TRABAJO FINAL DEL MDULO DE POLTICAS PBLICAS LAS POLTICAS DE INCLUSIN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EL ECUADOR: MISIN

SOLIDARIA MANUELA ESPEJO Y JOAQUN GALLEGOS LARA PROFESORA: CARMEN NAVARRO ALUMNA: PAULA VASQUEZ

INTRODUCCIN

La discapacidad no es incapacidad Lenin Moreno

Dentro el presente mdulo estudiamos a las POLTICAS PBLICAS como una disciplina nueva que analiza los procesos de toma de decisiones de los gobiernos, que siguen una secuencia que no siempre es ordenada pero que mantiene ciertos lineamientos, como son el reconocimiento de los problemas, su incorporacin, puesta en marcha y evaluacin.

En este marco dentro del presente trabajo se analizara la poltica pblica de inclusin de las personas con discapacidad en el Ecuador, que tiene como punto de partida la adhesin de nuestro pas a la convencin de las naciones unidas cuya finalidad es promover y fortalecer los derechos de las personas con discapacidad. Posterior a ello, el 23 de mayo de 2007 se elev a poltica de Estado la atencin y prevencin de la discapacidad liderada por la Vicepresidencia de la Repblica, que se encuentran plasmadas en diferentes programas como son: Misin Solidaria Manuela Espejo y Joaqun Gallegos Lara (entre otros). Vale destacar que quien ejerce la segunda magistratura es Lenn Moreno, quien sufre de una discapacidad motriz severa y ha sido reconocido por la comunidad internacional por su labor humanitaria en favor de los discapacitados. Se tomar como elementos de anlisis las diferentes etapas de las polticas pblicas propuestas por la Prof. Carmen Navarro, los fenmenos que identifica Kingdom sobre el marco de corrientes mltiples y ventanas de oportunidad, y los enfoques considerados por Robert Dahl.

PROGRAMAS DE INCLUSION DE LA VICEPRESIDENCIA DE LA REPBLICA: MISIN MANUELA ESPEJO Y JOAQUN GALLEGOS LARA En las elecciones del Ecuador del ao 2007 resultaron triunfadores a la Presidencia y Vicepresidencia respectivamente Rafael Correa y Lenn Moreno, en ese mismo ao el binomio se posesion. Ese fue el punto de partida de la incorporacin como poltica pblica la atencin prioritaria a las personas con discapacidad.

En el ao 2008 se dicto por parte de la Asamblea Nacional Constituyente la nueva Constitucin, en la que se contemplan 21 artculos y una disposicin transitoria para la defensa de las personas con discapacidad y la responsabilidad del Estado en su implementacin.

Art. 47 CP El Estado garantizar polticas de prevencin de las discapacidades y, de manera conjunta con la sociedad y la familia, procurar la equiparacin de oportunidades para las personas con discapacidad y su integracin social

Para cumplir con este mandato Constitucional y los tratados internacionales, el Presidente de la Repblica encarga a la Vicepresidencia en primera instancia el realizar un estudio cientfico mdico para determinar en primera instancia el nmero de personas con discapacidad que existen en el pas, su ubicacin geogrfica y las causas de esa discapacidad, para lo que se crea la misin solidaria Manuela Espejo en julio del 2009, como una segunda etapa surge el programa Joaqun Gallegos Lara con un grupo de mdicos, psicopedaggos y trabajadores sociales, visita los casos con discapacidad severa o multidiscapacidad para registrar un familiar, cuidador o persona que se haga responsable de sus cuidados.

2. APARICIN Y CONSTRUCCIN DE LOS PROBLEMAS Al asumir en el ao 2007 la Vicepresidencia de la Repblica Lenn Moreno, inicia su labor en la incorporacin de la discapacidad como una poltica prioritaria para el Estado, como primer paso se elabora el marco legal correspondiente. Posteriormente se determina que para elaborar un plan de accin es necesario en primera instancia determinar el nmero de discapacitados que existe en el pas, que tipo de discapacidades existen y cules son las ms frecuentes, y en qu lugares geogrficos se encuentran las personas que sufren una discapacidad.

3. CONFORMACIN DE LA AGENDA PBLICA AGENDA SETTING En esta etapa se invita a diagnosticar los problemas y a verificar como surge una poltica, en este caso se incorpora en la agenda pblica a la discapacidad como una poltica pblica prioritaria.

En el ao de 1998 Lenn Moreno, recibi un disparo en su mdula espinal, lo que le provoc una discapacidad motriz severa, dejndole sin movilidad en sus piernas, despus de recuperarse empieza un estudio en el que escribe textos describiendo al humor y a la risa como un tratamiento para las enfermedades, en el ao 2007 asume la Vicepresidencia de la Repblica. En esta primera fase siguiendo la agenda Kingdom, la discapacidad se incorpora a la agenda del gobierno Ecuatoriano como una poltica pblica prioritaria, a raz de la experiencia personal del segundo mandatario (marco de corrientes mltiples). De esta forma el Gobierno Ecuatoriano ve como una ventana de oportunidad, el trabajo a realizar por la Vicepresidencia a favor de los discapacitados.

4. FORMULACIN DE LAS ALTERNATIVAS DE ACCIN En esta fase en primera instancia para la implementacin de la discapacidad como poltica pblica se considera vital contar con colaboracin de todos los organismos pblicos, es por ello que en el ao 2001 la Vicepresidencia de la Repblica suscribi un convenio con casi todas las instituciones del Estado para su implementacin. En una segunda instancia se desarrollan tres proyectos fundamentales, que se pondrn en marcha de manera cronolgica: 1. Programa el Ecuador sin Barreras (2007): guas para implementar normas de accesibilidad, la eliminacin de las barreras fsicas, la revisin a las diferentes empresas pblicas y privadas que incorporan a personas con discapacidad, la entrega de ayudas tcnicas, etc. 2. Misin Manuela Espejo (2009): Estudio mdico-clnico de las personas con discapacidad, desarrollado puerta a puerta en las 21 provincias del Ecuador. 3. Joaqun Gallegos Lara (2010): Que establece un bono de 240 dlares como retribucin mensual para el cuidador o responsable de las personas con discapacidad y que requieren ser atendidos por el Estado Ecuatoriano.

5. DECISIN O LEGITIMACIN DE LA ACCIN Esta fase empieza a desarrollarse en los aos 80, ya que antes se le consideraba como una etapa nicamente tcnica. Surgiendo dos modelos para su anlisis: Top-down y botton-up, en este caso se toma el primer modelo. En l, la implementacin se concibe como la actuacin de la maquinaria burocrtica cumpliendo autmatamente las rdenes contenidas en la decisin poltica Carmen Navarro En concordancia con la firma del acuerdo con la Vicepresidencia de la Repblica de 14 carteras de estado, coordinar acciones y programas para ayudar a las personas con discapacidad identificadas por la Misin Solidaria Manuela Espejo, se consider que cada uno deba tener una tarea especfica, as: 1. El Ministerio Coordinador de Desarrollo Social propiciar polticas pblicas que permitan la creacin de un Sistema Nacional de Prevencin de las Discapacidades, con el fin de cambiar la realidad de exclusin que vive esta poblacin. 2. El Ministerio de Inclusin Econmica y Social se compromete a ejecutar programas para proteger y propiciar el desarrollo de las personas con discapacidad. 3. La Secretaria de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana buscar consolidar los programas sociales con el apoyo de contrapartes comunitarias. 4. SENPLADES incluir dentro del plan de desarrollo del Estado las actividades programadas por las diferentes instituciones en la segunda fase de la Misin Manuela Espejo. 5. El Ministerio de Economa transferir los recursos de manera prioritaria, con el fin de cumplir con la planificacin de las distintas instituciones. 6. El Ministerio de Defensa apoyar las tareas logsticas, as como el almacenamiento, transportacin y distribucin de las ayudas requeridas por las personas con discapacidad. 7. El Registro Civil desarrollar un plan de cedulacin de las personas con discapacidad, ya sea en operaciones colectivas o en visitas por hogares.

8. El CONADIS carnetizar a todas las personas con discapacidad identificadas en la Misin Manuela Espejo, informacin que servir para la calificacin mdica de la discapacidad que realiza el Ministerio de Salud. 9. El Ministerio de Salud realizar un seguimiento de casos de personas con discapacidad, proporcionndoles atencin mdica en todas las unidades bajo su administracin, priorizando los casos crticos. 10. El Ministerio de Vivienda construir y reparar viviendas de personas con discapacidad identificadas por la Misin, en condiciones crticas. Adems, facilitar la entrega de bonos de vivienda e incluir en la planificacin arquitectnica criterios de accesibilidad. 11. El Ministerio de Relaciones Laborales se compromete a desarrollar estrategias de auto sustentabilidad, centros de empleo, programas de capacitacin e inclusin laboral para las personas identificadas por la Misin Manuela Espejo. 12. El Ministerio de Educacin promover la escolarizacin de las personas con discapacidad identificadas en la Misin Manuela Espejo y su capacitacin. 13. El Ministerio de Industrias se compromete a respaldar el desarrollo de microempresas y la creacin de emprendimientos productivos para las personas con discapacidad y sus familias. 14. Correos del Ecuador apoyar las actividades operticas de entrega y distribucin de ayudas requeridas, adems de permitir el uso de sus canales para facilitar la distribucin de material informativo.

6.

PUESTA

EN

MARCHA

DE

LAS

POLTICAS

PBLICAS

IMPLEMENTACIN En la etapa de implementacin podemos sealar que desde el ao 1997 segn la pgina oficial de la Vicepresidencia de la Repblica y el Diario El Comercio se han obtenido resultados muy positivos. a) Inclusin de las personas con discapacidad en el sector laboral: Tanto en la Ley Orgnica del Servicio Pblico LOSEP cuanto en el Cdigo del Trabajo, se incluy una disposicin de incorporar de manera obligatoria y progresiva dentro de la nmina de trabajadores, a un 4%

de personas con discapacidad. La estadstica tomada el 4 de junio de 2012 muestra que existen en el sector estatal 775 personas con discapacidad. b) Atencin prioritaria: La misma estadstica seala que se han atendido a ms de 200.000 ecuatorianos no solo con enfermedades incurable sino tambin familiares, y se han entregado hasta enero de 2012 la cifra de 265.514 ayudas tcnicas (atencin mdica, sillas de ruedas, colchones, etc) c) Viviendas: Se construyeron entre 2010 y 2011 4.400 viviendas y en el ao 2013 se proyecta realizar 6.000 casas ms. d) Entrega de ayuda a familiares con capacidades especiales: Se entrega el bono Joaqun Gallegos Lara a 14.479, que consiste en la entrega de un salario bsico a los cuidadores de las personas con casos graves de discapacidad.

7. EVALUACIN En esta etapa se miden los resultados obtenidos con la poltica pblica implementada, as la pgina oficial de la Vicepresidencia de la Repblica detalla resultados muy positivos, como atencin prioritaria a personas con discapacidad en las que se localizaron a 294.611 personas con discapacidad y quienes son atendidas de manera integral El resultado final es que dentro del ecuador existe una prevalencia de 2,43% de personas con discapacidad.

CONCLUSIONES Como conclusin puedo sealar que el estudio de las polticas pblicas, su historia y diferentes conceptos al igual que los pasos a seguir para su incorporacin dentro de las agendas de los Estados, nos ayudan a un manejo tcnico de las administraciones pblicas.

Es importante tener en cuenta que no siempre se pueden cumplir a raja tabla los pasos detallados en este trabajo, debido a que se trata de decisiones que muchas veces nacen de la poltica si un respaldo cientfico y terico. A pesar de ello para que una administracin sea eficiente y eficaz, es necesario incorporar personas con conocimientos tcnicos dentro del mbito de las polticas pblicas.

BIBLIOGRAFA CONSTITUCIN POLTICA DEL ECUADOR, 2008. CODIGO DEL TRABAJO, 2012. DIARIO EL COMERCIO. Los resultados de la misin manuela espejo en el pas. disponible en http://www.elcomercio.com/politica/resultados-programa-

pais_0_712128824.html, ltimo acceso 28 de diciembre de 2012 NAVARRO, CARMEN. El estudio de las Polticas Pblicas. Revista jurdica Universidad Autnoma de Madrid, ISSN 1575-720X ltimo disponible acceso en 28

http://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=2909572, diciembre de 2012. VICEPRESIDENCIA DE LA REPBLICA

DEL

ECUADOR.

www.vicepresidencia.gob.ec, ltimo acceso 28 de diciembre de 2012