Venezuela, Chávez y Sus Fuerzas Bolivarianas - Margarita López Maya

Margarita Lpez Maya Venezuela: el gobierno de Hugo Chvez y sus fuerzas bolivarianas
Margarita Lpez Maya
Venezuela: el gobierno de Hugo Chvez y sus fuerzas bolivarianas
ColeCCin Temas de la demoCraCia Serie Conferencias Magistrales 19
Instituto Federal Electoral

Consejero Presidente Dr. Leonardo Valds Zurita Consejeros Electorales Dra. Mara Macarita Elizondo Gaspern Mtro. Virgilio Andrade Martnez Mtro. Marco Antonio Baos Martnez Lic. Marco Antonio Gmez Alcntar Dr. Francisco Javier Guerrero Aguirre Mtro. Alfredo Figueroa Fernndez Dr. Benito Nacif Hernndez Mtro. Arturo Snchez Gutirrez Secretario Ejecutivo Lic. Edmundo Jacobo Molina Director Ejecutivo de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica Mtro. Hugo Alejandro Concha Cant
Primera edicin, octubre de 2009 2009, Instituto Federal Electoral Viaducto Tlalpan nm. 100, esquina Perifrico Sur Col. Arenal Tepepan, 14610 Mxico, D. F. Impreso en Mxico/Printed in Mexico ISBN: 978-607-757214-5 (Distribucin gratuita. Prohibida su venta)
Contenido
PresenTaCin inTroduCCin
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Qu tipo de izquierda es el bolivarianismo?
Ascenso y permanencia en el poder: el proyecto bolivariano El socialismo del siglo xxi Conclusiones
BiBliografa soBre la auTora
Presentacin
l estudio de los regmenes democrticos es sin duda una actividad fundamental para el Instituto Federal Electoral; promover la discusin y el intercambio de ideas ha sido el principal objetivo de la coleccin Conferencias Magistrales, de la cual en esta ocasin presentamos el nmero 19 bajo el ttulo Venezuela: el gobierno de Hugo Chvez y sus fuerzas bolivarianas, de la doctora Margarita Lpez Maya, quien gracias a su larga trayectoria como investigadora del proceso sociohistrico y sociopoltico contemporneo de Venezuela presenta una reflexin detallada del mismo. El planteamiento de la doctora Lpez Maya se llev a cabo en el marco de la conferencia internacional Escenarios posibles y dimensiones de las democracias latinoamericanas, organizada por el ife en marzo de 2008 con el objetivo de promover la discusin en torno a los desarrollos recientes de las democracias de los distintos pases latinoamericanos, y con ello profundizar en la comprensin de los procesos de democratizacin de la regin. La autora describe el largo proceso de instauracin de la izquierda bolivariana, haciendo nfasis en la naturaleza progresista y popular del movimiento que se traduce en sus polticas pblicas y programas de gobierno, y enfatizando que [] lo heterogneo de la alianza poltica que lo sostiene; la calidad y direccionalidad de las poltica pblicas que ha desarrollado desde el poder; y la vocacin de influir tanto en el devenir poltico de la regin como en el proceso del orden mundial, lo
hacen un caso relevante y particular dentro de esa izquierda que ha llegado al poder en Amrica Latina []. El tipo de izquierda que representa el movimiento bolivariano; las causas por las que se instaura y sigue vigente; los principales postulados sociales que impulsa, incluyendo su perspectiva del mbito internacional y la prospectiva del mismo, son analizados cabalmente por Lpez Maya hasta el punto de encuentro con la figura de Hugo Chvez como el elemento que ha fortalecido e impulsado la instauracin de este movimiento. Con el constante desafo de Chvez al liberalismo democrtico, para dar paso al socialismo del siglo xxi, se ejerce una permanente friccin del tejido social que deriva en el fortalecimiento de la democracia participativa como un instrumento esencial para la toma de decisiones de carcter pblico. As, las bases bolivarianas ejercen su derecho a legitimar o no las decisiones del gobierno; esta amplia participacin de la ciudadana venezolana a partir de los aos ochenta ha sido un factor determinante en la transicin de nuevos modelos de gobierno. La autora nos ofrece una perspectiva poltica, social y econmica de la fundacin de la izquierda bolivariana a partir de los momentos clave de confrontacin social y deterioro econmico que sirvieron para que los actores poltico-sociales encabezaran movimientos que no slo promovieron una cambio de liderazgos, sino tamben una refundacin del sistema de gobierno. La reflexin enfoca su mirada hacia los motivos por los que un movimiento como el bolivariano de Chvez se ha fortalecido y permanece a pesar de la figura cvico-militar del mismo, no obstante todo lo que esto conlleva en el mbito de los derechos humanos y del modelo neoliberal pero, sobre todo, ante una comunidad internacional que se distingue por otorgar un valor especial a la vida democrtica. Instituto Federal Electoral
Margarita Lpez Maya
Venezuela: el gobierno de Hugo Chvez y sus fuerzas bolivarianas*
l ascenso de las fuerzas bolivarianas al poder lideradas por Hugo Chvez Fras en 1999 constituye uno de los casos emblemticos del giro a la izquierda que se ha producido en Amrica Latina. Desde un principio este movimiento mostr vocacin popular y naturaleza progresista. Sin embargo, su origen militar, el antecedente de haber organizado el golpe de Estado fallido de 1992 y otras actitudes y prcticas a lo largo de los aos de su gobierno han despertado desconfianzas y polmicas sobre su ubicacin polticoideolgica que continan hasta hoy. El radicalismo discursivo que ha acompaado al bolivarianismo; los rasgos carismticos que definen el liderazgo
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Parte de este trabajo fue publicado en Revista Venezolana de Economa y Ciencias Sociales, vol. 14, nm. 3, Venezuela, septiembre-diciembre de 2008, pp. 55-82.
de Chvez; lo heterogneo de la alianza poltica que lo sostiene; la calidad y direccionalidad de las polticas pblicas que ha desarrollado desde el poder; y la vocacin de influir tanto en el devenir poltico de la regin como en procesos del orden mundial lo hacen un caso relevante y particular dentro de esa izquierda que ha llegado al poder en Amrica Latina. En este texto, haciendo uso de una perspectiva histrica, trataremos de tipificarlo contestando las preguntas siguientes: a) qu tipo de izquierda es el bolivarianismo?; b) por qu llega al poder y despus de diez aos sigue all?; c) cules son los rasgos bsicos de su propuesta de sociedad?; d) cul es su visin y poltica internacionales?; y e) hacia dnde se dirige el bolivarianismo despus de la derrota de la propuesta de reforma constitucional de 2007?
Qu tipo de izquierda es el bolivarianismo?

Qu significa ser de izquierda en el tiempo actual no es algo sencillo de determinar. La crisis de los paradigmas de la izquierda que se produjo a fines del siglo pasado (Hobsbawm, 1999) abri un espacio para la diversidad de referentes, permitiendo que ciertas circunstancias histricas y sociopolticas vividas por las sociedades pasaran a tener un peso mayor que antes. El descrdito de las visiones teleolgicas que orientaban los socialismos antes de la cada del muro de Berln y el colapso de la urss dieron, asimismo, preeminencia a referentes como la democracia procedimental, entendida antes como valor burgus y hoy considerada por muchos como componente clave para
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alcanzar sociedades poscapitalistas libertarias cuyos rasgos no estn fijados de antemano (Roberts, 1998). El bolivarianismo de Venezuela posee, como movimiento sociopoltico y como gobierno, particularidades dentro de esa izquierda que ha surgido en Amrica Latina, que le vienen principalmente de su origen y de las condiciones petrolerorentsticas que caracterizan a la sociedad. Sin embargo, en muchos aspectos comparte rasgos similares con otros actores de izquierda del continente, que le vienen de su vnculo con parte de la izquierda venezolana del pasado que contina y que ha influenciado su diagnstico de los males de la sociedad, as como los remedios que aplica. La alianza de militares y civiles que hoy conocemos como bolivarianos o chavistas, que gobiernan desde 1999, guarda caractersticas que pudieran encontrarse con mayor o menor nfasis en procesos de otros movimientos de izquierda en el continente. Aqu sostendremos que el bolivarianismo y su lder Hugo Chvez representan a una izquierda nueva, surgida en el ltimo cuarto del siglo pasado bajo el fragor de las resistencias al capitalismo en su fase neoliberal, y que tambin en l se evidencian rasgos populistas, especialmente en los tipos de liderazgo y movilizacin que lo definen. La composicin de los grupos que lo integran le otorga una heterogeneidad de corrientes de pensamiento y organizaciones que lo mantiene en permanente tensin y movilizacin y que le dan al liderazgo carismtico de Chvez su centralidad. A continuacin diferenciamos tres periodos histricos en el modelaje del movimiento bolivariano, que permiten despejar la causalidad que explica su complejidad.
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el Bolivarianismo en sus iniCios

El movimiento bolivariano comenz en los cuarteles venezolanos en los aos setenta, en un contexto socioeconmico caracterizado por el agotamiento del modelo industrialista de sustitucin de importaciones (Lpez Maya, 2003). Los problemas de la economa venezolana continuaron en los ochenta, sirviendo de base para el desarrollo de una crisis global de la sociedad que se expres en la esfera sociopoltica en una creciente protesta callejera y un cuestionamiento al sistema poltico y sus actores hegemnicos. Hitos relevantes de esa crisis fueron el Caracazo de 1989, el golpe de Estado de 1992, la destitucin del presidente Carlos Andrs Prez en 1993, el derrumbe del sistema bipartidista y la emergencia de nuevos actores sociopolticos con propuestas, lderes y estrategias para conjurar el malestar y sacar a la sociedad de esa inestable y conflictiva situacin.1 Los militares que conformaron el ncleo primario del bolivarianismo provienen en su mayora de los sectores humildes de la poblacin, con familias que vivieron el empobrecimiento provocado por la crisis. A diferencia del resto de los sectores populares, ellos mantuvieron su acceso a la educacin superior de calidad en tiempos en que la educacin pblica se fue deteriorando. Por su oficio eran cercanos de y conocan bien a las elites en decadencia, y el contraste entre el gasto suntuoso y/o corrupto de stas y la miseria de sus allegados tendi a sensibilizarlos ante las desigualdades y
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La literatura sobre la crisis venezolana es abundante. Vanse, entre otros, Kornblith (1998); McCoy et al (1995); Lpez Maya (2005).
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abusos del poder (Harnecker, 2003). Por otra parte, los militares por formacin son nacionalistas, educados en el culto a Bolvar, cuyo ejrcito les ha hecho creer que continan. Adems, en Venezuela los gobiernos militares fueron la regla antes de los aos cincuenta y los sectores de izquierda penetraron las Fuerzas Armadas en tiempos de la lucha armada, dejando races desde entonces (Lpez Maya, 2003). Por estas razones se fue dando en los cuarteles, desde temprano, la constitucin de grupos de discusin y crtica, y aun de conspiracin contra el sistema poltico (Marcano y Barrera, 2004: 78-80). En el grupo donde estaba Chvez se tom la iniciativa en 1983 de constituirse en una organizacin clandestina denominada Movimiento Bolivariano Revolucionario 200 (Mbr 200), con el propsito de rescatar los valores patrios, dignificar la carrera militar y luchar contra la corrupcin (Zago, 1992). Adems de nacionalistas y bolivarianos, muchos militares tambin comulgan con ideas de un nacional-desarrollismo, que se haba expresado con nitidez en la dictadura militar de Marcos Prez Jimnez (1952-1958) con su proyecto poltico del Nuevo Ideal Nacional (Sucre Heredia, 2007: 90). Estas ideas giran alrededor del objetivo de construir un pas poderoso, cuyo eje central seran la industria militar y la industria pesada de bienes de capital, desarrollando a las Fuerzas Armadas como centro del poder y buscando que Venezuela se erija en una potencia regional. La presencia de estas ideas se constata, ya con el bolivarianismo en el gobierno, en la unificacin de las Fuerzas Armadas en una Fuerza Armada (como lo fue con Prez Jimnez) y en el papel activo en el desarrollo nacional que les fuera conferido en la Constitucin de 1999
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(Artculo 328) y en distintas leyes y normativas que regulan la vida militar desde entonces (Sucre Heredia, 2007: 91).2 Los vnculos civiles del Mbr 200 fueron inicialmente escasos, pero con el tiempo se ensancharon e influenciaron significativamente la concepcin poltica e ideolgica del movimiento y sobre todo de Chvez. Los oficiales entraron inicialmente en contacto con militantes de los partidos de izquierda derrotados en la lucha armada, principalmente del Partido de la Revolucin Venezolana (prv), que lideraba Douglas Bravo, el comandante guerrillero ms renombrado del pas. Al prv perteneci tambin Al Rodrguez Araque, futuro ministro de Energa y Minas y presidente de Petrleos de Venezuela (pdvsa) en el primer gobierno de Chvez. Otros contactos en los aos ochenta fueron con La Causa R, Liga Socialista y Bandera Roja (Medina, 1999: 93-95; Garrido, 2000: 81 y ss), pequeas organizaciones de izquierda radical creadas a partir de la fragmentacin partidista provocada por el fracaso de la lucha armada, algunas de las cuales siguieron justificando la necesidad de la violencia para alcanzar el poder y hacer la revolucin. Sin embargo, dentro de esta izquierda derrotada tambin surgieron agrupaciones que a partir de esa experiencia rechazaron la va violenta y reconocieron a la democracia procedimental como elemento necesario para alcanzar el cambio socialista. Son los casos del Movimiento al Socialismo (Mas)
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Los militares del bolivarianismo incluido Chvez han dado muestras de su admiracin por Prez Jimnez. Cuando ste muri en Espaa en 2001, algunos en la Asamblea Nacional tenan la intencin de presentar un acuerdo de duelo a consideracin de la plenaria. Un diputado ex militar quera rendirle honores a su general (Blyde, en El Universal, 28 de septiembre de 2001, Caracas).
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y La Causa r (Lcr), los dos desmembramientos ms importantes del Partido Comunista de Venezuela (pcv), que desde los aos setenta se incorporaron a la poltica institucional. Estos partidos, que alcanzaron espacios locales y regionales de poder en los aos ochenta y noventa nutrieron al movimiento bolivariano de ideas y propuestas de descentralizacin y democracia directa en la gestin pblica (Lpez Maya, 2005). Adicionalmente, prominentes intelectuales y activistas con otras trayectorias polticas pero tambin de izquierda como Jos Vicente Rangel, Luis Miquilena o Jos Rafael Nez Tenorio fueron contactados o iran acercndose a los militares bolivarianos desde el fallido golpe de Estado de 1992. Si bien el bolivarianismo incorpor grupos y personalidades civiles no vinculados con la izquierda en distintos momentos a lo largo de estos aos, stos terminaron alejndose o siendo expulsados.3 Este conjunto militar-civil heterogneo explica algunas de las principales tendencias ideolgicas y programticas del bolivarianismo.
CamBios Con el arriBo al goBierno

En la campaa electoral de 1998 el Mbr 200 cre el Movimiento V Repblica (Mvr) como estructura electoral que le permitiera construir, sin contaminar su vida interna, alianzas y concertaciones con grupos y organizaciones de signo ideolgico diverso que deseaban
Destacan Ernesto Mayz Vallenilla, Jorge Olavarra y Alfredo Pea. Este ltimo lleg a ser miembro de la Asamblea Constituyente de 1999 y alcalde mayor de Caracas.
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apoyar la candidatura de Chvez (Nez Tenorio, entrevista, 1997). Sin embargo, los xitos electorales del Mvr en los sucesivos comicios entre 1998 y 2000 terminaron por crear las condiciones para que relevara al Mbr 200 como partido del movimiento (Lpez Maya, 2005). A diferencia del Mbr 200, el Mvr era una estructura electoral vertical y centralizada, al servicio de la candidatura de Chvez, sin espacios de debate ni pretensiones de formar ideolgicamente a sus miembros. Su heterogeneidad era mayor a la del Mbr 200, facilitando con ello una gestin donde el componente personal de la autoridad se fue haciendo determinante. Pese a los esfuerzos que en distintos momentos hicieron Chvez y otros dirigentes para cambiar la lgica electoral del Mvr, creando condiciones para que emergiera un partido de masas con una direccin colectiva, esto no ocurri. No slo el creciente personalismo y la cada vez ms amplia concentracin de poder en la figura del presidente producan una acentuada asimetra entre l y los dems lderes, sino que tambin se combinaban otros factores que reforzaban estos desequilibrios, como la variedad y heterogeneidad misma del movimiento, que colocaba a Chvez como el nico capaz de mediar o acallar las diferencias internas, lo cual reforzaba el carcter imprescindible del lder e imprima a la accin de gobierno sus directrices ideolgicas. Las confrontaciones polticas del gobierno con las fuerzas de oposicin entre 2001 y 2002 fueron otro factor reforzador de estas tendencias cesaristas (Biardeau, 2007). Los partidos de la alianza gubernamental, incluido el Mvr, mostraron ser poco eficaces para coordinar la defensa del presidente y de su gobierno, producindose en los hechos una estrategia exitosa que vincul directamente al presidente con sectores populares movilizados desde arriba
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y desde abajo para defenderlo, aliados con la Fuerza Armada y sin articulacin con el Mvr u otras organizaciones de la alianza. La llegada al poder y las tensiones entre estos grupos heterogneos tambin produjeron escisiones en los partidos de la alianza. En 2001 se dio una divisin en el Mas, cuando abandonaron el gobierno una parte ellos y mantenindose otra hasta 2006 con el nombre de podeMos, que luego tambin tom distancia. El ppt rompi con Chvez en 2000 slo para regresar en 2001 y sellar una alianza estable (Lpez Maya, 2005). En 2007, ya en el segundo gobierno de Chvez, el ppt sufri un significativo debilitamiento y desdibujamiento cuando una porcin de su dirigencia se separ para incorporarse, a instancias del presidente, en el Partido Socialista Unido de Venezuela (psuv). La mayora de los otros partidos de la alianza, salvo el pcv, todos de poca significacin electoral y muchos de ellos creados para apoyar al presidente en los aos conflictivos de 2001-2004, se disolvieron en 2007 para integrarse al psuv. Los militares del Mbr 200, en situacin de retiro o desincorporados despus de los golpes de 1992, se adhirieron al Mvr. El golpe de Estado de 2002 y sobre todo el paro petrolero de diciembre 2002-febrero 2003 reforzaron la importancia de los militares, activos y retirados, en la supervivencia tanto del movimiento como del gobierno, lo cual ha redundado desde entonces en una acentuacin del protagonismo de los militares y de las lgicas militaristas en el funcionamiento de la administracin pblica. Los militares ocupan posiciones de gobierno en todos los niveles; en entes nacionales y empresas del Estado; en gobernaciones y alcaldas. En las elecciones regionales de 2004, ocho de los 24 gobernadores electos pro-
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vinieron del mundo militar y en los gabinetes de Chvez figuraron todos estos aos miembros del Ejrcito de la misma o de generaciones cercanas a la del presidente. En los niveles medios los militares activos son an ms numerosos, calculando algunos que controlan alrededor de 18 ministerios (Sucre Heredia, 2008). En el primer gobierno se produjeron separaciones de militares del movimiento y algunos retornos.4 Durante el golpe de 2002 ciertos oficiales que ocuparon posiciones prominentes en el gobierno tuvieron papeles protagnicos. El bolivarianismo se ha ido ensanchando tambin con numerosas organizaciones populares, algunas autnomas del Estado y existentes antes del ascenso de Chvez, pero la mayora impulsadas por el presidente para su defensa. Entre las ltimas, las ms importantes desde el punto de vista poltico han sido los Crculos Bolivarianos y las Unidades de Batalla Electoral (ube). Entre los movimientos sociales destacan los de indgenas y afrodescendientes, fortalecidos o creados en estos aos por el apoyo y el reconocimiento que el Estado ha hecho de sus derechos. Entre las organizaciones populares se encuentran desde grupos autnomos de vieja data, como los Tupamaros y Alexis Vive, en el oeste de Caracas, hasta otras creadas desde el gobierno con distintos grados de dependencia, como los Comits de Tierra Rurales y Urbanos, los Comits de Salud y los Consejos Comunales, pasando
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Destaca el caso de Francisco Arias Crdenas, fundador del Mbr 200, quien rompi con Chvez y fue candidato presidencial abanderando a varios grupos opositores en 2000. Se reconcili en 2006 con el presidente, siendo designado representante del gobierno ante la Organizacin de las Naciones Unidas y luego vicecanciller para Amrica Latina.
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incluso por varias organizaciones de los sectores de trabajadores informales, de mujeres y hasta por algunos grupos espontneos para enfrentar coyunturas particulares (Hansen y Hawkins, 2004; Lpez Maya, 2005; Garca Guadilla, 2006; Nava, 2007).
CamBios a iniCios del segundo goBierno

Despus de la victoria electoral del presidente en diciembre de 2006, Chvez inaugur una nueva fase del proceso de cambios que calific de transicin acelerada hacia el socialismo del siglo xxi. Como parte de los pasos estratgicos para alcanzar este fin llam a crear el Partido Socialista Unido de Venezuela (psuv), demandando la disolucin de todos los partidos de la alianza, incluido el Mvr, y advirtiendo que de no hacerlo deberan abandonar el gobierno (Chvez, 2006). Este llamado intensific las pugnas en la siempre conflictiva vida interna del movimiento. Los partidos podeMos, ppt y pcv se negaron a su desaparicin, lo que se tradujo en agresiones, tensiones y conflictos con el presidente y otros grupos a lo largo de 2007. Ello contribuy a la derrota electoral de diciembre de ese ao de la reforma constitucional, lo cual a su vez se tradujo en una rectificacin del presidente, quien en 2008 acept la permanencia de otros partidos en la alianza de gobierno. La reforma constitucional impulsada por el presidente buscaba adecuar las instituciones del Estado a un modelo socialista que se dijo indito y endgeno. El rechazo de sus contenidos produjo rupturas como la del Partido Por la Democracia Social (podeMos) y la del general Ral Isaas Baduel, quienes expresaron diferencias relevantes con el mo-
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delo propugnado por Chvez. La separacin de Baduel, fundador del Mbr 200, actor clave del retorno de Chvez al poder en abril de 2002 y ministro de la Defensa hasta julio de 2007, puso en evidencia una grieta en las filas del bolivarianismo militar. Baduel se pronunci, en velada crtica al socialismo propuesto por el presidente, por un socialismo netamente venezolano, democrtico, que evitara los errores de experiencias socialistas pasadas, en particular la de la Unin Sovitica, que dijo haberse transformado en un capitalismo de Estado (Baduel, 2007). En noviembre expres su rechazo a los contenidos de la propuesta y llam a votar en contra (El Nacional, 7 de noviembre de 2007).5 Por su parte, podeMos sostuvo que en la propuesta quedaba confuso el derecho a la propiedad privada, se acentuaban los rasgos estatistas, quitndole poder al pueblo, era poco democrtica y los tiempos para la discusin eran insuficientes para conocerla a fondo. En el debate adelantado en la Asamblea Nacional sus diputados se opusieron a la propuesta de reforma de 36 artculos adicionales y termin sumndose al bloque del no (El Nacional, 8 de agosto y 7 de noviembre de 2007).
Ascenso y permanencia en el poder: el proyecto bolivariano

El movimiento bolivariano, liderado por Chvez y aglutinado en el Polo Patritico, lleg al
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Algunos vieron en sus declaraciones amenazas veladas de golpe (Gratius y Tedescoe, 2007).
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poder en las elecciones presidenciales de 1998, galopando sobre la crisis de la sociedad, que las elites polticas tradicionales no pudieron resolver por ms de dos dcadas. Una economa estancada y desorientada; descomposicin del tejido social por el empobrecimiento; creciente informalizacin de la poblacin econmicamente activa; tasas de desempleo abierto en aumento; inseguridad y corrupcin fueron factores que minaron las bases de la democracia construida por partidos polticos, instituciones y factores de poder desde 1958. Luego del Caracazo de 1989, con la represin brutal que el Estado democrtico ejerci contra las masas populares con el respaldo de partidos, empresarios y organizaciones de la sociedad civil, se consolid el rechazo de la poblacin a los actores hegemnicos. El desmoronamiento de Accin Democrtica (ad) y del copei (Partido Popular) en los aos noventa abri un espacio de oportunidades para los actores emergentes y las propuestas sociopolticas diferentes. El primer beneficiado del derrumbe institucional fue el gobierno de Rafael Caldera y su Convergencia Nacional, que ganaron las elecciones nacionales de 1993 apoyados por un discurso antineoliberal y antipartidista. Sin embargo, no respondieron a las expectativas populares. Caldera, acosado por una crisis bancaria y financiera de grandes proporciones, opt ya en su primer ao de gobierno por apoyarse en ad e instrument un segundo paquete de ajustes y una reestructuracin de orientacin neoliberal (Lpez Maya, 2005). Esta estrategia no detuvo las tendencias del deterioro social e institucional que continuaron a lo largo de su mandato. Adems, Caldera continu y profundiz la poltica petrolera de corte neoliberal conocida como de apertura petrolera, debilitando al Estado en su capacidad de formular y gestionar esa in-
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dustria y provocando una significativa reduccin del ingreso fiscal petrolero. La poltica de apertura tambin signific un aumento de los volmenes de produccin en detrimento de los precios, con lo cual Venezuela se alejaba de la opep, la organizacin de pases productores de petrleo que haba creado en 1960 junto con Arabia Saudita y otros grandes productores del Medio Oriente (Mommer, 2002). En 1998, ao electoral, se produjo un descalabro econmico y fiscal provocado por la abrupta baja de los precios petroleros en el mercado internacional, atribuible a un conjunto complejo de factores de naturaleza mundial, pero donde la poltica petrolera venezolana de apertura tuvo su incidencia, pues contribuy a la prdida de control de la opep sobre los volmenes de produccin de sus miembros. La renta petrolera cay a su ms bajo nivel histrico (vase Grfica 1), creando entre los venezolanos un sentimiento de frustracin y profundizando en ellos el rechazo a las lites tradicionales, a los partidos y a las soluciones intermedias. Lo anterior dio viabilidad a una salida poltica audaz en las elecciones presidenciales de ese diciembre. Con un discurso antineoliberal, ofreciendo frer las cabezas de las lites envejecidas y corrompidas y sacar al pas de la crisis, apoyado en una amplia plataforma electoral constituida por su movimiento, el Mvr, y otras agrupaciones de distinto cuo, pero todas identificadas como opuestas al bipartidismo tradicional, el Polo Patritico gan con 56.2% de los votos. A partir de entonces se comenzaron a concretar las difusas promesas electorales de un modelo nuevo de democracia, que alejado de las soluciones de corte neoliberal sacara al pas de la crisis.
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grfica 1 renTa PeTrolera Per CPiTa 1950-2006 us$ 1997 1,800 1,600 1,400 1,200 1,000 800 600 400 200 0
1950 1952 1954 1956 1958 1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006
Fuente: Elaborada con datos proporcionados por Asdrbal Baptista (2007).
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el ProyeCTo en sus iniCios

La llegada de los bolivarianos al poder se produjo de manera rpida, razn por la cual muchas propuestas de su proyecto eran vagas, con poca claridad y sin consenso sobre cmo se instrumentaran. Aun as, el movimiento era vigoroso, abierto y dinmico, recogiendo y expresando demandas que desde los ochenta la sociedad vena formulando y debatiendo. En la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (crbv), sancionada en 1999 por referendo popular, se incorporaron diversas aspiraciones de cambio, las cuales se formularon y debatieron en los lustros anteriores en espacios institucionales como la Comisin Presidencial de la Reforma del Estado (copre), en el seno de algunas organizaciones de la sociedad civil, o incluso se expresaron en la lucha callejera. Algunas propuestas de participacin directa ya las haban ensayado los gobiernos locales y regionales de izquierda.6 La profundizacin de la democracia tuvo una centralidad y un consenso importante para hacerla participativa y protagnica. La crbv mantuvo la autonoma de los poderes pblicos y los instrumentos de la representacin poltica liberal, pero combinndolos con nuevas herramientas para la participacin ciudadana directa y semidirecta en todos los niveles pblicos, tanto para la toma de decisiones como para la consulta y gestin de polticas pblicas. Se incorporaron al texto constitucional cuatro tipos de referendo popular (consultivo, aprobatorio, abrogatorio y revocatorio); as como las iniciativas legislativas, las asambleas, la asamblea constitu6
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Entre otros vase Gmez Calcao y Lpez Maya (1990); Lpez Maya, Smilde y Stephany (2002).
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yente y los consejos locales de planificacin pblica, entre otras modalidades. Los partidos polticos perdieron su nombre y pasaron a llamarse organizaciones con fines polticos, expresando el rechazo que hacia ellos tenan los nuevos actores y, en general, la cultura poltica emergente. Para asegurar su debilitamiento y prevenir la corrupcin del pasado se prohibi su financiamiento con dineros pblicos. En lo social, la crbv ampli los derechos humanos para incluir los derechos de los pueblos indgenas a su autodeterminacin y al respeto de sus culturas (Captulo 8); los derechos ambientales (Captulo 9); el reconocimiento del trabajo en el hogar como actividad econmica que crea valor agregado y el derecho de las amas de casa a la seguridad social (Artculo 88). Los militares adquirieron el derecho al voto, sin que se les permitiese optar a los cargos de eleccin, ni tener militancia o hacer proselitismo poltico (Artculo 330). Reflejando una debilidad del componente civil en la nueva hegemona, se sustrajo del Parlamento el control de los ascensos militares, que pasaron a ser responsabilidad exclusiva de la institucin y del presidente (Artculo 331). En lo institucional, la crbv reafirm la centralidad del Estado, la vigencia del principio universal de los derechos sociales y el deber insoslayable del Estado de crear las condiciones para garantizar tales derechos. Tambin se reasent la propiedad estatal del recurso petrolero (Artculo 303), deteniendo as las tendencias privatizadoras abiertas por la poltica de apertura. En lo econmico se respet la propiedad privada, aunque introducindose dispositivos nuevos para que el Estado impulsase la economa social y reconociese formas de propiedad colectiva. En materia internacional se sealaron principios orientadores como la democratizacin
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del orden internacional, la integracin latinoamericana y la solidaridad entre los pueblos en la lucha por su emancipacin y el bienestar de la humanidad (Artculos 152 y 153). La propuesta bolivariana se dio en un contexto latinoamericano inicialmente bastante adverso a estas ideas, donde predominaban los enfoques neoliberales de reduccin del papel interventor del Estado y de privatizacin de los servicios pblicos, lo cual provoc que se la visualizara como muy radical. Sin embargo, la crbv responda a una propuesta estatista moderada en lo econmico, distributiva en lo social, independiente en lo internacional, y a medio camino entre la moderacin y la radicalidad en sus instituciones democrticas. Tanto en la nueva Carta Magna como en las Lneas generales de desarrollo econmico y social de la nacin, que se aprobaron en 2001 y serviran de orientacin en las polticas pblicas del gobierno, se trat de una concepcin de democracia sustantiva, que el presidente caracteriz, influenciado por el gobierno britnico de Tony Blair, como una tercera va: ni capitalismo ni socialismo. En lo concreto, el desempeo gubernamental hasta 2001 arroj resultados modestos. Se produjeron importantes logros polticos, con la transformacin del marco constitucional y la elaboracin de leyes que institucionalizaron el principio de la participacin y fortalecieron el cambio poltico que las mayoras del pas reclamaban. Ello contribuy al aumento sostenido del caudal electoral de los bolivarianos, que pasaron de controlar ocho gobernaciones en 1998 a 17 en 2000 (Lpez Maya, 2005). Los cambios polticos ocurrieron, sin embargo, dentro de un clima de intensa polarizacin y conflicto, tanto por las importantes resistencias a perder sus posiciones de los sectores econmicos, polticos,
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mediticos, religiosos o sindicales que antes conformaban el bloque en el poder, como tambin por las confrontaciones permanentes entre el gobierno y el presidente con los gremios, los intelectuales y otros grupos sin mayor poder en el pasado e, incluso, con personas y partidos de la alianza gubernamental (Lpez Maya, 2002). Estas tensiones crearon las condiciones para el golpe de Estado de abril de 2002 y los episodios violentos que caracterizaron a ese periodo entre fines de 2001 e inicios de 2003, cuando la oposicin tom un camino insurreccional para presionar la salida o la renuncia de Chvez. El desempeo econmico y social fue, en contraste, slo discretamente positivo, destacndose el viraje de la poltica petrolera que contribuy a una mejora del ingreso fiscal petrolero en un contexto de incipiente aumento de los precios en el mercado internacional (Lander, 2003). En los aos 2000 y 2001 se reinici, gracias a los mejores precios del crudo en los mercados y al esfuerzo de disciplina fiscal, el crecimiento de la economa de manera moderada, con un 3% de variacin interanual (Baptista, 2007). Este discreto crecimiento no revirti los altos niveles de desocupacin abierta, ni retrocedieron significativamente los ndices de pobreza y pobreza extrema (Provea, 1999-2002). Se produjo, eso s, un crecimiento numrico de las cooperativas como forma de la economa social. A fines de 2001 estas incipientes tendencias se paralizaron por la creciente conflictividad poltica, que desencaden en una fuga de capitales que presion el tipo de cambio y afect a todo el proceso productivo (Maza Zavala en El Nacional, 21 de diciembre de 2001). En el segundo semestre de 2001 diversas encuestas presentaban un debilitamiento sostenido del apoyo popular a Chvez. En enero
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de 2002, segn Datanlisis, 59% de los encuestados en Caracas opinaban que deba salir de la Presidencia (El Universal, 19 de enero de 2002). Si bien las encuestadoras tambin se dejaban influenciar por la polarizacin poltica reinante, la spera confrontacin activaba miedos, rechazos y un debilitamiento del piso poltico del gobierno que esos datos reflejaban.
el ProyeCTo desPus de 2002

Los sucesos de 2002, cuando la pugna poltica entre el gobierno y la oposicin alcanz su clmax, tendran consecuencias sobre la propuesta bolivariana. La secuencia ininterrumpida de enfrentamientos que se iniciaron con el paro cvico del 10 de diciembre de 2001, pasaron por el golpe de Estado de abril de 2002 y culminaron en la huelga general con la paralizacin de pdvsa, tuvo efectos catastrficos sobre la economa y la poltica, modificando la concepcin inicial del modelo de sociedad que los bolivarianos venan forjando.7 En lo econmico, 2002 y 2003 fueron aos de severa recesin. Segn el Banco Central de Venezuela (bcv), la variacin porcentual del pib de 2002 respecto del ao anterior fue de -8.9%, y en 2003 de -7.8%. El Producto Interno Bruto (pib) petrolero se redujo -14.8% y -1.9%, respectivamente. Segn clculos de Baptista, el pib del sector petrolero no rentstico real sufri en 2002 una reduccin porcentual del -38.1% (Baptista, 2007). En 2003, la tasa de desempleo abier7
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Para un recuento de la fase insurreccional de la oposicin puede verse Lpez Maya (2006). Aqu se toman algunos datos de ese texto.
Margarita Lpez Maya
to alcanz el 18.9%, y en 2004 el 15.1% (bcv, 2008). Como consecuencia del paro-sabotaje petrolero, protagonizado por la nmina ejecutiva de la empresa, que se resisti a una reversin de la poltica de apertura, el gobierno despidi a cerca de 18 mil empleados de pdvsa, 60% de los cuales eran ejecutivos de niveles altos y medios, con lo cual perdi un capital humano que no podra recuperar rpida ni totalmente. El gobierno acentu su desconfianza previa y su distanciamiento con los sectores empresariales nacionales y ejerci una intervencin creciente sobre los procesos productivos. En enero de 2005, en el Quinto Foro Mundial de Porto Alegre, el presidente habl de abandonar la tercera va y dirigirse hacia un socialismo del siglo xxi (Wilpert, 2006). No obstante, ms que una visin global o estratgica nueva, en 2003 lo que buscaba el gobierno eran frmulas econmicas y sociales concretas y rpidas que le permitieran reactivar el aparato productivo y enfrentar las profundas secuelas sociales que dej la confrontacin. Fue en ese momento cuando aparecieron en lo econmico los ncleos de desarrollo endgeno (Nudes). El concepto de desarrollo endgeno fue tomado de Oswaldo Sunkel, quien lo acu en la Comisin Econmica para Amrica Latina (cepaL) en 1991. Sin embargo, Sunkel lo utiliz para referirse al desafo que enfrentaban las economas latinoamericanas para superar el modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones, generando algn mecanismo propio de progreso tcnico que les permitiera obtener la capacidad para crecer con dinamismo y productividad.8
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No es mucha la informacin independiente sobre los Nudes. Aqu nos apoyaremos principalmente en Parker (2007).
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Los Nudes, en contraste, son instrumentos pensados para solucionar problemas como la formacin para el trabajo y para abrir oportunidades de empleo en los sectores industrial, manufacturero y agrario, siempre dentro de la concepcin de la democracia participativa. Por ello, el trmino cepalino es ms bien un prstamo discursivo, de impacto simblico, pero que se usa desde una visin operativa para disminuir los agudos dficits de empleo e ingresos de los sectores populares. Los Nudes; los fundos zamoramos, creados antes, y la Misin Vuelvan Caras, luego llamada Misin Che Guevara, estn dentro de la misma bsqueda conceptual del bolivarianismo por encontrar frmulas que fortalezcan la economa social y estimulen la participacin. La idoneidad o viabilidad econmica de las mismas juega un rol secundario. Por otra parte, tambin en 2003 comienzan a operar las misiones, inicialmente concebidas como operativos de emergencia para solucionar las carencias generadas por el paro petrolero en las condiciones de vida de amplios sectores pobres de la poblacin.9 Las misiones tuvieron desde sus inicios, adicionalmente, propsitos electorales, primero con vistas al referendo revocatorio de 2004 y posteriormente a otros procesos que se han venido dando, como la reeleccin presidencial de 2006. Ellas promueven estructuras de la administracin pblica paralelas a las tradicionales, de cuyos funcionarios el gobierno desconfa. Estas innovaciones incluyen como requisito la organizacin y participacin de las comunidades en la gestin misma del servicio, accediendo a
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Para esta seccin nos apoyamos principalmente en Lpez Maya y Lander (2006) y Maingon (2006).
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un derecho social que les fuera negado en el pasado. En muchas misiones participa la Fuerza Armada, considerada una de las pocas estructuras del Estado que funciona y es leal al bolivarianismo, dentro de la concepcin de la alianza militar-civil. Las primeras misiones se hicieron bajo la asesora del gobierno de Cuba, que a partir de 2002 se vuelve un socio central del gobierno bolivariano. Las primeras fueron las misiones Robinson I y II, dirigidas a superar el analfabetismo y permitirle a la poblacin adulta ejercer su derecho a culminar la educacin bsica; la Misin Barrio Adentro I, para garantizar el derecho de los pobres a la salud mediante la colocacin en los barrios populares de servicios de atencin preventiva, principalmente con mdicos cubanos; y las misiones Mercal I y II, para distribuir y comercializar alimentos en los sectores populares, que con el tiempo resultaran en una distribuidora estatal de alimentos que satisface esta demanda para aproximadamente la mitad de la poblacin a precios subsidiados. En la medida en que los ingresos fiscales se multiplicaban, gracias al aumento de los precios petroleros en el mercado internacional, en conjunto con la aplicacin de la reforma petrolera nacionalista del gobierno, se fueron ampliando estas misiones, hacindose centrales al modelo alternativo de sociedad. Para 2006 se contaban ya unas veinte misiones, entre ellas: la Misin Identidad, para garantizar un documento de identidad a todos los venezolanos; la Misin Guaicaipuro, para el acceso de los indgenas a sus derechos; la Misin Cristo, para corregir la pobreza extrema; la Misin Milagro, para servicios oftalmolgicos; y la Misin Sucre y Ribas, para el derecho al acceso a la educacin secundaria y a la universitaria, todas financiadas
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con los ingresos extraordinarios obtenidos de la renta petrolera (vase Grfica 1). El gobierno tendi, asimismo, a centralizar los recursos y sustraerlos del escrutinio pblico. Desde 2003 cre fondos especiales que son administrados directamente por el presidente, quien decide los montos para estas misiones. Por esta razn, la informacin sobre la cantidad gastada en ellas es imprecisa y dispersa (Aponte, 2006). Las declaraciones del Ministerio de Finanzas en 2006 la situaron para ese ao en el orden de 4.5 millardos, un 3% del pib y un 10% del presupuesto ordinario. En aos anteriores, diversas fuentes la han calculado entre un 3 y 5% del pib. En 2007, si bien no conocemos cifras, dado que fue un ao intensamente electoral y continu el aumento de los precios petroleros, debe haber permanecido en esos porcentajes o, incluso, aumentado. La poltica internacional bolivariana se torn ms agresiva en su orientacin panamericanista en Amrica Latina y hacia un mundo multipolar en el mbito internacional. Los lazos con Cuba se estrecharon y ampliaron, yendo ms all de la cooperacin energtica hacia convenios de cooperacin en diversas materias como la salud, la educacin y la seguridad. En esta etapa, y respaldada por el creciente ingreso fiscal petrolero, Venezuela busca mayor protagonismo internacional mediante una creciente confrontacin verbal con el gobierno de Estados Unidos e iniciativas de cooperacin interamericana permitidas por la holgura financiera. Chvez exacerba el discurso anti-imperialista, que hasta entonces haba sido discreto, denunciando la actuacin de Estados Unidos en el golpe de Estado de 2002 y viaja incesantemente, estableciendo en el mbito internacional vnculos comerciales y polticos con Rusia, Irn, China, Bielorrusia, etctera.
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Ampla tambin algunas iniciativas previas como la Alternativa Bolivariana de las Amricas (aLba), una propuesta de integracin econmica opuesta al aLca, promovida por Estados Unidos. Profundiza y ampla Petrocaribe con varios pases de Centroamrica y el Caribe; constituye Petrosur para los pases de Sudamrica; abre Telesur, un canal que busca contrarrestar la informacin imperial. Venezuela, despus de sus sostenidos conflictos en la Comunidad Andina de Nacionales (can), se retira de ella y redobla sus esfuerzos para incorporarse al Mercosur. El gobierno, en posesin de un recurso estratgico para las economas latinoamericanas, hace uso de l en la bsqueda de protagonismo internacional e integracin latinoamericana.
Chvez es reeleCTo en 2006

En diciembre de 2006 Chvez fue reelecto para un segundo mandato de seis aos. Recibi el voto de ms de siete millones de venezolanos, el 63% de los votos vlidos. Fue una victoria sin precedentes. El bolivarianismo no hizo ms que crecer desde 1998, en once procesos electorales, pareciendo consolidarse como la fuerza poltica ms importante del pas con un proyecto crecientemente consensual. La victoria del presidente con la contundencia mencionada fue posible principalmente por la combinacin de un vigoroso y sostenido crecimiento econmico desde 2004, acompaado por un creciente gasto fiscal en mltiples polticas sociales novedosas y participativas. Gracias al auge de los precios petroleros en el mercado internacional y a la reforma petrolera que pudo desarrollarse una vez que el go-
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bierno control pdvsa, al fisco ingresaron cantidades crecientes de renta petrolera (vase Grfica 1). En 2004, la economa remont la recesin de los aos precedentes con un crecimiento del pib del 18.3%. A partir de entonces, en los dos aos siguientes el pib promedi un crecimiento superior al 10% (vase Cuadro 1). Despus de casi dos dcadas de estancamiento comenzaron a ceder los ndices de pobreza y pobreza extrema, as como la tasa de desocupacin. El Cuadro 2 presenta las cifras oficiales, ilustrando por qu Chvez y su movimiento obtuvieron el favor de las mayoras. Estos desarrollos se sustentaron casi exclusivamente en la renta petrolera. De acuerdo con el bcv, en 2006 el 89% de las exportaciones fueron de petrleo. La relacin Estado-pdvsa con respecto a los ingresos de la empresa arroja que en 2006 el 68% del total lo tom el Estado y 32% qued para la compaa. El sector petrolero represent el 14% del pib (pdvsa, en ltimas Noticias, 21 de enero de 2007). Con semejantes triunfos fue que Chvez concibe profundizar y radicalizar la revolucin bolivariana.
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cuadro 1 ProduCTo inTerno BruTo (PiB) 1999-2006

1999
pib pib
2000 3.7 2.25
2001 2002 2003 2004 3.4 -8.9 -7.8 18.3
2005 10.3 -1.48
2006 10.3 -2.05
(variacin porcentual) Sector Petrolero
-6.0 -3.77
(variacin porcentual)
-0.89 -14.22 -1.88 13.72
Fuente: Banco Central de Venezuela, 2008.
cuadro 2 algunos indiCadores soCioeConmiCos 2003-2006

Tasa de desocupacin (%) 16.8 13.9 13.0 9.9* Hogares en pobreza (%) 55.1 47.0 37.9 33.9** Hogares en pobreza extrema (%) 25.0 18.5 15.3 10.6** ndice de Desarrollo Humano 0.76 0.80 0.81 ---
Ao 2003 2004 2005 2006
* tercer trimestre. ** primer semestre. Fuente: Instituto Nacional de Estadstica, ine (2006).
El socialismo del siglo xxi

La oferta chavista del socialismo del siglo xxi, uno de los ejes temticos del presidente durante la campaa electoral de 2006, era un concepto vago aso-
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ciado con valores como la solidaridad, la fraternidad, la justicia, la libertad y la igualdad. Ese ao Chvez afirm que no estaba predeterminado, pues se trataba de transformar el modo de produccin hacia un nuevo socialismo, el cual hay que construir todos los das (Wilpert, 2006). En ese sentido, calzaba bien con el concepto de significante vaco de Ernesto Laclau, propio del discurso populista. Era un concepto hueco, que sirvi para unificar y movilizar, y que cada quien llen segn sus particulares demandas no satisfechas y/o sus aspiraciones.10 Una vez alcanzada la victoria electoral el presidente comenz a verter contenidos concretos a su propuesta socialista. En tres discursos clave que pronunci en las semanas siguientes a su triunfo precis ideas, estrategias e instrumentos conducentes a provocar la transformacin revolucionaria de la sociedad (Chvez, 2006 y 2007). En estos textos se da un giro ms estatista a las orientaciones econmicas del gobierno y se expresan ms claramente las tendencias a socavar las instituciones liberales que en lo poltico se haban mantenido en la Constitucin de 1999. Asimismo, la dimensin participativa tiende a restringirse para localizarse, principalmente, en formas de gestin popular de polticas pblicas en el nivel micro, a travs de los consejos comunales como modalidades participativas privilegiadas, articuladas y dependientes del gobierno central. Se trata, en cierta medida, de institucionalizar las tendencias que se venan fortaleciendo despus del golpe de Estado de 2002, teniendo como base material la bonanza petrolera.
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Segn Laclau, mientras ms hueco ms fuerza de atraccin tiene, pues puede abarcar los ms dismiles significados que la gente motivada por sus penurias y sueos quiera darle (Laclau, 2005).
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los moTores ConsTiTuyenTes

Con la finalidad de acelerar los cambios para dirigirse hacia la propuesta socialista, el presidente anunci cinco motores constituyentes. El primero sera una Ley Habilitante, que de acuerdo con la Constitucin de 1999 le permitira a la Asamblea Nacional delegar en el Ejecutivo la capacidad de elaborar leyes por un periodo delimitado (Artculo 203). Chvez la consider la ley de leyes revolucionaria, madre de leyes. El segundo motor consistira en una integral y profunda reforma de la crbv, con la cual el presidente podra, entre otros aspectos, modificar artculos que en lo econmico o en lo poltico obstruyeran el camino hacia el socialismo. Chvez consider que estos dos motores deban marchar juntos, designando a la presidenta de la Asamblea Nacional, Cilia Flores, para presidir y coordinar la Comisin Presidencial de Reforma Constitucional (cprc). El tercer motor lo llam jornada de moral y luces, y comprenda una campaa de educacin moral, econmica, poltica y social en todos los espacios de la sociedad. Chvez denomin el cuarto motor la geometra del poder, mediante la cual propona una nueva manera de distribuir los poderes poltico, econmico, social y militar sobre el espacio nacional, para generar sistemas de ciudades y territorios federales ms acordes, segn l, con las aspiraciones del socialismo y la realidad actual. Chvez plante como un quinto motor el ms importante la explosin revolucionaria del poder comunal, segn la cual se conformara en el Estado un Poder Popular que cambiara la naturaleza de ste y lo convertira en socialista. Habl de no ponerle lmites a los consejos comunales, una innovacin participativa
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que vena impulsando desde 2006, por tratarse de los instrumentos del Poder Popular Constituyente. Consider que todos estos motores estaban interconectados entre s, y que la explosin creadora del Poder Comunal dependera para su desarrollo, expansin y xito, de todos los anteriores.11 El presidente puso de relieve la necesidad de acelerar el tiempo y trascender los espacios rumbo a esta nueva era que hoy comienza. Pocos das despus, el Ejecutivo introdujo a la Asamblea Nacional el proyecto de Ley Habilitante, solicitando la facultad de elaborar leyes en diez mbitos de la administracin pblica durante ao y medio, lo cual sera aprobado dos semanas despus por unanimidad, incorporando la Asamblea un mbito adicional, el de los hidrocarburos. Por otra parte, el presidente tambin nombr a los integrantes de la Comisin Presidencial del Poder Comunal (cppc), presidida por el nuevo vicepresidente, Jorge Rodrguez (El Nacional, 19 y 20 de enero de 2007).
el segundo moTor:
la reforma ConsTiTuCional
La instrumentacin de renacionalizaciones de empresas estratgicas como la compaa telefnica cantv, o de nacionalizaciones, como en el caso de la electricidad de Caracas, anunciadas por el presidente en estos discursos y poco despus ejecutadas, se poda llevar a cabo sin necesidad de una reforma constitucional. La Constitucin de 1999 es bastante amplia en las prerrogativas que tiene el Estado para limitar por razones de inters social el
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Vase Minci, 2007; en www.mci.gob.ve/alocuciones/4/, consultado el 26 de mayo de 2007.
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derecho a la propiedad privada. En este sentido, los primeros anuncios presidenciales estaban ms bien dirigidos a buscar principalmente un cambio de profundidad en las instituciones polticas con las que hasta entonces haba operado. La solicitud y expedita aprobacin de la Ley Habilitante por parte de la Asamblea Nacional levant mucha polmica. Fue considerada inconstitucional por algunos, alegando que el carcter genrico de los 11 mbitos y el periodo tan largo que se demandaba violaba la funcin legislativa misma, que corresponde a ese Poder.12 Sin embargo, ms all de los aspectos legales, la rpida delegacin de la funcin legislativa en el Ejecutivo por parte de la Asamblea profundiz la tendencia a su subordinacin frente a aqul, o ms especficamente, en relacin con el presidente. Resultaba adems sorprendente que, aun contando Chvez con una Asamblea que controlaba en su totalidad, no permitiese que este espacio funcionara para el debate en torno a estos cambios. En direccin contraria al principio bolivariano de la democracia participativa el presidente aleg urgencia, lo que no permita perder tiempo en debates legislativos. La misma tendencia a acentuar la subordinacin de los poderes pblicos al Ejecutivo nacional, erosionando a las instituciones de la democracia liberal, se expres con los nombramientos de la cprc, con la integracin de la magistrada y posterior presidenta del Tribunal Supremo de Justicia como secretaria ejecutiva; del fiscal general; y del defensor del pueblo como integrantes; y de la presidenta de la Asamblea Nacional para presidirla, adems de otros funcionarios de gobierno o diputados. El decreto de constitucin de esta comisin haca explcito que deba guardar un mandato de confidencia12
Vase www.juri.ucv.ve/cambioconstitucional/pagina2.htm
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lidad con el presidente, no divulgando su trabajo sin contar con su permiso. De nuevo la iniciativa pareci ir tambin a contracorriente del principio participativo. El proyecto de reforma constitucional que present Chvez en agosto constaba de 33 artculos, que la Asamblea Nacional elev a 69 en el breve tiempo en que lo discuti. Entre los cambios relevantes destacaban: la reeleccin indefinida para el presidente y un aumento del periodo presidencial de seis a siete aos (Artculo 230); la potestad del presidente para crear regiones especiales con fines estratgicos y nombrar autoridades especiales con el fin de garantizar la soberana y la defensa del territorio en situaciones de contingencia o desastres (Artculo 11); la ciudad como unidad poltica primaria de organizacin territorial en lugar del municipio (Artculo 16); la reduccin de la jornada laboral a seis horas diarias y 36 semanales (Artculo 90); la creacin de un fondo de seguridad social para trabajadores por cuenta propia (Artculo 87); la institucionalizacin de las misiones como una segunda administracin pblica paralela a la tradicional (Artculo 141). Asimismo, el proyecto propuso elevar todos los porcentajes de firmas necesarios para activar los distintos mecanismos de participacin popular (Artculos 72, 74 y 348), con lo cual los haca prcticamente inviables; as como la creacin del Poder Popular como una nueva forma del poder pblico, conformado a partir de las comunidades (ncleo espacial del Estado socialista) (Artculo 16). Este ltimo poder no nace del sufragio ni de eleccin alguna, sino de la condicin de los grupos humanos organizados como base de la poblacin (Artculo 136). Otras propuestas consistieron en instituir la potestad del presidente para nombrar a los vicepresidentes que estimara necesarios (Artculo 125); la
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sustitucin del Consejo Federal de Gobierno por un Consejo Nacional de Gobierno; la eliminacin de la autonoma del Banco Central de Venezuela (Artculo 318); la denominacin sin una clara conceptualizacin de cinco tipos de propiedad: social directa e indirecta, pblica, mixta, privada y colectiva; la eliminacin del texto constitucional que indicaba que el Estado garantizaba el derecho a la propiedad por reconocer tal derecho (Artculo 115). En lo militar se propusieron varias reformas, incorporndose un nuevo componente a la Fuerza Armada: la Milicia Nacional Bolivariana, y cambindose el nombre de la Fuerza Armada Nacional por el de Fuerza Armada Bolivariana; adems se confiri a los militares actividades de seguridad interna (Artculo 329). La propuesta de 2007 expres la voluntad poltica de transitar hacia una radicalizacin del proyecto bolivariano tanto en lo econmico como en algunos de los aspectos de la dimensin poltica. La Asamblea abri audiencias y aplic el parlamentarismo de calle13 para recoger observaciones y el 2 de noviembre aprob la nueva versin de 69 artculos. El Consejo Nacional Electoral (cne) convoc al referndum aprobatorio el 2 de diciembre. La propuesta de reforma se dividi en dos bloques atendiendo ciertas solicitudes, ya que estaba permitido por la Constitucin (Artculo 344). En el bloque A se encontraban todas las propuestas del presidente, con algunas modificaciones incorporadas por la Asam13
Se trata de un mecanismo que cre el bolivarianismo desde 2005 cuando el Parlamento qued sin representacin de la oposicin que consiste en llevar a las plazas y los parques para informacin y discusin los proyectos de leyes. Mediante una metodologa ajustada a este propsito se recogen ideas y sugerencias que se supone que son consideradas para la discusin definitiva de dicha legislacin.
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blea, adems de otros artculos. En el Bloque B se incluy la tercera parte de los artculos propuestos a modificar.14 La celeridad que el oficialismo quiso imprimirle a la aprobacin de la reforma suscit confrontaciones, y no slo con las fuerzas opositoras sino, como ya lo sealramos, tambin con aliados polticos como podeMos, sectores militares, organizaciones sociales, personalidades, expertos e intelectuales cercanos al bolivarianismo, que hicieron visibles dudas y crticas. Destacaron la del director del bcv, el doctor Maza Zavala, quien critic la eliminacin de la autonoma del banco central en los trminos propuestos; las de intelectuales como Edgardo Lander (2006 y 2007) y Javier Biardeau (en El Nacional, 10 de septiembre de 2007), quienes argumentaron que la propuesta careca de una definicin clara sobre el socialismo; que violaba principios constitucionales como los de la descentralizacin y la igualdad; restringa la democracia local; anulaba el Poder Popular al incorporarlo al Estado; y se pareca al socialismo autoritario del siglo xx. En noviembre, el general Baduel critic la reforma, considerando que de aprobarse sera un golpe de Estado contra la Constitucin y llam a rechazarla. El 2 de diciembre la propuesta fue rechazada. Segn el segundo boletn del cne, que abarc el 94% de las mesas electorales, el voto por el no fue de 4,521,494 sufragios (50.65% del total), frente al voto por el s de 4,404,626 sufragios (49.34%). La diferencia fue de 1.31%. En el Bloque B la diferencia fue ligeramente mayor. La abstencin estuvo en el or14
No logramos averiguar el criterio que priv para separar estos artculos, salvo que la Constitucin permita votar separadamente hasta una tercera parte de los artculos propuestos.
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den del 44% (cne, 2008). En perspectiva comparada, el voto en apoyo del bolivarianismo sufri una merma de 14 puntos porcentuales, equivalentes a casi tres millones de votos, con respecto a los resultados electorales de la contienda presidencial de 2006. La oposicin, por su parte, aument su votacin previa en apenas unos 211,000 sufragios. Ms que un triunfo de las fuerzas opositoras se trat de una derrota proveniente de las propias fuerzas del bolivarianismo, que en una magnitud importante se quedaron en sus casas ese da.
la derroTa y sus Causas

La estrategia de avanzar rpidamente hacia un modelo socialista con orientacin recentralizadora del Estado; concentracin de atribuciones y poderes en el presidente; concepcin del partido y de las organizaciones populares como estructuras estatales; debilitamiento de la alternancia y del pluralismo poltico y creacin de una milicia popular, entre otros aspectos, no fue aceptada por un segmento importante de las bases bolivarianas. El modelo socialista que implicaba la reforma, bien sea por su complejidad, o bien por lo breve del tiempo otorgado para su conocimiento y discusin, o ya sea porque contena aspectos que contradecan la profundizacin de la democracia participativa que fue el principio legitimador del proyecto bolivariano en sus inicios, no logr convencer a las mayoras para que le dieran su respaldo. La alianza del presidente y Chvez mismo, al optar por radicalizar el discurso y profundizar la polarizacin, acelerando sin consulta y hasta demandando confidencialidad de los otros poderes pblicos para hacer
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transformaciones significativas y polmicas, se resinti como fuerza popular y sufri su primera derrota poltica importante. Durante el complicado ao que fue 2007, cuando Chvez impuls esta reforma desde el gobierno, comenzaron a verse procesos de resistencia que apuntan al inicio de una dinmica poltica distinta a la de aos anteriores, aunque resulta difcil prever la direccin que finalmente tomar. Uno de esos procesos fue el desencadenado por el cierre de Radio Caracas Televisin (rctv) en mayo, una emisora televisiva que durante 2002 haba participado en las acciones insurreccionales para derrocar al presidente. Chvez hizo el anuncio de la clausura en diciembre de 2006, desde un cuartel y ataviado como militar. Despus fue difcil convencer a los actores y observadores polticos adentro y afuera del pas de que no se trataba de una venganza poltica sino del derecho legal que asiste al Estado de negarle la renovacin de una concesin del espacio radioelctrico a una empresa que ha violado normas institucionales. Desde que Chvez lanzara la amenaza de cierre se produjeron protestas por grupos empresariales, organismos de derechos humanos e, incluso, simpatizantes del gobierno. Cuando se ejecut la medida se produjeron manifestaciones violentas y pacficas en todo el pas, emergiendo un renovado movimiento estudiantil, que ha seguido jugando desde entonces un rol de peso como factor fortalecedor de los sectores que se oponen al proyecto bolivariano. Como producto tambin derivado del rechazo de esta reforma, los sectores de oposicin comenzaron a remontar la situacin de fragmentacin y debilidad en que haban quedado despus de la fase insurreccional. Se hicieron visibles
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las personalidades y partidos que lograron dejar atrs las estrategias inmediatistas y radicales, as como aunar esfuerzos para unificarse en el bloque del no, desarrollando acciones conjuntas. Pese al desequilibrio de la competencia electoral por el uso que hizo el gobierno de cuantiosos recursos fiscales para su campaa, esta oposicin jug de acuerdo con las reglas. Al ganar el no, si bien ms por errores del gobierno que por mritos propios, sus promotores obtuvieron dividendos que pueden ir reconstruyendo su credibilidad entre quienes se han mantenido opuestos a la alternativa bolivariana. El nuevo eslogan gubernamental: patria, socialismo o muerte, que la Fuerza Armada debe gritar como saludo por decisin de Chvez desde 2007, junto con otras decisiones como la creacin de la reserva militar, han producido no slo el distanciamiento de Baduel sino tambin el de un menos visible flujo de oficiales que han estado solicitando su baja de la institucin (Barraiz, en Quinto Da, marzo de 2007 y julio de 2008). La propuesta de reducir la importancia del ejrcito profesional en aras de una milicia popular es fuente de tensiones difciles de medir con la informacin disponible. La campaa del s, personalizada, enfocada en convertir la aprobacin de la reforma en un plebiscito para Chvez, termin por ser contraproducente, y contribuye a explicar por qu tres millones de simpatizantes del bolivarianismo prefirieron quedarse en casa. Otros poquitos hasta votaron por el no. La derrota tambin abri un postergado debate crtico dentro del movimiento.15 A diferencia de 2007, cuando toda
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Vanse, por ejemplo, los artculos de opinin que casi inmediatamente comenzaron a ser colgados en el portal de internet Aporrea. Ilustran un pluralismo y sentido crtico poco visible con anterioridad a la derrota.
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crtica era percibida como traicin, despus de la derrota un sinnmero de anlisis circularon iluminando el complejo conjunto de factores que segn el bolivarianismo produjo este revs. Adems de lo defectuoso de la propia propuesta de reforma, desde Aporrea, un portal al servicio del bolivarianismo y la revolucin, se seal la creciente y peligrosa intolerancia frente a las diferencias de opinin al interior mismo de las filas chavistas. Este talibanismo provoc zozobra, desaliento y desmoralizacin. La estigmatizacin de aliados polticos como podeMos o el ppt, por no querer disolverse como partidos; presiones hacia las fuerzas sindicales que se resistieron a perder su autonoma para formar consejos socialistas; regaos a organizaciones populares o a intelectuales que disentan de las propuestas u opiniones del presidente; expulsiones en un partido que an no exista, fueron todos desarrollos que pusieron en evidencia una propensin autoritaria, que de proseguir imposibilitara que el proceso logre corregir sus desaciertos y pueda continuar avanzando para consolidar su hegemona. Otro factor importante fue el creciente deterioro en la calidad de vida en las grandes ciudades venezolanas, en donde gan el no con mayor ventaja que el promedio nacional. La movilizacin por la reforma paraliz la administracin pblica, y con urbes sucias e inseguras; con severos problemas en sus servicios bsicos, como la luz y el transporte; con familias pobres y de clases medias sufriendo de una inflacin que pareca sin control y con un amplio desabasto de productos bsicos, ningn gobierno puede ganar elecciones. Los bolivarianos descuidaron, tan ensimismados ese ao en su retrica revolucionaria, su obligacin principal, la de gobernar.
Margarita Lpez Maya
el Bolivarianismo Posreferendo
Pasadas las primeras reacciones, la lectura que el presidente y sus aliados comenzaron a darle al revs poltico se ha ido expresando en acciones que apuntan a buscar recuperar los apoyos perdidos a travs de una estrategia que en lo esencial procura no alterar el objetivo de avanzar hacia el socialismo propuesto en 2007, aunque en trminos tcticos se ejerzan algunas acciones y se pronuncien palabras de moderacin y apertura. En este sentido, en diciembre 2007 Chvez otorg indultos y firm una amplia Ley de Amnista mediante la cual quedaron libres de juicios la mayora de quienes participaron en las acciones insurreccionales de 2002 y 2003. Tambin efectu cambios en su gabinete que obedecieron al objetivo de mostrar mayor eficiencia en la gestin de las polticas de seguridad, abastecimiento alimentario, vivienda, comunicaciones y relaciones con las organizaciones populares, que fueron debilidades de su administracin que afectaron los resultados electorales. En enero de 2008, en el programa Al Presidente, Chvez afirm que ese ao se guiara por lo que llam la poltica de las tres R: revisin, rectificacin y reimpulso. Conmin a sus bases a prepararse para los comicios de gobernadores y alcaldes de diciembre, indicndoles que las candidaturas deben venir como producto de las decisiones de las bases populares y no como producto de reuniones en concilibulos, acuerdos de un partido con el otro, y al final el dedo de Chvez (El Nacional, Minuto a minuto, consultado el 6 de enero de 2001). Chvez tambin anunci un relanzamiento del psuv con la preparacin de un congreso fundacional, y plante revivir
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el Polo Patritico, iniciativa a la que se haba opuesto agresivamente en 2007. Asever que hay que darle la bienvenida a todos los sectores y hacerle la guerra al sectarismo y al extremismo, porque la revolucin tiene que abrirse. El 11 de enero present ante la Asamblea Nacional su informe de gestin de 2007. En ese discurso, Chvez aludi a tres roles que como presidente ha desempeado, haciendo una autoevaluacin en cada caso. En estas reflexiones dej entrever la lectura que ha hecho de su derrota, diagnosticndose positivamente como jefe de Estado y jefe de la revolucin, pero no como jefe de gobierno. Como jefe de Estado, Chvez consider sus acciones para colocar a Venezuela en el escenario internacional, las cuales valor positivamente. En este sentido, enumer iniciativas como aLba y Petrocaribe; el canje humanitario; los esfuerzos por la integracin latinoamericana y caribea; y el uso de la energa como aporte al desarrollo equilibrado y justo de la humanidad. De su rol como jefe de la revolucin tambin se mostr satisfecho. Consider que el socialismo est sembrado en Venezuela y ya nada lo detendr. La revolucin se ha hecho en paz, respetndose los derechos humanos, y con respeto a la diversidad cultural, predileccin por el dilogo y valoracin por la democracia participativa. Donde encontr y acept muchas debilidades fue como jefe de gobierno. Chvez seal la brecha entre lo que se publicitaba y la forma en que los venezolanos palpan su gestin en la vida cotidiana; record la mejora en los indicadores de calidad de vida, pero reconoci que ello no era suficiente; asumi su responsabilidad, pero a diferencia de cuando habl de los otros roles, ste lo comparti junto con sus ministros y el resto de las autoridades regionales y locales; mencion la insegu-
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ridad, el desabasto, la falta de planificacin, la situacin en las crceles, la impunidad, la corrupcin, la pesadez burocrtica de la administracin pblica; todo ello reconoci ha promovido la prdida de la confianza del pueblo en su gobierno. Chvez no mencion nada que pudiera indicar una intencin de dejar atrs la polarizacin ni un esfuerzo de reconocimiento a los sectores de oposicin que han venido aceptando las reglas del juego poltico y solicitando dilogo. El pluralismo no es un valor para el presidente, y la polarizacin le ha brindado grandes dividendos, razn por la cual no parece todava preparado para abandonarla. Este discurso dej claro que Chvez buscara recuperarse en 2008 mediante un manejo ms eficiente de la gestin pblica, pero sin alterar su propuesta de socialismo. Ilustrativa de esta posicin fue su declaracin en el mismo discurso acerca de que, si la oposicin no lo hace, l convocar en 2010 a un referendo revocatorio en su contra con dos preguntas: 1) Est usted de acuerdo con que Hugo Chvez siga siendo presidente de Venezuela?; y 2) Est usted de acuerdo en realizar una pequea enmienda en la Constitucin para permitir la reeleccin indefinida? [con carcter vinculante] (ltimas Noticias, 13 de enero de 2008). No obstante pensarse en un cambio tctico, ms no estratgico, la complejidad del proceso sociopoltico abierto por la derrota de la propuesta constitucional abri una estructura de oportunidades donde la interaccin de los actores y los vaivenes internacionales no permiten certidumbres. Si las elecciones que se avecinan muestran una recuperacin del caudal electoral chavista poco contundente, tal resultado presionar al presidente para que lo tctico se torne estratgico y el montaje de la polarizacin comience a ceder. En ese escenario el boliva-
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rianismo pudiera suavizar algunos de los desarrollos radicales ms recientes.
Conclusiones
En Venezuela, a diferencia de en otros pases de la regin, el agotamiento del modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones no provoc una salida autoritaria. La renta petrolera permiti manejar la crisis hasta fines de los aos ochenta dentro del rgimen democrtico, acudindose a soluciones coyunturales como el endeudamiento externo (Karl, 1995). Cuando estos procedimientos se volvieron insostenibles se produjo un agudo proceso de deslegitimacin de los partidos polticos y del sistema bipartidista, tanto porque comenzaron a aplicar las recetas neoliberales que antes haban criticado, profundizando el empobrecimiento y la desigualdad de la poblacin, como porque cambiaron su discurso de armona y unidad nacional por uno individualista y excluyente (Coronil y Skurski, 1992). El derrumbe del bipartidismo venezolano signific la disolucin de los vnculos clientelares y corporativos tejidos entre los partidos y los diversos sectores de la sociedad, en particular los sectores populares, crendose un vaco de mediaciones que facilit el retorno a discursos y esquemas populistas de liderazgo y movilizacin de masas. En los aos ochenta, en medio de los signos de una crisis creciente, se desarroll tambin un proceso de movilizacin y debate institucional, principalmente por parte de algunos sectores medios organizados, que planteaban la necesidad de dirigirse hacia una profundizacin de la democracia median-
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te mecanismos que recuperaran la soberana popular y permitieran un relevo del liderazgo de los partidos polticos hegemnicos. El proceso de Reforma del Estado canalizado por la Copre construy importantes consensos entre estos grupos emergentes y algunas elites polticas alrededor de la descentralizacin y de reformas polticas que personalizaran el voto y abrieran los espacios de la administracin pblica y la toma de decisiones a la participacin ciudadana directa. La anterior circunstancia tambin contrasta con las experiencias de otros pases de la regin, que para esa poca experimentaban procesos de transicin desde dictaduras a democracias, donde el debate tendi a privilegiar las virtudes de la democracia procedimental, posponiendo la llamada sustantiva, o profunda, para ms adelante. Cuando el movimiento bolivariano llega en 1999 al gobierno se trata de un amplio movimiento cvico-militar de naturaleza progresista y nacionalista, que aglutina y moviliza a diversos sectores de la sociedad que buscan un cambio de elites y tienen como comn denominador su rechazo a las polticas de ajuste y reestructuracin neoliberales aplicadas en los noventa. El nuevo gobierno abre un proceso constituyente, que culmina con la crbv, cuyos contenidos expresan el embrin de un proyecto poltico alternativo al neoliberal y recoge las demandas que han venido elaborndose tanto en la poltica de la calle como en los espacios institucionales. La crbv establece la participacin y la descentralizacin como nuevos principios orientadores del Estado, junto con la democracia, la alternancia, la electividad, la responsabilidad y el pluralismo (Artculo 6). No hablamos de una ruptura con la Constitucin de 1961. Por el contrario, la nueva Carta Mgna expresa una reafirmacin de las orientaciones del anterior
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proyecto nacional desarrollista y democrtico, ajustado a los nuevos tiempos de la globalizacin y en consonancia con la bsqueda de la profundizacin de una democracia demandada por diversos sectores y movimientos sociales. En trminos de la relacin Estado-economa, la crbv tambin reafirma el rol del Estado en la vida econmica del pas y la propiedad nacional de los recursos y bienes estratgicos, en especial de los hidrocarburos, pero tambin aade, por ejemplo, el agua; asimismo, reconoce la propiedad privada y las libertades pblicas, pero al mismo tiempo reafirma la responsabilidad del Estado para regularlas preservando el inters general. Como novedad, reconoce formas de propiedad privada distintas a la individual, como la colectiva de las comunidades indgenas. En su poltica petrolera, el proyecto bolivariano reafirma la propiedad estatal sobre el subsuelo y busca recuperar para el Estado el control de esa industria, planteando en las Lneas Generales del Plan de la Nacin una renovada industrializacin mediante un proceso aguas abajo del sector petrolero (Lgdesn, 2001). Asimismo, plante una conexin orgnica de pdvsa con el resto de la economa, en contraste con el funcionamiento tipo enclave con que sta haba funcionado tanto antes como despus de la nacionalizacin (Lpez Maya, 2006). Estas orientaciones iban a contracorriente de la lgica neoliberal, pero eran consecuentes con la poltica petrolera nacionalista del Estado venezolano desde por lo menos 1943. En definitiva, el proyecto expresado en los documentos oficiales iniciales del bolivarianismo anunciaba una voluntad poltica comprometida con la reconstruccin del Estado nacional, una estrategia que ha sido sealada por algunos como apropiada para el avance en la lucha de los pueblos contra el capitalismo neoliberal (De Sousa Santos,
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2003). Asimismo, la crbv ha sido considerada como parte de un nuevo constitucionalismo latinoamericano que busca preservar los derechos del soberano mediante mecanismos de democracia participativa, marginando el poder constituyente derivado, que en el pasado confisc estos derechos (Viciano y Martnez, 2008). Estas propuestas respondan al peculiar contexto venezolano, donde el neoliberalismo nunca pudo arraigar, el rentismo petrolero le permite al Estado un juego financiero mayor que en otros pases, la democracia representativa pag la crisis de los ochenta y la sociedad nunca padeci un Estado autoritario que, al ser derrocado, dejara las bases para que la poblacin valorara una reduccin de las orientaciones estatistas en aras de un fortalecimiento de la sociedad civil. Las resistencias que el bolivarianismo enfrent en sus primeros aos lo llevaron a una aguda confrontacin poltica, cuyo resultado alterara las relaciones de fuerzas en la alianza, profundizando el ya de por s fuerte arraigo del liderazgo personalista del presidente, mediador y garante de la unidad del heterogneo grupo militar y civil. La confrontacin tambin dio preeminencia a los militares sobre las organizaciones polticas, a tal punto que los primeros, en alianza con otros sectores y organizaciones populares, probaron ser decisivos en la supervivencia de Chvez, de su gobierno y de la propiedad estatal sobre la industria petrolera. El referendo revocatorio presidencial de 2004 y la reeleccin de Chvez en 2006 fueron interpretados por el presidente y sus colaboradores como un apoyo incuestionable a las tendencias que se estaban fortaleciendo desde 2003, vale decir, el debilitamiento de algunas instituciones liberales, como las de la representacin y la autonoma de los poderes pblicos, en favor de modali-
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dades de democracia directa y de concentracin de poderes en el gobierno central, especialmente en el presidente, y del personalismo. Las victorias electorales parecan avalar una radicalizacin de la intervencin del Estado en la economa y una mayor distribucin hacia abajo de la renta petrolera. La bonanza del petrleo facilit tambin la radicalizacin de la poltica internacional, que pasara de independiente a ser fuertemente anti-imperialista, retomndose las aspiraciones de protagonismo de Venezuela en los escenarios interamericano y mundial. Por ser un aspecto central y clave de la legitimidad del proyecto bolivariano la bsqueda de una democracia profunda, o sustantiva, con la devolucin al soberano de su poder constituyente y dada su creciente participacin en las decisiones y gestin pblicas como medio para alcanzar su plena ciudadana, las tendencias del proceso poltico venezolano desde 2006 muestran direcciones contradictorias. La reforma constitucional propuesta por el presidente y la Asamblea y rechazada por los electores planteaba una elevacin de los porcentajes de firmas a recoger para activar los mecanismos participativos del soberano en las leyes y decisiones sobre polticas pblicas. El Poder Popular, por su parte, fue concebido como estructura del Estado, lo cual tiende a debilitar su potencial para actuar como contrapeso del poder. Adicionalmente, se asentaron dispositivos que revertiran el proceso de descentralizacin poltico-administrativa, propiciando la concentracin de facultades y de la toma de decisiones en el presidente de la Repblica, el cual designara directamente a las autoridades especiales de las regiones estratgicas y a quien se vinculara el Poder Popular. Las formas de propiedad propuestas eran confusas, crendose una
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propiedad social directa y otra indirecta, as como una propiedad pblica cuya diferencia con la social indirecta jams se aclar. En lo social, iniciativas como la reduccin de la jornada laboral o la creacin de un fondo para los trabajadores por cuenta propia s expresaron la voluntad de profundizar en los contenidos redistributivos de la riqueza petrolera para ampliar la inclusin y la justicia social. Sin embargo, hoy como ayer las magnitudes de los recursos fiscales que se distribuyen son bsicamente originadas por la renta petrolera, la ms alta per cpita que haya recibido Venezuela en toda su historia. Gracias a mecanismos como las misiones, los consejos comunales y otras polticas pblicas, la distribucin de estos recursos es hoy ms eficiente para llegar hasta los sectores ms pobres, lo cual les ha permitido un aumento en el consumo y en el acceso a derechos como la educacin y la salud pblica, que por lustros la crisis fiscal y las polticas de corte neoliberal haban reducido (Lpez Maya y Lander, 2007). La elevada renta petrolera que disfruta el Estado venezolano actual pudiera seguir por algn tiempo, dada la complejidad de factores que en los aos recientes han impulsado un sostenido aumento de los precios del barril de petrleo en el mercado mundial. No obstante, en lo estructural poco ha cambiado la economa venezolana, que siempre ha necesitado para sostenerse de la intervencin del Petroestado. La revolucin bolivariana parece haber revivido una vez ms al llamado Estado mgico, que a lo largo de buena parte del siglo xx ilusion a la poblacin con una modernizacin que las elites slo supieron sostener con el excedente que la industria petrolera extrae del mercado internacional de hidrocarburos, sin ninguna contraparte nacional (Coronil, 1997). Ahora el gobierno revolucionario financia un socialismo
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tan frgil como aqul. Cuando esta renta disminuya o no crezca suficientemente se volver a la condicin real de un pas sin capacidad de crear riqueza, y las fantasas se evaporarn. La Grfica 2 permite ilustrar cmo en trminos estructurales casi diez aos de bolivarianismo no han podido conjurar una estructura econmica que repite los mismos vicios del pasado: la produccin y el consumo no guardan desde mediados de los aos cincuenta ninguna relacin entre s. La brecha entre ambos es slo satisfecha por la renta petrolera va las importaciones.
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grfica 2 Consumo y ProduCCin: venezuela 1936-2005 ndice 1936 = 100 4,000 3,500 3,000 2,500 2,000 1,500 1,000 500 0
1936 1945 1948 1957 1960 1969 1972 1981 1984 1993 1996 2002 1939 1942 1951 1954 1963 1966 1975 1978 1987 1990 1999 2005 Produccin Consumo
Fuente: Grfica proporcionada por Asdrbal Baptista (2007).
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Sobre la autora
argarita Lpez Maya es historiadora y doctora en Ciencias Sociales por la Universidad Central de Venezuela. Se desempea en la actualidad como profesora titular del Centro de Estudios sobre el Desarrollo (cendes) de la misma universidad y es investigadora nivel iv del Programa de Promocin al Investigador del Fondo Nacional de Ciencia y Tecnologa (fonacit) de Venezuela. Fue directora de la Revista Venezolana de Economa y Ciencias Sociales entre 1999 y 2004 y actualmente es miembro del Comit Directivo del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (cLacso) en representacin de Colombia, Ecuador y Venezuela. Su campo de investigacin y docencia es el proceso sociohistrico y sociopoltico contemporneo de Venezuela, concentrndose en aos recientes en el estudio de la protesta popular, los nuevos partidos y actores sociales, y temas de coyuntura poltica. Ha recibido diversos premios acadmicos, publicado varios libros, as como numerosos captulos en libros venezolanos y latinoamericanos y ms de sesenta artculos en revistas acadmicas. Conferencista en mltiples universidades nacionales e internacionales, ha sido profesora invitada del Kellogg Institute de la Universidad de Notre Dame; Andrs Bello Fellow del St. Antonys College de la Universidad de Oxford; y Edward
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Larocque Tinker Professor de la Universidad de Columbia en Estados Unidos. Entre sus publicaciones destacan: El Banco de los Trabajadores de Venezuela. Algo ms que un banco? (Universidad Central de Venezuela, ucv, 1989); Estados Unidos en Venezuela: 1945-1948 (revelaciones de los archivos estadounidenses) (ucv, 1996); Lucha popular, democracia, neoliberalismo: protesta popular en Amrica Latina en los aos de ajuste, editora (Nueva Sociedad, 1999); Hugo Chvez Fras: su movimiento y Presidencia, en Steve Ellner y Daniel Hellinger, La poltica venezolana en la era de Chvez. Clases, polarizacin y conflicto (Nueva Sociedad, 2003); Del viernes negro al referendo revocatorio (Alfadil, Caracas); e Ideas para debatir el socialismo del siglo xxi (Grupo Alfa, Caracas, 2007).
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Venezuela: el gobierno de Hugo Chvez y sus fuerzas bolivarianas se termin de imprimir en la Ciudad de Mxico en el mes de octubre de 2009. La edicin consta de 3,000 ejemplares y estuvo al cuidado de la
Direccin Ejecutiva de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica, insTiTuTo federal eleCToral

Venezuela, Chávez y Sus Fuerzas Bolivarianas - Margarita López Maya

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Margarita Lpez Maya Venezuela: el gobierno de Hugo Chvez y sus fuerzas bolivarianas

Margarita Lpez Maya

Venezuela: el gobierno de Hugo Chvez y sus fuerzas bolivarianas

ColeCCin Temas de la demoCraCia Serie Conferencias Magistrales 19

Instituto Federal Electoral

Qu tipo de izquierda es el bolivarianismo?

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Venezuela: el gobierno de Hugo Chvez y sus fuerzas bolivarianas*

Venezuela: el gobierno de Hugo Chvez y sus fuerzas bolivarianas

Qu tipo de izquierda es el bolivarianismo?

Margarita Lpez Maya

Venezuela: el gobierno de Hugo Chvez y sus fuerzas bolivarianas

el Bolivarianismo en sus iniCios

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Venezuela: el gobierno de Hugo Chvez y sus fuerzas bolivarianas

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CamBios Con el arriBo al goBierno

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CamBios a iniCios del segundo goBierno

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Ascenso y permanencia en el poder: el proyecto bolivariano

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Fuente: Elaborada con datos proporcionados por Asdrbal Baptista (2007).

Venezuela: el gobierno de Hugo Chvez y sus fuerzas bolivarianas

el ProyeCTo en sus iniCios

Margarita Lpez Maya

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el ProyeCTo desPus de 2002

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Chvez es reeleCTo en 2006

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cuadro 1 ProduCTo inTerno BruTo (PiB) 1999-2006

2000 3.7 2.25

2001 2002 2003 2004 3.4 -8.9 -7.8 18.3

2005 10.3 -1.48

2006 10.3 -2.05

(variacin porcentual) Sector Petrolero

-0.89 -14.22 -1.88 13.72

Fuente: Banco Central de Venezuela, 2008.

cuadro 2 algunos indiCadores soCioeConmiCos 2003-2006

Ao 2003 2004 2005 2006

El socialismo del siglo xxi

Venezuela: el gobierno de Hugo Chvez y sus fuerzas bolivarianas

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los moTores ConsTiTuyenTes

Venezuela: el gobierno de Hugo Chvez y sus fuerzas bolivarianas

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