Planificación Pacayacu

Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de veinte y dos parroquias rurales de la provincia de Sucumbos
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA PACAYACU
Pacayacu, Octubre de 2011
Crditos
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA DE PACAYACU CREDITOS CONSORCIO DE JUNTAS PARROQUIALES RURALES DE LA PROVINCIA DE SUCUMBOS (CONJUPAS)
Wilson Parra PRESIDENTE Anibal Andy VICEPRESIDENTE VOCALES: Csar Preciado Presidente del Gobierno Parroquial de San Pedro de los Cofanes (Canton Shushufindi) Edwin Guaramag Presidente del Gobierno Parroquial de Rosa Florida (Canton Sucumbios) Lauro Choco Presidente del Gobierno Parroquial de El Eno. ( Canton Lago Agrio) Wilmer Morales Presidente del Gobierno Parroquial de Aguas Negras (Canton Cuyabeno ) Flavio Yuganzaca Presidente del Gobierno Parroquial de Puerto Bolvar (Canton Putumayo) Dr.Vinicio Vega Asesor Jurdico Edison Quazapas Contador Veronica Ortega Secretaria
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO DE LA PARROQUA PACAYACU

Lcdo. Jorge Collaguazo Presidente Vicenta Tinizaray Vicepresidente Manuel Lalangui 1er Vocal Carlos Meja 2do Vocal Mariana Izquierdo 3er Vocal Paulina Porras Secretaria/Tesorera Miembros del Consejo de Planificacin Jorge Collaguazo Presidente Manuel Lalangui y Marina Izquierdo Representante de los Vocales Luis Granda, Paula Solarte y Luis Velaa Representantes de la Sociedad Civil
Crditos
Consultora Geografica Sis Ca. Ltda. DIRECTOR DEL PROYECTO Ing. Agr. Jos Manuel Valdivieso PERSONAL TECNICO PRINCIPAL Ing. For. Alejandro Bodero Ing. Geog. Rosa Elena Guerrero Ing. Civ. Patricio Pineda Ing. Com. Cristian Morn Ing. Sist. Daniel Armijos PERONAL TECNICO DE APOYO Ing. Civil Stalin Coral Ing. Agr. Soledad Valdivieso Dra. Mara Jos Valdivieso Ing. Com. Diego Espn Lcda. Gabriela Mafla Econ. Gloria Socasi Egrs. de Econ. Mara Belen Valdivieso Egrs. De Geof. David Aguirre
Consorcio de Juntas Parroquiales Rurales de la Provincia de Sucumbos ADMNISTRADOR DEL PROYECTO Dr. Efran Cortez Cuenca
Agradecimientos
AGRADECIMIENTOS La Consultora Geografica Sis Ca. Ltada, a cargo de la elaboracin de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de 22 parroquias rurales de la Provincia de Sucumbos, deja expresa constancia del agradecimiento imperecedero a todos cuantos ayudaron y prestaron su contigente y facilidades para el logro positivo de esta actividad. Particularmente se agradece el decidido apoyo del Sr. Wilson Parra, Presidente de CONJUPAS, a los Presidentes y Vocales de los Directorios de los Gobiernos Parroquiales, a sus organizaciones gremiales y productivas, al personal administrativo de estos entes pblicos, al seor Prefecto y Alcaldes de la provincia de Sucumbos, al Ing. Ewin Herrera, Director del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Provincia de Sucumbios, a los funcionarios de SENPLADES, AME, Ministerios Estatales y Organizaciones Privadas, que tienen jurisdiccin en esta provincia, a los Jefes de Planificacin Cantonales, a las otras Consultoras que tambin estan realizando actividades de esta ndole, al Dr. Efran Cortez, Administrador de este Proyecto y en fin a la poblacin parroquial, todos quienes entendiendo la importancias de contar con elementos de planificacin participativa, prestaron su valioso contigente. A todos y todas, gracias y mas gracias. Nueva Loja, octubre 2011.
Prologo
PROLOGO
Luego de un largo perodo de lucha y esfuerzos en la actualidad, el Ecuador, experimenta cambios profundos, en los temas de la organizacin territorial, descentralizacin, autonoma, competencias y otros aspectos afines que debidamente entendidos y aplicados, contribuiran a enrrumbar adecuadamente el desarrollo sustentable equitativo y justo, que tanto necesita nuestro pas. Lo que le faltaba al esquema territorial anterior, entre otras cosas, era la precisin de la unidades territoriales, su forma de organizacin, su caracterstica de gobiernos autnomos descentralizados con funciones especficas para cada nivel, su composicin y otros aspectos afines, son ahora realidades efectivas con las que hay que hay que desenvolverse en da a da del trabajo de las autoridades y de los pueblos de las diferentes circunscripciones territoriales. En el caso de las parroquias rurales se crea un marco normativo mas desarrollado ya que se les asigna la categora de personas jurdicas de derecho pblico, con autonoma poltica, administrativa y finaciera y se les asigna competencias que obligatoriamente tienen que cumplir. Entre las funciones ms importantes que tienen los GADs de carcter parroquial, se tiene Elaborar el plan parroquial rural de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las polticas pblicas; ejecutar las acciones de mbito parroquial que se deriven de sus competencias, de manera coordinada con la planificacin cantonal y provincial; y, realizar en forma permanente, el seguimiento y rendicin de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas. Para dar cumplimiento a esta obligacin, el Consorcio de Juntas Parroquiales Rurales de la Provincia de Sucumbos (CONAJUPAS), hace seis meses, incio, tramit y cumpli el proceso de contratacin, para que mediante Consultora, se elaboren los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de 22 de las 26 parroquias de Sucumbos, ya que cuatro parroquias decidieron no integrarse a este proceso. La Consultora selecionada fue GEOGRAFICA SIS Ca Ltda, que cumpliendo a cabalidad los trminos de referencia, ha elaborado el PDOT de la parroquia de Pacayacu, el mismo que socializado, validado y aprobado se lo pone a considerarcin de la sociedad y se lo difunde para lograr su ejecucin. CONJUPAS, de esta forma presenta un resultado ms. de las acciones integrales que realiza, sealando por un lado, que este esfuerzo a parte de ser pionero en esta temtica constituye un instrumento de planificacin, que con el trabajo diario de los GADs parroquiales y la participacin ciudadana, se ir perfecionado cada vez ms y por otro lado presenta los agradecimientos debidos a las Autoridales Parroquiales, Cantonales y Provinciales que contribuyeron de manera efectiva para el logro de los resultados que hoy se presentan as como a la Consultora GEOGRAFICA SIS por su gran dedicacin y solvencia tcnica demostrada en la elaboracin de los PDOT de todas y cada una de nuestras parroquias. Nueva Loja, Octubre del 2011 Wilson Parra Presidente de CONJUNPAS
Contenido
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PROLOGO 1. ANTECEDENTES ................................................................................................................... 1 2. MARCO JURDICO ............................................................................................................. 1 2.1. El nuevo marco jurdico existente ...................................................................................... 1 3. EVALUACIN DE LOS PLANES DE DESARROLLO EXISTENTES 4. METODOLOGA DE TRABAJO ........................................................................................... 3 4.1. Bases conceptuales .............................................................................................................. 3 4.1.1. Enfoque ................................................................................................................................... 3 4.1.2. Alcance ................................................................................................................................... 5 4.2. Descripcin General de la Metodologa ......................................................................... 6 4.3. Etapas ...................................................................................................................................... 6 4.3. Ubicacin de la Parroquia .................................................................................................. 8 4.3.1. Ubicacin, extensin y lmites ............................................................................................. 8 4.3.2. Mapa Base.............................................................................................................................. 8 5. RESEA HISTRICA DE LA PARROQUIA .......................................................................... 9 6. CARACTERIZACIN DE LOS SISTEMAS PARA LA FORMULACIN EL DIAGNOSTICO PARROQUIAL ...................................................................................................................... 1 6.1. SISTEMA AMBIENTAL ................................................................................................................ 1 6.1.1. SNAP .......................................................................................................................................... 1 6.1.1.1. Reserva de Produccin Faunstica Cuyabeno.- .............................................................. 1 6.1.2. Recursos Hdricos .................................................................................................................... 2 6.1.3. El Suelo ...................................................................................................................................... 2 6.1.4. Cobertura vegetal y uso del suelo ..................................................................................... 7 6.1.4. Cuencas y micro cuencas ................................................................................................. 11 6.1.5. Geologa ................................................................................................................................ 13 6.1.6. Geomorfologa ..................................................................................................................... 14 6.1.7. Pendientes ............................................................................................................................. 17 6.1.8. Clima ....................................................................................................................................... 18 6.1.3.6.1 Isoyetas .................................................................................................................................. 18 6.1.3.6.2 Isotermas ............................................................................................................................... 19 6.1.3.6.3. Tipos de Clima ...................................................................................................................... 20 6.2. SISTEMA ECONMICO ........................................................................................................ 22 6.2.1. Actividades econmicas ................................................................................................... 22 6.2.1.1. Actividad agroproductiva ................................................................................................ 22 6.2.3. Actividad Pisccola.............................................................................................................. 23 6.2.4. Actividades de Explotacin Extractiva y Minera .......................................................... 27 6.4.5. Infraestructura Petrolera .................................................................................................... 28 6.2.1.3. Actividades de Turismo, Recreacin e Investigacin .................................................. 30 6.2.2. Proyectos Estratgicos ....................................................................................................... 31 6.3. SISTEMA SOCIO CULTURAL ................................................................................................. 32 6.3.1. Dinmica del desplazamiento de la poblacin desde y hacia la parroquia ........ 32 6.3.2. Indicadores Sociales ........................................................................................................... 32 6.3.3. Organizacin social ............................................................................................................ 34 6.3.3.1. Poblacin .............................................................................................................................. 34 6.3.3.2. Organizaciones sociales .................................................................................................... 35 6.3.4. Grupos tnicos ..................................................................................................................... 36 6.4.2. Capacidades institucionales para la planificacin y gestin ................................... 38 6.4.2.1. Capacidad de las juntas y las organizaciones ciudadanas ....................................... 38
Contenido
6.5. 6.5.1. 6.5.2. 6.5.3.
SISTEMAS DE ASENTAMIENTOS HUMANOS ........................................................................ 40 Uso y ocupacin del suelo ................................................................................................. 40 Condiciones de seguridad ................................................................................................. 41 Dficit, coberturas y requerimiento de equipamiento urbano .................................. 42 Cobertura............................................................................................................................... 42 6.5.4. Infraestructura y acceso a servicios bsicos .................................................................... 44 6.6. SISTEMA DE MOVILIDAD ENERGA Y CONECTIVIDAD ....................................................... 47 6.6.1. Redes viales y de transporte ................................................................................................ 47 6.6.2. Sistemas de conectividad .................................................................................................... 48 6.1.5. Riesgos y Seguridad ............................................................................................................... 48 6.1.5.1. Zonas susceptibles a amenazas (naturales y antrpicas) ............................................. 48 6.1.5.2. Mapa de conflictos del uso del suelo ................................................................................ 56 7. DIAGNOSTICO ..................................................................................................................... 58 7.1. Problemas y Potencialidades 7.1.1. Problemtica 7.1.2 Potencialidades 7.1.3. Modelo territorial actual 7.2. Tendencias 7.2.1. El escenario Tendencial 7.2.2. Escenario Probable 7.2.3. Escenario Deseado 8. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL (Propuesta) 8.1. Plan de Desarrollo 8.1.1. Anlisis FODA 8.1.2. Visin 8.1.3. Misin 8.1.4. Objetivos Necesidades Bsicas Objetivo General 1 Objetivo General 2 Objetivo General 3 Objetivo General 4 Objetivo General 5 Fomento de las Actividades Productivas Objetivo General 6 Preservacin del Medio Ambiente Objetivo General 7 Objetivo General 8 Objetivo General 9 Seguridad Ciudadana Objetivo General 10 Gestin de Riegos Objetivo General 11 Equipamiento Objetivo General 12 Fortalecimiento Institucional Objetivo General 13 Objetivo General 14 8.1.5. Polticas 8.1.6. Estrategias
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Contenido
Estrategia 1 Estrategia 2 Estrategia 3 Estrategia 4 Estrategia 5 Estrategia 6 Estrategia 7 Estrategia 8 Estrategia 9 Estrategia 10 Estrategia 11 Estrategia 12 Estrategia 13 Estrategia 14 Estrategia 15 8.1.6. Ejes de Intervencin 9. FORMULACION DE PROPUESTAS Propuesta 1: SATISFACCION DE SERVICIOS BASICOS Propuesta 2: SERVICIOS TECNOLOGICOS DE CONECTIVIDAD Propuesta 3: VIALIDAD INTERNA Y EXTERNA Propuesta 4: MEDIO AMBIENTE Propuesta 5: SEGURIDAD Propuesta 6: ACTIVIDADES PRODUCTIVAS Propuesta 7: EQUIPAMIENTO 9.1. Construccin del Modelo de Ordenamiento Territorial 9.2. Programas y Proyectos 10. INSTRUMENTOS Y MECANISMOS DE GESTIN DEL TERRITORIO 10.1. Instancias para la aplicacin del Plan 10.1.1 Conformacin del Consejo de Planificacin 10.1.2. Estructura del GAD Parroquial sugerida para PDOT a implementarse 10.1.3. Otras Instancias 11. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PDOT
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Caracterizacin
1.
Antecedentes
EL Consorcio de Juntas Parroquiales de Sucumbos CONJUPAS -, para dar cumplimiento a los requerimientos contemplados en el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin (COOTAD) y Cdigo de Planificacin y Finanzas Pblicas, el 16 de marzo de 2011 convoc a concurso de consultora para ELABORAR LOS PLANES DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LAS VEINTE Y DOSPARROQUIAS RURALES DE LA PROVINCIA DE SUCUMBOS, siendo adjudicada la realizacin de esto trabajos a la GEOGRAFICASIS Ca. Ltda. Luego de los trmites pertinentes, el 11 de abril del presente ao, se firma el contrato de consultora entre el CONJUNPAS y GEOGRAFICASIS Ca. Ltda., a partir de lo cual se inician los trabajos contratados, previa la aprobacin del Plan de Trabajo, realizada en el 1er. Evento de Participacin Pblica, realizado el 20 de abril, con la participacin los Presidentes y/o delegados de las veinte y dos parroquias a estudiarse. 2. 2.1. Marco Jurdico El nuevo marco jurdico existente
En la actualidad se encuentra vigente un nuevo marco legal, que rige la elaboracin de los Planes Parroquiales, en el cual mencionamos, entre otros, los siguientes: a) La Constitucin
Al referirse a la Organizacin Territorial del Estado (Ttulo V, Captulo Primero), dentro de sus principios generales, establece en el Art. 241: la planificacin garantizar el ordenamiento territorial y ser obligatoria en todos los gobiernos autnomos descentralizados. La competencia obligatoria se seala en los Arts. 262, 263, 264, 266 y 267. Al tratar de los Regmenes de Desarrollo (Ttulo VI), en el Captulo Primero, sobre los Principios Generales, indica en el Art. 275 que el rgimen de desarrollo es el conjunto organizado, sostenible y dinmico de los sistemas econmicos, polticos, socioculturales y ambientales que garantizan la realizacin del buen vivir. Mientras que en el Captulo Segundo, sobre la Planificacin participativa para el Desarrollo, el Art. 279, crea El Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa, que dictar los lineamientos y polticas que orienten el Sistema. En el Art. 280, se seala que el Plan de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarn las polticas, programas y proyectos pblicos, la programacin y ejecucin del Presupuesto General del Estado; y la inversin y la asignacin de los recursos pblicos y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado Central y los GADs. Su observancia ser de carcter obligatorio para el sector pblico e indicativo para los dems sectores. En el Captulo Cuarto, seccin cuarta, al referirse al Presupuesto General del Estado, en el Art. 293, se expresa que la formulacin y ejecucin del Presupuesto General del Estado, se sujetar al Plan Nacional de Desarrollo.
Caracterizacin
Los presupuestos de los gobiernos autnomos descentralizados y los de otras entidades pblicas se sujetarn a los planes regionales, provinciales, cantonales y parroquiales, respectivamente, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo, sin menoscabo de sus competencias y autonoma. b) El Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin (COOTAD)
Que establece la organizacin poltico-administrativa del Estado ecuatoriano en el territorio, el rgimen de los diferentes niveles de gobiernos autnomos descentralizados y los regmenes especiales, con el fin de garantizar su autonoma poltica, administrativa y financiera. Adems, desarrolla un modelo de descentralizacin obligatoria y progresiva a travs del sistema nacional de competencias, la institucionalidad responsable de su administracin y la definicin de polticas y mecanismos para compensar los desequilibrios en el desarrollo territorial1 Por otro lado, en el mismo Cdigo, en el Captulo IV de las Parroquias Rurales como organismos descentralizados, al sealarle las funciones, entre otras les asigna la elaboracin Plan parroquial Rural de Desarrollo, el de Ordenamiento Territorial y las polticas pblicas, ejecutar las acciones de mbito parroquial, que se deriven de sus competencias, de manera coordinada con la planificacin cantonal y provincial as como realizar en forma permanente, el seguimiento y rendicin de sobre el cumplimiento de las metas establecidas2. c) Cdigo de Planificacin y Finanzas Pblicas
Art. 28. Conformacin de los Consejos de Planificacin de los GADs Del Art. 41 al 51. Planes de Desarrollo y Contenidos mnimos de los planes de Desarrollo. d) Lineamientos para la Planificacin y el Ordenamiento Territorial
Consensuados con los gremios de los Gobiernos Autnomos Descentralizados(CONCOPE, AME y CONAJUPARE) y la SENPLADES. En base a lo anteriormente indicado, se torna indispensable dar cumplimento a las disposiciones emanadas de la nueva Constitucin y las leyes relacionadas, actualmente vigentes, a efectos de incorporarse en el Plan Nacional de Desarrollo y responder de manera efectiva a las mltiples reivindicaciones que plantean los diferentes sectores parroquiales, lo cual constituye un proceso que bien liderado apuntales acciones positivas en el corto, mediano y largo plazo. 3. EVALUACIN DE LOS PLANES DE DESARROLLO EXISTENTES En el ao 2006, se publica el Plan Estratgico de Desarrollo Parroquia de Pacayacu para el perodo 2006-2015, donde se constata que es fruto de un proceso dirigido por el Fondo Ecuatoriano Populorum Progressio (FEPP) y CARE y el concurso de varias instituciones como Cruz Roja, Fundacin Ambiente y Sociedad (FAS), Fundacin Esquel, Gobierno Provincial de Sucumbos (GPS), Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA) y UDENOR, instancia que se denomin Comit de Organismos de Desarrollo Interinstitucional de Sucumbos (CODIS), que realizan actividades directas e indirecta en la zona.
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Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin.2010. Art. 63: Naturaleza Jurdica del Gobierno Autnomo Descentralizado parroquia rural; Art. 64: Funciones del GAD parroquia rural; Art. 65: Competencias exclusivas de los GAD parroquia rural; Art. 67: Atribuciones de la junta parroquial rural; Art. 70: Atribuciones del presidente (a) de la junta parroquial rural; Art. 295: Planificacin del Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Caracterizacin
Se identifica las necesidades y problemas, base sobre la cual se formula el plan de desarrollo, se determina una planificacin estratgica, sealando las obras prioritarias a nivel de recintos, precooperativas y barios. El Plan sistematiza, ordena y prioriza metas y acciones que involucran a la poblacin, sus organizaciones de base, instituciones y que la Junta Parroquial de Pacayacu, como instancia del gobierno, se compromete en liderar y coordinar las acciones pertinentes para cumplir lo establecido en este plan. De un muestreo a travs de encuestas levantadas por GEOGRFICASIS Ca. Ltda., para evaluar los planes anteriores y los vigentes, a fin de utilizarlos en la medida de lo posible, se desprende que la poblacin manifiesta que los fines de los planes anteriores no se cumplieron totalmente, no son satisfactorios y que no ha variado la situacin econmica, social, poltica a partir del plan (porcentajes elevados); con respecto a que si los fines corresponden a la realidad actual, las opiniones estn divididas, que no hay presiones para que cambie el enfoque del plan, existen porcentajes medianos que manifiestan que la calidad de vida sigue igual, porcentajes bajos que est peor y un pequeo porcentaje que si ha mejorado, sobre el nivel de cumplimiento del plan ms de la mitad dice que falta, con respecto a la agenda del Presidente con respecto al Plan, mayoritariamente dicen que es similar y el resto que es contradictoria; altos porcentajes sealan que el grado que la Junta ha asumido sus nuevas competencias es bajo y en pequeos porcentajes es alto y otros no se pronuncian. Lo anteriormente anotado revela la necesidad de elaborar y ejecutar planes efectivos que respondan con realidades a las mltiples aspiraciones que mantiene la poblacin as como lograr su mayor participacin ahora que existe una concepcin real del ordenamiento territorial que se orienta a solucionar problemas muy antiguos y evidentes hasta la actualidad.
4. Metodologa de Trabajo 4.1. Bases conceptuales 4.1.1. Enfoque Las bases conceptuales que orientarn la realizacin de esta consultora, parten del Plan Nacional del Buen Vivir y de las normativas actuales que rigen estas actividades. Sin embargo, se consideran algunos conceptos que son afines, por ejemplo: El desarrollo rural que se considera como: una tendencia que pretende analizar las posibilidades de los actores sociales que an permanecen ligados a la produccin de la tierra, ya sea en la agricultura, la ganadera, la actividad forestal o en el manejo de los recursos naturales. Estas actividades generalmente estn asociadas a conocimientos profundos de un rea o sistema biolgico, llmese selvas tropicales, bosque mediterrneo, litorales, etctera. En otros casos, es la actividad misma la que determina formas de organizacin social, por ejemplo, de cabreros o productores de ganadera trashumante. As, el desarrollo rural aparece como el conjunto de propuestas que los habitantes ejercen en una regin, al margen en la mayora de ocasiones, de las polticas locales o nacionales.
Caracterizacin
As, los problemas fundamentales que padecen los diagnsticos rurales, parten de dos concepciones de la ciencia que han tomado posiciones antagnicas para interpretar la realidad social en el medio rural: a) La investigacin holstica o atomista, donde las ciencias agrarias, en general, se han caracterizado por su fuerte especializacin. El enfoque analtico corta en trozos la realidad, la atomiza para posteriormente profundizar en el estudio de sus partes y b) Los sesgos de tiempo, espacio, gnero, clase y tema. Con el trmino sesgo nos referimos a una visin parcial de la realidad inducida por un determinado motivo, que encubre explcita o implcitamente, el lmite de la interpretacin del fenmeno o proceso en observacin. Por otro lado, definiciones que ataen al desarrollo de este trabajo se refiere a: Diagnstico Participativo, (tambin conocido como diagnstico comunitario o diagnstico compartido) es el diagnstico hecho por un colectivo. Es un instrumento empleado por las comunidades para la edificacin en colectivo del conocimiento de su realidad, en el que se publican los problemas que las afectan, los recursos con los que cuentan y las potencialidades propias de la localidad que puedan ser aprovechadas en beneficio de todos; lo cual, permite identificar, ordenar y jerarquizar los problemas comunitarios y, a travs de ello, hacer que la gente llegue mejor preparada a la formulacin del presupuesto participativo. Su realizacin es necesaria, porque, mientras la comunidad analiza el diagnstico, va comprendiendo mejor su situacin, identificando los problemas y obstculos que impiden su desarrollo y determinando las prioridades. Por otro lado, existe una marcada diferencia entre un diagnstico hecho por agentes externos a una localidad y aquel hecho por los propios vecinos; de hecho, los planes de accin y las soluciones suelen ser ms apropiados y eficaces cuando se basan en el anlisis de los problemas realizados por las personas afectadas. El diagnstico participativo es una actividad del colectivo comunal; sin embargo, es conveniente que la comunidad cuente con el apoyo de facilitadores para aplicar la metodologa adecuada al proceso investigativo llevado a cabo por los sectores populares. Tambin se tomar debida nota de que: El objetivo del diagnstico participativo es obtener informacin acerca de los problemas y necesidades comunitarias y su articulacin dinmica con recursos locales y externos, as como las oportunidades de desarrollo que tienen los habitantes de las comunidades, ante lo cual definiremos como problemas comunitarios aquellos que afectan el normal desenvolvimiento social de los habitantes residentes en un rea geogrfica determinada: falta de servicios bsicos (aseo urbano, electricidad, agua, cloacas, asfalto); inseguridad, desempleo, falta de infraestructura recreativa (canchas, centros culturales, parques, plazas); de infraestructura social (escuelas, ambulatorios, hogares de cuidado de nios, recreacin), entre otros. Entendemos nuestro papel de Facilitadores y trabajaremos conjuntamente con las comunidades parroquiales para: Conocer con un mnimo de fuero cientfico, el lugar donde vivimos. Establecer las prioridades con un criterio racionarla las demandas comunitarias. Construir un nosotros! comunitario territorial. Hacer que la comunidad tome conciencia de los diversos aspectos relacionados con los problemas que las aquejan. Proporcionar espacios concretos para la organizacin y la participacin de diferentes grupos comunitarios. Proporcionar una base para elaborar un plan nico de desarrollo y ordenamiento territorial dirigido a la solucin de los problemas comunitarios....
Caracterizacin
4.1.2. Alcance Los ltimos acontecimientos polticos, tcnicos, legislativos tendientes a mejorar la calidad de vida de los ecuatorianos constituyen grandes desafos, que exigen al Gobierno central y a los Gobiernos Autnomos Descentralizados, el diseo y aplicacin de mecanismos de coordinacin entre agencias centrales (sectoriales) y las instancias descentralizadas, de manera que la gestin de los distintos niveles territoriales sea ampliamente concertada Para ello, es necesario lograr la articulacin de modelos territoriales de desarrollo endgeno que propendan al fortalecimiento de la planificacin y la equitativa asignacin territorial de la inversin pblica. Es necesario, tambin, el desarrollo e implementacin de una estrategia consensuada entre el rgano de planificacin nacional y los Gobiernos Autnomos Descentralizados, que defina una hoja de ruta estratgica de las acciones tcnicas y polticas que se requieren para transitar hacia el nuevo modelo de planificacin. Las propuestas a generarse tendern a racionalizar el uso del territorio para lograr el desarrollo integrado del mismo, contendrn programas y proyectos de actuacin dimensionados para los componentes definidos para esta consultora y que estn relacionados con el Territorio, la Poblacin y la Gestin. Se sujetarn a lineamientos referidos a: Reduccin de inequidades sociales, Coordinacin y gestin transectorial, Articulacin intergubernamental, Articulacin con el Plan Nacional de Desarrollo, participacin pblica, rendicin de cuentas y el control social en los procesos de planificacin y de ordenamiento territorial, que reconozca la diversidad de identidades. Se considerarn estrategias como: Desarrollo normativo, Produccin y gestin de informacin para la planificacin, Transferencia metodolgica y fortalecimiento de capacidades, Seguimiento, evaluacin y retroalimentacin y Cooperacin internacional, entre otras3. Se considerar trabajar directamente con los actores directos e indirectos de la zona de estudio, lograr la participacin conjunta de los entes gubernamentales, comunitarios y la poblacin, especialmente en la formulacin de diagnstico, sin dejar de considerar los enfoques de carcter ecosistmicos que caracterizan al rea de estudio. El diagnostico de las parroquias contratadas, se determinara en base al procesamiento de la informacin secundaria disponible y al levantamiento de informacin directa en el terreno. Comprender la lnea base, la tendencia (prognosis) adems de los lineamientos de las propuestas para formular los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de las parroquias. La participacin los actores directos e indirectos vinculados con las parroquias, ser la base esencial del trabajo, para lo cual se programa un extenso calendario orientado a la participacin, socializacin y validacin de la informacin producida, as como los lineamientos impartidos por la Secretaria Nacional de Planificacin (SENPLADES) que se basan en la aplicacin de la nueva normativa existente al respecto.
Tomado del estudio: LINEAMIENTOS PARA LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL. Estrategias para la Consolidacin y Fortalecimiento del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa, elaborado por SENPLADES, CONCOPE, AME y CONAJUPARE, publicado en Quito, Ecuador, en julio de 2010
Caracterizacin
En el siguiente grfico se ordenamiento territorial
indican Enfoque general de los planes de desarrollo y
FINALIDAD
EL BUEN VIVIVIR
POBLACIN BENEFICIARIOS
JUNTAS PARROQUIALES, EJECUTORES COMUNIDADES
PLANES DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
CONJUPAS
Grfico N 1. Esquema Metodolgico
4.2. Descripcin General de la Metodologa La metodologa de trabajo se bas principalmente en el procesamiento de informacin secundaria existente y en la que se verific y levant en las jurisdicciones de cada una de las parroquias conforme se especifica en los trminos de referencia. La informacin en primera instancia se proces regionalmente en las variables definidas previamente y luego se cort y reproces para cada una de las parroquias conforme a su delimitacin parroquial y en cada una de las variables estudiadas. Con esta informacin especfica se caracterizaron los sistemas ambiental, productivo y social y se obtuvieron los diagnsticos, las propuestas y finalmente se arrib a la formulacin de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. La escala utilizada en los mapas bsicos y temticos fue de 1:50.000 para el rea total de estudio y de escala menor cuando fue necesario. 4.3. Etapas La realizacin de estos trabajos comprendi dos grandes fases: una referida al plan de desarrollo de las parroquias y otra al Ordenamiento Territorial, cada una con una serie de etapas y actividades que se describen a continuacin. 1ra. Etapa, ACTIVIDADES PREVIAS como: 1) Reunin con las Directivas de las Juntas Parroquiales con la finalidad para lograr un acercamiento institucional y de sensibilizacin; 2) Recorridos de campo para lograr un conocimiento previo de la regin a estudiarse y 3) Elaboracin del Plan de Trabajo y de Participacin Pblica (Hoja de ruta), conteniendo la programacin de las actividades detalladas de esa Consultora.
Caracterizacin
2da. Etapa: DIAGNOSTICO, con actividades como: Gestin de informacin, que se refiere a la recopilacin, anlisis, evaluacin y sistematizacin de la informacin secundaria existente; Evaluacin planes desarrollo estratgicos existentes (que se efectuar con un procedimiento especial), que sirva de punto de partida para elaboracin de los planes parroquiales. Tambin comprende la caracterizacin de los recursos biofsicos y socioeconmicos, agrupados en: a) Sistema Legal/Poltico/Institucional (normas constitucionales, leyes recientemente aprobadas y lineamientos estales de obligatorio cumplimiento; b) Sistema Ambiental, donde se tratar variables como: Geologa, Geomorfologa, Suelos, Pendientes, Agrologa, Conflictos de Uso del Suelo, Clima, Cuencas Hidrogrficas, Riesgos Naturales, Susceptibilidades a afectaciones naturales y antrpicas, Flora y Fauna, reas Protegidas, Ecologa, Impactos ambientales, Paisajes naturales; c) Sistema Econmico Productivo: Uso Actual del Suelo, Monocultivos, Aprovechamiento Forestal, Turismo, Actividades Extractivas; d) Sistema Social-Asentamientos: Poblacin, Indicadores socioeconmicos, Uso y ocupacin del suelo y Tenencia de la tierra. En base de la caracterizacin de las variables ante citadas, se generar el Diagnstico Integral de todas y cada una de las parroquias, que comprender el anlisis de sus aspectos relevantes, con la determinacin de Lineamientos. Concluidas estas actividades se analizar la Zonificacin Territorial Actual. Se efectuar una Sntesis del Diagnstico, expresada en una matriz con valoracin, que seale la problemtica y solucin. Para contar con datos que apuntalen el ordenamiento territorial se realizar una Zonificacin Agroecolgica econmica que ayudar a regularizar el uso del territorio. 3ra. Etapa para obtener y presentar Propuestas, generadas en un anlisis estratgico de escenarios (FODA), que proporcionar Lineamientos estratgicos de intervencin. 4ta, Etapa, programada para definir un Modelo de Gestin, propio para cada una de las parroquias. 5ta. Etapa referida a la formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial y a la definicin de Programas y Proyectos. Adicionalmente se pondr nfasis en la discusin y posterior aprobacin. Se programar acciones de Implementacin del Plan, para lo cual ser necesario elaborar Planes Estratgicos Institucionales, definir una Gestin Territorial apropiada, elaborar la Agenda Plurianual Concertada y el Plan Operativa Anual (POA) que posibilitar la ejecucin de los planes, que adems estn articulados a los niveles municipales y provinciales. Se delinearn acciones de Seguimiento, para Control y monitoreo social. Se contemplan tambin otras actividades necesarias como: Reuniones de participacin pblica; Capacitacin a los miembros de las Juntas Parroquiales; el establecimiento de Mecanismos de vinculacin con los niveles cantonal, provincial y gubernamental y definir TDRs para asesoramiento tcnico permanente al CONJUPAS.
Caracterizacin
4.3. Ubicacin de la Parroquia La parroquia Pacayacu, est ubicada en el extremo oeste del cantn Lago Agrio. Limita al Norte con el Ro San Miguel y la parroquia de Santa Elena; al Sur, con la parroquia Shushufindi y Tarapoa; al este con la parroquia Palma Roja, al oeste con las parroquias General Farfn y Dureno. 4.3.1. Ubicacin, extensin y lmites Datos Generales: Parroquia Cantn: Poblacin al ao 2001: Poblacin al ao 2010: Superficie cabecera: Superficie total de la Parroquia: Densidad poblacional 2011: Tasa de crecimiento parroquial anual: Pacayacu Lago Agrio 6.627hab 8.962hab 104.76 ha 89.311,41ha 9,90 hab/ha 3,41 %
En el siguiente grfico se muestra la ubicacin geogrfica de la parroquia con respecto al pas y la provincia.
Repblica del Ecuador
PARROQUIA PACAYACU
Provincia de Sucumbos
Grfico N 2. Ubicacin del rea de estudio
4.3.2. Mapa Base Para la elaboracin de mapa base de la parroquia se utiliz informacin cartogrfica escala 1:50.000 proveniente de dos fuentes oficiales; la primera es del Sistema De Informacin Geogrfica y Agropecuaria SIGAGRO, sta informacin fue realizada en el marco del convenio de cooperacin interinstitucional entre el Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca MAGAP y el Gobierno Provincial de Sucumbos en el ao 2008; la segunda es de la informacin entregada por el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos ao 20014. La cartografa bsica tiene definidos los siguientes parmetros:
4El Instituto Nacional de Estadsticas y Censos se ha comprometido a entregar al pblico la informacin de cartogrfica base como datos estadsticos provenientes de censo noviembre del 2010 en el mes de agosto del 2011. En este trabajo de consultora de darse el caso que el INEC cumpla esta fecha de entrega de informacin se realizaran los ajustes necesarios.
Caracterizacin
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Coordenadas: Coordenadas planas (Este y Norte metros) Proyeccin Cartogrfica: Universal Transversa de Mercator UTM Zona Cartogrfica: Zona 18 Sur Datum: WGS 84 Escala: 1:50.000
La informacin digital original estaba presentada a nivel provincial por lo que fue necesario procesarla a nivel de parroquial. El mapa base contiene la siguiente informacin: red hidrogrfica, red vial, centros poblados, curvas de nivel, minas y canteras, centrales elctricas, subestaciones elctricas, red elctrica, centros de salud, centros de educacin, iglesias, casas, oleoducto de crudos pesados OCP y Sistema de oleoducto transecuatoriano SOTE, entre otros aspectos. Una vez elaborado el mapa base se procedi validar la informacin mediante recorridos de campo. Ver Mapa No. 1 5. Resea Histrica y actual de la Parroquia 5 Pacayacu es una palabra que proviene de dos vocablos de la lengua indgena de los Tetetes. PAC0 que es el nombre de un pescado y YACU que significa rio, por lo que significa ro de pescados paco". Durante las dcadas de 1os aos 60 y 70 se producen los asentamientos poblacionales y constitucin de varias comunidades a lo largo y ancho del nororiente del Ecuador, al producirse la colonizacin producto de las actividades de explotacin petrolera y debido a la apertura de la carretera Quito - Lago Agrio - Coca (Francisco de Orellana). El impacto negativo de esta actividad lo vivieron, sobre todo, 10s grupos indgenas ancestrales, entre ellos est el caso de "Los Tetetes" que se vern, con el paso de los aos, amenazados y extintos. Por esos aos se abre una trocha entre la zona denominada "Aguarico 3" y el rio Pacayacu posteriormente continua hasta Tarapoa, trocha que pas a convertirse en carretera de segundo orden. Posteriormente se construye el tramo de la carretera Aguarico 3 - Lago Agrio, hecho definitivo para el asentamiento de familias migrantes y la constituci6n de pre cooperativo y cooperativo, una de ellas Pacayacu. Entre los primeros pobladores de la Cooperativa Pacayacu se recuerda a: Walter Bernal, Toms Solano, Patricio Landi, Luis Rodrguez, Jaime Torres, Amable Espinoza, Luis Granda, Abel Granda, Ram6n Ronquillo, Reinaldo Montenegro, Leonidas Albn, Emilio Monserrate, Gabriel Santa Cruz, Pedro Balden, Evaristo Cornejo, Ernesto Alvear, Alberto Quintero, K1berr Cedeo y Fidel Mendoza. A los pocos aos de producirse 10s asentamientos se construye la escuela, en el que participan todos 10s moradores. El Vicariato Apost6lico de San Miguel de Sucumbos (ISAMIS) construye su sede misional en donde comienza a funcionar un Centro de Salud, prestando los servicios al centro poblado y sus alrededores.
Plan Estratgico de Desarrollo Parroquial 2006-2015
Caracterizacin
Durante el gobierno del doctor Rodrigo Borja Cevallos, mediante Registro Oficial 811 del 13 de noviembre de 1991 se expide el decreto mediante el cual Pacayacu asume la categora de parroquia rural del cant6n Lago Agrio, de la provincia de Sucumbos . En la ordenanza de creacin se sealan claramente sus lmites, sealndose su cabecera parroquial y la existencia del recinto Chiriza, centros poblados: la Y de Harbet, La Floresta, Ciudad de Chone, Ro Verde; caseros: Tigre, Playa, Pea Blanca, Buena Vista, Palma Seca; los campamentos de PETROECUADOR como tales por cuanto la poblacin es fluctuante. Se indica que las actividades econmicas de la parroquia son agropecuarias, comerciales, forestales, mineras, pesquero y otros, recalcndose que la transportacin en canoa se halla en auge. Se especifica en detalle, el Estandarte e Himno de la parroquia Desde el inicio de la parroquia las siguientes personas desempearon la presidencia los seores: Edgar Anbal Montao, 1991 1992; Manuel Mesas Arboleda, 1992 1993; Horley Olmedo Andrade, 1993 1995; Alfonso Jimnez Villalta, 1995 1997, Manuel Mesas Arboleda, 1997 2000; Jos Homero Granda, 2000 2005, Aybar Aponte Bereche, 2005 y el Lic. Jorge Collahuazo desde el 2009. La situacin existente en la parroquia Pacayacu constante en el Plan Estratgico de Desarrollo Parroquial 2006-20156, indica que administrativamente est conformada por 8 barrios, igual nmero de precooperativas y 9 recintos. El rea urbana de la cabecera parroquial de Pacayacu, se caracteriza por su poblamiento lineal a lo largo de las vas de comunicaciones y denota un avance significativo debido entre otras cosas a las actividades petroleras que caracterizan a la misma. Un detalle del tejido urbano se indica en el grfico No. xxx, demuestra el avance urbanstico de la misma, determinado en base a informacin satelitaria actualizada y de alta resolucin.
En base a datos del Censo del 2001.
10
Caracterizacin
Mapa base
Caracterizacin
6. Caracterizacin de los Sistemas para la formulacin el Diagnostico Parroquial 6.1. SISTEMA AMBIENTAL 6.1.1. Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) 6.1.1.1. Reserva de Produccin Faunstica Cuyabeno.Fue creada mediante Acuerdo Ministerial n 322 de julio 26 de 1979 - Registro Oficial N 69 Noviembre 20 de 1979. Ocupa en la Amazona Ecuatoriana, una extensin 603.380 has ubicadas en la provincia de Sucumbos, Ecuador. La reserva presenta precipitaciones promedio es 3 000 mm/ao y su vegetacin est dominada por Bosque siempre verde de tierras bajas, bosque siempre verde de tierras bajas inundables por aguas blancas, bosque siempre verde de tierras bajas inundable por aguas negras, bosque inundable de palmas de tierras bajas y herbazal lacustre de tierras bajas; la flora est entre la ms diversa del planeta, con ms de 12 000 especies distribuidas en diferentes hbitats y cada uno de estos con caractersticas y particularidades ecolgicas diferentes, mientras que la se estima que existe alrededor de 1 320 especies: 165 de mamferos, 493 de aves, 96 de anfibios, 91 de reptiles, 475 de peces (Acosta-Buenao et al. 2003-2004). Los principales atractivos de la Reserva se relacionan con la enorme biodiversidad, el imponente sistema hidrogrfico que forma parte de la Cuenca Amaznica, la ms extensa del mundo y la de mayor caudal; y la presencia de culturas indgenas que ofrecen la oportunidad de realizar turismo comunitario.
Foto N 1. Reserva de Produccin Faunstica Cuyabeno
De la superficie total de la Reserva de Cuyabeno, en la parroquia de Pacayacu, Cantn Lago Agrio, provincia de de Sucumbos, se localizan en la parte sur oriental, 13.071 ha que representan 2,17% de la misma, mientras que alcanza el 14,6% del territorio parroquial, conforme se demuestra en el Grfico No. 3 y el Cuadro No.1. Cuadro N 1. Superficies reas protegidas en la parroquia
Categora Reserva de Produccin Faunstica Nombre Reserva de Produccin Faunstica Cuyabeno Fuente: SIGAGRO 2008, INEC 2009 Hectreas 13.071,09
Caracterizacin
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Parroquia Shushufindi
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Grfico N 3. reas Protegidas Fuente: SIGAGRO 2008; INEC 2009
6.1.2. Recursos Hdricos Los principales ros que cruzan el territorio de la parroquia son: Ros Ucana, Zancudo y Tapi, localizados al extremo norte, cuyos afluentes (quebradas y riachuelos) en una alta densidad disectan el rea de estudio. Todos estos ros drenan hacia el Ro Sinhue y Cuyabeno, hacia el lmite oriental de la parroquia. Por su configuracin altamente dendrtica, disectan fuertemente el rea de estudio haciendo del paisaje fisiogrfico un ambiente muy irregular y abruptamente escabroso; consecuentemente, esto favorece la disposicin de gran cantidad de recurso hdrico aprovechable bajo adecuadas normas de manejo. 6.1.3. El Suelo La mayora de suelos del rea de estudios se has desarrollado sobre relieves fuertemente ondulados y disectados; en reas de pendientes fuertes: Otros suelos se localizan en las terrazas fluviales, generalmente aledaas a los ros. Los subgrupos de suelos encontrados en el rea de estudio, se describen a continuacin:
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Caracterizacin
Aquic DYSTROPEPTS Suelos de las Llanuras bajas, relieve plano con ligeras concavidades, pendientes <5%. Con depsitos aluviales de texturas variables y drenaje irregular generalmente moderado en profundidad y presencia de la capa fretica fluctuante entre 50 a 1 m de profundidad, de acuerdo a la poca e intensidad de las lluvias. Suelos pardos, franco arcillosos, medianamente profundos, drenaje moderado, sujeta a inundabilidad frecuente, pH ligeramente cido (5.7-6.0), fertilidad baja. Las caractersticas qumicas son las siguientes: La materia orgnica se encuentra en nivel alto cercano a 10%, el nitrgeno como NH4 nivel alto, bajos en fsforo y potasio, alto en calcio y medio en magnesio. Se distribuyen en una superficie de 1.913,14 has, que representan el 2,14% del rea total del territorio de la parroquia y el 2,51% del rea productiva.
Foto N 2. Perfil representativo de la unidad de suelos descrita
Oxic DYSTROPEPTS-TROPAQUEPTS Se localizan principalmente en las Colinas bajas a medianas, redondeadas, pendientes de 25 a 50%, con intervalos planos y cortos. Los suelos desarrollados en las colinas son originados de rocas sedimentarias de color pardo rojizo y rojo, arcillosos, medianamente profundos, drenaje moderado, pH muy cido (4.2-4.3), alta toxicidad en Aluminio, fertilidad baja (Oxic DYSTROPEPTS). Asociados a suelos arcillosos de los intervalos planos existentes entre las colinas, generalmente pantanosos o muy hmedos, mal drenados, sujetos a frecuente estancamiento (encharcamiento) de las aguas lluvias (TROPAQUEPTS). Las caractersticas qumicas en general del Subconjunto son: materia orgnica alta (3.80%) dentro de los primeros 20 cm de profundidad, el nitrgeno (NH4) medio y en fsforo, bajos en potasio, calcio y magnesio; saturacin de bases < a 30% y la capacidad de Intercambio Catinico algo superior a 24 meq/100g, (28). En las fotos Nos. 3 y 4 se visualiza las variaciones de los suelos en la unidad Geomorfolgica denominada Cuenca Amaznica Colinada.
Caracterizacin
Foto N 3. Paisaje de los Suelos Rd4 Rdg Relieve colinado con intervalos planos
Foto N 4. Unidad Rd4 RdgOxic DYSTROPEPTS TROPAQUEPTS
Se distribuyen en una superficie de 2.118,44 has, que representan el 2,37% del rea total del territorio de la parroquia y el 2,78% del rea productiva Oxic y Typic DYSTROPEPTS Suelos pardo rojizos y rojos, arcillosos, medianamente profundos, drenaje moderado, pH muy cido (4.0), mediano a alto grado de toxicidad de Al, fertilidad baja. De acuerdo al reporte de los anlisis de laboratorio indican las siguientes caractersticas qumicas: la materia orgnica se encuentra en nivel medio a alto (3.40%) en los primeros 20 cm, en nitrgeno (como NH4) se encuentra en nivel medio, en fsforo, potasio, calcio y magnesio los niveles son bajos. En la foto 5 se indican las caractersticas de la unidad Rd3
Foto N 5. Perfil Unidad Rd3 - Oxic y/o Typic
Ocupan una superficie de 56.041,74 has que representan el 62,75% del rea total de estudio y el 73,51% del rea productiva, sindo los suelos predominantes de la zona
Caracterizacin
Typic y Aquic DYSTROPEPTS Se desarrollan en las llanuras de explayamiento con relieve plano a ligeramente ondulado, pendientes 0 a 12%. Suelos pardo rojizo oscuro, franco arcillosos a arcillosos, medianamente profundos, drenaje moderado, pH cido (4.5-5.5), baja toxicidad en Al, fertilidad baja. En las fotos 6 y 7 se indican los paisajes representativos de estas unidades
Foto N 6. Paisajes: Bio B5 Unidad Rtd3
Foto N 7. Unidad Rtdg
Ocupan una superficie de 535,52 has que representan el 0,60% del rea total de estudio y menos del 1% del rea productiva. Aeric TROPAQUEPTS Se presentan en las llanuras muy bajas y terrazas pantanosas, relieve plano, pendientes <5%, generalmente paralelas a los cursos de los grandes ros. Son suelos pardos, francos arcillosos, poco profundos, presencia de la capa fretica a poca profundidad, mal drenados, inundabilidad frecuente, pH ligeramente cido (5.5-5.8), fertilidad media. Contenido de materia orgnica alto (6.0 a 7.0%), en nitrgeno (como NH4) y calcio son altos, niveles bajos en fsforo, potasio y magnesio. Ocupan una superficie de 2.480,63 has que representan el 2,78% del rea total de estudio y 3,25% del rea productiva. Entic y Aquic TROPOFLUVENTS Se localizan en Terrazas indiferenciadas, relieve plano, pendientes < 5%. Son suelos pardos, texturas variables, dominante franco arcillosas, poco a medianamente profundos, drenaje variable en general moderado, inundabilidad frecuente, pH cido a ligeramente cido (5.16.5), fertilidad mediana. Sus caractersticas qumicas ms importantes: materia orgnica alta en el primer horizonte de 20 cm de espesor, disminuyendo en profundidad a niveles bajos, en niveles medios se encuentra en nitrgeno (NH4), potasio y fsforo, el calcio y magnesio son altos, conforme se puede observar en las fotos 8 y 9.
Caracterizacin
Foto N 8. Suelos Unidad Fvi
Foto N 9. Suelos Unidad Fvi
Ocupan el 4,70% del total del rea de estudio con el 5,51% del rea productiva en una superficie de 4.199,69 has.
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INSEPTISOL, TROPEPTS-AQUEPTS Area protegida

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Grfico N 4. Clasificacin taxonmica de los suelos hir it R Fuente: SIGAGRO 2008; INEC 2009gua s oA
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Cuadro N 2. Superficies de la Clasificacin taxonmica del suelo

GRANGRUPO DYSTROPEPTS SUBGRUPO Aquic DYSTROPEPTS Oxic DYSTROPEPTSTROPAQUEPTS Oxic y Typic ORDEN INSEPTISOL INSEPTISOL INSEPTISOL SUBORDEN TROPEPTS TROPEPTSAQUEPTS TROPEPTS AREA(ha) 1.913,14 2.118,44 56.041,74 % rea total 2,14% 2,37% 62,75% % rea productiva 2,51% 2,78% 73,51%
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Caracterizacin
GRANGRUPO
SUBGRUPO DYSTROPEPTS Typic DYSTROPEPTS Typic y Aquic DYSTROPEPTS Is Ob Aeric TROPAQUEPTS Entic y Aquic TROPOFLUVENTS U Wn reas productivas reas protegidas Total
ORDEN
SUBORDEN
AREA(ha)
% rea total 8,67% 0,60% 0,18% 0,10% 2,78% 4,70% 0,05% 1,03% 85,37% 14,64% 100,00%
% rea productiva 10,15% 0,70% 0,21% 0,12% 3,25% 5,51% 0,06% 1,21% 100,00%
INSEPTISOL INSEPTISOL Is Ob INSEPTISOL ENTISOL U Wn
TROPEPTS TROPEPTS Is Ob TROPEPTS FLUVENTS U Wn
7.740,21 535,52 156,77 91,63 2.480,63 4.199,69 42,92 919,63 76.240,32 13.071,09 89.311,41
Is Ob TROPAQUEPTS TROPOFLUVENTS U Wn
Fuente: SIGAGRO 2008, INEC 2009
La mayora de los suelos que dominan el territorio de la parroquia Panayacu, se localizan en las colinas y relieves fuertes y disectados; son de coloracin pardo rojizos y rojos, arcillosos, medianamente profundos, drenaje moderado, pH muy cido (4.0), mediano a alto grado de toxicidad de Al, fertilidad baja; qumicamente de nivel medio a alto (3.40%) de materia orgnica en los primeros 20 cm, y nitrgeno (como NH4) medio, y bajos en fsforo, potasio, calcio y magnesio. Ocupan la mayor parte de las colinas de relieve fuerte y moderadamente disectadas. Otros suelos se ubican en las llanuras de explayamiento, y terrazas bajas, generalmente mal drenadas, frecuentemente inundables, con suelos pardos, francos arcillosos, poco profundos, con presencia de la capa fretica a poca profundidad, pH ligeramente cido (5.5-5.8), fertilidad media; altos en materia orgnica (6.0 a 7.0%), nitrgeno y calcio son, niveles bajos en fsforo, potasio y magnesio. Por lo expuesto, con excepcin de los suelos de las llanuras bajas terrazas indiferenciadas, que presentan una alta a mediana fertilidad, limitadas por la profundidad de la capa fretica (requieren drenaje para su buen uso), los suelos de las colinas y relieves disectados presentan fuertes restricciones de uso y manejo de suelos. 6.1.4. Cobertura vegetal y uso del suelo De acuerdo con el mapa de uso de los suelos, elaborado dentro del convenio de cooperacin tcnica celebrado entre el Gobierno Provincial de Sucumbos y el Ministerio de Agricultura, Ganadera, Pesca y Acuacultura, a travs de SIGAGRO, para contar con informacin bsica para elaborar el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Sucumbos (2008-2009), en el rea de estudio se identificaron los siguientes tipos de cobertura vegetal y uso del suelo: Bosque intervenido (Bi) Es un ecosistema natural primario o secundario que inicialmente presenta parches de deforestacin y poco a poco se va colonizando. Cubre una superficie de 697,26 has y representa el 0,78% del rea total y menos del 1% del rea productiva.
Caracterizacin
Bosque intervenido/Cultivo de ciclo corto (Bi%/Cc) Corresponde a bosque primario o secundario intervenido, en socio con cultivos indiferenciados de ciclo corto, cuyo periodo vegetativo no pasa del ao. Abarca una superficie de 113,38 has y representa el 0,13% del rea total de estudio y menos del 1% del rea productiva Bosque intervenido /Arboricultura tropical (Bi/Cx) Corresponde a bosque primario o secundario intervenido, en socio con cultivos perennes o semi perennes, que forman generalmente mosaicos en os que sobresalen cultivos de caf, cacao, banano, ctricos, mango entre otros. Cubren una superficie de 1.291,36 has y corresponde al 1,45% del rea total de estudio y 1,69% del rea productiva. Bosque intervenido/Pasto (Bi/P) Corresponde a bosque primario o secundario intervenido, en socio con pastos naturales, en una superficie de 1.290,25 has; 2,23% del rea de estudio y 2,61% del rea productiva Bosque natural (Bn) Corresponde al ecosistema arbreo natural que no presenta intervencin humana. Est constituido por vegetacin arbrea leosa, densa, estratificada y especies nativas de cada zona con una altura superior a los 15m. Adems, existe un alto porcentaje de especies forestales. Cubre una superficie de 47.907,2 has y representa el 53,64% del total de los territorios de la parroquia y el 62,84 del rea productiva. Cultivo de ciclo corto (Cc) Dentro de esta categora se encuentran aquellos cultivos cuyo periodo de vida no pasa el ao; abastecen tanto al consumo interno como comercial. Al estar formando parte de minifundios donde predominan los policultivos no se los puede clasificar de forma independiente ni por asociaciones. Se diferencian, por su extensin el cultivos del maz y arroz. Cubre una superficie de 6,99 has y representa el 0,01% del total de los territorios de la parroquia y del rea productiva. Cultivo de ciclo corto/Bosque intervenido (Cc/Bi) Corresponde a cultivos indiferenciados de ciclo corto, cuyo periodo vegetativo no pasa del ao, en asocio con bosque primario o secundario intervenido. Abarca una superficie de 63,46 has y representa el 0,07% del rea total de estudio y el 0.08% del rea productiva. Cultivo de ciclo corto/Pasto (Cc/P) Suelos ocupados por cultivos de ciclo corto asociados con pastos naturales en una superficie de 230,21has que representa el 0,26% del rea de la parroquia y 0,30% del rea productiva
Caracterizacin
Arboricultura tropical (Cx) Cultivos perennes o semi perennes que forman generalmente mosaicos en los que sobresalen los cultivos de caf, cacao, banano, ctricos, mango, entre otros. Si bien es cierto, su implantacin es estable durante algunos aos, sin embargo, al estar localizados en pequeas parcelas, no es posible clasificarlos en una sola categora de uso. Ocupan una superficie de 613,73 has y representan el 0,69% del rea de estudio y 0,80% del rea productiva. Arboricultura tropical / Cultivo de ciclo corto (Cx/Cc) Cultivos perennes o semi perennes, asociados con cultivos de ciclo corto, en una superficie de 131,81 has y representa el 0,15% del rea de estudio y el 0,17% del rea productiva. Arboricultura tropical / Pasto (Cx/P) Cultivos perennes o semi perennes, asociados con pastos naturales. Cubren una superficie de 3.040,54 has y representa el 3,40% del rea total de estudio y el 3,99% del rea productiva. Pasto (P) Para el presente trabajo se unificaron los pastos naturales y cultivados formando una sola categora. Los pastos cultivados corresponden a la vegetacin con especies herbceas introducidas con fines pecuarios, donde es necesario para su establecimiento y conservacin realizar labores de cultivo y manejo, se considera tambin en esta categora al kikuyo (Pennisetum clandestinium), cuya regeneracin es espontnea y se desarrolla en reas sobre los 1800 msnm; mientras que la vegetacin donde predominan las especies herbceas nativas con crecimiento espontneo, se desarrolla por lo general en reas de pendientes moderadas a fuertes con fines de pastoreo espordico, vida silvestre o proteccin. Ocupan una superficie de 1.017,90 has y representan el 1,14% del total del rea de estudio y el 1,33% del rea productiva. Pasto / Bosque intervenido (P/Bi) reas ocupadas por pastos en asocios con bosque intervenido en una superficie de 4.855,94 has que representan el 5,44% del rea total de estudio y el 6,37% del rea productiva Pasto / Cultivo de ciclo corto (P/Cc) reas ocupadas con pasto natural asociado con cultivos de ciclo corto en una superficie de 3.673,04 has, que representan el 4,11% del total del territorio de la parroquia y 4,82% del rea productiva. Pasto / Arboricultura tropical (P/Cx)
Caracterizacin
reas ocupadas con pasto natural asociado con arvicultura tropical en una superficie de 8.594,15 has, que representan el 9,62% del total del territorio de la parroquia y el 11,27% del rea productiva. Pasto / Vegetacin arbustiva (P/Va) reas ocupadas con pasto natural asociado con vegetacin arbustiva en una superficie de 527,65 has y representan el 0,59% del total del rea de estudio y el 0,69% del rea productiva. Pasto - Cultivo de ciclo corto (P-Cc) reas ocupadas con pasto natural asociado con cultivos de ciclo corto en porcentajes similares, en una superficie 124,61 has y representan el 0,14% del total del territorio parroquial y el 0,16% del rea productiva.
LEYENDA
USO ACTUAL DEL SUELO

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Bi, Bosque intervenido Bi/Cc, 70% Bosque intervenido / 30% Cultivo de ciclo corto
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Bi/Cx, 70% Bosque intervenido / 30% Arboricultura tropical Bi/P, 70% Bosque intervenido / 30% Pasto
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Bn P-Cc
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Bn, Bosque natural Cc, Cultivo de ciclo corto

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Cc/Bi, 70% Cultivo de ciclo corto / 30% Bosque intervenido Cc/P, 70% Cultivo de ciclo corto / 30% Pasto Cx, Arboricultura tropical Cx-P, 50% Arboricultura tropical - 50% Pasto
Cx/Cc P/Bi
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Cx/Bi, 70% Arboricultura tropical / 30% Bosque intervenido

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Chiritza
P/Cc, 70% Pasto / 30% Cultivo de ciclo corto P/Cx, 70% Pasto / 30% Arboricultura tropical P/Va, 70% Pasto / 30% Vegetacin arbustiva
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Grfico N 5. Cobertura y Uso actual del suelo Fuente: SIGAGRO 2009; INEC 2009; INEC 2009
Cuadro N 3. Superficies de la Cobertura y Uso Actual del Suelo

CODIGO Bi Bi/Cc Bi/Cx Bi/P Bn DESCRIPCION Bosque intervenido 70% Bosque intervenido / 30% Cultivo de ciclo corto 70% Bosque intervenido / 30% Arboricultura tropical 70% Bosque intervenido / 30% Pasto subtotal Bosque natural AREA(ha) 697,26 113,38 1.291,36 1.990,25 4.092,25 47.907,22 % rea total 0,78% 0,13% 1,45% 2,23% 4,58% 53,64% % rea productiva 0,91% 0,15% 1,69% 2,61% 5,37% 62,84%
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Caracterizacin
CODIGO
DESCRIPCION subtotal Cultivo de ciclo corto 70% Cultivo de ciclo corto / 30% Bosque intervenido 70% Cultivo de ciclo corto / 30% Pasto Arboricultura tropical 70% Arboricultura tropical / 30% Cultivo de ciclo corto 70% Arboricultura tropical / 30% Pasto 50% Arboricultura tropical - 50% Pasto subtotal Pasto 70% Pasto / 30% Bosque intervenido 70% Pasto / 30% Cultivo de ciclo corto 70% Pasto / 30% Arboricultura tropical 70% Pasto / 30% Vegetacin arbustiva 50% Pasto - 50% Cultivo de ciclo corto
AREA(ha)
% rea total 53,64% 0,01% 0,07% 0,26% 0,69% 0,15% 3,40% 0,34% 4,92% 1,14% 5,44% 4,11% 9,62% 0,59% 0,14% 21,04% 0,10% 0,05% 1,03% 1,18% 85,36% 14,64% 100,00%
% rea productiva 62,84% 0,01% 0,08% 0,30% 0,80% 0,17% 3,99% 0,40% 5,76% 1,33% 6,37% 4,82% 11,27% 0,69% 0,16% 24,65% 0,12% 0,06% 1,21% 1,38% 100,00%
Cc Cc/Bi Cc/P Cx Cx/Cc Cx/P Cx-P P P/Bi P/Cc P/Cx P/Va P-Cc Ob U Wn
Ap
47.907,22 6,99 63,46 230,21 613,73 131,81 3.040,54 307,37 4.394,10 1.017,19 4.855,94 3.673,04 8.594,15 527,65 124,61 18.792,57 Banco de arena 91,63 reas urbanas u otras infraestructuras 42,92 Cuerpo de agua natural 919,63 subtotal 1.054,18 Areas Productivas 76.240,32 Area Protegida 13.071,09 Total 89.311,41 Fuente: SIGAGRO 2009, INEC 2009
El territorio de la parroquia Pacayacu est cubierto en mayor superficie por bosques natural y pastos; estos ltimos, en asocio con arboricultura tropical y cultivos de ciclo corto. Sin embargo, se observa una apreciable superficie de bosque intervenido. Toda esta vegetacin se concentra en las reas de relieve fuertemente onduladas y de diseccin fuerte (colinas y relieves). Pequeas superficies de vegetacin arbustivas y cultivos de ciclo corto en asocio generalmente con pastos, se presentan en las zonas bajas del territorio (llanuras y terrazas). 6.1.4. Cuencas y micro cuencas La parroquia Pacayacu se encuentra localizada dentro del rea de drenaje de las cuencas del ro Napo y Putumayo y en las subcuenca del ro Aguarico y San Miguel, a la cual pertenecen tramos parciales de micro cuencas como las de los ros: Cuyabeno, Pacayacu, afluentes de ro Aguarico; y ros:Chananga (Chananque), Sinhue, Ucano y Zancudo, afluentes del ro San Miguel; algunos drenajes menores de importancia poco significativa, que atraviesan la parroquia de norte a sur. En el siguiente cuadro se indican algunas de las ms relevantes caractersticas morfolgicas y morfo mtricas de la cuenca, subcuenca y micro cuencas antes indicadas:
11
Caracterizacin
Cuadro N 4. Caractersticas morfomtricas de algunas subcuencas (total)

Microcuenca CodigMic r 7301025 7412058 7412050 7301027 7412082 7301026 Subcuenca CodigS ubc 7301 7412 7412 7301 7412 7301 Cuenca Codig Cuenc 73 74 74 73 74 73 rea (km) 135,59 932,77 175,29 216,59 21,44 60,60 Permetro (km) 53,23 186,65 67,78 84,43 22,79 40,63 Longitu d (km) 19,1 42,7 19,8 27,7 9,5 15,1 Ancho (km) 2589,83 39829,25 3470,65 5999,66 203,64 915,12 I.C Forma de la Cuenca oval redonda rectangula r oblonga oval oblonga oval oblonga oval oblonga oval oblonga Tendencia a las crecidas media baja media baja media media Ro Chananga (Chananque) Ro Cuyabeno Ro Pacayacu Ro Ucano Ro Ushaue Ro Zancudo Ro San Miguel Ro Aguarico Ro Aguarico Ro San Miguel Ro Aguarico Ro San Miguel Ro Putumayo Ro Napo Ro Napo Ro Putumayo Ro Napo Ro Putumayo 1,29 1,72 1,44 1,62 1,39 1,47
Cuadro N 5. Superficies y % Cuenca, Subcuenca y Microcuencas

CUENCA Ro Napo SUBCUENCA Ro Aguarico MICROCUENCA Drenajes Menores Ro Cuyabeno Ro Pacayacu subtotal Ro Putumayo Ro San Miguel Drenajes Menores Ro Chananga (Chanang ue) Ro Sinhue Ro Ucano Ro Zancudo subtotal Total Fuente: SIGAGRO 2008, INEC 2009 AREA(ha) 3.773,99 17.672,33 13.278,40 34.724,73 9.742,80 3.557,41 14.838,68 20.419,80 6.028,00 54.586,69 89.311,41 % 4,23% 19,79% 14,87% 38,88% 10,91% 3,98% 16,61% 22,86% 6,75% 61,12% 100,00%
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LEYENDA
CUENCA, SUBCUENCA, MICROCUENC
Ro Napo, Ro Aguarico, Drenajes Menores Ro Napo, Ro Aguarico, Ro Cuyabeno
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Ro Cuyabeno Ro Aguarico Campamento Jaime Roldos
Ro Napo, Ro Aguarico, Ro Pacayacu R
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Ro Putumayo, Ro San Miguel, Ro Chananga (Chananque) Ro Putumayo, Ro San Miguel, Ro Sinhue

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Grfico N 6. Superficies parciales de las microcuencas, cuencas y subcuencas Fuente: SIGAGRO 2008, INEC 2009
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Caracterizacin
Del cuadro de las caractersticas morfolgicas y morfomtricas, se desprende que, las subcuencas y microcuencas delimitadas en el rea de estudio, presentan formas ovales oblongas, tpicas de drenajes dendrticos reticulares y que cubren la mayor superficie del territorio de la parroquia. De baja a media tendencia a las crecidas, lo que se traduce en medianas a bajas posibilidades de que provoquen inundaciones, en especial en las llanuras bajas y mal drenadas. 6.1.5. Geologa A grandes rasgos, de Este a Oeste, la regin amaznica ecuatoriana puede dividirse en 2 grandes zonas: La Planicie de la Cuenca Amaznica y la zona montaosa de las estribaciones de la Cordillera Real: 1) La Cordillera Real presenta exclusivamente facies metamrficas, que tiene como origen orognesis preandina. Est representada por el grupo Llanganates y su metamorfismo es de grado medio a bajo y 2) La zona de planicies de la regin oriental, con clima clido hmedo caracterstico, principales direcciones de drenaje son dos: hacia el Este por los ros que conforman parte de la cuenca norte del ro Napo y cuenca sur del ro San Miguel, y los ros que provienen de las estribaciones de la Cordillera; y, hacia el Sur por drenajes que nacen en la misma Cordillera Real. FORMACIONES DE LA PLANICIE DE LA CUENCA AMAZONICA PRESENTES EN LA PARROQUIA PACAYACU Formacin Curaray Esta formacin cubre la totalidad del territorio de la parroquia y est cubierta en su mayor parte por jungla bajo las delgadas capas aluviales. Su litologa est comprendida por una serie potente de arcillas rojas, verdosas y azuladas bien estratificadas, localmente se encuentra yeso, alternando con horizontes de arenisca de grano fino; horizontes tobceos y carbonceos lignticos son comunes. La abundante fauna de esta formacin indican una edad Mioceno Superior, y la potencia es de por lo menos 750 metros de espesor, y probablemente representa un ambiente de depositacin entre lacustre y de estuario, comparada con las condiciones continentales de la gran Formacin Arajuno. Junto con la anterior formacin abarcan grandes reas parroquiales, ms de 72.006,30ha que representa el 80,62% del rea y el 94,45% del rea productiva. Depsitos Aluviales No son significativos los depsitos aluviales por abarcar superficies 4.234,02 y que representan el 4,74%del rea total de la parroquia y el 5,55% del rea productiva. En el Grafico No. 7 y en el Cuadro No. 6 se indican informacin y datos de la distribucin espacial y superficies de las formaciones geolgicas presentes en la parroquia.
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Caracterizacin
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CODIGO, FORMACION, LITOLOGIA
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Q M, F.MERA, CONGLOMERADOS GRUESOS, TOBAS, ARENAS, ARCILLAS oa R Area protegida
Grfico N 7. Formaciones geolgicas Fuente: SIGAGRO 2008, INEC 2009
Cuadro N 6. Superficies y porcentajes de las Formaciones Geologicas

ERA CUATERNARIA MIOCENO FORMACION NO APLICA F.CURARAY CODIGO Da MC Ap LITOLOGIA DEPOSITO ALUVIAL ARCILLAS, LUTITAS TOBACEAS, YESO, ARENISCAS FINAS reas productivas reas protegidas Total AREA(ha) 4.234,02 72.006,30 76.240,32 13.071,09 89.311,41 % rea total 4,74% 80,62% 85,36% 14,64% 100,00% % rea productiva 5,55% 94,45% 100,00%
6.1.6. Geomorfologa En la parroquia Pacayacu, se distinguen tres grandes geoformas, determinados por las caractersticas de relieve y su posicionamiento dentro del ambiente fisiogrfico general. Su configuracin como el tipo pendiente han permitido delimitar las Terrazas Aluviales, Complejos de Colinas y Relieves Planos a ondulados, los que a continuacin se describen: Terraza baja y lecho actual (Fv1) Son formas planas, con pendientes inferiores al 5% que se extienden sobre terraza baja y los lechos actuales de las corrientes fluviales. Estn compuestas por depsitos aluviales de textura variable, entre arenosos a arcillosos dispuestas en capas estratificadas, propias de los depsitos frecuentes de los desbordes de los ros. Ocupan una superficie de 1.560,07 has y corresponde al 1,75% del rea de estudio y 2,05% del rea productiva.
A ALUVIAL Da, NO APLICA, DEPOSITOgu a s N e
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Caracterizacin
Terraza aluvial media (Fv2) Forma de relieve de nivel superior a las terrazas bajas. Relieve plano; poco a nada inundables. Ocupan una superficie de 11.378,15 has y representas el 12,74% de rea total del estudio y el 14,92% del rea productiva. Colinas con pendientes rectilneas, ocasionalmente chevrones. Muy disectadas>50 (H1) Formas de colinas y ocasionalmente chevrones de relieve y pendientes irregulares y abruptos; ocupan una superficie de 6.697,16 has y que representan el 7,50% del rea toral de estudio y el 8,78% del rea productiva Colinas con pendientes rectilneas, ocasionalmente chevrones. Muy disectada> 50 (H2b) Compuestas por rocas meteorizadas arcillosas que por procesos de meteorizacin han dado formas de colinas con pendientes rectilneas, ocasionalmente chevrones. Muy disectada> 50 de pendiente. Representan el 35,26% del rea de estudio y el 41,30% del rea productiva, ocupando una superficie de 39.616,45 has. Colinas con pendientes rectilneas, ocasionalmente chevrones. Muy disectada > 50% (H2m) Corresponden a colinas con pendientes rectilneas, ocasionalmente chevrones. Muy disectada > 50% de pendiente y estn compuestas por material rocoso arcilloso, fuertemente meteorizado. Cubre una superficie de 594,49 y representas el 0,67% del rea de estudio y 0,78% del rea productiva. Colinas de diversa diseccin (20 a <50m) (H3) Formaciones geomrficas de rocas meteorizadas lutitas (arcillosas), areniscas formando complejos indiferenciado de colinas de diversa variada, de 20 a <50m de altura. Ocupan el 20,53% del rea de estudio y 24,05% del rea productiva, en una superficie de 18.467,29 has. Relieve generalmente plano, bien drenado. P. 0-5 % (K2) Formas planas, compuesto por material detrtico fino de arenas y limos sobre arcillas; de relieve generalmente plano, bien drenado, con pendientes de 0-5 %. Se extienden sobre superficies bajas y ocupan el 4,81% del rea de estudio y el 5,63% del rea productiva, en 4.293,97 has. Relieve plano a ondulado, pero con drenaje malo. P. 0-12 % (K3) Pequeas formas de relieve plano a ondulado con pendientes entre 0 12%, mal drenados, Ocupan una superficie de 682,42 has y representa el 0,76% del territorio de la parroquia y el 0,90% del rea productiva.
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Caracterizacin
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H1, Colinas con pendientes rectilneas, ocasionalmente chevrones. Muy disectadas >50 H2b, Colinas con pendientes rectilneas, ocasionalmente chevrones. Muy disectada > 50 p uy H2m, Colinas con pendientes rectilneas, ocasionalmente chevrones. Muy disectada > 50
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Area protegida
Grfico N 8. Paisajes geomorfolgicos Fuente: SIGAGRO 2009, INEC 2009
Cuadro N 7. Superficies y porcentajes de los Paisajes geomorfolgicos

SIGLAS Fv1 Fv2 H1 H2b H2m H3 K2 K3 Is Ob U Wn Ap RELIEVE Terraza baja y lecho actual Terraza aluvial media Colinas con pendientes rectilneas, ocasionalmente chevrones. Muy disectadas>50 Colinas con pendientes rectilneas, ocasionalmente chevrones. Muy disectada> 50 Colinas con pendientes rectilneas, ocasionalmente chevrones. Muy disectada> 50 Colinas de diversa diseccin (20 a <50m) Relieve generalmente plano , bien drenado. P. 0-5 % Relieve plano a ondulado, pero con drenaje malo. P. 0-12 % Islote, plano Plano reas urbanas u otras infraestructuras Cuerpos de agua natural reas productivas reas protegidas AREA(ha) 1.560,07 11.378,15 6.697,16 31.488,30 594,49 18.334,82 4.293,97 682,42 156,77 91,63 42,92 919,63 76.240,33 13.071,09 89.311,41 % rea total 1,75% 12,74% 7,50% 35,26% 0,67% 20,53% 4,81% 0,76% 0,18% 0,10% 0,05% 1,03% 85,38% 14,64% 100,00% % rea productiva 2,05% 14,92% 8,78% 41,30% 0,78% 24,05% 5,63% 0,90% 0,21% 0,12% 0,06% 1,21% 100,00%
A gu a N K3, Relieve plano a ondulado, pero con drenaje malo. P. 0-12 % e
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Caracterizacin
Son significativamente importantes las formas fisiogrficas de colinas y chevrones muy disectados presentes en el rea de estudio para configurar un ambiente bastante irregular que domina el relieve y pendiente de la zona ya que cubre la mayor superficie del territorio de la parroquia. Formas planas, localizadas en zonas aledaas a las corrientes fluviales, estn en menor superficie presente en el rea de estudio. 6.1.7. Pendientes En el rea de estudio, se identificaron cuatro clases de pendientes, definidas por su grado de inclinacin horizontal con relacin al horizonte geogrfico terrestre. Descripcin de las clases de pendientes Clase 1 En la cual la inclinacin del terreno con respecto a la horizontal, se ha considerado el rango de 0 a 5 %, calificndola de dbil y en donde el relieve es de plano a casi plano. Ocupa una superficie de 11.299,01has y representa el 12,65%de la superficie del rea de estudio y el 14,82% del rea productiva. Clase 2 La inclinacin o gradiente del terreno se considerada en el rango porcentual entre 5 y 12%, caracterizada por una pendiente suave, de relieve regular con ligera ondulacin. Esta clase abarca una pequea superficie de 9.196,82 rea y el 12,06% del rea productiva. Clase 3 Flucta en un rango porcentual de 12% a 25%, considerndola de pendiente moderada. Esta clase cubre una superficie 25.756,47has, que significa el 28,84% del rea de la parroquia y 33,78% del rea productiva. Clase 4 La inclinacin del terreno se ha considerado en el rango de 25% a 50% y en grados calificada de pendiente Fuerte. Abarca una superficie de 28.777,04has, que representa el 32,22%con relacin a la superficie total parroquial y el 37,75% del rea productiva, Esta forma de pendiente es la que predomina en el rea de estudio. En el GrficoNo. 9 y Cuadro No. 8 se indica la informacin espacial, cualitativa y cuantitativa de las principales clases de pendientes presentes en la parroquia Pacayacu. has que alcanza el 10,30% del
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Caracterizacin
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Parroquia Dureno
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1, Pendiente dbil, 0-5% 2, Pendiente suave, 5-12%
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3, Pendeinte moderada, 12 - 25% 4, Pendiente fuerte, 25 - 50%

Ro Cuyabeno
Ro Aguarico Campamento Jaime Roldos Chiritza Primavera
o 5, Pendiente muy fuerte, 50-70% T

6, Pendiente abrupta, >70% oa Area protegida
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Grfico N 9. Pendientes en la Parroquia Tarapoa hir it R 2009 Fuente: SIGAGRO 2008, INEC o A guas N
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Cuadro N 8. Superficies y porcentajes de la cobertura de Pendientes

Rango 0-5 5-12 12-25 25-50 Is Ob U Wn Ap Descripcin Pendiente dbil Pendiente suave Pendiente moderada Pendiente fuerte Islote Bancos de arena rea urbana u otras infraestructuras Cuerpo de agua artificial reas protegidas reas protegidas
AREA(ha) % rea total % rea productiva
11.299,01 9.196,85 25.756,47 28.777,04 156,77 91,63 42,92
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919,63 76.240,32 13.071,09 89.311,41 Fuente: SIGAGRO 2008, INEC 2009
El rea de estudio est homogneamente dominado por pendientes que van desde moderada a fuertes, cubre la mayor superficie del territorio; en menor superficie, se presentan las pendientes inferiores al12%. 6.1.8. Clima 6.1.8.1 Isoyetas De acuerdo con las curvas de isoyetas, en el rea de estudio predominan precipitaciones mnimas de 2.850 a mximas de 3.000 mm y cubren una superficie de 12.224,17 has, lo que representa el 13,69% de todo el territorio de la parroquia; se presenta en el sur extremo del rea de estudio.
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12,65% 10,30% 28,84% 32,22% 0,18% 0,10% 0,05% 1,03% 85,37% 14,64% 100,00%
14,82% 12,06% 33,78% 37,75% 0,21% 0,12% 0,06% 1,21% 100,00%
18
Caracterizacin
El rango que va de 3.000 mm a 3.400 mm, marcan los lmites de distribucin de las ms altas precipitaciones desde el centro hacia el norte del rea de estudio; representan el 86,32% restante de rea de estudio en una superficie de 77.087,25 has.
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Grfico N 10. Isoyetas (Precipitacin) Fuente: SIGAGRO 2008, INEC 2009
Cuadro N 9. reas y % de los Rangos de las Isoyetas (Promedio anual)

RANGO 2850 -3000 3000 -3400 AREA(ha) % 12.224,17 13,69% 77.087,25 86,32% 89.311,41 100,00% Fuente: SIGAGRO 2008, INEC 2009
La mayor superficie del territorio de la parroquia, est influenciado por altas precipitaciones, cubriendo desde el norte hacia el centro sur del rea de estudio; el rango est entre los 3.000 a 3.400 mm anuales, distribuidos homogneamente en todos los meses del ao. Una pequea Procin del territorio, en el extremo sur, las precipitaciones disminuyen en intensidad, con cadas de lluvias de menos de 3.000 mm anuales, cuyas mayores precipitaciones se dan en los primeros cinco meses del ao. 6.1.8.2 Isotermas Con referencia a las isotermas, el rea de estudio est influenciada por el rango de temperatura flucta de 25 a 26C y cubre todo el territorio de la parroquia Yanayacu, situacin que se evidencia el Grfico No. 11 y Cuadro No. 10. Cuadro N 10. reas y % de los Rangos de las Isotermas
RANGO 25 - 26 AREA(ha) 89.311,41 Fuente: SIGAGRO 2008, INEC 2009 % 100,00%
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Caracterizacin
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Grfico N 11. Isotermas (temperatura) Fuente: SIGAGRO 2008, INEC 2009
No existen diferencias significativas entre las temperaturas mnimas y mximas; la diferencia entre la ms alta y la ms baja no supera el 1C y, sta se mantiene constante durante todo el ao. 6.1.3.6.3. Tipos de Clima De acuerdo con las parmetros de precipitaciones y temperaturas determinados por las isoyetas e isotermas, el rea de estudios presenta dos tipos de climas claramente definidos en el territorio de la parroquia Tropical Lluvioso (Af): Zonas climticas de clima de selva tropical, caracterizadas por una temperatura media elevada mayores a los 22C, y abundante precipitacin durante solo una estacin lluviosa, superior a los 3500 mm llegando a registrarse lluvias hasta los 5500 mm; estas lluvias son uniformes, es decir se distribuyen bien durante todos los meses de ao. Estas zonas poseen una flora exuberante, de gran desarrollo y consecuentemente, un alto porcentaje de humedad relativa (mayor al 90%) que, sumada a la humedad de las masas de aire provenientes de la Amazona, son causas de la ocurrencia de estas grandes precipitaciones.
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Caracterizacin
Este tipo climtico cubre la mayor superficie del territorio de la parroquia, esto es, 77.087,25 has y representa el 67,57% de su rea. Tropical Mega trmico muy Hmedo (Am) Es similar al clima descrito anteriormente, se caracteriza porque la gama de totales pluviomtricos anuales va de 2000 a 3000 mm. y por una temperatura media elevada, superior a los 22 C. Las lluvias caen durante una estacin lluviosa; a pesar de la existencia de un mximo de lluvias en mayo julio, y de una baja relativa entre octubre y enero, la distribucin de las lluvias es notablemente regular a todo lo largo del ao. La humedad relativa es evidentemente muy elevada, superior al 80% y el cielo se encuentra a menudo cubierto de nubes, lo que se traduce en una insolacin baja, del orden de las 1200 horas al ao. La vegetacin es esencialmente selvtica, pero una explotacin descontrolada asociada a una intensa deforestacin, para la implantacin de pastizales, la ponen seriamente en peligro. Representa el 10,71% de la superficie total de la parroquia (12.224,17 has). La situacin espacial, cualitativa y cuantitativa se muestra en el Grfico No. 12 y Cuadro No. 11.
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TIPOS DE CLIMA
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Af, Tropical Lluvioso

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Tarapoa Am, Tropical Megatermico muy Humedo
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Grfico N 12. Tipos de clima Fuente: SIGAGRO 2008, INEC 2009
Cuadro N 11. reas de tipos de clima

CODIGO Af Am TIPO Tropical Lluvioso Tropical Mega trmico muy Hmedo AREA(ha) 77.087,25 12.224,17 89.311,41 Fuente: SIGAGRO 2008, INEC 2009 % 67,57% 10,71% 78,28%
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Caracterizacin
El tipo de clima Tropical Lluvioso es el que predomina en la mayor superficie del territorio de la parroquia, cuyas condiciones climticas (distribucin de precipitaciones y mnimas diferencias de mximas y mnimas temperaturas), hacen de la zona en estudio que no existan variaciones climticas significativas durante el ao, siendo constantes las cadas de lluvias y homogneas la temperatura en todos los meses del ao. 6.1.3.6.4. Cambio climtico El calentamiento global tambin conocido como cambio climtico, es considerado como el aumento de temperatura de la superficie terrestre, como consecuencia de la evolucin industrial del hombre para producir su sustento diario y las comodidades que hoy da tiene. La explotacin petrolera la cual da origen todos a aquellos combustibles que mueven miles de motores de diferentes maquinas, la combustin de estos combustibles han producido grandes cantidades de humo, que se dispersan en la atmosfera con un gran contenido de carbono, (CO2) Tambin participan otros gases como SO2 el H2O y el NO2 y otros ms, estos gases saturan la capa de ozono permitiendo que los rayos del sol penetren y produzcan calor en la superficie de la tierra, la cual se queda encerrada produciendo lo que hoy se le conoce como efecto invernadero. El calentamiento global o cambio climtico es el causante de la alteracin del clima por la modificacin de los elementos y factores que mantienen el equilibrio. El aumento de tormentas, huracanes, frentes frio y clidos, lluvias tormentosas con descargas elctricas, la poca distribucin de las precipitaciones; todo esto es el resultado del cambio climtico7. 6.2. SISTEMA ECONMICO 6.2.1. Actividades econmicas 6.2.1.1. Actividad agroproductiva La Parroquia Pacayacu tiene como principal actividad econmica es la agricultura con cultivos de cacao, caf, arroz, yuca , maz, pltano, frutales como naranjilla, tomate de rbol, guayaba guabas, pltano la agricultura se maneja de manera tradicional cuentan con organizaciones jurdicamente legalizadas con las cuales se puede impulsar proyectos productivos; sus productos son comercializados en la feria cantonal. Cuadro N 12. Actividad agro productiva en la parroquia
Productos agrcolas que cultivan palma africana COMUNIDADES cacao caf platano vacuno frutales equino pastos caa yuca arrz otros maiz Animales cerdos peces aves X X X X X x X X X X X X X X X X X X X X X
GRANITO NUEVA ORIENTAL DOS 1 DE FEBRERO VELLAVISTA LOS LAURELES PUERTO NUEVO
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El Cambio Climtico. www.monografias.com
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Caracterizacin
Productos agrcolas que cultivan palma africana COMUNIDADES cacao caf platano vacuno frutales equino pastos caa yuca arrz otros maiz
Animales cerdos X X X X X X X X X X X X peces aves X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
PLAYERA ORIENTAL FUERZA DE LOS POBRES LOS PROGRESISTAS 15 DE NOVIEMBRE ROSA DE UCANO B AHIA DE CARAQUEZ PIONERO ORIENTE JESUS DEL GRAN PODER GRAN RAFAEL YANAMARUN 2 PALMA SECA CALVILLANUEVA SAN VICENTE LA GRANITO LAS GOLONDRINAS PLANTACIONES ECUATORIANAS SAN JUAN DE POZUL ASKA SACHA CHUNI 1 NUEVO UCANO 13 DE MARZO MITAD DEL MUNDO 10 DE AGOSTO CHANANGUE 5 DE DICIEMBRE EL CISNE EL PALMAR TAIPE CHONE 2 19 DE ABBRI8L CRISTOBAL COLON UNION LOJA 5 DE AGOSTO NUEVO PRORVENIR
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Fuente: J.P. Pacayacu
En cuanto a la ganadera es una actividad ganadera se dedican a la crianza de cerdos, aves, peces para el consumo y para la comercializacin, en cuanto a los equino ms que para una actividad comercial son utilizados como medios de movilizacin. 6.2.2. Actividad Pisccola En cuanto a la piscicultura existen criaderos de peces con las variedades de tilapia y cachama pero esta actividad es poco desarrollada por sus altos costos de produccin y mantenimiento.
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Caracterizacin
La tilapia es un grupo de peces de orgenes africano que habita mayoritariamente en regiones tropicales, el ecuador es de tradicin acucola y posee una infraestructura altamente tecnificado que ha permitido desarrollar con xito el cultivo de tilapia .la textura del me del pez facilita su preparacin, es tan verstil que se que se puede ser asado, embutido, empanizado, a la parrilla, horneado, frito al vapor, al carbn o usado como ingrediente para sopa. Pose un sabor suave, se comercializa sin espinas, constituyendo un alimento ideal para todas las edades por su alto valor nutricional. Ya que proporciona protenas, vitaminas A,B6,B12 Y D minerales muy ricos en cidos grasos como el omega 3 . Se ha observado que las ramas de actividad en las que se maneja la parroquia son:Agro productivas de manera mayoritaria, la explotacin mineras y canteras es otra actividad a la que se dedican los habitantes de la zona y el comercio.
Cuadro N 13. Ramas de actividad productiva de la Parroquia ACTIVIDADES # Personas Agricultura, ganadera, caza y silvicultura 1,424 Pesca 1 Explotacin de minas y canteras 145 Industrias manufactureras 67 Suministros de electricidad, gas y agua 3 Construccin 45 Comercio al por mayor y al por menor 117 Hoteles y restaurantes 46 Transporte, almacenamiento y comunicaciones 66 Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler 35 Administracin publica y defensa 33 Enseanza 46 Actividades de servicios sociales y de salud 5 Otras actividades comunitarias sociales y personales de 31 tipo servicios Hogares privados con servicio domestico 76 Fuente: INEC Censo 2001
6.2.3. Aptitudes agrcolas El procesamiento de informacin referente a este tema, que proporciona datos referentes a la aptitud que tienen los suelos para diferentes usos, desde el punto de vista de sus aspectos fsicos, qumicos y ambientales, independiente del uso que el hombre le proporcione actualmente, y que deben tomarse muy en cuenta para el manejo futuro de los mismos, arroja las siguientes clases de aptitud: Bosques (Bprt) Tierras aptas para bosques protectores o mantenimiento de la vida silvestre. Se localizan en aquellas tierras que, por las caractersticas de los suelos, las fuertes pendientes (50 - 70 %) y las condiciones climticas marginales para los cultivos, no son adecuadas para cultivos ni pastos, pero son propios para bosques protectores. Son suelos apropiados para mantener una vegetacin permanente con severas restricciones y restringen su uso a bosques protectores o al mantenimiento de la vida silvestre. Ocupan una superficie de 30.941,37 has y representan el 34,64% del rea de estudio y el 40,58% del rea productiva. Cultivos (C2)
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Caracterizacin
Agricultura con moderadas limitaciones del suelo, mecanizacin fcil y riego de fcil a difcil, donde se reduce la posibilidad de eleccin de cultivos transitorios y perennes. La mecanizacin es fcil y el riego de fcil a difcil. Por esto estas tierras requieren prcticas de manejo cuidadosas, aunque fciles de aplicar como conservacin de las aguas, drenaje simple, regado simple, mejora de la fertilidad por medio de fertilizantes u otras correcciones del suelo, combatir la erosin y conservar la humedad en las tierras, mediante labranza en contorno, cultivos en fajas, cultivos de cobertura, rotacin de los cultivos, sistemas sencillos de terrazas y control de inundaciones. Estn ocupando una superficie de 8.947,78 has y corresponde al 10,02% del territorio de la parroquia y el 11,74%del rea productiva. Cultivos (C3) Agricultura con limitaciones importantes, mecanizacin muy difcil y riego especializado. reas que presentan limitaciones, que requieren prcticas de manejo de aplicacin intensiva en el manejo de obras mecnicas de conservacin de suelos (canales de desviacin, cercas vivas, terrazas), conservacin de las aguas, drenaje, fertilizacin y enmiendas minerales, la eleccin de cultivos se reduce a perennes manejo de diversificacin de cultivos. Las prcticas de riego deben ser especializadas y la mecanizacin es muy difcil. Cubren una superficie de 8446,07 has (9,46% del rea de estudio) y el 11,08% del rea productiva. Cultivos (C4) Agricultura con muy importantes limitaciones, riego totalmente especializado, mecanizacin no recomendada. Dentro de esta clase se incluyen tierras que restringen su uso a vegetacin semi-permanente y permanente. Requiere prcticas de manejo y conservacin ms rigurosas y algo difciles de aplicar. La mecanizacin aunque muy difcil, no se la recomienda por el desgaste acelerado del recurso suelo, el riego debe ser totalmente especializado. Por esto estas tierras requieren prcticas de manejo de aplicacin especiales y rigurosas como remocin de piedras, combatir la erosin y conservar la humedad en las tierras mediante labranza en contorno, cultivos en fajas, cultivos de cobertura, rotacin de los cultivos, sistemas sencillos de terrazas, enmiendas orgnicas animales, aplicacin de compost, abono verde, fertilizacin y enmiendas minerales, y drenajes simples. Estn ocupando una superficie de 23.995,44, que representan el 26,87% del rea de estudio y el 31, 47% del rea productiva. Pastos (P) Tierras marginales para la agricultura, aptas para pastos, limitaciones importantes, deben ser utilizadas exclusivamente para pastoreo, sin que esto impida alternar con cultivos o con sistemas de manejo (Agro-silvopastoril, silvopastoril, etc.), utilizndose tambin para cultivos especficos como el cultivo de arroz. Estas tierras no deben estar expuestas a la erosin por lluvia o por viento, aunque tuviera que eliminarse la cubierta vegetal. Si la cubierta vegetal est en buenas condiciones, no habr necesidad de emplear prcticas o restricciones de carcter especial, pero a fin de obtener una produccin satisfactoria, habrn de utilizarse algunas medidas necesarias de conservacin, como en el pastoreo, cuidando de dotar al ganado de un pastoreo de acuerdo a su capacidad de carga. Ocupan 2.698,71 has y representan el 3,02% del rea de estudio y el 3,54% del rea productiva.
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Caracterizacin
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Parroquia Dureno
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CLASE, DESCRIPCION
LEYENDA
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Bprt, Tierras aptas para bosques protectores o mantenimiento de la vida silvestre
Chiritza Primavera
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C2, Agricultura con moderadas limitaciones del suelo, mecanizacin fcil y riego de fcil a difcil C3, Agricultura con limitaciones importante, mecanizacin muy difcil y riego especializado C4, Agricultura con limitaciones importantes, medidas de proteccin, explotacin aconsejada
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C4, Agricultura con muy importantes limitaciones, riego totalmente especializado, mecanizacin no recomendada
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P, Tierras marginales para la agricultura, aptas para pastos, limitaciones importantes
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Grfico N 13. Aptitudes de Suelos Fuente: SIGAGRO 2009, INEC 2009
Cuadro N 14. reas, % y descripcin de Aptitudes de los suelos

CODIGO Bprt C2 C3 C4 CLASE Bosques Cultivos Cultivos Cultivos DESCRIPCION Tierras aptas para bosques protectores o mantenimiento de la vida silvestre Agricultura con moderadas limitaciones del suelo, mecanizacin fcil y riego de fcil a difcil Agricultura con limitaciones importante, mecanizacin muy difcil y riego especializado Agricultura con muy importantes limitaciones, riego totalmente especializado, mecanizacin no recomendada Tierras marginales para la agricultura, aptas para pastos, limitaciones importantes Islote Banco de arena rea urbana Cuerpo de agua natural reas Protegidas reas Protegidas Total AREA(ha) 30.941,37 8.947,78 8.446,07 23.995,44 % rea total 34,64% 10,02% 9,46% 26,87% % rea productiva 40,58% 11,74% 11,08% 31,47%
P Is Ob U Wn Ap
Pastos Islote Banco de arena
2.698,71 156,77 91,63 42,92 919,63 76240,32 13.071,09 89.311,41
Area protegida
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3,02% 0,18% 0,10% 0,05% 1,03% 85,37% 14,64% 100,00%
3,54% 0,21% 0,12% 0,06% 1,21% 100,00%
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Caracterizacin
La vocacin o mayor aptitud de los suelos del territorio de la parroquia Pacayacu, est orientada a la plantacin de bosques protectores o mantenimiento de la biodiversidad. Le sigue en importancia, suelos aptos para la explotacin agrcola, sin el uso de maquinaria, por las fuertes pendientes que stos presentan. Suelos de aptitud con limitaciones importantes para la agricultura son aquellos de difcil mecanizacin, por lo que su uso ser especficamente con cultivos altamente rentables que justifiquen la aplicacin de tecnologa de produccin avanzada. Aquellos suelos con limitaciones moderadas de fcil mecanizacin, sern utilizados con una amplia gama de cultivos hortcolas, ciclo corto y frutales. Pocas tierras debern ser dedicadas a los pastizales, pues son suelos marginales para la agricultura; sin embargo, en estos suelos la ganadera deber ser poco intensiva para no degradar significantemente los suelos. 6.2.4. Manejo y produccin forestal Lo que tiene relevancia para el Ordenamiento Territorial Parroquial, es conocer la situacin de la extraccin de maderas procedentes de los bosques nativos, ya que permite estimar la presin que se est ejerciendo sobre los recursos boscosos que posee una parroquia. Para el caso de los bosques nativos, se puede utilizar los registros de movilizacin como un estimativo de la prdida de biodiversidad; adems al identificar las reas en donde se est realizando aprovechamiento, se puede establecer el impacto que ocasiona sobre ecosistemas estratgicos (reas productoras de agua, sistema nacional de reas protegidas) 8. Por bosque nativo se entiende todas aquellas reas boscosas que son el resultado de un proceso selectivo de la naturaleza, en donde la influencia antrpica tiene una accin poco determinante en la estructura, composicin florstica y localizacin de estas masas forestales. La existencia de bosque nativo primario y secundario, muestra la importancia de este recurso en la parroquia, que manejado adecuadamente pueden proporcionar rendimientos econmicos, sociales y ambientales que actualmente no estn siendo aprovechados adecuadamente. 6.2.5. Actividades de Explotacin Extractiva y Minera En la parroquia, la actividad extractiva se circunscribe a la explotacin de material de ro para obtener arena, y piedras que sirven para la construccin. La explotacin de grava es otro de los recursos que se encuentran dentro de la parroquia. El afloramiento a poca profundidad de material de formaciones geolgicas, como lajas, sirven principalmente para la construccin, se ubican principalmente en los extremos norte y sur de la parroquia, en las vertientes y laderas que declinan a las corrientes fluviales. En el Cuadro N 15 se especifica el tipo y nmero de canteras existentes en el rea de influencia de la parroquia Pacayacu.
8
INSTITUTO GEOGRAFICO AGUSTIN CODAZZI, BASES CONCEPTUALES Y GUIA METODOLOGCA PARA LA FORMULACION DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEPARTAMENTAL, Bogot, 1997.
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Caracterizacin
Cuadro N 15. Canteras de explotacin de materiales de construccin Pacayacu Centro de acopio de material de ro Explotacin de grava Material de ro Total Pacayacu
1 1 1 3
6.4.6. Infraestructura Petrolera El rubro ms importante lo constituye la produccin de petrleo en la Amazona Ecuatoriana, convirtindola en la principal regin generadora de recursos energticos y econmicos del pas. La importancia de la produccin hidrocarburfera es decisiva para el Ecuador cuya economa se nutre del petrleo en un gran porcentaje (18% del PIB, 57% de los ingresos fiscales, 67% del total de exportaciones). Las diversas fases de la industria hidrocarburfera: explotacin, produccin, transporte y almacenamiento e industrializacin, han incidido directa e indirectamente sobre los aspectos principalmente socio-econmicos y culturales de la parroquia. En el Cuadro N 15, se detalla la infraestructura petrolera desarrollada en territorio de la parroquia Pacayacu; esto es, considera el tipo y nmero de infraestructura construida, tales como: estaciones de bombeo, pozos petroleros y tanques de almacenamiento de crudo. As mismo, por el territorio de la parroquia es atravesada por infraestructura de transporte de gas y petrleo. En el Cuadro N 16 se detalla el nmero de infraestructura y la longitud del Sistema de Oleoducto Transecuatoriano-SOTE. Cuadro N 16. Oleoductos Petroleros y Gaseoductos
Pacayacu Total Pacayacu Fuente: SIGAGRO 2008, INEC 2009 Gasoducto Sistema de Oleoducto Transecuatoriano (SOTE) 1 170 171
Por ltimo, ocho campos petroleros han sido identificados en el rea de estudio, a saber: Chanangue, Farfn East, Frontera, Libertador, Ocano, Pea Blanca, Tapi y Tetete, Cuadro N 17. Campos Petroleros
Pacayacu Chanangue Farfan East Frontera Libertador Ocano Pea Blanca Tapi Tetete 1 1 1 1 1 1 1 1 8
Total Pacayacu Fuente: SIGAGRO 2008, INEC 2009
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Caracterizacin
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Parroquia Dureno
Parroquia Shushufindi Parroquia Siete de Julio
LEYENDA Minas y canteras Ro S an B Vi ce n te RInfraestructura petrolera R Oleoducto,Poliducto, Gasoducto o o Dy go il Campos petroleros en o R o Pi su B Bri R oT ar ap oa B R o T ar a p u y hi r apoa it R o A gu a s N ar e g ra s R B B de minas Grfico N 14. Infraestructura Petrolera y extraccin Fuente: SIGAGRO 2008, INEC 2009 no o
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6.4.6.1. Contaminacin
En Pacayacu se asienta el campo Libertador, de Petroproduccin, donde se ubican 74 pozos que producen alrededor de 18 mil barriles diarios de petrleo 9. Frente a los problemas de contaminacin originados por la actividad petrolera, especialmente en el campo antes indicado, se han ejecutado y ejecutan proyectos piloto de investigacin aplicada para su remediacin en varios sitios. A pesar de la experiencia existente en el pas sobre procesos de limpieza de suelos contaminados por hidrocarburos no existen estudios aplicados sobre el tema, por esta razn y cumpliendo su responsabilidad, el Programa de Remediacin Ambiental y Social (PRAS) 10, impulsa investigaciones que determinen mecanismos de remediacin ambiental en perodos de tiempo aceptables y con inversiones que tengan viabilidad econmica a travs de la implementacin de planes especficos, que contribuyan a disminuir significativamente los niveles de contaminacin detectados.
Diario El Universo, 26 de julio 2010. Mediante Acuerdo Ministerial No. 033 del 12 de marzo del 2008, publicado en el Registro Oficial 301 del 25 de marzo del mismo ao, se constituy la Unidad del Equipo Gestor del Proyecto de reparacin Ambiental y Social (PRAS), cuyos objetivos se dirigen al desarrollo y ejecucin de las polticas sobre la gestin pblica para la reparacin de pasivos ambientales y sociales provenientes de actividades hidrocarburfera y mineras ocasionados por el Estado, para lo cual se efectuarn actividades de gestin tcnica, administrativa y financiera en programas y proyectos a nivel nacional. Con Acuerdo Ministerial No. 251, de fecha 30
10
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Caracterizacin
Esta lnea de intervencin se ejecuta en los campos petroleros Auca, Sacha, Libertador, Shushufindi y Lago Agrio, en cooperacin con cuatro universidades ecuatorianas y comprende el desarrollo de tres componentes: 1. Caracterizacin de la situacin de pasivos ambientales y sociales en los sitios contaminados identificados como reas de intervencin; 2. Formulacin e implementacin de planes de investigacin para cada rea; y, 3. Participacin comunitaria en los procesos de investigacin, remediacin y seguimiento a las acciones llevadas a cabo en las zonas afectadas identificadas 11. Con relacin a la parroquia de Pacayacu, la Universidad Tcnica del Norte, UTN, desarrolla los estudios de caracterizacin en las lneas de flujo Conga Sur 1 y Shushuqui 4, as como los trabajos de logstica para la remediacin del pozo Shushuqui 13 y la caracterizacin de los derrames del pozo Shushuqui4. Por otro lado, previo el cumplimiento de requisitos y trmites legales mediante acuerdo No. 34812 se conoce que se aprueban los estudios de impacto ambiental y se otorga la licencia ambiental respectiva para perforar tres pozos direccionales desde la plataforma del pozo Secoya que se ubican en la parroquia Pacayacu, cuya situacin al momento no se ha podido evaluar por no haber podido accesar a los datos respectivos. 6.2.7. Actividades de Turismo, Recreacin e Investigacin La facilidad de la extraccin petrolera y los beneficios econmicos inmediatos que generan, causan que los gobiernos locales y el gobierno nacional basen en esta actividad sus objetivos y estrategias de desarrollo. Desgraciadamente tiene seales evidentes de una gestin no sustentable, contaminante e inmediatista, que no cumple con los preceptos de preservacin. A pesar de este escenario, el patrimonio turstico del territorio amaznico se expresa en sus reas de reserva, sus lagos y lagunas, ros y cascadas, aves, reptiles, anfibios, flora y fauna, sus nacionalidades, sus leyendas y la cosmogona de su cultura. Esta potencialidad de recursos naturales constituye la mejor alternativa para alcanzar el desarrollo integral y sustentable en el territorio. La parroquia posee una variedad de atractivos aptos para el turismo y la recreacin, que no han sido adecuadamente difundidos, y tampoco cuentan con los servicios necesarios para facilitar su apreciacin y disfrute; por lo que se hace necesario realizar un inventario de sitios tursticos para planificar la dotacin de facilidades e infraestructura a estos sitios, fortalecer la actividad turstica resultar de suma importancia para lograr beneficios principalmente econmicos que esta actividad puede generar a las poblaciones, brindndoles de esta forma una alternativa econmica compatible con los objetivos de conservacin.
de diciembre de 2010, se sustituy la denominacin del a razn social de Proyecto, por Programa de Reparacin Ambiental y Social (PRAS), dependiente del Ministerio del Ambiente. 11 Proyecto de Valoracin de Pasivos Ambientales y Sociales. PRAS. Ministerio de Ambiente 12 Registro Oficial No. 104 del viernes 8 de enero del 2010. Acuerdo 348 del MAE del 23 de octubre del 2009.
30
Caracterizacin
De acuerdo con la informacin obtenida, se han identificado sitios de inters turstico comunitario, en los lugares que se detallan a continuacin: Cuadro N 18. Lugares Tursticos
LUGARES TURISTICOS Medicina Natural Playas de ros y lagunas Fauna Nativa 1 COMUNDADES Ros )paseo canoas= 1
Rio Pacayacu Pacayacu Juan Montalvo San Juan de Pozul Golondrinas Plantaciones ecuatorianas Puerto Nuevo Chanangue Chone 1 Chiritza Y de harbet
Parques naturales 2
Fuente: Plan de Desarrollo Estratgico de Pacayacu
Por otro lado, el GAD del Municipio de Lago Agrio, reporta que en la parroquia de Pacayacu, existen los siguientes Atractivos Tursticos: Laguna 28 de Abril, Puerto Santa Rosa, Ro Granito, Ro Aguarico y Mitad del Mundo13. 6.2.8. Proyectos Estratgicos Cuadro N 19. Proyectos Estratgicos
PROYECTOS MONTAJE NUEVO SISTEMAS CONTRAINCENDIOS SHUSHUFINDI NORTE SECTOR Recursos Naturales ESTADO FACTIBILIDAD ENTIDAD PETROECUADOR
13
Vive y disfruta. Lago Agrio en su estado puro. GADMLA. Direccin de Turismo.
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Caracterizacin
6.3. SISTEMA SOCIO CULTURAL 6.3.1. Dinmica del desplazamiento de la poblacin desde y hacia la parroquia Desde Pacayacu, la parroquia es atravesada de sur a norte, por una carretera lastrada que llega a la Pre cooperativa Secoya, y con direccin oeste llega a Campo Bello y con direccin este llega inicialmente a Shushuqu y luego Chone Uno y termina en la comunidad de Chananga; por esta misma va, pasando por el sitio Vega Ribera continua hacia Puerto Nuevo y por Chone Uno, continua con direccin hacia el sitio los Diamantes y el ro San Miguel; desde Chone Uno, esta misma va se dirige hacia el sur para llegar a la Precooperativa Santa Rosa, llegando a los lmites con la parroquia Palma Roja. Desde Chone Uno, la carreteara forma un circuito que llega a la cooperativa 17 de Noviembre, a la Pre cooperativa 15 de Diciembre y a la Pre cooperativa Juan de Posul, donde se cierra el mencionado circuito. Tambin existen carreteras lastradas que conducen al comunidad quichua, La Floresta y Unin Lojana y tambin hay conexiones laterales que llevan a la Cooperativa Cristbal Coln. Hacia el lado occidental de la carreta Papayacu Chone Uno hay carreteras que llevan a la Pre cooperativa Santa Luca y ms al norte a la Pre cooperativa Fuerza de los Pobres. El emplazamiento de la red vial de la parroquia, conforman un rea con una aceptable densidad a lo largo de la carretera Papayacu Chone Uno Ro San Miguel; mientras que un gran sector en el lado noroccidental, nororiental y suroriental se observa poca densidad vial, situacin que se explica por la topografa abrupta y por encontrarse en el rea que corresponde a la reserva del Cuyabeno. La sealizacin en las vas asfaltadas identifica los lugares ms importantes, faltando similar tratamiento en las vas lastradas, especialmente en el inicio y fin de las mismas. Con relacin al movimiento poblacional a travs de vas fluviales, la parroquia posee dos vas principales: la del ro Aguarico, en el sur, que facilita la movilizacin entre este ro y la carretera Troncal Amaznica; mientras que en el norte, la movilidad fluvial se la hace por el ro San Miguel que posibilita la transportacin de la poblacin desde el ro Chananga hasta el ro Sinhue de las comunidades Puerto Nuevo, La Playera, Palma Seca, Buena Vista, Pea Blanca y Sinhue Uno (Ver Mapa base) 6.3.2. Indicadores Sociales14 Las estadsticas del censo 2001 establecen el 13,88% de la parroquia tienen hogares con nios que no asisten a clases, lo que representa un 10,91% de analfabetismo, Si bien es cierto existe infraestructura educativa estas carecen de equipamiento pedaggico, logstico y personal Cuadro N 20. Analfabetismo en la parroquia
ALFABETO Alfabeto PROVINCIA 87,97% PROV/PARRO 5,18% PARROQUIA 88,75%
14
Estos datos sern actualizados en cuanto INEC proporcione la informacin del ltimo Censo de Poblacin y Vivienda realizado el 2010.
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Caracterizacin
Analfabeto Ignorado
11,88% 4,72% 0,15% 11,76% Fuente: INEC Censo 2001
10,91% 0,35%
Grfico N 15. Analfabetismo en la parroquia Fuente: INEC Censo 2001
El promedio de escolaridad en la parroquia es de 5 aos, alcanzando los hombres un ao ms (6) de escolaridad. El 52% de las personas comprendidas entre 12 aos y ms de la poblacin de Pacayacu, han terminado la primaria. El 8% de las personas comprendidas entre los 18aos y ms han terminado la secundaria y apenas el 6% de la poblacin comprendida entre 24 aos y ms ha tenido acceso a la educacin superior. En relacin la oferta educativa en el rea rural de la parroquia existen 23 establecimientos educativos de carcter hispano a los que se puede acceder por va terrestre, conforme se indica en el cuadro No. 21. Cuadro N 21. Centros Educativos de la Parroquia Pacayacu
CENTRO EDUCATIVO
ANTONIO ANTE BAHIA DE CARAQUEZ CANTON CHILLANES CARLOS ALBERTO FLORES CARLOS AZUERO AAZCO CARLOS CONCHA TORRES CESAR DAVILA ANDRADE CESAR VALLEJO CRISTOBAL GONZALEZ HIDALGO DR. MODESTO CHAVEZ FRANCO DR. OTTO AROSEMENA GOMEZ EL PROGRESO FRANCISCO TERAN GENERAL VICENTE FIERRO BENITEZ JAIME HURTADO GONZALEZ 15 DE NOVIEMBRE JORGE ICAZA CORONEL JORGE ZAVALA BAQUERIZO JOSE DE SAN MARTIN JOSE MEJIA LEQUERICA JOSE PERALTA JUAN MONTALVO JULIO ANDRADE LOS ANGELES LUIS PASTEUR MANUEL J. CALLE MARIANO SUAREZ VEINTIMILLA
ZONA
Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural
TIPO
Hispana Hispana Hispana Hispana Hispana Hispana Hispana Hispana Hispana Hispana Hispana Hispana Hispana Hispana Hispana Hispana Hispana Hispana Hispana Hispana Hispana Hispana Hispana Hispana Hispana Hispana
ACCESIBILIDAD
Terrestre Terrestre Terrestre Terrestre Terrestre Terrestre Terrestre Terrestre Terrestre Terrestre Terrestre Terrestre Terrestre Terrestre Terrestre Terrestre Terrestre Terrestre Terrestre Terrestre Terrestre Fluvial Terrestre Terrestre Terrestre Terrestre
33
Caracterizacin
MEDARDO ANGEL SILVA PABLO ARTURO SUAREZ PROVINCIA DE CARCHI REPUBLICA DE CHILE SAN MIGUEL FEBRES CORDERO TIWINTZA VICENTE PAZ CARRION ACHKA SACHA LUIS FELIPE CORNEJO UCANCHI LLACTA RIO TOMEBAMBA
Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural
Hispana Hispana Hispana Hispana Hispana Hispana Hispana Bilingue Bilingue Bilingue Bilingue
Terrestre Terrestre Terrestre Terrestre Terrestre Terrestre Terrestre Terrestre Terrestre Terrestre Terrestre
Fuente: Direccin Provincial de Educacin Hispana de Sucumbos Direccin Provincial de Educacin Intercultural Bilinge. 2010.
Salud En este campo el Pas cuenta con nueve (9), Coordinaciones Zonales, de acuerdo a la siguiente distribucin geogrfica, correspondindole a la provincia de Sucumbos la Zona 1, donde se ha conformado cuatro (4) Distritos, siendo el Distrito 2 el que le corresponde a la parroquia Pacayacu . En la parroquia existen un subcentro de salud y un dispensario; el subcentro dispone de infraestructura adecuada, de servicios bsicos, equipamiento, personal mdico especializado. Cuando la poblacin requiere de servicios especializados, acude a la ciudad de Nueva Loja, cabecera provincial de Sucumbos que dispone de Hospital, Centros y Subcentros de Salud Urbano, instituciones afines como la Cruz Roja, INHMT Izquieta Prez, SNEM, as como servicios de atencin mixta (pblica y privada), como Patronato Provincial, Patronato Municipal, IESS, Nuevos Horizontes, Dureno, Nueve de Marzo, Conambo, Guarumo, SOLCA, Maternidad Sucumbos, CONADIS, Batalln de Selva 56 Tungurahua, Grupo de Fuerzas Especiales 53 rayo, FAE, Cuerpo de Ingenieros del Ejrcito, Comando Provincial Sucumbos No.10, Policlnico PETROECUADOR, ACOPSAS y Clnicas Privadas
Foto N 10. Subcentro de Salud Pacayacu 6.3.3. Organizacin social 6.3.3.1. Poblacin
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Caracterizacin
Segn el censo del 2001 realizado por el INEC, la parroquia PACAYACU contaba 1390 hogares lo que representa el 9,10% del total del Cantn Lago Agrio, la provincia de Sucumbos; su poblacin proyectada al 2011 alcanza los 8962 habitantes lo que refleja un crecimiento de la poblacin de un 26,05 % del total de los habitantes de la parroquia El ndice de necesidades bsicas insatisfechas revela que el 15,75% de los hogares habita en viviendas inadecuadas; el 76,74 %; en hogares con servicios bsicos inadecuados; el 33,53% vive en hacinamiento crtico; con respecto a los ndices de pobreza, el 45,32% son pobres y 50,29% son pobres extremos y que apenas el 4,39% satisfacen sus necesidades
Grfico N 16. Poblacin Proyectada en la parroquia Fuente INEC Censo 2001
Hablando de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA ) en relacin con la poblacin de la parroquia los datos nos revelan que el 34,13 % se mantiene activa, en relacin al cantn Lago Agrio esta representa el 3,39%
Grfico N 17. Poblacin Econmicamente activa Fuente INEC Censo 2001
6.3.3.2. Organizaciones sociales La presencia de de actores como las organizaciones sociales comunitarias dan a conoces el nivel de gestin de la parroquia ya que estas tienen impacto en la actividad productiva de esta, facilitando el impulso de proyectos productivos, en la parroquia se destacan las siguientes organizaciones: Cuadro N 22. Organizaciones Sociales
Organizaciones Sociales SHUSHUQUI 1 de mayo FOCAP Asociacin Santa Anita
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Caracterizacin
Organizaciones Sociales "PLAYERA ORIENTAL" "CHONE 1" "13 DE MARZO" "FOCAP" "CHONE 2" "UNIDOS VENCEREMOS "15 DE NOVIEMBRE" "ESTRELLA DE CHIRITZA" COMUNIDAD ACHKA SACHA ORGANIZACIN SHUSHUQUI ASOCIACION DE AGRICULTURES 15 DE ENERO ORGANIZACIN DE MUJERES PACAYACU ORGANIZACIN DE MUJERES MERCEDS DE JESUS MOLINA ORGANIZACIN 6 DE NOVIEMBRE ORGANIZACIN 15 DE ENERO ORGANIZACIN COOPERATIVA DE TRANSPORTE PACAYACU ORGANIZACIN DEL MAGISTERIO Fuente: SIGAGRO 2009, INEC 2009
6.3.4. Grupos tnicos Las prcticas de comportamientos, culturales y lingstica han determinado asentamientos de grupos humanos en nacionalidades que para el caso de la parroquia se ha identificado que habitan personas de nacionalidad indgena Kichwa. Cuadro N 23. Grupo tnico
COMUNIDAD SINGUE ETNIA KICHWA LENGUA RUNA SHIMI
KICHWA15 La Nacionalidad Kichwa de la Amazona comprende dos pueblos que comparten una misma tradicin lingstica y cultural: el pueblo Napo-Kichwa y el pueblo Kichwa del Pastaza o Canelo-Kichwa, su idioma es el Runa Shimi o lengua de la gente; presenta diferencias dialectales, con caractersticas propias y diferentes del Kichwa serrano del cual es posiblemente originario. Su segunda lengua es el castellano, empleado para la relacin con la sociedad blanco-mestiza. En algunas comunidades, adems, se habla tambin el Shuar, dada la interrelacin que mantienen con esta nacionalidad. En la provincia de Sucumbos se asientan en el cantn Lago Agrio, parroquias Nueva Loja, El Eno, Pacayacu, Jambel y Santa Cecilia; cantn Gonzalo Pizarro, parroquia Gonzalo Pizarro; cantn Putumayo, parroquias Puerto del Carmen y Palma Roja; cantn Shushufindi, parroquias Limoncocha, Paacocha y San Roque; cantn Cascales, parroquias El Dorado de Cascales, Santa Rosa de Sucumbos; cantn Cuyabeno, parroquias Tarapoa y Cuyabeno. Las manifestaciones culturales de la nacionalidad kichwa tienen caractersticas especiales que permiten conocer su historia, tradiciones y costumbres de la nacionalidad Kichwa.
15
Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador. http://www.codenpe.gov.ec/
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Caracterizacin
Una de las expresiones culturales ms interesantes de los Kichwa, es la de la medicina tradicional, en la que se entrelazan aspectos como el uso de plantas nativas (etnobotnica) y la recreacin de rituales, actualmente estos rituales contienen tanto elementos precolombinos como cristianos. La poblacin econmicamente activa de la nacionalidad kichwa, es de 2273 quienes se dedican a varias actividades econmicas entre ellas las de mayor porcentaje estn la agricultura 68.19 %, el servicio domestico con el 4.61 %, la administracin pblica y defensa con el 3.17 % ( Inec 2001) Dentro del territorio de los Kichwa de la Amazona, el Estado declar varios parques y reservas naturales. De ah que existen comunidades cuyos territorios se encuentran al interior del Parque Nacional Sumaco Napo Galeras, Parque Nacional Yasun, la Reserva Ecolgica Cayambe-Coca y la Reserva Faunstica Cuyabeno, la Reserva Biolgica Limoncocha. Tambin las zonas de influencia de estas reas protegidas corresponden a espacios territoriales de las comunidades Kichwa, tal es el caso del Parque Nacional Llanganates 6.3.5. Identidad cultural En la composicin tnica de los habitantes, como se da a conocer en el Cuadro No. 18, en su gran mayora los habitantes se consideran mestizos, pero aun as hay diversidad de grupos humanos como indgenas, negros mulatos, blancos y otros, tendencia que se mantiene hasta la presente fecha, aunque en con pocas variaciones.
PARROQUIA PACAYACU
Grfico N 18. Como se Considera (Poblacin) Fuente: Inec 2001
La poblacin mestiza predominante proveniente de varias provincias ecuatoriana (Loja, Manab, provincias Centrales de la Sierra) al implantarse en la zona, desarrollaron sus actividades conforme a las tradiciones de origen, especialmente en gastronoma, modo de vida e identidad cultural. De manera general, en la parroquia se reconoce los siguientes eventos recordados como fechas festivas: Cantonizacin; Fiestas de la Virgen del Cisne Parroquializacin 20 de junio 15 de agosto 13 de noviembre
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Caracterizacin
6.4. SISTEMA DE GESTIN INSTITUCIONAL
6.4.1. Identificar instrumentos de planificacin y normatividad

A parte de la Constitucin 2008 actualmente vigente en el Ecuador, que dispone el ordenamiento territorial, obligatorio, en todos los gobiernos autnomos descentralizados y seala las debidas competencia obligatorias, la Planificacin participativa para el Desarrollo, la obligatoriedad del cumplimiento Plan de Desarrollo Nacional y el Presupuesto General del Estado, se cuenta con el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin (COOTAD), Cdigo de Planificacin y Finanzas Pblicas, los Lineamientos para la Planificacin y el Ordenamiento Territorial, Los planes de desarrollo estratgicos parroquiales, los planes de desarrollo y ordenamiento territorial parroquiales, cantonales y provinciales en (en ejecucin). Adems toma en cuenta la Agenda Zonal 1 para el Buen Vivir, Propuestas de Desarrollo y Lineamientos para el Ordenamiento Territorial. Las parroquias adems podrn asociarse nacional y provincialmente.
Foto N 11. Asamblea de Participacin Ciudadana En el caso particular de la parroquia tiene en funcionamiento y actuando el Consejo de Planificacin, conforme a lo dispuesto en los Art. 28 y 29 del Cdigo de Planificacin y Finanza Pblicas. Pertenece a la Asociacin Nacional de Juntas Parroquiales del Ecuador (CONAJUPARE) y al Consorcio de Juntas Parroquiales de la Sucumbos (CONJUPAS), que se encargan de velar por la autonoma de las parroquias, representan los intereses comunes, cooperan con el gobierno Central y otros intereses propios de carcter gremial. 6.4.2. Capacidades institucionales para la planificacin y gestin De acuerdo a la informacin proporcionada, las diferentes organizaciones productivas, culturales y deportivas existentes en la parroquia que son organizaciones de hecho y de derecho. 6.4.2.1. Capacidad de las juntas y las organizaciones ciudadanas Bajo la nueva Constitucin y con el marco de leyes afines, las Juntas Parroquiales han pasado a ser Gobiernos Autnomos Descentralizados con una serie de funciones y responsabilidades que potencia su accionar y roles y se transforman de esta forma en motores de su propio desarrollo sustentable.
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Caracterizacin
Las juntas parroquiales estn en capacidad de administrar y gestionar recursos propios y de otras organizaciones, de identificar y analizar las ventajas territoriales de sus parroquias, las reservas naturales y tursticas y de otra ndole que poseen as como sus ventajas agropecuarias para aprovecharlas, potenciarlo y desarrollarlo como factores fundamentales de desarrollo integral y sostenible, y poder enfrentar con solvencia y viabilidad. Las Junta Parroquial de Pacayacu, que cuenta con recursos econmicos y facilidades propias se ha organizado administrativa y tcnicamente conforme a Ley y dispone de comisiones especiales para atender varios aspectos del convivir ciudadano. Adelanta una serie de actividades, acciones y proyectos orientados a la satisfaccin de las necesidades bsicas (salud, educacin y servicios bsicos). Las organizaciones sociales de la parroquia, en cambio tienen acciones limitadas por carencia de fondos econmicos por un lado y por otro por no contar con un fortalecimiento institucional de sus entidades, por lo que su rol participativo no es significativo aparte de que no se han realizado los debidos acercamientos para lograr su integracin.
Foto N 12. Asamblea de Participacin Ciudadana
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Caracterizacin
6.5. SISTEMAS DE ASENTAMIENTOS HUMANOS 6.5.1. Uso y ocupacin del suelo Las tradicionales formas de uso y ocupacin del suelo, que abarcan: a) uso urbano, b) urbanizable y c) no urbanizable (rural), en la regin amaznica se reduce a dos grandes categoras: rea rural predominante y Urbana, correspondientes a las cabeceras parroquiales. Las cabeceras cantonales y provinciales, poseen reas de futura expansin urbana.En el caso de la parroquia, el rea urbano se ha determinado en aproximadamente 104,21, conforme se desprende del cuadro No. 24 y del grfico del rea urbana.
Cuadro N 24. Uso general del suelo de la parroquia Parroquia Uso General Area (ha) Pacayacu rea Rural 89.136,12 Asentamiento Rural 71,08 Urbano 104,21 Total 89.311,41 Fuente: SIGAGRO 2008, INEC 2009 Cuadro N 25. Comunidades de la parroquia
NOMBRE 19 DE ABRIL 4 DE OCTUBRE 5 DE DICIEMBRE 6 DE ENERO AGUARICO TRES BAHIA DE CARAQUEZ Campamento Jaime Roldos CANTAGALLO CHANANGUE Chiritza CHONE 2 CIUDAD DE CHONE 1 CIUDAD DE CHONE N 1 CIUDAD DE CHONE N 2 COMUNA PALMA SECA COOP.LOS LAURELES COOP.UNION SHUARA COOPERATIVA SANTA ROSA CRISTOBAL COLON ESPIRITU NOTENO JESUS DEL GRAN PODER JUAN MONTALVO LA FLORESTA LA GRANITO LA Y DE HARBERTH LAS GOLONDRINAS LIBERTADOR LOS ANGELES NOMBRE LOS LAURELES LOS TAPIS MACAREOS NUEVA ORIENTAL NUEVO UCANO OPIE ORIENCO PACAYACU PALMA SECA PEAS BLANCAS PICHINCHA PLANTACIONES ECUATORIANAS PLAYERAS DEL ORIENTE PRE-COOP LA GRANITO PRE-COOP.BELAVISTA PRECOOPERATIVA 1 DE MAYO PRECOOPERATIVA 13 DE MARZO PRECOOPERATIVA 15 DE NOVIEMBRE PRECOOPERATIVA BUENOS AIRES PRECOOPERATIVA CRISTOBAL COLON PRECOOPERATIVA FLOR DEL VALLE PRECOOPERATIVA FUERZA DE LOS POBRES PRECOOPERATIVA JUVENTUD UNIDA PRECOOPERATIVA LUZ DEL ORIENTE PRECOOPERATIVA PIONEROS DEL ORIENTE PRECOOPERATIVA PRIMERO DE MAYO PRECOOPERATIVA RIO DE ORO PRECOOPERATIVA RIO UCANO NOMBRE PRECOOPERATIVA SANTA ANA PRECOOPERATIVA UNION ORIENTAL PRIMERO DE MAYO PUERTO NUEVO REAL VILLANUEVA RECINTO SANTA ROSA DEL POZO REINA DEL CISNE RIO PACAYACU RIO UCANO RIO VERDE San Antonio SAN JOSE SAN JUAN DE POZUL San Rafael SAN VICENTE SANTA ANA SANTA INES SANTA LUCIA SANTA ROSA SEPTIMA LINEA SHUSHUQUI SINHUE SINHUE CENTRAL SOL DE ORIENTE SANTA MARTHA TIGRE PLAYA UNION LOJANA VIRGEN DEL ROSARIO YANAMARU 1 YANAMARU 2
40
Caracterizacin
41
Caracterizacin
6.5.2. Condiciones de seguridad16 A nivel nacional se est implementando el Plan Integral de Seguridad Ciudadana y Modernizacin de la Polica Nacional es el instrumento de inversin que articula los proyectos y acciones del Gobierno Central y de la Polica Nacional, responsables primarios de la seguridad y del orden pblico. Fue elaborado con el fin de fortalecer y modernizar los mecanismos necesarios para garantizar los derechos humanos, en especial el derecho a una vida libre de violencia y criminalidad, la disminucin de los niveles de delincuencia y el incremento de la calidad de vida de todos los habitantes del Ecuador. En el Plan se privilegian las medidas preventivas y el servicio hacia la ciudadana. Se marca la necesidad de registro y acceso a informacin, la ejecucin de programas ciudadanos de prevencin del delito y de erradicacin de violencia de cualquier tipo, una mejor relacin entre la polica y la comunidad, la provisin y medicin de calidad en cada uno de los servicios, mecanismos eficaces de auxilio y respuesta, as como acceso ante la justicia y un equipamiento tecnolgico que permita a las instituciones vigilar, controlar, auxiliar e investigar los eventos que se producen y que amenazan a la ciudadana. Adems el Plan prev cambios fundamentales dentro de la estructura institucional de la Polica Nacional: en su estructura orgnica funcional, en la capacidad operativa para garantizar seguridad y orden, y en sus unidades de apoyo. Hace especial nfasis en los proyectos de modernizacin de la estructura de formacin y en los de bienestar como el soporte fundamental para que la interaccin de la Polica con la ciudadana sea la ms adecuada En el caso de esta parroquia, aun no comienza el proceso de elaborar el plan de seguridad local, la planificacin en este sentido no cuenta con acercamientos con las instancias de planificacin afines, la situacin del Plan a nivel cantonal es casi similar. Existe dotacin policial (seis miembros para vigilancia en turnos rotativos), locales logsticos y un vehculo, que se ocupan de brindar seguridad a la poblacin, en sus actividades ms importantes y se hallan en proceso de elaborar un plan de seguridad, que salvaguarde la seguridad de la poblacin y sus alrededores, para lo cual requieren se atienda requerimientos bsicos.. 6.5.3. Dficit, coberturas y requerimiento de equipamiento urbano En lo que se refiere a la cobertura del equipamiento urbano se identifica que en la parroquia existe un dficit alto de equipamientos. Cobertura De acuerdo a los datos recogidos por la junta Parroquial el equipamiento y la infraestructura bsica se centralizan en la cabecera parroquial en lo que se refiere a agua potable, energa elctrica y alcantarillado, la cobertura de servicios bsicos no satisface las necesidades de los recintos.
16
Plan de Seguridad Ciudadana del Ecuador.
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Caracterizacin
Cuadro N 26. Servicios Bsicos

Servicios Bsicos COMUNIDADES GRANITO NUEVA ORIENTAL DOS 1 DE FEBRERO VELLAVISTA LOS LAURELES PUERTO NUEVO PLAYERA ORIENTAL FUERZA DE LOS POBRES LOS PROGRESISTAS 15 DE NOVIEMBRE ROSA DE UCANO B AHIA DE CARAQUEZ PIONERO ORIENTE JESUS DEL GRAN PODER GRAN RAFAEL YANAMARUN 2 PALMA SECA CALVILLANUEVA SAN VICENTE LA GRANITO LAS GOLONDRINAS PLANTACIONES ECUATORIANAS SAN JUAN DE POZUL ASKA SACHA CHUNI 1 NUEVO UCANO 13 DE MARZO MITAD DEL MUNDO 10 DE AGOSTO CHANANGUE 5 DE DICIEMBRE EL CISNE EL PALMAR TAIPE CHONE 2 19 DE ABBRI8L CRISTOBAL COLON UNION LOJA 5 DE AGOSTO NUEVO PRORVENIR X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X Energa Elctrica X X Agua Potable Telecomunicacin X X Alcantarillado Telfono
Fuente: Elaboracin Consultora
Dficit Los requerimientos de servicios bsicos estn encaminados a satisfacer las necesidades de los recintos, ya que estos tienen poca cobertura, entre los ms solicitados se tiene: Cuadro N 27. Servicios bsicos solicitados en la parroquia
Dficit Servicios Bsicos COMUNIDADES GRANITO NUEVA ORIENTAL DOS Energa Elctrica Agua Potable X X Telecomunicacin Alcantarillado X X Telfono X X
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Caracterizacin
Dficit Servicios Bsicos COMUNIDADES 1 DE FEBRERO VELLAVISTA LOS LAURELES PUERTO NUEVO PLAYERA ORIENTAL FUERZA DE LOS POBRES LOS PROGRESISTAS 15 DE NOVIEMBRE ROSA DE UCANO BAHIA DE CARAQUEZ PIONERO ORIENTE JESUS DEL GRAN PODER GRAN RAFAEL YANAMARUN 2 PALMA SECA CALVILLANUEVA SAN VICENTE LA GRANITO LAS GOLONDRINAS PLANTACIONES ECUATORIANAS SAN JUAN DE POSUL ASKA SACHA CHUNI 1 NUEVO UCANO 13 DE MARZO MITAD DEL MUNDO 10 DE AGOSTO CHANANGUE 5 DE DICIEMBRE EL CISNE EL PALMAR TAIPE CHONE 2 19 DE ABBRIL CRISTOBAL COLON UNION LOJA 5 DE AGOSTO NUEVO PRORVENIR Energa Elctrica X Agua Potable X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X Telecomunicacin X Alcantarillado X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X Telfono X X X X X
X X
X X
X X X X
X X X X
X X X X
X X
X X
X X
X X
X X
X X
Fuente: J.P. Pacayacu
6.5.4. Infraestructura y acceso a servicios bsicos17 Red de energa elctrica: La 61 % de los habitantes tienen acceso a energa elctrica, pero se requiere ampliar la cobertura a toda la poblacin.
ENERGIA Tiene No tiene Cuadro N 28. Energa elctrica PROVINCIA PROV/PARRO 64,84% 3,03% 35,16% 8,73% Fuente: INEC 2001 PARROQUIA 38,99% 61,01%
17
Hasta obtener los datos del Censo del 2010, se describen algunos indicadores del Censo 2001.
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Caracterizacin
Grfico N 19. Energa Elctrica INEC 2001
Eliminacin de Basura: El 33,74% de los habitantes de la parroquia eliminan la basura en terrenos baldos o quebradas, mientras que el 23,81%la quema o entierra y el 22,59% opta por otras formas de eliminacin de basura, la cobertura del carro recolector es mnima con el 1%
Cuadro N 29. Eliminacin de la Basura ELIMINACION DE BASURA PROVINCIA PROV/PARRO Carro recolector 43,19% 2,31% Terreno baldio o quebrada 23,77% 7,14% Incineracion o entierro 14,15% 8,47% Otra 18,88% 6,02% Fuente: INEC 2001 PARROQUIA 1,00% 33,74% 23,81% 22,59%
Grfico N 20. Eliminacin de Basura Fuente: INEC 2001
Abastecimiento de agua: Las principales fuentes de agua para el consumo humano es de pozo 50,79%, 28,56% Rio, acequia y el 8,71% se abastece por red pblica.
Cuadro N 30. Abastecimiento de agua AGUA PARA EL PROVINCIA PROV/PARRO CONSUMO HUMANO Red Publica 26,00% 1,69% Pozo 46,65% 5,48% Rio, acequia, etc 18,72% 7,68% Carro repartidor 1,29% 7,58% Otro 7,34% 6,86% Fuente: SIGAGRO 2008, INEC 2009 PARROQUIA 8,71% 50,79% 28,56% 1,94% 10,00%
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Caracterizacin
Grfico N 21. Abastecimiento de Agua. Fuente: SIGAGRO 2008, INEC 2009
Eliminacin de aguas servidas: El 29,06% de la poblacin elimina sus aguas servidas en pozo sptico, el 15,04% elimina en pozo ciego y el uso de red pblica es minima con tan solo el 1,51%. Cuadro N 31. Eliminacin de Aguas servidas
ELIMINACION DE AGUAS SERVIDAS Red Pblica Pozo Ciego Pozo sptico Otro PROVINCIA PROV/PARRO PARROQUIA 1,51% 15,04% 29,06% 54,39% 26,66% 0,29% 13,93% 5,43% 19,85% 7,37% 39,56% 6,92% Fuente: SIGAGRO 2008, INEC 2009
Grfico N 22. Eliminacin de aguas servidas Fuente: SIGAGRO 2008, INEC 2009
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Caracterizacin
6.6. SISTEMA DE MOVILIDAD ENERGA Y CONECTIVIDAD 6.6.1. Redes viales y de transporte La red vial de la parroquia es compuesta de una va principal pavimentada de 22.85 km equivalente al 9% de la red, esta va se comunica desde el Oeste con la parroquia Dureno y al este con Tarapoa, dispone de 198.26 km de vas lastradas, equivalentes al 76% de la red vial, estas se comunican con las comunidades y recintos. Dispone de 29.98 km de senderos que ocupa el 12% de la red vial. Completando as un total de 260.94 km de red vial de la parroquia, de acuerdo al Cuadro No 32 y Grfico No 23. Cuadro N 32. Red Vial
PARROQUIA Parroquia Pacayacu DESCRIPCION Calle urbana Carretera Lastrada Carretera Pavimentada Puente Sendero KM 9,10 198,26 22,85 0,74 29,98 260,94
Total Fuente: SIGAGRO 2008, INEC 2009

PLAYERAS DEL ORIENTE SANTA COMUNA ROSA PALMA PRECOOPERATIVA SANTA SECA YANAMARU 2 UNION ORIENTAL SOL DE PALMA REAL ROSA LOS CHAMUNGA SECA VILLANUEVA YANAMARU 1 ORIENTE CHANANGUE TAPIS SAN 5 DE SANTA MARTHA SOSORANGA ANTONIO DICIEMBRE CIUDAD DE RIO LOS UNION CHONE 2 CHONE PRECOOPERATIVA CINCO VERDE TAPIS BALSAREA ASES JUVENTUD UNIDA PRECOOPERATIVA PRECOOPERATIVA PEAS N 2 PRECOOPERATIVA LUZ DEL 13 DE MARZO BLANCAS RIO UCANO ORIENTE CIUDAD DE CHONE 1 CIUDAD DE CHONE N 1 PRECOOPERATIVA PRECOOPERATIVA LA MILAGREA CHANANGUE RIO PIONEROS PRECOOPERATIVA UCANO DEL ORIENTE PRECOOPERATIVA 15 DE OCTUBRE FUERZA DE LOS POBRES RECINTO SANTA PRECOOPERATIVA BAHIA DE PRECOOPERATIVA REY SAN JOSE ROSA DEL POZO PIONEROS DEL ORIENTE CARAQUEZ DEL ORIENTE SANTA PRECOOPERATIVA RIO DE BAHIA DE PRECOOPERATIVA ELENA ORO CARAQUEZ FLOR DEL VALLE PRECOOPERATIVA PRECOOPERATIVA PRECOOPERATIVA 1 DE MAYO SAN JUAN 15 DE 4 DE PRIMERO PRECOOPERATIVA 19 DE DE POZUL NOVIEMBRE OCTUBRE DE MAYO SANTA ANA ABRIL SAN LOS JUAN ANGELES PRECOOPERATIVAMACAREOS JUAN DE POZUL SANTA EL VERGEL MONTALVO ANA BRISAS DE SAN MIGUEL FUERZAS AZUL UNIDAS (AZUL) PUERTO NUEVO
UNIDOS VENCEREMOS
Parroquia Pacayacu
TIGRE PLAYA
SINHUE CENTRAL SINHUE CENTRAL COOPERATIVA ESPIRITU 12 DE NOTENO DICIEMBRE COMUNIDAD SINHUE COMUNIDAD COOPERATIVA VOLUNTAD AMACUNCOCHA DE DIOS COMUNA COOPERATIVA MAYANCHA SAN MIGUEL COOPERATIVA Sansahuari CIUDAD DE QUITO NUEVA ESPERANZA SINHUE
CANTAGALLO
CRISTOBAL UNION PRECOOPERATIVA COOPERATIVA SANTA COLON LOJANA BUENOS AIRES SAN FRANCISCO TERESITA PRECOOPERATIVA SAN DE LOS ANDES PRECOOPERATIVA CRISTOBAL COLON JUAN RAFAEL JESUS DEL PRECOOPERATIVA SANTA TERESITA MONTALVO GRAN PODER SAN FRANCISCO PRECOOPERATIVA LAS SHUSHUQUI 9 DE OCTUBRE CAMPO BELLO GOLONDRINAS PRECOOPERATIVA NUEVA DURENO COOPERATIVA STA LUCIA OPIE DURENO ORIENTAL SANTA ROSA PRECOOPERATIVA PRIMERO CENTRAL PLANTACIONES SECOYA DE MAYO SANTA ECUATORIANAS PRECOOPERATIVA LUCIA REINA DEL 12 DE OCTUBRE PRECOOPERATIVA SAN CISNE COMUNIDAD DE DICIEMBRE VICENTE 1 COFANES CENTRO UPERITO LA GRANITO COOP.UNION PRECOOPERATIVA LA GRANITO SHUARA BELLAVISTA AGUARICO PRE-COOP VIRGEN DEL ROSARIO TRES LA GRANITO SANTA COOPERATIVA LA Y DE LA Y DE HARBERTH INES UNION LOJANA PRE-COOP.BELAVISTA HARBERTH LA FLORESTA COOP.LOS PICHINCHA COOPERATIVA PRECOOPERATIVA LAURELES 28 DE LOS VENCEDORES SAN JACINTO PACAYACU MARZO DOS RIOS LIBERTADOR Campamento Jaime ORIENCO Roldos VENCEDORES 6 DE CHIRITZA ENERO TIERRAS CUMANDA UCANCHILLACTA ECUATORIANAS
CRISTO DEL CONSUELO SAN JOSE 10 DE AGOSTO UNION COOPERATIVA NACIONAL LA UNION CALUMEA BRISAS DEL CUYABENO CUYABENO
Parroquia Palma Roja
RECINTO AMAZONAS UNION NACIONAL COOPRATIVA 16 DE ABRIL EQUINOCCIO O CUYABENO
COOPERATIVA 16 DE ABRIL RECINTO CONDOR RIO MIRADOR CUYABENO MARIANN 10 COMUNA MARIANN 4 IWIA MARIAN DIEZ
Parroquia Tarapoa
Grfico N 23. Red Vial de la Parroquia Pacayacu Fuente: SIGAGRO 2008, INEC 2009
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Caracterizacin
Grfico N 24. Infraestructura Vial Fuente: SIGAGRO 2008, INEC 2009
6.6.2. Sistemas de conectividad En telecomunicaciones, hay telefona fija, existe telefona mvil a nivel de la cabecera parroquial, en los recintos y comunidades el servicio es deficiente, internet es precario, en algunos sitios la telefona mvil es proporcionada por servidoras de Colombia al igual que muchos canales de televisin son peruanos y colombianos. 6.1.5. Riesgos y Seguridad 6.1.5.1. Zonas susceptibles a amenazas (naturales y antrpicas) 6.1.5.1.1. Susceptibilidad a la Erosin La erosin del suelo, es actualmente uno de los problemas ms serios en el mundo, porque afecta seriamente a la agricultura y a los ecosistemas naturales. Por lo que, es necesario tener una cartografa de zonas susceptibles a la erosin, basado en parmetros naturales que determinan su perturbacin como: clima, topografa, suelo y vegetacin. La determinacin de esta variable, se basa en la evaluacin del peligro relativo de la erosin del suelo, para lo que es necesario identificar reas que podran ser afectadas por cualquier clase de erosin y evaluar el potencial de la misma. El peligro de erosin, es la susceptibilidad a la erosin que identifica reas con diferentes potenciales para el desarrollo de este fenmeno natural y no implica un perodo de tiempo durante el cual ocurrir este evento. Luego de procesamiento de la informacin, en ambiente de sistemas geogrficos de informacin, se obtiene la capa de susceptibilidad a erosin en cuatro niveles, como se indica en el Cuadro No. 33.
Cuadro N 33. Niveles de Susceptibilidad a Erosin CLASE SUSCEPTIBILIDAD 1 Ligera 2 Moderada 3 Alta 4 Muy alta Fuente: SIGAGRO 2008, INEC 2009
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Caracterizacin
En la parroquia Pacayacu se presentan todas las categoras de la susceptibilidad a la erosin, las cuales se describen a continuacin: Clase 1: Ligera susceptibilidad a erosin, que es la ms significativa porque abarca 46.674,46 has, que representan el 52,26% del rea parroquial y se caracteriza por que el suelo y el grado de pendiente, no son favorables para que se produzca erosin aun bajo factores extremos. Clase 2: Susceptibilidad moderada a erosin con 35.590,70 has que representa 39,85% del rea, que se caracteriza por presentarse en suelos moderadamente profundos, de textura fina a media (arcillo arenoso, arcillo limoso, franco, limoso, franco arcilloso), grado de pendiente entre 12 y 25% y con moderada proteccin vegetal. Clase 3: Susceptibilidad alta a erosin, presente en pequeas reas, 5.935,30 has, que alcanzan el 6,53% de la parroquia, caracterizndose esta clase por tener suelos poco profundos, poco cohesivos y granulometra media a moderadamente gruesa, con pendientes del 25 al 50% y baja proteccin vegetal y por ser suelos muy susceptibles para que se produzca una erosin acelerada, por el uso inadecuado de los recursos naturales por parte del hombre. En el Grfico No. 25 y Cuadro No. 34se muestra la distribucin espacial de las clases de susceptibilidad a la erosin as como sus valores cuantitativos.
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Grfico N 25. Susceptibilidad a la erosin en la Parroquia Pacayacu Fuente: SIGAGRO 2008, INEC 2009
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Caracterizacin
CODIGO 1 2 3 Is Ob U Wn
Cuadro N 34. Susceptibilidad a la erosin (ha y %) DESCRIPCION AREA(ha) Ligera susceptibilidad a erosin 46.674,46 Susceptibilidad moderada a erosin 35.590,70 Susceptibilidad alta a erosin 5.835,30 Islote 156,77 Banco de arena 91,63 reas urbanas u otras 42,92 infraestructuras Cuerpo de agua natural 919,63 89.311,41 Fuente: SIGAGRO 2008, INEC 2009
% 52,26% 39,85% 6,53% 0,18% 0,10% 0,05% 1,03% 100,00%
El proceso erosivo que afecta significativamente (susceptibilidad alta) el rea de estudio, se presenta en tan slo el 6,53% de la superficie de la parroquia. El territorio restante, presentan de moderada a ligera susceptibilidad a la erosin, por tanto el manejo de suelos y cobertura vegetal, principalmente, no requerirn de tcnicas sofisticadas para el uso y aprovechamiento del recurso suelo y el bosque.
Cuadro N 35. Susceptibilidad alta a la erosin en infraestructuras lineales DESCRIPCIN ALTA_1 Carretera Lastrada SUSCEPTIBILIDAD A LA EROSION Carretera Pavimentada SUSCEPTIBILIDAD A LA EROSION Gasoducto SUSCEPTIBILIDAD A LA EROSION Puente SUSCEPTIBILIDAD A LA EROSION Red elctrica SUSCEPTIBILIDAD A LA EROSION Sendero SUSCEPTIBILIDAD A LA EROSION Sistema de Oleoducto Transecuatoriano (SOTE) SUSCEPTIBILIDAD A LA EROSION Fuente: SIGAGRO 2008, INEC 2009 Total 39,55 3,07 0,82 0,22 7,42 1,36 32,14 84,58
Las vas lastradas el 17% equivalente a 39.55 km, vas pavimentadas el 12% equivalente a 3.07 km, y senderos el 4% equivalente a 1.36 km, estn en zona de alto riesgo a la erosin y es necesario tomar medidas como reforestacin y proyectos de mitigacin, para proteger estas vas ante este fenmeno
Grfico N 26. Vas Lastradas Fuente: SIGAGRO 2008, INEC 2009
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Caracterizacin
Grfico N 27. Vas Pavimentadas Fuente: SIGAGRO 2008, INEC 2009
Grfico N 28. Susceptibilidad ala erosin en senderos Fuente: SIGAGRO 2008, INEC 2009
Cuadro N 36. Susceptibilidad alta a la erosin en infraestructuras TIPO ALTA_1 Total Casa, estructura SUSCEPTIBILIDAD A LA EROSION 114 CENTROS DE EDUCACION SUSCEPTIBILIDAD A LA EROSION 5 DESTINOS TURISTICOS SUSCEPTIBILIDAD A LA EROSION 1 Estacin de Bombeo SUSCEPTIBILIDAD A LA EROSION 2 Pozo Petrolero SUSCEPTIBILIDAD A LA EROSION 31 153
114 viviendas, 5 centros de educacin, 31 pozos petroleros estn en zona de alta susceptibilidad a la erosin, son infraestructuras son muy susceptibles y delicadas ante una catstrofe, es necesario tomar medidas como reforestacin y proyectos de mitigacin, para proteger estas vas ante este fenmeno
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Caracterizacin
Grfico N 29. Susceptibilidad a la erosin en Infraestructura en General Fuente: SIGAGRO 2008, INEC 2009
Grfico N 30. Susceptibilidad a la erosin oleoductos y gaseoductos Fuente: SIGAGR O 2008, INEC 2009
6.1.5.1.2. Susceptibilidad a las Inundaciones En la parroquia Pacayacu se identificaron las siguientes zonas susceptibles a las inundaciones: Zonas con media susceptibilidad a inundacin: Zonas que pueden inundarse de 3 a 6 meses, son producidas por fuetes lluvias y crecidas de los ros. Las aguas inundan hasta las partes altas de las terrazas medias y/o indiferenciadas. Cubren una superficie de 10.248,46 has que equivale al 11,47% del rea en estudio y se ubican en los extremos norte de la parroquia en reas aledaas a las corrientes fluviales. Zonas con susceptibilidad Nula: Son aquellas zonas que por sus fuertes pendientes, o la textura de sus suelos (muy permeables), hacen que no se produzcan inundaciones. Cubre el 88,53% del rea parroquial, en una superficie de 79.062,96 has. El Grfico No. 31 y el Cuadro No. 37 han posibilitado la descripcin anterior.
CODIGO Media Nula Cuadro N 37 Susceptibilidad a la Inundacin DESCRIPCION AREA(ha) Zonas que pueden inundarse de 3 a 6 meses, son 10.248,46 producidas por fuetes lluvias y crecidas de los ros Zonas que por sus fuertes pendientes o textura del suelo, no 79.062,96 hacen que se produzcan inundaciones 89.311,41 Fuente: SIGAGRO 2008, INEC 2009 % 11,47% 88,53% 100,00%
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Caracterizacin
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Grfico N 31. Susceptibilidad a la Inundacin en la Parroquia Pacayacu. Fuente: SIGAGRO 2008, INEC 2009
El 88,53% del territorio de la parroquia no presentan problemas de inundaciones. Esto se debe a la configuracin del relieve de la zona. nicamente, en las zonas bajas, aledaas a las corrientes fluviales, donde el desbordamiento de los ros y las fuertes lluvias, provocan inundaciones frecuentes que pueden durar hasta seis meses consecutivos. 6.1.5.1.3. Susceptibilidad a las Movimientos en masa En la parroquia Pacayacu, se han identificado tres zonas que presentan peligros de deslizamientos (movimientos en masa o reptaciones): Zonas sin susceptibilidad: que por sus caractersticas geomorfolgicas, no son favorables para que se produzcan movimientos en masa, son las que permanecen estables an ante fenmenos intensos y extensos. Abarcan apenas el 3,53% del territorio de la parroquia en una superficie de 3.153,47 has. Zonas con susceptibilidad Baja: Son reas poco susceptibles a los movimientos en masa ubicadas principalmente en la parte central sur de la parroquia. Estn relacionadas con colinas medianas comparadas con pendientes moderadas (clase 3) y con vertientes cncavas y convexas. Este tipo se presenta en suelos de carcter cohesivo desarrollados principalmente sobre rocas volcnicas terciarias y cuaternarias. Estas zonas se inestabilizan tras actuaciones muy intensas y/o extensas, son las zonas ms extensas. Ocupan el 94,78%, en una superficie de 84.651,64 has.
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Caracterizacin
Zonas con susceptibilidad Media: Corresponden a zonas relacionadas con pendientes fuertes de relieves montaosos con vertientes irregulares. Sus suelos cohesivos y no cohesivos estn desarrollados sobre complejos volcnicos terciarios y rocas metamrficas tales como esquistos y cuarcitas, Se presentan en reas aisladas en el centro del territorio dela parroquia; cubre una superficie de 295,35 has que representa el 0,33% del rea de estudio. En el Grfico No. 32 y el Cuadro No. 38 se indican los datos cualitativos y cuantitativos de esta variable estudiada.
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Grfico N 32. Susceptibilidad a los movimientos en masa de la parroquia Pacayacu. Fuente: SIGAGRO 2008, INEC 2009 Cuadro N 38. Susceptibilidad a los movimientos en masa (ha y %) CLASE DECRIPCION AREA(HA) % 1 Sin 3.153,47 3,53% 2 Baja 84.651,64 94,78% 3 Media 295,35 0,33% Is Islote 156,77 0,18% Ob Banco de arena 91,63 0,10% U rea urbana u otras 42,92 0,05% infraestructuras Wn Cuerpo de agua natural 919,63 1,03% 89.311,41 100,00% Fuente: SIGAGRO 2008, INEC 2009
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Caracterizacin
De acuerdo con el Cuadro anterior, la mayor superficie de la parroquia, presentan baja susceptibilidad a los derrumbes catastrficos; la buena cobertura vegetal y la cohesin de los suelos, minimizan las posibilidades de movimientos en masa de la superficie del suelo. En las reas bajas y planas del rea de estudio no presentan peligros de derrumbes y, en una pequea porcin del territorio de la parroquia, la susceptibilidad a los movimientos en masa es media. 6.1.5.1.4. Susceptibilidad Ssmica La ubicacin geogrfica de la parroquia cercana a la zona de convergencia de las placas Nazca y Sudamericana establece una importante actividad ssmica al igual que todo el territorio ecuatoriano. Grandes terremotos han ocurrido en el pasado, los cuales se destacan en los catlogos ssmicos mundiales por sus grandes magnitudes y por otros sismos, a pesar de no poseer magnitudes muy altas, en segundos han reducido a escombros poblaciones enteras. El anlisis de La zonificacin fue definida a partir de la aceleracin mxima efectiva en roca esperada para el sismo de diseo. La aceleracin est expresada como fraccin de la aceleracin de la gravedad; es decir, corresponde a una situacin potencial. La zona I corresponde a la zona de menor peligro y la zona IV a la de mayor peligro. La zona ssmica en la que se encuentra la parroquia es zona I y II, tiene baja vulnerabilidad ssmica (vase el siguiente mapa). El procesamiento de este tipo de informacin es un mapa de zonas ssmicas, a escala 1:1000.000 cuya equivalencia con los cdigos internacionales (eg. UBC-97) es el factor Z que representa la aceleracin mxima efectiva en roca esperada para el sismo de diseo y esta expresado como fraccin de la aceleracin de la gravedad, cuya catalogacin se indica en el Cuadro No. 39.
Cuadro N 39. Zona Ssmica Zona Ssmica I II III baja media Alta Valor Factor Z 0,15 0,25 0,3 Fuente: SIGAGRO 2008, INEC 2009 Cuadro N 40. Zona Ssmica ACELERACION 0.15 0.25 I II ZONA SISMICA DESCRIP Baja Media AREA(ha) 81.124,56 8.186,86 89.311,41 Fuente: SIGAGRO 2008, INEC 2009 IV crtica 0,4
Los resultados procesados, sealan en la parroquia Pacayacu, una zona sismo tectnica baja, con un factor z de 0.15, donde los sismos de gran magnitud no son muy probables y corresponde a la mayor superficie del territorio; y, una zona media de sismo tectnico, con un factor z de 0.25, donde los sismos de gran magnitud son probables o altos.
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Caracterizacin
Pacayacu en zona ssmica I y II
Grfico N 33. Zonas Ssmicas de la Provincia de Sucumbos Fuente: SIGAGRO 2008, Instituto Geofsico de la Politcnica Nacional
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Grfico N 34. Susceptibilidad Ssmica Fuente: SIGAGRO 2008, Instituto Geofsico de la Politcnica Nacional
6.1.5.2. Mapa de conflictos del uso del suelo Los conflictos de uso del suelo fueron determinados mediante la sobre posicin de los mapas de uso actual del suelo y las clases agrologicas, reclasificadas y homogenizadas y sus resultados, para la parroquia constante en el Cuadro No. 41 y Grfico No.35, sealan:
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Caracterizacin
Uso adecuado (A) en una superficie de 32.944,7ha ( 37%, del rea de estudio) Sobre utilizado (S) que cubre una superficie 8.703,97 ha (9,75% del total del territorio) Sub utilizado (X) que cubre una superficie de 46.451,80 has y que representa el 52,01% del total de la superficie de la parroquia; es decir la mayor superficie del territorios de la parroquia, por lo que esto constituye un grave conflicto de uso de suelo, debido a que la tierra est utilizada con menor intensidad de la que puede soportar, circunstancia que puede explicarse por la presencia de grandes masas forestales que cubren esos suelos.
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Grfico N 35. Conflictos de uso del suelo Fuente: SIGAGRO 2008, INEC 2009 Cuadro N 41. Conflictos de uso del suelo (clases, ha y %) CODIGO DESCRIPCION AREA(ha) % A Uso adecuado 32.944,70 36,89% Is Islote 156,77 0,18% Ob Bancos de arena 91,63 0,10% S Sobre utilizado 8.703,97 9,75% U reas urbanas u otras 42,92 0,05% infraestructuras Wn Cuerpo de agua natural 919,63 1,03% X Sub utilizado 46.451,80 52,01% 89.311,41 100,00% Fuente: SIGAGRO 2008, INEC 2009
La subutilizacin del suelo, constituye un grave conflicto de uso de suelo, debido a que la tierra est utilizada con menor intensidad de la que puede soportar, circunstancia que puede explicarse por la presencia de grandes masas forestales que cubren esos suelos. El suelo subutilizado supera el 50% de la superficie territorial de la parroquia; sin embargo, se encuentra una buena porcin de suelos que es adecuadamente utilizado (aproximadamente el 40% del territorio parroquial).
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Diagnostico
7.
Diagnostico
La parroquia Pacayacu, est ubicada en el extremo oeste del cantn Lago Agrio. Limita al Norte con el Ro San Miguel y la parroquia de Santa Elena; al Sur, con la parroquia Shushufindi y Tarapoa; al este con la parroquia Palma Roja, al oeste con las parroquias General Farfan y Dureno. La superficie total de la Parroquia es de 89.311,41has. Pacayacu es una palabra que proviene de dos vocablos de la lengua indgena de los Tetetes. PAC0 nombre de un pescado y YACU rio, por lo que significa ro de pescados paco". Durante las dcadas de los aos 60 y 70 se producen los asentamientos poblacionales y constitucin de varias comunidades a lo largo y ancho del nororiente del Ecuador, al producirse la colonizacin producto de las actividades de explotacin petrolera y debido a la apertura de la carretera Quito - Lago Agrio - Coca (Francisco de Orellana). El impacto negativo de esta actividad lo vivieron, sobre todo, los grupos indgenas ancestrales, entre ellos est el caso de "Los Tetetes" que se vern, con el paso de los aos, muy amenazados y extintos. Los principales ros que cruzan el territorio de la parroquia son: Ros Ucana, Zancudo y Tapi, localizados al extremo norte, cuyos afluentes (quebradas y riachuelos) en una alta densidad disectan el rea de estudio. Todos estos ros drenan hacia el Ro Sinhue y Cuyabeno, hacia el lmite oriental de la parroquia. Por su configuracin altamente dendrtica, disectan fuertemente el rea de estudio haciendo del paisaje fisiogrfico un ambiente muy irregular y abruptamente escabroso; consecuentemente, esto favorece la disposicin de gran cantidad de recurso hdrico aprovechable bajo adecuadas normas de manejo. La mayora de suelos del rea de estudios se han desarrollado sobre relieves fuertemente ondulados y disectados; en reas de pendientes fuertes: Otros suelos se localizan en las terrazas fluviales, generalmente aledaas a los ros. Los subgrupos de suelos encontrados en el rea son: Aquic DYSTROPEPTS, Oxic DYSTROPEPTS-TROPAQUEPTS, Oxic y Typic DYSTROPEPTS, Typic y Aquic DYSTROPEPTS , Aeric TROPAQUEPTS, Entic y Aquic TROPOFLUVENTS. De acuerdo con el mapa de uso de los suelos, en el rea de estudio se identificaron los siguientes tipos de cobertura vegetal y uso del suelo: Bosque intervenido 5,72%; Bosque natural representa el 66,31%; Cultivo de ciclo corto representa el 7,95%; y Pasto 20,60 % El territorio de la parroquia Pacayacu est cubierto en mayor superficie por bosques natural y pastos; estos ltimos, en asocio con arboricultura tropical y cultivos de ciclo corto. Toda esta vegetacin se concentra en las reas de relieve fuertemente onduladas y de diseccin fuerte (colinas y relieves). En lo relacionado a cuencas hidrogrficas, se establece que existen varias micro cuencas que descargan sus aguas a los ros San Miguel y Aguarico, en lo geolgico est presente la formacin Curaray, el relieve posee pendientes a suaves en ms del 60% y con pendientes fuerte en ms del 38%.;la zona casi no tiene riesgos de erosin, en las partes colinadas es un poco ms alta la susceptibilidad a la erosin; las inundaciones se presentan en parte del territorio, especialmente en la zona cercana al ro Aguarico y zonas del ro San Miguel, conocindose que se va a visitar la zona de Puerto Nuevo y viajar con una comisin de la dependencia de Gestin de Riesgos a fin de abordar el tema y buscar soluciones; los suelos tienen diversas opciones de manejo para agricultura, ganadera, forestal, piscicultura, centros poblados, etc.
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Diagnostico
La parroquia Pacayacu se encuentra localizada dentro del rea de drenaje de las cuencas del ro Napo y Putumayo y en las subcuenca del ro Aguarico y San Miguel, a la cual pertenecen tramos parciales de micro cuencas como las de los ros: Cuyabeno, Pacayacu, afluentes de ro Aguarico; y ros: Chananga (Chananque), Sinhue, Ucano y Zancudo, afluentes del ro San Miguel; algunos drenajes menores de importancia poco significativa, que atraviesan la parroquia de norte a sur. De acuerdo con las curvas de isoyetas, el rango de temperatura flucta de 25 a 26C, de acuerdo con las parmetros de precipitaciones y temperaturas determinados por las isoyetas e isotermas, el rea de estudios presenta dos tipos de climas claramente definidos en el territorio de la parroquia Tropical Lluvioso y Tropical Mega trmico muy Hmedo. Las actividades econmicas principales de Pacayacu son: ganadera, crianza de cerdos, aves, peces con las variedades de tilapia y cachama Las aptitudes productivas de las tierras de la parroquia Pacayacu son para Bosques 46,09%; para Cultivos agrcolas el 49,58%; y para los Pastos representan el 3,02%. La vocacin o mayor aptitud de los suelos del territorio de la parroquia Pacayacu, est orientada a las plantaciones forestales y manejo de bosques, le sigue en importancia la explotacin agrcola y los pastizales en ltimo lugar. En la parroquia, la actividad extractiva se circunscribe a la explotacin de material de ro para obtener arena, y piedras que sirven para la construccin. La explotacin de grava es otro de los recursos que se encuentran dentro de la parroquia. la industria hidrocarburfera: exploracin, explotacin, produccin, almacenamiento, transporte e industrializacin es la principal fuente generadora de recursos energticos y econmicos, las diversas fases han incidido directa e indirectamente sobre los aspectos principalmente socio-econmicos y culturales de la parroquia. La parroquia posee una variedad de atractivos aptos para el turismo y la recreacin, que no han sido adecuadamente difundidos, y tampoco cuentan con los servicios necesarios para facilitar su apreciacin y disfrute; por lo que se hace necesario realizar un inventario de sitios tursticos para planificar la dotacin de facilidades e infraestructura a estos sitios, fortalecer la actividad turstica resultar de suma importancia para lograr beneficios principalmente econmicos que esta actividad puede generar a las poblaciones, brindndoles de esta forma una alternativa econmica compatible con los objetivos de conservacin.
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Diagnostico
Desde Pacayacu, la parroquia es atravesada de sur a norte, por una carretera lastrada que llega a la Pre cooperativa Secoya, y con direccin oeste llega a Campo Bello y con direccin este llega inicialmente a Shushuqu y luego Chone Uno y termina en la comunidad de Chananga; por esta misma va, pasando por el sitio Vega Ribera continua hacia Puerto Nuevo y por Chone Uno, continua con direccin hacia el sitio los Diamantes y el ro San Miguel; desde Chone Uno, esta misma va se dirige hacia el sur para llegar a la Pre cooperativa Santa Rosa, llegando a los lmites con la parroquia Palma Roja. Desde Chone Uno, la carreteara forma un circuito que llega a la cooperativa 17 de Noviembre, a la Pre cooperativa 15 de Diciembre y a la Pre cooperativa Juan de Pozul, donde se cierra el mencionado circuito. Tambin existen carreteras lastradas que conducen al comunidad Shuara, La Floresta y Unin Lojana y tambin hay conexiones laterales que llevan a la Cooperativa Cristbal Coln. Hacia el lado occidental de la carreta Papayacu Chone Uno hay carreteras que llevan a la Pre cooperativa Santa Luca y ms al norte a la Pre cooperativa Fuerza de los Pobres. Las estadsticas del censo 2001 establecen el 13,88% de la parroquia tienen hogares con nios que no asisten a clases, lo que representa un 10,91% de analfabetismo, Si bien es cierto existe infraestructura educativa estas carecen de equipamiento pedaggico, logstico y personal; en el campo de la salud la parroquia cuenta con un subcentro de salud y un dispensario; el subcentro dispone d infraestructura adecuada, de servicios bsicos, equipamiento, personal mdico especializado. En la parroquia son pobres el 45,32% y pobres extremos el 50,29%; el 4,39% satisfacen sus necesidades bsicas. El 34,13 % la Poblacin Econmicamente Activa se mantiene activa. La presencia de organizaciones sociales comunitarias dan a conocer el nivel de gestin de la parroquia, existen organizaciones religiosas, culturales y lingstica. En la composicin tnica de los habitantes su gran mayora son indgena y existen mestizos, negros, mulatos y blancos. La parroquia tiene en funcionamiento y actuando el Consejo de Planificacin, conforme a lo dispuesto en los Art. 28 y 29 del Cdigo de Planificacin y Finanza Pblicas. Pertenece a la Asociacin Nacional de Juntas Parroquiales del Ecuador (CONAJUPARE) y al Consorcio de Juntas Parroquiales de la Sucumbos (CONJUPAS), que se encargan de velar por la autonoma de las parroquias, representan los intereses comunes, cooperan con el gobierno Central y otros intereses propios de carcter gremial. De acuerdo a los datos recogidos por el Gobierno Parroquial el equipamiento y la infraestructura bsica se centralizan en la cabecera parroquial en lo que se refiere a agua potable, energa elctrica y alcantarillado, la cobertura de servicios bsicos no satisface las necesidades de los recintos. Los requerimientos de servicios bsicos estn encaminados a satisfacer las necesidades de los recintos, ya que estos tienen poca cobertura, entre los ms solicitados se tiene: ampliar la cobertura Red de energa elctrica, Eliminacin de Basura: Abastecimiento de agua dado que las principales fuentes de agua para el consumo humano es de pozo 50,79% , 28,56% Rio, acequia y el 8,71% se abastece por red pblica. El 29% de la poblacin elimina sus aguas servidas en pozo sptico, el 15% elimina en pozo ciego y el uso de red pblica es mnima con tan solo el 1,51%.
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Diagnostico
La red vial de la parroquia est compuesta de una va principal pavimentada de 22.85 km equivalente al 9% de la red, esta va se comunica desde el Oeste con la parroquia Dureno y al este con Tarapoa, dispone de 198.26 km de vas lastradas, equivalentes al 76% de la red vial, estas se comunican con las comunidades y recintos. Dispone de 29.98 km de senderos que ocupa el 12% de la red vial. Completando as un total de 260.94 km de red vial de la parroquia, En comunicaciones, hay telefona fija (80 puntos), existe telefona mvil a nivel de la cabecera parroquial, en los recintos y comunidades el servicio es deficiente, internet es precario, en algunos sitios la telefona mvil es proporcionada por servidoras de Colombia al igual que muchos canales de televisin son peruanos y colombianos. En la parroquia Pacayacu se identificaron las zonas que pueden inundarse de 3 a 6 meses, son producidas por fuetes lluvias y crecidas de los ros. Las aguas inundan hasta las partes altas de las terrazas medias y/o indiferenciadas. Cubren una superficie de 10.248,46 has que equivale al 11,47% del rea en estudio y se ubican en los extremos norte de la parroquia en reas aledaas a las corrientes fluviales. Al momento la parroquia cuenta con aproximadamente 19 barrios ubicados en la cabecera de la parroquia, 5 recintos y 43 comunidades, microempresa y organizaciones sociales con diferentes fines; La poblacin de Pacayacu siente que vive es una zona de fuerte contaminacin ambiental derivada de la actividad petrolera; las autoridades institucionales buscan evitar que contine la contaminacin, que la industria petrolera sea consciente y responsable con el ambiente y que a futuro se desarrollen planes integrales de descontaminacin. El plan anterior elaborado para la parroquia PACAYACU es desconocido por un 70% de la poblacin, tiene una implementacin aproximada del 35% y los aspectos ms relevantes han sido infraestructura educativa, tratamiento del agua y entubada para su distribucin a la ciudad, sin embargo el tratamiento del agua es poco eficiente, Adems el sistema solo cubre una parte de la cabecera parroquial, cerca de 7 a 8 barrios. Una parte del casco urbano de la cabecera parroquial tiene alcantarillado de aguas servidas, aguas lluvias no hay, un 40% tiene alcantarillado sin funcionamiento; A nivel de la parroquia tiene servicio de energa elctrica un 60%, hay comunidades que an no tienen, alumbrado publica en parte de la cabecera parroquial y en los recintos y comunidades no lo hay.
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Diagnostico
Los pasivos ambientales petroleros son los temas ms graves en la parroquia, segn criterios de los asistentes a un evento de participacin pblica 18, piscinas de recuperacin de crudo de 1 ha. en el pozo Secoya, al descubierto, se suele desborda al ro Pacayacu y luego sale al ro Aguarico; otra est en el pozo Shuara 24, se indica que hubo un derrame de aguas de formacin, en el mismo casco urbano; hay un sinnmero de piscinas enterradas, derrames, quema de gas en los mecheros, etc. Los impactos son diversos entre ellos contaminacin de aguas, suelos, aire, presencia de lluvias cidas, pudindose apreciar el rpido deterioro de las cubierta de zinc de las casas. Tambin hay problema de contaminacin de residuos slidos y lquidos (basuras, aguas servidas, etc.), botaderos abandonados, etc. En salud, hay nios que nacen con deformaciones genticas, se presentan de manera general enfermedades respiratorias, erupciones en la piel, gastrointestinales, canceres, etc., problemtica que se encuentra en investigacin y ya se reportan resultados alarmantes, que requieren acciones inmediatas. La esperanza vital se la puede ubicar en unos 62 aos, aunque los datos estadsticos la sealan sobre los 70 aos. La parroquia a nivel territorial, poltico administrativo, cuenta con lmites definidos por coordenadas geogrficas ubicadas en terreno y por puntos referenciales establecidos en el registro oficial que contiene la ordenanza de creacin parroquial en 1991, sin embargo de esto existe cierta incertidumbre en la ubicacin de comunidades, en general los lderes de la parroquia reconocen los lmites preestablecidos con otras parroquias. Lo que se busca es delimitar bien la parroquia, definir las comunidades que estn dentro y las que estn fuera de la jurisdiccin de la parroquia PACAYACU en funcin de lo establecido en el registro oficial. Se va a esperar que el cantn Lago Agrio en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Cantonal, defina de manera final los lmites de sus diferentes parroquias. En la parroquia existe 13079 ha, de reas protegidas que son parte de la reserva ecolgica de Cuyabeno, hay habitantes de la parroquia habitando como posesionarios de las tierras en las zonas cercanas a los linderos y dentro de la reserva y buscan un solucin al estatus jurdico de sus terrenos; En las actividades productivas los finqueros hacen lo que ellos deciden, no toman en cuenta la informacin tcnica sobre el rea y los temas; la prctica cotidiana no debe ser la gua del trabajo a realizar, debe capacitarse y orientarse a la poblacin a manejar los sitios en base a las potencialidades de cada uno de ellos. El asunto es ordenar el territorio a travs de la educacin y capacitacin de la poblacin para que a travs de su accionar, la parroquia progrese y desarrolle a futuro. En relacin a la industria petrolera de la zona, los tipos de pozos son: secos, productivos y de reinyeccin de agua de formacin. Los pasivos ambientales tienen relacin con piscina de recuperacin de crudos, piscinas de lodos, tambin debe incorporarse lo relacionado a los desechos slidos y lquidos de los centros poblados.
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Acta de la Reunin PACAYACU, 25-26 05 del 2011, con la asistencia del Lic. Segundo Collaguazo Presidente del Gobierno Parroquial PACAYACU, Manuel Lalangui, Vicenta Tilizaray, Mariana Izquierdo, Carlos Meja, Vocales del Gobierno, Mayra Pinzn Secretaria y los Delegados consultora GEOGRAFICA SIS, con motivo de la realizacin de la INSPECCION IN SITU, DIAGNSTICO PARTICIPATIVO O COMUNITARIO DE LA PARROQUIA PACAYACU
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Diagnostico
Se considera que el presente diagnstico constituye la parte ms relevante, ya que posibilitar la formulacin de las propuestas con programas y proyectos que requieren los planes de desarrollo y ordenamiento territorial, que permitir la gobernabilidad y la atencin a las comunidades, el meollo del tema es cmo trabajar y qu hacer. Trabajar con la informacin y participacin de las comunidades ser indispensable. Lo importante es llevar el enfoque de desarrollo a toda la parroquia, las propuestas deben encaminar a la parroquia al desarrollo y debe efectivizarse de acuerdo al plan de ordenamiento territorial, hay que ordenar todos los planes para poder salir al desarrollo 7.1. Problemas y Potencialidades
7.1.1. Problemtica Con la informacin generada en el diagnstico, la problemtica existente en esta parroquia tiene que ver con las actividades extractivas del petrleo, principal recurso de la zona, con el deterioro de paisaje natural (deforestacin) y un incipiente progreso de las actividades productivas, en el sistema ambiental. En cambio en campo econmico la problemtica tiene que ver el bajo niveles de desarrollo econmico y del turismo; problema como migracin de poblacin econmicamente activa. Una mediana organizacin social y afectacin a los grupos tnicos existentes corresponden al sistema sociocultural. Una dbil organizacin y capacidad insuficiente de carcter poltico institucional, problemas caractersticos en el Sistema Poltico Institucional, son
Problemas como Uso y ocupacin suelo inadecuados, escaso desarrollo urbanstico y poblacional debido a servicios bsicos insuficientes, poco acceso a servicios/sociales, inseguridad, propiedad del suelo indefinida, afectan a sistema de asentamientos humanos. Mientras que falta de vialidad interna e insuficiente conectividad, afectan al sistema de Conectividad, energa y transportes. La falta de una adecuada y eficiente gestin de riesgos naturales y antrpicos constituye problemas transversales que inciden en todas las principales actividades parroquiales. 7.1.2 Potencialidades Las potencialidades identificadas que posee la parroquia, de manera general pueden sintetizarse entre otras como: Importantes yacimientos petroleros y nuevas orientaciones para el manejo adecuado de la actividad, en la parroquia, infraestructura fsica aceptable, hbitats propios de bosques tropicales (riqueza forestal), grandes posibilidades para reforestacin, enriquecimiento de los bosques y aprovechamientos de productos maderables y no maderables, aptitudes de suelos para actividades forestales, agrcolas y pecuarias, relieves planos ubicados en zonas estratgicas con adecuada infraestructura y servicios, en el sistema ambiental,
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Diagnostico
Son importantes en sistema econmico, potencialidades como: nuevas polticas, estrategias y metas, que orientan el desarrollo de actividades no petroleras, asignacin de fondos econmicos y tratamientos preferenciales para la regin amaznica, nuevos emprendimientos econmicos a los que puede acceder la poblacin e Incorporacin a los planes de desarrollo turstico nacionales, provinciales, municipales, comunitarios, existencia de zonas protegidas y ecosistemas especiales (Reserva del Cuyabeno, bosque tropical hmedo); sitios de inters turstico ya identificados que con una implementacin adecuado a parte de proporcionar rendimientos econmicos a sus promotores pueden proporcionar confort a la poblacin parroquial y adyacente, experiencias positivas en proyectos tursticos como la Reserva de Cuyabeno, de Limoncocha, a las cuales puede incorporarse la parroquia. En el sistema socio cultural, son potencialidades las caractersticas de la poblacin que pertenece a las primeras generaciones de colonos, que conocimiento y experiencia pueden aportar debidamente al desarrollo, si se los prepara e incentiva adecuadamente. Buena parte de las organizaciones sociales y comunitarias, estn constituidas legalmente y hay experiencias positivas que pueden replicarse para que la poblacin se integre en forma efectiva al desarrollo parroquial, la riqueza cultural y costumbrista de la etnia quichua que puede ser aprovechada en su propio beneficio, existencia de tratamientos especiales a las nacionalidades y poblacin mestiza de la parroquia as como posibilidades de financiamiento externo. Constituyen potencialidades dentro del campo poltico institucional, la existencia de entidades especializadas, encargadas de fortalecer organizaciones parroquiales de carcter gubernamental y privado para elevar el nivel de vida de la poblacin, trabajos y experiencias de organizaciones de 1er, 2do y 3er nivel con las cuales se puede ampliar los mbitos de accin actuales, as como un marco Jurdico y normativo vlido para todas estas acciones. Como potencialidades en el sistema de los asentamientos humanos, se consideran los Acuerdos Binacionales Ecuador-Colombia para combatir acciones de narcotrfico y guerrilla, ejecucin del Plan Ecuador, exclusivo para la zona fronteriza norte. regulacin de las condiciones de la poblacin refugiada, acciones directas de defensa y proteccin a la poblacin por parte del Ejrcito y la Polica Ecuatorianas, existencia de marcos jurdicos regulatorios favorables a los grupos indgenas y poco complicados para colonos que superan las graves deficiencias anteriores, existencia de entidades nacionales y regionales que desarrollan actividades en la regin (PETROECUADOR y otras); recursos econmicos (regalas del petrleo) destinadas a satisfacer necesidades de salud y educacin, apoyo estatal y privado para lograr un desarrollo y ordenamiento territorial eficiente y sostenido en las diversas instancias poltico-administrativo, existencia de demanda estudiantil; desarrollo parroquial en auge; fcil acceso a locales educacionales y deportivos; requerimientos de mano de obra no calificada y calificada, asignacin de fondos econmicos y tratamientos preferenciales para la regin amaznica incluidas las parroquias, orientados a la salud, asignacin de fondos econmicos y tratamientos preferenciales para la regin amaznica incluidas las parroquias, orientados a la salud, asignaciones presupuestarias para la asignacin de bonos, para educacin, tratamientos preferenciales para las poblaciones de la Regin fronteriza y de la frontera colombo-ecuatoriana, planes de desarrollo y ordenamiento territorial nacional, provincial y municipal que contemplan programas y proyectos para superar esta problemticas,
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Diagnostico
En sistema de conectividad, energa y transporte hay ofrecimientos concretos de ampliacin y cobertura de servicios, rebaja de tarifas, fcil acceso por parte las compaas telefnicas y elctricas a parte de controles estatales efectivos as como existencia de Comits de Emergencia (COEs) gubernamentales, municipales, provinciales, debidamente organizados e implementados y de respuesta inmediata. Un detalle de la problemtica puntualizando las causas, sus efectos y las alternativas de solucin, as como la identificacin de las potencialidades de todos y cada uno de los sistemas estudiados, se sintetiza en el Cuadro No. 42. La temtica de la problemtica y potencialidades de la parroquia se sintetiza en la tabla No. xxx conjuntamente con aspectos relacionados a la alternativas de solucin que pueden considerarse. 7.1.3. Modelo territorial actual
Como consecuencia del diagnstico realizado, basado en la caracterizacin de los sistemas, se presenta el modelo territorial existente en la parroquia Pacayacu, presentado en el Grfico No. Xxxx , el cual parte de: A: Unidades de uso del suelo: 1: Bosque natural; 2: Pastos; 3: Agricultura; 4: Bosque intervenido; y 5: rea de reserva de produccin faunstica Cuyabeno. B: Asentamientos Poblacionales: a: 200 400 habitantes; b: 100 200 habitantes.; c: 50 100 habitantes, y 01 -50 habitantes. C: Vas: i: asfaltada; ii: carretera lastrada; iii: sendero D: Cuencas Hidrogrficas: I: Micro cuenca; II: Subcuenca y III: Ro. El modelo presentado en el grfico No. xxx, constituye el estilo de desarrollo de la poblacin de Pacayacu en su territorio, nos muestra que en esta zona, las actividades econmicas principales son petroleras, agrcolas, pecuarias y forestales.
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Diagnostico
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LEYENDA A. Bosque intervenido A. Bosque Natural
A. Pecuario A. Agricola
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B. Cabecera Parroquial B. Localidades C. Via asfaltada C. Carretera lastrada D. Area protegida E. Minas y canteras E. Infraestructura petrolera E. Oleoducto,Poliducto, Gasoducto
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E. Campos petroleros
La tipologa del desarrollo de la parroquia no satisface las necesidades bsicas de la poblacin, es de una economa monetarista, y se evidencia un desequilibrio ecolgico con la naturaleza, exacerba el utilitarismo, las ganancias monetarias y el productivismo con la explotacin ilimitada de bienes como el petrleo. El modelo actual afecta a la biodiversidad, los procesos ecolgicos, el agua y el suelo. En el orden vial, la cabecera parroquial tiene conexiones exteriores por la carretera principal asfaltada, por la misma se puede llegar a Nueva Loja y Quito. Las conexiones interiores hacia las comunas o recintos, son a travs de carreteras lastradas poco mantenidas.
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Diagnostico
7.2.
Tendencias
En base de la informacin accesada sobre los cambios multitemporales del uso del suelo realizados para esta provincia19, este captulo se describir el escenario deseado en base de la situacin actual de la parroquia, con un encadenamiento coherente de sucesos que posibiliten en el futuro llegar al nuevo modelo deseado. 7.2.1. El escenario Tendencial
La situacin parroquial detectada en el diagnstico, seala que el modelo territorial existente gir y gira sobre la extraccin del petrleo, en el cual se encuentra el mayor nmero de campos y pozos petroleros, as como una importante parte de la infraestructura fsica que requieren estas actividades, que se inicia en la dcadas pasadas del 70-80 y continan hasta la actualidad. Esta zona, que en lo principal estaba constituida por una cobertura de bosque tropical tiene el 66% de este bosque, un 21% dedicada a pastos naturales, un 8% con agricultura y el porcentaje restante a otros usos, demuestra una prdida de la cobertura natural del 36% (32.152 ha) en un perodo aproximado de 30 aos, que permite estimar una tasa anual de deforestacin de 1.072 ha20. Sin embargo, en este aspecto, debe incorporarse la declaratoria de rea protegida a la Reserva de Cuyabeno que representan 2,17% de la misma y el 14,6% del territorio parroquial. El emplazamiento y desarrollo de actividades productivas en el campo agropecuario, forestal y turstico tiene poco impulso debido a serios limitantes de carcter natural y antrpico. La carga poblacional en la parroquia se ha determinado en 8.249 habitantes 21 mientras que en el 2001 fue de 6.627 habitantes y las proyecciones para el 2011 son de 8.962 habitantes, que es la ms elevada de las parroquias rurales de la provincia de Sucumbos.
19 20 21
TNC Tasa anual determinada en base al 36% del rea intervenida (32.152 ha), dividida para 30 aos que se estima ha existido la intervencin Censo Poblacional 2010.
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Diagnostico
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LEYENDA A. Bosque intervenido A. Bosque Natural A. Pecuario A. Agricola
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B. Cabecera Parroquial B. Localidades C. Via asfaltada C. Carretera lastrada D. Area protegida
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E. Minas y canteras E. Infraestructura petrolera E. Oleoducto,Poliducto, Gasoducto E. Campos petroleros
Zonas con tendencia al cambio de uso
7.2.2.
Escenario Probable
Se prev que la situacin actual de la parroquia puede continuar con la tendencia antes descrita que pueden variar por las acciones que actualmente estn gravitando en esta parroquia y las aledaas, concretamente por la asignacin de las regalas petroleras en porcentajes definidos en base a la poblacin existente y al desarrollo de actividades petroleras.
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Diagnostico
En efecto, estas regalas se orientan para aprovechamiento en actividades de los campos de la salud y educacin, reas en las cuales esta parroquia prepara proyectos de equipamiento, servicios bsicos y otros aspectos relacionados, situacin que se la considera muy positiva, porque contribuir a elevar el nivel de vida de la poblacin, sin embargo no se contemplan emprendimiento en la incursin y fomento de las actividades productivas que son bsicos y que deben ser realizados paralelamente con los anteriores y aprovechando la existencia de los recursos econmicos de las regalas que son extrapresupuestarios. De no variar esta circunstancia se vislumbra tendencia probable de continuacin de este escenario, ligeramente atendido en servicios bsicos pero con un dbil desarrollo productivo. 7.2.3. Escenario Deseado
Conforme a la Gua de SENPLADES22, el escenario deseado es el que un cantn (y sus parroquias) estructuran como referente para la toma de decisiones (propuesta) orientadas al logro del Buen Vivir. Para el efecto, se debe partir de la identificacin de un escenario tendencial y aplicar los efectos que podran derivarse de situaciones exgenas previsibles. En este sentido para potenciar el desarrollo de la parroquia, se plantea fortalecer las actividades productivas, aprovechar con tecnologa sustentable los productos maderables, el control de los recursos naturales, as como la satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin, que apalanquen actividades innovadoras en torno al turismo, que por ubicacin estratgica cercana a la cabecera provincial pueden aprovecharse econmicamente. Las nuevas polticas, estrategias y metas, que orientan el desarrollo de actividades productivas, como la asignacin de fondos econmicos y tratamientos preferenciales para la regin amaznica, permitir nuevos emprendimientos econmicos a los que puede acceder la poblacin en general con preparacin previa que potencie sus habilidades que permitan aprovechar la riqueza cultural y ancestral, logrando de esta forma llegar al logro del Buen Vivir. Como soporte para determinar el modelo deseado, se ha realizado un ejercicio de una zonificacin Zonificacin Agroecolgica Econmica, que siendo un proceso flexible y dinmico que permite identificar las potencialidades y limitaciones, de la parroquia, ya que al integrar criterios agroecolgicos y econmicos se establecen lineamientos concretos para lograr una planificacin del uso de los recursos naturales, separando zonas con homogneas potencialidades y limitaciones para el desarrollo 23.
22
Gua de contenidos y procesos para la formulacin de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de provincias, cantones y parroquias. Gua de contenidos y procesos para formulacin de Planes de Desarrollo y 23 Como soporte para determinar el modelo deseado, se ha realizado un ejercicio de una Zonificacin Agroecolgica Econmica, que siendo un proceso flexible y dinmico que permite identificar las potencialidades y limitaciones, de la parroquia, ya que al integrar criterios agroecolgicos y econmicos se establecen lineamientos concretos para lograr una planificacin del uso de los recursos naturales, separando zonas con homogneas potencialidades y limitaciones para el desarrollo. Para el presente trabajo se adopto la Metodologa de Zonificacin Agroecolgica de la FAO. 1997. y la Gua de Contenidos y Procesos para la Formulacin de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Provincias, Cantones y Parroquias Municipales de Ordenamiento Territorial de la SENPLADES, 2011, tomando como base principal las necesidades y requerimientos de la parroquia. La conjugacin de stas fueron adaptadas al medio geogrfico de la del rea de estudio logrando as una metodologa propia para la parroquia. La Zonificacin Agroecolgica econmica de la parroquia constituye una base para una futura elaboracin del plan de uso y ocupacin del suelo que es parte de los objetivos del ordenamiento Territorial. La Zonificacin Agroecolgica econmica es el insumo base por excelencia para los procesos de ordenamiento y acondicionamiento territorial. Asimismo, es un instrumento til para la formulacin de polticas, planes y proyectos de un desarrollo local ms efectivo para la parroquia.
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Diagnostico
Para el presente trabajo se adopto la Metodologa de Zonificacin Agroecolgica de la FAO. 1997. y la Gua de Contenidos y Procesos para la Formulacin de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Provincias, Cantones y Parroquias Municipales de Ordenamiento Territorial de la SENPLADES, 2011, tomando como base principal las necesidades y requerimientos de la parroquia. La conjugacin de stas fueron adaptadas al medio geogrfico de la del rea de estudio logrando as una metodologa propia para la parroquia. La Zonificacin Agroecolgica econmica de la parroquia constituye una base para una futura elaboracin del plan de uso y ocupacin del suelo que es parte de los objetivos del ordenamiento Territorial. La Zonificacin Agroecolgica econmica es el insumo base por excelencia para los procesos de ordenamiento y acondicionamiento territorial. Asimismo, es un instrumento til para la formulacin de polticas, planes y proyectos de un desarrollo local ms efectivo para la parroquia. El escenario deseable, en base a las potencialidades y limitaciones del territorio; de las aspiraciones de la poblacin definidas en la visin y la misin y en el supuesto de que no existan restricciones de recursos econmicos ni de voluntades, presenta los siguientes opciones: a) Uso de suelo: 1) reas productivas, 2) reas de proteccin, 3) otras reas, b) Dotacin de infraestructura bsica y de accesibilidad, c)Desarrollo sustentable de actividades productivas(turismo)y d) Ubicacin de las actividades o acciones a realizarse, que se hallan representadas en el Mapa No. xxxx
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Diagnostico
MODELO DESEADO
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Plan de desarrollo y ordenamiento territorial
8. 8.1. 8.1.1.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL (Propuesta) Plan de Desarrollo Anlisis FODA
Con la finalidad de arribar a la formulacin de las propuestas, se consider necesario, en tres eventos de participacin pblica, dos con los directivos del Gobierno Parroquial de Pacayacu y uno con este Gobierno y la participacin de las organizaciones de la sociedad civil de la parroquia, conocer, analizar y ajustar el anlisis FODA existente, cuyos nuevos resultados se presentan a continuacin: FORTALEZAS Poseer bosques primarios rea natural protegida (con proteccin legal, con facilidades y potencialidades tursticas) Extenso territorio con delimitaciones naturales importantes Existencia de recursos petroleros Presencia de inversiones econmicas Presencia de especies nativas con desarrollo favorable (arabsco) Presencia de nacionalidades kichua, shuar, awa, siona.
DEBILIDADES Poco control estatal en actividades petroleras y mineras Utilizacin de tecnologa inadecuada Tierras abandonadas por la explotacin petrolera Deforestacin por Inadecuado control forestal por parte del MAE Ausencia de veeduras ciudadanas para control de actividades bsicas, poca investigacin de aspectos evidentes
OPORTUNIDADES Desarrollo de actividades productivas con mercados accesibles y concretas Alto nivel de la explotacin petrolera en la parroquia. Normativas para la implementacin de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial
AMENAZAS Pasivos ambientales Contaminacin Prdida de la biodiversidad Falta de implementacin y seguimiento de proyectos Desalojo de colonos e indgenas por problemas de tierras Fuga de informacin sobre procesos naturales ancestrales que se patentan internacionalmente en detrimento de las comunidades locales. Deterioro de la identidad cultural de las comunidades (aculturamiento).
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8.1.2.
Visin
En el ao 2020, la parroquia PACAYACU cuenta con: vas de acceso de primer orden y en buen estado para toda la cabecera parroquial y de segundo orden y en buen estado para todos los recintos y comunidades, toda la jurisdiccin de la parroquia debe estar con un buen sistema de electrificacin, exista la industrializacin de la produccin agrcola, pecuaria y forestal; la educacin sea impartida en establecimientos construidos bajo normas pedaggicas y se impartan especialidades acordes con las potencialidades de la parroquia PACAYACU como tecnologa informtica, mecnica industrial, etc.); que la cabecera parroquial y los recintos tengan sus necesidades bsicas satisfechas. Lograr que la parroquia desarrolle en los campos agrcola en donde existen buenas tierras para ese fin y en lo forestal en las tierras aptas para vegetacin arbrea y bosques, ello evitar son los peligros de la erosin de las tierras. Lograr el fortalecimiento de la cultura de mestizos, indgenas y afro ecuatorianos habitantes de la parroquia PACAYACU Impulsar el desarrollo econmico mediante el cultivo de productos de la agricultura como el arroz, caa, cacao, de la ganadera y de la reforestacin con el cultivo de Jacaranda (ARABISCO) para la produccin de celulosa, inchi, frutales y otras maderas. 8.1.3. Misin
La Junta Parroquial de Pacayacu es un organismo gubernamental electo por votacin popular, que al ser la mxima autoridad en la parroquia tiene un liderazgo en el desarrollo social y econmico de la misma, trabaja de manera coordinada y planificada acorde al plan de desarrollo y ordenamiento territorial, procurando la unidad de la poblacin en cada uno de sus recintos y jurisdicciones, mediante un trabajo participativo eficiente, transparente y con rendicin de cuentas. 8.1.4. Objetivos
Necesidades Bsicas Objetivo General 1 Construir, mejorar los servicios de agua potable: a fin de superar por un lado los porcentajes de coberturas faltantes en la cabecera parroquial y comunidades e implementarlas en los recintos que no lo poseen y de esta manera proveer un servicio bsico que contribuya a lograr el buen vivir de la poblacin. Con esta orientacin se plantean objetivos especficos para la solucin de los problemas identificados. Resultados Construir una nueva red de agua potable Construir una nueva planta de agua potable
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Construccin y mejoramiento de las redes de agua potable de las comunidades de la parroquia Objetivo General 2 Mejoramiento del tratamiento de efluentes: La ausencia de este servicio provoca evidentes problemas de contaminacin, que se agrava por la explotacin petrolera en la cabecera parroquial y en reas aledaas as como la existencia de pasivos ambientales que obligan al emprendimiento de acciones inmediatas que se esbozan a continuacin: Resultados Construccin de una nueva laguna de oxidacin y planta de tratamiento de efluentes Objetivo General 3 Complementar, Ampliar, Reparar y Mantener el servicio de Energa Elctrica: Como en el caso anterior se trata de optimizar este servicio bsico para satisfacer las necesidades bsicas de la parroquia y se superen inconvenientes como cortes de luz, falta de iluminacin en sitios pblicos, etc. Resultados Cubrir al nivel 100% la demanda de cobertura en energa elctrica Objetivo General 4 Facilitar las conexiones viales internas y externas de la parroquia: requeridas para lograr por un lado, el desarrollo parroquial que posibiliten transporte de personas y un movimiento de carga eficientes y por otro, incorporar a las comunidades dispersas que presentan limitantes permanentes para el desarrollo de sus actividades. Tambin estas acciones se orientan a cimentar el ordenamiento territorial que requiere la parroquia para iniciar los nuevos emprendimientos que posee la parroquia. Resultados El objetivo enunciado se concretar a travs de: a) la apertura y lastrado de vas (74,5 km) b) construccin de puentes y alcantarillas (5 puentes y 16 alcantarillas), c) asfaltado de vas, y d) mantenimiento permanente de vas y puentes. Objetivo General 5
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Fortalecimiento de los servicios mdicos y educativos: la prestacin de estos servicios adolecen de serios limitantes como la alta poblacin existente (8249 habitantes24) y en el caso de la salud, la existencia de un Subcentro y dos Puestos de Salud con un mnimo de personal y equipos para atencin, la recurrencia de causas de mortalidad como dificultad respiratoria del recin nacido, no especificada, neumona no especificada, tuberculosis respiratoria primaria sin mencin de confirmacin, asfixia del nacimiento, severa, inmaturidad extrema, insuficiencia congnita de la vlvula aortica y otras causas, discapacidades presentes en la poblacin, especialmente de carcter fsico, intelectual y visual25, obligan a encararlos inmediatamente proporcionando servicios mdicos permanente, especializados y complementarios a los habitantes de la parroquia incluida la cabecera y toda el rea rural. En el caso de la educacin, los ndices de escolaridad siguen siendo bajos, pese a que existe alguna oferta escolar especialmente en rea rural, donde existen 23 establecimientos de carcter hispano a las que se puede acceder por va terrestre. Consecuentemente los requerimientos de la poblacin en este aspecto recaban contribuir al mejoramiento de la calidad de la educacin, a travs de la complementacin de los servicios de educacin especialmente en la cabecera parroquial. Resultados Implementar especialidades acordes con las potencialidades de la parroquia Dotacin de personal docente especializado para cada rea de los centros educativos Infraestructura bsica y complementaria que cuente con los equipos tecnolgicos y didcticos Dotar de juegos infantiles en las diferentes Unidades educativas de la parroquia Construccin de 1 escuela del milenio en la cabecera parroquial Implementar el sistema de educacin a distancia Construccin de 1 bloque de aulas pedaggicas Dotar de profesionales en el rea de Computacin Dotar de unidades de transporte escolar a la parroquia Construccin de 1 extensin universitaria en la cabecera parroquial Fomento de las actividades productivas Objetivo General 6 Contribuir el desarrollo econmico de la parroquia impulsando actividades productivas: Desde los albores de la creacin de la parroquia hasta unos pocos aos atrs, la principal actividad era y es la extraccin del petrleo que origin una gran cantidad de actividades como la apertura de vas, la prestacin de servicios de variada ndole y principalmente un centro poblado para las operaciones petroleras, el cual creci sin una planificacin adecuada. Al momento actual, la situacin ha variado, son evidentes los pasivos ambientales dentro y aledaos a la cabecera parroquial y no hay las ocupaciones econmicas de antao, sin embargo hay esfuerzos estatales y de la poblacin que tienden a revertir esta situacin a favor de los pobladores de esta parroquia.
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Censo 2010 DPSS constante en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. 2011, GAD Provincia de Sucumbos. Pginas 147-165.
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Resultados En el cacao: Infraestructura para la construccin de un 1 centro de acopio (tendales, marquesina, fermentacin) 1 Evento anual: Capacitacin tcnica a los productores poblacin sobre la produccin, procesamiento y comercializacin de la cadena productiva de cacao Implementar nuevas reas de cultivo En el caf: 1 Evento anual: Capacitacin tcnica a los productores sobre la produccin, procesamiento y comercializacin de la cadena del cultivo del caf. Destinar anualmente 10 nuevas Has de cultivo de caf Implementacin de 1 centro de secado y 1 sistema de marquesina Tecnificacin del cultivo utilizando clones mejorados y mtodos de siembra asociados 1 Evento anual: Capacitacin tcnica a la poblacin sobre la produccin, procesamiento y comercializacin en la cadena productiva del caf. En la caa de azcar: Incrementar anual 10 nuevas has de cultivo de caa dulce Construccin de 1 centro de acopio Industrializacin, productos con valor agregado: panela, azcar granulada, miel, previo a estudios tcnicos, sociales y ambientales que justifiquen estas actividades. Para la seguridad alimentaria: Implementar cultivos de ciclo corto: arroz, yuca, pltano, maz, frutales Excedentes destinados a la comercializacin: dentro y fuera de la parroquia (en sus alrededores). En la produccin ganadera: 1 Evento anual: Capacitacin tcnica a los ganaderos sobre la produccin, procesamiento y comercializacin de la cadena productiva de la ganadera. Recuperacin de suelos y pastos: manejo de suelos, mejoramiento de pastos Infraestructura para 1 camal para el faenamiento del ganado Elaboracin de productos con valor agregado: crnicos Excedentes destinados a la comercializacin: Dentro de la parroquia y en sus alrededores. Para la produccin pisccola: Implementar piscinas para cultivo de tilapia, cachama 1 Evento anual: Capacitacin tcnica a los productores sobre el cultivo pisccola Excedentes destinados a la comercializacin: Dentro de la parroquia y en sus alrededores Para la produccin forestal: Construccin de viveros forestales de produccin en la parroquia Reforestacin con rboles de especies maderables de valor econmico 1 Evento anual: Capacitacin tcnica a los productores sobre plantaciones forestales de valor econmico Desarrollar proyectos para la produccin de celulosa, con especies jacaranda copaia (ARABISCO).
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Preservacin del Medio Ambiente Objetivo General 7 Fomento del Turismo: El objetivo en este campo se dirige al manejo adecuado y aprovechamiento de los recursos de la zona para lo cual es necesario primeramente inventariarlos y contar con facilidades para una gestin integral de la actividad. Resultados Inventario de recursos tursticos e implementacin de un Centro de expresiones culturales y altas capacidades Infraestructura bsica y complementaria para 1 Centro de turismo comunitario Objetivo General 8 Remediaciones Ambientales: Esta actividad se torna prioritaria en la regin por innumerables factores, que al decir de algunos autores, Las malas prcticas petroleras han contaminado un sinnmero de ros, riachuelos y esteros, muchas veces las nicas fuentes de agua para los habitantes de la regin, 26 a lo cual se suman otros aspectos con datos alarmantes 27como deforestacin y cambio de uso del suelo, impactos en la calidad ambiental y salud en la poblacin, crecimiento no planificado de las ciudades amaznicas, creciente presin sobre rea protegidas y bosques protectores, conflictividad con territorios de nacionalidades indgenas, entre otros. Resolver estos evidentes problemas es una tarea inmediata del Plan Nacional de Buen Vivir, objetivos que se trata de resolver a travs de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los GADs. Resultados Ejecucin de medidas de remediacin ambiental que solucionen los problemas de los pasivos ambientales ya identificados. Objetivo General 9 Disminuir la Contaminacin del medio ambiente: Evidentes problemas ambientales que afectan directamente a la poblacin y a su entorno natural tienen que ver con el manejo inadecuado de la basura tanto en localidades urbanas como rurales que urgen soluciones inmediatas que no requieren grandes esfuerzos sino un proceso planificador integrador que incluya acciones parroquiales y municipales y la participacin efectiva de las comunidades.
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Vsconez, S., & Figueroa, I. (2010). La influencia de la actividad extractiva en el ordenamiento territorial: El caso de la Amazona ecuatoriana. Hablemos de Polticas No. 7. Grupo FARO. Quito,Ecuador. 27 1A pesar de que no existe un estudio comprensivo sobre los impactos socioambientales de la actividad hidrocarburfera en el Ecuador, un esfuerzo importante constituye el Informe Yanacuri (Instituto de Epidemiologa y Salud Comunitaria Manuel Amunarriz, 2000). De acuerdo con este estudio, hacia el 2000, los cientos de pozos petroleros ubicados en la regin habran generado ms de 4,3 millones de galones de desechos txicos, la mayor parte de los cuales fueron derramados directamente al ecosistema sin tratamiento previo. Tambin hacia aqul ao, se estima que las roturas accidentales en el Sistema del Oleoducto Trans-Ecuatoriano (SOTE) provocaron el derrame de unos 400.000 barriles (16,8 millones de galones) de petrleo. Citado en el informe antes mencionado.
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Resultados Conformacin de un centro de capacitacin ambiental e implementacin de equipos para control ambiental de la parroquia Construccin de 1 planta de tratamiento de residuos slidos Colocacin de tachos de basura para clasificacin de la basura Rehabilitacin del relleno sanitario existente en la parroquia Seguridad Ciudadana Objetivo General 10 Disminuir el nivel de delincuencia que afecta a la parroquia y sus alrededores. Brindando una cobertura de seguridad para las parroquias y sus instalaciones. Resultados Elaborar el Plan de Seguridad Ciudadana de la Parroquia Conformacin de Comits Barriales de Seguridad Implementacin de brigadas barriales nocturnas Gestin de Riesgos Objetivo General 11 Contribuir a la seguridad de los habitantes de la parroquia, comenzando por prevenir, controlar, o atenuar los riesgos atrpicos y naturales, lo cual corresponder a una accin integrada con organismos municipales, provinciales y nacionales. Resultados: Elaboracin de un Plan de contingencia para la parroquia Un evento anual de capacitacin: Campaa de prevencin y de remediacin de riesgos Equipamiento Objetivo General 12 Incrementar los servicios recreacionales, sitios de esparcimientos y cuidado, este objetivo trata de disear e implementar y disear infraestructura para espacios de confort (Sitios de distraccin, cvico, recreacionales, espirituales, etc.) para la poblacin parroquial, para el desarrollo de diversas actividades. Diseo y ejecucin de un estadio Construccin del 1 nuevo parque en la cabecera parroquial Construccin de 4 canchas de usos mltiples con cubierta debidamente equipadas en las diversas comunidades de la parroquia (graderos, baos, viseras) Construccin de casas talleres en las diferentes comunidades
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Construccin de 1 Complejo deportivo en la cabecera parroquial Implementacin de 1 centro de auxilio a la mujer, niez, ancianos Fortalecimiento Institucional Objetivo General 13 Contar con espacios fsicos que contribuyan a mejorar el trabajo de las personas: Como parte del buen vivir y del confort al que tienen derecho todos los ecuatoriano(a)s, es necesario planificar y disear instalaciones que contribuyan a que sus actividades se realicen normalmente en ambientes sanos y satisfactorias. Para esto ser necesario primeramente ampliar y adecuar las instalaciones fsicas existente y luego construir nuevas instalaciones. Este objetivo se orienta tambin a que se concentren instituciones con la finalidad de proporcionar servicios integrales. Resultados Dotar de mobiliario y equipo tecnolgico para el GADP Pacayacu de manera de que en sus instalaciones las instituciones pblicas y privadas puedan prestar servicios integrales. Objetivo General 14 Elevar el nivel de conocimientos y mejorar la capacidad de gestin de las autoridades del GADP parroquial y de las organizaciones comunitarias mediante eventos de capacitacin permanentes as generacin de actividades donde puedan aplicar los conocimientos adquiridos. Resultados 2 Eventos anuales en temas como: Capacitacin organizacional, ejecucin de proyectos, manejo de conflictos, talento humano y temas prioritarios de la parroquia. 8.1.5. Polticas Poltica 1 Elevar la calidad de vida de los habitantes: Mejorar la calidad de vida de la poblacin conlleva serias exigencias y esfuerzos de orden institucional, tcnico, jurdico y econmico a los gobiernos centrales y autnomos para ampliar, fortalecer y articular acciones de coordinacin y concertacin interinstitucionales enfocadas a alcanzar el desarrollo, la ordenacin del territorio y la dotacin de infraestructura y servicios bsicos. Lo anterior, entre otras causas se lograr enfrentado decididamente tres aspectos vitales: Complementar los servicios bsicos Desarrollar la red vial de la parroquia de manera especial en la parte interna Apoyar programas que mejoren las condiciones de salud y educacin de los habitantes Impulsar proyectos de actividades productivas de carcter agropecuario, forestal, pisccola y turstico.
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Logrando una efectiva participacin ciudadana que cumpla con los roles que le exige la sociedad y los que se encuentran sealados en la Constitucin.
Poltica 2 Fomentar las actividades productivas: agrcolas, pecuarias, forestales, pisccolas y tursticas: El ambiente, los recursos biofsicos y las caractersticas socioeconmicas y culturales de la poblacin son elementos importantes para definir las orientaciones del desarrollo agropecuario, pisccola y turstico de las parroquias rurales. Son determinantes los suelos predominantes, su paisaje geomrfico, drenaje, fertilidad, relieve, textura y estructura; la cobertura vegetal (bosques, pastos, cultivos agrcolas, otros usos); y, el uso del suelo dado por el ser humano. Es tambin necesario analizar los procesos erosivos que la zona presenta, esto puede afectar significativamente las reas del territorio de la parroquia e inutilizarlas para usos productivos agropecuarios, pisccolas y tursticos. Por lo tanto, se pondr nfasis en: Fomentar la capacitacin de los productores y habitantes locales en actividades agropecuarias, pisccolas y tursticas. Estimular inversiones en los sectores agropecuarios, forestales y tursticos Concretar apoyos externos para mejorar el comercio y la produccin.
Poltica 3 Mantener el equilibrio ambiental en la zona a travs de la proteccin, conservacin y manejo sostenibles de los recursos naturales: para lo cual ser necesario integrarse a los programas de ambientales del Ministerio del Ambiente y organizaciones afines y enfrentar problemas evidentes como la erosin del suelo, la afectacin a la biodiversidad, la contaminacin y otros: tambin racionalizar las incipientes actividades tursticas fomentar su desarrollo. Por lo expuesto, se tender a: Elaborar programas, implementar y ejecutar actividades integrales que garanticen la preservacin del medio ambiente, su control y la remediacin de las reas afectadas. Fomentar la educacin y capacitacin ambiental a todo nivel general (poblacin), nivel primario, secundario, gubernamental y comunitario. Ejecucin de medidas de la remediacin ambiental previa la investigacin correspondiente. Solucionar problemas ambientales puntuales que pueden solucionarse en forma inmediata como el manejo de los residuos slidos.
Poltica 4 Proporcionar eficiencia en seguridad a la ciudadana: La seguridad ciudadana y equipamiento visualizado en un plan integral de seguridad ciudadana debe ser incorporado como parte de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales; este es un tema que debe comprender la proteccin fsica de los habitantes, la dotacin de infraestructuras adecuadas para nios, tercera edad y discapacitados y la dotacin de facilidades necesarias para el esparcimiento activo y pasivo de las familias a fin de alcanzar en ellas el disfrute de una buena salud y condiciones de vida. Lo anterior conlleva al logro de:
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Proporcionar eficiencia en seguridad a la ciudadana Dotacin de servicios recreacionales, sitios de esparcimientos y cuidado a segmentos poblacionales vulnerables
Poltica 5 Prevencin de Riesgos: Se ha determinado la susceptibilidad de los principales tipos de riesgos naturales y antrpicos que pueden afectar a la parroquia, siendo los ltimos los que tienen mayor incidencia y peligrosidad, que obligan a considerar en todos los proyectos y actividades que se realicen en la misma, una gestin de riesgos indispensable para prevenirlos, controlarlos o mitigarlos. Debido a que esta gestin se la contempla en casi todas las instituciones de mayor nivel que el parroquial, urge insertarse en las mismas para tener respuestas efectivas a potenciales riesgos o desastres. Poltica 6 Dotacin de servicios recreacionales, sitios de esparcimientos y cuidados especiales para brindar a los habitantes de la parroquia sitios confortables para el desarrollo de diversas actividades que realizan, poniendo nfasis en la atencin a los grupos vulnerables de la sociedad (niez y tercera edad). Poltica 7 Mejorar la atencin a la comunidad: en base a una adecuada capacitacin y dotacin de la infraestructura fsica y equipamientos correspondientes. Con lo anterior se trata de fortalecer las capacidades de gestin locales para encarar con conocimientos la nueva era de la planificacin existente en el pas. 8.1.6. Estrategias
Para concretar las propuestas referidas a la satisfaccin de los servicios bsicos, mejorar la calidad de la educacin y salud as como la vialidad interna y externa de la parroquia, se consideran entre otras las siguientes estrategias: Estrategia 1 Realizar convenios, alianzas y/o acuerdos con el GAD Provincial de Sucumbos, el Municipio de Cascales, a travs de sus representantes oficiales (Presidentes de los Gobiernos Parroquiales, Asociaciones Provinciales y Nacionales, Consejeros Rurales, miembros en los Consejos de Planificacin, as como con los Ministerios de Educacin y Salud, por medio de sus oficinas provinciales y cantonales). Estrategia 2 Implementar convenios, acuerdos, asignacin de prioridades y contempladas en las normativas de ordenamiento territorial actuales. mancomunidades
Estrategia 3 Priorizar la adquisicin de maquinarias pesada y equipo caminero en acuerdo con parroquias aledaas y/o Gobierno Provincial para enfrentar apertura y mantenimiento de vas as como obras de infraestructura de fomento productivo (construccin de drenajes, piscinas acucolas). La realizacin de actividades para la Seguridad Ciudadana: considera estas estrategias:
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Estrategia 4 Realizar alianzas y acuerdos con la Direccin General de Polica Comunitaria y la Unidad de Seguridad Especializadas del Ministerio del Interior e incorporarse en los Planes de Seguridad de los GADs provinciales y cantonales. Estrategia 5 Asignar prioridad a la instruccin y capacitacin de la poblacin en general en valores morales, ticos y sociales como requisitos previos para lograr su seguridad personal y ciudadana. Para el Equipamiento, se considera: Estrategia 6 Establecer alianzas y concretar apoyos externos para implementar proyectos por parte del GAD parroquial en donde se incluya la adquisicin de equipos y maquinarias requeridos en la parroquia. Para el fomento de las actividades productivas se han considerado tres estrategias: Para las Actividades agropecuarias: Estrategia 7 Preparar las condiciones adecuadas para capacitar en pautas de manejo de recursos y tcnicas de produccin, procesamiento y comercializacin a los productores agrcolas, pecuarios y forestales. Estrategia 8 Desarrollo de alianzas y acuerdos interparroquiales y con los GADs municipales y provinciales para el desarrollo agropecuario de la zona. Estrategia 9 Preparacin de condiciones favorables para la inversin en el desarrollo productivo del sector agropecuaria (bovinos, caprinos, animales menores domsticos, etc.). En el caso de la Piscicultura: Estrategia 10 Asignar prioridad a la piscicultura y preparar las condiciones favorables para la inversin en esta actividad, tecnificando las fases de reproduccin de alevines, desarrollo y engorde de peces, procesamiento y comercializacin pisccola Para el Turismo, se contemplan 3 estrategias: Estrategia 11 Fomentar procesos mancomunados para realizar inventarios de atractivos tursticos en la parroquia, entre parroquias, enlazados a los planes tursticos nacionales, provinciales y cantonales.
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Estrategia 12 Asignar prioridad a la actividad turstica, difundir su existencia y dotarla de infraestructura adecuada en los sitios con mayor potencial para esta finalidad (folleteria, vialidad, servicios bsicos, etc.). Estrategia 13 Capacitar a la poblacin sobre la atencin al cliente que requiere servicios tursticos. Estrategia 14 Capacitar a la poblacin en prevencin de riesgos antrpicos y naturales e incorporarse en los programas Municipales y Provinciales. Estrategia 15 Establecer alianzas y acuerdos interinstitucionales para concretar apoyos externos tendientes a brindar servicios eficientes y modernos a la poblacin nativa, residente y flotante de la parroquia as como fortalecer la capacidad de gestin local del Gobierno Parroquial y de sus principales organizaciones sociales y comunitarias. 8.1.7. Ejes de Intervencin
Eje 1 Articulacin, con GADs (Gobiernos Autnomos Descentralizados de mayor nivel: Municipio y Prefectura) as como organismos nacionales y regionales, a travs de sus Consejos de Planificacin, encargados del Control y seguimiento), para planificar, gestionar la dotacin de la cobertura de servicios bsicos, vialidad interna y externa, salud, educacin y conectividad de la parroquia PACAYACU Eje 2 Planificacin, ejecucin e implementacin de proyectos productivos: agropecuarios y forestales Constituye sta, la ms importante de las competencias de los gobiernos parroquiales por lo que a ms de su planificacin debe intervenirse en la ejecucin, seguimiento y evaluacin de los proyectos cantonales, provinciales, regionales y nacionales, siendo necesario como ya se est haciendo, solicitar esta competencia, para lo cual las parroquias deben prepararse para asumir en forma exitosa este gran reto, que significa en esencia generar fuentes de empleo que mejorando el nivel de ingresos econmicos se coadyuve en el buen vivir a la que todos los ecuatorianos tenemos derecho. Adicionalmente debe aprovecharse y canalizarse ayuda nacional e internacional para desarrollar las diversas actividades que demandan estos trabajos, que aprovechando las potencialidades naturales de la zona se oriente el uso del suelo de la parroquia a desarrollar la base de los recursos minerales y forestales como la principal generadora de oportunidades de ingresos dignos y estables para la poblacin, lo agropecuario por sus propias limitaciones naturales debe ser orientado a satisfacer los requerimientos alimentarios de la poblacin y sus excedentes a la comercializacin.
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Eje 3 Articulacin GAD y Ministerio de Turismo, Ambiente, MAGAP, SNGR, Comit de planificacin gestin y seguimiento: para la Preservacin del medio ambiente Es necesaria esta articulacin tanto para cumplir con los grandes objetivos de Plan Nacional del Buen Vivir como para determinar los mecanismos efectivos de vinculacin de la poblacin parroquial para conseguirlos y evidenciar sus buenos resultados a fin de replicarlos en el resto de localidades. La actividad extractiva de petrleo en la zona ha provocado una serie de efectos e impactos ambientales que han desmejorado la calidad de los ambientes naturales presentes en el rea de jurisdiccin de la parroquia Pacayacu, manejar los pasivos ambientales existentes es una prioridad, por ello es necesaria una valoracin exhaustiva de los mismos y luego de ello desarrollar acciones de tratamiento que tiendan a evitar la acumulacin de mas pasivos y a eliminar los existentes. Eje 4 Ejecucin e implementacin de proyectos que contribuyan a mejorar la seguridad de la comunidad y sus alrededores: Diseo de infraestructura para UPC Debido a factores exgenos y endgenos en la zona, los ndices de inseguridad ciudadana tienden a modificarse, la violencia no se toma nicamente como la forma fsica de causar muerte o dao, tambin se entiende como violencia cualquier agresin que vulnere a otra persona o ser vivo en su componente fsico, mental, espiritual o cultural. Factores como la ubicacin fronteriza, la realidad social de las poblaciones existentes al otro lado de la frontera y la influencia de fenmenos sociales derivados de los desplazamientos de la poblacin y el desempleo, generan comportamientos violentos que ameritan se disee e implemente planes de seguridad e infraestructuras que apoyen acciones que repriman los efectos y causas de la violencia en la parroquia. Las causas de la violencia son mltiples, y se reflejan de distintas maneras, muchas veces en la vida cotidiana, an ms, a veces pasa desapercibida, ya que en algunas ocasiones llega a ser socialmente aceptable. Entre las causas se evidencian las siguientes: La cultura hegemnica, que desconoce a los diferentes y los margina. Ese desconocimiento genera marginalidad, pobreza y mayor violencia. Existencia de una educacin descontextualizada, se ensea para la obediencia y no para la creatividad o la cooperacin, no se tienen en cuenta dialectos o creencias singulares de las culturas propias del rea, esto desintegra y hace imposible la emergencia de lo ancestral y comunitario. En la educacin prima el individualismo que se refleja en aislamientos tanto en lo particular como en los movimientos sociales que no son capaces de tejer una red que los entrelace, se presenta una falta de participacin, el que obedece no colabora.
Para superar estas falencias, es necesaria una educacin que no repita lo mismo, una que prepare a los seres humanos para la libertad o convivencia que vaya de la mano con los cambios sociales y polticos estructurales requeridos.
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Eje 5 Diseo e implementacin de plan de contingencia de la parroquia La vida de los seres humanos en ambientes dominados por actividades sensibles a la presencia de riesgos a la salud o a la existencia de eventos catastrficos, requiere del anlisis de los mismos y los impactos que estas actividades y los eventos a producirse puedan provocar, de estos anlisis se deben desarrollar planes de contingencia sobre como la parroquia debe enfrentarlos cuando se producen. Cada evento tiene sus propias caractersticas y dimensiones, ello implica un anlisis pormenorizado de los mismos para efectos que los planes de contingencia sean eficaces y efectivos en proteger la poblacin y las instalaciones construidas en la zona. Eje 6 Diseo de infraestructura para espacios de confort (Equipamiento) La vida diaria de las poblaciones y sus interrelaciones genera diversos impactos en la sociedad, estos derivan en comportamientos y sociopatas que deben ser mitigadas mediante una diversificada oferta de oportunidades de esparcimiento, distencin y confort en benfico del habitante local. Estas infraestructuras deben tomar en consideracin a los diversos grupos humanos presentes en el tejido social de la zona, grupos que deben ser entendidos en funcin de edad, perteneca social, condiciones socioeconmicas, genero, relaciones familiares, etnicidad, etc. y en funcin de esta diversidad de necesidades e intereses disear oportunidades de confort para la poblacin. Eje 7 Ejecucin e implementacin de proyectos de fortalecimiento de capacidades locales El tejido y las estructuras sociales presentes en la parroquia de Pacayacu son diversas y estn en funcin del origen de los habitantes, las actividades econmicas en las que est inmerso y su visin de futuro. En estas circunstancias el desarrollo y fortalecimientos de capacidades locales debe lograr identificar las potencialidades de la poblacin y en funcin de ello disear propuestas para su fortalecimiento. Muchas de las capacidades estarn alrededor del desarrollo de aspectos relacionados con temas cognitivos, otros en el mbito de las fortalezas sicomotoras como habilidades y destrezas y las de orden espiritual. Los proyectos de fortalecimiento de capacidades locales deben interaccionar y complementar todos estos aspectos a fin de lograr la satisfaccin de estas necesidades en la poblacin 9. FORMULACION DE PROPUESTAS
Legal y prcticamente: Para la elaboracin de la propuesta, los GAD tomarn en cuenta la visin de mediano y largo plazos, los objetivos, polticas, estrategias, resultados y metas deseadas, y el modelo territorial que debe implementarse para viabilizar el logro de sus objetivos (COPFP28, art. 42)
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Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas
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En el proceso de formulacin de los PDOTs parroquiales, la propuesta comprende el conjunto de decisiones que tomar y adoptar la parroquia con el objeto de alcanzar una situacin deseada a partir de las tendencias actuales y los escenarios posibles y deseados que enmarcan el proceso. La propuesta en el presente caso contiene los siguientes elementos: a) La visin a largo plazo de hacia dnde debe ir la parroquia, los objetivos estratgico y especficos (resultados), las polticas, estrategias y metas; b) El modelo territorial deseado que debe implantarse para viabilizar el logro de los Objetivos. Adicionalmente para mayor precisin, se consider contar con un anlisis FODA y sintetizar la problemtica y potencialidades de la parroquia. Estos elementos, se describen a continuacin, Propuesta 1: SATISFACCION DE SERVICIOS BASICOS La parroquia soporta altos porcentajes de Necesidades Bsica Insatisfechas NBI como por ejemplo los hogares con servicios bsicos inadecuados, hogares con hacinamiento crtico, hogares en extrema pobreza y un bajsimo porcentaje de hogares con sus necesidades bsicas satisfechas, situacin que la poblacin parroquial considera debe enfrentarse con una propuesta efectiva que logre la superacin de esta problemtica. En tal virtud la propuesta tiende a mejorar, ampliar y construir equipamientos especialmente crticos como provisin del agua potable y el levantamiento de obras de alcantarillado. Propuesta 2: MEJORAMIENTO DE LA VIALIDAD INTERNA Y EXTERNA La vialidad externa es aceptable y la interna de segundo y tercer orden, tiene limitaciones, el desarrollo de la misma tiene como eje el atender los requerimientos del sector petrolero, deja de lado otras bases de recursos y la atencin a la poblacin, el trnsito de vehculos llena de polvo a la zona y por el mantenimiento no permanente de las mismas los automotores sufren daos recurrentes. En la parroquia se deben mejorar la vialidad buscando atender la interconexin en funcin del desarrollo de las bases de recursos existentes y satisfacer las necesidades de los conglomerados humanos asentados en la zona. Propuesta 3: ACCESO ADECUADO A LOS SERVICIOS DE SALUD Y EDUCACIN En la parroquia la calidad y cobertura de los servicios bsicos como: salud, educacin y conectividad no es plenamente satisfactoria, Estos servicios bsicos cubren la demanda de manera parcial en la cabecera parroquial, en los recintos y comunidades su ausencia es la norma, La cobertura de salud es limitada, cubre de manera parcial la demanda y la infraestructura y atencin medica se centra en la cabecera parroquial, es de orden curativa y concentra la asistencia del paciente a la infraestructura de hospitales, centros o subcentros de salud y no gira en torno a la prevencin y al paciente,
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La educacin tiene serias falencias, no cubre toda la demanda y llega a un determinado porcentaje de la poblacin, su calidad requiere ser mejorada. El modelo educativo existente perpeta o tiende a perpetuar el modelo de desarrollo social vigente, que en su esencia es obsoleto, excluyente, intransigente y sectario. Los procesos educativos tienden a convertirse en rutinas abstractas que desconocen las particularidades de la amplia diversidad biolgica, cultural y econmica de la parroquia, zona y regin y por lo general naufragan porque se agotan en s mismos, sin trascender su tiempo histrico-social, limitndose a un estril activismo que no aporta a la construccin de sentidos vitales o razones de ser para los individuos y grupos que los desarrollan, adems los procesos educativos tienen concepciones etnocentristas En salud, debe considerarse proyectos de prevencin, pasar del enfoque curativo al preventivo, debe disearse y desarrollarse actividades de capacitacin y orientaciones al habitante local para que mediante un cambio en su estilo de vida mejore la calidad de la misma. En la educacin se requiere redisear, revalorar y priorizar los procesos educativos promoviendo el desarrollo de lentos y complejos procesos de trabajo cientfico que requieren la colaboracin sinrgica de equipos interdisciplinarios que apunten al beneficio de la sociedad en general, y de los diferentes sectores comunitarios de la parroquia. Lo anterior ha originado una propuesta que tienda a contribuir al mejoramiento de la calidad de educacin a travs de la formulacin de proyectos sobre: a) Fortalecimiento del Servicio Mdico de la Parroquia, complementndolo con metas como: implementar reas de emergencia, dotacin de equipos mdicos y vehculos (ambulancias)as como de insumos y equipos mdicos sin olvidar la asignacin de personal mdico especializado y la capacitaciones a los operadores de la salud y poblacin en general y b) Fortalecimiento de los servicios Educacionales, en los mismos trminos que los servicios anteriores pero con metas relacionadas a: implementar especialidades acordes con las potencialidades de la parroquia con personal docente especializado para cada rea, infraestructura bsica y complementaria con los equipos tecnolgicos y didcticos, dotacin de juegos infantiles, construccin de 1 escuela del milenio en la cabecera parroquial, implementar el sistema de educacin continua, construccin de 1 bloque de aulas pedaggicas, formacin de profesionales en el rea de Computacin, dotacin de unidades de transporte escolar a la parroquia y implementacin de 1 extensin universitaria en la cabecera parroquial, acciones que se contemplan realizar en 15 aos y por quinquenios. Propuesta 4: FOMENTO DE LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS Los esfuerzos indicados se dirigen a formular una propuesta que identifique otras actividades productivas (diferentes a las extractivas del petrleo), en el campo agropecuario, forestal, pisccola y las que genera el turismo en las modalidades propias de la regin, por lo que ser necesario, abordar aspectos como: Fomentar la actividad cacaotera, desarrollar la actividad cafetalera, fortalecer el cultivo de caa con la siembra con variedades mejorada, diversificar la oferta de productos agropecuarios que contribuyan a mejorar la dieta alimenticia de la comunidad, impulsar y desarrollar la actividad ganadera y la pisccola, atenuar la tala indebida de rboles y su deterioro con plantaciones forestales, lograr ingresos econmicos complementarias a las actividades forestales y el fomento de la Educacin Ambiental entre otras.
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Propuesta 5: MEDIO AMBIENTE La actividad extractiva de petrleo en la zona ha provocado una serie de efectos e impactos ambientales que han desmejorado la calidad de los ambientes naturales y urbanos, presentes en el rea de jurisdiccin de la parroquia Pacayacu, manejar los pasivos ambientales existentes es una prioridad, por ello es necesaria una valoracin exhaustiva de los mismos y luego de ello desarrollar acciones de tratamiento que tiendan a evitar la acumulacin de mas pasivos y a eliminar los existentes. Para esto, se propone proyectos como contar con un inventario detallado de los pasivos ambientales y disear la infraestructura necesaria para el tratamiento de desechos slidos. Se ha incluido es este tema al turismo por estar en este caso ntimamente relacionada con el medio ambiente. Turismo El patrimonio turstico del territorio amaznico y particularmente el de esta parroquia contiene reas de reserva (es parte de la reserva de Cuyabeno), lagos y lagunas, ros y cascadas, aves, reptiles, anfibios, flora y fauna, sus nacionalidades, sus leyendas y la cosmogona de su cultura. Esta potencialidad de recursos naturales constituye la mejor alternativa para alcanzar el desarrollo integral y sustentable en el territorio. A pesar de lo anterior no han sido debidamente identificados y tipificados, tampoco difundidos y carecen de servicios necesarios para facilitar su apreciacin y disfrute, siendo necesario enfrentar esta problemtica y dotar de facilidades e infraestructura a estos sitios, consecuentemente fortalecer la actividad turstica resultar de suma importancia para lograr beneficios principalmente ambientales, sociales y econmicos que esta actividad puede generar a sus pobladores. Por otro lado ser necesario enfoques integrales de la actividad y considerar las especifidades de cada localidad aparte de que deben insertarse en las acciones que desarrollan los municipios, el gobierno provincial y el Ministerio de Turismo del pas. Por lo que en este aspecto, la propuesta tiende primero a contar con un levantamiento detallado de los recursos tursticos que posibilite su aprovechamiento integral y sostenido y as mismo implementar un Centro de expresiones culturales y altas capacidades. Propuesta 6: SEGURIDAD CIUDADANA Se ha formulado una propuesta que tiende a proporcionar eficiencia en seguridad a la ciudadana, para lo cual ser necesario priorizar necesidades y concretar acciones con los organismos superiores respectivos para implementar un proyecto permanente dirigido a elaborar un Plan de Seguridad Ciudadana Parroquial que contemple el plan en s mismo, la Conformacin de Comits Barriales de Seguridad y la implementacin de brigadas barriales nocturnas.
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Propuesta 7: RIESGOS Considerando que la gestin de riesgos constituye un componente transversal en la ejecucin de todos los proyectos, se plantea una propuesta para atenuar los riesgos naturales y atrpicos, que por la complejidad del tema requiere establecer alianzas y acuerdos con GADs superiores de la provincia de Sucumbios, SNGR (Secretara Nacional de Gestin de Riesgos), para disear e implementar un plan de seguridad que contemple acciones de contingencia para la parroquia, que en definitiva concreten soluciones para disminuir riesgos causados por el hombre y atenuar los riesgos naturales. Contemplndose acciones como estabilizacin de taludes y deslizamientos en la va principal que conecta a la parroquia con Quito y Nueva Loja, sealizacin en la misma va e identificacin de viviendas en zonas de riesgo, para posterior reubicacin. Propuesta 8: EQUIPAMIENTO La parroquia requiere la dotacin de servicios recreacionales, sitios de esparcimientos, infraestructura para confort de la poblacin local y turistas, por lo que se debe ejecutar el programa de bienestar y comodidad para la poblacin y especialmente para grupos vulnerables. En la propuesta generada en este aspecto, se contempla el diseo de infraestructura para espacios de confort, para brindar a la poblacin del confort para el desarrollo de sus diversas actividades, generndose un proyecto para el diseo de infraestructura de espacios fsicos, que alcance metas como implementar 6 parques recreacionales para la cabecera y los recintos de la parroquia, 1 Plaza central para cabecera parroquial, infraestructura bsica y complementaria para 2 centros de cuidado, 4 Estadios, infraestructura bsica y complementaria para 6 guarderas, y ampliacin y adecuaciones para 2 cementerios. Propuesta 9: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Una propuesta en este sentido contempla mejorar la atencin a la comunidad a travs de la ejecucin e implementacin de proyectos de fortalecimiento de las capacidades locales, que permitan contar con espacios fsicos que contribuyan a mejorar el trabajo de las organizaciones as como elevar el nivel de conocimientos mejorar la capacidad de gestin de las autoridades de la parroquia. Para esta finalidad se definen tres proyectos a) implementacin y mejoramiento de las instalaciones del gobierno parroquial, tiene como meta adquirir el moviliario y equipo tecnolgico, b) Fortalecimiento de los conocimientos y habilidades de direccin de los Directivos, a travs de la realizacin de dos eventos anuales de capacitacin sobre tpicos organizacionales, ejecucin de proyectos, manejo de conflictos, talento y otros temas relacionados y c) Creacin del Cantn Pacayacu, que permita acceder a las beneficios y obligaciones de los gobiernos municipales, acogindose a los tratamientos especiales que goza la Amazona Ecuatoriana, que consolide su situacin territorial, poltica y administrativa, siendo la meta principal: formular el estudio con los trmites respectivos.
9.1.
Construccin del Modelo de Ordenamiento Territorial
89
9.2.
Programas y Proyectos
Como consecuencia de varias acciones de participacin pblica y de entrevistas con los dirigentes parroquiales, luego de arribar a las propuestas se identificaron a 9 programas y 21 proyectos, constantes en el cuadro No. xx cuyos indicadores de seleccin y priorizacin se sealan en la Matriz de Planificacin de Programas y Proyectos, que consta en el Anexo No. xx Cuadro No. Programas y Proyectos
1er. QUINQUENIO 1 1 2 Red de Alcantarillado y agua potable Red de Energa Elctrica 2 3 4 5 2do. QUINQUENIO 1 2 3 4 5 2er. QUINQUENIO 1 2 3 4 5
PROGRAMAS
PROYECTOS
COSTOS
Servicios Bsicos
Vialidad
Construccin y mantenimiento de vas
Fortalecimiento del servicio mdico de la parroquia
Fortalecimiento de los servicios mdicos y educativos 5 Fortalecimiento del servicio educativo de la parroquia
6 4 Fomento productivo 7 8
Cultivo de cacao
Cultivo de caf Cultivo de caa de azcar
90
Seguridad alimentaria
10
Produccin ganadera Produccin pisccola (Tilapia y cachama) Cultivo de rboles maderables Levantamiento de recursos turisticos e implementacin de un Centro de expresiones culturales y altas capacidades Inventario de pasivos ambientales Diseo de infraestructura para el tratamiento de desechos Plan de seguridad ciudadana parroquial Plan de gestin de riesgos parroquial Diseo de infraestructura para espacios recreacionales y de cuidado Proyecto de Equipamiento y mejoramiento de las instalaciones del GADP Pacayacu Fortalecimiento de las habilidades de direccin de las Autoridades del GADP Creacin del Cantn Pacayacu
11
12
13
Medio ambiente
14
15
6 7
Seguridad ciudadana Preservacin de riesgos Bienestar y comodidad
16 17
18
19 9 Fortalecimiento organizacional
20 21
91
9.3.
Duracin y Cronograma de Actividades
El presente PDOT tiene un horizonte de 15 aos de duracin desde 1912 a 1927, es decir tres quinquenios con el cronograma de actividades anual que se indica el cuadro anterior No.xx 9.4. Perfiles de Proyectos
Como resultado de la priorizacin de los proyectos realizada con la participacin de la comunidad se han desarrollado dos perfiles de proyectos: 1. Fomento Agroproductivo (ver Anexo No. xxx ) y 2. Complementacin de la Infraestructura Fsica y Equipamiento Parroquial (ver Anexo No. ) 9.5. Banco de Proyectos
De acuerdo a lo que dispone el CPFP, en anexo No. xx constan la informacin general y bsica de los proyectos identificados a nivel Parroquial 10. Instrumentos y Mecanismos de Gestin del Territorio
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Pacayacu, se encuentra conforme a Ley, a cargo del Gobierno Autnomo Descentralizado de la misma, oficializado mediante resolucin No. xxxx, de fecha xxxx, en la que se aprueba el Pan y se conforma una instancia inicial para su aplicacin, su normativa de arranque y disposiciones para la gestin29. 10.1. Instancias para la aplicacin del Plan
10.1.1 Conformacin del Consejo de Planificacin El GAD parroquial, de acuerdo a lo estipulado en el COOTAD y el COPFP, conform el Consejo de Planificacin Parroquial, el mismo que entr en funciones, conociendo la planificacin y programacin realizada para elaborar el PDOT parroquial, canalizando y aprobando el diagnstico estratgico, elaborado por sistemas, as como la formulacin inicial de las propuestas y de los programas y proyectos a considerarse en PDOT, acciones definidas en varios eventos de participacin pblica en asambleas extraordinarias elaboradas para este efecto.
29
Conforme a lo que estipulan los incisos finales de los artculos 263, 264 y 267 de la Constitucin, con base en la aprobacin de los Planes segn lo establece el art. 295 del COOTAD tambin en su ltimo inciso.
92
10.1.2. Estructura del GAD Parroquial sugerida para PDOT a implementarse Debido a que en la zona se han elaborado planes de desarrollo estratgico , que en su mayora no han tenido una concrecin efectiva, realizndose acciones aisladas que no han respondido con realidades positivas a las mltiples reivindicaciones que exige la poblacin, se considera necesario sugerir la implementacin de una Unidad responsable de la ejecucin, implementacin y control del POD territorial. La Unidad Tcnica a crearse inicialmente, estar Integrada de la siguiente forma: 1. Consejo de Planificacin Parroquial de acuerdo a la Ley, estar a cargo de la aprobacin del plan, su control y seguimiento. 2. Unidad de Coordinacin con 1 Profesional, responsable de la implementacin, ejecucin y coordinacin del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial, siendo su responsabilidad: 3. rea tcnica: con 1 Profesional relacionado, encargado de ejecutar los aspectos tcnicos y socioeconmicos del Plan. 4. rea de Seguimiento y Evaluacin de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, con 1 Profesional, encargado de ejecutar los aspectos de esta actividad. Tendr entre otras las siguientes funciones: velar por el fiel cumplimiento del PDOT, tomando en cuenta sus lineamientos y logrando la participacin ciudadana. Se encargar de la articulacin y seguimiento de la ejecucin de los programas y proyectos. De la articulacin de los procesos de control de aplicacin del Plan. Depender en su gestin del Presidente del Gobierno Parroquial y del Consejo de Planificacin Parroquial, quienes por Ley son responsables aprobacin y control de la ejecucin y supervisin del Plan. El Coordinador podr ser un vocal o un profesional con experiencia y con conocimientos y relaciones con entidades locales, regionales y nacionales. Las facilidades de locales, equipos, logstica y de personal administrativo, requeridos para el funcionamiento inicial de la Unidad los proporcionar la GAD parroquial y de ser necesario solicitar el apoyo del caso a los GAD provinciales y municipales. El coordinador Tcnico ser de designacin inmediata, en tanto que el resto de profesionales se nominarn conforme a las necesidades y disponibilidades tcnicas y econmicas. En el grfico No. 43 se indica la estructura propuesta para la implementacin y ejecucin del PDOT parroquial.
93
Grfico No. 43
10.1.3. Otras Instancias Con la finalidad de lograr una mayor participacin ciudadana, deben implementarse otros mecanismos como: 1. Silla Vaca30, que determina que las sesiones de los GADs son pblicas y en ellas habr una silla vaca que ser ocupada por un representante de la ciudadana con el propsito de participar en el debate y toma de decisiones en asuntos de inters general. En algunas parroquias este mecanismo ya ha sido implementado, 2. Mancomunidades entre parroquias con los mismos intereses 3. Implementacin y ejecucin de convenios de cooperacin tcnica nacionales e internacionales, que se requieran para una mejor prctica de resultados positivos.
30
Art. 311 de COOTAD, relacionado con la Participacin Ciudadana en los GADs,
94
11.
Seguimiento y Evaluacin
De acuerdo a lo que dispone el Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, esta actividad se llevar a cabo tomando en cuenta lo sealado en los Arts 45 (mecanismos de coordinacin). 46 (formulacin participativa), 47 (aprobacin), 48 (vigencia de los planes), 49(sujecin a los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial) y principalmente a lo dispuesto en el Art. 50, referente al Seguimiento y Evaluacin de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, que especifica un monitoreo peridico de las metas propuestas en los planes y la evaluacin de su cumplimiento para establecer los correctivos o modificaciones que se requieran. Adems indica que la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (SENPLADES) conjuntamente con los gobiernos autnomos descentralizados formular los lineamientos de carcter general para el cumplimiento de esta disposicin, los mismos que sern aprobados por el Consejo Nacional de Planificacin 31. Mientras tanto, el Art. 51, es ms concreto y al referirse a la informacin sobre el cumplimiento de metas indica que los GADs reportarn anualmente32 a SENPLADES, el cumplimiento de las metas en sus respectivos planes. La normativa indicada anteriormente, se encuentra contemplada dentro de las funciones que cumplir la estructura administrativa sugerida para implementar y ejecutar el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la parroquia Pacayacu. 12. 13. 1. 2. 3. PARTICIPACION PBLICA (ver anexo No. xx) BIBLIOGRAFIA Plan Estratgico de Desarrollo Parroquial de Pacayacu Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin. COOTAD. Ministerio de Coordinacin de la Poltica y Gobiernos Autnomos Descentralizados. , Ecuador. 2011. Gua de contenidos y procesos para la formulacin de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de las provincias, cantones y parroquias. Documento de Trabajo. V 1.o. Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo. Subsecretara de Planificacin Nacional, Territorial y Poltica Pblicas. SENPLADES. Quito, Ecuador, 2011. Domingo Gmez Orea. Ordenacin Territorial. 2da. Edicin. Ediciones Mundi-Prensa. Madrid, Espaa. 2007. La Planificacin del Desarrollo Territorial en el Distrito Metropolitano de Quito. Direccin Metropolitana de Planificacin Territorial. DMQ. Quito, Ecuador. 2009. Bases Conceptuales y Gua Metodolgica para la formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial Departamental. Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, Bogot, Colombia, 1997
4. 5. 6.
13. ANEXOS
31
En una reunin interinstitucional (GAD de Putumayo, parroquias de este Cantn, Geogrfica Sis y SENPLADES, Regin 1), realizada el 23 de septiembre del 2011, se conoci que recin se est conformando una instancia regional o provincial para encargarse de una manera integral de seguimiento y evaluacin de los PDOT y que de aquello se est encargando SENPLADES. 32 En este aspecto se sugiere sea semestralmente, para aprovechamiento ms eficiente del tiempo.
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Problemas
Alternativas de solucin Tratamiento adecuado de los pasivos Contaminacin de suelos, ros y del Importantes yacimientos petroleros en la ambientales existentes (remediacin Extraccin Manejo inadecuado de las actividades aire (derrames, vertimiento de petrleo parroquia, infraestructura fsica ambiental);Aplicacin de tecnologas de Petrolera y minera petroleras y mineras; deficiente control a los ros, mecheros de gas sin control). aceptable, nuevas orientaciones para el punta que mitiguen los impactos ambientales; no sustentable ambiental. En minera es de poca escala. Deterioro de las mrgenes de los ros. manejo adecuado de la actividad involucramiento de la comunidad y veedura ciudadana. Fomento de las actividades forestales: Tala indiscriminada, bosques Habitats propios de bosques tropicales, plantaciones de especies tpicas de alto valor degradados; erosin del suelo; riqueza forestal, grandes posibilidades comercial (maderas, aceites, etc.), prdida de la flora y fauna; cambios Deterioro del Deforestacin originada por la explotacin para reforestacin, enriquecimiento de reforestacin y enriquecimiento del bosque climticos; transformacin de los paisaje natural petrolera y por la alta influencia humana. los bosques y aprovechamientos de secundario con especies de alto valor bosques en pastizales y reas productos maderables y no maderables. econmico; actividades de industrializacin agrcolas itinerantes, piscinas Abundantes recursos hdricos. de la madera) Acceso a servicios pisccolas contaminadas ambientales. Acceder en forma efectiva a los programas de Aptitudes de suelos para actividades Baja produccin y productividad fomento productivo de los organismos Incipientes Planificacin Gubernamental inconsistente; forestales, agrcolas y pecuarias, relieves agrcolas, pecuarias, forestales y ministeriales, provinciales y municipales que actividades Falta de crdito; Uso Inadecuado del suelo; planos ubicados en zonas estratgicas pisccola; economa de subsistencia; garanticen la seguridad alimentaria de la productivas sistema de comercializacin ineficiente con adecuada infraestructura y baja rentabilidad; poblacin a travs de proyectos parroquiales servicios superando la problemtica descrita. Nuevas polticas, estrategias y metas, Ejecucin de proyectos productivos en Poco incentivo para el fomento de las que orientan el desarrollo de actividades campo agropecuario, forestal, pisccola y actividades agropecuarias, forestales, Baja produccin, Desempleo, no petroleras, Asignacin de fondos comercial; programas de induccin, Bajo desarrollo comerciales y de abastecimiento de servicios Migracin, Subempleo; Pobreza y econmicos y tratamientos educacin y capacitacin para la realizacin econmico generales; ausencia de polticas que generen Pobreza extrema, poblacin preferenciales para la regin de actividades productivas a todo nivel, empleo, escasa contratacin de mano de obra desmotivada, amaznica, nuevos emprendimientos formacin de microempresas, concesin de local econmicos a los que puede acceder la crditos accesibles y baratos poblacin Existencia de zonas protegidas y Incorporacin a los planes de desarrollo ecosistemas especiales (Reserva del Falta de un inventario detallados y tipificado de Escaso y limitado desarrollo de los turstico nacionales, provinciales y Cuyabeno, bosque tropical hmedo; los sitios de inters turstico actual y potencial; pocos sitios tursticos ya identificados; municipales; Desarrollo de turismo comunitario Sitios de inters turstico ya identificados desconocimiento de estas actividades por Poca rentabilidad de estas propio de la zona; Educacin y capacitacin que con una implementacin adecuado parte de la poblacin. Ausencia de polticas y actividades; Poblacin regional y local en turismo urbano, comunitario, agroturismo, Poco desarrollo a parte de proporcionar rendimientos acciones por parte del Gobierno (a todo nivel) sin acceso a ofertas tursticas. ecoturismo; Creacin de incentivos para el del Turismo econmicos a sus promotores pueden para desarrollar el turismo local. Dbil Desaprovechamiento y deterioro de fomento y desarrollo de actividades tursticas; proporcionar confort a la poblacin infraestructura de servicios bsico en la estos recursos, actividades apoyo a las acciones inciales que se parroquial y adyacente; Experiencias cabecera parroquial y en sus comunidades y desarrolladas solo por la iniciativa encuentran en marcha, estudio e positivas en proyectos tursticos como la recintos privada. implementacin de proyectos de turismo Reserva de Cuyabeno, de Limoncocha, integrales. a los cuales puede incorporarse. Falta de fuentes empleo, preparacin en Poblacin que pertenece a las primeras Migracin de educacin secundaria inadecuada y en el generaciones de colonos que Ejecucin de proyectos productivos dirigidos a poblacin desarrollo de emprendimientos, problemas en la Desplazamientos internos (Quito-Lago conocimiento y experiencia pueden la poblacin joven aprovechando los econmicamente frontera colombo-ecuatoriana de incidencia Agrio) y en poca escala al exterior. aportar debidamente al desarrollo si se tratamientos especiales que tienen las zonas activa general, poco desarrollo econmico en la los prepara e incentiva de frontera y de la Amazonia Ecuatoriana, regin adecuadamente.
Causas
MATRIZ DE PROBLEMAS, CAUSAS Y EFECTOS. Efectos Potencialidades
Sistema socio cultural
Sistema Econmico
Sistema Ambiental
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Problemas
Sistema de Asentamiento Humanos
MATRIZ DE PROBLEMAS, CAUSAS Y EFECTOS. Efectos Potencialidades Hay presencia de organizaciones sociales orientadas a los sectores No existe capacitacin permanente para que productivos, sociales, deportivos y Buena parte de las organizaciones estn las organizaciones existentes cumplan con sus comunitarios que realizan esfuerzos constituidas legalmente y hay Mediana objetivos, no hay fortalecimiento institucional, aislados y con un mediano xito, experiencias positivas que pueden Organizacin no pueden solucionar sus conflictos debido a que no se encuentran incentivarse para que la poblacin se social satisfactoriamente, disponen de auspicios fortalecidas institucionalmente. No integre en forma efectiva al desarrollo estatales, econmicos, se solventan con tienen accionar permanente. Se parroquial. programas eventuales de fundaciones privadas evidencia y agravan las necesidades que tratan de solucionar. Riqueza cultural y costumbrista de la Deterioro del Patrimonio Cultural, tangible e Aculturamiento de la poblacin etnia quichua que puede ser intangible y prdida de la identidad de la indgena que est perdiendo cada vez Afectacin a los aprovechada en su propio beneficio. Poblacin indgena, colonos provenientes de ms su identidad cultural. Poblacin Grupos tnicos Tratamientos especiales a las diversos lugares con costumbres diferentes a la mestiza no organizada pese a ser existentes nacionalidades y poblacin mestiza del medio que actan sin coordinacin con los mayoritaria y de encontrarse den existente en la parroquia. Posibilidades indgenas. posiciones de direccin de financiamiento externo. Organizaciones e instituciones sin presencia y liderazgo; dirigentes con Entidades especializadas, encargadas Dbil organizacin Poco conocimiento de Normas e instrumentos poca formacin para asumir de fortalecer organizaciones poltico de planificacin actuales que por Ley rigen obligaciones y competencias; parroquiales gubernamentales y institucional actualmente poblacin desmotivada, cansada de privadas para elevar el nivel de vida de eventos participativos por experiencias la poblacin. Experiencias de negativas anteriores organizacin de 1er, 2do y 3er nivel con las cuales se puede ampliar los mbitos Gobiernos Parroquiales con Agendas de trabajo Falta de acciones y proyectos de de accin actuales. Marco Jurdico y Capacidad distintas de las necesidades prioritarias de la fomento productivo y de servicios normativo vlido para todas estas Institucional poblacin; bajos presupuestos para su bsicos, falta de articulacin con el acciones insuficiente desenvolvimiento, falta de capacitacin y gobierno Municipal y Provincial en el formacin cultural en ciertos dirigentes emprendimiento de obras Coberturas de control insuficientes; Acuerdos Binacionales) Ecuador Ausencia de planificacin efectiva para la Falta de personal y equipos; violencia Colombia para combatir acciones de atenuacin de estas actividades a todo familiar y ciudadana. Presencia de narcotrfico y guerrilla, Plan Ecuador nivel.Presencia de poblacin flotante. Poca Inseguridad gente indocumentada que realiza Exclusivo para la zona fronteriza norte. disponibilidad de servicios; Insuficiente control actividades ilegales, problemas de Regulacin de las condiciones de la policial en las fronteras. Falta de seguridad narcotrfico y guerrillas provenientes poblacin refugiada. Acciones directas industrial (Cuerpo de Bomberos) de Colombia del Ejrcito y la Polica Ecuatorianas. Causas Tenencia del suelo con poca titulacin en reas urbanas y graves conflictos en reas rurales por ocupacin ascentral de grandes territorios y existencias de problemas para asegurar la propiedad de tierras ocupadas por los colonos Dbil planificacin regional y local; poca gestin de las Autoridades de salud y parroquiales; los pocos recursos son desaprovechados; personal ,locales y equipos mdicos insuficientes; Escasa y baja tributacin e ingresos fiscales, carencia de documentacin para el emprendimiento de acciones o proyectos de diverso orden, existencia de fraccionamiento de propiedades Existencia de marcos jurdicos regulatorios favorables a los grupos indgenas y un poco complicados para colonos que superan las graves deficiencias anteriores.
Alternativas de solucin Acciones integrales para legalizar, fortalecer y consolidar la organizacin social mediante convenios con entes estatales encargados de estas actividades; programas de capacitacin inmediata y permanente en fortalecimiento institucional, solucin de conflictos, fomento productivo, formulacin de proyectos, etc. Formulacin de proyectos que involucren a los grupos indgenas y colonos que respetando sus condiciones especiales permitan un accionar sustentable en los diferentes campos como turismo, produccin y manejo y aprovechamiento de recursos naturales adecuado y sostenido.
Sistema Poltico Institucional
Implementacin de programas especficos y permanentes de educacin y capacitacin organizacional, dirigidos a dirigentes y poblacin en general en temas prioritarios.
Control efectivo en la Fronteras por parte del Ejrcito Nacional. Apoyo irrestricto a la Polica Nacional en su accionar de control de la violencia ciudadana y domstica, Implementacin de planes regionales y locales. Proyectos que tiendan a solucionar tcnica y jurdicamente la tenencia de la tierra utilizando tecnologa de punta y con soporte fsico que delimite propiedades de la tierra en forma eficiente. A la par identificar proyectos que consoliden las acciones realizadas. Elaboracin e implementacin de proyectos para fortalecer y ampliar el subcentro existente, crear dispensarios de salud y atencin geritrica (con personal, locales, equipos e insumos mdicos) en el resto de recintos y comunidades , implementacin de campaas de educacin en salubridad, nutricin y atencin de madres gestantes, vacunacin y control infantil masivas y
Propiedad del suelo indefinida
Incompleta Limitado Acceso a atencin en salud servicios/ bsicos publica
Personal, locales y equipos desaprovechados, poca concurrencia de la gentes, a estos establecimientos, falta de personal y equipos mdicos especializados. No hay ambulancias, ni centros de atencin infantil
Entidades nacionales y regionales que desarrollan actividades en la regin (PETROECUADOR y otras); recursos econmicos (regalas del petrleo) destinadas a satisfacer necesidades de salud y educacin.
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Problemas
Causas
Alternativas de solucin permanentes, control de enfermedades producto de la contaminacin
Atencin Municipal concentrada a la cabecera cantonal; falta de desarrollo dirigido, parroquias y recintos abiertos casi en forma espontnea con poblamiento lineal a lo largo de las vas.
Zonificacin del uso y ocupacin del suelo inadecuado, presencia de actividad petrolera y basureros clandestinos casi en las reas urbanas, falta de normativas urbansticas, ausencia de ordenamiento territorial urbano, centros poblados carentes de servicios bsicos o insuficientes o carentes de los mismos. Falta de equipamiento urbano. Conocimientos adquiridos de bajo nivel; desercin escolar a nivel especialmente a nivel medio, especialidades no acordes a las necesidades parroquiales, jvenes que no se incorporan en el desarrollo de su localidad, migracin de bachilleres en busca de oportunidades de trabajo Presencia de enfermedades que afectan los sistemas digestivos y de la piel; deterioro de la salud de la poblacin del sector y de la flotante.
Apoyo estatal y privado para lograr un desarrollo y ordenamiento territorial eficiente y sostenido en las diversas instancias poltico-administrativo
Articulacin de los planes de desarrollo urbanstico con los de las parroquias para cumplimiento de las competencias que cada gobierno posee; elaboracin de proyectos respondan a las necesidades parroquiales prioritarias
Bajo nivel educativo
Escaso Desarrollo Urbanstico y Poblacional debido a Servicios bsicos insuficientes:
Ausencia de plantas de tratamiento para agua potable
Insuficiente y deteriorada infraestructura escolar; poco personal docente y material didctico, falta de equipamiento deportivo,computacional, cerramientos, acceso a establecimientos, Dbil supervisin docente y falta de acciones para implementar lineamientos educacionales nuevos Carencia de agua potable tratada en la cabecera parroquia , recintos y comunidades
Existencia de demanda estudiantil; desarrollo parroquial en auge; fcil acceso a locales educacionales y deportivos; requerimientos de mano de obra no calificada y calificada.
Gestin para obtencin de partidas docentes, adquisicin de equipos y materiales didcticos; convenios con entidades nacionales y regionales para implementar establecimientos educacionales de alto rendimiento vlidos para la zona;
Alcantarillado incompleto en la cabecera parroquial y sin este servicio en los recintos y comunidades
Deficiente eliminacin de residuos slidos y lquidos, deficientes tratamientos, falta de un relleno sanitario tcnicamente construido Falta conocimiento y acceso a programas estales Poco Acceso a dirigidas a superar servicios/ sociales problemas en salud y educacin en reas rurales.
Asignacin de fondos econmicos y tratamientos preferenciales para la regin amaznica incluidas las parroquias, orientados a la salud. Contaminacin de ros por evacuacin directa de efluentes a los mismos, contaminacin de pozos de agua aledaos, afectaciones a la salud Contaminacin del suelo, aire y agua por botaderos a cielo abierto parroquiales y clandestinos; presencia de enfermedades (respiratorias y de la piel) Asignaciones presupuestarias para la asignacin de bonos, para educacin, tratamientos preferenciales para las poblaciones de la Regin fronteriza y de la frontera colombo-ecuatoriana.
Elaboracin e implementacin de proyectos para fortalecer y ampliar el abastecimiento de agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial y tratamiento de desechos slidos en la cabecera parroquial y construccin de implementacin de sistemas de agua potable, alcantarillado y tratamiento de desechos slidos en el resto de los recintos y comunidades de acuerdo a sus condiciones.
Poca utilizacin en el mbito del bono de ayuda la poblacin de bajos ingresos, del bono de la vivienda y de las ayudas a las personas con capacidades diferentes as como desconocimiento de las nuevas orientaciones de la educacin y apoyo a actividades productivas (escuelas de 10 grados, escuelas del milenio, escuelas de la revolucin agraria, etc.).
Acceder en forma efectiva a los programas gubernamentales de ndole social que beneficien a la poblacin a travs de proyectos parroquiales superando la problemtica que no solo afecta a los sectores marginados sino a toda la poblacin,
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Problemas
Falta de Vialidad interna
Insuficiente Conectividad
Causas Vialidad interna con deficiente mantenimiento y sealizacin, apertura de nuevos caminos a centros de produccin con dificultades de financiamiento,que limitan el trasporte de personas y carga. Poca disponibilidad de telefona fija para una creciente poblacin, insuficiente infraestructura (antenas de repeticin y cobertura) para telefona mvil, TV e Internet. Falta completar la disponibilidad de energa elctrica especialmente en recintos y comunidades.
Alternativas de solucin
Sistema energa y conectividad
Limitaciones en la movilidad personas y carga de las comunidades y recintos a la cabecera parroquial. Escasos horarios u turnos de transporte colectivo, pocas y caras movilizaciones individuales a los asentamientos rurales.
Planes de desarrollo y ordenamiento territorial nacional, provincial y municipal que contemplan programas y proyectos para superar y mejorar el sistema vial. Presencia de 2 aeropuertos aledaos (Lago Agrio y El Coca)..
Insercin de las necesidades viales en los planes de ordenamiento cantonal y especialmente provinciales.
Poco acceso a los servicios de telefona y comunicaciones e Internet. Costos elevados de los servicios. Acceso fcil a telefona extranjera en desmedro de la nacional. Poblacin con poco conocimiento de la realidad ecuatoriana.
Ofrecimientos de ampliacin y cobertura de servicios, rebaja de tarifas, fcil acceso por parte las compaas telefnicas y controles estatales efectivos.
Exigencias a las compaas de telefona mvil a ampliar las coberturas y servicios que prestan y prestar facilidades para el uso y acceso a estos servicios. Programas de Internet de carcter masivo.(TIC)
Ausencia de Gestin de Riesgos parroquiales para control y mitigacin de potenciales peligros en reas sensibles (petrleo, actividades productivas, vas, poblacin, etc.)
Dependencia externa para enfrentar riesgos producidos y potenciales, prdidas invalorables de afectaciones a las personas, al patrimonio cultural y tnico; grandes costos para reparar y substituir la infraestructura daada.
Existencia de COEs Municipales, provinciales y gubernamentales debidamente organizados
Incluir proyectos de Gestin de Riesgos como componente obligado en todos los programas y proyectos de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de las Parroquias as como crear instancias encargadas de estas actividades en las mismas.
Problemticas transversales
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LISTADO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS PROGRAMAS Y PROYECTOS SISTEMA Remediacin y/o tratamiento de los pasivos ambientales, Manejo limpio del 1 recurso Implementacin de veeduras ciudadanas para control 4 Programas de reforestacin para reas intervenidas por la influencia humana y 1y2 la explotacin petrolera con especies nativas (Jacarand-Arabisco para papel, inchi, frutales) Programas para fortalecer los aspectos culturales y tnicos (consolidar los 3 centros culturales) y formacin de escuelas de alta tecnologa 23 Unidades sanitarias bsicas (Sozoranga)* 3 1 Ampliacin del sistema de agua potable (Pacayacu)* 3 37 Unidades sanitarias bsicas (San Cristobal)* 3 1 Equipamiento del laboratorio del Sub centro de salud de Pacayacu* 3 Pioneros Del Oriente (Pioneros Del Oriente)* 3 Carlos Concha Torres (Chanangue)* 3 La Condamine (Real Villanueva)* 3 Rancisco Teeran (San Juan De Pozul)* 3 Gustavo Alfredo Jacome (Yanamarum 2)* 3 Pablo Arturo Suarez (San Vicente)* 3 San Miguel Febres Cordero (Ucano)* 3 Jos Meja Lequerica (Playera Oriental) 3 Mariano Suarez Veintimilla (Chone 2)* 3 Col. Dist. Nueva Esperanza(Chone 1)* 3 Manuel J Calle (Cinco De Diciembre)* 3 Dr. ngel Felicsimo Rojas (Sozoranga)* 3 13 De Marzo (13 De Marzo)* 3 Repblica De Chile (Union Lojana)* 3 Cantn Chillanes (Plantaciones Ecuatorianas)* 3 Julio Andrade (Palma Seca)* 3 Puente Peatonal 40m De Longitud (Real Villanueva)* 6 Puente Peatonal 50m De Longitud (Palma Seca)* 6 Puente Peatonal 38m De Longitud (Sozoranga)* 6 Alcantarillado (Chone Uno)(1) Cubierta de la Cancha (Chone Uno) (1) Recoleccin de Basura (Chone Uno) (1) Luz Elctrica (Los Tapis) (1) Agua Potable (Los Tapis) (1) Proyecto de Cacao (Los Tapis) (1) Alcantarillado (Y de Harbert) (1) Cerramiento Escolar (San Vicente) (1) Cancha Mltiple (San Vicente) (1) Granja de Pollos (San Vicente) (1) Luz Elctrica (3 Km) (19 de Abril) (1) Luz elctrica (Cristbal Coln) (1) Agua Potable (Cristbal Coln) (1) Viabilidad (3 Km) (Cristbal Coln) (1) Cubierta Cancha (Chiritza) (1)
100
Cubierta Cancha (Ro Pacayacu)(1) Casa Comunal (Nuevo Porvenir) Cancha Mltiple (Nuevo Porvenir) Agua Potable (Nuevo Porvenir) Luz Elctrica (Nuevo Porvenir) Lastrado y Apertura de Calles (15 de Noviembre) Agua Potable (Nueva Oriental) Luz Elctrica (Nueva Oriental) Agua Potable (La Floresta) Luz Elctrica (La Floresta) Cancha Mltiple (13 de Marzo) Cancha Mltiple (Nuestra Seora del Rosario) Remodelacin del Estadio (Nuevo Paraso) Agua Potable (Nuevo Paraso) Casa Comunal (Nuevo Paraso) Lastrado y Apertura de Calles (Nuevo Paraso) Lastrado y Apertura de Calles (28 de Abril) II etapa Centro Turstico Laguna (28 de Abril) Remodelacin del Estadio (Los Caales) Lastrado y Apertura de Calles (12 de Octubre) Alcantarillado (12 de Octubre) Casa Comunal (10 de Agosto) Alcantarillado(10 de Agosto) Agua Potable (10 de Agosto) Lastrado y Apertura de Calles (10 de Agosto) Cancha Mltiple(10 de Agosto) Aula Escolar (10 de Agosto) Sede de la Biblioteca (10 de Agosto) Lastrado y Apertura de Calles (El Palmar) Alcantarillado (El Palmar) Agua Potable (El Palmar) Lastrado y Apertura de Calles (2000) Alcantarillado (6 de Enero) Lastrado y Apertura de Calles (6 de Enero) Remodelacin del Estadio (La Merced) Alcantarillado (La Merced) Lastrado y Apertura de Calles (La Merced) Alcantarillado (5 de Agosto) Lastrado y Apertura de Calles (5 de Agosto) Lastrado y Apertura de Calles (San Jos) Agua Potable (San Jos) Alcantarillado (San Jos) Luz Elctrica (San Jos) * Plan Ecuador 1 Proyectos Prioritarios OTRO LISTADO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS
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ROGRAMAS Y PROYECTOS SISTEMA Remediacin y/o tratamiento de los pasivos ambientales, Manejo limpio del 1 recurso Implementacin de veeduras ciudadanas para control 4 Programas de reforestacin para reas intervenidas por la influencia humana y 1y2 la explotacin petrolera con especies nativas (Jacarand-Arabisco para papel, inchi, frutales) Programas para fortalecer los aspectos culturales y tnicos (consolidar los 3 centros culturales) y formacin de escuelas de alta tecnologa
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Planificación Pacayacu

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Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de veinte y dos parroquias rurales de la provincia de Sucumbos

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA PACAYACU

Pacayacu, Octubre de 2011

GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO DE LA PARROQUA PACAYACU

6.5. 6.5.1. 6.5.2. 6.5.3.

En el siguiente grfico se ordenamiento territorial

indican Enfoque general de los planes de desarrollo y

JUNTAS PARROQUIALES, EJECUTORES COMUNIDADES

PLANES DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Grfico N 1. Esquema Metodolgico

Repblica del Ecuador

Grfico N 2. Ubicacin del rea de estudio

Plan Estratgico de Desarrollo Parroquial 2006-2015

En base a datos del Censo del 2001.

Parroquia General Farfan

Laguna Manzococha Laguna Mateo Cocha

Ro Cuyabeno Ro Aguarico Campamento Jaime Roldos Chiritza Primavera

Reserva de Produccin Faunstica Cuyabeno R

Grfico N 3. reas Protegidas Fuente: SIGAGRO 2008; INEC 2009

Foto N 2. Perfil representativo de la unidad de suelos descrita

Foto N 4. Unidad Rd4 RdgOxic DYSTROPEPTS TROPAQUEPTS

Foto N 5. Perfil Unidad Rd3 - Oxic y/o Typic

Foto N 6. Paisajes: Bio B5 Unidad Rtd3

Foto N 7. Unidad Rtdg

Foto N 8. Suelos Unidad Fvi

Foto N 9. Suelos Unidad Fvi

Parroquia General Farfan

ENTISOL, FLUVENTS Ro Dy go il INSEPTISOL, TROPEPTS

INSEPTISOL, TROPEPTS-AQUEPTS Area protegida

Cuadro N 2. Superficies de la Clasificacin taxonmica del suelo

INSEPTISOL INSEPTISOL Is Ob INSEPTISOL ENTISOL U Wn

TROPEPTS TROPEPTS Is Ob TROPEPTS FLUVENTS U Wn

Fuente: SIGAGRO 2008, INEC 2009

USO ACTUAL DEL SUELO

Bn, Bosque natural Cc, Cultivo de ciclo corto

Parroquia General Farfan

Cx/Bi, 70% Arboricultura tropical / 30% Bosque intervenido

Cx/Cc, 70% Arboricultura tropical / 30% Cultivo de ciclo corto

Cx/P, 70% Arboricultura tropical / 30% Pasto C, Caa de azcar

P-Cc, 50% Pasto - 50% Cultivo de ciclo corto

P/Bi, 70% Pasto / 30% Bosque intervenido

Cuadro N 3. Superficies de la Cobertura y Uso Actual del Suelo

Cuadro N 4. Caractersticas morfomtricas de algunas subcuencas (total)

Fuente: SIGAGRO 2008, INEC 2009

Cuadro N 5. Superficies y % Cuenca, Subcuenca y Microcuencas

Parroquia General Farfan

Laguna Manzococha Laguna Mateo Cocha

Ro Cuyabeno Ro Aguarico Campamento Jaime Roldos

Ro Napo, Ro Aguarico, Ro Pacayacu R

ra Ro Putumayo, Ro San Miguel, Drenajes Menores po

Ro Putumayo, Ro San Miguel, Ro Chananga (Chananque) Ro Putumayo, Ro San Miguel, Ro Sinhue

Ro Putumayo, Ro San Miguel, Ro Ucano

Parroquia General Farfan

Ro Cuyabeno Ro Aguarico Campamento Jaime Roldos Chiritza Primavera

o T M C, F.CURARAY, ARCILLAS, LUTITAS TOBACEAS, YESO, ARENISCAS FINAS

Q M, F.MERA, CONGLOMERADOS GRUESOS, TOBAS, ARENAS, ARCILLAS oa R Area protegida

Grfico N 7. Formaciones geolgicas Fuente: SIGAGRO 2008, INEC 2009

Cuadro N 6. Superficies y porcentajes de las Formaciones Geologicas

Fuente: SIGAGRO 2008, INEC 2009

A ALUVIAL Da, NO APLICA, DEPOSITOgu a s N e

Parroquia General Farfan

H3, Colinas de diversa diseccin (20 a <50m)