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Commissariat Gnral du Plan

INTELLIGENCE CONOMIQUE ET STRATGIE DES ENTREPRISES


Travaux du groupe prsid par Henri Martre

La Documentation Franaise

Commissariat gnral du Plan _____________________________________________ Rapport du Groupe Intelligence conomique et stratgie des entreprises _____________________________________________
Prsident : Henri Martre Prsident de lAFNOR Prsident dhonneur dArospatiale _______________ Rapporteur gnral : Philippe Clerc Commissariat gnral du Plan _______________ Conseiller : Christian Harbulot Institut dtude et de stratgie de lintelligence conomique ________________ Rapporteurs : Philippe Baumard New York Universit Bernard Fleury Commissariat gnral du Plan Didier Violle Agence de lenvironnement et de la matrise de lnergie

Fvrier1994

AVANT-PROPOS par Jean Baptiste de Foucauld Commissaire au Plan

Le groupe de travail "Intelligence conomique et stratgie des entreprises", prsid par Henri Martre, se situe dans la continuit des rflexions conduites par le Commissariat gnral du Plan au cours des annes passes sur les facteurs immatriels de la comptitivit. Il prolonge ainsi utilement les travaux mens par le groupe "Information et comptitivit", ainsi que ceux plus rcents de la commission "Comptitivit franaise" du XIe Plan. Le rapport met en valeur l'importance de l'intelligence conomique comme outil de comprhension de rorganisation des conomies des pays tiers, indispensable la dfinition de stratgies industrielles adaptes, ractives et performantes. La gestion stratgique de l'information conomique est devenue l'un des moteurs essentiels de la performance globale des entreprises et des nations. En effet, le processus de mondialisation des marchs contraint les agents conomiques s'adapter aux nouveaux quilibres qui s'tablissent entre concurrence et coopration. Dsormais, la conduite des stratgies industrielles repose largement sur la capacit des entreprises accder aux informations stratgiques pour mieux anticiper les marchs venir et les stratgies des concurrents. L'analyse compare de la pratique de l'intelligence conomique dans les conomies les plus comptitives fait apparatre que certains pays, tels l'Allemagne, le Japon ou la Sude, ont depuis longtemps dvelopp des "systmes d'intelligence conomique" qui leur ont permis d'accrotre leurs parts de marchs tout en prservant leurs emplois. Ces organisations nationales reposent prcisment sur une matrise collective de l'information ouverte par l'ensemble des acteurs conomiques. L'tat joue un rle essentiel la fois dans le dveloppement du systme national d'information en liaison avec le secteur priv et dans la dfinition des grandes orientations stratgiques du pays, indispensables aux entreprises dans la dfinition de leurs actions et de leurs prvisions. Un certain nombre d'entreprises franaises ont pris des initiatives et dploy des efforts dans le domaine de l'intelligence conomique, en particulier en ce qui concerne la veille technologique. Toutefois, l'valuation de la pratique franaise, partir de nombreuses tudes de cas, fait apparatre clairement l'ampleur des progrs qu'il convient encore d'accomplir au regard des expriences trangres. Cela suppose ce particulier un dcloisonnement de notre systme socio-productif et de nos administrations, afin d'accrotre la concertation tous les niveaux, et en particulier su sein des entreprises.

Des actions doivent tre menes pour dvelopper des systmes de gestion stratgique de l'information conomique permettant la France d'apprhender efficacement les opportunits et les risques lis la mondialisation des changes. Dans ce contexte, notre systme public doit poursuivre l'amlioration de l'accs l'information publique et participer l'efficacit collective par la dfinition d'orientations et d'objectifs stratgiques clairs. II s'agit en effet de s'engager rsolument dans une mobilisation collective des comptences pluridisciplinaires pour la mise en uvre d'un systme d'intelligence conomique au service de la performance globale. Pour ce travail de qualit, je tiens remercier le prsident Henri Martre, le rapporteur gnral Philippe Clerc, les rapporteurs (Philippe Baumard, Bernard Fleury, Christian Harbulot, Didier Violle) et l'ensemble des membres du groupe.

PRFACE par Henri Martre prsident de l'AFNOR, prsident d'honneur d'Arospatiale

L'entreprise ! On attend beaucoup de sa vitalit pour assurer le dynamisme de notre conomie et le bien-tre du corps social. Elle doit, et c'est son rle, prendre des initiatives, innover, investir, embaucher, se montrer comptitive et vendre. Pour remplir sa fonction elle doit bien connatre son mtier de base et ses clients, mais aussi ses concurrents, ses fournisseurs, ses personnels, et tenir compte de toutes les contraintes de son environnement. Pour la conduire, l'entreprise, il faut s'informer, analyser, prvoir, organiser, tablir des projets, des stratgies, lancer des actions, en un mot dcider et dcider sans cesse. Ce qui rend cet exercice de plus en plus difficile, c'est que son champ a chang de dimensions : la globalisation progressive des marchs multiplie la fois le nombre des acteurs, leur diversit et les types de contraintes ; l'acclration des communications change le rythme des vnements et impose des ractions rapides. Ces phnomnes sont d'une ampleur telle que leur volution ne peut plus tre matrise dans le cadre des organisations classiques. Constatant le nombre lev des facteurs et de leurs relations, admettant que beaucoup ne pourront tre apprhends au moment de la dcision, on tablit la complexit comme dominante essentielle du management, ce qui impose une rvision profonde des modes de rflexion, des mthodes d'approche et des comportements. Cela pose en particulier le problme du niveau des connaissances apportes au dcideur et de leur adquation ses besoins. On pourrait le croire facile rsoudre en raison de l'extraordinaire masse d'informations disponibles dans le monde sur tous les sujets, et des progrs techniques fantastiques qui ont t raliss pour transmettre et traiter ces informations. L'exprience montre qu'il n'en est rien et que les systmes d'information, compte tenu de leur richesse et de leur diversit, sont en eux-mmes des lments de la complexit qui s'impose l'entreprise. La rflexion propose notre groupe de travail par le Commissaire au Plan n'avait pas pour ambition d'tudier l'ensemble des problmes relatifs l'analyse stratgique des entreprises et aux systmes d'informations qui immergent notre conomie, mais, tenant compte des travaux antrieurs1 et de l'exprience, de prter une attention plus particulire l'exploitation de l'intelligence conomique dans la conduite des entreprises. A cet effet le groupe rassemblait un ensemble de praticiens venus de tous les horizons : administration, collectivits locales, industrie, services, organismes consulaires, syndicats, consultants, formant un chantillon reprsentatif de la communaut de l'intelligence conomique, riche d'une somme considrable d'expriences diversifies, vcues et actuelles. L'approche suivie a t essentiellement pragmatique : il ne s'agissait pas de se livrer une analyse systmique et de btir de nouvelles organisations, mais plutt de dresser une image des ralits mondiales et nationales et de tracer quelques pistes pratiques et ralistes de nature ) Il convient de citer en particulier le rapport "Information et comptitivit du Comit "Information professionnelle et comptitivit" cr par le Commissariat gnral du Plan et prsid par Ren Mayer.
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redresser une situation que l'on sait peu satisfaisante dans son ensemble. Ce fut un travail d'quipe, chacun apportant sa vision, ses exemples et ses suggestions. De nombreuses tudes de cas ont t ralises, dont certaines restent confidentielles compte tenu de leur caractre exceptionnel et caricatural. Le tableau qui en rsulte est fait de coups de projecteurs mettant en lumire des situations, des usages, des comportements, et a de ce fait un caractre quelque peu impressionniste : c'est en soi un bon exemple d'intelligence conomique. On ne peut videmment rsumer en quelques phrases un rapport aussi riche de diversits, mais on peut dgager quelques traits essentiels. Tout d'abord, on ne traite dans ce domaine que l'exploitation de l'information ouverte, c'est--dire celle qui est obtenue par des moyens lgaux, mme si elle est parfois difficile d'accs. On observe ensuite que les organisations et les pratiques ont un caractre national, que les systmes soient fragments comme aux tats-Unis ou tablis en rseau comme au Japon. Elles trouvent en fait leurs racines dans l'histoire et la culture et sont le plus souvent l'expression d'une ambition et d'une solidarit nationales. A l'origine on trouve de grandes aventures extrieures d'ordre colonial, ou d'ordre industriel et commercial. Les grands empires ont tous pratiqu et pratiquent l'intelligence conomique. Enfin, la France devrait disposer d'un excellent rseau d'intelligence conomique, compte tenu de son histoire, de son rayonnement dans le monde et de sa position de quatrime puissance exportatrice. Il n'en est rien en raison des cloisonnements de la socit franaise et de l'individualisme de ses citoyens. Malgr quelques ralisations de grande qualit, cela reste une grande lacune. La combler est certes une uvre de longue haleine, non pas que les moyens mettre en place soient gigantesques, mais simplement parce qu'il faut changer les tats d'esprit et les comportements. Puisse ce rapport y contribuer !

Sommaire

INTRODUCTION CHAPITRE PREMIER - ANALYSE COMPARE DES SYSTMES D'INTELLIGENCE CONOMIQUE DANS LE MONDE 1. Mthodologie 2. mergence et histoire 3. Deux systmes prcurseurs 3.1. Le cas de la Grande-Bretagne 3.2. Le cas de la Sude 4. Tendances et mouvements de convergence 4.1. L'intelligence conomique, critre de comptitivit 4.2. L'intelligence conomique, matire premire d'une nouvelle industrie 4.3. L'intelligence conomique, fondement d'une culture crite 4.4. L'intelligence conomique, source de concertation tat/entreprises/collectivits territoriales 4.5. L'intelligence conomique et la dfense de l'intrt national 5. Les grands systmes contemporains 5.1. Japon 5.2. tats-Unis 53. Allemagne 6. Analyses compares et synthse 6.1. Pourquoi les entreprises pratiquent-elles l'intelligence conomique ? 6.2. Vers une implication culturelle 6.3. Des conceptions nationales de l'intelligence ? CHAPITRE II - L'INTELLIGENCE CONOMIQUE EN FRANCE : A TOUTS ET LACUNES 1. Histoire, mergence et caractristiques du systme 1.1. Histoire et mergence 1.2. Les caractristiques du systme franais d'intelligence conomique 2. La pratique des acteurs : atouts et lacunes 2.1. L'entreprise et l'intelligence conomique 2.2 Les banques et l'intelligence conomique 2.3. L'tat et l'intelligence conomique

2.4. Les acteurs locaux et l'intelligence conomique 2.5. Le club Core ou une dmarche offensive et collective l'export CONCLUSION PROPOSITIONS POUR UNE PRATIQUE FRANCHISE DE L'INTELLIGENCE CONOMIQUE 1. Diffuser la pratique de l'intelligence conomique dans l'entreprise 2. Optimiser les flux d'informations entre le secteur public et le secteur priv 3. Concevoir les banques de donnes en fonction des besoins de l'utilisateur 4. Mobiliser le monde de l'ducation et de la formation ANNEXES N 1. Terminologie N 2. La Chine et l'intelligence conomique N 3. Le redploiement du dispositif de collecte de l'information russe N 4. Le dispositif national de commerce extrieur italien N 5. Le nouveau systme de recouvrement de la TVA au sein de l'Union europenne N 6. Le programme du "National Industry Security Program Operating Manual" amricain N 7. Le technoglobalisme japonais N 8. Les Chambres de commerce et d'industrie et l'intelligence conomique BIBLIOGRAPHIE MANDAT DU GROUPE COMPOSITION DU GROUPE Sous-groupe n1 Sous-groupe n2 Sous-groupe n3 Sous-groupe n4 RSUME REMERCIEMENTS

INTRODUCTION

Durant quatre dcennies, la confrontation gostratgique entre les deux blocs hgmoniques amricain et sovitique a dtermin l'organisation bipolaire du monde. Les relations Nord-Sud se sont, par ailleurs, articules sur cette logique duale comme zone d'influence partage des rivalits idologiques et conomiques entre les puissances dominantes. La priode des "Trente Glorieuses" et l'affrontement idologique Est-Ouest ont longtemps masqu les conflits conomiques entre les tats-nations et la mondialisation croissante des changes caractrise en particulier par l'apparition de nouveaux concurrents (Japon, "Dragons" d'Asie). Puis, l'effondrement du bloc communiste a brutalement boulevers l'ordre tabli des relations internationales. La problmatique militaire Est-Ouest est devenue soudain obsolte ; la logique conomique prvaut dsormais et avec elle, la dimension marchande des relations internationales. L'ordre de Yalta fait ainsi place une organisation go-conomique multipolaire domine par l'internationalisation des conomies, les stratgies d'expansion des entreprises et le renforcement des affrontements concurrentiels. Aujourd'hui, les stratgies des acteurs conomiques se confrontent sur plusieurs champs de ralits, international, national, et rgional. Elles se donnent lire travers des interactions complexes, voire des logiques contradictoires. Les entreprises, les rgions et les tats sont dsormais contraints d'intgrer cette nouvelle gographie concurrentielle dans la dfinition et l'ajustement de leurs stratgies. Un monde complexe et conflictuel . Les rapports de force s'expriment d'abord l'chelle de la plante entre les 500 premiers groupes mondiaux dans le cadre d'une comptition commerciale et technologique caractrise par une course effrne la taille critique. Le poids de ces multinationales dans les conomies nationales et le commerce international acquiert une dimension considrable. Elles contrlent 40 % des importations amricaines et 35 % des exportations. Le commerce interne entre les filiales de multinationales serait dj suprieur l'ensemble du commerce international entre socits non affilies2. Ces affrontements entre les 500 premiers groupes mondiaux se dveloppent selon une logique dominante de "coopration-concurrence". La matrise de technologies-cls permettant de bnficier d'un avantage comptitif de premier entrant sur les marchs globaliss ou d'une position forte dans les ngociations avec les concurrents extrieurs constitue le moteur de cette logique. Ainsi, le groupe Olivetti compte parmi les firmes qui, dans le monde, ont conclu le plus grand nombre d'alliances internationales (229). Les plus sensibles ont t scelles avec des socits

Washington la rescousse des multinationales amricaines" in "Le Figaro", 6 octobre 1993.

amricaines et japonaises3 qui dominent en particulier le secteur des industries des technologies de (information et des communications. Les relations de "cooprationconcurrence" entre les grandes firmes des deux pays leur confrent une position dominante dans ce domaine et crent un risque de dpendance technologique accrue des entreprises des autres tats. . L'mergence des zones conomiques rgionales institue la Triade comme un second champ d'action du nouvel chiquier multipolaire. La lecture des relations conflictuelles entre lUnion conomique europenne, la zone de librechange nord-amricaine (Alena) et lAsie-Pacifique est d'autant plus difficile qu'existent des conflits internes l'intrieur de chaque entit. L'quilibre de leurs relations se heurte en outre aux stratgies d'expansion dveloppes respectivement par le Japon et les tats-Unis en direction des deux autres ples de la Triade. . La monte en puissance de l'conomie japonaise et allemande aux dpens des tats-Unis caractrise par ailleurs la relance des dynamiques nationales dans la mondialisation des changes. Les cooprations entre grandes entreprises amricaines et japonaises ne sauraient en effet masquer la concurrence que se livrent ces deux nations. Ainsi, le rapport rcemment publi par l'Office of Technology Assessment du Congrs amricain4, constatant la perte d'influence amricaine, dnonce vigoureusement "lactivisme du gouvernement japonais, les politiques concertes qui visent la fois la prise de contrle de secteurs stratgiques de l'conomie amricaine et l'limination des oprateurs amricains". Il souligne galement "la tendance la cartellisation qui apparat avec les alliances stratgiques que forment les groupes japonais avec des firmes multinationales europennes et amricaines" pour s'appliquer dfinir une stratgie globale des tats-Unis l'gard de l'ensemble des pays tiers. Afin d'assurer l'quilibre des changes entre les nations par une plus grande coordination, le Snat n'hsite pas parler de sanctions unilatrales l'encontre des tats qui ne respecteraient pas les rgles de rciprocit ngocies. Les termes de ce rapport confortent les orientations de la nouvelle politique technologique dfinie par le Prsident Clinton au regard des menaces trangres pesant sur le patrimoine scientifique et technique amricain. L'exemple de cette convergence collective illustre le renforcement des stratgies d'intrt national dans les relations conomiques internationales. Les lignes de force des affrontements se concentrent dsormais sur les domaines stratgiques-cls des conomies nationales que les tats contrlent (les technologies critiques dans l'industrie de l'armement) ou tentent de prserver (l'lectronique ou l'automobile). . Les ralits rgionales constituent un quatrime champ d'action dans le systme conomique mondial. (2) DE GUERRE (Patrick) : "Politique de concurrence et stratgies industrielles", colloque CEDECE, Paris, octobre 1992
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"Multinationals and the National Interest, Playing by Different Rules", OTA, ITE, 569, US Congress, septembre 1993, in "Le Figaro", "Washington la rescousse des multinationales amricaines", 6 octobre 1993.

La concentration et la pression concurrentielle provoques par la globalisation rendent les tissus conomiques locaux plus vulnrables. Quelle entreprise locale est aujourd'hui l'abri de la concurrence internationale ? Derrire les ngociations du GATT focalises sur le volet agricole, ne se profile-t-il pas de relles menaces pour les entreprises et les rgions franaises ? La baisse des tarifs douaniers dans le secteur industriel du papier ne risque-t-elle pas de mettre en pril l'unique activit de rgions dfavorises ? Institues comme nouveaux ples de dcision conomique, les rgions se situent au cur des nouvelles logiques de la comptition mondiale et dveloppent, notamment en Europe, des relations contradictoires de concurrence et de dlocalisations d'activits intra-europennes accroissent les rivalits interrgionales, alors que se dveloppent paralllement de multiples initiatives de coopration et d'alliances entre rgions. Ds lors, la taille, les ressources et la cohsion des stratgies des acteurs locaux deviennent l'enjeu majeur de ces rivalits. A l'chelle europenne, les enjeux se complexifient. La monte en puissance des rgions n'est pas trangre la politique de la Commission des Communauts europennes qui encourage le dveloppement rgional comme un moyen de contourner les rsistances des tats membres. Les rgions agissent avec plus d'autonomie, au risque de frictions avec l'tat, voire de contradictions avec les politiques conomiques nationales. La complexit croissante des relations concurrentielles sur ces diffrents chiquiers contraint donc les entreprises, les tats et les collectivits locales laborer de nouvelles grilles de lecture5. L'efficacit d'une telle dmarche repose sur le dploiement de vritables dispositifs de gestion stratgique de l'information au cur d'un systme d'intelligence conomique. Sa mise en uvre permet aux diffrents acteurs d'anticiper sur la situation des marchs et l'volution de la concurrence, de dtecter et d'valuer les menaces et les opportunits dans leur environnement pour dfinir les actions offensives et dfensives les mieux adaptes leur stratgie de dveloppement. L'intelligence conomique : un instrument nouveau L'intelligence conomique peut tre dfinie comme l'ensemble des actions coordonnes de recherche, de traitement et de distribution en vue de son exploitation, de l'information utile aux acteurs conomiques. Ces diverses actions sont menes lgalement avec toutes les garanties de protection ncessaires la prservation du patrimoine de l'entreprise, dans les meilleures conditions de qualit, de dlais et de cot. L'information utile est celle dont ont besoin les diffrents niveaux de dcision de l'entreprise ou de la collectivit, pour laborer et mettre en uvre de faon cohrente la stratgie et les tactiques ncessaires l'atteinte des objectifs dfinis par l'entreprise dans le but d'amliorer sa position dans son environnement concurrentiel. Ces actions, au sein de l'entreprise, s'ordonnent en un cycle ininterrompu, gnrateur d'une vision partage des objectifs atteindre. La notion d'intelligence conomique implique le dpassement des actions partielles dsignes par les vocables de documentation, de veille (scientifique et technologique, concurrentielle, financire, juridique et rglementaire...), de protection du patrimoine concurrentiel, Cf. LEVET (J.-L.) et TOURRET (J.-C.) : "La rvolution des pouvoirs. Les patriotismes conomiques l'preuve de la mondialisation", Paris, Economica, 1992.
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d'influence6 (stratgie d'influence des tats-nations, rle des cabinets de consultants trangers, oprations d'information et de dsinformation...). Ce dpassement rsulte de l'intention stratgique et tactique, qui doit prsider au pilotage des actions partielles et su succs des actions concernes, ainsi que de l'interaction entre tous les niveaux de l'activit, auxquels s'exerce la fonction d'intelligence conomique : depuis la base (internes l'entreprise) en passant par des niveaux intermdiaires (interprofessionnels, locaux) jusqu'aux niveaux nationaux (stratgies concertes entre les diffrents centres de dcision), transnationaux (groupes multinationaux) ou internationaux (stratgies d'influence des tats-nations). Afin d'clairer la nature de l'intelligence conomique, nous proposons une typologie qui permet de reprer les diffrents niveaux inhrents sa pratique7.

"L'influence" est partie intgrante du concept britannique dintelligence conomique, donc beaucoup plus riche que celui de simple "information" ou de "renseignement".
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Cette typologie, ainsi que la dfinition qui prcde, ont fait l'objet d'un travail approfondi et original de l'ensemble des membres du groupe de travail.

L'utilit de l'intelligence conomique Les situations "d'urgence" concurrentielle auxquelles sont confrontes les entreprises aujourd'hui sont complexes et multi-dimensionnelles. Alors que la littrature relative la gestion propose de rduire la complexit, la pratique de l'intelligence conomique permet, non pas de la rduire, mais de l'apprhender de telle sorte que les liens essentiels entre des individus, des vnements et des technologies soient mis en vidence. Tandis que dans une dmarche de rduction de la complexit, l'effort d'analyse de l'entreprise aboutit une synthse de l'ensemble des lments concernant un projet dtermin, la dmarche d'intelligence conomique a pour objectif de relier et mettre en corrlation diffrents facteurs-cls (individus, technologies, stratgies, savoir-faire), afin de tenter une reconstitution des intentions d'un concurrent. Nous avons choisi d'illustrer les aspects les plus caractristiques de cette dmarche par quatre exemples : la connaissance des acteurs conomiques, la pratique d'un grand groupe pharmaceutique, les profils d'intentions et de capacit et les "rapports d'tonnement". L'intelligence conomique et la connaissance des acteurs Aujourd'hui les domaines technologiques sont complexes et varis. Il existe deux moyens de "cerner" les intentions d'une entreprise relative l'utilisation ou le dveloppement d'une technologie nouvelle : - la veille scientifique (analyse des brevets, analyse des communications scientifiques des experts de l'entreprise cible, dmontage des produits du concurrent ("reverse-engineering"), analyse du portefeuille de technologies pour discerner le champ de comptence de l'entreprise) ; - le processus de connaissance des carrires des personnes impliques dans les nouveaux projets technologiques de l'entreprise en cause, afin d'en apprhender les vises ; il s'agit de reconstituer ces profils de carrire en croisant les expriences, les comptences et les ralisations passes des personnes cibles. Cette dmarche est essentielle dans toute stratgie d'entreprise. Ainsi, beaucoup de cadres europens sont surpris, lorsqu'ils arrivent au Japon, de voir leurs partenaires les fliciter propos d'un article ou d'un projet industriel ralis dans le pass. Le cadre japonais n'a pas effectu ce recueil d'informations sur son visiteur par simple curiosit ou civilit. Cette information lui est utile pour tenter d'apprcier son partenaire, connatre ses domaines de comptence et ceux qu'il matrise moins, la ralit de son exprience vis--vis du projet en cours, les positions qu'il sera susceptible de prendre eu gard son expertise passe. Quelles sont les sources d'information permettant de mener bien ce type de recherche ? Une premire tape peut consister lire tous les articles (presse nationale, presse trangre, presse professionnelle, presse scientifique) crits par la personne concerne. La rentabilit de cette dmarche dpend d'une identification fine des bonnes sources d'informations. La base de donnes amricaine Lexis-Nexis, par exemple, d'abord destine aux avocats d'outre-Atlantique qui recherchent des tmoins injoignables dans des dossiers difficiles, a

dvelopp un service appel le "Lexis Finder". Cette source s'avre trs intressante pour la gestion d'un dossier d'analyse concurrentielle. Le "Person Locator" est peu prs l'quivalent de notre annuaire tlphonique sur Minitel. L'information dispense est toutefois beaucoup plus prcise. La base contient 111 millions de rfrences, 80 millions d'habitations et plus de 60 millions de numros de tlphone. Elle mentionne l'adresse, le nom de l'pouse ou de l'poux, les dates de naissance, l'anne laquelle la personne a emmnag l'adresse indique. Cette information est compile partir de sources publiques amricaines comme le Bureau des Statistiques (Census Bureau) ou les listings tlphoniques. Elle donne quelques premires clefs d'information. En France, si la personne cible est actionnaire d'une entreprise, il sera possible de connatre exactement les parts qu'elle dtient sur des registres du Greffe du tribunal de commerce, accessibles par Minitel. Mais, si cette personne est un chercheur, les possibilits offertes par les banques de donnes amricaines deviennent immenses. Tout d'abord, on pourra utiliser un programme accessible au public, fonctionnant sur le rseau international qui relie toutes les universits et la plupart des centres de recherche dans le monde. Ce programme permet de rechercher dans le rseau mondial l'adresse lectronique d'un chercheur prcis. Une fois l'identification effectue, une fiche signaltique contenant le statut de la personne au sein du centre de recherche (assistant, chercheur en titre, directeur de projet, temps partiel) permet de s'assurer de la lgitimit de l'interlocuteur. A partir du nom du chercheur, il est possible d'interroger des bases de donnes spcialises sur la recherche et la technologie, telle "Best North America" qui contient les biographies, les travaux raliss, les projets en cours, l'exprience, la formation et les publications de plus de 40 000 chercheurs sur le territoire nord-amricain. Sur d'autre bases de donnes telle (ABI/Inform), on accde aux articles crits par le chercheur. Si cette personne n'est ni chercheur, ni dtenteur de parts dans une entreprise, peut-tre a-telle dj t cite ou interviewe dans la presse, mme locale. Dans ce cas, des services comme ceux de Reuters, Lexis-Nexis ou Dialog Datastar donne accs toute la presse mondiale, soit en accs permanent (dpches) pour le premier, soit sous forme "d'archives immdiates mondiales" pour les seconds. Ces services sont d'un accs extrmement ais. Ils permettent d'obtenir l'ensemble des articles relatifs un dcideur, un expert ou un chercheur extraits de l'dition parisienne ou lyonnaise du "Figaro", du "Monde", du "New York Times", ou mme de journaux locaux comme "La Gazette de l'Industrie de la Chaussure californienne" ! A partir des deux mots-cls "intelligence conomique" et "France", il est ainsi possible, entre autres rfrences, d'obtenir un article du "Monde" dat du 26 octobre 1993, contenant une bibliographie des principales publications franaises sur le sujet. Cette information est bien entendu publique, accessible toute entreprise n'importe o dans le monde. Afin de dvelopper l'efficacit de la fonction d'intelligence conomique, de grandes entreprises amricaines ont mis la disposition de leurs cadres dirigeants ce type de services. Elles ont de ce fait supprim les "revues de presse" traditionnelles. Chacun des cadres dispose le matin sur son ordinateur de bureau des informations dont d aura au pralable programm la recherche. Si son entreprise est concurrente d'Hitachi, par exemple, le cadre aura spcifi l'ordinateur de lui imprimer chaque matin ce qui est publi dans le monde concernant "Hitachi", et il obtiendra en une quinze pages gnralement, toutes les rubriques de la presse gnrale, scientifique, spcialise ou locale sur l'entreprise Hitachi dans le monde. Le cot peut s'lever une soixantaine de francs par cadre concern et par jour ouvr.

Un grand groupe pharmaceutique L'industrie pharmaceutique, avec l'industrie ptrolire et les secteurs de l'nergie, est fortement dpendante d'horizons technologiques longs. Avant qu'un mdicament soit mis sur le march, son dveloppement peut prendre 15 annes, organis en une srie d'tapes, de la recherche fondamentale en passant par des tests cliniques, la demande d'agrment du mdicament, et sa commercialisation finale. Chaque tape peut coter l'entreprise des centaines de millions de francs. Une fois commercialis, le mdicament doit se situer parmi les cinq leaders existant sur le march, si l'entreprise veut rentabiliser ses investissements. Ds lors toute conomie au cours de l'une ou l'autre de ces tapes reprsente un enjeu majeur. Deux dmarches d'intelligence conomique s'imposent : l'une applique au champ scientifique, l'autre conduite par rapport la concurrence. "L'intelligence scientifique" s'attachera ne pas "rinventer" la roue. Il s'agira de s'intresser toutes les publications scientifiques, les brevets, utiliser la bibliomtrie dans un travail de veille sur l'volution des familles de sciences, l'apparition de nouveaux domaines scientifiques, ou l'arrive dans un domaine scientifique connu d'implications provenant d'un autre domaine scientifique. "L'intelligence concurrentielle" s'attachera suivre l'activit des laboratoires concurrents, en utilisant les communications faites par les chercheurs ou les rsultats de tests cliniques disponibles sur des formules pouvant tre utilises dans le dveloppement du mdicament en cours de cration. Quelle est l'information critique recherche ? L'existence d'effets secondaires contrariant le dveloppement, l'approbation, et le succs commercial futur du mdicament. Sil existe un effet secondaire mconnu et fortement pnalisant ou menaant pour la sant des consommateurs, par exemple, il n'est pas utile de poursuivre dans la piste engage. Une dmarche d'intelligence conomique labore conduit des gains de temps et des conomies budgtaires significatives au regard de l'ampleur des sommes investies. Les profils d intentions et de capacit A la diffrence du marketing, qui tend analyser l'environnement en termes de marchs, de produits, d'offres et d'avantages concurrentiels, l'intelligence conomique s'intresse aux responsables ainsi qu'aux processus de dcision des concurrents. Ainsi, une action courante d'intelligence conomique consiste dans la ralisation de "profils d'intentions et de capacits". Cette lecture de l'environnement s'oppose celle du marketing. Son unique objet d'intrt porte sur l'articulation entre les intentions et les capacits relatives leur mise en uvre. Les cibles de cette recherche peuvent tre des gouvernements, des organisations ou des individus. Considrant que l'intention constitue le motif rel des actions, l'expert en intelligence conomique analyse systmatiquement les "intentions" lies aux actions qu'il a identifies.

Prenons un exemple. Un groupe japonais concentre des investissements importants dans une srie varie de composants lectroniques en Europe. Son investissement est diffus, rparti sur dix pays europens, la plupart du temps dans de petites entreprises de haute technologie, des "star-ups". A premire vue, la seule intention probable de ce groupe semble tre de rester proche des innovations dans le domaine et de prendre des participations dans toutes les entreprises pouvant reprsenter cet intrt. En fait, l'analyse plus pousse des choix raliss par le groupe cibl montre rapidement une logique d'ensemble beaucoup plus cohrente. Rien n'a t laiss au hasard. Une stratgie long terme se dissimulait derrire cette multitude de prises de participations. Cette intention stratgique constitue l'objet essentiel de la dmarche d'intelligence conomique. Elle devra s'intgrer une analyse fine de l'environnement pour dceler le moindre signal qui pourrait confirmer ou contredire les intentions du groupe japonais. Ce qui est men au niveau d'une entreprise, peut trs bien tre men au niveau d'un individu. Quelles sont ses intentions ? Quels facteurs vont influencer sa dcision ? O sont ses intrts ? Quelle est sa psychologie ? Bien sr, tout lment concernant des dcisions prises par le pass peuvent contribuer btir ce "profil psychologique" du dcideur. Si cette personne a t confronte des situations similaires, quel tait son mode de ngociation ? Cherchait-il la conciliation, ou privilgiait-il le rapport de forces ? Cherchait-il la division de la partie adverse autour d'un dsaccord ? Changeait-il soudainement d'interlocuteur ? L'ensemble des informations ainsi recueillies permettent de comprendre les modalits de positionnement d'un individu, ou d'une entreprise dans l'organisation de leur choix. En tout tat de cause, si l'individu ou l'organisation laquelle on fait face est versatile, flexible, imprvisible et si aucun "systme de pense stable" ne peut tre identifi, cela encouragera l'entreprise renforcer les actions d'intelligence conomique. Les intentions n'ont de valeur que lorsqu'elles sont accompagnes de capacits. Si un concurrent a l'intention de prendre 20 % des parts de march d'un secteur, cette intention ne sera en effet crdible que si ce concurrent possde les capacits techniques, innovatrices ou financires pour atteindre ses objectifs. L'intelligence conomique s'attache valuer et comparer les intentions et les capacits des agents conomiques. Cette valuation peut, et doit le plus souvent, prcder la mise en uvre effective de l'action du concurrent. Le tableau n 2 synthtise quelques "hypothses" qui peuvent tre mises suite l'analyse approfondie des intentions et des capacits d'un concurrent :

L'intelligence conomique permet ainsi de concevoir une raction prompte et efficace selon la nature relle des intentions et des capacits des agents conomiques tudis. Elle permet une anticipation des actions de la concurrence, par cette analyse permanente de leurs manuvres annonces, prvisibles ou dissimules. Les "rapports d'tonnement" Les "rapports d'tonnement" sont galement des outils courants des dmarches d'intelligence conomique. D s'agit de "mmos" conus par des cadres, des employs, des agents de matrise ou des dirigeants, soit au sein de l'entreprise, soit au cours de leurs dplacements. Ces mmos contiennent en quelques lignes "ce qui a tonn la personne". On ne lui demande pas d'analyses, ou de justifications. Seul "l'tonnement" de cette personne intresse les experts de l'intelligence conomique. Bien sr, il peut expliquer pourquoi cela l'tonne, aidant ainsi dcouvrir de nouvelles pistes techniques ignores jusqu'alors. Les groupes japonais utilisent couramment cette technique. Sur le plan technique, le design d'une machine-outil prsente dans un salon peut attirer l'attention d'un des employs de l'entreprise par son caractre inhabituel. Envoy au dpartement de Recherche et Dveloppement, le "rapport d'tonnement" de l'employ pourra aboutir au reprage d'une innovation technique du concurrent. Des centaines, voire des milliers de "rapports d'tonnement", permettent de traquer l'innovation technique, les changements de technologies chez les concurrents, les ides nouvelles qui peuvent avoir t dcouvertes dans des domaines o l'entreprise n'a pas l'habitude d'tre aux aguets. A l'issue de cette prsentation, nous abordons le chapitre relatif l'analyse compare des systmes d'intelligence conomique dans le monde.

CHAPITRE PREMIER ANALYSE COMPAREE DES SYSTMES D'INTELLIGENCE CONOMIQUE DANS LE MONDE

Face au durcissement de la comptition conomique mondiale et la multiplication des enjeux, les entreprises franaises doivent matriser non seulement la connaissance scientifique et technologique mais aussi les techniques offensives et dfensives propres la gestion de l'information concurrentielle. Ces pratiques ne sont pas du seul ressort de l'entreprise. Elles peuvent intervenir aussi bien au niveau macro-conomique qu'au niveau micro-conomique. Sont regroupes sous le terme de "systme d'intelligence conomique" l'ensemble des pratiques et des stratgies d'utilisation de l'information utile, dveloppes au cur d'un pays ses diffrents niveaux d'organisation : celui de l'tat, du gouvernement, de l'industrie, des entreprises, de l'ducation, et mme de la population. L'objet des rflexions conduites dans ce chapitre vise la comprhension et l'analyse compare des "systmes d'intelligence conomique" l'chelon d'un pays. Dans le contexte actuel de comptition conomique mondiale, l'analyse des systmes trangers les plus performants s'impose comme une priorit essentielle. Cette dmarche ne vise pas rechercher des modles transposer mais identifier nos points forts et nos lacunes. Autrement dit, il s'agit d'abord de comprendre pourquoi des conomies de march ont produit des ingnieries stratgiques de l'information plus performantes que d'autres. L'ingnierie stratgique de l'information se dfinit comme la mise en uvre et la coordination de l'ensemble des sous-systmes qui compose le systme d'intelligence conomique d'un pays. La pratique de la veille technologique dans les entreprises reprsente l'un des sous-systmes les plus connus. Cependant, la conception d'une ingnierie stratgique de l'information dans un pays, repose sur la concertation et l'interaction du plus grand nombre de ces sous-systmes. Elle permet d'aboutir une meilleure visibilit des enjeux aux diffrents niveaux d'une nation, et permet ainsi la formulation de stratgies appropries. Un sous-systme isol, ou bien la concentration des efforts sur un sous-systme unique, n'aboutit pas la coordination et au dploiement concert des forces d'intelligence conomique d'un pays. Par exemple, les spcialistes de veille dans l'entreprise utilisent les donnes que leur fournissent leurs canaux internes de collecte et de traitement de l'information mais font aussi appel au march priv des fournisseurs d'informations technologiques et concurrentielles. La coopration de ces soussystmes permet une amlioration des performances. L'amlioration des performances de l'entreprise repose la dynamique cooprative de ces sous-systmes. Ces stratgies peuvent aussi bien concerner le maintien de la comptitivit d'un secteur industriel que celui de la dfense de l'emploi un niveau macro-conomique. Certains pays ont dvelopp depuis plusieurs dcennies un systme d'intelligence conomique orient vers la dfense de leurs parts de marchs, de leur emploi et de leurs industries. Peut-on pour autant parler de modles ? L'existence d'un modle suppose une continuit dans la pratique, et la rptition de techniques et de stratgies aboutissant des rsultats similaires dans

des situations comparables. On parlera par exemple de "modle de gestion" japonais dans les processus de dcision qu'appliquent les entreprises. Dans un autre ordre d'ides, la Bulgarie s'est inspire du modle franais de comptabilit nationale pour btir son propre modle. Il est ds lors possible de parler de modles d'intelligence conomique lorsque trois conditions sont runies : permanence des pratiques, continuit dans l'utilisation des techniques et prennit dans les stratgies mises en uvre. D'vidence l'absence de prennit dans les stratgies, la dispersion des pratiques, et le manque de continuit dans l'utilisation et la diffusion des techniques ne peuvent en aucun cas aboutir un modle. Le terme "intelligence" suscite une comprhension tacite et immdiate dans les pays anglo-saxons o la pratique de l'intelligence conomique dans les entreprises fut formalise dans des dpartements de "marketing intelligence" ds les annes cinquante. Au-del d'une continuit dans la pratique, la matrise des techniques a entran son inscription dans la culture des organisations anglo-saxonnes. Sur le fondement d'une telle culture, la formulation de stratgies et leur mise en uvre intgrent l'utilisation tacite ou explicite de l'intelligence conomique. Il s'agit l des bases d'un "modle anglo-saxon". Au Japon, les menaces rptes de l'environnement physique, politique et conomique, ont suscit une pratique continue de veille au sein de la population. Sur ce fondement culturel, se sont dveloppes des techniques appropries tels les rseaux de guetteurs placs au sommet des collines pour prvenir les villages des risques de catastrophes naturelles ou d'invasions. L'insularit, la dmographie, la dpendance nergtique ont de la mme faon dvelopp un instinct de veille continu. Les fondements d'un "modle japonais" de l'ingnierie stratgique de l'information sont peut-tre inscrits dans ces faits culturels. Historiquement, les entreprises franaises ont focalis leur attention sur le modle anglo-saxon avant de reconnatre l'efficacit du modle japonais. Dans l'effort de comprhension de ces deux modles, les dimensions culturelles et historiques de l'ingnierie stratgique de l'information ont souvent t ngliges. En France ont t d'abord retenus du modle anglo-saxon les techniques et leurs spcialistes, et du modle japonais, le dploiement des maisons de commerce dans les annes soixante-dix et quatre-vingt. En revanche, on prfra ignorer des facteurs lis l'histoire des peuples et l'volution des cultures, dterminants pour ces "systmes" d'intelligence conomique. Cest ainsi que furent importes dans de nombreux pays europens des mthodes dpouilles de leur socles culturels, au prix d'une incomprhension des enjeux et des modalits de dploiement rels de l'intelligence conomique. Dans l'entreprise, ce phnomne sest traduit par des tentatives malheureuses de recours des pratiques et des techniques d'intelligence conomique inadaptes la culture franaise. En outre, le suivisme l'gard du modle anglo-saxon n'explique pas l'impasse faite sur le modle allemand, aujourd'hui l'un des plus performants du monde. Il est donc essentiel de comprendre pourquoi nos entreprises ont entretenu une telle ccit. Les diffrents travaux d'origine franaise sur le rle de l'information dans la comptition conomique mondiale font apparatre plusieurs dficits de connaissances. Dune part, les travaux existants traitent en priorit des questions fonctionnelles telles que la veille technologique ou l'utilisation des banques de donnes. Ceux-ci privilgient en effet les aspects techniques et ngligent les facteurs culturels ou go-conomiques. Aucune analyse comparative approfondie sur les ingnieries stratgiques de l'information des conomies nationales trangres n'a encore t mene ce jour. D'autre part, l'ingnierie stratgique de l'information de l'entreprise demeure trop souvent la problmatique dominante. Les autres acteurs conomiques (collectivits

territoriales, administrations, structures sociatives spcialises dans la redistribution de l'information) sont rarement pris en compte. L'valuation des relations entre les diffrents acteurs rvle, en cette matire, la mme absence d'intrt vritable. Ensuite, les drives que peut entraner un dficit de gestion de l'intelligence conomique n'ont pas t correctement apprcies ni anticipes. Les rivalits concurrentielles ont de tout temps engendr une zone grise au sein de laquelle passage de la lgalit l'illgalit est parfois difficile cerner. L'absence d'outils de matrise et de comprhension de lintelligence conomique peut faire dvier du respect de l'thique et des lois. Enfin, l'entre en vigueur de l'Acte unique europen a rendu plus urgente encore une rflexion sur la matrise d'une ingnierie stratgique de l'information l'chelle europenne. Par exemple, le nouveau systme de contrle du recouvrement de la TVA au niveau communautaire rvle encore des faiblesses face aux mthodes tant primaires qu'volues des fraudeurs. Ces dernires conduisent de nouvelles pratiques frauduleuses affectant les entreprises et les tats membres (voir annexe 5). l. Mthodologie Les investigations sur les pratiques de l'intelligence conomique dans le monde ont t menes de septembre 1992 juillet 1993. Ces dlais ont impos d'effectuer un choix quant aux pays tudis. Plusieurs critres ont sous-tendu ce choix : - la performance globale de l'ingnierie stratgique de l'information du pays tudi ; - les modes de concertation entre les dispositifs d'intelligence conomique des secteurs privs et publics au sein des pays ; - l'innovation dans le domaine de l'intelligence conomique ; - l'utilisation de l'intelligence conomique comme levier dans la comptition conomique ; - le dveloppement d'un march priv de l'intelligence conomique ; - l'intgration du management de l'intelligence conomique dans la vie des entreprises. Nous avons ds lors retenu les pays suivants : la Grande-Bretagne, la sude, le Japon, les tats-Unis, l'Allemagne. Les lments complmentaires que nous avons pu recueillir sont consigns et abords. Us concernent les caractristiques du dveloppement de l'intelligence conomique dans des pays dont l'analyse dtaille ne peut tre entirement diffuse. Sont abords la mise en place d'un rseau d'information scientifique et technique dans la province du Sichuan, en Chine populaire (annexe 2), le redploiement du dispositif de collecte de l'information conomique en Russie (annexe 3), le dispositif national de commerce extrieur italien (annexe 4) et les risques inhrents au nouveau systme de recouvrement de la TVA au sein de l'Union europenne. Nous avons joint, enfin, une

prsentation du manuel d'exploitation du "National Industry Security Program" aux tatsUnis. 2. mergence et histoire Les pratiques de l'intelligence conomique sont lies la culture des pays industrialiss, nous l'avons vu, mais aussi leur histoire politique. Contrairement aux apparences, l'conomie n'explique pas tout. Le Japon de l're Meiji a dcid de transformer son mode de dveloppement non par simple fascination de ses lites l'gard de la rvolution industrielle occidentale mais pour prserver son indpendance. Dans le mme ordre d'ide, afin de lutter contre la suprmatie mondiale de l'Angleterre victorienne, l'Allemagne du II Reich a choisi une stratgie de conqute commerciale. Cette dtermination gostratgique conduisit ces deux pays btir des systmes d'information adapts leurs besoins. En matire d'ingnierie stratgique de l'information, la recherche de la performance ne dpend pas uniquement d'une stricte application des rgles de l'conomie de march. Le fait de dterminer l'entreprise comme acteur essentiel aboutit une vision partielle et insatisfaisante du rle de l'information dans une conomie nationale. L'efficacit d'une ingnierie stratgique de l'information "nationale" est lie des facteurs autres que la seule veille technologique des grandes entreprises. Dans les conomies nationales les plus agressives, la circulation de l'information entre les entreprises, les administrations et les collectivits territoriales joue un rle capital. L'avantage comparatif dans le domaine de l'intelligence conomique est le produit de cette synergie qui se rsume cette maxime : lempire IBM est moins puissant que l'entreprise Japon". 3. Deux systmes prcurseurs 3.1. Le cas de la Grande-Bretagne La Grande-Bretagne a t la premire puissance conomique mondiale de la rvolution industrielle : cette place historique dans le groupe des pays industrialiss rend son tude d'autant plus intressante. Ds la cration des premires manufactures textiles, l'intelligence conomique a jou un rle fondamental dans la matrise de l'innovation technique. Ainsi, pour protger la machine filer le coton, les manufactures du Lancashire faisaient peser sur les ouvriers de mtier des menaces de sanctions draconiennes au cas o ils dvoileraient les caractristiques de cette invention des marchands trangers (ainsi l'amputation de la main). L'information tient aussi un rle central dans les conflits d'influence autour de la commercialisation des produits ptroliers. A la fin du sicle dernier, les autorits britanniques placrent un ancien responsable des services secrets la tte de l'Anglo Persan Oil pour contenir les ambitions europennes de la multinationale amricaine Standard Oil. Cette synergie

le monde du renseignement et le monde industriel correspondait une tentative de rponse aux multiples facettes du problme ptrolier au Moyen-Orient coloniales, avec la dfense des intrts de l'empire face aux autres empires coloniaux, gostratgiques avec l'interdiction la Russie tsariste de contrler l'Iran, culturelles et ethniques avec la gestion des contradictions inter-arabes, conomiques enfin, avec le contrle des gisements et des concessions. A cette mme poque, la Grande-Bretagne obtint pendant un demi-sicle l'exclusivit des gisements du ptrole iranien grce une opration de ses services de renseignement. Les autres pays concurrents n'arrivrent pas une telle mobilisation des forces. Cela s'explique par le fait que la Grande-Bretagne tait alors la seule puissance dont les lites avaient intgr la fonction "intelligence conomique" dans leur systme de dcision. La culture de l'intelligence britannique trouve ses origines dans le dveloppement de l'empire. Il existe une continuit historique dans l'application de ce principe. Le commerce triangulaire entrana un affrontement avec le royaume d'Espagne. Pour briser le monopole des compagnies des Indes hollandaises et s'assurer la matrise des mers, les Anglais ont vaincu la flotte hollandaise et sont devenus les aptres du mercantilisme. Face la France rvolutionnaire, le Premier ministre Pitt estima que la scurit de l'empire maritime dpendait d'un service secret organis l'chelle mondiale. Hormis quelques priodes d'activit moins intenses, les systmes d'information tatiques ont constamment soutenu les intrts conomiques de l'empire. Aprs la seconde guerre mondiale, cet atout culturel s'est dilu avec la perte de comptitivit de l'industrie d'Outre-Manche. Aujourd'hui, la force de la culture de l'intelligence britannique se concentre surtout la City. Les compagnies d'assurances, les institutions financires et les banques font appel ce type de savoir-faire dans la conduite de leurs affaires. Un certain nombre de grandes entreprises pratiquent aussi le "business intelligence". Elles ont cr des postes spcifiques consacrs cette activit. Il existe enfin un march priv de l'information qui constitue une source de diversification pour la presse conomique. Les lettres spcialises, les bases de connaissance cibles sur les entreprises et sur leurs oprations commerciales constituent un des points forts d'un march jusque-l domin par les oprations de conseil. Cette continuit historique a progressivement amen la cration de dpartements "marketing intelligence" dans les entreprises, et ce ds la fin des annes cinquante. Le "marketing intelligence" dans la culture britannique se traduit par "renseignement conomique". Si la Grande-Bretagne a russi partiellement un transfert de ce savoir "intelligence" (dans le sens anglo-saxon) vers le marketing, elle a en mme temps transpos sa forte spcialisation et compartimentalisation lie ce savoir. Le "marketing intelligence" est toutefois devenu une discipline tout fait accepte comme toute autre discipline de gestion. L'mergence prcoce de cette discipline en Grande-Bretagne, oriente vers une collecte intensive de l'information sur les marchs extrieurs, a favoris l'apparition de cabinets privs en "business intelligence", discipline proche de l'intelligence conomique, voire identique. On se souviendra que le mode de fonctionnement du British External Trade Office (BETRO) a servi de modle aux japonais lorsqu'ils crrent le JETRO (Japon External Trade Organization). En France, ce concept a t ignor dans les annes 1970-1980. Lier l'histoire gopolitique et go-conomique d'un pays comme la Grande-Bretagne l'volution de sa pratique de l'intelligence conomique, permet de comprendre pourquoi elle bnficie de la plus forte concentration en Europe de cabinets de conseil en intelligence conomique. Le rle jou par la Grande-Bretagne comme tte de pont de groupes amricains en Europe a galement contribu la progression rapide de ces socits de conseil dans le pays. Ce

n'est pas un hasard si la prsidence de l'Association des professionnels de l'intelligence conomique en Europe (Society of Competitive Intelligence Professionals - Europe) se situe en Grande-Bretagne et si elle est prside par le directeur "business intelligence" de la socit amricaine 3M. Ces diffrentes initiatives ne constituent pas pour autant un facteur-cl de comptitivit globale. La disparition de l'empire colonial a limit le champ d'action des lites britanniques en matire de patriotisme conomique ; de mme la dlocalisation de plus d'un quart du PIB de la GrandeBretagne a contribu l'obsolescence de ce potentiel. Enfin, la pratique d'ouverture systmatique vis--vis du Japon accentue la dilution de l'intrt national britannique. 3.2. Le cas de la Sude Du fait de sa position gographique la limite de l'Atlantique nord et du nord-ouest de la Russie, la Sude a d forger une stratgie conomique tenant compte de la fragilit de sa position go-conomique. Comme elle ne pouvait avoir un rapport de forces direct avec des puissances mondiales comme les tats-Unis ou l'ex-URSS, ni mme avec ses voisins allemands, c'est dans la perspicacit et la diplomatie que rsidait pour ce pays une voie de dveloppement adapte. La Sude a tir de cette attitude le surnom de "petit Japon d'Europe", en compensant les handicaps go-conomiques par un dveloppement fond sur une ingnierie stratgique de l'information. 35 des 100 premires socits sudoises concentrent plus de 80 % de leur chiffre d'affaires l'export. Une immense partie de la population parle deux, voire trois langues et l'ducation nationale y est performante (3 % d'illettrs en Sude contre 20 % aux tats-Unis). Un tiers de la population adulte suit des cours de formation permanente. L'existence de plus de 100 journaux paraissant au moins quatre fois par semaine participent une circulation rapide de l'information. Ce qui comparativement reprsente le triple du march amricain pour un pays de la taille de la Floride1, a donc constitu en matire d'information un march trois fois plus important que celui des tats-Unis. Ds le XVIIIe sicle, un journal intitul "Den Gteborg Spionen" publi dans la ville de Gteborg, relatait rgulirement les dcouvertes faites en Europe par les marchands et les commis-voyageurs sudois. Ainsi furent introduits en Sude les procds de fabrication de la porcelaine, et de nombreux biens marchands. Au lendemain de la seconde guerre mondiale, la Sude, favorable une approche pragmatique de la situation internationale, choisit une politique globale de dfense. Ce pays la charnire des deux blocs a donc dvelopp un modle de compromis fond sur l'hgmonie de la social-dmocratie, o 30 % de la population active appartient au secteur public et o la scurit conomique est considre comme une priorit. Pour atteindre cet objectif; les autorits sudoises ont pratiqu une politique de concertation entre les milieux politiques, sociaux et conomiques. En outre, le nombre de citoyens ns en dehors de Sude est encore aujourd'hui trs marginal. Cette caractristique renforce la cohsion culturelle de la population. Les nombreuses conqutes, reprises et pertes de territoires favorisent le dveloppement d'une certaine culture du secret. Ces fondements historiques et culturels facilitent la formation de partenariats d'entreprises ainsi qu'une coopration entre patronat et syndicats devenue lgendaire dans les annes soixante-dix. L'exigut du territoire fait que les chefs d'entreprises connaissent souvent leurs homologues pour avoir t l'arme avec eux ou pour avoir partag les mme bancs universitaires. D'aprs une analyse de Jean-Marie Bonthous prsente l'universit de New York en septembre 1993 : New York JMB Intenational, 1993.
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Il serait faux de croire que l'homognit culturelle conduit une "fermeture culturelle" ou un nationalisme conomique. Les entreprises sudoises exportent et savent aussi s'adapter d'autres cultures. L'exemple de l'entreprise Asea Brown Boveri2 est riche d'enseignements cet gard. Le prsident actuel d'ABB, Percy Barnevik, a eu comme premire proccupation de briser les schmas d'organisation classiques en privilgiant la globalit et la cration de directions transnationales. Le groupe, originellement sudois et suisse, a implant sa direction gnrale Zurich et ne tient jamais ses comits de direction dans le mme pays. Les 13 membres de l'tat-major du groupe ont des runions tournantes dans les pays les plus reprsentatifs au regard de ses activits. Cest sans doute le seul groupe occidental qui fonctionne, sur le plan de l'intelligence conomique, comme un Keiretsu japonais. L'ingnierie stratgique de l'information est trs faiblement externalise, tandis que la mobilit qu'elle implique est trs forte. Les cadres ne sous-traitent pas ce qu'ils peuvent effectuer eux-mmes au sens strict du terme. La recherche d'informations concernant de nouvelles sources possibles relve du mtier de chasseur de ttes, et chaque cadre est cens s'y consacrer. On peut galement parler d'intelligence conomique dans la rsolution des contradictions entre logiques nationales et logiques de produits. Le prsident d'ABB a cr une double logique : une logique produits et une logique pays. En ce sens, ABB tats-Unis est gr par un Allemand, Gerhard Schulmeyer, galement en charge du business sector de l'automatisation pour le monde entier. Le transfert de connaissances technologiques entre les diffrentes filiales est opr du bas vers le haut, afin de rduire le temps de remonte de l'information. A titre d'exemple prcis, le secteur des transformateurs d'nergie est rparti dans 31 usines et 16 pays. Le sige de la direction du secteur est situ Mannheim, en Allemagne. Tous les mois, il envoie l'ensemble des 31 usines les relevs de performances, les changements organisationnels, les nouveaux dveloppements et les orientations prises par chacune des 31 usines. Le format est identique pour l'ensemble des donnes. La communication directe entre les usines est fortement encourage. Et la communication au centre coordinateur est dconseille par le sige Mannheim qui n'a pas vocation rsoudre les problmes de chaque usine. Il a pour fonction d'informer l'ensemble du rseau des problmes rencontrs par chaque entit. Le processus de dcentralisation de la fonction d'intelligence conomique au sein d'ABB a pour unique objectif l'interprtation et l'analyse. Le groupe ne dsire pas multiplier les processus formels de recueil d'informations en dehors de son organisation matricielle. La fonction de business information and analysis fut implante rapidement dans le groupe entre 1991 et 1993. Le BIA a pour missions de recueillir l'information de mtier, d'analyser cette information pour les dcideurs et de se positionner en tant que support la formulation de la stratgie du groupe. La veille prospective porte sur 3 10 ans. L'impact long terme des dossiers de veille sur la stratgie du groupe constitue le critre de leur slection. Le BIA se repose sur les capacits des forces de vente et des cadres du marketing qui ont pour mission de l'alerter sur les mutations de l'environnement. Le BIA travaille donc sur la base de ces lments d'alerte et cherche crer des liens avec d'autres connaissances acquises dans une perspective
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BAUMARD (Philippe) : "Les fondements culturels de la gestion stratgique de l'information dans un groupe fortement internationalis", Reseach Paper, New York University, juin 1993.

stratgique. On retrouve ici une ide-force selon laquelle le systme BIA n'a pas pour objectif prioritaire le recueil de l'information, mais bien son traitement stratgique. Les environnements locaux tant prsums stables avec des parts de march fluctuant lentement, la direction gnrale estime que seuls des vnements globaux peuvent venir perturber les stabilits locales. L'anticipation des ruptures technologiques est un programme prioritaire du BIA. Les acquisitions potentielles des concurrents sont considres comme une source majeure de rupture technologique. A est admis que le management local ne peut prendre en charge la totalit de l'effort de veille concernant de telles ruptures. Le BIA vient donc en soutien du management local. Il en rsulte un fonctionnement en rseau, transversal au niveau des directions de secteurs (global managers), et vertical su niveau des directions pays d'une mme entit gographiquement cohrente pour un secteur technologique donn. Le systme BIA produit une lettre d'information et des rapports d'expertise incluant une analyse de la concurrence, de l'environnement de l'entreprise et une liste d'options stratgiques avec leurs valuations. A la diffrence du dpartement de planification stratgique, le BIA ne donne pas de directives aux responsables d'units. Mais il les informe et leur fournit un support qui leur permet d'tablir leurs propres plans. Pour viter toute redondance entre le plan stratgique et le BIA, une coopration troite est tablie entre les deux entits. Au niveau local, la fonction BIA ne requiert aucun poste temps plein. L'exemple d'ABB montre comment peut se dvelopper une rflexion sur l'organisation de l'intelligence conomique dans un secteur fortement concurrentiel. ABB n'est pas isole dans sa rflexion sur l'ingnierie stratgique de l'information. D'autres entreprises, comme Ericsson ou Tetra Pak, engagent elles-mmes des modifications profondes de leurs comportements. Aujourd'hui, la Sude comme les autres pays industrialiss doit faire face quatre problmes majeurs : . Comment dvelopper une communaut effective d'intelligence conomique runissant tous les acteurs de la socit civile ? Cette ide d'une communaut nationale d'intelligence et de scurit a t discute aux tats-Unis. La Commission Price du Snat a relev ds 1965 vingtdeux dpartements fdraux et agences possdant une unit spcialise d'intelligence et de scurit. Elle mettait dj l'accent l'poque sur les problmes de coordination et d'intgration de ces activits. . Comment convertir l'intelligence militaire en intelligence civile dans la mesure o les rapports de force dominants sont de plus en plus de nature conomique . Comment liminer la bureaucratie issue de la guerre froide dans les systmes d'intelligence en tenant compte de l'importance prise par les sources ouvertes dans les enjeux concurrentiels ? . Comment diffuser la connaissance sur l'intelligence conomique dans le monde ducatif et professionnel ? L'intelligence conomique fait ainsi l'objet d'une concertation nationale, runie dans un rseau d'hommes d'affaires et d'universitaires appel BISNES (Business Intelligence and Security Network of Sweden). Des membres du Defense Research Establishment (FOA) et du Sap (service de scurit nationale) ont rflchi sur la nomenclature de la

communaut d'intelligence conomique sudoise. En 1992, l'institution militaire a runi les 200 instances les plus reprsentatives de Sude pour les initier l'approche 3CI : commandement, contrle, communication, intelligence. Les principales activits de sensibilisation sont mises en place par la Confdration des employs sudois (SAF) dirige par l'ancien colonel Lenart Borg. Plus de 600 firmes sudoises emploient des officiers de scurit plein temps et nombre d'entre-eux s'intressent l'intelligence. Au niveau acadmique, des cours universitaires, accrdits et pouvant aboutir l'obtention d'un diplme d'conomie ou de gestion, sont dispenss, depuis 1976, l'universit de Lund par le professeur Steven Dedijer ainsi qu' l'universit de Stockholm. 4. Tendances et mouvements de convergence 4.1. L'intelligence conomique, critre de comptitivit L'intelligence conomique, et sa pratique intensive ne sont pas uniquement la rsultante d'acquis historiques et culturels. Si le Japon ou l'Allemagne possdent ce que nous pourrions appeler un avantage culturel concurrentiel dcisif, d'autres pays industrialiss tentent aujourd'hui de se positionner par rapport l'efficacit des modles nationaux d'intelligence conomique. Des confrences et des runions d'industriels se sont tenues dernirement au Moyen-Orient, en Chine, Tawan, Singapour, ou encore en Amrique du Sud. Dans chacune de ces confrences, l'importance de l'ingnierie stratgique de l'information dans la rsolution des rapports de force concurrentiels a t souligne par la plupart des intervenants. Le monde anglo-saxon n'est plus le seul diteur de publications consacres au Business et Competitive Intelligence qui voient le jour au Japon, Hong-Kong, et en Thalande. La cration en Chine communiste d'une filiale de la Society of Competitive Intelligence Professionals (SCIP)3 est aujourd'hui l'ordre du jour. Cet vnement paradoxal dmontre la monte en puissance de la rflexion sur le rle de l'intelligence conomique dans la plupart des pays d'Asie. 4.2. L'intelligence conomique, matire premire d'une nouvelle industrie L'intelligence conomique a introduit dans les pays dvelopps une industrie de l'information caractrise par la taille et la nature des activits des socits de conseil en management. Les plus importantes d'entre elles sont composes de cinquante personnes. Le taux de cadres est suprieur celui des socits de services et d'ingnierie informatique. Il existe deux types de socits. D'une part, certaines ont t fondes par d'anciens fonctionnaires du renseignement (tatsUnis, Grande-Bretagne, Isral). Ces ex-fonctionnaires du renseignement sont pour la plupart d'anciens analystes, en particulier dans le domaine des sciences et des technologies comme Jan Herring, ancien agent de la CIA et vice-prsident du Futures Group ou Robert Steele, ancien membre du corps des marines et dirigeant de la socit Open Sources Solutions Association. Les secteurs prcurseurs dans la pratique de l'intelligence conomique ont t les industries ptrolires et les industries de dfense. Les connaissances acquises sur le fonctionnement des tats, sur les organisations internationales et sur l'identification des principaux acteurs de la vie diplomatique expliquent la seconde carrire de ces hommes du renseignement. Celle-ci avait-elle t planifie par les autorits des pays les plus
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Elle regroupe la plupart des experts du renseignement concurrentiel amricain.

expansionnistes est une question souvent dbattue. La majorit de ces nouvelles carrires sont en fait des reconversions individuelles motives par les hauts salaires du secteur priv. De plus, la crise du renseignement provoque par l'effondrement du bloc communiste a modifi la nature des menaces pesant sur les nations. Les enjeux sont aujourd'hui beaucoup plus go-conomiques que gopolitiques. La rentabilit globale de l'ingnierie stratgique de l'information n'implique ds lors que pour une trs faible part le renseignement ferm. Cette part tend s'amoindrir dans le contexte de dtente gopolitique actuel. Un homme du renseignement fait donc avant tout de la recherche ouverte d'informations, lisant la presse, obtenant auprs de sources diverses des informations essentielles sur les positions et les intentions d'un gouvernement. Ce savoir est donc obtenu de faon lgale par les experts en intelligence conomique. D'autre part, un autre profil de fondateurs ou de cadres de socits d'intelligence conomique correspond celui de l'expert en tlcommunications, en ptrochimie, en informatique. Il conseille les entreprises sur des objectifs trs cibls (consultation de banques de donnes, recherche d'informations technologiques, ralisation de fiches de renseignement commercial, actions d'influence pour prparer la conqute de parts de march, oprations destines tromper la concurrence sur la stratgie en cours...). Les cots de ces missions sont trs variables et dpendent la fois de la qualit du service rendu et de la notorit du consultant. Les cabinets anglo-saxons sont aujourd'hui les plus puissants sur le march. Mais compte tenu des retombes nationales de nombreux enjeux concurrentiels (industrie aronautique et spatiale, nuclaire, ptrochimique, automobile, industries d'armement), les entreprises commencent se proccuper de l'usage qui est fait de leur information interne par les cabinets d'audit et de conseil trangers. 4.3. L'intelligence conomique, fondement d'une culture crite L'information existe dans le temps et la dure. La seule manire de l'entretenir est de la mettre en mmoire. Un des dfauts majeurs des entreprises est la perte continue d'informations et mme de savoir-faire due l'absence de traces crites. La mise 1a retraite d'un salari de l'entreprise aboutit souvent une rupture dans la chane de transmission des connaissances ainsi qu' la perte pure et simple d'informations-cls. Les conomies nationales les plus performantes ont su engendrer dans les entreprises et les administrations une pratique favorable au transfert de savoir sur les mthodes de collecte et de traitement de l'information utile. L'information n'est plus un capital personnel destin avant tout la valorisation des individus dans la structure hirarchique. Elle est intgre comme bien immatriel l'outil de travail. Elle est ce titre une source collective de profit et une des garanties de la prennit de l'entreprise. Garder l'information par devers soi devient une faute professionnelle grave, dans la mesure o un tel acte individuel peut tre considr comme une menace pour la comptitivit de l'entreprise et donc pour la collectivit salariale. A contrario, au Japon, tout employ dmissionnaire qui transmet de l'information sur son ancienne entreprise un concurrent des fins d'embauche est considr comme "un tratre". Mme si ce pays ne dispose pas de lgislation prcise sur l'espionnage industriel, ce non-dit culturel constitue une protection trs efficace contre les retombes anarchiques du dbauchage de cadres.

4.4. L'intelligence conomique, source de concertation tat/entreprises/collectivits territoriales Contrairement ce qui est enseign par les tenants du libralisme anglo-saxon, les entreprises ne sont pas les seuls acteurs du march. Les collectivits territoriales et les administrations jouent un rle essentiel dans l'optimisation des flux d'information. Au Japon, en Allemagne, et aujourd'hui dans plusieurs pays d'Asie (Core du sud, Tawan, Singapour), la circulation oprationnelle de l'information entre les entreprises, les collectivits territoriales et les administrations reprsente, sur le plan offensif comme sur le plan dfensif, un facteur-cl de comptitivit vis--vis de la concurrence trangre. A titre d'exemple dfensif, lorsqu'une entreprise fait l'acquisition d'un vhicule tranger, elle subit dans un dlai relativement bref un contrle fiscal. A titre d'exemple offensif, il existe dsormais des ententes "nationales" dans la gestion de l'information vis--vis de la concurrence trangre. Lors d'un important appel d'offres, l'entreprise qui identifie l'opportunit d'affaires en informe systmatiquement les autres, afin que le meilleur montage "national" soit dfini pour contrer les propositions trangres. De mme que les collectivits territoriales constituent des appuis financiers non ngligeables dans l'approche de certains marchs extrieurs, les rseaux des administrations sont des soutiens efficaces dans de nombreux cas de figure : zones gographiques mal balises par les entreprises, affrontements concurrentiels o les enjeux nationaux et les rivalits de blocs (UEE, Alena, Asean) faussent la loi de l'offre et de la demande. 4.5. L'intelligence conomique et la dfense de l'intrt national En effet, la dfense des intrts conomiques amricains n'est plus une question taboue aux tats-Unis. La confrence qui a t organise Washington, dbut novembre 1993 par Robert D. Steele sur le thme "scurit nationale et comptitivit nationale : les solutions des sources ouvertes", traduit la monte en puissance d'un courant national-libral dans l'administration Clinton. Cette confrence s'est caractrise par une participation trs varie : environ 50 % des reprsentants des agences fdrales amricaines et d'observateurs trangers, 30 % des reprsentants du march priv de l'information, trs peu d'entreprises, 10 % d'universitaires et 10 % de pirates de l'informatique. L'effort de sensibilisation de M. Steele est soutenu par des institutions et des socits comme Jane's Information Group, la NASA, MITRE Corp., Mead Data Central, BDM Federal4. Le dbat amricain porte sur la gestion des sources ouvertes et le passage d'un renseignement pratiqu durant la guerre froide un renseignement adapt la comptition conomique globale. Selon Robert D. Steele, les sources ouvertes dpassent trs largement le strict cadre des services de renseignement. Elles incluent aussi les "brokers" privs en informations, les universits, les bibliothques, les mdias, les entreprises, les structures associatives, et les multiples sources ouvertes des pouvoirs publics. Cette masse de connaissances doit tre dcloisonne pour servir la comptitivit nationale. Le programme de Robert D. Steele comporte plusieurs objectifs : - faciliter aux particuliers (accs un nombre croissant d'informations susceptibles de dboucher sur des actions conomiques constructives pour l'intrt national ; - renforcer l'intgration des minorits ethniques, afin d'amliorer la cohsion nationale et pour bnficier de leurs ancrages culturels extrieurs ;
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"Le Monde du Renseignement", numro du 30 septembre 1993.

- rduire le gaspillage de plusieurs milliards de dollars que les agences et les entreprises gnrent chaque anne dans leur mauvaise matrise des technologies de l'information ; - repenser la protection de la chaine nationale de l'information (commandement, contrle, communications, ordinateurs). Toute information diffuse est potentiellement une exportation de connaissance. Ainsi que nous l'avons prcis dans l'introduction, le renforcement des stratgies d'intrt national est l'une des caractristiques du nouvel chiquier des relations conomiques internationales. Comme le montre l'exemple amricain, ces stratgies s'accompagnent avant tout d'une rflexion approfondie des acteurs publics et privs sur la ncessaire performance du systme d'ingnierie stratgique de l'information. 5. Les grands systmes contemporains 5.1. Japon Histoire/culture/mergence du systme Le Japon est le premier pays industrialis avoir fait de l'information le levier principal de son dveloppement. Contrairement aux pays anglo-saxons, l'information constitue d'abord une ressource collective avant d'tre une ressource individuelle. Il s'agit donc d'un savoir-faire non revendiqu dans la mesure o d reprsente un atout de comptitivit non ngligeable vis-vis de la concurrence trangre. Le systme d'intelligence conomique japonais s'est progressivement mis en place depuis l're Meiji. A l'origine, la mobilisation des lites nipponnes sur la question de l'conomie s'est faite dans une vision protectrice : prserver l'indpendance conomique du Japon face aux exigences commerciales des puissances occidentales. Les Japonais ont pratiqu un usage intensif de l'information de nature conomique pour jeter les bases de leur appareil industriel. La cration des chantiers navals nippons constitue ce propos un vritable cas d'cole. Constatant que la Grande-Bretagne tait au dbut du sicle le pays leader dans ce domaine, les Japonais ont command une multitude de plans de navire dont cils annulaient les contrats de ralisation. Ils reproduisaient ensuite un modle de navire lgrement modifi par rapport au plan initial labor par les ingnieurs britanniques. Ce type de dtournement de l'information s'est rpt de nombreuses fois dans d'autres secteurs industriels pendant plusieurs dcennies, en particulier dans l'industrie horlogre la fin des annes soixante. Ces techniques offensives montrent la corrlation importante qui existe, dans l'exemple japonais, entre la politique de conqute de parts de march mondial et la dynamique collective d'intelligence conomique. Caractristiques du systme L'organisation actuelle du systme d'intelligence japonais est le produit de l'histoire du Japon et pl u s particulirement des consquences de la seconde guerre mondiale. Ce n'est pas une concidence si le MITI a t fond par d'anciens responsables du renseignement nippon fortement impliqus dans la gestion de la Mandchourie occupe. La russite conomique du Japon rsulte des synergies entre les stratgies

technologiques, industrielles et commerciales qui sont indissociables d'un usage offensif de l'information. Cette multiplicit de passerelles tablies entre les socits de commerce, les administrations, les universits et les entreprises donne une impression de complexit en raison de la diversit et du grand nombre d'organismes en prsence ; l rside toute la force de l'ingnierie stratgique de l'information japonaise caractrise par : - une approche globale et locale du march mondial ; - une pntration commerciale adapte au contexte conomique et au mode de vie de chaque pays ; - une stratgie long terme de matrise des grands flux d'intelligence conomique ; - une dmarche prospective intgre au management pour les conglomrats industriels ; - une politique de communication slective de l'information. La rentabilit du systme japonais ne repose pas seulement sur une recherche de l'information ouverte. Selon Peter Schweizer5, c'est partir de 1962 que la recherche d'informations "grises" s'est formalise avec la mise en place de l'Institut pour la protection industrielle (IIP) financ par le MITI. Cet organisme est charg de former de jeunes cadres aux techniques de protection et d'acquisition du patrimoine informationnel. Ceux-ci sont slectionns par l'entreprise qui paye les frais de scolarit de cette cole pendant quatre mois. Il existe deux coles de ce type au Japon. Au cours des vingt dernires annes, plusieurs grandes entreprises japonaises ont t impliques dans des affaires d'espionnage industriel rvles par la justice amricaine. volution du systme La forte rentabilit du systme d'intelligence conomique japonais s'explique notamment par la cohrence du choix des objectifs et la synergie entre les acteurs. L'exemple du cabinet Information and Research Office (CIRO) en est une bonne illustration. En vue d'obtenir une place de membre permanent au Conseil de scurit des Nations-Unies, le Japon a mis en place une structure de renseignement adquate. La cration du MITI, organe de coordination de l'ingnierie stratgique de l'information, s'inscrit dans cette optique de gestion du renseignement par objectif.

SCHWEIZER (Peter) : "Friendly Sp i e s " , The Atlantic Monthly Press, 1993

Le CIRO est une structure rduite d'environ 120 personnes. Son information provient du ministre des Affaires trangres. Au cours de l'anne 1992, le Japon a considrablement accru le nombre des stagiaires envoys dans les pays trangers. Lorsqu'ils sont en poste, ceux-ci ne font pas rfrence leur statut diplomatique et se comportent comme n'importe quel citoyen japonais en dplacement l'tranger. Le CIRO a pour fonction de fournir des notes hebdomadaires su Premier ministre, ainsi qu'aux diffrents ministres chargs de la scurit du pays. Il peut runir les reprsentants de diffrents organismes administratifs pour analyser des questions particulires, nationales et internationales. Son directeur est issu de la Police nationale et son adjoint du ministre des Affaires trangres. Cette synergie mrite d'tre souligne, car elle n'est gure imaginable actuellement en France. La principale caractristique des services japonais est une rotation tudie des cadres sur les diffrents postes et une attention soutenue du pouvoir excutif leurs activits. Ces services, dont les effectifs sont trs concentrs, disposent de relais trs efficaces dans les administrations, le secteur priv et l'ensemble des organismes du secteur tertiaire impliqus de prs ou de loin- dans l'observation-de l'volution des marchs extrieurs. De puissants moyens de dsinformation et d'influence relayent, l'intrieur comme l'extrieur, le dispositif d'intelligence conomique nippon. Le Japon est la premire puissance avoir fait de "l'influence" un atout dterminant de la russite de sa politique industrielle. Les pays occidentaux ont encore beaucoup de mal cerner les mcanismes internes de la puissance de l'intelligence conomique japonaise. L'influence reste en Occident le domaine privilgi de la diplomatie, alors qu'il est en Asie une arme majeure dans la comptition conomique. Aussi faut-il rechercher les causes de cette efficacit japonaise dans une culture collective de l'information, plutt que dans la puissance de ses structures de renseignement. Car si le MITI a eu, en termes de capacit d'intelligence conomique, le poids que nous lui avons attribu jusqu'au dbut des annes quatrevingt, celui-ci tend s'amenuiser. La couverture du monde par un rseau mondial d'informations en temps rel est aujourd'hui une ralit dont la prise en charge incombe aux grands conglomrats industriels. Les missions du MITI sont en constante volution et ce de par les nouveaux besoins de l'conomie nipponne. L'axe du technoglobalisme (voir texte en annexe 3), les analyses prospectives sur les nouvelles technologies et l'anticipation sur les modes de consommation font partie des priorits actuelles du MITI. L'intgration d'un Allemand a mme dclench une certaine polmique sur le degr de fermeture de cet organisme. Dans le mme ordre d'ides, le JETRO n'est pas peru comme une structure de collecte pour les entreprises nipponnes mais plutt comme une caisse de rsonnance charge de prner l'tranger les avantages de la "coopration" conomique. Il existe aussi un nombre croissant d'entreprises qui essaient de se dfaire de la tutelle des grands groupes (Keiretsu). Ces entreprises "indpendantes" changent moins d'informations avec les grands conglomrats. En ce sens des groupes comme Hitachi se sont montrs trs agressifs dans le domaine d'intelligence conomique, sans pour cela cooprer avec les grands Keiretsu, ou d'autres acteurs essentiels comme le ministre des Finances. Une autre cl de comprhension s'avre fondamentale : l'information n'est pas au Japon un simple bien que l'on s'achte ou que l'on vend6. Elle est intimement lie un comportement social, qui se traduit en niveaux de langage (Tatemae et Honne, le langage de faade, et le langage vrai). Les entreprises japonaises prouvent certaines rticences "payer" des
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BAUMARD (Philippe) : "Stratgie concurrentiels, Masson, Paris, 1991.

et

surveillance

des

environnements

cabinets de consultants .trangers pour obtenir de l'information ouverte (en particulier aux tats-Unis). L'information au Japon est un service rendu qui tmoigne d'un code de confiance entre partenaires. Le systme de solidarit qui existe dans les grands groupes industriels constitue un autre exemple de cette caractristique culturelle. Lorsqu'une entreprise est en difficult, elle est soutenue par les autres membres du groupe sur la base d'un accord tacite, et non de contrats tablis ou de liens simplement juridiques ou financiers. Ceci traduit une volont d'envisager la comptition conomique sur le long terme, en se dpartissant des contraintes lies aux logiques financires occidentales qui aboutissent gnralement la mise en liquidation d'une entreprise avec des rsultats temporairement dficitaires. Ceci traduit galement un fondement culturel fort et offensif de la concertation des entreprises japonaises. 5.2. tats-Unis Histoire/culture/mergence du systme L'conomie amricaine dispose d'un vritable arsenal dans le domaine de l'intelligence conomique. Mais, contrairement au Japon ou l'Allemagne, cet arsenal est dispers et ne fonctionne que trs rarement dans une optique de soutien une politique industrielle concerte au niveau national. Les grandes entreprises amricaines ont cr ds la 6n des annes cinquante des services internes de "Competitive intelligence" disposant de moyens humains et financiers importants. Le budget de la structure mise en place par la General Motors quivalait alors aux fonds allous par la France son renseignement extrieur. Ce dispositif offensif de gestion de l'information visait avant tout la concurrence amricaine. Le leadership que les tats-Unis exeraient sur l'conomie mondiale faussait la perception de la menace extrieure. La loi de l'offre et de la demande en intelligence conomique a jet les bases objectives d'un march essentiellement ax sur le court terme. La dynamique interne de ce secteur dcoule principalement de la concurrence acharne que se livrent les entreprises amricaines. Jusqu'au milieu des annes quatre-vingt, la menace concurrentielle des autres conomies nationales c'est--dire japonaise, allemande ou corenne - n'entrait pas dans la grille de lecture d'conomistes ultra-libraux refusant systmatiquement d'intgrer dans leur raisonnement la dimension nationale de la comptition conomique. Mais l'ethnocentrisme n'est pas la seule explication culturelle des dfaillances enregistres par les entreprises amricaines face la concurrence internationale dans le domaine de l'intelligence conomique. Ici, le problme de base de l'ingnierie de l'information est son manque de rentabilit collective. La logique du systme est d'abord individuelle. Chaque entreprise a ses propres objectifs. La concertation stratgique des entreprises amricaines pour aborder les marchs trangers rpond aux impratifs de profit de chaque partenaire. Cest dans une logique de rentabilit court terme, ou de prise de position dominante sur un march tranger, qu'ils s'unissent. On peut opposer cette dmarche celle des Kereitsu japonais, prts diffuser perte une technologie nouvelle sur un march tranger pour en faire progressivement dcouvrir l'usage aux clients trangers. On retiendra l'exemple des voitures et des motos japonaises commercialises en Afrique, et offertes aux chefs de village pour briser la fidlit des marques trangres, notamment franaises. Les socits amricaines opposent ces ententes tacites, la force de leur droit, des maillages juridiques fonds sur le partage d'intrts, et des structures de lobbying verrouillant des marchs. Le maillage juridique japonais se situe plutt au niveau de la nation. Pour viter un phnomne de

rciprocit, les groupes japonais financent depuis des annes des agents d'influence qui dnoncent les initiatives concertes des entreprises amricaines. Caractristiques du systme Le "Business Intelligence" et le "Competitive Intelligence" sont des savoirs essentiellement centrs sur l'tude de la concurrence au niveau de l'entreprise. Les cadres amricains y ont recours pour cerner l'volution des segments de marchs qui les concernent directement. Pendant 40 ans, Ford a t l'afft des nouveaux modles de voiture de General Motors et vice versa. En revanche, les fabricants automobiles amricains n'ont pas cherch savoir s'il existait un danger concurrentiel hors de leurs frontires. Cette ccit partielle est logique dans la mesure o les industriels amricains qui ont des objectifs court terme sont obnubils par la courbe des ventes trimestrielles. Aux tats-Unis, les experts en intelligence conomique ont encore aujourd'hui de grandes difficults "largir le champ de vision" des cadres amricains. La remise en cause du leadership amricain sur l'conomie mondiale a du mal tre accepte par les entreprises amricaines qui doivent repenser leur environnement concurrentiel. Le patriotisme conomique amricain sert ainsi de caution l'intrt priv, sans encourager une prise de conscience sur l'intrt collectif. Autrement dit, ce qui est bon pour General Motors est bon pour les tats-Unis. Cette rgle se vrifie su niveau du fonctionnement de l'intelligence conomique dans ce pays. Cest une discipline qui a essentiellement pour objet la dfinition des stratgies concurrentielles des entreprises. Les questions les plus courantes auxquelles sont censs rpondre les professionnels du "Competitive Intelligence" sont les suivantes : - comment tirer le bilan de l'chec d'une entreprise ? - comment se positionner face la concurrence ? - comment garder le contrle du patrimoine technologique de l'entreprise ? - comment optimiser les ressources informationnelles d'un rseau mondial de filiales ? - comment mobiliser le personnel de l'entreprise sur la question de la comptitivit de l'information ? Dans la pratique, le "Business Intelligence" peut prendre des formes trs varies. La consultation des banques de donnes est une des actions les plus courantes. Mais le traitement de l'information d'origine humaine occupe une part importante du volume d'activits des services spcialiss des entreprises. Il en va ainsi de cette compagnie d'aviation qui n'a pas hsit mobiliser du personnel sur de bagues priodes pour compter visuellement le nombre de passagers qui utilisaient les vols de la concurrence. Cette comptabilit trs prcise permit d'valuer les vols les plus frquents et de dterminer la rponse commerciale adquate (tarifs moins levs sur des crneaux horaires identiques, offre de services mieux adapts la demande...). Cependant, une partie non ngligeable de cette recherche d'informations se situe la limite de la lgalit.

De mme, la chane d'htels Marriott a dcid en 1988 d'tudier discrtement les prestations offertes par sa concurrence7. Il s'agissait, pour les personnes affectes cette action de "Business Intelligence", de vrifier la qualit de l'accueil rserv la clientle en se faisant passer pour de vrais clients. Les quipes mobilises pour cette opration ne se sont pas contentes de remplir des formulaires d'valuation sur la qualit du service ou la propret des chambres. Elles ont aussi provoqu un certain nombre d'incidents (fausses pannes du matriel lectrique, tlphones en drangement, maladies subites) de manire chronomtrer le temps de rponse de la direction de l'htel. Cette opration a t rendue publique par la presse amricaine. Cette utilisation multiforme de l'information n'est pas sans contradictions. Un rseau mondial d'information en temps rel d'une firme multinationale indpendante, aussi performant soit-il en termes de technologie et de ressources humaines, ne pourra jamais galer en termes de rentabilit un maillage de rseaux de conglomrats d'entreprises, d'administrations et de collectivits territoriales qui dfendent sur une longue priode une mme cause conomique nationale. Aux tats-Unis, la rentabilit de l'intelligence conomique se calcule sur le court terme d'une entreprise. Dans les capitalismes "nationaux" europens ou asiatiques, la politique de cots de l'intelligence conomique est calcule sur le long terme. Il en dcoule un diffrentiel de comptitivit qui joue pour l'instant en dfaveur du modle amricain. D'o le paradoxe suivant : les tats-Unis disposent du plus grand march mondial de professionnels de l'information concurrentielle, mais ce march rapporte plus aux entreprises qu' l'conomie nationale amricaine. Il est avant tout une source de business. Ainsi, la croissance des bnfices raliss par Dun & Bradstreet ou SRI International ne signifie pas pour autant que l'conomie amricaine soit devenue plus comptitive. Il en va de mme pour l'norme appareil de lobbying produit par le march amricain. Les multiples cabinets amricains de lobbying profitent aussi bien des entreprises japonaises qu' des firmes nationales. Tout n'est qu'une question d'argent. Si les Franais avaient voulu contrer la politique anti-Concorde aux tats-Unis, rien ne les empchait de le faire, mais ils auraient d en payer le prix fort. Les japonais ont bien compris la leon. Selon les spcialistes amricains comme Pat Choates, les Japonais dpensent chaque anne aux tats-Unis plusieurs centaines de millions de dollars dans des oprations d'influence mdiatique ou relationnelle, afin de susciter chez les consommateurs amricains une image positive du Japon. En 1991, la publication du rapport "Japon 2000" est un premier signe de la nervosit d'une minorit de responsables amricains l'gard du Japon : . Au cours des derniers mois de 1988, Cors, une firme de consultants japonais spcialiss dans le marketing international, a soumis aux vingt plus importants fabricants japonais de matriels lectroniques un plan dtaill d'influence l'gard des pays europens ayant pour objectif de peser sur les rglementations adoptes par la CEE en vue du Grand march prvu pour la fin 1992. Ce plan prconisait les moyens suivants : - pntrer un maximum d'associations industrielles locales ; DUMAINE (Brian) : "Corporate Spies Snoop to Conquer", in "Fortune", 7 novembre 1988.
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- subventionner des lobbies et des spcialistes des relations publiques dans chacun des douze pays de la CEE ; - constituer un rseau d'acquisition d'informations dans chacun de ceux-ci ; - installer des units de production ou de services dans ces mmes pays ; - embaucher des juristes et des experts financiers europens capables de diriger ces nouvelles entreprises ; - inviter au Japon de nombreuses personnalits europennes ayant quelque influence dans les milieux intellectuels, politiques et journalistiques ; - appointer dans chaque pays un dirigeant politique qui sera confi la tche de couvrir toutes les initiatives japonaises (c'est--dire une personnalit suffisamment importante pour ouvrir toutes les portes et orienter les lobbies dans les milieux officiels). Pour les auteurs de "Japon 2000", il s'agit l d'une stratgie de conqute conomique mondiale qui a dj t applique aux tats-Unis dans de nombreux secteurs industriels et qui s'avre incompatible avec le nouvel ordre mondial. Une telle duret de ton a incit l'administration amricaine se dmarquer des conclusions du rapport "Japon 2000". Ce climat de tension est aussi perceptible dans les campagnes de presse qui attaquent systmatiquement les pays souponns de mener des actions d'espionnage industriel contre les intrts amricains. Mais l'exploitation de la masse d'informations ouvertes disponible aux tats-Unis prsente un intrt stratgique sans aucune mesure avec les oprations d'espionnage cites dans la presse amricaine. Cette disproportion permet de tirer plusieurs enseignements : - le changement de ton l'gard du Japon montre sur quels arguments se btit la ligne de durcissement possible des lites amricaines au cas o la comptitivit des tats-Unis continuerait dcrotre ; - l'isolement des auteurs de "Japon 2000" vis--vis de l'establishment amricain n'est pas forcment immuable, dans la mesure cil la supriorit du dispositif conomique asiatique sur le dispositif conomique anglo-saxon se vrifie dans un nombre croissant de secteurs d'activit. volution du systme Comment la nouvelle administration aborde-t-elle le problme de la perte de la comptitivit de l'conomie amricaine ? Washington considre que l'effondrement du bloc communiste a chang les rgles des relations internationales. Dsormais, la scurit des tats-Unis ne repose plus seulement sur un dispositif militaire, mais dpend aussi de la dfinition d'une politique de scurit conomique dont les principes peuvent se rsumer aux deux priorits suivantes : renforcer la comptitivit du tissu industriel amricain et apporter des rponses aux agressions concurrentielles menes par certaines puissances contre les intrts amricains. Sans aller jusqu' poser les jalons d'une politique industrielle, concept actuellement inapplicable dans le contexte culturel amricain, l'administration fdrale peut aider les entreprises acqurir des avantages concurrentiels dans certains secteurs industriels. Depuis son lection, le Prsident Clinton cherche constituer un ple fdral puissant et oprationnel sur les problmes conomiques. Il s'est entour de trois comits d'gale importance chargs de la Scurit nationale, de l'conomie et des Affaires intrieures. Chacun de ces

comits est compos de secrtaires d'tat, d'une petite quipe de fonctionnaires et est dirig par un assistant du Prsident. Le but de ces comits est de faire remonter l'information de tous les canaux de l'administration. Jusqu' prsent seule la Dfense bnficiait de l'accs direct au Prsident. Autrement dit la tendance n'est pas : plus d'tat dans l'conomie, mais une meilleure coordination des canaux d'information existants et une circulation plus oprationnelle de l'information recueillie par les administrations fdrales vers le pouvoir excutif. Il existe aujourd'hui un vritable dbat sur le rle de l'intelligence conomique dans la comptitivit des entreprises. Le systme actuel s'appuie sur plusieurs atouts : - la capacit propre des grands groupes amricains grer leurs rseaux mondiaux d'information ; - un march de professionnels spcialiss en "Business Intelligence" et lobbying ; . les dizaines d'agences fdrales qui produisent de l'information de nature technologique et commerciale. Mais ces atouts, aussi rentables soient-ils dans l'usage individuel qu'en font les entreprises amricaines, ne constituent pas une force collective susceptible de rpondre aux nouvelles problmatiques concurrentielles engendres par les capitalismes nationaux. La crise d'IBM est en tout cas rvlatrice des limites oprationnelles du modle d'organisation prn su cours des "Trente Glorieuses". La firme multinationale, indpendante des politiques conomiques des tats a trouv ses limites. Les conglomrats d'entreprises nipponnes ont invent un modle d'organisation beaucoup plus adapt l'exploitation multiforme des potentiels d'information leur disposition. Comme l'a parfaitement rsum le japonais Morita, la russite conomique du Japon s'explique d'abord par l'intelligence de sa main-duvre. Un tel modle d'intelligence collective est pour l'instant difficilement applicable aux tats-Unis. Les entreprises amricaines recherchent en priorit le profit court terme. Or la rentabilit de l'intelligence conomique gre sous l'angle de l'intrt national ou d'un bloc conomique rgional se mesure moyen et long terme. Cette contradiction est aujourd'hui un des facteurs d'valuation du diffrentiel de comptitivit entre les tats-Unis et le Japon. Le caractre commercial particulirement alatoire des nouvelles zones de prospection de l'ancien bloc communiste a incit les Amricains tenter des oprations concertes d'intelligence conomique. Leur action de verrouillage sur l'organisme gouvernemental polonais charg des privatisations, en 1990, a mis en exergue un dialogue nouveau entre les entreprises amricaines oprant dans cette zone et les agences fdrales amricaines. Certains transfuges de la communaut amricano-polonaise ont d'ailleurs jou un rle trs offensif dans cette opration d'influence. Ce nouveau type de dialogue entre les acteurs publics et privs a aussi t vrifi en Tchcoslovaquie. Les tudes ralises par l'Overseas Private Investment Corporation et l'International Finance Corporation ainsi que l'US AID ont permis des entreprises comme Dow Chemical et Philipp Morris de remporter des contrats que convoitaient des entreprises franaises comme Elf et la Seita, ne disposant pas d'une telle force de frappe informationnelle. De telles synergies sont possibles aujourd'hui parce que le savoir priv et individuel des entreprises amricaines est insuffisant pour assurer la conqute de marchs extrieurs ne correspondant pas des modles classiques d'conomie de march. A ce niveau, l'intelligence conomique est plus qu'un simple soutien aux techniques traditionnelles du commerce. Elle est le moyen le plus sr d'emporter un march et d'en matriser l'volution.

5.3. Allemagne Histoire/culture/mergence du systme Le systme d'intelligence conomique le plus performant nos frontires est le modle allemand L'esprit de discipline et le capital technique ne sont pas les seuls facteurs qui expliquent la russite de nos voisins d'outre-Rhin. Si l'Allemagne est la premire puissance conomique d'Europe, c'est en particulier grce son systme national d'intelligence conomique. Contrairement au modle amricain, le grand mrite du systme allemand est d'avoir un centre vers lequel converge l'ensemble des flux d'information. Ce centre s'est constitu su XIXe sicle lorsque l'Allemagne de Bismarck a relev le dfi de la rvolution industrielle pour ravir la Grande-Bretagne son leadership sur le commerce mondial. L'interpntration du capital bancaire et du capital industriel a cr de fait ds cette poque une synergie dcisionnelle entre les banques et les grands groupes industriels allemands. Certains des lments de ce modle ont une antriorit historique plus lointaine encore. Les milliers de socits de commerce allemandes, dont les succursales se trouvent dans les ports de la Baltique, trouvent leur origine dans l'essor marchand de la ligue hansatique. Le code de la nationalit allemand n'est pas tranger la complicit manifeste par de nombreux descendants des communauts germaniques implantes l'tranger dans la dfense des intrts conomiques du "Vaterland". L'conomie allemande s'est construite sur le principe de l'unit stratgique des principaux centres de dcision : banques, entreprises, socits de transport, maisons de commerce et tat. Le manque de crdibilit financire du jeune tat allemand de 1870 a pouss les banques et les industries cooprer pour acclrer les mouvements de concentration de capitaux. L'alliance objective entre les communauts d'intrts bancaires, les cartels industriels et les socits de transport maritime s'est tablie sur les bases d'un partenariat runissant les conditions suivantes : - une concertation permanente entre les partenaires sociaux sur les objectifs conomiques atteindre ; - une flexibilit et une mulation collective concernant les mthodes d'approche commerciale ; - une utilisation systmatique des zones d'implantation des migrs allemands l'tranger ; - un principe de mutualit sur la question du renseignement conomique. Pour tre en mesure de rivaliser avec les grandes puissances conomiques du moment, la Grande-Bretagne et la France, les Allemands ont d exprimenter trs tt des techniques offensives dans la conqute de parts de march. Le dumping, les primes l'exportation, le protectionnisme, les tarifs souds des socits de transport ferroviaires et maritimes, la monopolisation des circuits de distribution dans les zones d'expatriation, taient couramment utiliss pour briser la concurrence. Les socits de commerce allemandes ont essaim sur les diffrents continents en suivant le fil conducteur des vagues d'migration. Malgr leur dispersion gographique, les techniciens et ingnieurs expatris se sont avrs tre d'excellents informateurs pour les commis voyageurs des socits allemandes. En 1905, Hambourg comptait dj 880 socits de commerce. On en dnombrait 3 000 en 1979. Vritables

ttes de pont, elles ont dvelopp plusieurs types d'activits : analyse du contexte local, reprage des dbouchs, suivi des dmarchages des commis voyageurs, organisation du support logistique des oprations de marketing, cadrage des campagnes publicitaires en fonction du mode de vie local. Les entreprises germaniques pouvaient passer leurs messages publicitaires dans plus de 160 journaux allemands publis l'tranger. L'appareil diplomatique tait l'ultime pierre de l'difice. Avant 1914, l'Allemagne n'hsitait pas exercer des pressions sur les nations de second rang pour les empcher de se protger contre ses produits. Cette politique d'intimidation facilitait les manuvres commerciales des entreprises allemandes qui rcupraient sur leur march intrieur le cot de leurs oprations de dumping l'tranger. La toile d'araigne tisse la fin du sicle dernier est un capital culturel que les entreprises allemandes ont utilis tout au long du XXe sicle. Pour tre concurrentiels sur les marchs europen et amricain, les cartels allemands du dbut du sicle ont labor leurs tactiques de pntration des marchs extrieurs avec la minutie d'un plan d'tat-major. Le corps consulaire allemand tait un alli irremplaable. Les consuls taient souvent d'anciens hommes d'affaires prts soutenir activement les entreprises du "Vaterland". Les liens avec les colonies d'expatris constituaient un trait d'union essentiel dans le dispositif d'exportation de l'industrie allemande. Les socits de commerce ont donc repris leur compte les traditions marchandes hrites de la Hanse pour largir l'aire de prospection gographique. De leur ct, les officines prives de renseignement ont inaugur l'usage intensif de la fiche signaltique. La constitution de fichiers thmatiques, comptables et commerciaux a transform l'information en produit vendu la demande. Grce ces fichiers, une entreprise allemande pouvait se renseigner de manire discrte et fiable sur la solvabilit de ses clients et sur les failles des entreprises concurrentes. La mise jour permanente de ces fichiers a donn l'Allemagne une avance historique indniable dans la mise en uvre d'une ingnierie de l'information. L'attitude particulire des syndicats allemands dans leur soutien (image de marque des entreprises allemandes l'tranger est le produit de l'histoire sociale de l'Allemagne. Ce sont les syndicats allemands qui ont identifi la ncessit de rnover les logements des entreprises Skoda. Cet lment a largement influenc les Tchques dans leur prfrence pour la solution allemande aux dpens de Renault. Il en va de mme en ce qui concerne les effets de la dcentralisation sur l'action conomique. Les Lnder sont beaucoup plus impliqus que les collectivits territoriales franaises dans le financement des oprations de positionnement commercial sur les marchs extrieurs. Aprs l'effondrement du IIIe Reich, cette mthode de traitement de l'information n'a pas t perdue. Le patronat ouest-allemand l'a reprise son compte pour pauler la relance de ses industries. A l'automne 1945, les Allis autorisrent la cration d'une police industrielle dans les entreprises sous contrle occidental. Forme d'anciens membres des services de scurit du IIIe Reich, cette structure ne de la Guerre froide fut charge d'empcher le comit Allemagne fibre pilot par les Sovitiques de noyauter les nouveaux syndicats crs en Allemagne de l'Ouest. Son importance a toujours t non ngligeable, puisqu'elle compta au cours des annes cinquante plusieurs dizaines de milliers de personnes dans ses rangs. Audel de sa fonction originelle de contrle social, la police industrielle a surtout cr un tat d'esprit scuritaire dans les grandes entreprises ouest-allemandes. Entre 1968 et 1992, sa mission a volu partir du moment o la concurrence internationale a menac les intrts de l'conomie allemande.

Caractristiques du systme Le modle allemand d'ingnierie de l'information s'appuie avant tout sur un profond sentiment collectif de "patriotisme conomique". Ce consensus sur la notion d'intrt conomique national est un des principaux atouts culturels de la comptitivit allemande. Les flux d'informations convergent vers un centre, maillage d'intrts qui associe les banques, les grands groupes industriels et les socits d'assurances. Ce centre n'est pas une institution clairement identifie mais plutt un rseau relationnel de dcideurs qui n'excde pas quelques dizaines de personnes. Le monde politique allemand (pouvoir fdral et rgional) est rarement en contradiction avec les options que ce dernier dtermine. Les Lnder jouent un rle actif dans le financement des tudes de prospective commerciale. Le Snat berlinois a des participations dans des cabinets d'tude qui valuent les opportunits d'affaires dans les pays d'Europe de l'Est et dans les tats Baltes. Les syndicats d'outre-Rhin sont, grce leurs antennes extrieures, trs actifs dans la dfense des intrts conomiques allemands l'tranger. Le discours officiel allemand sur l'information conomique est cependant trs dulcor. Il fait rfrence l'volution de la fonction dans le cadre du dveloppement des nouvelles technologies et n'aborde pas la notion de rapports de force. Les dfis essentiels ne sont jamais prsents sous l'angle de la comptition conomique, mais traitent de la manire de passer d'une individualisation de la gestion de l'information un processus d'actions collectives. Dans le domaine de l'intelligence conomique, les trois objectifs prioritaires de l'entreprise sont prsents de la manire suivante : - la participation la dcision, - l'approvisionnement suffisant des actions collectives, - la production efficace d'informations par rapport l'tat rel du march. Une action collective dans le domaine de l'information doit respecter un certain nombre d'quilibres : - entre la coopration et la concurrence, - entre les responsabilits individuelle et collective, - entre l'ouverture et la fermeture, - entre l'efficacit et l'quit, - entre l'efficacit et la robustesse, - entre la vision prospective et le ralisme. La planification systmatique et dtaille des objectifs atteindre, le got de la prcision dans la dfinition des tches, la rigueur d'excution ou mme la ponctualit dans le suivi des investigations sont aujourd'hui encore les critres de travail lmentaires de tout spcialiste allemand de l'information conomique. Cette check-list1 conue au dbut des annes soixantedix en est l'illustration. Elle recense les diffrentes questions-types qu'un chef d'entreprise doit se poser par rapport la concurrence : . Qui est actuellement le concurrent de l'entreprise ? . Avec quels produits les concurrents oprent-ils sur le march ? . Quelle est la stratgie marketing des concurrents ? Cite dans "La machine de guerre conomique", HARBULOT (Christian), Economica, 1992.
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. Dans quels domaines les concurrents dtiennent-ils un atout ? . Dans quels domaines l'entreprise est-elle leader ? . Une substitution est-elle possible entre les produits de l'entreprise et ceux de la concurrence ? . Dans quel sens va cette substitution ? . Quelle exprience l'entreprise a-t-elle en ce qui concerne la facult de ragir la concurrence dans le lancement de nouveaux produits, la modification de produits existants, les variations de prix, les actions de vente et de publicit agressives ? . Quelle position chaque concurrent occupe-t-il sur le march ? . Y a-t-il dans la branche une entreprise qui donne le ton ? . Y a-t-il une entreprise agressive ? . Existe-t-il une sorte de "seuil" pour inciter des ractions ? . Existe-t-il ce propos des expriences concrtes dans le pass ? . Quelles entreprises ont ragi avec une frquence et une vivacit particulire ? . Quels liens amicaux l'entreprise entretient-elle avec des entreprises concurrentes ? . Observe-t-on en permanence la concurrence et tablit-on des comptes rendus ? . Quels renseignements fournit en particulier le service d'information de l'organisation de la distribution ? . Qui est inform et comment les informations sont-elles exploites ? Les entreprises allemandes, dont un nombre important de PME-PMI, ont pris l'habitude de prparer leur plan prvisionnel en dclinant les multiples et les sous-multiples de ce questionnaire de base. Contrairement l'administration franaise, l'administration allemande ne donne pas son avis sur les dossiers et se limite des tches techniques qui ne traduisent aucun tat d'me. Cette nuance culturelle est fondamentale. Elle permet de comprendre les synergies qui existent dans le dispositif administratif allemand charg de traiter les questions conomiques. Contrairement ce qui se passe en France, l'action des structures associatives joue en Allemagne un rle trs actif dans de nombreux domaines conomiques, par exemple dans la promotion des normes de production labores par les entreprises allemandes. volution du systme L'une des caractristiques majeure du modle allemand est la croissance constante du march de l'information conomique. Les entreprises allemandes disposent d'un impressionnant vivier de sources ouvertes qui s'est bti progressivement partir de l'appareil statistique fdral et des Lnder. Les organisations professionnelles produisent une multitude de bulletins et d'annuaires vendus galement l'tranger, en particulier en Europe centrale. Depuis plusieurs annes, un rseau national d'entreprises dite en langue tchque un magazine de sensibilisation pour informer les entreprises de ce pays sur les produits et les innovations technologiques allemands. Les 3 400 publications professionnelles et les 60 millions d'exemplaires de diffusion2 constituent un atout majeur de l'ingnierie de l'information de l'conomie allemande. Les centres d'information des instituts de recherche conomique mettent disposition des entreprises une masse de connaissances techniques, scientifiques et commerciales trs oprationnelles.

"S'informer : des sources multiples et inattendues", article paru dans le numro du MOCI du 14 juin 1993.
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Ces connaissances ne sont pas stockes mais assimiles par les entreprises qui n'ont pas une vision documentaire passive de la gestion de l'information. En 1992, l'Institut Wirtschaftforchung de Hambourg avait rpertori 17 millions de coupures et 45 000 fiches personnalises sur les multiples aspects conomiques et culturels d'une quarantaine de pays. La Witschaftforderung, qui tait avant la chute du Mur finance par le Snat de Berlin et des entreprises d'Allemagne de l'Ouest, a t un maillon trs actif dans la chane de l'information pour renforcer l'implantation conomique allemande en Mittel Europa. L'un des points faibles apparents du dispositif est la sous-utilisation des banques de donnes par les acteurs conomiques allemands. L'information pointilliste tire des rseaux commerciaux l'tranger, des instituts de recherche et des brokers privs reste pour l'instant une solution plus rentable que la consultation massive de banques de donnes. Au dbut des annes quatre-vingt, des transferts de savoir ont eu lieu entre les services spcialises tatiques et des fondations prives finances par le patronat allemand D'anciens responsables du Bundesnachrichtendienst (BND) et du Bundeskriminalamt (BKA) ont chang d'emploi pour rpondre aux besoins offensifs de gestion de l'information de l'conomie allemande. L'administration fdrale s'est aussi dote dans le mme temps d'un systme de collecte de donnes informatiques trs performant. Ces structures travaillent sur l'information "grise" et contribuent la protection des intrts conomiques allemands l'intrieur comme l'extrieur du pays. 6. Analyses compares et synthse La pratique de l'intelligence conomique dans les pays occidentaux se caractrise par un certain nombre d'impasses. 6.1. Pourquoi les entreprises pratiquent-elles l'intelligence conomique ? Les travaux du sous-groupe "Analyse compare des systmes d'intelligence conomique" ont permis d'avancer un certain nombre de critres permettant d'expliquer la prsence d'activits d'intelligence conomique au sein d'entreprises dans le monde entier. Ces entreprises sont gnralement celles qui : - sont contraintes une comprhension globale de leur environnement (politique, social, conomique, technologique, culturel) par la nature mondiale de leurs marchs. Cest le cas des socits ptrolires. Ds 1972, Exxon s'interrogeait sur la mise en uvre d'une "intelligence globale" de l'environnement. Les entreprises agissant sur des marchs publics, nationaux ou supranationaux, entrent dans ce cadre ; - sont soumises des risques politiques forts. Les entreprises engagent des activits d'intelligence conomique lorsqu'elles mconnaissent un march, ou tentent de pntrer un march nouveau ; - sont dpendantes d'horizons technologiques longs, et maintiennent une fonction de R&D importante (comme General Electrics, Boeing, ou des groupes japonais comme Hitachi, Mitsui). Certaines entreprises ne disposent pas en interne de poste spcialis dans l'intelligence conomique mais utilisent des socits de conseil dans ce domaine. Il faut alors distinguer les socits de conseil spcialises uniquement dans l'intelligence conomique et les grands cabinets mondiaux (SRI, McKinsey, etc.) qui peuvent faire de l'intelligence conomique dans le cadre de prestations d'tude. Il ne faut pas confondre finalit et moyens, la partie mergente de l'iceberg et

sa fondation. S'il y a bien ncessit de dispositifs de drainage dans une stratgie d'intelligence conomique, d n'est pas certain que le mot "systme" s'attache une structure, une administration d'tat, ou autre MITI. Un systme d'imbrication de connaissances n'est pas forcment un bureau o stratges et analystes se proposent de faire pour d'autres ce qu'ils peuvent raliser eux-mmes. Si les tats-Unis ont favoris cette option, doit-on y voir un dterminisme conomique, historique ou culturel ? Noublions pas que le principe "d'agence", de "communauts" est inscrit dans la culture anglo-saxonne comme un mode privilgi de lecture des industries. Il y avait un problme de prise de conscience sur la pollution de l'air ou de l'eau ? Il y a eu cration d'une agence, pour rguler, prvoir, sensibiliser et contrler. Il y avait un problme de scurit conomique ? Il y a eu cration d'un conseil de scurit conomique. Si l'on admet que l'intelligence conomique rpond un principe dynamique de gestion des connaissances, si l'on admet le poids de la culture et de l'histoire dans celle-ci, la structure n'est pas toujours la solution vidente aux problmes poss. Toute structure est produit d'une culture, d'une histoire, avec lesquelles elle est imbrique, sans lesquelles elle n'a pas de sens. Dire que l'intelligence conomique japonaise se rsume la puissance de ses socits de commerce internationales, les "sogo shosha", c'est une fois de plus confondre le signe extrieur, l'expression d'une prdisposition culturelle, avec la culture du pays. L'objet de la comprhension n'est pas le mimtisme, mais la cration, ou le dveloppement d'une singularit culturelle et historique de fait dans un domaine nouveau, celui de l'intelligence conomique. 6.2. Vers une implication culturelle Quelle que soit la finalit de la fonction d'intelligence, l'existence de dispositifs comme ceux dcrits pour le Japon ne suffit pas expliquer la remonte de l'information vers les centres de dcision. Parmi les hypothses explicatives, l'accompagnement des dispositifs par une motivation et un dsir de s'en servir. La rponse en a d'abord t recherche dans l'existence de fortes mesures d'incitation. Ce fut le cas aux tats-Unis lorsque de grands groupes cherchrent des moyens d'impliquer et de rcompenser des cadres rticents percevoir l'information dans une dynamique de circulation des connaissances, plutt que comme instrument de carrire. Les travaux des chercheurs amricains aboutissent fragmenter le rle' de l'information en fonction de prservation, de dveloppement ou de diffusion des connaissances. A ce niveau, furent distingues les entreprises forte intensit de connaissances ("Knowledge Intensive Firms") de celles supposes absentes de cet ensemble. Force est de constater que ce concept est inoprant, que la connaissance est intense et capitale dans tout type d'organisation, de la production sucrire la socit ' high-tech de tlcommunications. Inoprants galement les modles qui se sont attachs, dans l'ensemble des exemples tudis, mettre en uvre des outils, des rapports systmatiques, des procdures de centralisation dans l'ignorance des cultures locales, rgionales ou nationales. Lorsque l'outil existe, il apparat comme rsultante d'une culture et non le contraire. Ce n'est pas l'outil d'intelligence conomique de la British Petroleum qui fait son excellence dans ce domaine, mais sa culture et son histoire intimement lies la culture du renseignement naturellement enrichie par les britanniques au cours des diffrentes tapes de dveloppement de leur empire. L'intelligence conomique nat sous des formes diffrentes aussi bien en Chine, su Japon, au Moyen-Orient, aux tats-Unis, en Grande-Bretagne et en Allemagne, d'une implication culturelle. Face l'chec de nombreuses expriences amricaines ou europennes, une seule et mme ide merge : celle d'un manque de pdagogie, celle d'un dfaut d'implication faute

de comprhension. Un exemple frappant de ce dfaut de comprhension est la confusion diffuse entre intelligence conomique et analyse concurrentielle dans les entreprises aujourd'hui. L'intelligence conomique peut prendre plusieurs formes, tout autant concurrentielles que coopratives, dans le cadre de recherches d'alliances sur un savoir-faire, par exemple. L'intelligence conomique amricaine a ainsi beaucoup souffert de ses obsessions du professionnalisme de l'activit, et d'une orientation essentiellement concurrentielle (Competitor Intelligence Professionals, Intelligence Champions, cellules centralises et spcialises, Business Intelligence Systems). Le professionnalisme exclut "l'amateur", donc le passage une pratique plus collective et une rentabilit proportionnellement plus massive. De plus l'existence d'un dpartement spcialis dans l'entreprise a souvent amen les cadres se dcharger sur lui de leur implication dans l'ingnierie stratgique de l'information. L'obsession de la concurrence, et l'orientation de l'activit sur le march domestique, comme cela est souvent le cas aux tats-Unis, font oublier que l'intelligence conomique s'intresse tous types de signaux, et notamment ceux touchant aux cooprations, aux alliances, aux contextes culturels et sociaux. Elle fait oublier galement que la concurrence laquelle s'affrontent aujourd'hui les entreprises revt plusieurs formes. Elle confre l'intelligence conomique l'image d'une pratique rserve aux grands groupes. Or les menaces concurrentielles les plus saisissantes furent souvent le fait, avec la globalisation grandissante de l'conomie, d'entreprises de taille moyenne ou petite, agissant en tte de pont d'une logique industrielle plus lourde, ou simplement de faon entrepreneuriale. Cela signifie qu'une petite et moyenne entreprise franaise n'est pas l'abri d'une offensive d'intelligence conomique d'une entreprise de taille analogue, mais dont elle ne souponne pas l'arrive sur son march. Ce constat impose l'ide que sensibilisation et formation doivent tre tendues toutes les entreprises, sans critres discriminants de taille ou de marchs. L'exemple nippon de la cration du concept d'Intelligence Manufacturing System est particulirement clairant. L'ide est ne d'un professeur-chercheur. Elle fut suivie d'un petit projet subventionn par le MM. Autour de ce petit projet s'est runi un groupe d'industriels pour crer un centre de recherche commun sur le sujet. La dmarche fut celle d'un ttonnement, sans discrimination de taille des participants, dans une pratique de concertation, sans pour autant effacer toute logique industrielle, ou d'appropriation ultrieure des savoirs. Il s'agit l "d'intelligence conomique", comme l'est aussi la participation de chercheurs aux conseils d'administration de certains groupes industriels japonais aidant formuler la stratgie du groupe. Le phnomne d'clatement et de regroupement du savoir-faire et le rgime de cooprationconcurrence qui s'applique principalement aux 500 premiers groupes mondiaux constituent des difficults supplmentaires pour les entreprises pratiquant l'intelligence conomique, que ce soit aux tats-Unis, au Japon ou en Europe. Lorsque deux compagnies ariennes fusionnent, l'une oprant dans le monde entier, lautre ayant un axe stratgique fort sur l'Asie-Pacifique, ou lorsque que deux constructeurs automobiles se "marient" tout en conservant l'autonomie de certaines de leurs activits, des problmes essentiels se posent quant au partage ou l'utilisation commune de l'intelligence conomique. Des stratgies d'alliance entre des entreprises japonaises et amricaines ont parfois cot cher certaines industries amricaines, notamment dans le secteur de la construction automobile.

Non grs, les flux d'intelligence conomique produits par un programme de coopration peuvent se retourner contre l'un des deux partenaires. Un exemple classique est celui de cette entreprise nationale de mtallurgie en Asie-Pacifique qui ngocia avec un conglomrat japonais pendant plus de six ans pour un achat important d'aciers au milieu des annes quatre-vingt. Le groupe japonais indiqua envisager un partenariat de trs long terme, et dsirer travailler avec son partenaire la mise en place d'infrastructures de transport de mtaux (rails, gare de triage, btiments de stockage), de l'usine un port industriel que la partie japonaise considrait comme sous-quip. Pendant ces six annes, le groupe industriel japonais eut tout loisir d'observer, de comprendre et d'apprendre l'approche et les mthodes de son partenaire. Prtextant un flchissement des cours des mtaux, le conglomrat japonais mit un terme son engagement, se retirant avec une plus-value d'intelligence considrable. Jusqu'o aller ? Quel est le seuil de captivit de l'alliance ? Comment, l'tranger, les entreprises utilisent-elles l'intelligence conomique pour rpondre ces questions ? Dans une conomie multipolaire, o la domesticit des marchs subsiste dans un climat de mondialisation, tre une firme "multinationale" ou "multi-domestique" entrane des consquences srieuses en termes d'intelligence conomique. Lorsque deux entreprises de ce type crent une filiale commune, ou partagent un projet de recherche et dveloppement, celle qui aura dfini et mis en place une ingnierie stratgique de l'information, tant au niveau offensif que dfensif; profitera de la dissymtrie qu'elle aura su instaurer dans les rapports de force. La question concerne l'ensemble des entreprises de grande taille travaillant au niveau international, mais plus encore les entreprises de taille moyenne, qui "dcouvrent" l'internationalisation et ne possdent pas de savoirs traditionnels sur la protection des patrimoines. Au-del des problmes de perception que connat une ingnierie stratgique de l'information des alliances, un ensemble de barrires "naturelles" peuvent contrarier sa mise en uvre. Il s'agit avant tout de la langue. Le Japon possde un avantage concurrentiel certain par la protection naturelle qu'oppose la mconnaissance de la langue japonaise par les Occidentaux. Mais il faut galement s'interroger sur la baisse importante ces dix dernires annes du nombre de jeunes franais matrisant la langue allemande. Il n'y a pas, et ce sera peut-tre l une contribution importante de ces travaux, d'intelligence conomique sans "implication culturelle". Celle-ci passe obligatoirement par la connaissance de la langue totalement insuffisante en France et la comprhension des systmes de pense trangers. Les attributs d'une commercialisation russie se sont largis, on l'a vu, au-del des limites de la logique marchande d'offre et de demande. La gnralisation des systmes de compensation dans le commerce international, la demande d'implication des conomies en voie de dveloppement vis--vis des conomies dveloppes dans les tissus conomiques locaux, la demande pressante de comprhension des enjeux locaux, tant politiques, conomiques, culturels que sociaux, modifiera sans aucun doute la rpartition des intelligences conomiques les plus performantes dans le monde. Il suffit pour cela d'un veil, d'une part, de l'intelligence conomique, la prise de conscience de son existence et de son rle puissant et discret dans les changes internationaux, d'autre part, de la relation marchande, aux implications structurelles, culturelles, sociales, importes dans tout change marchand international. Les ngociations du GATT, parce qu'elles concernent le quotidien des populations, auraient pu servir de rvlateur de ces implications

masques des changes internationaux. Mais le mode de ngociation n'est pas innocent dans la dissimulation de ces implications. L'intelligence conomique, par la volont d'imposer un horizon de comprhension largie l'entreprise, une collectivit ou une nation, rpond un besoin urgent de comprendre l'conomie dans un autre langage que celui - rducteur - de la simple comptitivit. Elle permet d'ajouter la dimension comptitive, celle de la prennit, celle de l'accompagnement d'un mouvement profond de l'conomie mondiale. A son niveau modeste, l'intelligence conomique ne propose pas de modlisation, de vision miraculeuse des changes. Elle propose un ralisme qui s'attache affirmer et raffirmer inlassablement qu'il ne s'agit plus de modliser, mais d'ouvrir les yeux, d'couter, d'largir son champ de conscience, de s'informer et de comprendre. La question est complexe, et ces comparaisons le montrent en prsentant des perspectives historiques et culturelles dans lesquelles d n'est pas d'usage de s'impliquer. La question est importante, et l'ensemble des multinationales et des gouvernements qui s'impliquent aujourd'hui dans la matrise de l'intelligence conomique ne le font pas par hasard. La question est politique, et ncessite une prise de conscience des dirigeants, car elle concerne un regard sur l'conomie qui n'est pas neutre. 6.3. Des conceptions nationales de l'intelligence ? Sil existe des campagnes de sensibilisation l'intelligence conomique, comme c'est le cas aux tats-Unis, peut-il exister pour autant une "conception nationale" de l'intelligence ? L'analyse des pays trangers est forte d'enseignements sur cette question. Il existe bien un centre para-public de Marketing Intelligence Tawan, celui-ci se mettant au service des entreprises pour raliser des oprations d'intelligence conomique. Il existe une volont de traiter la question au niveau gouvernemental aux tats-Unis, ou du moins d'engager une rflexion approfondie sur le rle de l'tat dans l'intelligence conomique prive, mais aucune nation ce jour n'a officiellement affich un rle actif dans l'intelligence conomique dans des secteurs privs, ou comme soutien l'industrie. "Officiellement" est bien le terme adquat, car il existe de facto et de manire masque des cooprations dans des secteurs qui traditionnellement oprent en relation troite avec leurs gouvernements, comme celui de l'aronautique - et lefficacit de l'intelligence conomique de Boeing dans le monde entier en est un exemple - ou celui de la dfense. Qu'en est-il des autres secteurs industriels ? Il faut distinguer deux niveaux d'analyse. Celui de la prservation de l'emploi et de la souverainet nationale, et dans ce cadre aucune nation industrielle ne se cache d'oprer une contre-intelligence conomique, voire un contre-espionnage industriel, lorsque celle-ci dpasse les cadres de la lgalit. Le second niveau d'analyse est la protection d'une industrie menace. Dans ce cadre, encourager les exportations, maintenir la comptitivit conomique des entreprises, est aussi important que la protection de leur patrimoine. Ne serait-ce que par "conscience nationale", par "patriotisme conomique", le soutien en termes d'information conomique et industrielle est du domaine de l'activit courante de tout pays, regroups sous des services des ministres de l'Industrie, du Commerce extrieur, ou d'instituts conomiques.

La question critique n'est donc pas dans (existence d'un soutien, car celui-ci existe de facto, mais dans la nature de ce soutien. Le fait qu'un gouvernement redistribue par le biais de ses ministres une information par ailleurs du domaine public et ouverte tous ne pose pas de problmes moraux. On comprendra cet effort comme une volont de synthse, de politique industrielle, de stratgies conomiques. Quelles peuvent tre les consquences d'un interventionnisme plus offensif de l'intelligence conomique d'tat dans le monde de l'entreprise ? Ces questions dj souleves aux tats-Unis ont trouv des rponses contradictoires. Il a t voqu successivement, par voie de presse, et lors de runions de professionnels de l'intelligence conomique, plusieurs problmes de fond : - l'intervention de l'tat dans le domaine priv de l'intelligence conomique peut biaiser les rgles de la concurrence, effacer les repres concurrentiels su sein des industries ; - nul ne peut garantir qu'une entreprise, parce qu'elle dtient des liens personnels avec des membres d'un gouvernement, ne bnficiera d'une intelligence conomique dcisive et se trouvera ainsi en position de concurrence dloyale. La socit Microsoft qui fut mise en cause dans le cadre des lois "anti-trust" amricaines a t rcemment "blanchie" par l'administration Clinton. Les entreprises concurrentes dnoncent le soutien que Microsoft a apport la campagne prsidentielle de Bill Clinton. Ces phnomnes existent dj, et nombreuses sont les entreprises qui ne souhaitent pas les encourager ; - l'exemplarit d'une coopration offensive tat-entreprises dans le domaine de l'intelligence conomique peut servir de motif rel et justifi d'autres pays pour en faire de mme. Ce point significatif est particulirement prsent dans les dbats amricains et rvle des positions trs contradictoires. Certains politiques souhaiteraient une telle coopration, justifie par le fonctionnement des Keiretsu japonais. Les attaques dont la France, la Belgique, l'Allemagne furent rcemment l'objet ne sont peut-tre pas trangres ce dbat. Elles pourraient correspondre la recherche d'une exemplarit trangre pour justifier un engagement dans une coopration offensive tat-entreprises de l'intelligence conomique aux tats-Unis. D'un autre point de vue, d faut se rendre l'vidence que des cooprations tat-entreprises, ou collectivits locales-entreprises dans le domaine de l'intelligence conomique sont un tat de fait dans de nombreux pays comme l'Allemagne, la Sude, Isral, la Core du Sud et les autres "dragons" d'Asie du Sud-Est.

CHAPITRE II L'INTELLIGENCE CONOMIQUE EN FRANCE : ATOUTS ET LACUNES

1. Histoire, mergence et caractristiques du systme 1.1. Histoire et mergence Contrairement aux apparences, les Franais ont un pass dj long en matire d'intelligence conomique. Ainsi, pour rattraper leur retard dans l'innovation technique de la premire rvolution industrielle, les manufactures franaises ont import clandestinement un nombre important de machines-outils en provenance de Grande-Bretagne. A la mme poque, les nations europennes s'affrontaient dans la bataille technologique de l'extrme prcision horlogre. De la conception d'une montre marine permettant aux navigateurs de calculer la longitude la plus prcise dpendait l'avantage militaire et commercial, sans compter l'espoir de marchs lucratifs d'quipements des flottes et des compagnies de commerce international. Or, les horlogers anglais dtenaient en particulier des secrets de fabrication qui confraient leurs chronomtres la plus grande prcision. Berthoud russit obtenir les secrets de fabrication du meilleur expert anglais par l'intermdiaire d'un autre horloger. Il fut le premier par la suite livrer au ministre de la Marine des chronomtres intgrant ces secrets de fabrication1. Plus tard, les crateurs de la socit Michelin ont, ds l'origine, pens l'organisation des activits de l'entreprise selon une approche offensive. L'activit de R&D s'est constitue sur l'exploitation d'une faiblesse juridique dtecte dans la protection d'une dcouverte de l'amricain Goodyear sur la conservation du caoutchouc. Copie en Grande-Bretagne, cette invention a t reprise par Michelin. Dans le domaine commercial, les "voyageurs" de cette entreprise constituaient, au dbut du sicle, un vritable rseau d'intelligence conomique. Ils sillonnaient les marchs internationaux, identifiaient les opportunits commerciales et contribuaient par leurs informations orienter les dcisions d'implantation industrielle et conforter les circuits de distribution. Ds 1908 sont implantes les premires usines Michelin Turin ou New York. Il en va de mme pour les actions d'intelligence conomique menes par certaines banques franaises sous la IIIe Rpublique qui taient la pointe de l'information stratgique dans les relations conomiques internationales. Toutefois une pratique systmatique du non-dit n'a pas laiss de traces cohrentes dans la culture d'entreprises franaises. Il en dcoule de nombreuses lacunes dans le systme d'intelligence conomique franais qui reste trs embryonnaire et mal cadr sur le plan des concepts opratoires.

BURTON (ric) : "Histoire des horloges, montres et pendules", ditions Atlas Paris, 1980.

Le rle de l'tat Ce qui tonne les hommes d'affaires trangers propos de la France, est la relative proximit qu'ont les entreprises et les pouvoirs publics (entreprises publiques, monopoles d'tat, circulation des lites). L'tat a jou un rle central dans le modelage de la perception de l'information en France. Ds le XVIIe sicle, l'uvre lgislative de Jean-Baptiste Colbert introduit en France le principe de recensement et l'ide de contrle social li une connaissance systmatique et centralise, se rapprochant des formes que cette dmarche connatra ensuite. Toute volont de visibilit conomique est historiquement indissociable, en France, d'une volont de visibilit sociale. L'organisation administrative napolonienne poursuit cette indissociabilit et structure l'information conomique d'une faon qui perdure aujourd'hui. Lors de leur cration, les collectivits territoriales sont tout d'abord un relais de l'autorit centrale qui veut s'opposer au pouvoir d'entits locales (grandes familles, industries), affirmant ainsi le rle de contrle conomique et social de l'tat. Ce contrle et la centralisation systmatique ont produit des dsquilibres de dveloppement que l'on retrouve dans les annes cinquante sous l'expression "Paris ou le dsert franais". La loi de 1982 sur la dcentralisation attribue des comptences conomiques et sociales aux rgions et dpartements. Les dispositions lgales nouvelles organisent un partage des pouvoirs avec les acteurs rgionaux, mais le changement des cultures est toujours d'une mise en uvre plus longue et la logique de rapport de forces entre l'tat et ses dmembrements reste d'actualit. Des contradictions naissent au niveau local entre proccupations politiques et conomiques. Les comportements de comprhension et de formulation de stratgies conomiques sont aujourdhui encore soumis ces contradictions. Une circulation litiste de l'intelligence conomique L'existence de grands corps contribue la structuration de cette mdiation tatique dans les entreprises de grandes tailles. Cette circulation des corps dirigeants contribue la formation d'espaces "d'entente" entre agents conomiques publics et privs. Cette caractristique franaise a souvent t envie par des pays trangers comme facteur structurant de l'conomie, et perue sur le territoire national comme un frein l'ouverture des modes de gestion distincts d'une logique de mdiation tatique. Il existe cependant en France un tissu industriel de PME qui chappe cette structuration des grands corps, tout en jouant un rle trs important dans la vie conomique. L'entreprise prive de taille petite ou "nue intgre sa perception cette donne de l'intervention tatique dans son environnement local ou national. Mais les coutumes de gestion, et les rflexes de comprhension des situations qui en rsultent, ne favorisent pas la prparation de ces PME la pratique industrielle et commerciale dans des pays dont les fonctionnements culturels diffrent fortement. La ralit sociologique italienne offre un exemple diffrent. Les communauts italiennes expatries restent dans une logique de maintien de liens avec leur famille demeure au pays. Ces liens facilitent la circulation et la mmorisation des informations transmises rgulirement (agricole, industrielles et commerciales). Cette pratique constitue une prdisposition culturelle des PME aux alliances et ententes ponctuelles organises entre "les conseils" de famille.

1.2. Les caractristiques du systme franais d'intelligence conomique Au regard de ces contradictions, quel est l'tat de la pratique de "l'intelligence conomique" en France ? D est la fois encourageant et inquitant, la fois la pointe du dveloppement et de l'innovation et ancr dans des rmanences culturelles fortes. La pratique de l'intelligence conomique par les entreprises franaises demeure intimement lie une culture de mtier. Elle s'est en effet dveloppe au sein de certains secteurs particuliers tels le ptrole ou la chimie. Le savoir-faire accumul est entretenu en interne par des spcialistes et rarement l'objet d'un dialogue ou d'une diffusion rgulire. L'exprience non conceptualise repose en fait sur une culture orale. Hormis de rares exceptions, l'absence de culture crite et donc de mmorisation des pratiques aboutit, par des ruptures dans leur transfert, une atrophie des savoirs en intelligence conomique. Il peut arriver qu'avec le dpart du spcialiste dtenteur de cette mmoire non transmise, l'entreprise perde ainsi une partie fondamentale de son patrimoine de connaissances. Cette approche explique le retard franais, notamment vis--vis des entreprises japonaises, au regard de la valorisation des rseaux de sous-traitants par leur intgration dans un dispositif d'ingnierie stratgique de l'information. Elle permet de comprendre pourquoi la filiale d'un groupe peut possder une pratique de l'intelligence conomique plus sophistique que le sige (ou l'inverse), sans que se diffusent le savoir-faire et les pratiques. Alors qu'au sein des cultures japonaise ou allemande, la gestion de l'information repose sur une pratique collective et concerte, les caractristiques culturelles franaises ne permettent pas d'atteindre un nouvel "tat d'esprit" en la matire. Globalement, le cloisonnement et la faible concertation freinent l'avnement d'un systme collectif et national d'information. Cette rticence l'gard de la gestion collective de l'information est accentue en France par une culture mal matrise du secret. La conception de l'information comme source de pouvoir ainsi que des rgles excessives et des pratiques administratives trop rigides en matire de confidentialit, font obstacle une slection fine et matrise de l'information ouverte, utile aux entreprises. Aux tats-Unis, les organismes producteurs de banques de donnes veillent ne pas divulguer d'informations caractre stratgique sur les entreprises. Au Japon, la gestion du secret s'opre deux niveaux: 80 % des banques de donnes accessibles sont en langue japonaise, les 20 % en langue anglaise sont l'objet de rflexions permanentes de la part d'quipes spcialises pour dterminer les contenus. Ici, la gestion de l'information et de la dsinformation est laisse la volont stratgique des metteurs. Le terme "intelligence conomique" n'est que rarement utilis en France, alors qu'il est l'objet d'un usage courant dans les pays anglo-saxons sous les appellations "Economic Intelligence", "Business Intelligence" ou encore "Competitive Intelligence". Comment ds lors, exprimer une activit d'ingnierie offensive de l'information ? On ne voulait pas, en France, utiliser le terme "renseignement" cause de ses connotations policires ou militaires, ni le terme "intelligence", car, si dans la culture franaise, il exprime uniquement la capacit de comprendre, dans les pays anglo-saxons, il fait rfrence aussi la notion d'espionnage.

Ds lors, les entreprises franaises ont choisi d'utiliser le terme "veille" pour dcrire leur ingnierie stratgique de l'information, Or, le mot "veille" et la terminologie qui lui est associe ne suggrent pas une attitude suffisamment dynamique. On parlera d'tat de veille, d'tat de non-quitude, de veille permanente, d'observatoire, langage qui renvoie certes la vigilance, mais aussi l'attente. Dans ce contexte, un observateur neutre et objectif alertera la direction gnrale, lorsqu'un vnement lui paratra incongru. Les mots sont porteurs de sens et peuvent limiter ou tendre la comprhension d'un concept, d'une technique ou encore d'une pratique. A trop se limiter au concept de "veille", les activits lies l'intelligence conomique n'ont pas pu se dvelopper. Il ne sagit nullement de remettre en cause le concept. En effet, les spcialistes de la bibliomtrie et de l'cole documentaire ont su travers la veille technologique enrichir leur savoir et largir leur domaine d'activit. Cependant, si ces spcialistes ont des comptences reconnues, la veille documentaire, la bibliomtrie ou la veille-brevet ne reprsentent qu'une tape de l'intelligence conomique. Les activits de veille sont indispensables au sein des entreprises, mais ces dernires doivent galement entreprendre des actions offensives sur le terrain. L'intelligence conomique en France, faute d'une voie nationale, s'est attache des tentatives de mimtisme d'expriences au caractre mythique comme celles du Japon. Pays lointain, impntrable, peu connu, le Japon est devenu le pays qui "dtient le secret" du savoir-faire sur l'information. Mais le Japon n'apporta pas aux entreprises franaises les "secrets" qu'elles attendaient. Il n'y avait pas au Japon de phnomne d'excellence sur l'intelligence, mais simplement une application rigoureuse dans les entreprises d'une culture de l'information. Les Japonais, d'ailleurs, se dfinissent eux-mmes comme d'excellents "amateurs", en refusant l'image de professionnels. Le problme, pour leurs concurrents occidentaux, est qu'ils sont plusieurs dizaines de millions d'amateurs : la communaut de l'intelligence japonaise se confond chaque instant avec la nation tout entire. 2. La pratique des acteurs : atouts et lacunes 2.1. L'entreprise et l'intelligence conomique La pratique de l'intelligence conomique se dveloppe dans les grands groupes et les PMEPMI innovantes confrontes la globalisation des marchs, ainsi qu' des conditions de concurrence transformes par la multiplication des acteurs sur l'chiquier international. La gestion offensive de l'information conomique est devenue l'un des moteurs essentiels dans la conduite des stratgies industrielles. L'valuation des forces et des faiblesses de cette pratique par les entreprises franaises doit partir de l'existant. D'une part, il convient de recenser la richesse des pratiques avances et innovantes des entreprises dans la gestion de l'ingnierie stratgique de l'information, d'autre part, travers les particularismes culturels franais, d'identifier les freins culturels et organisationnels qui ralentissent ou entravent la diffusion de la pratique de l'intelligence conomique. Enfin, ces constats permettent de proposer les lments d'une dmarche plus prcisment adapte la ralit des entreprises franaises. Nous avons choisi d'analyser deux cas illustrant des pratiques avances et innovantes dont la particularit repose sur le caractre transposable des mthodes mises en uvre.

De la veille technologique la veille stratgique Nous avons examin comment le concept de veille s'est impos et dvelopp en France. Si la veille et plus particulirement la veille technologique ne reprsente en ralit qu'un maillon dans l'organisation du systme d'ingnierie de l'information au sein de l'entreprise, il ne constitue pas moins l'outil privilgi qui permet de poser les questions pertinentes et d'apporter au dcideur les orientations ncessaires ses dcisions. Il ne peut y avoir de dmarche d'intelligence conomique sans une activit organise de veille. Elle reprsente en outre le vecteur d'une prise de conscience supplmentaire du rle majeur et stratgique que joue l'information dans l'approche de la comptition internationale. Bien que marques par un handicap originel dans la pratique de l'intelligence conomique, on peut avancer que beaucoup d'entreprises franaises n'ont aujourd'hui rien envier quant la pratique de la veille technologique, aux socits amricaines, dont les savoirs ont t longtemps centrs essentiellement sur la veille concurrentielle. A ce titre, les entreprises franaises ont dvelopp un savoir-faire et affin l'expression de leurs besoins, notamment dans la dfinition des comptences requises et des besoins de formation. Les spcialistes de la veille animent dsormais au sein de l'entreprise des rseaux internes et externes de collecte, de traitement et de diffusion de l'information. Le concept qui a pu longtemps vhiculer l'image de la passivit caractrise aujourd'hui dans bien des cas une fonction dynamique laquelle les dcideurs accordent une importance de plus en plus grande. Cette volution n'est pas trangre l'impratif d'innovation permanente qu'impose la pression concurrentielle sur les marchs globaliss. L'exemple d'Elf-Atochem montre comment une rflexion sur la pratique de la veille technologique aboutit au choix d'une doctrine, d'une mthode, d'une structure et d'un systme de contrle labor. Cette dmarche systmatique et rigoureuse conduit l'largissement du champ d'intervention de la veille bien au-del du strict domaine technologique. L'organisation s'oriente rsolument vers l'information de la dcision stratgique. La direction de la recherche, du dveloppement et de l'innovation d'Elf-Atochem dfinit la veille technologique dans l'industrie comme l'observation et l'analyse de l'environnement scientifique, technique, technologique et des impacts conomiques prsents et futurs, pour en dduire les menaces et les opportunits de dveloppement. L'action dpasse ici le seul champ technologique pour intgrer la chane conduisant de la recherche la production et su march. En amont, elle prend en compte les donnes scientifiques (recherches en laboratoires) et les donnes techniques contenues essentiellement dans les brevets. En aval, elle intgre les donnes technico-conomiques (capacits installes, capacits de production...) ainsi que celles relatives au march. Nous noterons surtout qu'elle cible les informations ayant, pour la socit qui les exploite, un caractre stratgique, c'est--dire touchant aux dcisions importantes. Au sein d'Elf-Atochem, la veille technologique est alors souvent qualifie de veille stratgique, concept plus apte rendre compte de la ralit de la pratique de (entreprise. Destine informer l'action des responsables et des dcideurs, elle atteint un niveau

sophistiqu de traitement et de diffusion de l'information qui dpasse la surveillance scientifique et technique ddie l'assistance des chercheurs dans leurs tches quotidiennes. En effet, "l'utilisation", dfinie comme l'tape ultime du dispositif de veille technologique, consiste prendre les dcisions d'importance stratgique pour la socit depuis les nouveaux projets de recherche ou de dveloppement, les accords de coopration, les transferts de technologie (vente, achat de licences) jusqu' la vente ou l'achat d'units de production ou l'arrt de leurs activits. Le dveloppement d'une veille technologique intense dans l'entreprise est apprci par ses responsables comme un vritable enjeu2. Deux raisons essentielles prsident ce constat. Tout d'abord, la pratique japonaise en la matire a abouti la russite conomique que l'on connat. Il convient de s'en inspirer. Ensuite, la ncessit absolue d'innover induit la prise de conscience de (obligation d'une matrise parfaite du large spectre des informations scientifiques, techniques, technologiques et technico-conomiques li aux activits de (entreprise. Les objectifs sont alors clairement dfinis : surveiller, se protger, attaquer. L'activit de veille devient dynamique et revt un caractre offensif. Forts de cette doctrine, les responsables de la veille ont choisi de mettre en place une structure en rseau. Afin de dceler les indices d'volution, les menaces, et les opportunits de dveloppement, la surveillance, confie des observateurs, prvoit la ralisation effective et efficace des oprations de recherche, de collecte et de diffusion de l'information. Cette activit est complte par une exploitation confie des experts - les analyseurs. Elle comprend le traitement, la validation et l'analyse des documents collects, afin d'en raliser une synthse claire destine son utilisation par les dcideurs. Cette organisation est complte par la mise en place de rseaux de correspondants internes qui, par leurs contacts avec la clientle notamment, captent des renseignements qui sont intgrs dans le dispositif de traitement. La mthode labore par les experts d'Elf-Atochem repose sur l'identification du type d'information prendre en compte, la dfinition de la couverture gographique et sectorielle de la surveillance, le choix des outils et sources d'information. Une dmarche spcifique valide la vracit de certaines informations. L'efficacit du systme est complte par le contrle de la procdure de diffusion. La matrise des informations scientifiques, techniques, technologiques et technico conomiques est fonde sur une chronologie des actions au sein de l'entreprise : chercher, trouver, dvelopper, produire, vendre. La phase de la recherche utilise des informations de type thorique et scientifique. Elles intressent le chercheur qui produit lui-mme des donnes, par ses notes, rapports et communications. Lorsque la recherche aboutit des rsultats, il convient de les protger par un brevet, document qui, outre son intrt juridique, prsente celui d'apporter, par la description, les exemples et les revendications, des donnes techniques particulirement intressantes. JAKOBIAK (Franois) d'Organisation, 1991.
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"Pratique

de

la

veille

technologique",

dition

La phase suivante du dveloppement correspond la mise en pratique, la construction de prototypes, d'units pilotes. Elle intgre des informations technologiques o, en complment de celles contenues dans les brevets, apparaissent des donnes plus ou moins floues et informelles caractrisant le savoir-faire et le "know-how". La phase finale de production vente ncessite galement de l'information technologique, mais s'appuie sur des informations technico-conomiques (chiffres sur les capacits de production, les tonnages-produits, les prix, l'volution des marchs, les nouvelles applications...). Tels sont les types d'information majeurs pris en compte par la veille technologique. Toutefois, il est indispensable d'ajouter les informations de contrainte. Ce sont les informations rglementaires et juridiques (on notera en particulier le poids croissant et vital des normes) et les informations d'environnement et de scurit qu'il est crucial de prendre en compte ds la phase de conception, au niveau du laboratoire de recherche. L'activit de surveillance s'tend gographiquement l'ensemble de la plante. Une vigilance particulire s'exerce sur les trois rgions essentielles que sont l'Europe, l'Amrique du Nord et l'Extrme-Orient. Dans ce cadre gnral, les domaines d'activit cibls sont ncessairement restreints. Organise selon une approche rsolument sectorielle, la veille technologique concerne les sujets critiques pour l'entreprise. Gnralement su nombre de trois sept, ils aboutissent la formation d'une douzaine de questions prcises permettant d'orienter efficacement le recueil. L'arsenal actuel des outils de recherche et de collecte est sans cesse amlior. L'interrogation des bases de donnes est complte en vue de la recherche de rfrences et de documents complets, par les moyens traditionnels : dpouillement de journaux, de comptes rendus de congrs, de rapports annuels de socits, ainsi que le "ratissage" de prospectus collects dans les foires et les expositions. Le rseau des correspondants internes fournit les renseignements obtenus auprs de la clientle. Au sein de ce dispositif, une attention particulire est porte la validation de certaines informations dont la vracit n'est pas garantie. Il s'agit surtout d'informations technologiques et technico-conomiques. La validation est confie des personnes comptentes dans le domaine concern. Elles jugent d'abord de la crdibilit de l'information, qu'elles tentent de confirmer par croisement de sources. Lexprience a prouv que cette validation ne conduit pas toujours un jugement catgorique. Trs souvent, une estimation de valeur est associe l'information selon gnralement trois niveaux de pertinence : quasi certaine, probable, douteuse. Le dispositif de veille et la mobilisation des comptences reposent in fine sur l'organisation de la diffusion rapide des informations ou des renseignements recueillis auprs des acteurs concerns par l'action et la dcision. Un contrle rigoureux de toutes les oprations constitutives du systme lui confre une efficacit supplmentaire. Le processus de diffusion est contrl l'aide d'un logiciel de gestion de projet. Ces deux dernires dmarches attestent d'un degr lev de sophistication dans la matrise de l'information.

En conclusion, il convient d'insister double titre sur l'exemplarit de la pratique d'ElfAtochem dont le systme stratgique d'ingnierie de l'information s'apparente une dmarche d'intelligence conomique. D'une part, elle illustre le dpassement de l'impasse dans laquelle la dmarche classique de veille technologique peut conduire les entreprises franaises, lorsqu'elles n'intgrent pas la ralit de l'affrontement concurrentiel l'uvre sur les marchs. D'autre part, elle se caractrise par une approche essentielle dans l'volution vers une pratique large de l'intelligence conomique en France, savoir la volont de partager et de diffuser l'exprience et le savoir-faire. En effet, une proccupation complmentaire a prsid lors de la mise en place d'une organisation de la veille technologique au sein d'ElfAtochem. Les experts de la socit ont t ds l'origine anims par la volont de suivre une dmarche systmatique et pragmatique qui puisse tre oprationnelle dans d'autres entreprises et notamment inspirer les PME-PMI. La cration de diplme d'tudes approfondies de veille technologique de l'universit d'Aix-Marseille-III3 forme dsormais des experts et vient renforcer la transmission du savoir-faire et des expriences. Les pratiques de la lutte anti-contrefaon Fernand Braudel relate comment les marchands nordiques ont, partir des annes 1570, sap la puissance de Venise en envahissant ses marchs de produits bon march portant la contrefaon du clbre sceau vnitien. L'industrie mditerranenne perd sa clientle et sa rputation. La dure et la violence de l'offensive usant de procds systmatiques de concurrence dloyale aboutissent au basculement du centre de l'conomie-monde du sud vers le nord de l'Europe. Le mal est loin d'tre rcent. Aujourdhui l'ampleur du phnomne menace plus que jamais les conomies. Selon l'estimation du Conseil de coopration douanire, la contrefaon reprsente environ le vingtime du commerce mondial soit 70 milliards d'Ecus par an. Elle cote ainsi l'industrie europenne et sa balance des paiements plusieurs milliards d'cus (2,5 milliards de dollars pour l'industrie amricaine en 1986). Mais surtout, il a t estim qu'elle fait disparatre 100 000 emplois par an dans la Communaut europenne, dont 30 000 en France, selon la Chambre de commerce international. La contrefaon des produits de luxe ne reprsente que la partie visible de l'iceberg. Aucun secteur commercial relevant de l'industrie ou de l'agriculture n'est l'abri et les entreprises sont atteintes dans ce qui fonde leur prennit, depuis leurs produits, leurs marques, jusqu' leur clientle (danger pour la sant et la scurit des consommateurs). La globalisation des marchs, l'ouverture des frontires, les transferts de technologies de production avances utilises par les contrefacteurs sont autant d'lments qui facilitent l'extension internationale de la contrefaon. Les gains sont considrables pour "les pirates" qui bnficient de faibles cots de lancement des produits et d'une exonration de fait des frais commerciaux, des redevances et de la fiscalit.

Cette cration avait t recommande par le groupe "Veille technologique et politique de brevets" de la Commission Riboud du Xe Plan.
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La dtection des produits contrefaits et des pratiques qui s'y rattachent est avant tout de la responsabilit des entreprises concernes, quand bien mme les pouvoirs publics se mobilisent leur ct. Ds lors, travers la lutte anti-contrefaon, celles-ci ont acquis un savoir-faire et une matrise de plus en plus grande de la protection, de la recherche d'information et des techniques d'influence. En effet, la sophistication des pratiques des contrefacteurs, qui dans certains secteurs organisent de vritables productions de masse, appellent une riposte d'envergure. Les dispositifs organisationnels sont divers, depuis la cration de cellules voues la lutte anti-contrefaon, mobilises sur les marchs critiques et relies aux services juridiques, jusqu' des organisations en rseau au sein mme de l'entreprise communiquant en permanence avec les dpartements commerciaux, marketing, export et production. La mobilisation sur la protection constitue l'un des ples majeur du dispositif; activit dfensive de prvention et d'anticipation des menaces. Elle repose sur la matrise des modalits juridiques de la protection industrielle et intellectuelle, mais aussi sur le suivi, voire l'innovation en matire de systmes techniques d'identification des produits vritables, ainsi que la mise au point de secrets de fabrication. La dtection des contrefaons relve donc d'une gestion labore de l'information. En effet, la grande difficult de toute enqute contre un vendeur de produits contrefaits rside dans l'identification de la source d'approvisionnement. D est ncessaire de suivre le rseau de distribution revendeurs, importateurs, grossistes, fabricants locaux ou rseaux dlocaliss. Une veille active et offensive mobilise les commerciaux de l'entreprise, les experts aptes suivre l'information spcialise sur l'volution des mthodes des contrefacteurs, la rorientation des circuits de diffusion. Souvent l'entreprise fait appel des cabinets extrieurs spcialiss. L'objectif est bien videmment in fine d'accumuler les preuves qui seront les vecteurs d'offensives judiciaires d'ampleur. Deux remarques s'imposent ici au regard de la matrise du savoir-faire en intelligence conomique. D'une part, l'implication des directions gnrales est ncessairement forte dans la mise en place et l'orientation de ce type d'organisation, du fait essentiellement de la conscience vive de la menace. Cette implication jouera alors un rle essentiel dans la sensibilisation et la mobilisation des diffrents dpartements de la socit. D'autre part, il est remarquable de noter qu' travers ces pratiques entretenues et enrichies sur la dure, les spcialistes des entreprises accumulent, outre le savoir-faire pointu de la gestion d'un systme stratgique d'ingnierie de l'information, une connaissance approfondie des cultures, des pratiques et des structures conomiques des marchs tiers. Cette expertise requiert un degr de sophistication d'autant plus grand qu'une faiblesse de la chane d'information peut avoir des consquences graves pour l'entreprise. Au fur et mesure de l'emprise du flau, croissant au rythme du commerce international, les entreprises engages dans la lutte anti-contrefaon ont dvelopp individuellement ou collectivement des stratgies d'influence diversifies et efficaces. L'impact des actions mdiatiques du patron d'une grande marque de luxe invitant la presse rendre compte de la destruction au rouleau compresseur de stocks de fausses montres saisies, ne reprsente qu'une face de l'influence que vont exercer les victimes vis--vis de leurs gouvernements, de Bruxelles ou des instances internationales telles le GATT.

L'incroyable pression internationale qu'a subie Tawan su dbut des annes quatre-vingt, les nombreuses campagnes de presse qui l'ont accompagne furent sans conteste motives la base par les entreprises et les associations, fdrations ou clubs qui les regroupaient. En quelques annes, ce pays, qui a t une des plates-formes de la contrefaon en Asie, a mis en place une lgislation svre contre les contrefacteurs et a t contraint de rehausser son image de marque travers des campagnes de presse internationales. En France, l'Union des fabricants pour la protection internationale de la proprit industrielle et artistique, le Comit Colbert, l'Union des industries textiles et bien d'autres organisations de ce type constituent les lieux d'changes au sein desquels se diffusent les expriences, les savoirs et les pratiques des entreprises. Ces institutions sont elles-mmes des outils d'action et d'influence collectives d'une grande efficacit. En 1983, les reprsentants de l'Union des fabricants ont ngoci directement au Japon avec les responsables d'un important march (Ameyoko) des mesures de lutte contre la vente de contrefaons. Les blocages culturels et organisationnels Le systme franais demeure cependant parcellaire. Trop peu intgre dans les stratgies des directions gnrales et des tats-majors, la diffusion de l'intelligence conomique se heurte des blocages culturels et organisationnels. Ceux-ci sont caractristiques d'une gestion individuelle de l'information. Si les dcideurs hsitent promouvoir une culture de l'intelligence conomique, c'est avant tout par mconnaissance de sa nature et de ses enjeux. La recherche d'information est encore perue dans beaucoup d'entreprises comme une activit rserve aux spcialistes. Souvent assimile l'espionnage industriel, la diffusion de sa pratique fait craindre au dcideur la naissance d'un pouvoir parallle au sein de sa propre socit. Cette approche freine tout dbat ouvert sur le sujet. Ce premier blocage est confort par ce que l'on peut considrer comme un hritage de notre histoire. La hirarchisation des tches et des fonctions, accentue par les principes d'organisation tayloriens, confre aujourd'hui encore leurs lettres de noblesse aux fonctions de conception et de contrle et dprcie, en particulier, les activits de recherche d'informations. Cet hritage vivace accentue les rticences partager l'information. Les individus l'utilisent pour conforter leur autorit dans l'organisation. Naissent alors des noeuds de pouvoir ou des sentiments de frustration. Au dtriment de l'efficacit, pour valoriser son activit, le documentaliste peut dcider de multiplier les difficults d'accs su gisement de donnes qu'il devient seul matriser. Or, l'efficacit n'est plus individuelle mais collective. Cela suppose que soient remis en cause les clivages institutionnels qui hirarchisent la circulation de l'information. Le dveloppement de la fonction d'intelligence conomique se heurte galement un manque d'intrt global pour l'analyse et la connaissance approfondie des diffrentes cultures que l'entreprise est appele affronter sur les marchs. Une croyance prononce dans le caractre universel de nos valeurs culturelles handicape notre capacit d'adaptation aux nouvelles ralits concurrentielles des marchs globaliss. L'ensemble de ces freins culturels entretiennent la ccit stratgique des entreprises. Le rle dterminant que joue la gestion de l'information chaque chelon de la comptition

conomique locale, nationale et mondiale n'est pas apprci sa juste valeur. Il en rsulte une mconnaissance des mcanismes mis en uvre par les systmes productifs offensifs, une valuation floue des menaces et souvent un grave dficit d'ajustement stratgique. Des blocages organisationnels s'ajoutent ces freins culturels comme autant d'entraves la mise en place de systmes d'ingnierie stratgiques de l'information. Lorsqu'elle est pratique dans les entreprises franaises, l'intelligence conomique reste morcele. D'une part, l'intrieur de l'organisation, les savoirs et les expriences sont dtenus et changs par un nombre restreint de responsables. Ils demeurent l'apanage d'une lite rarement proccupe de motiver les chelons intermdiaires aux techniques d'acquisition de l'information utile. La pratique est fragmente entre les diffrents dpartements - commercial, financier, technologique, scurit, concurrence - sans que l'ensemble de ces fonctions soit intgr vritablement dans un processus efficace de prise de dcision. D'autre part, les entreprises n'ont pas cherch construire entre elles des courroies de transmission. Savoir-faire et expriences ne sont que trs rarement changs ou transmis au dtriment d'une vritable stratgie nationale d'entreprise. L'introduction d'un systme d'intelligence conomique dans l'entreprise repose avant tout sur la volont de la direction gnrale et correspond des modes d'organisation encore mal diffuss, alliant flexibilit et partage de l'information. Un tel systme se nourrit d'informations recueillies et traites selon un processus labor intgrant collectivement diffrents niveaux de l'organisation. Il a pour objectif d'aider le dcideur dans ses choix stratgiques. Or, la difficult qu'prouvent les directions gnrales dfinir et orienter avec exactitude leurs besoins d'information nuit son efficacit. Le dveloppement d'innovations organisationnelles qui a conduit de nombreuses entreprises, notamment des PME-PMI, mettre en place une organisation en rseau, introduire une gestion par projet, dcloisonner les services, ne doit pas occulter la persistance de nombreuses rigidits contrariant la gestion collective de l'information. Une tude4 rcente comparant les comportements stratgiques des PMI franaises et allemandes fait apparatre une diffrence importante dans les modes d'organisation respectifs. En effet, les entreprises du Mittelstand allemand se caractrisent par une ligne hirarchique rduite (trois niveaux), un grand nombre d'interactions au sein du noyau stratgique et un dcloisonnement rel des services internes. De fait, la force des entreprises allemandes repose non seulement sur une bonne circulation de l'information en interne mais aussi sur l'importance des moyens consacrs l'information sur les clients ou la mobilisation de systmes informatiques d'aide la dcision. La majeure partie des PMI franaises composant
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PMI 93 "Les comportements stratgiques des entreprises industrielles de taille moyenne en France et en Allemagne face aux espaces de concurrence europens et mondiaux", tude ralise la demande du ministre de l'Industrie, des Postes et Tlcommunications et du Commerce extrieur, du Commissariat gnral du Plan, du ministre de l'Enseignement suprieur et de la Recherche et du ministre de l'Agriculture et de la Pche, auprs de 1 000 entreprises de 100 2 000 salaris, par Algoe Management et Roland Berger & Partner.

l'chantillon de l'tude se distinguent par leur structure lourde. Elles incluent quatre chelons hirarchiques en moyenne et possdent un processus de dcision stratgique plus centralis. La perptuation de ce mode organisationnel hirarchique dans les entreprises franaises rend plus difficile la cration et l'animation de rseaux visant tablir une nouvelle structure de pouvoir fonde sur le partage de l'information et sa meilleure circulation. La mise en place d'un systme d'ingnierie de l'information peut se heurter la rticence des salaris qui le conoivent comme un ensemble de tches supplmentaires non rmunr ou comme un risque pour l'emploi, notamment lorsqu'il modifie la structure de l'organisation. Propositions pour l'action Dpasser ces blocages, notamment culturels, ne peut se faire que selon un processus long. Ds lors, l'introduction de la fonction d'intelligence conomique dans l'entreprise doit intgrer ces blocages comme support aux actions mener, tout en valorisant les atouts identifis. L'volution de la fonction de veille technologique vers une veille active constitue une avance importante. Elle reprsente une tape essentielle en direction de l'intelligence conomique comme passage d'une conception de l'information-connaissance une conception de l'information-action. Comme l'a soulign le rapport "L'Usine du futur5'", l'efficacit de l'entreprise se mesurera de plus en plus selon l'adquation entre des structures de production et des modes d'organisation du travail fonds sur le dcloisonnement et la circulation optimale de l'information. Pour tre pleinement efficace, la fonction d'intelligence conomique devra favoriser la dcentralisation de l'information et du savoir, ce qui pose de manire indite la question de l'association des acteurs la recherche de la performance. En fait, il s'agit de partir de (existant - pratiques acquises et savoirs dtenus - pour btir une doctrine de l'intelligence conomique conforme notre culture et adapte des ralits organisationnelles en volution. La dmarche consiste rentabiliser un certain nombre d'actions menes depuis longtemps dans diffrents dpartements de (entreprise, par exemple les activits de veille ou de protection. En ce sens, il convient de chercher utiliser les structures existantes et ne pas crer un dpartement cc nihilo. Il est en effet indispensable de ne pas susciter de nouveaux cloisonnements, sources de rivalits striles. Limplication des dirigeants Le pralable toute mise en uvre de l'intelligence conomique rside dans l'implication des dirigeants. Leur motivation dans la dure peut tre obtenue par une comprhension des enjeux de l'intelligence conomique, une dmystification de sa fonction, ainsi que le ralisme dans sa mise en uvre : les expriences trangres le montrent. Cette implication est indissociable de la dfinition d'une vision offensive long terme de la stratgie de l'entreprise. L'engagement des dcideurs appelle de leur part une dfinition et une diffusion prcises de leurs besoins d'informations. Ils doivent s'accompagner d'orientations claires. Ces dernires permettent de cibler les champs d'observation conformes au projet de l'entreprise, ainsi qu'
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"L'Usine du futur, l'entreprise communicante et intgre", rapport du groupe de prospective prsid par Bernard Irion, La Documentation franaise, juin 1990.

ses axes tactiques et stratgiques. Ds lors, "l'ducation des dirigeants" se rvle tout aussi primordiale que la sensibilisation et la formation de l'encadrement et du personnel. Des initiatives, souvent individuelles l'origine, ont conduit des responsables marketing, de dveloppement, de documentation dpasser le cadre de leurs attributions dans l'entreprise pour animer de vritables rseaux. Ceux-ci sont constitus sans souci de la hirarchie dans le but d'changer de faon informelle et rapide des informations d'intrt commun. L'efficacit de ces dispositifs a gnralement convaincu la hirarchie qui les a pris en compte sans toutefois les institutionnaliser, afin d'en prserver la souplesse. Une brve valuation de ces approches originales apporte des enseignements quant la dmarche d'introduction d'une fonction d'intelligence conomique dans l'entreprise. Pratique des rseaux En premier lieu, il apparat clairement que l'intelligence conomique est indissociable de la notion de rseau. Lorsque Dominique Genelot6 recommande aux dcideurs de multiplier les connexions, de crer des rseaux d'intelligence, il prcise : "l'intelligence d'un systme vient de la capacit de ses lments se comprendre entre eux pour construire une stratgie cohrente. Plus les connexions sont nombreuses, varies, spontanes, plus le systme est ractif et capable d'inventer des conduites adaptes un environnement inattendu et complexe. Dans un monde de plus en plus turbulent, l'entreprise gagne en efficience global et en ractivit stratgique si elle fonctionne sur le modle du rseau : redondances pour assurer la scurit des approvisionnements, circuits d'informations diversifis, initiatives 7 locales encourages, multiplication des canaux de communication avec la clientle, ouvertures sur l'extrieur, acceptation d'autres cultures". Il faut donc favoriser la cration de rseaux denses au sein desquels les savoirs professionnels particuliers et les logiques spcifiques de chaque fonction puissent se confronter et se combiner. Cela concourt au dveloppement d'une reprsentation largie de l'entreprise o chaque salari se doit d'avoir une intelligence du processus au sein duquel il est intgr, ne serait-ce que pour fournir des informations pertinentes et avoir conscience que les oprations effectues son niveau conditionnent la qualit du rsultat d'ensemble. Dans le rapport "France : le choix de la performance globale8", la dmarche est caractrise ainsi : "Faire fonctionner l'entreprise en rseaux, organiser la circulation de l'information de faon a ce que toutes ses fonctions soient a l'coute du march et que la recherchedveloppement puisse remplir des fonctions allant de la formation au conseil ou au dveloppement de sauts technologiques, implique au premier chef la reconnaissance de l'information (brevets, bases de donnes, documentation technique...). L'organisation

"Manager dans la complexit, rflexions l'attention des dirigeants, INSEP ditions, Paris, 1992.
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Rapport du groupe prsid par Jean Gandois, prparation du XIe Plan, La Documentation franaise, dcembre 1992.
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interactive ne suppose pas la disparition des fonctions, mais au contraire leur mise en relation l'intrieur de l'entreprise et leur mise l'coute de l'extrieur de celle-ci". En second lieu, les auteurs des initiatives voques ont rarement pris en compte la protection des rsultats acquis. Notons que la plupart des grandes entreprises franaises disposant d'un systme de protection labor de leur patrimoine distinguent encore cette fonction de la conception intgre que reprsente l'intelligence conomique. Les responsables de la protection sont rarement associs la dmarche collective d'acquisition de l'information. En ngligeant ainsi la source d'information que constitue en elle-mme toute menace mise jour, les entreprises prennent le risque d'offrir la concurrence une partie de leur patrimoine. Enfin, il convient de noter le choix des directions gnrales de conserver un caractre informel la dmarche et de ne pas crer de structure ad hoc. La question de ce choix est essentielle. A nouveau l'valuation d'expriences nous apporte des axes de rponse. Beaucoup d'entreprises ayant cr un dpartement centralis d'intelligence conomique ont chou dans leur dmarche. Il s'avre que les capacits de comprendre et de savoir lies l'intelligence conomique se diffusent de faon informelle et s'apparentent un processus. L'action d'une structure centralise ne produit pas l'intensit de connaissances suffisante pour l'apprhension effective d'environnements complexes, ni ne permet sa diffusion rapide. L'animateur Il apparait ds lors que la coordination des activits d'intelligence conomique par "un fonctionnel type", en prise sur tous les secteurs de l'entreprise rponde plus efficacement su dveloppement d'un systme d'ingnierie stratgique de l'information dans l'entreprise. Dnomm "animateur", ce fonctionnel dtient le rle de vritable interface entre l'acqureur d'informations et l'utilisateur. Le champ de ses comptences le conduit animer la distribution de l'information, bien plus qu' la diffuser de faon gnrale et systmatique. L'animateur transforme l'acqureur, les demandes et les besoins exprims par les utilisateurs et notamment la direction gnrale, en orientations prcises destines l'acqureur. Il guide l'ensemble des actions d'intelligence conomique selon une triple fonction. Celle-ci consiste animer, voire crer des rseaux, assurer le traitement de l'information, ainsi qu' mmoriser et transmettre le savoir-faire relatif la gestion de l'information utile. Son activit rside donc dans la mise en relation des informations utiles qui participent aux activits de l'entreprise, afin de faire voluer une connaissance purement instrumentale et souvent prisonnire d'un dispositif technique et organisationnel hirarchis vers des informations innovantes et transversales. Il est ds lors indispensable que l'animateur dispose d'une connaissance suffisante de l'ensemble des mtiers de l'entreprise. Une exprience des techniques de recherche d'information s'avre ncessaire pour lui permettre de dtecter les manuvres de dsinformation. Dans les grandes entreprises, cette fonction est ncessairement dmultiplie. Elle est naturellement plus concentre dans une PME-PMI, o elle sera assume par le dcideur luimme. Au sein des grands groupes, la participation de l'animateur aux runions de direction et plus particulirement du comit excutif, est indispensable.

L'implication des salaris L'introduction de l'intelligence conomique travers la mise en place d'un systme d'ingnierie stratgique de l'information place les salaris de l'entreprise devant deux dfis essentiels. D'une part, la dmarche bouleverse leur relation culturelle l'information. Elle les projette dans l'univers d'une culture collective de l'information et les confronte l'apprentissage de nouveaux rflexes professionnels. D'autre part, elle transforme l'organisation de l'entreprise. Elle opre des dcloisonnements et dtermine de nouveaux modes de communication. Aux diffrents niveaux de la structure, elle modifie les qualifications d'un grand nombre de salaris et transforme la nature des relations sociales, ainsi que le contenu de la concertation avec les syndicats. Comme dans tout processus de modernisation de l'entreprise, li notamment aux transformations de l'organisation du travail, deux conditions doivent prvaloir l'adhsion et la prparation des salaris. L'introduction de la pratique de l'intelligence conomique s'impose, comme un vritable acte de gestion. La difficult principale consiste dterminer le contenu pralable aux accords entre la direction et les reprsentants des salaris. L'organisation du travail, le contenu des tches et des formations semblent tre les critres essentiels les plus appropris. Ils rpondent en effet aux mutations ncessaires des qualifications des salaris intgrs su cur de la dmarche comme relais d'information. L'action de sensibilisation des salaris devient prioritaire. La ncessit et le fonctionnement de la dmarche d'intelligence conomique doit tre comprise par la majorit du personnel de l'entreprise. Les cadres et la matrise sont appels jouer ici un rle essentiel. Ainsi, su sein du groupe Pchiney, une exprience de sensibilisation d'un comit d'tablissement organise sur le thme de l'intelligence conomique a t l'occasion de dbats et d'changes constructifs, notamment avec l'intervention d'lus du personnel sur les implications organisationnelles. Cette exprience a t d'autant plus intressante qu'elle rpondait une demande. L'intelligence conomique et la dmarche qui lui est associe conduit les syndicats s'impliquer dans le processus de concertation relative su fonctionnement de l'entreprise. Simultanment, elles obligent les directions gnrales pratiquer un rel change d'informations avec les reprsentants des salaris. Dans le cadre de ce processus, les questions rgulirement abordes de l'articulation entre l'action syndicale et la gestion de l'entreprise ainsi que de la concertation relative aux choix stratgiques de l'entreprise, prennent un relief plus aigu. Directions et syndicats peuvent ds lors amnager les rgles de diffusion comme cela se pratique dans les grandes entreprises. Si durant les conseils d'administration, la direction informe les syndicats sur la situation internationale du groupe, ces derniers acceptent les rgles de la confidentialit relative aux informations sensibles.

Afin de mener bien l'ensemble de ces dmarches, les responsables syndicaux doivent tre forms la matrise, en particulier, des aspects complexes des techniques lies aux mtiers de l'information. Compte tenu de l'importance de l'enjeu collectif, il convient de s'interroger sur les actions de soutien des partenaires sociaux l'enseignement de l'intelligence conomique et de sa pratique. L'engagement des entreprises formulant la demande de ce type d'enseignement auprs d'organismes professionnels aurait un impact rel sur la diffusion d'une telle dmarche. Ces organismes existent. Ils grent la mobilisation de ressources au profit d'actions de formation cibles. L'Association pour la promotion et le dveloppement d'actions de formation pour les entreprises aronautiques et spatiales (Aprodeas) a t cre l'initiative du Groupement des industries franaises aronautiques et spatiales (Gifas). En liaison avec lUnion des industries de la mcanique et de la mtallurgie (UIMM), il propose des actions de formation relatives l'amlioration des processus de fabrication, ainsi qu' l'amlioration de la comptitivit internationale (formations de commerciaux internationaux, formations linguistiques spcialises). Des avantages spcifiques sont proposs aux PME-PMI. Les actions du Fonds d'assurance-formation professionnel (ingnierie, tudes, conseil), FAFIEC, s'adressent aux salaris des bureaux d'tudes techniques, des cabinets d'ingnieurs conseils et des socits de conseil. Ce Fonds permet d'organiser en particulier la formation des ingnieurs la valorisation des informations collectes au cours de leurs missions l'tranger, notamment dans les congrs. 2.2. Les banques et l'intelligence conomique Au Japon, en Core ou en Allemagne, les relations organiques entre l'tat, les banques et les entreprises jouent un rle dcisif dans la performance de l'conomie nationale, ainsi que dans les dynamiques et les succs commerciaux sur les marchs. Une information partage par une pluralit d'acteurs apparat de fait plus rentable et confre leurs stratgies un seuil d'efficacit que ne saurait atteindre une dmarche individuelle. Mais ces dispositifs se caractrisent galement par leur capacit mmoriser le savoir et le transfrer vers la collecte et le traitement de l'information utile. Elles dveloppent en quelque sorte une mmoire stratgique collective. Par contre, en France, les pratiques de l'intelligence conomique par les banques dans l'histoire de la IIIe Rpublique n'ont pas laiss de trace dans la culture d'entreprise. Certes, les banques franaises ont contribu au riche pass de la France dans le domaine de l'intelligence conomique. Maisons de la haute banque, banques commerciales, de dpts et banques d'affaires se situaient la pointe de la gestion stratgique de l'information dans les relations internationales sous la IIIe Rpublique. Au dbut du sicle, la pratique de l'intelligence conomique par le Crdit lyonnais motiva une mission d'tude de la part de banquiers sudois. Ce savoir offensif que les oprateurs n'ont pas recens ni entretenu s'est dilu peu peu dans le temps, au fil des avatars de l'histoire, notamment coloniale, de la France et de l'volution des mtiers de la banque. L'absence d'analyse historique sur l'volution de l'intelligence conomique et des pratiques offensives dans la profession bancaire a cr des ruptures de

savoir, dont elle ptit aujourd'hui l'heure de la confrontation concurrentielle et des stratgies internationales recouvres. Si l'on parle aujourdhui des stratgies europennes et mondiales des banques, cela ne signifie pas pour autant que cette pratique soit le rsultat d'une volution rgulire au cours du temps. Cela signifie qu'un savoir acquis dans la gestion offensive de l'information identifie dans une banque durant une priode donne n'entrane pas sa perptuation ou son redploiement selon l'volution de l'activit de la banque. En 1987, une mauvaise matrise des risques dans l'acquisition d'un broker londonien stratgie identifie comme seul moyen de pntrer un march ferm et trs concurrentiel s'est avre trs coteuse pour le Crdit lyonnais. La ncessit d'un dveloppement rapide sur les marchs internationaux a entran une importante activit de prts par les banques franaises sur le march anglais. La rcession britannique et surtout la concentration "spectaculaire" des risques sur ce seul march s'est sold pour certains tablissements par des pertes importantes (rapport 1991 de la Commission bancaire). Une lecture rtrospective de l'volution et de la structuration de la profession bancaire en France permet de comprendre les dficits actuels dans la pratique de l'intelligence conomique et notamment dans la gestion offensive et collective de l'information. volution historique Hubert Bonin9 montre comment au cours du XXe sicle, l'issue d'une intense activit internationale, le repli hexagonal des banques caractris par une gestion dfensive des acquis rode peu peu leur savoir-faire international. Les maisons de haute banque, les banques commerciales et de dpts, ainsi que les banques d'affaires franaises ont jou un rle essentiel dans le dveloppement industriel de l'occident et l'expansion des empires coloniaux. Les banques d'affaires sont apparues trs actives travers leurs prises de participations, notamment dans les socits d'Europe centrale appartenant aux secteurs-cls du dveloppement industriel (mines, nergie, chimie...). Elles ont contribu au soutien de la diplomatie, ainsi qu' l'ampleur de la prsence franaise dans cette rgion la fin des annes trente. Les banques commerciales, pour leur part, ont su valoriser leur mtier Outre-mer travers la gestion des moyens de paiement de l'empire. Le Crdit lyonnais et le CNEP se sont investis dans le financement des changes de coton avec l'Europe. Plus largement, le CNEP dveloppa une stratgie systmatique d'implantation nationale et internationale dans les centres d'changes, oriente vers l'accompagnement des petites et moyennes entreprises de ngoce. Les banques commerciales, travers des liens troits avec les entreprises, ont ainsi particip par leur soutien quotidien l'intense activit d'import et d'export des grandes places commerciales franaises (Roubaix, Lyon, Reims, Bordeaux...).

"Les banques franaises dans le monde" in revue "Banque, soixante ans de banques", supplment au numro 533 de la revue "Banque", dcembre 1992
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Cette activit bancaire internationale, forte des synergies dveloppes avec l'tat et les entreprises subit les heurts de l'histoire et des grands bouleversements du monde. Peu peu les positions acquises sont branles. La seconde guerre mondiale, la ncessaire implication dans la reconstruction, l'effritement de l'empire et la dcolonisation, la vive concurrence des banques anglo-saxonnes entranent les banques franaises se replier peu peu sur leurs positions hexagonales. Hubert Bonin note qu'au dbut des annes soixante domine l'impression d'une absence de stratgie internationale cohrente. Plus grave, "l'norme majorit des banquiers sont franchement gallocentristes : peu d'entre eux parlent l'anglais les quipes de dirigeants appartiennent souvent un "establishment" trop homogne pour laisser libre-cours des initiatives originales et frontales. Les initiatives ne revtent que la cohrence des humeurs et des opportunits et prvaut la gestion des "acquis accumuls sans cohrence au cours des dcennies et des fusions entre tablissements". A cette poque, si les relations avec les grandes entreprises se caractrisaient souvent par une prsence de la banque au sein des conseils d'administration, celle-ci n'intervenait pas dans les dcisions stratgiques la diffrence des banques allemandes. Les banques d'affaires sont les seules agir en synergie active avec les socits de leur groupe. Face l'volution de l'environnement europen et mondial, les banques franaises s'ouvrent nouveau su cours des annes soixante l'international. Avec le march commun et l'explosion des changes, les grandes entreprises franaises s'internationalisent. Les grands contrats l'export se dveloppent. Autant de facteurs qui bousculent la profession bancaire et la projettent nouveau au cur des marchs internationaliss. Mais la rupture est consomme et les banquiers manquent d'exprience. Ils devront apprendre des entreprises et surtout grent cet apprentissage par l'intermdiaire de filiales, tout en s'alliant avec des banques europennes pour la prospection des marchs et des mtiers nouveaux. Les banques commerciales deviennent plus entreprenantes. Tout en se concurrenant entre elles, elles se rapprochent des entreprises et investissent le terrain des banques d'affaires. Ce processus s'acclre avec l'intgration grandissante des places financires mondiales concrtise par la rapidit de circulation des informations (rseaux tlmatiques) et la mobilit quasi-immdiate des liquidits. La concurrence s'en trouve accrue. La course aux parts de march des pays jugs importants devient un objectif prioritaire. Enfin, l'acclration des mutations tend aujourd'hui dissoudre la frontire entre banques de dpts et banques d'affaires. D'aucun assurent que les grandes banques commerciales sont devenus des banques universelles l'allemande. De cette brve mise en perspective historique, deux grandes caractristiques transparaissent plus nettement. Elles permettent d'clairer certains aspects de l'actuel fonctionnement du systme d'ingnierie de l'information des banques, ainsi que les carences de son articulation avec l'ensemble du dispositif national et notamment industriel. En premier lieu, l'volution actuelle vers le modle de la banque universelle ne doit pas cacher les effets du cloisonnement entre institutions hrit de l'histoire et de la rglementation

de la profession. Ce cloisonnement rservant aux banques d'affaires le lien privilgi avec les entreprises n'a pas permis de produire la dynamique qui induit la performance du dispositif allemand : une relation banque-industriel btie sur le long terme, irriguant l'ensemble du tissu productif national. En second lieu, la rupture historique dans la pratique des marchs internationaux et l'absence de transfert de savoir-faire originel ont cr des lacunes dans la pratique offensive de l'information. Le systme d'ingnierie de l'information dans les banques La densit des rseaux bancaires franais au niveau international, l'excellence des banques en matire d'innovation dans la cration de produits et l'avance technologique dont celles-ci disposent par rapport leurs concurrents, notamment allemands, ne signifient pas pour autant que les banques franaises dveloppent un savoir-faire sophistiqu en matire d'intelligence conomique. Les tablissements grent une information trs abondante, indispensable leur fonctionnement quotidien, ainsi qu' l'enrichissement des analyses stratgiques et l'orientation des choix bancaires : recueil, traitement et diffusion d'informations relatives l'environnement conomique et rglementaire, l'environnement concurrentiel et aux clientles. La performance globale du systme d'ingnierie de l'information dans les banques semble toutefois marque par le manque de prennit dans les stratgies, une certaine dispersion des pratiques, ainsi que par une culture peu dveloppe de la pratique collective de l'information. D'une part, il s'avre que dans les tablissements coexistent plusieurs systmes d'information rpondant chacun des besoins spcifiques. En effet, les systmes se sont dvelopps en fonction de l'apparition des besoins, sans vritable plan d'ensemble prtabli. Ds lors, les banques qui ne possdent pas un systme central d'information n'ont pas forcment une vision globale de la richesse des informations dont elles disposent. Dans le contexte exacerb de la concurrence tant nationale qu'internationale, l'efficacit des dispositifs de surveillance de l'environnement concurrentiel devient relative. D'autre part, l'utilisation de l'ensemble de ces informations semble plus souvent ddie des dmarches dfensives qu'offensives. L'information utile sera alors oriente vers le dveloppement d'une approche "scuritaire" - viter les risques - au dtriment d'une approche prospective d'identification des opportunits. La veille rglementaire, apprcie sous l'unique angle dfensif du suivi de l'volution des fins de conformit, perd sots caractre d'instrument-cl d'information de la stratgie, notamment au niveau europen. L'analyse de la rglementation communautaire relative au secteur bancaire ds le stade de son laboration a pourtant permis une grande banque franaise d'anticiper sur son application et de devancer la concurrence par des dcisions d'implantations adaptes en Europe. Dans le domaine des relations avec l'industrie, les banques franaises ont globalement tendance demander aux entreprises de leur fournir l'information sur les marchs et leur solvabilit. Cette dmarche dfensive les distingue nettement de leurs homologues allemandes

dans l'usage stratgique de l'information vis--vis des entreprises. Les banques d'outre-Rhin ont un rle actif dans son utilisation prospective, soit par leur participation aux choix stratgiques, soit par leur dmarche systmatique d'apport d'opportunits d'affaires. Enfin, la culture bancaire franaise marque par le secret communique difficilement au sein de la profession, ainsi qu'avec son environnement. A l'heure europenne et malgr la concurrence entre banques franaises, n'y a-t-il pas lieu de partager l'information ? Les structures actuelles telles que l'Association franaise des banques, laquelle, il faut le noter, ne participe pas le Crdit agricole, sont-elles aptes rpondre cette ncessit ? Le retard avr des tablissements franais dans l'valuation des risques pourrait aisment tre compens par un vritable change de savoir-faire et d'expriences au sein de services communs la profession. Ainsi, les professionnels allemands du crdit ont cr par l'intermdiaire de leurs puissantes fdrations de branches, une centrale de risque comme la "Schufa" spcialise dans le crdit la consommation et la surveillance des comptes de particuliers. Dans les annes 1960-1970, les banques franaises avaient pourtant choisi une stratgie de coopration en intgrant de grands clubs consortiaux internationaux des fins de prospection des marchs. Cette pratique n'a pas rsist l'ouverture de l'espace financier europen. En effet, les banques unies se retrouvaient concurrentes sur leur march domestique. Au sein mme de la culture bancaire franaise, la rglementation relative l'obligation de secret professionnel par le banquier ne constitue-t-elle pas une entrave au partage de l'information, notamment avec les entreprises ? Le systme allemand, fort de ses caractristiques culturelles, est l'inverse fond sur un change mutuel, dense et permanent d'informations privilgies.

2.3. L'tat et l'intelligence conomique Nous avons montr en introduction que les diffrents chiquiers sur lesquels se jouent dsormais les rapports de force conomiques mondiaux constituent autant de niveaux de ralits complexes anims par des logiques parfois contradictoires de "cooprationconcurrence" entre nations, entreprises, blocs conomiques et rgions. L'analyse de cette nouvelle gographie des rapports de force et les modes complexes de concurrence qu'elle induit ncessite de la part des tats des capacits accrues dans la gestion stratgique de l'information. La performance des conomies les plus offensives sur ces diffrents chiquiers repose en effet sur la mobilisation de comptences pluridisciplinaires en matire de gestion de l'information. La recherche d'une rentabilit optimale du systme national d'information conomique se fonde sur l'troite synergie entre l'tat, les administrations et les entreprises. La question du rle de l'tat est pose. Disposant de capacits de collecte et d'analyse de l'information complmentaires celles des entreprises, son rle se dcline selon trois axes. D'une part, il organise la gestion de l'information conomique, afin d'aider les entreprises engages dans la concurrence internationale et soumises la concurrence trangre sur leur propre march domestique. Il s'agit d'accrotre, par une diffusion large d'informations labores, leur potentiel d'analyse et de leur permettre ainsi d'ajuster leurs stratgies ces nouvelles menaces concurrentielles. D'autre part, il veille la protection du patrimoine conomique et technologique, notamment des entreprises situes sur des crneaux stratgiques pour l'conomie nationale. Enfin, il mobilise les gisements d'information de l'administration, afin d'tre en capacit de dfinir une vision stratgique globale ainsi qu'une hirarchie de priorits et des axes d'intervention par zones gographiques. L'valuation du dispositif franais au regard de ces trois axes montre des atouts caractriss en particulier par un grand nombre de centres de comptences. Il convient cependant d'orienter leurs missions et leur fonctionnement, afin d'aboutir la constitution d'un systme d'ingnierie stratgique de l'information adapt aux nouvelles exigences de l'conomie globalise. La gestion de l'information conomique Le dispositif franais de collecte et de diffusion de l'information conomique, mais aussi scientifique et technique demeure largement domin par les initiatives publiques1. A ce titre, l'tat et les administrations sont appels jouer un rle essentiel dans l'appui aux entreprises, en particulier aux PME-PMI, confrontes aux formes multiples de la concurrence internationale. Le degr de ractivit de plus en plus lev que les mutations de l'environnement imposent aux entreprises ncessite un accs facile et rapide l'information pertinente.

Voir galement "Information et comptitivit", rapport du groupe prsid par Ren Mayer, Commissariat gnral du Plan, 1991.

Or, malgr la qualit et la diversit des flux d'informations, les entreprises sont confrontes une offre publique encore trop disperse, inadapte leurs besoins ; de plus son accs est souvent entrav par des rgles de confidentialit. De fait, l'information de source administrative s'avre globalement mal adapte aux nouveaux enjeux concurrentiels internationaux. Sur le plan interne, l'offre publique de donnes relatives l'tranger s'organise selon les sources de divers dpartements ministriels, tels que ceux des Finances, du Budget (douanes), des Relations extrieures, de l'Industrie ou d'organismes que sont la Banque de France ou le Centre franais du commerce extrieur (CFCE). Ils fonctionnent selon leur propre logique administrative, qui rend la communication peu oprationnelle. Cette dispersion s'accentue lorsqu'il s'agit du dispositif de collecte et de diffusion de l'information l'tranger. Diffrents rseaux, dont celui des ambassades, sont mis en uvre. Le CFCE, comme les Postes d'expansion conomique, sont en charge de la fonction de collecte, mais chacune des administrations de tutelle a conu leur mission selon ses propres normes. Ds lors, ces sources diversifies fonctionnent sans relle approche concerte et contribuent au dficit de cohrence des donnes recueillies. L'activit de soutien de PME/PMI l'export par le club Core (exprience prsente en fin de chapitre), illustre, par la pratique, cette ralit du dispositif informationnel franais d'appui aux entreprises sur les marchs tiers. Observant la relative dispersion vcue de l'action administrative, les animateurs du club constatent en outre l'existence de gisements d'informations non utilises. La mauvaise coordination des informations disponibles conduit l'insuffisance d'informations labores, c'est--dire directement oprationnelles pour les entreprises. Le traitement des donnes recueillies ou disponibles n'alimente aucun rel systme de pilotage qui permettrait en permanence d'valuer les performances franaises sur le march coren. Cela peut expliquer que les analyses trs dtailles, produites par les fonctionnaires du Poste d'expansion conomique, n'intgrent aucun objectif commercial articul sur l'offre franaise. Un rapport du Conseil conomique et social2 corrobore cette analyse. Il relve en particulier que les Postes d'expansion conomique sont handicaps par leur statut et que le Centre franais du commerce extrieur n'exploite qu'une faible partie du potentiel informationnel disponible. Globalement, le rapport constate la faible diffusion des tudes ou de l'information gnrale relatives aux conomies trangres. Le caractre confidentiel des rapports les plus intressants contribue freiner la rentabilit du systme d'information global et surtout, prive les acteurs conomiques d'une vision stratgique franaise claire, adapte chaque zone gographique. Reconsidrer les modalits de classification des informations rserves par l'administration ses services, et dont l'utilit serait prcieuse aux entreprises, devient une urgence. La dcision de diffuser les rapports des conseillers et attachs scientifiques des ambassades aux entreprises a reprsent une dmarche essentielle vers une approche collective - mais encore balbutiante - de l'information utile. On peut regretter la faible demande des entreprises relative ces documents. La maturit de la demande est-elle concerne ? S'agit-il du dficit de promotion ou de qualit oprationnelle des documents ?
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"L'Information conomique et sociale", 1992.

Au regard du constat que les informations technologiques produites par les organismes publics, en particulier par les ambassades, demeuraient largement sous-utilises par les milieux industriels, fi a t confi l'Agence pour la diffusion de l'information technologique (ADIT)3 rcemment cre, la mission d'enrichir et de diffuser cette littrature d'origine nationale et internationale. De mme, dans l'optique de rationaliser l'action des pouvoirs publics, un Haut Conseil de l'information scientifique et technique a t cr. Il devra en particulier veiller l'articulation des organismes publia producteurs et diffuseurs d'information scientifique et technique, ainsi qu'au suivi de l'volution des industries de l'information en France et l'tranger. Au sein du rseau d'appui au commerce extrieur et l'approche des marchs, l'administration des douanes a engag des efforts particuliers pour rpondre aux besoins des entreprises et s'adapter au nouveau contexte de la concurrence internationale. Charge en particulier de l'laboration des statistiques du commerce extrieur, elle a, ds 1983, poursuivi un effort de traitement de ces donnes pour une plus large diffusion et une utilisation publique plus large. Les douanes disposent en effet d'une banque de donnes intitule Batrice (Banque pour l'tude et l'analyse en temps rel des informations sur le commerce extrieur). Les contenus portent sur le sens des flux, les pays partenaires, les produits, les nomenclatures douanires et conomiques, les quantits et les valeurs. Les interrogations permettent d'obtenir des informations relativement labores telles que des comptes croiss pays-produits ou des calculs de moyenne. Cette banque de donnes est consultable dans les centres de renseignements douaniers (une dizaine en France) et dans les directions rgionales des douanes (une quarantaine). Toutefois, les experts soulignent rgulirement que l'accs un aussi riche gisement d'informations devrait tre plus convivial. Un traitement informatique plus raffin permettrait, en outre, une exploitation directe et donc plus rentable des donnes par les entreprises. Par ailleurs, dans le cadre de la lutte contre les pratiques illgales conomiques, les douanes ont en particulier une mission d'aide aux entreprises victimes de la contrefaon. Cette mission leur a permis d'largir leurs champs d'action par la cration d'un rseau d'attachs douanier l'tranger, dont on conoit immdiatement le potentiel offensif lorsque ses actions se couplent celles des attachs commerciaux ou scientifiques des ambassades. Notons, titre d'exemple, l'action efficace de lutte contre les contrefaons, mene conjointement par l'attach douanier et les fonctionnaires du poste d'expansion conomique de Tokyo, en liaison avec l'administration japonaise. Pour une plus grande efficacit, le poste d'attach douanier en Extrme-Orient a t transfr Hong-Kong. Toutefois, ne conviendrait-il pas de densifier ce rseau dont les effectifs semblent peu adapts l'ampleur des missions ? En effet, face l'mergence du bloc commercial nord-amricain et au durcissement des logiques concurrentielles, un seul attach douanier suit ce jour depuis Washington les relations avec le Canada, le Mexique et les tatsUnis. L'tat et la protection du potentiel conomique et technologique

tablissement public caractre industriel et commercial plac sous la tutelle conjointe du ministre des Affaires trangres et du ministre de l'Enseignement suprieur et de la Recherche.
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La matrise des technologies-cls se joue dsormais sur le nouvel chiquier international des changes commerciaux, travers la multiplication des accords de coopration et l'intensification de la concurrence lie notamment l'accroissement du nombre de concurrents. Dans ce contexte de comptition internationale, o l'information et son acquisition jouent un rle dterminant, l'tat contribue la "dfense des entreprises et des forces conomiques". Or, le cadre juridique rgissant la protection volue rapidement. L'ordonnance du 7 janvier 1950 attribuait deux objectifs la dfense conomique : "le maintien ou le rtablissement du flux de situation normale et, dfaut, la rpartition la plus quitable possible de la pnurie, dans les trois secteurs d'activit de l'poque sauvegarder, celui de l'nergie, des productions agricoles, et des transports et des quipements de travaux4". Conu l'poque de la guerre froide en rponse des agressions prcises, cet instrument n'est plus adapt aux nouvelles rivalits concurrentielles et commerciales, ni l'volution des technologies. Il devrait tre rvis. Toutefois, le nouveau code pnal, qui entrera en vigueur le 1er mars 1994, en renforant la dfense du patrimoine public et priv, permet d'envisager le dveloppement d'un "droit de la scurit conomique qui assure compltement la protection du potentiel conomique et technologique des entreprises". Il y est fait rfrence, en effet, "aux intrts fondamentaux de la nation", au rang desquels "les lments essentiels de son potentiel scientifique et conomique". 2.4. Les acteurs locaux et l'intelligence conomique Le champ d'action rgional et local constitue l'un des chiquiers essentiels d'expression et de redistribution des rapports de force conomiques mondiaux. Or, la pression concurrentielle lie la globalisation des changes, la multiplication des acteurs, tout en accroissant les risques et les menaces qui psent sur les entreprises rend ces derniers plus vulnrables. Renouer avec des stratgies volontaristes de densification du tissu conomique local, consolider et redployer l'activit industrielle existante : tels sont ds lors les dfis assigns aux acteurs du dveloppement rgional. Le dveloppement de l'innovation, technologique, organisationnelle et sociale s'impose comme rponse effective la logique des rapports de force. Il s'inscrit dans une dmarche plus globale d'interaction entre gestion de l'information et dmarche stratgique. Ds lors, il faut d'une part, renforcer les capacits locales de recherche et dveloppement, encourager les partenariats d'entreprises, promouvoir leur coopration avec les centres de recherche et les universits, dynamiser l'exportation ; 0 faut aussi concevoir et grer des politiques d'alliances rgionales, autant d'initiatives destines prserver et dvelopper l'emploi. D'autre part, la mise en uvre de l'ensemble de ces actions repose sur l'laboration d'un dispositif d'ingnierie stratgique de l'information ddie la dfinition et la conduite de stratgies rgionales cohrentes, c'est--dire conjuguant les ralits locales avec la complexit des enjeux conomiques mondialiss et la rapidit des mutations. Les capacits d'expertise requises de la part des instances rgionales et locales sont de plus en plus sophistiques. Elles impliquent la matrise d'un flux d'informations labores toujours croissant - tendances conomique long terme relatives aux marchs et aux technologies au niveau europen et international - et ncessitent la mobilisation de l'ensemble des acteurs locaux : Industrie, technologie et dfense", sous la direction de WARUSFELD (Bertrand), Centre de recherche Droit et Dfense, universit Ren-Descartes, Paris V, La Documentation franaise, Paris, 1993.
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chambres de commerce et d'industrie, associations de dveloppement, centres de recherche, fdrations professionnelles, cabinets de conseil. En outre, ce degr d'exigence confre l'tat un rle d'claireur. Il lui revient, en effet, la tche d'laborer une vision stratgique sur laquelle pourront s'articuler les trajectoires et les choix rgionaux, ainsi que de contribuer l'optimisation des capacits d'expertise des instances territoriales, notamment par la mise disposition d'informations labores que ses moyens de collecte et de traitement lui permettent seul de produire et de diffuser. La comptitivit des tissus conomiques locaux et leur capacit rsister aux chocs de la concurrence mondialise s'tablit in fine sur la base d'une symbiose entre les entreprises, leur environnement institutionnel et la nation. Sa ralisation effective repose essentiellement sur une circulation efficace et cohrente de l'information utile. Or, malgr la richesse des initiatives locales et la qualit des actions engages, la France subit encore le poids de son histoire administrative, marque jusqu' la fin des annes quatre-vingt par la logique centralisatrice et l'opposition Paris-province. Il en rsulte, d'une part un manque d'exprience conomique des collectivits rgionales, malgr les nouveaux pouvoirs octroys par la loi de dcentralisation de 1982. D'autre part, les rivalits de pouvoir entre acteurs, sources de nombreux dysfonctionnements, perturbent la circulation de l'information indispensable la ractivit stratgique des rgions. Nous avons choisi d'valuer la ralit des dispositifs d'intelligence conomique rgionaux travers trois cas. Ils dmontrent les difficults de leur mise en uvre qui ne sera efficace qu' condition d'investir les trois champs oprationnels constituant la base de toute stratgie rgionale labore : le dveloppement rgional, l'aide l'export et les relations interrgionales. Le dveloppement rgional : le rle des Chambres de commerce et d'industrie L'ensemble des actions lies au dveloppement rgional, dont les entreprises sont les acteurs fondamentaux, dpend essentiellement de rseaux d'informations cohrents et efficaces. Toute stratgie rgionale repose aujourd'hui sur la mobilisation de plusieurs strates d'informations utiles aux entreprises : de l'information spcialise et professionnelle l'information labore et organise de veille. L'ensemble de ces strates sont alimentes par l'activit d'une pluralit d'acteurs publics, consulaires et privs pour former un "march de l'information" caractris par des rivalits de pouvoirs, la redondance des comptences et des sources. En outre, l'information disponible revt trop souvent un caractre gnral qui ne correspond pas aux besoins oprationnels des entreprises. Cette fragmentation et la surabondance de donnes insuffisamment labores nuisent l'optimisation des flux d'information et ne permet pas encore d'aboutir l'laboration de vritables dispositifs d'intelligence conomique. Le rseau national des Chambres de commerce et d'industrie (CCI), des Chambres rgionales (CRCI) et de l'Association des chambres franaises (ACFCI) joue un rle important su cur des rseaux d'information locaux (voir annexe 8). Immerg au quotidien dans le tissu conomique local, 0 apparat, travers l'ensemble de ses missions, comme l'interlocuteur privilgi des entreprises, ses lectrices, qui fondent sa lgitimit conomique, mais aussi des acteurs du dveloppement rgional et des administrations nationales, en particulier celles qui assurent sa tutelle. Cette fonction d'interface le plonge au quotidien su cur des contradictions que nous avons releves et l'institue de fait comme un rvlateur, un guide de lecture des dysfonctionnements qui en dcoulent. Par ses missions essentielles de collecte, de

traitement et de diffusion d'informations, le rseau des Chambres de commerce constitue un potentiel d'animation important des dispositifs d'intelligence conomique rgionaux. Toutefois, il convient d'valuer la ralit de ce potentiel au regard de l'impratif d'optimisation des flux d'informations et, plus particulirement, du niveau de l'information gre et de sa circulation oprationnelle. Nous nous appuierons dans cette dmarche sur les expriences d'un certain nombre de Chambres de commerce et d'industrie. Le rseau des Chambres de commerce et d'industrie propose "une galaxie de services directs d'information qui constitue en soi un vritable systme d'information fonctionnant tous les niveaux, local, national et international" (voir annexe 8). Mais la ralit illustre la difficult, tant du ct de l'offre que de la demande, de dpasser la strate premire de l'information de base. Au-del de la surabondance des donnes produites se pose un problme de lisibilit, d'accs et de traitement vis--vis de l'utilisateur qui est souvent une PME-PMI. Conscientes de ce frein, les Chambres cherchent concevoir des procdures facilitant l'accs quasi-direct une information labore. Une tude est en cours en Languedoc-Roussillon pour la cration d'un "ante-serveur" permettant aux industriels d'interroger les banques de donnes en ligne, ou en "off- fine", par reroutage, les services de proximit comptents au regard de leurs demandes. Les Chambres de commerce ont explor en outre la possibilit de mettre en uvre les diverses strates de l'information sans toutefois parvenir, sauf de rares exceptions limites, au niveau labor de l'intelligence conomique. La majorit des prestations fournissent une information primaire ou de niveau secondaire (voir tableau n 1) du type documentation (Centres rgionaux de documentation internationale) ou tudes (tudes de qualit produites par les observatoires conomiques). Toutefois, les organismes consulaires ont mis en place les Agences rgionales d'information scientifique et technique (ARIST) qui constituent un rseau potentiel de diffusion et de mise en uvre de l'intelligence conomique l'chelon local. Bien que destines fournir aux entreprises et notamment aux PME-PMI une information stratgique et organise de veille comme outil d'aide la dcision, il s'avre que les prestations accomplies demeurent souvent, du fait d'une demande peu mature, au stade de l'apport d'information primaire relative par exemple aux brevets, aux marques, l'tat de la technique. Ces contacts permettent toutefois aux ingnieurs des ARIST d'aider les entreprises mieux formuler leur demande (actions de pr-diagnostic). L'action de la Chambre de commerce de Lyon dans le domaine de la veille technologique internationale marque toutefois une avance qu'il convient de mentionner. Cette activit s'inscrit dans une dmarche volontariste de sensibilisation, d'incitation et de formation des entreprises industrielles et commerciales au concept de veille technologique internationale. Une attention particulire est porte aux besoins spcifiques des PME-PMI. Le contenu des objectifs inscrit d'emble la dmarche dans un dispositif mergeant d'intelligence conomique. En effet, un processus d'identification et de recensement des besoins des entreprises dans le domaine accompagne un travail de dtection des modles existants dans les entreprises structures. L'ambition tend la dfinition d'une mthodologie de mise en place d'un service de veille technologique internationale su sein des entreprises sensibilises. Enfin, l'action collective et la recherche de la rentabilit par le partage de l'information s'labore selon deux axes dynamiques. D'une part, l'incitation au partenariat d'entreprise tend faciliter l'accs aux informations dites stratgiques. D'autre part, l'association d'une pluralit d'acteurs

locaux permet le croisement de comptences et d'expertise ncessaires l'essaimage des pratiques de veille. Il s'agit des dcideurs et des spcialistes d'entreprise, des organismes publics d'appui et de conseil, ainsi que du monde de la recherche (universit, centres techniques, grandes coles). La mise en uvre d'un dispositif d'intelligence conomique local ncessite galement une circulation oprationnelle de l'information entre l'ensemble des acteurs du dveloppement conomique local, l'tat y tant associ. Or, la richesse des initiatives rgionales en ce domaine est entrave par l'absence de synergie et de vision unitaire des actions conduire. Les structures dynamiques d'appui aux entreprises qui ont t cres dans la rgion LanguedocRoussillon ne fonctionnent que trs rarement selon des modes concerts. Les exemples suivants laissent entrevoir cependant le potentiel stratgique d'un tel rseau. Dans le secteur du BTP, un club de PME-PMI met en commun l'information relative aux marchs, travers un fichier d'opportunits d'affaires et de donneurs d'ordre. Un comit de prvention des difficults d'entreprise compos de responsables conomiques locaux se runit rgulirement pour apporter une expertise large sur les entreprises, leur environnement et les moyens d'appui mettre en uvre. Un rseau d'information inter-entreprise, "PME Contact", couvre trois rgions. Il propose des donnes par voie tlmatique relatives aux rapprochements commerciaux, aux brevets et licences. Si l'on ajoute le Centre rgional de documentation et d'information associant le Centre franais du commerce extrieur et la Chambre rgionale de commerce, il est ais de percevoir la ralit des capacits offensives du dispositif. Cherchant dpasser ces freins et ces lacunes, la Chambre rgionale de commerce LanguedocRoussillon a rcemment mis en place un projet d'exprience pilote rgionale d'intelligence conomique et procd une valuation de la raction des PME-PMI vis--vis de la cration du Centre languedocien de liaison et d'tudes conomiques et technologiques. Les objectifs du projet sont les suivants : - identification d'un ple d'acteurs rgionaux volontaires fonctionnant en rseau ; - instauration d'un cycle rgulier de runions d'information-formation avec ces acteurs sur les mthodologies exprimenter au niveau local et rgional dans le domaine de l'intelligence conomique en prenant en compte les acquis franais et trangers dans ce domaine ; - aide la rflexion sur des oprations-tests dfinir collectivement. Ces oprations peuvent tre de plusieurs nature : . purement locales (recherche d'actions conomiques exemplaires susceptibles de mobiliser des potentiels humains et technologiques sous-utiliss ou disperss) ; . rgionales (recherche des possibilits d'actions rgionales concertes dans le cadre de la coopration dcentralise) ;

. interrgionales (tablissement d'un dialogue constructif entre ce ple d'acteurs et d'autres ples d'acteurs du mme type partir de mthodologies lies l'intelligence conomique) ; . nationales (connecter la rgion avec des flux d'information issus d'acteurs nationaux centraliss travaillant sur l'intelligence conomique) ; . internationales (recherches de crdits communautaires pour mener des oprations de coopration conomique). L'aide l'exportation : le chanon manquant dans la circulation de l'information conomique franaise sur la Chine Les actions rgionales d'aide l'exportation auprs des PME-PMI locales ncessitent un dispositif informationnel et de comptences important, lorsqu'il s'agit de prospecter des marchs lointains et difficiles. L'change d'informations et la coopration entre organismes qualifis devient un impratif essentiel5. Une tude6 rcente conduite pour le compte d'une rgion a recens les principaux acteurs franais de la coopration conomique avec la Chine et cherch prciser le rle des collectivits territoriales dans le dispositif national de traitement de l'information sur ce pays et sa zone gographique de proximit. Les conclusions sont limpides. Malgr le potentiel de comptence identifi, elles rvlent un dficit de coopration caractris par une absence presque totale d'change d'information entre les diffrents acteurs franais de la coopration franco-chinoise. Quelques chiffres sur l'tat des changes entre la France et la Chine positionnent les enjeux du dbat. La France est le 8e partenaire commercial de la Chine et occupe le 9e rang des pays importateurs en Rpublique populaire chinoise. Les exportations franaises vers la Chine s'organisent, pour 60 %, autour de trois postes-cls : les machines et appareils lectriques, les crales et l'agro-alimentaire, le matriel de transport. Les principales importations chinoises vers le territoire franais se font dans les domaines suivants : matires textiles, machines et appareils lectriques, produits agro-alimentaires, matires tailler et mouler. En outre, la France dispose en Chine d'une communaut d'expatris qui, si elle n'est pas dimensionne par rapport l'importance du march, n'en reprsente pas moins un potentiel supplmentaire du savoir-faire et de capacit d'information. 497 ressortissants franais rsidaient Pkin en 1992, (dont 78 hommes d'affaires), 100 Shangha, 116 Canton. Un nombre important d'acteurs sont investis en France dans la coopration conomique francochinoise comme autant de participants d'un vaste rseau potentiel de coopration. Il s'agit d'une part des organismes publics sous tutelle d'un ministre. L'ACTIM dpend du ministre de l'conomie et des Finances et plus particulirement de la Direction des relations conomiques extrieures. Elle est en particulier en relation avec 21 bureaux de presse dans le Voir chapitre VII du rapport "Information et comptitivit" prsid par Ren Mayer, Commissariat gnral du Plan, 1991.
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Aditech, pour le compte d'un organisme li une grande rgion franaise, 1992.

monde et dispose d'un rseau de 30 000 professionnels trangers qu'elle a reu au cours de ces 20 dernires annes. La Chine est le 4e partenaire de l'ACTIM en ce qui concerne l'organisation d'change de spcialistes avec la France. Il faut toutefois souligner que cette agence n'a aucun reprsentant en Rpublique populaire de Chine. L'ensemble de ses informations sur le pays parviennent des Postes d'expansion conomique. Leurs bureaux les plus proches se trouvent Tokyo ou Singapour. Globalement l'ACTIM dveloppe peu d'actions en Chine. Il en rsulte un manque d'informations pertinentes et en temps rel provenant de la Chine, ainsi qu'une difficult certaine identifier les demandes des entreprises (PME/PMI) franaises de faon claire et suivre leurs activits une fois les premiers contacts commerciaux engags. Le Centre franais du commerce extrieur (CFCE) est galement sous la tutelle du ministre de l'conomie et des Finances, plus spcifiquement de la Direction des relations conomiques extrieures. Il est en charge d'une mission d'information, de conseil et de promotion dans le cadre d'un programme annuel officiel du Centre franais des manifestations l'tranger (CFME). De plus, le CFCE, dans le cadre de l'Association pour l'utilisation et le dveloppement de l'information tlmatique l'exportation (AUDITE) propose une banque de donnes tlmatique (EXPORT) visant renseigner les exportateurs franais sur les pays trangers. Le CFCE s'appuie sur les Postes d'expansion conomique implants en Chine, afin de mener bien ses missions. Il ressort des entretiens mens au cours de l'tude que les informations fournies par la banque de donnes de cet organisme sur le march chinois ne sont pas suffisamment labores pour rpondre aux demandes oprationnelles des exportateurs. La Chambre de commerce et d'industrie de Paris travaille sous la tutelle du ministre de l'Industrie. L'essentiel de son action sur la Chine repose sur le conseil payant auprs des PME franciliennes. En 1991, cinq dossiers seulement ont abouti la signature de contrats. Une cinquantaine de contacts auprs des PME-PMI avaient t recenss l'origine. La Chambre de commerce de Paris obtient ses informations essentiellement de la nouvelle Chambre de commerce et d'industrie franaise Pkin inaugure en 1991. Elle est toutefois connecte au gisement d'information de la French Business Association (FBA) de HongKong et de la Chambre de commerce de Tapeh. Les grandes entreprises franaises sont pour leur part regroupes dans le Comit FranceChine et reprsentent un "maillon" important de la chane d'information sur la Chine travers ses quatre bureaux "Expanchine". Il convient d'indiquer ici les quelque 300 bureaux de reprsentation d'entreprises franaises. Enfin, de nombreuses collectivits territoriales, rgions, dpartements, villes, entretiennent des relations rgulires avec la Chine. Un premier constat s'impose. La pluralit et le nombre d'acteurs identifis permet d'entrevoir la richesse d'un potentiel consquent, qu'il s'agisse de la capacit informationnelle reprsente ou du gisement d'expriences et de savoir-faire accumul. Pourtant, les conclusions de l'tude sont sans appel. Un dysfonctionnement majeur handicape lourdement toute vellit de mise en place d'un vritable dispositif d'intelligence conomique : l'absence quasi-totale d'approche collective dans la gestion de l'information utile. Chacun des acteurs dveloppe des activits de coopration avec la Chine selon sa logique et son fonctionnement propre. Les dispositifs d'information et d'action demeurent cloisonns,

rpondant aux objectifs individuels de chaque rseau. Les organismes nationaux avouent n'avoir qu'une connaissance trs relative des activits dveloppes en rgion. L'le-deFrance, le Nord-Pas-de-Calais, Nantes, Saint-Nazaire, entretiennent des relations permanentes avec des entits et des organismes chinois sans chercher changer des informations et expriences sur leurs actions respectives. Le dficit de coopration se trouve aggrav par les frictions rgulires entre les organismes para-tatiques et les organismes administratifs, porteurs de stratgies et de logiques diffrencies. La mise en place d'un systme cohrent de circulation des informations multiples dtenues est ncessaire et souhaite par beaucoup. Ce systme trouvera son originalit et son caractre innovant dans le fait qu'il aura pour mrite d'instaurer, en plus d'un chanon manquant, une dynamique interrgionale dpassant les blocages culturels et reconnue comme ncessaire et souhaite par les organismes parisiens qui se jugent trop isols des flux rgionaux. En outre, une relle coopration interrgionale reprsentera une force d'action et de crdibilit conomique non ngligeable auprs d'un march aussi loign et complexe qu'est la zone Chine. La coopration interrgionale au sein de l'Union europenne ou comment lAlsace regarde l'Allemagne ? L'ouverture acquise des frontires au sein de l'Union europenne fonde la rgionalisation comme une tape nouvelle de la vie des nations. La plupart des pays europens, et notamment l'Allemagne, ont renforc de longue date leurs structures rgionales pour constituer des entits puissantes animes par des rseaux denses de connaissance et d'information. Situe au cur de l'Europe sur l'axe majeur de dveloppement conomique Londres-FrancfortMilan, la rgion Alsace illustre en France ce potentiel. Entit rgionale des plus dynamiques, elle entretient des liens historiques durables de coopration conomique et culturelle avec l'Allemagne. De fait, l'Alsace apparat comme un laboratoire des expriences de coopration interrgionale, ainsi qu'un observatoire privilgi incontournable de l'organisation conomique allemande. Une enqute qui ncessitera d'8tre approfondie a t mene dans le cadre des travaux de ce groupe. Son objectif premier visait identifier les diffrents acteurs locaux susceptibles d'intervenir, d'une part dans l'amlioration de la connaissance des stratgies allemandes, d'autre part dans la mise en uvre d'un dispositif d'intelligence conomique rgional. L'analyse des regards croiss allemand et alsacien marque les sources du dficit stratgique de l'Alsace. Cette dernire reprsente aux yeux de l'Allemagne, avant tout "une petite rgion franaise dont le pouvoir politique demeure modeste". Le budget du Bade-Wurtemberg est, il est vrai, 20 fois suprieur celui de l'Alsace. Globalement, les Allemands notent d'abord un manque de cohrence dans les actions dveloppes par les collectivits locales et territoriales. Chaque administration dispose d'une vision spcifique du dveloppement rgional lie une culture administrative propre peu permable celle des autres instances. Le manque d'articulation entre les diffrentes initiatives contribue la fragmentation des efforts, sans qu'aucune vritable stratgie d'ensemble ne se donne lire. Le constat est d'autant plus clair que l'organisation rgionale allemande est plus structure au niveau administratif et que ses moyens d'action plus importants portent des stratgies d'intervention durable.

Ensuite, l'Alsace constitue avant tout pour les Allemands une plate-forme productive. 64 % des capitaux trangers dans la rgion sont allemands, investis dans les entreprises industrielles, filiales des grands groupes d'outre-Rhin. Ces entreprises implantes sont en fait des "entreprises tournevis" n'entretenant que peu de relations avec le tissu conomique alsacien. La crise qui frappe actuellement le Bade-Wurtemberg entrane la fermeture de plusieurs de ces units et un redploiement stratgique s'opre vers les rgions est-allemandes ou l'Europe orientale. Du point de vue alsacien, l'Allemagne reprsente avant tout un flux de ressources li la prsence des socits allemandes dans la rgion. Mais l'Allemagne est aussi "une grande sur chez qui tout se passe mieux qu'en Alsace", perception qui fonde un vritable "complexe allemand" de la part des Alsaciens. Afin de tenter un rquilibrage rgional face au poids conomique du Bade-Wurtemberg, l'Association "Grand Est" runit cinq rgions franaises (Alsace, Bourgogne, ChampagneArdenne, Franche-Comt, Lorraine). Sans ngliger cette approche, il convient nanmoins de constater son manque de relle lgitimit et de moyens. L'valuation du rseau d'acteurs locaux investis dans le dveloppement rgional et susceptibles de contribuer, par leur expertise, l'mergence d'un dispositif d'intelligence conomique confirme las lacunes releves dans l'analyse du dveloppement rgional. Au niveau des collectivits locales, les structures existent. Elles animent des rseaux d'entreprises et dveloppent des activits pouvant s'inscrire dans une dmarche d'intelligence conomique. Toutefois, les services proposs s'organisent sur la base d'changes d'informations peu labors, de type primaire. Il ressort de l'enqute que les entreprises elles-mmes, dans leur grande majorit, loin de matriser le savoir-faire li l'intelligence conomique, confondent encore las diffrents types de veille. Toutefois, un certain nombre d'organismes pratiquent une analyse du dispositif allemand et possdent de ce fait une expertise approfondie : - dans le cadre de la coopration transfrontalire, l'Association Regio Basiliensis pour la coopration du Rhin Suprieur dveloppe une expertise sur l'organisation des dispositifs de coopration allemands et leurs ramifications nationales ; - l'Association de prospective rhnane, investie dans le dveloppement et l'amnagement, ralise des tudes transversales cherchant ainsi relier le potentiel des nombreuses analyses sectorielles produites par ailleurs sur l'Allemagne ; - avec l'Observatoire allemand qui diffuse un bulletin d'information sur l'conomie de notre voisin d'outre-Rhin, l'Observatoire de prospective semble constituer le cur potentiel d'une dynamique de sensibilisation et de diffusion des pratiques d'intelligence conomique, auquel il conviendrait d'associer les cabinets locaux privs de conseil. Une tude effectue pour le compte de la rgion Rhne-Alpes et de la Commission des Communauts europennes sur la coopration scientifique et technologique de la rgion Rhne-Alpes avec le Bade-Wurtemberg, la Catalogne et la Lombardie7 nous apporte des lments d'orientation pertinents pour la mise en uvre de l'intelligence conomique dans la gestion stratgique des cooprations interrgionales. En effet, "plus que les
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COLLETIS (Gabriel) et KUKAWKA (Pierre) : "Les quatre moteurs pour l'Europe", Institut dtudes politiques de Grenoble, 1991.

disparits ou les diffrences qui caractrisent les contextes politiques, conomiques et sociaux de chaque rgion, c'est une information insuffisante sur les diffrences qui constitue l'obstacle essentiel des cooprations... Une information insuffisante ou difficilement disponible sur le potentiel technologique, industriel de chaque rgion, sur l'offre de service destine aux entreprises, voire sur lorganigramme fonctionnel des services de ministres ou de dpartements rgionaux, est un frein considrable". Les auteurs de l'tude attirent galement l'attention sur les contradictions dommageables inhrentes aux processus coopratifs interrgionaux. Il s'avre en effet que des cooprations entre la rgion Rhne-Alpes et le Bade-Wurtemberg ont t facilites par l'intervention d'acteurs alsaciens partageant leur expertise. Or, formellement ces derniers ne peuvent participer au vaste mouvement de coopration initi par les quatre rgions, car l'accord d'association initial n'envisage pas d'ouverture court terme. Il s'agit l d'une erreur stratgique cratrice de dficits d'organisation prjudiciables terme aux tissus conomiques concerns. En conclusion, il convient de prciser que la mise en uvre de l'intelligence conomique conduira les dcideurs rgionaux intervenir au niveau des trois champs oprationnels que nous venons de dcliner (dveloppement rgional, aide l'export, coopration interrgionale). Ces actions leur permettront de tabler des priorits stratgiques cohrentes, et adaptes la ralit du tissu conomique local, son environnement et ses potentialits. Sa pratique doit aider d'une part anticiper les menaces dans une dmarche dfensive, d'autre part dfinir les priorits offensives d'intgration su processus du dveloppement conomique europen ou d'accs des marchs lointains et difficiles. 2.5. Le club Core ou une dmarche offensive et collective l'export La gense du club Core et de son programme d'action constitue l'exemple de l'approche efficace d'un march l'export conu selon une dmarche d'intelligence conomique. En effet, les concepteurs du projet ont dfini une stratgie commerciale offensive autour d'un dispositif d'ingnierie de l'information mobilisant une partie des acteurs nationaux impliqus dans la politique d'exportation : les entreprises, ladministration, les collectivits locales, les Chambres de commerce et d'industrie. Cette exprience est en effet instructive plus d'un titre. Son efficacit repose avant tout sur la dcision d'un grand groupe industriel d'apporter son exprience des marchs asiatiques aux PME-PMI engages l'exportation. Elle montre ensuite qu'il est possible d'laborer un march de l'information ds lors que quelques acteurs conomiques nationaux dcident de coordonner leurs efforts et comprennent la ncessit de conduire une rflexion stratgique concerte dans l'approche commerciale des marchs-tiers. Enfin, le travail de mise en place d'un cycle d'informations utiles aux entreprises a rvl les forces et les faiblesses du dispositif national d'accompagnement des entreprises sur la Core. A la fin des annes quatre-vingt, le gouvernement franais dcide d'initier une dmarche innovante d'encouragement des entreprises l'exportation par la cration de clubs-pays. Structures informelles, ces clubs conjuguent la puissance d'observation et d'action de grands groupes industriels avec les capacits identifies ou rvler des PME-PMI sur un march cibl.

Le club Core s'organise alors autour du prsident de l'Air liquide, porteur de la longue exprience asiatique de la socit. Il est assist par un ancien ambassadeur franais Soul. Un cadre suprieur du groupe assure l'interface entre le club et l'acquis commercial du groupe en Core et va dvelopper cette nouvelle "dmarche". La mission est claire. Il s'agit de participer l'amlioration de la part globale des exportations franaises en Asie, en suscitant une dynamique de pntration du march coren. En effet, l'approche spontane par les entreprises a produit jusqu' prsent des rsultats limits au regard du potentiel commercial de notre conomie. Les experts du club ont observ qu'une entreprise sur quatre se mobilisait en fonction de la demande corenne. La majorit s'orientait vers ce march sans approche fine, sur la seule base de leur propre impulsion commerciale. Afin d'orienter son action, le club procde d'abord une valuation globale du dispositif informationnel franais en place sur cette zone. L'valuation conclut l'existence d'un stockage passif de l'information, ainsi qu' un dficit d'informations labores et suffisamment dtailles pour intresser les PUE-PMI. E montre en outre une mauvaise coordination du stock disponible et la sous-utilisation des banques de donnes telle que par exemple Batrice ou Tlexport. Enfin, il met en avant la relative dispersion de l'action administrative. Les services d'information des organismes d'aide l'exportation (Centre franais du commerce extrieur et bibliothques rgionales, etc.) sont sous-utiliss. Les analyses trs dtailles du Poste d'expansion conomique de Soul ne mentionnent pas d'objectifs commerciaux cibls en fonction de l'offre franaise et de la demande corenne. L'absence de dfinition d'une stratgie nationale prive les entreprises, en particulier les PME-PMI, d'une vision claire de l'approche du march coren. A l'issue de ce constat, le club Core dcide de concevoir une banque de donnes alimente par un systme sophistiqu de recueil, de traitement et de diffusion d'informations labores. L'ensemble des services du club sont regroups sous le vocable "CIBCOR" (cibles Core). Ils intgrent trois types d'actions destines voluer vers une vritable stratgie. La premire tape correspond la slection des produits porteurs en fonction de la demande du march coren. Ce ciblage fin est produit par la banque de donnes permettant en particulier de produire des statistiques "intelligentes" (tableau de bord des importations corennes), enrichies par une srie d'informations relatives su march telles que l'identification des pays concurrents, la position de la France, les donnes sur les taxes, les quotas, les prix... Cette phase de traitement conduite par le club Core avec le soutien de la Chambre de commerce et d'industrie franaise en Core produit des informations labores directement utilisables par les entreprises dans leurs dmarches commerciales. La deuxime tape consiste transmettre l'information, si possible en temps rel, aux entreprises franaises concernes. Leur identification s'opre selon deux dmarches complmentaires. L'interrogation des fichiers "entreprises" des douanes et des Chambres de commerce et d'industrie permet une premire slection et des contacts directs, soutenus par l'action concerte d'un rseau de diffusion de l'information constitu par des Chambres de commerce et d'industrie, dont celle de Paris, des socits de commerce, quelques organisations professionnelles qui se mobilisent pour sensibiliser, identifier et accompagner les entreprises.

La troisime tape consiste enfin mettre en uvre les moyens de la Chambre de commerce et d'industrie franaise en Core et, lorsqu'elles le souhaitent, ceux des autres filires daccompagnement classique, afin d'aider les entreprises slectionnes dans leurs ngociations commerciales avec le rseau d'importateurs corens. L'ensemble de la dmarche est complte par une action de veille active. L'analyse et le suivi permanent de l'volution du march coren et des positions franaises sont autant d'orientations donnes aux programmes d'action du club et plus largement la dfinition d'une vritable stratgie franaise en Core, tape par tape. La dmarche du club va tre transpose d'autres pays. Destine renforcer l'action des entreprises, elle n'en est pas moins utile aux collectivits locales ou aux municipalits animant des clubs d'entreprises. En 1993, l'initiative aboutit ses premiers rsultats. Elle reste encore fragile, reposant sur une dynamique informelle, elle manque de moyens. Sa prennit dpend de quelques individus et se heurte l'absence d'unit et de synergie entre les filires d'accompagnement. La reconnaissance de cale initiative innovante ne pourra se concrtiser qu'au travers d'un dialogue, d'une rflexion nationale et d'un engagement des dcideurs. Chacun des acteurs impliqus, tout en reconnaissant ses faiblesses, doit accepter d'apporter la valeur ajoute de ses comptences au servir d'une stratgie commune.

CONCLUSION

Depuis une dcennie, la notion de performance conomique d'une entreprise et d'une nation a fondamentalement chang de contenu. Dsormais prvaut l'ide que la comptitivit d'une conomie nationale dcoule du potentiel d'innovation technologique de ses entreprises, de la capacit productive de son appareil industriel, ainsi que de la qualit de gestion et d'organisation du travail collectif et individuel. Toutefois, l'ensemble de ces facteurs, pour importants qu'ils soient, ne constituent encore qu'une vision rductrice de la performance conomique. Celle-ci, en effet, se dfinit galement dans les rapports de force entre nations et dans les relations conflictuelles que dveloppent les entreprises sur l'chiquier mondial des changes. L'impact de la concurrence internationale sur le jeu des acteurs, les rpercussions sur les stratgies des entreprises et le taux de chmage sont aujourd'hui des dfis fondamentaux pour la France. Ds lors, la gestion stratgique de l'information conomique devient un outil part entire de comprhension permanente de la ralit des marchs, des techniques et des modes de pense des concurrents, de leur culture, de leurs intentions et de leurs capacits les mettre en uvre. Cette dmarche se situe au cur des systmes nationaux d'intelligence conomique qui apparaissent dsormais comme des leviers essentiels au service de la comptition et de l'emploi. Le Japon, l'Allemagne, la Sude par exemple, en ont fait le moteur stratgique de leur dveloppement et de leurs succs commerciaux. Sur cette base, de vritables politiques de performance conomique nationales se sont mises en place autour d'une large concertation entre les acteurs conomiques. L'industrie, l'enseignement, l'administration se mobilisent sur la diffusion du savoir-faire en intelligence conomique. Des groupes internationaux tels Exxon, IBM aux tats-Unis, Sony ou Hitachi au Japon les ont mis en uvre ds les annes soixante-dix. Face de tels dploiements, le dispositif d'intelligence conomique franais demeure trs en retrait de l'efficacit des systmes dvelopps par "les concurrents-partenaires" de la France. La dispersion des efforts, le manque de coordination dans les approches des marchs extrieurs, les conflits entre les services d'une mme entreprise et les cloisonnements administratifs sont autant d'entraves la gestion cohrente et collective de l'information utile. Des initiatives existent toutefois, animes par des experts qui ont mis en avant l'importance de la veille stratgique. En outre, l'Association pour la promotion de l'intelligence conomique et concurrentielle (SCIP France)8, cre en 1992, rassemble une premire communaut de spcialistes. Leurs efforts isols ne bnficient cependant qu'aux entreprises dj sensibilises dans les domaines en alerte, par exemple les activits lies l'aronautique, les tlcommunications et l'nergie, rvlant ainsi la faible mobilisation pour une large partie du secteur manufacturier. Branche franaise de la Society of Competitive Intelligence Professionals (SCIP) amricaine, elle a notamment pour objet la promotion et le dveloppement de l'intelligence concurrentielle dans les entreprises franaises.
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Deux freins majeurs s'opposent encore une diffusion large et efficace de l'intelligence conomique. D'une part, l'ensemble des acteurs nationaux n'ont pas rellement pris conscience que la dfense de l'emploi, le renforcement de nos industries et la capacit de ngociation internationale de la France reposent sur la gestion stratgique de l'information comme levier essentiel de la comptitivit. D'autre part, la conception partielle de l'intelligence conomique est trop souvent rduite dans l'entreprise aux actions de protection et de veille technologique. Cette conception confine le systme franais dans une orientation rsolument dfensive, l'heure o cil la comptition l'uvre sur les marchs globaliss appelle l'urgence d'une coordination des capacits offensives. Au regard de ces enseignements, il apparat clairement que l'adaptation stratgique de la France la multiplicit des enjeux concurrentiels mondiaux et l'anticipation des opportunits et des cooprations possibles dpendront d'une volont claire, affiche par la puissance publique qui, seule, pourra donner l'impulsion ncessaire. Ds lors, la mise en uvre d'un systme d'intelligence franais efficace ne peut tre engag que sur la base de rformes essentielles portant sur : - le rle des administrations et leurs capacits organiser une diffusion coordonne d'informations stratgiques utiles, au service de la performance de l'conomie nationale ; - la capacit des entreprises coordonner leur savoir-faire, collecter et diffuser l'information et ce, dans l'ensemble des domaines industriels nationaux. Les fdrations patronales et professionnelles, les tats-majors des groupes, les responsables de PME-PMI et les syndicats sont ici particulirement concerns. De telles rformes sont indissociables de la dfinition d'une politique stratgique long terme mobilisant les responsables politiques et conomiques au sein d'un large dbat national.

PROPOSITIONS POUR UNE PRATIQUE FRANAISE DE L'INTELLIGENCE CONOMIQUE

La gestion stratgique de l'information, comme nous venons de l'analyser prcdemment, est bien l'un des enjeux essentiels de la bataille conomique qui s'organise et se dveloppe sur les marchs mondialiss. L'analyse compare des "systmes d'intelligence conomique dans le monde" rvle les lacunes de la France dans ce domaine. Elle a conduit notre groupe de travail formuler des propositions tout au long de ce rapport et dont la mise en uvre s'avre indispensable pour combler le retard franais. Nous reprenons ici ces propositions sous une forme globale et synthtique autour des quatre axes suivants. 1. Diffuser la pratique de l'intelligence conomique dans l'entreprise Pralable La plupart des checs relatifs la diffusion de l'intelligence conomique au sein des entreprises dans le monde entier sont avant tout lis : - l'absence de prise en compte des enjeux stratgiques de l'intelligence conomique. Sa pratique ne dpasse gnralement pas l'activit de documentation conomique ; - l'absence de rel engagement humain et financier long terme des directions gnrales. Actions prioritaires La diffusion de la pratique de l'intelligence conomique dans l'entreprise repose sur les actions prioritaires suivantes : 1. Il est indispensable que la direction gnrale de l'entreprise ou le dirigeant des PME-PMI s'implique dans toute initiative concernant l'intelligence conomique. Il lui revient en outre de formuler clairement les orientations, de participer la dfinition des besoins d'information et du rle de chacun dans le dispositif mis en place. L'laboration par la direction d'un chancier destin superviser et contrler la progression de la pratique de l'intelligence conomique dans l'entreprise constitue une tape dterminante. 2. Oriente vers l'information utile des dcideurs chargs de la dfinition et de la mise en uvre de la stratgie de l'entreprise, l'usage de l'intelligence conomique ncessite la mise en place d'une organisation flexible fonctionnant en rseaux. Cette action requiert la motivation et l'implication de la direction gnrale qui doit formuler clairement ses orientations, les besoins d'informations labores, ainsi que les modes d'organisation et de fonctionnement des systmes de rseaux.

3. La cration de la fonction d'animateur des rseaux d'intelligence conomique apparat mieux adapte aux exigences de flexibilit et d'optimisation des flux d'information que l'organisation d'une structure centralise ad hoc. Dans les grandes entreprises, la fonction d'animateur sera dmultiplie. Les responsables en charge de l'intelligence conomique devront participer aux runions de prparation des dcisions pour avoir connaissance des problmes traiter et diffuser leur valeur ajoute. L'objectif est que les runions stratgiques soient par leur composition des structures-images de la ralit apprhender. 4. Il convient de motiver l'ensemble du personnel au projet par des actions permanentes de sensibilisation, en association troite avec les syndicats et les reprsentants lus et mandats du personnel. Des sessions intensives de formation seront par ailleurs organises pour les salaris participant aux actions d'intelligence conomique. L'efficacit de la mise en uvre du dispositif d'intelligence conomique repose sur la distribution la plus rapide d'informations utiles. II convient, lorsque cela est ncessaire, d'laborer des conventions avec les reprsentants syndicaux assistant aux conseils d'administration et aux autres instances de concertation des grandes entreprises sur la gestion et le contenu de l'information stratgique. 5. La dfinition des postes et des comptences requises ncessite la prise en compte de l'aptitude des salaris participer aux actions d'intelligence conomique, qui intgrent la protection de l'information. La rentabilit de leur exploitation dpend de la capacit de l'entreprise dfinir et expliciter ses choix pour limiter les besoins et les cots. Leur bon usage requiert de plus une exprience approfondie, qui justifie la formation de spcialistes d'interface, notamment pour les PME-PMI. 6. L'intelligence conomique dans l'entreprise doit tre pratique dans le respect des dispositions lgales relatives su caractre priv de l'information. S'inspirant, par exemple, du code de dontologie en vigueur su sein de la profession de journaliste ou de documentaliste, il revient la direction d'adopter et de faire respecter, dans ce domaine, des standards thiques clairs et prcis. 7. La mise en place d'un systme d'intelligence conomique dans l'entreprise doit intgrer ds l'origine du projet un dispositif de contrle de l'efficacit et de la rentabilit du systme. 8. Il conviendrait enfin, dans un dlai de moyen terme (deux annes par exemple) de dsigner une personnalit comptente en charge d'une mission d'valuation de la mise en uvre des prcdentes propositions par les entreprises. 2. Optimiser les flux d'informations entre le secteur public et le secteur priv Constat L'tat et les administrations disposent de capacits de collecte, de traitement et de diffusion de l'information utile, complmentaires celles des entreprises ou des collectivits locales.

En France, cette complmentarit reste peu valorise. Il en rsulte des cloisonnements et des redondances dans les efforts de collecte et d'analyse qui nuisent la pratique offensive et concerte de l'intelligence conomique. Or, cette question majeure fait dj l'objet d'un dbat public approfondi dans des pays tels que les tats-Unis et la Sude. Le dbat amricain porte sur la responsabilit et les missions de la puissance publique dans la mise disposition la plus large, en particulier auprs des entreprises, des gisements d'informations dont elle dispose. En Sude, le dbat s'organise dans le cadre de confrences runissant les grands groupes industriels et l'administration et dont l'objectif commun vise l'laboration d'un dispositif national de renseignement conomique. Objectifs Il s'agit de dterminer les mesures concrtes tendant promouvoir une gestion collective de l'information entre ltat, les administrations, les collectivits territoriales et le secteur priv, adapte sua ralits concurrentielles du processus de mondialisation des conomies. Actions prioritaires 1. L'administration devra s'engager dans une dmarche de fond Afin de parvenir la mise en uvre d'un vritable dispositif d'intelligence conomique national, d est suggr la constitution d'une mission ad hoc dont les objectifs principaux seraient : - l'valuation du potentiel existant des comptences et des rseaux d'information l'chelle nationale et rgionale ; - la dfinition des structures et des moyens de maillage ncessaires ; - la mise en place de procdures communes ; - le choix de secteurs exprimentaux au sein desquels des rsultats peuvent tre obtenus rapidement, notamment pour rpondre aux nouvelles menaces, telles que les pratiques conomiques illgales ou la concurrence dloyale. Un dialogue transversal s'impose dans ce domaine entre les services d'information de l'administration fiscale (brigades de contrle et de recherche, Direction nationale des enqutes fiscales), des douanes, de la Direction des relations conomiques extrieures et des Postes d'expansion conomique, ainsi que des Chambres de commerce franaises l'tranger ; - l'identification des modalits d'une coopration entre les divers experts (de la fonction publique et du secteur priv) et ceux des entreprises utilisatrices d'information. 2. Globalement, l'tat doit jouer un rle incitatif puissant : - en soutenant par exemple la cration d'une "fondation pour l'intelligence conomique", destine encourager les initiatives individuelles et collectives lies aux pratiques de l'intelligence conomique. L'tat exercera un contrle indirect sur cette structure de statut priv, rassemblant notamment des entreprises, des reprsentants des administrations comptentes, des collectivits territoriales et des syndicats. Elle aura pour mission de suivre l'volution des pratiques de l'intelligence conomique en France et dans le monde et de promouvoir la crativit du dispositif franais dans ce domaine ;

- en prconisant la mise en place, par les administrations concernes, d'un rseau de concertation et d'change d'informations entre tous les organismes d'aide au financement de la recherche et de l'innovation (ANVAR, FRAC, ARIST, CRITT, DRIR...) : . afin de rationaliser les financements et d'optimiser l'affection des ressources nationales et rgionales, l'instar des dispositifs allemands ; . afin de relier les projets complmentaires dans une perspective d'alliance stratgique. L'information relative ces projets bnficiant de financements ne sera accessible qu'aux seuls partenaires concerns. - en incitant l'ANVAR, d'une part, poursuivre son rle actif dans le financement des dpenses d'information scientifique et technique ; d'autre part, complter sa grille d'attribution des aides par un suivi et une valuation dans le temps de la "qualit" stratgique des projets proposs par les entreprises. L'Agence devra par exemple tenir compte des projections long terme et des recherches et propositions d'alliances ; - en permettant l'ouverture des Fonds rgionaux d'aide su conseil (FRAC) aux prestations d'information (tudes documentaires, veilles technologiques par exemple) ; - en lanant un vritable plan de sensibilisation du personnel des administrations et de formation de spcialistes chargs de mener bien l'ensemble de ces rformes. La mise en uvre de cette proposition suppose que dans chaque ministre une entit soit clairement identifie et responsabilise. 3. Concevoir les banques de donnes en fonction des besoins de l'utilisateur Pralable Les banques de donnes sont un outil essentiel mais non exclusif dans la pratique de l'intelligence conomique. Leur exploitation rentable dpend de la capacit de l'entreprise dfinir et expliciter ses choix stratgiques. Les intermdiaires (en information, conseils d'entreprises...) jouent un rle d'interface important entre producteurs et utilisateurs, notamment pour les PME-PMI. Actions prioritaires1 1. La fable prsence franaise et europenne sur le march de la distribution lectronique mondiale de l'information stratgique, domine par les tats-Unis, a des consquences fortes en terme d'influence. En effet, la dfinition des stratgies des entreprises nationales dpend aujourd'hui en grande partie de sources d'information produites l'tranger.

Le groupe de travail, dans la formulation de ses propositions a pris en considration !e rapport de SUTTER (ric) : "La qualit des produits et des services d'information spcialise destins l'industrie : enjeux et problmatique", ministre de la Recherche et de la Technologie, septembre 1991.
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Il convient ds lors d'engager rapidement un programme national de production de banques de donnes contenu stratgique et de mobiliser l'expertise ncessaire la slection et au contrle des masses d'information internationale mises la disposition des entreprises. Ce type de rseau doit tre renforc et confort dans son action par les pouvoirs publics, en veillant toutefois l'quilibre de la concurrence avec les intermdiaires privs (courtiers, cabinets conseils) encore trop peu nombreux et dont il convient galement de soutenir le dveloppement. 2. Afin de former et sensibiliser les acteurs tous les niveaux de la chane (producteurs et serveurs, intermdiaires, utilisateur final), il convient : - d'accentuer les actions engages de sensibilisation la dmarche qualit et de promotion des ouvrages mthodiques et en particulier de favoriser la dmarche "qualit" dans les tudes de nouveaux produits ou services d'information documentaires financs par les pouvoirs publics ; - de susciter les actions "consumristes" dans les divers milieux professionnels et les "rencontres" utilisateurs/fournisseurs de service d'information. 3. Afin de dvelopper et de promouvoir les outils mthodologiques, il convient : d'amliorer la diffusion d'outils permettant une slection plus facile des banques et bases de donnes ; - de dvelopper des rfrentiels spcifiques la gestion de l'information et des services d'information ; - de dvelopper et promouvoir les travaux concernant la communicabilit des donnes (et de leurs attributs) entre services d'information, afin de faciliter l'interconnexion des diffrents services d'information et leur intgration sur le poste de travail de l'utilisateur de donnes d'origines varies ; - de lancer ou soutenir des tudes mthodologiques destines aider les fournisseurs d'informations concevoir des services mieux adapts la demande ou anticipant les besoins futurs. 4. Le renforcement de la fonction "intermdiation" ncessite le dveloppement de la "qualification" des professions intermdiaires et des prestataires de service. Les catgories d'intervenants susceptibles d'tre mobiliss par une ventuelle "labellisation" sont les courtiers ou intermdiaires en information, les conseils en entreprise, les conseils en organisation et en ingnierie documentaire. A cet gard, les Agences rgionales d'information scientifique et technique apparaissent comme le seul rseau structur d'intermdiaires. Elles aident en particulier les PME-PMI exprimer et adapter leur demande en matire d'information. 5. L'accs de plus en plus convivial et ais aux banques de donnes dplace les champs de comptence des intermdiaires de l'aide l'interrogation vers l'aide la slection des bases et

des banques de donnes pertinentes au regard des besoins de l'entreprise. Ce nouveau type d'expertise est appel devenir stratgique et doit tre dvelopp en consquence. 4. Mobiliser le monde de l'ducation et de la formation Constats La motivation des entreprises, de l'administration et des collectivits locales la pratique de l'intelligence conomique repose avant tout sur la formation de professionnels comptents. Certains pays possdent dj une avance importante dans ce domaine. En effet, l'intelligence conomique est enseigne depuis 1976 l'universit de Lund, en Sude. Les universits de Pittsburg et New York aux tats-Unis ou l'universit technologique de Sydney en Australie proposent galement des formations labores aux tudiants et aux entreprises. En France, un rapport du CNE2 relve une offre de formation aux mtiers de l'information spcialise (journalisme et communication d'entreprise exclus) disparate et trs souvent cible sur des crneaux pointus. Constatant les efforts dj entrepris, notamment dans le domaine de la veule technologique, notre groupe de travail a mis en avant l'absence d'un rel intrt des grandes coles, des universits et des coles de gestion et de commerce pour l'intelligence conomique. Ces lacunes sont un frein considrable la prparation de la France aux nouveaux enjeux des marchs mondialiss et particulirement la diffusion d'une culture collective de l'information. Ds lors, une mobilisation nationale des responsables conomiques et du monde de l'ducation et de la formation dans le domaine de l'intelligence conomique devient une imprieuse ncessit. Elle dpend fondamentalement de l'appui de la puissance publique. Actions prioritaires 1. Il convient d'organiser l'offre de formation continue, afin de rpondre aux besoins de la priode de transition actuelle qui impose une formation lourde et urgente permettant de combler ainsi le dficit en comptences au sein des entreprises et de l'administration. Cet effort de formation doit porter en priorit sur les futurs responsables de la fonction "intelligence conomique" des entreprises, des centrales syndicales, des grands services de l'tat et des collectivits locales. Un effort particulier devra tre entrepris par les universits, les grandes coles et les structures de formation professionnelle, notamment en ce qui concerne la formation des formateurs. Les administrations concernes pourraient ainsi paralllement financer une tude sur le contenu des enseignements relatifs l'intelligence conomique l'tranger. Comit national d'valuation des tablissements publics caractre scientifique, culturel et professionnel (CNE), rapport sur "L'volution des sciences de linformation et de la communication", "Lenseignement de linformation spcialis", mars 1991
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2. Des formations spcialises et diplmantes l'intelligence conomique devront tre cres en complment des formations conduisant aux fonctions usuelles de l'entreprise. Une sensibilisation l'intelligence conomique doit tre intgre dans les grandes coles, ainsi que dans l'ensemble des formations suprieures (premier, second, troisime cycle) destines en particulier aux futurs ingnieurs, cadres commerciaux, cadres de recherche et des directions gnrales. Ainsi, le groupe propose ds prsent la cration d'un centre de recherche-dveloppement et de formation universitaire en veille stratgique et intelligence conomique3. De faon gnrale, toutes les formations l'intelligence conomique devront comporter des tudes de cas stratgiques, avec un apprentissage permanent des tudiants et des stagiaires la recherche d'informations sur le terrain. En outre, les formations devront comporter des modules rservs la sensibilisation aux thmes de l'thique et de la protection. Toutefois, concernant l'ensemble de ces propositions et compte tenu de la faiblesse du dispositif national d'intelligence conomique et des volutions ncessairement lentes, une volont claire de la puissance publique, seule, pourra donner l'impulsion ncessaire qu'appelle l'urgence des rformes.

Luniversit de Poitiers met actuellement en place, avec des partenaires privs et institutionnels, un ple de recherche-dveloppement et de formation en intelligence conomique et stratgique, au niveau universitaire de second et troisime cycles, ainsi qu' destination des salaris des entreprises et des personnels des institutions publiques.
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ANNEXES

Annexe n 1 TERMINOLOGIE

Information utile Celle dont les diffrents niveaux de dcision de lentreprise ont besoin pour laborer et mettre en uvre de faon cohrente la stratgie et les tactiques ncessaires latteinte des objectifs dfinis par lentreprise dans le but dacqurir et/ou de prserver, voire damliorer sa situation dans son environnement concurrentiel. Par dfinition, linformation est ouverte ou grise et diffre en cela du renseignement qui, lui, est protg ou, comme lon dit couramment, ferm . On peut cependant dduire dun certain nombre dinformations, entre lesquelles un travail efficace dintelligence aura permis dtablir un lien, un renseignement qui appartiendra alors au patrimoine concurrentiel de lentreprise et qui, ce titre, devra tre protg. Acqureur Celui ou celle qui recueille linformation utile, soit en fonction de lorientation reue, soit en fonction de lopportunit qui se prsente. Ce terme parait prfrable celui de collecteur pour traduire lobligation destimer la valeur de linformation recueillie. Collecter demande moins dintelligence quacqurir bon escient. Source Dtenteur et, plus gnralement, support de linformation acquise. Animateur Vritable interface entre lacqureur et lexploitant, il transforme les demandes de celui-ci en orientations lusage du premier, il conduit le traitement de linformation acquise, la distribue qui en a besoin et dirige lensemble de la fonction intelligence conomique en animant les rseaux qui lui sont adapts. Si, dans les grandes entreprises, la fonction danimateur peut tre largement dmultiplie, elle peut tre, par contre, laffaire dune seule personne dans une PME/PMI, mais elle implique toujours une bonne connaissance des diffrents mtiers de lentreprise, de mme quune formation spcifique lintelligence conomique.

Rseau
Ensemble de personnes partageant un intrt pour une technique ou pour un objectif commun et changeant sur ce sujet des informations et, ventuellement, des renseignements, indpendamment ou non des liens professionnels ou hirarchiques pouvant les runir. Un rseau peut tre interne ou externe lentreprise ou encore mixte de ce point de vue. En effet, les membres dun rseau interne peuvent entretenir des relations avec des personnes nappartenant pas lentreprise et il peut aussi exister des rseaux inter-entreprises.

Orientation
Action de lanimateur qui donne lacqureur les lments ncessaires pour lui permettre de recueillir linformation utile. Cette action continue revt toutes les formes possibles depuis la plus ponctuelle jusqu la plus gnrale. Elle reflte le besoin dun demandeur mais aussi, et surtout, la raction de ce demandeur linformation quil a reue prcdemment. Cest pourquoi elle constitue lun des maillons essentiels du cycle de lIE, facteur de progression du partage dans lentreprise de la vision de ses objectifs.

Cycle de lintelligence conomique


La rponse labore partir des informations acquises pour satisfaire le besoin en information exprim par un dcideur va susciter de nouvelles demandes de la part de celui-ci et cest ainsi que samorcera le cycle ininterrompu de lintelligence conomique au sein de (entreprise, cycle gnrateur dune vision partage des objectifs atteindre. Les expressions ainsi proposes ont t choisies avec une proccupation technique. Le sous-groupe sest interrog sur lopportunit quil pouvait y avoir proposer des expressions utilisables pour dsigner publiquement la fonction dune personne dans lentreprise (par exemple : mention porter sur une carte de visite). La question est plus particulirement pose en ce qui concerne le responsable dun systme dintelligence conomique qui serait utilis temps plein dans cette fonction par son entreprise. On peut penser que le choix du

terme en question pourrait tre laiss chaque entreprise dans la mesure o celle-ci ne veut pas utiliser le terme dintelligence conomique lui-mme car cest la culture propre chaque entreprise qui intervient dans ce choix.

Annexe n 2

LA CHINE ET L'INTELLIGENCE ECONOMIQUE


La mise en place d'un rseau d'information scientifique et technique dans la province du Sichuan

Le Centre d'information scientifique et technique du Sichuan est organis en trois rseaux et un service : un rseau d'information FAX, un rseau de coopration pour l'information commerciale, un rseau d'change global d'informations conomiques, scientifiques et techniques et un service de collecte et de dveloppement des chantillons de produits trangers. Le SSTIC, bas au sein de l'Institut d'information scientifique et technique du Sichuan, a t fond en 1984. Depuis cette date, il a adapt son systme d'information en reliant les domaines scientifique et conomique par le renforcement des liens internes l'Institut, le dveloppement des rseaux avec l'extrieur et la promotion des initiatives et de la crativit. Rseau d'information FAX L'Institut est devenu le plus grand centre d'information scientifique et technique du sudouest de la Chine. Environ 15 millions de donnes y sont rpertories (articles de presse chinois et documents trangers, brevets et documentations techniques). Il possde des moyens de communication modernes, tel un systme de recherche documentaire international. La consultation des services a t prvue pour 50 000 utilisateurs et les missions annuelles de conseil ont dpass le millier. Afin de s'adapter la demande des utilisateurs et pour acclrer la vitesse de communication et d'change d'information, le centre a dcid d'installer un quipement de fac-simil et de tirer avantage du rseau tlphonique, afin d'tablir un rseau de copie longue distance. Dsormais, un rseau de liaison entre instituts d'information fonctionne dans prs de 20 centres et villes du Sichuan. Au cours de la mise en place du rseau, des dcalages ont t identifis entre la demande des utilisateurs et la ressource en information. Par exemple, un grand nombre de demandes d'information sur le commerce, les prix des marchs, leurs tailles et caractristiques ne furent pas satisfaites. Cest pour cette raison que la coopration financire avec les pouvoirs publics et locaux a t renforce.

En ce qui concerne la mthode "Marketing", la demande est recense lors des rencontres spcialises au cours desquelles une carte d"Intelligence Marketing" est distribue, un journal FAX dit, et une attention toute particulire porte la recherche d'utilisateurs. Des services gratuits sont proposs pour sensibiliser et prendre en charge les utilisateurs. Ds 1991, prs de 400 socits ont rejoint le rseau d'information FAX du Sichuan.

Rseau de coopration pour l'information commerciale Le Centre organise avec la joint venture sino-amricaine Transamerican Information Co. Ltd., le rseau de coopration pour l'information commerciale (opportunits d'affaires) et publie un journal "Dveloppement technologique et opportunit commerciale". Le but du rseau n'est pas seulement de dvelopper l'change d'informations, de communiquer des donnes sur le commerce international ou de proposer ses membres des opportunits d'affaires. D s'agit aussi soutenir les ngociations commerciales et de rechercher l'interlocuteur commercial. Le rseau incite galement les adhrents prendre part aux expositions et changes scientifiques. Il utilise les services FAX de tous les .3 continents et les rseaux d'information tlex intrieurs pour collecter et traiter de l'information sur le commerce aussi bien international que local. On recense le contact annuel aux 750 membres. En outre, 6 000 publications sur le , dveloppement technologique et les opportunits commerciales sont aujourdhui disponibles. Rseau d'change global d'informations scientifiques et techniques, conomiques et d'entreprise Le rseau a t fond en 1989 avec l'approbation du Bureau scientifique et technique du Sichuan. Il s'agit d'un dispositif conomique reliant les entreprises, les services industriels, commerciaux, financiers, les instituts de recherche, les universits et collges, les instituts scientifiques spcialiss, les techniciens et autres professionnels. Le rseau permet d'tablir des changes d'informations commerciales relatives aux transferts de technologie, aux tudes de faisabilit ou de prospective ainsi que sur l'organisation de rencontres (salons, expositions). Les membres peuvent promouvoir gratuitement leurs activits dans le journal du rseau et les produits slectionns par la province sont exposs dans le Centre. Service de collecte et de dveloppement des chantillons et produits trangers Au dbut des annes quatre-vingt, le Centre d'information scientifique et technique du Sichuan invita des chefs d'entreprises trangers (japonais, amricains, anglais, australiens) visiter des expositions de nouveaux produits. Des industries et des instituts importants achetrent la plupart des chantillons exposs et les adaptrent pour dvelopper de nouveaux produits.Depuis 1988, deux quipes charges de collecter de nouveaux produits se sont rendues Hong Kong. Environ 600 chantillons de tous types (14 catgories diffrentes) ont pu tre ainsi runis (exemple : machines miniatures, jouets, appareils domestiques, mnagers, etc.). Paralllement aux expositions, le Centre dispose de services spcialiss dans la mise su point de sminaires d'tude des produits. Il a pu ainsi transfrer ou dvelopper des produits au sein de jointventures entre les instituts et les entreprises de la province (exemple : brosses chaussures lectriques, brosses dents lectriques, battes outils, crmes antirides, etc.). Beaucoup de ces produits sont nouveaux en Chine. Paralllement sa rforme, l'importance prise par le marketing et la hausse importante des cous documentaires ont amen le systme s'tendre et dvelopper ses services. Un des principaux problmes de la construction d'un systme d Intelligence Marketing rside dans la collecte d'informations et la construction de bases de donnes. Il est vrai qu'un grand nombre d'informations peut tre obtenu. Toutefois lorsque l"Intelligence Marketing" revt un caractre confidentiel dans les entreprises, l'information est retenue et devient difficile collecter. Les difficults se renforcent lorsqu' cause d'une mentalit trop "procdurire", un certain nombre des organismes qui contrlent l'information refusent de cooprer. Cest pour cela que le systme d'information scientifique et technique de la province du Sichuan sert de base un systme d"Intelligence Marketing" bas sur le dveloppement de la coopration et des changes avec les entreprises, afin de crer une

stabilit et une synergie des ressources en "Intelligence Marketing" (changes de donnes, division du travail, standardisation des procdures). Bien que l'investissement dans un rseau oprationnel ait t effectu et qu'il ait reu l'appui financier des utilisateurs, l'opration du Sichuan s'est avre dficitaire, pour plusieurs raisons : cots des quipements, dpenses en communication importantes, bases de donnes incompltes, manque d'utilisateurs. Il s'agit donc avant tout pour le Centre de perfectionner ses bases de donnes en "Intelligence Marketing" et de rechercher des utilisateurs. Synthse tablie par Nicolas Moinet partir d'un article publi dans le cade de la confrence "Marketing international de la technologie et de l'innovation" qui s'est tenu Shanghai, Chine, en octobre 1991. La confrence tait parraine par Siemens.

Annexe n 3 LE REDEPLOIEMENT DU DISPOSITIF DE COLLECTE DE L'INFORMATION RUSSE

L'intgration progressive des anciennes conomies socialistes au march mondial oblige la Russie redfinir sa politique de collecte et d'exploitation de l'information conomique. Avant la Perestroka, les services de renseignement sovitiques appliquaient dans le domaine de l'conomie une ligne stratgique correspondant leur modle idologique et leur culture traditionnelle. La fermeture des conomies socialistes les mettait l'abri des problmatiques concurrentielles du monde capitaliste. Des annes trente l'implosion du bloc communiste, les services de renseignement sovitiques ont mobilis des milliers d'agents pour explorer mthodiquement toutes les filires technologiques de l'Occident et de l'Asie. Le dveloppement d'une conomie civile est dsormais la priorit stratgique du renseignement russe. Mais le pillage technologique des fins civiles n'aboutit pas forcment aux mmes rsultats que le pillage technologique des fins militaires. Les problmes de tous ordres provoqus par le passage du socialisme un modle d'conomie de march encore mal dfini ne permettront pas la Russie de rivaliser avec les conomies occidentales avant longtemps. Cette priode d'adaptation, impossible valuer, conduit les services de renseignement russes un fonctionnement relativement pragmatique. Dans ce jeu alatoire, les services de renseignement russes ont reu la consigne de dmythifier leur image et d'apparatre comme une force en dclin (rduction des postes consulaires, miettement des organismes de l'exKGB, hmorragie des spcialistes vers le priv). Contrairement au pass, leur marge de manuvre est limite par la politique d'ouverture men par les nouvelles autorits russes vers l'Occident. Sur un plan purement dfensif, l'ouverture du march intrieur de la CEI risque d'infoder le systme de production socialiste aux conomies occidentales les plus agressives. Pour viter une dfaite stratgique irrversible en termes de guerre conomique, les responsables du Kremlin sont condamns trouver des solutions offensives pour compenser le retard industriel de leur conomie. A cet gard, le systme de renseignement russe est inadapt aux ralits concurrentielles du monde capitaliste. La formation des agents sovitiques reste axe en effet principalement sur des missions de nature gopolitique. Le personnel des centrales a appris rcuprer, dtourner ou truquer les informations. Il n'a jamais t initi la faon de les rentabiliser dans un systme de comptition industrielle et commerciale. Si la formation des cadres et des officiers tait jadis un des atouts majeurs des services de renseignement sovitiques, elle ne correspond plus aujourd'hui aux rponses spcifiques que le pouvoir sovitique attend de ses spcialistes s'il ne veut pas subir la guerre conomique mais au contraire en tirer profit. Les procds ducatifs des coles de renseignement sovitiques sont fausss par le discours idologique qui les sous-tend. Durant la guerre froide, l'appareil de renseignement a t format pour miner les bases des nations occidentales. La rforme de tels services dans une logique quasiment inverse n'est pas chose facile.

Devant un tel bilan critique, les experts de M. Eltsine ont cependant essay de tirer quelques enseignements des synergies que le MM ralise chaque jour entre les diffrents acteurs de la machine de guerre conomique nipponne. Selon des sources amricaines, le ministre du Commerce, de l'Administration technique et de l'Ingnierie (GITU), dirig par d'anciens membres des services de renseignement sovitiques, est charg de grer un vaste programme de collecte d'informations conomiques et technologiques. Une des mthodes de malversation commerciale la plus efficace et la plus sre, utilise par les Russes, est le dtournement de contrats ou la corruption de courtiers. Les auteurs de ces malversations sont aussi bien des reprsentants commerciaux que des hommes d'affaires lis indirectement par des contrats avec des joint ventures sous contrle russe. Les canaux d'acquisition traditionnels du Comit dEtat pour la science et la technologie (GKNT) et ses subdivisions telles que l'Acadmie des Sciences et le Comit d'Etat pour les relations conomiques trangres (GKES) continuent jouer leur rle de collecteurs d'informations technologiques et scientifiques pour le compte des intrts stratgiques du Kremlin. Etant donn l'absence d'atouts concurrentiels de la Russie et de la CEI dans la comptition conomique mondiale, les Russes n'ont pour l'instant qu'un seul moyen de compenser le manque de comptitivit de leurs entreprises : exploiter systmatiquement les contradictions l'uvre entre les pays capitalistes. Le Kremlin a dcid d'tablir un savant dosage entre les diffrentes propositions formules par les puissances conomiques les plus dtermines dans leur volont de s'tablir l'Est. Le climat de dsorganisation conomique n'explique pas toujours pourquoi les offres des grandes entreprises japonaises, allemandes ou amricaines mettent beaucoup de temps tre finalises. En effet, le pouvoir central veille ce que le passage de la Russie l'conomie de march ne lui cote pas son indpendance conomique.

Annexe n 4 LE DISPOSITIF NATIONAL DE COMMERCE EXTRIEUR ITALIEN

Les entreprises italiennes privilgient l'change plutt que l'implantation de filiales l'tranger. Le nombre d'entreprises exportatrices italiennes s'lve environ 8 000 ou 9 000. Pour soutenir l'effort commercial des entreprises l'tranger, le gouvernement italien a cr en juillet 1992 un groupe de coordination entre les trois ministres suivants : ministre des Affaires trangres, ministre des Finances et ministre du Commerce extrieur. L'objectif de cette mesure tend l'amlioration de la concertation entre les acteurs, afin de contrler et d'orienter plus efficacement l'affectation des moyens financiers. Etant donn la crise des pouvoirs publics dans leur pays, les acteurs conomiques italiens attendent peu de rsultats de ce type de rforme. Mais celle-ci a des effets indirects, car les rgions les plus puissantes (Pimont, Lombardie, Vntie, Toscane, milieRomagne) reprennent leur compte cette politique de coordination des moyens d'action et redploient leurs propres structures de soutien l'exportation en concentrant leurs forces sur des marchs ou ensemble de marchs cibls. Dans ces rgions, ont t crs des bureaux qui, au niveau du conseil rgional, ont une fonction de lobbying et de conseil en stratgies commerciales extrieures auprs du tissu local. L'Institut du commerce extrieur reprsente la plus grande structure institutionnelle. Il dispose de 60 bureaux l'tranger. LICE a plusieurs activits . - promotion des entreprises par l'intermdiaire des pavillons italiens dans les foires internationales ; - rencontre entre oprateurs (organisation de salons et de bureaux d'affaires) ; - service d'information (tudes de march, donnes conomiques sur les marchs extrieurs, donnes informatises relies des oprateurs privs). LICE labore galement des listes d'oprateurs trangers cherchant reprsenter dans leur pays les intrts des entreprises italiennes et dite des publications spcialises du mme type que celles du Centre franais du commerce extrieur. Les Chambres de commerce constituent l'autre pilier du dispositif.

Le rseau regroupe 95 Chambres. 20 % des dpenses sont finances par l'Etat. Les Chambres les plus oprationnelles sont situes dans les cinq rgions italiennes les plus puissantes. Le rseau le plus important est celui du Pimont. A lui seul, fi reoit 88 % des demandes de conseil su niveau national. Il existe aussi un rseau de Chambres de commerce implant l'tranger. Sur les 56 Chambres dclares, 42 sont reconnues par le gouvernement italien. Elles ont une productivit trs ingale. Leur cloisonnement trop important a incit les autorits de tutelle les fdrer, afin de tenter d'harmoniser leur fonctionnement. Les Chambres les plus oprationnelles mnent des activits de lobbying dans les pays d'implantation. A ct des rseaux institutionnels, se dveloppe le rseau des associations. Plus de 300 associations sont mobilises sur l'appui l'export des PUE-PMI et reprsentent 10 % du commerce extrieur italien. Ce systme souple et flexible se dveloppe, appuy par la coordination entre les trois ministres cits prcdemment. Mais la majorit des chefs d'entreprise italiens, trs individualistes, n'utilisent que trs peu ces sources d'information et prfrent mettre en place des cooprations inter-entreprises. Ce phnomne rappelle celui des consortiums au sein desquels se regroupent les grandes entreprises italiennes pour coordonner leurs initiatives sur des marchs extrieurs. Les consortiums peuvent regrouper plusieurs branches d'activits (cf. quipement lectrique, aroport...). L'exemple de la veille commerciale Hong Kong illustre la tentative italienne de trouver une nouvelle forme de coopration entre l'Etat, les banques et les entreprises vers l'accs des marchs lointains et difficiles. Les Italiens sont trs dynamiques dans le cadre d'actions import-export court terme mais peu prsents sur les investissements long terme. Cest la raison pour laquelle les pouvoirs publics ont dcid d'inciter les entreprises travailler davantage sur la cible stratgique majeure que reprsente leurs yeux la Chine du sud Leur but est de favoriser des alliances industrielles entre firmes italiennes pour pntrer plus efficacement le march chinois et se. positionner vis--vis de la concurrence occidentale ou nipponne. La reprsentation de l'ICE Hong Kong joue un rle particulier de diplomatie conomique. VICE gre les demandes d'informations de 30 % des entreprises italiennes qui oprent dans cette zone gographique et qui n'ont pas les moyens de raliser leurs propres tudes de march. Les banques italiennes reprsentent un pilier non ngligeable du dispositif. De petite taille, elles sont obliges de se fdrer. Les 21 banques italiennes prsentes Hong Kong ont cr un rseau trs actif de bureaux conjoints banques/entreprises qui concentrent leurs activits de veille et de trading sur les secteurs suivants : textile, habillement, biens d'quipement et industrie du meuble. Ce rseau conduit au service des entreprises un lobbying permanent auprs des milieux officiels chinois.

Annexe n 5 LE NOUVEAU SYSTEME DE RECOUVREMENT DE LA TVA AU SEIN DE l'UNION EUROPEENNE

Avant 1993, la TVA tait perue par chaque pays et les oprations de redistribution s'opraient dans un cadre strictement national. Aujourd'hui, le contexte n'est plus le mme du fait de la suppression des frontires marchandes entre les douze pays de la Communaut europenne. La TVA sur les biens et services imports des Etats membres n'est plus acquitte en frontire, mais dclare et paye par le destinataire selon son rgime national. Les exportations se font donc hors taxe. En France l'assiette de l'impt repose sur l'obligation dclarative assortie d'un systme de contrle reposant essentiellement sur l'examen a posteriori des documents transcrivant les transactions (factures). La preuve de la ralit des oprations se fait par tout moyen (notamment documents de transport), mais la preuve de l'inexactitude ou de la fictivit reste la charge de l'administration. Les travaux de groupes d'tudes du ministre du Budget pralables l'adoption du nouveau systme de recouvrement de la TVA intracommunautaire avaient dj permis d'identifier d'importants risques futurs spcifiques. Cependant, le dispositif de contrle national (articles L 80 F I du livre des procdures fiscales) a t labor en fonction des impratifs du nivellement des dispositifs rpressifs communautaires. Du fait du dlai tolr entre livraison et facturation, le contrle physique des marchandises en murs de transport est inoprant. En matire de prestations immatrielles, les preuves de fraude deviennent trs problmatiques. Selon, les premires constatations les processus de fraude courants identifiables sont principalement les ventes territoriales hors taxe fausse destination communautaire et les achats non dclars (en vue de revente sans factures) en provenance d'un pays membre. Parmi les systmes labors les transactions fictives, technique habituelle des professionnels de la dlinquance financire, transposes su plan intracommunautaire entranent de faux crdits de taxes constituant un risque majeur. On sait en effet que le droit d'enqute ne s'applique qu' l'intrieur des frontires nationales. Or, la signature de l'Acte unique n'a pas combl cette carence. La Commission de Bruxelles n'est pas outille pour faire face cette nouvelle forme de fraude. Sans comptence extra-territoriale les services d'investigation douaniers et fiscaux doivent s'appuyer sur le dispositif d'assistance entre les administrations des Douze. Or, si les banques de donnes permettant (identification des oprateurs nationaux sont considres comme existantes par l'ensemble des pays membres, nous n'avons pas le recul ncessaire pour valuer leurs fiabilits respectives. En effet, l'Instruction dfinitive prcisant les modalits de la coopration inter-administrative n'a t publie que le 31.12.1993.

La mise en uvre des procdures prvues a prcd l'Instruction. Cette exprimentation montre que les dlais, les difficults lis aux pratiques propres des administrations nationales, la fiabilit parfois alatoire des renseignements transmis, mettent le dispositif rpressif en situation de faiblesse face aux mthodes tant primaires qu'volues des fraudeurs. Les premires donnes statistiques franaises indiquent un manque recouvrer proche de 30 % du rendement attendu. La simulation tenait compte en partie de la baisse conjoncturelle des flux, la part de la fraude est donc essentielle dans cette perte sche. D'autre part, des problmes connexes apparaissent sur certains produits. Dans les annes cinquante, la TVA sur les mtaux de rcupration a t supprime cause de l'ampleur de la fraude qui s'exerait sur cette gamme de produits particulirement difficile contrler. Or, la Commission de Bruxelles est favorable a une rintroduction de la TVA sans que l'on ait pour autant trouv un systme de contrle plus adapt la situation. Un moratoire nous met l'abri pour les six mois venir, mais aprs ? La rglementation de la concurrence pose un autre problme. Chaque lgislation nationale a sa propre histoire. La ntre a t conue l'origine pour lutter contre le march noir. En 47 ans, il est clair que beaucoup de choses ont chang. L'ouverture des frontires largit trs largement les champs d'infraction la concurrence telle qu'elle a t dfinie en 1945. Les services d'investigation de l'administration fiscale et des douanes identifient avec l'ouverture des frontires de nouvelles formes d'infraction notre droit de la concurrence. On peut citer plusieurs exemples - rhabillage de produits (microprocesseurs imports illgalement du Sud-Est asiatique monts l'intrieur de micro-ordinateurs dclars comme fabriqus dans un pays de la Communaut) ; - flux fictifs de dchets entre plusieurs pays de la Communaut ; - fabrication de documents sur des labels d'origine par une administration d'un pays de la Communaut. Avant 1993, la fraude portait surtout sur la dissimulation de la destination des produits frauduleux. Nous avions acquis la matrise des techniques rpressives pour remonter jusqu'au(x) fraudeur(s). Depuis le dbut de l'anne, nous abordons une nouvelle dimension des types de fraude qui ne sont pas tous baliss par les moyens rpressifs. Les services d'investigation des douanes et du fisc ont du mal identifier aujourdhui les auteurs de fraudes partir du moment o les oprateurs utilisent les failles juridiques de la Communaut pour masquer le caractre illicite de leurs oprations. Seul le dialogue constructif et exploratoire qui se noue ponctuellement entre les administrations douanires permet de faire aboutir des procdures contre les fraudeurs. D'o la ncessit pour nos entreprises de ne pas hsiter constituer des groupes de pression afin dalerter la Commission de Bruxelles sur ces cas de concurrence dloyale. D'autre part, les administrations n'ont pas toujours les politiques de communication appropries l'gard des entreprises franaises. La lgislation qui interdit aux administrations de dlivrer certains messages d'alerte non nominaux devrait tre corrige et adapte au contexte actuel.

Annexe n 6

LE PROGRAMME DU "NATIONAL INDUSTRY SECURITY PROGRAM OPERATING MANUAL" AMERICAIN

1.

National Industry Security Program (NISP)

Le NISP est n du dcret n 12 829 du 7 janvier 1993 peu de temps avant le dpart du Prsident Bush. Ses objectifs principaux sont la protection des intrts conomiques et technologiques des Etats-Unis. Il a t approuv par les secrtariats la Dfense, l'Energie et la CIA. Le NISP n'est pas la cration d'une nouvelle organisation mais s'appuie au contraire sur les administrations et les agences dj existantes, par exemple Departement Of Defense (DOD), Defense Investigative Service (DIS), CIA, Justice, Energie. Le programme repose l'origine sur l'analyse de la menace qui pse sur la communaut industrielle amricaine. Il prend en considration les situations de paix, de crise et de guerre. Il intgre en considration les informations fournies par les services de contreespionnage et les analyses de scurit oprationnelles. Ne seront traites ici que les questions concernant l'industrie et la recherche. Dans le domaine de la recherche, sont concernes les activits lies l'industrie et celles finances par l'tat fdral (700 laboratoires). Lorsque l'on sait, en outre, que beaucoup de ces laboratoires, qui en Europe seraient civils, dpendent aulx tats-Unis du DOD, on comprend en fait que la quasitotalit de la recherche technologique est couverte par le NISP. L'instrument encore en cours d'laboration dont va se doter le NISP s'appelle National Industry Security Program Operating Manual (NISPOM). Cet ouvrage sera le standard partir duquel les diffrentes agences opreront ; elles y trouveront toutes les instructions ncessaires et notamment un glossaire de termes commun l'administration et l'industrie. Ce manuel est prsent comme devant contribuer viter les redondances induites par les multiples procdures de scurit tablies par de nombreux services officiels. Ceci traduit nanmoins une reprise en main sous l'gide du National Security Council (NSC) et de l'Information Security Oversigth Offices (ISOO) de la politique de protection de l'industrie de pointe et de la recherche amricaine. Paralllement l'laboration du NISPOM un gros effort de sensibilisation sera men au bnfice des 11000 ou 12 000 entreprises concernes. Cest ainsi que le dpartement de la Dfense, de l'Industrie et le monde universitaire en gnral sont en train de prparer un programme qui va au-del de la simple sensibilisation auprs des tudiants en fin de second cycle et en 3me cycle. Ce

programme englobera tous les aspects de la scurit et donnera lieu des tudes et des recherches. Nous trouverons ici quelques dtails sur les enqutes d'habilitation. Auparavant les habilitations du niveau "secret dfense" taient valables pour 10 ans et parfois bien plus. Depuis 1989, la validit est rduite 5 ans. Pour le niveau "confidentiel dfense", l'enqute dure en moyenne 12 jours. Le dlai est de 27 jours pour le "secret dfense". Pour les "ultra secret dfense", la moyenne est de 107 jours. Par ailleurs, les entreprises visites ont indiqu des enqutes de vrification bases sur le comportement des individus au travail beaucoup plus frquentes allant jusqu' une rvision tous les trois mois avec possibilit de rtrogradation rapide du niveau d'habilitation, ce qui n'est pas sans consquence sur la carrire des personnels. L'ensemble des dossiers pour de nouvelles habilitations et des renouvellements a ncessit 734 000 enqutes du DIS en 1992. Il convient de noter que lhabilitation accorde tant aux individus qu'aux entreprises prend un aspect contractuel. Dans ce cadre, le gouvernement informe (avance le contractant de ce qui doit tre classifi. Comme en France, ni les individus ni les entreprises ne postulent directement pour une habilitation mais sont proposs par leur dpartement ministriel de rattachement, afin d'viter l'inflation des demandes. Dans le domaine de la scurit informatique, le DIS a fait part de ses proccupations quant la scurit tlmatique dans les milieux industriels et de la recherche. En effet, au moins 12 000 entreprises travaillent de prs ou de loin pour la Dfense ; parmi celles-ci 5 000 ont une habilitation portant sur lAutomated Information System (AIS). Seuls 20 spcialistes existent dans tout le pays pour certifier le degr de scurit des rseaux et des systmes de tlcommunication. Ceci est jug insuffisant, car le temps ncessaire aux inspections est compt. Le problme des salaires est jug crucial et aucune solution simple ne se distingue ce jour. La scurit des systmes de tlconfrence pose dans les entreprises de rels problmes. Pour l'instant donc, le NISP dispose de moyens limits affecter cette tche et s'en remet la pratique des industriels et des laboratoires se contentant d'intervenir su cas par cas sans dicter de rgles contraignantes. En conclusion, ce programme NISP est suppos gnrer des conomies par l'uniformisation des procdures et la simplification administrative. Sur le plan international, ce programme s'articule avec le Foreign Ownership Control or Influence (FOCI) trait par ailleurs dans ce rapport. Au-del de l'objectif affich de rorganisation de la scurit industrielle amricaine et de rationalisation les procdures d'habilitation et ventuellement de dclassification de nombreux documents, on peut s'interroger sur la prsence constante tous les chelons du NISP des services de renseignements dont la CIA. On peut se demander en outre, si les entreprises et les laboratoires franais contractant avec leurs homologues amricains devront se plier aux injonctions du NISP ; si tel tait le cas, sous quelle forme ? La mise au point d'une rglementation franaise ventuellement sur la base de la nouvelle circulaire interministrielle sur la projection du patrimoine scientifique et technique franais dans les changes internationaux (486) - mais publie au Journal officiel - et ventuellement ngocie comme document rciproque par rapport au NISP, serait peuttre une hypothse envisager.

2. Foreign Ownership Control or Influence (FOCI) L'acquisition d'une socit amricaine par des trangers est soumise l'examen du Committee on Foreign Investments in US (CRUS) qui examine l'opportunit de l'investissement. Le CFIUS est prsid par le Trsor et comprend entre autres des reprsentants des dpartements de la Dfense, du Commerce, de la Justice, de l'Energie. Dans ce cadre on examine l'impact de la transaction sur la scurit des EtatsUnis, que ce soit par son effet sur les programmes de dfense, le risque de transfert de technologie ou par l'incidence sur les contrats de dfense et la base militaro-industrielle. Au cas cil la scurit nationale risque d'tre affecte, la section 721 (amendement Exxon-Florio) du titre VII du Defense Production Act de 1950 permet de bloquer l'opration pendant 90 jours. 30 jours d'tude par un comit interministriel prsid par le Trsor, 45 jours d'examen supplmentaire si besoin est, 15 jours pour la dcision du Prsident. Depuis 1986, date de cet amendement Exxon-Florio, on a examin 8(X) cas, dont 15 avec examen et 1 refus. On trouvera en annexe 2.1. copie de la section 721 et en annexe 2.2. le texte d'application correspondant. L'affaire Thomson-LTV a conduit les amricains durcir leur dispositif. lis ont ajout les sections 835, 836, 837, 838, 840 qui ont pour objet respectivement - l'interdiction de l'acquisition de fournisseurs de la Dfense amricaine par des entits contrles par des gouvernements trangers ; - l'interdiction de l'attribution de certains contrats du dpartement de la Dfense et du dpartement de l'nergie une socit proprit d'une entit contrle par un gouvernement tranger ; - l'amendement la section 721 ; - l'amlioration du contrle dans l'intrt de la dfense nationale des dtournements de technologie l'tranger ; - la pr-notification des sous-traitances l'tranger ; Ces sections avec leur traduction se trouvent en annexe 2.3. D'une manire gnrale, le DOD n'admet pas que des informations classifies puissent tre communiques des trangers. Il s'ensuit qu'une socit sise aux tats-Unis et comprenant plus de 5 % de capitaux trangers ne peut obtenir de marchs classifis qu' condition de se soumettre diverses contraintes avant pour objet d'viter la fuite d'information. Les mesures correspondantes sont dfinies par le "Deputy under Secretary of Defense for Security Polie' [DUSD (SP)] dans le cadre du Programme de scurit industrielle de dfense (DISP). Le DISP est administr par le Defense Investigative Service (DIS). Les rgles de protection des informations sont regroupes dans le Manuel de scurit industrielle (ISM).

La dpendance trangre d'une entreprise peut s'exercer de trois faons : au niveau du capital et des choix stratgiques qui en dcoulent, au niveau du management par la prsence de cadres trangers, au niveau technologique, lorsque la maison-mre est dans le mme secteur et recherchera donc les changes d'informations.

Les socits capitaux trangers ont plusieurs moyens pour accder aux informations et aux marchs classifis. Du plus souple au plus contraignant, ce sont - une rsolution du conseil d'administration excluant les porteurs de parts trangers et leurs reprsentants de toute position o ils pourraient avoir accs des informations classifies. Ce procd n'est toutefois possible que si le capital est en majorit amricain, ainsi que l'actionnaire le plus important, le prsident et le directeur gnral ; - un accord rciproque de scurit. Si l'entreprise appartient un pays alli ayant ce type d'accord elle pourra avoir accs aux informations et marchs protgs rentrant dans le cadre de cet accord mais sera exclue des autres ; - un accord spcial de scurit (SSA). Le conseil d'administration devra comprendre outre des reprsentants de la firme trangre et du management, des personnes accrdites par le DOD, en gnral des officiers en retraite. D'autre part le quorum requis pour les dcisions importantes devra tre tel qu'il impose la prsence majoritaire de personnes habilites (donc amricaines) parmi lesquelles le reprsentant du DOD. Un Comit de scurit de dfense (DSC) comprenant les administrateurs habilits aura l'accs exclusif aux informations classifies. Le personnel de la socit-mre, y compris ses reprsentants dans la firme, ne pourra connatre ces informations (qui peuvent tre techniques). Le DSC contrlera les visites de reprsentants de la maisonmre ou de ses autres filiales ainsi que les visites du personnel de la firme la maison-mre. Ces engagements, enfin, sont signs par les administrateurs. Section 835 - Interdiction de l'acquisition de fournisseurs de la Dfense amricaine par des entits contrles par des gouvernements trangers A. Rgle gnrale Aucune entit contrle par un gouvernement tranger ne sera autorise acqurir, par voie de fusion ou de prise de contrle, une socit faisant commerce aux EtatsUnis, et qui - excute un contrat du dpartement de la Dfense ou un contrat du dpartement de l'Energie pass dans le cadre d'un programme de scurit nationale, qui ne peut tre excut de faon satisfaisante sans que la socit ait accs des informations interdites de diffusion ; ou qui, pendant l'anne fiscale antrieure, a reu

a. des contrats directs du dpartement de la Dfense d'un montant cumul suprieur 500 millions de dollars ou, b. des contrats directs du dpartement de l'Energie passs dans le cadre d'un programme de scurit nationale d'un montant cumul suprieur 500 millions de dollars. B. Inapplicabilit certains cas la limitation prvue au paragraphe a. ne s'appliquera pas si l'acquisition par voie de fusion ou de prise de contrle n'est pas suspendue ou interdite en application de la section 721 de la loi de 1950 sur la production destine la Dfense (50 USC app 2170). Dfinition Le terme "entit contrle par un gouvernement tranger" comprend a. toute socit ou entit juridique, nationale ou trangre, qui est effectivement la proprit ou sous le contrle d'un gouvernement tranger ; b. tout individu agissant pour le compte d'un gouvernement tranger. Selon l'apprciation du Prsident en la matire. Le terme "catgorie des informations interdites de diffusion" signifie une catgorie d'informations qui a. en ce qui concerne les contrats du dpartement de la Dfense comprend l'information "accs spcial" ; comprend l'information propos de laquelle le secrtaire la Dfense aura dcid que sa diffusion une entit contrle par un gouvernement tranger n'est pas dans l'intrt de la scurit nationale des Etats-Unis ; et, est dfinie dans les rgles fixes par le secrtaire la Dfense en excution des dispositions de la prsente section ; et,

h. en ce qui concerne les contrats du dpartement de l'Energie, comprend l'information propos de laquelle le secrtaire l'Energie aura dcid qu'elle fait partie de l'information vise au sous-paragraphe u. ci-dessus ; et, est dfinie dans les rgles fixes par le secrtaire l'Energie en excution des dispositions de la prsente section.

Annexe n 7

LE TECHNOGLOBALISME JAPONAIS

Philippe Caduc et Gilles Polycarpe1

1. Compte rendu de mission sur la "stratgie japonaise de globalisation technologique" "Personne ne peut dire non au technoglobalisme" : cette dclaration d'un haut fonctionnaire du ministre des Affaires trangres japonais, M. Iwatani, doit tre prise trs au srieux. D'une part, elle tranche sur le flou qui enveloppe souvent ce concept, y compris au Japon : d'autre part, elle exprime les nouvelles conditions d'une puissance conomique globale. En ralit, le technoglobalisme reprsente beaucoup plus qu'une mthode, il est une idologie. Elabor conjointement vers 1987 par le MITI et les milieux universitaires2, ce concept tentait initialement de faire pice au raidissement amricain dans le domaine des brevets et des changes scientifiques avec le Japon. Prenant acte de l'thique traditionnelle des chercheurs de haut niveau - ouverte par nature -, et de la monte en puissance d'une conomie-monde fonde sur l'information et les rseaux, les Japonais proposaient de prserver, au sein du champ des pratiques concurrentielles,
(1) CADUC (Philippe), directeur des relations extrieures. Agence pour le dveloppement de l'information technologique (ADIT) et POLYCARPE (Gilles), ingnieur en chef de l'armement, conseiller en stratgie technologique. (2) Il s'agit de la quatrime vision "dcennale" du MITI qui fore un nouveau cadre de rfrence au dveloppement industriel et technologique du pays - la premire vision frit annonce dans les annes soixante, et prconisait l'industrialisation par le dveloppement de l'industrie lourde et de l'industrie chimique ; - la vision des annes soixante-dix prnait le dveloppement des industries de l information, et celle des annes quatre-vingt le dveloppement des industries de "crativit" ; - la quatrime vision consacre la technologie comme source du dveloppement conomique et social et propose un modle global d'organisation, de coopration et de concurrence visant favoriser la circulation internationale des rsultats scientifiques et techniques. Le technoglobalisme est prsent par le MITI comme une alternative reliant la ncessit du progrs technique aux enjeux cologiques et humanitaires.

un substrat de connaissances scientifiques fondamentales, dont il est postul qu'il puisse se constituer, terme, comme patrimoine commun de l'humanit. Ainsi, les secteurs de production et les rseaux marchands soumis aux rgles de la concurrence pourraient disposer librement d'un "humus" de technologies gnriques, rendu encore plus fertile travers l'change continu d'informations entre pays dvelopps. Echanges marchands et comptition librale seraient alors capables de s'tayer mutuellement "pour le plus grand profit de l'humanit" ; l'environnement et les problmes Nord-Sud tant cits dans la liste des enjeux globaux que le technoglobalisme permettra - selon les Japonais - de prendre en compte au XXI` sicle 1. Le concept est habile : dans la mesure o le systme d'innovation japonais laisse peu de place la science pure, mais domine par les techniques de production et les processus de commercialisation - trs versatiles -, l'appareil industriel nippon disposerait d'un avantage stratgique dcisif s'il se trouvait en mesure de capter systmatiquement les informations scientifiques produites dans les laboratoires de pointe trangers. Surtout, le technoglobalisme reprsente dj une ralit en marche : le financement par les japonais de programmes scientifiques europens, ou de chaires universitaires y compris aux Etats-Unis ; la cration ex-nihilo de centres de recherche ; l'achat massif de brevets ; l'change croissant de chercheurs en tmoignent amplement. Le Japon, utilisant l'OCDE comme paravent diplomatique, cre ainsi discrtement des rseaux d'interdpendance technologique, afin de s'lever au rang de partenaire oblig des recherches et dveloppements futurs. Tentant de promouvoir sur le plan mondial un modle de croissance qui lui a particulirement bien russi l'intrieur de ses frontires, le Japon espre, de cette manire, disposer d'atouts susceptibles de modifier sa position vis--vis des Etats-Unis, tout en neutralisant l'mergence technologique de l'Europe. Les rponses cette dmarche peuvent se dployer sur deux axes : laborer d'une part une stratgie discursive et diplomatique au sein des instances internationales, afin d'exhiber les contradictions internes au technoglobalisme. Le deuxime axe viserait la reprise notre compte du concept japonais par divers biais : proposer un programme prcis d'assistance aux pays du tiers-monde ; crer une instance de concertation sur les changes scientifiques et techniques l'chelle mondiale ; uvrer pour que des mcanismes de contrle et de rmunration transparents puissent grer la proprit intellectuelle au plan mondial ; proposer la cration d'un laboratoire mondial de la recherche (pourquoi pas tabli Strasbourg ?

(1) 18me proposition de l'Agence des sciences et techniques et du NISTEP en 1990 Agences dpendant du Premier ministre).

Pour la France, une tape intermdiaire serait de rechercher d'abord un consensus avec l'Allemagne sur ces questions cruciales. Ces propositions viseraient simplement limiter le poids de l'alternative : tre domin dans un rseau japonais ou pricliter hors de lui. En dfinitive, le technoglobalisme constitue une menace srieuse, mais qui ne peut tre contre de front ; il est donc ncessaire, tant qu'il est encore temps, d'en dvier progressivement les effets dans un sens plus favorable aux intrts franais.

2.

Le technoglobalisme japonais : une stratgie plantaire

Les Japonais sont aujourd'hui confronts un double dilemme : d'une part, leur systme productif, quoique remarquable pour l'excution et la vente, achoppe sur l'insuffisance de la recherche fondamentale autochtone ; d'autre part, se profile aux Etats-Unis la menace d'un protectionnisme renforc sur les rsultats de la recherche scientifique. Or, le libre accs aux rsultats de la recherche occidentale est, plus que jamais, essentiel aux entreprises japonaises, pour qui le progrs scientifique, transmut en objets de haute technologie, demeure une ncessit vitale : une simple pause dans les cycles de transition vers les futures gnrations technologiques jouerait en faveur de leurs concurrents d'Asie du Sud-Est, mais aussi et surtout de l'industrie amricaine, aujourd'hui la recherche d'un second souffle. Les entreprises japonaises ont ainsi un intrt vident stimuler la crativit en Europe et aux Etats-Unis, pour se greffer sur les rseaux de recherche et d'innovation correspondants, qu'elles financent le cas chant. Le technoglobalisme apparat donc comme un saut qualitatif au sein d'une stratgie de longue haleine visant l'appropriation du savoir-faire tranger. Ce mode d'action se fonde sur une interconnexion massive des ples de crativit scientifique, en se focalisant sur la coopration internationale prcomptitive il ne s'agit donc plus, pour les Japonais, de copier des produits finis labors l'tranger (les productions japonaises sont souvent meilleures et parfois... copies leur tour !) ; il s'agit de matriser en amont les rseaux d'information, qui constituent le substrat virtuel dont les Japonais sauront tirer, mieux que d'autres, des produits industriels comptitifs. Par ailleurs, le technoglobalisme distille une idologie universaliste, dont les grands axes sont l'cologie plantaire et la rduction - postule mais non dmontre - des dsquilibres scientifiques entre nations. Comme tel, ce concept manifeste l'entre - fort discrte il est vrai du Japon sur la scne politique mondiale. Plus gnralement, l'idologie du technoglobalisme s'insinue parfaitement au sein de l'universalisme flou qui a remplac progressivement la conscience politique de l'ami et de l'ennemi, tout en intgrant les nouveaux paramtres structuraux faonnant l'conomie plantaire des rseaux et des flux. Un programme d'tude sur les liens entre conomie et technologie, organis conjointement par l'OCDE et le gouvernement japonais expose par exemple trs clairement cette nouvelle forme

d'conomie, o rseaux financiers et technologiques s'imbriquent en un gigantesque maillage plantaire, dessinant des lignes de potentiel indites et imposant de nouvelles rgles de puissance 1. La consquence essentielle de ce processus s'incarne notamment dans la naissance d'un type original de multinationales que l'conomiste Dunning 2 compare un "systme nerveux central", dont les performances dpendent moins de l'organisation de la production que de la capacit conclure des alliances avec d'autres firmes. Les tudes japonaises mettent aujourd'hui l'hypothse que de nouvelles formes de "firmes-rseaux", encore plus radicales, pourraient se dvelopper l'avenir. Ces entreprises seraient caractrises par l'mergence d'entits rgionales fortes et par un mode totalement nouveau de centralisation, s'appuyant sur la coordination plus que sur la dpendance hirarchique (la hirarchie dsignant un mode pyramidal et centralis de contrle des informations et du pouvoir). La vritable "entrepriserseau" - au sens de MM. Imai et Baba3 - pourrait ainsi transformer la nature des hirarchies, par le fait que l'information servirait au processus de coordination des agents conomiques et non plus au seul contrle, en circulant entre toutes les units de production ou de recherche et non plus seulement vers le centre. L'accent serait mis sur la coordination et le partenariat plutt que sur la planification, le contrle ou la domination par un seul centre de dcision. Les Japonais proposent en fait d'tendre au monde entier - y compris aux rseaux de recherche fondamentale (c'est le technoglobalisme "originel") - les mthodes d'organisation qui leur ont assur jusqu' prsent les succs que l'on sait. Notons qu'une structuration rgionale d'influence utilisant ces principes est dj en cours de mise en place par le Japon dans la zone de domination que constitue l'ASEAN. Qu'en sera-t-il alors de l'Europe ? L'accent mis par le Japon sur le partenariat plus que sur la confrontation est videmment sduisant. Toutefois, plusieurs considrations suggrent d'adopter une attitude de prudence critique face aux nouveaux paradigmes labors par les Japonais. D'une part, en effet l'organisation mme de la socit japonaise laisse cohabiter une immense classe moyenne semi-proltarise et des dispositifs de domination rigoureux que contrle une synarchie trs peu nombreuse ; convivialit des domins et puissance fodale des dominants peuvent donc coexister harmonieusement. D'autre part, selon l'avis de nombreux experts, les technologies de l'information qui constituent le fondement des processus de globalisation ne sont pas galitaires par nature. En l'occurrence, l'accessibilit dpend de l'organisation et donc des dcisions conomiques et politiques qui la faonnent. Dans le contexte actuel de drglementation, les rseaux les plus avancs pourraient engendrer des lots" d'activit et de croissance, et des zones marginalises "semi-arides" ou dsertiques 4.
(1) "La technologie et l'conomie, les relations dterminantes TEP, OCDF avril 1992 (2) DUNNINGS (J.H.): "Domestic and National Competitiveness, International Technology Transfer and Multinational Enterprises", OCDE non publi 1984. (3) Matres de recherche au NISTEP (AST - Premier ministre). (4) Cf. SALOMON (R-J.) : "Les communications large bande, un problme de dveloppement" STI, Revue n 7, OCDE Paris, 1990.

Notons galement que, selon l'avis mme des thoriciens de ce systme, la corrlation entre les centres et les rseaux rgionaux pose de redoutables problmes thoriques. Enfin, la circulation d'informations, quoique libre, peut engendrer des phnomnes de domination plus forts que la rtention d'informations, car fonds sur la capacit de traiter mieux que d'autres les flux torrentiels de donnes qui en rsultent : d y a dplacement des paradigmes structurants de la domination mais non affaiblissement de celle-ci, bien au contraire. Le rle futur dvolu l'Europe, et plus particulirement la France, se situe au centre de cette problmatique, cruciale bien des gards pour notre pays. En effet, il serait vain de nier l'efficacit redoutable des modes d'organisation plantaire en rseaux que proposent le Japon, car ce modle ne fait qu'anticiper une rvolution structurelle de la morphologie des flux de puissance ; la coordination informelle horizontale se rvlera de plus en plus comme une forme beaucoup plus efficace sur le plan conomique que l'intgration verticale la manire amricaine ou europenne. De toutes manires, la globalisation progresse dj vive allure en raison de la croissance mondiale trs rapide : de l'investissement direct tranger, de la prdominance de ce dernier sur le commerce dans le domaine cl des services, du rle jou par les entreprises multinationales dans le commerce mondial ; en raison enfin de l'apparition d'une structure d'offre internationale trs concentre, et donc d'oligopoles globaux rsultant des restructurations ou des fusions-acquisitions l'tranger. Il devient ds lors plus pertinent de connatre la propre position d'un agent conomique par rapport tel ou tel rseau, que d'en dterminer l'appartenance nationale. La globalisation des changes se dveloppe selon des chemins multiples, dont les plus emprunts ce jour par le Japon sont - le financement de programmes de recherche internationaux ("Frontires Humaines", "Intelligent Manufacturing System"...) ou l'ouverture la participation trangre de projets de recherche du MM ("Real Word Computing", "Micro-machines", "Super-hypersonique"...). Citons galement les 16 projets dj lancs dans le cadre du programme ERATO, qui disposent d'un budget total s'levant 260 millions de francs, auxquels sont associs plus de 300 chercheurs europens d'lite. Ces chercheurs sont eux-mmes chargs par les japonais d'animer des rseaux en Europe sur des thmes tels que la supraconductivit, les matriaux spciaux, les nouveaux modules lectroniques , et les logiciels (o les franais excellent) ; les investissements directs dans le champ de la recherche fondamentale (financement de chaires universitaires aux Etats-Unis et en Europe) , - la cration ex-nihilo de centres de recherche-dveloppement l'tranger : on recense 280 laboratoires de recherche japonais implants l'tranger, dont 45 % aux Etats-Unis et 35 % en Europe, qui emploient environ 5 000 chercheurs. - les transferts de technologies et les transactions diverses portant sur les droits de proprit intellectuelle : on relve entre 1950 et 1990 quelque 60 000 cas d'importation de techniques (autorisation d'exploitation de brevets et de procds, achats de licence...), pour une valeur totale de prs de 20 milliards de dollars. Tandis que l'Europe vend vingt fois plus de technologies qu'elle n'en rachte (les Etats-Unis trente fois plus), le Japon en exporte trois fois

moins qu'il n'en importe. Rappelons qu'en 1990, la balance des paiements technologiques a t largement excdentaire au profit de la France (de l'ordre de 500 millions de francs d'excdent) et que l'on dnombre chaque anne plus d'une centaine de contrats importants de transferts de technologie de la France vers le Japon ; - les changes internationaux de chercheurs : depuis 1990, l'emploi de chercheurs trangers est facilit par une nouvelle loi dfinissant des conditions plus souples pour le recrutement de chercheurs trangers dans les entreprises et dans l'administration japonaise. En 1991, on recensait prs de 80 000 chercheurs japonais en sjour l'tranger et environ 55 000 chercheurs trangers invits pour des sjours de dure variable au Japon. On doit par ailleurs mentionner les rseaux nippo-amricains, qui contournent le plus souvent l'Europe, notamment dans le secteur - crucial pour l'avenir - des technologies d'information dites "multi-mdia" (il s'agit de techniques permettant de coordonner plusieurs flux d'informations et par exemple le son, l'image, les graphismes, la ralit virtuelle, etc.). Le dilemme, peu gratifiant pour la France et l'Europe, pourrait se formuler ainsi : se crisper dans une attitude purement dfensive, voue tre sape de l'intrieur par des myriades d'accords, souvent informels, unissant l'lite des chercheurs europens aux rseaux japonais, ou accepter sans rserve le technoglobalisme, au risque de doper la comptitivit de redoutables concurrents commerciaux. M. Nakai, haut fonctionnaire au MITI, ne laissait planer aucun doute sur la dtermination du Japon de poursuivre sa politique d'entrisme dans les secteurs de la recherche de base europenne, fort de l'appui tacite des instances europennes et des chercheurs eux-mmes, et du soutien explicite de certains Etats membres de la Communaut (Grande-Bretagne en particulier). Il serait par ailleurs vain, de l'avis de l'ensemble des responsables japonais consults (cf. annexe n 1), d'escompter un vritable affrontement entre le Japon et les Etats-Unis. En effet, la superpuissance - politique, montaire, militaire, mdiatique, scientifique - des Etats-Unis leur permettra sans doute de contrler le processus de globalisation des changes, mme si leur suprmatie dans le domaine de la recherche fondamentale les incite dfinir des rgles plus strictes, (en ce qui concerne les brevets notamment). A terme, la globalisation technologique peut donc se traduire par un renforcement des rseaux de pointe nippo-amricains, au dtriment de l'Europe qui se trouve dans une situation faible face cette stratgie multidimensionnelle. Seule l'Allemagne parait disposer d'une conomie structure - l'instar du Japon - par une interconnexion forte des rseaux industriels et financiers. Ce pays semble d'ailleurs vouloir dvelopper, de manire indpendante, des liens technologiques quilibrs avec le Japon et les EtatsUnis, comme le montrent par exemple les accords unissant Daimler UnitedTechnologies et Mitsubishi, qui relvent davantage d'une stratgie mondiale long terme, que d'options industrielles axes sur le court terme. La France, trs engage aujourd'hui dans la construction europenne, ne peut plus luder la stratgie japonaise de technoglobalisme et, plus gnralement, la monte en puissance d'une conomie globale fonde sur des rseaux dlocaliss d'change d'informations. Rseaux de recherche, d'innovation technologique, circuits financiers et ingnierie financire, banques de

donnes et rseaux d'entreprise constituent de plus en plus un seul espace-temps stratgique, une zone grise o se dessinent les nouveaux paradigmes de la puissance postindustrielle. Pour la France, qui risque dans ce contexte de n'tre plus qu'une source de rseaux domins1 une stratgie de sauvegarde minimale doit tre dfinie. Cette stratgie pourrait emprunter les voies suivantes - dans le secteur productif des services et de l'industrie, il conviendrait d'interconnecter fortement les domaines bancaires et industriels, en y agrgeant les petites entreprises par rseaux, selon les sphres d'excellence qu'elles matrisent et les marchs qu'elles visent, plus qu'en se rfrant aux produits qu'elles fabriquent, susceptibles de fluctuations trop rapides pour constituer la base d'une stratgie de rseaux. Notons par exemple qu'aujourd'hui, un "ple d'excellence" qui ne ferait pas partie d'un rseau peut tre considr comme perdu, soit qu'il disparaisse exsangue faute d'information et de financement, soit qu'il passe dans des "mains trangres" ; - dans le domaine scientifique, il semblerait judicieux de constituer une fondation, facilement contrlable sans que son contrle apparaisse pesant. Cette fondation serait charge de coordonner les changes scientifiques avec l'tranger (accueil en France de scientifiques trangers de haut niveau, suivi des scientifiques franais installs pour des sjours de longue dure l'tranger...), et de dfinir, pour certains thmes de recherche prioritaires, les niveaux et les formes souhaitables d'une coopration internationale. Cette structure concentrerait des crdits de recherche publics et privs, afin d'quilibrer les pressions. Elle pourrait galement accepter des crdits de source trangre, afin de ne pas se couper des rseaux d'informations nippo-amricains, mais en veillant ce que ces financements n'affectent pas son caractre essentiellement national. Le CNRS pourrait tre largement associ, voire constituer la base de cette fondation ; - dans le domaine de l'information scientifique et technique, la France doit poursuivre les efforts engags depuis quelques mois, et concrtiss notamment par

(1) Un rseau domin peut tre dfini comme une structure maille de flux dinformation, dont les entres et les sorties traversent ncessairement le rseau dominant. Une source, par ailleurs, peut tre dfinie comme le lieu o slaborent des portions de rseaux, structurs ensuite par le seul rseau dominant

les textes portant cration du Haut Conseil de l'information scientifique et technique (Premier ministre)1 et de l'Agence pour la diffusion de l'information technologique (tablissement public caractre industriel et commercial plac sous la tutelle du ministre des Affaires trangres et du ministre de la Recherche et de l'Espace)2. L'existence et le bon fonctionnement de ces structures, charges d'amliorer les conditions de la collecte, du traitement et de la diffusion de l'information scientifique et technique disponible l'tranger, apparaissent en effet plus que jamais essentiels pour la dfense et la valorisation de nos positions technologiques, industrielles et commerciales ; - il conviendrait par ailleurs d'organiser plus systmatiquement, en complment des actions officielles, l'influence franaise l'tranger, en diffusant par l'intermdiaire de canaux informels (think-tank, universits, fondations...) des points de vue franais sur les grandes questions lies l'actualit internationale, politique, conomique et industrielle. Depuis longtemps familire aux amricains, allemands et japonais, cette dmarche visant crer l'tranger des rseaux d'influence privs, n'a t jusqu' prsent que peu pratique par la France 3 ; - sur le plan gopolitique, il semblerait opportun de "contrer" - conomiquement et surtout politiquement - le Japon dans sa zone d'influence asiatique, en jouant notamment sur les sentiments traditionnels de dfiance l'gard de la puissance nippone. Toute position de force ainsi acquise permettrait sans doute de disposer d'atouts supplmentaires dans une ngociation globale avec le Japon. En dfinitive, sans une vision claire des enjeux dont le technoglobalisme n'est qu'un symptme, la France ne serait bientt plus capable de conduire une politique globale, indpendante et offensive, et d'empcher les rseaux nippo-amricains de la marginaliser, y compris en Europe:, o elle deviendrait une source de segments de crativit locaux, domins par une stratgie de rseaux plantaires.

(1) Dcret n 93-68 du 12 jantier 1993 portant cration du Haut Conseil de l'Information scientifique et technique, et d'un Comit de coordination de linformation scientifique et technique (2) Dcret n 92-472 du 25 mai 1992 portant cration de lAgence pour la diffusion de linformation technologique (3) On peut toutefois mentionner les efforts conjoints du CREST-Ecole polytechnique et la fondation nationale des sciences politiques, qui ont permis de runir les conditions ncessaires la cration dyne chaire universitaire aux Etats-Unis

(universit Johns-Hopkins de Washington). Signalons galement qu'un cycle de sminaires et de visites de personnalits franaises a t organis autour de cette chair, pour permettre l'tablissement d'un dialogue rgulier entre les milieux politiques et industriels franais et amricains.

Annexe n 8 LES CHAMBRES DE COMMERCE ET D'INDUSTRIE ET L'INTELLIGENCE CONOMIQUE Philippe Dermigny 1

1. Les Chambres de commerce et d'industrie sont traditionnellement connues pour leurs rles en matire de formation, notamment en tant que cratrices des premires coles de gestion (MEC et les SUP de CO), et ceux de fondatrices et gestionnaires de divers quipements et services publics (ports de commerce, de pche, aroports, entrepts, marchs, plates-formes d'changes...). Elles le sont moins pour leurs activits d'information et de conseil aux entreprises, sans doute moins voyant : rseaux de services multiples d'information, de banques de donnes, d'assistants techniques, et de tout ce qui dveloppe "l'immatriel" variable stratgique, de tout premier plan dans la comptition mondiale, au sein des entreprises, prioritairement des PME rparties sur l'ensemble du territoire franais. 2. La prsente note, prolongement de diverses rencontres au sein du groupe de travail du Plan "Intelligence conomique et stratgie des entreprises", a pour objet de situer l'implication directe et concrte, et dj ancienne, des CCI en matire d'intelligence conomique. Cette prsentation s'appuie sur ce qui peut tre qualifi de "culture consulaire", faite d'une histoire, d'un enracinement, et sur l'impact stratgique que constitue le rseau des CCI en matire d'intelligence. Histoire consulaire et intelligence conomique Les origines 3. Toute institution a son histoire. Il est bon de rappeler celle, multisculaire, des CCI en France pour retrouver l'esprit qui les anime. Elles sont la cration de trois grands hommes d'tat : Henri IV, Louis XIV et Napolon qui, grce au choix judicieux de leurs collaborateurs, ont produit cette institution durable et ont, en mme temps, fait cole en Europe sinon dans le monde. Ils ont par l su allier leur volont de cration d'une France institutionnellement centralise, une perspicacit assez extraordinairement dcentralisatrice sur le plan conomique pour organiser l'information que les agents conomiques dissmins sur le territoire national taient susceptibles de leur apporter sur tout ce qui pouvait faire la prosprit conomique et sociale de la France.

4. Ces collaborateurs ont pour nom Barthlmy de Laffemas qui, pour Henri IV, convoque un premier Conseil du commerce du royaume puis institue la premire Chambre de commerce Marseille en 1599 qui bnficiera, depuis Colbert, du monopole du commerce avec le Levant et de prrogatives spciales l'gard des Echelles comme l'entretien de reprsentations diplomatiques. Colbert et Pontchartrain, pour Louis XIV, crent en 1700 la Chambre de commerce de Dunkerque, aprs avoir institu le Conseil du commerce, puis, la demande de ce dernier, 8 Chambres de commerce dans quelques "villes marchandes" du royaume, dont quatre ports, marquant la volont royale de favoriser le commerce maritime (Bayonne, Bordeaux, La Rochelle et Rouen), et quatre villes de l'intrieur (Lille, Lyon, Montpellier et Toulouse). Enfin, Jean-Antoine Chaptal qui rtablit en 1802 les Chambres de commerce emportes par la tourmente rvolutionnaire. Chaptal et les Chambres de commerce 5. L'uvre de Chaptal mrite un commentaire plus long car son rle dans le dveloppement conomique du pays a t fcond. L'homme d'abord. Chaptal, n en Lozre, fait ses tudes Montpellier o, appuy par son oncle et grce un mariage argent, peut faire fortune en tant qu'industriel de la chimie. Paralllement, compagnon-maon de Cambacrs, il est form aux ides de l'poque. Homme de terrain et homme d'affaires, il reflte la transition du rationalisme conqurant du XVIIIme sicle la pense de la bourgeoisie librale qui s'labore alors. Il est la charnire entre les Encyclopdistes et les Saint-simoniens qui vont marquer le milieu du XIXme sicle entreprenant et industriel. 6. Luvre de Chaptal porte l'empreinte de l'homme. Elle s'est traduite par son activit institutionnelle foisonnante Paris. Prsent par Cambacrs au Premier Consul, il est conseiller d'Etat en 1899 "Charg de rdiger la loi sur l'administration gnrale". [Cette loi administrative est la mme qui nous rgit aujourd'hui (sur les prfets, les maires, etc.)], puis en 1801, ministre de l'Intrieur. "Aprs dix ans d'anarchie qui venaient de dvorer la France, il n'existait presque plus d'organisation sociale. 11 fallait relever le commerce, ranimer l'industrie, tablir une nouvelle ducation publique..." Le ministre de l'Intrieur tait alors bien plus charg que maintenant : "instruction, cultes, douanes, fabriques, maison du souverain, travaux publics..." voici comment il dcrit sa mission parisienne dans ses "Souvenirs". Il a eu, en particulier, le mrite de convaincre Napolon, grce leur estime rciproque "que le commerce tait une science utile au dveloppement conomique du pays 1. 7. Il rtablit, en 1802 23 Chambres de commerce, ajoutant celles de l'Ancien rgime de nouvelles dans les territoires conquis sur la rive gauche du Rhin, aux Pays-Bas, au Pimont et Genve. Celle de Paris ne sera cre qu'en 1803 - en raison de l'opposition du prfet de Paris de l'poque qui, nonobstant, en sera le premier prsident -.
(1) "Mes souvenirs sur Napolon" par le comte Chaptal; publis par son amre-petit-fils, E. Plon, Nourrit & Cie, 1983.

Les 24 Chambres de commerce avaient, entre autres, pour missions : "de prsenter les vues et les moyens d'accrotre la prosprit du commerce et de faire connatre au gouvernement les causes qui en arrtent le progrs, d'indiquer les ressources qu'on peut se procurer...". 8. Il lance en 1802 et prside pendant trente ans, jusqu' sa mort, la Socit d'encouragement pour l'industrie nationale. Elle avait pour mission de rattraper le retard scientifique et technique que la France avait accumul pendant la Rvolution. Tous les thmes scientifiques et techniques y sont traits, font l'objet d'un concours annuel, d'tudes sur les industries trangres. Cette mine d'information organise est tombe assez curieusement, aujourd'hui, dans l'oubli. 9. II cre en 1803 les Chambres consultatives de manufactures, fabriques, arts et mtiers rparties sur tout le territoire, au nombre de 125 en France et 27 dans les dpartements annexs 1. Elles tissent un rseau destin au monde des petites et moyennes entreprises industrielles et artisanales, dont le monde professionnel, dsorganis par la Rvolution, avait besoin. Leur mission tait de faire connatre par leurs avis les besoins et les moyens d'amlioration des manufactures, des fabriques et des arts et mtiers, par exemple : conditions de l'apprentissage, rglementation des marques, exportation des produits franais l'tranger. Nombre de ces Chambres consultatives ont donn naissance, tout au long du XIX' sicle, des Chambres de commerce non prvues lors de leur rtablissement en 1802 - une cinquantaine sur les 125 Chambres consultatives - ainsi qu' des syndicats patronaux. Elles seront supprimes par la loi du 17 aot 1950. Composantes de la "culture consulaire" et intelligence conomique 10. De cette histoire "chaptalienne" des Chambres de commerce ressortent leurs grands traits spcifiques ; ils font l'originalit de l'institution et son enracinement. Les composants se retrouvent dans la dfinition des CCI et de leur rle par la loi organique de 1898 qui les rgit depuis, ainsi que par les textes de 1964 relatifs l'Assemble des chambres franaises de commerce et d'industrie (AFCI) et aux Chambres rgionales de commerce et d'industrie (CRCI) 2: enracinement territorial et intimit avec les entreprises, exercice d'une solidarit sur le terrain entre les membres et culture d'information.
(1) La lecture de leur liste est difiante sur l'tat de la France industrielle et artisanale de l'poque et par la comparaison quelle permet avec ce qu'il en subsiste aujourdhui. Qui parle encore de Marvejols, La Canourgue, Rethel ou Nantua... ? (2) L'organisation nationale des CCI s'est d'abord appele Assemble permanente des CCI. Institue en 1899 sous la forme d'une assemble de fait des prsidents des CCI. elle est dtenu tablissement public par dcret du 4 dcembre 1964 et sa dnomination actuelle dACFCI a t entrine par le dcret du 18 juillet 1991. Les CRCI ont t cres par le dcret-loi du 13 avril 1938, sous la dnomination de "rgions conomiques", avec le statut d'tablissement public. L'article 1' du dcret a t insr l'article 18 de la loi relative aux CCI et Chambres consultatives des arts et manufactures de 1898. Le dcret du 4 dcembre 1964 leur a confr la dnomination de CRCI tout en adaptant les circonscriptions l'organisation administrative des rgions.

L'enracinement territorial 11. L'originalit des CCI et des CRCI, tablissements publics, est le quadrillage de l'espace gographique qu'elles assurent. Elles sont prsentes dans toutes les zones conomiques du territoire et des rgions. a. Ce sont 162 CCI (153 en mtropole et 9 dans les DOM-TOM) regroupes au niveau rgional en 21 CRCI et rassembles toutes par 1 ACFCI au niveau national. Elles ont ensemble quatre grandes priorits nationales qui s'inscrivent toutes dans les actions permanentes et quotidiennes des CCI sur le terrain, auprs des entreprises et dans le cadre de leurs missions reprsentatives et d'intervention conomique : informer, conseiller, former et amnager. b. Ce terreau de reprsentation et d'action conomique constitu par les Chambres implantes sur le territoire franais dpasse les frontires. Les Chambres franaises ou parfois mixtes, sont au nombre de 65 l'tranger. Elles constituent un rseau, sous forme prive, dans le prolongement des CCI de France avec lesquelles elles sont articules pour la promotion du commerce international, travers l'Union des Chambres de commerce et d'industrie franaises ltranger (UCCIFE) et dans le cadre du systme REFLEX de la charte nationale de l exportation (voir plus loin, 22.b.). Rciproquement, existent sur le territoire franais de trs nombreuses Chambres de commerce trangres ou mixtes, avec les mmes missions et avec lesquelles les CCI mtropolitaines entretiennent des relations suivies, et dont elles sont souvent les correspondants sur place. 12. II faut signaler enfin que l'histoire, commence avec la Chambre de commerce de Marseille, a fait cole dans toute l Europe o dans les ports, d'abord se sont tablies des Chambres : Hambourg et Brme en 1803, Londres en 1696... ou dans d'autres grandes villes : Bruxelles en 1703, Cologne en 1707... Elles sont sous statut de droit public, inspir de celui des Chambres franaises de Chaptal : RFA, Italie, Espagne, Pays-Bas, Luxembourg, Grce ou de droit priv comme au Royaume-Uni, Belgique, Danemark, Irlande, Portugal. Elles dveloppent toutes de nombreuses actions similaires, avec quelques diffrences, selon leur histoire ou leur statut, celles des CCI de France. Elles sont 751 regroupes par Eurochambres, association cre en 1958 et base Bruxelles, qui forme, pour les 13 millions d'entreprises qu'elles reprsentent, un rseau exceptionnel d'information et d'appui, et de dfense de leur intrt gnral auprs des instances communautaires. L'enracinement dans l'intimit de l'entreprise 13. Les CCI sont organiquement lies aux entreprises qui font l'conomie franaise dans les trois grands secteurs de l'industrie, des commerces et des services.

Elles regroupent 4 000 membres titulaires qui, renouvels pour moiti tous les trois ans, sont en permanence en contact avec les ralits des entreprises locales, rgionales ou nationales. Elles comprennent plus de 20 000 dlgus consulaires, lus galement, autant de responsables d'entreprises qui sont les reprsentants des Chambres dans leur bassin d'emploi ou leur secteur d'activit. Ce sont ces membres titulaires et ces dlgus consulaires qui lisent les juges des tribunaux de commerce, autre voie pour assurer et maintenir cette intimit relle avec la vie des entreprises. Les CCI regroupent aussi des membres associs, reprsentant les dirigeants et cadres salaris d'entreprises ou d'tablissements locaux importants. 14. Enfin, elles ont toutes des conseillers techniques, principalement reprsentants de fdrations professionnelles ou des services extrieurs de l'Etat (voir aussi 29.). Les services permanents des CCI emploient environ 23 000 personnes, dont une partie qui a cru fortement dans les vingt dernires annes pour des services d'information, de conseil, d'appuis divers aux entreprises, qui sont, avec les membres lus prcits, autant d'agents de connaissance des entreprises, de leurs besoins et des facteurs de progrs. Ils ont ensemble cette connaissance irremplaable du terrain, en mme temps qu'ils sont des agents d'volution et de comptitivit des entreprises, en particulier grce aux multiples informations qu'ils font circuler dans les deux sens, vers les entreprises et vers les dcideurs de l'environnement sociopolitique. L'exercice d'une solidarit sur le terrain 15. Cet ensemble humain des CCI a pour missions la dfense, la promotion et la reprsentation de l'intrt gnral de l'industrie, du commerce et des services. C'est dire qu'il vit l'exercice au quotidien dune triple solidarit gographique entre la ville et la campagne, l'ensemble des zones de la circonscription consulaire, interprofessionnelle, entre les diffrentes activits, et interentreprises, de la plus petite la plus grande entreprise. Cela les entrane l'exercice d'une synthse par le dpassement des points de vue catgoriels qui ne va pas toujours sans heurts, voire bouleversements pisodiques. Toutefois, la nature de l'institution a assur, jusqu' prsent, sous la tutelle conjointe des ministres du Commerce, de l'Artisanat et du Tourisme, de l'Industrie, des Postes et Tlcommunications et du Commerce extrieur, une rgulation de ces phnomnes ; ceux-ci, lorsqu'ils refltent l'volution relle du terrain entrepreneurial, mritent nanmoins considration comme autant d'lments d'informations conomiques sur la conjoncture et les structures, ou sur les mentalits. Une culture d'information au quotidien

16. La culture d'information des CCI s'est forge au fil du temps et a pris des contours varis. Il faut surtout retenir que les CCI sont organiquement des structures d'information en raison de ce qui a t dcrit prcdemment. Sans doute sont-elles souvent plus connues pour leur apparence institutionnelle de groupes de dfense, de notables trs lis aux pouvoirs publics et aux collectivits, que comme relles structures informationnelles et, en ce sens, acteurs d'intelligence conomique. Ds leur origine, les CCI ont t des agents d'information pour elles-mmes, afin de nourrir leurs avis, grce leurs fichiers d'entreprises, aux contacts avec celles-ci, leurs rflexions recueillies, aux tudes ralises, aux publications, brochures et annuaires divers, la constitution de bibliothques et de fonds d'archives qui ont pris un trs grand intrt avec le temps, la cration de services d tudes conomiques et de prospective en matire de dveloppement dans les CRCI, et plus rcemment, d'observatoires conomiques locaux dans la plupart des CCI. En extriorisant, sous la forme d'avis, de propositions, de remontrances et d'tudes aux pouvoirs publics, ou en diffusant auprs des entreprises une information multi-client ou spcialise la demande, elles contribuent ce que l'un des prsidents de l'ACFCI a appel la promotion d'une culture conomique, des ides et des connaissances. 17. Les trente dernires annes ont t cet gard particulirement riches avec une politique active d'information se concrtisant par la mise en place de a. 184 centres d'information conomique, comprenant 500 spcialistes et anims par un Comit technique national. b. 25 Agences rgionales d'information scientifique et technique (ARIST) avec l'aide du ministre de l'Industrie, partir de 1975. Relies en un rseau actif et homogne, les ARIST regroupent 140 ingnieurs et documentalistes, spcialistes de l'ingnierie d'information et dont l'action de sensibilisation, de formation et de prestation de service est dmultiplie auprs des entreprises par 700 assistants techniques l'industrie (ATI). Certaines ARIST sont centres associs de l'INPI, toutes sont centres associs de l'AFNOR et de la Communaut europenne, travers le programme Value II destin la diffusion des programmes europennes de RDT et des rsultats de la recherche auprs des entreprises. Ce rseau est vritablement le fer de lance de l'intelligence conomique au sein du rseau consulaire. c. 25 Centres rgionaux de documentation internationale (CRDI) depuis 1991, en liaison troite avec le CFCE qui est la centrale franaise de diffusion de l'information en provenance des Postes d'expansion conomiques l'tranger (PEE). Les CRDI sont services de proximit pour la diffusion d'information des Chambres de commerce l'tranger, ou du rseau bancaire. Les CRDI s'appuient sur le rseau important des conseillers en dveloppement international (CDI), environ un millier. d. 29 Euro-info-centres (EIC) crs en 1989, l'initiative de la DG XXIII de la Communaut europenne. L'ensemble des EIC fonctionne en rseau, tant au niveau franais qu'au niveau europen. Les EIC ont pour mission d'informer les entreprises au quotidien sur l'Europe et d'intervenir en tant qu'agents de liaison avec les diverses directions de la Commission de Bruxelles.

e. Plusieurs banques de donnes nationales Delphes, banque de donnes conomiques avec un demi-million de rfrences bibliographiques ; Telefirm, mettant en ligne les fichiers de 1 500 000 entreprises franaises, Firmexport, fichier des 37 000 exportateurs franais ; les bilans des socits S et W ; Perene, fichier pour la transmission-reprise, le rapprochement d'entreprises, et plus gnralement les opportunits d'affaires et 80 banques de donnes et services tlmatiques (Docpratic, Soutraitel, Cotraitel, PMI-Contact, Transcommerce, ActContact...). f. 152 Centres de formalits des entreprises (CFE) partir de 1980, vritables plaques tournantes pour les entreprises. Institus pour simplifier les dmarches des entreprises lors de l'accomplissement des formalits dclaratives lies la vie de l'entreprise, en les regroupant en un lieu unique, ces centres sont galement des structures d'information l'usage des chefs d'entreprises ou de mise en relation avec d'autres services d'information et de conseil de la Chambre, ou situs dans l'environnement local de l'entreprise. Ils permettent de rompre l'isolement frquent du chef de PME et de l'aider se situer par rapport son environnement. 18. A ce panorama dj dense de services et d'activits d'information doivent tre ajouts les rseaux d'assistants techniques au commerce, l'htellerie, au tourisme, environ 2 500 qui sont aussi des agents d'information et de relation pour les entreprises. Une place part est faire trois grands services fonctionnant au niveau national pour l'ensemble des Chambres a. Le Centre de documentation pour le commerce (CECOD) fonctionnant depuis plus de 30 ans, qui tablit des tudes, des guides professionnels et agit en centre de ressources performant la fois pour le Centre de formation des assistants techniques (CEFAC) et pour l'ensemble du rseau consulaire. b. Le Centre de formation et de documentation de l'environnement (CFDE) qui vient de fter ses 25 ans, forme, entre autres, les ingnieurs des DRIRE chargs de l'inspection des installations dans les entreprises, leurs services intresss par les problmes d'environnement et assure un rle de centre de ressources en la matire pour l'ensemble des CCI-CRCI. c. Le bureau de lACFCI Bruxelles cr il y a 15 ans, est la fois reprsentation permanente de la France consulaire auprs de la Commission des Communauts europennes, instrument de relation, d'information et de lobbying auprs des autorits de Bruxelles et des autres reprsentations similaires (Eurochambres, bureau des autres organisations consulaires ou professionnelles...) et outil trs actif d'information, de sensibilisation et de formation auprs de l'ensemble des 183 CRCI et C 19. Le rseau des CCI-CRCI-ACFCI avec sa galaxie de services divers d'information, pratiquant ce qui a t appel une "culture consulaire", constitue en soi un vritable un vritable systme d'information fonctionnant tous les niveaux, international, europen, franais, rgional et local. Il fait partie de la vie quotidienne des entreprises et de leur environnement.

Toutefois, il est encore mal connu en France mme et insuffisamment utilis en tant que systme disponible et partag d'intelligence conomique. La cause de cette situation rside, semble-t-il, plus dans l'absence en France, en gnral, et dans les entreprises franaises, en particulier, d'une vritable culture d'intelligence conomique coordonnant et mettant en synergie l'ensemble des moyens existants que dans les dfauts internes ou de mdiatisation de l'ensemble consulaire, qui est tout fait perfectible dans cette optique. Impact stratgique du rseau des CCI en matire d'intelligence conomique 20. Les travaux du Plan relatifs l'intelligence conomique ont mis en relief quelques points forts permettant d'articuler la dmonstration sur l'impact stratgique du rseau consulaire dans ce domaine et d'esquisser quelques pistes d'action partir d'exemples. Le dveloppement rgional, dont les acteurs fondamentaux sont les entreprises, requiert une bonne circulation oprationnelle de l'information. Plusieurs strates de l'information utile aux entreprises, et donc une stratgie de dveloppement rgional, apparaissent : de l'information spcialise et professionnelle l'information stratgique et organise de veille, puis l'intelligence conomique. Pour la ralisation du passage progressif d'une strate l'autre de cette information, il convient de mener des actions de sensibilisation et de formation des entreprises et des moyens d'information, de conception et de mise en place d'outils et de prestations adapts en matire d'intelligence conomique. En mme temps, doivent tre recherchs les moyens de rsoudre, dans un partenariat actif, les contradictions entre le monde politico-administratif d'une part, et celui des CCI et des entreprises d'autre part, afin de ragir aux situations complexes de march et d'assurer la bataille de l'emploi dans un contexte de comptition conomique mondiale. Ce descriptif fait rfrence la fluidit du systme, pour qu'il assure son efficacit interne au profit du dveloppement conomique, mais qu'en mme temps il appuie des stratgies conomiques dfensives ou offensives en termes de valeur ajoute, de PlB. Circulation de l'information et dveloppement rgional 21. La circulation oprationnelle de l'information est au coeur du dveloppement conomique, comme le dmontrent les exemples de pays tels que la RFA, le Japon, la Core du Sud ou la Sude. Pour les CCI, le dveloppement rgional rsulte aussi de la circulation de l'information, tout autant que de l'usage qui en est fait par chaque destinataire. En effet, de la bonne circulation de cette information dcoule des synergies entre les entreprises, les administrations et les collectivits territoriales qui permettent de dpasser l'impact premier de l'information de base. Les responsables des CCI sont parfaitement conscients des rsultats de leurs travaux en ce sens, tels qu'ils sont dcrits dans les deux parties prcdentes. Plusieurs exemples permettent d'illustrer l'aspect stratgique de la circulation de l'information couple son utilisation. 22. Les banques de donnes, cites au point 17. et qui traitent des opportunits d'affaires, telles que Perene, PMI-Contact, Act-Contact, Export Affaires... ont privilgi la circulation rapide d'une information simple. D'autres expriences ayant choisi une approche plus sophistique, comme RIO (Rseau interopportunit cr en 1978 avec l'aide du ministre de l'Industrie), ont chou ou

fonctionnent difficilement, comme c'est le cas du BC NET communautaire, car elles ont mis en avant la finesse et la complexit de l'information, au dtriment de sa circulation qui est primordiale dans la mise en contact entre entreprises. Un autre aspect de ce type d'exprience est mis en valeur par PMI-Contact, ou encore la banque de donnes Cotraitel s'adressant aux donneurs d'ordre et sous-traitants : la ncessit de services lis la banque de donnes entre les mains de spcialistes capables d'apporter un traitement professionnel et une valeur ajoute l'information elle-mme, et sa circulation. 23. L'action des ARIST est galement probante. L'information scientifique et technique (IST) traite par elles, est considre comme facteur puissant du dveloppement rgional puisque dterminante pour l'innovation et le transfert technologique. La circulation de cette information, d'abord primaire (brevets, marques, tats de l'art...), peut tre un facteur dclenchant pour les entreprises qui la reoivent, pour l'volution de leur savoir-faire et en les incitant se proccuper de la cration d'un systme interne d'information, mme rudimentaire. De mme, en tant que "chasseurs d'information" auprs des banques de donnes qui n'ont pas de secret pour leurs agents, ou auprs de plus de 2 000 experts et spcialistes des secteurs public ou priv, qui sont autant de sources de comptences pour les entreprises, les ARIST sont des agents de circulation de l'information, de mise en relation, d'interface "intelligente" pour la veille technologique. Les ARIST sont ainsi amenes a proposer en permanence des services d'information de plus en plus labors, complter l'IS`l' par une information conomique, sur la concurrence, par exemple. Les ARIST apportent, la fois, un service de proximit de distribution de l'information spcialise, temps et frais partags, et une comptence affirme en matire de conception de produits et de services d'information pour les entreprises. A ce titre, elles sont aides financirement par le ministre de l'Industrie, dans le cadre d'un protocole pluriannuel d'objectifs, et individuellement par des Rgions, dans le cadre ou non des contrats de Plan Etat-Rgion. 24. L'exprience plus rcente des observatoires conomiques repose sur une dmarche identique. Le premier observatoire, celui de la CCI de Paris dont la notorit est internationale, a voulu contribuer la circulation d'une information sur la conjoncture et sur les structures conomiques, base sur les tudes, les rflexions, les comptences d'analyse, le gisement d'information de la CCI et le partage d'informations dtenues par d'autres sources (INSEE, ministres). Les CRCI ont initi leur dmarche propre au niveau rgional, dans les annes 1965-1970, par la cration de services d'tudes et de prospective. Depuis, ils uvrent activement la circulation dune information traite sur l'conomie rgionale, sur la conjoncture et des tudes pour le Plan, de prospective, d'amnagement du territoire, ou plus cible sur la connaissance des structures et des perspectives d'volution de secteurs d'activits. Cet ensemble rend prsentes les CRCI dans les relations avec les administrations rgionales de l'Etat et des rgions qui leur confient galement des tudes. Certaines CRCI ont cr des observatoires de l'emploi et des qualifications dans le mme esprit. Les mmes ides se retrouvent dans la cration plus rcente, dans la plupart des CCI, d'observatoires conomiques, qui travaillent en partenariat entre les sources propres

d'information des CCI et celles d'autres organismes publics (administration, INSEE, universits...) ou privs (fdrations professionnelles), surtout la mise en forme dune information adapte au monde de l'entreprise et ses divers interlocuteurs. Ces observatoires sont ns de la crise qui oblige chaque bassin d'emploi crer des moyens d'investigation et de connaissance utiles dans la comptition internationale et pour la bataille de l'emploi, entre autres sur les facteurs endognes ou externes du dveloppement L''intrt majeur de ces services conomiques rgionaux ou observatoires conomiques locaux rside, comme dans les autres exemples, dans le traitement d'informations partages avec d'autres au sein de structures avant la sensibilit des entreprises que confre leur proximit. Les CCI et les strates de l'information de l'information professionnelle spcialise l'intelligence conomique 25. Les CCI ont explor les diverses strates de l'information, sans toutefois parvenir encore compltement, seules, celle de l'intelligence conomique ; d'abord, en raison de l'absence d'une vritable culture franaise de l'intelligence conomique, ensuite, parce que celle-ci repose sur une exprience dans la dure, construite avec les autres partenaires. Ici ne seront voqus que quelques aspects de cette construction, partir d'exemples et de l'examen des principaux problmes actuels. L'action des CCI en matire d'information professionnelle spcialise, d'usage et d'accs quasi immdiat pour les entreprises, a t dj largement illustre. L'accent sera donc mis sur les autres strates. 26. L'information stratgique et organise de veille, outil d'aide la dcision, est un domaine o, bien que les CCI soient dj trs prsentes avec de multiples services, en particulier les ARIST, leur visibilit pour les entreprises reste insuffisante. Chez celles-ci, n'existent pas encore un vritable rflexe de qute informationnelle, une relle connaissance de l'activit des CCI en la matire, mme si parfois des amliorations de fonctionnement sont souhaitables ; elles se rvleront d'autant mieux l'usage qu'en feront les entreprises et les autres partenaires. La difficult que les CCI ont facturer les services offerts, mme au cot marginal, rvle assez bien l'ampleur de la tche accomplir pour rendre prsente au quotidien la ncessit d'une information stratgique. Pour les CCI se pose aussi le problme de l'accs aux sources d'information primaires et des interconnexions de rseaux aux diffrents niveaux, international, europen, national. Elles ont pu avoir tendance innover seules, par leur propre rseau, pour rsoudre ce problme. Il serait souhaitable qu'un appui des pouvoirs publics soit dvelopp ce sujet. Un exemple, celui de la charte nationale de l'exportation, signe en 1989, qui a pour vocation d'organiser le systme d'information, de contact, de prospection, de formation et de promotion des entreprises franaises l'tranger, entre les CCI, CRCI, les pouvoirs publics (DRCE, CFCE) les rgions et les organisations

patronales (CNPF, CGPME, socits de commerce international, conseillers du commerce extrieur) peut servir de trame de rflexion transposable a d'autres domaines de l'information. Dmultiplie dans les rgions par des conventions rgionales de l'exportation (CORLX) entre les diffrents acteurs de terrain (rgion, DRCE, CRCI, CI I, Chambres d'agricultures et des mtiers...), la charte reprsente la premire vritable exprience en France d'organisation de l'information stratgique en un rseau multi partenarial, au profit des entreprises. Organis par filires gographiques, et impliquant tous les acteurs, le systme articule les interventions de chacun de ces acteurs, selon des procdures lisibles par les entreprises, des services de proximit que sont les CRCI-CCI, jusqu'aux services REFLEX l'tranger, sur la base des CCI franaises dans les pays trangers, relies aux Postes d'expansion conomique. C'est aussi dans ce cadre que le CFCE s'est vu confier le rle de centrale d'information, depuis les PEE vers les CCI et les entreprises, par l'intermdiaire des CRCI (voir 14.du prsent texte). Ce systme renforce la logique de dveloppement rgional. Premire exprience, elle manque encore d'une reconnaissance relle de son intrt et surtout de souplesse tant donn que le systme est soumis des tensions internes du fait de la diversit d expriences et de culture d'information des diffrents partenaires. c. Un autre souci des CCI est d'offrir aux entreprises des instruments de veille, qu'elles puissent s'approprier en interne et grer directement, ou situs dans des services de proximit. Les ARIST de Bretagne, Pays de Loire, Limousin-Poitou-Charentes ont, par exemple, mis au point, avec l'aide financire du ministre de l'Enseignement suprieur et de la Recherche, un logiciel de veille cessible : Brise PC-Trimaran. Plusieurs autres ARIST commencent diffuser ce produit qui peut avoir un impact trs intressant dans le tissu industriel. Des travaux sont en cours galement pour faciliter l'accs quasi direct aux entreprises dune information stratgique par utilisation de banques de donnes. Ainsi, une tude est poursuivie en Languedoc-Roussillon pour la cration d'un ante-serveur permettant un industriel posant sa question d'tre connect en online aux banques de donnes pertinentes, ou en off-fine, par re-routage, aux services de proximit comptents. 27. Le domaine de l'intelligence conomique qui ajoute aux notions prcdentes d'information spcialise, d'information stratgique et de veille, celles de la protection de l'information et d'influence, a t explor par les CRCI et les CCI, mais sans que, pour l'instant, ce soit dans une approche organise au plan national.

Un exemple : celui de la Confrence permanente des Chambres de commerce et d'industrie du sud de la France, du nord et de l'est de l'Espagne (COPEF) qui a men, en 1978, une tude sur 100 produits sensibles peur les rgions du Sud franais, dans le cadre des ngociations sur l'intgration de l'Espagne la CEE. La conclusion a port principalement sur la ncessit pour l'Espagne d'appliquer le rgime de la TVA ds le 1' janvier 1986, conclusion que les CCI de France ont pu dfendre avec; succs auprs des pouvoirs publics franais et de la Commission de la CEE Il semble qu'une telle dmarche relve de l'intelligence conomique. Les tudes, avis et propositions que ralisent les CRCI et les CCI sur le dveloppement rgional, le Plan, sur les lois et rglements applicables l'conomie, sont autant d'outils qui influencent les ides des dcideurs politiques dans la mesure o ils expriment la voix des entreprises et crent un vritable dialogue entre CCICRCI, administrations et collectivits territoriales. Il apparat en clair qu'un effort trs important de sensibilisation et de formation l'intelligence conomique auprs des CCI, des entreprises et d'autres acteurs de leur environnement, est ncessaire pour modifier l'tat d'esprit et introduire progressivement un mode culturel nouveau. Le rseau des CCI est disponible pour cette action nationale qu'il serait, sans doute, bon de faire prcder d'exprimentations au niveau rgional, avec quelques rgions pilotes, bien que l'urgence exige un mouvement de grande ampleur. Coopration entre le monde politico-administratif et les CCI pour la mise en place d'un systme franais d'intelligence conomique 28. Les relations entre les CCI-CRCI et le monde politico-administratif sont diverses suivant leur anciennet, leur nature et le contexte dans lequel elles se sont dveloppes. Il parat manquer surtout, pour l'instant, une relle volont de synergie, de type allemand, japonais, voire anglais, de type "civisme conomique" qui, tout en visant l'efficacit de moyens, permettrait, en mme temps, la mise en oeuvre d'un vritable systme franais d'intelligence conomique. 29. Les habitudes de travail commun et de coopration, mme si elles sont parfois tendues, comme lorsqu'il s'agit, par exemple, du budget des Chambres. existent institutionnellement, ou par tradition, entre les CCI et les divers services de l'Etat, aux diffrents chelons, ministres, prfectures et services extrieurs dconcentrs. a. Certains ministres, ceux de l'Industrie, des Postes et Tlcommunications et du Commerce extrieur, de la PME, du Commerce, de l'Artisanat e: du Tourisme, les prfectures de rgion et des dpartements, les directeurs rgionaux de l'industrie, de la recherche et de l'environnement (DRIRE) et les dlgus rgionaux pour le commerce et l'artisanat (DRCA) amurent la tutelle administrative des et sont leurs premiers conseillers techniques. Les TPG collectent, pour leur compte, une partie des ressources des Chambres, l'imposition additionnelle la taxe professionnelle (IA'Il') et sont galement leurs conseillers techniques. Les autres, chargs des divers services lis l'conomie (Equipement et Transports, ANVAR, Education nationale, INSEE Environnement...) sont tous, aux niveaux national, rgional et local, conseillers techniques des Chambres, et ce titre, les travaux en commun ou rflexions partages sont frquents. b. C'est en particulier grce ces contacts rguliers sur le terrain, amenant au partage d'objectifs et des habitudes confiantes de travail en commun, qu'ont pu tre mis en place

des comits d'alerte pour la prvention des difficults d'entreprises ou d'autres actions impliquant services de l'Etat et Chambres. La plus grande dconcentration rcente des services de l'Etat n'a rien modifi ces pratiques, si ce n'est, au contraire, pour les renforcer. Un exemple rcent, celui de la signature, en juin 1991, entre le ministre de l'Industrie, des Postes et Tlcommunications et du Commerce extrieur, et l ACFCI, d'un accord de coopration dfinissant des thmes, les modalits de travail sur le terrain. Cet accord est dmultipli en rgions entre les CRCI-CCI et les DRIRE et incite approfondir le travail en coopration sur le terrain, la multiplication des actions communes et concertes dans les domaines de l'information, de la formation des agents, des actions diverses tournes vers les entreprises, au profit de leur modernisation et de leur dveloppement. c. Dans la bataille pour l'emploi, des engagements viennent d'tre pris par 1 ACFCI et les CCI en tant que partenaires actifs des pouvoirs publics. Depuis trois ans, les CCI, associes aux Chambres d'agriculture et des mtiers, s'activent dans une campagne de promotion de l'apprentissage, l'un des remdes au chmage, mais aussi afin de rpondre aux besoins des entreprises en matire de main-duvre qualifie. Elles sont galement actives au sein des Comits rgionaux de l'emploi et de la formation (COREF) auxquels elles apportent leurs informations et expriences en matire d'observation des qualifications. Le monde consulaire s'inscrit ainsi dans la logique de l'enjeu que dcrit Michel Giraud, ministre du Travail, dans une tribune du "Figaro" du 22 juillet 1993 "L'enjeu de la nouvelle politique d'amnagement du territoire doit tre de faire participer chaque partenaire du territoire franais au combat pour l'emploi, objectif prioritaire de la nation". La logique de cet enjeu consiste dans le renforcement du potentiel conomique de la France, lequel repose sur la mise en place d'un systme franais d'intelligence conomique associant et coordonnant partenaires et moyens. 30. A ce dernier titre, les relations des CCI-CRCI sont plus complexes avec les collectivits territoriales en raison de l'histoire et de la logique respectives des deux institutions. a. En matire de dveloppement conomique rgional ou local, les seuls vritables intervenants dcentraliss aux cts des services de l'Etat taient, jusquen 1982, les Chambres consulaires, d'agriculture, de commerce et d'industrie et de mtiers. Les CCI ont tout naturellement dvelopp, aux plans rgional et local, des stratgies d'alliance, tant avec les autres Chambres consulaires, qu'avec les services de l'Etat et les collectivits territoriales, dans le domaine des diffrents facteurs du dveloppement conomique, quipements ou services caractre public, afin de raliser, partir des points forts, leur essaimage dans l'espace conomique, rgional ou local. Depuis 1982, les lois de dcentralisation crant les collectivits territoriales de pleine autorit et ayant tendu leurs comptences au dveloppement conomique et social, ont introduit pour les Chambres un champ de comptition et parfois de conflit, li la monte en puissance des collectivits. b. A loccasion de la premire assemble gnrale de l'ACFCI en 1993, dont le thme central tait "La dcentralisation et les CCI", Valry Giscard d'Estaing, prsident de

l'Association nationale des lus rgionaux (ANER), tait intervenu sur ce thme. Prcisant les logiques respectives de ces deux institutions, il insistait sur la base de leur complmentarit et, ce faisant, de leurs stratgies d'alliances, dans le droit fil de la dclaration dj cite du ministre Giraud. La logique institutionnelle des collectivits est politique et repose sur un processus lectoral qui lui confre la lgitimit du citoyen. Celle des Chambres est conomique, s'appuie sur la lgitimit de l'entreprise, son lecteur, et avec laquelle elle vit en intimit. Les possibilits que l'intelligence conomique progresse en France rsident donc dans la combinaison et la bonne articulation de ces deux logiques par divers moyens permettant l'apprentissage d'une vie en commun. 31. Il semble bien que les nombreuses expriences de plates formes et d'outils de partenariat - sous forme d'associations ou de socits d'conomie mixte -, qu'ensemble services de l'Etat, collectivits territoriales et Chambres consulaires ont dj su crer en diverses occasions, sur diffrents thmes - cration et transmission d'entreprises, information, transfert de technologie, aide au conseil... - dmontrent que cette conjonction de synergies est passible ; mme si des tensions existent, elles font partie de cet apprentissage. Il est vident que dans ce domaine, les CCI doivent pouvoir affirmer leur souplesse d'adaptation et de rponse aux situations complexes de march et aux besoins des entreprises. Les exemples de ces possibilits foisonnent dans les CCI et la mise en place, dans les rgions, leur initiative, de clubs d'acteurs de l'intelligence conomique, avec l'appui du Commissariat gnral du Plan, paraitrait l'une des bonnes amorces pour l'apprentissage des voies et moyens dune stratgie d intelligence conomique.

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MANDAT DU GROUPE "INTELLIGENCE ECONOMIQUE ET STRATEGIE DES ENTREPRISES"

Dans le monde d'aujourd'hui, la comptitivit des entreprises repose largement sur leur capacit accder aux informations qui leur sont ncessaires, et traiter celles-ci de faon efficace en interne. Il leur faut en effet savoir anticiper sur les marchs venir, apprhender les stratgies de leurs concurrents, diffuser correctement les informations en interne et tre ainsi mme de prserver leurs avantages comptitifs. L'ensemble de cette activit des entreprises est souvent dsign par le terme "intelligence conomique" et suscite un intrt croissant en tant que discipline relative l'accs et l'utilisation des informations stratgiques par les entreprises. II a paru intressant de mener, au sein du Commissariat gnral du Plan, une rflexion spcifique sur ce thme, prolongeant ainsi, sur un point particulier, les travaux mens antrieurement par M. Mayer ' et pouvant s'inspirer d'autres travaux raliss par le Commissariat gnral du Plan 2. II s'agit de sensibiliser et d'clairer par un dbat large et ouvert, l'ensemble des acteurs sociaux (entreprises, organisations syndicales, pouvoirs publics, responsables locaux) sur cet enjeu important pour la comptitivit des entreprises franaises. Ce groupe aura pour mission de travailler sur les axes suivants 1. Analyse compare des systmes d'intelligence conomique dans le monde - inviter des intervenants trangers spcialistes du domaine pour qu'ils exposent leurs propres expriences nationales (Etats-Unis, Japon, Sude, Allemagne, Europe centrale, etc.) ; - laborer une typologie des dispositifs d'approche des marchs extrieurs pratiqus par les entreprises ; - dfinir les caractristiques des problmes poss par les nouvelles formes de comptition auxquelles sont aujourd'hui confrontes les entreprises, en particulier de la part des Japonais et des Corens.

(1) Rapport du groupe "Information et comptitivit", La Documentation franaise, dcembre 1990. (2) En particulier, rapport "L'usine du futur". La Documentation franaise, juin 1990

2. Comment encourager l'intelligence conomique - cerner les blocages gnant le fonctionnement souhaitable de l'intelligence conomique, - dterminer des principes de base pour servir la mise en place d'une fonction intelligence conomique dans l'entreprise, quelle que soit sa taille ; - proposer un guide de mise en uvre de ces principes de base pour amliorer la comptitivit de l'entreprise. 3. Rflexion nationale, prospective, action - valuer les mesures pouvant tre prises au niveau gouvernemental pour dynamiser la rflexion sur le sujet - recenser une communaut de l'intelligence conomique au sein des administrations nationales, des collectivits territoriales et des entreprises ; encourager une rflexion prospective sur le rle de l'information/intelligence dans la comptition et la coopration ; - proposer des mesures d'accompagnement concrtes : touchant la formation initiale et continue en vue de promouvoir une culture franaise de l'intelligence conomique ; privilgiant la recherche d'axes d'alliance en termes de politique conomique. Il appartiendra au groupe d'examiner les mesures prendre contribuant la diffusion et la prise en compte des mthodes et pratiques de l'intelligence conomique au sein des entreprises par le monde acadmique et la formation continue.

COMPOSITION

DU

GROUPE

"INTELLIGENCE

CONOMIQUE

ET

STRATGIE DES ENTREPRISES" Prsident M. Martre (Henri), prsident de l'AFNOR, prsident d'honneur d'Arospatiale Rapporteur gnral M. Clerc (Philippe), charg de mission, Service du dveloppement technologique et industriel, Commissariat gnral du Plan Conseiller du groupe M. Harbulot (Christian), directeur, Intelco/Cogepag Rapporteurs M. Baumard (Philippe), enseignant associ, Institut du management, New York University M. Fleury (Bernard), charg de mission, Service de l'nergie et des activits tertiaires, Commissariat gnral du Plan M. Violle (Didier), charg d'tudes, Agence de l'environnement et de la matrise de l'nergie Membres M. Andreassian (Jean-Michel), prsident de la commission industrie, Assemble des Chambres franaises de commerce et d'industrieM. Audoux (Jean-Pierre), directeur adjoint l'Observatoire des stratgies industrielles, ministre de l'Industrie, des Postes et Tlcommunications et du Commerce extrieur M. Bachy (Renaud), directeur gnral, Socit d'encouragement pour l'industrie nationale M. Baron (Guy), dlgu sret industrielle immobilier et archives, Pchincy M. Basttistella (Jacques), directeur de la politique industrielle, Arospatiale M. Bonnaud (Jean-Jacques), directeur gnral du GAN M. Chabaud (Alain), ingnieur-conseil M. Chaffin (Jean-Pierre), dlgu national, CFE-CGC M. Chanc (Robert), direction internationale, Chambre de commerce et d'industrie de Lyon M. Charpentier (Bruno), directeur marketing de la division RCM, Thomson-CSF M. Colin (Fernand), sous-directeur charg de la scurit du patrimoine, Direction de la surveillance du territoire, ministre de l'Intrieur, de l'Amnagement et du Territoire M. Deberdt (Dominique), directeur l'Observatoire des technologies stratgies, ministre de l'Industrie, des Postes et Tlcommunications et du Commerce extrieur M. Debray (Dominique), directeur du centre de formation, Hewlett Packard France M. Dessagne (Jean-Franois), charg de mission, Schneider SA M. Fournet (Jean), sous-directeur des affaires industrielles internationale, service central des affaires industrielles de l'armement, ministre de la Dfense

M. Gazeau (Yves), directeur L'Air liquide M. Girault (Bernard), responsable du dpartement veille et proprit industrielle, Snecma M. Guillaumot (Robert), prsident-directeur gnral, Inforama M. Hunt (Charles), consultant en renseignement stratgique, Le Sagittaire M. Jakobiak (Franois), chef du service information documentaire, Elf-Atochem Mme Kanganis (Marina), direction de la planification, Air France M. Lavenant (Guy), directeur, Union des Chambres de commerce et d'industrie franaises l'tranger M. Lebois (Jean), directeur JLB Partenaires M. Leboulanger (Hubert), direction du plan, Saint-Gobain M. Leroux (Jean-Alain), responsable de L'Observatoire de La concurrence, direction stratgie groupe, Chambre syndicale des banques populaires M. Le Bouar (Alain), responsable de L'Agence d'valuation technologique, France Tlcom M. Levet (Jean-Louis), chef du Service du dveloppement technologique et industriel, Commissariat gnral du Plan Mme Malphettes (Marie-Christine), secrtaire gnral, Socit franco japonaise des techniques industrielles Gnral de Marolles (Alain), consultant international M. Martinet (Bruno), directeur de L'information et de La formation, TechnodesCiments franais M. Maugenest (Dominique), service efficacit, AFNOR Gnral d'arme arienne (CR) Mermet (Franois), prsident-directeur gnral, Stratco/Cogepag M. Par (Claude), directeur des participations, BULL SA Mme Perus (Anne-Marie), directeur-adjoint recherche et technologie, Matra M. Philippe (Luc), chef du groupe conomie industrielle, direction des tudes, EDF M. Philippe (Michel), directeur de la stratgie et de La communication, Sodehxo Gnral (CR) Pichot-Duclos (Jean), directeur, Intelco/Gogepag Mme Pinet (Vronique), responsable veille technologique, Trefimtaux M. Pomart (Paul-Dominique), directeur des ressources documentaires, Groupe Bavard Presse Prost (Bernard), vice-prsident, ICG M. Rille (Michel), secrtaire fdral, Fdration des mtaux, FO M. Roux (Bernard), directeur-adjoint charg du contentieux et de la lutte contre les fraudes, Direction gnrale des douanes, ministre du Budget Mme de Sainte Agathe (Pascale), SERICS, ministre de l'Industrie, des Postes et 'tlcommunications et du Commerce extrieur M. Silhol (Roger), administrateur civil hors classe, Direction de la stratgie, ministre de la Dfense M. Sutter (Fric), secrtaire gnral, ADBS, consultant en management de l'information, Bureau Van Dijk M. Tafani (Christian), dlgu la recherche et la technologie, conseil gnral des Alpes Maritimes M. Varlet (Michel), consultant sret industrielle M. Verneuil (Pierre), charg de mission, INSEE M. Villain (Jacques), chef des tudes stratgiques, Socit europenne de propulsion

SOUS-GROUPE N 1 "ANALYSE COMPAREE DES SYSTEMES D'INTELLIGENCE

CONOMIQUE DANS LE MONDE"

I OBJECTIFS

- Analyse des expriences nationales (tats-Unis, Japon, Sude, Allemagne, Europe centrale, etc.) dans le domaine de l'intelligence conomique. - Elaborer une typologie des dispositifs d'approche des marchs - Dfinir les caractristiques des problmes poss par les nouvelles formes de comptition auxquelles sont aujourd'hui confrontes les entreprises.

Prsident : M. Jean-Jacques Bonnaud directeur gnral du GAN Rapporteur : M. Philippe Baumard Enseignant associ Institut du Management New York University

SOUS-GROUPE N 2 "COMMENT ENCOURAGER ECONOMIQUE" L'INTELLIGENCE

OBJECTIFS

- Cerner les blocages gnant le fonctionnement souhaitable de l'intelligence conomique. - Dterminer des principes de base pour servir la mise en place d'une fonction intelligence conomique dans l'entreprise, quelle que soit sa taille. - Proposer un guide de mise en uvre de ces principes de base pour amliorer la comptitivit de l'entreprise.

Prsident : M. Guy Baron directeur dlgu de la sret industrielle immobilier et archives Pchiney Rapporteur : M. Didier Violle charg d'tudes Agence de l'environnement et de la matrise de l'nergie (ADEME)

SOUS-GROUPE N 3 "RFLEXION NATIONALE, PROSPECTIVE, ACTION"

OBJECTIFS - Evaluer les mesures pouvant tre prises au niveau gouvernemental pour dynamiser la rflexion sur le sujet : recenser une communaut de l'intelligence conomique au sein des administrations nationales, des collectivits territoriales et des entreprises ; encourager une rflexion prospective sur le rle de l'information/intelligence dans la comptition et la coopration. - Proposer des mesures d'accompagnement concrtes : touchant la formation initiale et continue en vue de promouvoir une culture franaise de l'intelligence conomique ; privilgiant la recherche d'axes d'alliance en termes de politique conomique.

Prsident : Gnral d'arme arienne (CR) Franois Mermet prsidentdirecteur gnral Stratco/Cogepag Rapporteur : M. Christian Harbulot directeur Intelco/Cogepag

SOUS-GROUPE N 4 "BANQUES DE DONNEES ET INTELLIGENCE ECONOMIQUE"

OBJECTIFS - Dtermination d'un noyau dur de banques de donnes contenu "intelligence conomique" c'est--dire utiles aux entreprises dans la dfinition et la mise en uvre de leur stratgie et fournissant des informations labores. - Evaluation des recommandations du rapport "La qualit des produits et services d'information spcialise destins l'industrie : enjeux et problmatique", SUTTER (Eric), ministre de la Recherche et de la Technologie, 1991.

Prsident : M. Paul-Dominique Pomard directeur des ressources documentaires Groupe Bayard Presse Vice-prsident : M. Eric Sutter secrtaire gnral Association des professionnels de l'information et de la documentation Rapporteur : M. Bernard Fleury charg de mission gnral du Plan Commissariat

RESUME

L'effondrement du bloc communiste et la fin de l'affrontement entre les deux entits idologiques dominantes marquent l'avnement d'une nouvelle gographie conomique du monde. La dimension marchande et financire des activits conomiques prend une importance ingale et la pression concurrentielle internationale touche progressivement l'ensemble des secteurs d'activits. Dsormais, les relations de coopration-concurrence entre les nations et entre les entreprises se dveloppent sur plusieurs chiquiers au rythme de logiques complexes et parfois contradictoires. Les entreprises multinationales voluent au cur des changes mondialiss dans une relation permanente de recherche d'alliance et de concurrence. Cette mme logique prvaut entre les blocs conomiques tels l'Union conomique europenne ou l'Alena, regroupant un nombre croissant de pays industrialiss. A l'chelle des nations, les relations conomiques internationales dmontrent un regain des dynamiques nationales. Le niveau rgional ou local pour sa part, devient porteur d'une nouvelle pratique stratgique, en particulier entre les rgions europennes. Les entreprises sont dsormais contraintes d'ajuster leurs stratgies en fonction d'une nouvelle grille de lecture intgrant la complexit croissante des ralits concurrentielles l'uvre sur ces diffrents chiquiers mondiaux, nationaux et locaux. L'efficacit d'une telle dmarche repose sur le dploiement de vritables dispositifs d'intelligence conomique qui instituent la gestion stratgique de l'information comme l'un des leviers majeurs au service de la performance conomique et de l'emploi. L'intelligence conomique devient un outil part entire de connaissance et de comprhension permanente des ralits des marchs, des techniques et des modes de pense des concurrents, de leur culture, de leurs intentions et de leur capacit les mettre en uvre. Elle se dfinit alors comme l'ensemble des actions coordonnes de recherche, de traitement, de distribution et de protection de l'information utile aux acteurs conomiques obtenue lgalement. Dans le contexte actuel de comptition conomique mondiale, l'analyse des systmes d'intelligence conomique trangers les plus performants devient une ncessit. Il s'agit moins de rechercher des modles transposables la France que d'identifier les atouts et les lacunes du dispositif franais et de comprendre pourquoi des conomies de march ont produit des systmes de gestion stratgique de l'information plus performants que d'autres. Lintelligence conomique s'est dveloppe sur des bases historiques et culturelles selon des formes diffrentes au Japon en Allemagne, au Royaume-Uni, en Sude ou aux EtatsUnis. Ainsi, le savoir-faire allemand dans la gestion stratgique de l'information provient avant tout de l'essor historique du commerce de l'Allemagne l'tranger. Aujourd'hui, les flux d'informations convergent vers un centre stratgique caractris par le maillage d'intrts qui associent les banques, les grands groupes industriels et les socits d'assurances. Les syndicats allemands, grce leurs contacts extrieurs y sont trs actifs dans la dfense des intrts conomiques du pays. Le consensus sur la notion d'intrt conomique national constitue ds lors l'un des principaux atouts culturels de la performance conomique allemande.

Dans une mme logique, les Japonais ont constitu leur appareil industriel et commercial sur la base d'un usage intensif de l'information conomique au service de l'indpendance nationale. La comptitivit de l'conomie japonaise repose essentiellement sur une culture collective de l'information. En particulier, les grands conglomrats oprent une couverture des marchs internationaux travers un rseau mondial d'information fonctionnant en temps rel. Une solidarit de fait s'instaure entre les entreprises et l'administration. Contrairement ces deux modles, le Royaume-Uni, qui a fond sa domination durant la premire rvolution industrielle sur un puissant dispositif de renseignement conomique, n'a pas transfr ce savoir-faire au service de son industrie nationale. En effet, le systme britannique d'intelligence conomique se concentre aujourd'hui essentiellement dans le secteur de la finance. Par rapport ces diffrents modles, il convient de mettre en perspective l'volution en cours de pays tels que les Etats-Unis et la Sude. L'conomie amricaine dispose d'un systme d'intelligence conomique riche et diversifi. Mais l'inverse d'autres pays, la logique qui le gouverne est essentiellement individuelle. Ne de la politique des entreprises dans les annes cinquante, l'intelligence conomique aux Etats-Unis est longtemps demeure l'outil de leurs rivalits concurrentielles sur le march domestique. Le dbat actuel relatif l'laboration d'une doctrine dite de scurit conomique pour la dfense de l'industrie et de l'emploi amricain atteste d'une volution majeure vers une gestion collective "public-priv" de l'intrt national. Selon cette mme logique, la Sude demeure trs active dans le domaine de l'intelligence conomique. La symbiose entre les entreprises et l'administration est en effet illustre par des runions au niveau national, dont l'objectif vise laborer une stratgie de renseignement conomique ouvert au service de la performance de l'conomie sudoise. Face l'efficacit des systmes dvelopps par les "partenaires-concurrents" de la France, notre dispositif d'intelligence conomique demeure trs en retrait, l'heure o la comptition sur les marchs globaliss appelle l'urgence d'une mobilisation collective des capacits offensives et dfensives des acteurs conomiques. Malgr les initiatives dveloppes par certains experts qui ont mis en avant l'importance de la veille stratgique, les efforts engags ne bnficient qu'aux entreprises sensibilises dans les domaines en alerte, tels que par exemple l'aronautique, les tlcommunications et l'nergie, rvlant ainsi !a faible mobilisation d'une large partie du secteur manufacturier. Deux freins majeurs s'opposent encore une large diffusion de la pratique de l'intelligence conomique. D'une part, les deux fonctions "informatives" clairement identifies par les entreprises - la protection de leur patrimoine industriel et la veille technologique attestent d'une conception partielle de l'intelligence conomique. En outre, cette veille axe sur l'innovation et la commercialisation des produits s'est dveloppe au cours des deux dernires dcennies dans les grands groupes, mais demeure balbutiante dans l'immense majorit des PME-PMI. D'autre part, l'ensemble des acteurs nationaux n'ont pas vritablement pris conscience que la comptitivit et la dfense de l'emploi dpendent aussi de la gestion stratgique de l'information conomique. Il en rsulte une mconnaissance des mcanismes mis en uvre par les systmes productifs offensifs, une valuation floue des menaces et souvent un grave dficit d'ajustement stratgique.

L'ampleur des mutations provoques par la globalisation des marchs ne peut plus dsormais tre matrise dans le cadre des organisations classiques. L'apprhension des environnements complexes impose une rvision des modes de rflexion et des comportements de l'ensemble des acteurs conomiques. A cet gard, plusieurs orientations de fond nous paraissent ncessaires - les tats-majors des groupes, comme les responsables de PME-PMI doivent dsormais s'impliquer dans la mise en uvre de l'intelligence conomique et avant tout formuler clairement leurs orientations, leurs besoins d'information labore. La cration d'animateurs de la fonction d'intelligence conomique dans l'entreprise doit accompagner la mise en place d'une organisation flexible fonctionnant en rseau, la sensibilisation et l'association des syndicats l'ensemble de ces rformes devenant un gage d'efficacit. - situs au cur du systme d'intelligence conomique, l'Etat doit jouer un rle incitatif puissant dans ce domaine. Il devient indispensable que les administrations concernes, dans le cadre d'un dbat public, adaptent leurs missions aux nouveaux enjeux de la mondialisation des conomies. Une telle rforme ncessite de la part de l'Etat un dcloisonnement de ses services, un renforcement des circuits publics d'changes d'informations scientifiques, technique et conomiques, rsolument orients vers les entreprises. 11 fui revient, en outre, d'adapter le systme public d'information aux ralits concurrentielles des marchs globaliss, afin d'tre en capacit de dfinir une vision stratgique globale et de mobiliser les acteurs conomiques sur des priorits d'actions dfinies en fonction des ples multiples de l'conomie nationale. - les rgions constituent aujourd'hui l'un des champs d'action essentiels de fa concurrence lie la globalisation des changes. L'anticipation des menaces et des opportunits qui y sont lies poussent les acteurs locaux (collectivits, rseaux consulaires, associations de dveloppement...) la mise en place de dispositif collectif de gestion de l'information utile. Ds fors, l'intelligence conomique devient un outil essentiel destin dfinir les priorits stratgiques adaptes aux nouveaux enjeux des rgions et des entreprises, selon trois priorits constitutives de toute stratgie rgionale efficace : l'intensification des actions de dveloppement local, notamment en coordination avec d'autres rgions, l'intensification de stratgies d'alliances interrgionales l'chelle europenne et la mise en place de rseau d'appui l'export base: sur la coopration entre les entreprises, les rgions et les administrations nationales comptentes.

De telles rformes doivent tre conduites dans le mme temps et sont indissociables de la dfinition d'une politique stratgique nationale long terme mobilisant la volont claire, affiche par la puissance publique qui, seule, pourra donner l'impulsion ncessaire.

REMERCIEMENTS

Chacun des membres du groupe "Intelligence conomique et stratgie des entreprises" ( c f . liste en annexe) doit tre vivement remerci du temps et l'attention qu'il a bien voulu consacrer ce travail collectif. Quatre membres du groupe ont notamment accept de prsider un atelier et de guider les rflexions approfondies consacres "L'analyse des systmes d'intelligence conomique dans le monde" (M. Jean-Jacques Bonnaud), aux thmes "Comment encourager l'intelligence conomique" (M. Guy Baron), "Rflexion nationale, prospective et l'action" (gnral - CR - Franois Mermet), "Banques de donnes et l'intelligence conomique" (M. Paul-Dominique Pomard). Une vive reconnaissance leur est ici exprime. Le prsident, les membres du groupe et les rapporteurs souhaitent tmoigner leur gratitude Jean-Louis Levet, chef du Service du dveloppement technologique et industriel pour avoir pris l'initiative de proposer le lancement du groupe de travail, ainsi qu' ceux qui, tout au long des travaux, ont bien voulu apporter leur aide et leur expertise, et plus particulirement Bruno Bazille, stagiaire expert, Inforama Franck Boulot, consultant Philippe Caduc, directeur des relations extrieures, Agence pour la diffusion de l'information technologique (ADIT) Guy Faure, responsable du Centre d'tudes des marchs internationaux, Chambre de commerce et d'industrie de Paris Pierre Fayard, matre de confrences, universit de Poitiers Pascal-Jacques Gustave, Intelco-Cogepag

Frdrick Jambu, Aditech Ren Lafaye, sous-direction scurit du patrimoine, Direction de la surveillance du territoire, ministre de l'Intrieur et de l'Amnagement du territoire Edouard de Marolles, consultant, stratgies et systmes d'information Gilles Polycarpe ingnieur en chef de l'armement, conseiller en strategic technologique Grgoire Postel-Vinay, chef de l'Observatoire des stratgies industrielles, ministre de l'Industrie, des Postes et Tlcommunications et du Commerce extrieur,

Jean-Michel Thillier, inspecteur principal, bureau de la lutte contre les fraudes, Direction gnrale des douanes, ministre du Budget Le prsident, les membres du groupe et les rapporteurs souhaitent galement tmoigner leur sincre gratitude aux intervenants extrieurs qui ont bien voulu les faire bnficier de leurs interventions ou de leurs avis Bernard Bondoux, responsable du bureau rgional scientifique et technique, Chambre de commerce et d'industrie de Paris Jean-Marie Bonthous, prsident de JMB International, New York Patrick Bord, prsident, EGIS Jean-Louis Bordinat, commissaire divisionnaire, Direction de la surveillance du territoire, ministre de l'Intrieur et de l'Amnagement du territoire Louis Chalenset, prsident-directeur gnral, Innovation 128 Pierre Chapignac, conseil en entreprise Stevan Dedijer, professeur, universit de Lund, Sude Philippe Dermigny, directeur, Chambre rgionale de commerce et d'industrie LanguedocRoussillon Jean-Sbastien Desjonqueres, Plate-forme de coopration dcentralise Est-Ouest, Strasbourg Thierry Imbot, charg de mission, Franch Trade Commission Alain d'Iribarne, directeur de recherche, CNRS Jean Meyriat, professeur, prsident de l'Association franaise des documentalistes et bibliothcaires spcialiss Jacques Piquet, chef de la brigade de contrle et de recherche, Paris-Est, ministre de l'Economie et des Finances Jean-Pierre Quignaux, Socit d'encouragement pour l'industrie nationale Jean-Pierre Rmy, directeur, Centrale management Maurice Ronai, chef de travaux l'Ecole des hautes tudes en sciences sociales, Paris Jacques Rosselin, directeur de la publication, "Courrier international" Alain Vassy, directeur industrie et environnement, Assemble franaise des Chambres de commerce et d'industrie Et au sein du Commissariat gnral du Plan Daniel Bachet, charg de mission, Service du dveloppement technologique et industriel Michel Doll, secrtaire gnral

Robert Fraisse, charg de mission, conseiller auprs du Commissaire au Plan Claire Guignard-Hamon, charg de mission auprs du Commissaire au Plan Jean-Michel Krassovich, charg de mission, secrtaire de rdaction Klaus Reeh, fonctionnaire de la Commission des Communauts europennes, dtach

Le groupe remercie enfin les assistantes qui ont pris en charge le manuscrit avec la plus grande efficacit, en particulier Sylvia Fernandez, Nadine Boivin, Sylvie Paupardin et Dominique Lalot qui n'ont pas mnag leurs efforts.