INTRODUCCIN La corrupcin es un problema que no conoce fronteras, por lo que es consideradocomo un fenmeno globalizado que intensifica la pobreza en el mundo,

pervirtiendo la vida poltica, econmica y social de los pueblos. Hoy en da, la corrupcin en sus niveles msaltos se ha convertido en noticia en todas partes y la gente comienza a tomar conciencia desus desastrosas consecuencias; en muchos pases es visto actualmente como un asunto quemerece urgente atencin, ya que les impide encarar sus problemas ms graves, desalienta lainversin extranjera y nacional, socava la confianza del pblico en las instituciones y agravasus problemas presupuestarios. Hay un amplio sentimiento de que el servicio pblico ha perdido su funcin original, que muchos elementos dentro de l son corruptos, y que tambinlo son muchas de las empresas del sector privado que comercian con el Estado. El pblico vea los funcionarios, y estos a su vez se ven a s mismos, como un cuerpo no responsable antela colectividad a quienes ellos han prometido servir.Los pases industrializados no estn inmunes contra las prcticas corruptas, por lotanto recae sobre todos la responsabilidad de formar parte de la solucin. Sin embargo, lacorrupcin parece extraer un costo ms alto en los pases en desarrollo y en las economas ent r a n s i c i n , y a que son los que menos pueden soportar sus graves c o n s e c u e n c i a s ; lamentablemente, esta parece ser la constante en Latinoamrica, donde se ha visto seriamenteafectada la legitimidad de la democracia, se ha distorsionado el sistema econmico y se hadesintegrado la sociedad a consecuencia de la corrupcin.Diversos elementos de la realidad latinoamericana nos muestran que el fenmeno haadquirido dimensiones preocupantes y que a su vez se han desarrollado mltiples acciones para luchar en contra de ella. Reuniones, foros y conferencias de acadmicos, funcionarios yh o m b r e s d e n e g o c i o s s e h a n m u l t i p l i c a d o p a r a e s t u d i a r y c o m b a t i r e l f e n m e n o . Paralelamente, desde la sociedad civil se han multiplicado las protestas, denuncias, reclamosy m a r c h a s e n c o n t r a d e l a c o r r u p c i n . L a t i c a , s i n d u d a a l g u n a , h a c o b r a d o u n a extraordinaria importancia como medio para enfrentar la inexistencia de valores comunes y laexpansin de la corrupcin administrativa. En el presente trabajo, pretendo hacer un breve estudio bibliogrfico y documental delfenmeno de la corrupcin, comenzando por algunos aspectos conceptuales del trmino, quevan desde la antigedad hasta nuestros das, para luego introducirnos en el estudio de las quec o n s i d e r a m o s , s o n s u s c a u s a s y s u s e f e c t o s ; p o s t e r i o r m e n t e r e s e a m o s e l I n d i c e d e Percepcin de Corrupcin, ao 2001, por ser este el nico instrumento que establece unndice o ranking de los pases a nivel mundial, en relacin a esta perniciosa enfermedad,an cuando no tenemos la certeza que este sea totalmente objetivo y que no obedezca ai n t e r e s e s h a s t a a h o r a d e s c o n o c i d o s . D e s t e , s e h a c e u n e x t r a c t o d e l o s p a s e s latinoamericanos que figuran en e l m i s m o , c o n a l g u n a s r e f e r e n c i a s d e a q u e l l o s n o pertenecientes a nuestro hemisferio occidental, los cuales ocupan los primeros lugares en estelistado (los menos corruptos), a manera de comparacin, para luego hacer un anlisis globalde la situacin latinoamericana. Posteriormente, hacemos una aproximacin a la forma comoha influido la nefasta prctica de la corrupcin en el desarrollo econmico y la seguridad dela regin; asimismo, una resea de las polticas, acciones y regulaciones realizadas en els e n o d e l a O r g a n i z a c i n d e E s t a d o s A m e r i c a n o s p a r a t r a t a r d e c o m b a t i r e s t e f l a g e l o , destacando la Convencin Interamericana contra la Corrupcin, por ser el instrumento demayor relevancia sobre la materia, a nivel de nuestro hemisferio.El combate contra la corrupcin debe concebirse como un proceso permanente y nocomo algo que se decreta en un momento y se acaba en otro. ASPECTOS CONCEPTUALES Unos mil aos ms tarde, Confucio encontr que en China haba un g o b i e r n o corrupto, y empez a sentar las altas normas morales que l crea que llevaran a una sociedadms armoniosa.M i l a o s d e s p u s e l C o r n d i c e : O , m i p u e b l o ! P o n e d v u e s t r a f e p l e n a e n l a justicia..... Y no cometis maldad en la tierra, para no causar corrupcin.En la poca de los grandes pensadores de tiempos remotos como Platn, Aristteles,Talcides y otros, el trmino Corrupcin tena un sentido mas amplio y genrico que el que se maneja en tiempos modernos; utilizaban el trmino para referirse ms a la salud moral delconjunto de la sociedad, que a las acciones de las personas naturales que atentaran contra su propia moral y dignidad, en detrimento de los dems. Basaban su juicio sobre los trminos dela distribucin de la riqueza y del poder, la relacin entre dirigentes y seguidores, las fuentesdel poder y el derecho moral de los gobernantes a gobernar, en el amor a la libertad de un pueblo, en la calidad del liderazgo poltico y la viabilidad poltica de los valores o del estilo poltico.Sin embargo, a medida que el espectro de la poltica se ha ampliado, la concepcinde corrupcin se ha estrechado.

Las sociedades se han secularizado y fragmentado; enmuchos casos se concibe a estas, actualmente, ms como una nocin que abarca cualquier s i s t e m a c o h e r e n t e d e v a l o r e s ; l o s t e m a s t i c o s d e l a p o l t i c a g i r a n m s e n t o r n o a l a manutencin del libre juego de esta competencia que en torno a la bsqueda de fines morales bsicos. Las instituciones del gobierno se han vuelto tan intrincadas y los grupos sociales ysus programas tan diferenciados, que actualmente parece no existir una manera ni una razn para juzgar la corruptibilidad de todo un orden poltico. Se puede aplicar estasgeneralizaciones de manera desigual a las democracias, y tal vez no del todo a las sociedadesen transicin. En cualquier caso, para la mayora de los analistas, jueces, legisladores y participantes de la vida poltica, la corrupcin se refiere actualmente a unas accionesespecficas de individuos especficos (los que ocupan los cargos pblicos) y a aquellos quetratan de influir en ellos.Estas frases nos dan una idea de lo antiguo de este fenmeno en todas partes y entodas las pocas, lo que ha cambiado son las formas de manifestarse y de interpretarse.ETIOLOGIA DE LA CORRUPCIN: El diccionario de la Real Academia Espaola , define a la corrupcin como la "acciny efecto de corromper o corromperse. Alteracin, soborno o vicio en las cosas materiales.De ste concepto, sobre todo respecto a la primera parte, ha surgido la frase "tan corrupto esel que da como el que recibe" y que incluso hacindose eco de ello la ley sanciona con durezaa ambas partes. El mismo diccionario de la Real Academia Espaola, establece como una de lasdefiniciones del trmino "corromper", el hecho de sobornar o cohechar al juez o a cualquier persona, con ddivas o de otra manera.CORRUPCIN ADMINISTRATIVA:La palabra corrupcin en su actual sentido social y legal, es la accin humana queviola las normas legales y los principios de la tica. Hay quienes al hablar de la corrupcin serefieren a los actos deshonestos en que incurren los empleados del Estado. No es apropiadousar slo esa palabra en ese sentido, pues las leyes incriminan y castigarn la corrupcin demenores, y en los cdigos morales los predicadores condenan la corrupcin de las buenascostumbres. La corrupcin administrativa sera entonces el genrico de los delitos que secometen en el ejercicio de un cargo pblico y que se clasifican jurdicamente en los trminossiguientes: SOBORNO O COHECHO : Es el ms reiterativo de los delitos contra la administracin pblica. Se comete normalmente a instancia del contribuyente y va desde la entrega deuna pequea ddiva para evitar una contravencin de simple polica, hasta el ofrecimientode abundantes sumas para salir del pago de los impuestos. LA EXACCIN : El agente fiscal que se aprovecha del miedo o de la ignorancia delc o n t r i b u y e n t e y l e n o t i f i c a e l p a g o d e u n i m p u e s t o e n c u a n t a m a y o r q u e l o q u e l e corresponde, est cometiendo exaccin. Esta no se debe confundir con la liquidacin provisional del impuesto que es frecuentemente mayor que la suma que termina pagandoel contribuyente. LA CONCUSIN : Es una especie de extorsin hecha por el cobrador de impuestos, que bajo la presin de su investidura, conmina al contribuyente a pagarle determinadacantidad de dinero bajo la amenaza de aplicarle todo el peso de la ley impositiva. Ej. Sonconcusionarios los agentes de seguro social que en vez de exigir el cumplimiento de laley, diligencia el pago de coima a cambio de hacerse de la vista gorda ante la violacin delos preceptos que estn bajo su celo. TRFICO DE INFLUENCIA : Este se realiza cuando el funcionario de marras influye para conseguir a favor de alguien allegado una contrata de obras pblicas; o cualquier otra actividad en la que est involucrada una posicin o un trabajo de beneficio. LA MALVERSACIN : Consiste en desviar caudales pblicos hacia objetivos distintos alos que consigna el presupuesto en ejecucin. EL ABUSO DEL PODER : E s t e c o n s i s t e e n u t i l i z a r l a f u e r z a p b l i c a p a r a r e s o l v e r problemas particulares, tan propio de las altas autoridades, civiles y militares, en elejercicio de puestos de mando. Lo es adems, la obediencia o el acatamiento de lassentencias u ordenes judiciales por parte del poder ejecutivo. EL PECULADO : Contiene el significado de todas las palabras descritas precedentemente.El sujeto que ilegalmente se enriquece o enriquece a otros en perjuicio del Estado es reode peculado. El uso en provecho propio de bienes pblicos, la retencin de bienes ajenosque por error han cado en manos de empleados oficiales, el uso de

materiales y equiposen labores diferentes al objeto de su compra, las prdidas de bienes estatales, todos sonactos que renen los elementos constitutivos del peculado.DEFINICIN DE CORRUPCIN APLICADA AL SECTOR PBLICO:Del estudio de la corrupcin han surgido varias definiciones, entre otras, la expuesta por Laporta : Un agente investido de autoridad toma una decisin respecto de un ciudadanoo p e r s o n a j u r d i c a p r i v a d a o p b l i c a , d e f o r m a q u e t a l d e c i s i n g e n e r a p a r a e l a g e n t e , organizacin, partido, a travs de una transferencia de recursos del sector pblico o del privado, una ganancia personal Otra definicin : La corrupcin es la conducta que se desva de los deberes formalesde la funcin pblica para obtener beneficios privados (entornos familiares y personales,camarilla privada) pecuniarios o de prestigio; o viola cierto tipo de regla que sanciona elejercicio de ciertos tipos de influencias relacionadas con lo privado. que el funcionario tiene prohibido proporcionar. La corrupcin "de acuerdo con la ley ycontra la ley" puede ocurrir a todos los niveles gubernamentales y oscila desde la "grancorrupcin" hasta las ms comunes y pequeas formas en la escala de la misma. CAUSAS Y EFECTOS DE LA CORRUPCIN CAUSAS DE LA CORRUPCINSe pueden sealar tres tipos de causas que posibilitan la aparicin de la corrupcin yque se pueden dar en mayor o menor medida en cualquier Estado: causas formales, causasculturales y causas materiales. A.FORMALES: Las causas formales se desprenden de la delimitacin tcnica del trmino yson:A.1.- La falta de una clara delimitacin entre lo pblico y lo privado,A.2.- La existencia de un ordenamiento jurdico inadecuado a la realidad nacional yA.3.- La inoperancia prctica de las instituciones pblicas.Juntas o por separado, estas causas estn presentes en buena parte de los pases latinoamericanos. B.CULTURALES: Antes de presentar estas causas es necesario sealar que el concepto d e corrupcin que se maneja hace referencia a la cultura poltica de un pas, es decir, elconjunto de actitudes, normas y creencias compartidas por los ciudadanos y que tienencomo objeto un fenmeno poltico, en este caso la corrupcin. Las condiciones culturales permiten as delimitar la extensin de las prcticas corruptas, la probabilidad que se produzcan y el grado de tolerancia social con que pueden contar. Son cuatro condicionesculturales bsicas:B.1.- La existencia de una amplia tolerancia social hacia el goce de privilegios privados; permite que prevalezca una moralidad del lucro privado sobre la moralidadcvica.B.2.- La existencia de una cultura de la ilegalidad generalizada o reducida a grupossociales que saben que "la ley no cuenta para ellos", fomenta la corrupcin y latolerancia social hacia ella.B . 3 . - L a p e r s i s t e n c i a d e f o r m a s d e o r g a n i z a c i n y d e s i s t e m a s n o r m a t i v o s tradicionales, enfrentados a un orden estatal moderno, suele provocar contradiccionesque encuentran salida a travs de la corrupcin.B.4.- Para algunos casos latinoamericanos, ciertas manifestaciones corruptas podranexplicarse por la escasa vigencia de la idea de nacin y la ausencia de una solidaridadamplia fundada en el bienestar comn. C.MATERIALES: Las causas materiales se refieren a situaciones concretas que dan lugar a prcticas corruptas. Las situaciones concretas de las que se trata en este caso son lasdistintas brechas existentes entre el orden jurdico y el orden social vigente. El socilogomexicano Gonzalo Escalante seala cinco brechas principales: C.1.- La brecha existente entre las necesidades reales de control poltico y l a s condiciones formales de ejercicio del poder. Ej: El conflicto permanente entre losaparatos policacos y los sistemas de garantas jurdicas C.2.- La brecha existente entre la dinmica del mercado y la intervencin pblica. Ej:Funcionarios de tributacin exigen dinero a una multinacional para disminuir lacantidad de impuestos que debe pagar la empresa. C.3.- La brecha existente entre el poder social efectivo y el acceso formal a la influencia poltica. Ej: Un gremio de industriales entrega sobornos a algunos miembros del Congreso para que aprueben una ley.C.4.- La brecha existente entre los recursos de la administracin pblica y la dinmica s o c i a l . E j : U n f u n c i o n a r i o d e l M i n i s t e r i o d e l a V i v i e n d a r e c i b e d i n e r o d e u n a organizacin para orientar ciertos recursos exclusivamente hacia ella.C.5.- La brecha existente entre la

impunidad real y la responsabilidad formal de losfuncionarios pblicos. Ej: Un deficiente sistema de control pblico permite que lasmedicinas asignadas a un hospital, se vendan fuera de este.FACTORES QUE CONDUCEN AL ESTADO DE CORRUPCIN:Los factores que conducen al estado de corrupcin se pueden resumir en cuatro: 1.SENSUALIDAD DEL PODER Para alcanzar el poder todo vale, el poder nos atrae, se pierde el control de losmodos ticos de la conducta. 2.HEDONISMO Y LA AMBICIN DE RIQUEZA En nuestra sociedad la mayor cantidad de bienes materiales da prestigio, lo vemoscomo una virtud, algo digno de admiracin (en lugar de reprocharlo) 3.INACTIVIDAD, INOPERANCIA O DESNATURALIZACIN FUNCIONAL Cuando los organismos de control y de sancin establecidos se encuentran en estasituacin, con la consiguiente impunidad; por ejemplo: lo voy a hacer, no me va a pasar nada, si al otro no le pasa nada, a m tampoco. 4.FALTA DE OPININ PBLICA La opinin pblica es muy importante (generalmente no se equivoca), y la prensaes la encargada de transmitirlo. La opinin pblica, por silenciosa, por falta dec o n o c i m i e n t o , p o r indiferencia, permite la corrupcin; por eso, si tiene como9 expresarse, como manifestarse a travs de la prensa, podra entonces poner frenos a lacorrupcinL o s d o s p r i m e r o s f a c t o r e s s e e n c u e n t r a n e n l a i n t i m i d a d d e l p r o p i o s u j e t o y e s controlable por el mismo, los otros dos son ajenos al sujeto y son controlables desde afuera, por la sociedad.En el artculo Corrupcin y Desarrollo, de los seores Cheryl W. Gray y Daniel Kaufman, para entonces funcionarios del Banco Mundial , publicado en la revista Finanzas & Desarrollo, aseveran que la corrupcin es generalizada en los pases en desarrollo y los pases en transicin, no porque su poblacin sea distinta de la de otros pases sino porque lascondiciones la propician: Expresan que la motivacin para obtener ingresos es sumamentefuerte, exacerbada por los siguientes factores, entre los que consideramos ms relevantes: La pobreza y los reducidos sueldos de la administracin pblica. Carencia de mecanismos de distribucin de riesgos, includos los seguros y unmercado laboral bien desarrollado, para atender los innumerables riesgos que estnexpuestos, tales como: enfermedades, accidentes y desempleo. La necesidad de mas reglamentacin en las economas muy reglamentadas, en lascuales las rentas procedentes de los monopolios pueden ser muy elevadas. Las rentas econmicas son particularmente elevadas en las economas en transicin,dado el volmen de propiedades que antes pertenecan al Estado y que ahora estndisponibles. El poder discrecional de muchos funcionarios pblicos. La existencia de normas y reglamentaciones mal definidas, continuamente cambiantesy mal difundidos. Falta de rendicin de cuentas o, si existe, deja muchas dudas nunca aclaradas. La competencia poltica y las libertades cvicas suelen estar restringidas Las leyes y los principios de la tica en el gobierno estn poco desarrolladas y lasinstituciones encargadas de velar por su aplicacin estn mal preparadas para estacompleja tarea. Las Instituciones de vigilancia, como los investigadores, los contadores y la prensatambin son deficientes.EFECTOS DE LA CORRUPCINL a c o r r u p c i n e s u n p r o b l e m a m u n d i a l , y a u n q u e l o s p a s e s d e s a r r o l l a d o s efectivamente no escapan a los efectos d e v a s t a d o r e s d e e s t a p l a g a , l a p e o r p a r t e l e corresponde a los pases en desarrollo y las economas en transicin, ya que estos son los quecuentan con menos recursos para atacar el problema y, menos an, soportar la grave cargaque este representa.DIAGNSTICOEl seor Robert Rubin, secretario del Tesoro de EE.UU., en un discurso pronunciadoante una conferencia en el Centro Carter, Atlanta, Georgia, el 3 de mayo de 1999, en relacina los efectos de la corrupcin expres lo siguiente: Entre ms he trabajado en la promocindel crecimiento en los pases en vas de desarrollo y en los pases en transicin desde elcomunismo, ms me he convencido de que la corrupcin es obstculo importante para el crecimiento y bienestar econmicos.

D e s d e l u e g o , n i n g n p a s p u e d e a f i r m a r q u e e s totalmente limpio en esta materia; la corrupcin ciertamente existe en el mundo industrial yentre los pases desarrollados existe gran variedad en la gravedad del problema. Pero lacorrupcin es especialmente perjudicial en el mundo en vas de desarrollo porque desva losescasos recursos que tanto se necesitan para atender prioridades crticas como salud,educacin y vivienda . En algunos pases en vas de desarrollo podra considerarse como obstculo ms importante para el crecimiento econmico sostenido. L a c o r r u p c i n , y especialmente la corrupcin extendida y profunda que se encuentra en algunos pases, afectalas economas del mundo en vas de desarrollo de distintas maneras: Beneficia a unos pocosa costa de muchos ;d istorsiona la normalidad de las decisiones comerciales y de las polticas pblicas, llevando a una asignacin ineficiente de recursos ; desalienta a los pequeoscomerciantes y empresarios que sencillamente no pueden pagar los sobornos ;c rea 11 incertidumbre, la cual desalienta las inversiones y, en especial, la inversin extranjera. O sea,la corrupcin debilita el imperio de la ley y puede convertirse en la forma de negociar. Estoes la anttesis del sistema legal eficiente considerado como requisito principal para unaeconoma exitosa. Ms an, al debilitar el imperio de la ley y al debilitar la confianza en lasinstituciones pblicas, la corrupcin d i s m i n u y e l a d i s p o s i c i n d e l a g e n t e p a r a p a g a r impuestos , lo cual reduce los recursos disponibles para servicios esenciales del sector pblicoy para la inversin pblica, y debilita la estabilidad fiscal. Finalmente, la corrupcin crea unambiente conducente a la delincuencia organizada ; en efecto, la corrupcin y la delincuenciaorganizada pueden crear un crculo vicioso. Las drogas, la delincuencia organizada e inclusolos crmenes callejeros estimulan la corrupcin, y la corrupcin debilita o incluso puedeimpedir las acciones para combatir las drogas, la delincuencia organizada y al crimencallejero, y stos son tambin graves obstculos para la actividad econmica. He conversadocon presidentes de grandes compaas de Estados Unidos quienes me han dicho que debido ala delincuencia organizada, a la extorsin y a la violencia callejera, sencillamente no puedenemprender una operacin importante en un pas aunque ste sea muy prometedor.El seor Peter Eigen, Presidente de Transparency International, en su artculo Introduccin al Informe sobre la Corrupcin Mundial 2001 , expresa: El informe sobre lacorrupcin Mundial 2001 ha reafirmado que el problema de la corrupcin es enorme yvariado, y afecta a todas las sociedades, sin importar si son ricas o pobres. El informe sirvecomo un recordatorio de la posicin central de la corrupcin en el sector poltico y pblico,en la discusin popular del tema. Pero tambin muestra que el sector privado es tambin partedel problema y de la solucin. Al demostrar que un mal gobierno, el descontento en laciudadana y la pobreza son las consecuencias inevitables de la corrupcin ; el informereafirma que la lucha contra la corrupcin no puede ser algo simplemente transitorio, sinoque debe ser sostenida si ha de ser exitosa. El incluir firmemente el tema de la corrupcin enla agenda poltica es slo el comienzo.T a n t o e n t r e l o s p a s e s d e s a r r o l l a d o s c o m o e n l o s p a s e s e n d e s a r r o l l o , e x i s t e l a conciencia generalizada de que la lucha contra la corrupcin va dirigida a la defensa de susintereses nacionales, y especialmente los econmicos. Los comunicados emitidos encumbres recientes de los lderes del G-7 y en reuniones de ministros de desarrollo, censuraninequvocamente la corrupcin porque debilita el sistema de comercio mundial, obstaculiza

el desarrollo econmico sostenible y entorpece el funcionamiento de las institucionesdemocrticas . La batalla contra la corrupcin tiene actualmente una de las prioridades en eltemario de los organismos internacionales de desarrollo, lo mismo que en las organizacionesde prstamos, como el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional y los BancosRegionales de Desarrollo.La Seora Roumeen Islam, Directora del informe sobre desarrollo mundial 2002, publicado por el Banco Mundial, manifest: las regulaciones demasiado complejas son un problema especialmente grave, al respecto dijo que a pesar del enorme progreso de lasreformas de mercado y de los cambios en el poder judicial en Amrica Latina y el Caribe,an existen regulaciones excesivamente complejas que perjudican los negocios y a losconsumidores, generan corrupcin y una mayor productividad. Concluye el informe diciendoque simplificar los procedimientos judiciales puede aumentar la eficiencia sin sacrificar la justicia.Analizadas las anteriores exposiciones, artculos, criterios y opiniones, a continuacinme permitir clasificar los efectos de la corrupcin en los siguientes grupos:EFECTO ECONMICO: Aumenta los costos de los bienes y servicios Incrementa la deuda de un pas (y ello conlleva los futuros costos recurrentes) Conduce al relajamiento de las normasEFECTO POLTICO: Reproduce y consolida la desigualdad social Reserva las redes de complicidad entre las lites polticas y econmicas. Respecto a la clase poltica consolida las clientelas polticas y mantiene funcionandolos instrumentos ilegales de control. Respecto al aparato administrativo, perpeta la ineficiencia de la burocracia y generaformas parasitarias de intermediacin. Todo esto conduce a la prdida de credibilidad en el Estado y a la erosin de lalegitimidad necesaria para su funcionamiento adecuado.13 EFECTO SOCIAL: Acenta las diferencias sociales al limitar el papel del Estado como mediador de lasdemandas de los distintos grupos sociales Las clases populares o marginales se ven sometidos a un proceso de exclusin socialy poltico ya que la corrupcin los aleja del sistema formal y los obliga a acceder demanera informal a sus medios de subsistencia. Se deslegitima el sistema poltico. La corrupcin de jueces y de l e g i s l a d o r e s , distorsiona el sistema poltico Mala asignacin de fondos escasos. Se distorsionan los incentivos econmicos. Los mejores negocios no dependen de lacompetitividad de las empresas sino de su capacidad de influir en los responsables detomar las decisiones sobre las contrataciones. Se afecta as la eficacia de la economa de mercado. Se destruye el profesionalismo. En un sistema de corrupcin generalizada el inters por los sobornos reemplaza los criterios profesionales. Segrega y desanima a los honestos. Se impide la planificacin, debido a la falsedad de los datos VISIN INTERNACIONAL DEL FENMENO DE LA CORRUPCIN Lo que puede ser concebido como una prctica corrupta en un pas, no necesariamentelo es en otro; as por

ejemplo, la financiacin de campaas que ha sido un tema central en ladiscusin sobre los niveles de corrupcin en varios pases, contiene prcticas que soncorruptas en unas latitudes y no lo son en otras. Habr otros pases en donde el hecho derecibir donaciones no significa ningn tipo de prctica corrupta, aunque por supuesto en elc a s o a m e r i c a n o e s t n l a s c o n s i d e r a c i o n e s d e s e g u r i d a d n a c i o n a l q u e l e d a n u n a s caractersticas esenciales. En fin, la percepcin nacional de un fenmeno es muy distinta a la percepcin internacional del mismo: Quin tiene capacidad de movilizar y manipular la14 opinin pblica internacional de tal manera que se perciba a una persona como corrupta o unlder poltico como corrupto o no? Fundamentalmente las potencias; esa valoracin quesignifica y se traduce en una percepcin internacional, no requiere de pruebas reinas; a nivelinterno, muchas veces por la forma como funcionan los sistemas judiciales se requiere de una prueba que diga que una persona es corrupta. A nivel internacional no, porque en esteescenario la percepcin no tiene que estar respaldada por pruebas formales, sino en el prestigio o presin de una potencia o de alguien con poder de credibilidad mundial. SITUACIN MUNDIAL (TRANSPARENCIA INTERNACIONAL) El Indice de Percepcin de Corrupcin (ver Anexo 1) publicado por una organizacinconocida como: Transparencia Internacional, es un ndice compuesto, construdo a partir d e u n a s e r i e d e e n c u e s t a s ( 1 4 e n e l I P C d e l a o 2 0 0 1 ) p r a c t i c a d a s p o r i n s t i t u c i o n e s independientes, en las cuales se reflejan las percepciones de empresarios, acadmicos, polticos, analistas de riesgo, funcionarios pblicos, tanto locales como de fuera de losdiferentes pases includos en este, sobre el grado de corrupcin de sus respectivos pases, particularmente sobre aquellos que toman decisiones claves en inversin, comercio ygerencia pblica.Como su nombre lo sugiere, este ndice es slo una percepcin emprica de losencuestados, lo cual no es un indicador exacto de los niveles reales de c o r r u p c i n d e determinado pas, ya que esta apreciacin pudiera estar influenciada por las noticias que sereciben diariamente por diferentes medios, sobre denuncias o acusaciones de corrupcin, por la calidad de los acusadores o denunciantes, la credibilidad y confiabilidad de los tribunales y por los mtodos utilizados para descubrir la corrupcin; sin embargo, crea una conciencia pblica sobre el fenmeno de la corrupcin y contribuye a alertar a los gobiernos para quetomen las medidas pertinentes para atacar el problema, especialmente a aquellos, cuyaubicacin en el ndice es baja, lo cual denota un alto nivel de corrupcin.El IPC muestra el crculo vicioso de pobreza y corrupcin, ya que las personas ms pobres del mundo son las mayores vctimas de la corrupcin, segn lo manifestado por Peter E i g e n , P r e s i d e n t e d e T r a n s p a r e n c i a I n t e r n a c i o n a l , d u r a n t e u n a c o n f e r e n c i a de prensa realizada en Pars, con motivo de la publicacin del Indice de Percepcin de Corrupcin2001, quien adems afirm: Enormes sumas de fondos pblicos estn siendo desperdiciadasy robadas por funcionarios pblicos, finalmente asever que no se percibe an un puntofinal al abuso de poder por parte de los funcionarios pblicos y nunca antes los niveles decorrupcin percibidos haban sido tan altos tanto en los pases desarrollados como en los quese encuentran en vas de desarrollo.Las anteriores consideraciones nos llevan a inferir que nos encontramos en una crisismundial de corrupcin. LATINOAMRICA La Corrupcin es uno de los factores que con mayor persistencia atenta contra e l bienestar de nuestras sociedades y ahoga sus legtimas aspiraciones de superacin. A pesar deque la clase poltica dirigente en algunos pases del hemisferio ha esbozado proyectos eincluso intentado acciones masivas contra la corrupcin; sus resultados son poco apreciados ymenos sentidos por una opinin pblica cada vez ms incrdula, desconcertada y agobiadadebido a su constante exposicin a los efectos perversos de la corrupcin, a cuyas secuelasnadie ni nada escapan; propiciando as la generalizacin de esa conocida percepcin popular que no discrimina entre corrupcin y democracia, causndole un inmenso dao al sistema.Cada vez ms, por los ltimos 10 aos, la corrupcin ha sido reconocida como una barrera para el desarrollo, la democracia y el buen gobierno. Luchar contra la corrupcin y promover la libertad de expresin fueron reconocidos como objetivos esenciales para laconsolidacin democrtica y el desarrollo sostenible en la primera Cumbre de las Amricas,sostenida en Miami en 1994, y en las cumbres subsecuentes realizadas en Santiago, Chile en1 9 9 8 y e n l a c i u d a d d e Q u b e c , C a n a d e n 2 0 0 1 . L a s c u m b r e s d e l a s A m r i c a s h a n reconocido que la corrupcin:

 Merma la competencia y el desarrollo econmico, Corroe la confianza en el gobierno y mina la legitimidad poltica, y16 Exacerba las injusticias, malversando recursos del gobierno lejos de los m s necesitados.E n l a V I I C U M B R E I B E R O A M E R I C A N A D E J E F E S D E E S T A D O Y D E GOBIERNO, celebrada en la Isla de Margarita, Venezuela, entre el 8 y 9 de noviembre de1997, los mandatarios hicieron la siguiente declaratoria: Reconocemos que la corrupcin, ensus diferentes formas y variantes, es un flagelo universal que tambin afecta a nuestros pasesy p u e d e l l e g a r a g e n e r a r d e s e s t a b i l i z a c i n i n s t i t u c i o n a l , a l t e r a c i n e n l a s r e g l a s d e competencia y desconfianza en las instituciones democrticas. Por ello, en esta VII Cumbrenos comprometemos a seguir trabajando a nivel nacional y regional para prevenir, detectar,combatir y sancionar las conductas delictivas que conforman la corrupcin, fortaleciendo losmecanismos que estimulen la participacin ciudadana en la prevencin y luchas contra estosdelitosComo podemos apreciar, la corrupcin e s u n p r o b l e m a q u e a f e c t a g r a v e m e n t e l a legitimidad de la democracia, distorsiona el sistema econmico y constituye un factor dedesintegracin social . De ello estn conscientes los Gobiernos del Hemisferio y por eso secomprometieron, tanto en la Cumbre de Miami como en las subsiguientes, as como tambinen la VII Cumbre Iberoamericana, a travs de sus jefes de Estado y de Gobierno, a promover y ejecutar acciones que aseguren la erradicacin de este flagelo .Una revisin rpida de cualquier peridico, revista, radio, televisin, etc., nos sugiere quela corrupcin est en aumento, por doquier omos o leemos algo relacionado con estef l a g e l o , q u e n o s o l o c a u s e s t r a g o s e n l o s i m p e r i o s d e l p a s a d o s i n o q u e t a m b i n e s t infligiendo un grave dao a las democracias jvenes, particularmente en nuestro hemisferiooccidental; en efecto, entre el ao 2000 y 2001, los medios de comunicacin dieron ampliacobertura a numerosos casos de corrupcin. En PER, se relaciona la gestin del PresidenteAlberto Fujimori con el morbo de la corrupcin, particularmente por el sonado caso deVladimiro Montesinos, director de la Agencia Nacional de Inteligencia, quien apareci en unvdeo en el que, al parecer, ofreca un soborno de 15.000 dlares americanos a un congresista para que apoyara la reeleccin de Fujimori. Miles de episodios similares en donde,supuestamente, Montesinos sobornaba u obligaba a ministros, jueces, policas, autoridadesmilitares e importantes hombres de negocios, fueron captados en cintas de vdeo, algunas de17 las cuales se filtraron a los medios de comunicacin y fueron transmitidas a los peruanos.Montesinos huy del pas, pero fue capturado en Venezuela y extraditado a Per en junio de2001.Generalmente la lucha anticorrupcin se contenta con unos cuantos xitos iniciales, polticamente llamativos y se descuida el tema de la necesaria continuidad del esfuerzo. Estosupone no slo una postura represiva (en el sentido judicial y policial del trmino), sino idear formas de prevenir y pensar la lucha anticorrupcin. Pasado el desconcierto inicial, en quem e s e n t a u n a v e e x t i c a e n e s t e c o n t e x t o d e e c o n o m i s t a s y p o l t i c o s , s e n t l a u r g e n t e necesidad de pensar el tema y comprometer al psicoanlisis en esta tarea. Algunas cosas parecen obvias. Por ejemplo, no basta con realizar encuestas de percepcin de la corrupcin, pues a menudo aquella es errada. La encuesta previa del Banco ubicaba al Per entre loscuatro pases menos corruptos de Amrica Latina. Esto fue inmediatamente anterior a laaparicin de los vladivideos, que hicieron del Per un lugar privilegiado para estudiar elfenmeno de la corrupcin. No seremos el pas ms corrupto del mundo, pero s tenemos lacorrupcin mejor documentada.La comprensin del fenmeno de la corrupcin en el Per es imposible si se ignora elfenmeno de la lucha antisubversiva de 1983 a 1993. El rechazo al terror fue de tal magnitud,que la ciudadana prcticamente le dio carta blanca a Fujimori para que acabara con elterrorismo, sin percatarse que el arrasar con las instituciones del pas de por s dbiles i b a a p e r m i t i r , l u e g o d e vencido el terrorismo, la instalacin de un sistema corrupto,enraizado en el SIN (Servicio de Inteligencia Nacional). Este problema es crucial. No hay posibilidad de lucha eficaz contra la corrupcin sin instituciones slidas. Todos nuestros pases hemos heredado, desde la colonia, una institucionalidad endeble. Pero el tema es dedifcil comprensin para la mayora. En un pas pobre, subdesarrollado, que salta de crisiseconmica en crisis econmica, la poblacin no lo considera un problema de relevancia. Esimperativa una estrategia de comunicacin eficaz de este problema. Tenemos dos ejemplosresaltantes. La gran mayora de la poblacin consider que las defensas de los derechoshumanos, del debido proceso y de la presuncin de inocencia, eran signos de la debilidad delE s t a d o . A m e n u d o s e c o n s i d e r a b a a l o s d e f e n s o r e s d e l o s

derechos humanos comoapologistas encubiertos del terrorismo. No se entenda que la fortaleza del Estado de Derecho, radicaba precisamente en distinguirse del terrorismo, al no ceder a la tentacin deentrar en una relacin mimtica con sus mtodos. De all la popularidad innegable de lostribunales militares, con jueces sin rostro, que llev a miles de inocentes a la prisin. No sea s i m i l q u e l a verdadera derrota del terrorismo fue la impecable captura de AbimaelGuzmn, real iz ad a po r l a pol ica (n o el S IN). La d ist orsi n d e est e act o cv ico, q u e demostraba la superioridad moral del Estado, provino del aprovechamiento poltico torpe eincongruente, cuya manifestacin ms notoria fue la exhibicin de Guzmn, enjaulado y contraje a rayas.El segundo ejemplo es aun ms contundente. El informe de la INA nos dice: el c o s t o d e l a c o r r u p c i n q u e a m e n u d o s e c o n s i d e r a r e g u l a r e n t r e n o s o t r o s ( l l a m a d a sistemtico institucional) en el Per ascendi en la dcada pasada a 1.4% del PBI yrepresenta en cifras concretas que 57,500 personas que pudiendo salir de la pobreza, fueroncondenadas a mantenerse dentro de ella o que 62,691 personas que pudiendo hallar trabajoregula se mantuvieron excluidas del empleoSe ha calculado el costo adicionalesto es por encima de las cifras ya expuestasque ha implicado la corrupcin sistmica de 1,800millones de de dlares del PBI, equivale condenar al desempleo a 163,706 personas (INA,2001). ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS (OEA): VISIN, A C C I O N E S Y REGULACIONES El tema de la corrupcin es bastante antiguo, sin embargo, en el mbito hemisfricono se le haba dado el tratamiento prioritario que el mismo merece, sino hasta hace muy pocot i e m p o . A p a r t i r d e l a o 1 9 9 2 , e s t e t e m a c o m e n z a d e s p e r t a r p r e o c u p a c i n e n t r e l o s mandatarios del hemisferio, siendo en la primera CUMBRE DE LAS AMRICAS, celebradae n M i a m i , E E . U U . , e n 1 9 9 4 , c u a n d o p o r p r i m e r a v e z s e r e c o n o c i q u e l a c o r r u p c i n constituye un problema y que el mismo debe ser tratado mas all de las fronteras de los pases, es decir, en el concierto de las naciones del hemisferio. De esa cumbre surgi elcompromiso de negociar, en el marco de la Organizacin de Estados Americanos, un acuerdohemisfrico para la cooperacin internacional en la lucha contra este mal; es as como losmandatarios se comprometieron a promover el debate pblico sobre los problemas msimportantes que enfrenta cada gobierno y a establecer las prioridades para efectuar las19 reformas necesarias que permitan lograr la transparencia y una adecuada supervisin de lasfunciones de gobierno.Poco despus de un ao de haberse celebrado esa cumbre, el 29 de marzo de 1996, ene l m a r c o d e l a O E A , l o s p a s e s m i e m b r o s a d o p t a r o n l a C O N V E N C I N INTERAMERICANA CONTRA LA CORRUPCIN, que viene a constituir el primer y mscompleto instrumento jurdico de carcter internacional que existe contra la corrupcin, anivel hemisfrico, llegndose inclusive, durante las deliberaciones, a la conviccin que paracontinuar ese esfuerzo, debera definirse un Plan de Accin contra la Corrupcin , lo cual sec o n c r e t c o n l a e l a b o r a c i n d e u n P r o g r a m a d e C o o p e r a c i n d e L u c h a C o n t r a l a Corrupcin , que fue aprobado por la ASAMBLEA GENERAL, celebrada en nuestra ciudadLima, Per, en 1997. En cumplimiento del mismo, durante la celebracin de la segundaCumbre de las Amricas, celebrada en Santiago, Chile, en 1998, los jefes de Estado y deGobierno, decidieron auspiciar la realizacin de un Simposio sobre el Fortalecimiento de la Probidad en el Hemisferio , con lo cual se reafirma el compromiso de los pases a continuar luchando contra este flagelo.Como resultado de este simposio, celebrado en la misma ciudad, entre el 4 y el 6 denoviembre de 1998, los representantes de los gobiernos participantes recomendaron laaplicacin de algunas acciones especficas para la consolidacin y el perfeccionamiento de la probidad en el hemisferio, tales como: Fortalecimiento de normas e instituciones nacionales. Implementacin de medidas preventivas incluidas en el artculo III de la ConvencinInteramericana contra la Corrupcin. Promocin de la transparencia e integridad en las contrataciones y licitaciones pblicas y

Desarrollo de una red que vincule a las instituciones dedicadas al fortalecimiento dela probidad y el combate contra la corrupcin.20 Asimismo, la OEA, sola o conjuntamente, ha desarrollado una serie de eventos convarias instituciones, fundaciones, universidades, institutos de investigacin, gobiernos de lar e g i n , a g e n c i a s d e d e s a r r o l l o y o r g a n i s m o s i n t e r n a c i o n a l e s , t a l e s c o m o : B a n c o Interamericano de Desarrollo, Banco Mundial y la Organizacin para la Cooperacin y elDesarrollo Econmico (OCDE), con la finalidad de darle difusin a la Convencin, apoyar laaplicacin de la misma y de incorporar esta en las legislaciones nacionales.Dentro de las actividades desarrolladas en el plano regional, es oportuno mencionar elPRIMER FORO GLOBAL ANTICORRUPCIN, organizado por el entonces vicepresidentede los EE.UU., Al Gore, al cual asistieron delegados de 89 pases, incluyendo presidentes,ministros, altos funcionarios gubernamentales y representantes de la sociedad civil.E n 1 9 9 9 e n t r e n v i g o r l a C O N V E N C I N A N T I S O B O R N O D E L A ORGANIZACIN PARA LA COOPERACIN Y EL DESARROLLO ECONMICO , estee s u n t r a t a d o c o n t r a e l s o b o r n o a f u n c i o n a r i o s p b l i c o s e x t r a n j e r o s e n t r a n s a c c i o n e s comerciales internacionales, incluyendo funcionarios de todas las ramas del gobierno,designados o elegidos; mediante el mismo, los estados firmantes hacen del soborno unc r i m e n t i p i f i c a d o e n s u s r e s p e c t i v a s l e g i s l a c i o n e s , l a c u a l e s c o n s i d e r a d a u n a m e d i d a memorable, que promete importantes resultados, ya que los sobornos no se pueden deducir dela renta gravable como un gasto comercial legtimo.CONVENCIN INTERAMERICANA CONTRA LA CORRUPCINFue suscrita en Caracas, Venezuela, el 29 de marzo de 1996, con el propsitofundamental de promover y fortalecer el desarrollo de los mecanismos necesarios para prevenir, detectar, sancionar y erradicar la corrupcin; y, promover, facilitar y regular la cooperacin entre los estados partes a fin de asegurar la eficacia de las medidas yacciones dispuestas para el cumplimiento de dicho objetivo , que no es otro que terminar con la corrupcin .Para cumplir sus propsitos, cuenta con las siguientes medidas preventivas,contempladas en su artculo III, a saber: Normas de conducta.

Sistemas de declaracin de ingresos por parte de las personas que desempeanfunciones pblicas en los cargos que establezca la ley. Sistemas para la contratacin y para la adquisicin de bienes y servicios por parte del estado que aseguren la publicidad, equidad y eficiencia. Sistemas para la recaudacin y el control de los bienes del estado que impidanla corrupcin. rganos de control superior. M e d i d a s q u e i m p i d a n e l s o b o r n o d e f u n c i o n a r i o s p b l i c o s n a c i o n a l e s y extranjeros. Incluye dentro de los actos de corrupcin, entre otros, al enriquecimientoilcito describiendo como delito: el incremento del patrimonio de un funcionario pblico con significativo exceso respecto de sus ingresos legtimos durante elejercicio de sus funciones y que no pueda ser razonablemente justificado por l,aunque estos no causen perjuicio patrimonial al Estado.Es evidente que la Convencin Interamericana contra la corrupcin ha sido un paso positivo en cuanto compromete a los estados en la colaboracin para combatir losdelitos de los servidores pblicos y de quienes como particulares participan en esasconductas criminales. La circunstancia de tener normas comunes aplicables al sobornonacional y transnacional, a los peculados, extorsiones, cohechos, trficos de influencia,evasiones de impuestos, son avances importantes. Tambin lo es el levantamiento de lareserva bancaria que hubiera parecido imposible veinte aos atrs. El combate contra lasorganizaciones criminales de lavado de activos y de trfico de estupefacientes muestraalgunos resultados positivos. La posibilidad de aplicar las medidas de extradicin, decolaboracin en el envo de pruebas judiciales han permitido mejorar la eficiencia en

lalucha internacional contra el delito superando las viejas concepciones de las soberanasestatales que cohonestaron la impunidad y la conformacin de parasos criminales.22 La adopcin de la Convencin Interamericana, sin lugar a dudas, fue fundamental para que los pases industrializados, que durante muchos aos se haban negado a asumir compromisos jurdicos en esta materia, tuvieran que acceder a suscribir, en la OCDE, unt r a t a d o c o n t r a e l s o b o r n o a f u n c i o n a r i o s p b l i c o s e x t r a n j e r o s e n t r a n s a c c i o n e s comerciales internacionales. ORGANISMOS OFICIALES La publicacin del BANCO MUNDIAL titulada E l B a n c o M u n d i a l e n l a Regin de Amrica Latina y el Caribe contiene, entre otras, las siguientes expresiones:La asistencia del Banco para la reforma del sector pblico en la regin de Amrica Latina yel Caribe abarca, adems, los sistemas financiero y judicial. Actualmente se encuentran enmarcha proyectos de gran envergadura para ayudar a los pases a reconstruir y fortalecer lossistemas financieros endebles afectados o amenazados por las crisis econmicas, financierasy monetarias. El Banco ha concedido prstamos a Colombia, Per, Mxico, Uruguay yEcuador por un monto de casi US$ 2.000 millones a fin de respaldar reformas del sector financiero. A travs de ellas se atiende la necesidad de supervisar en forma ms estricta los bancos, crear sistemas de seguro de depsitos y establecer una regulacin que promueva unamayor transparencia y una mejor evaluacin de los riesgos, factores todos que promueven laconfianza en los sistemas bancarios. La reforma judicial es un asunto clave para una mejor gestin de gobierno y la construccin de sociedades democrticas. Los sistemas judicialeslatinoamericanos enfrentan debilidades en su organizacin, problemas de corrupcin ,incapacidad para satisfacer la demanda de servicios, y un bajo nivel de confianza por parte dela poblacin.El Instituto del Banco Mundial , e n t r e t a n t o , a p o y a l a d i f u s i n d e l a s p r c t i c a s m s sobresalientes a nivel mundial a las autoridades decisorias de los gobiernos, el sector privadoy la sociedad civil, a travs de programas de educacin a distancia que, en algunos casos, serealizan por videoconferencia en Internet. Entre ellos se incluyen los cursos de capacitacins o b r e g e s t i n d e l a c a l i d a d t o t a l , p l a n i f i c a c i n e s t r a t g i c a , g o b i e r n o b a s a d o e n l a participacin y lucha contra la corrupcin , y otros temas, destinados a los administradoresde los gobiernos municipales de 11 pases latinoamericanos. En otro curso, destinado a23 jueces y auditores pblicos del ms alto nivel, el Instituto del Banco Mundial proporcionainformacin integral sobre los procedimientos de supervisin e investigacin, capacitndolos para fortalecer los sistemas de v i g i l a n c i a c o n t r a l a c o r r u p c i n .Una nota de prensa a propsito de la CUMBRE ANDINA SOBRE LA LUCHACONTRA LA CORRUPCIN , celebrada en Cartagena de Indias, Colombia, entre el 20 yel 21 de noviembre de 2000, hace referencia a un informe del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el cual dice que Amrica Latina, conforma el grupo de pases que tiene elmas bajo control de la corrupcin y nicamente Africa est por debajo de ese bloque denaciones, en donde el imperio de la ley tambin ocupa los ltimos lugares.D u r a n t e e l a c t o d e i n s t a l a c i n d e e s t a C u m b r e , e l D r . C e s a r G a v i r i a T r u j i l l o , Secretario General de la Organizacin de Estados Americanos, igualmente hizo referencia alinforme sobre Progreso Econmico y Social en Amrica Latina , elaborado por el BID , elcual revela que el solo el 35% de los latinoamericanos est satisfecho con la democracia, queel 80% de los ciudadanos de las Amricas considera que la corrupcin est empeorando y,que para muchos es el

problema nacional ms grave; al respecto el alto funcionario expres:Esos mediocres niveles de satisfaccin con la democracia son un campanazo de alerta quenos deben llevar a redoblar esfuerzos en el combate contra la corrupcin, pues millones deciudadanos relacionan la democracia con lo que constituyen mas bien sus amenazas y peligros. En esa misma cumbre el seor Robert Klitgaard, experto en el estudio de lacorrupcin y autor del famoso libro que trata el tema Controlando la Corrupcin, hizo unagrave advertencia: En los prximos 10 aos se dar un aumento de la corrupcin enAmrica Latina, esto, segn su opinin, debido a los siguientes factores: Globalizacin, Narcotrfico, Crecimiento del crimen organizado y Descentralizacin. Finalmente afirm que el aumento de la corrupcin en los pases pobres se debe a la falta de competencia y al monopolio tanto pblico como privado, indic que la falta de competencia deja a los gobiernos mucho poder de decisin y que la descentralizacinampla los monopolios locales. Esta situacin se refleja directamente en los pases deAmrica Latina si consideramos que los mismos presentan un alto ndice de pobreza. CORRUPCIN, DESARROLLO ECONMICO Y SEGURIDAD HEMISFRICA.CONCLUSIONES De ese estudio podemos concluir, que la carga que esta representa para los pasesv c t i m a de ella ha sido por igual aterradora, con la diferencia que para unos, los m s desarrollados, esa carga se disipa gracias a su capacidad para absorber sus efectos, sinmayores consecuencias visibles para la ciudadana, mientras que para los otros, los ms pobres, y entre estos incluimos a los pases latinoamericanos, esa carga ha incididonegativamente, lo cual se puede resumir a grandes rasgos:1 . L a c o r r u p c i n e n L a t i n o a m r i c a h a s i d o u n g r a n o b s t c u l o p a r a l o g r a r u n crecimiento econmico importante, debido, entre otras cosas, a lo siguiente: Retrasa las necesarias reformas econmicas. Desestimula la inversin, tanto nacional como extranjera. Incrementa la deuda de los pases y consecuentemente el servicio de lamisma. Distorsiona la distribucin eficiente de recursos para atender l a s necesidades prioritarias de los pases como salud, educacin y vivienda. Desalienta la pequea y mediana empresa. D e s e s t i m u l a e l p a g o d e i m p u e s t o s , n e c e s a r i o s p a r a l a g e s t i n d e l o s Estados. Propicia la delincuencia organizada. O b s t a c u l i z a e l c o m e r c i o i n t e r n a c i o n a l , n e c e s a r i o p a r a c o n t r i b u i r a l desarrollo. Aumenta los costos de bienes y servicios.25 Aumenta la ineficiencia de la burocracia y genera formas parasitarias deintermediacin.2.En el campo poltico, el impacto negativo se puede apreciar en lo siguiente: Entorpece el funcionamiento de las instituciones democrticas. Estimula la complicidad entre las lites polticas y econmicas.

 Propicia las clientelas polticas y permite mecanismos ilegales de control. Todo esto conduce a la prdida de credibilidad en el Estado y a la erosinde la legitimidad necesaria para su funcionamiento adecuado. Debilita el sistema jurdico y conduce al relajamiento de las normas.3.En el campo social, los efectos podemos resumirlos en los siguientes: Beneficia a una minora en detrimento de la mayora (la ciudadana engeneral), lo cual incrementa la desigualdad social. E x c l u s i n s o c i a l y p o l t i c a d e l a s c l a s e s p o p u l a r e s o m a r g i n a l e s , obligndolos a recurrir a sistemas informales de subsistencia. Se deslegitima el sistema poltico. Se distorsionan los incentivos econmicos. Los mejores negocios nodependen de la competitividad de las empresas sino de su capacidad dei n f l u i r e n l o s r e s p o n s a b l e s d e t o m a r l a s d e c i s i o n e s s o b r e l a s contrataciones, afectando as la eficacia de la economa de mercado. Se destruye el profesionalismo. En un sistema de corrupcin generalizadael inters por los sobornos reemplaza los criterios profesionales. Segrega y desanima a los honestos. Se impide la planificacin, debido a la falsedad de los datos.

1.La reforma de polticas econmicas, incluso la eliminacin de restricciones.Es necesario eliminar los requisitos onerosos e innecesarios para la adquisicin delicencias; reducir la autoridad discrecional en los temas comerciales e introducir ms competencia en la economa. Ello implica transformar la relacin entre elgobierno y el mundo de los negocios de manera que se guarde la distancia, bajoun marco normativo apropiado pero no asfixiante.2.Las reformas de transparencia, incluso medidas para simplificar y hacer ms predecible el proceso administrativo en comercio e inversin.3.La reforma del sector pblico y la administracin pblica para disminuir elvolmen de las burocracias en economas antes controladas por el estado, yreducir su influencia sobre el comportamiento de los mercados. Ello incluye lacreacin de una administracin pblica profesional y un sistema de ascensos ynombramientos por mrito.4.La reforma de las finanzas pblicas para crear agencias de vigilancia eficacesy con amplia experiencia en contabilidad y auditoria. La necesidad de reformar laslicitaciones gubernamentales, el establecimiento de procedimientos equitativos yabiertos en los procesos de licitacin, con normas de la OMC, es tambin muyimportante.5 . L a r e f o r m a j u d i c i a l p a r a c r e a r s i s t e m a s d e t r i b u n a l e s i n d e p e n d i e n t e s c o n facultades para hacer cumplir sus fallos. Esto implica la formacin de judicaturasindependientes que funcionen de acuerdo con principios ticos y cdigos dec o n d u c t a , y l a c o n s t i t u c i n d e l p o d e r j u d i c i a l c o m o f i s c a l i z a d o r d e l p o d e r arbitrario del Estado, tanto en la esfera econmica como en el mbito de laslibertades personales.6 . L a r e f o r m a d e l d e r e c h o c o m e r c i a l p a r a e s t a b l e c e r n o r m a s a p r o p i a d a s e n materia de valores burstiles, derechos de los accionistas, bienes races, propiedadintelectual, quiebras, monopolios, y ambintales. La cuestin en este caso no essolo promulgar nuevas leyes sino desarrollar las instituciones adecuadas que lasadministren.7.El fortalecimiento de la sociedad civil a travs de la educacin publica y de los programas de concientizacin cvica, para mejorar la vigilancia por parte del28 publico y la participacin en el gobierno, as como el apoyo a la independenciade los medios de informacin. Las transmisiones internacionales de EstadosUnidos ofrecen programacin sobre temas muy variados contra la corrupcin. Elservicio cultural e informativo de Estados Unidos (USIS) tambin ha suministradofondos para organizar conferencias internacionales y redes sobre la funcin proactiva que la educacin cvica puede tener en la creacin de un entorno querechace el crimen y la corrupcin.8 . L a r e f o r m a d e l o s o r g a n i s m o s e n c a r g a d o s d e h a c e r c u m p l i r l a l e y , con elobjeto de extirpar la corrupcin interna y elevar el respeto por la d i g n i d a d humana.9.Por ltimo, la reforma de la tica, la adopcin de cdigos de conducta para losfuncionarios gubernamentales y de reglas sobre la divulgacin de informacinfinancieraPor otra parte, el Dr. Cesar Gaviria Trujillo, Secretario General de la OEA, en unaconferencia dictada en el Banco Interamericano de Desarrollo, denominadaTransparencia y Desarrollo en Amrica Latina y el Caribe, present algunasideas en relacin con los desafos comunes que tiene el sistema interamericano, eneste sentido, propuso las siguientes:Es necesario que avancemos mas en la reforma de nuestras instituciones. Sin lugar a dudasun estado moderno es la mejor barrera contra la corrupcin. Y me refiero al Estado en sentidoamplio, incluidas

todas las ramas del poder pblico, los organismos de control y los diversosniveles poltico administrativos, es necesario tener presente que hay temas estrechamenterelacionados con esta tarea como un mayor equilibrio de poderes pblicos y una mayor participacin ciudadana, mas descentralizacin; tenemos que avanzar en los mecanismos decooperacin jurdica y judicial a nivel internacional; se precisa avanzar an ms en elcombate contra los otros eslabones de la cadena de la corrupcin como el lavado de dinero yasegurar que las instituciones financieras se sometan a estndares que impidan que el secreto bancario sirva de escudo para los delincuentes; es necesario avanzar mucho ms en elintercambio de informacin, de experiencias y en la cooperacin tcnica entre nuestros29 pases; se precisa que el sector privado asuma los compromisos que le correspondan en elcombate contra este mal. El es parte del problema y debe ser parte de la solucin La experiencia demuestra que muchas de las causas de la corrupcin en los pasesindustrializados y en vas de desarrollo deben buscarse en los errores institucionales de laadministracin pblica. En efecto, si se pretende impedir que se difunda la corrupcin y si sedesea combatirla eficazmente, es preciso impulsar una reforma bsica de la administracin pblica, eliminando las fallas institucionales que conducen a la corrupcin.En los pases en desarrollo la corrupcin en la administracin pblica est msdifundida que en muchos pases industrializados, ya que estos ltimos han avanzado ms enla institucionalizacin de los organismos administrativos. No es posible combatir la corrupcin apelando exclusivamente a la tica y a latransmisin de valores morales. Es necesario que se eliminen las oportunidades que generanla corrupcin, incrementando al mismo tiempo los costos y los riesgos que la misma implica.El punto de partida de cualquier reforma administrativa consiste en redefinir lasfunciones del Estado y limitarlas a lo esencial. En lo posible esta reforma debera incluir la privatizacin de aquellas tareas que vena cumpliendo el estado y que puede delegar. Enmuchos pases ha quedado demostrado que ciertas privatizaciones permiten reducir losniveles generales de corrupcin. Esto no significa que no exista corrupcin tambin en els e c t o r p r i v a d o . S i n e m b a r g o , e s i n d u d a b l e q u e e n l a s e m p r e s a s p r i v a d a s e s m s f c i l establecer los debidos controles, dado que all no existe, como en el caso de la poltica, unasuperposicin de objetivos de eficiencia econmica con objetivos polticos.Una descentralizacin de la estructura del Estado puede ayudar a combatir de modoeficaz la corrupcin, o al menos dificultar su generacin. La descentralizacin desplaza lar e s p o n s a b i l i d a d a l o s n i v e l e s i n f e r i o r e s . E n e s e c a s o s e r m s f c i l d e f i n i r l a s responsabilidades y practicar los controles, en particular porque las decisiones se toman en elnivel en el que se generan los actos.E l e m e n t o s importantes en la lucha contra la corrupcin son las r e f o r m a s administrativas y la simplificacin de los trmites, haciendo de este modo ms transparente

los procesos administrativos para los ciudadanos. Contribuye a ello la circunstancia de quel a s autoridades estn obligadas a fundamentar sus decisiones s o b r e d e r e c h o s y reivindicaciones del ciudadano.R e v i s t e e s p e c i a l i mp o r t a n c i a p a r a u n a m a yo r t r a n s p a r e n c i a d e l o s p r o c e s o s d e decisin, reducir el nmero de entes y niveles que participan en la decisin. Por otra parte esimportante que las decisiones que quedan libradas a criterio de la administracin se reduzcanal mnimo nivel. All donde sean necesarias, debern quedar sujetas a reglas claras a fin deque el ciudadano pueda verificar si se hizo debido uso de las facultades otorgadas.En Amrica Latina se observa que existen muchas disposiciones que regulan en formacontradictoria los mismos o similares hechos, de modo tal que el empleado que deba adoptar las decisiones puede remitirse a bases jurdicas dismiles para la toma de decisiones. En esec a s o , l a i n f l u e n c i a d e c o n s i d e r a c i o n e s a j e n a s a l a c u e s t i n t c n i c a , c o m o p u e d e s e r l a corrupcin, se extiende rpidamente.

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