Derecho Internacional Publico

DEREaIO
AOONAL
PUBLICO
DANIEL GUERRA IIGUEZ
DECIMA EDICION CORREGIDA, ACTUALIZADA Y AUMENTADA

Autorizada por el Autor
Caracas, 1997
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,-CAPITULO XIV t03.-TERRITORIO DE LOS ESTADOS. 104.-CONCEP1'0 ]URIDICO. 10.5.-MODOS DE ADQUISICION DEL TERRITORIO. 106..-LOS MODOS ORIGINARIOS: 1) LA ACCESION; 2) LA PRESCRIPCION; 3) LA OCUPACION. )a) ELEMENTOS DE LA OCUPACION; 3b) EVOLUCION DEL CONCEPTO: a) OCUPACION FICTICIA; b) OCUPA. CIOI' REAL; 3c) EPOCA ACTUAL DE LA OCUPACION. l07.-MODOS DERIVADOS: 1) SUCESION; II) CAMBIOS TERRITORIALES; III) VENTA; IV) ARRENDAMIENTOS DE TERRITORIOS; V) CESION; VI) PERMUTA; VII) ANEXION. 108.-CARACTERES COMUNES A LA CESION, PERMUTA y ANEXION. 108 bis.-DERECHO TEHRITORIAL VENEZOLANO. 109.-DOMINIOS TERRESTRE, ACUATICO y AEREO.
103.-Territorio de los Estados. En forma descriptiva puede decirse que el territorio es la porcin geogrfica limitada por fronteras y que complo_!1del suelo, subsuelo, mar, suelo e y sur..melo marino, el espacio areo hasta el infinito y sobre el cual el Estado ejerce sus atributos para la r{"~hzacin sus de fines esenciales. . Esta definicin nos indica que el territorio no es slo el espacio geogrfico separado por fronteras, sino que dentro de su concepto se comprende tambin a los ros, lagos, estrechos, la parte del mar donde el Estado ejerce jurisdiccin as como el suelo submarino respectivo. Lo que deJimita al territorio son las f:-'mteras.Estas pueden ser naturales o artificiales. Son de la primera clase cuando ellas son obra de la naturaleza. ros. cadenasde montaas, etc. Las de la segunda clase son obras del h?~bre expresamente colocadas para delimitar jurisdicciones ~]stIntas. Estos sealamientos son generalmente postes o moJones de concreto y a veces lneas ideales como paralelos o meridianos. Si la frontera natural es una cadena de montaas
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se ha propuesto que la lnea divisoria entre las dos jurisdicciones ~ea la lnea de separacin de las aguas o la lnea de las ms altas cspides. Si la frontera natural es un ro, entonces. se atender a si es navegable o no. En el primer caso la lnea divisoria es el "thalweg" o sea una lnea que une todos los puntos de mayor profundidad. En el segundo caso, aqulla es la lnea media de sus aguas. Esto as entendido es lo que podra llamarse el concepto emprico del territorio. Desde el punto de vista jurdicp es mucho ms complicado porque los autores no se han puesto de acuerdo sobre su naturaleza jurdica. Existen en realidad muchos conceptos que tratan de sealar cul es el verdadero fundamento jurdico del territorio. Veamos solamente algunos de ellos. 104.-Concepto ;urdico. Muchos autores ~ostienen que el concepto de territorio descansa en la antigua nocin de elemento constitutivo del Estado. Es, segn este criterio, un elemento esencial, que personaliza al Estado. Para otros es una nocin que cae -completarr.entedentro del terreno del Derecho privado, considerando al territorio desde un punto de vista estrictamente patrimonial. El territorio es un bien y el Estado procede como verdadero dueo de carcter privado dentro de sus dominios. Otros por el contrario lo ven como un elemento integrante del Derecho pblico y en este caso lo consideran como parte esencial del concepto de soberana.El territorio es el elemento del Estado donde ste ejerce su poder soberano. Si la anterior teora est basada en el dominium, sta lo est en el imperium. Para los autores franceses Dugut y Carr de Malberg, el territorio no es sino un lmite para el ejercicio del poder estatal. El poder soberano del anterior concepto tiene en ste un lmite, es decir, un permetro dentro del cual es efectivo el poder de! Estado. Este concepto est ntimamente emparentado con la nocin de competencia. Para los sostenedores de esta teora ~xpuesta primitivamente por Radnitzky en 1905 y sostenida despus en la escuela alemana por Kelsen y Verdross, y en Francia por Scelle y Bourquin-, el territorio es el espacio
geogrfico en el cual s~ aplica de una manera efecriva un determinado sistema de ngrmas jurdicas, es decir, donde tienen efecto las distintas comp,etenciasdel Estado. "Lo que el Derecho Internacional atribuye al Estado sobre su territorio, dice Bourquin, es una competencia y nada ms. Es verdad que esta competencia le da realidad para organizar su orden jurdico interno y que en virtud de este orden jurdico, puede conferirse sobre su territorio derechos de naturaleza real (dominio pblico, dominio privado). Pero esas diversas creaciones derivan del Derecho interno. Sin duda se imponen internacionalmente al respeto de las dems Potencias en cuanto son realizadas por el Estado en su esfera de competencias" (95). Para Verdross, a su vez, esta competencia es real y territorial. Lo es de la primera clase "en cuanto se trata de la facultadpara un rgano de regular una determinada materia por va judicial, legislativa o administrativa" (96). Y fo es territorial cuando "hay que establecer igualmente en qu dominio puede ser creado este acto de rganos" (97).
En la nueva dialctica jurdica cstableci&~ por esta teora, el trmino "competencia" viene a ser sinnimo de lo que podra ser "atributo" del poder estatal y en razn de su gran ductidad, se presta para designar mejor las distintas situ:lciones por las que tiene que. pasar el Estado en el ejercicio de sus funciones (98). l05.-Modos de adquisicin del territorio Clsicamente ~e han establecido dos modos de adquisicin del territorio: originarios y derivados.
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(96) (97) (98)
V. M. Bourquin, "Rgles gneraks Cours. 1931. Vol. 35, pg. 114
duo d.roit de la pa2:" Ree. des de la
V Verdross, "Rglcs gnrales du droit international paix" Rec. de.1 CouTs.1929. Vol. 30, pg. 351. V. bid. Ibid, pg. 351.
Ultimamente han pretendido excul'3ionar en el ('ampo jurdico unas teoras sobre el territorio que no han tenido ningn asidero en razn de su funjamento esencialmente intel'esado, es decir, poltico. Nos referimos a la teor[a geopoltica del territorio (Raltmtheorien)
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106.-Los modos originarios. Son aqu11of. mediante los cuales los Estados adquieren territorios sin la intervencin de la vQluntad de otro Estado. Las principales figuras jurdicas de este modo son:. la accesin, la prescripci6n y la ocupacin. Como se observa a simple vista, todas estas figuras han sido tradas del Derecho privado. 1) La accesin. Se da esta figura cuando hay un aumento del territorio insensible o violento. En el primer caso se adquiere territorio a travs del hecho natural de la aluvi" y en el segundo a travs de lo que en Derecho privado se conoce con el nombre de avulsin. De acuerdo con el criterio que informa a esta figura, el nacimiento de una isla en el territorio de un E~tado pertenece a ste por este hecho y, en el caso de mutacin de cauce de un ro fronterizo, la prctica internacional ha establecido que servir de frontera el cauce actual cuando la mutacin hava 5ido lenta y el antiguo servir de lnea divisoria cuando aqula haya sido violenta. 2) La prescripcin. Esta figura tambin se ha trado ntegra del Derecho privado. Sobre ella ha existido cierta discusin doctrinal porque muchos autores consideran que este modo es en re.alidad derivado y no originario porque los territorios prescriptos estaban en realidad bajo la competenda de otro
y a su derivado ms inmediato, la del espacio vital (Lebensraum). La primera despersonaliza completamente la noci6n de territorio y la fijaci6n de ste depende de los intereses politicos que estn vigentes, independientes de los sealamientos gogrficos normales. La segunda teoria hace del territorio un espacio, pero un espacio vital. El M.edi. terrneo que era un. simple medio de comunicaci6n de los Estados, para la Italia de M~lini.fue un "espacio vital". Este concepto de estructura poUtica tfat6 de incorporarse en el campo jurdico gracias a: los esfuerzos de loit Gobiernos de los Estados totaliu.rios de Berlin, Roma y Tokio en los ltimos aos que precedieron a la segunda pena mundial. En el Tratado celebrado el 22 de mayo de 1939 entre Italia y Alemania se estipul6 que los Estados signatarios intervendrian "conjuntamente en lo sucesivo y con sus fuerzas unidas para asegurar su espacio vital y para mantener la pu". (V8e a Charles Rousseau, ()p. cit. pAg. 79). Y en el celebrado entre las tres poten. cias del Eje de. 27 de septiembre de 1940 se eatableci6 igualmente que una de 1.. condiciones esenciales para el establecimiento de una paz duradera era la de que "cada naci6n obtfonga el espacio vital que.le corresponde" (v. Charles Rouaseau. bid. bid. p6g. 79)
Estado. Tal es el criterio de Fauchlle. Otros. en cambio, soste:'('j que en realidad se trata de una posesin i,nmemorial. romo ]\.:ys, C:1 la cual no ha intervenido en ningn momento la voluntad del otro Estado. En todo caso, segn las prcticas internacionale~ establecidas, se requeren ciertos requisitos para que pueda operar \'sta figura jurdica. Estos requisitos son: 1) posesi6n efectiva y pacfica; y 2) posesin durante ms de cincuenta aos o nmemoriaI. En realidad debe decirse que se trata ms que todo de una figura terica, pues no se concibe que un Estado por pura ttulo. 3) La ocupacin. Esta s es una figura jurdica que ha tenido realizacin prctica sobre todo en los siglos pasados. En realidad es un justo tt\110 de adquirir competencia territorial
inaccin deje perder un territorio que le pertenezca por justo
". ella procede cuando se realiza en un territorio res nullius. b-tc es el signo distintivo de la ocupacin como modo originario de adquisicin territorial, pues la ocupacin militar o blica no da en ningn momento justo ttulo de adquisicin (Vase, mpr) XI, nmero 77, e). La ocupacin est ntimamente vinculada con el descubrimiento. A partir de los famosos viajes de Marco. Polo y otros viajeros, los navegantes y aventureros se dieron a la tarea de de descubrir nuevos mundos y el principal de todos fue sin Juda alguna el realizado por Coln en 1492, al descubrir el Continente Americano. Estos descubri~ores tomDron posesin de estos territorios en nombre de sus reyes. Y el signo cristiano de la cruz y la b:mdera de Espaa eran ttulos de posesi6n efectiva que autorizaba despus la.colonizacin y dominio sobre los nuevos territorios. Sin embargo, no siempre se ha considerado el descubrimiento como titulo suficiente de adquisicin de territorio. Recurdese la discusin inicial realizada por la.Escuela Espaola Teol6gica de Derecho Internacional a raZdel desCubrimientode Amrica y su posterior colonizacin. Hoy mismo el desc;Ubrimientopor s mismo no es suficiente ttulo; para que lo sea se requiere que haya una ocupaci6n efect!va.
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La etapa posterior de esta emprsa navegante de descubrimientos, fue sin duda 'alguna la labor de colonizacin cumplida por empresas comerciales que realizaban verdadera funcin colonizadora. Nos referimos concretamente a las Compaas inglesa de las Indias orientales (1599), holandesa de las Indias orientales (1602) y francesa de iguales Indias (1664), las (tIales posean nuevos territorios por delegacin especial recibida de sus Gobiernos. - 3a) Elementos de la ocupaci6n. La ocupacin para que sea un modo originario de adquisicin de territorio debe tene.r tres elementos: 1) p(>sesinefectiva (corpus) 2) intencin psicol1!ica e poseer (animus possidendi)y 3) que esta posesin d verse sobre un territorio res nullius. Sobre la vigencia de estos requisitos ha existido cierta discusin doctrinal porque muchos autores no admiten que esos elt>mentscamctericen completamente a la ocupacin y le den suficiente ttulo de adquisicin territorial. Debe observarse Que efectivamente esta clasificacin de dichos elemen~os proviene del Derecho romano Que fue el Que inspir a Grocio v a sus rontinu~dores. asimilando estos juristas la fi~ra jurdica de t!\ocupacin a la existente en el Derecho privado. En efecto. se h:'l.observado que si se aplica el criterio romanista en realidad la figura jurdica obtenida corresponde ms bien al concepto de propiedad tal como en el Derecho privado se le acepta V no al de soberana territorial, como es en realidad, porque mientras )a primera conlleva la realizacinde ciertos actos rt1:-\teriales justificados para el particular, la segunda se compagina ms con la realizacin de actos jurdicos propios de las fundones ~oberanas de los Estados. 3b) Evoluci6n del concepto. La ocupacin ha evolucionado hacia vigencia de completa efectividad. Esta exigencia ha sido dada como norma de efectiva ocupaci6n vello se debe a la poltica territorial de las grandes potencias europeas que no se contentaban con una ocupacin nominal. Cada potencia europea poda ocupar cuanta tierra quisiera siempre que fuese capaz de ocuparla efectivamente. Tal fue lo que se dispuso en el Acta General de Berln de 1885.
En la evolucin de este concepto se pueden distinguir dos etapas principales: a) la ocupacin ficticia; y b) la ocupacin real. a) Ocupaci6n ficticia. Es este el perodo en el cual la ocupadIi se realiza por atribucin papaI. Es la J>{\Can la cual e el Papado ejerce el indiscutible poder espiritual en la cristiandad. especialmente en los siglos XIV, XV y XVI. Estas atribuciones se hacen a travs de bulas pontificias. De estos documentos, los principales son los emanaos de lo~ Papas Clemente VI, Martn V y Nicols V, quienes durante los siglos XIV y XV atribuyeron a Espaa y Portugal las Islas Canarias y la Costa occidental de Africa, respectivamente, y sobre todo el proveniente del Papa Alejandro VI, quien en la bula I nter Coetera de 4 de mayo de 1493 divida a Amrica recin descubierta entre Espaa y Portugal mediante una lnea divisoria que iba de polo a polo pasando a 100 leguas de Cabo Verde. De acuerdo con dicho documento, el Papa Alejandro VI atribuy dichas tierras, las cuales "damos y asignamos perpetuamente a Vos y a los Reyes de Castilla y de Len, vuestros herederos y sucesores" (99) con expresas condenas de c::xcomunin para aquellos soberanos que no aceptaran ntegramente dichas disposiciones. Francia, Inglaterra y Pases Bajos, los ms afectados por esta atribucin papal, no llegaron nunca a reconocer los efectos jurdicos que se le dieron a esa atribucin a pesar de la mencionada amenaza. b) Ocupacin real. En contraposicin a esta postura, la evolucin de la ocupacin ha marchado hacia una nueva b~se) cuya caracterstica principal ha sido la efectividad de la ~Is~a. La pauta fue sealada por las potencias colonizadoras f el sIglo XIX, las cuales en el Acta General de Berln de 26 de ~brero de 1885 establecieron las condiciones que eran necesatIas pata que la ocupacin fuera r~al y tuviese aceptacin plena entre las dems potencias. Estas condiciones eran dos: 1'?) la ocupacin efectiva, condicin sta de fodo, el "corpm" junto
(99) Puede verse el documento P\'ua, "Documentos para cas, 1875. pg. 8. completo de esta Bula en Blanco y Azla vidl pblica del Libertador". I. Cara-
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convencin, y adems como en la relacin del Estado con respecto al territorio no priva ya ese criterio patrimonial sino que es indipensable consultar a los pobladores de acuerdo con el principio del Derecho Internacional Pblico relativo a la libertad que tienen los pueblos de disponer de s mismos, es indispensable someter estos traspasos de dominio y jurisdiccin :\ plebiscitos. La regin del Saar puede ser un ejemplo verdaderameme ilustrativo al respecto. Dicha regin ha pertenecido a la zona :lduaner:1francesa durante cuatro veces en los ltimos decenios: antes de la Revolucin francesa; durante la misma (1789,:\ 1815); despus de la primera guerra mundial (1920-1935) \" despus de la se~nda confla~racin mundial (1945-1959) E" el ao 1956 se efectu un plebiscito mediante el cual un milln de saarludeses manifestaron su voluntad de pertenecer a la Repblica Federal Alemana, cuyo acto poltico seRUido de elecciones fue confirmado despus con la reincorporacin econmica del Saar efectuada el 5 de julio de 1959. Siempre el cambio de soberana efectuado sobre dicha regin se haba hecho en un clido ambiente de discordia y de odios como consecuencia de las guerras que daban lugar p' dichas mutaciones. La efectuada recientemente, apunta un peridico oficial alemn, se ha realizado en un ambiente e calma y tranquilidad. "Por primera vez en la historia eu"opea, (~nla que abundan las discordias fronterizas, se ofrece el cuadro de un cambio territorial que se cumple en plena calma y con el mutuo acuerdo de los interesados" (101). 108 bis.-Derecho territorial ,,'mezolano. Este derecho est circunscrito a delimitaciones rerritoriales con C..olombia. Brasil y sus ros comunes y la' Guayana Britnica, actualmente Estado de Guyana. Umites con Colombia Despus de haberse celebrado una convencin sobre la dt:uda pblica entre Venezuela y la Nueva Granada se quiso
(101) V. "Bolet{ft .V8fUICal , An"a&ollAlmua d 1'59. N. 26. Bonn, 8 de julio de
perfeccionar esta negociacin con un tratado sobre lmites. Al efecto, Venezuela destac a Santos Michelena con el propsito de concluir un tratado sobre amistad, alianza. comercio, nave-
gaciny lmites. Este tratado fue concludoel ] 4 de diciembre de 1833 con una convencin suplementaria relativa al modo de llevar a efecto la alianza (25 de enero de 1834). En 1836 el Congreso venezolano aprob el tratado con modificacin de algunos artculos y supresin total de la materia de lmites. En Bogot no se acept el tratado en esa forma, pues en opinin del Gobierno colombiano ello requerira nueva deliberacin parlamentaria ya que el tratado haba sido aprobado ntegramente a excepcin del artculo 6~. Qued entonces sin efecto el Tratado Michelena-Pombo. En 1838 y 1839 hubo nuevos debates en el parlamento venezolano en favor y en contra del mencionado Tratado, hasta que, por ltimo, la Comisin de la Cmara de Representantes de 1840 rechaz definitivamente dicho Tratado. En 1843 en un nuevo Tratado de amistad. comercio y nave~acin se obligaron las partes contratantes a abrir un nuevo perodo de conversacionespara determinar los lmites entre ambos pases. En 1844, en atencin a dIo, Venezuela nombr a Fermn Toro par? negociar dichos lmites, pero hubo de fracasar porque el Gobierno colombiano bandon sus lineamientos de 1833 y pretenda ahora lJegar hasta el Orinoco siguiendo dicho curso hasta su confluencia con el f\:1ctay hasta los lmites con el Brasil si1!Uiendo curso el del Casiquiare al Ro Negro. Esta situacin de incertidumbre sobre materia tan impor:ante como la de los lmites fue lo que oblig a las partes a celebrar en Caracas el 14 de sePtiembre de 1881, ampliado en Pars en 1~ de febrero de 1886, un tratado mediante el cual Seconfi al Rev de Espaa la solucin de la diferencia, lo cual hizo ste por audo de 1891. Este laudo fue completamente ~es~entajos? para Venezuel~, pues desconoca las ventajas que ab13ofrecIdo el tratado MIchelena-Pomboy antes por el conItario coincida con las pretensiones de Colombia. En efecto.
~ nuevo acto internacional haca comenzar la frontera en el

Gorte, no en las costas del Mar de las Antillas, sino dentro del olfo de Venezuela y en el Sur, llegaba hasta la vaguada del
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Orinoco, haciendo un ngulo entrante desde el Apartadero del Meta. Lo que en otras palabras significaba que a Colombia se le haca copartcipe de aguas histricas o interiores, -Golfo de Venezuela y Orinoco-, pertenecientes exclusivamente a Venezuela. El hecho de que el laudo favoreciese definitivamente las pretensiones colombianas, no le quedaba a Venezuela sino el de establecer una poltica compensatoria que consistira en la libre navegacin de los ros comunes y franquicia para el trnsito de mercancas colombianas: Esta' fue la poltica que sirvi6 de base a las ne~ociacionesde lmites de 1894 a 1918. En el curso de los aos nombrados, (1894), se celebr6 el Tratado Unda ,Surez, basado en esta poltica de compensaciones, mediante el cual se haca partir la frontera en Punta Espada, rectificando as al laudo. El Gobierno de Venezuela no acept este rratado. En 1896 el tratado Silva-Holguinbasado en los mismos principios y partiendo del mismo punto de partida que eJ anterior desde la Guajira -Punta Espada- fue rechazado por el Gobierno colombiano. En 1898 se celebr un tratado para dar cumplimiento al laudo, nombrndose una Comisin Mixta colombo-venezolana. Se desisti, entonces, temporalmente, de la p')ltica de compensaciones. En 1900-1901 comienza dicha Comisin su trabajo de demarcacin, pero hay graves inconvenientes en las labores que se pretenden realizar por interpretaciones forzadas de los trminos del laudo, concomitantes con actos polticos que comprometen las relaciones diplomticas entre los dos Estads. Segn el acta de 29 de abril de 1900, la lnea se haca partir en el cerro de Los CastilIetes. All hubo dificultades sobr~ la existencia del Mogote de Los Frailes y los comisionados no.han debido substituirlo por otro punto, pues segn los trminos del laudo corresponda a los Gobiernos solucionar las dudas que ocurriesen. En 1905 y 1907, conversaciones Lpez Baralt-Daz Granados y Restrepo en Caracas, respectivamente, se volvi a la delimitacin sobre la base de Punta Espada. Las negociaciones de 1909, 1910 y 1911, Rivas Vsquez-Cobo, SanabriaTorres y Sanabria-Borda, respectivamente, vuelven al laudo tspaol la primera y a una rectificacin racional de la Guajira
!as dos siguientes. En 1915 las autoridades colombianas ocupan territorios en el sector del Meta, los cuales no le tocaba ocupar segn demarcaciones hechas en 1901. Para desocupar esas tierraS'y volver al status quo anterior de 1901, hubo de recurrirse a un segundo arbitraje que demarcara conforme a derecho lo Queel laudo dispona a ese respecto. De acuerdo a un provecto de tratado colombiano, se nombr en 1916 al Consejo Federal Suizo para que realizara tal arbitraje La decisin del nuevo rbitro debera versar sobre el punto relativo a cmo deba ejecutarse el laudo espaol, a saber, si se deba ejecutar parcialmente, como pretenda Colombia, o bien ntegramente cuando se hubiese terminado de hacer la demarcacin en cuya oportunidad deberase ocupar los territorios en los cuales no se estaba en posesin para 1891. El tratado de 1816 estableci la posibilidad de. que los dos Estados abriesen conversaciones sobre navegacin de los ros comunes, comercio fronterizo y trnsito entre los dos pases. Sobre esta base se abren conversaciones en 1918 que el negociador venezolano, Lossada Daz, pretendi que partiera de Pudta Espada y que Colombia contrapuso a partir de la parte ms occidental de la Laguna de Tucacas. Sorpresivamente esta negociacin se suspendi por parte de Venezuela. En 1922 el rbitro suizo dictamin que en materia de delimitacin de territorios formados por fronteras naturales, ya el rbitro espaol haba fallado y se consideraban tales demarcacionesJirmes; en aquellos casos de fronteras artificiales. la decisin acorde de los comisionados era decisin arbitral y !"lO expertos y por 10 tanto firme tambin. Este de criterio fue el que sirvi de base para la delimitacin definitiva ..Jetprimer sector de la Guajira (Castillete). El rbitro suizo invoc un argumento que se volvi contra la propia tesis \'enezolana. Tal fue lo sostenido por el Jefe de Estado venezolano en su Mensaje de -9de febrero de 1901, segn el cual "las romisiones mixtas haban efectuado una parte del deslinde y considera que donde. quiera que haba habido acuerdo, la demarcacin haba quedado hecha"
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Desde la fecha.en que terminaron sus trabajos los expertos
SUIZOSasta 1938, las diferencias entre los demarcadores se h
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arreglaron por cambio de notas diplomticas entre los dos Gobiernos. En 1941 se concluy un tratado sobre lmites y navegacin de los ros comunes que confirmba todo el proceso ?nterior definitivamente, - el laudo espaol, la demarcacin de los expertos suizos y el abandoQo definitivo de la poltica de compensacinterritorial. En efecto, en el mencionado tr~tado Je 1941 ambos Gobiernos decan "que las fronteras entre las dos NaCionesestn.en todas sus partes definidas por los pactos y actos de alinderamiento y el presente tratado; que todas las diferencias sobre la materia de lmites quedan terminadas; y que reconocen como definitivos e irrevocables los trabajos de demarcacin hechos por los Comisionados Demarcadores en 1901,"por la Comisin de Expertos suizos y los que se hagan de comn acuerdo por los comisionados designados conforme jJ pargrafo cuarto de este artculo" (Art. 1':1). Como lo ha sealado oportunamente el distinguido internacionalista, Doctor Melchor Monteverde (10 1a), desde 1924 hasta 1941, fecha del referido tratado, no hubo ninguna revisin crtica por parte del Gobierno venezolano y el tratado de 1941 no hizo sino consagrar todo un proceso de fronteras que se caracteriz por un gran descuido por parte del Gobierno venezol:mo al no ofrecer en ese aspecto una poltica internacional seria y responsable. Antes bien procedi con ?bsoluto desconocimiento d~ Jas consecuenciasa que podra llevar el total abandono y ligereza con que se llevaron a cabo tales negociaciones. Lmites con el Brasil En relacin con la frontera del Brasil, Venezuela ha sido ms afortunada en el sentido de que no han estado sometidas sus negociacionesa profundas diferencias, aunque J?Odejan de ser significativas las actitudes del diplomtico brasileo, Pereira Leal, quien contrariamente a la dignidad de su misin, como veremos en su oportunidad, tuvo ciertos amagos de intervencin" valindose para ello de ]a situacin catica porque atravesaba ]a Repblica.
En 1842 el Gobierno brasileo manifest deseos de conversar sobre lmites con el Gobierno de Venezuela. Al ao siguiente llega a Caracas el seor Miguel Mara de Lisboa, como Encargado de Negocios del Brasil, para negociar sobre Jmites. El Consejo de .Estado venezolano se pronunci porque las negociacionespropuestas se hiciesen de una manera formal y, pronuncindose sobre e! fondo, opin que deban tenerse en cuenta lo estipulado en los Convenios entre Espaa y Portugal en 1750 y 1777 Yen base de! principio de tlti possidetis ;uris 1810. Estas conversaciones informales se reanudan formalmente en 352 y e! tratado Herrera Lisboa fue aprobado por el Senado y e~ dos sesiones de la Cmara de Representantes. En la tercera discusin la mavora cambi de opinin, pues segn la Comisin que haba nombrado para que informara present el 18 de abril de 1853 puntos adversos al tratado y ste qued en suspenso. En 1857 insiste nuevamente Brasil a travs de un nuevo represetnante, Felipe Jos Pereira Leal, sobre la cuestin de lmites. En 1858 el Ministro de Relaciones Extcriores, recomienda, mutatis mutandi, el tratado de 1852. La Revolucin de las Reformas iniciada en marzo de aquel ao cambi estos planes y el referido representante brasileo firm en 5 de mayo de 1859 un tratado de lmites con el nuevo Ministro, Dr. Luis Sanojo. Este tratado que reproduca bsicamente el de 1852, fue aprobado por el Congreso en 6 de julio de 1860. Lo que es criticable en toda esta negociacin es el procedimiento empleado por el diplomtico brasileo. En efecto, valindose de la situacin catica que se le presentaba al Gobierno con un Jefe incapaz al freilte del mismo y la multitud de problemas que le haban creado el ex-presidente Monagas y sus seguidores Conmotivo de su asilo en la Legacin de Francia e Inglaterra, Pereira. Leal public. dos folletos que circularon profusamente en 1859 y 1860 relativos a los documehtos Que deban inforl11:>r negociaciny una Memoria dirigida al Congreso veneesa Zolanosobre el tratado que haba firmado con el Ejecutivo en 5 de mayo de 1859. En esta ltima publicacin, Pereira Leal
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-(101~) v: Melchor Monteverde, "Anotacwne" "obre la frontera. en la Guajira". Carac:aa, 1970.

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DANIEL GUERRA INIGUEZ 'v la .lnea de dem~rcacin con, Vei1'ezu~lacoincide perfectamente
conmiJ.labaal Parlamento 'venezolano a su aceptacin, pues si lo difera o negaba poda ocurrir lo que despus sucedi con el de Nueva Granada, que la aparicin de posteriores documentos le dieron pretensiones que rebasaron eltratado original. Adems, se deba estar seguro de que el Brasil "no s610 no tranquear a los venezolanos el uso de sus ros sino que tampoco permitir ninguna negociacin, ningn comercio por las fronteras" (10tb). Este tratado se mand a ejecutar el da 9 del mismo mes Vla demarcacin de la frontera por la comisin mixta brasileo-venezolana comenz sus labores en 1879 En 1973, ya travsde un procedimiento de radar, se rectificaron las frontCtras anteriormente demarcadas con un aumento territorial para Venezuela de 4.000 kilmetros cuadrados. En enero de 1985 tuvo lugar en Brasiliala quincuagsima reunin de la comisin mixta, en la cual se har una revisin de los trabajos de demarcacin cumplidos hasta la fecha y se preparar el programa a seguir 'en los referidos trabajos de demarcacin que se cumplirn este ao en la Sierra Pacaraima. Reclamacinde la Guayana equiba Con r~lacin a la reclamacin de la Guaytma esequiba, el origen de ,los derechos de Venezuela est en los planteamientos que hizo El Libertador a travs de sus agentes diplomticos Jos Rafael Revenga (l822) y Jos Manuel Hurtado (1824) re1at.ivosa la usurpacin que los colonos ingleses haban hecho de territorios situados al lado del Ro Eseauibo, lo~ cu,ales pertenecan a la Gran Colombia de acuerdo a tos ltimos tratados celebrados entre Espaa y Holanda. Estos territorios eran precisamel1telos que haban sido cedidos a Gran Bretaa por Holand-' CO'1 motivo de la cesacin de las guerras napolenicas 1>egn onvencin de 13 de agosto de 1814 celebrada en Pars. C En 1834 la Sociedad Geogrfica d6 Londres nombr al explorador prusiano Robert Schomburgk para qu~ levantara un plan~ o mapa de la regin. En 1835 es conocido dicho mapa
(101b) V. Jos Gil Forto.ul, "Historia Constitucional de Venezuela". Torno 11. Caracas, 1954. pg. 128.
bien ,con la'A.~~~~e~s~~quibo. Segn clculos que han' sido hechos, esta lnea' dilba '3:Guayana britnica 4.920 kilmetros cuadrados de territorio venezolano. La segunda demarcacin, 1.840, o "lnea Schomburgk exendida", consagraba una usurpadn de 141.930 kilmetros cuadrados (lOlc). Ir. artir de esta usurpacin, el Gobierno venezolano cop mienia una serie de protestas y reclamaciones ante el Gobierno britnico. Alejo Fortiqu~ comienza las conversaciones, pero su muerte (l845) deja. inconl.1,lsau.labor diplomtica. En 1850 s es firmado un:convenio en Caracas mediante el cual las partes rontratantes::.se,comprometan a no ocupar el territorio dispu: tadot pero' fue completamente inobservado por los colonos ingleses. En 1879 el Ministro plenipotenciario en Londres, Dr. Jos Mara de Rojas, plantea la reclamacin sobre la base de atender a una solucin de derecho basada en los ttulos de ambos pases o en una frontera de conveniencia o en la celebracirl de un tratado o arbitraje que zanjara el conflicto. Inglaterra escogicila solucin de conveniencia, pero l propuesta -del Primer Ministro Salisbury se traduca en una Hnea que llegaba casi hasta Upata. Las diversas lneas de demarcacin que ofrece Inglaterra como solucin al proble,made la demarcacin venezo- , lana en 1881, 1886 Y1893, lneas GrarivilIey Rosbery, respectivamente, no hicieron sino confirmar el propsito de despojo. En 1886 el Gobierno venezolano propone formalmente el arbitraje para solu~ionar ese diferendo en vista de que las cosas se haban cemplicado con la ocupacin de nuevos territorios. En
18.93el representan odiplomticoen Londres,.Toms Michete

!ena, propone al Gobierno britnico un-tratado de lmites para contemplar definitivamente la cuestin de Guayana y los puntos sobre los cuales no hubiera acuerdo se decidiran por arbitraje. Igualmente insisti en el status quo de 1850. Inglaterra rechaz formalmente esta,!pretensin. En 1895, el Presideate Cleveland se quej en su mensa-je..nual;'endiciembre de dicho ao, al Congreso de los Estados~Unido;:que Inglaterru no haba hecho
a la reiterada selicitud de ~ubitraie de Venezuela v de la
V. Rafael Al1naJido Rojas, ,'-Venezuela', limita .flor el Este con t'l Esequibo". Caracas 19~." . " 001e)
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mediacin que en ese sentido haban hecho los-propios EE.UU. Por lo tanto, "constituir el deber de los Esta~tosUnidos, deca el Presidente, resistir por todos los medios ~. su akm~e... la !'.propacinpor parte de Gran Bretaa de cualesquiera territorios o el ejercicio de jurisdiccin gubernam~ntal sobre territorio alguno que pertenezca de dereho a Venezuela" (lOld) A partir de este momento, EE. UU. toma la niciativa y Venezuela queda en segundo plano. En 1896 firma Inglaterra un convenio con los EE. UU. en el cual se asientan las bases del tratado que debera decidir la diferencia territorial con Venezuela y en 1897, se firm en \Vashington el tratado de arbitramento. Segn dicho tratado, las facultades de los tbitros cpnsistiran en la aplicacin de las reglas contenidas en el tratado y en la de los principios del Derecho Intemaciol)al que no fueran incompatibles con las reglas pre-exstentes en el tratado. De acuerdo con dicho instrumento. BE. UD. nombr dos rbitros de su nacionalidad en representacin de Venezuela y Gran Bretaa dos. El quinto rbitro deba ser escogido por los cuatro electos. Gran Bretaa no permiti que Venezuela, haciendo uso de lo que estaba previsto en el tratado, nombrase . un representante suyo de nacionalidad venezolana en calidad de rbitro. Los cuatro rbitros eligieron entonces como Presidente del T:ribunala Federico de Martens, pr~f~r ruso de Der~cho Internacional. En enero de 1899 comienza.sus labores.-eJ Tribunal en referencia y para el 3 de octubre del mismo ao ya hay sentencia. Esta es producto de una componenda y no de una decisin jurdica de carcter arbitral. En efecto, r.egn ha salido a relucir en el Me.morandum.-de. Mallet-Prevost, abogado americano de Venezuela, y publicado, segn voluntad de su autor, despus de su muerte en uThe American Journal 01 International Law" en julio .de 1948, la lnea propuesta por de Martens para ser aprobada por uq;mimidad era ms favorable para Venezuela que la que podran aprobar por mayora que s se .poda considerar desfavorable para Venezuela. Segn la referida sentencia, le t~aron a Venezuela 5.000 millas cuadradas de las 60.000 recla:madas.
(101d) V. R. Armsndo 'Rojas, Ob. cit. p. .12.
En 1951 el Canciller venezolano, Dr. Luis Emilio Gmez Ruiz, plante en la Cuarta Reunin de Ministros de Relaciones Exteriores que se celebr en marzo de dicho ao, los derechos que asistan a Venezuela con motivo de los profundos vicios de fondo que presidieron el acto internacionai del arbitraje de 1899 y lo mismo en la Dcima Conferencia Internacional Americana que se celebr en Caracas en 1954, se ratific la mencionada declaracin. De la misma manera se incluy en la agenda de 1962 dd XVII perodo de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas. All se incluy el tema "Cuestin de lmites entre Venezuela y la Guayana Britnica". En dicha oportunidad, el 22 de febrero, el Representante de Yenezuela hizo una declaracin en la Cuarta Comisin de dicho rgano, en la cual seal los antecedentes de la referida recIa. macin y la justicia que asiss a Venezuela y lo mismo el Ministro de Relaciones Exteriores de Venezuela en la Comisin Poltica Especial de la Asamblea General el 12 de noviembre de 1962. En dicha Comisin, conversaciones privadas de las partes interesadas en el problema llegaron a la conclusin de iniciar C9ntactosdirectos con el fin de proceder a un examen d~ los documentos relativos al problema, por lo cual se sus~ndi el examen del tema (101e). Despus de haberse concludo la primera fase de esta etapa, el 5 de noviembre de 1963 se realiz la primera entrevista entre los Cancilleres venezolano y britnico en el Foreign Office, Londres, y segn comunicado conj\intQ emitido pQ,rambos MinIstros (10 lf), dichos funcio-"narios!seteunifan nuevamente una vez que los expertos brit...nicos nubiesn terminado su trabajo. En 1964 tuvieron lugar en LOndreslas discusiones entre los expertos venezolano-britnicos. En noviembre de 1965 hubo WIa nueva conferencia dip!?ntti~~.~nLondres y en febrero de 1966 l.a reunin de GlOebra,;"'en' cual se aprob el acuerdo del mismo nombre. la E~te\q~e~do ..fucl'recOnocido el nuevo Estado de Guyana por quecadvino a la.independencia el 26 de mayo de 1966.
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(lOle) V. "Libro AfllGrillo" de 1963. Exposicin. pp. XII a. XL. (lOlf) V. "libro A"",riUo" de 1964. p. XLVIII.
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Segn el Acuerdo de Ginebra (lOlg), se estableciuna
Comisin Mixta para presentar la solucin adecuada a dicha reclamacin y en el caso de que no arribare a algo concreto en un plazo de cuatro aos, los Gobiernos respectivos es~ogeran uno de los medios de solucin pacfica contenidos en el artculo 33 de la Carta de las Naciones Unidas hasta haber sido totalmente agotados. Vencido el plazo previsto sin que se hubiese. llegado a un acuerdo en las diversas reuniones que se llevaron a cabo dentro de la Cmisin Mixta, se reunieron entonces en Puerto Espaa, Trinidad, el Ministro de Relaciones Exteriores de Venezuela y el 'Prinier Ministro guyans el 18 de junio de 1970 y all se adopt lo que se ha llamado el "Protocolo de Puerto Espaa'~ Tal como est consignado en el mencionado Protocolo, se suspenden las negociaciones entre ambos pases por un perodo de doce aos prorrogables, finalizados los cuales o sus prrrogas, readquirir toda su vigencia el Acuerdo de Ginebra, retrotrado a los trminos de 1970 Este Protocolo, que no fue sancionado ni rechazado por el parlamento venezolano, fue denunciado por el Presidente de la Repblica seis meses.antes de su vencimiento inicial y ratificada esta denuncia a la ilegada de los doce aos previstos, es decir, el 18 de junio de 1982, todo de acuerdo con el Artculo V del mencionado Protocolo (101 h). Con motivo de esta denuncia y en atencin al hecho de que Guyana no quiso contirwar ias negociaciones interrumpidas en 1970, ambos Gobiernos decidieron de acuerdo con elArtculo IV.2. del Convenio de Ginebra, escoger al Secretario General de las Naciones Unidas para que proponga el medio de.solucin adecuado al caso (101 i), es decir, los que estn previstos en el Artculo 33 de la Carta de la referida Organizacin, a saber, la investigacin, la mediacin, la conciliacin, el arbitraje y el arreglo judicial. En el supuesto caso de que el medio propuesn01g)
(101 h) (101 i)
to fuese rechazado unilateral o bilateralmente , el Secretario General propondr otro y as sucesivamente hasta que todos los medios de solucin pacfica sean agotados. Actualmente el mencionado Secretario General, Sr.Javier Prez de Cullar, est ejerciendo el mandato que le encomienda el referido Artculo IV.2. (101 j) y, de acuerdo con declaraciones pblicas dadas por el seor Diego Cordovez, Sub Secretario Adjunto para asuntos polticos especiales de las Naciones Unidas, al concluir su visita a Caracas durante los das 21 al 26 de agosto de 1983, el Secretario General estudiar cuidadosamente la gama de informacin pertinente ofrecida por ambos Gobiernos "a fin de que la eleccin de medios de arreglo facilite una solucin definitiva y duradera de la controversia" (101 k). 109.-Dominios terrestre) acutico y' areo. Nosotros tendremos oportunidad de hablar en forina detallada acerca de cada uno de estos dominios (vase infra) XV, XVII Y XVIII). En esta oportunidad debemos explicar que el dominio acutico est formado por el territorio fluvial y martimo. El primero est tormado por los ros nacionales, lagos y mares interiores. y el segundo lo est por el mar territorial. pttertos, radas, golfos, bahas, islas, mares interiores o cerrados y estrechos naturales. Por su parte el dominio areo est formado por el espacio' que circunda al territorio hasta el infinito, siendo objeto de estudio en este dominio las aeronaves v la radiotelegrafa.
V. "Libro Amarillo" de 1967. Documentos,p. 8.

V. Libro Aman/lo de la Repblica de Venezuela. Minislerio de Relaciones EXleriores. Ao 1983. p. 871. Ibid. Ao 1983. p. 990.
(lOIj)
Ibid. p.!)9!. Ibid. p. 986.
(101 k)
CAPITULO XV 1l0.-DOMINIO MARITIMO. l11.-EL NUEVO CONCEPTO DE DERECHO DE~ MAR. 112.-ALTA MAR. CONCEPTOjURIDICO. 113.-EL PRINCIPIO DE LA LIBERTADDEL MAR. 114.-APLICACIONES DE ESTEPRINCIPIO: a) LA LIBERTAD DE NAVEGACION; b) LA LIBERTADDE PESCA; c) ELDERECHO DE COLOCAR CABLESY TUBERIASSUBMARINOS. 115.-ESTADO ACTUAL DEL PRINCIPIO GENERALDE LA LIBERTADDEL MAR. 116.-MAR TERRITORIAL O JURISDICCIONAL. 117.-NA TURALEZAJURIDICA DEL MAR TERRITORIAL: 1) TEORIA D~L DERECHO TERRITORIAL; 2) TEORIA DEL DERECHO DE SOBERANIA. 11S.-MODERNAS TEORIAS SOBRE EL MAR TERRl. TORIAL. 119.-EXTENSION. 120.- EVOLUCION DEL CRITERIO DE MEDICION: 1) CRITERIO CLASICO O TRADICIONAL; 2) CRITERIO MODERNO. 121.-LA ZONA CONTIGUA. 122.- ESTADO ACTUAL DEL MAR TERRITORIALY DE LA ZONA CONTIGUA. 123.-CRITERIO LEGAL VENEZOLANO SOBRE MAR TERRITORIALY ZONA CONTIGUA. 124.-PLATAFORMA CONTINENTAL. 125.-CRITERIO LEGAL VENEZOLANO SOBRE PLATAFORMA CONTINENTAL. 11O.-Dominio martimo. Ya nosotros indicamos lo qu( comprende este dominio (v. supra, XIV, nmero 109). Ahora vamosa ocupamos del mar, del mar territorial, de la zona contigua y de la plataforma continental. En el subsiguiente captulo nos ocuparemos del mar patrimonial o zona econmica exclusiva, la zona o fondos marinos y ocanicosfuera de los lmites de la jurisdiccin nacional, la autoridad internacional de los fondos marinos, la proteccin y preservacin del medio marino, la investigacincienthca marina, el rgimen de las islas y la delimitacin de las reas marinas y submarinas. En esa oportunidad nos referiremos a las delimitaciones que sobre esa materia ha realizado Venezueta. y naturalmente sealaremos aqullas que estn pendientes.(v. infra, XV bis).
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111.-EI nuevo concepto de Derecho del Mur. En la actualidad el viejo concepto de Derecho Inte~nacional Martimo ha recibido una nueva orientacin. Ello se ha qebido al aporte que han dado las recientes conferencias martimas auspiciadas por las Naciones Unidas y las cuales comenzaron con las de Ginebra en 1958 y la subsiguiente, en la misma ciudad, en 1960. En ella se aprob, como se ver ms adelante, las Convenciones sobre alta mar, mar territorial y zona contigua, p~scay conservacin de los recursos vivos de la alta mar, plataforma continental y un protocolo facultativo para la solucin obligatoria de las controversias en la primera; y en la segunda, en la cual no se lleg a ningn resultado prctico sobre la extensin del mar territorial que no fue fijada en la convencin respectiva de la Conferencia anterior as como la extensin de los lmites en materia de pesquera. En estas dos reuniones ya pesar del manifiesto fracaso de la segunda, se haba dado un paso decisivo en la formulacin del nuevo Derecho del Mar. Pero el apuntalaje tambin decisivo lo hizo el representante de Malta en las Naciones Unidas en 1967. Arvid Pardo, al lograr la inclusin en la ageq,da del vigsimosegundo perodo de sesiones de la Asamblea General de dicha organizacin del tema relativo a "La cuestin de la reserva exclusiva para fines pacficos de los fondos marinos y ocanicos y de su subsuelo, bajo la alta mar, fuera de loslmitesde la jurisdiccin nacional y del empleo de sus recursos en beneficio de la humanidad". Esta proposicin produjo un verdadero impacto, pues contrario a lo que se estuvo creyendo hasta ese momento, los fondos marinos y ocanicos, su suelo y subsuelo eran factibles de ser explotados econmicamente con la tecnologa marina que se dispona para el momento, facilitndose de esta manera la explotacin 'de los ndulos poli-metlicos y dems minerales existentes en dicfia zona (10 l/). Dada la importancia de la ma(iii'j""), La proposicin Pardo produjo un vc:rdad~ro impactn, ("QIJJO dice en el texto y sobre se tpdQ en la doctrina. V., elltr~ otras obras, a A. Pique mal en lA!jiJ/1d del mers plZl. 1/1'''IIe de I"hUHJJ1l. Niza, 1973: y J.A. Pastor Ridruejo en l.J exploll1cin de 101 !iJndrJ,f II1l1nitoI nJI I1fli de la jl/nsdiccin n,cion,l. Valladolid. 1975.
teria, la mencionada Asamblea decidi ownbrar una Comisin ad-hoc para que hiciera un estudi -prtliminar sobre el asunto (101 m) y posteriormente en el per1odosubsiguiente de sesiones cre la Comisin Permanente sobre la utilizacin con fines pacficos ~e los fondos marinos y ocanicos y su subsuelo fuera de los lmites de la jurisdiccin nacional o Comisin de los Fondos Marinos y Ocanicos como fue conocida enseguida (101 n). En el ao siguiente esta Comisin ptopuso, y la Asamblea General acept, que todos sus integrantes' y las personas naturales o jurdicas sobre las cuales ejerca jutisdiccin, se abstuviesen de cualquier actividad de explotacin de los recqrsos de los fondos marinos y ocanicosy su subsuelo hasta que se instrutnentase nternacionalmente esa actividad econmica (101 ). Esta ComIsin despus de un detenido estudio sobre la materia, dio a conocer en el subsiguiente perodo de sesiones de la Asamblea un documento que fue aprobado en forma de Resolucin, contentivo de una declaracin de los principios que gobiernan los fondos marinos y ocanicosy su subsuclo fuera de los lmites de la jurisdiccin nacional y en cuya declaracin se consagra en una forma ejemplar, pues. no hubo ningn voto en contra y slo cuatro abstenciones, el principio de que los mencionados fondos marinos y ocanicosy su subsuelo dentro de los lmites ya explicados son patrimonio comn de la humanidad (1010). Igualmente se desprenda de esta Resolucin nmero 2749 (XXV) que esa zbna marina y ocanica as como su subsuelo deberan ser utilizados para fines exclusivamente pacficos y lo cual dio lugar a su vez a que se celebrase un Tratado sobre prohibicin de emplear armas nucleares y otras de destruccin masiva en las referidas zonas (101 P).
(101 111) V. Resolucin N 2340 (XXII) de la Asamblea General de las Nariunes Unidas.
(101 n)
V. Resolucin 2467A (XXIII) de 21 dI." diciembre dc !'J6H dc'la AS301blc'a Gt'IIeral~

de las Naciones Unidas. V. Resolucin 2574B (XXIV) de la Asamblea General dc'las NacioJ1('s Unidas de 15 de diciembre de 1969. V. Resolucin 2719 (XXV) dI."la Asamblc'a General dc'las Nariones Unidas ddc'cha 17 de dicil."mbre de 1'J70. bid.
(101 ) (1010) (101/1)
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En esa misma reunin vigsimaquinta y con base a la Resolucin 2750 C (XXV), el da 17 de diciembre de 1970, la Asamblea resolvi convocar la III Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar y encarg de ello a la Comisin de los Fondos Marinos y Ocanicos para que se estudiara en dicha reunin todo lo relativo a los fondos marinos y ocanicpsy su subsuelo as como aquellas cuestiones que estuvieran pendientes o resultasen nuevas debido a logros de la tecnologa marina y de la il1vestigacincientfica. Abocada a su misin, la Comisin labor en la formulacin de una agenda bastante general que abarcara l problemtica de la materia confiad. La Asamblea General en atencin al estudio aportado por su Comisin, aprob la Resolucin 3067 (XXVIII), el 16 de noviembre de 1973, mediante la cual convoc para el primer perodo de sesiones de la 111 Conferencia del Mar a celebrarse en la ciudad de Nueva York del 3 al15 de diciembre de 1973. All se procedi a discutir el Reglamento que debera regir en dicha Conferencia, labor que se complement en Caracas durante el lapso de junio-agosto de 1974. Luego continu la Conferencia en sus sucesivosperodos, teniendo lugar en Ginebra el tercero, del 17 de marzo al 10 de mayo de 1975, en donde se lleg a formular un plan de trabajo o texto nico de negociacin que fue analizado posteriormente en los sucesivosperodos de sesiones que se celebraron en la ciudad de Nueva York hasta el 30 de abril de 1982, fecha en la cual se aprob el proyecto de Convencin que se haba discutido. Este texto m~reci el apoyo de 130 miembros presentes en la Conferencia, 17 abstenciones y 4 votos e.ncontra. Entre estos ltimos pases estaba Venezuela junto con los EE.UU. .de Amrica, Turqua e Israel. Venezuela, que trabaj intensamen ~ en esta Conferencia desde sus inicios, se vio precisada a no darle su voto afirmativo a los artculos 15, 74, 83 Y 121 que versan, respectivamente, sobre delimitacin del mar territorial, de la plataforma continental entre Estados con costas adyacentes o situadas frente a frente; y rgimen de las islas. Las'reservas que tena Venezuela sobre los mencionados artculos porque afectaban al inters nacional (101 q), no pu(/01 q) V. Lapoltica exterior de Venezuela. Minis!erio de. Relaciones Ex!eriofcs. Cara(a5. 1982. Tomo 11I.p.65. .
dieron ser formuladas vlidamente en razn de que el artculo 309 de dicha Conve.ncinno permite que se hagan tales reservas'o excepciones, salvo que fueran autorizadas expresamente por otros artculos del mismo instrumento internacional, lo cual no se daba precisamente en ese caso. Por lo tantO, nuestro pas sigue rigindose en esta materia por las Convenciones de Ginebra . que suscribi oportunamente, pues de acuerdo con el artculo 311,1, el nuevo instrumento internacional prevalecer sobre las Convenciones de Ginebra de 1958 y nica y exclusivamente entre los Estados partes de l~ nueva Convencin. En esta nueva codificacin del Derecho del Mar se establecen normas y principios sobre mar territorial y zona contigua; zona econmica exclusiva; plataforma continental y comisin de lmites de la plataforma continental; tgimen de las islas; la zona o fondos marinos u ocanicosy su subsuelo fuera de los lmites de la jurisdiccin nacional; la autOridad internacional de los fondos marinos; proteccin y preservacin del medio marino; investigacin cientfica marina; desarrollo y trasmisin de tecnologa marina; y solucin de controversias..Como se ve, una verdadera codificacin sobre el Derecho del Mar. Enseguida; y a los efectOsde la ctedra, estudiaremos cada uno de estos aportes dados por el nuevo Derecho del Mar. 112.-EI alta mar. Conceptojurdico. El alta mar es la faja martima que se encuentra a partir de cierta medida contada desde la costa. Se ha considerado que esta faja no pertenece a nadie y es ms bien una cosa comn a todos los pueblos.. EstOas entendido ha dado lugar, sin embargo, a verdadera discusin doctrinal. Ya desde los tiempos de los romanos los juristas como Celso sostenan que "maris communem usum omnihus hominibus", indicando que l era una cosa comn. Ulpuiano, por su p~rte, expresaba que' 'mari, quod natura omnibus patet servitus imponi privati lege non potest' " considerando entonces que era una cosares nullius, sobre la cual no pod~ privar la ley particular. Este criterio est sustentado en el InlSmoDerecho romano cuando se afirma "et quidem naturali
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jure communia sut omniun haee:aer, aquaprof/uens et mare et per hacc litora maris", cuya traduccin encontramos en las Partidas cuando se asienta en la 3a: "Las cosasque comunalmente pertenecen a tOdaslas criatUrasque viven en el mundo, son stas: el aire, las aguas de lluvia, el mar y su ribera" (102):'
Muchos autOreshan discutido estas calificacione.s jurdicas ~elmar porque si se considera c<?mo"res nullius", se ~st califi:ando al mar como una cosa que no pertenece a nadie, peco que puede ser objeto de ocupacin, Lo cual no es posible materialmente. Tampoco han aceptado esos autores la denominacin "res communis" porque solamente puede ser comn de los Estados aquello que individualmente puede pertenecer a ellos y ::n este ltimo caso no se dara por imposibilidad material lO3), De all que .seams cnsona con su naturaleza jurdica la ~efinicin de Celso, pues lo que es comn a los Estados no es el mar propiamente dicho sino su uso.
Sin emb3.!"go, ste uso comn no ha sido siempre respetae do. Los Estados han pretendido ejercer una accin monopolizadora sobre el mar y en materia de doctrina los ju'ristas se han agrupado en dos bandos: los partidarios de la libertad del mar y los que se han pronunciado por una doctrina opuesta, es decir, por un mar cerrado,
l13.-EI pn'ncipio de la libertad del mar. Hacia 1609, con la publicacin del libro "Mare liberum" de Gcocio se dio comienzo a una reiterada discusin doctrinaria sobre el principio de la libertad del mar. Antes Fernando Vsquez Menchaca, espaol, haba sostenido idntica tesis en su obra "Controversias", publicada en la segunda mitad del siglo XVI, pero que no tuvo el revuelo de1a obra de Grocio. No dejaron e~tonces de aparecer obras opositoras condenando aquel principIO. William Wilwood, escocs, public en 1613 su obra "De
(102) (103) V. J. R. de Orue y Arregui.Manualtk DerechoInlemacio1llll P.blico. Madrid. 1939.pg. 299. V. PaulFauchille,Op. cil. 1. 2. Pg. 1S.
Dominio Maris", con la cual pretendi rebatir los arID1.JI1entos de Grocio. En igual sentido puede citarse a Serafn de-lreitas, portugus, en favor, del dominio martimo de Portugal-en el Asia con su libro "De justo imperium Lusttanorum asiatico", publicado en 1625. Pero el que vale la pena destacar fue el 'Publicado por el inglsJohn Selden, quien en 1636 dio a la estampa su obra "Mare clasum sive de dominio maris ". Esta obra de extensa repercusin, fue producto del encargo de Jacobo 1 de Inglaterra y publicada luego por su sucesor en el trono, en la cual se sostena el monopolio del mar por parte de Gran Breta- . a, pas joven, fuerte y martimo, en detrimento de pases indiferentes y sin ningn aliiente del mar. En realidad estuvo concebido para oponerse a la tesis de Grocio, pero los argumentos en la pluma de Selden llegaron a ser accidentales, sin base jurdica y ms bien de carcter poltico. Insensiblemente se vino imponiendo el principio de la libertad de los mares como ms conforme con la razn y cuyo basamento jurdico ya estaba sealado por Grocio. Y una prueba de ello lo constituye la, Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar aprobada el 30 de abril de 1982 enJamaica cuando en su artculo 89 estipula que .. ningn Estado podr pretender legtimamente someter cualquier paCte de la . alta mar a su soberana" . 114.-Aplicaciones de este principio. Las aplicaciones clsicasde este principio son: a) libertad de navegacin; b) libertad de pesca; y c), derecho de colocar cables y tuberas submarinos, Adems de estas tres aplicaciones generalmente aceptadas, la Convencin d~Jamaica anterjp!mente ;ciJada,uae las siguientes que se agregan' a laS~ilteriores: d) liberta desobrevuelo sobre el alta mar que ya estuvo consagrada en la Convencin de Gi~ebra de 1958; e) libertad de construir islas artificiales y otras bnstalacionespermitidas por el Derecho Internacional; Yf), la lienad de investigacin cientfica. De todas estas aplicaciones nos ocuparemos por los molt1entosde las tres primeras:
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A) La libertad de navegacin. Es sta una de las aplicaciones ms importantes del principio 'general. Mediante ella, cada Estado puede surcar el alta mar sin ninguna clase de miramientos a ninguna otra soberana y los hechos civiles o penales que ocurran en ella caen bajo la jurisdiccin del pabelln, d~l buque. E'oeste sentido,'el artculo 90 de la Convencin de 13s'Naciones Unidas estipula ampliamente que "todos los Estados, sean ribereos o sin litoral tienen el derecho de que los buques que enarbolan su pabelln- naveguen el atta mar". Sin ,embargo se ha pretendido establecer unas restticciones a este princ~pio. Muchos de estos intentos han sido de crcter poltico en un vano deseo de redimir el igualmente'~rihelado principio del'monopolio del mar. Nos referimos al ceremonial martimo. Gran Bretaa, Ftancia, Holanda y Espaa han pretendido establecerlo sobre todo en materia de saludo y han sido tan c;xigentesestas potencias que la mayora de las vecesla inob,;servancia de estas reglas del ceremonial martimo han ocasionado guerras. Hoy puede considerarse .esta etapa' superada. Quedan incluido dentro del protocolo martimo o como ~iriiples frmulas de cortesa de gente del mar. Las verdaderas restricciones pr()vienen de actos' convencionales. Son en realidad instrumentos que han tenido por objeto prevenir accidentes y regular la circuladQ en el ~lta.mar sin que por ello se haya anulado el principio. En materia conveftcional, Venezuela ha firmado algunos tratados-que intentan en 10posible reglamen:ar esta materia. Por ejemplo, en la 'Confe-
cionales de este tipo al Cdigo Internacional de seales, aceptado en forma consuetudinaria por muchos pases; los convenios de Bruselas de 23 de septiembre de 1910 para la unificacin de ciertas reglas en materia de abordaje as como en relacin a materias de asistencia y salvamento; las conferencias de Londres de 1914 y 1929 sobre la proteccin de la vida humana en el mar y otrO buen nptero de tratados. 6) La liberlad'de pesca. Esta es otra consecuencia del prin'd'pio general de la libertad del mar. Siendo el mar libre, nada ms natural que la pesca lo sea. Esta materia, no obstante,' ha sido objeto de reglamentacin para evitar abusos y desmanes que bajo el amparo de tallibertad han pretendido realizarse. El caso ms clebre que puso de manifiesto-la necesidad de esta reglamentacin fue sin duda el "affaire" entre Gran Bretaa y Estados Unidos con motivo de la pesca de focas efectUada en el mar de Behring por buques ingleses. Los Estados Unidos arrestaron dichos buques y la diferencia surgida fue resuelta por sentencia dictada en Pars con fecha 15 de agosto de 1893. El tribunal arbitral fall a favor de Gran Bretaa en acatamiento del principio gneral ya enunciado y, por consiguiente, declar que no era vlido la captUra y otras medidas tomadas por los Estados Unidos en el caso, pues la pesca se realizaba ms all~de la franja territorial de dicho Estado. Al propio tiempo el Tnbunal sentenciador estableci unos principios reglamentariQs que podran servir de normas en el futUro: 1) la comprobacin de las infracciones con motivo de la pesca en el alta mar deba ser hecha por buques de guerra de la misma nacionalidad; 2) el I~gary poca de la pesca, es decir, su explotacin cientfica y raCIO~al,debera ser-controlada por buquc;s de guerra de cualqUIernacionalidad; y 3) concesin de competencia exclusiva a los tribunales nacionales a que pertenezca la bandera del buqUe. . La vecindad de ciertos Estados y la separacin de porciones
rencia Internacional sobre Seguridad de la Vida -en el. Mar,

reunida en Londres en 1948, se aprob un Reglamento.mediante el cual se trata de evitar las colisionese~ el mar (104). En este instrumento se sealan cienas reglas de carcter tcnico.que deben cumplir los buques .:n alta mar con el objeto de evi~at: olic siones. Igualmente pueden citarse como documentos interna.
v. Trata'!os blicosJ Acuerrlos P Internacionales Venezuela,Op.-cit. .IX.pg. de H3.
(104)
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de mar libre ha determinado ciertos acuerdos' bilaterales reglamentarios de la materia. Por ejemplo, en Fra:i1~ia Gran Bretay a e~iste un acuerdo para la.reglameiuacinde la pesca en elcanal de la Mancha as como tambin hay acuerdo entre dichos'Estados con fecha 30 de enero.de 1951 mediante el cual 'se r~glamenta la pesca tn el archipilago de los Minqu,iers y de .las Ecrhous. O bien, otras vecesla reglamentacin de la pesca proviene de acuerdos multilater~les. Ejemplos de ellos.son las'regulacines hechas por los paJses interesados en el Mar del Norte, Mar Bltico, Ocano Atlntico, Mar Mediterrneo, Ocano Pacfico, Ocano Indico y en el Mar de Behring.- En este ltimo mar, y como consecuencia del incidente internacional de 1893 que ya comentamos, los Estados ribereos,. Estados' Unidos, Gran Bretaa, Japn y Rusia, concertaron un acuerdo sobre la pesca de focas el 7 de julio de 1911, en la ciudad de Wasb,ington. La pesca de la ballena ha constituido un grave problema, el cual intilmente se ha tratado de reglamentar. Es en realidad la clase de pesca en la cual sehancometido serios abusos. 32.539 b~llenas azules fueron pescadas en 1951-52 en vez de la cantidad de 15.000 asignada por la Comisin Intergubernamental. Entre 1925 y 1952 se calcula que se han destruido cerca de 600:000 ejemplares de distintas especies. Se han elaborado para prevenir estOsabusos cuatro convenios internaCionales cuya eficacia, como se ha visto hasta los actuales momentos, ha sido nugatoria. El primero de ellos fue el Convenio de Ginebra de 24 de septiembre de '1931; el segundo, el de Londres de 8 de junio de 1937; el tercero, el protocolo de Londres de 24 de junio de 1938, que modificaba a! anterior; yel ltimo, el mSimportante, el de Washington, de 2 de diciembre de 1946, suscrito entre catorce.Estados. Esta convencin fue oportunamente .ratificada por Venezuela (104 bis).
el derecho de colocar cables submarinos y exigir la debida proteccin para ellos. El primer cable submarino telegrfico fue puesto por Francia en .1850 entre Dover y Calais y el primero transocanico en 1866 entre Islandia y Terranova. Para su aplicacin en tiempos de paz fue previsto un Convenio en 1884, mediante el cual los Estados signatarios se comprometan a castigar a travs de.sus propios tribunales todos 'los daos ocasionados, intencionales o involuntarios, que realizaran buques de su propia jurisdiccin, pudiendo comprobar y sealar dichos daos cualquier buque de guerra de las partes contratantes. Venezuela que tiene desde hace muchos aos un cable que la comunica con el Caribe y Miami y de all con gran parte del mundo, ha construido otro en colaboracin con Espaa en la proporcin de 70% para Questro pas y 30% para la Pennsula Ibrica. Este cable conocido con el nombre de "Columbus" que parte de las Canarias hasta las costas venezolanas del litOral central tiene un potencial de 1.840 canales y fue-puesto en servicio el 12 de octubre de 1977. . 115.-Estado actual del princiPio general de la libertad del mar. De acuerdo con una Resolucin de la Asamblea GeQeral de las Naciones Unidas en su XII perodo de sesiones se detdi convocar una conferencia internacional con el objeto de examinar el derecho del mar, no slo desde el punto de vista jurdico,' sino tambin desde el econmico, tcnico, biolgico y poltico. Se adoptaron en la reunin recomendada que se efectu en Ginebra en 1958 cuatro convenciones: 1) la de mar territOrial y Zona contigua; 2) la de alta mar; 3) la de pesca y conservacin de los recursosvivosdel alta mar; y 4) la de la plataforma continental. Estas Convenciones han sido substituidas por la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de 1982, COmoya lo hemos indicado. All la Convencin establoce el Principio general que ya hemos enunciado, garantizando el ac-
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c) El derecho de coloctJrcables y tuberas submarinos. De acuerdo igualmente con el pri9cipio general, todo Estado tiene
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V. G(lUIII Ofid61. cit., N 3327 En. de 18 de .enero de 1984.
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ceso al mar a todos los Estados ribereos como mediterrneos. Se regula tambin la responsabilidad de u.nEstado con relacin a los buques que utilizan su bandera, garantiz~ndp la inmunidad de stos en alta mt tanto de guerra com.los oficiales de uso privado. Igualmente se consignan disposiciones relativas ... la seguridad de la navegacin, responsabilidad en abordajes, se tipifica la piratera, determinando que un buque de guerra puede realizar el derecho de registro en uno mercante cuando haya fundados motivos de: 1) que el buque se dedique a la pira~ tera; 2) que se dedique a la trata de esclavos; 3) que tenga la misma nacionalidad que l~ del buque de guerra, aunque haya izado una bandera extranjera o se haya ne~ado.a izada; que el buque se utilice para efectuar trasmisiones no autorizadas; y que, por ltimo, no tenga nacionalidad. En caso de resultar-infundadas las sospechas, el buque visitado deber ser indemnizado.
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all de la plataforma continental y al propio tiempo se indica all la posibilidad por parte de los Estados de establecer en su propia legislacin sanciones para aquellos casosen los cuales buques de sus nacionales o personas sometidas a su jurisdiccin causen ruptura de dichos cables o tuberas submarinos y ello se debiera a un hecho voluntario o negligencia culpable y as mismo establece la obligacin de indemnizar por parte del I;stado a personas natUrales o jurdicas en razn de prdidas causadas a sus buques al tratar stos de prevenir daos a los mencionados cables o tuberas submarinos. 116.-Mar tem'torial o jurisdiccional. Esta franja del mar es aqulla comprendida ~ntre el territorio y el alta mar. Por eso participa de ese doble aspecto: territorial, por su vecindad al territorio; y martimo, por su vecindad al alta mar. 117.-Naturaleza judica del mar temtorial, Esta condicin hasta cierto punto especial del mar territorial, litoral o jurisdiccional, ha dado lugar a diversos sistemas que han tratado de determinar su natUraleza jurdica. Ellos son: 1) teora del deremo' territorial; y 2) teora del derecho de soberana. 1) Teora del derecho temtorial, Es la doctrina clsica por antonomasia. Sostiene que el mar jurisdiccional forma parte del territorio, pertenece al dominium del Estado y por lo tanto, ste ejerce su poder en l en forma indiscutida. Esta teora se inspira en el concep~o de dominio del Derecho privado y por consiguiente el Estado obra.con respecto al mar ,territorial como verdadero dueo. . 2). Teoa del derecho de soberana, Esta teora es igualmente clsica y es la que actualmente se sustenta por todos los ESt~dos.Segn ella, el Estado ejerce su soberana sobre el mar terrttorial as como lo realiza sobre el territorio. Se basa entonces esta teora no en el.rJominium como en la anterior sino en el imPerium, . . El Instituto de Derecho Internacional .sepronunci en dos ocasionessobre la materia. En su reunin de Pars. d~,1~2!i~~n
Con respecto a la pesca, en la Convencin referida se determina que todos los Estados tienen derecho de que sus nacionales se dediquen a la pesca en el alta mr, a reserva(le sus obligaciones convencionales, los intereses y derechos de los Estados ribereos y de las disposiciones adoptadas en dicha Convencin sobre l; conservacin de los recursos vivos del alta mar. Con el propsito de combadr la sobre-explotacin a que ha dado lugar el desarrollo de.la tcnica moder~a en estos <;ampos,cada Estado se compromete a cumplir con ciertas exigenciaspara la pesca en el alta mar, a ~doptar medidas unilaterales coadyuvantes a este propsito, especialmente en lo que se refiere-a poblaciones de peces asociados; especies altamente migratorias, entre ellas, atunes y ballenas; mamferos marinos; poblaciones andromas y poblaciones catdromas. Igualmente se establecen normas p~-. ra que todos los Estados iriteresados tomen las medidas pert1nentes para la conservacin y administracin de los recursos vivos del alta mar. En la Convencin a la cual nos estamos rerniendo se reitera el principio segn el cual todos los Estados tienen derecho a tendet cables y tUberas submarinos en el lecho del alta mar ms
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la cual consider que el Estado ejercaper se un derecho soberano sobr~el mar territorial en forma exclusivay ep.sil reunin de Estocolmo de 1928, en la cual estableci qu~. "los Estados tienen la soberana sobre la zona del mar que baa sus costas" (105). 118.-Modernas teoras sobre el mar tem/onal. AlIado de estas teoras dsicas o consagradas de Derecho In:ternacional;algunos autores han establecido algunas otras. De ellas podramos sealar la del Profesor Albert de la Pradelle expuesta en 1898 y la del Profesor Gilbert Gidel dada a conocer en 1934. De la Pradelle, quien en dicho ao public en "Revue gnrale de droit international public" un extens~ estudio sobre el derecho dell!stado sobre el mar territorial, sostiene que este derecho sebas~ en el uso consuetudinario de una serie de Servidumbres, pues:el mar es nico y como tal pertenece a la comunidad internacional. No teniendo el Estado posesin ni propiedad sobre ~1mar territOrial el usufructo de esa porcin .del m,acse debe en razn de estas servidumbres estableddas en su . provecho. Por eso osta teora es conocida con el nombre de "haz de servidu,mbres" (106). El Profesor Gidel sostiene en la obra "La mer territoriak-et la zone contigiJe", publicada en el ya nombra~o ao, que dicho mar no es ms que una prolongacin del territorio y por lo tanto el Estado ejerce su poder en l basndose en l mismo poder soberano que le permite actuar en el territorio. El origen de este pode! es el impen"um y no el dominium y por lo tanto se asimila perfectamente a la teora clsica d la soberana. Esta teora es cOnocidacon el nombre de "tern/on"o sumergido", 119.-Extensin. El verdadero problema del mar territorial no estuvo en realidad en la naturaleza jurdica del mismo, ya que la" competencia que ejerce el ~stado respectivoes.indiscutible. El problema estuvo ms bien en su anchura, pues las prc(1O~) (106) V. Charles Rousseau. Op. cit. pg. 418. V. Albcn d'la Pradelle. Le Droil e I'EItIIslIr'" mer lerriloriale. RevuegnraJ~de droit internatio.naI public. 1898. Pg. 264-284 Y 309.347. . .
ticas consuetudinarias que la demarcaban se 'quedaron atrs y los Estados tuvieron que ponerse de acuerdo entre s sobre dicha medida. De all que la problemtica que existi al respecto fue, J)Osobre el derecho que tiene el Estado sobre el mar que baa sus costas, lo cual es indiscutible, sino sobre qu extensin del mar poda reclamar como perteneciente a l. 120.-Evolucin del cn"ten"o medicin. La evolucin del de criterio de medicin del mar territorial ha ido de lo emprico y consuetudinario: el alcance de la vista humana, el alcance del can y otras armas de fuego, alcance de sondas, etc., que determinaron la extensin de tres millas nuticas, hasta la fijacin ms ? ~enos arbitraria de los Estados en preservan de sus propiOSlntereses. Pueden entonces sealarse dos criterios al respecto: 1) criterio clsico y 2) criterio moderno. 1) Cn"ten'oclsico o tradicional. Este crittrio se bas en apreciaciones completamente empricas. Se fij su lmite de 3 millas nuticas consideradas como indispensables para la defensa y seguridad del Estado. Sirvi para determinar esta extensin la apreciacin que hizo al respecto Bynkershoek en 1702 en su obra "De Dominio Man"s", en la cual fijaba el lmite del mar territorial en 3 millas, atendiendo al hecho de que esaextensin poda ser completamente defendida o protegida por la artillera de cada Estado. El principio adoptado fue "ibi fint/ur ten-ae dominium, ubi finitur armorum vis", o sea, que se estableci una correlacin estrecha entre el poder o alcance de las armas y el dominio efectivo del Estado. 2) Cn/en"o moderno. Aquella determinacin emprica no satisfizo completamente a los Estados. El alcance de las armas de artillera haba variado tanto que sobrepasaba completamente dicha medicin. Sobre todo ahora que existen armas teledirigid~ y de largo radio accin no era posible relacionar esa medicin con el alcance de ellas. Se ha notado entonces en la evolucin moderna de esta medicin una tendencia por parte de los Estados en aumentar, de acuerdo a sus propios intereses, estas
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tres millas. Islandia adopt 50 millas en 1972; Espaa, Ponugal y Yugoeslavia, 6 millas; 9 millas Mxico y 12 ,millas la. URSS, Rumania y Bulgaria, estos ltimos en 1951. En Amrica la extensin del mar territorial fue de 3 millas nuticas, de acuerdo con el criterio tradicional, pero en los ltimos tiempos prevaleci una tendencia a aumentar esta extensin. Ya vimos que Mxico aument su extensin del mar territOriala 9 millas, Venezuela a 12 millas en 1956 y algunos pases como Per, Ecuador y Chile llegaron a establecer una extensin mucho ms grande. Este ltimo pas, en declaracin que dio su respectivo Presidente el 23 de junio de 1947, manifest que el Gobierno de Chile, con el propsito de impedir que las riquezas martimas fuesen eXplotadas y destrudas por grupos extranjeros en perjuicio del pas y de sus pobladores, estableca una extensin de 200 millas paralelas a sus costas. El primero de agosto de 1947, el Per sigui dicho ejemplo. Lo mismo Costa Rica en 1948. El Salvador y Ecuador en 1950, perfeccionando este ltimo pas su declaracin en 1954. En Conferencia celebrada por estos pases en Santiago de Chile en 1952 se firm una declaracin en la cual se confirm esta extensin del mar territoriai en las 200 millas.Segn dicha declaracin, estos Estados conservaban "la soberana y jurisdiccin exclusivasque a cada uno de ellos corresponde sobre el mar que baa las costas de sus respectivos pases hasta una distancia mnima de 200 millas martimas desde las referidas costas" (107). Como dicha extensin interesaba gran parte del alta mar, la mencionada declaracin permiti el paso inocente de naves a travs de esa zona
su mar territOrialy lo mismo el Brasil en fecha,de abril de 1970. Segn el acto legislativo brasileo, el nuevo lmite incluye el lecho marino y el espacio areo que lo cubre. 121.-La zona contigua. Esta zona, situada entre la parte "exteriordel mar territorial y el alta mar, hasta una extensin determinada, constitUycomo el mar jurisdiccional, un verdadero problema no slo en lo que se refiere a su naturaleza juddica sino tambin a su extensin. . Desde el punto de vista jurdico, la zona contigua es productO de la declaracin unilateral del Estado que consagra el mar libre para ejercer sus funciones especficase intransferibles de vigilancia aduanera y fiscal; de seguridad sanitaria, de navegacin, de seguridad militar y de proteccin y conservacin de las riquezas del mar, piscicultUra, petrleo, etc. De manera que la zona contigua se diferencia del mar territorial fundamentalmente en el hecho de que ste se considera formando parte del territorio del Estado y aquJIa es simplemente una zona de vigilancia y seguridad. La nocin de "zona contigua" ya est incorporada en las legislacionespositivas de los Estados y el derecho convencional. y su fundamento jurdico lo encontramos en esa necesidad que tiene el Estado de establecer su propia seguridad, reglamentar la navegacin y proteger sus riquezs natUrales. Y el problema, tal como sucedi con el mar ~erritorial, radic en su extensin. Hasta dnde deba llegar su anchura? Los Estados que s estn de acuerdo en proclamar el derecho que tenan a ella, no manifestaron uniformidad en cuanto a su .extensin. Espaa por Ley de 1894 la fij en 6 millas; Blgica en 10 kilmetros por Leyde
(108). Panam, en 1o de febrero de 1967aument a 200millas

(107) V. III Reunin del Consejo InterameriCllno ejurirconJultos. yectos. Unin Panamericana, (108) 1956, pgs. 21 a 26. Vol. I. Informes y Pro-
c (H x Km2) x x 100,
Jos Luis de Azcrraga y Bustamante en su estudio Los Derechos sobre la Plataforma Submarina, en Rellista Espaola de Derecho Internacional. Vol. 11. Nm, 1, Madrid, 1949, pg. 97, ofrece una frmula de carcter cientfico sobre la extensin que deben tener las aguas jurisdiccionales, las cuales deben estar condicionadas por la densidad de poblacin de cada Estado, Por la extensin de su superficie nacional y por la de su litoral. O sea,
en dQnde (H x Km2) representa el nmero de habitantes de un Estado; c. r:I nmero de kilmetros que tenga la costa itoral y s, r:I nmero de kilmetros cuadrados de la superficie dr:l territorio nacional. Este resultado se multiplica por 100 para reducir r:I decimal resultante a entero. El total ser ~I nmero de millas de las aguas jurisdiccionales.
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1832; Francia en 20 kilmetros por Leyde 1817; Venezuela en 3 millas nuticas a partir de 1956, etc. Como se ve, los intereses a proteger no fueron uniformes en los diversos Estados y por eso esas medidas individuales discrepan tanto unas de otras. Algunas veces, y esto sucedi cuando haba intereses especficos que proteger, se negociaba bilateral o multilateralmente la aceptacin por parte de otras 'potencias de la extensin de dicha zona. Esto fue lo que sucedi con los "Iiquor treaties" de los Estados Unidos en 1924. Desde 1919 a 1932 se estableci lo que se llam la "ley seca" de acuerdo con la enmienda Volstead a la Constitucin federal. Para reprimir principalmente las violaciones a esta Ley, en lo que se refiere a la introduccin del alcohol por contrabando martimo, se estableci por Tariff Act de 1922 un aumento del mar territorial hasta 12 millas. Esta medida unilateral no fue aceptada por algunas potencias, entre ellas Inglaterra. Er:itoncesse vieron forzados los Estados Unidos 'a negociar acuerdos internacionales con los pases interesados, el primero de los cuales fue celebrado el 23 de enero de 1924 con Gran Bretaa. Este "Iiquor treatie" fue el que sirvi de modelo para los dems. De acuerdo ron lo establecido en estos tratados, se cre una zona cuya anchura no est determinada especialmente sino mS bien provena de la distancia que podra cubrir en una hora el barco sospechoso de contrabando. De manera que debido a la elasticidad de este sistema, llamado del radio h.orano, una persecucin poda comenzar en pleno mar territorial y terminar lcitamente en el mar libre. El Presidente Roosevelt con su nueva poltica del "new deal" abrog estas disposiciones, pero con el "anti-smuggling act" de 5 de agosto de 1935 se reforzaron las medidas contra los barcos, que practicaban el contrabando de bebidas alcohlicas. Estableca esta Leycuatro zonas, a saber: 1) mar territorial; 2) zona aduanera, tal como estaba demarcada en la antigedad; 3) zona adoptada en los "Iiquor treaties" de 1924; y 4) zona discrecional cuya extensin corresponda establecer al Presidente de la Repblica y que poda exceder en 50 millas el lmite .de la zona aduanera.
122.-Criterio legalllen,ezolano sobre mar territonizly zona contigua. La primera Leyque se ocup de lafijacin de la extensin del mar territorial fue la Ley de Navegacin de 1941. All se fij una extensin del mar territOrial de 3 millas nuticas a partir de la baja marea y 9 millas se determinaron para la zona contigua con fines de seguridad y polica. Por Ley de Navegacin de 1944 se ratific nuevamente dicha extensin de tres millas nuticas y se dispuso que las aguas contiguas tuviesen nueve millas contadas a partir del lmite e~terior del mar trritOria!. Por Ley del 23 de julio de 1956, el Estado venezolano adopt nuevas medidas con respecto al mar territorial, zona contigua, plataforma continental, proteccin de la pesca y espacio areo. De acuerdo con dicha Ley, el mar territorial tiene a todo lo largo de la costa continental e insular de la Repblica una anchura de 22 kilmetros y 224 metros (12 millas nuticas). La soberana del Estado se ejerce no slo sobre esas aguas sino sobre el suelo, subsuelo y los recursosque en ellos se encuentran (Art. 1). Igualmente, para fines de vigilancia, de polica martima, seguridad de la Nacin y en resguardo de sus intereses, se establece una zona contigua a la territorial de 5 kilmetros y 556 metros (tres millas nuticas) (artculo 3). En cuanto a la extensin del mar territorial, se medir ordinariamente a partir de la lnea de a ms baja marea, es decir. donde muere el agua en la costa en' tiempo de calma. Pero cuando las circunstancias impongan un rgimen especial debido a la configurcin de islas cercanas o cuando intereses peculiares lo justifiquen, la medicin se har a partir de lneas de bases rectas, es decir, lneas convencionales que determinan los puntos de la costa. Las aguas comprendidas dentro de dichas lneas se consideran aguas interiores integrantes del territOrio nacional
(An. 2).
Por ltimo, ~n esta materia el,Estado venezoiano crea por el anculo 8 de dicha Ley unas zonas de inters que pueden Por analoga equipararse a las disposiciones del anti-smuggling
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act de los Estados Unidos, al cual ya nos rferimos, al establecer que' 'fuera del mar territorial o de la zona contigua, el Estado fijar las zonas martimas en las cuales ejercer su autoridad y vi. gilancia para velar por el fomento, conservacin y explotacin racional de los recursos vivosdel mar que en ella se encuentren, ya sean aprovechados dichos recursos por venezolanos o por
extran jeros' ,( 109).
En materia convencional, Venezuela forma parte de las Convenciones de Ginebra sobre el Derecho del Mar (1958), COfl las reservasdel caso, pero en cambio no ha firmado la Convencin de las Naciones Unidas de 1982 en vista de las razones que fueron indicadas en el primer prrafo de este Captulo (v. supra, Prrafo N 110). 123.-Estado actual del mar tem'torial y de la zona contigua, En los principios de Mxico sobre regulacin jurdica del Mar, adoptados en la III Reunin del Consejo Interamericano deJurisconsultos que se celebr en dicha ciudad"~n 1956, se estableci que "la extensin de tres millas para delimitar el mar territorial es insuficiente y no constitUyeuna norma general de Derecho Internacional. Por lo tanto, se justifica la ampliacin de la zona de mar tradicionalmente llamada "mar territorial" (110). Para ello el Estado debe atender a factores geogrficos, geolgicos y biolgicos as como a necesidades ecol)micas, de pobla~in, seguridad y defensa. En la Conferencia de Ginebra se not una tendepcia general a aumentar la medicin del mar territorial mas aU de las 3 millas clsicas.En contra de muy pocos Estados empeados en sostener la medid~ tradicional, los Estados latinoamericanos fueron los abanderdos de esta opinin. Por eso el Delegado de VeneZl..la, Dr. Ramn Carmona, hubo de repetir en Ginebra lo que ya haba manifestado en otra oportunidad: "No hay duda alguna de que es legtima la aspiracin de la mayoda de los
. .
(109)
(110)
V. GIlUIII OficJ/de IRepbliCil de Venezuel, N 496Ext. de 17 de agostOde

19~. V. ACIIn y Docume"tos de jurisconsultos, "" .. de IsSesiones de lIII Reunin del Consejo InterllmenCil"O Washington. 19~6. .
pases americanos acerca de una amp.liacin de su mar territorial; la dificultad est en determinar su lmite por un acuerdo generaL Creemos que el principio clsico de las tres millas nuticas corresponde a una idea anticuada que no se aviene con la realidad y necesidades presentes. Ese principio, establecido en pocas muy lejanas de acuerdo con las circunstancias y posi.bilidades tcnicas que entonces prevalecan, resulta inadecuado en un mundo como el actual que progresa incesamente y que cuenta con medios de tod,andole que ni siquiera vislumbraron los creadores de esa vieja mxima. Es indudable"que el derecho debe evolucionar al mismo ritmo con que evoluciona la tcnica y que, por consiguiente, el mundo de hoy exige una revisin de un concepto tan esencial para la defensa de la soberana y para la proteccin de los intereses econmicos como lo es el mar territorial. Difcilmente se puede estar en desacuerdo con la evidencia de que el viejo concepto debe ser reemplazado" (111). En materia de mar territorial o jurisdiccional, la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho ael Mar, establece que la franja del mar adyacente al territorio de un Estado o de sus agas interiores o de sus aguas archipielgicas en el caso de un Estado archipielgico, se ~enomina mar territori~l, extendindose sobre l la soberana del Estado e incluido el espacio areo suprayacente as como el lecho y el subsuelo de ese mar, Esta misma Convencin expresa que todo Estado tiene el derecho de fijar la anchura del mar territorial hasta un lmite que no exceda de las 12 millas a partir de la lnea de bajamar a lo largo de la costa, salvo que esta costa tenga profundas aberturas y .escotaduras o que haya una franja de islas a lo largo de la costa situada en ~u proximidad inp1ediata, en cuyo caso se usar un sistema de lneas de bases rec"tas.Garantiza igualmente el paso Inocente de "buques a travs de dicho mar, previo el cumplimiento de los requisitos legalesdel Estado ribereo, sometiendo al rgimen de aguas interiores a las contenidas en las bahas qu no tengan ms de 24 miUas marinas de ancho en su boca.
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(J 11)
Consagra tambin dic}:laCf:>Dvencinel derecho que tiene

v. Libro Amllrillo de I Rep~bliCil de Venezuelll. Ao II)~I), pg. 110.
Unin ~anamericana,
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el Estado sobre su zona contigua, la cual, segn expresamente lo dispone dicho instrumento, no debe exceder de 24 millaS contadas desde la lnea de base desde donde se mide la anchura del mar territorial y en la cual cada Estado puede ejercer el derecho de impedir toda infraccin a las leyes fiscales, aduaneras, inmigratorias o sanitarias. (Art. 33). . 124.-Plataforma continental. Este concepto se ha incorporado en' el Derecho Internacional, y es conocido con el 'nom bre de ''plataforma continental" o "continental shelf'. Se considera como plataforma continental aquel zcalo o porcin del territOrio o costa sumergida en que aparece apoyarse el Contlnente. Desde el punto de vista geogrfico, la plataforma continental pertenece al fondo ocanico, el cual se compone de las siguientes partes o zonas: 1) plataforma continental propiamente dicha; 2) talud continental; 3) cuencas ocanicas. Laplataforma es una llanura sumergida que a determinada profundidad, 200 metros, desciende en forma casi vertical al fondo del mar. Esta es la "isbata de los 200 metros" de los gelogos. El talud es la profundidad en la cual la plataforma desciende y llega a los 2.500 metros. Lascuencas oceanogrficasson de dos clases:pe/gicas, hast los 5.000 metros, y abisales, desde los 5.000 metros en adelante. Es precisamente en la plataforma continental donde se encuentran recursos natUrales de todo o:den: calcios, fosfatOs,hidrocarburos, peces de toda clase y en abundancia y flora en gran cantidad. El origen de la plataforma continental se encuentra en la proclamacin hecha al respecto por el Presidente de los Estados Unidos, Sr. Harry S. Truman, en 28 de septiembre de-1945 (112). De acuerdo con lo all expuesto, los Estados Unidos consideraron a dicha plataforma "como una extensin de la masa terrestre de la Nacin costera y as naturalmente perteneciente a ella", y "teniendo en cuenta la ur~encia de la conservacin Y
(112) V. la proclamacin de Harry S. Truman en "Feder'" Reister". Washington D.e. Ns. 12303 y 12306.
prudente utilizacin de sus rc..:ursosnatUrales, el Gobierno de los Estados Unidos considera los recursos natUrales del subsuelo' y del lecho martimo de la plataforma continental bajo el alta mar, pero contiguos a las costas de los Estados Unidos, como pertenecientes a los Estados Unidos y sujetos a su jurisdiccin y control. En los casosen que la plataforma continental se extienda a las costas de otro Estado o se compartan con un Estado adyacente, el lmite ser determinado por los Estados Unidos y el Estado interesado de conformidad con principios equitativos. El carcter de alta mar de las aguas encima de la plataforma continental y el derecho a su nevagacin libre y sin impedimentos no estn afectados as en manera alguna" (113). EI29 de octubre de 1945, siguiendo el ejemplo norteamericano, el General Manuel Avila Camacho, Presidente de Mxico, declar que el Estado mexicano llevaba "el control y vigilancia del Estado hasta los lugares o zonas que la ciencia indique para el desarrollo de los viverosdel alta mar independientemente de la distancia que los separa de la costa" (114). Luego con fecha 11 de octubre de 1946 el Presidente de Argentina hizo idntica proClamacin. Nicaragua por su parte adopt el nuevo conceptOde plataforma continental en el artculo 20 de la Constitucin poltica de dicho pas con fecha 21 de enero de 1948. A su vez el Gobierno de Chile, presidido por Gabriel Gonzlez Videla, declar igualmente la soberana chilena sobre su plataforma contim!ntal, con dos agregados completamente desconocidos en los anteriores documentos, a saber, "cualquiera que sea la profundidad a que se encuentre" y "declarndose dicha proteccin y control sobre todo el mar comprendido dentro del permetro formado por la costa con una paralela matemtica proyectada en el mar a 200 millas marinas" (115). En idntica forma se pronunci el Gobierno del Per con fecha 1o de agostO de 1947 y el de Costa Rica el 27 de julio de 1948. En ese mismo ~tido pueden sealarse las proclamaciones hechas por Islandia
(13) Ibid. " (14) Ol~) V. RevJla Espaola de Derecho Internacional. Op. cit. pg. ~l). Ibid. pg. 67.
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en 1948; Gran Bretafta para sus posesiones en las Antillas en 1948; Filipinas en 1949; y Pakistn en .19~O. Acarrearn en n futuro prximo e$tas declaraciones peligro para el principio de la libnad del mar y por consiguient'e de la libre navegaci6n, de la pesca y de la colocacin d~ cables submarinos? Tal fue la pregunta oblig~da con motivo de esta proclamacin. P. R. Feith, en su "Rlipporl ti l'[ntem"lofllll LIlWAssociltion", 1948, p. 19, expresa sus dudas y temores a pesar del nfasis que hay en estas declaraciones de respetar y reconocer el principio de la libertad del mar. En la prctica, ser aplicado escrupulosamente? o a veces habr la imposibilidad material de cumplido? Segn Feith, refirindose a la declaracin norteamericana, "los ms ardientes defensores de la doctrina de la "libertad del mar" no encontrarn nada consolador las ltimas palabras de esta proclamacin" (116). "No es necesario ser un escptico para poner en duda el valor prctico de esta tranquilizadora conclusin. Cuando los intereses de la navegacin internacional sean ~uestos en balanza con aqullos de la explotacin nacional por -la Amrica de fuentes submarinas de petrleo, la navegacin internacional le llevar ventaja? No es ilgi<osuponer que si importantes yacimientos petrolferos son descubierto~ en el subsuelo de alta mar, los derechos de la Amrica que se extendern sobre esos yacimientos, lo harn tambin sobre la superficie del mar que los cubre? Es que la Amrica cree poder permitir a los cruceros rusos o a los barcos de pesca japoneses circular entre los armazones de sondeo erigidos en el alta mar arriba de yacimientos americanos? (117). Sin embargo, la verdad de los hechos se encargaron de recha~ar esos pesimistas planteamientos sobre los efectos de la nueva declaraci6n americana y el concepto' de plataforma se impuso casi de inmediato en las legislaciones positivas de los Estados y en el derecho conve~cional sin ninguna restricci6n. La Convencin de Ginebra de 1958 sobre plataforma con(116) :11
'1'
V P.R. Frilh. Op. ";1 p. 1'). Ibid.
(117)
1/,1
tinentalla.defini como el lecho del mar y el subsuelo de las zonas martimas adyacentes a las costas pero situadas fuera de la zona de mar ms all de este lmite, hasta donde ~aprofundidad de las aguas suprayacentes permitieran la explotacin de los recursos naturales de 'dichas zonas. Igualmente las islas generaban su plataforma continental concebida en esos trminos. Por su pane la Convencin de las Naciones Unidas de 1982 ha modificado este concepto substancialmente. En efecto, el Artculo 76,1 de dicha Convencin considera como plataforma continental el lecho y subsuelo de las reas marinas ms all de su mar territorial "ya todo lo largo de la prolongacin natural de su territorio hasta el borde exterior del borde continental o bien hasta una distancia de 200 millas marinas contadas desde las lneas de base a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial, en los casos en que el borde exterior del margen continental no llegue a esa distancia". Explica enseguida la Convencin que el margen continental comprende la prolongacin sumergida de la masa continental y est "constituido por el lecho y el subsuelo de la plataforma, el talud y la emersin continental" , excluyndose el fondo ocanico profundo con'las crestas ocanicas y sUsubsuelo. Igualmente se estableci la obligacin por parte de los Estados panes de demarcar el borde exterior del margen continental en los casos en los cuales dicho margen se extienda ms all de las 200 millas contadas desde la lnea de base a partir de la cual se mide la anchura del mar terri~ torial. Los puntos fijos que constituyan la lnea del lmite exterior de la plataforma continental en el lecho del mar de la demarcacin anteriormente referida debern estar situados' a una distancia que no exceda de las 350 millas contadas desde la lnea de base desde la cual se mide la anchura del mar territorial o de 100 millas contadas desde las isbatas de los 2.500 metros de profundidad. En el caso de las crestas submarinas, el lmite exterior de la plataforma continental no e~ceder igualmente de 350 millas, salvo que se trate de elevaciones submarinas que sean componente natUrales del margen continental, tales como mesetas, emersiones, cimas, bancos y espolones de dicho margen.
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En todo caso, los Estados partes que se encuentren en estos casos, trazarn. el lmite exterior de su plataforma continental cuando esa plataforma se extienda ms all de las 200 millas mediante lneas rectas cuya longitud no exceda de 60 millas, y las cuales, unirn puntos fijos definidos por medio de coordenadas de longitud y latitud. Yel Estado parte que se encuentre en el caso anterior presentar la informacin a la Comisin de Lmites de la platafQrma continental, creada de conformidad con el Anexo 11de la Convencin y que forma parte integrante de la m~sma, cuando di~~~plataf?rma se extienda ~s all de .las200 millas. Esta ComIsIon hara las recoplendationes iemnentes sobre la determinacin dellmte exterior de la pla,taforma ~ontinental. Si el Estado informante determina los lmites de su plataforma continental con base a las recomendaciones hechas, tales lmites sern definitivos y obligatorios. Llegado este caso, el Estado parte depositar en poder del Secretario General de las Naciones Unidas cartas e informacin, incluso de carcter geodsico, que describa en forma permanente el lmite exterior de la plataforma continental y el mencionado funcionario internacional le dar la debida publicida~ entre los dems Estados partes. Como se acaba de ver, una innovacin importante en esta materia lo constituye la Comisin a la cual nos hemos referido. Dicha Comisin ha sido establecida en virtud del artculo 76 de la Convencin y conocer de aquellos casos.en los cuales los Estados. partes tengan y hayan demarcado una plataforma continental que exceda de 200 millas. Dich Comisin estar compuesta por 21 miembros y los cuales deben ser expertos en geologa, geofsica o hidrografa. Los miembros electos lo ser~ a ttulo personal y en atencin a un criterio geogrfico equitatIvo. Su duracin es de cinco aos y podrn ser reelegidos. Entre los cometidos de la Comisin figuran examinar los datOs y dems informaciones que presenten los Estados miembros cuando sus plataformas continentales estn en el supradicho caso y a eSte respecto har las recomendaciones pertinentes de acuerdo co~ el artculo 76 ejusdem y la Declaracin de Entendimiento de 2
de agostode 198qdada en III Conferenciade lasNacionesUnidas sobre el Derecho del Mar; prestar asesoramiento cientfico y tcnico sobre determinacin de los lmites de la plataforma continental que est en este caso a los Estados que as lo soliciten; y cooperar con las Comisiones y Organismos internacionales que actualmente se ocupan de esta materia. Por ltimo, se estableci en esta Convencin otra innovacin referente a la generacin de plataforma continental por parte de las islas. Estas generan plataforma continental y zona econmica exclusiva,no.as aqullas consideradas como simples rocas, las cuales no generan esas jurisdicciones en razn de no ser aptas .para mantener habitacin humana o vida econmica propIa. 125.-Crferio legal venezolano sobre plataforma continental. Uno de los antecedentes jurdicos que existe.en materia de plataforma continental es el Tratado sobre demarcacin de las reas submarinas del Golfo de Paria entre Gran Bretaa.y Venezuela en 1942. En realidad puede decirseque fue el primer actOen Amrica mediante el cual se pretendi reivindicar convencionalmente la plataforma continental. En este tratado se definieron y establecieron los intereses de ambos pases sobre las reassubmarioas de dicho Golfo, es decir, la del lecho del mar y del subsuelo fuera del mar territorial de ambos Estados, a travs de una lnea imaginaria que interesaba el territorio martimo de las partes contratantes y que delimitaba el poder jurisdiccional de cada Estado en materia de explotacin de la plataforma continental (118). Quedaban a salvo en este Tratado, naturalmente, las aguas territoriales, las islas, islotes y rocasen la superficie del mar, los cuales en modo alguno no seran afectados por dicho instrumento. Igualmente no se "afectar de ninguna manera la condicin de las aguas en el Golfo de Paria ni ningn derecho de paso o navegacin en la superficie del mar fuera de aguas territOria!esde las Partes Contratantes" (119), sin que
Vrasr d rsqurma rrsptjyo al final dd prrsrntr captulo. V. TraladosPblicosy Acuudos/nlemacionales d~ Venezuela. VI. Op. cit. pg. 719
(111!) (111)
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necesariamente se cerrase.o dificultase, por trabajos v instalaciones que ,se erigiesen, el paso o la libre navegacin. Confirmando esta nocin de plataforma continental ya implcita en ese Tratado de 1942, el Estado venezolano estableci en la ConstitUcin del ao de 1953 que" se declara sujetos a su aCtividady jurisdiccin el lecho del mar y su subsuelo de las reas que constitUyen su plataforma continental, as como las .islasque se formen"o aparezcan en esta zona". "La extensin del mar territorial, -agrega dicho texto,- la zona martima contigua y el espacio areo sobre los cuales el Estado ejerce su vigilancia, se determinar por la Ley" . Jos Antonio Arriz en su trabajp de seminario 'Aspectos judicos del mar tem'ton"aly plataforma coritinental", Universidad Santa Mara, Caracas, 1958, hace notar que hay aqu un error incidental, pues como all se declara que el mar territorial, zona contigua y el espacio areo son zonas" en las cuales el Estado ejerce su vigilancia" . en realidad debe notarse que jurdicamente hablando el Estado no ejerce simples actos de vigilanciasobre dicho territorio martimo sino que, por el contrario, ejerce verdaderos e indiscutibles actos de soberana plena. En la Tercera Reunin del Consejo Interamericano de Jurisconsultos que se efectUen Mxicoen 1956, Venezuela aprob en lneas generales los llamados .. Principios de Mxicosobre Rgimen Jurdico del Mar", declarando expresamente que "Venezuela reafirma la autoridad y jurisdiccin que ejerce sobre el suelo y subsuelo de su plataforma y explotacin de sus recursos natUrales" (120). En la Conferencia especializada prevista en esta reunin, y efectuada en la Repblica Dominicana en marzo de 1956, se trat igualmente este problema, En su oportunidad el Delegado de .venezuela insisti sobre el punto de que "el derecho de los Estados ribereos es cuestin no controvertida y que debe ser reconocida en forma expresa por esta Conferencia. Venezuela
(120) v. A,Js y DOC/llnen/IJJ d"/.1J JeJ/lJneJ de /. Tt'rcer.1 Rt"OIuj" mbrt' ,U"r Terri/oniJl y CI/es/ione.r Atines. WashinglOn, D.C. Uni,n Panal11l'rifan.l. 1956. pg .140.
eStde acuerdo y asUo~#ene establecido en su.ConstitUci6n que et .subsuelo y el lecho del mar de la plataforma .ontinental de~: b~jo d,eIalta mar contigip; a Sucosta penenecen al Estado costap,d res~ sujetos a s~1urisdicci6n y control. :l'<{o parece conveD.ientefijar con medidas eI.limite de la platafQrma continental. p:~essta debe alcanzar'ij,stadonde dich~ platMorma sea explotable. segn los avanc~s de la tcnica" (il2.1); . . Fue entonces .esteprincipio constitucional io que determi.. ri la elaboraci6n de la Lev. de carctet incJhiidual yaut6noma.. ya referiqo. que establec~6entre otrasjurisdiccion~s martimas. lo relativo a la platafqrma continental. que antes estaba comprendida en la Ley.de'Navegaci6n. como ya lo vimos (122). De acuerdo con el A~culo 4 de dicha Ley. "penenecen a la Repblica de Venezuela testn sujetos a su soberana. el suelo y el subsuelo de la plataforma submarina adyacente al territorio de la Repblica de Venezuela. fuera de la zona ~d mar territorial y hasta una profundidad de 200 metros o hasta donde la. profundidad de las aguas. ps all de este lmite permita la explotacin de los recucsos.del suelo y del subsuelo de acuerdo con el avance de la tcnica de exploracin y explotan. La existencia de fosas. hundimientos o irregularidades del suelo submarino en la plataforma continental no interrumpe la continuidad de dicha plataforma. la cual comprende tambin los bancos que por su posici6i1Vcondiciones natUrales guarden relacin con ella. La.plataforma continental. de. la Repblica de. Venezuela comprende: la de sus.islas conJas misms caractersticas ya expresadas" (123). .
.
EStamisma Leydeclara que las obras que.se requIeren para l~ exploracin y ~xplotacin de la plataforma continental estafan sujetos a la.soberana de la Repblica fAttculo 5), cuidando.de que no se causen entorpecimientos con dichas obras a la ~egacin, pesca'ypiscicultura (An. 6~ ejusdem).
(21) (22)
(23)
V. Libro Af1IIlTiIIo Vene%lIela,Ao 1957, Pg. 116: tk .. .. .. V I d

. 123. a exposlcI6n , tlUl4 e motivos de esta lq ..
en el Libro A"",rillo. Numero
Ao 1957. pp. 120 a
" V G,
O.e.:;., L J_
'J-,~
HI RepllUll&il de Veneuela,
-L .
..
y fecha ya citados.
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Desde el punto de vista convencional, Venezuela ratifif Convencin de Ginebra sobre plataforma continental de 29d abril de 1958 con reserva expresa del a11:culo de dicha Co 6 vencin referente a la delimitacin de la plataforma continen cuando sta sea adyacente al territorio de dos o ms Estados cu. yas costas estn situadas una en frente de la otra o bien cuando sea adyacente al territorio de dos Estados limtrofres. Esta Convencin, como ya ha sido dicho, fue de~ogada or p la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho delMal de 1982, pues segn el artculo 211,1, de la misma, stapreva. k..:~r en las relaciones entre los Estados partes sobre lasCon. venciones de Ginebra de 1958. En cambio, stas continuarnvi. gentes entre aquellos Estados que las ratificaron y en aquellos puntos en los cuales no hayan hecho reservas y que, por lotan. to, no hayan hecho ratificacin a la Convencin Generalde 1982.
Veaezuela, como lo manifest oportunamente, no form'

parte de la Convencin de las Naciones Unidas de 1982(Y. supra, Prrafo 110). .
CAPITULO XVIII 43_DOMINIO AEREO. 144.-IMPLICACIONES JURII VleAS DEL ESPACIOAEREO. 145.-EL REGIMEN DEL SPACIOAEREO EN AMERICA. 146.-ESTADO AC{VAL DEL REGIMENDEL ESPACIO AEREO. 147.-AERONAVES. CONCEPTO.148.-CLASIFICACION DE LAS ERONAVES.149.-NACIONALIDAD DE LAS AERO~AVES.150.-]URISDICCION EN EL ESPACIOAEREO. 151.- TELECOMUNICACIONES.
143.-Dominio areo. Ya nosotros hemos sealado k existenciade este doU}inio(V. sUP.ra, XIV, nl!1.109). Su elemento constitutivO' el ~sp'g,cia.(!r-eo- cJutll. segn nuestra legises YaJ ts ladn"el que cub1:e .e~'~erritoriodt lIbRepblica hasta..el lmite
exterior el mar territrial\' (151). d
Se:: esprende de' esta definicin legal la existencia de dos d clasesde espacios: ~l nacional, que es aqul que acabamos de transcribir;y el intetnacional que es aqul que cubre extensionesdel espacio terrestre que no pertenecen a nadie. Es evidente qu el':~s12acio~ a~f<:a'n~ional~I:tenec a la
soberana el .Estado. subyacente-en tanto que el internacional d

esdel libre uso d~ tods los:Est~dos. 144.-Implicor:wnes:. j,#iCtlSdel espacio areo. Esto que acabamos e exponer ha sido producto de una evolucin doctrid nal.En efecto, del 18 de mayo al 29 de junio de 1910 se efectu e~Pars una Conferncia diplomtica con elpropsito de codificartodas las disposicrone~pertinentes en materia de' aeronaVe~ac.in. embargo, esta Conferencia no lleg a resultados Sin Pacttcosalgunos. en razn de la oposicin de Inglaterra a agunosde los plant~amientos. bl A.par.tir de dich~ fecha, el formulaminto terico del pro~a ael espacio areo se concreta a los siguientes.puntos: 1':)
(151)V. "Gaceta Oficial de la RepbUa de Venezuela", ~m. Ext. 496, de 17 de agosto de 1956,articulo 99.
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consagracin como principio, el de la libertad del aire. En esta labor se destac la influencia del tratadista Paul Fauchille, quien elabor por primera vez dicha tesis y que fue acogida por el Instituto de Derecho internacional en su reunin de Madrid en 1911, bajo el precepto de ~e "la circulacin area es libre". 2") En oCtubre de 1919 los aliados prepararon una Conferencia que. se celebr en Pars en dicho ao y a la cual concurrieron 27 Estados. Segn el artculo 1'! del Convenio adoptado, "las altas partes contratantes reconocen que cada potencia posee la sQberana completa y exclusiva sobre el espacio areo que se halla sobreil trcritorio" (152). 1:.0cual vino a constituir en la prctica \1!lSr~triccin al princip).qabsoluto de la libertad del espacio ~reo. El rgimen es"tablecido el Convenio de Pars se puede sinpor tetizar en la siguiente forma: 1'!) con<::esine de1echo de paso, d paso inocente, con el cual se restringa .el principio absoluto de la soberana del Estado sobre el f;spacio areo consa-gradopor 'dicho Convenio;-2?) la igualdad de IratoJ consecuen<;ia priel mer derecho y que permita.1a'prestacin de facilidades a todos. los E:;tados contratantes sin distincin de ninguna especie con las facilidades que se les prestasen a los nacionales; 3?) explo.; lacin del cabola;e a favor de las lneas areas .de cada Estado contratantf; 4?) concesin de autorizacin especial a las aeronaves extrnjeras de los Estados contratantes; 5'!) creacin de una Comisin internacionalde navegacinarea;bajo el patrocinio de la ~iga de las Naciones con amplias facultades administrativ"5, legislativas y' jurisdiccionales; y 6'!), por ltimo libertad de acci(,tlpor parte de cada Estado c~ntratante en caso de .guerra, quedando siempre a salvo los derechos de los neutrales. El Convenio de Pars contena dos fallas fundamentales: la primera, el sometimiento de la libertad contractual, considern.dose al transporte como comercio, al capricho de la negociacin bilateral de los Estados firmantes de dicho instrumento, .con
(152) V. Charles RuS3eau. 0,). Cit., ps. 442.
exclusin de los Estados que no hubiesen adheridos a l; y la segunda:' la constitucin de la Comisin Internacional de Navegacin Area que, de acuerdo con el artculo 34, aseguraba en cualquier caso la mayora de las cinco grandes potencias aliadas en detrimento de los otros Estados. El primer paso dado en el sentido de mejorar dicho Convenio fue el protocolo adicional concluido el 1'? de mayo de 1920, mediante el cual se estableci una autorizacin general y limitada, pero con amplias facultades para renovada, a favor de los Estados no signatarios. Por itotocolo de 14 de diciembre de 1926 se concedi a los Estados no signatarios ]a posibilidad de gozar del rgimen de libertad del Convenio de Pars siempre que fuese concedido por un convenio especial otorgado por un Estado contratante. Es decir. que el rgimen anterior, general y limitado, se transformaba ahora en permanente en razn de la existencia del nuevo conven~obilateral que vena a cancelario. La entrada del III Reich, bajo la influencia de la poltica reivindicante del nazismo alemn, modific-completamente el sistema establecido. En efecto, por protocolo del 15 de junio de 1929. se establecieron los siguientes principios: 1?) el convenio de Pars se haca libre para todos los Estados, sin distinguir entre ellos a potencias beligerantes o no; 2'!) libertad de contratacin entre.Jos EstaQospartes del Convenio y los otros; y 3'?)igualdad absoluta de todos los Estados en el seno de la C. 1. N. A. 145.--EI rgimen del espacio areo en Amrica. En nvestro. Continente el rgimen del espacio areo ha estado regulado por diversas reuniones convocadas especialmente para estudiar esta materia. En 1916 se reuni en Santiago de' Chile la Primera Conferencia Panamericana de Aeronutica, a la cual se recomend la formulacin de un 'Cdigo Areo Internacional. En 1923, la Quinta Conferencia Panamericana:reunida igualmente en Santiago de Chile resolvi crear una Comisin Interamericana de Aviacin Comercial, encargndola de redactar un proyecto ~e convenio sobre la materia. En mayo de 1927, dicha ComiSIn~ereuni en Washington, aprobando un proyecto de ConVenio que someti, a travs de la Unin Panamericana, a la Sexta Conferencia Panamericana que se efectu en La Habana en 1928.
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En esta Conferencia se establecieron los siguientes princi_ pios con respecto al rgimen del espacio areo: a) las partes contratantes reconocan que cada Estado tena soberana COIIl_ pleta y exc1usivsobre el espacio areo correspondiente a su territorio y a .sus aguas territoriales (art. 1); b) los Estados partes se obligaron a conceder en tiempo de paz libertad de paso inofensivo a las aeronaves privadas de los dems Estados contratantes (art. 4); c) cada Estado..contratante se reservaba el derecho de prohibir, por razones de inters pblico, el vuelo sobre determinadas zonas de su territorio (art. 5); d) cada Es. t~do se reservaba para s la e:xplotaci6ndel cabotaje, es decir, el transporte comercial de personas y bienes dentro de dos o ms puntos de su territorio (art. 22); e) el tratamiento iJ!.ualitario con respecto a todos los servcios de aeropuerto (arts. 23 y 24); y f) en caso de guerra, cada Estado conservaba su libertad de accin, ya fuese como beligeran,te o como neutral (art. 29). . .
146.-Estado actual del rgimeI1;,det espacioareo:La se" gunda guerra mundial vino a poner de manifiesto la importancia cada vez creciente de la aviacin.y entre los' proyectos de organizacin de la postguerra,' los aliados pensaron en la reglamentacin de la aviacin comercial sometindola a nuevas y liberales 'bases. Atrs quedaban el rgimen de 1919, con sus restricciones y discriminaciopes de potencias vencidas y vencedoras y ~l rgimen de 192~'en Amrica calcado sobre aqul, pero sin sus d.iSl:!iminaciones~ os Estados Unidos comenzaron las L negociacioneshiIaterales sobre un trato en materia de aviacin, gestiones stas que. viAieron a culminar en la Conferencia de Chi6tgo de.. 1944, a la que concurrieron, con excepcin de Rusia que no era parte del Convenio del 19, cincuenta y dos Estados entre beligerantes' y neutrales.
uu1izacindel espacio areo, sin tornar en cuenta a los Estados subyacentes; y 3) la de la reglamentaci6ny control, sugerida por Gran Bretaa. Segn esta tesis, la aviain civil internacional deba reglamentarse y controlarse por los Estados interesados, los cuales podan fijar itinerarios, horarios, tarifas y creacin de un organismo internacional que velara por el cumplimiento del Convenio concluido sobre esas bases. Era, corno se observa a primera vista. una concepCin intermedia entre las dos tesis extremas propuestas por Australia y Nueva Zelanda, por una parte, y Estados Unidos de Amrica, por la otra. En esta Conferencia se aprobaron un Convenio Provisional de Aviacin Civil Internacional el 7 de diciembre que dur hasta que entr en vigencia la Convencin de Aviacin Civil Internacional de igual fecha; un Convenio relativo al trnsito de.los servitios areos internacionales y otro sobre transporte areo internacional (153). Adems de estos Convenios, se aprobaron doce resoluciones atinentes a diversos tpicos de servicio areo. 10 ms importante del Convenio nombrado en primer trmino es la consagrcin de las cinco libertades del aire, de carcter comercial, y la creacin de un organismo internacional de carcter mundial encargado de velar por la aplicacin de dicho Conv~nio conocido con el nombre de Organizacin de Aviacin Civil Internacional (O. A. C. l.).
(53) Venezuela denunci el Convenio sobre transporte areo internacional con fecha 3 de junio de 1954. Vase, adems, con relacin a esta materia, el Convenio de 12 de octubre de 1929 (Pacto de Varsovia) firmado en esta ciudad, modificado por el Protocolo de La Haya, de 28 de septiembre de 1955, que cambia ciertas reglas del mencionado Convenio (V. "Gaceta Oficial". nm. 632. extraordinario del 14-7-60). Segn dicho instrumento, se aplican las reglas alli contenidas al transporte internacional de personas, equipajes Q mercancias, efectuado por aeronave Y mediante pago Y el transporte gratuito efectuado por aeronaves. En esta Convencin se contempla todo lo relativo al billete de pasaje, taln de equipaje. carta de transporte areo, responsabilidad del' transportador y disposiciones referentes a los transportes combinados. Como importantes antecedentes de este Convenio modifica,do en 1955, pueden consultarse a los suscritos en Paris (1925),' Roma (1933), Y Bruselas (1938). En 1950 la Asamblea de la OACI adopt una Convencin sobre registro de embargos e hipotecas sobre aeronaves con el propsito de salvaguardar los derechos del acreedor hipotecario y de este modo hacer fcil la colocacin cIe tales hipoteca8.
Tres tesis se encontraron contrapuestas en esta reunin con respecto al rgimen del espacio areo. 1) la de la intemacionalizaci6n, propugnada por .Australia y Nueva Zelanda, segn la cud lrt aviacin civil internacional debera ser internacionalizada; 2) la de la libertad general o free enterprize, propuesta por los Estaclos Unido~, se pronunciaba por la absoluta libertad de
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Las referidas libertades que vienen a establecer un nuevo rgimen del espacio areo por caducidad expresa de los convenios de 1919 y 1928 son de dos clases: 1) de orden tcnico: 1) el derecho de paso inocente y II) el de poder hacer escala para aprovisionamiento o reparaciones tcnicas; 2) de orden comer. cial: III), el derecho de desembarcar pasajeros y cargas en el territorio de cualquier Estado contratante proveniente del Es. tado del cual es nacional la aeronave; IV) el derecho de embar. car pasajeros y cargas con destino al Estado al. cual pertenece la aeronave; y V) el derecho de embarcar pasajeros y cargas en el territorio de un Estado contratante para desembarcarlos en el territorio de cualquier otro Estado, igualmente contratante (154). El rgimen as establecido comporta un doble aspecto: por una parte se declara la vigencia irrestricta de las libertades elementales,_las cuales reconocen los Estados sin autorizacin previa o especial y por la otra, se establece la necesidad de concluir acuerdos especiales de carcter bilateral para la e>1trada
seronaves son bienes muebles de naturaleza especial, puesto que son susceptibles de hipotecas, la cual debe inscribirse en d Registro Areo para poder surtir efectos sobre terceros (art. 62, eiusdem). Por ltimo, considera la Ley a las aeronaves civiles como elementos de la defensa, as como sus accesorios, instrumentos, aparatos anexos, herramientas, instalaciones y dems obras de servicio e instalaciones, en caso de emergencia nacional o internacional (artculo 16, eiusdem). 148.-Clasi/icacin de las aeronaves. Las aeronaves se clasifican en privadas y pblicas. Son de la primera clase aqullas de propiedad particular, realicen o no servicios pblicos o privados; son de la segunda clase aqullas que pertenecen al Estado y las cuales realizan funciones exclusivamente estatales. La Ley venezolana clasifica a las aeronaves en estatales y civiles. Considera a las primeras como "las de propiedad y uso oficiales, de carcter exclusivo de la Nacin, de los Estados, de los Municipios y dems organismos pblicos" (art. 18 eiusJem). Las dems las considera como civiles dicha Ley, y las cuales pueden estar al servicio pblico o privado. La Convencin de Aviacin Civil Internacional se aplica exclusivamente a las aeronaves civiles y no a las del Estado. Considera a stas como las que se usan para servicios militares, aduaneros o policiales (art. 3, b), y, por lo tanto, como civiles a todas las dems que no estn adscritas a esos servicios. La importancia de esta clasificaciriestriba en los problemas de jurisdiccin que suscita una y otra aeronave. En efecto, comolo veremos con mayor extensin ms adelante (v~ inl'., ~VIII, nmero 150), las del Estado estn exentas de jurisdica.n en territorio extranjero y las particulares no gozan de dicho privilegio. Se ha establecido entonces un rgimen juddico PIra cada una de estas aeNnaves. 149.-NacionaliJaJ de las ae,onatJts. La legislacin de cada Pafsregla en principio todo lo concernientea la nacionalidad
en vigorde las libertadescomerciales.
147.-Aeronaves; Concepto. Desde el panto de vista jurdico se considera como aeronave todo aparato de transporte que utilice al aire como medio de sustentacin o de traslacin. Nuestra legislacin (155) trae una definicin de la aeronave cuando a los efectos de esa misma Ley considera como tales a cetodoslos vehculos capaces de elevarse, sostenerse y transit~r en el aire, destinados al transporte de personas o cosas, a exhibiciones, propaganda, turismo, instrucci6n; depo~te o a otrOS fines comerciales, agrcolas, sanitarios o cientficos" (art. 17). Por consiguiente, "los hidroaviones y aeronaves anfibias, mientras descansen o se deslicen sobre el a~a o sean remoleadas en sta, quedan sometidas, adems, a las leyes y reglamentoS pertinentes de la navegacin martima" (aparte del arto 17 e;usdem). Igualmente, desde el punto de vista jurdico, las
USS)V. l..,'] de AviacinCivil de 12de abril de 1955.'
(54) V. la posicin de Venezuela en "Tratado. Pb~. ter;1acwnole. de Venezuela". Vol. 8. pg. U9. y AcusrdO' Ira-
de la aeronave.Por eso se han establecidomuchos sistemas ~ determinaresa nacionalidad.De alUque se baya apreciado
342 DANIEL~GUERRA ~IGUEZ

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I l.
como.factor determinante para establecerla el hec}w:del estacionamiento habitual (port d'attache), la del lugar donde se ha construidoodicha aeronave, la del lugar donde ~ 'acional el propietario o bien donde ste tenga su domicilio. En JQS 4J.timos tiempos se han uniformado estos criterios gracias a las obras de codificaciny en la Convendn de Chicago se.'establece'que las aeronaves tendrn la nacionalidad del Estado en que se 'encuentran matricUladas (ilrt. 17), establecindose que no pdrm matricularselegalmenteen ms de un E~tado(art. 18~e;usdem). La Ley venezolana dispone al respecto que ((las aeroiiaves tienen la nacionalidad del Estado en que estn matriculadas y no podrn poseer ms de una matrcula" (art. 19). Sin Jnbargo, el hecho de la nacionalidad venezolana proviene .de la condicin de tal y al efecto ((slo los venezolanos o las personas jurdicas de esta nacionalidad podrn inscribir en el registro areo de la Repblica de Venezuela y matricular aeronaves" destinadas .al . servicio pblico o privado (art. 20). 150.~]urisdicci6n en el espacio aireo. Tanto los convenios (artculo 1'?de la Convencin de Chicago) como la. Ley venezolana (ax:t~o 2'?) reconocen la plena soberana. del Estado subyacente sobre el espacio areo que lo cubre. . Sin embargo, esto que nos parece tan natural .ahora nO siempre ha sido as. En un curioso juicio intentado sobre la base de un derecho quiritario estricto, la Corte Suprema de los Estados Unidos, en:el caso Causby contra los. EE. UU., en,19~.6, decidi que "en la antigua doctrina del Derecho comn el propietario de la tierra extenda su derecho hasta la periferia del Universo: cu;us est solum e;us est resque ad coelum. .Pero esta doctrina no tjen~ Jugar en el mundo moderno. El. ~re es ~a va pblica, cOJ;Dq ha decretado el Congreso. Si esto no fuera lo as, en cada.vuelo 4'asco~tinental, el operador estara sujeto a un sin n1p1~Q. .deviolaciones litigiosas. El sentido comn r~
esta idea. Reconocer' el menciona40 4erecho 'pr~va4o &~~~ .~
espacioareo seria obstaculizaresa va, intedenr con ~ I e;;a

(158) V. "Encyclo~
EdiC111' de 198Q.'
trQllo y transferir al propietario privado -lo que-s61o--dpublicO tiene jUstoderecho'" (15.6).

Brltcanniec'!. rLAer1al Law. Tomo 1, p6B. .pr. A
En otros Estados de derecho escrito, no es posible que se den casos como el que comentamos, porque en ellos el inters pblico ha privado sobre el inters privado en forma definitiva. Hoy no se concibe por lo menos en los Estados de legislacin latina la existencia de ese derecho quiritario tal como se le expona en las Institutas de Justiniano, plena in re potestas, es decir, como el derecho absoluto por excelencia. Y a pesar de esta influencia romanista en las modernas legislaciones y particularmente en la Declaracin de los Derechos del Hombre por la Revoluci6n francesa que lo consider un derecho inviolable, puede decirse que en la actUalidad se encuentra sometido a sus justos lmites. Josserand (157), comentando el artculo 552, prrafo 3 del C6digo Civil francs de que "la propiedad del suelo comporta la propiedad de lo que se encuentra encima". expresa que segn ~tos trminos pareciere que el propietario extendiera su derecho hasta el.infinito, usque ad astra. "Esta prolongacin ilimitada de la propiedad en altura procede de un punto de vista te6rico: ello no resiste un examen crtico. Sin duda, es lisonjero para el"amor propio de un propietario territorial de soar que l posee una porcin indefinida del firmamento y que la vfa lctea es, por una parte, su propiedad particular; pero qu es de un derecho cuyo ejercicio es prcticamente inconcebible? Una pura concepcin de la inteligencia, una quimera, se puede decir, parafraseando un conocido verso que la propiedad que no se toca no es ms que un sueo y un sueo algo ridculo. Los proaresos de la navegaci6n area se han encargado de subrayar esta necesidad elemental: con la disposici6n del artculo 552, el propietario territorial podra ~resar su pretensi6n de prohibir la circulaci6n de todo aerostato, as fuera en las altas franjas de la atmsfera situadas encima de su mundo, lo cual equivaldra a la prohibicin de la circulacin area" (158). ((Asf -:-:.agregadicho autor-, la Ley del 31 de mayo de 1924 ha debido restringir, a este respecto, los derechos tradicionales del fiS7 (
) V. Loula Josserancl, "Cou,.. de DroU Clv" E'oaWf'f"IIN:Oi.8"Paria. 158) v. Josserancl, Op. ClI., pdg. 150.
1832. olumenI. p6p. 748., aIg. V
)"10
DERECHO
INTERNACIONAL
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Modernamente se han concluido las siguientes convenciones: Reglamentacin General de Radiocomunicaciones,as COIno su Reglamento Adicional, suscritos en Madrid en 1932; Regla. mento de Radiocomunicacionesde El Cairo, as como su Regla. mento Adicional de 1938; Acuerdo Interamericano de Radiocomunicacin, Santia.gode Chile, 1940; Acuerdo Sudamericano de Radiocomunicaciones, Santiago de Chile, 1940; Convenio Internacional de Atlantic City, 1947; YConvenio Internacional de Telecomunicaciones, suscrito en Buenos Aires el 22 de diciembre de 1952. Este ltimo Convenio estableci, al igual que el de Atlantic City, una Unin Internacional de Telecomunicaciones, cuya sede ,ser Ginebra, la cual tendr las siguientes finalidades: 1) Mantener y ampliar la cooperacin internacional a travs del mejoramiento y empleo de la telecomunicacin en todos sus gneros. 2) Fomentar y desarrollar los medios tcnicos de los servi. cios telecomunicantes a fin de aumentar su eficiencia y utilidad. Para lograr estas finalidades la Unin efectuar la asignacin de frecuencias del espectro, llevando el re~istro de tales asignaciones; estimular la adopcin de medidas para afianzar la seguridad de la vida humana mediante la cooperacin de los servicios de telecomunicaciones y con ese fin emprender estudios, formular recomendaciones, compilar y publicar las informaciones relativas a estas materias. La UIT estuvo regida ltimamente por el Convenio Internacional sobre Telecomunicaciones de Montreux .de 1965, el cual ha sido substituido por el suscrito en Mlaga, Torremolinos, Espaa, el da 25 de octubre de 1973, que entrar en sen rltificado para esa fecha.
puso en evidencia la posibilidad de poder utilizar ese vehculo para la trasmisin casi instantnea de mensajes. Adems, los viajes espaciales que le siguieron y sobre todo la colocacin de hombres en la luna por parte de los Estados Unidos (1969), ha dado lugar a la idea de la regulacin internacional para usos pacficos y humanitarios del espacio ultraterrestre. Las Naciones Unidas se han ocupado con mucho inters de este.ltimo aspecto. El primer paso fue dado con motivo de la creacin por parte de la Asamblea General de la Comisin sobre la Utilizacin del Espacio Ultraterrestre con Fines Pac. ficos. Esta Comisin tiene dos grupos de trabajo: uno sobre servicio de navegacin por medio de satlites y el otro sobre trasmisin directa a travs de los mismos. En 1966 la Asamblea General aprob un tratado sobre los principios que habran de re~ir la utilizacin del espacio ultraterrestre, inclusive la luna y dems cuerpos celestes. Dicho tratado, que prohibe la utili. zacin de armas nucleares en espacio ultraterrestre y la reivindicacin de soberana nacional en dicho espacio, fue firmado en 1967 en Washington, Londres y Mosc. Al ao siguiente :.e celebr en Viena, bajo los auspicios de la referida organizacin, la primera conferencia especializada sobre esta materia. AHse concluy un acuerdo sobre salvamento y devolucin de astronautas y la restitucin de objetos lanzados al espacio ultraterrestre. Entr en vigencia el 3 de diciembre de 1968. La tecnologa de la postguerra ha alcanzado para este mom.ento un desarrollo culminante en materia de telecomunicaciones por satlites. En efecto, las Naciones Unidas se han pro. nunciado ya por la utilizacin de este medio de telecomunicaciones por parte de los distintos pases sin ninguna clase de discriminaciones.y el primer paso que se ha dado en la comer. cializacinde este medio de comunicaciones fue la creacin en Washington en 1964.de un Sistema Global de Comunicaciones Por Satlites (Intelsat), convenientemente colocados en los ocanos Atlntico, Pacfico e Indico. Pueden ser miembros de 1ntelsat todos los Estados miembros de la Unin Internacional de Telecomunicaciones, (UIT),
vigenciaell <;'de enerode 1975 entre los Estadosque lo hubieEl sistema de telecomunicacionesbajo el nuevo signo tecnOlgico de la sovitico se inicia con el "sputnik" (1957), prirn~ lanzamientopostguerrade satlite artificial en el espacio, el CU
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Modernamente se han concluido las siguientes convenciones: Reglamentacin General de Radiocomunicaciones,as COIno su Reglamento Adicional, suscritos en Madrid en 1932; Regla. mento de Radiocomunicacionesde El Cairo, as como su Regla. mento Adicional de 1938; Acuerdo Interamericano de Radiocomunicacin, Santia.gode Chile, 1940; Acuerdo Sudamericano de Radiocomunicaciones, Santiago de Chile, 1940; Convenio Internacional de Atlantic City, 1947; YConvenio Internacional de Telecomunicaciones, suscrito en Buenos Aires el 22 de diciembre de 1952. Este ltimo Convenio estableci, al igual que el de Atlantic City, una Unin Internacional de Telecomunicaciones, cuya sede ,ser Ginebra, la cual tendr las siguientes finalidades: 1) Mantener y ampliar la cooperacin internacional a travs del mejoramiento y empleo de la telecomunicacin en todos sus gneros. 2) Fomentar y desarrollar los medios tcnicos de los servi. cios telecomunicantes a fin de aumentar su eficiencia y utilidad. Para lograr estas finalidades la Unin efectuar la asignacin de frecuencias del espectro, llevando el re~istro de tales asignaciones; estimular la adopcin de medidas para afianzar la :oegurid,arl la vida humana mediante la cooperacin de los de servicios de telecomunicaciones y con ese fin emprender estudios, formular recomendaciones, compilar y publicar las informaciones relativas a estas materias. La UIT estuvo regida ltimamente por el Convenio Internacional sobre Telecomunicaciones de Montreuxde 1965, el cual ha sido substituido por el suscrito en Mlaga, Torremolinos, Espaa, el da 25 de octubre de 1973, que entrar en vigencia ell ~de enero de 1975 entre los Estados que lo hubiesen r~tificado para esa fecha. El sistema de telecomunicacionesbajo el nuevo signo tecnOi6gico de la postguerra se inicia con el "sputnik" (1957), primer Janzamiento sovitico de satlite artificial en el espacio, el cual
puso en evidencia la posibilidad de poder utilizar ese vehculo para la trasmisin casi instantnea de mensajes. Adems, los viajes espaciales que le siguieron y sobre todo la colocacin de hombres en la luna por parte de los Estados Unidos (1969), ha dado lugar a la idea de la regulacin internacional para usos pacficos y humanitarios del espacio ultraterres/re. Las Naciones Unidas se han ocupado con mucho inters de este.ltimo aspecto. El primer paso fue dado con motivo de la creacin por parte de la Asamblea General de la Comisin sobre la Utilizacin del Espacio Ultraterrestre con Fines Pacficos. Esta Comisin tiene dos grupos de trabajo: uno sobre servicio de navegacin por medio de satlites y el otro sobre trasmisin directa a travs de los mismos. En 1966 la Asamblea General aprob un tratado sobre los principios que habran de re~ir la utilizacin del espacio ultraterrestre, inclusive la luna y dems cuerpos celestes. Dicho tratado, que prohibe la utili. zacin de armas nucleares en espacio ultraterrestre y la reivindicacin de soberana nacional en dicho espacio, fue firmado en 1967 en Washington, Londres y Mosc. Al ao siguiente !lecelebr en Viena, bajo los auspkios de la referida organizacin, la primera conferencia especializada sobre esta materia. All se concluy un acuerdo sobre salvamento y devolucin de astronautas y la restitucin de objetos lanzados al espacio ultraterrestre. Entr en vigencia el 3 de diciembre de 1968. La tecnologa de la postguerra ha alcanzado para este moInento un desarrollo culminante en materia de telecomunicaciones por satlites. En efecto, las Naciones Unidas se han pronunciado ya por la utilizacin de este medio de telecomunicaciones por parte de los distintos pases sin ninguna clase de discriminaciones.y el primer paso que se ha dado en la comercializacinde este medio de comunicaciones fue la creacin en Washington en 1964 de un Sistema Global de Comunicaciones Por Satlites (In/elsal), convenientemente colocados en los ocanos Atlntico, Pacfico e Indico. . Pueden ser miembros de In/elsat todos los Estados miembros de la Unin Internacional de Telecomunicaciones, (UIT),

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