CUPRINS

I. INTRODUCERE .......................................................................................... 3 II. DESPRE ASOCIAIA PRO DEMOCRAIA I NECESITATEA DE A OBSERVA ALEGERILE ................................................................................. 3 III. MODIFICRI LEGISLATIVE SEMNIFICATIVE PRIVIND DESFURAREA PROCESULUI ELECTORAL N 2012 .............................. 5 IV. DESPRE OBSERVATORII INTERNI AI ASOCIAIEI PRO DEMOCRAIA.................................................................. 5 IV.1. Cine poate fi observator intern ........................................................... 5 III.2. Unde pot aciona observatorii interni .................................................. 6 IV.3. Care sunt competenele observatorilor .............................................. 7 IV.4. Ce trebuie s cunoasc observatorul Asociaiei Pro Democraia ...... 8 V. ACTIVITATEA PROPRIU-ZIS A OBSERVATORULUI ............................ 8 V.1. Activitatea observatorului nainte de ziua votrii ................................. 8 V. 2. Activitatea observatorului n ziua alegerilor........................................ 9 V.2.1. Activitatea observatorului n ziua alegerilor, nainte de nceperea procesului de vot. Posibile nereguli/fraude ce pot fi sesizate 9 V.2.2. Activitatea observatorului n ziua alegerilor, n timpul votrii. Posibile nereguli /fraude ce pot fi sesizate ........................................... 11 V.2.3. Activitatea observatorului n ziua alegerilor, dup ncheierea votrii. Posibile nereguli/fraude ce pot fi sesizate ................................. 18 VI. ALTE INSTRUMENTE ............................................................................ 25

Manualul observatorului

I. INTRODUCERE
Acest manual a fost elaborat cu scopul de a sprijini observatorii interni n activitatea lor. Aadar, i dumneavoastr, n calitate de observator al Asociaiei Pro Democraia, suntei rugat/ s citii cu atenie tot ceea ce este prezentat n continuare. V rugm, totodat s avei acest manual asupra dumneavoastr n ziua alegerilor, n timp ce v vei desfura activitatea de observator n una din seciile de votare. n cuprinsul su, pe lng explicaiile de rigoare cu privire la modul n care trebuie s i desfoare activitatea un observator, vei gsi i extrase din Legea 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale i Hotrri ale Biroului Electoral Central. Alturi de acest manual fiecare observator va primi Fia observatorului - un material cu ajutorul cruia observatorul nregistreaz principalele aspecte sesizate n secia de votare i le transmite clubului APD din localitate. Invitm pe toi cei interesai s se foloseasc de acest material, pentru a asigura un proces electoral ct mai corect i transparent, prin aciuni de monitorizare i observare. II. DESPRE ASOCIAIA PRO DEMOCRAIA I NECESITATEA DE A OBSERVA ALEGERILE Asociaia Pro Democraia (APD) este o organizaie neguvernamental, nonprofit i neafiliat politic, cu caracter civic, nfiinat n 1990. Misiunea Asociaiei Pro Democraia este de a ntri democraia n Romnia prin stimularea participrii civice. Asociaia Pro Democraia este condus de un Consiliu de Conducere, compus dintr-un preedinte i ase vice-preedini. Mandatul de preedinte este deinut de domnul Cristian Prvulescu, lector universitar la coala Naional de Studii Politice i Administrative din Bucureti. n teritoriu, Asociaia este reprezentat de Cluburile sale, fiecare dintre ele fiind condus de un Comitet de Conducere (compus din membri i Preedinte). Asociaia mai dispune de un organism executiv - Centrul Naional de Coordonare (CNC) - compus din persoane angajate, ce coordoneaz aciunile APD la nivel naional. Asociaia Pro Democraia observ alegerile din Romnia nc din 1992 i alegerile din rile din regiune (Balcani, regiunea Mrii Negre, Asia Central) din 2004. Trebuie menionat, ns, c pentru a participa cu observatori interni n
3

Alegeri locale 2012

Romnia, a fost necesar ca Asociaia Pro Democraia s desfoare, timp de cteva luni, naintea alegerilor locale din 1992, o ampl activitate de advocacy n Parlamentul Romniei, pentru ca instituia observatorului intern s fie prevzut n legea electoral (la alegerile din 1990 nu au fost acreditai observatori interni, ci doar internaionali). Asociaia Pro Democraia a promovat i a reuit, dup 13 ani de ncercri, s determine modificarea sistemului electoral din Romnia n sensul introducerii scrutinului n colegii uninominale. Aceast schimbare este doar una dintre cele promovate de Asociaia Pro Democraia, care a propus un proiect de Cod Electoral ce urma s aduc uniformitatea i coerena necesare desfurrii unor alegeri libere si corecte. Acest proiect de lege (Codul Electoral) prevede realizarea unei uniti a actelor ce reglementeaz alegerile din Romnia. Asociaia Pro Democraia consider c observarea alegerilor de ctre organisme neguvernamentale neutre din punct de vedere politic, chiar i acum, n anul 2012, la aproape ase ani de la integrarea Romniei n Uniunea European este imperios necesar. Situaia economic dificil, creterea extremismului politic i a gradului de xenofobie au creat un climat dificil i sensibil pentru desfurarea alegerilor locale i parlamentare. Mai mult, propunerile de schimbare legislativ, propuse de partidele politice cu mai puin de un an naintea alegerilor, contrar recomandrilor organismelor internaionale, precum Comisia de la Veneia dovedesc fragilitatea i lipsa de coeziune a sistemului. Observarea alegerilor de ctre o organizaie neguvernamental, care a acumulat experien n monitorizarea i observarea procesului electoral poate oferi un verdict credibil privind corectitudinea sau fraudarea sa, mai ales n situaia n care, aa cum se ntmpl de multe ori, cei care pierd alegerile i acuz pe cei care le ctig de fraud. n 2011 i 2012, din postura de membru fondator al Coaliiei 2012 pentru Alegeri Corecte (www.alegericorecte.ro) a intervenit alturi de partenerii si pentru stoparea unor iniiative legislative antidemocratice, precum proiectul de comasare a alegerilor. n afar de observarea procesului electoral, Asociaia Pro Democraia a ncercat i ncearc s determine instituionalizarea, la nivelul administraiei publice locale (APL) a unor practici de participare ceteneasc. n acest sens APD a informat att aleii i funcionarii publici, ct i cetenii, cu privire la avantajele pe care le aduce participarea ceteneasc pentru fiecare dintre pri, precum i despre instrumentele pe care cetenii le au la ndemn pentru a se implica n
4

Manualul observatorului

actul decizional. III. MODIFICRI LEGISLATIVE SEMNIFICATIVE PRIVIND DESFURAREA PROCESULUI ELECTORAL N 2012 Una dintre modificrile fundamentale legate de legislaia electoral este alegerea - ncepnd cu anul 2012 - primarilor dintr-un singur tur de scrutin. Astfel, Legea nr. 129 din 23 iunie 2011 privind modificarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, prevede c: "Art. 97. - (1) Pentru funcia de primar, centralizarea voturilor se face de biroul electoral de circumscripie. (2) Este declarat ales primar candidatul care a ntrunit cel mai mare numr de voturi valabil exprimate n primul tur de scrutin. (3) n caz de balotaj se va organiza un nou tur de scrutin la dou sptmni de la primul tur, la care vor participa doar candidaii care se afl n aceast situaie." IV. DESPRE OBSERVATORII INTERNI AI ASOCIAIEI PRO DEMOCRAIA IV.1. Cine poate fi observator intern Din articolul 80, alineatul 2 reiese faptul c La desfurarea operaiunilor de votare pot asista observatori strini i observatori interni, acreditai n acest scop. Din articolele 127 i 128 ale legii 67/2004 reiese faptul c observator intern poate fi orice cetean cu drept de vot, care nu este membru al unui partid politic sau formaiune politic i care este mputernicit de o organizaie neguvernamental care are ca unic scop aprarea drepturilor omului i sunt legal constituite cu cel puin 6 luni naintea nceperii campaniei electorale. Legea 67/2004 Art. 80 (2) La desfurarea operaiunilor de votare pot asista observatori strini i observatori interni, acreditai n acest scop.

Alegeri locale 2012

(3) Pot fi acreditai ca observatori interni reprezentani ai organizaiilor neguvernamentale care au ca unic scop aprarea drepturilor omului i sunt legal constituite. Persoanele desemnate de aceste organizaii nu pot fi membri ai vreunui partid politic. Art. 127 Birourile electorale de circumscripie judeean i a municipiului Bucureti acrediteaz ca observatori interni numai pe cetenii cu drept de vot mputernicii de o organizaie neguvernamental care are ca obiect de activitate aprarea drepturilor omului, nfiinat legal cu cel puin 6 luni naintea nceperii campaniei electorale. Art. 128 Persoanele desemnate ca observatori interni nu pot fi membri ai unui partid politic(). Hotrrea BEC, nr. 4/2012 Art. 1. Acreditarea observatorilor i a delegailor mass-mediei la alegerile pentru autoritile administraiei publice locale din data de 10 iunie 2012 se efectueaz de ctre Biroul Electoral Central, respectiv biroul electoral de circumscripie judeean sau a municipiului Bucureti, la cerere, formulat n scris, cu cel puin dou zile naintea datei alegerilor(...) III.2. Unde pot aciona observatorii interni Conform aceluiai articol 128, citat mai sus, acreditarea este valabil pentru toate seciile de votare din jude sau municipiul Bucureti. Legea 67/2004 Art.128 () acreditarea se acord pentru toate seciile de votare de pe raza circumscripiei electorale judeene sau a municipiului Bucureti, numai la cererea organizaiilor menionate la art. 127, nsoit de declaraia scris a fiecrui observator c va respecta condiiile de acreditare; declaraia se d pe propria rspundere i constituie act de drept public, cu toate consecinele prevzute de lege; condiiile acreditrii sunt cele prevzute n art. 120 alin. (3) i sunt menionate n actul de acreditare.
6

Manualul observatorului

Prevederea legal este completat de meniunile Biroului Electoral Central, prin Hotrrea 4/2012: Acreditarea (care poate fi n copie sau n original) permite accesul titularului n localurile seciilor de votare, ncepnd cu ora 6:00 a zilei votrii, iar la Biroul Electoral Central i birourile de circumscripie n spaiile special stabilite n acest sens. IV.3. Care sunt competenele observatorilor Observatorul intern are dreptul s asiste la operaiunile de votare, ncepnd cu deschiderea seciilor de votare i terminnd cu finalizarea numrrii voturilor i ncheierea proceselor verbale. El nu poate interveni n nici un mod n organizarea i desfurarea alegerilor, avnd numai dreptul de a sesiza pe preedintele biroului electoral n cazul constatrii unor nereguli. Legea 67/2004 Art. 116 (3) Delegaii acreditai pot asista la operaiunile electorale numai dac prezint actul de acreditare. Ei nu pot interveni n nici un mod n organizarea i desfurarea alegerilor, avnd numai dreptul de a sesiza preedintele biroului electoral n csazul constatrii unor neregulariti. Orice act de propagand pentru sau mpotriva unui partid politic, unei aliane politice, aliane electorale ori candidat independent sau ncercarea de a influena opiunea alegtorului, precum i nclcarea n orice mod a actului de acreditare atrag aplicarea sanciunilor legale, anularea acreditrii de ctre biroul electoral care a constatat abaterea, iar n ziua votrii, ndeprtarea imediat a persoanei respective din secia de votare. Prevederea legal este completat de meniunile Biroului Electoral Central, n anexa 4, parte a hotrrii date n interpretarea legii (Hotrrea BEC, nr. 4/2012): (...) Acreditarea permite titularului s asiste la operaiunile electorale, inclusiv la numrarea voturilor i la ntocmirea proceselor verbale. Acreditarea este valabil numai nsoit de un act de identitate al titularului acestuia.Persoanelor acreditate le este interzis a interveni n orice mod n organizarea i desfurarea alegerilor, avnd doar dreptul de a sesiza preedintele biroului electoral al seciei de votare n cazul constatrii unei neregulariti. Orice act de propagand sau ncercarea de a influena opiunea alegtorului, precum i nclcarea n
7

Alegeri locale 2012

orice mod a actului de acreditare atrag aplicarea sanciunilor legale, suspendarea acreditrii de ctre biroul electoral al seciei de votare, care a constatat abaterea, iar n ziua votrii, ndeprtarea imediat a persoanei respective din secia de votare Observatorii interni pot descuraja comiterea unor nereguli sau fraude prin nsi prezena lor n secia de votare, la care trebuie s se adauge o atitudine care s denote faptul c tiu foarte bine ce au de fcut. Este foarte important de reinut faptul c observatorul intern nu trebuie s i manifeste public preferinele politice, rolul su fiind acela de a contribui la buna desfurare a unor alegeri corecte. Cuvntul su de ordine este nepartizanatul. Observatorul este un martor, nu un judector: raportul de observare este o consemnare imparial a evenimentelor, nu un verdict dat asupra procesului. Un observator nu va comenta niciodat rezultatul alegerilor, unicul su interes fiind fa de proces. IV.4. Ce trebuie s cunoasc observatorul Asociaiei Pro Democraia Pentru ca activitatea sa s fie eficient, observatorul trebuie s cunoasc n mod temeinic: a) prevederile din Legea 67/2004 i alte actele normative legate de desfurarea alegerilor locale prezentate n acest manual; b) tehnica de votare; c) drepturile i obligaiile observatorului (prezentate, de asemenea, n acest manual).

V. ACTIVITATEA PROPRIU-ZIS A OBSERVATORULUI

V.1. Activitatea observatorului nainte de ziua votrii n perioada premergtoare zilei votrii, observatorul trebuie s ia o serie de msuri pregtitoare, astfel nct activitatea lui s fie una eficient. Mai precis, el trebuie: s participe la sesiunea de instruire organizat de Clubul Asociaiei Pro Democraia din judeul n care va activa ca observator;
8

Manualul observatorului

s verifice dac se afl n posesia tuturor materialelor necesare, mai precis, (pe lng acest manual) a fiei observatorului, a acreditrii, a buletinului sau crii de identitate; s consulte cu atenie manualul de fa; s i noteze numrul/numerele de telefon al/ale APD, pentru a putea comunica eventualele probleme pe care le ntmpin n secia de votare (ex. nu este primit n secia de votare, i se interzice s asiste la toate operaiunile votrii, etc.); V. 2. Activitatea observatorului n ziua alegerilor Observatorul APD supravegheaz ceea ce se ntmpl n secia de votare i semnaleaz eventuale nerguli sau fraude ce pot avea loc. n astfel de cazuri observatorul APD va comunica telefonic cu coordonatorul de la Clubul APD unde a fost acreditat. Observatorul APD poate face o sesizare verbal n legtur cu neregulile observate ctre preedintele BESV. Dac aceasta nu este soluionat face o sesizare scris pe care o nmneaz preedintelui BESV i solicit acestuia un numr de nregistare. Dac nici n urma acestei msuri situaia nu este rezolvat, atunci coordonatorul local va contacta Biroul Electoral Judeean, pentru a semnala ceea ce se ntmpl n respectiva secie de votare. n cazul n care situaie persist echipa de la Bucureti a Asociaiei Pro Democraia va contacta Biroul Electoral Central. V.2.1. Activitatea observatorului n ziua alegerilor, nainte de nceperea procesului de vot. Posibile nereguli/fraude ce pot fi sesizate Prima grij a observatorului APD trebuie s fie prezena la secia de votare, la ora 5:45, deoarece, conform art. 79, la ora 6:00, preedintele biroului electoral al respectivei secii trebuie s verifice urnele (dac sunt goale), trebuie s verifice existena listelor electorale, a buletinelor de vot i a tampilelor, iar apoi s nchid i s sigileze urnele i s aplice tampila de control a seciei de votare pe toate buletinele de vot. Este imperios necesar ca observatorul s asiste la toate aceste operaiuni i s se asigure de faptul c totul se desfoar n deplin regul. Odat ajuns la secia de votare, observatorul trebuie s se prezinte preedintelui i membrilor biroului electoral al seciei respective, aratndu-le acestora
9

Alegeri locale 2012

acreditarea. Este indicat s se stabileasc relaii de amabilitate cu fiecare dintre membrii biroului, indiferent de apartenena politic a acestora. Totodat, observatorul trebuie s i noteze n fia de observare numele fiecrui membru al biroului i, dup caz, formaiunea politic pe care o reprezint. Legea 67/2004 Art.75 (1) n ziua alegerilor, la ora 6,00, preedintele biroului electoral al seciei de votare, n prezena celorlali membri, verific urnele, cabinele, existena listelor electorale, a buletinelor de vot i a tampilelor necesare votrii, dup care nchide i sigileaz urnele prin aplicarea tampilei de control a seciei de votare. (2) Preedintele este obligat s asigure aplicarea tampilei de control a seciei de votare pe buletinele de vot, pe ultima pagin a acestora. Art. 80 (1) Preedintele biroului electoral al seciei de votare este obligat s ia msurile necesare pentru ca alegerile s decurg n bune condiii. n acest scop puterile lui se ntind i n afara localului seciei de votare, pn la o distan de 500 metri. (...) (5) n afara membrilor biroului electoral al seciei de votare, candidailor, persoanelor acreditate potrivit legii, precum i reprezentanilor massmedia romni i strini, nici o alt persoan nu poate staiona n locurile publice din zona de votare sau n localul de vot mai mult dect timpul necesar pentru votare. n aceast perioad pot fi semnalate cteva posibile nereguli/fraude, menionate n cele ce urmeaz: Urna de vot este deteriorat (desfcut n anumite poriuni), fapt ce d posibilitatea ca n timpul procesului de votare s se poat scoate buletine de vot din ea sau s poat fi introduse buletine prin alte locuri dect prin fanta destinat n mod special acestei operaiuni. Urna de vot se sigileaz nefiind goal, ci coninnd buletine de vot cu tampila aplicat n patrulaterele unor partide politice/ coaliii/ candidai.

10

Manualul observatorului

Nu se aplic tampila de control pe toate buletinele de vot aflate n secie, fapt ce creeaz posibilitatea ca anumitor alegtori s le fie nmnate buletine de vot nevalide. n cazul n care respectivii nu observ acest lucru, voturile lor urmeaz a fi declarate nule. V.2.2. Activitatea observatorului n ziua alegerilor, n timpul votrii. Posibile nereguli /fraude ce pot fi sesizate a. Cine, unde i cu ce poate vota Au dreptul la vot toi cetenii Romniei care au mplinit vrsta de 18 ani, inclusiv cei care mplinesc aceast vrst n ziua alegerilor, precum i cetenii Uniunii Europene care au domiciliul sau reedinta n Romnia. Se poate vota numai n localitatea de domiciliu sau n localitatea n care cetenii au reedina de mai mult de 3 luni i numai la secia la care alegtorii sunt arondai. Excepie fac membrii Biroului Electoral, personalul tehnic auxiliar i personalul nsrcinat cu meninerea ordinii, care pot vota la secia de votare unde i ndeplinesc atribuiile. Cetenii cu drept de vot, care i-au stabilit reedina ntr-o alt unitate administrativ-teritorial cu cel puin 3 luni naintea datei alegerilor, i pot exercita dreptul de vot n unitatea administrativ-teritorial respectiv, n condiiile articolului 19 (1) (4) din Legea 67/2004: Se poate vota n baza unuia dintre urmtoarele acte de identitate: carte de identitate, carte de identitate provizorie, buletin de identitate, paaport diplomatic sau de serviciu, carnet de serviciu militar. Cetenii Uniunii Europene pot vota n baza oricrui act care le atest identitatea. Persoanele cu drept de vot care nu se pot deplasa la seciile de votare depun o cerere scris prin care solicit urna mobil la domiciliu. Acest lucru se face numai n baza unui document care atest afeciunea medical a persoanei respective, i faptul c se afl n imposibilitatea de a se deplasa. Legea 67/2004 Art. 2. (1) Cetenii romni exercit, n mod egal, drepturile electorale, fr privilegii i fr discriminri. (2) Dreptul de vot se exercit numai pe baza actului de identitate prevzut la art. 122.
11

Alegeri locale 2012

Art.126 Prin act de identitate, n sensul prezentei legi, se nelege cartea de identitate, cartea de identitate provizorie, buletinul de identitate ori paaportul diplomatic sau de serviciu, iar n cazul militarilor n termen i al elevilor din colile militare, carnetul de serviciu militar. Art. 3 (3) Dreptul de vot se exercit numai n comuna, oraul, municipiul sau subdiviziunea administrativ-teritorial a municipiului n care alegtorul i are domiciliul. (4) Cetenii cu drept de vot, care i-au stabilit reedina ntr-o alt unitate administrativ-teritorial cu cel puin 3 luni naintea datei alegerilor, i pot exercita dreptul de vot n unitatea administrativ-teritorial respectiv, potrivit prevederilor prezentei legi. Art. 19 (1) La cererea cetenilor cu drept de vot, care i-au stabilit cu cel puin 3 luni inaintea scrutinului reedina n circumscripia electoral n care au loc alegeri, acetia sunt nscrii de ctre primar ntr-o list electoral suplimentar, pe baza actului de identitate. (2) Primarul solicit radierea persoanei respective din copia de pe lista electorala permanent de la domiciliul acesteia. Solicitarea se face n scris sau telefonic. Solicitrile telefonice sunt consemnate ntr-un registru special. (3) n ziua votrii, persoanele prevzute la alin.(l), necuprinse n listele suplimentare, sunt nscrise n lista suplimentar, de ctre preedintele biroului electoral al seciei de votare, pe baza actului de identitate. (4) n lista suplimentar sunt nscrise, de ctre preedintele biroului electoral al seciei de votare, i persoanele omise din copia de pe lista electoral permanent, care se prezint la vot i fac dovada, cu actul de identitate, c domiciliaz n raza seciei de votare respective. Art. 87 (1) Pentru alegtorii netransportabili din cauz de boal sau invaliditate, preedintele biroului electoral al seciei de votare poate aproba, la cererea scris a acestora, ca o echip format din cel puin doi membri ai biroului electoral s se deplaseze cu o urn special i cu materialul necesar votrii - tampil cu meniunea VOTAT i buletine de vot - la locul unde se afl alegtorul, pentru a se efectua votarea. n raza unei secii de votare se utilizeaz o singur urn special. Urna special poate fi
12

Manualul observatorului

transportat numai de membrii biroului electoral al seciei de votare. (2) n cazurile prevzute la alin. (1), votarea se face numai pe baza unui extras ntocmit personal de preedintele biroului electoral de pe copia listei electorale permanente, copia listei electorale complementare sau a listei suplimentare existente la secia respectiv. Lista se semneaz de preedinte i se tampileaz, iar persoanele cuprinse n aceste extrase trebuie s fie radiate din celelalte liste existente la secie. (3) n modalitatea prevzut la alin. (1) i (2) pot vota numai persoanele care domiciliaz n raza teritorial a seciei de votare respective i numai dac se asigur secretul votului. Legea 67/2004 Art. 41 (1) Cetenii Uniunii Europene care au domiciliul sau reedinta n Romnia au dreptul de a alege i de a fi alei n aceleai condiii ca i cetenii romni (...). Art.126 (2) - Cetenii Uniunii Europene i pot exercita dreptul la vot pe baza oricrui document valabil care le atest identitatea. Art 82 Alegtorii voteaz numai la secia de votare la care este arondat strada sau localitatea, potrivit delimitrii fcute conform art. 15, i unde sunt nscrii n copia de pe listele electorale permanente, n copia de pe listele electorale complementare sau n lista suplimentar ntocmit de primar(...) b. procedura de vot Fiecare alegtor prezint actul de identitate unui membru al biroului electoral al seciei de votare, care verific dac se afl pe listele electorale. Alegtorul este rugat s semneze n dreptul numelui ntr-una din liste, dup care i se nmneaz buletinele de vot i tampila VOTAT pe care o va aplica pe buletinul de vot. Exist mai multe tipuri de liste electorale: list permanent, pe care se afl persoanele cu domiciliu n localitatea respectiv, list suplimentar, n care sunt nscrise persoanele care au domiciliul sau reedina n localitatea respectiv dar nu se regsesc pe lista permanent i lista complementar, care conine cetenii Uniunii Europene cu drept de vot din localitatea
13

Alegeri locale 2012

respectiv. Alegtorul intr nensoit n cabina de vot, aplic tampila VOTAT n unul dintre patrulatere, dup care iese, mpturete buletinul de vot, astfel nct s nu se vad unde a fost aplicat tampila i introduce buletinul de vot n urn. Dup introducerea votului, alegtorul returneaz membrilor BESV tampila cu care a votat. I se aplic tampila VOTAT pe actul de identitate, menionndu-se data scrutinului sau, n cazul crilor de identitate, se aplic un timbru autocolant VOTAT L 10.06.2012 i data scrutinului. Legea 67/2004 Art. 82 (2) Accesul alegtorilor n sala de votare are loc n serii corespunztoare numrului cabinelor. Fiecare alegtor prezint actul de identitate biroului electoral al seciei de votare care, dup verificarea nscrierii n lista electoral a celui n cauz, i ncredineaz buletinele de vot i tampila cu meniunea "votat". (3) Alegtorii voteaz separat, n cabine nchise, aplicnd tampila cu meniunea "votat" n patrulaterul care cuprinde lista de candidai sau numele candidatului pe care l voteaz. (5) Dup ce au votat, alegtorii ndoaie buletinele de vot astfel ca pagina alb care poart tampila de control s rmn n afar i le introduc n urn, avnd grij s nu se deschid. (6) ndoirea greit a buletinului de vot nu atrage nulitatea votului, dac secretul votului este asigurat. (7) n cazul n care buletinul de vot se deschide n aa fel nct secretul votului nu mai este asigurat, acesta se anuleaz i se d alegtorului, numai o singur dat, un nou buletin de vot, fcndu-se meniune despre aceasta n procesul-verbal al operaiunilor de votare. (8) tampila cu meniunea "votat", ncredinat pentru votare, se restituie preedintelui, care o aplic pe actul de identitate, menionnd i data scrutinului. n cazul alegtorilor care voteaz pe baza crii de identitate, pe versoul acesteia se aplic un timbru autocolant cu meniunea "votat" i data scrutinului.

14

Manualul observatorului

(9) Preedintele poate lua msuri ca staionarea unui alegtor n cabina de votare s nu se prelungeasc nejustificat. Art. 83 Prin excepie de la prevederile art. 82 alin. (1), preedintele i membrii birourilor electorale ale seciilor de votare, precum i personalul tehnic auxiliar i personalul nsrcinat cu meninerea ordinii voteaz la secia de votare unde i ndeplinesc atribuiile, dac domiciliaz n unitatea administrativ-teritorial pentru care se voteaz la secia respectiv. Acetia trebuie s fie nscrii de ctre preedintele biroului electoral al seciei de votare n lista suplimentar i trebuie s fie radiai din copia de pe lista electoral permanent existent la secia de votare n a crei raz domiciliaz, la solicitarea preedintelui biroului electoral al seciei de votare. Art. 84. - Candidaii i alegtorii au dreptul s conteste identitatea persoanei care se prezint la vot. n asemenea cazuri, identitatea celui n cauz se stabilete de preedintele biroului electoral al seciei de votare prin orice mijloace. n cazul n care contestaia este ntemeiat, preedintele biroului electoral al seciei de votare l oprete de la vot pe alegtorul contestat, consemneaz faptul ntr-un proces-verbal i sesizeaz autoritile poliieneti. Art. 85. - (1) Preedintele biroului electoral al seciei de votare poate suspenda votarea pentru motive temeinice. Suspendarea nu poate depi o or i este anunat prin afiare la ua localului de vot cu cel puin o or nainte. Durata tuturor suspendrilor nu poate depi dou ore. (2) n timpul suspendrii, urnele de votare, tampilele, buletinele de vot i toate lucrrile biroului electoral rmn sub paz permanent, iar membrii biroului nu pot prsi sala de votare n acelai timp. (3) Persoanele care, potrivit art. 76 alin. (5), au dreptul s asiste la votare nu pot fi obligate s prseasc sala de votare pe timpul suspendrii operaiunilor. Art. 86 (1) Prezena oricrei persoane n cabinele de vot, n afara celei care voteaz, este interzis. (2) Alegtorul care, din motive temeinice, constatate de preedintele
15

Alegeri locale 2012

biroului electoral al seciei de votare, nu poate s voteze singur are dreptul s cheme n cabina de votare, n scopul de a-l ajuta, un nsoitor ales de el. Art. 87 (1) Pentru alegtorii netransportabili din cauz de boal sau invaliditate, preedintele biroului electoral al seciei de votare poate aproba, la cererea scris a acestora sau a conductorului instituiei sanitare ori de ocrotire social n care cei n cauz sunt internai, ca o echip format din cel puin 2 membri ai biroului electoral s se deplaseze cu o urn special i cu materialul necesar votrii - tampil cu meniunea "votat" i buletine de vot - la locul unde se afl alegtorul, pentru a se efectua votarea. n raza unei secii de votare se utilizeaz o singur urn special. Urna special poate fi transportat numai de membrii biroului electoral al seciei de votare. (2) n cazurile prevzute la alin. (1), votarea se face numai pe baza unui extras ntocmit personal de preedintele biroului electoral de pe copia listei electorale permanente sau a listei suplimentare existente la secia respectiv. Lista se semneaz de preedinte i se tampileaz, iar persoanele cuprinse n aceste extrase trebuie s fie radiate din celelalte liste existente la secie. (3) n modalitatea prevzut la alin. (1) i (2) pot vota numai persoanele care domiciliaz n raza circumscripiei electorale respective i numai dac se asigur secretul votului. Art. 88 La ora 21,00 preedintele biroului electoral al seciei de votare declar votarea nchis. Posibilele nereguli/fraude ce pot aprea n aceast etap sunt menionate n cele ce urmeaz: Distribuirea de buturi alcoolice n ziua votrii, n perimetrul seciilor de votare; Nenlturarea afielor sau materialelor electorale aflate la mai puin de 500 metri de seciile de votare; Continuarea propagandei electorale dupa ncheierea perioadei dedicate campaniei electorale;
16

Manualul observatorului

nmnarea unui alegtor a unui numr de buletine de vot mai mare dect cel la care are dreptul; Purtarea, de ctre membrii BESV, pe durata votrii, de materiale cu nsemne electorale; Promisiunea, oferirea sau darea de bani, bunuri ori alte foloase n timpul campaniei electorale, precum i n scopul determinrii alegtorului s voteze sau s nu voteze o anumit list de candidai ori un anumit candidat pentru funcia de primar, consilier sau de preedinte al consiliului judeean, precum i primirea acestora de ctre alegtori nmnarea unui alegtor buletine de vot care nu au aplicat tampila de control pe ele (acest lucru va duce, n cele din urm, la anularea voturilor acelui alegtor, n timpul procesului de numrare); I se permite s voteze unei persoane al crui domiciliu nu este arondat seciei de votare respective, dar se afl n localitatea respectiv; I se permite s voteze unei persoane din ale crei acte de identitate reiese faptul c a mai votat (are aplicat tampila de control pe buletinul de identitate sau are aplicat timbrul autocolant cu meniunea votat i data scrutinului pe cartea de identitate); Nu i se permite s voteze unei persoane care face dovada faptului c domiciliul su este arondat seciei de votare respective i c nu a mai votat n alt loc; Alegtorul nu semneaz n lista electoral i nu i se aplic tampila de control a seciei pe buletinul de identitate sau nu i se aplica timbrul autocolant cu meniunea votat i data scrutinului pe cartea de identitate, fapt ce i d posibilitatea de a se prezenta ulterior, n aceeai secie, pentru a mai vota o dat; Doi sau mai muli alegtori intr n acelai timp n aceeai cabin de vot, fr a anuna membrii biroului electoral al seciei de votare (pot intra doi votani doar n cazul n care unul dintre ei ntmpin dificulti n a-i exprima votul) O persoan ncearc s influeneze o alta n legtur cu opiunea de vot pe care urmeaz s i-o exprime;

17

Alegeri locale 2012

Cei care nsoesc urna mobil nu ajung la adresele la care ar trebui s ajung i voteaz n locul persoanelor netransportabile de la adresele respective. Pentru a mpiedica acest lucru, atragei atenia asupra faptului c, n conformitate cu prevederile legale, urna mobil nu trebuie s plece dect ctre adresele la care este solicitat, n acest fel existnd posibilitatea de a se verifica dac urna a ajuns la acele adrese. Totodat, atunci cnd se hotrte ca urna mobil s plece pe traseu, n cazul n care biroul electoral al seciei de votare are o componen echilibrat din punct de vedere politic, iar lucrurile par a se derula normal n secia la care suntei acreditat ca observator, facei tot posibilul s nsoii urna mobil. V.2.3. Activitatea observatorului n ziua alegerilor, dup ncheierea votrii. Posibile nereguli/fraude ce pot fi sesizate La ora 21:00 procesul de votare se ncheie i urmeaz o serie de operaiuni descrise n articolele prezentate mai jos: Legea 67/2004 Art. 89 (1) Dup nchiderea seciei de votare, preedintele, n prezena membrilor biroului electoral, declaneaz operaiunile de numrare a buletinelor de vot i de consemnare a rezultatului votrii, dup cum urmeaz: a) sigileaz fanta urnei, introduce tampilele cu meniunea VOTAT ntr-un plic care se sigileaz prin aplicarea tampilei de control a seciei de votare. Dispariia uneia sau a mai multor tampile se consemneaz n procesul-verbal ce va nsoi predarea materialelor primite la biroul electoral de circumscripie; b) anuleaz buletinele de vot nentrebuinate, prin nscrierea pe diagonala primei pagini a meniunii ANULAT sau prin aplicarea unei tampile cu meniunea ANULAT. Numrul acestor buletine se nscrie la rubrica f) a procesului-verbal prevzut de art. 90 alin. (3); c) stabilete numrul alegtorilor nscrii n copia listei electorale permanente, respectiv n copia listei electorale complementare primite din partea primarului unitii administrativ-teritoriale pe a crei raz i are sediul secia de votare. Este interzis, sub sanciunea art. 103 lit. o), ca pe aceste liste s existe tersturi, modificri sau completri, altele dect cele rezultate din aplicarea art. 87 alin. (2). Rezultatul numrrii se nscrie la pct. a1, respectiv a2 din modelul procesului-verbal prevzut de art. 90 alin. (3); d) stabilete numrul alegtorilor prezeni la urne, prin numrarea
18

Manualul observatorului

semnturilor nscrise pe listele electorale existente n secia de votare. Rezultatele sunt consemnate n procesulverbal la pct. b1, b2, respectiv b3 i b4 din modelul prevzut de art. 90 alin. (3); e) dup desigilarea urnei se numr voturile gsite n urn, evideniindu-se separat voturile valabil exprimate, respectiv voturile nule pentru consiliul local, primar, consiliul judeean, preedintele consiliului judeean sau, dup caz, Consiliul General al Municipiului Bucureti i primarul general al municipiului Bucureti; f) citete cu voce tare, la deschiderea fiecrui buletin de vot, lista de candidai care a fost votat sau, dup caz, numele i prenumele candidatului independent ori numele i prenumele candidatului pentru funcia de primar sau numele i prenumele candidatului pentru funcia de preedinte al consiliului judeean care a fost votat i arat buletinul de vot celor prezeni; buletinele de vot deschise sunt selectate n funcie de consiliul local, primar, consiliul judeean, preedintele consiliului judeean i, dup caz, n funcie de Consiliul General al Municipiului Bucureti i de primarul general al municipiului Bucureti, sunt aezate n funcie de partide politice, aliane politice, aliane electorale i de candidai independeni i sunt numrate i legate separat; g) se consemneaz rezultatul votului n tabele separate pentru consiliul local, pentru consiliul judeean, pentru primar, respectiv pentru preedintele consiliului judeean, de ctre un membru al biroului electoral al seciei de votare, desemnat de preedinte; dac la consemnarea rezultatelor sunt prezeni i candidai, acetia au dreptul s ntocmeasc i ei un tabel; n cazul municipiului Bucureti se ntocmesc i un tabel distinct pentru Consiliul General al Municipiului Bucureti, precum i unul pentru primarul general al municipiului Bucureti; h) n tabelele prevzute la lit. g) se nscriu i numrul total al votanilor, numrul total al voturilor nule, listele de candidai sau, dup caz, numele i prenumele candidailor independeni, i numele i prenumele candidailor pentru funcia de primar i ale candidailor pentru funcia de preedinte al consiliului judeean, precum i numrul voturilor valabil exprimate pentru fiecare; tabelele astfel ntocmite sunt instrumente de lucru pentru completarea proceselor-verbale; i) sunt nule buletinele de vot pe care nu a fost aplicat tampila de control a seciei de votare, buletinele de alt model dect cel legal aprobat, buletinele pe care nu a fost aplicat tampila VOTAT sau la care tampila este aplicat pe mai multe patrulatere. Votul este valabil n cazul n care, dei tampila aplicat a depit limitele patrulaterului, opiunea alegtorului este evident. Buletinele de vot nule nu intr n calculul voturilor valabil exprimate. (2) Deschiderea urnelor se face numai n prezena membrilor biroului
19

Alegeri locale 2012

i, dup caz, a persoanelor care au dreptul s asiste la votare. La numrarea voturilor pot participa, ca delegai, reprezentanii tuturor partidelor politice, alianelor politice i alianelor electorale care au participat la alegeri i nu au reprezentani n biroul electoral al seciei de votare. Acreditarea delegailor se face de ctre birourile electorale de circumscripie comunal, oreneasc, municipal sau de sector, dup caz, la cererea scris a conducerilor organizaiilor judeene ale partidelor politice, alianelor politice i alianelor electorale, fcut cu cel puin dou zile naintea datei alegerilor. Art. 90 (1) Dup numrarea voturilor, preedintele biroului electoral al seciei de votare ncheie, separat pentru consiliul local, pentru consiliul judeean, pentru primar, precum i pentru preedintele consiliului judeean cte un proces-verbal, n dou exemplare. (2) n municipiul Bucureti, preedintele biroului electoral al seciei de votare ncheie, dup acelai model, i cte un proces-verbal pentru Consiliul General al Municipiului Bucureti i cte unul pentru primarul general al municipiului Bucureti. (3) Procesul-verbal cuprinde: a) numrul total al alegtorilor prevzut n listele electorale existente n secia de votare (pct. a = pct. a1 + pct. a2 + pct. a3 + pct. a4), din care: a1) numrul total al alegtorilor potrivit copiei de pe lista electoral permanent (pct. a1 pct. b1); a2) numrul total al alegtorilor potrivit copiei de pe lista electoral complementar (pct. a2 pct. b2); a3) numrul total al alegtorilor potrivit listelor electorale suplimentare (pct. a3 pct. b3); a4) numrul total al alegtorilor n cazul crora s-a folosit urna special (pct. a4 pct. b4); b) numrul total al alegtorilor care s-au prezentat la urne, nscrii n listele electorale existente la secie (pct. b = pct. b1 + pct. b2 + pct. b3 + pct. b4), din care: b1) numrul total al alegtorilor care s-au prezentat la urne, nscrii n copia de pe lista electoral permanent; b2) numrul total al alegtorilor care s-au prezentat la urne, nscrii n copia de pe lista electoral complementar; b3) numrul total al alegtorilor care s-au prezentat la urne, nscrii n listele electorale suplimentare; b4) numrul total al alegtorilor care s-au prezentat la urne, n cazul
20

Manualul observatorului

crora s-a folosit urna special; c) numrul total al voturilor valabil exprimate (pct. c pct. b - pct. d) (pct. c = suma voturilor valabil exprimate la pct. g); d) numrul voturilor nule; e) numrul buletinelor de vot primite (pct. e pct. c + pct. d + pct. f); f) numrul buletinelor de vot nentrebuinate i anulate; g) numrul voturilor valabil exprimate, obinute de fiecare list de candidai sau de fiecare candidat independent pentru funcia de consilier, ori, dup caz, numrul voturilor valabil exprimate, obinute de fiecare candidat pentru funcia de primar sau pentru funcia de preedinte al consiliului judeean; h) expunerea pe scurt a ntmpinrilor formulate i a modului de soluionare a acestora, precum i a contestaiilor naintate biroului electoral de circumscripie; i) starea sigiliilor de pe urne la ncheierea votrii. (4) Procesele-verbale se semneaz de preedinte i de membrii biroului electoral al seciei de votare i poart tampila de control. Semnturile se pun n dreptul numelui i prenumelui i, dup caz, al apartenenei politice, respectiv dup indicarea denumirii abreviate a partidului politic pe care l reprezint. (5) Lipsa semnturilor unor membri ai biroului electoral nu are nicio influen asupra valabilitii procesului-verbal i a alegerilor. Preedintele menioneaz motivele care au mpiedicat semnarea. (6) Membrilor birourilor electorale ale seciilor de votare li se elibereaz, la cerere, de ctre preedintele biroului electoral o copie de pe fiecare proces-verbal. Cererea trebuie formulat n scris nainte de ntocmirea procesului-verbal. Art. 91 (1) n timpul operaiunilor de votare, de deschidere a urnelor, de numrare i totalizare a voturilor, precum i de nregistrare a rezultatului votrii n procesele-verbale, se pot face ntmpinri cu privire la aceste operaiuni. (2) Biroul electoral al seciei de votare hotrte de ndat asupra ntmpinrilor formulate. (3) mpotriva soluiei date cu ocazia rezolvrii ntmpinrii se pot formula contestaii n scris. Contestaiile se prezint preedintelui biroului electoral al seciei de votare, care elibereaz depuntorului o dovad de primire. Art. 92 (1) Pentru consiliul local, pentru consiliul judeean, pentru primar,
21

Alegeri locale 2012

respectiv pentru preedintele consiliului judeean, se ntocmete cte un dosar care cuprinde: procesul-verbal i contestaiile formulate, precum i buletinele de vot nule i cele contestate. Dosarele se sigileaz, se tampileaz, se transport cu paz militar i se predau biroului electoral de circumscripie de ctre preedintele biroului electoral al seciei de votare, n cel mult 24 de ore de la ncheierea votrii. Preedintele biroului electoral al seciei de votare trebuie nsoit de cel puin 2 membri ai biroului, stabilii prin tragere la sori de ctre preedinte. (2) Predarea dosarelor se face pe baz de proces-verbal. Aadar, observatorul are dreptul, prin lege, s asiste i la operaiunile de numrare a voturilor. V rugm insistent s facei i dumneavoastr acest lucru, avnd n vedere faptul c este unul dintre cele mai importante momente ale procesului electoral i s completai n Fia observatorului ceea ce observai. Pe parcursul numrrii voturilor trebuie s privii cu atenie la tot ceea ce se ntmpl n secia de votare i s fii ateni la posibilele nereguli /fraude, care sunt prezentate mai jos. nainte ns de a lua cunotin despre aceste posibile nereguli/fraude, trebuie s tii c, n ceea ce privete numrarea voturilor, lucrurile nu se ntmpl ntocmai cum este prevzut n articolele citate mai sus i, de regul, nici un membru al vreunui birou electoral de secie nu pretinde s se respecte ad literam acest paragraf, pentru c dac s-ar ntmpla acest lucru, numrtoarea ar dura, probabil, cteva zile. n realitate, lucrurile stau astfel: pe mese, sau chiar pe podea, se lipesc buci de hrtie, fiecare dintre acestea coninnd numele unui partid/unei coaliii/unui candidat; ele sunt dispuse n ordinea n care numele partidelor/coaliiilor/candidailor se afl n buletinele de vot. se desface cte o urn de votare i se rstoarn n mijlocul ncperii; din grmada de buletine de vot astfel obinut, se sorteaz buletinele n funcie de voturile pe care le conin; la aceast operaiune particip toi membrii biroului, fiecare dintre acetia avnd posibilitatea de a ridica buletine din grmad i a le aeza pe mas sau pe podea, n dreptul numelor partidelor/coaliiilor/candidailor pentru care au fost exprimate voturi pe buletinele respective;

22

Manualul observatorului

buletinele de vot, n teancuri se aeaz deschise la pagina la care se afl tampila Votat; dup ce sortarea tuturor buletinelor dintr-o urn este terminat, preedintele, n prezena celorlali membri ai biroului, numr buletinele de vot din fiecare teanc i consemneaz rezultatul n procesul verbal. n aceste condiii exist posibilitatea apariiei unor nereguli/fraude care sunt prezentate n cele ce urmeaz. Nu li se permite observatorilor i/sau reprezentanilor mass media s asiste la numrtoarea voturilor. tampilele cu meniunea VOTAT nu sunt sigilate i dispuse ntr-un loc vizibil, fapt ce d posibilitatea unora dintre cei care particip la numrarea voturilor s se foloseasc de tampilele respective pentru a aplica tampile n plus dect cele care se afl deja pe buletinele de vot (anulnd, de exemplu, voturile exprimate n favoarea adversarilor). Un membru al biroului electoral al seciei aeaz un buletin pe care a fost exprimat un vot pentru un anumit partid, n teancul cu buletine cu voturi pentru alt partid. Un membru al biroului electoral al seciei aeaz un buletin pe care a fost exprimat un vot pentru un anumit partid, n teancul cu buletine de vot nule. nainte ca preedintele s procedeze la numrarea buletinelor de vot din fiecare teanc, unul din membrii biroului ascunde teancul cu buletine coninnd voturi exprimate pentru un anumit partid (lucru posibil n special n cazul partidelor care au obinut, n secia respectiv, un numr mic de voturi). nainte ca preedintele s procedeze la numrarea buletinelor de vot din fiecare teanc, unul din membrii biroului introduce buletinele coninnd voturi exprimate pentru un anumit partid n teancul de buletine cu voturi pentru alt partid (n ideea c, n timp ce numr, preedintele biroului nu verific prezena tampilei VOTAT pe fiecare buletin de vot din teanc). Membrii biroului electoral al seciei hotrsc s prseasc localul seciei de votare nainte de stabilirea rezultatului alegerilor i de semnarea procesuluiverbal. Cheia aritmetic pentru numrarea voturilor
23

Alegeri locale 2012

V rugm s formulai, n calitate de observator acreditat al Asociaiei Pro Democraia, ct mai aproape n timp de momentul nchiderii seciei de votare, dar ntr-un timp rezonabil pentru a primi rspuns, o cerere ctre preedintele biroului electoral al seciei de votare prin care s aflai: Numrul alegtorilor din lista permanent care au votat pn la momentul formulrii cererii Numrul alegtorilor din lista special care au votat pn la momentul formulrii cererii Numrul alegtorilor din lista complementar care au votat pn la momentul formulrii cererii Numrul alegtorilor din lista ntocmit pentru persoanele netransportabile pe caz de boal, care au solicitat urn special i care au votat, pn la momentul formulrii cererii (aceste persoane trebuie radiate din celelalte liste existente la secie) Solicitai acest rspuns n scris, pe baza cererii dat dumneavoastr de coordonatorul local n timpul instruirii. Dup ce ai solicitat aceste informaii: Reinei/notai-v numrul persoanelor care mai voteaz n intervalul de la primirea rspunsului de ctre dvs. pn la nchiderea seciei de votare. Aceste date v vor ajuta la observarea procesului de numrare a voturilor i ntocmire a proceselor verbale de consemnare a rezultatelor. Verificarea cheii aritmetice: VVE + VN + BVN = BVE Unde: VVE - voturi valabil exprimate VN voturi nule BVN buletine de vot neutilizate BVE nr de buletine de vot in evidena seciilor de votare Dac aceast sum este mai mare: s-au introdus fraudulos buletine de
24

Manualul observatorului

vot. Dac aceast sum este mai mic: s-au sustras buletine de vot. nchiderea cheii aritmetice VVE+ VN = NAP Unde :
VVE voturi valabil exprimate VN voturi nule NAP nr. de alegtori prezeni la vot.

V.6. Ce trebuie s fac observatorul dup ncheierea procesului de numrare a voturilor Dup terminarea procesului de numrarea a voturilor, observatorul trebuie s depun Fia observatorului la clubul APD cel mai trziu n ziua de luni, dup cea a alegerilor, PN LA ORA 18:00.

VI. ALTE INSTRUMENTE

n sprijinul ceteanilor i a observatorilor, Asociaia Pro Democraia mai pune la dispoziie dou instrumente utile. Primul dintre ele este TelVerde, care este disponibil la numrul de telefon cu acces gratuit 0800 070 100 i prin intermediul cruia se ofer asisten cetenilor interesai, care raporteaz nereguli i fraude sau care au nevoie de sprijin legal. Al doilea instrument este pagina web www.alegericorecte.ro, care permite raportarea de nereguli i fraude electorale. Raportrile sunt analizate de echipa APD i transmise mai departe instituiilor relevante pentru soluionare birouri electorale, Ministerul Administraiei i Internelor, Consiliul Naional al Audiovizualului etc.

25

Alegeri locale 2012

Notie

26

Manualul observatorului

27

Alegeri locale 2012

28