ESTRUCTURA PRODUCTIVA DESEQUILIBRADA: VIGENCIA DE UNA IDEA ORIGINAL

por Daniel E. Novak

INTRODUCCIN
La presente nota tiene un doble propsito. El primero es rendir un merecido aunque insuficiente homenaje a uno de los muy pocos pensadores econmicos argentinos que tuvo una idea1 novedosa y original2 que permita explicar un aspecto no percibido por la teora tradicional (ni por ninguna otra) de la realidad de la economa argentina y, por aadidura, de las economas que gozan de algn recurso natural excepcionalmente abundante. El segundo propsito es el de volver a reflexionar sobre la vigencia del aparato conceptual desarrollado por Diamand que algunos consideran apropiado para otra etapa de la industrializacin argentina pero no para la actual que estiman radicalmente modificada, sobre todo despus del triunfo del capitalismo en la post guerra fra luego de la cada del muro de Berln y la debacle de la Unin Sovitica. Si bien es cierto que la economa internacional del siglo XXI tiene reglas, instituciones y modos de produccin muy distintivos, tales como la denominada globalizacin econmica, las cadenas globales de valor, la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) tratando de imponer las reglas de libre comercio a la industria y los servicios pero mirando al costado cuando se trata de los subsidios agropecuarios, la revolucin en las tecnologas de informacin y comunicacin (TICs) y la apropiacin cada vez ms privada, exclusiva y excluyente del conocimiento, mi tesis es que las premisas bsicas y el funcionamiento de lo que Diamand denomin como Estructuras Productivas Desequilibradas3 (EPD) conservan totalmente su vigencia e incluso se agravan en determinadas coyunturas econmicas internacionales de fuerte revalorizacin de la mayora de los productos derivados de recursos naturales. Aunque en el prrafo anterior utilic pomposamente el trmino tesis quiero aclarar que no tengo ninguna intencin de entrar en una discusin acadmica en esta nota, aunque reconozco que uno de los objetivos de Diamand era desarrollar un esquema conceptual alternativo al de la teora econmica tradicional. No es que quiera contradecir ese deseo4 ni negar esa necesidad. Slo se

Un profesional del grupo de Diamand que se haba doctorado en qumica en la Universidad de Cambridge (Inglaterra) me cont que su tutor de tesis, una eminencia por supuesto, le haba dicho que algunos de los grandes pensadores que haban pasado por all se distinguan por haber tenido una idea novedosa en su profesin, y que l recordaba slo un genio que haba tenido dos ideas en toda su vida profesional: Albert Einstein 2 Esto en la Argentina es bastante inusual. En nuestro pas casi todos los economistas nos hemos limitado a repetir con matices (muchas veces mal) lo que hemos odo o ledo de otros colegas. 3 Debo confesar que el trmino EPD no me satisface plenamente, sobre todo porque sugiere la idea de que el equilibrio (y por la tanto la referencia natural) est dada por otras estructuras productivas ms normales. Tambin debo confesar que no se me ocurre otro trmino sinttico que exprese mejor la idea de que son estructuras productivas con capacidades especiales derivadas de la superabundancia de algn recurso natural muy valorizado internacionalmente. Lo que decididamente no comparto es la definicin de enfermedad holandesa con que algunos economistas (incluyendo argentinos) que no han ledo a Diamand pretenden describir esta situacin; esta nocin no slo refiere a una situacin muy coyuntural de valorizacin de bienes primarios sino que adems esconde la idea de que una enfermedad es patolgica y debera (poder) curarse. Para no complicar ms las cosas en lo que resta de la nota seguir utilizando el trmino EPD que acu Diamand aunque no me conforme del todo. 4 La historia muestra que para que un cambio intelectual perdure en el tiempo no basta un nuevo esquema de ideas sino que es necesario construir una compleja estructura conceptual alternativa que

trata en una nota breve como esta de llevar a reflexionar a quienes estn ms vinculados con la formulacin de polticas sobre la utilidad de un enfoque que toma en cuenta una de las caractersticas principales de la economa argentina que no es percibida ni tratada por las concepciones ortodoxas (ni por varias heterodoxas). Adems debo confesar tambin que el mundo acadmico argentino deja bastante que desear cuando hace aos que viene argumentando que la poltica econmica post crisis 2001 en Argentina contradice casi todos los postulados de la economa seria y no puede explicar por qu los resultados macroeconmicos generales siguen siendo favorables5.

VIGENCIA DE LAS DIFERENCIAS ESTRUCTURALES

Cuando Diamand enunci su idea bsica del diferencial de productividades relativas entre la industria argentina y la produccin agropecuaria pampeana, debido fundamentalmente a las ventajas competitivas naturales de esta ltima, hubo quienes se hicieron a la idea de que con el progreso tecnolgico en la industria esa brecha ira disminuyendo y de esa forma se ira equilibrando la estructura productiva del pas. Esta creencia no tuvo en cuenta que el progreso tcnico tambin alcanzara a la produccin agropecuaria y que, en el mejor de los casos, la brecha de productividades seguira existiendo en un contexto dinmico. Ms an, algunos adelantos tecnolgicos y de gestin como la siembra directa6 y los denominados pools de la soja7 significaron un salto de productividad bastante mayor que el de muchas innovaciones industriales. En este punto conviene refrescar el sentido profundo del descubrimiento de Diamand. Cul es la importancia del diferencial de productividades relativas entre la industria y el campo al momento de fijar las polticas econmicas, sobre todo las macroeconmicas? No existen en los dems pases estos diferenciales? Por qu en nuestro pas habra de tener consecuencias negativas la falta de percepcin de este fenmeno? Lo primero que hay que recordar es que Diamand no se refera en realidad al diferencial de productividades en trminos absolutos, valga el oxmoron de hablar de un diferencial en trminos absolutos. Lo que detect l es que ese diferencial de productividad entre campo e industria era a su vez diferente del que se verifica en los pases industrializados. Y no slo diferente en magnitud sino de signo contrario. Esto es que, mientras en nuestro pas la produccin agropecuaria revela una productividad mayor por unidad de factor que la industrial por la extraordinaria dotacin de recursos naturales, en los pases desarrollados se verifica la situacin inversa por tener una industria ms asentada y una menor dotacin de recursos naturales.

pueda competir en cuanto a solidez formal con lo que se quiere dejar atrs. Este es un trabajo que sobrepasa en mucho a las fuerzas de una persona. (Diamand, 1973) 5 Esta afirmacin no debe tomarse como una apologa de todo lo que se hace en materia de poltica econmica en Argentina desde 2002 en adelante. En todo ese perodo hay una cantidad importante de cosas que no se hacen bien y que pueden llegar a poner en jaque el principal logro de este largo perodo de recuperacin econmica: haber superado la restriccin externa al crecimiento gracias a la utilizacin de un tipo de cambio elevado compensado con retenciones a los sectores de productividad relativa ms elevada vinculados con la disponibilidad excepcional de recursos naturales. 6 Sobre el sistema de siembra directa hay una gran cantidad de trabajos que se pueden consultar en http://www.inta.gov.ar/balcarce/info/indices/tematica/agric/sd/gral.htm 7 Una explicacin conveniente de los cambios de gestin en la produccin agropecuaria se puede consultar en un trabajo de R. Bisang, G. Anll, M. Campi e I. Albornoz en una publicacin conjunta de CEPAL y PNUD de Argentina (2009). All se destaca la diferencia entre la Explotacin Agropecuaria (EAP) y la Empresa de Produccin Agropecuaria (EPA) que involucra nuevos actores y nuevas relaciones.

Por eso Diamand refera al diferencial de productividades relativas y no al mero hecho de que la industria de los pases desarrollados fuese ms productiva que la de Argentina. Ms an, si el sector agropecuario argentino fuese menos productivo que el de los pases desarrollados en una proporcin similar que la del sector industrial, la productividad relativa intersectorial de nuestro pas sera similar a la del resto del mundo y los problemas que describi (descubri) Diamand no existiran, aunque s nuestro pas tendra un estndar de vida inferior al de los pases desarrollados, como de todas maneras tiene ahora8. El segundo elemento clave de este anlisis es la determinacin del nivel del tipo de cambio para el comercio internacional. En los pases industrializados, a travs de diversos mecanismos, ese tipo de cambio es el que hace competitiva a su industria, que es la de mayor productividad relativa. En la mayora de los casos, la produccin agropecuaria de esos pases es menos productiva que la industria y necesita de proteccin y subsidios para sobrevivir a la competencia de los pases con mejores recursos naturales, para ese nivel de tipo de cambio. En nuestro pas, y en general en los pases que disponen de recursos naturales abundantes, si el tipo de cambio se fija al nivel que hace competitiva a la produccin primaria la industria corre el riesgo de no sobrevivir a la competencia externa va importaciones ms baratas y entonces surgen como alternativas de subsistencia la proteccin arancelaria (derechos de importacin) elevada, la proteccin para-arancelaria (va requisitos sanitarios o de otro tipo) que suele ser en muchos casos infinita o el subsidio directo, o alguna combinacin de estos recursos que enturbian el libre comercio internacional. En las ltimas dos dcadas los acuerdos regionales e internacionales han tendido a eliminar estos recursos que se consideran obstculos al libre comercio internacional que inducen ineficiencias macroeconmicas. Tanto la fijacin de un set de aranceles de importacin comn en el mbito del MERCOSUR como las normas de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC o WTO) han puesto lmites a la fijacin de derechos de importacin, trabas para-arancelarias y subsidios directos o encubiertos a las industrias. As, la nica solucin alternativa posible para los pases de recursos naturales abundantes, o estructuras productivas desequilibradas (EPD) como las llam Diamand, es la de que el tipo de cambio sea ms alto que el que hace competitiva a la produccin primaria y sea suficiente para hacer competitiva internacionalmente a su industria. La solucin de un tipo de cambio9 elevado al nivel de productividad media de la industria tiene ventajas y desventajas. La principal ventaja es la de favorecer la competitividad10 internacional de la industria domstica, tanto frente a las importaciones como para acceder a mercados externos. Pero entre las principales desventajas est la de la disminucin del poder adquisitivo de los ingresos domsticos, especialmente los salarios. Con el tipo de cambio elevado el costo de la canasta familiar es mayor y si los salarios se elevaran para compensarlo volvera a perder competitividad la industria y hara falta volver a subir el tipo de cambio para evitarlo, y as sucesivamente. Otras desventajas a considerar con el tipo de cambio elevado son: a) el desincentivo a la produccin eficiente para los sectores productivos que se sienten cmodos con ese nivel de proteccin, y b) la generacin de rentas improductivas a favor de los productores que podran ser
M. Diamand (1973), captulos 2 y 3. A lo largo de esta nota definimos al tipo de cambio como la cantidad de unidades de moneda domstica por cada unidad de divisa. 10 Es importante no confundir competitividad con productividad (este fue otro interesante aporte de Diamand). Una actividad productiva puede tener baja productividad pero alcanzar competitividad internacional a travs de otros factores, como un tipo de cambio suficientemente elevado.
9 8

competitivos con un tipo de cambio ms bajo, con el consecuente efecto regresivo sobre la distribucin de los ingresos. Ms all de que muchos de estos efectos se pueden neutralizar con otros instrumentos de poltica econmica, lo que interesa analizar en esta parte de la nota es la transitoriedad o no de esta situacin en el marco de un anlisis dinmico. O, en otras palabras, dilucidar si la gracia de la abundancia de los recursos naturales es tal o si se trata de una maldicin para el desarrollo moderno, y si esta gracia/maldicin es transitoria o perpetua. Como decamos al comienzo de esta nota, hasta algunos economistas ortodoxos11 llegaron a tolerar la idea de una estructura productiva desequilibrada, como defini Diamand a esta diferente estructura de productividades relativas, como una situacin transitoria que se ira diluyendo a medida que progresara el desarrollo industrial y su productividad se fuese pareciendo ms a la de los grandes pases industrializados. De alguna manera Diamand tambin expresaba esa idea, tal vez como una manera de lograr mayor consenso para su enfoque. En esta nota se propone reflexionar sobre una idea distinta, a riesgo de resultar ms papistas que el Papa. Esta idea es que si hablamos del diferencial de productivas relativas entre pases (entre la produccin primaria y la industrial) como dijimos antes, y no de la mera comparacin de productividad entre la industria local y la de los pases ms desarrollados, la brecha siempre va a ser distinta y de signo contrario. Y esto es as al menos por tres razones: 1. Porque aunque la productividad de la industria local igualara a la de los pases ms desarrollados (ventaja competitiva dinmica), la dotacin de recursos naturales (ventaja competitiva esttica) seguir siendo mucho mejor que la de la mayora de los pases industrializados. La productividad primaria domstica tendra que caer mucho con respecto a la de los pases industrializados para neutralizar la ventaja esttica de la dotacin de recursos naturales. 2. Porque el progreso tecnolgico no slo favorece a la industria sino tambin a la produccin primaria y, entonces, lejos de compensar con menor productividad la ventaja natural lo que hace el sector primario con su progreso tecnolgico es agravar o al menos mantener la situacin original. 3. En el caso argentino se agrega a esto la demanda creciente de alimentos a nivel mundial que lejos est de ser un fenmeno coyuntural con la creciente incorporacin de personas al mercado de trabajo y de consumo en pases de alta densidad poblacional, como China e India. Esta es una tendencia claramente de largo plazo que empuja hacia arriba los precios de los alimentos; lo coyuntural son las cadas transitorias de precios que pueden producir crisis financieras como la de mediados de 2008. Es importante no sacar conclusiones errneas de este enfoque. Sera tonto concluir que la innovacin tecnolgica en el sector primario (especialmente agropecuario en Argentina) es contraproducente, o que la gran dotacin de recursos naturales es una maldicin en lugar de una bendicin. Pero tan tonto como eso es no darse cuenta de las diferencias estructurales entre pases como el nuestro y los ms desarrollados y suponer que ese desarrollo se lograr con los mismos marcos tericos y polticas aplicadas en ellos.

Hasta Juan Carlos de Pablo lleg a reconocer la influencia de M. Diamand en alguno de sus trabajos profesionales. Ver por ejemplo Cuatro Ensayos sobre Economa Argentina (1979)

11

En Argentina hay efectos colaterales derivados de la no observacin de tales diferencias y de la falta de previsin y regulacin de ciertas seales de los mercados. Un ejemplo claro de ello es el de la denominada revolucin sojera de los ltimos 15 o 20 aos. El fuerte impulso del mercado con la elevacin meterica de su precio no slo signific una profundizacin de las condiciones de estructura productiva desequilibrada de nuestro pas sino que adems provoc (y est provocando) otros efectos no deseados como una fuerte deforestacin, incluyendo bosques nativos, un importante desplazamiento de otras producciones otrora emblemticas y con mayores niveles de inversin, como el caso de la produccin pecuaria y la lechera, y hasta una posible degradacin de suelos a largo plazo por falta de rotacin de cultivos12.

PARADIGMAS DOCTRINARIOS

En gran medida la falta de distincin adecuada entre las diferentes estructuras productivas de los pases, especialmente entre los industrializados y aquellos con abundancia de recursos naturales, estuvo asentada y tuvo la justificacin doctrinaria de la teora de las ventajas comparativas y la divisin internacional del trabajo. Con la visin esttica de las ventajas comparativas en materia productiva pareca relativamente sencillo argumentar que era ineficiente que un pas quisiera desarrollar todas sus ramas productivas y se deduca casi automticamente que cada pas deba especializarse en aquellos sectores para los que era ms eficiente, es decir en los que tena mayor productividad relativa con respecto a otros. Era ms que obvio que los pases con recursos naturales abundantes deban especializarse en la produccin primaria y dejar la industria para los que haban arrancado primero con las manufacturas. As fue como Argentina se transform en el denominado granero del mundo entre la segunda mitad del siglo XIX y la primera del siglo XX. Esa etapa concluy alrededor del interregno de las dos guerras mundiales del siglo pasado cuando los pases industrializados debieron reconvertir sus estructuras productivas en economas blicas y varios pases subdesarrollados, como se los llamaba entonces, no tuvieron ms remedio que promover su propia industria para abastecer su mercado interno. En definitiva, el cambio de paradigma de aquel entonces tuvo mucho ms que ver con una necesidad de hecho que con una conviccin terica. La guerra y la posguerra justificaban apartarse de la ortodoxia econmica y eso fue dando origen a las concepciones denominadas desarrollistas13 en muchos pases de desarrollo intermedio, especialmente Brasil y Argentina en Amrica Latina, basadas fundamentalmente en un proceso progresivo de sustitucin de importaciones anteriores.

El impacto negativo que la soja puede tener sobre los suelos depende de varios factores. En s mismo no es un cultivo ms erosivo que otros extensivos, pero la fiebre de la soja ha llevado a la deforestacin de suelos ms vulnerables que los pampeanos y la falta de rotacin con otros cultivos de menor rentabilidad (todos son menos rentables que la soja) hace que la recuperacin de nutrientes y el rendimiento de los suelos sean menores. Sobre esto se pueden consultar distintos estudios de la Asociacin Argentina de la Ciencia del Suelo (AACS) en http://www.suelos.org.ar 13 Hay distintas acepciones de la corriente denominada desarrollista pero hay dos exponentes que se han destacado ms en la Argentina: Ral Prebisch y Rogelio Frigerio. Sobre la base de un diagnstico similar al de la concepcin que M. Diamand llam nacional-popular propona tambin el desarrollo industrial interno como una forma de reducir la brecha con los pases industrializados. Las dos diferencias fundamentales es que apuntaba al desarrollo de las denominadas industrias bsicas (siderurgia, petrleo, energa, etc.) y no slo la industria liviana y que para ello, dado el gran volumen de inversiones requeridas, propugnaba la asociacin con el capital extranjero.

12

El modelo de industrializacin sustitutiva de importaciones (ISI)14 dio buenos resultados inicialmente, sobre todo en trminos de mayores niveles de empleo, que el anterior esquema de divisin internacional del trabajo. Pero hacia finales de la dcada de 1960 y durante 1970 comenz a mostrar signos de agotamiento, no slo por la imposibilidad de sustituir todo con escalas de produccin inadecuadas en muchos casos, sino porque adems dio origen a los procesos de stop and go que implicaban luego de algn perodo de fuerte crecimiento econmico una crisis generalmente originada en estrangulamientos del balance de pagos externos que acarreaba recesin e inflacin por la devaluacin inevitable de la moneda domstica. A este estrangulamiento recurrente del balance pagos Marcelo Diamand lo denomin restriccin externa15 y fue uno de los primeros en llamar la atencin sobre la novedad de inflacin con recesin, a la que por su origen en la correccin del tipo de cambio llam inflacin cambiaria16. La reaccin en Argentina frente a esta frustracin de la ISI fue la de tratar de terminar con la industria ineficiente que tanto dao nos haca. Se lleg a argumentar que nunca debimos haber protegido a un sector de actividad tan ineficiente y mucho menos haberlo hecho sobre la base de capturar recursos del sector verdaderamente eficiente (en este razonamiento siempre se confundi eficiencia con productividad, y sta con competitividad). As se desemboc en la necesidad imperiosa de volver a abrir la economa reduciendo o eliminando todo tipo de proteccin arancelaria o extra arancelaria, obligando de este modo a las industrias a ser eficientes o desaparecer. El ltimo cuarto del siglo XX estuvo signado en nuestro pas bajo distintas modalidades polticas (dictaduras militares y democracia) por esta concepcin aperturista derivada de la impotencia por encontrar una solucin sustentable a largo plazo a la restriccin externa de la ISI. El discurso aperturista vino acompaado, como corresponde a todo cambio de tendencia doctrinaria, por una serie de argumentos y conceptos (muchos de ellos preconceptos en realidad) que fueron conformando lo que podramos denominar un nuevo paradigma del desarrollo econmico. El desarrollo de este paradigma se enmarc en el contexto del derrumbe de la Unin Sovitica, de la demolicin del Muro de Berln y, en definitiva, de la debacle del socialismo a escala mundial como modo de produccin alternativo al capitalismo. Todo este proceso de reemplazo de un mundo bipolar por otro que progresivamente toca un solo tipo de msica, ms la revolucin en la tecnologa de las comunicaciones, fue recibiendo paulatinamente la denominacin de proceso de globalizacin. Desde un punto de vista semntico y si se quiere marketinero el trmino globalizacin tiene connotaciones ms positivas que los que anteriormente daban cuenta del proceso de internacionalizacin de las tendencias centrales del capitalismo, amplio y categrico vencedor de la Guerra Fra. Antes de las cadas de la Unin Sovitica y del Muro de Berln los trminos y categoras que buscaban describir las relaciones econmicas y polticas en el nivel internacional tenan connotaciones fuertemente valorativas asociadas a la necesidad de justificar la lucha contra un orden de cosas considerado inequitativo. Los trminos imperialismo, desarrollo desigual,

La paradoja de la ISI es que a mediano plazo termina demandando ms divisas de las que ahorra inicialmente, sobre todo si resulta exitosa en el sentido de elevar la tasa de crecimiento, el empleo y la demanda interna. La clave de esta paradoja est en que la sustitucin de los productos finales eleva la demanda de insumos importados de produccin ms compleja e inversiones de mayor volumen. De all la propuesta desarrollista de seguir sustituyendo hacia los primeros eslabones de la cadena, sin tomar en cuenta las dificultades del tamao de mercado y las escalas de produccin. Ver M. Diamand (1973) captulo 13. 15 M. Diamand (1973), captulo 4. 16 M. Diamand (1973), captulo 6.

14

desarrollo y subdesarrollo, pases centrales y perifricos, etc., daban cuenta ms explcita y muchas veces exagerada de las asimetras en el proceso de acumulacin capitalista. Es ms que evidente que al lado de tales categoras conceptuales, por otra parte muy elaboradas tericamente, el trmino globalizacin aparece como algo mucho menos agresivo y si se quiere mucha ms abarcativo, aunque conceptualmente ms difuso, de una serie de fenmenos que en el fondo son los mismos adaptados a los tiempos y circunstancias actuales- que los que se verificaban a mediados del siglo pasado.

NUEVOS PARADIGMAS PRODUCTIVOS

En este contexto semntico decirle conceptual sera un poco exagerado por el escaso desarrollo y fundamento terico relativo de esta terminologa- hablar hoy de las cadenas globales de valor parece mucho ms positivo y hasta cierto punto progresista17 que referir anacrnicamente a los intentos de las multinacionales por apropiarse de las rentas monoplicas en el proceso de acumulacin a escala mundial. Pero con una terminologa o con otra, con un enfoque ms (pos)moderno o ms anticuado, estamos hablando de los mismos procesos en etapas diferentes de la realidad econmica mundial18. Una de las diferencias importantes entre una y otra situacin es que las cadenas globales de valor permitieron la incorporacin intensa de la innovacin tecnolgica en la mayora de las producciones primarias, especialmente en la agropecuaria. De esta forma, las grandes corporaciones (otrora ms conocidas como multinacionales) lograron posicionarse en eslabones crticos de esas cadenas desde donde pueden capturar las rentas ms importantes que genera el negocio. Los casos de la gentica, la bioingeniera, los fertilizantes, los pesticidas constituyen nichos en los cuales el desarrollo del conocimiento, por supuesto que acompaado de las restricciones a su libre disponibilidad va el registro de la correspondiente patente19, permite la captura de una buena parte de las ganancias de toda la cadena de valor. El objetivo principal de las corporaciones globales sigue siendo, como siempre, neutralizar en la mayor medida de lo posible los supuestos en los que se apoya la teora econmica ortodoxa, porque es lo que les permite la generacin y posterior captura de rentas extraordinarias en una cadena de valor. Los principales instrumentos para lograr este objetivo son la segmentacin de mercados y la diferenciacin de productos, que son dos conceptos estrechamente ligados. En efecto, la diferenciacin de productos es lo que permite evitar la masificacin de su produccin y demanda, que facilitara la concurrencia de nuevos productores profundizando la competencia por el lado de la oferta con la consecuente reduccin de la tasa de ganancia y el consabido beneficio para el consumidor. Una vez lograda la diferenciacin de productos, que hace de tal tipo o marca de leche, por ejemplo, un bien nico en su tipo, el paso siguiente es que tenga su propio mercado exclusivo (segmentacin) y que no se mezcle con el mercado de otras
Es curioso verificar que a veces son los mismos autores que otrora describan con vehemencia las injusticias propias del capitalismo imperialista los que hoy analizan a veces con cierta admiracin la evolucin y desarrollo de las cadenas de valor lideradas por las grandes corporaciones globales. 18 En algn sentido uno podra sentirse tentado de parafrasear a Lenin diciendo que as como el imperialismo fue la fase superior del capitalismo, lo globalizacin parece ser la fase superior del imperialismo. 19 Un caso extremo de la prctica del patentamiento y uso exclusivo de una innovacin sucedi en EE.UU. cuando una importante empresa multinacional le inici demandas judiciales a productores rurales que haban recibido involuntariamente semillas patentadas tradas por el viento desde campos vecinos que la haban adquirido pagando el correspondiente royalty.
17

leches en un proceso de posible sustitucin. En ese mercado exclusivo para ese producto los oferentes pueden ser uno (monopolio) o muy pocos (oligopolio) y eso contribuye a generar las rentas extraordinarias por encima de la tasa de ganancia normal de una actividad productiva competitiva. En las cadenas globales de valor la generacin de este tipo de rentas puede estar en alguno/s de su/s eslabn/es, sea/n intermedio/s o final/es. La diferenciacin puede ser del producto final o de alguno de sus insumos bsicos que le den una caracterstica especial al producto final (trazabilidad) y la segmentacin de los mercados tambin puede ser intermedia o final. La segmentacin en la etapa final de la cadena hace recaer el costo de la renta extraordinaria fundamentalmente en el consumidor, mientras que la segmentacin en el mercado de insumos sin diferenciacin del producto final (commodities) redistribuye las ganancias al interior de la cadena afectando generalmente al productor primario. Pero lo que nos interesa destacar del proceso de globalizacin es que consolida y reorganiza la especializacin y divisin internacional del trabajo sobre nuevas bases, mucho ms asociadas ahora con un corte transversal de los sectores productivos donde la vanguardia de la generacin de rentas y la acumulacin se concentra en aquellos eslabones de las cadenas en los que resulta crtica la innovacin y la diferenciacin de productos protegidas por los derechos patentados de propiedad intelectual. Los sectores de especializacin pueden seguir siendo los mismos, sobre todo en los pases de recursos naturales excepcionalmente aptos o abundantes; pero ahora las rentas normalmente ms elevadas que antes- son compartidas entre los propietarios o concesionarios de esos recursos y las corporaciones globales que dominan las tcnicas o las marcas. Lo dems no ha cambiado demasiado. El otro aspecto relevante es que este proceso ha incorporado a la mayora de las actividades productivas primarias a las ventajas comparativas dinmicas y eso les permite mantener y a veces ampliar la brecha de productividad con las dems actividades productivas de las EPDs. En efecto, antes de este proceso de globalizacin la abundancia de recursos naturales se reputaba como una ventaja esttica que incluso corra el riesgo de su desaparicin progresiva con el agotamiento de los recursos no renovables o con la ampliacin limitada de la frontera agropecuaria en el caso de muchos renovables.20 Pero ahora que el avance tecnolgico y el desarrollo del conocimiento se incorporan en los eslabones de todas las cadenas, a travs de la diferenciacin de productos y la segmentacin de mercados que antes eran considerados de commodities, la expectativa de que las productividades relativas se equipararan y se hicieran ms homogneas en todo tipo de economa desaparecen.

ESTRUCUTURAS SOCIALES DUALIZADAS

La principal consecuencia negativa para una EPD es que las actividades productivas primarias con ventajas naturales excepcionales no son capaces de generar empleo suficiente para toda la poblacin. A eso se pueden agregar otras dificultades coyunturales como la vulnerabilidad ante las variaciones de los precios internacionales de las materias primas o los desastres naturales, pero a largo plazo lo ms grave y permanente es la incapacidad para generar empleo productivo a travs del valor agregado posterior a la etapa primaria.

David Ricardo haba distinguido entre renta absoluta y renta diferencial hablando de la generada por la propiedad de la tierra, sealando que sta ltima tenda a desaparecer en las tierras marginales menos productivas.

20

Esta incapacidad tiene dos causas principales. Por un lado est el hecho casi tautolgico de que cuanto menos valor se agrega a un producto menos empleo se genera. El hecho de que con la globalizacin (y sus infaltables ingredientes de diferenciacin de productos y segmentacin de mercado) los precios de muchos productos primarios hayan capturado21 ms valor, no implica que generen ms empleo y menos en los pases donde se producen. La segunda causa es la muy regresiva distribucin del ingreso que se verifica en el proceso de produccin de productos primarios lo que deriva en al menos algunas de las siguientes consecuencias (si no todas a la vez): a) baja propensin al consumo de los principales receptores de ingresos y, por lo tanto, menor demanda agregada; b) alto componente importado en los consumos de los principales perceptores de estos ingresos; c) alta tendencia a la fuga de ahorros al exterior de estos mismos perceptores; d) baja propensin al pago de impuestos en los pases poco desarrollados. De modo que estas actividades por s solas slo garantizan elevados niveles de desempleo estructural, una muy regresiva distribucin del ingreso, una elevada tasa de marginalidad social y en definitiva una fuerte desigualdad econmica que deviene en una dualizacin creciente de la estructura social.22 La dualizacin en una EPD empieza precisamente por su aparato productivo: un sector primario con gran competitividad a nivel internacional, considerado por tal motivo eficiente en trminos econmicos. Junto a este sector muy competitivo se encuentran un conjunto de sectores productivos en general manufactureros con grandes dificultades para ser competitivos cuando el tipo de cambio de la economa queda establecido en el nivel que hace competitivo al eficiente sector primario. La paradoja es que el sector competitivo es muy eficiente pero no ocupa laboralmente a toda la poblacin mientras que los sectores menos competitivos parecen ineficientes pero son los que generan ms empleo (a veces tampoco el suficiente). Todo esto lleva a mucha gente, incluyendo a buena parte de los economistas, al convencimiento de que una EPD no sale de su retraso por asignar mal los recursos a nivel macroeconmico, promoviendo o subsidiando actividades ineficientes y no dejando desarrollarse libremente a las actividades ms eficientes, o sea la produccin primaria. En sntesis y en una visin un tanto maniquesta de la cuestin, se concluye que la economa de una EPD est dividida en una parte dinmica y una retrgrada y que los gobiernos populistas se empean en apoyar a la segunda en desmedro de la primera por motivos de inters electoral. Ms adelante veremos que este empeo no es slo una mezquindad electoralista (en algunos casos podra serlo) sino que si el objetivo de la poltica econmica sigue siendo (nunca debi haber dejado de serlo) lograr el pleno empleo y la mayor equidad social posible no queda ms remedio que fortalecer a las actividades productivas que pueden asegurar esos objetivos y que para ello es preciso compensar el diferencial de productividades relativas intersectoriales mediante instrumentos que adems permitan financiar genuinamente las acciones para ese fortalecimiento. Para esta concepcin eficientista de la economa las ganancias genuinas se generan en los sectores ms competitivos y el desempleo y la exclusin son el producto de persistir en actividades productivas insostenibles que a la larga desaparecen o requieren subsidios permanentes para subsistir. Otra vez tenemos el pensamiento maniqueista rondando el anlisis con la idea de que la economa de la EPD tiene un sector bueno que todo lo hace bien, donde se generan las ganancias
Slo se me ocurre recurrir al concepto marxiano que diferencia el valor del precio de produccin, cuando ste puede incluir el valor que se genera en su produccin ms la captura de valor generado en otros productos por el juego de las leyes de mercado cuando hay composiciones orgnicas diferentes del capital (relacin entre capital variable y capital constante) 22 Hay mucha gente en Argentina se pregunta ingenuamente cmo puede ser que un pas que produce alimentos para 400 millones de personas no pueda alimentar bien a sus 40 millones de habitantes. Con slo tener en cuenta quines son los propietarios de esa produccin inmensa de alimentos y cmo manejan los ingresos que esa propiedad les genera es ms fcil entender la aparente paradoja.
21

y el bienestar, y un conjunto de sectores parasitarios que viven gracias al primero y que slo pueden traer problemas a la larga.23 La realidad en cambio indica que una EPD las ganancias, el desempleo y la exclusin se generan simultneamente en el sector primario eficiente de su economa porque son parte del mismo proceso, y que slo pueden ser atenuados si los gobiernos se preocupan por desarrollar otras actividades productivas capaces de crear ms empleo y una mejor distribucin de los ingresos. Adems, esas grandes ganancias que efectivamente genera el sector primario de una EPD no son slo ganancias genuinas en el sentido capitalista ortodoxo (neo-clsico) del trmino, o sea una remuneracin de mercado en proporcin al capital invertido en la produccin. Como ya sealamos se trata adems de rentas derivadas precisamente de la falta de cumplimiento del requisito bsico de la teora econmica ortodoxa que garantizara la asignacin ms eficiente de recursos: la libre concurrencia de gran cantidad de oferentes y demandantes en un mercado totalmente transparente para todos. En efecto, como dijimos estas rentas se originan o bien en la posesin de derechos de propiedad o usufructo exclusivos sobre recursos naturales escasos o bien de la posesin de derechos de propiedad intelectual de uso exclusivo derivados del patentamiento de innovaciones, de marcas (diferenciacin de producto) o de productos del conocimiento. Pero tampoco hay que escandalizarse demasiado, aunque el tema parezca muy grave para quienes hasta ahora han credo en las leyes puras del mercado. El capitalismo del siglo XXI es esencialmente poco y a veces nada competitivo en la casi totalidad de los mercados. Por eso los Gobiernos deben (o deberan) darse a la difcil tarea de intervenir en los mercados menos competitivos para hacer que funcionen como si lo fueran y atenuar en la mayor medida de los posible los abusos que suelen efectuar los oferentes o demandantes altamente concentrados. Ms an en las EPDs que agregan a la falta de competitividad el desbalance de productividades relativas que venimos analizando. Lo que s importa tener en cuenta es que cuanta ms proporcin de renta hay en el valor de los productos hay menor capacidad de generacin de empleo, peor distribucin del ingreso y mayor tendencia a la desigualdad y la exclusin social. Esta es otra razn de peso para que los Gobiernos de este tipo de economas se propongan capturar una parte de esas rentas para morigerar esos impactos negativos en la estructura social.

ESTRATEGIAS DE POLTICA ECONMICA Y SOCIAL

Una pregunta que vale la pena hacerse a esta altura del anlisis es qu es preferible para la poltica econmica y social de un gobierno: alentar slo las actividades competitivas (eficientes) a nivel internacional, aunque eso implique no poder dar empleo a toda la fuerza de trabajo, o apoyar el desarrollo de actividades de productividad inferior y escasa o nula competitividad para poder tener un nivel de empleo razonable y una mejor distribucin del ingreso? La respuesta fcil de que mejor es desarrollar en todo su potencial las actividades competitivas apostando a que generen todo el empleo necesario queda descartada porque: 1) no expresa el dilema de poltica (es como decir: es preferible ser lindo e inteligente que feo y tonto) y 2) ya dijimos que estas actividades tienen precisamente la caractersticas de no generar el empleo necesario y provocar una regresiva distribucin del ingreso.

23

En Argentina incluso los representantes del sector agropecuario llegan al extremo de hablar de la produccin cuando se refieren a la agropecuaria, dando a entender que el resto de las actividades no merecen esa calificacin.

10

Lo que podemos arriesgar a esta altura del anlisis es que la segunda opcin es preferible a condicin de que las actividades menos competitivas no terminen afectando la competitividad de aquellas de productividad relativa ms elevada va el encarecimiento de insumos en divisas (lo que en otros tiempos se denominaba elevado costo pas). Bajo esta idea tendramos un aparato productivo dualizado con un conjunto de sectores integrados en cadenas de valor que deben competir con estndares internacionales desde las materias primas bsicas hasta los insumos y servicios ms sofisticados, conviviendo con otro conjunto de sectores menos competitivos o no competitivos a nivel internacional (incluyendo bienes y servicios no transables internacionalmente). La cuestin crucial y que requiere una gran sintona fina es que este segundo conjunto no impacte negativamente en forma directa (insumos caros en divisas) o indirecta (necesidad de salarios ms elevados en divisas), o que si lo hace se diseen los mecanismos de compensacin que restaure la capacidad competitiva de los cadenas globalizadas. En la literatura econmica reciente podemos identificar dos grandes corrientes de contribucin al debate sobre la mejor estrategia para los pases que adolecen de la desgracia de la superabundancia de recursos naturales. Por un lado est la denominada teora de los staples y todas las variantes de pensamiento que hacen nfasis en el desarrollo de actividades productivas en torno a algn recurso natural abundante bajo el esquema de clusters24. Este enfoque confa demasiado, a nuestro entender, en el efecto multiplicador y creador de empleo de la industrializacin de los recursos naturales en el pas de origen y de las actividades productivas asociadas que deberan proveer directa o indirectamente de los insumos necesarios para esa industrializacin, aprovechando economas externas de los entramados productivos localizados y los efectos de la denominada competitividad sistmica. Si bien no hay ninguna duda de que la mejor estrategia para un pas de recursos naturales abundantes es la mayor agregacin de valor posible a sus productos para superar la primarizacin de su produccin, esto constituye una condicin necesaria pero no suficiente para la generacin de pleno empleo. Finlandia no logra el pleno empleo con su competitivo cluster forestal, ni tampoco lo logra Noruega con su complejo naviero, ni Dinamarca o los Pases Bajos con su cadena lctea, ni Argentina con su competitivo complejo aceitero25. Desde nuestro punto de vista no existen ejemplos concluyentes de pases que hayan logrado ocupar toda su poblacin activa con estos complejos productivos derivados de recursos naturales, ms all de que es muy importante desarrollar todo lo posible las actividades que contribuyan a conformar una trama productiva eficiente y competitiva con el mayor valor agregado interno posible. La otra corriente de contribuciones parece tomar nota de esta limitacin de los staples y lo que hace es proponer, adems del desarrollo de actividades productivas a partir de los recursos naturales abundantes integrndolos en la mayor medida de lo posible a las cadenas globales de valor a nivel internacional, una estrategia dual que desarrolle tambin actividades que no necesariamente estarn dirigidas a los mercados internacionales pero que permitan una poltica de generacin de empleo y lucha contra la pobreza y la exclusin social. Bajo este enfoque la mitad de la estrategia de desarrollo a promover desde arriba apuntara a lograr la competitividad en los mercados mundiales para llegar a la frontera tecnolgica en ciertas reas y procesos mientras la mitad de la estrategia desde abajo implicara actuar directamente en cada porcin del territorio, en los niveles municipal y local, nacional o global. La accin desde abajo se dedicara a la reduccin de la pobreza y la accin desde arriba a la activacin y
Se puede ver una sntesis de estos enfoques en el trabajo de Joseph Ramos (1998). Adems la agregacin de valor a los productos primarios es tambin un objetivo muy claro de los pases que no disponen directamente de los recursos naturales. Un ejemplo importante de esto se pudo apreciar en 2009 cuando China suspendi las importaciones de aceite de soja de Argentina con un dudoso argumento bromatolgico. Ms bien da la sensacin de que China est pensando en comprar pellets de soja y montar su propio complejo aceitero con utilizacin de su barata mano de obra.
25 24

11

fortalecimiento de los motores de crecimiento de la economa, con lo que proporcionara los recursos para hacer viables ambas mitades.(Prez, 2010) Esta estrategia dual para una estructura productiva desequilibrada y una sociedad dualizada parece contener los elementos bsicos de todo lo que le podemos pedir a una doctrina econmica: tomar en cuenta el punto de partida de la realidad sobre la que se quiere operar (las condiciones iniciales diramos en la jerga de los economistas) y plantearse objetivos que vayan ms all de lograr la eficiencia productiva esperando (vanamente) que todo eso derrame luego en bienestar social. Lo que se plantea como objetivo es mitigar los efectos que las recetas inadecuadas, basadas en el pensamiento econmico ortodoxo, tienen para una sociedad partida en dos entre los eficientes y los excluidos. Lo que valdra la pena desarrollar ms a fondo es el enunciado de que el fortalecimiento de las actividades de alta competitividad basadas en recursos naturales abundantes (y mejor explotados gracias a la innovacin tcnica, el manejo del conocimiento y las tecnologas de la informacin y las comunicaciones) proporcionara los recursos necesarios para la otra parte de la estrategia de desarrollo productivo desde abajo.

CMO SE FINANCIA UN DESARROLLO EQUILIBRADO

La pregunta es: de qu manera se logra que los grandes excedentes derivados de las actividades hipercompetitivas puedan ser canalizados a la financiacin de la otra cara de la estrategia? La respuesta es corta y contundente: capturando las rentas extraordinarias que esas actividades generan en beneficio de grupos muy concentrados de participantes en las cadenas de valor y aplicndolos al desarrollo de las actividades mercado-internistas de manera sustentable. El cmo requiere de alguna explicacin un poco ms compleja. Empecemos por la captura de las rentas. Quin las captura? El Estado, obviamente. De qu forma? Lo ideal sera por la va impositiva directa, para lo cual se requiere ya no slo un Estado muy eficiente sino una sociedad con una cultura tributaria muy desarrollada, cosa poco frecuente en los pases de desarrollo intermedio que disponen de recursos naturales abundantes. Cmo se resuelve esta dificultad cultural? Con la tributacin indirecta que suele ser inapropiada desde el punto de vista de ciertas seales de mercado pero sin ninguna duda mucho ms eficaz porque es muy difcil evadir o eludir la obligacin tributaria26. En el caso de los productos primarios derivados de recursos naturales abundantes lo que puede hacer el Estado es retener una parte de las rentas extraordinarias implcitas en el precio de esos productos mediante distintos mecanismos: a veces explotando en forma directa esa actividad por medio de empresas estatales (Chile con el cobre, Venezuela con el petrleo, por ejemplo) y otras gravando con un impuesto la exportacin de tales productos cuando son explotados por el sector privado (caso argentino con la produccin agro-pampeana). Recordemos por qu llamamos extraordinarias a esas rentas. Adems de basarse en situaciones poco o nada competitivas desde el lado de la oferta (acceso exclusivo a los recursos naturales por propiedad o consignacin, diferenciacin de productos o insumos amparados en normas de proteccin intelectual, consecuente segmentacin de mercados) tambin derivan de la ventaja comparativa por la diferencia de productividad relativa con los dems sectores productivos de la economa. En otras palabras, si el valor del tipo de cambio (unidades de moneda domstica por unidad de divisa) es fijado a travs de la poltica cambiaria y monetaria en un valor que permita la
26

En la jerga econmica se ha acuado el trmino segundo mejor para una solucin que no es la ptima pero que logra el objetivo planteado con eficacia aunque con menor eficiencia.

12

supervivencia y el crecimiento de las actividades productivas menos competitivas es evidente que las ms competitivas tendrn una sper ganancia extra porque seran rentables con un tipo de cambio menor27. Regalarle esta sper ganancia, generada por una decisin de poltica econmica y no por un mrito empresarial, a los detentadores concentrados de este privilegio productivo slo podra implicar aumentar el consumo suntuario con alto componente importado y/o la fuga de divisas, en ambos casos en un marco de distribucin ms regresiva del ingreso y de mayor desigualdad y exclusin social. Pero qu pasa despus de haber hecho una poltica macroeconmica que asegure un tipo de cambio competitivo para la mayor parte del aparato productivo y despus de haber capturado la sper ganancia que esto implic para los sectores ms competitivos que se arreglaban igual con un tipo de cambio ms bajo? Bueno, ah debera empezar la poltica econmica de fondo para una estructura productiva desequilibrada. Los ingredientes principales de esta estrategia especfica de poltica econmica deberan ser al menos los siguientes: Asignar a estos recursos especiales provenientes de la porcin de rentas y ganancias extraordinarias que el Estado logra retener de las actividades hper competitivas basadas en recursos naturales abundantes el carcter de un Fondo para el Desarrollo Equilibrado con Pleno Empleo y Equidad Social. La discusin sobre si este fondo se debe gestionar de manera centralizada por el Estado Nacional o de manera descentralizada con la participacin de los gobiernos locales depende las caractersticas y la tradicin institucional de cada pas. Lo importante es que estos recursos especiales no se pierdan y confundan con el resto de las rentas fiscales para controlar mejor la correcta aplicacin de los mismos a los fines establecidos. Definir de manera excluyente y ex ante los destinos posibles de estos recursos, para garantizar su utilizacin con fines de desarrollo. Los principales rubros podran ser tentativamente los siguientes: a) obras de infraestructura que permitan el desarrollo de actividades productivas con equilibrio territorial, dotando a cada regin de los servicios productivos bsicos, tales como energa, comunicaciones, redes viales y/o ferroviarias, conectividad, saneamiento ambiental, etc., que aunque no son condiciones suficientes son absolutamente necesarias para la actividad productiva; b) desarrollo de sistemas financieros inclusivos que permitan el acceso de micro y pequeos emprendedores al crdito con fines productivos, flexibilizando los requisitos del sistema bancario tradicional; c) fomento y apoyo no slo a la innovacin tcnica en materia productiva sino tambin a la adopcin y adaptacin de tecnologas pre-existentes que favorezcan la competitividad en los mercados formales; d) diseo de un sistema racional de subsidios transitorios que compense a los productores por las deseconomas externas derivadas de su ubicacin geogrfica o su incorporacin temprana a nuevos mercados o cadenas de valor; e) apoyo al desarrollo de innovacin tecnolgica en los sectores vinculados a las cadenas globales de valor en el segmento ms competitivo del aparato productivo.

Hacer lo contrario desde la poltica macroeconmica, es decir fijar el tipo de cambio al nivel de supervivencia de las actividades ms competitivas como se hizo en muchos pases en los 90s en el marco del consenso de Washington, implica condenar a la desaparicin al resto de las actividades, aumentar el desempleo y entrar en una espiral de endeudamiento externo slo detenible mediante el default de las obligaciones internacionales

27

13

Desincentivar las exportaciones primarias de bajo valor agregado a la vez que se estimule la incorporacin de valor agregado desarrollando fronteras adentro la mayor cantidad de eslabones de las cadenas de valor. Establecer criterios objetivos de elegibilidad para las iniciativas a financiar con estos recursos, incluyendo indicadores de retorno econmico y social, con los que se evale la factibilidad de los proyectos a incluir en el listado de viables.

Lo novedoso de esta estrategia no est en la obtencin de recursos mediante la captura de las rentas y sper ganancias de las actividades productivas basadas en recursos naturales abundantes. Esto ya se ha hecho en distintos pases a travs de mecanismos diversos, como ya se indic. Lo importante de esta propuesta es asegurar el destino de los fondos as obtenidos a un desarrollo productivo competitivo e inclusivo a la vez. Lo competitivo debe estar orientado a procurar el mayor valor agregado interno en las producciones primarias basadas en recursos naturales abundantes mientras que lo inclusivo debe plantearse alcanzar el pleno empleo con equilibrio territorial y equidad social. La creacin de un Fondo para el Desarrollo Equilibrado no sera slo una cuestin de prolijidad y transparencia presupuestaria. Tendra adems un propsito poltico fundamental que es el de lograr el mayor consenso social posible para una poltica de estas caractersticas. A partir de la institucionalizacin de este instrumento la sociedad en su conjunto tendra que entender que la fijacin de un tipo de cambio elevado y la retencin de las rentas extraordinarias que esto genera a algunos sectores no es un mero recurso fiscal transitorio del Estado sino un mecanismo de redistribucin de los ingresos para lograr un desarrollo econmico con mayor equilibrio e inclusin social.

LA RESTRICCIN EXTERNA AL ACECHO

El otro aspecto a considerar es el de evitar que el desarrollo de actividades que al menos inicialmente no estn orientadas a los mercados internacionales no slo implique que no generen divisas sino que induzcan con el crecimiento econmico interno un consumo mayor de divisas originada en la consabida elevacin de las importaciones. En otras palabras cmo evitar la recurrencia de la restriccin externa al crecimiento econmico interno tan profusamente analizada por Marcelo Diamand en sus trabajos. Para evitar la restriccin externa no hay otro camino que mantener un tipo de cambio real elevado que permita la incorporacin y mantenimiento en el negocio exportador no slo de las producciones primarias con ventajas competitivas naturales sino tambin de las actividades secundarias de productividad relativa ms elevada. Esto significa no slo producir o tolerar en el punto de partida una elevacin importante del tipo de cambio nominal28 sino que adems implica sostener a lo largo del tiempo esta ventaja competitiva adicional evitando que los costos internos superen la evolucin del tipo de cambio. Esto que parece muy fcil de decir es muy difcil de lograr en un contexto de crecimiento econmico sostenido con inevitables presiones inflacionarias a medida que se aproxima el pleno empleo de factores productivos. En general lo que sucede es que luego de la devaluacin o depreciacin cambiaria original el tipo de cambio nominal tiende a estancarse y hasta retraerse como lgica consecuencia del incremento en el
En los mercados cambiarios administrados esto se logra generalmente mediante una megadevaluacin inicial de la moneda domstica, pero otras veces es el propio mercado el que se encarga de producir una hper depreciacin cambiaria en el marco de una profunda crisis del sector externo, incluida en muchos casos una crisis de endeudamiento y de incumplimiento de obligaciones externas (default).
28

14

ingreso de divisas y las mejoras en el balance de pagos externos, mientras los precios y salarios internos se mueven en forma ascendente. De nuevo la sintona fina se hace imprescindible con polticas monetarias que permitan neutralizar la expansin monetaria originada en la acumulacin de reservas de divisas y polticas fiscales que a la vez que permitan sostener el pleno empleo no convaliden las presiones inflacionarias inevitables en un marco de crecimiento sostenido. El dilema que se presenta en una economa en crecimiento de estas caractersticas se puede expresar en forma muy esquematizada de la siguiente manera: a) si se pretende acompaar el ritmo de elevacin de precios internos con una evolucin similar del tipo de cambio nominal se corre el riesgo bastante cierto de reciclar el proceso inflacionario convalidando expectativas y la tasa de inflacin tiende a crecer; b) si se decide clavar el tipo de cambio, o moverlo a un ritmo menor que los precios internos el tipo de cambio real se deteriora y se va comiendo las ventajas competitivas logradas inicialmente por esta va29. Ante esta situacin siempre se ha argumentado que lo que puede neutralizar este efecto son los incrementos de productividad fsica, pero esto slo es cierto si la productividad domstica crece ms que la del resto del mundo y esto no siempre es factible. La confianza excesiva en las ganancias de productividad result nefasta para muchos pases de desarrollo intermedio en el marco del denominado consenso de Washington a fines del siglo pasado. Nuevamente todo es cuestin de sintona. Generalmente las mega-devaluaciones o megadepreciaciones iniciales suelen ser muy superiores a las necesarias para restaurar la sostenibilidad competitiva de las actividades domsticas (over shooting) y esto brinda un margen para soportar el deterioro del tipo de cambio real cuando se inicia la recuperacin productiva. Pero a partir de cierto punto, si no se trabaja activamente sobre el ritmo de crecimiento de los precios internos y sobre la poltica monetaria y cambiaria se corre el riesgo de volver a los conocidos ciclos de stop and go30. Muchos de los seguidores de Marcelo Diamand entendieron un poco esquemticamente sus propuestas de superacin de la restriccin externa en una EPD y consideraron que todos los esfuerzos deban ser puestos en lograr una industria exportadora que generara la mayor cantidad de divisas que requera su crecimiento. Por supuesto que este objetivo no debera abandonarse nunca, pero tampoco hay que olvidar que en una EPD la principal fuente de generacin de divisas seguir estando centrada en la produccin derivada de sus recursos naturales abundantes. Como hemos dicho al principio de esta nota, estos sectores lejos de reducir su diferencial de productividad con los dems tienden a mantener esa brecha no slo por las ventajas naturales originales sino tambin por el avance tecnolgico en dichas actividades. Entonces, la superacin de la restriccin externa no slo requiere apoyar y promover la mayor competitividad de las actividades de menor productividad relativa sino apoyar tambin el desarrollo de las actividades con ventajas comparativas naturales por lo menos en dos sentidos bsicos: a) desarrollar hacia
Otra manera de ver el efecto del deterioro del tipo de cambio real en la competitividad del aparato productivo es que cuando los precios internos crecen ms que el tipo de cambio los costos de las empresas se incrementan en dlares. 30 Quizs sera mejor denominarlo go-stop-go porque en las EPD la recuperacin y el crecimiento (go) implican mayor consumo de divisas por aumento de las importaciones no acompaada por un incremento proporcional de las exportaciones (a veces hasta por una disminucin) y la inevitable crisis del balance de pagos (tal vez con un perodo de disimulo va el endeudamiento externo) lleva a la necesidad de reequilibrar las cuentas externas mediante una recesin (stop). Una vez equilibradas las cuentas externas y con una devaluacin que restituya la competitividad internacional de varios sectores productivos se puede reiniciar el proceso de recuperacin y crecimiento desde algunos escalones ms abajo (go again). Claro que en el medio de todo esto se habrn producido efectos traumticos entre los que se destacan el desempleo y el deterioro de los salarios reales derivados de ste y la devaluacin del tipo de cambio.
29

15

adelante las actividades de procesamiento de productos elaborados sobre la base de los naturales para generar mayor valor agregado interno, y b) promover y apoyar una insercin internacional ms activa ubicndose en la frontera tecnolgica de ciertos eslabones claves de las cadenas globales de valor en las que participan y no slo como meros tomadores de precio y conocimiento en los mercados internacionales.

CONCLUSIONES Y PROPUESTAS

Sintetizo ahora las principales conclusiones y proposiciones de esta nota: Las caractersticas bsicas de una EPD mantienen su plena vigencia aun despus de los esfuerzos que muchos pases con recursos naturales abundantes han hecho para contar con un industria competitiva a nivel internacional, y eso se debe fundamentalmente a que tanto el avance tecnolgico como las nuevas modalidades de produccin a escala global han sido tambin apropiadas por los sectores vinculados a la produccin con esos recursos. En otras palabras, las ventajas competitivas de los bienes primarios no eran tan estticas como pareca. Para una EPD slo puede ser sustentable a largo plazo una poltica econmica que antes que cualquier otra cosa fije o estimule un tipo de cambio por encima del que hace competitiva a la produccin derivada de recursos naturales excepcionalmente abundantes. En una EPD el pleno empleo slo se puede alcanzar si, adems de apoyar a los sectores productivos con alta competitividad internacional, el Estado promueve el desarrollo de actividades productivas secundarias (industria) y terciarias (servicios) que estn predominantemente orientadas al mercado interno. Por supuesto que cuantas ms actividades de stas vayan pasando al rubro de exportables, mucho mejor. La equidad tanto en materia de distribucin del ingreso como en mayor equilibrio territorial requiere que el Estado capture las rentas extraordinarias que la fijacin de un tipo de cambio elevado genera para los sectores productores de bienes primarios con recursos naturales abundantes. A medida que los grados de libertad con que cuentan los pases con EPD se reducen por imposicin de los organismos internacionales inspirados en la teora econmica ortodoxa, es preciso extremar la imaginacin y llevar al lmite la relacin con dichos organismos para poder llevar adelante esta poltica heterodoxa. En definitiva lo que se propone para las EPD es no slo un tipo de cambio nominal elevado sino adems tipos de cambio efectivos diferenciales para distintos sectores, si no se quiere que esto derive en una distribucin regresiva del ingreso y en exclusin social creciente.

Por supuesto que los instrumentos deben adaptarse a los tiempos y las relaciones de poder cambiantes. En la segunda posguerra se poda hacer una poltica de sexo explcito y manejar el diferencial de precios del comercio exterior a travs de la nacionalizacin del comercio exterior31; en el marco de la industrializacin sustitutiva de importaciones se podan tener aranceles de importacin muy elevados y muy diferentes por sectores (hoy tanto por las normas de la OMC
En Argentina fue clebre el Instituto Argentino de Promocin del Intercambio (IAPI) mediante el cual el Estado Nacional compraba toda la produccin agropecuaria a un precio compatible con el mercado interno y la venda en el exterior a un precio internacional mucho ms elevado. Con la diferencia se financiaba el desarrollo de la industria fondeando a un banco estatal de desarrollo.
31

16

como los acuerdos regionales estilo MERCOSUR los aranceles de importacin no pasan del 35%) o se podan poner barreras para-arancelarias masivas (proteccin infinita); durante el perodo desarrollista se instrumentaron mercados cambiarios desdoblados, con tipos de cambio nominales diferentes para el comercio y para transacciones financieras. Luego de todo esto vino el intento final (probablemente no el ltimo) de la ortodoxia econmica en el marco del Consenso de Washington, fomentando desde el Estado todo lo contrario de lo que venimos propugnando, esto es el retraso cambiario al nivel de los sectores competitivos o menor aun, financiando el dficit externo que esto provocaba con endeudamiento creciente. En Argentina y algunos otros pases (Ecuador, por ejemplo) esto lleg al extremo del intento de irreversibilidad con el establecimiento de la convertibilidad de la moneda domstica en divisas a un tipo de cambio nominal fijo, que implicaba no slo cerrar el candado de la poltica cambiaria como instrumento de desarrollo sino adems tragarse la llave. Hoy con muchos menos instrumentos disponibles la crisis econmica internacional, que pone en tela de juicio los fundamentals de la sana ortodoxia econmica, se abre una nueva ventana de oportunidades. Hay que hacer muchos malabares, entre otros hacer profesin de fe de ciertos dogmas ortodoxos como la libertad irrestricta de comercio y declarar anatema a cualquier manipulacin heterodoxa de la poltica cambiaria, y luego de todo eso hacer lo que corresponde. La alternativa a esto es el desempleo estructural, la dualizacin econmica y la exclusin social.

Referencias Bibliogrficas:
BISANG, R. ANLL, G. CAMPI, M. Y ALBORNOZ, I. (2009); Cadenas de valor en la agroindustria en La Argentina ante la nueva internacionalizacin de la produccin: crisis y oportunidades. 1a ed. - Buenos Aires: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe - CEPAL / Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD, 2009. DE PABLO, J. C. (1979); Cuatro Ensayos sobre Economa Argentina, Ediciones Macchi, 1979. DIAMAND, M. (1973); Doctrinas econmicas, desarrollo e independencia , Editorial Paids, Buenos Aires, 1973. PREZ, C. (2010); Dinamismo tecnolgico e inclusin social en Amrica Latina: una estrategia de desarrollo productivo basada en los recursos naturales en Revista CEPAL No 100. RAMOS, J. (1998); Una estrategia de desarrollo a partir de los complejos productivos (clusters) en torno a los recursos naturales (LC/R.1743/Rev.1), Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).

17