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Systmes Productifs Locaux (SPL) et Dveloppement Local: Transfert de Technologie et Rle des Institutions (Version Prliminaire)

Par Houda Belkhiria Layali PS2D, FSEGTunis Houdabl@yahoo.fr & Mariem El Khal Letaef PS2D, FSEGTunis myriamekl@yahoo.com

22-23 Juin 2006

Sommaire
Introduction PARTIE I- Le Cadre Thorique Des Districts Industriels I- Les districts: concept et caractristiques
1-le concept de district industriel 2- les diffrentes formes de district 3-Les relations interentreprises dans le district industriel

II- La Capacit Dabsorption Dans un District


1- Lacquisition, la diffusion et la gnration de nouvelles connaissances dans un district: diffrentes approches conceptuelles 2- Les dynamiques dabsorption et daccumulation des connaissances dans les Pays En Dveloppement 3- La capacit dabsorption dun district : Une structure dinterprtation (Giuliani, 2002)

III- Conditions de Russite dun District PARTIE II - Le Cas Maghrbin (Maroc et Tunisie) I- La rpartition territoriale et sectorielle des PME
1- La concentration gographique et sectorielle en Tunisie 2- La concentration gographique et sectorielle au Maroc

II- La politique de regroupement des PME


1- Politique de regroupement des PME en Tunisie 2- La nouvelle stratgie pour la promotion des PME au Maroc : vers une politique de regroupement

III- Le contexte Macro-conomique comme un pralable pour la russite dun SPL


1- Le cadre conomique global et climat des affaires en Tunisie 2- Le cadre conomique global et le climat des affaires au Maroc

IV- Le rle des institutions dans le dveloppement local et le transfert de technologie dans le cadre du Programme de Mise Niveau
1- Cas de la Tunisie 2- Cas du Maroc 1

Introduction Gnrale
Dans une conomie en voie de libralisation et de mondialisation, les entreprises et les pays doivent innover et faire preuve de flexibilit pour pouvoir s'adapter l'volution constante des marchs. Dans toutes les branches d'activit, la production exige aujourd'hui des connaissances de plus en plus nombreuses et pousses : conception des produits, procds de fabrication, contrle de la qualit, nouvelles formes de gestion, organisation des tches, etc. Les entreprises se battent non seulement sur le terrain des prix, mais encore sur celui de l'innovation. Pour ne pas se laisser distancer, elles doivent perfectionner sans cesse leurs produits, leurs techniques et leurs modes d'organisation. o les entreprises personnalises et de taille relativement rduite, intgres le plus souvent dans un rseau mondial de production et de distribution, ont pris la relve sur les firmes gantes et fortement hirarchises

Le contexte conomique de la fin du vingtime sicle milite en faveur dune telle organisation dun tissu industriel. En effet, le niveau atteint par les technologies de linformation et de la commande a permis de minimiser les cots, en rduisant lchelle de production. Par ailleurs, lorientation de lindustrie mondiale vers des units de production plus rduites ne signifie pas que ces units ne fassent pas partie dun grand ensemble.

Cet ensemble tant constitu dun rseau dentreprises spcialises, la fois autonomes et en interaction (district industriel). Chaque entreprise dote dun avantage comptitif dans la fabrication dun composant particulier du produit fini, considre individuellement, ne peut assurer sa survie, alors quune fois intgre dans le rseau, elle acquiert une dimension mondiale de par ltendu de son march.

La constitution de tels rseaux de dveloppement endogne suppose linterdpendance des stratgies dindustrialisation des diffrents pays et suscite une rflexion commune aux problmes conomiques lchelle mondiale. Chaque pays acteur du nouvel ordre conomique international, quelque soit son niveau de dveloppement, est donc concern par les problmes de la comptitivit, de la spcialisation et de la dcouverte de nouvelles niches de production. Toute fois la faon de rsoudre ce problme dpend de la nature du changement technologique adopt par les firmes de ce pays et de la position de ces dernires par rapport au cycle de vie des produits. En fait, un produit nat, grandit, vieillit et meurt

comme tout tre vivant, cette diffrence importante prs quil peut natre ailleurs.

Aux pays de la triade (Amrique du nord, Europe et Japon), revient la primaut de linnovation, leur stratgie industrielle tend conforter leur rang dinitiateur de nouveaux produits et procds de fabrication. Les pays nouvellement industrialiss (Sud Est Asiatique et Amrique Latine) on accumul du savoir et du savoir-faire leur permettant, une fois que le produit est en fin de cycle, de prendre la relve travers limitation. Les pays en transition sont, quant eux, encore au stade du transfert de la technologie et de son accommodation par rapport leurs dotations intrinsques.

Il appartient donc cette dernire catgorie de pays de saisir les opportunits de la nouvelle rvolution technologique et du changement de la conjoncture internationale. Pour que le transfert de la technologie aboutisse une russite du processus de transition, il faudrait dune part quil soit accompagn dun transfert de connaissance et de savoir faire, et dautre part que le pays hte soit dot des pralables lui permettant de rduire lcart technologique avec les pays avancs.

Ces pralables sont de nature prparer le pays accueillir la technologie dans un systme dinnovation ouvert, dans le sens que ses composantes (entreprises, institutions, universits, etc.) soient troitement connectes et aient des capacits dapprentissage inpuisables. Celuici a un rle clef dans laccumulation du capital humain travers lefficience du systme ducatif et la performance de la formation professionnelle. En fait la prennit de la richesse dun pays est mesure par la qualit de son capital humain puisque, dornavant il sera amen jouer le rle dlment intgrateur de lconomie mondiale.

Dans une logique de transition, le transfert de technologie doit tre considr comme un moyen daccumulation de connaissance et de savoir-faire permettant, dans un premier temps, aprs un certain recul, dimiter ce qui est cre dans les pays avancs, puis dans un second temps et pour certaines niches de production dtre innovateur et donc prcurseur de nouveaux produits et procds de fabrication. Par consquent, la transition est tributaire de la matrise technologique, sans laquelle un pays aura stock des machines et non des connaissances et du savoir faire.

Partant de lhypothse que le transfert de connaissance est la stratgie utilise par les pays en transition pour consolider leur tissu industriel et rduire par consquent lcart qui les sparent des pays industrialiss, la premire partie sintresse au district industriel (systmes productifs locaux), considr comme un tissu conomique et social en interaction, un systme de chane de valeur (conomique, social et culturel) en interaction. Comment un tissu industriel local peut-il absorber les transferts technologiques venus de ltranger?

La deuxime partie expose les diffrents pralables pour que ce transfert aboutisse aux objectifs escompts et pour russir le systme de regroupement des PME, savoir le contexte Macro-conomique et le rle des institutions.

PARTIE I- Le Cadre Thorique Des Districts Industriels

La thorie des systmes productifs locaux s'est d'abord construite partir du modle du district industriel. Celui ci surtout selon la dfinition des conomistes industriels, lie les aspects conomiques qui se produisent lintrieur dun secteur avec lappartenance une communaut locale marque par un systme de valeurs et de penses relativement homognes. Ce concept a t dvelopp dans les annes 70 et 80 par les no-marshalliens italiens1 partir de la thorisation d'un certain nombre d'expriences concrtes, notamment dans la troisime Italie ". Ceci explique sa dfinition au dpart assez restrictive de concentration gographique de petites entreprises (PME) oprant dans le mme secteur ou dans des secteurs proches, cette dfinition lie les aspects conomiques qui se produisent lintrieur dun secteur avec lappartenance une communaut locale marqu par un systme de valeurs et de penses relativement homognes. Cette structure particulire est li la problmatique des rseaux car elle et fonde sur des rapports interentreprises combinant la concurrence et la coopration (Schmitz, H, 1995, 1997). Grce aux contributions dautres auteurs, qui ont su laffiner du point de vue thorique, le concept de district industriel a donc franchi la frontire de la recherche sociologique voir gographique et voit de nombreuses applications dans les domaines de lconomie industrielle, du travail, du dveloppement, dans les tudes en gestion dentreprise et dsormais en matire de politique conomique. Il a par la suite t pens comme une alternative au modle fordiste fond sur la grande entreprise, notamment par les tenants de la "spcialisation flexible " (Piore et Sabel, 1984).

Par ailleurs des auteurs comme Schmitz (1995) ou Nadvi et Schmitz (1996), raisonnant en particulier sur des pays en dveloppement, en sont venus une dfinition plus gnrale des systmes productifs locaux comme " clusters " d'entreprises: le critre essentiel de la
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Le district marshallien , dans lequel des entreprises proches gographiquement entretiennent des relations extrmement distendues (sollicitation au cas par cas) sans coordination inter-firme significative (faiblesse des infrastructures, absence de services communs, etc.) ; le district italien , dans lequel les entreprises entretiennent la fois des rapports de concurrence et de coopration (portant essentiellement sur des initiatives permettant de soutenir la filire) ;

concentration sectorielle et gographique de l'activit industrielle subsiste, mais des aspects comme l'existence d'une coopration inter-firme peuvent ou non tre vrifies selon les terrains. Donc le concept de district demande lapplication de certaines prcautions sur le plan de sa dfinition.

Enfin, Les districts industriels surtout selon la dfinition des conomistes industriels, lient les aspects conomiques qui se produisent lintrieur dun secteur avec lappartenance une communaut locale marque par un systme de valeurs et de penses relativement homognes. Selon Becattini (1989) qui dfini le district industriel comme une entit socioterritorial caractrise par la prsence active dune communaut de personnes et dune population dentreprise dans un espace gographique et historique donn , les conomistes ont ralis un nombre important de contribution (Brusco,1982, 1989 ; Sabell,1982 ; Piore et Sabell,1984 ; Sabell et Zeitlin,1985) sur les districts industriels. Ces travaux posent la question de limportance du territoire en tant que facteur davantage concurrentiel2.

Grce aux contributions dautres auteurs, qui ont su laffiner de point de vue thorique, le concept de district industriel a donc franchi la frontire de la recherche sociologique voir gographique et voit de nombreuses applications dans les domaines de lconomie industrielle, du travail, du dveloppement, dans les tudes en gestion dentreprise et dsormais en matire de politique conomique.

I- Les districts: Concept et caractristiques


1-le concept de district industriel

Lexprience de lEurope ou dAmrique du sud montre que le dveloppement local peut tre ralis par la promotion des PME travers des districts industriels ou des zones industrielles amnages , des rseaux territoriaux ou des systmes productifs locaux . Lexamen des travaux raliss sur ces diffrents types de regroupement suggre leur classement dans une catgorie unique appele district qui sera utilis dans nos dveloppements ultrieurs.

Sur ce sujet on retrouve surtout le nombreux travaux sur les PME Italiens concentres dans des zones gographiques bien identifies(voir par exemple Becattini, 1987; Brusco,1989, Pyke et al,1990). Plus rcemment, partir de la question de la variabilit sectorielle, Porter(1990) a dvelopp le concept davantage concurrentiel qui explique pourquoi la mme solution technologique et*/ou organisationnelle produit des rsultats assez diffrent.

Le district peut tre dfini comme Un ensemble dentreprise connectes les unes aux autres, dans une aire dtermine (Beccatini,1987). Le regroupement (avec toute les relations entre les entreprises) et la localisation sont les caractristiques mises en relief dans cette dfinition.

Le district est aussi dfini comme un systme productif gographiquement localis, caractris par un grand nombre de firmes qui sont impliques aux diffrents stades de production dun produit homogne de manire diverses ( Pyke, Sengenberger, 1990). Alfred Marshall (selon Zeitlin, (1990)) estime que des conomies externes peuvent tre obtenues par la concentration dun grand nombre de petites firmes oeuvrant dans le mme secteur industriel.

Pour rsumer on peut dire que les lments essentiels qui dfinissent un district industriel ou un systme productif local sont : - Un territoire dlimit et relativement restreint ; -Une densit leve dentreprises qui permet au district de faire vivre directement une grande partie de la population du territoire. Une des caractristiques de ces zones est la diversit de taille des entreprises industrielles. Elles nexcdent, cependant, jamais la taille dune entreprise moyenne. - Une mono-activit appele filire dans une industrie traditionnelle (textile, agroalimentaire). Elle permet au district de raliser un chiffre daffaires important et dobtenir des parts de marchs significatives sur le march national, voire sur le march mondial ; - Lclatement de la chane de la valeur en activits indpendantes, trs spcialises (Lorenz, 1992) et complmentaires ; - La matrise dun savoir- faire industriel trs ancr dans la rgion dorigine (Balcet, 1995), avec des technologies trs avances ; - Le support dorganismes et dinstitutions locales et nationales qui jouent le rle daccompagnateur et de facilitateur (organismes de formation, de recherche et de financement) (Amin, 1994) ; - La prsence en amont et en aval de la filire dune multitude dentreprises de services (fournisseurs de machines et de matires premires, banques locales de dveloppement, transporteurs, designers, services exports...) permettant aux entreprises de districts de bien matriser leur approvisionnement et dassurer leur dveloppement (coulement des produits, dmarchage..). 7

Au-del de ces caractristiques, le district est surtout une alchimie particulire qui sest opre depuis des dcennies voire des sicles entre les savoir-faire locaux et les populations autour dune tradition historique parfois millnaire.

2- les diffrentes formes de district


Le rseau se caractrise par des relations bases sur la rciprocit, lintrt mutuel, la rputation et la complmentarit (Powel, 1990), dlaissant les contrats, les procdures lgales, la supervision et les prix. Le district industriel est une forme particulire de rseau dentreprises. Il est, galement, dsign sous le terme de rseau gographique . Cependant, cette forme de rseau dentreprises ne saurait tre apprhende comme un objet dtude uniforme. Perry (1999) distingue, ainsi, quatre types de district : 1) le district marshallien , dans lequel des entreprises proches gographiquement entretiennent des relations extrmement distendues (sollicitation au cas par cas) sans coordination inter-firme significative (faiblesse des infrastructures, absence de services communs, etc.) ; 2) le district italien , dans lequel les entreprises entretiennent la fois des rapports de concurrence et de coopration (portant essentiellement sur des initiatives permettant de soutenir la filire) ; 3) le district venture capitalists , dans lequel deux familles dacteurs coexistent : un rseau de producteurs de type marshallien et un rseau dinvestisseurs qui nouent des liens forts avec les industriels et fournissent ces entreprises des conseils, un encadrement mthodologique et managrial et mettent leur disposition un portefeuille de clients et de fournisseurs ; 4) le district hub and gove , dans lequel une ou plusieurs grandes entreprises sont prsentes et exercent un pouvoir important sur les autres entreprises du district qui travaillent quasi exclusivement pour elle(s) (Cas Benetton).

3-Les relations interentreprises dans le district industriel


Depuis la fin des annes 70, les relations de coopration entre firmes se sont multiplies et diversifies et le thme des relations interentreprises est devenu un thme fondamental soit dans le dbat sur la thorie de lentreprise soit pour la dfinition des modles de comportement des entreprises. En effet, la coopration (relation interentreprises) est une

rponse lvolution technologique, et dans ce nouveau contexte, le march peut tre dfini sous une forme complexe et dynamique qui tablit un jeu de relation entre acteurs.

Mme parmi les entreprises indpendantes, les relations classiques (client fournisseur) sont souvent insuffisantes pour rpondre aux changements intervenus dans les normes de production et de concurrence. Les nouvelles contraintes du march requirent une collaboration de plus en plus troite.

A cet gard et sur la vague du succs des districts industriels des rgions du nord-est et du sud centre nord de lItalie, le modle des districts industriels est devenu un vritable modle organisationnel. Il sagit ici dapprofondir la rflexion sur les relations qui se dveloppent lintrieur dun district et quels effets ont-ils sur le systme productif ?

Aujourdhui et surtout pour les PME, les politiques de dveloppement technologique, toutes aussi essentiel sur le plan stratgique doivent tres labores en interaction avec lenvironnement. A linsuffisance des ressources humaines et financires, sajoutent dautres facteurs, qui ne permettent plus denvisager des politiques dinnovation totalement endognes. Laugmentation de la complexit, les ruptures technologiques, le caractre de plus en plus transversal des technologies ncessite des recherches toujours plus de comptences en dehors de lentreprise3.

La conceptualisation des relations interentreprises suppose le recours une thorie de lentreprise, diverses thories cherchent expliquer cette tendance de partenariat: - Lapproche de la proximit (M.Bell et al. 1993), J.P.Gilly et Torre (2000), - Lapproche en terme de comptence (G.Richardson(1972, D.Teece et al(1994) qui dfinit lentreprise par lensemble des comptences (savoir, savoir faire et exprience) quelle accumule au fur et mesure de son activit, en vertu de diffrents mcanismes dapprentissage et dactivit quasi-routinires dinnovation4.

Hubert Drouvot, Le rle des rseaux dans le dveloppement technique des PME , Avril 2001.

selon R.Nelson&S.Winter(1982), la notion de routine fait rfrence un modle dactivit rptitrif qui permet de grer la complexit et lincertitude conomique) .

-La thorie de lapproche comportementale o la confiance et les relations interpersonnelles sont dterminantes. - Les thories de contrats qui justifient ces ententes par la ncessit de minimiser les risques des comportements opportunistes. -La thorie relationnelle, pour laquelle les entreprises cherchent viter laffrontement concurrentiel pour se dfendre et prserver leur scurit.

Les relations interentreprises dpassent donc les simples rapports entre client et fournisseur, c'est--dire les achats ou les ventes de services ou produit. En effet, on peut ajouter ces derniers dautres fonctions qui structurent lactivit de lentreprise et qui peuvent donner lieu des relations de coopration, ces fonctions sont : -la production, -lapprovisionnement -la commercialisation -les services auxiliaires -la R&D et linnovation

II- La capacit dabsorption dans un district


Lide selon laquelle les firmes localises bnficient des conomies externes (ou dagglomration) revient Alfred Marshal (1920) qui considre la rotation de la main d uvre qualifie et les externalits de connaissances comme des lments cls pour lavantage comptitif des agglomrations industrielles. Depuis, diffrents travaux se sont intresss aux facteurs statiques et dynamiques qui influencent la comptitivit dindustries gographiquement localises et organises en districts industriels ou clusters 5. Depuis le dbut des annes quatre-vingts dix, la recherche acadmique sest concentre sur le risque d isolation technologique que peuvent affronter les districts (Camagni, 1991). Ceci a soulev, pour les entreprises du district, le problme dtablissement de liens avec les agents externes afin dintgrer un rseau international (Camagni, 1991 ; Freeman, 1991 ; Rullani, 1994 ; entre autres). En consquence, les chercheurs se sont mis daccord sur le besoin
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E. Giuliani (2002) utilise les termes clusters , Systmes de production locaux ou districts dune manire interchangeable pour dsigner des agglomrations dentreprises dans une aire gographique dtermine (dimension gographique) o ces dernires ainsi que des institutions publiques sont inter-lies par les flux de connaissances et de production (dimension conomique).

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dtudier non selon des perspectives internes (le cas denqute antrieures) mais en considrant une approche cognitive qui relie les flux de connaissance locales et externes (ou internationales) (Gottardi, 2000 ; Belussi, Pilotti, 2001).

1- Lacquisition, la diffusion et la gnration de nouvelles connaissances dans un district : diffrentes approches conceptuelles

Selon Marshall (1920), il est clair que le fait dtre historiquement localis dans une aire industrielle spcifique est bnfique pour les entreprises qui profiteront de la disponibilit dune force de travail qualifie et de nouvelles ides libres et accessibles aux agents conomiques locaux. Les nouvelles ides et les amliorations techniques sont facilement transfrables lensemble de ces agents qui sont amens accrotre et mettre en valeur le stock de connaissances existant et, donc, gnrer, progressivement, de nouvelles connaissances. Le concept de connaissances est ici beaucoup plus quun bien publique dont la diffusion est cause par les externalits technologiques. Rcemment, lapproche marshallienne est sujette une reconsidration. Au moins trois perspectives sont proposes : La premire est dfinie comme lapprentissage collectif et les externalits -SLC- (Giuliani, 2002), la deuxime est appele lapproche noShumpeterienne I et la dernire no-Shumpeterienne II qui est un dveloppement plus pouss de la deuxime.

Selon la perspective SLC : - Le district est dfini comme un laboratoire cognitif (Bellandi, 1989, Becattini, 1990 ) qui, par opposition aux laboratoires de R&D des entreprises, est capable, dune certaine manire, de gnrer des innovations sur une base endogne, grce aux externalits localises de connaissances. - Des mcanismes de diffusion des connaissances sont la base des changements majeurs de la technologie et des connaissances travers les contacts informels (Camagni, 1991), la rotation de la main d uvre qualifie, les effets de dmonstration,etc. qui sont soutenus, en autres, par la confiance et la proximit gographique. - Les connaissances sont conu comme un bien du club : elles sont librement accessibles aux agents conomiques situs dans un district mais pas ceux externes (Capello, 1999). Le

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district industriel est peru comme une institution close qui encourage les transferts de connaissances tacites et informels. - les rgions qui sont caractrises par un niveau plus lev d infrastructure de connaissances (tels les laboratoires de recherche publiques et privs et les universits) produisent des outputs plus innovants grce aux externalits des connaissances (Audretsch, 1998 et Feldman, 1999).

La seconde perspective, appele perspective no-Shumpeterienne I, envisage lentreprise comme un lieu daccumulation de capacit technologique et conoit le processus de gnration de nouvelles connaissances comme un rsultat de la combinaison de pices complmentaires de connaissances et/ou dinteraction entre les connaissances locales codifies (connaissances objectives : principes scientifiques et les lois) et celles externes tacites (connaissances hautement spcifiques et contextuelles accumules lintrieur dune entreprise) (Polanyi (1967)).

Selon Landvall et Johnson (2001), contrairement aux thories noclassiques standards, les connaissances ne sont pas facilement transfres (ou transmises), elles ne sont pas libres et disponibles pour tous les agents conomiques, donc, elles ne sont pas considres comme un bien publique. En plus, celles-ci sont considres comme un atout stratgique qui engendre un avantage comptitif soit au niveau de lentreprise soit au niveau de la rgion (local), ou bien une ressource cl dans un systme de concurrence global (Archibugi et Lundvall, 2001). Dans cette perspective, on insiste sur le rle de lentreprise comme un engin de changement technologique. Laccumulation de connaissances productives par lentreprise dans un contexte gographique spcifique est le fondement des modles dvolution des systmes industriels locaux. Cest travers linteraction des qualifications locales tacites dj existantes et des flux de connaissances codifies externes complmentaires quune nouvelle gnration de connaissances apparat.

En dernier lieu, la perspective no-Shumpeterienne II se rfre aux dernires contributions de Cowan et Foray (1997) et de Cowan, David et Foray (2000). Les auteurs approuvent le fait que chaque entreprise a besoin des connaissances tacites locales pour utiliser et absorber les connaissances codifies externes. Cependant, la frontire entre les deux variera selon lindustrie et les incitations la codification. Cette approche met quelques doutes quant lefficacit des mcanismes typiques de diffusion des connaissances (par exemple les contacts 12

informels, la mobilit de la main d uvre qualifie et la proximit gographique) pour la propagation des connaissances de valeur.

Bien que ce dernier aperu nabandonne pas lapproche no-Shumpeterienne prcdente, il soulve quelques questions au moins au sujet de lutilisation des conversations informelles et de la rotation de la main d uvre comme proxy (une approximation) de la diffusion des connaissances dans un district. En outre, Il met des doutes quant aux hypothses que tels mcanismes mnent, en dernier lieu, au changement technique (Giuliani, 2002).

2- Les dynamiques dabsorption et daccumulation des connaissances dans les Pays En Dveloppement

Pour analyser les districts industriels dans les Pays En Dveloppement (PED), une approche commune a t suivie base sur le concept d efficience collective . Ce concept a t introduit, la premire fois, par Schmitz (en 1982, 1985 et plus rcemment en 1999) comme tant un avantage comptitif tir des conomies locales externes et des actions jointes . Dans cette approche, la concentration sectorielle et gographique (district) ne fournit pas ncessairement un effet bnfique moins quun processus actif de coopration inter-firmes et une concurrence constructive sont tablies , surtout dans les situations critiques.

En fait, les entreprises locales semblent acqurir les connaissances de diffrentes sources externes au district (foires, fournisseurs, clients, conseillers internationaux,) et participer temps la diffusion locale de linformation et des connaissances via lappui des institutions publiques locales. Des contributions plus rcentes ont mis laccent sur le rle des sources externes de connaissances dans la modernisation des flux de connaissances locaux (Humphrey et Schmitz, 2001).

Les externalits et linformation libre sont souvent cites comme les principaux facteurs explicatifs du transfert de connaissances et ventuellement comme une incitation linnovation dans un district. En outre, les centres de services rels peuvent acclrer la diffusion du savoir-faire entre les producteurs locaux (Brusco, 1992).

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Rcemment, diffrentes tudes thoriques et empiriques6 insistent sur le rle des acheteurs trangers (globalement parlant) comme principaux transmetteurs des flux de connaissances vers le district. Ces derniers exercent une forme quasi-hirarchique de gouvernance sur les entreprises locales en vue de la revalorisation et lamlioration du processus de production et du produit. Schmitz et Humphrey (2000), entre autres, reconnaissent que les acheteurs trangers tiendraient beaucoup transmettre une quantit limite de connaissances qui permet aux entreprises locales de produire selon des standards internationaux et cela au dbut de la phase de dveloppement.

Une manire pour analyser les districts dans les PED consiste en lapplication de lapproche du Systme National dInnovation 7 au contexte local (do lappellation : Systme Local dInnovation ).En fait, linnovation comme lapprentissage ne sont pas limits leffort de R&D mais il sagit de lapprentissage par lusage, par laction, par linteraction (Lundvall, 1998). Les interactions entre les agents dans un processus dinnovation sont primordiales dans ce genre dtudes, et, par consquent, cela renforce lide selon laquelle les entreprises du district qui jouissent des diffrents liens pourraient facilement interagir et produire des changements. Diffrentes tudes ont tent dappliquer cette approche aux PED8 et aux systmes de production locaux. Celles-ci tracent les grandes lignes des Systmes dInnovation locaux en identifiant les acteurs institutionnels et privs (les instituts de recherche, les universits, les institutions financires,) qui participent dans le processus dapprentissage et de changement technique des entreprises. En fait, on est incertain quant aux consquences de cette approche en ce qui concerne la comprhension des flux de connaissances et leur gnration (Lundvall et les autres, 2002). Ce qui est noter cest que cette dernire approche relve de la perspective no-Shumpeterienne I vu quelle met laccent sur les liens entre les firmes et les institutions en supposant, indirectement, que linnovation requiert linteraction et la combinaison de connaissances complmentaires.

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Entre autres celles de Gereffi, 2001 ; Humphrey et Schmitz, 2001 ; Rabellotti, 2001. Lundvall, 1992 et Nelson, 1993. 8 Cassiolato et Lastres (1999, 2000 et 2001)

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3- La

capacit

dabsorption

dun

district :

Une

structure

dinterprtation (Giuliani, 2002)

Rcemment, les chocs externes comme la libralisation, la pression des normes environnementaux et de qualit et les bouleversements macroconomiques ont produit des effets opposs ou mitigs dans un district des PED. En effet, les agents conomiques deviennent de plus en plus htrognes : Une accentuation du comportement de coopration ou dissolution dun rseau (isolation des entreprises) ou bien les deux rsultats sont observs dans un mme district.

Dans ce contexte, Giuliani (2002) met deux hypothses : - En premier lieu, elle suppose que les acteurs, oprants dans un district, sont htrognes du point de vue taille, activit, capacits et connaissances accumules. Il faut tenir compte du fait que le processus de la capacit daccumulation est spcifique chaque entreprise, donc diffre dune lautre malgr quelles oprent dans le mme macro-environnement (Figueiredo, 2002). - En deuxime lieu, selon le mme auteur, il est possible dassumer que certains acteurs cls influencent les dynamiques dun district et cela pour diffrentes raisons : lune dentre elles est le degr auquel ces acteurs se sont exposs aux sources des informations techniques externes ainsi que leur aptitude les traduire dans des termes quun technologue moyen peut utiliser (Allen, 1977). Ces derniers canalisent (orientent) les connaissances externes vers le district et contribuent leur diffusion. Ce sont soit des agents privs ou institutionnels qui remplissent cette fonction dans un district et ils sont appels les gardiens des connaissances ou les gardiens de la technologie (TGs). Ces derniers sont dits rceptifs aux connaissances externes et ils sengagent chercher des informations intressantes et utiles.

Maintenant, pour introduire le concept de capacit dabsorption dun district (CAC), Giuliani (2002) se rfre la dfinition gnrale de Cohen et Levinthal (1989, 1990) et ladapte un niveau rgional9. Donc, la CAC est la capacit dun district identifier, assimiler et exploiter les connaissances provenant de sources externes au district . Elle dpend beaucoup des capacits dabsorption de chaque acteur (entreprises et institutions) et
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Celui dun district.

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des interactions entre eux. En particulier, les dynamiques dacquisition et de diffusion des connaissances dpendront des agents qui ont un degr lev de capacit dabsorption et qui travaillent comme rcepteurs des changements techniques externes et, dans une certaine mesure, des dcodeurs qui diffusent ces derniers vers dautres firmes. Ils sont appels les non gardiens de la technologie (NTGs). La littrature empirique offre certains exemples dont le cas du district industriel du textile (tricots de laine) en Ludhina (Inde) (Tewari, 1999) o, la suite de leffondrement de lUnion Sovitique (le plus important acheteur institutionnel du district) et la libralisation des marchs au dbut des annes quatre-vingts dix, deux comportements extrmes des entreprises ont t observs. En fait, les entreprises qui ont surmont la crise ont t celles qui ont un degr douverture plus lev et ont commenc le recrutement de nouveaux modlistes ou ont engag des designers venus dItalie ou de France au dbut de chaque saison. Certains dentre eux opraient avec des marchs hauts de gamme et ont accumul des capacits considrables de design mme pr-crise. Au mme moment, le rle de ces entreprises tait de contribuer la diffusion de telles capacits acquises ou des connaissances via des liens horizontaux (limitation) et des liens verticaux aux NTGs. Do, on peut affirmer que celles-ci opraient en tant que des gardiens privs de la technologie dans le district. A travers

lexploitation de connaissances distinctives par les TGs (les capacits de modlisation) combine avec les connaissances tacites locales des NTGs (par exemples, les usines de filature) le district a connu un succs relatif. Ici, les TGs institutionnels ne jouent aucun rle (aucune preuve empirique). Avec laccentuation de la concurrence internationale ( cause de la libralisation des marchs), on peut supposer que les entreprises locales bnficieraient de lintervention dune institution publique qui pourrait, entre autres, ngocier des contrats au profit des entreprises locales pour assistance technique ou transfert de savoir-faire. Les petites et moyennes entreprises pourraient participer, ainsi, dans le processus de dveloppement de nouveaux procds et/ou produits.

Le concept de capacit dabsorption dun district nest pas statique mais change avec le temps et dpend surtout des capacits dabsorption des firmes oprant dans un district ou par les oprations des institutions de relais. Giuliani (2002) a tablit une classification qui distingue (thoriquement) cinq degrs de capacit dabsorption dun district : lmentaire, infrieur la moyenne, intermdiaire, suprieur la moyenne et avanc.

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Le passage du niveau lmentaire celui avanc soulve diffrentes remarques: 1- Les TGs interagissent dune faon plus prononce avec les sources externes au fur et mesure que le niveau augmente. Dagents asymtriques , ces premiers deviennent des agents symtriques , c'est--dire, dune acquisition passive des connaissances (un afflux) un change mutuel (entres et sorties) ce qui entrane un effort pour la gnration de connaissances cratives de la part des firmes bnficiaires, 2- Les gardiens de la technologie interagissent de plus en plus avec les firmes internes (NTGs). Deux consquences : Les flux de connaissances se dveloppent dans le district pour diffuser les informations externes. Puis, les externalits de connaissances (exp.: les effets de dmonstration, la rotation de la main d uvre) constituent de plus en plus une base pour le dveloppement des connaissances locales. Ici, on peut dire que les flux intra district passe de limits modrs intenses. 3- Leffort cratif (qui se prononce dune faon croissante) pour produire de nouvelles connaissances et linnovation nest plus seulement lapanage des TGs. Les NTGs participent de plus en plus cette gnration et cela dans un rseau internationalis . En un mot, la technologie et les connaissances ne sont plus seulement absorbes (via ladaptation ou limitation) mais aussi gnres. Lactivit dinnovation est poursuivie dune manire collective . Do, le terme : cration collective de nouvelles connaissances .

En gnral, dans les PED, on note deux faits importants : La plupart des districts sont caractriss par une capacit dabsorption lmentaire, infrieure la moyenne voir intermdiaire. Ceci rvle que, dans les meilleurs des cas, ces premiers absorbent les connaissances externes plus travers limitation (transfert de technologie, reproduction des designs trangers) que pour un but de crativit (exception faite pour quelques districts). En plus, une interprtation de la littrature suggre que les districts faible CAC ralisent aussi une performance mdiocre . Plusieurs cas, qui montrent un degr intermdiaire de capacit dabsorption, tentent de raliser (ou faire un pas vers) un gain de comptitivit, malgr les dfis quils ont affronter cause des conditions macroconomiques changeantes. Cette dernire remarque affirme le lien de causalit

17

qui existe entre la capacit dabsorption dun district et sa performance. Ceci constitue un support pour les futures recherches10.

III- Conditions de Russite dun District :


Selon Rousseau (2004)11, les avantages des districts industriels semblent provenir de cinq facteurs de russite principaux : Tout dabord, la coexistence dentreprises anciennes parvenues maturit et de nouvelles entreprises innovantes permet au district darticuler le dualisme continuit / innovation. Cette dynamique de cration par essaimage permet le renouvellement continu du district et explique en partie sa capacit absorber les innovations technologiques, les nouvelles entreprises se positionnant souvent sur ces nouvelles techniques.

- Le deuxime avantage concurrentiel sinscrit tout dabord, dans une division


sociale du travail qui saccompagne de la constitution de nombreuses entreprises sous-traitantes, sans liens de pouvoir et dautorit trop affirms et dautre part, dans une complmentarit des mtiers. Pour une usine de production, il existe en amont et en aval une multitude dentreprises de services (industrie, artisanat, commerces divers) permettant lindustriel, entrepreneur central, dassurer son dveloppement et dtre performant.

- Le troisime facteur de russite rside dans la prsence de rapports simultans


de comptition (mulation) et de coopration entre des firmes interdpendantes (Balcet,1995). En effet, les entreprises se vouent une concurrence effrne sur les mmes phases du processus production tout en instaurant une collaboration inter organisationnelle relle avec les autres firmes, dans une logique de complmentarit.

- Autre facteur important : la diffusion de linnovation rapide grce la


concentration gographique des relations de travail fondes sur la coopration, la confiance et des flux de personnels entre entreprises. De faon gnrale, le district dispose dun rseau dinformations extrmement efficaces (existence
10

Giuliani (2002).

11

Michel Rousseau , Mutation des tissus conomiques , Rorganisation de laction conomique, Mai 2004 , Conseil gnral des ponts et chausses, rapport n 2003-0287-01,

18

dun march de lchange continu et informel dinformations et de connaissances techniques) qui favorise les capacits diffuses dimitation, dadaptation, damlioration des technologies (Salais, R. et Storper, 1993) et permet au district davoir une avance technique permanente. De fait, dans le district, les secrets de fabrication ne rsistent jamais trs longtemps. En effet, les ingnieurs et les cadres sont soumis des surenchres et des dbauchages permanents.

- Une cohsion sociale intense permet la perptuation du district, la solidarit


provenant principalement dun systme de valeurs partages, de rseaux familiaux et de contacts personnels incluant lengagement dans les communauts locales. Ces lments favorisent aussi lmergence de nouvelles entreprises, qui apparaissent comme le fruit de relations de confiance.

- Les perspectives macroconomiques et latmosphre entrepreneuriale ou


atmosphre industrielle selon A. Marshall. Elles sont considres comme des facteurs de russite si elles procurent aux entrepreneurs scurit, confiance et got dentreprendre comme nulle ailleurs.

Dune manire gnrale, le succs des PME ne dpend pas seulement des bonnes performances de l'entreprise ou de l'ducation et de la formation des entrepreneurs. Ce secteur ne fonctionne pas en vase clos : l'environnement macro-conomique, le cadre d'affaires ont un impact significatif sur leurs performances. Leurs perspectives, comme en tmoignent les enqutes gyptiennes et turques, ont t extrmement affectes par la rcession que les deux pays ont subie. Ainsi, tant la performance de la firme que l'environnement macro-conomique dans lequel elle volue constituent les facteurs principaux de succs ou d'chec. A ct dun environnement daffaires incitatif, une tude de FEMISE (2005) identifie dautres dterminants pour le succs des entreprises savoir : le niveau dducation des entrepreneurs, La formation professionnelle ou technique formelle acquise par ces derniers, l'accs aux ressources financires et la disponibilit d'infrastructures adquates ainsi que l'accs du matriel et la technologie avance ce qui augmenterait la productivit et amliorerait la durabilit de croissance.

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PARTIE II - Le cas Maghrbin (Maroc et Tunisie)


I- La rpartition territoriale et sectorielle des PME 1- La concentration gographique et sectorielle en Tunisie

La Tunisie est administrativement divise en 24 gouvernorats. La distribution de lactivit industrielle dmontre une concentration leve dans les rgions de Tunis, Sfax, Nabeul, Gabs et laxe Sousse-Monastir12.

La rgion du Grand Tunis Une forte concentration industrielle est vidente dans cette rgion qui inclut les rgions de Tunis, Ariana Mannouba et Ben Arous. Les facteurs principaux pour cette concentration sont : la prsence des zones industrielles les plus anciennes du pays, la proximit du centre administratif et conomique, le bon systme dinfrastructure et la disponibilit de mains d uvre. Presque toutes les activits conomiques sont prsentes dans cette rgion dont les plus importantes sont lindustrie sidrurgique, lindustrie du textile et la production de ciment ( CeSPI13, 1999). La rgion de Sfax Il sagit de la deuxime rgion importante en ce qui concerne la concentration industrielle. Sfax est un centre de commerce connu avec un port trs actif. A peu prs 15% des entreprises manufacturires sont concentres ici - par exemple lindustrie de lemballage, l'industrie du textile et de lhabillement, lindustrie du cuir et des chaussures et les units de transformation de phosphate. La rgion de Nabeul Une assez forte concentration industrielle se trouve galement dans cette rgion. Les activits les plus importantes sont lindustrie agro-alimentaire et lindustrie du cuir et des chaussures (CeSPI, 1999). Laxe Sousse-Monastir

12

Marco R. DI TOMMASO, Elena LANZONI, Lauretta RUBINI, 2000, Soutien aux PME dans les pays arabes : Le cas de

la Tunisie , Projet coordonn par Stefano GIOVANELLI.


13

CePSI : Cellule de pilotage des systmes dinformations

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La rgion ctire entre Sousse et Monastir joue galement un rle important pour lindustrie du pays, surtout pour l'industrie du textile et de lhabillement et lindustrie du bois de charpente (CeSPI, 1999). Par ailleurs, les deux rgions de Gabs et Gafsa sont domines par lindustrie chimique et les units de transformation de phosphate (Ministre de la Coopration Internationale et de lInvestissement Extrieur, 2000). 2- La concentration (ou rpartition) gographique et sectorielle au Maroc

Le nouveau dcoupage territorial, intervenu en 1996, a donn lieu linstitution de 16 rgions conomiques. Il a tent de corriger les disparits hrites du dcoupage administratif antrieur14. REGION GRAND CASABLANCA Casablanca domine lespace industriel national par le poids de son appareil de production, Par la diversit des biens fabriqus et par limportance des activits du tertiaire et industriel et se place au sommet de la hirarchie des centres industriels marocains. Plus du tiers des units industrielles sont installes dans la rgion du Grand Casablanca soit 37%, reprsentes par 2865 tablissements employant un effectif permanent de 205 923 personnes.

REGION TANGER TETOUAN La rgion de Tanger-Ttouan dispose de potentialits conomiques importantes susceptibles de garantir son dveloppement conomique et social. Ces potentialits rsident principalement dans les secteurs de lagriculture. Au plan industriel, La rgion est classe en troisime place au niveau national avec une contribution de 10% de la valeur ajoute, 8% de la production et 14% des exportations. Les investissements industriels ont t de lordre de 955 MDH au titre de lanne 2003.

REGION RABAT - SAL - ZEMMOUR ZAER

14

EVALUATION DU SECTEUR DES PETITES ET MOYENNES ENTREPRISES AU MAROC DANS LE CADRE DU PROGRAMME EMPRETEC MAROC , Etude effectue pour le Secrtariat de la CNUCED dans le cadre du Programme Mditerrane 2000 par Fouzi Mourji, professeur dconomtrie et consultant. Avec la contribution de : Amal Mourji, professeur de droit et consultant Abdelwahad El Gourch, assistant de recherche (Juin 2001).

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Lactivit conomique de la rgion est domine par le secteur tertiaire qui emploie prs de 56% de la population active occupe. Les secteurs secondaire et primaire arrivent en deuxime et troisime position avec des proportions respectives de 25,2% et 16,7%. Les branches qui ont le poids le plus important dans la production de la rgion sont l'industrie de l'habillement et des fourrures et les industries alimentaires avec respectivement 28% et 26%. Les principaux secteurs industriels dans la rgion sont lindustrie agro-alimentaire, le textile et cuir et lindustrie chimique et para chimique.

REGION MEKNES TAFILALET La principale activit conomique de la rgion est le secteur primaire puisquil occupe 45% de la population active. Les secteurs tertiaire et secondaire arrivent en deuxime et troisime position avec des proportions respectives de 34% et 21%. Lindustrie rgionale est gographiquement concentre Mekns qui abrite environ 73% des tablissements industriels recenss. Lindustrie rgionale est domine par les branches de lagro-alimentaire, textile et cuir et lindustrie chimique et para chimique.

REGION FES BOULEMANE Lconomie de la rgion repose sur les secteurs de lagriculture, de lindustrie, de lartisanat, du tourisme et de lnergie. Le tissu industriel rgional est domin par lagro-industrie, le textile et cuir et lindustrie chimique et para chimique.

REGION TAZA-AL HOCEIMA-TAOUNATE L'activit de la rgion est domine par le secteur primaire qui emploie environ 75% de la population active occupe ge de 15 ans et plus. Le secteur tertiaire arrive en deuxime position avec prs de 17%, et enfin le secondaire avec 8%. Les potentialits conomiques rsident principalement dans les secteurs de l'agriculture, de la pche, du tourisme, de l'industrie, du commerce et des services. L'activit industrielle dans la rgion reste limite. Trois branches dominent le tissu industriel rgional : l'agro-industrie, le textile et cuir et lindustrie mcanique et mtallurgique.

REGION MARRAKECH - TENSIFT-AL HAOUZ

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Lconomie rgionale repose principalement sur les secteurs de lagriculture et llevage, le tourisme, lindustrie de transformation, lartisanat et dans une moindre mesure sur la pche. Au plan industriel, les units industrielles les plus importantes oprent dans les secteurs de lagro-alimentaire, de la chimie et parachimie et du textile et cuir.

Aprs ce dcoupage rgional, on remarque que prs de la moiti des tablissements oeuvrant dans les secteurs industriel, commercial et des services est implante dans la rgion du Grand Casablanca qui reprsente galement la part prpondrante dans la majorit des grandeurs conomiques relatives ces secteurs. Au Maroc, les agglomrations dentreprises et doprateurs conomiques sont un phnomne assez rpandu. Ltude de la Direction de lAmnagement du Territoire a identifi des SPL mergents comme loliculture Guercif, le tourisme Erfoud, ou mme les technologies de linformation et de la communication Casablanca-Technopark . Aussi, des SPL authentiques ont t dcouverts Fs dans la dinanderie et le cuir-chaussures o lon retrouve la coopration entre acteurs et la complmentarit technico-conomique entre activit, et o le territoire la mdina joue un rle fondamental.

II- La politique de regroupement des PME


1- Politique de regroupement des PME en Tunisie En Tunisie, laccent est mis sur limportance de se regrouper pour faire face aux contraintes sur la croissance et pntrer des marchs loigns.

En effet, lappartenance a un groupe facilite la mobilisation des ressources financires et humaines, elle subdivise linvestissement en petits pas faisables, lentreprise dune

personne est un tremplin pour une autre, des chelles sont construites qui permettent la petite entreprise de progresser. Cest un processus au cours duquel des entreprises se crent mutuellement. Ici, on peut citer, probablement, lexemple de lindustrie informatique

tawanaise qui a donn naissance des acteurs intervenant au niveau mondial mais qui ont commenc comme un groupe de petites socits poursuivant ce que Levy et Kuo (1991) appellent la stratgie de leffort personnel .

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De nouveaux programmes pour amliorer la comptitivit des PME en Tunisie

Quatre nouveaux programmes destins l'amlioration de la comptitivit des entreprises seront mis en oeuvre prochainement. Il s'agit pour le premier, du programme de cration de ples de comptitivit et de regroupement d'entreprises qui vise instaurer un partenariat actif entre les entreprises industrielles et les instituts de recherche scientifique afin de dvelopper la comptitivit des entreprises en matire de cration et d'innovation outre la promotion du partenariat international et du regroupement des socits afin de dvelopper les exportations et d'instaurer les achats groups. A cet gard, trois ples pilotes dans les industries mcaniques et lectriques seront cres Tunis, Sousse, Monastir et Sfax. Un autre ple des industries agroalimentaires sera mis en place Bizerte. Tandis que Tunis et Monastir abriteront des ples des industries de textile et d'habillement. Quant au deuxime programme, il porte sur la mise niveau du volet financier et le dveloppement des ressources humaines qui a pour objectif de consolider le rle des banques, des socits capital dveloppement et du mcanisme de garantie des participations dans la restructuration financire des entreprises. S'agissant du volet ressources humaines, les entreprises sont appeles recourir davantage aux outils d'encouragement la formation professionnelle mobiliss par l'Etat. Le troisime programme porte sur l'incitation la cration et l'quipement de laboratoires d'autocontrle travers l'largissement du champ d'intervention du programme national de qualit. Ce programme inclura outre la mise en place des systmes qualit, l'quipement de laboratoires d'analyses et d'essais avec le ciblage de 50 entreprises par an. Des incitations seront accordes dans le cadre du programme de mise niveau (PMN) et de l'investissement technologique prioritaire. Concernant le quatrime programme relatif la matrise de l'nergie dans le cadre du PMN, il cible 200 entreprises parmi les plus grands consommateurs d'nergie (pendant trois ans) en vue de les obliger effectuer un audit nergtique.

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Il s'agit galement de l'instauration et l'excution de contrats relatifs l'efficacit nergtique pour 60 entreprises outre l'extension des incitations relatives aux investissements immatriels des outils de la mise niveau la composante "nergie" au sein des entreprises. Rappelons que paralllement ces programmes, la mise en oeuvre des programmes de coaching, de qualit et d'introduction en bourse se poursuit15.

1- La nouvelle stratgie pour la promotion des PME au Maroc : vers une politique de regroupement

Le regain dintrt par les pouvoirs publics pour le soutien et la promotion de la PME est que ce type dentreprise requiert des structures plus souples que ne lexigent les grandes entreprises. Les PME semblent tre les structures les plus appropries pour permettre une densification du tissu productif, par le dveloppement des filires, rseaux ou grappes16, pour atteindre une croissance conomique plus forte. Une telle orientation ouvre aux PME la perspective doccuper de nombreuses activits productives et cratrices demplois, tant entendu que la promotion de lemploi est indissociable de la cration et de la promotion de lentreprise. Lintrt des pouvoirs publics pour la promotion des PME est aussi anim par les enjeux que reprsente ce type dentreprises et les missions qui lui sont assignes pour renforcer la cohsion sociale par lembauche du plus grand nombre de personnes et lamlioration gnral du niveau de vie en rduisant lcart entre le milieu urbain et rural. Quatre grappes importantes au Maroc : tourisme, textile-habillement, produits de la mer, et lectronique et technologies de l'information.

Des constats : les liens inter-entreprises sont fragmentaires. Les liens entre les entreprises et lenvironnement institutionnel sont quasi inexistants ; les associations professionnelles sont peu reprsentatives ou peu actives. Plusieurs associations couvrent souvent un mme secteur. Ce sont des limites pour le dveloppement du tissu productif rgional et national.

Les mesures prendre :- Amliorer la structure de grappe :


15 16

Audinet (mai 2006). Une grappe est compose de toutes les entreprises et facteurs qui, en aval comme en amont, sont les lments critiques de la production de cette industrie. Ce sont, par exemple, les fournisseurs, l'infrastructure du pays, le systme ducatif ou un march domestique dynamique.

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Ladoption dune telle stratgie suppose le dveloppement des chanons qui manquent pour assurer le dveloppement de grappes intgres et performantes. Pour ce faire, il faut mettre en oeuvre des politiques de dveloppement industriel cibles et encourager la cration dentreprises. Cela signifie aussi quil faut dvelopper les liens entre les entreprises et linfrastructure conomique de base, les finances, ladministration et la formation professionnelle. - Instaurer des mcanismes efficaces de collaboration et de concertation entre le secteur public et le secteur priv : Le processus de collaboration doit reposer sur la mobilisation des acteurs tous les niveaux, afin daider les secteurs cls des grappes identifier puis rsoudre les problmes auxquels ils sont confronts, en trouvant des solutions communes des problmes communs.

Les mesures de soutien au titre des PME et de leur regroupement L'innovation des mesures introduites par la proposition de loi formant la Charte de la PME traduit la volont des pouvoirs publics de soutenir les PME aux divers stades de leur cycle de vie.Cependant, il faut souligner toutes les mesures de soutien prvues dans le projet de loi doivent sinscrire dans le cadre des programmes pralablement tablis par les organisations, chambres professionnelles, les collectivits locales, les tablissements dducation et de formation publics et privs, les organisations prives but non lucratif ou les associations reconnues dutilit publique pour inciter les PME se constituer en groupement.

Cest dans le cadre de lide de regroupement des PME que toutes les mesures de soutien sont envisages : quil sagisse du soutien la cration de lentreprise ou la formation des entrepreneurs aux mthodes de gestion, de la nature ou de la structure des organismes de financement ou des mesures en vue de stimuler lpargne nationale et linvestissement au profit des PME. Lexemple de lexprience italienne du systme de regroupement des PME peut constituer un modle pour le Maroc.

- Les mesures en faveur de la constitution dassociations reconnues dutilit publique et la constitution de groupements pour la promotion des PME Sont reconnues comme associations dutilit publique, les associations rgulirement constitues, fonctionnant conformment leur statut pendant au moins un an et dont lobjet est de promouvoir au niveau local, rgional ou national:

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- La cration et le dveloppement des PME, par la mise leur disposition de services dassistance technique, de conseils spcialiss, dinformation et de formation pour la cration, le dmarrage et le dveloppement de lentreprise, - Le soutien la constitution de groupements ou de rseaux de PMI en vue de mettre en commun les moyens et damliorer les conditions daccs des PME de nouvelles technologies et de nouveau marchs, -La mise en oeuvre de moyens pour lamnagement de terrains et locaux professionnels, la cration de ppinires dentreprises et de parcs technologiques . Ainsi, le caractre d'utilit publique est reconnu aux associations qui soutiennent la cration et le dveloppement des PME, mais aussi celles capables de crer des groupements de PMI/PME pour accrotre leurs comptences technologiques, et de faciliter le financement de leurs projets, afin de les intgrer dans un programme commun de production17.

- Les mesures de soutien au titre de lassistance technique la PME Peuvent bnficier dune prise en charge dune partie des dpenses, les entreprises qui engagent des programmes damlioration de la qualit de leurs produits et services en vue dune certification de la qualit ou qui procdent des recherches-dveloppements et acquirent de nouvelles technologies et/ou les PME qui se constituent en groupement ou association et dont lobjet est laccs aux marchs publics et aux marchs extrieurs ou lapprovisionnement en produits et services18. LEtat marocain encourage la cration de ppinires dentreprises et de parcs technologiques en vue dy accueillir les PME innovantes ou utilisant des technologies avances. Le succs du systme italien de regroupement des PME justifie les mesures prconises par le projet de loi pour inciter les PME se regrouper. III- Le contexte Macro-conomique comme un pralable pour la russite dun SPL 1- Le cadre conomique global et climat des affaires en Tunisie Les entreprises prives sont au c ur du processus de dveloppement : elles fournissent plus de 90 % des emplois, produisent des biens et services ncessaires pour subvenir aux besoins des populations et elles sont la principale source de recettes fiscales. Lampleur de leur contribution dpend largement du climat institutionnel de linvestissement instaur par les pouvoirs publiques. Un climat favorable offre aux entreprises des opportunits
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Selon les termes de larticle 20 du projet de loi formant la Charte de la PME Idem.

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de march et les incitent investir des fins productives, crer des emplois et dvelopper leurs activits19. Donc, il contribue un bien-tre des nations.

Situation macroconomique en Tunisie

2004 Population (M) Taux de chmage (%) Croissance (%) Inflation (%) Solde courant (% PIB) Solde budgtaire (% PIB) Investissement (% PIB) 9.9 13.9 6 3.6 -1.8 -2.1 22.6

2005 10.1 14.9 4 2 -1.3 -3.1 22.6

2006p 10.2 14.2 5.8 3 -2.3 -3.0 22.7

Tableau 1 : Donnes gnrales sur la Tunisie. Source : Missions conomiques, Revue pays, Tableau de bord statistique mensuel (mai 2006), donnes annuelles (Sources : FMI, nationales, Douanes franaises, estimations ME en italique)

En matire de dveloppement conomique et social, la Tunisie continue denregistrer des progrs importants. Sa croissance en volume sest tablie 6 % en 2004 et 4% en 2005. Elle devrait atteindre 5.8 % en 2006, essentiellement tire par le secteur des services et le tourisme. La prudence des politiques macro-conomiques inities depuis plusieurs annes a permis de stabiliser linflation et le dficit budgtaire, et de consolider les agrgats conomiques. Les indicateurs sociaux sont en constante augmentation et, contrairement la majorit des pays africains, la Tunisie est en bonne voie pour satisfaire les Objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD). Cependant, avec un indice de dveloppement humain (IDH) de 0.753 en 2005, la Tunisie se positionne au 89e rang mondial, dans le groupe des pays dveloppement moyen , mais trs en de de son classement mondial (69e rang) en termes de produit intrieur brut (PIB) par habitant parit de pouvoir dachat (8 251 dollars). Le degr lev de qualification de la main-doeuvre, la proximit du march europen et la stabilit sociale et institutionnelle sont des atouts qui devraient permettre la Tunisie de
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Rapport sur le dveloppement dans le monde 2005, un meilleur climat de l investissement pour tous

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dvelopper de nouvelles activits, notamment dans le secteur des services. Cependant, le processus de libralisation des prix et labandon des subventions sont lents. lchelle internationale, lintgration de lconomie tunisienne pose plusieurs problmes en termes de comptitivit et dadaptabilit. Avec la fin des accords multifibres en janvier 2005 et les nombreux accords de libre-change quil a signs, le pays risque de subir de plein fouet louverture la concurrence internationale. Les difficults que traverse actuellement la principale industrie dexportation, le secteur textile et habillement, mettent en exergue la ncessit de trouver de nouveaux ples de croissance, capables de gnrer des emplois. Le niveau lev du chmage (13.9 pour cent en 2004 et 14.9 en 2005), particulirement celui des jeunes qualifis de lducation suprieure, est aussi un dfi majeur pour les dirigeants politiques. En fait, plusieurs risques pourraient affecter dfavorablement la conjoncture, ct de l'expiration de l'Accord Multi-Fibres , en particulier un affaiblissement de la reprise conomique en Europe, une dtrioration du contexte politique au Moyen-Orient et la flambe des prix du ptrole. Les autorits devraient donc se tenir prtes faire face ces risques. Des progrs rcents concernent la rduction des droits de douanes et du nombre de lignes tarifaires au niveau multilatral, ainsi que l'assouplissement des procdures douanires et du contrle technique des importations. Ces dmarches devraient tre renforces. En complment, de nouveaux partenariats commerciaux, la fois au sein et en dehors de l'Union Europenne, permettraient de limiter la dpendance de l'conomie tunisienne vis--vis d'un nombre restreint de pays europens. La poursuite de la libralisation des changes commerciaux pourrait s'effectuer dans le cadre du PACE IV qui sera conclu avec la Banque Mondiale, l'Union Europenne et la Banque Africaine de Dveloppement, et dont la prparation est avance. Ce programme sera aussi un outil important pour l'amlioration du climat des affaires. A cette mme fin, une flexibilit accrue du march du travail encouragerait la cration d'emploi et la rallocation du facteur travail en rponse aux changements structurels dans l'conomie. Le Fonds montaire international (FMI), dans une analyse de 7 pays mergents, savoir le Mexique, Pologne, Turquie, Tunisie, Jordanie, Maroc et Egypte, en date du 24 janvier 2006, montre que cest la Tunisie qui a enregistr, avec +20% entre lan 2000 et 2005, la plus forte progression en terme de croissance.

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Lindice de la Tunisie passe de 100 120 en 2005, alors que la Pologne est 118, le Maroc 116, la Jordanie 114, lEgypte 109, la Turquie 108 et le Mexique 102. En 2000, chaque Tunisien a produit en moyenne pour une valeur de 2.400 US $, cette moyenne passe 2.900 US $ en 2005. En 2005, le PIB par habitant du Mexique est de 6.600 US $, la Pologne 6500 US $, la Turquie 4.400 US $, dpassant ainsi la Tunisie. Cependant, la Tunisie fait mieux que la Jordanie 2.100 US $, le Maroc 1.700 US $ ou lEgypte 1.100 US $.

Environnement des affaires en Tunisie L'investissement est libre dans la plupart des secteurs, 96 % de la production sont soumis la concurrence internationale, 87 % des prix la production sont libres. La monnaie est convertible pour les oprations courantes. L'conomie tunisienne repose essentiellement sur les secteurs de l'agriculture, du tourisme, du textile, de l'industrie mcanique et lectrique, du phosphate et du ptrole. Le programme d'ajustement structurel mis en oeuvre depuis le milieu des annes 80 a pour objectif de libraliser l'conomie grce la libralisation des investissements. Une srie de rformes a t introduite comme lextension des avantages financiers et fiscaux pour encourager de nouveaux crneaux dactivit jugs porteurs. Le secteur des industries manufacturires est en plein essor, en particulier pour les entreprises produisant pour l'exportation. Sont plus particulirement concernes, les industries agroalimentaires, les industries mcaniques et lectriques, les industries chimiques et surtout les industries textiles et du cuir. Le thme du Rapport sur le dveloppement dans le monde 2005 a t Un meilleur climat de l'investissement pour tous . Cette problmatique est centrale en Tunisie puisque l'investissement priv demeure faible, en particulier cause d'insuffisances dans le climat de l'investissement. C'est pour cette raison qu'un des trois objectifs de la stratgie de coopration de la Banque mondiale vise l'amlioration de l'environnement des affaires.

De manire gnrale, les fondements du climat dinvestissement sont au nombre de 4 : Stabilit et scurit

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Rglementation et fiscalit Financement et infrastructure Main douvre et march du travail

De manire particulire, on va sintresser au profil dinvestissement, la transparence de la politique de lEtat, lintensit de la concurrence locale et les disparits rgionales de lenvironnement des affaires.

Profil (ICRG20 2003)

Intensit de la (indice WEF21, 2003/04)

Transparence de la politique de lEtat (indice WEF 2003/04)

Disparit

dinvestissement concurrence locale

de lenvi

des affai

WEF 20 Tunisie Maroc Turquie Jordanie Egypte 8 9 7.5 9.5 6.5 4.5 4.4 4.7 5.2 4.4 5.1 4.2 3.4 4.4 3.4

Tableau 2 : Les indicateurs du climat dinvestissement (Source : Selected indicators, World Development report 2005, A better Investment Climate for everyone, World Bank- (Global Competitiveness Report World Economic Forum Competitiveness of 102 countries. Surveys of executives of local and www.weforum.org Updated annually. global companies)

Le profil dinvestissement combine les estimations de la viabilit/expropriation des contrats, la capacit de rapatrier les profits et les dlais de paiement. Les nombres les plus petits indiquent un plus grand risque dans une chelle de 1 12. (source : le guide international du risque pays). La transparence de la politique de lEtat est base sur le fait que les entreprises dans un pays sont dhabitude informes clairement et dune manire transparente par lEtat des changements dans les politiques et les rglements affectant leur industrie (1 = jamais informe, 7 = toujours compltement et clairement informe). Une meilleure prvisibilit de la politique gouvernementale peut accrotre les possibilits dinvestissement. Lintensit de la concurrence locale : la concurrence dans le march local est (1 = limite dans la plupart des industries et la rduction de prix est rare, 7 = intense dans la majorit des
20 21

International Country Risk Guide World Economic Forum

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industries comme le leadership du march change dans le temps). Les obstacles la concurrence des entreprises rduisent les opportunits de ces dernires et leurs incitations innover et accrotre leur productivit. Les disparits rgionales dans la qualit de lenvironnement des affaires sont les diffrences dans la qualit de lenvironnement des affaires entre rgions lintrieur dun pays donn (les ressources humaines, linfrastructure et dautres facteurs). Si cest gal 1 cela veut dire de larges et persistantes disparits, si cest 7, ces dernires sont modestes22.

Le rapport 2005 sur le climat des affaires de la Banque mondiale place la Tunisie la 58e place mondiale, occupant ainsi le peloton de tte de la rgion du Moyen-Orient et de lAfrique du Nord (Mena). Parmi les principaux indicateurs, la Tunisie a enregistr quelques amliorations dans la cration dentreprises, la facilit de cessation dactivit et lapplication lgale des contrats. Toutefois, certains indicateurs plombent encore le classement comme la faible protection des investisseurs et le poids de lconomie informelle (38%). Plus particulirement, la gouvernance conomique est faible et les manques de transparence (malgr un indice de 5.1 meilleur que les autres pays cits au tableau) et de prvisibilit du cadre rglementaire sont importants. La forte interfrence de ltat dans lconomie, laccord de privilges certains secteurs et les faibles niveaux de responsabilisation publique (il est de lordre de 35 pour la Tunisie, 39 pour le Maroc, 31.3 pour lAlgrie, une moyenne de 32 pour 15 pays de la rgion MENA et un indice moyen de 54 pour les pays du monde revenu similaire (intermdiaire/infrieur)23) contribuent fortement laffaiblissement du climat des affaires. Rcemment, certaines mesures ont t prises pour remdier cette situation. Ainsi, selon la loi adopte en juin 2005, lachat, le bail, le transfert de terrains et de locaux dans les zones industrielles et touristiques sont dispenss dsormais de lautorisation pralable du gouverneur (prfet) de chaque rgion.

En ce qui concerne la sphre financire, la rforme du secteur bancaire a port sur les fusions et les privatisations des banques publiques. Par ailleurs, face au manque de dynamisme des socits de capital-risque, une Banque de financement des petites et moyennes entreprises (BFPME) a t cre en mars 2005. De plus, une Banque maghrbine de linvestissement et
22

A noter quil existe des mesures additionnelles du climat des affaires tels : le nombre des procdures, les dlais administratifs, 23 Banque Mondiale, Gouvernance et Dveloppement au Maghreb , Note prsente loccasion de la table ronde organise Tunis par la Banque Mondiale les 24 et 25 Mai 2005 (par E. Abdallah).

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du commerce extrieur (BMICE) devrait entrer en fonction en 2006, afin daider les pays maghrbins mettre en place un environnement incitatif linvestissement et intensifier les changes commerciaux dans la rgion.

Pour promouvoir le dveloppement et amliorer la comptitivit des entreprises locales, six nouvelles zones industrielles devraient tre cres en 2006, ainsi que cinq ppinires offrant des opportunits de partenariat, de coopration et dchange dexprience. La Banque de financement des petites et moyennes entreprises (BFPME) devrait se dvelopper et financer environ 100 projets pour 2005. Linvestissement tranger devrait tre encourag par llimination des autorisations pralables lacquisition de PME, lachat ou la location de terres ou de locaux dans les zones industrielles et touristiques, ainsi que par laugmentation de 20 30 pour cent du quota de production que les entreprises offshore peuvent couler sur le march local. Nanmoins, les investisseurs privs se heurtent au poids de la bureaucratie et un accs trs difficile aux sources de financement et au crdit.

2- Le cadre conomique global et le climat des affaires au Maroc

Population (Millions) Taux de chmage (%) Croissance (%) Inflation (%) Solde courant (% PIB) Solde budgtaire (% PIB) Investissement (% PIB)

2004 32.2 10.8 4.2 1.5 2.2 4.9 25

2005 32.725 10.9 2.1 2.1 1.2 4.5 23.8

2006p 33.2 .. 5.3 2.1 3.1 3.2 24.7

Source : OCDE, Le Maroc en Chiffres, CHELEM, FMI

Aprs de relatives bonnes performances en 2004, lconomie marocaine a marqu le pas, avec des estimations tablant sur un taux de croissance du PIB rel de 2.1 pour cent en 2005. La reprise est cependant espre en 2006 un taux de 5.3 pour cent. Linflation sest maintenue 2.1 pour cent en 2005 et le chmage a recul pour stablir 10.9 pour cent. Dautre part, le dficit budgtaire sest creus, atteignant 4.5 pour cent du PIB en 2005 mais une

amlioration est attendue en 2006, 3.2 pour cent du PIB. Enfin, avec un Indice de Dveloppement Humain (IDH)24 de 0.63125 en 2005, le Maroc se positionne au 124me rang
24

l'IDH est un instrument de mesure utilis depuis 1990 par le PNUD (Programme des Nations Unies pour le Dveloppement), combine l'valuation de l'esprance de vie, le taux de scolarisation, de l'lphabtisation et du revenu, ce qui permet de donner un aperu complet du niveau du dveloppement d'un pays.

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sur un total de 177 pays, dans le groupe des pays Dveloppement moyen avec un Produit Intrieur Brut par habitant parit de pouvoir dachat (4832 dollars, en 2005). A rappeler quil a t class au 125me rang dans le Rapport sur le Dveloppement Humain 2004 sur le mme total de pays.

Aussi encourageants soient-ils, les rsultats du Maroc de ces dernires annes restent insuffisants face aux difficults que connat le pays sur le plan intrieur et international. La pauvret, le chmage et lexclusion sociale restent omniprsents. Devant cette situation dlicate, le gouvernement a engag une srie de mesures. Il a considrablement assaini lenvironnement des affaires, en renforant les politiques visant amliorer le respect des droits de proprit et en rformant la lgislation du travail. Il a galement sign plusieurs accords de libre-change afin de relancer les exportations et attirer des investissements. Il sapprte, par ailleurs, lancer une rforme globale du secteur agricole, afin de rduire sa dpendance aux pluies. Il devra cependant encore consentir dimportants efforts pour rsorber le dficit budgtaire moyen terme. Il lui faut aussi poursuivre les rformes structurelles sil veut que le pays jouisse dune croissance durable.

Dimportantes multinationales ont annonc des plans dinvestissement hauteur de 300 millions de dollars au cours des prochaines annes, avec de nouveaux emplois la cl. Ces investissements ont sans doute t motivs par les rcentes politiques dintgration verticale internationale adoptes par le gouvernement marocain qui ont rcemment dbouch, entre autres, sur la signature dun accord de libre-change avec la Turquie.

Les dpenses dinvestissement totalisaient 18 millions de dirhams fin 2005, soit 3.9 % du PIB. Elles devraient augmenter, en phase avec le PIB, en 2006. Fin 2004, 83 conventions ont t signes avec le fonds Hassan II pour une somme totale de 11.9 milliards de dirhams. Ces conventions ont concern des projets de logements bon march, de ports et dinfrastructures maritimes, dautoroutes et de routes ainsi que le secteur industriel. Si lon ajoute les investissements des entreprises publiques ceux engags dans le cadre du fonds Hassan II, les investissements publics devraient totaliser 78 milliards de dirhams en 2006.

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Selon http://www.rdh50.ma/fr/pdf/general/introduction.pdf

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Dans le contexte actuel de libralisation des changes et de renforcement de la concurrence internationale, les autorits marocaines ont parfaitement conscience de la ncessit dacclrer les rformes structurelles et damliorer les infrastructures des transports.

Les autorits du pays ont engag une srie de rformes pour renforcer la comptitivit des entreprises prives et favoriser la cration demplois. Lanc au dbut des annes 1990 avec la collaboration de lUE, le programme de modernisation du secteur priv sest rvl dcevant. Le gouvernement a donc dcid dintroduire une nouvelle srie de mesures pour permettre ces entreprises de mieux squiper et, partant, de mieux affronter les dfis de comptitivit qui les attendent. Lassouplissement des formalits pour la cration dentreprises, laide la cration de nouvelles entreprises, lencouragement de lesprit dentreprise et la mise disposition de nouveaux instruments financiers pour les entreprises nouvellement cres font partie des mesures adoptes. Ces mcanismes cherchent avant tout rduire le chmage et la cration de 200 000 emplois dici 2008. Au Maroc, la mise niveau26 comprend des mesures portant sur lamlioration de lenvironnement des affaires, et en particulier sur :

Le renforcement de l infrastructure d accueil, notamment la cration de zones dactivit conomique, de parcs industriels, de zones franches, de ppinires dentreprises,

Le renforcement de l infrastructure technologique en mettant en place des centres techniques sectoriels qui ont pour mission dassurer la veille technologique,

appui aux associations professionnelles, Le dveloppement de la formation professionnelle.

Les autorits marocaines ont galement adopt des mesures pour assainir lenvironnement gnral des affaires, avec de nouvelles rformes du systme judiciaire. Un nouveau code du travail a t adopt en juin 2004, aprs lentre en vigueur dune nouvelle loi sur la protection de la proprit industrielle et intellectuelle.

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Le Programme de mise niveau marocain a t lanc en 1997.

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Le secteur financier connat depuis 2003 une grande vague de rformes, aprs les premires mises en uvre dans les annes 1990. De nouveaux mcanismes financiers sont en voie dtre adopts pour aider les entreprises amliorer leurs bilans. Au niveau de la rglementation prudentielle, le nouveau critre de solvabilit de Ble II sera adopt fin 2006 pour viter les retraits massifs et amliorer la stabilit du secteur. Une nouvelle Centrale des bilans sera galement mise en place par la BAM en collaboration avec la SFI pour contrler les risques de crdit et amliorer la qualit et la transparence des informations communiques par les entreprises. Quant au micro-crdit, les autorits ont revu la loi rgissant les activits des institutions de micro-finance, leur permettant ainsi dlargir leur champ daction, y compris au niveau de prts au logement pour les personnes dfavorises.

Plusieurs domaines daction sont annoncs par le gouvernement et cela pour les 5 prochaines annes : la promotion de la citoyennet par lducation, la ncessit damliorer lenvironnement social en adoptant un nouveau code du travail et en appliquant des mesures de lutte contre la pauvret et des programmes plus ambitieux de construction de logements sociaux. Il a galement enjoint le gouvernement de consolider le dveloppement rural, dappuyer le secteur agricole et de faire du Maroc une conomie moderne, productive, inclusive et comptitive bien intgre dans lconomie mondiale avec, pour objectif ultime, de transformer le Maroc en un ple rgional et un interlocuteur international actif .

Plusieurs mesures sont prvues dans les 250 circonscriptions urbaines les plus pauvres : la modernisation des infrastructures de base et lamlioration de laccs aux installations mdicales et socio-ducatives ; la cration de dbouchs pour des activits de rapport ; et le soutien aux personnes juges les plus vulnrables. Ltat a galement adopt plusieurs dispositions pour amliorer la gouvernance dans le pays : rforme du systme juridique et renforcement de la transparence ; restructuration et consolidation de la gouvernance dans les entreprises publiques ; poursuite du processus de privatisation ; et modernisation de la fonction publique.

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Ease of... Doing Business Starting a Business Dealing with Licenses Hiring and Firing Registering Property Getting Credit Protecting Investors Paying Taxes Trading Across Borders Enforcing Contracts Closing a Business

Economy rank of Morocco 102 50 125 124 58 146 117 126 98 29 51

Economy rank Tunisia 58 40 88 101 67 102

Best performer

Worst Performer

New Zealand Congo, Dem. Rep. Canada Palau Palau Angola Tanzania Burkina Faso

New Zealand Nigeria United Kingdom Cambodia

133 64 53 6 31

New Zealand Afghanistan Maldives Denmark Norway Japan Belarus Iraq Timor-Leste West Bank and Gaza

Source : Banque Mondiale (2005), Doing Business, Explore economies

IV- Le rle des institutions dans le dveloppement local et le transfert de technologie dans le cadre du Programme de Mise Niveau
La mise niveau est avant tout un processus continu d'apprentissage, de rflexion, d'information et d'acculturation en vue d'acqurir des attitudes nouvelles, des rflexes et des comportements d'entrepreneur, des mthodes de management dynamiques et innovantes.

Dans le cadre du programme MEDA, la mise niveau des PME/PMI s'est particulirement focalise sur : Le changement comportemental du chef d'entreprise, L'adoption de bonnes pratiques de gestion, Une meilleure connaissance de l'environnement, notamment les marchs et la concurrence. Tout ceci s'est traduit par des interventions directes de consultants trangers et nationaux chargs de mettre en oeuvre avec le chef d'entreprise et ses cadres des actions pralablement identifies par les soins d'Euro Dveloppement PME. Ces oprations mettent en lumire les carences et les lacunes des entreprises dans les diffrentes fonctions, la production, les approvisionnements, la commercialisation, les finances, les ressources humaines et le management stratgique. 37

1) Cas de la Tunisie - Programme de mise niveau Les ambitions de lconomie tunisienne dans le cadre du PMN: accrotre linvestissement du secteur priv, appuyer une croissance rapide de la productivit du secteur productif en vue de son exposition la concurrence internationale, promouvoir le dveloppement de secteurs et/ou dactivits offrant des niveaux de qualification moyens et suprieurs afin dabsorber les flux de diplms issus du systme ducatif et de la formation professionnelle.

Au niveau micro, les entreprises justifient leur engagement dans le PMN essentiellement par la recherche dune meilleure productivit (modernisation des quipements, amlioration de la qualit et adoption de nouvelles technologies). Le programme national de mise niveau de lconomie se compose de plusieurs volets qui offrent les conditions dune plus grande efficacit et dune adaptation aux mutations de lenvironnement national et international : Le volet Environnement physique avec la rnovation et la cration de zones industrielles, la modernisation et le dveloppement du rseau de communication ; Le volet Environnement institutionnel avec la rvision du cadre juridique afin de librer linitiative en matire de cration dentreprises et dinvestissement, la rforme administrative (recyclage des cadres, simplification et modernisation des procdures administratives), une rforme de lenseignement technique et de la formation professionnelle. Cette rforme consiste orienter loffre de formation par les besoins en comptences de lconomie en dveloppant un partenariat public-priv. Le dveloppement et la diffusion de linformation conomique avec la cration de lobservatoire des prix, de la conjoncture, etc. Le renforcement des structures dappui existantes et notamment des centres techniques, du laboratoire central danalyse et dessais, de lAgence pour la Promotion de lIndustrie (API) et de lInstitut national des normes et de la proprit industrielle (INNORPI) Le volet Environnement financier et bancaire : Ce volet de la mise niveau est ambitieux car il a pour objectif une profonde modernisation des instruments et pratiques de financement de lconomie et la restructuration des institutions financires, principalement des tablissements publics ainsi quun programme de 38

formation et de recyclage des salaris du secteur bancaire et financier, en collaboration avec les institutions europennes27. - Les mesures en faveur des entreprises Elles sont exclusivement orientes vers des incitations linvestissement, quil soit matriel ou immatriel. Lobjectif tant de soutenir la croissance. * Les investissements immatriels Il sagit des investissements en formation, en organisation, en acquisition de savoir-faire et de brevets ou licences, en tudes et prospections, qui contribuent lamlioration de la comptitivit de lentreprise. Ils comprennent en particulier : lassistance technique, notamment sur les procdures de production, le contrle et la planification, lorganisation de lentreprise, lamlioration de la qualit et lappui la certification ; les transferts de technologie, lacquisition de brevets et licences, de logiciels ; la formation des ressources humaines. * Les investissements matriels Ils ne concernent que les investissements qui concourent une amlioration de la productivit, savoir : le renouvellement des quipements avec intgration de progrs technologiques ; lacquisition dquipements conduisant une efficience accrue et un meilleur taux dutilisation des chanes de production ; lacquisition de matriel de laboratoire et dinformatique28. - Le dispositif institutionnel du PMN Si le dispositif institutionnel de pilotage du programme de mise niveau des entreprises sest inspir des modles dvelopps au Portugal et proposs dans le cadre des projets MEDA, il a t loeuvre dacteurs tunisiens impliqus dans la mise niveau et, de ce fait, adapt aux spcificits du contexte tunisien et appropri par ces mmes acteurs.

Larchitecture institutionnelle du dispositif de mise niveau des entreprises est simple. Elle est forme :

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Source : Bureau de mise niveau et Agence Franaise de Dveloppement (AFD).


Source : Bureau de mise niveau et AFD.

28

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- Dun comit de pilotage ou COPIL : Le COPIL est l'entit en charge du programme de mise niveau des entreprises. Il a pour rle de dfinir les orientations du PMN, d'examiner les demandes des entreprises industrielles et d'octroyer les primes. Le COPIL runit sept reprsentants de l'administration (dont un ministre) et onze reprsentants de la socit civile, - Dun bureau de mise niveau ou BMN : Cr le 22 mai 1995, il a pour mission la dfinition, la mise en oeuvre et la coordination de la politique du gouvernement dans le cadre de la mise niveau de l'industrie. Il assure le secrtariat du COPIL. Il a galement pour mission d'assurer La coordination des actions des diffrentes structures d'appui au secteur industriel et d'accompagnement du PMN, qu'elles soient nationales ou cres dans le cadre de la coopration internationale, - Dun fonds national, le FODEC (fonds de dveloppement et de comptitivit Industrielle), a t cr le 27 dcembre 1994. Le FODEC est un compte spcial du Trsor dont la mission est de contribuer au financement des actions relatives l'amlioration de la qualit des produits industriels, des oprations de restructuration industrielle, des tudes sectorielles stratgiques 29.

- Elments de bilan du programme de mise niveau des entreprises tunisiennes *Un montage institutionnel qui sest rvl souple et efficace. *Lefficacit du dispositif a enfin t renforce par la mise en place dun suivi rgulier des rsultats du PMNE. *LEtat comme acteur de rgulation et dincitation dun processus de modernisation et non en tant que financeur et dcideur des programmes dinvestissement. . Si le programme est initi et pilot par lEtat, il ne se prsente en aucun cas comme un programme dirigiste qui comprendrait, par exemple, une liste dentreprises ligibles. La prise du risque financier et donc les lieux effectifs de dcision pour la mise en place dun plan de mise niveau au sein dune entreprise sont clairement la banque et les actionnaires de lentreprise. LEtat joue ainsi un rle danimateur et de rgulateur dune politique dappui linvestissement productif, dans une logique dacclration de la croissance et de dveloppement de lemploi. - Limpact du PMN sur les entreprises Daprs lenqute 2002 du BMN, des efforts dintgration de nouvelles technologies industrielles et dinformatisation ont t accomplis par les entreprises. Elles ont t nettement plus nombreuses mettre en place des programmes de formation annuels et recourir la

29

Idem.

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formation continue propose par les pouvoirs publics. Limpact du PMNE peut tre considr comme extrmement satisfaisant : les trois quarts des chefs dentreprise interrogs considrent que le PMNE a contribu la modernisation de leur appareil productif, et notamment lintroduction de nouvelles technologies. Enfin, les entreprises ont valu comme moyennement satisfaisant lenvironnement institutionnel (douanes, services portuaires, etc) dont la mise niveau relevait dun autre volet du programme national. 2- Cas du Maroc A limage de la Tunisie, le Maroc a connu au cours des dix dernires annes dimportantes mutations conomiques. La mise en place dun Programme dAjustement Structurel en 1983 et la prise dune srie dengagements internationaux partir de 1994 (Date de son adhsion lOMC) marque linscription rsolue et irrversible du Maroc dans un processus douverture conomique. Ce processus est porteur de nombreux espoirs mais comporte galement de nombreux dfis : il exige notamment un renforcement de la comptitivit, ou mise niveau, du tissu productif national, afin de permettre aux entreprises de rsister au choc de louverture et de consolider leur prsence sur les marchs tant intrieurs quextrieurs.

Le dcollage conomique du Maroc est trs lent se manifester alors que les chances douverture se rapprochent. Il apparat comme urgent dengager une mise niveau de lconomie qui permettrait : une amlioration du potentiel doffre de lconomie marocaine, une diversification et une intensification des exportations, une meilleure adquation de loffre des systmes dducation et de formation professionnelle aux besoins de lconomie, une augmentation du taux dinvestissement travers la modernisation du systme bancaire et financier et lamlioration du climat des affaires, une amlioration du cadre institutionnel, des infrastructures et de lorganisation de ladministration pour renforcer la contribution des facteurs denvironnement lamlioration de la productivit globale des facteurs.

En plus des mesures damlioration du climat des affaires, le PMN a pour objectif doffrir un appui direct aux entreprises, et notamment :

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assistance technique aux entreprises Et la promotion de la comptitivit internationale de l conomie marocaine par le biais des fdrations et associations professionnelles : formation, sensibilisation et information, accompagnement dans la mise niveau des entreprises, cration de systmes dinformation

Le cadre institutionnel

A son lancement, le programme marocain a t fortement port par les bailleurs internationaux, et tout particulirement par lUnion europenne dans le cadre du programme MEDA30. Le dmarrage de la mise niveau a t trs lent, avec des taux dutilisation des fonds disponibles trs faibles au cours des annes 1997-2003. En outre, les rsultats en termes dadhsion et de ralisations de plans de modernisation par les entreprises marocaines taient en dessous de ceux escompts. Une srie de mesures pratiques ont par ailleurs t mises en place pour relancer le programme avec un certain nombre de structures participant au niveau national ou rgional.

agence nationale pour la promotion de la PME (ANPME)

Cest une structure de coordination nationale qui a t mise en place en 2002. Elle est responsable du volet assistance technique du PMN. Son objectif est de faciliter aux entreprises marocaines accs aux services d une expertise locale qualifie mme de

rpondre leurs besoins spcifiques en matire de mise niveau. En juin 2003, lAgence a t dsigne comme responsable de la mise en oeuvre du programme EME pour la priode juin 2003-juin 2004, puis, lachvement de ce programme, du volet modernisation des PME du programme dappui aux entreprises MEDA II. Cette institution dispose dun large ventail de comptences. Par exemple, elle est charge de : - encourager par son assistance technique, les programmes de promotion de cration dentreprises initis par les organisations, chambres professionnelles, collectivits locales, tablissements dducation et de formation publics et privs ainsi que les organisations prives but non lucratif,
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Le programme MEDA est le principal instrument financier de l'Union europenne pour la mise en oeuvre du partenariat euromditerranen initi lors de la Confrence de Barcelone en novembre 1995. Les ressources budgtaires alloues MEDA reprsentent 3,4 milliards d'euros pour la priode 1995-1999 et 5,4 milliards d'euros pour la priode 2000-2

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- promouvoir la prestation de services dinformation, de conseil, dassistance technique, dexpertise et de formation en matire de gestion et dadministration de lentreprise, par des organismes publics et privs spcialiss, - assister les PME, en relation avec les administrations, les organismes publics et les collectivits locales, dans les domaines daccs la commande publique et aux marchs extrieurs, lacquisition des nouvelles technologies et du dveloppement de linnovation et de la qualit, - apporter son assistance pour la constitution et le fonctionnement des associations, groupements et rseaux de PME31

De par ses rgles de fonctionnement, lAgence est conue pour pouvoir dconcentrer ses activits et ses comptences des reprsentations au niveau rgional, afin dadapter ses orientations aux particularits des besoins locaux, en collaboration avec les autorits locales dcentralises, les chambres, les associations et un rseau dexperts privs conventionns pour fournir les services dassistance technique.

Le comit national de mise niveau (CNMN)

Cr en dcembre 2002, ce comit a adopt une srie de mesures concernant le cadre institutionnel, les procdures administratives, les infrastructures daccueil dans les administrations, lenvironnement des entreprises, ou encore la fiscalit. En fait, cette structure a pour responsabilit de tracer la stratgie ainsi que de coordonner et de superviser toutes les actions visant la mise niveau du secteur industriel. Elle est compose de reprsentants des secteurs public et priv et sert de lieu dchange des points de vue entre les diffrents intervenants (publics-privs).

Structures d appui

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EVALUATION DU SECTEUR DES PETITES ET MOYENNES ENTREPRISES AU MAROC DANS LE CADRE DU PROGRAMME EMPRETEC MAROC , Etude effectue pour le Secrtariat de la CNUCED dans le cadre du Programme Mditerrane 2000 par Fouzi Mourji, professeur dconomtrie et consultant. Avec la contribution de : Amal Mourji, professeur de droit et consultant Abdelwahad El Gourch, assistant de recherche (Juin 2001).

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Le PMN sappuie sur un certain nombre de structures rgionales ou sectorielles, qui assurent la diffusion de linformation vers les entreprises, offrent des prestations dorientation, de conseil ou dassistance, proposent des ateliers de formation, etc. Parmi elles, on peut citer notamment les associations professionnelles, les dlgations provinciales du commerce et de lindustrie, les chambres de commerce, dindustrie et de services, les cellules dassistance conseil ou encore les centres rgionaux dinvestissement32.

En ce qui concerne le dispositif d appui financier du PMN marocain, le fonds FOMAN a t cr en janvier 2003. Il sagit dun fonds spcifique cofinanc par la Commission europenne et le gouvernement marocain. Il est probablement le seul vritable instrument de mise niveau. Il est destin cofinancer les prestations de conseil et dassistance technique aux entreprises ralises par des consultants nationaux dans le cadre dun plan de mise niveau ou doprations ponctuelles visant lamlioration de leur comptitivit.

Dautre part, un effort important a t ralis en matire dinformation et de sensibilisation des acteurs privs au niveau national et rgional. De nouveaux instruments de financement de la mise niveau sont aujourdhui en cours de conception ou de formalisation. Par exemple, pour rsoudre le problme de surendettement des PME-PMI, la cration dun fonds de restructuration financire est envisage dans la nouvelle loi des finances.

- Elments de bilan du programme de mise niveau Notons, enfin, que le programme marocain de mise niveau prsente trois limites. Cest un programme complexe, proposant un trs grand nombre doutils financiers qui disposent souvent de procdures spcifiques. De plus, la multiplicit des organes institutionnels participant au programme rend le dispositif institutionnel peu lisible. En labsence dun discours clair et mobilisateur et dun cadre scurisant, les entreprises marocaines se sont montres mfiantes vis -vis du programme. Certes, un effort de clarification et de communication a t entrepris au cours des deux dernires annes (campagne dinformation rgionale, CD-Rom ddi la mise niveau de lentreprise, publication de brochures, etc.). Cependant, ces efforts nont pas t suffisants pour mettre en place un systme clair et

Herv Bougault et Ewa Filipiak (2005), Les programmes de mise niveau des entreprises Tunisie, Maroc, Sngal , Dpartement de la Recherche, Agence Franaise de Dveloppement.

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harmonis. En deuxime lieu, des rigidits institutionnelles persistent : labsence de centres techniques performants grs conjointement avec les reprsentations patronales constitue un vritable frein la mise en oeuvre du programme. Un dernier point est que les incitations financires sont insuffisantes et les critres dligibilit du fond FOMAN sont trs restrictifs. Il semblerait que les instruments financiers proposs dans le cadre du PMN aient t insuffisants pour que les entreprises acceptent de participer. Il est noter que les primes ont constitu le principal moteur des adhsions en Tunisie. Plus dune dizaine dassociations professionnelles ont bnfici dactions dassistance technique, dont lAMITH (Association marocaine pour lindustrie du textile-habillement). LAMITH entend rserver 100 Ha pour linstauration de districts textile-habillement dans la zone portuaire en cours de ralisation TANGER MED qui serviront de rceptacle aux futurs projets dinvestissements.

- Des constats -Le programme marocain de mise niveau a subi de nombreux retards dans sa mise en oeuvre. Il a t dans un premier temps fortement dtermin par les programmes daide extrieurs, en particulier ceux de lUnion europenne. Depuis 2002, les autorits ont inscrit le PMN dans une dynamique nationale. Cependant, malgr les efforts de relance de ces dernires annes, le programme de mise niveau semble toujours tre dans sa phase de dmarrage. -Pour tendre la mise niveau au plus grand nombre d'entreprises, il faut, en plus des actions actuelles du programme, dvelopper la formation pour les chefs d'entreprise, multiplier les oprations de diagnostic qui conduisent les entrepreneurs s'interroger sur leurs capacits et qui les aident se remettre en question. En outre, au niveau agrg, il faut concevoir et mettre en place un dispositif de suivi et dvaluation du programme qui soit assis sur des objectifs nationaux clairs en termes de nombre dentreprises adhrentes ou en termes de volume dinvestissement, de nombre demplois crs, ce qui permettrait, pour les chercheurs, entre autres, daccder des donnes chiffres sur limpact de la mise niveau marocaine. Par del, il faut aussi contribuer l'mergence de la consultance locale pour prendre le relais des experts trangers et relayer travers tout le pays le message de la mise niveau, "comptitivit et innovation".

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Quelques recommandations (prliminaires) -Notre pays nest pas une page blanche, nous devons adapter ces mthodes nouvelles en tenant compte des initiatives existantes et des institutions prsentes. Un important effort de sensibilisation est ncessaire pour amener les diffrents partenaires travailler ensemble sur des projets communs ; ceci en permanence, en acceptant la mesure des rsultats, la correction des projets et la plus grande transparence sur lensemble des programmes proposs. -Le Maroc se trouve donc plac devant des dfis majeurs en matire de comptitivit, de cration demplois et de stabilit sociale. Relever ces dfis passe par la modernisation du secteur productif et la mise en place dune politique visant relever les contraintes structurelles lourdes afin de promouvoir une croissance de long terme, tout en accompagnant les catgories sociales qui risquent dtre pnalises par le processus de modernisation, dans un souci de rendre durable et donc soutenable socialement cette croissance. - Un bon climat dinvestissement exige des politiques gouvernementales qui fournissent aux entreprises et aux entrepreneurs un environnement propice la productivit, cration demplois et contribuent la croissance et la rduction de la pauvret. Lobjectif tant la cration dun climat des affaires meilleur qui bnficie toute la socit pas seulement aux entreprises. -Lamlioration des politiques du gouvernement et des comportements est le facteur cl pour concevoir le climat des affaires. LEtat fait face quatre dfis pour amliorer le climat des affaires et concilier les intrts des entreprises avec les objectifs sociaux. Le 1er dfi consiste la matrise de la corruption. Le second est ltablissement de la crdibilit en maintenant une stabilit conomique et politique. Troisimement, il sagit dencourager une politique participative, la transparence et lquit. Enfin, garantir que les politiques de lEtat reflte, en ralit, les conditions courantes et continuent sadapter aux changements des conditions conomiques. - le gouvernement devrait jouer un rle minimal et se contenter doffrir un environnement propice aux entreprises, quelles soient nouvelles ou non. Ceci pourrait tre fait, par exemple, en allgeant le fardeau administratif. - Engager des moyens supplmentaires pour moderniser l'habitat et les quipements n'est pas un mauvais emploi de nos ressources. C'est une dpense d'investissement conomiquement saine pourvu qu'elle respecte certaines contraintes : elle doit faire travailler en priorit les

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PME locales, elle doit contribuer au soutien global de l'activit et s'inscrire dans une politique dtermine de lutte pour l'emploi. - Le FMI estime dans son analyse que la marge de progression de la Tunisie est encore trs importante *Revoir la politique fiscale et condition rduire limpt de sur le revenu : ;

* Augmenter les investissements privs via lacclration des privatisations et louverture conomique ;

* Assainir le climat des affaires, avec une meilleure gouvernance, et une plus grande transparence. - Un dfi consiste favoriser linteraction entre lenseignement et les besoins du march du travail, dynamiser lconomie du savoir et connecter le secteur priv la recherche et aux universits publiques. -Les districts industriels sont rputs pour leur offre permanente et un niveau de chmage des plus rduits. Donc, la Tunisie comme le Maroc, doivent encourager davantage le regroupement des entreprises dans des districts pour rsoudre leur problme structurel de chmage. - Pour la Tunisie, ainsi que pour le Maroc, il faut insister sur ces trois points dans leurs systmes productifs locaux : * Enrichir les cooprations * Favoriser le partenariat priv / public. * Recentrer laction conomique autour des besoins des entreprises - De nombreuses rformes structurelles sont ncessaires afin de renforcer les infrastructures des transports. - Au del de lchange continu des ides et de linnovation technique, la proximit gographique et culturelle produit un sentiment dappartenance, une cohsion sociale. Le modle du district industriel permet datteindre de hauts niveaux de comptitivit sans abaisser les niveaux de salaires ou de normes de travail. Il y a une logique de russite, de promotion sociale favorise par le climat de confiance et dentraide. - Le dveloppement dun territoire se fait grce lintelligence de lorganisation et limplication des acteurs privs et publiques. -On peut tirer de nombreux enseignements des "meilleures pratiques" dcrites dans ce document pour la promotion de groupements et rseaux dans les pays en dveloppement. Si la restructuration des activits internes et des relations extrieures avec les clients et les

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fournisseurs est avant tout l'affaire des entreprises elles mmes, d'autres acteurs peuvent jouer un rle complmentaire divers niveaux: l'Etat en tablissant les conditions

macroconomiques et l'infrastructure voulues, et les administrations locales ou rgionales en facilitant la mise en place de services d'appui et la constitution de rseaux. L'important est que tous les acteurs - au niveau macro, mso et microconomique - participent une stratgie commune de dveloppement des PME, et que chacun joue le rle qui lui revient. -Les mesures prconises pour inciter les PME marocaines se regrouper permettront de renforcer leur productivit face la concurrence internationale, ainsi que de crer des retombes favorables pour le dveloppement rgional. -La stratgie pour la promotion des PME envisage par les pouvoirs publics sinscrit dans le cadre dune politique damnagement du territoire, de renforcement de la dcentralisation territoriale et de dconcentration des administrations centrales. De telles mesures sont indispensables une rpartition rationnelle des investissements pour la constitution de ples industriels rgionaux. -Les mesures de soutien la formation et au dveloppement des ressources humaines, ct des mesures de soutien au financement, constituent les deux proccupations majeures et permanentes de la stratgie des pouvoirs publics pour favoriser le dveloppement de la PME.

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Bibliographies
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(NB : il manque une bibliographies signaler, )

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