de la formation des lites politiques et administratives du pays au XIXe sicle, labsence duniversits autonomes et pluridisciplinaires et labsence de laboratoires. Faiblesses accentues au regard du dynamisme de la rflexion mene en ces matires dans le monde germanique et angloamricain. Lcole libre fut donc cre en rupture complte avec lenvironnement universitaire franais. Libre parce que prive (ctait une socit par actions, parce que la loi sur les associations nexistait pas encore), elle se donna pour mission de former des hommes politiques, des
hauts fonctionnaires et des cadres dentreprises en leur proposant un enseignement pluridisciplinaire78, interactif avant lheure et largement inspir des modles trangers. Le succs de cette conception novatrice fut lorigine de lessor de lcole de la fin du XIXe sicle jusquaux annes 1940. Les jeunes gens qui y taient forms, aprs un premier cursus dans les facults de droit et de lettres, lcole normale suprieure, lcole Polytechnique ou dans les coles dingnieurs, nprouvaient aucune difficult entrer au service de ltat ou tre recruts dans les entreprises. Plus encore, la Rue SaintGuillaume devint rapidement un passage presque oblig pour russir les concours de recrutement dans les grands corps de ltat : Conseil dtat, Cour des comptes, Inspection des finances, Diplomatie. Et cest ce succs mme dans la formation des futurs hauts fonctionnaires qui conduisit progressivement les pouvoirs publics sinterroger sur le statut de lcole. Ds les annes 1930, la question fut pose de savoir sil tait souhaitable quune cole libre occupe une telle position dans le paysage de lenseignement suprieur, tout particulirement en ce qui concerne laccs aux chelons dirigeants de ladministration. En 1944, le gnral de Gaulle, chef du gouvernement, dcida que lcole libre devait entrer dans le champ du secteur public, dans le mme temps quil voulut la cration de lcole nationale dadministration (ENA). Une ngociation sinstaura entre les dirigeants de lcole libre (Andr Siegfried et Roger Seydoux) et les pouvoirs publics, reprsents par Michel Debr et Jean-Marcel Jeanneney. Les premiers acceptaient le principe dune intgration dans le secteur public mais refusaient toute forme dtatisation et de perte dautonomie ; les seconds souhaitaient la transformation du statut de lcole mais approuvaient la proccupation dautonomie des dirigeants de celle-ci. Laccord qui fut trouv, en toute clart, est toujours le fondement institutionnel de Sciences Po. Lcole a apport son patrimoine et sa tradition. Ltat a consacr les principes de cette tradition par les statuts quil a adopts. Deux structures juridiques furent cres par lordonnance caractre lgislatif du 9 octobre 1945 signe par le gnral de Gaulle : une entit de nature prive, la Fondation nationale des sciences politiques , et une entit publique, composante de lUniversit de Paris, lInstitut dtudes politiques (IEP) de Paris. la premire, furent dvolus les biens de lcole libre : ses immeubles, son patrimoine financier, hlas dvaloris par linflation, et sa bibliothque. Au second, la mission de formation initiale
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Les sciences politiques taient alors entendues comme regroupant : le droit, lconomie, lhistoire, la gographie, la sociologie. La science politique comme discipline autonome ne devait merger en France que dans les annes 1940-1950.
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sintgrant dans une rforme venir des universits. Et, toujours dans le mme esprit, une convention fut conclue entre la FNSP et lUniversit de Paris aux termes de laquelle la gestion administrative et financire de lIEP tait confie par lUniversit la FNSP. Ainsi la mission denseignement de lcole libre tait-elle porte par un organisme public dune nature spcifique ; ainsi celui-ci restait-il libre de toute tutelle directe de ltat et de lUniversit. Depuis lors, lvolution de ce dispositif a renforc larticulation entre la FNSP et lIEP de Paris. En 1969, la suite de la loi Edgar Faure, lIEP de Paris a t dtach de lUniversit de Paris qui a clat en un grand nombre dtablissements diffrencis. Il devenait un tablissement spcifique. Sa gestion administrative et financire tait confie la FNSP non plus par voie de convention mais par dcret rglementaire. Le statut de grand tablissement , cr par la loi Savary du 26 janvier 1984 sur lenseignement suprieur, fut conu en partie pour maintenir son autonomie lIEP, alors quelle aurait pu tre remise en cause par lapplication des rgles de droit commun nonces par la nouvelle loi. Le Collge de France, lcole des hautes tudes en sciences sociales, lObservatoire de Paris, lInstitut national des langues et civilisations orientales, lcole normale suprieure de la Rue dUlm, bnficirent galement de ce statut. LIEP de Paris devint un grand tablissement par un dcret du 10 mai 1985 qui maintenait ce niveau rglementaire la comptence de la FNSP pour sa gestion administrative et financire. Dans les annes 1990, les pouvoirs publics ont souhait lier indissociablement les deux structures juridiques. Deux gouvernements successifs ceux de MM. Jupp et Jospin ont adopt un projet de dispositif lgislatif prcisant la comptence de la FNSP dans la gestion de lIEP et surtout levant cette comptence du niveau rglementaire au niveau lgislatif. Les deux projets reurent un avis favorable du Conseil dtat. Le premier devint caduc avec la dissolution de lAssemble nationale en 1997. Le second fut adopt dans la loi du 2 juillet 1998 portant diverses dispositions dordre conomique et financier et est venu modifier et complter lordonnance du 9 octobre 1945 relative la FNSP, qui dispose dsormais dans son article 2, dune part, que la FNSP assure la gestion administrative et financire de lIEP de Paris et fixe notamment les moyens de fonctionnement de lInstitut et les droits de scolarit pour les diplmes propres lInstitut et, dautre part, que des reprsentants lus des lves de lIEP de Paris sigent avec voix dlibrative au Conseil dadministration de la FNSP, lorsque celui-ci dtermine le budget de lIEP et fixe les droits de scolarit. Enfin, la loi n2001-624 du 17 juillet 2001 est venue, par son article 14, vot par une trs large majorit des dputs et snateurs, apporter la
touche finale la consolidation de ldifice juridique sui generis de Sciences Po. Cet article, que le lgislateur a souhait introduire dans le Code de lducation (L. 621-3), confirme la comptence du Conseil de direction de lIEP de Paris en matire de dtermination des conditions et modalits dadmission aux formations propres linstitut ainsi que lorganisation des tudes . Larticle 5 du dcret de 10 mai 1985 indiquait simplement la dtermination des conditions dadmission des lves et lorganisation des tudes . Sinscrivant dans le contexte de la cration par Sciences Po des Conventions Education Prioritaire (CEP), il marque la volont du Parlement daccorder Sciences Po le droit lexprimentation des fins de diversification sociale de son recrutement. Ce rappel historique permet de souligner quil y a eu une volont partage, dtermine et constante de maintenir une organisation institutionnelle fonde sur lensemble form par la FNSP et lIEP de Paris et de la doter dun cadre spcifique prennisant lautonomie voulue par les fondateurs. La Cour note justement que ce statut particulier a [] permis [ Sciences Po] danticiper les volutions de lenseignement suprieur, en matire dautonomie de gestion, douverture linternational et de mesures en faveur de lgalit des chances et quil ne la pas empch de sinscrire dans le mouvement de recomposition de lenseignement suprieur amorc par la loi de programme [] du 18 avril 2006 . La Cour relve que lindpendance de Sciences Po repose sur : la libert du projet pdagogique (carte des formations, choix des enseignements, choix des enseignants) ; la proprit de biens immobiliers mis la disposition de lIEP pour lexercice de sa mission denseignement ; le statut de droit commun des salaris de la fondation, qui ne relvent pas du statut de la fonction publique . Sur ce point aussi, Sciences Po ne saurait mieux dire. Il ajoute que les vertus et les fruits de cette indpendance ont toujours t mis au service de lintrt gnral. ** * 2. Sciences Po entend remdier celles des critiques qui sont justifies Sciences Po reconnat avoir commis des erreurs de gestion et suivra la recommandation de la Cour linvitant viter que ces dysfonctionnements ne se reproduisent, sans pour autant que soit remise en cause la souplesse de fonctionnement confre ltablissement . Des mesures correctrices ont t prises ds avant le dbut du contrle de la Cour (un meilleur contrle des obligations de service des enseignantschercheurs a t instaur depuis lanne universitaire 2010-2011), dautres ont t mises en uvre depuis lors, avec effet immdiat (modration,
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normalisation et transparence des procdures concernant la rmunration des cadres dirigeants), et de nouveaux principes de gouvernance introduiront un contrle plus strict. Ces principales mesures correctrices sont les suivantes. Gouvernance - Sciences Po entend faire voluer son mode de gouvernance en introduisant un contrle plus strict et plus rgulier des conseils sur la politique de ltablissement : le Conseil dadministration de la FNSP, qui se runit trois fois par an, le fera dsormais tous les deux mois. La commission des finances du Conseil dadministration se runira tous les mois avec lAdministrateur-directeur et le directeur financier pour suivre rgulirement lensemble des oprations financires et budgtaires de Sciences Po. - En matire de rmunration de son haut personnel, conformment aux souhaits de la Cour et tenant compte de lexprience de ces dernires annes, Sciences Po va mettre laccent sur la modration, la normalisation et la transparence des procdures. Le directeur de lIEP sera rmunr comme un Prsident duniversit. Il percevra comme Administrateur de la Fondation une indemnit propose par la commission des rmunrations et approuve par le Conseil dadministration de la FNSP. La rmunration des cadres dirigeants obira la mme procdure. Gestion budgtaire et financire - Sciences Po limitera la cration dunits de gestion la stricte ncessit conomique de linstitution mais rappelle que 55 % de ces units de gestion ont un caractre temporaire li la dure de la convention de ressources contracte dans le cadre de projets spcifiques (le plus souvent des conventions de recherche) pour lesquels Sciences Po a une obligation contractuelle de suivi analytique des ressources et dpenses affectes. Il ne pourra saffranchir de cette contrainte sil veut pouvoir continuer recevoir certains financements, notamment ceux de lUnion europenne. - Sciences Po a pris bonne note de la recommandation de la Cour linvitant prsenter au conseil dadministration avec davantage de prcision le contenu et les modalits des placements qui sont effectus en son nom [] et de le faire de manire rgulire . Une note prsentant lvolution de ces placements date sera produite lors de chaque sance du conseil dadministration de la FNSP. - Sciences Po examine actuellement la possibilit de revenir un emprunt taux fixe (si les conditions du march le permettent) afin de se prmunir contre les risques pesant sur une partie de lemprunt structur quelle a souscrit en 2006 auprs de Dexia.
- Sciences Po renforcera les contrles a posteriori effectus sur les relevs de banques, notamment sur les retraits despces et limitera lattribution de cartes bancaires autant quil est possible. - Par ailleurs, indpendamment des recommandations de la Cour des comptes, Sciences Po a corrig son traitement comptable des droits de scolarit et tale dsormais les produits relatifs ces droits sur la dure de lanne scolaire. Gestion des ressources humaines - Lensemble des moyens de gestion des ressources humaines permettant de renforcer le contrle de lvolution de la masse salariale sera dsormais rgulirement examin par les autorits de Sciences Po sous le contrle du Conseil dadministration. - Sciences Po partage le constat de la Cour sur la ncessaire matrise de la masse salariale afin de conserver un niveau soutenable pour linstitution terme. Lensemble des moyens permettant de renforcer le contrle de lvolution de la masse salariale sera examin par les autorits excutives de Sciences Po sous le contrle du Conseil dadministration. - Suivant les prconisations de la Cour, les recrutements de personnel seront ajusts au plus prs des besoins de linstitution en recherchant en particulier les gains de productivit et loptimisation du fonctionnement. - Sciences Po proposera au Conseil dadministration lintroduction dun plafond demploi dans le cadre de ladoption du budget de la masse salariale de la FNSP. Plus largement, suivant les prconisations de la Cour et les comptences statutaires de la FNSP, un plan dactions pluriannuel sera prsent au Conseil dadministration afin de valider les orientations principales de la politique de ressources humaines et de matrise de la masse salariale. - Sciences Po va mettre en uvre dans les meilleurs dlais la prconisation de la Cour relative lintgration de la gestion des vacataires enseignants afin notamment davoir une vision resserre et globale de lensemble des activits des enseignants en formation initiale et continue et ce, quel que soit leur statut. Les fonctions de paie et de gestion des enseignants seront intgres au sein du ple afin de renforcer la capacit vrifier la rgularit des services effectus au regard notamment dventuelles heures complmentaires ou dcharges de service. - Sciences Po va prendre toutes les mesures ncessaires pour continuer damliorer la gestion et le suivi des services des personnels universitaires. Sciences Po a dores et dj mis un terme toutes les anomalies releves par la Cour : cumul des dcharges et dheures complmentaires, cumul des dcharges et des primes pour une mme fonction, dcharges suprieures aux deux tiers du service denseignement. La mise en place de son systme de contrle des plans de charge en amont
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permet depuis lanne 2010-2011 aux autorits de Sciences Po dalerter les Professeurs des Universits, matres de confrences des Universits, Professeurs associs, PRAG79, qui ne respectent pas leurs obligations. Elles opreront dsormais des retenues sur salaire lorsque les obligations de service ne seront pas remplies. - La rmunration des professeurs et des chercheurs sous contrat avec la Fondation obira un statut fix par le Conseil dadministration qui prcisera les rgles de leurs rmunrations et les garanties de leur indpendance intellectuelle. - Sciences Po a corrig les erreurs commises lors de lattribution de logement trois Professeurs de lIEP de Paris. - Sciences Po a rgularis la situation de la mise disposition dun institut ayant le statut dassociation rgie par la loi de 1901 dun professeur agrg affect lIEP de Paris. Fonctions support de ltablissement - Sciences Po appliquera avec rigueur les procdures quelle met en uvre afin de respecter les grands principes gnraux de libert d'accs la commande publique, d'galit de traitement des candidats et de transparence des procdures. - Dans la perspective de la prochaine valuation de ltablissement par lAERES, Sciences Po opre actuellement une actualisation et une redfinition de certains de ses indicateurs. Ce travail permettra de constituer une base solide pour mener bien la dfinition dun ensemble rnov dindicateurs pertinents dans le cadre de lvaluation venir de linstitution par lAERES et celui de la ngociation du prochain contrat quinquennal qui liera ltat et Sciences Po. Rponses Dans lintroduction de son rapport la Cour note que le statut particulier [de Sciences Po] lui a [] permis danticiper les volutions de lenseignement suprieur, en matire dautonomie de gestion, douverture linternational et de mesures en faveur de lgalit des chances et quil ne la pas empch de sinscrire dans le mouvement de recomposition de lenseignement suprieur amorc par la loi de programme [] du 18 avril 2006 . La Cour souligne juste titre que Sciences Po se positionne aujourdhui dans un environnement qui nest plus seulement national et souhaite jouer un rle de premier plan dans la concurrence que se livrent les grandes universits mondiales .
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PRAG : professeur agrg du second degr affect un tablissement denseignement suprieur.
En revanche, la Cour se mprend en notant que Sciences Po veut prserver un modle, notamment pdagogique, qui le range bien davantage dans lunivers des classes prparatoires et des grandes coles . Toutes les dimensions du dveloppement de Sciences Po au cours des dernires annes accroissement des effectifs, varit et nature des cursus, internationalisation, place de la recherche, investissement dans la documentation et linformation scientifique attestent le contraire. Ainsi, le Collge universitaire de Sciences Po veut tre, tous gards, plus proche des collges universitaires des grandes universits internationales que des Classes prparatoires aux grandes coles. La simple observation des programmes du curriculum le prouve. Chapitre I - Architecture institutionnelle et gouvernance I Linstitution La Cour rend justement compte, comme cela a t dit prcdemment, de loriginalit de lorganisation et de la gouvernance particulires de Sciences Po , dont lindpendance [] repose sur : la libert du projet pdagogique [] ; la proprit de biens immobiliers [] ; le statut de droit commun des salaris de la Fondation . La Cour prcise que cette indpendance ne stend pas au domaine financier, puisque la fondation est finance majoritairement par ltat , suggrant ainsi quil pourrait y avoir un antagonisme, dans lenseignement suprieur, entre les notions de financement public et celle dindpendance des tablissements universitaires. Sciences Po ne partage pas ce point de vue et tient rappeler que ltat a toujours garanti son indpendance et la libre expression de ses responsabilits tout en contribuant son financement et son dveloppement. La Cour souligne bien que la FNSP et lIEP [sont] deux entits distinctes mais fortement imbriques [] ayant des objets complmentaires. . Elle note que limbrication des deux entits, historiquement forte du fait des missions complmentaires quelles exercent, a t confirme plusieurs reprises sur le plan juridique [que] le caractre indissociable des deux entits a t confirm par des textes placs de plus en plus haut dans la hirarchie des normes . La Cour rappelle que la FNSP [] estime ne pas tre une fondation reconnue dutilit publique (FRUP) . La Fondation conteste en effet sa classification dans cette catgorie et la dailleurs fait savoir au ministre de lintrieur, par une lettre du Prsident de la FNSP date du 13 fvrier 2012, dans laquelle il rappelait les points suivants : La Fondation Nationale des Sciences Politiques est une fondation prive sans but lucratif dote de la personnalit civile, cre par lordonnance n 45-2284 du 9 octobre 1945. Elle a reu du lgislateur (loi n98-546 du 2 juillet 1998 portant diverses
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dispositions dordre conomique et financier ci-jointe) comptence pour assurer la gestion administrative et financire de lInstitut dtudes Politiques de Paris, un grand tablissement public, au sens de la loi n 84-52 du 26 janvier 1984 sur lenseignement suprieur dite loi Savary . La FNSP constitue donc une entit juridique sui generis quaucun texte lgislatif ou rglementaire nest venu qualifier de fondation reconnue dutilit publique stricto sensu. Ainsi, aucun dcret de reconnaissance dutilit publique na t pris depuis sa cration en 1945. Il existe dailleurs dans le paysage institutionnel franais dautres entits juridiques que lon ne saurait rduire aucune catgorie gnrale, comme lInstitut Pasteur, lInstitut de France, la Caisse des Dpts et Consignations ou encore la Banque de France dont le Conseil dtat a reconnu le caractre sui generis. Il reste bien sr que la FNSP, personne morale de droit priv, inscrit son action dans le service de lintrt gnral et ne conoit son rle que dans sa mise en uvre, tout comme ces institutions. Simplement, la reconnaissance dutilit publique dune fondation rpond un cadre juridique prcis, elle ne se prsume pas, elle ncessite des actes positifs, en particulier une demande de lintresse auprs de lautorit administrative et en retour le dcret prvu par larticle 18 de la Loi n 87-571 du 23 juillet 1987, absents en loccurrence, parce que la FNSP nest pas reconnue dutilit publique. Le Cour le confirme dailleurs elle-mme lorsquelle crit : La Fondation est un tablissement sui generis au sens o aucun lment de son statut ne permet de le qualifier clairement. Lordonnance de 1945 voque seulement un tablissement qui nest pas qualifi dtablissement public -, dot de la personnalit morale sous le nom de Fondation nationale des sciences politiques . La Cour semble considrer avec circonspection la souplesse de gestion associe lenvironnement de droit priv de la fondation . La phrase la gestion de lIEP par la FNSP soustrait ltablissement aux rgles applicables aux personnes publiques est cet gard assez rvlatrice. Ainsi, quand elle signale que la FNSP nest [] pas soumise aux rgles de la comptabilit publique, et nest pas astreinte au principe de sparation de lordonnateur et du comptable , la Cour ne prcise pas que Sciences Po a choisi dappliquer ce principe et de distinguer strictement lengagement des dpenses, rserv aux signataires habilits des units de gestion, de leur rglement, effectu par un nombre restreint de signataires distincts des premiers. Lorsque la Cour crit que Sciences Po bnficie aujourdhui dun patrimoine propre qui sest fortement accru depuis 1945 grce aux dotations budgtaires publiques , elle sous-estime manifestement les efforts consentis par la FNSP et la part des ressources propres de Sciences Po mises au service de ce dveloppement.
Enfin, Sciences Po constate, comme la Cour, que le dveloppement rcent des IEP de province sest fait [] sans lien avec celui de Sciences Po Paris et de ses campus dlocaliss . Nanmoins, la Cour souligne que la Fondation met toujours trente-neuf salaris la disposition de ces IEP , soit 4,5 % des salaris de la FNSP et 4,5 % de sa masse salariale, soulignant ainsi que la FNSP na pas pour autant nglig dapporter un soutien constant et substantiel aux IEP de province. II La gouvernance propos de la gouvernance de Sciences Po, la Cour insiste juste titre sur la question de la capacit des instances statutaires contrler [laction des] directions centrales de Sciences Po , elle note aussi que le cumul des fonctions [] dadministrateur de la Fondation et de directeur de linstitut [] permet [] dattnuer les effets ngatifs de la dualit des organes de dcision et de labsence de comptence de lIEP en matire de recherche . La Cour relve que, le schma retenu pour lorganisation de Sciences Po est complexe . Lest-il plus que ceux des grandes universits internationales auxquelles Sciences Po ne prtend pas se comparer mais avec lesquelles il a des relations troites et suivies telles Harvard, Princeton, Oxford, la London School of Economics and Public Policy, lUniversit de Louvain, ? Toutes ces institutions et toutes les grandes universits dans le monde se caractrisent par des formes complexes et diversifies dorganisation. La Cour mentionne les risques entrans par les dcisions prises au sein de lIEP lorsque leur impact en termes de moyens nest pas simultanment apprhend de faon prcise par la FNSP sans rappeler que le Conseil dadministration est bien associ aux grandes dcisions concernant lIEP de Paris. Toutes les dernires grandes rformes et volutions notables de la scolarit de lIEP ont t prsentes et longuement dbattues devant le Conseil dadministration de la FNSP, que ce soit louverture de campus en rgion, laccroissement des effectifs tudiants, la cration dcoles, etc.80 La Cour relve par ailleurs la grande continuit qui caractrise la fonction de prsident du conseil de direction, puisque son titulaire, par ailleurs membre du conseil dadministration de la Fondation, occupe cette fonction depuis 1988 . En effet, alors mme que le Conseil de direction lit chaque anne son prsident et bien que cette fonction soit entirement bnvole, Sciences Po a su maintenir une continuit et une stabilit au sein
Les lments dinformation mentionns dans lencart figurant la page 23 du rapport ne sont pas exacts. La question de la rnovation de la bibliothque a bien t prsente devant le Conseil dadministration antrieurement la sance du 13 octobre 2009 comme latteste le procs-verbal de la sance du Conseil du 15 novembre 2005.
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de cet organe essentiel sa gouvernance. Il en a t de mme auparavant pour Franois Goguel qui a prsid le Conseil de la Fondation pendant dix ans et le Conseil de direction de lIEP de Paris pendant dix-sept ans. La Cour indique que ce schma suppose des mcanismes efficaces de coordination entre les instances dlibratives de lIEP et de la FNSP pour assurer la cohrence du pilotage de linstitution . Ces mcanismes existent. - Le Prsident de la FNSP est membre de droit du Conseil de direction et du Conseil scientifique de lIEP de Paris. Trois membres du Conseil dadministration de la FNSP sigent de droit au sein du Conseil de direction de lIEP. - LAdministrateur sige avec voix dlibrative au Conseil dadministration de la Fondation et assiste au Conseil de direction de lIEP au titre de ses fonctions de Directeur, chef de l'tablissement. Si lAdministrateur tait distinct du Directeur de lIEP, les statuts prvoient que lun et lautre sigent au Conseil de la Fondation. Le Directeur de lIEP convoque le Conseil de direction, la Commission paritaire et le Conseil scientifique. Il tablit leur ordre du jour et instruit les affaires qui leur sont soumises. Il assure ainsi la continuit entre la politique pdagogique de ltablissement, sa stratgie de recherche et la gestion des moyens qui leur sont allous. - La Cour prcise elle-mme que, dans lexercice de ses missions, ladministrateur-directeur sappuie sur un excutif collgial comprenant un comit de direction gnrale, qui runit les directeurs adjoints de lIEP, et un comit excutif (Comex) compos de lensemble des cadres dirigeants de la FNSP . - Les mcanismes de coordination trouvent aussi leur pleine expression au sein des commissions et groupes de travail manant des deux principaux conseils de Sciences Po (le Conseil dadministration de la FNSP et le Conseil de direction de lIEP de Paris). La plupart des questions de substance traites par ces conseils (dordres pdagogique, scientifique, stratgique, financier) est prcde dune priode dinstruction et de dbats se droulant au sein de ces groupes ou commissions o sont runis des membres des conseils et des reprsentants de la direction gnrale de ltablissement. Lorsque ces mcanismes statutaires nont pas t en mesure de permettre la meilleure coordination entre les instances dlibratives de lIEP et de la FNSP pour assurer la cohrence du pilotage de linstitution , Sciences Po sest efforc dy remdier. Cest pour cette raison quune instance de coordination scientifique a t cre : le Bureau scientifique . Celui-ci a pour fonction dassurer un lien et une articulation entre tous les
lments du dispositif de la recherche, quils relvent de lIEP ou de la FNSP. III - Lorganisation Le sens et lintrt de la construction FNSP-IEP en 2012 Sciences Po nignore pas que le dispositif universitaire franais a connu des volutions au cours des dix dernires annes. La Cour reconnat que son statut [] ne la pas empch de sinscrire dans le mouvement de recomposition de lenseignement suprieur amorc par la loi de programme [] du 18 avril 2006 pour la recherche et par le programme des investissements davenir : Sciences Po appartient au ple de recherche et denseignement suprieur (PRES81) Sorbonne Paris Cit et, ce titre, participe au projet dinitiative dexcellence (IDEX) quil a contribu laborer en 2011 . Sciences Po est pleinement inform du nouveau contexte lgislatif, notamment depuis ladoption de la loi n 2007-1199 relative aux liberts et responsabilits des universits (dite loi LRU ), mais il ne relve aucun lment dans ces changements statutaires et organisationnels susceptible de justifier une transformation de son statut. Les inconvnients majeurs , relevs par la Cour, qui seraient imputables au statut particulier de Sciences Po sont contestables : - il nest pas exact de dire quil y a une difficile coordination entre instances de gouvernance de lIEP et conseil dadministration de la Fondation (voir supra). - Sciences Po a fait la preuve de sa capacit dvelopper une politique scientifique cohrente entre lIEP et la FNSP . Sciences Po peut se prvaloir dune grande qualit dintgration des doctorants dans ses units de recherche. Sciences Po a su tablir une forte articulation entre des programmes de recherche et des cycles de formations (master Stratgies territoriales et urbaines, master Economics and Public Policy, master Affaires europennes, PSIA, programme PRESAGE, programme TARDE, etc.). Sciences Po, tous les grands cours du premier cycle (en lespce le Collge universitaire) sont pris en charge par des professeurs permanents ayant une activit de recherche vivante, dun haut niveau dexigence scientifique. Sciences Po shonore davoir un trs grand nombre de chercheurs statutaires titulaires qui enseignent et ce, dans tous ses cycles de formation. Sciences Po a pu mettre en place - grce la libert et la
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Rappelons que ce PRES runit huit tablissements : quatre universits (Sorbonne Nouvelle, Paris Descartes, Paris Diderot et Paris 13) et quatre grandes coles ou instituts (Sciences Po, lcole des Hautes tudes en Sant Publique, l'Institut National des Langues et Civilisations Orientales et l'Institut de Physique du Globe de Paris).
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souplesse que lui confre son statut - une politique de convergence des fonctions de son personnel scientifique afin dinciter plus encore les chercheurs enseigner et daider les professeurs dgager du temps et des moyens pour mener leurs recherches. Depuis sa cration, Sciences Po na cess duvrer dans ce sens82, crant en 2009 des dpartements disciplinaires destins prcisment renforcer ces points. En aucun cas son statut na constitu une entrave de tels dveloppements, bien au contraire. - Quand la Cour souligne que le statut de Sciences Po lempche de grer globalement [sa] masse salariale des enseignants-chercheurs , elle omet de prciser que cest l un point mineur pour un tablissement compos 85 % de salaris de droit priv. - Il ny a pas de flou juridique [] quant aux rgles de droit applicables aux deux entits mais une architecture juridique sui generis qui a t, de 1945 2001, confirme et amliore par des textes placs de plus en plus haut dans la hirarchie des normes . - Quant limpossibilit dun contrle exerc par ltat , Sciences Po rappelle la Cour que larticle 13 du dcret du 22 mars 1946 relatif ladministration et au fonctionnement de la Fondation nationale des sciences politiques dispose que : Ltablissement est soumis au contrle technique du ministre de lducation nationale qui peut notamment faire visiter par ses reprsentants les divers services de la Fondation et se faire rendre compte de leur fonctionnement. Il est soumis, en outre, au contrle du ministre des finances dans les conditions prvues par les dispositions lgislatives en vigueur . Sciences Po ajoute que son tablissement a t trs rgulirement contrl et valu par les instances et autorits indpendantes en charge des tablissements denseignement suprieur franais : l'Inspection gnrale de l'administration de l'ducation nationale (IGAEN), le Comit national dvaluation (CNE), le Centre national de la recherche scientifique (CNRS), lAgence dvaluation de la recherche et de lenseignement suprieur (AERES) et quil est rgulirement soumis aux contrles de la Cour des comptes83. La plupart des dispositions mises en uvre par les pouvoirs publics franais ces dernires annes pour accorder une plus grande autonomie aux universits sont infrieures (en termes de responsabilit, de comptence et defficience) celles dont Sciences Po bnficie grce au statut que le lgislateur lui a accord et permis damliorer depuis 1945. Pour conclure, la Cour note justement que le dcret statutaire du 22 mars 1946 prvoit que les rgles relatives ladministration et au
Rappelons que le premier troisime cycle de sciences sociales en France - le Cycle suprieur dtudes politiques - a t cr Sciences Po, en 1956. 83 IGAEN, 1976 et 1980 ; CNE, 2005 ; CNRS, 1997, 2001, 2003, 2009 ; AERES, 2008 et 2012 ; Cour des comptes, 1972-1973, 1980-1981, 2001-2002, 2011-2012.
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fonctionnement de ltablissement fixes par le prsent dcret ne seront modifies quaprs avis du conseil dadministration de la fondation . Sciences Po et ltat Sciences Po ne partage pas lhypothse de la Cour selon laquelle, LIEP et la FNSP pourraient tre qualifis doprateurs de ltat . Pour tre intgr dans la liste des oprateurs de ltat, un organisme doit respecter les critres de qualification suivants : 1. Une activit de service public, qui puisse explicitement se rattacher la mise en uvre dune politique dfinie par ltat et se prsenter dans la nomenclature par destination selon le dcoupage en mission-programmeaction. 2. Un financement assur majoritairement par ltat, directement sous forme de subventions ou indirectement via des ressources affectes, notamment fiscales. Ceci nexclut pas la possibilit pour loprateur dexercer des activits marchandes titre subsidiaire. 3. Un contrle direct par ltat, qui ne se limite pas un contrle conomique ou financier mais doit relever de lexercice dune tutelle ayant capacit orienter les dcisions stratgiques, que cette facult saccompagne ou non de la participation au conseil dadministration. Il est incontestable que la FNSP remplit les conditions dapplication du premier critre. En 2011 et mme en 2012, la FNSP peut encore tre considre comme finance pour moiti par ltat.
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Type de financement
2011 % des Montant en ressources milliers d'euros totales
201284 Montant en milliers d'euros 64 813 % des ressources totales 46,5%
Subvention pour charges de service public (catgorie 32) Dotations en fonds propres (catgories 72) Transferts (titre 6) Ressources fiscales affectes
62 872
47,9 %
3 484 (Taxe dapprentissage) Total financement tat Subventions et dotations de collectivits et organismes publics autres que l'tat Ressources propres Total des financements 66 356 9 301 55 618 131 275
2,7 % 50,5 % 7,1 % 42,4 % 100 %
3 700 68 513 9 150 61 650 139 313
2,7 % 49,2 % 6,6 % 44,3 % 100 %
En revanche, la FNSP ne peut tre considre comme tant contrle par ltat, au sens strict impliquant la tutelle de ce dernier. Dans le cadre de la nouvelle procdure de qualification des oprateurs de ltat, un faisceau dindices a t dfini pour apprcier notamment lexercice du contrle de ltat sur un organisme. La FNSP ne prsente aucune des caractristiques nonces. L'tat ne dtient ni directement ni indirectement la majorit des droits de vote dans lorgane dlibrant. Il na pas le pouvoir de nommer ou de rvoquer la majorit des membres du Conseil dadministration de la FNSP. Il ne dispose pas, lors des runions du Conseil dadministration de la FNSP, directement ou indirectement, dune fraction des droits de vote suprieure 40 %. La direction du budget ne sige pas au Conseil de la FNSP. Ltat ne dtient pas le contrle de la Fondation en vertu de dispositions explicites. Il na pas la capacit de rejeter le budget de fonctionnement ou dinvestissement de la FNSP. Il na pas la capacit de rejeter, annuler ou modifier les dcisions du Conseil dadministration de la FNSP. Il na pas la capacit dapprouver le recrutement, le changement daffectation ou la rvocation des dirigeants de la FNSP. Il ne dtient aucune
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Perspectives dexcution budgtaire.
action spcifique lui confrant certains droits tels que droit de veto sur lvolution du capital, la cession dactifs ou dautres droits de ce type. Ltat na pas le pouvoir de faire cesser lactivit de lentit ni den obtenir un niveau significatif des avantages conomiques rsiduels ou den supporter une part significative dobligations. Il na pas le pouvoir dimposer des transferts dactifs en provenance de la Fondation son profit et ne dtient pas la responsabilit de certaines obligations de la Fondation. Il ne possde aucun droit direct ou indirect sur lactif (ou le passif) net de la Fondation avec un accs continu de ce dernier. Il ne dtient aucun droit sur un niveau significatif de lactif (ou du passif) net de la FNSP en cas de liquidation. Il na pas la capacit dimposer la FNSP une coopration de manire atteindre ses propres objectifs. Ltat nest pas responsable du passif rsiduel de la FNSP. La FNSP conteste galement le fait dtre assimile un organisme divers dadministration centrale (ODAC). La notion dODAC trouve son origine dans la rglementation europenne (cf. Rglement (CE) 2223/96 du Conseil du 25 juin 1996 relatif au systme europen des comptes nationaux et rgionaux dans la Communaut). L'administration centrale est dfinie au point 2.71 du Rglement CE : Le sous-secteur de l'administration centrale (S1311) comprend tous les organismes administratifs de l'tat et autres organismes centraux dont la comptence s'tend normalement sur la totalit du territoire conomique, l'exception des administrations de scurit sociale de l'administration centrale85 . Font partie du sous-secteur de l'administration centrale S.1311 les institutions sans but lucratif qui sont contrles et majoritairement finances par l'administration centrale et dont la comptence s'tend l'ensemble du territoire conomique86 . Pour tre qualifie dorganisme d'administration publique centrale au sens du Rglement, outre le fait que sa comptence doit s'tendre l'ensemble du territoire conomique, ce qui ne pose pas de problme vu son caractre national, il faudrait que la FNSP remplisse, en plus, trois critres cumulatifs qui sont : - qu'elle soit considre comme un producteur non marchand, c'est-dire un producteur public ; - que son financement soit majoritairement assur par une administration centrale, en l'occurrence l'tat ; - que l'administration centrale (l'tat) la contrle.
Rglement (CE) 2223/96 du Conseil du 25 juin 1996 relatif au systme europen des comptes nationaux et rgionaux dans la Communaut, p. 56. 86 Ibid.
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La notion de contrle telle que dfinie au point 3.28 du Rglement CE implique la capacit, pour l'administration centrale, de dfinir la stratgie et/ou la politique gnrale de la Fondation, notamment par la dsignation de ses instances dirigeantes. En vertu de l'article 12 des statuts de la FNSP, c'est le Conseil d'administration qui dfinit la politique gnrale de la Fondation puisqu'il fixe le budget, les acquisitions, alinations, changes, construction, le placement des fonds disponibles, les conditions de recrutement et de rmunration du personnel, ainsi que les conventions passes avec l'tat, les universits et les collectivits locales. Il en va de mme lorsqu'il statue sur la gestion de l'IEP qui est un tablissement pourtant dot d'une personnalit morale distincte. De surcrot, sur les 35 membres du conseil d'administration de la FNSP, une minorit (13 membres), est nomme par l'administration centrale, c'est--dire par des membres du Gouvernement. Parmi ces 13 membres, 6 dentre eux, Professeurs des Universits ou dun tablissement denseignement suprieur, bnficient du principe constitutionnel d'indpendance des Professeurs des Universits. Enfin, le Prsident de la Fondation est choisi parmi les membres de la 6e catgorie des membres du Conseil (les reprsentants des auteurs de libralits). Ainsi, mme si le dcret du 22 mars 1946 fixant les statuts de la FNSP dispose que l'tablissement est soumis au contrle technique du ministre de l'ducation Nationale et du ministre des finances, cela ne suffit pas caractriser un contrle de l'administration centrale au sens du point 2.71 du Rglement (CE) 2223/96, car ce contrle dit technique ne renvoie pas un contrle politique de l'tablissement. Par ailleurs, comme tous les organismes qui peroivent des deniers publics, la FNSP est soumise au contrle de la Cour des comptes, mais ce contrle a posteriori ne caractrise pas l'existence d'une vritable tutelle administrative. Enfin, l'tat ne garantit pas la solvabilit et la prennit financire de la FNSP. Aucune convention ne permettrait l'tat, en cas d'insolvabilit, de garantir les autres dettes de la FNSP. La FNSP ne remplissant pas les conditions requises par le troisime critre dfini par la lgislation, elle ne saurait tre considre comme un ODAC. Enfin, dans son rapport, la Cour fait rfrence un projet de dcret, prsent en conseil des ministres du 24 octobre 2012, dont lobjectif est la modification du dispositif prvu par le rglement gnral de comptabilit publique du 29 dcembre 1962 relatif la gestion budgtaire et comptable publique.
Ce texte, publi au Journal Officiel du 10 novembre 2012 (dcret n 2012-1246 du 7 novembre 2012) sappuie, pour dfinir son champ dapplication, sur la notion dadministration publique, au sens du rglement (CE) n2223/96 du 25 juin 1996, dont sont issus les critres de qualification des ODAC. Au regard du dveloppement prcdent, la FNSP ne devrait pas tre concerne par ce nouveau dcret. Linitiative dexcellence Sorbonne Paris Cit Lengagement de Sciences Po au sein de lIDEX Sorbonne Paris Cit est dabord fond sur un pari intellectuel. Sciences Po russira si sa recherche progresse rapidement et de faon dcisive pour clairer les enjeux cruciaux quauront affronter nos socits. Sciences Po fait le pari que ces progrs viendront plus vite et plus srement, grce lIDEX, par une nouvelle impulsion donne linterdisciplinarit. LIDEX sera notamment moteur dans le tissage de liens entre les sciences sociales et les sciences naturelles ; ces liens apportent aux premires des habitudes de preuves quantitatives plus dveloppes et aux secondes la force que donne aux dcouvertes scientifiques leur appropriation par les socits humaines. Autre illustration, lIDEX investira dans la refonte des circuits de production et de traitement de donnes l'ge du numrique. Ces transformations effacent la distinction entre sciences sociales et naturelles ainsi que la distinction entre approches qualitative et quantitative en crant des dispositifs d'acquisition, de traitement et de visualisation des donnes communs toutes ces disciplines. Les enjeux de structuration juridico-administrative ne sont quun moyen de relever ce pari et de porter cette vision ; en aucun cas ils ne constituent une fin. Les huit partenaires du projet sont unanimement convaincus de cela. La Cour sinterroge sur le positionnement de Sciences Po au sein de lIDEX Sorbonne Paris Cit . Sciences Po rappelle la Cour que ce nest pas la FNSP mais lInstitut dtudes politiques de Paris qui est membre du PRES Sorbonne Paris Cit et de lIDEX. Elle souligne quaux termes de larticle L. 758-1 du Code de lducation : La Fondation nationale des sciences politiques, tablissement dot de la personnalit civile, dont lobjet est dfini larticle L. 621-2, est habilite passer des conventions avec ltat, les universits, toutes collectivits publiques ou prives, ou des particuliers, en vue de participer au fonctionnement dtablissements publics ou privs denseignement ou de recherche. Elle assure la gestion administrative et financire de lInstitut dtudes politiques de Paris. Elle fixe notamment les moyens de fonctionnement de linstitut et les droits de scolarit pour les diplmes propres linstitut . Si [lIDEX Sorbonne Paris Cit ] devenait organiquement une universit ou plutt unifiait en son sein les quatre universits quelle comprend, la FNSP serait donc
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habilite passer une convention avec cette nouvelle universit sans quil soit ncessaire de changer le statut de Sciences Po. En outre, Sciences Po souligne que le projet qui a t prsent au jury international est celui dune universit unifie , comme lest, par exemple, lUniversit de Londres, et non dune gouvernance unifie . Dans le cadre de la ngociation de la convention attributive daide lIDEX Sorbonne Paris Cit (SPC), les membres fondateurs du PRES ont fait le choix dune organisation confdrale, comme latteste la composition de sa structure principale de gouvernance, lAlliance SPC , qui regroupe tous les directeurs et prsidents des tablissements du PRES, cest--dire les huit membres fondateurs, au lieu des cinq initialement prvus dans le projet initial. Ces volutions sont actes dans lappendice 1 au projet de convention, dit note delta , dans lequel les partenaires rvisent leurs engagements au regard de lattribution dune dotation de 40 % infrieure au montant demand. Par ailleurs, les quatre grands tablissements membres du PRES ont tous insist pour que soit prcis que la convention attributive daide ne prjuge pas des modalits dintgration ou dassociation des tablissements [] qui devront tre ngocies en concertation avec les acteurs . Enfin, les Conseils de Sciences Po ont adopt, les 9 et 22 octobre 2012, la convention attributive daide, contenant ses dispositions limitatives, lunanimit pour le Conseil dadministration de la FNSP, par 22 voix pour et 5 contre au Conseil de direction de lIEP. Conclusion Dans la conclusion de ce chapitre la Cour note que la dualit organique sur laquelle repose larchitecture institutionnelle de Sciences Po entrane des difficults de pilotage nes de la sparation entre les missions de gestion et denseignement dune part, et entre les missions de recherche et denseignement, dautre part . Sciences Po conteste lun et lautre de ces points. Sciences Po exerce un contrle de gestion strict et rigoureux sur lensemble de ses cycles de formation. La direction des tudes et de la scolarit est dote dune contrleuse de gestion qui travaille au quotidien avec les quipes de la direction financire de la FNSP. Toutes les activits pdagogiques font lobjet dune programmation et dun suivi budgtaire trs prcis et document. Quant larticulation entre recherche et enseignement, l encore, la Cour ne semble pas prendre en considration la trs grande part et le rle stratgique donns la communaut scientifique de Sciences Po dans lenseignement (cf. supra), au sein de tous les cycles de formation.
La Cour note encore que labsence totale de capacit dinformation de ltat par le biais dune reprsentation auprs des instances statutaires de la Fondation, alors mme quil la finance majoritairement, est particulirement critiquable . La Cour tablit l un lien de causalit contestable entre une suppose absence totale de capacit dinformation de ltat et la question de la reprsentation au sein des conseils de Sciences Po. Les statuts de Sciences Po permettent ltat dtre inform87 il lest abondamment et dtre reprsent, comme membre ou comme invit, dans tous les conseils de Sciences Po. Sciences Po rappelle la Cour que deux personnalits, qui doivent tre membres des grands corps de ltat ou secrtaires gnraux ou directeurs de ministre, sont dsigns par le Premier Ministre pour siger au Conseil dadministration de la FNSP et y reprsenter lEtat, que le Directeur gnral de l'administration et de la fonction publique sige au Conseil de direction de lIEP de Paris et que le Recteur de l'Acadmie de Paris, Chancelier des Universits peut assister au sance de ce conseil et y est toujours reprsent. Sciences Po est tout fait dispos examiner, avec les pouvoirs publics, les voies et moyens susceptibles damliorer cette reprsentation et ce, dans le respect des statuts de la FNSP et de lIEP de Paris. Ces adaptations se feront dans le cadre dun travail conjoint entre le ministre de lenseignement suprieur et de la recherche et Sciences Po qui agiront en bonne intelligence sur ce sujet. Chapitre II - Dveloppement, innovations et cot La Cour souligne que depuis dix ans Sciences Po a volu de manire importante en dveloppant lensemble de ses activits, quil sagisse de la formation initiale le nombre dlves ayant t multipli par deux de la formation continue, de la recherche ou de la documentation . I Les activits de formation et de recherche La Cour a bien pris la mesure de la position particulire de [Sciences Po] dans le paysage de lenseignement suprieur , puisquelle souligne quelle peut tre considre comme une alternative aux grandes coles . Ce qui vrai, mais il faut ajouter le trait complmentaire et contradictoire (car les Grandes coles se caractrisent par de petits effectifs) suivant : la multiplication par deux du nombre dtudiants sur la dernire dcennie a cependant transform la dimension de ltablissement, dont les effectifs se rapprochent dsormais dune petite universit , cest--dire aux standards internationaux dune universit de taille normale. Dautre part, la Cour note que dans le domaine de la recherche en sciences humaines et sociales, ltablissement se pose [] en concurrent des tablissements universitaires . Cest exact.
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Cf. article 13 du dcret du 22 mars 1946
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Le rapport de la Cour rend bien compte de la croissance et de linternationalisation des effectifs . Elle indique trs justement que laugmentation du nombre dtudiants trangers a modifi loffre de formation et a conduit une internationalisation croissante des cursus sous plusieurs formes : dveloppement des enseignements de langues vivantes, cration de masters spcifiques entirement en anglais, mise en place de 25 doubles-diplmes avec des universits trangres, formation des personnels administratifs en contact avec les tudiants langlais, etc. . Elle souligne que Sciences Po, qui stait dj adapt larchitecture europenne du LMD en 1999, soit trois ans avant sa mise en place en France a de nouveau rform son organisation pdagogique en crant un collge universitaire [et] des coles professionnelles . Ce qui correspond aux standards internationaux et qui nexiste pas encore dans les universits franaises. La Cour a bien not que cette rapide expansion, qui a chang limage et lorganisation de Sciences Po, devrait se stabiliser dans les annes venir. Le programme pluriannuel de recrutement adopt par le comit excutif en dcembre 2010 [ayant] pour objectif de stabiliser le nombre dtudiants inscrits en formation initiale autour de 10 000, hors tudiants en changes .
La diversification sociale du corps tudiant La Cour a bien compris que la diversification sociale du corps tudiant est un lment essentiel du projet dtablissement de Sciences Po. La proportion dlves issus des milieux douvriers et demploys est passe de 3 % 12 % au cours de la dcennie 2000-201088 ; leur nombre a t multipli par dix. La proportion dlves boursiers est passe de 6 % 26 %, un taux deux fois suprieur celui observ dans les grandes coles franaises aussi slectives que Sciences Po. Laide sociale directe a, elle aussi, beaucoup progress, 9 % des tudiants de Sciences Po en bnficie en 2011-2012.
Il est toujours prfrable dutiliser lorigine sociale des tudiants pour apprhender la plus ou moins grande dmocratisation dune institution. En effet le systme des bourses est fond sur la compensation des ingalits de revenus. En revanche il ne peut (et ce nest pas son objectif) permettre de compenser les ingalits en termes de capital culturel. Ainsi un enfant dinstituteur qui en raison de son faible capital conomique peut tre boursier, aura bnfici dans sa jeunesse dun capital culturel suprieur qui le place dans une situation plus favorable pour la russite des tudes. Ainsi 17 % des tudiants de Sciences Po placs dans la catgorie enfants de PCS + sont boursiers. Cette proportion slve mme 29,5 % pour les enfants denseignants alors que 72 % des enfants douvriers bnficient dune bourse.
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Ces lves russissent leurs tudes et leur insertion professionnelle aussi bien que les autres. Par cette politique volontariste, Sciences Po a prouv quen France lenseignement slectif peut se conjuguer avec un recrutement socialement diversifi. La Cour note que dans le cadre du contrat quadriennal 2009-2012 conclu avec le ministre de lenseignement suprieur, Sciences Po sest engag accueillir 30 % de boursiers dici 2012 et que lobjectif ntait pas atteint fin 2011 . Sciences Po contredit cette affirmation et prcise que les termes exacts du contrat sont les suivants : llaboration dun plan formel et pluriannuel dintgration et de russite dtudiants boursiers dans une proportion de 30 % du corps tudiant89 . Le pourcentage de boursiers du CROUS90 est aujourdhui Sciences Po de 26 %, mais il faut y ajouter tous les tudiants bnficiant dune bourse FNSP (les bourses Boutmy ) ou dune exonration totale ou partielle des droits. Ces tudiants ne sont pas boursiers du CROUS (le plus souvent parce quils ne sont pas des citoyens franais ou des ressortissants de la Communaut europenne). Au total, 27 % des tudiants de Sciences Po bnficient dune bourse. En outre, si lon veut prendre la pleine mesure du chemin parcouru, il est clairant de donner quelques lments chiffrs en valeur absolue : il y avait 254 tudiants boursiers du CROUS Sciences Po en 1999-2000, 1 372 en 2009-2010, 1 677 en 2010-2011 et 1 837 en 2011-2012. Ce nombre de prs de 2 000 tudiants correspond leffectif total des meilleures coles de commerce ou dingnieur. A Sciences Po, cest leffectif des tudiants boursiers du CROUS. La Cour relve aussi que laugmentation totale du nombre de boursiers en collge universitaire sest surtout faite au bnfice des boursiers originaires de la catgorie socio-professionnelle cadres et professions intellectuelles suprieures91 . Sciences Po le constate galement et dplore la pauprisation des professions intellectuelles suprieures en France. Ainsi, une enqute rcente a montr que le ratio du salaire dentre dun jeune matre de confrences des universits rapport au SMIC92 tait pass de 2,4 en 1984 1,6 en 2008. Si Sciences Po na pas la mme ouverture sociale que les universits franaises, il convient de rappeler quun tudiant de Sciences Po issu des classes populaires a un taux de russite au diplme et un taux daccs au
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Ministre de la recherche et de lenseignement suprieur, Fondation nationale des sciences politiques, Institut dtudes politiques de Paris, Contrat quadriennal 20092012, p. 19 90 CROUS : centres rgionaux des uvres universitaires et scolaires. 91 Sciences Po face aux volutions de lenseignement suprieur et de la recherche. Projet de rapport public thmatique, p. 36 92 Salaire minimum interprofessionnel de croissance, actuellement fix 1 425, 67 bruts par mois.
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COUR DES COMPTES
march du travail nettement plus lev qu luniversit. De plus, Sciences Po, la composition sociale de la population des lves est la mme que celle de la population des diplms. Les lves issus des milieux dfavoriss y russissent aussi bien que les autres. Est-ce le cas luniversit ? La Cour note que la composition socio-professionnelle du corps tudiant de Sciences Po reste proche en fait plus de celle des Classes Prparatoires aux Grandes coles (CPGE) o lon ne compte que 13,5 % denfants demploys et douvriers, 42,5 % denfants de cadres et de professions intellectuelles suprieures et 11 % denfants denseignants. Il y a cependant une diffrence majeure entre les lves de Sciences Po et ceux des Classes Prparatoires aux Grandes coles : Sciences Po, les lves sont inscrits dans un cycle de formation diplmant. De surcrot, les Classes prparatoires recouvrent un ensemble de situations trs disparates car, plus une classe prparatoire est cote, moins grandes sont les chances que les enfants des catgories populaires y trouvent leur place. Pour mieux raisonner en cette matire, il est ncessaire de changer dangle et de type de mesures en se recentrant sur la proportion du nombre de boursiers de lenseignement suprieur recenss par le Ministre de lenseignement suprieur et de la recherche en 2009-2010.
% de boursiers93 Sciences Po coles de commerce trs slectives (HEC, ESSEC, ESCP etc.) ESC fort potentiel (Grenoble, Toulouse, Lille) Autres coles de commerce cole Centrale Paris cole polytechnique Agro Paris Tech Mines Paris Tech cole des Ponts Paris Tech 26 12,3 20,7 30,3 13,7 11 12,2 9,5 12,4
Le lien entre slectivit des coles et proportion de boursiers se vrifie aisment : le pourcentage de boursiers est presque trois fois moindre entre les coles trs slectives et les autres coles de commerce . Il peut
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Source : Vincent Tiberj, Sciences Po, dix ans aprs les Conventions Education Prioritaire, p. 10.
paratre difficile de situer Sciences Po dans cet ensemble, compte tenu de ses singularits et des mtiers auxquels il prpare. Nanmoins, on peut sans doute placer Sciences Po dans la tranche haute de ces coles, ce qui peut tre un moyen de le classer. Il apparat clairement que la situation Sciences Po est largement plus favorable la diversit sociale que dans ces autres grandes coles : on compte une proportion deux fois plus importante de boursiers Sciences Po que dans des grandes coles aussi slectives que Sciences Po. Pour une cole de son niveau, Sciences Po est donc plus ouverte socialement car, le nombre dlves y tant 5 6 fois plus important, on y compte 10 12 fois plus de boursiers. Les droits de scolarit En novembre 2008, Sciences Po sest fix un ensemble ambitieux dobjectifs cinq ans prsent dans un texte intitul Sciences Po : Objectif 2013 Investir dans lintelligence. Dvelopper la responsabilit sociale. Lobjectif affich tait d investir massivement dans lexcellence intellectuelle et accrotre encore la qualit de ses formations et de sa recherche, amliorer les conditions daccueil et de travail des lves, des professeurs, des chercheurs, des lecteurs et des salaris, tout en allant plus loin dans laffirmation de sa responsabilit sociale94 . Ce document, et le plan de progression des droits de scolarit et du soutien financier aux tudiants boursiers ont fait lobjet dune ngociation approfondie avec les organisations syndicales tudiantes au cours de mois de novembre et dcembre 2008 et janvier 2009 (cinq tours de ngociation). Lobjectif tait double : 1) amliorer la qualit de service (pdagogique et extra-pdagogique) aux tudiants (et donc investir) ; 2) faire en sorte que cette amlioration bnficie tous : do le plan de progression de laide directe, dont le nombre de bnficiaires - 797 en 2011-2012 - a t multipli par 2,3 par rapport 2008-2009. Le montant budgtaire allou aux bourses et laide sociale a lui aussi connu une forte progression : de 4,34 millions d, il est pass 7,68 millions d en 2012. Ce plan de progression des droits de scolarit et daide financire aux tudiants boursiers a t soutenu par trois organisations syndicales sur quatre reprsentes lors de la sance de fvrier 2009 du Conseil de direction de lIEP de Paris. Plus gnralement, Sciences Po tient souligner que la mise en place des droits dinscription modulables en fonction du revenu des parents des tudiants [] accompagn dun dispositif de solidarit destin aux tudiants boursiers a t une trs grande innovation dans le systme universitaire franais. Sciences Po affirme que ce dispositif, juste et
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Sciences Po : Objectif 2013. Investir dans lintelligence. Dvelopper la responsabilit sociale, p. 2
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quilibr, dappel aux contributions des familles les plus aises95 a permis louverture sociale trs volontariste qui a t mise en uvre depuis 2000 et a soutenu lambition dun meilleur service denseignement pour tous. Sur un sujet aussi sensible en France, peu dtablissements ont pu et su faire de telles avances. Sciences Po se rjouit de constater que la voie quil a ouverte est dsormais emprunte par dautres. Ainsi, rcemment, lInstitut dtudes politiques (IEP) de Lille vient-il de se doter dun systme comparable. Sciences Po souhaite insister sur le fait que lappel contribution des familles est modr au regard des bnfices quen retirent les tudiants. Il rappelle que le montant moyen des droits dinscription en 2012-2013 devrait tre de 4 000 pour les lves inscrits dans le Collge universitaire de Sciences Po et de 6 000 pour les lves inscrits dans un master. Ces montants moyens sont mettre en regard des bnfices attendus dun diplme de Sciences Po. Ces bnfices peuvent tre valus partir des perspectives de gains salariaux sur lensemble dune carrire, gains lis la qualit et la rapidit de linsertion professionnelle. Ces gains sont dailleurs sous-estims puisque lapproche privilgie par la Cour ne prend pas en compte deux grands bnfices dune scolarit Sciences Po. La qualit de linsertion professionnelle Une approche classique consiste mesurer la plus-value salariale associe lobtention dun diplme de Sciences Po. Selon les donnes figurant dans le dernier rapport annuel du Ministre de lenseignement suprieur et de la recherche (MESR), le salaire mdian en France dun jeune diplm de master slverait 21 000 bruts annuels96. Il est de 40 000 Sciences Po pour les diplms 2010. La plus-value dun master de Sciences Po (par rapport un master gratuit de luniversit) serait donc de lordre de 20 000 par an ds la premire anne. Dans lhypothse pessimiste o cette diffrence de salaire suivrait le cours de linflation au cours de la carrire (au lieu de progresser plus vite que linflation grce la croissance de lconomie, de carrires plus rapides des diplms de Sciences Po), la valeur actuelle nette de ce flux de plus-value au cours de la vie (carrire et retraite) dpendrait largement des individus ; mais il est peu prs certain quelle reprsenterait un capital suprieur 300 000 euros.
Si lon considre les mnages franais avec trois parts fiscales, les lves issus de la moiti la moins favorise de ces mnages ne paie aucun droit de scolarit Sciences Po. 96 Cf. Ltat de lEnseignement suprieur et de la Recherche, n 5 [dition 2011], p. 22.
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Une scolarit complte Sciences Po, pour un tudiant issu des milieux sociaux les plus favoriss et payant le montant de droit maximum, ne correspond qu une rtrocession de moins de 20 % de ce capital Sciences Po. Ce nombre est ramen moins de 10 % pour les diplms des seuls masters. Pour ce qui est de ltudiant acquittant les montants moyens de droit, ces proportions sont de 8 % et 4 %. La rapidit de linsertion professionnelle Si lon sen tient aux 90 % des diplms de Sciences Po qui sinsrent dans lanne qui suit le diplme, la dure moyenne dinsertion est infrieure trois mois et demi97. Dans son Relev dobservations provisoires la Cour prcisait que les diplms des universits natteignent en gnral ce taux de 90 % quaprs 30 mois environ . Lapplication de ratios homothtiques tendrait indiquer que le temps daccs lemploi pour un diplm universitaire est plus long de 5 mois. Ces 5 mois dun salaire moyen de diplm de Sciences Po permettent de financer la scolarit de master au montant moyen de droit. Le dveloppement du site parisien et des campus en rgion La Cour a bien pris la mesure des enjeux de la politique immobilire de Sciences Po : dans un contexte daccroissement des effectifs, la stratgie de Sciences Po a vis deux objectifs principaux : la rorganisation des implantations et la diminution de leur nombre dune part, lacquisition de surfaces pour rduire la part des surfaces loues, dautre part. Cette stratgie a t complte par le dveloppement de sites dlocaliss . Elle souligne justement que le choix de maintenir un campus urbain au cur de Paris, pour des raisons de visibilit et dattractivit, sest [] accompagn dune volont de rationalisation du nombre des implantations et dune optimisation des surfaces occupes, en saisissant des opportunits de vente, dachat et de location sur un march immobilier tendu . La Cour rend justice la qualit de la stratgie immobilire de Sciences Po mais aussi ses rsultats lorsquelle indique que le nombre de sites en location a diminu, mais non leur surface totale. En effet, Sciences Po avait 32 locations en 2005 pour 16 458 m et louait 21 sites pour 24 123 m en 2010. Les petites superficies ont t abandonnes au profit de btiments plus importants afin de rationaliser les espaces, de favoriser la mixit entre tudiants, enseignement, recherche et administration et de gnrer des conomies dchelle. Sciences Po prcise que la surface totale occupe par les activits de Sciences Po est passe de prs de 30 000 m en 2001 prs de 44 000 m en 2011, le nombre de sites sur le campus parisien passant de 32 17. Le cot
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37 % sont recruts avant le diplme, 30 % dans les 3 mois qui suivent lobtention du diplme, 19 % dans les 6 mois, 9 % dans les 9 mois et 5 % dans les 12 mois.
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moyen annuel au m des surfaces en location du campus parisien - 427 TTC.HC/m/an - est aujourdhui infrieur au prix du march98, cest--dire infrieur au plafond moyen recommand par le Ministre de lconomie et des finances pour les implantations parisiennes des administrations de ltat (478 TTC.HC/m/an). propos des antennes en rgion , la Cour note que la croissance des effectifs tudiants sest accompagne de la cration de nouveaux campus en rgion, destins accueillir les tudiants du collge universitaire et notamment ceux admis par la procdure internationale , elle prcise que lessor des campus en rgion na pas remis en cause [le] campus de Paris, Sciences Po ayant simultanment augment son implantation immobilire dans le VIIe arrondissement . Cependant, elle indique par erreur que le dveloppement de ces antennes dlocalises [...] sest fait sans lien avec les IEP de province, sans prise en compte de la rpartition nationale des tablissements universitaires et sans accord du ministre de lenseignement suprieur et de la recherche . Sciences Po a toujours t attentif ce quaucun Campus ne soit implant proximit dun IEP de province. Sciences Po a toujours cherch nouer de bonnes relations avec les universits locales et a fait en sorte dinformer ltat de ses projets99 (comme latteste le travail accompli rcemment lors de limplantation dun campus de Sciences Po Reims). Ainsi, les campus de Nancy, Dijon et Poitiers, tout comme le projet de cration du campus de Menton, ont t explicitement soutenus par ltat dans le texte du contrat quadriennal 2001-2004 et le recteur de lAcadmie de Rouen a sign, en 2008, la convention dobjectifs et de moyens relatif au campus du Havre. La croissance du potentiel de recherche La Cour souligne que, sous limpulsion des deux derniers Administrateurs de la Fondation, la recherche est devenue un axe stratgique de linstitution , quune nouvelle politique scientifique a t labore, visant augmenter le potentiel de recherche de ltablissement en sappuyant sur un corps acadmique renforc et quun plan de recrutement de 30 enseignants-chercheurs supplmentaires a t mis en place compter de 2009. La Cour reconnat que cette politique a port ses fruits ( une recherche plus visible dans le paysage de lenseignement suprieur ), rappelant la qualit des valuations de lAERES et soulignant la monte en puissance du dpartement dconomie .
Rappelons que le prix moyen des loyers dans la petite couronne parisienne est compris entre 360 et 496 TTC.HC/m/an. 99 A titre anecdotique, on peut mme indiquer que lide de la cration dun premier campus dlocalis Nancy est issue dune conversation entre Claude Allgre, alors ministre de lEducation nationale, et Richard Descoings, directeur de Sciences Po.
98
La Cour note aussi que la FNSP consacre des moyens humains, matriels et immobiliers trs importants la recherche, et les chercheurs de Sciences Po bnficient de conditions de travail que lon rencontre rarement dans les universits franaises de sciences humaines et sociales . Sciences Po shonore en effet doffrir de bonnes conditions de travail ses enseignants-chercheurs. Sciences Po se rjouit que ces conditions de travail permettent ses professeurs et chercheurs de mener des travaux scientifiques dont la qualit est reconnue par les instances dvaluation comme par les meilleures revues scientifiques internationales. Plus que tout, Sciences Po se flicite que ces conditions de travail permettent aux professeurs et aux chercheurs de ltablissement de dlivrer aux 12 000 tudiants de cette institution (de la 1re anne du Collge universitaire jusqu la dernire du doctorat) un enseignement fondamental dun trs haut niveau dexigence intellectuelle qui est le meilleur garant de la qualit, de la profondeur et de la prennit de leur formation. II Le budget Laugmentation du budget de la Fondation Sciences Po reconnait que sa politique de dveloppement a induit une augmentation du budget global, que ce soit en termes de ressources mais aussi de dpenses. Ainsi, la FNSP a vu son compte de rsultat changer de dimension et certaines natures de charges, comme la masse salariale, lenseignement, les bourses et aides sociales, augmenter naturellement la mesure de laccroissement de la qualit de service et du nombre dtudiants (75 % entre 2005-2006 et 2010-2011). La progression des dpenses de locaux est galement lie la nouvelle dimension prise par linstitution. Elle rpond une politique patrimoniale fonde, sur un dveloppement rationnel et matris dun campus urbain au cur de la ville (voir supra), au service dune population qui a volu en quantit et en niveau de demande, sans pour autant laisser de ct les nouveaux enjeux environnementaux et socitaux, comme la Cour la constat dans son rapport. Les dpenses de fonctionnement ont progress presque de moiti entre 2005 et 2010 (48,6 %) ainsi que le relve la Cour, mais une analyse plus fine de lvolution intra-priode montre que ce type de dpenses a augment de 9,5 % par an en moyenne, de 2005 2008, et seulement d1 % par an les deux annes suivantes. Pendant la priode sous revue, on observe aussi une diminution nette de certaines charges de fonctionnement tels que les cots de reprographie (- 15,1 %), les postes et tlcommunications (-11,2 %) et autres achats (- 12,5 %), consquence de la rengociation de contrat ou de la rorganisation des services.
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COUR DES COMPTES
Les modalits de financement de linstitution La Cour note bien que lvolution trs soutenue [de la dotation globalise de fonctionnement] sest faite pour partie dans un cadre contractuel, ltat ayant accept de financer le dveloppement de lactivit dcid par le conseil dadministration de la FNSP . Elle souligne citant la direction gnrale de lenseignement suprieur et de linsertion professionnelle - que cest sur instruction crite manant du directeur de cabinet du premier ministre ou du secrtaire gnral de lElyse que le ministre a align sa dotation sur les demandes de ltablissement . Sciences Po nentend pas se prononcer sur les procdures et circuits de dcision choisis par ltat, tel ou tel moment, pour lui apporter son soutien. Sciences Po se conformera, comme il la toujours fait, la volont des pouvoirs publics pour tout ce qui concerne loctroi de sa dotation globale de fonctionnement. La Cour relve fort justement que les ressources propres [de Sciences Po] ont fortement augment pendant la priode sous revue, passant de 23,4 M 55,4 M. De 30 % en dbut de priode, elles ont t portes 42 % du total en 2010, soit une hausse de prs de 30 M . Le financement de la recherche La Cour note que le passage une dotation globale de fonctionnement fongible a permis Sciences Po daffecter au dveloppement de la recherche une part croissante de la subvention de fonctionnement attribue annuellement par le ministre . On ne saurait dire si la Cour exprime l un constat, un regret ou une satisfaction mais, pour sa part, Sciences Po estime quil y a tout lieu de se rjouir quun financement manant du ministre de lenseignement suprieur bnficie en partie la recherche et contribue ainsi au dveloppement et lessor de la science. Dans son rapport, la Cour a dailleurs mis en avant les rsultats probants de cet investissement Sciences Po (voir supra). La Cour, tout en soulignant que, dans le domaine de la recherche, ltablissement cherche dvelopper ses ressources propres , considre encore que cette part reste encore modeste . Les 8 908 000 constituant le volume global des financements europens100, obtenus par sept professeurs et chercheurs de Sciences Po - Yann Algan (950 000 ), Jenny Andersson (1 300 000 ), Alfred Galichon (1 119 000 ), Bruno Latour (1 300 000 ), Thierry Mayer (1 119 000 ), Jean-Marc Robin (1 500 000 ) et Paul-Andr Rosental (1 620 000 ) sont-ils une part modeste au financement de la recherche ? La Cour semble galement faire peu de cas des 10 300 000 101 octroys lquipement dexcellence (Equipex) Donnes, infrastructures,
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Accords par le Conseil europen de la recherche (ERC) Rpartis sur 10 ans
mthodes denqutes en sciences sociales (DIME-SHS) ou des 10 000 000 102 accords au laboratoire dexcellence (Labex) Laboratoire interdisciplinaire dvaluation des politiques publiques . Deux projets scientifiques que la Cour mentionne en omettant dindiquer le montant des dotations. Le cot dun tudiant Sciences Po Sciences Po souhaite raffirmer lessentiel : si lon mesure laugmentation de la subvention du Ministre de lenseignement et de la recherche relativement celle du nombre dtudiants inscrits en formation initiale, on saperoit que, pour ltat, entre 2005 et 2010, le cot moyen par lve a t en baisse de 23,4 % pour la FNSP et de 29,8 % pour lIEP (comme le montre le tableau n 19 du rapport de la Cour). La mme qualit, sinon une qualit amliore, de la formation est donc offerte un cot fortement rduit pour le contribuable. Rappelons que, dans lintervalle, Sciences Po a maintenu intacte sa vocation former un grand nombre dlves se destinant des carrires pour le bien commun : ainsi plus de 25 % de ses diplms de Sciences Po trouvent un emploi dans la fonction publique.
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Rpartis sur 10 ans
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en euros / tudiants (1)
COUR DES COMPTES

FNSP Comptes RUBRIQUES 2005 9 861 6 201 382 16 444 2 915 1 940 974 19 359 2006 9 186 6 808 722 16 717 2 851 1 906 945 19 567 2007 8 040 6 401 439 14 880 2 650 1 723 927 17 530 2008 7 590 6 884 354 14 828 2 416 1 545 870 17 244 2009 7 852 7 223 229 15 303 2 220 1 434 786 17 524 2010 7 555 7 454 232 15 241 2 041 1 304 737 17 283 FNSP Var 2010 vs 2005 en k (2 306) 1 254 (150) (1 203) (874) (636) (237) (2 076) en % -23,4% 20,2% -39,2% -7,3% -30,0% -32,8% -24,4% -10,7% FNSP Part dans le budget 2005 50,9% 32,0% 2,0% 84,9% 15,1% 10,0% 5,0% 100,0% 2010 43,7% 43,1% 1,3% 88,2% 11,8% 7,5% 4,3% 100,0%
Total SUBVENTIONS PUBLIQUES STRUCTURELLES Total RESSOURCES PROPRES Total PRODUITS FINANCIERS ET EXCEPTIONNELS TOTAL DES RESSOURCES REMUNERATIONS MESR et CNRS Rmunrations MEN Rmunrations CNRS BUDGET GLOBAL DE RESSOURCES
(1) Scnario FNSP partir d'un nombre dtudiants qui ne comprend pas les tudiants trangers en programme dchange Sciences Po

en euros / tudiants
(1)
IEP Comptes RUBRIQUES 2005 6 117 5 457 292 11 866 1 940 1 940 0 13 806 2006 5 255 5 589 258 11 102 1 906 1 906 0 13 008 2007 4 597 5 467 288 10 353 1 723 1 723 0 12 075 2008 4 307 5 738 268 10 313 1 545 1 545 0 11 859 2009 4 428 6 173 162 10 763 1 434 1 434 0 12 197 2010 4 296 6 576 175 11 048 1 304 1 304 0 12 352
IEP Var 2010 vs 2005 en k (1 821) 1 119 (117) (818) (636) (636) (1 454) -10,5% en % -29,8% 20,5% -40,0% -6,9% -32,8% -32,8%
IEP Part dans le budget 2005 44,3% 39,5% 2,1% 85,9% 14,1% 14,1% 0,0% 100,0% 2010 34,8% 53,2% 1,4% 89,4% 10,6% 10,6% 0,0% 100,0%
Total SUBVENTIONS PUBLIQUES STRUCTURELLES Total RESSOURCES PROPRES Total PRODUITS FINANCIERS ET EXCEPTIONNELS TOTAL DES RESSOURCES REMUNERATIONS MESR et CNRS Rmunrations MEN Rmunrations CNRS BUDGET GLOBAL DE RESSOURCES
(1) Scnario FNSP partir d'un nombre dtudiants qui ne comprend pas les tudiants trangers en programme dchange Sciences Po
Il apparait clairement quau cours de la priode sous revue, Sciences Po a fait un bon usage des deniers de lEtat. cet gard, il peut tre utile danalyser lvolution du cot de ltudiant au regard des indicateurs nationaux, notamment ceux publis chaque anne par le Ministre de lenseignement suprieur et de la recherche dans ltat de lEnseignement suprieur et de la Recherche en France103. Ces donnes sont les suivantes.
103
tat de l'Enseignement suprieur et de la Recherche en France n 5 [dition 2011], op. cit.
174
Indicateurs nationaux (1) Moyenne enseignement suprieur : Universits (et IUT pour 2008) (2) Instituts universitaires de technologie (IUT) Classes prparatoires aux grandes coles
(1) Donnes extraites de la "note d'information" du MEN/MESR (DPD puis DEPP) :
COUR DES COMPTES

2005 8 940 7 210 10 890 13 560 2006 9 370 7 840 8 980 13 940 2007 10 150 8 970 9 020 13 880 2008 10 790 9 400 nc 14 510 2009 11 260 10 220 nc 14 850 2010 11 430 10 180 nc 15 240 Var 10 vs 05 28% 41% nc 12%
n 01.49 octobre 2001 pour les donnes 2000 ; n 02 .51 novembre 2002 pour 2001 ; n 03.57 novembre 200 3 pour 2002 ; n 05.39 dcembre 2005 pour 2004 ; n 06.28 novembre 2006 pour 2005; n 07.41 dcembre 2007 pour 2006; n09.1 3 mai 2009 pour 2007; n10.01 janvier 2010 pour 200 8; n10.21 dcembre 2010 pour 2009; n11.29 dcembr e 2011 pour 2010. 2009 et 2010: Etat de l'Enseignement suprieur et de la Recherche en France (n4 - dc. 2010 et n 5 - dc. 2011) (2) Le cot moyen par tudiant en IUT nest plus quantifiable depuis la mise en application de la LOLF, en raison de la globalisation des crdits des universits. Cela concerne aussi dautres instituts rattachs.
Cot de l'tudiant (mthodes retenues par la Cour) Dpenses de fonctionnement FNSP / nb d'tudiants Cot moyen en formation initiale Sciences Po Subventions publiques structurelles (excl. OFCE) / nb d'tudiants Cot moyen d'un tudiant pour le MESR Cot moyen d'un tudiant pour le MESR et les familles
2005 2006 2007 2008 2009 2010 16 354 16 770 14 878 14 903 14 986 15 097 11 117 1 118 9 960 9 827 10 039 10 284 11 075 10 436 9 201 8 543 8 736 8 360 7 089 6 582 5 459 5 080 5 145 4 948 9 139 8 819 7 588 7 323 7 956 8 258
Var 10 vs 05 -8% -7% -25% -30% -10%
On peut noter que dans le mme laps de temps, le cot de ltudiant dans lenseignement suprieur en France a augment, en moyenne, de 28 %. La Cour a bien not que, lorsquon cherche mesurer le cot dun tudiant : lune des particularits de Sciences Po par rapport aux universits est de ne pas occuper un btiment mis disposition par lEtat. La charge financire lie aux emprunts (1,9 M), le cot des locations (10,7 M) et les amortissements immobiliers (3,2 M) se rpercutent ainsi sur son budget de fonctionnement [ce qui] doit tre pris en compte dans lapproche du cot moyen104 , ce dont elle dduit une charge totale de 15,8 M en 2010 (soit 12,4 % des dpenses totales). Le cot de ltudiant de Sciences Po, net de limmobilier, est de 13 177 soit un niveau parfaitement comparable la moyenne nationale et en tout cas infrieur celui des Classes prparatoires aux grandes coles (voir infra). La Cour relve que si le calcul [] du cot de ltudiant inclut les bourses alloues sur les fonds propres de ltablissement [], il ninclut pas les dpenses des uvres universitaires [] et la quote-part des dpenses dadministration centrale105 . Sciences Po tient rappeler que la Fondation ne bnficie pas des services qualifis par la Cour d uvres universitaires et dpenses dadministration centrale , mais quelle assume les dpenses correspondantes, notamment en matire daide lhbergement, de dpenses de restauration et de gestion de la vie tudiante en gnral. Sciences Po souhaite insister sur un point : laugmentation des effectifs tudiants Sciences Po sest poursuivie au cours des annes 2011 et 2012 et donc Sciences Po a continu assumer une part croissante de lentreprise commune de formation de la jeunesse. Les dotations publiques nont pas augment dans les mmes proportions, si bien que la subvention publique structurelle par lve a baiss substantiellement depuis deux ans : elle nest aujourdhui plus que de 7 832 , comparer aux 8 686 figurant dans le tableau 19 du rapport de la Cour106, soit une baisse de 10 % ; elle a baiss de 7 555 7 161 si lon suit la logique des tableaux donns ci-dessus. Par ailleurs, quels que soient les indicateurs retenus, les montants considrs (7 555 ou 8 686 ) demeurent infrieurs la dotation par lve des Classes prparatoires. Et ce, dans une proportion de 50 % si lon prend le nombre de 15 240 produit par la Cour dans le tableau n 17 de son rapport107, dans une proportion de 20 % si lon applique (dans lignorance de sa signification prcise) la dcote de 36,5 % que la Cour applique la dpense moyenne par tudiant. Or, Sciences Po ne peut que constater que
104 105
Ibid. p. 58 Ibid. 106 Ibid. p. 59 107 Ibid. p. 57
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COUR DES COMPTES
cest principalement avec les Classes prparatoires quil est opportun dtablir une comparaison sur le plan conomique au regard du constat des dcisions des familles. Sciences Po a enqut, en 2012, sur les choix daffectation des lves qui sont candidats Sciences Po au sortir du Baccalaurat : parmi les 45 candidats admis dans le collge universitaire cette anne ayant renonc au bnfice de leur admission, 75 % ont opt pour une Classe prparatoire (dont prs de 30 % pour les classes prparatoires du lyce Henri IV). Un sondage effectu auprs des 900 nouveaux admis au Collge universitaire en 2012 (taux de rponse de 50 %) permet de mieux comprendre o Sciences Po se situe entre les Classes prparatoires aux grandes coles et les universits dans l'esprit des familles. Il leur a t demand quelle tait leur affectation post-bac dans le systme centralis dit APB108 , savoir quel tablissement ils auraient rejoint s'ils n'avaient pas t admis Sciences Po : 60 % des rpondants seraient alls en Classes prparatoires aux grandes coles, 30 % l'universit, le reste dans divers tablissement (notamment ltranger). Ce sondage renforce lide que le point de comparaison en matire de cot pour le contribuable de Sciences Po en France pour la formation initiale est plus les Classes prparatoire que l'universit. Sciences Po est donc une source dconomie budgtaire pour ltat. En outre, il est indispensable, pour pouvoir situer Sciences Po prcisment dans son environnement, qui est aussi et peut-tre surtout, international, de comparer le cot de ltudiant aux investissements consentis dans dautres pays. Dans un de ses derniers rapports109, lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE) a procd une tude comparative des dpenses moyennes annuelles par tudiant des tablissements denseignement suprieur (tous services confondus) dans le monde. Les rsultats sont clairants : Etats-Unis : 29 201 $, Suisse : 21 577 $, Canada : 20 932 $, Sude : 19 961 $, Danemark : 18 556 $, Pays-Bas : 17 849 $, Irlande : 16 420 $, Australie : 16 074 $, Royaume Uni : 16 338 $, Japon : 15 957 $, Allemagne : 15 711 $, France : 14 642 $110. Le dclin des formations dexcellence en France sera inluctable si elles restent inscrites dans le seul cadre national et si elles ne se donnent pas les moyens de rivaliser avec des pays investissant nettement plus dans lenseignement suprieur et la recherche. Sciences Po a su sinternationaliser en profondeur, devenir un acteur majeur et reconnu sur une scne universitaire dsormais mondialise et attirer ainsi en France des tudiants venus du monde entier. Les diplms de nationalit trangre sont passs de 6 % en 2000 31 % en 2011. Aujourdhui, 4 000 jeunes de nationalit trangre tudient Sciences Po ; ils taient moins de 1 000 il y a 10 ans. Sciences Po a tiss un des rseaux acadmiques les plus denses et les
108 109
APB : Admission Post-Bac OCDE, Regards sur lducation 2012, les indicateurs de lOCDE, p. 238 110 Lanne de rfrence est 2009.
plus actifs existant au monde, avec des accords conclus avec prs de 450 universits partenaires, dont les plus prestigieuses. Par ces actions, Sciences Po a contribu, au maximum de ses forces, au rayonnement de lenseignement suprieur franais travers le monde. Cela na pu se faire quau prix dun rel investissement. Cela un cot certes, mais il apporte de nombreux bnfices. Conclusion Dans la conclusion de ce chapitre la Cour note justement que Sciences Po a dvelopp lensemble de ses activits, tant en formation initiale quen formation continue et en recherche. Ces transformations lont progressivement rapproch, en termes de volume dactivit, du format dune petite universit . En revanche, il nest pas exact que ltablissement a conserv un modle pdagogique qui le range plutt dans la sphre des classes prparatoires, voire des grandes coles . Les trois annes du Collge universitaire, tant dans les formes pdagogiques que dans les contenus, ne sont en rien comparables deux ou trois annes de Classes prparatoires Dans quelle classe prparatoire trouverait-on une telle diversit de programmes, une anne dtudes dans une universit trangre, un stage, etc. ? Pour le Collge comme pour les masters le plus souvent structurs en coles cest bien plutt le modle pdagogique des grandes universits internationales (notamment anglo-saxonnes) qui devrait tre voqu. Chapitre III La gestion I La situation financire A Lanalyse financire de la Fondation 1 Le bilan financier de la Fondation La Cour mentionne que le haut du bilan a augment sous leffet des politiques dinvestissement immobilier de la Fondation, qui lont notamment conduite faire lacquisition de nouveaux locaux ; il sagit en effet de lacquisition des anciens locaux de lENA du 13, rue de lUniversit en 2005 hauteur de 46,4 M. En outre, la FNSP a acquis en 2011 pour 8,8 M les locaux du 9, rue de la Chaise cds par la Ville de Paris. La Fondation a t par ailleurs attentive, ainsi que le souligne la Cour, investir dans lamnagement et la rhabilitation de ses actifs, et consentir dimportantes dpenses informatiques . La FNSP a ainsi investi en 2010 dans la rnovation des salles de lecture de la bibliothque du 27, rue Saint-Guillaume hauteur de 6,9 M. En 2011, les investissements informatiques se sont levs 2,4 M. Une augmentation raisonne de lendettement de Sciences Po a accompagn ces dveloppements, les dettes financires demeurant proportionnellement stables et acceptables par rapport au total du bilan
178
COUR DES COMPTES
(46,3 % en moyenne et 41,8 % en fin de priode). Cet endettement excde les capitaux propres selon un rapport raisonnable de 1,9 en moyenne sur la priode et de 1,8 en 2010. La Cour relve dailleurs que Sciences Po a amlior, pendant la priode sous revue, le niveau de ses ressources stables, et partant, celui de sa trsorerie (11 M en 2010).
2 Les rsultats de la Fondation se sont amliors en fin de priode Sciences Po maintient que la prsentation faite par la Cour des rsultats financiers de la FNSP ne prend pas en compte limage conomique relle de la Fondation et ritre donc en consquence la contre-analyse prsente sur ce point dans le cadre de sa rponse au Relev dobservations provisoires. En effet, la Cour relve la fragilit du rsultat comptable [] lie celle du rsultat dexploitation, qui a t ngatif trois reprises sur les six exercices de la priode sous revue, en 2005, 2006 et 2008 . Tout en mentionnant la forte augmentation des ressources de linstitution accompagnant la progression de ses dpenses, la Cour fait un diagnostic de faiblesse du rsultat dexploitation dont elle ne constate le redressement qu compter de 2009. Pour avoir limage conomique relle de Sciences Po il faut galement prendre en compte une part des produits exceptionnels. La fragilit apparente du rsultat dexploitation est lie lenregistrement en exploitation de la dotation aux amortissements des investissements acquis grce aux subventions dinvestissement. La reprise de la quote-part annuelle de la subvention correspondant cette dotation aux amortissements est enregistre en produits exceptionnels, conformment au Plan comptable gnral, et ainsi que la relev la Cour : Le rsultat exceptionnel est aliment en grande partie par la quote-part de la subvention dinvestissement vire au compte de rsultat . Si lon veut faire analyse de la sant financire relle de la FNSP, on ne peut faire abstraction de cette donne. En effet, ds lors quon raffecte cette quote-part de subvention dinvestissement aux produits dexploitation, on obtient un rsultat dexploitation conforme la ralit conomique de la Fondation comme le montre clairement le tableau suivant.
Analyse des rsultats FNSP Exploitation (*)
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Produits Charges Rsultat Produits Charges Rsultat Produits Charges Rsultat
78 279 254 77 907 744 371 510 118 278 180 246 61 969 781 372 657 166 124 206
86 742 149 87 364 519 622 371 108 260 1 608 443 1 500 183 2 582 858 744 122 1 838 736
94 133 691 92 216 552 1 917 139 656 295 2 043 851 1 387 556 783 671 1 303 952 520 280
103 803 296 103 312 940 490 356 532 578 1 980 523 1 447 946 809 537 387 130 422 407
116 482 185 112 137 066 4 345 119 123 754 1 928 839 1 805 085 127 719 251 953 124 234
128 185 243 124 912 671 3 272 573 78 263 1 958 384 1 880 121 84 082 261 692 177 609
Financier
Exceptionnel (*)
Total
Produits Charges Rsultat
79 178 904 78 745 156 433 748
89 433 267 89 717 085 283 818
95 573 657 95 564 354 9 303
105 145 410 105 680 593 535 183
116 733 658 114 317 858 2 415 800
128 347 589 127 132 746 1 214 843
(*) Subventions d'investissement retraites des Produits Exceptionnels et rajouts aux Produits d'Exploitation
En ce qui concerne le rsultat financier, les charges financires lies aux dettes financires excdent trs largement les produits compter de lacquisition du 13, rue de lUniversit. Nanmoins, la Cour relve justement qu structure dendettement constante, les intrts comptabiliss en charges au compte de rsultat devraient () progressivement diminuer . Sciences Po prcise que le montant moyen annuel des intrts pays est de 1,55 M sur la priode sous contrle. Les intrts annuels dclineront compter de la fin de lanne 2012 (2,3 M) sous rserve dun endettement constant. Lobjectif institutionnel de la Fondation est dobtenir un rsultat net lquilibre. partir de 2009, la direction de Sciences Po a renforc cette contrainte de rsultat, celui-ci devant dornavant tre au moins gal au montant de lamortissement net des emprunts immobiliers rembourser dans lexercice. Lobjectif a t atteint depuis cette date.
3 Lamlioration de la capacit dautofinancement, du fonds de roulement et de la trsorerie La Cour fait une analyse positive de la situation de trsorerie de Sciences Po. En effet, si la trsorerie nette est [] toujours reste suprieure 9 M (au traitement de lemprunt Dexia prs en 2005 et 2006), cette volution ne sest pas dmentie en 2011, avec une trsorerie de 13,1 M.
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COUR DES COMPTES
B La gestion de la dette 1 Les emprunts contracts par la Fondation La Fondation a souscrit des emprunts long terme majoritairement taux fixe et exonrs de toute hypothque, afin de financer ses acquisitions immobilires du 13, rue de lUniversit et du 9, rue de la Chaise, ainsi que les travaux de la salle de lecture du 27, rue Saint-Guillaume (voir supra). La Cour note que pour financer ses dpenses dinvestissement, la Fondation a contract six emprunts diffrents sur la priode 2005-2010 . Sciences Po tient prciser que si les trois emprunts contracts avec Dexia comportaient bien des conditions de taux et de dure diffrentes, ces dernires taient justifies par les phases de mobilisation successives de lacquisition du 13, rue de lUniversit et la ncessit dy effectuer des travaux. Il sagit donc en ralit dun financement global comportant diffrentes modalits de mise en uvre. Le mme raisonnement simpose en rponse la remarque de la Cour qui note que la Fondation a par ailleurs contract deux nouveaux emprunts de 8,8 M [] auprs de la Caisse des dpts et consignations 3,86 % et du CIC 3,78 % . La Cour prcise que les emprunts contracts par la FNSP gnreront un besoin de financement annuel li aux annuits de la dette de prs de 4 M par an jusquen 2020 , ce que confirme Sciences Po. La moyenne annuelle tant de 3,8 M entre 2010 et 2020, celle de 2020 baissant 3,38 M, dmontre nanmoins que ces investissements ont permis de raliser des conomies de loyer. 2 La prsence dun emprunt structur risqu La Cour met particulirement laccent sur lanalyse du risque inhrent lemprunt structur Dexia de 15 M faisant partie du financement global du 13, rue de lUniversit. Sciences Po ne peut que suivre la Cour lorsquelle souligne que ce financement est caractris par une grande complexit mlant une phase de taux bonifi et une phase, en vigueur de 2009 2024, au cours de laquelle le taux prcdent cde la place une indexation sur lcart entre taux court et taux long de march, assortie dun coefficient multiplicateur amplifiant trs substantiellement le risque de lemprunteur. Sciences Po, conscient de cette situation, a entam des ngociations ds 2007 avec Dexia pour modifier ce taux. Toutefois, les propositions de taux fixes reues nont pas permis de descendre au-dessous de 5 %. De nouvelles discussions ayant le mme objectif ont t entames rcemment avec dautres tablissements bancaires. Le financement par les collectivits territoriales Sur ce point Sciences Po souhaite rappeler que les subventions des collectivits territoriales dans le budget de Sciences Po ont cr de 2 484 k
4 023 k au cours de la priode sous revue, soit une progression de 62 %. titre dinformation ce montant est de 5 100 k en perspective dexcution budgtaire 2012 (soit une augmentation de 26 %), ce qui est rvlateur dune dynamique positive, confirme jusqu aujourdhui. Il convient galement de noter que les subventions des collectivits territoriales font lobjet de conventions pluriannuelles qui peuvent prvoir des participations variables au budget de fonctionnement des campus et notamment un accompagnement plus important lors de leur cration. Ainsi, une baisse programme de subvention ne saurait tre assimile un dsengagement de la collectivit territoriale concerne. II Les personnels Sciences Po conteste lapprciation de la Cour selon laquelle il y aurait une gestion dfaillante des personnels au sein de son tablissement. A La masse salariale Sciences Po tient en premier lieu rappeler que la FNSP dispose dune personnalit juridique propre et dune autonomie lui permettant de conduire une politique de rmunration spcifique distincte de celle de la fonction publique. La FNSP a dlibrment conduit durant la priode sous revue une politique de cration demplois afin daccompagner la croissance de linstitution ainsi que sa modernisation et sa professionnalisation. Elle a associ financirement les salaris son dveloppement, en particulier les rmunrations les moins leves ( bas salaires ). Outre la politique de recrutement de personnels acadmiques dans le cadre de son projet stratgique, la FNSP a souhait maintenir le recrutement de ses personnels des niveaux de qualification leve afin de participer la professionnalisation et la modernisation de lensemble des mtiers prsents dans un tablissement denseignement suprieur et de recherche. Cette stratgie a port ses fruits dans de nombreux domaines, en particulier dans le dveloppement des ressources propres. Sciences Po souhaite mettre en avant la qualit de sa gestion de la masse salariale puisquil a pu conduire une politique de recrutement ambitieuse et soutenue tout en contenant, voire en diminuant, la part relative de la masse salariale dans lensemble des dpenses de fonctionnement de la FNSP et ce, dans le plus strict respect du cadrage budgtaire adopt par le Conseil dadministration. Sciences Po rappelle que, quel que soit le mode de calcul retenu par la Cour pour procder lestimation des dpenses de personnel (en incluant ou non les charges denseignement), la part relative de la masse salariale dans le budget de la FNSP est reste infrieure 50 % de lensemble du budget pendant la priode sous contrle et que la part des dpenses de personnel et denseignement dans les dpenses de fonctionnement est reste
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COUR DES COMPTES
stable sur la priode et a mme lgrement diminu en 2010. Alors mme que linstitution a connu une phase de forte de croissance, cet indicateur reflte la bonne matrise des dpenses de personnel par linstitution et la qualit du pilotage pour accompagner son dveloppement en contenant la part relative de ces charges au sein du budget de la FNSP. Sciences Po estime que les dispositifs conventionnels relatifs notamment lvolution de la rmunration des personnels de la FNSP contenus dans laccord dentreprise de la FNSP sont efficaces. Ils ont favoris les performances ralises par les quipes de Sciences Po au cours de la priode sous revue et permis la ralisation de budgets prvisionnels pluriannuels fiables. Ils favorisent lanciennet mais galement lindividualisation des rmunrations selon la performance respective des personnels. Au-del des logiques individuelles, des accords spcifiques ont t conclus pour soutenir les bas salaires et pour associer financirement les personnels au dveloppement de linstitution. Outre les dispositifs lis aux rmunrations, lensemble de laccord dentreprise de la FNSP constitue la politique sociale de la Fondation vis--vis de son personnel notamment en matire dvaluation, dorganisation du temps de travail, de formation111 etc. Sciences Po souhaite rappeler que la FNSP entend maintenir une politique sociale dynamique et innovante en lien avec les partenaires sociaux afin que celle-ci continue tre le relais de la politique de dveloppement de linstitution. Sciences Po partage avec la Cour la volont de contenir le rythme dvolution de la masse salariale et mme de le diminuer dans les annes venir en lien avec lvolution des effectifs tudiants de linstitution. Lensemble des recommandations de la Cour concernant une meilleure organisation des services de la FNSP afin de favoriser une gestion vritablement intgre de lensemble de ses personnels permanents ou vacataires et de sa masse salariale sera mis en uvre dans les meilleurs dlais (consolidation du rle du ple acadmique de la Direction des ressources humaines, amlioration de la circulation de linformation entre la Direction de la formation continue, la Direction des tudes et de la scolarit et la Direction des ressources humaines). De mme, Sciences Po entend poursuivre les efforts de normalisation de certaines procdures internes comme par exemple lattribution de primes mensuelles ou exceptionnelles certaines catgories de personnel ou une meilleure organisation de la gestion des carrires des enseignantschercheurs sous contrat FNSP. Sciences Po estime que la masse salariale de Sciences Po doit voluer de manire proportionne au regard des capacits de financement de
111
A titre dexemple 638 salaris ont suivi au moins une formation en 2011, soit environ 2 salaris sur 3.
linstitution dans les annes venir. titre dexemple, la mise en place dun dispositif introduisant pour les personnels une part de rmunration variable et temporaire comme lintressement illustre la volont de la Fondation de contrler lvolution de sa masse salariale par le biais dune rvision rgulire de laccord, ajuste sur les capacits de financement disponibles. Certains dispositifs conventionnels devront tre revus afin de limiter des volutions salariales mcaniques trop importantes et injustifies qui pourraient placer certains personnels dans une situation trop favorable, notamment au regard de la situation des agents de la fonction publique. La FNSP souhaite nanmoins conserver son autonomie en termes de politique sociale et plus particulirement en termes dvolution des rmunrations. Sciences Po souligne que cette volution doit intervenir dans le respect du droit social, en concertation avec les partenaires sociaux et les diffrentes composantes de Sciences Po, afin de conserver notamment la capacit dindividualiser les rmunrations, le versement dlments de rmunration variable sur la base de la performance individuelle ou collective et la capacit de soutenir les rmunrations les moins leves. Elle doit galement tre articule avec les autres dispositifs de la politique de gestion de ressources humaines de la FNSP. La FNSP ne pouvant tre considre comme un oprateur de ltat (voir supra), il ne saurait lui tre impos ni un plafond demplois ni un plafond de masse salariale, nanmoins, Sciences Po partage le constat de la Cour dune ncessaire matrise de la masse salariale afin de conserver un niveau soutenable pour linstitution terme. ce titre, lensemble des moyens permettant de renforcer le contrle de lvolution de la masse salariale sera galement examin par les autorits excutives de Sciences Po sous le contrle du Conseil dadministration. Lamlioration de la programmation pluriannuelle des besoins de recrutement dans le cadre de la procdure budgtaire et le suivi des dparts la retraite dans les annes venir du personnel permanent constitueront galement des leviers utiles. Suivant les prconisations de la Cour, les recrutements de personnel seront ajusts au plus prs des besoins de linstitution en recherchant en particulier les gains de productivit et loptimisation du fonctionnement. Lintroduction dun plafond demploi dans le cadre de ladoption du budget de la masse salariale de la FNSP sera propose au Conseil dadministration. Les rgles dattribution des primes mensuelles et exceptionnelles seront mieux encadres.
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B Les professeurs, matres de confrences, titulaires et associs lIEP de Paris La Cour a bien not que Sciences Po cherche renforcer son corps acadmique , que linternationalisation des procdures de recrutement Sciences Po est une des caractristiques de ces dernires annes et que son objectif est de recruter des professeurs confirms mais aussi de jeunes chercheurs ou enseignants prometteurs . Ce choix stratgique de recrutement de professeurs et de chercheurs de rang international na pu tre fait quen mettant en uvre une politique de recrutement, dorganisation et de gestion des carrires conforme aux standards internationaux. Parmi les nombreuses ngociations engages ces dernires annes (plus dune soixantaine), seule une dizaine de professeurs a dclin les offres faites. Ce trs faible nombre de refus (au regard des standards nationaux et internationaux112), atteste lattrait exerc par Sciences Po sur la communaut scientifique internationale. Le critre du montant de la rmunration nest pas une variable explicative pertinente pour justifier cette force dattraction puisque la plupart des universits concurrentes offrent aux candidats des salaires nettement plus levs113 - d'un facteur 2 environ -, y compris en France, comme a pu le noter la chambre rgionale des comptes d'Ile-de-France en identifiant des salaires annuels de professeurs approchant les 200 000 euros bruts dans d'autres tablissements de la rgion parisienne114. Sciences Po doit sans doute encore amliorer et professionnaliser la gestion de ses personnels acadmiques mais elle entend le faire en sinspirant des modles offerts par les grandes universits internationales. En ce qui concerne la gestion du personnel universitaire affect ltablissement Sciences Po tient prciser les points suivants. Les obligations de service des professeurs, matres de confrences, titulaires et associs lIEP de Paris sont fixes par un rglement adopt le 10 juillet1990, rvis en 1998, 2000 et 2006 par le Conseil dit de
112 Le taux dacceptation des offres dans les grands tablissements franais et internationaux oscille autour de 50 %. Pour Sciences Po, il est suprieur 80 %. 113 titre dexemple, la rmunration annuelle dun professeur de sociologie with tenure de luniversit de Cincinnati, modeste universit publique des tats-Unis, est de 130 000 $ bruts, soit environ 105 000 bruts par an. En moyenne, la rmunration annuelle dun assistant professor dans une des leading universities britanniques est de 90 000 bruts, celle dun median full professor lInstitut europen de Florence (IUE) oscille entre 85 000 et 115 00 nets, celle dun associate professor la Copenhagen Business School (tablissement public) est de 70 000 bruts, etc. 114 Cf. Chambre rgionale des comptes dIle-de-France, Rapport d'observations dfinitives. Groupe HEC Paris, tableau n 15, pp 17-35.
larticle 7115 , organe qui tient lieu, lIEP de Paris, de conseil dadministration en formation restreinte. Ce rglement dispose que : le service de chaque professeur et matre de confrences est tabli par le directeur de lInstitut et que le service denseignement est arrt par le directeur de ltablissement sur proposition du conseil de lunit de formation et de recherche de rattachement . Le suivi de ces questions est partag par plusieurs services : la direction scientifique, la direction de linformation scientifique, pour le recrutement des enseignants-chercheurs, la dfinition des services et des rmunrations, la coordination de loffre denseignement (via les dpartements116) ; les units denseignement117 pour la dfinition de la demande denseignement et lvaluation des enseignements ; la direction des ressources humaines pour la veille juridique, le contrle de conformit aux textes et la gestion des paiements. In fine, toutes les dcisions et tous les arbitrages, sont pris par le directeur de ltablissement. Laffectation dun personnel universitaire permanent issu des Universits Sciences Po est assez rcente (l969). Jusqu la fin des annes 1990, le nombre total des professeurs des universits et des matres de confrences des universits nexcdait pas une vingtaine118 ( mettre en regard avec les 3 000 enseignants vacataires qui constituent aujourdhui lessentiel du corps enseignant de Sciences Po). Un service, responsable de la gestion des personnels universitaires permanents, plac sous la responsabilit directe du chef dtablissement, traitait lensemble des questions touchant ces personnels. Ce service a t dirig par le Recteur Jean-Louis Boursin (de 1992 2008). Lorsque Jean-Louis Boursin a fait valoir ses droits la retraite, cest le chef
115
En rfrence larticle 7 du dcret du 10 mai 1985 relatif l'Institut d'tudes politiques de Paris qui dispose : Un conseil compos des enseignants-chercheurs affects l'tablissement est consult sur les recrutements et les nominations dans les conditions prvues par le dcret n 84-431 du 6 juin 1984 relatif au statut des enseignants-chercheurs de l'enseignement suprieur. 116 Qui ont succd aux unit[s] de formation et de recherche mentionnes dans le rglement de 1990. 117 Au cours de lanne universitaire 2010-2011, lcole doctorale a mobilis 39 % des ressources denseignement des professeurs permanents, les units denseignement rattaches la direction des tudes et de la scolarit, 59 %, enfin, la direction de la formation continue et la direction des affaires internationales et des changes, 2 %. 118 Ils ne sont encore aujourdhui que 58, cest--dire un nombre extrmement faible si on le rapporte la taille de ltablissement et au nombre dtudiants : plus de 10 000 (i.e., sept fois moins que le ratio propos par le modle SYMPA ).
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dtablissement, assist dune charge de mission, qui a pris en charge personnellement les fonctions de responsable du service des personnels universitaires permanents de Sciences Po. Au cours des annes 2008-2010, trois dcisions stratgiques ont t prises. 1) La prise en charge par la direction de linformation scientifique de lensemble des missions de coordination concernant les personnels scientifiques permanents de Sciences Po (recrutement, gestion des carrires, etc.), tous statuts confondus. 2) La cration - linitiative de la direction scientifique et de la direction de linformation scientifique - de cinq dpartements disciplinaires. Ces dpartements sont des entits constitues, au sein dune discipline, par la communaut acadmique de ltablissement. Ce sont des instances de dlibration et de proposition en matire denseignement et de recrutement des personnels acadmiques. Ils jouent un rle dterminant pour tout ce qui concerne la gestion du service des enseignants. 3) Limplantation dun ple acadmique au sein de la DRH qui a permis dintgrer le service de la gestion des personnels universitaires au sein du service des ressources humaines de Sciences Po. Comme la soulign la Cour des comptes, pendant la priode sous revue, le suivi du respect de la charge denseignement des personnels universitaires permanents de Sciences Po ntait pas aussi rigoureux quil aurait d ltre, comme cest le cas dans de nombreuses universits. Dans son relev dobservations provisoires (ROP), la Cour avait not : Au cours de linstruction, la FNSP a signal quelle ne pouvait produire de bilans prcis du service des enseignants qu compter de lanne 2009-2010. Avant cette date, le contrle ex-post reposait sur les dclarations des enseignants : une feuille de service annuel leur tait envoye en fin danne universitaire par le responsable du service des personnels universitaires. Ces fiches, une fois remplies manuellement par lenseignant, taient transmises la direction financire pour validation des heures complmentaires ventuelles. Depuis 2009-2010, les bilans de fin danne ne reposent plus sur la dclaration des enseignants mais sont constitus partir des informations figurant dans loutil de gestion Banner. Les fiches sont ensuite envoyes aux services pour validation. En cas de diffrend, une vrification des donnes est faite dans Banner et les donnes sont ajustes si besoin, avant laboration dun bilan global dfinitif . La Cour a soulign certains manquements aux obligations denseignement des enseignants-chercheurs permanents de lIEP de Paris. Nanmoins, en 2010-2011, contrairement ce qui tait indiqu dans le ROP119, les enseignants-chercheurs de Sciences Po ont effectu, en moyenne,
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Information errone, largement relaye et dforme par la presse.
124 % de leur service denseignement et dadministration. Les professeurs de Sciences Po sinvestissent donc dans lenseignement et ladministration de leur tablissement bien au-del de ce que prvoit le dcret du 23 avril 2009, texte qui rgit leurs activits. Les manquements les plus nets concernent les professeurs associs, pour lesquels le contrle du service des enseignements tait imprcis et na pu viter un nombre excessif de sous-services. L encore des dispositions ont t prises pour y remdier. Il faut noter nanmoins que, pour ce type denseignants (pour la plupart membres des grands corps de ltat, diplomates ou journalistes), une dfinition trop stricte et vtilleuse de la charge des services na pas beaucoup de sens. Plus gnralement, depuis trois ans, de nouvelles procdures ont t mises en place qui amliorent dj trs sensiblement la gestion et le contrle des obligations de service des enseignants-chercheurs. Elles vont dans le sens dune gestion transparente, dcentralise et systmatique des charges denseignements. Depuis lanne universitaire 2010-2011, tous les enseignantschercheurs de Sciences Po, quel que soit leur statut (public ou priv), doivent faire, six mois avant le dbut de chaque anne universitaire, une dclaration prcise de leurs tats de service ( la fois le nombre dheures et la nature des enseignements) pour lanne venir. La procdure mise en place est la suivante. - Les enseignants font part de leurs propositions denseignements aux responsables du dpartement auquel ils sont affilis120 (les dpartements succdant en lespce aux units de formation et de recherche mentionnes dans le rglement de 1990). - Chaque dpartement recense et collationne les propositions denseignements des enseignants-chercheurs relevant de sa discipline, puis les dpartements instruisent, changent avec les enseignants-chercheurs et, in fine, proposent une offre de cours. - Les doyens (directeurs) des coles, du Collge universitaire et de lcole doctorale, expriment des demandes prioritaires (notamment pour les grands cours de formation fondamentale). - Des runions dappariements - une par discipline - sont organises chaque anne au printemps. Elles runissent les responsables des dpartements, les responsables des units denseignements (Collge, coles), la direction de lIEP. cette occasion, loffre (des enseignants et des dpartements) et la demande (des doyens dcoles et du Collge) sont
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Il y a cinq dpartements disciplinaires Sciences Po : droit, conomie, histoire, science politique et sociologie.
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tudies en dtail ; les arbitrages sont faits conjointement par les dpartements et les units denseignements. - Au terme de ces runions, le service de chaque enseignant est prcisment dfini. La mise en place de cette procdure a permis dassurer un mode de contrle des plans de charge en amont et dalerter les enseignantschercheurs qui ne respectent pas leurs obligations. Il permettra Sciences Po de suivre ds cette anne lune des recommandations de la Cour en oprant des retenues sur salaire lorsque les services ne seront pas entirement accomplis. Le rglement de 1990, concernant le service denseignement des professeurs et des matres de confrences de lIEP de Paris dispose que : Compte tenu des particularits de lenseignement linstitut, il est tabli pour chaque type denseignement un horaire de service qui correspond lhoraire thorique en salle affect dun coefficient tenant compte des particularits de cet enseignement. Ce barme est applicable aussi bien au service quaux enseignements complmentaires .
Cette grille a t rvise en 2006. tablie par lassemble gnrale des enseignants-chercheurs, elle est signe par le chef dtablissement et mise en application sous sa responsabilit directe. Cest cette grille qui est applique aujourdhui, pour tous les enseignements-chercheurs lexception de cinq dentre eux121. Ce document est actuellement en cours de rvision afin dtablir un rfrentiel dquivalences horaires conforme au rfrentiel national adopt par larrt du 31 juillet 2009. Il sera ensuite soumis la validation des conseils comptents. En matire de gestion du service des enseignants, la Cour relve plusieurs pratiques irrgulires - cumul des dcharges et dheures complmentaires, cumul des dcharges et des primes pour une mme
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Dans son Projet de rapport public thmatique, la Cour indique par erreur, page 80, que les coefficients hors grille sont laisss l'apprciation discrtionnaire du DES . En fait, ces coefficients hors grille ont t tablis par le chef d'tablissement sur proposition conjointe de la direction de linformation scientifique, de la direction scientifique et de la direction des tudes et de la scolarit. Ils ont un caractre tout fait exceptionnel : ils ne concernent que cinq enseignements sur les 224 assurs par la facult permanente de Sciences Po. Ils ont t mis en place l'occasion de la campagne de production des enseignements numriques enrichis, dit e-cours , dont la conception exige un investissement considrable de l'enseignantchercheur. Ces coefficients ne sont pas attribus de manire discrtionnaire mais en vertu dune rgle mcanique relative aux effectifs de lenseignement et ne concernent que les enseignements trs lourds effectifs dispenss dans le Collge universitaire. Ainsi, le coefficient 4 nest appliqu qu trois enseignements : les grands cours magistraux de Microconomie, de Macroconomie et dHumanits scientifiques, dont deux sont dispenss simultanment sur cinq campus plus de 1 200 lves. cette charge sajoute l'animation d'une quipe dune cinquantaine de matres de confrences. La prise en charge dun tel enseignement mobilise l'enseignant-chercheur quasiment temps plein pendant tout un semestre. L'objectif de ce dispositif et double. 1Inciter les meilleurs chercheurs s'investir dans des enseignements fondamentaux de 1er cycle. La direction scientifique a souhait que lenseignant-chercheur voie ainsi sa charge allge dans l'autre semestre, afin de se consacrer pleinement sa recherche. Il est noter que parmi les cinq enseignants concerns, deux sont laurats de bourses de recherche dexcellence de lUnion europenne. Faire des conomies d'chelle et utiliser au mieux nos chercheurs pour lenseignement; par exemple: un coefficient 3 pour un enseignement dispens 500 tudiants (amphithtre E. Boutmy) est moins onreux que deux enseignements coefficient 2 (conformment la grille) offert 250 tudiants (amphithtre J. Chapsal) - conomie de 25 %. Les enseignements crdits d'un coefficient 4, grce l'enrichissement numrique peuvent tre dispenss simultanment sur 5 campus ; cela reprsente une conomie substantielle au regard du choix consistant mobiliser cinq enseignantschercheurs pour des enseignements coefficient 2 (conformment la grille) - conomie de 60 %.
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fonction, dcharges suprieures aux deux tiers du service denseignement - et invite Sciences Po y mettre un terme. Sciences Po sest dores et dj engag prendre toutes les mesures ncessaires pour se mettre en conformit avec la rglementation et, plus gnralement, pour amliorer encore la gestion et le suivi des services des enseignants-chercheurs. Il convient de souligner que des amliorations notables avaient dj t engages plus dun an avant que la Cour ne commence sa mission (voir supra). La Cour conclut un chapitre de son Projet de rapport thmatique, quelle a intitul Des irrgularits dans la gestion du service des enseignants sous statut public , en crivant : Interrog sur ce point, la direction des tudes et de la scolarit a fait tat de son intention de remdier cette situation en fixant notamment les obligations denseignement par la voie contractuelle. Elle nen partage pas moins pour le pass la responsabilit des irrgularits releves dans la gestion des services des enseignants . Cette conclusion nest pas fonde. La gestion du service des enseignements nest pas du ressort de la direction des tudes et de la scolarit, ni de lcole doctorale, ni daucune autre direction employant des ressources denseignement (direction de la formation continue, direction des affaires internationales et des changes) mais de celui de la direction de linformation scientifique. titre dexemple, cest le directeur de linformation scientifique en personne qui a assur la prsidence de toutes les runions dappariement organises en 2011 et en 2012. Cest le directeur de linformation scientifique qui coordonne toutes les procdures de recrutement, daccueil et de gestion des services de lensemble des personnels acadmiques permanents de Sciences Po. La gestion des logements de fonction Sciences Po reconnat les erreurs commises en la matire et les a corriges. La Cour a bien not que depuis 2010, ltablissement sest dfait dune grande partie de ses logements . Il sagissait en loccurrence de trois logements, attribus des professeurs qui pour des raisons particulires et transitoires : phase de transition permettant dhberger des professeurs dont la rsidence principale tait encore soit dans une autre rgion de France soit dans un pays tranger, prise en charge de lourdes responsabilits administratives ncessitant un logement de proximit. Si le recours des logements de fonction est d'ores et dj limit, Sciences Po entend rguler plus encore cette pratique. Outre la mise en uvre d'une procdure resserre valide par les conseils de Sciences Po, un bilan sera annuellement transmis au Conseil d'administration de la FNSP. Cette information permettra ainsi d'amliorer la vrification et la circulation de l'information concernant les dclarations lgales effectuer. Il ny aura aucune attribution d'un logement de fonction une personne exerant des fonctions de direction Sciences Po.
Il convient nanmoins de souligner que le recours un logement de fonction peut s'avrer ncessaire en particulier pour favoriser la bonne exploitation de certains btiments ou au titre de l'accompagnement temporaire de la mobilit de certains personnels. Il peut tre utile pour recevoir des professeurs ou des chercheurs trangers invits Sciences Po. C La rmunration des cadres dirigeants de la FNSP Comme toutes les institutions de sa nature et de son rang, Sciences Po doit pouvoir sappuyer sur une quipe de direction particulirement comptente et performante. La rmunration de ses dirigeants doit tre la mesure des qualits requises dans lexercice de leurs missions. Il est effectivement ncessaire que les conditions dattribution et dvolution de ces rmunrations soient prcisment et explicitement dfinies. Sciences Po y sera extrmement attentif et mettra tout en uvre pour que ces dispositions soient appliques avec rigueur et dans la plus grande transparence. Conformment aux souhaits de la Cour et tenant compte de lexprience de ces dernires annes, Sciences Po souhaite, en matire de rmunration de son haut personnel, mettre laccent sur la modration, la normalisation et la transparence des procdures. Comme la Cour la not, les cadres dirigeants de Sciences Po peroivent un salaire et une indemnit annuelle dont le montant doit tre arrt par la commission des rmunrations. Depuis 2007, ils ne bnficient plus de laugmentation lanciennet prvue par les accords salariaux de la FNSP ni de laugmentation au mrite. Ils ne bnficient pas non plus du dispositif de contribution progressive de participation 2013 (CPP 2013) . Lintroduction dune part variable dans la rmunration des cadres dirigeants de Sciences Po, attribue par une commission indpendante la commission des rmunrations - tait destine valoriser les comptences et les performances de ces hauts responsables de la direction de ltablissement. La Cour cite des extraits dun courrier adress par le Prsident de la FNSP aux salaris de Sciences Po en date du 9 janvier 2012. Dans cette lettre, le Prsident rappelait que la rmunration de lAdministrateur et des membres du Comit excutif est tablie laune des rmunrations pratiques sur ce march et dans les grandes institutions universitaires comparables ltranger et au regard des comptences et de lexprience de ces cadres122 . Il ajoutait Pourquoi une part variable ? Parce que la rmunration de lAdministrateur et des membres du Comit excutif doit tre lie aux objectifs qui leur sont donns et qui rsultent de la stratgie adopte par le Conseil dadministration de la Fondation. Latteinte de ces objectifs et lefficacit de lAdministrateur et des membres du Comit excutif sont values chaque anne par la Commission de rmunrations. Les responsabilits qui incombent lAdministrateur et aux membres du
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Lettre du Prsident de la FNSP, 9 janvier 2012.
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Comit excutif sont mesures et leurs succs comme leurs checs sont sanctionns. De cette valuation dcoulent pour chacun des membres du Comit excutif soit des baisses soit des hausses de rmunration, dcides par la seule Commission . Les modalits pratiques doctroi de ces primes et leur part dans la rmunration globale des cadres dirigeants ont volu au fil du temps. Comme la Cour la relev, partir de lanne 2009, la proposition de ladministrateur sest accompagne de fiches dvaluation individuelles comprenant une apprciation rapide des rsultats obtenus . Puis, partir de lanne 2010, la commission a fait tat de sa volont de limiter les augmentations salariales au profit de primes annuelles rversibles . La Cour a bien not que la commission des rmunrations a t institue en 2005 par une dcision du prsident de la FNSP, qui tait alors Ren Rmond . Concernant son fonctionnement, la Cour commet une erreur factuelle en notant que sur la priode analyse [], lvaluation de ladministrateur et ses propositions portaient galement sur son propre cas . Ces propositions taient faites par les membres de la commission, comme latteste un courrier en date du 10 juin 2010, communiqu la Cour. Elles taient prcdes de propositions de lAdministrateur concernant ses collaborateurs et de lexamen dun bilan, tabli par lui-mme de ses propres rsultats, sous la forme dun rapport dactivits. Ces observations taient examines par la commission qui souvent na pas suivi ces propositions. La commission depuis 2008 sest toujours prononce lunanimit de ses membres, aprs une longue dlibration. La Cour commet galement une erreur factuelle en affirmant que lAdministrateur tait prsent lors des dlibrations de la commission des rmunrations le concernant ou concernant son pouse (voir courrier de Ren Rmond en date du 12 mai 2005). Lorsque la dcision portait sur le cas de lAdministrateur ou sur celui de son pouse, lAdministrateur ntait jamais prsent mme si les procs-verbaux nindiquent pas toujours explicitement quil quittait la sance ce moment-l. Les membres de la commission (dont la Cour a not la composition) ne sauraient tre suspects de ne pas avoir respect ce principe vident. La Cour commet enfin une troisime erreur factuelle en indiquant que lpouse de lAdministrateur a t recrute par Sciences Po . En effet, celle-ci a t recrute en septembre 2000 et na pous ladministrateur quen mai 2004. Sciences Po a engag depuis plusieurs mois une rflexion critique et a ouvert un chantier sur lvolution des conditions de rmunration de ses cadres dirigeants. Des dbats au sein des conseils de Sciences Po et des ngociations avec les organisations reprsentatives du personnel ont eu lieu tout au long de lanne universitaire 2011-2012.
Les rmunrations de Richard Descoings ont paru excessives dans le paysage universitaire Franais. Elles ne ltaient pas compares aux rmunrations dinstitutions trangres voisines de Sciences Po. Il a lui-mme expliqu et dfendu son cas. Il nest plus l pour poursuivre ce dbat. La procdure qui a fix ses rmunrations tait rgulire. Elle ntait pas suffisamment ouverte et elle doit tre rforme. ce stade du processus et en fonction des remarques, conseils et recommandations qui leur ont t adresss - notamment par la Cour -, les autorits excutives de Sciences Po ont commenc ds janvier 2012 tablir diverses dispositions et propositions dvolution quelles entendent rapidement soumettre aux conseils de Sciences Po et aux organisations reprsentatives du personnel.
Les lments essentiels de ce dispositif rvis seraient les suivants. 1) Recrutement - La rmunration des cadres dirigeants lors de leur prise de fonction sera dtermine par lAdministrateur de la Fondation aprs avis de la commission des rmunrations, en prenant en considration les qualifications, lexprience professionnelle antrieure, les sujtions spcifiques lemploi, limportance des responsabilits et le volume des activits du cadre dirigeant et son statut, notamment au regard de la fonction publique. 2) Rmunration a) La rmunration globale des cadres dirigeants sera compose dune part fixe constitue dun salaire annuel brut vers mensuellement et dune part variable annuelle. b) Lvolution de la rmunration des cadres dirigeants sera dtermine par le Prsident et lAdministrateur de la Fondation, aprs avis de la commission des rmunrations. Les cadres dirigeants ne bnficieront pas daugmentation lanciennet, ni daugmentation au mrite. Ils ne bnficieront pas davantage du dispositif de la contribution progressive de participation (CPP 2013). c) Les ventuelles augmentations de la part fixe de la rmunration seront appliques chaque anne au 1er juillet, aprs dcision prise par le Prsident et par lAdministrateur de la Fondation, sur proposition de la commission des rmunrations. Le versement dune part variable annuelle interviendra au plus tard la fin de lanne universitaire. La partie variable de la rmunration suppose une part dincertitude. Elle est lie la notion de performance et est fonde sur des lments objectifs. Latteinte des objectifs annuels fixs pralablement et conjointement au cours de lentretien annuel
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dvaluation permettra de dterminer le montant de la part variable de la rmunration. d) La part variable annuelle de la rmunration dun cadre dirigeant ne pourra excder 25 % de son salaire forfaitaire annuel brut (part fixe). 3) valuation a) Les cadres dirigeants feront lobjet dune valuation annuelle conduite par lAdministrateur. Ils rendront compte de leur activit lAdministrateur et seront valus par lui lors dun entretien annuel dvaluation. b) Une synthse de cette valuation sera effectue la suite de lentretien. Cette synthse sera assortie, le cas chant, dune proposition dvolution de la rmunration par lAdministrateur (part fixe et/ou part variable). Ces valuations seront transmises la commission des rmunrations. 4) Information et contrle du Conseil dadministration a) Sur proposition de lAdministrateur de la Fondation, le Conseil dadministration dlibrera sur le montant du plafond fix chaque anne lvolution de la part fixe et de la part variable des cadres dirigeants. b) Lensemble des dcisions concernant lvolution des parts fixes et de lattribution de part variable interviendra dans le respect du plafond fix par le Conseil dadministration. c) Le Prsident et lAdministrateur respecteront les avis de la commission des rmunrations. Celle-ci sera compose de membres du Conseil dadministration dsigns par le Prsident de la Fondation part gale parmi les membres des corps de ltat (en service ou honoraires) et parmi les dirigeants des grandes entreprises publiques et prives. Ils seront choisis pour leur comptence en matire de gestion des personnels de rang lev, pour leur indpendance par rapport Sciences Po et pour leur qualit morale. Le Conseil dadministration de la Fondation a t inform de cette composition de la commission des rmunrations lors de la sance du 22 mai 2012. Lensemble de ces dispositions dadministration de la Fondation. Cas particuliers 1) LAdministrateur de la Fondation, Directeur de lIEP LAdministrateur, tel que dfini dans les statuts de la Fondation, est comparable un directeur gnral dentreprise. La rdaction des statuts de la Fondation tant intervenue au lendemain de la Seconde Guerre mondiale, la dsignation dun Administrateur ne correspond pas en lespce au terme gnrique qualifiant un membre dun conseil dadministration mais sera soumis au Conseil
plutt au qualificatif relatif la personne en charge des missions de direction excutive au sein de la Fondation. Il est ce titre admis que la Fondation peut rmunrer son Administrateur au regard et la mesure de ses comptences et de la complexit de la gestion de linstitution dont il a la charge. Compte tenu des dispositions statutaires de la FNSP qui assure la gestion administrative et financire de lIEP de Paris, celle-ci, rmunre galement le Directeur de lIEP de Paris au titre de ses fonctions et fixe le montant de sa rmunration. La rmunration de lAdministrateur de la FNSP et du Directeur de lIEP sera fixe au regard des pratiques ayant court dans des tablissements denseignement suprieur comparables, franais ou trangers, et suivant les principes de normalisation, de transparence et de modration sous le contrle du Conseil dadministration de la FNSP. Si la commission des rmunrations et le Conseil dadministration de la FNSP en dcident ainsi, lAdministrateur et Directeur de Sciences Po pourrait percevoir dsormais une rmunration compose de la faon suivante : 1) comme Directeur de lInstitut dtudes politiques de Paris, la rmunration dun prsident duniversit franaise ; 2) comme Administrateur de la FNSP, une indemnit comprenant une part fixe et une part variable en fonction des rsultats obtenus et des missions assignes. Le montant global de cette rmunration ne pourra excder les niveaux les plus levs des rmunrations des membres de la haute fonction publique franaise ou des dirigeants des oprateurs de ltat. 2) Le Prsident de la Fondation Sciences Po rappelle que le Prsident de la FNSP peroit depuis 1945 une indemnit pour lexercice de sa mission et compensatrice des frais quelle peut lui occasionner . Elle a vari selon sa fortune et selon son activit au sein de la Fondation. Il a bnfici parfois davantages (secrtariat personnel pour ses recherches, bureau de travail affect, presse, tlphone, carte de transport, par exemple), parfois non. Pour le Prsident en fonction, cette indemnit a t tablie par la commission des rmunrations, hors de la prsence du Prsident et de lAdministrateur, le 11 juin 2009 (pour le mandat 2007-2012), la commission prcdente nayant pas eu le temps, lors de sa runion, le 15 avril 2008, de dlibrer sur cette question. Il aurait paru inconvenant au Prsident en fonction de runir spcialement cette commission pour dbattre de son cas. Sciences Po prcise que lindemnit du Prsident actuellement en fonction (3 000 euros bruts par mois, 2 407 euros nets par mois) na donc pas vari entre 2007 et 2012. Et ceci selon son souhait. Elle ne variera pas non plus au cours du second mandat quil exerce. Devant se prononcer sur les variations de rmunration des cadres de la Fondation, il lui a paru
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vident que sa propre rmunration ne devait pas varier. Le Prsident en fonction na peru et ne peroit aucune autre rmunration ni aucun avantage en nature de Sciences Po. Le Prsident en fonction a rendu publique cette indemnit devant le Conseil dadministration du 22 mai 2012, avant sa rlection comme prsident. Il en avait inform le personnel de Sciences Po en janvier 2012. Il ne peut que regretter lusage pour le moins dsobligeant et offensant qui a t fait dans la presse de cette information et de fuites tires avec plus ou moins dexactitudes des rapports de la Cour : confusion dlibre entre les termes prime et indemnit (une prime sajoute un traitement, alors quune indemnit constitue la totalit de la rmunration) ; prsentation dlibre dun montant annuel comme tant mensuel ; prsentation de la dcision de la commission des rmunrations comme constituant une augmentation, alors quelle na t dlibre et dcide quune seule fois pour la dure du mandat ; invocation inadquate et volontairement dsobligeante dun code fiscal pour suggrer que cette indemnit ntait pas dclare au fisc par la Fondation et par lintress. Ces informations suggraient que le Prsident avait lui-mme fix son indemnit et quil lavait fait crotre au cours de son mandat. Si dans lavenir Sciences Po devait se donner un prsident plus jeune, la question de sa rmunration devrait tre reconsidre sur des bases diffrentes par le Conseil dadministration et la commission des rmunrations. D Le cadre lgislatif et rglementaire Sciences Po rappelle la Cour que la Fondation respecte dores et dj la rglementation fiscale fixant lencadrement des rmunrations de ses dirigeants. Le fonctionnement de linstitution (comme le prvoient ses dispositions statutaires) est assur par une lection rgulire et priodique du Prsident de la FNSP, de lAdministrateur de la FNSP et du Directeur de lIEP de Paris. Lordonnance cratrice de la Fondation, en 1945, confirme par le dcret du 22 mars 1946, a voulu que lAdministrateur de la FNSP sige en tant que tel au Conseil dadministration avec voix dlibrative. Les dispositions lies la transparence financire de linstitution sont respectes notamment par la publication annuelle des comptes de la FNSP aprs certification par son commissaire aux comptes. Dsormais les rmunrations individualises du Prsident, de lAdministrateur et du Directeur, figureront en tant que telles au budget prsent au Conseil. Enfin, il existe une adquation entre les sujtions et les rmunrations des dirigeants. Ces derniers se voient en effet verser une rmunration correspondant la contrepartie de lexercice effectif de leurs missions.
Cest pourquoi, les autorits excutives de Sciences Po partagent avec la Cour le sentiment que la FNSP doit informer son Conseil dadministration de la rmunration de ses dirigeants et solliciter son accord. Les autorits excutives de Sciences Po entendent aussi raffirmer le caractre particulier et sui generis de linstitution, comme il a dj t dit prcdemment dans ces rponses. La FNSP, organisme la gestion par nature dsintresse, nest pas une fondation reconnue dutilit publique . La FNSP, tablissement dot de la personnalit civile , cre par lordonnance n 45-2284 du 9 octobre 1945, constitue une entit juridique sui generis quaucun texte lgislatif ou rglementaire nest venu qualifier spcifiquement. Rien nautorise classer, par un exercice taxinomique, la Fondation dans telle ou telle catgorie gnrale dinstitution (entreprise, socit, ligue charitable, fondation, ou autre). Elle est ce quelle est. La loi n87-571 du 24 juillet 1987 sur le dveloppement du mcnat dispose que : Lorsque l'acte de fondation a pour but la cration d'une personne morale, la fondation ne jouit de la capacit juridique qu' compter de la date d'entre en vigueur du dcret en Conseil d'tat accordant la reconnaissance d'utilit publique. Elle acquiert alors le statut de fondation reconnue d'utilit publique. Or, aucun dcret de reconnaissance dutilit publique na t pris pour la FNSP depuis sa cration en 1945. Ce caractre sui generis a ainsi t ritr plusieurs reprises par le lgislateur et par le pouvoir rglementaire. Sciences Po raffirme ici sa volont de rformer et amliorer le rgime appliqu actuellement en interne quant aux rmunrations verses ses dirigeants. Pour cela les autorits de Sciences Po entendent rapidement mener, comme il est indiqu prcdemment, aprs dlibrations de ses conseils, le travail approfondi de clarification et dinformation sur les conditions de rmunration de tous ses cadres dirigeants. III Les achats A Lordonnance du 6 juin 2005 Les autorits excutives de Sciences Po vont tudi trs attentivement la recommandation de la Cour les invitant se conformer aux dispositions de lordonnance n2005-649 du 6 juin 2005 relatives aux marchs passs par certaines personnes publiques ou prives non soumises au code des marchs publics. Sciences Po prcise nanmoins la Cour que peu de marchs engags par linstitution se situent au-del des seuils tablis par larticle 7 du dcret n2005-1742 du 30 dcembre 2005 fixant les rgles applicables aux marchs passs par les pouvoirs adjudicateurs mentionns larticle 3
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de lordonnance n 2005-649 du 6 juin 2005, soit 5 000 000 H.T. pour les marchs de travaux et 200 000 H.T. pour les marchs de fournitures et de services. Enfin, Sciences Po prcise, toutes fins utiles, quaucun candidat ou entreprise susceptible de contracter avec linstitution une convention de travaux, de fourniture ou de services, et ce de quelque nature que ce soit, na introduit de recours devant une juridiction afin de voir tablir la violation des dispositions de lordonnance n 2005-649 du 6 juin 2005 et/ou des principes susviss. En tout tat de cause, Sciences Po souligne que les procdures quelle met en uvre respectent les grands principes gnraux de libert d'accs la commande publique, d'galit de traitement des candidats et de transparence des procdures. Sciences Po sefforcera de les appliquer avec davantage de rigueur encore et en respectant les recommandations de la Cour. B Lutilisation des cartes bancaires Sciences Po souligne que lattribution dune carte bancaire est rigoureusement encadre par une procdure prcise, quelle doit tre justifie par la fonction occupe et quelle fait lobjet dune double validation par lAdministrateur de la FNSP et le directeur financier. La Cour a bien not que les titulaires de carte bancaire (CB) doivent produire les pices justificatives de leurs dpenses (facture et ticket de CB) au service financier qui les rapproche des relevs mensuels de banque aprs signature du directeur . La Cour souligne en outre que les dpenses rgles par carte bancaire concernent surtout des dpenses lies aux frais de transport et de sjour lors de dplacement et que lutilisation de cartes bancaires peut tre justifie pour faciliter laccueil de personnalits trangres ou pour rgler certaines catgories de dpenses . La Cour a relev deux difficults [] : une absence de rel contrle sur les dpenses ; une absence de justification des retraits en espces, sagissant en particulier de personnels qui ne font quexceptionnellement des missions ltranger . Sciences Po conteste fermement cette interprtation de ses procdures de contrle des rglements. La nature des pices prsentes lors du contrle latteste clairement : les procdures dutilisation ont t respectes par lensemble des salaris dtenteurs dune carte bleue Corporate ou Visa Premier et la totalit des pices justificatives a t transmise la comptabilit et valide par le responsable de lunit de gestion concerne. Pour chaque retrait despces, il a bien t adress la direction financire un tat des dpenses et les pices justificatives affrentes. Du reste, la capacit des dtenteurs de cartes effectuer des retraits despces est exclusivement lie la fonction quils occupent. En 2011, seuls trois cadres
dirigeants et deux reprsentants en Chine ont eu recours aux retraits despces. Nanmoins, Sciences Po est attentif la recommandation de la Cour et veillera renforcer les contrles a posteriori effectus sur les relevs de banques, notamment sur les retraits despce. Il rvisera la liste des attributions de carte et la rduira autant quil est possible. IV La mission Lyce pour tous En janvier, 2009, le Prsident de la Rpublique a confi une mission Richard Descoings, dite Mission danalyse, de comprhension, dcoute et de proposition sur la rforme du lyce . Richard Descoings a inform le Prsident de la Fondation de lexistence et du contenu cette mission. Elle tait dailleurs annonce dans la presse. Afin de rester indpendant du Ministre de lducation nationale qui, comme en tmoigne la lettre cite par la Cour dans son Relev dobservations provisoires, ne manifestait pas un enthousiasme excessif en faveur de cette initiative, Richard Descoings a souhait, en accord avec le Secrtariat gnral de lElyse, que la Fondation nationale des sciences politiques assure la gestion financire de la mission et rgle les dpenses quelle susciterait. Il tait entendu avec le Secrtariat gnral de llyse qu lissue de cette mission, la Fondation serait rembourse des dpenses lies cette initiative du Chef de ltat et aux travaux accomplis par Richard Descoings. Les autorits de Sciences Po, informes par la Cour des comptes, se bornent aux constatations suivantes. 1) Linitiative du Prsident de la Rpublique na pas t accompagne dune dcision du Premier ministre, suivie dun comit Matignon, dun relev de dcisions et de lettres dinstruction du Premier ministre au Ministre de lducation nationale, la Ministre de lenseignement suprieur et de la recherche et au Ministre charg du Budget. 2) Comme le constate la Cour, cette mission nentrait pas dans les missions de la Fondation . Sciences Po nest donc pas en mesure den apprcier lopportunit, pas plus que le montant et la nature des dpenses quelle a entranes. 3) Une partie de ces dpenses a t couverte par un financement spcifique [] de 200 000 . 4) Comme le suggre la Cour, les interventions crites du Secrtaire gnral de llyse auprs du Ministre de lenseignement suprieur (qui a obtempr) ont certainement satisfait aux demandes de financements formuls par lAdministrateur et ont permis de couvrir pour Sciences Po les frais engags.
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5) Le Conseil dadministration de la FNSP na pas t inform du mode de financement de cette mission. LAdministrateur avait prvenu, individuellement, les principaux membres du Conseil de sa mission qui, au demeurant, tait connue de tous en France, et du rle quil y prendrait. Il ne souhaitait videmment pas rendre public le fait que le Secrtariat gnral de llyse et lui-mme voulaient que cette mission soit mene indpendamment du Ministre lducation nationale. 6) Ses collaborateurs comme lensemble du personnel de Sciences Po ont t immdiatement au fait de cette mission et ont agi pour que cette action dintrt gnral puisse tre une pleine russite. 7) Les pouvoirs publics ont frquemment demand Sciences Po de lui fournir une assistance. Nagure, Sciences Po a aid au fonctionnement de lENA, lorganisation du concours de lENA, lorganisation du concours de lagrgation de science politique et celui de sciences conomiques. Plus rcemment, il a, comme la Cour lavait relev prcdemment, gr, de 1973 2002, une partie des crdits (frais de mission et de rception) du directeur gnral de lenseignement suprieur (DGES). Dans la plupart des cas, Sciences Po a t rembours, par les pouvoirs publics, des services rendus. Dans tous ces cas, son Administrateur, considrant quil sagissait doprations de simple gestion au service de lintrt public, na pas cru devoir solliciter une autorisation formelle de son Conseil dadministration. Sciences Po se gardera dsormais de donner suite ce type de sollicitations sans prendre lassurance que les pouvoirs publics ont bien respect auparavant les rgles qui les rgissent. Il a manqu de le faire pour la mission Lyce pour tous et, auparavant, pour la gestion des crdits de mission et de rception de la direction gnrale de lenseignement suprieur. Sur les principales recommandations adresses Sciences Po Sciences Po reprend ici, en les citant, les recommandations que la Cour a bien voulu lui adresser et y apporte des rponses. En premier lieu, pour mettre fin aux irrgularits constantes dans la gestion de ltablissement, la Cour recommande Sciences Po de : 1. Supprimer les cumuls de dcharges et dheures complmentaires pour les enseignants sous statut public Sciences Po suivra cette recommandation. 2. Supprimer les cumuls de dcharges de primes pour une mme fonction Sciences Po suivra cette recommandation. 3. Supprimer les dcharges suprieures aux deux tiers du service denseignement Sciences Po suivra cette recommandation.
4. Supprimer le systme irrgulier de coefficients de pondration des cours et le remplacer par un rfrentiel dquivalences horaires conforme au rfrentiel national adopt par larrt du 31 juillet 2009 En 1990, le Conseil dit de larticle 7123 , organe qui tient lieu de conseil dadministration en formation restreinte lIEP de Paris, a tabli une grille qui fixe les quivalences horaires applicables chacune des activits correspondant aux fonctions des enseignants-chercheurs. Cette grille, rvise en 1998, 2000 et 2006 est en cours de ractualisation ; elle est dores et dj et restera en tout point compatible avec le rfrentiel national adopt par larrt du 31 juillet 2009. 5. Soumettre au conseil dadministration de la FNSP les attributions de logement de fonction, et les supprimer pour les cadres dirigeants et les enseignants-chercheurs permanents Sciences Po souligne quaucun de ses cadres dirigeants ne bnficie de logement de fonction et rappelle quil a dj pris les dispositions ncessaires pour respecter cette recommandation de la Cour. 6. Se conformer lordonnance du 6 juin 2005 relative aux marchs passs par certaines personnes publiques ou prives non soumises au code des marchs publics. Sciences Po tudiera attentivement les moyens de se conformer aux dispositions de lordonnance n2005-649 du 6 juin 2005 relatives aux marchs passs par certaines personnes publiques ou prives non soumises au code des marchs publics. 7. Soumettre annuellement au conseil dadministration de la FNSP une stratgie de financement pluriannuel de lensemble de ses activits, reposant sur un objectif dvolution de ses charges compatibles avec la stabilisation de la dotation publique . Dans le cadre de la programmation financire encadrant son dveloppement stratgique depuis 2008, la FNSP produit des prvisions pluriannuelles. Celles-ci permettent de modliser lvolution annuelle de recettes et de dpenses selon la mme architecture que le budget et les comptes annuels. Ce plan financier cinq ans est soumis au Conseil dadministration en mme temps que la proposition de budget prvisionnel annuel. Sciences Po va sattacher affiner et enrichir cette programmation et sa modlisation. Elle le fera en prenant en considration lensemble des
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En rfrence larticle 7 du dcret du 10 mai 1985 relatif l'Institut d'tudes politiques de Paris qui dispose : Un conseil compos des enseignants-chercheurs affects l'tablissement est consult sur les recrutements et les nominations dans les conditions prvues par le dcret n 84-431 du 6 juin 1984 relatif au statut des enseignants-chercheurs de l'enseignement suprieur.
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variables susceptibles daffecter son budget, y compris lvolution de la dotation publique. En deuxime lieu, afin dinstituer un systme plus transparent de rmunration des salaris de la FNSP, la Cour recommande Sciences Po de : 8. Clarifier les modalits dattribution des primes mensuelles et des primes exceptionnelles ; Comme le souligne la Cour dans son rapport la part des primes dans les dpenses de personnel reste faible et les accords collectifs concernant le versement de primes collectives (comme laccord dintressement et le dispositif de la contribution progressive de participation - CPP 2013) sont prcisment dfinis . En revanche, suivant les prconisations de la Cour, Sciences Po entend poursuivre les efforts de normalisation de certaines procdures concernant lattribution des primes de performance afin daccrotre la lisibilit du dispositif. Une procdure homogne et transparente sera propose par la Direction de Sciences Po aux partenaires sociaux et au Conseil dadministration. 9. Soumettre une nouvelle grille salariale au conseil dadministration de la FNSP et les dcisions prises par ladministrateur en matire de rmunration des enseignants chercheurs au conseil de larticle 7 Sciences Po va actualiser et clarifier lensemble de ses grilles de rmunration (y compris celles concernant les enseignants chercheurs). Ces grilles resteront publiques. Sciences Po fera en sorte que tous les conseils comptents soient saisis de ces questions. 10. Fixer le montant de la rmunration des cadres dirigeants en se rfrant aux pratiques des tablissements denseignement suprieur comparables et en mettant en place un systme dvaluation crite fond sur une apprciation dtaille des performances au regard des objectifs fixs Sciences Po sest engag suivre cette recommandation et son Conseil dadministration en dbattra prochainement. 11. Faire voter annuellement par le conseil dadministration de la Fondation le montant de lenveloppe de primes alloues aux cadres dirigeants . Sciences Po suivra cette recommandation de la Cour En troisime lieu, afin dengager les rformes lgislatives et rglementaires ncessaires pour assurer la transparence de gestion de ltablissement et la bonne information de ltat, la Cour recommande Sciences Po de :
12. Permettre le passage de Sciences Po au rgime des responsabilits et comptences largies (RCE) Sciences Po estime comme la Cour que le passage au rgime des responsabilits et comptences largies (RCE), rendu possible par la loi n 2007-1199 du 10 aot 2007 relative aux liberts et responsabilits des universits (LRU), a contribu renforcer lautonomie de gestion de certains tablissements denseignement suprieur, mais Sciences Po na nul besoin den bnficier puisque ses statuts lui confrent dj ces capacits. 13. Modifier la composition du conseil dadministration de la FNSP en prvoyant la prsence dun reprsentant du ministre de lconomie et des finances et dun reprsentant du ministre de lenseignement suprieur et de la recherche Dans son article 13, le dcret du 22 mars 1946 prvoit le contrle de la Fondation par les deux ministres. Un rglement intrieur, de valeur statutaire, sera propos au Conseil dadministration qui prvoira, sur cette base, que le Ministre charg de lenseignement suprieur et de la recherche pourra dsigner, pour assister et participer sans voix dlibrative au Conseil de la Fondation, soit le Directeur gnral de lenseignement suprieur et de linsertion professionnelle, soit le Recteur Chancelier des Universits de Paris. Le Recteur Chancelier ou son reprsentant assiste systmatiquement au Conseil de direction de lIEP de Paris. Sciences Po rappelle, en outre, que le Premier ministre nomme au Conseil dadministration de la Fondation pour y reprsenter ltat deux hauts fonctionnaires (choisis parmi les directeurs dadministration centrale ou les membres des grands corps) : lun de ces deux membres tant par tradition vice-prsident du Conseil de la Fondation. Lautre tant toujours, depuis lorigine de la Fondation, un haut fonctionnaire issu du Ministre des finances ou en fonction dans ce ministre. 14. Limiter le nombre de mandats du directeur et du prsident du conseil de direction de lIEP, ainsi que de ladministrateur et du prsident du conseil dadministration de la FNSP Par le mme rglement intrieur, le Conseil dadministration de la Fondation fixera le nombre de mandats que pourront effectuer le Prsident et lAdministrateur de la Fondation. Une disposition analogue et parallle devra tre retenue par le Conseil de direction de lIEP, pour son Directeur. 15. Prciser les modalits de rmunration des dirigeants dans les statuts de la Fondation, en respectant les rgles fixes dans le code gnral des impts Sciences Po a rpondu trs prcisment la Cour sur ces points (voir supra pp. 59 66)
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16. Fixer le montant total de la rmunration de ladministrateurdirecteur en se rfrant aux pratiques des tablissements denseignement suprieur comparables, la rmunration du directeur de lIEP tant dtermine par ltat. Sciences Po a rpondu trs prcisment la Cour sur ces points (voir supra p. 62) La Cour recommande enfin Sciences Po de : 17. Clarifier sa position quant sa participation une gouvernance unifie au sein de lIDEX Sorbonne Paris Cit, condition essentielle de loctroi du financement de lIDEX. Sciences Po a rpondu trs prcisment la Cour sur ces points (voir supra pp. 30-31).
RPONSE DU PRSIDENT DU PLE DE RECHERCHE ET DENSEIGNEMENT SUPRIEUR (PRES) SORBONNE PARIS CIT
Le projet IDEX de Sorbonne Paris Cit a t construit autour de lobjectif de cration lchance 2016 dune universit unifie qui sera une universit de droit public, conforme aux dispositions lgislatives et rglementaires, probablement rvises, applicables aux universits. En approuvant sans ambigut le projet de convention IDEX, par un avis unanime du Conseil d'administration de la FNSP le 9/10/2012 et un avis favorable (22 voix pour, 5 voix contre) du Comit Directeur de l'IEP en date du 22/10/2012, Sciences Po a confirm son adhsion au projet IDEX, ensemble d'actions visant renforcer le potentiel de recherche et la qualit des formations et construire une universit unifie d'ici 2016. Compte tenu des conditions du droulement des concours IDEX (calendrier serr, confidentialit), les modalits de cette unification nont pas t prcises dans le projet IDEX et restent dfinir en sappuyant sur une concertation approfondie dans chacun des tablissements, indispensable au succs du projet. Une commission consultative dorganisation de lUniversit Sorbonne Paris Cit (CCOU), prside par le Prsident du PRES, se consacrera dici lt 2013 lorganisation des rflexions et des dbats. Il apparat dores et dj que le processus dunification devra trouver des solutions adaptes chaque composante, pour Sciences Po comme pour les autres tablissements fondateurs, que si certaines des universits actuelles peuvent, si elles le choisissent, envisager la fusion, les tablissements statut particulier pourront imaginer des solutions leur permettant de partager la stratgie de recherche et de formation avec le reste de lUniversit tout en conservant leur statut et leurs spcificits. Ce pourrait tre le cas de lIEP, membre fondateur du PRES Sorbonne Paris Cit, sans prjuger de lvolution des relations qui lient lInstitut dtudes politiques la Fondation nationale des sciences politiques. Eu gard aux caractristiques et au rayonnement de la mtropole parisienne qui runit 40 % des forces scientifiques de notre pays et un quart des tudiants inscrits dans un tablissement franais d'enseignement suprieur, la construction de grands ensembles acadmiques comme Sorbonne Paris Cit est un objectif qui s'impose de plus en plus, pour autant que les acteurs soient capables de mettre en place une gouvernance alliant efficacit et subsidiarit. Outre l'ouverture disciplinaire tant ncessaire, ce choix favorisera l'amlioration des conditions de vie des enseignants, des personnels et des tudiants. Il permettra de renforcer l'attractivit internationale, de construire de vrais partenariats stratgiques avec les organismes nationaux de recherche, d'tre appuy par les collectivits
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territoriales comme dans les autres rgions et enfin d'tre plus lisible pour les partenaires conomiques. Telle est l'ambition de l'universit Sorbonne Paris Cit et de ses fondateurs.
RPONSE DU PRSIDENT DE LA SOCIT GIACOMETTIPRON & ASSOCIS
Voici les lments factuels qui me paraissent devoir tre rappels : 1. Dans le rapport, le nom de la socit GiacomettiPron & Associs apparat. Cest le seul prestataire de services dont le nom est cit dans la liste releve. Adoptant lapproche retenue pour les autres prestataires intervenants non cits dans le rapport, il nous semble lgitime que la socit GiacomettiPron & Associs ne fasse pas lobjet dune citation particulire afin que soit respecte lgalit de traitement entre les diffrents prestataires. 2. Sur la situation de crise qui a dclench la mission : le rapport relve bien dans le rapport des dlais de ralisation trs courts ; en revanche, la situation de crise perue par le pouvoir excutif, qui a dclench lexcution en urgence de cette mission, nest pas rapporte. Cest pourtant llment contextuel dterminant, objectif et bien rel. A cet gard, il napparat pas - cest une question qui avait t examine - que les dispositifs des marchs publics permettent de rpondre aux impratifs de crise et durgence qui peuvent se manifester. Ce fait devrait galement tre relev. Ainsi, lorsquil est prcis que Aucun de ces contrats na fait lobjet dune procdure de mise en concurrence : les principes de transparence, de libert daccs et dgalit de traitement des candidats nont donc pas t respects . A cet endroit, nous suggrons dajouter : Il est vrai que cette mission tait une rponse du gouvernement une crise qui samplifiait dans les lyces. Cette initiative, dans une situation durgence, tait une action incompatible avec lorganisation dune procdure dappels doffres conforme . 3. Enfin, au regard de cette crise lycenne qui tait apparue, la mission a particip dune action qui a permis larrt du mouvement et la reprise du processus de rforme souhait par le prsident de la Rpublique. Cest une mission russie au regard des objectifs fixs par le pouvoir excutif. Il nous parat galement objectif de le relever. Je vous remercie de prendre en considration ces trois remarques factuelles, quil me paraissait lgitime de relever dans un souci dobjectivit.

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UNE FORTE AMBITION, UNE GESTION DEFAILLANTE

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Les rapports publics de la Cour des comptes - laboration et publication -

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Chapitre I Une architecture institutionnelle et une gouvernance atypiques

I - Larchitecture institutionnelle de Sciences Po : un legs de lhistoire

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A - Le fruit dun compromis

UNE ARCHITECTURE INSTITUTIONNELLE ET UNE GOUVERNANCE ATYPIQUES 15

De lEcole libre des sciences politiques Sciences Po

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B - La FNSP et lIEP, deux entits distinctes mais fortement imbriques

UNE ARCHITECTURE INSTITUTIONNELLE ET UNE GOUVERNANCE ATYPIQUES 17

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2 - Des liens de plus en plus troits

UNE ARCHITECTURE INSTITUTIONNELLE ET UNE GOUVERNANCE ATYPIQUES 19

3 - La souplesse de gestion associe lenvironnement de droit priv de la fondation

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UNE ARCHITECTURE INSTITUTIONNELLE ET UNE GOUVERNANCE ATYPIQUES 21

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II - Une gouvernance complexe

A - Des instances nombreuses

UNE ARCHITECTURE INSTITUTIONNELLE ET UNE GOUVERNANCE ATYPIQUES 23

2 - Les instances statutaires de lInstitut dtudes politiques (IEP)

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UNE ARCHITECTURE INSTITUTIONNELLE ET UNE GOUVERNANCE ATYPIQUES 25

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III - Une organisation source de dysfonctionnements et aux perspectives incertaines

UNE ARCHITECTURE INSTITUTIONNELLE ET UNE GOUVERNANCE ATYPIQUES 27

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2 - Le sens et lintrt de la construction FNSP-IEP en 2012

UNE ARCHITECTURE INSTITUTIONNELLE ET UNE GOUVERNANCE ATYPIQUES 29

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C - Linitiative dexcellence Sorbonne Paris Cit

UNE ARCHITECTURE INSTITUTIONNELLE ET UNE GOUVERNANCE ATYPIQUES 31

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Chapitre II Un dveloppement rapide et des innovations nombreuses, mais un cot lev

I - Un dveloppement rapide des activits de formation et de recherche

COUR DES COMPTES

A - Un effectif tudiant doubl en moins de dix ans

Tableau n 1 : Evolution du nombre dtudiants inscrits en formation initiale

Le collge universitaire correspond au premier cycle universitaire.

UN DEVELOPPEMENT RAPIDE ET DES INNOVATIONS NOMBREUSES, MAIS A UN COUT ELEVE 35

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UN DEVELOPPEMENT RAPIDE ET DES INNOVATIONS NOMBREUSES, MAIS A UN COUT ELEVE 37

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Affaires internationales , conomique .

3 - Lobjectif de diversification sociale du corps tudiant

UN DEVELOPPEMENT RAPIDE ET DES INNOVATIONS NOMBREUSES, MAIS A UN COUT ELEVE 39

2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011

0,90% 1,00% 0,80% 0,50% 0,50% 0,50%

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Tableau n 3 : Origine socio-professionnelle des tudiants boursiers du collge universitaire (Parent 1) en %

UN DEVELOPPEMENT RAPIDE ET DES INNOVATIONS NOMBREUSES, MAIS A UN COUT ELEVE 41

Tableau n 4 : Origine socio-professionnelle des tudiants entrant en master (Parent 1) en %

2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011

Tableau n 5 : Origine socio-professionnelle des tudiants franais en 2011-2012 en %

11,7% 7,8% 3,4% 5,2% 11,3% 27,1% 14,0%

8,7% 10,9% 10,3% 11,8% 14,9% 8,0%

36,2% 50,9% 48,0% 47,1% 37,9% 55,9%