POLITICA EXTERN A SUA N SPAIUL EX-SOVIETIC

Olga BOGDAN, Liceniat n Relaii Internaionale Evoluiile geostrategice de la nceputul anilor 90 i instaurarea unei noi ordini mondiale au generat schimbarea statutului internaional al SUA i redefinirea politicii externe a acesteea fa de noul spaiu ex-sovietic, care devenea un vid de putere n inima Eurasiei. [1] Dei dezbaterile interne ntre realiti i idealiti, putere i principii, adepii orientrii izolaioniste i intervenioniste continuau, politica extern american a evoluat ntr-o campanie moral cu scopul nu doar de a-i proteja interesele naionale, dar i de a contribui la creterea comunitii democratice internaionale prin promovarea valorilor sale eseniale. n acest context, este dificil de a exagera influena american asupra rilor spaiului ex-sovietic i asupra noilor si lideri politici odat cu cderea URSS i sfritul Rzboiului Rece. rile acestui spaiu vedeau n SUA campionul idealurilor care au animat propriile revoluii i care a influenat enorm atitudinile i politicile din regiune. [2] Aceste condiii au cauzat dezvoltarea unui interes special al SUA pentru susinerea reformelor i procesului de tranziie n regiune. Decidenii politici americani considerau c asistena oferit republicilor succesoare nu e un act de caritate, ci mai degrab o investiie n propria securitate i prosperitate". [3] n primul rnd aceasta ar preveni colapsul acestor state ntr-un haos periculos [4], n care patru din ele: Rusia, Ucraina, Belarus i Kazahstan, deineau arsenal nuclear ex-sovietic. ncepnd cu 1991, Programul de Reducere Cooperativ a Ameninrii (CTR) a asistat aceste state n eliminarea sau, n cazul Rusiei, reducerea arsenalului nuclear i a sistemelor sale de livrare, eforturi de prevenire a proliferrii, demontarea i transformarea infrastructurii asociate cu acest armament. Alte programe, inclusiv Counter-proliferation Program, Customs Service Counter-proliferation Program, au adresat aceeai prioritate sub aspect regional; odat ce eforturile de demontare nuclear bilaterale rusoamericane au fost un succes veritabil al lui Clinton i Elin, reluat de administraia Obama i Medvedev, prin semnarea recentului Tratat de Reducere a Arsenalelor Nucleare Strategice START II, odat cu relansarea relaiilor de cooperare cu Federaia Rus. Expansiunea democratic, doctrin enunat de administraia Clinton n 1993 i orientat spre lrgirea comunitii globale a democraiilor libere cu economie de pia [5] a fost continuat de George W. Bush printr-o abordare unilateral de utilizarea a democraiei ca instrument de realizare a obiectivelor de securitate naional american, i preluat de Obama, care a introdus o politic mai cooperant i diplomatic prin conceptul smart power. SUA i-a demonstrat angajamentul de a promova reformele democratice prin focusarea asupra domeniilor-cheie ca: consolidarea alegerilor, dezvoltarea societii civile, consolidarea mass-mediei independente i a accesului liber la informaie, ncurajarea politicilor de respectare a drepturilor omului i combatere a torturii, promovarea toleranei i libertii religioase. SUA se orienteaz spre atingerea scopurilor inclusiv prin organizaii non-guvernamentale, aa-numii multiplicatori ai democraiei [6], care n percepia SUA, sunt mai eficiente n distribuirea asistenei financiare. Domeniile de asisten financiar acordat de SUA difer la nivel de entitate geopolitic a spaiului ex-sovietic (spre exemplu: n Asia Central se focuseaz pe investiii n dezvoltrile energetice, interes reconfirmat de adoptarea n Senat a Silk Road Strategy Act), dar i la nivel naional. Pentru promovarea tranziiei la democraie i economie de pia, SUA a adoptat, pentru Rusia i noile state independente: Support for East European Democracy (SEED) Act n 1989 i Freedom Support Act (FSA) n 1992. Conform datelor Departamentului de Stat SUA, n 2008 finanarea SUA a fost acordat n domeniul guvernrii democratice i juste: 32 %, investiiile n capitalul uman: 12%, creterea economic: 13%, pace i securitate: 34 %, susinere de programe inter-culturale: 9%. [7] n ceea ce privete domeniul militar, cele patru administraiile prezideniale din perioada postRzboi Rece (George H.W. Bush, Bill Clinton, George W. Bush, Barack Obama) au avut viziui diferite: odat ce Clinton anuna reducerea militar, George W. Bush a considerat necesar o cretere a cheltuielilor militare. Pe parcursul ntregii perioade post-sovietice, ns, un accent

deosebit a fost plasat pe necesitatea de stabilire a ncrederii, consolidrii alianelor i dezvoltrii interoperabilitii cu noile state independente; prin programe de training comune, schimb de experien, asisten financiar i de expertiz. Ex-Secretarul Aprrii Richard Cheney raporta c, odat cu cderea URSS, focusul noii strategii de securitate americane se va axa pe confruntarea provocrilor regionale i prentmpinarea dezvoltrii puterilor ostile, non-democratice, care ar aspira la hegemonia regional. [8] Poziia SUA fa de soluionarea conflictelor secesioniste din regiune, i anume conflictul din regiunea transnistrean a Republicii Moldova, Nagarno-Karabah n Azerbaijan, Osetia de Sud i Abhazia n Georgia, sunt determinate de susinerea integritii teritoriale i independenei politice a noilor state independente. SUA a apelat de nenumrate ori i a utilizat diverse metode pentru a elimina prezena militar a Rusiei n regiune. Totui, politica acesteea nu a recurs la aciune unilateral, ci a fost ncadrat n limitele multilateralismului afirmativ, considerat de unii analiti drept implicare slab odat ce SUA este prea ocupat cu rotirea n triunghiul Afganistan- Irak- Iran i este necesar refocusarea SUA asupra regiunii date. [10] n schimb, SUA a ncurajat implicarea actorilor extra-regionali n rol de mediatori, iar n formatul de negocieri 5+2 al conflictului trasnistrean a adoptat rolul de observator. Tensiunile latente din spaiul conflictelor secesioniste pot, la orice etap, deveni conflicte active. n cazul conflictului armat dintre Georgia i Rusia din 2008, SUA a condamnat aciunile Rusiei i a asigurat c America va ajuta Georgia s-i reconstruiasc i rectige poziia ca una din cele mai rapid crescnde economii. [11], decizie urmat de semnarea Cartei SUA- Georgia asupra Parteneriatului Strategic n ianuarie 2009. Atfel, politica extern a SUA a avut drept obiectiv transformarea unei ameninri vechi ntr-o regiune de state-partenere importante din punct de vedere economic i diplomatic, lansnd o cruciad pentru democraie n rile spaiului ex-sovietic. Aceasta a fost susinut n mare parte de forele societale (cultura politic, opinia public i grupurile de interese) i birocraia instituional, care stau la baza formrii politicii externe americane. Imboldul acestei politici este promovarea democraiei drept cea mai eficient msur de lung durat pentru consolidarea stabilitii internaionale, reducerea conflictelor regionale, lupta contra terorismului i extremismului i extinderea pcii i prosperitii.[11] Surse bibliografice: [1] Brzezinski Z. Marea tabl de ah. Supremaia american i imperativele sale geostrategice. Bucureti: Univers Enciclopedic, 1999.- p.104 [2] Hutchings R. American diplomacy and the end of Cold War.- Washington D.C.: W. Wilson Center Press, 1997.- p.214 [3] Address by Secretary of State Madeleine K. Albright to the U.S.-Russia Business Council, Chicago, Illinois, October 2, 1998 // http://www.mtholyoke.edu/acad/intrel/albruss.htm [accesat la 4.05.2010] [4] Rosner J. American assistance to the former Soviet states in 1993-1994 // Scott J.A. After the end: making US foreign policy in the post-Cold War world.- Durham: Duke University Press, 1998,.p.225 [5] Lake A. From containment to enlargement.- Washington D.C.: School of Advanced International Studies. 21.09.1993 // http://www.mtholyoke.edu/acad/intrel/lakedoc.html [accesat la 17.03.2010] [6] Lake A., op. cit. [7] Federal Year 2008 Foreign Operations Appropriated Assitance // http://www.state.gov/p/eur/rls/rpt/seedfy08/117529.htm [accesat la 22.03.2010] [8] Cheney R., Report of the Secretary of Defense to the President and Congress.- Washington DC, 1991.- p. 3. [10] Popescu N., Outsourcing De Facto Statehood: Russia and the Secessionist Entities in Georgia and Moldova // CEPS Policy Brief, 2006, nr. 109, 20 July..- p.4

[11] Nichol J. Russia-Georgia Conflict in Augus 2008: context and implications for U.S. interests.Washington DC: Congressional Research Service, 2009.- p.26 [12] The National Security Strategy, March 2006 // http://www.strategicstudiesinstitute.army.mil/pdffiles/nss.pdf [accesat la 15.03.2010] Pentru mai multe informaii la tematica abordat consultai Jurnal academic nr. 11, iulie 2010