Grand Besanon 2030, lagglomration capitale

Grand Besanon 2030, lagglomration capitale

Sommaire :
Prambule : Grand Besanon, un territoire en mouvement Premire partie : le diagnostic territorial et les tendances long terme I. a. b. c. II. d. e. f. g. III. h. i. j. k. IV. l. m. n. V. Une dmographie incertaine dans un contexte dtalement urbain accru Une dynamique dmographique significative mais de moindre intensit Une acclration de la priurbanisation loigne de laire urbaine de Besanon Des parcours rsidentiels qui dpendent des catgories de population Une dynamique conomique base sur des ples dexcellence Un tissu conomique de PME solide et de plus en plus tertiaris Un capital en matire de technologie, de recherche et de formation qui reste conforter Un potentiel de zones dactivits requalifier et moderniser Un taux de chmage sous pression qui se maintient en-de du niveau national Une cohsion sociale malmene par la crise et la spcialisation des espaces Face la crise, une hausse des ingalits Une vulnrabilit nergtique croissante des mnages les plus dmunis Les besoins spcifiques des personnes ges et mobilit rduite Un parc locatif public qui se territorialise lentement Un espace mtropolitain de taille moyenne et connect, entre concurrences et cooprations Un espace mtropolitain en forte concurrence Une accessibilit qui samliore mais avec des points denclavement persistants Une mise niveau progressive des infrastructures numriques trs haut dbit La synthse du diagnostic territorial du territoire 6 12 12 12 14 17 21 21 24 28 28 30 30 32 33 34 37 37 39 40 42 44 44 45 47 47 47 49 50 51 52

Deuxime partie : Grand Besanon : cap sur 2030 I. II. III. a. Les valeurs du territoire : la solidarit, lengagement, la responsabilit, louverture et la sincrit Le territoire dsir pour 2030 : la vision dun territoire haute qualit de vie De grandes ambitions pour incarner la vision Le territoire de lagglomration, nouveau projet urbain partag Mettre en uvre les principes damnagement durable de notre territoire Prendre en compte les espaces de projet et de dveloppement stratgique du territoire Conforter le projet de ville de Besanon, un moteur pour lagglomration Favoriser lhabitat innovant et diversifi pour rpondre aux besoins Conforter linter-modalit et loffre de transport en commun

b.

Les cooprations, socle de lpanouissement humain de notre territoire Sassurer de laccs et de la concordance des droits pour tous Favoriser la cohsion sociale Conforter la cohsion territoriale Inventer de nouvelles formes de rponses la perte dautonomie Accompagner par nos politiques publiques lambition ducative La territorialisation de loffre de services pour rpondre aux nouveaux besoins des habitants Conforter et diffuser loffre de services de centralit en matire de sant, de culture et denseignement suprieur Poursuivre le dveloppement du commerce de centre ville, coeur dagglomration, grce leffet tramway Organiser et moderniser loffre de services de proximit Un territoire la pointe du numrique Dployer le rseau de fibre optique lchelle du Centre Franche-Comt Dvelopper des espaces dactivits comptitifs, connects au trs haut dbit, des lieux de travail modernes et coopratifs Garantir ds 2020 des e-services porteurs de qualit de vie pour tous Rinventer les moteurs de dveloppement conomique Accentuer notre stratgie entrepreneuriale, technologique et tertiaire Dvelopper les synergies entre lenseignement suprieur, la recherche, linnovation et lconomie Organiser la diversit de lconomie locale Choisir notre propre modle de transition nergtique et cologique Favoriser la sobrit nergtique et matriser la demande en nergie Produire ds 2020 des nergies renouvelables hauteur de 23 % de la consommation du territoire en nergie Matriser les nuisances et les dchets pour gagner en qualit de vie Favoriser la biodiversit Construire lespace mtropolitain entre Alsace, Rhne-Alpes, Paris et la Suisse Connecter le Grand Besanon aux flux internationaux Conforter le rle de capitale rgionale grce au Centre Franche-Comt Renforcer lattractivit mtropolitaine grande chelle par des cooprations entre Dijon et Besanon Impulser une dynamique franco-suisse bnfique pour chacun Une agglomration plus forte pour mettre en uvre nos ambitions partages pour le territoire Aller vers plus dintercommunalit par de nouveaux transferts de comptence, de nouveaux services partags, une direction intgre des services Territorialiser les politiques publiques lchelle de lagglomration Renforcer lingnierie de lagglomration ddie aux communes Adapter le pacte fiscal et financier en fonction de lvolution des comptences Accompagner par une stratgie de moyens nos nouvelles ambitions pour le territoire

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Annexes I. II. III. IV. V. VI. La vision du territoire par les acteurs eux-mmes Documents cadres obligatoires lchelle de lagglomration Documents cadres non obligatoires lchelle de lagglomration Schmas rgionaux (global, environnement sant) Schmas rgionaux (dveloppement conomique, amnagement) Mthodologie dates cls

Prambule : Grand Besanon, un territoire en mouvement

Conduire une prospective lhorizon 2030 nous invite, en pralable, considrer le chemin parcouru, prendre la pleine mesure des volutions qui ont transform notre agglomration au cours de la dcennie coule. Cette rtrospective initiale doit nous permettre de lire et danalyser la fois la mutation qui sest opre et le travail accompli depuis dix ans, voire depuis les annes 80, quand nos communes ont commenc dialoguer pour mettre en place de premires formes de coopration entre elles. Ds 1987, des discussions gnrales ont t inities entre les lus de la Ville de Besanon et des communes voisines pour engager des collaborations dans le cadre des premiers contrats de plan et des Plans dAmnagement Concerts du Territoire initis par l'tat. Le Conseil des Communes du Grand Besanon a t cr en 1990, sous forme associative, principalement pour engager des projets tels que la voie de contournement routier, des actions de dveloppement conomique ou encore des prospectives de lhabitat (le premier PLH). Lintercommunalit sest alors renforce progressivement, dabord avec le District du Grand Besanon en 1993, puis avec la cration, en 2001, de sa forme actuelle : la Communaut dAgglomration du Grand Besanon. Depuis dix ans, les 59 communes de lagglomration sont unies par la volont de construire leur avenir commun et duvrer ainsi au dynamisme du territoire et la qualit de vie des 180 000 habitants. Marquant une impulsion, deux documents dorientation ont guid laction publique du Grand Besanon et de la Ville de Besanon : le projet dagglomration labor en 2002 et Besanon 2020 adopt en 2006. Ils ont traduit la mobilisation et la dynamique qui ont permis, avec l'tat et les autres collectivits, de relever des dfis, de mener des projets porteurs, de transformer le territoire. Densit urbaine et qualit de ville rconcilies Le cadre de vie est depuis longtemps un point dexcellence de Besanon et de son agglomration. De nombreux palmars lont ainsi consacre au fil des ans et chacun a en tte la ville verte , la ville de sant , etc. Il na cependant pas t question de se reposer sur ses lauriers car, derrire les patrimoines emblmatiques, cette qualit nest pas uniforme : ct du centre ancien et de son secteur sauvegard, dautres quartiers ont une qualit ingale et certains dentre eux portent le poids dun urbanisme dat . Les Trente Glorieuses et les annes suivantes ont lgu des quartiers qui nont pas toujours bien vieilli et qui ont subi une spcialisation excessive de loffre de logements tant sur Besanon que sur les communes priphriques. Il tait ainsi ncessaire de conjuguer Besanon comme dans lensemble de lagglomration une diversification de lhabitat et une offre de logements plus importante et plus attractive conciliant densit et qualit urbaine.

En parallle, il ne pouvait pas tre question de figer la ville-centre dans son niveau de dveloppement rsidentiel. Il tait ncessaire de la densifier. En tmoigne, ds 2002, ladoption du Schma directeur de lagglomration bisontine qui marquait la volont de dvelopper une importante offre dhabitat dans le cur de lagglomration pour limiter la tendance de nombreux mnages aller habiter toujours plus loin. La qualit du cadre de vie devait donc se concilier avec le dveloppement de lhabitat Besanon et dans son environnement immdiat. Pour rpondre cette double exigence (une ville qui attire des habitants, une qualit du cadre de vie), le projet urbain de Besanon a retenu la priorit accorde au renouvellement urbain avec une extension urbaine matrise. Ainsi, une politique de grands projets urbains a bnfici au centre-ville et aux quartiers . Une politique volontariste de renouvellement urbain a t poursuivie dans loptique de conforter et dlargir le centre-ville (opration March-Beaux-Arts, passage Pasteur, reconversion de la friche ferroviaire de la Mouillre, des Prsde-Vaux,...). Les programmes de renouvellement urbain (PRU) ont galement permis de donner un nouveau visage au quartier des Clairs Soleils et de Planoise (immeubles rnovs, dconstructions et reconstructions, nouveaux quipements publics). Des espaces ont t ouverts une urbanisation de nouvelle gnration, cest--dire prenant mieux en compte la symbiose entre le milieu urbain et son environnement naturel et humain : les amnagements de quartier mens par exemple au Vallon du Jour, sur les Hauts-du-Chazal ont ouvert la voie une mixit des types dhabitat et a valoris des espaces interstitiels ; le nouveau quartier des Vates deviendra, proximit du centre-ville, un quartier ancr sur le trac du nouveau tramway et porteur dune ambition environnementale et sociale. Lamlioration de la qualit du cadre de vie sest aussi traduite dans une meilleure relation des espaces entre la ville et sa couronne priurbaine. Ainsi, le dveloppement des quipements fluviaux, la structuration du rseau cyclable, en complmentarit avec lEuro vlo-route, ont cr du lien entre les espaces urbains et naturels. La valorisation des collines, porte par une charte paysagre, a eu le mme effet de synergie entre cur de ville et milieux naturels ou agricoles. La dynamique de dveloppement de lagriculture urbaine et priurbaine a marqu un pas supplmentaire dans cette porosit positive entre lurbain, le naturel et lagricole qui tend devenir lune des marques de fabrique de la nouvelle urbanit de la capitale franc-comtoise. Les dmarches de planification et dorganisation de lespace menes au cours de la dcennie (Schma directeur de lagglomration bisontine SDAB, puis Schma de cohrence territoriale SCoT) ont permis de systmatiser ces approches conciliant densit urbaine et qualit des espaces, avec un dveloppement recentr sur le cur urbain. Un territoire qui a opt depuis longtemps pour le dveloppement durable Notre territoire a t prcurseur en matire de politique sociale et environnementale depuis plusieurs dcennies. Au lendemain du sommet de Rio, ceci lui a permis de sinscrire demble dans la dynamique dun dveloppement durable soucieux des gnrations futures. La Ville de Besanon et le Grand Besanon ont su engager des dmarches globales : Agenda 21 pour le dveloppement durable, Charte de lenvironnement Ds 2009, un effort particulier a t port sur les rponses aux enjeux de lnergie et du climat avec le Plan nergie climat territorial (PCET).
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Au-del des enjeux incontournables du dveloppement durable, lagglomration bisontine a su apporter sa touche singulire par des projets spcifiques. Elle a donn un nouvel lan son agriculture, mettant sur pied des circuits courts de produits alimentaires, crant des marchs de producteurs locaux dans plusieurs communes. Le territoire bisontin a t en pointe pour rduire la production de dchets : le mcanisme de la redevance incitative amne les habitants modifier leurs comportements. Un ensemble de mesures accompagne ce changement, par exemple une promotion des pratiques de compostage. Un territoire engag dans lorganisation et dans lamlioration de sa mobilit durable Le dveloppement dune mobilit durable est li depuis longtemps lidentit mme de notre territoire. Le rseau de bus bisontin est rput depuis plusieurs dcennies pour ses performances et son niveau de frquentation. Lorganisation du rseau Ginko lchelle du Grand Besanon a marqu un nouveau palier. Il maille lensemble du territoire par une offre leve de transports collectifs et cre de la cohrence avec un systme dinter-modalit qui se perfectionne au fil du temps. Ainsi, au cours de la dcennie, des ples dchanges et des parkingsrelais ont t crs qui ont permis de limiter le trafic routier dans le cur urbain de lagglomration. Linter-modalit a t aussi mise en place au niveau tarifaire, articulant la tarification des bus Ginko et celle des Trains express rgionaux (TER). Lusager est pris en charge par un bus ds sa sortie du train. Lamlioration des performances et de la qualit a t une proccupation constante, amenant concevoir des axes de transports collectifs dgags des contraintes du trafic routier banalis. Ainsi, derrire le terme Transport en commun en site propre - TCSP , le Grand Besanon a initi ds 2005 la ralisation dun schma de voies rserves aux transports collectifs. Le tramway en cours de ralisation en constitue une artre majeure, de mme que la ligne ferre reliant la gare Viotte et la gare Besanon Franche-Comt TGV qui senrichit dune premire halte ferroviaire en cours de ralisation Ecole-Valentin. Les transports collectifs ont aussi franchi une tape dcisive dans louverture du territoire sur lextrieur. La prcdente dcennie a t marque pour Besanon et son agglomration par la construction de la branche Est de la Liaison grande vitesse (LGV) Rhin-Rhne et de la nouvelle gare Besanon Franche-Comt TGV. Cette branche Est constitue un premier pas vers la ralisation de la LGV qui, avec ses projets de branches Ouest et Sud, devrait inscrire Besanon, et son systme deux gares , dans le rseau TGV europen. Loisirs, sport et culture : une palette qui sest largie pour mieux servir les habitants Depuis dix quinze ans, la vie culturelle sest enrichie. Des vnements ont t crs et se succdent pour donner tout au long de lanne un caractre vivant dans tout le Grand Besanon. La musique a t particulirement mise sur le devant de la scne, mais dautres arts et spectacles ont merg. Dans ce contexte riche en vnements, le dveloppement de structures, runies en un mme quartier en requalification, a symbolis ce nouvel ge culturel de Besanon et de son agglomration : la mise en route de la Rodia, outil et scne des musiques actuelles ; la construction de la Cit des arts et de la culture qui, avec une grande signature architecturale et urbanistique, fdre le nouveau Conservatoire rayonnement rgional (CRR) et le fonds rgional dart contemporain.
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Le CRR a t repens comme une structure dintgration appele jouer un rle moteur dans son quartier et dans le centre-ville mais appele aussi structurer lchelle dagglomration par ses liens avec le rseau des coles de musiques du Grand Besanon. Il devra en outre animer le rseau rgional des conservatoires dpartementaux et locaux. La vocation sportive dun territoire tel que le Grand Besanon a trouv saffirmer depuis dix ans. Elle a valoris le capital nature du territoire. Cette vocation sportive sest dcline travers de nouveaux vnements sportifs ouverts tous, dans un esprit dintgration. Mais elle sest aussi traduite par le dveloppement dquipements : circuits pdestres et VTT, loisirs nautiques, quipements fluviaux Un territoire qui a pris le tournant de linnovation et de la comptitivit Lemploi et lattractivit du territoire ont t au cur des proccupations. Des options trs claires ont t prises depuis une quinzaine dannes pour que lagglomration bisontine reste positionne comme un territoire forte composante scientifique et technique, irriguant le tissu conomique rgional par ses capacits dinnovation et de formation suprieure. Plusieurs ralisations majeures constituent des symboles forts de cette option. Lexcellence microtechnique sest exprime dans la ralisation de la technopole Tmis, avec de nouveaux quipements qui en sont des marqueurs : lENSMM dans un premier temps, la Maison des microtechniques Tmis Innovation ensuite. Plus rcemment, le lancement de Tmis sciences reflte la volont de regrouper des laboratoires de recherche pour en faire un ple puissant avec FEMTO. La spcialit mdicale de Besanon a t encourage avec le mme volontarisme. Elle sest traduite par la ralisation dune seconde technopole, sous la marque Tmis (Tmis Sant). Cette dernire est en correspondance avec lmergence dun ple urbain structurant qui conjugue la cration dun nouveau campus universitaire ddi la sant et la restructuration du Centre hospitalier rgional dans ce mme ple. Cette mme dynamique a dailleurs entran un enrichissement des quipements, par exemple avec lInstitut fdratif rgional du cancer qui permet une plus forte capacit de traitement dans ce domaine. Au-del de ces spcialits, cest lensemble des quipements universitaires qui a bnfici depuis quinze ans, Besanon, dun mouvement de restructuration et de modernisation. En tmoigne lvolution du campus de la Bouloie et la rnovation de son restaurant universitaire, la nouvelle Maison des tudiants Les quipements universitaires du centre-ville sinscrivent aussi dans un mouvement de restructuration appel se poursuivre. La rnovation de la Cit Canot se termine. Plus rcemment, et sur un autre plan, des perspectives se sont ouvertes en matire de recherche et denseignement suprieur : le Ple de recherche et denseignement suprieur (PRES) a permis de poser les premiers jalons pour une coopration renforce avec la Bourgogne. Elle devra renforcer les ples universitaires de chacune des deux rgions. En complment des technopoles et des quipements de rang mtropolitain, le Grand Besanon a acclr la structuration de son offre en foncier et en immobilier conomique. Un schma a permis dorganiser la diversit de loffre que reprsentent les treize zones dactivit conomique dclares dintrt communautaire et les zones communales. Parmi elles, de nouveaux espaces ont vu le jour : la zone Lafayette en bordure de Planoise, la zone du Noret Mamirolle, la zone de lEchange.

Dautres sont en projet plus ou moins long terme : le parc tertiaire proche de la nouvelle gare TGV, la zone de Marchaux Chaudefontaine Le ple des Marnires, lEst, est en voie de restructuration. Enfin, la volont davoir une offre diversifie pour favoriser limplantation et le dveloppement dentreprises a conduit dvelopper des ppinires et autres htels dentreprises. Un territoire leader dans sa rgion et ouvert la dimension mtropolitaine Capitale rgionale, Besanon a su occuper une place centrale, non seulement dans la gographie de la Franche-Comt, mais aussi dans son esprit dinventivit. Sa centralit gographique en fait un acteur cl de la cohsion du territoire rgional et justifie la concentration dquipements rayonnement mtropolitain dans le domaine mdical, universitaire, culturel Besanon a jou un rle prcurseur dans le domaine technologique et citoyen: sa diffusion du numrique (cartable Besanon.clic, portail e-moi) en fait un exemple, de mme que son rle moteur sur lquipement en trs haut dbit. Si elle a su assumer ses responsabilits rgionales, lagglomration bisontine a su aussi souvrir une chelle plus large et se connecter au rseau des grandes agglomrations. Les grandes infrastructures daccessibilit tmoignent de cette volont douverture. Outre les nouvelles infrastructures ferroviaires de la grande vitesse, de grands quipements routiers ont t raliss depuis dix ans qui permettent de mieux relier Besanon lextrieur. Le contournement routier a vu se concrtiser des tronons dterminants, dans sa partie Ouest et au niveau des Mercureaux. La rnovation de lentre Est de Besanon donne un nouveau visage cette porte du cur urbain de lagglomration, intgrant le trac du tramway et des liaisons douces (cyclables). Si la Cit des Arts et de la Culture a marqu un nouveau rayonnement mtropolitain dans un registre contemporain, linscription au patrimoine mondial de lHumanit de la Citadelle, en 2008, a montr quel point Besanon est parvenue valoriser son patrimoine historique dans une ouverture internationale. Le premier site touristique de Franche-Comt sest ainsi ouvert une nouvelle tape qui doit lui permettre de se relier des rseaux et de jouer son rle de levier dattractivit. Confortant leffet vlo route , la ralisation dquipements fluviaux, tant Besanon qu Deluz, a permis, au-del de son impact touristique, douvrir Besanon sur la valle du Doubs et de se relier des territoires partenaires. Se dotant de ces nouveaux quipements (infrastructures de dplacement, structures culturelles) qui rayonnent largement ou qui font du lien avec lextrieur, lagglomration bisontine, au cours de la dcennie, a aussi fait lapprentissage de nouveaux rseaux et de nouvelles alliances extrieures. Initie en 2005, la Mtropole Rhin-Rhne a t un support pour rflchir avec Mulhouse et Dijon, puis avec le Nord-Est Franche-Comt et avec la Suisse voisine Elle a permis de mesurer les enjeux mtropolitains, cest--dire de grande chelle, et de commencer y rpondre le mieux possible. Ce mrissement progressif a conduit envisager de nouvelles formes de cooprations qui souvrent maintenant pour lagglomration bisontine, avec le Centre Franche-Comt et avec lensemble de la rgion, avec la Bourgogne, avec la Suisse...

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Et maintenant Aprs dix annes dintercommunalit, marques par une puissante convergence de projets majeurs, dquipements structurants, dinitiatives nouvelles - ports par les collectivits du territoire ou par dautres matres douvrages publics et privs - cest une remarquable dynamique qui a t insuffle pour le dveloppement de lagglomration bisontine. Pour prolonger cet lan, en tenant compte du contexte nouveau qui simpose nous, un travail de prospective nous permet de penser les volutions qui conditionneront laction publique et les changements que le territoire devra encore oprer. Cette dmarche nous permet de repenser lorganisation de lespace urbain, les relations qui unissent le cur de ville et la couronne priurbaine, les cooprations avec les territoires voisins et plus lointains, les mutualisations entre nos institutions, les nouveaux modes daction publique La Ville de Besanon et le Grand Besanon ont travaill ensemble pour se donner un avenir commun lhorizon 2030. Cette rflexion aboutit un projet de territoire 2030 qui donne au Grand Besanon, la Ville de Besanon et aux autres communes une vision partage de lavenir quelles devront ensuite traduire dans leurs propres orientations. Le fait davoir un rfrentiel commun permettra une plus grande convergence et une plus grande efficacit des politiques de chacun. Cette dmarche commune est ainsi destine rpondre aux objectifs suivants : - anticiper les volutions du territoire et de laction publique horizon 2030 ; - identifier un socle commun de valeurs et dorientations ; - positionner le territoire bisontin dans son environnement plus large ; - renouveler en profondeur les politiques publiques menes dans notre territoire.

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Premire partie : le diagnostic territorial et les tendances long terme

I. Une dmographie incertaine dans un contexte dtalement urbain accru
a. Une dynamique dmographique significative mais de moindre intensit Lagglomration de Besanon compte 176 764 habitants en 2008, contre 170 696 habitants en 1999. En lespace de neuf ans, le Grand Besanon a ainsi connu une hausse dun peu plus de 6 000 habitants. Cette croissance conforte Besanon dans son rle de capitale rgionale. Lagglomration concentre en effet 15% de la population rgionale, part constante depuis plusieurs dcennies. Cette croissance de population, + 6 000 habitants en neuf ans, est cependant de moindre intensit par rapport aux priodes inter censitaires prcdentes : lexception dune priode 1975-82 marque par une lgre dcroissance dmographique (- 500 habitants sur la priode), lagglomration de Besanon (calcul primtre constant 59 communes) a toujours connu une croissance suprieure celle constate sur la priode 1999-2008. En effet, alors que les annes 60-70 marquent lexode rural dont a profit Besanon (la population crot alors de prs de 3 000 habitants par an au sein de lagglomration), les annes 80 et 90 ont vu le Grand Besanon gagner entre 900 et 1000 habitants par an contre moins de 700/an actuellement. Une croissance qui repose sur un solde naturel positif La croissance dmographique du Grand Besanon est due au seul solde naturel positif (nombre de naissances suprieur au nombre de dcs), cependant que le solde migratoire est dficitaire (plus de dparts que darrives dans lagglomration). Durant la priode 1999-2008, lagglomration crot de prs de 700 hab/an, le solde naturel de lagglomration + 1000 habitants/an tant diminu du solde migratoire dficitaire -300 habitants/an. Cette combinaison dmographique est constante depuis les annes 70, lagglomration bisontine ne parvient pas dgager un solde migratoire positif. La situation rcente diffre cependant quelque peu de la priode intercensitaire prcdente qui enregistrait alors un solde migratoire proche de 0. Ainsi, la croissance dmographique de lagglomration dpend de la capacit du territoire maintenir son niveau de natalit. Or, long terme, la croissance de lagglomration bisontine pourrait ne plus tre assure en raison : dune prsence moindre sur son territoire de classes dges en ge de procrer, donc des naissances en volume infrieur (voir ci-dessous et chapitre sur ltalement urbain), dune arrive dans les ges levs de gnrations nombreuses issues du babyboom qui aura comme impact une augmentation locale (comme nationale) de la mortalit.
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Alors que la rgion perd chaque anne prs de 1 000 jeunes gs de 20 29 ans, phnomne rcurrent dune dcennie une autre mme si les volumes concerns ne sont pas toujours identiques, lagglomration nest que partiellement concerne par ce phnomne. Sa position de ville universitaire laide quilibrer son bilan migratoire pour la classe dge 19-24 ans. Le maintien du profil de ville estudiantine de Besanon revt ainsi une importance particulire. En revanche, partir de 25 ans, la plupart des jeunes ont achev leurs tudes. Lattractivit des ples conomiques sexplique alors par la bonne tenue du bilan migratoire sur la classe dge 25-29 ans. Si Metz, Lyon ou encore Strasbourg restent attractives pour les jeunes adultes, Angers, Poitiers, Besanon, Dijon ou Nancy perdent ici plus de 25-29 ans quelles nen gagnent. Ainsi les jeunes actifs de Besanon partent massivement et prioritairement vers Paris (13 % des dparts), cependant que le bassin conomique de Lyon reprsente la seconde destination (5 % des dparts). A noter galement, 4 % dentre eux restent en Franche-Comt mais repartent dans leur ville ou village dorigine (lieu de rsidence avant venue Besanon pour raison dtudes). A lhorizon 2040, des projections dmographiques peu favorables la Franche-Comt Si les tendances dmographiques actuelles perdurent, la population franaise devrait augmenter de 15 % dici 2040. Cette population devrait continuer de se concentrer au sud et louest de la France mtropolitaine. En raison dune volution de la structure par ge de la population peu favorable (moins de jeunes, plus de vieux), le solde naturel aura un impact plus faible quactuellement sur la croissance dmographique de la France et des rgions et le taux de croissance de la population va ralentir. Dans ce contexte, la Franche-Comt pourrait ainsi crotre de 0,18 % par an contre 0,32 % actuellement, le solde naturel, principal moteur de la croissance rgionale, ne jouant alors plus quun rle anecdotique.
Mise en perspective des enjeux : Le Schma de Cohrence territorial de lAgglomration bisontine table sur une croissance de + 1 000 habitants / an jusquen 2025. Bien que raisonnable, cette croissance ne pourra tre atteinte que si les conditions dattractivit sont runies et ne sera pleinement satisfaisante pour lagglomration que si elle saccompagne dune dynamique conomique. Un des enjeux consiste donc attirer et retenir des populations en ge de procrer et qui apportent une vritable valeur ajoute au territoire par leur travail. Il porte donc notamment sur le rayonnement de lenseignement suprieur Besanon et en particulier sur lUniversit de Franche-Comt. Pour ce faire, Besanon doit tirer profit du rapprochement en cours entre les universits de Bourgogne et de Franche-Comt, en jouant sur une meilleure visibilit de loffre de formation une chelle suprargionale et en assumant des spcialisations fortes, complmentaires de celle de Dijon. Mais cet enjeu doit galement mettre en perspective les conditions qui permettent aux tudiants dexercer un premier emploi sur place dans de bonnes conditions, dans un secteur professionnel pour lequel ils ont t forms, ce qui pose la question de ladquation entre loffre de formation et les besoins professionnels locaux. Dans cette perspective, tout doit tre mis en uvre pour rapprocher les entreprises de lenseignement suprieur et de la recherche.

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b. Une acclration de la priurbanisation loigne de laire urbaine de Besanon Une organisation centrifuge de la croissance dmographique Actuellement, la croissance de population du Grand Besanon repose sur la dynamique dmographique des communes priphriques (+12,5 % entre 1999 et 2008), cependant que la ville centre voit sa population se stabiliser depuis 1999. Ce schma de dveloppement est diffrent de celui constat au cours des dcennies prcdentes. Dune priode intercensitaire une autre, la ville centre et la priphrie ne jouent cependant jamais le mme rle dans la croissance globale du Grand Besanon : Durant les annes 60, la ville accueille lessentiel de la croissance dmographique de lagglomration. Au cours des annes 70, la priphrie porte lessentiel de la croissance dmographique, mais la ville progresse galement. La France connat alors sa premire phase de priurbanisation laquelle le Grand Besanon nchappe pas. Au dbut des annes 80, lagglomration perd des habitants, du fait de la ville qui dcrot dmographiquement. La dynamique en priphrie ne suffit alors pas compenser. Enfin, les annes 90 proposent un schma de dveloppement quilibr : la population crot part quasi quivalente entre la ville centre et la priphrie.
Priode Annes 60 Annes 70 Annes 80 Annes 90 1999-2008 ville ++ + + = Co. priphriques agglomration + ++ + + + +++ +++ + +

Ainsi, les relations qui stablissent entre une ville et sa priphrie ne sont pas immuables. Lattrait de la ville ou de la campagne repose en effet sur des mcanismes multiples et variables : souhaits rsidentiels volutifs des mnages, capacit de financement de ces mnages pour accder au logement, phnomnes de mode et de socit et disponibilit foncire, la maison et la voiture : synonymes de russite, politiques durbanisme et damnagement du territoire qui orientent le dveloppement, politiques nationales qui favorisent laccs certaines formes de proprit ( titre dexemple, la politique du PTZ dans lancien a fortement favoris la priurbanisation) Demain, un modle de dplacements bas sur lutilisation des transports en commun ?

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Une ville centre qui se stabilise et une priphrie en croissance Ces relations diffrencies entre ville et campagne ne sont pas une spcificit locale. La croissance dmographique de la France mtropolitaine et sa rpartition sur le territoire national rpondent galement des schmas volutifs dans le temps. Alors que les priphries des villes ont port lessentiel de la croissance dmographique durant les annes 80 et 90, la priode plus rcente offre des volutions significatives. Ce dveloppement sous forme dondes priphriques est en mutation : des villes centres renaissent, certaines banlieues et couronnes priphriques marquent le pas. Globalement, lchelle nationale, la croissance de population des villes centres reprend : + 0,3 % par an. Cette reprise saffirme principalement dans les plus grands centres urbains. Au-del du cas emblmatique de Paris qui dclinait depuis la 1re guerre mondiale, le retour au centre, prsent dans les esprits des politiques et des urbanistes, merge ainsi des ralits statistiques. La croissance dmographique des grandes villes centres repart ainsi la hausse aprs plusieurs dcennies de stagnation et a parfois tendance crotre plus vite que les banlieues (Lyon, Lille, Toulouse, Bordeaux, Nantes, Strasbourg). Ce revirement de situation dans les grandes villes trouve probablement son fondement dans la combinaison de plusieurs facteurs : - lloignement entre lieu de travail et de rsidence a atteint des limites inacceptables pour les mnages, - les politiques de renouvellement urbain des grandes villes offrent des nouvelles possibilits de logement, - celles-ci sont combines avec une offre en transports publics revisite et de grande qualit, - les prix du foncier en priphrie ainsi que laugmentation des prix des carburants reprsentent une charge trop importante dans le budget des mnages Lacclration de la priurbanisation loigne dans laire urbaine de Besanon Pour les villes moyennes, la tendance dcrite ci-avant ne semble pas sinverser. Les facteurs rdhibitoires dcrits pour les grandes villes ne sont pas encore atteints et la priurbanisation se poursuit en seconde et troisime couronne, dpassant alors les frontires de lagglomration. Ainsi, les communes situes 25 kilomtres de Besanon (soit en dehors du primtre de lagglomration), sont celles qui connaissent la plus forte croissance dmographique entre 1999 et 2008. Pour la premire fois depuis 1968, les communes de laire urbaine hors Grand Besanon ont gagn plus dhabitants (1 100 habitants par an) que celles incluses dans le primtre intercommunal dagglomration (635 habitants).

Population 2008 Ville Agglomration Aire urbaine 117 000 hab. 177 000 hab. 245 000 hab.

Source : Insee - recensement de la population 2008

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Source : Insee, Recensement de la population. Distancier ODOMATRIX INRA UMR1041 CESAER

Source : Insee, Recensement de la population 1999-2009

Mise en perspective des enjeux :

Il nest plus envisageable de laisser la croissance dmographique de laire urbaine de Besanon se traduire par un talement urbain consommateur de foncier, qui dgrade les paysages et lidentit, et savre dispendieux pour les individus comme pour la collectivit. Le recentrage de la croissance dmographique (Besanon et 1re couronne), fondement du projet politique du SCoT, ncessite donc une politique damnagement du territoire active, aboutissant une offre qualitative capable de rivaliser avec lattractivit des secteurs loigns hors agglomration. Lenjeu porte sur les opportunits qui se prsenteront pour augmenter loffre de logements (dents creuses, rcupration de friches), mais aussi sur les caractristiques de ceux-ci : qualits thermiques, fonctionnelles et esthtiques, proximit des axes structurants de transport collectif et des services, prix accessibles, etc. Lenvironnement doit donc faire paralllement lobjet dune attention particulire, afin dassurer un haut niveau de qualit de vie. Dans cette perspective, les sites rendus disponibles par le dpart de leurs occupants (entreprises, administrations, etc.) devront tre considrs non pas comme un fardeau mais comme de vritables opportunits de dveloppement qualitatif, qui contribueront atteindre les objectifs fixs par la Ville et lAgglomration au sein de la dmarche Prospective 2030.
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c. Les parcours rsidentiels en fonction des catgories de population Des jeunes en ville, des mnages en priphrie Besanon concentre une part importante des emplois locaux (68 % du total des emplois proposs au sein de laire urbaine) et lessentiel des tablissements de formation suprieure. Consquence directe, la ville centre accueille une grande majorit des nouveaux arrivants. Ceux-ci, plutt jeunes, prsentent des comportements rsidentiels de type urbain et sinstallent en ville. La rpartition par ge fait ainsi apparatre une surreprsentation des classes 15-29 ans au sein de la ville centre, symptomatique des villes universitaires. Au-del de 30 ans, les logiques de parcours rsidentiel des mnages, lies au parcours fcond et larrive des enfants, restent immuables et contre-courant des interventions publiques concourant limiter la consommation despace, les dplacements et assurer une diversit de loffre de logements. Si Besanon accueille les petits mnages, la priphrie attire davantage les couples avec ou sans enfants rsidant essentiellement dans des logements individuels. Les plus gs ne reviennent pas en ville de Besanon Les statistiques du recensement ne confirment pas un retour significatif des populations plus ges vers les territoires les plus urbaniss : les 60 ans et plus ne reprsentent que 4,4 % des entrants dans le Grand Besanon, soit une part quivalente ceux qui ont dans le mme temps quitt lagglomration (1 400 entrants pour 1 500 sortants). La ville de Besanon prsente galement un bilan quilibr entrant /sortant chez les 60 ans et + (1 385 entrants pour 1 420 sortants). A lavenir, lhypothse dun retour massif Besanon des populations les plus ges mrite une certaine prudence dans la mesure o : une tude rcente, ralise dans le Grand Besanon dans le cadre de llaboration du PLH (programme local de lhabitat), fait tat dune volont des personnes ges de se maintenir le plus longtemps domicile. 98 % des interviews ont exprim cette volont, lattrait du sud et de louest de la France ne se dment pas. Une part significative des populations du nord et de lest de la France ne vieillira donc pas proximit de son ancien lieu de rsidence, un rapprochement vers des aidants familiaux est parfois recherch ; or, ceuxci sont plus mobiles professionnellement et le bassin demploi de Besanon moins attractif que dautres (voir emploi et migration). Des cots pour se loger qui faonnent la rpartition de la population Lengouement pour la maison au dtriment de lhabitat collectif ne se dment pas, principalement lorsquil sagit de devenir propritaire et que la famille sagrandit avec larrive des enfants. Pour le moment, loffre en nouveaux logements propose Besanon, principalement tourne vers lhabitat collectif, ne permet pas de retenir les mnages avec enfants au sein de la ville centre.

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La localisation rsidentielle des mnages en priphrie dpend alors fortement de leurs revenus et des prix du foncier ou des maisons dans lancien. Dans le Grand Besanon, les prix du foncier ont plus que doubl entre 2002 et 2010 (multipli par 2,3). Au pourtour de lagglomration, dans les communauts de communes du SCoT, les prix sont galement la hausse (entre +15 % et +163 % selon les secteurs). Moins rapide que pour les appartements, la hausse moyenne des prix des maisons anciennes (de + de 5 ans) a galement t trs forte depuis 2003 dans le Grand Besanon. En 2010, les prix moyens stablissent 229 000 euros Besanon et 209 000 euros dans le reste du Grand Besanon. Les prix de vente dans le reste de laire urbaine restent nettement moins levs et donc attractifs avec une moyenne de 173 000 euros. Depuis 2003, le prix des maisons a progress de 28 30 % Besanon ou dans les communes de lagglomration et de plus de 40 % dans le reste de laire urbaine. Rapportes en euros, ces volutions sont dun montant similaire Besanon, en priphrie ou dans la partie de laire urbaine hors Grand Besanon : + 50 000 euros entre 2003 et 2010.

Source : PERVAL

Mise en perspective des enjeux : Dans lagglomration de Besanon, les besoins de chaque habitant, ses moyens financiers et loffre diffrencie de grands et petits logements conduit une sgrgation spatiale de la population : ainsi le territoire se segmente avec une sparation des personnes jeunes ou ges, pauvres ou aises, clibataires ou en famille. Ce constat peut conduire des drives, des volutions non souhaites voire irrversibles. Pour maintenir un caractre durable, le territoire doit donc conserver la diversit de toutes ses composantes. Cest pourquoi la collectivit doit mettre en uvre une politique volontariste afin dencourager les mixits de toutes formes, ne pas stigmatiser les espaces mais les dcloisonner et permettre chacun de russir son parcours rsidentiel jusquau dernier ge. Elle devra mettre en place une politique foncire, interventionniste sur le march local du logement, permettant de concilier attentes des mnages et moindre consommation despace.
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Des migrations domicile travail attires vers la ville centre La ville de Besanon concentre 68 % des emplois offerts dans laire urbaine, les communes de lagglomration (hors ville centre) 18,4 % et le reste de laire urbaine 13,6 %. Au total, laire urbaine de Besanon compte 104 400 emplois.
Emplois / actifs Ville centre Agglo hors ville centre Aire urbaine hors agglo 1,28 0,72 0,46

Consquence directe de la dissociation des lieux demploi et de rsidence (voir tableau ci-dessus), les migrations domicile travail entre communes sont importantes dans laire urbaine et elles convergent vers Besanon. Ces migrations progressent dune priode intercensitaire une autre (+15 %) et les dplacements seffectuent le plus souvent en voiture en raison dun rseau de transports collectifs qui ne peut tre efficace sur ce territoire trop vaste et peu densment peupl. Si le trafic automobile connat une baisse gnrale Besanon (-2,1% entre 2004 et 2007) il augmente sur le rseau routier structurant et sur les voies de contournement lextrieur de la ville (+17 % entre 2000 et 2007). En raison des moindres cots pour se loger, la catgorie ouvriers est la plus reprsente dans les navetteurs en provenance de laire urbaine et destination de la ville centre. La hausse des cots ptroliers pourrait avoir des consquences rapides et entraner ainsi des situations de surendettement ou de prcarit dans la seconde couronne de Besanon.

Source : Insee, Recensement de la population 2008

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Les enjeux du Grenelle en matire damnagement : laffirmation des centralits Dans un contexte actuel domin par une croissance importante de la population en seconde, voire en troisime couronne, les portes de la ville sont soumises de fortes charges de trafic, surtout aux heures de pointe. Les flux de circulation sur les routes convergentes vers Besanon ne cessent daugmenter (hausse estime entre 2 et 3 % par an). Dans le mme temps, les flux intramuros Besanon sont la baisse, signe dune offre de transports alternative la voiture de qualit, qui progressera encore avec la mise en service du tramway en 2015. Le nombre dactifs occups rsidant Besanon a rgress au profit des retraits et des tudiants, qui ont une mobilit plus modeste.
Commune de Besanon Ensemble Actifs en % Dont : Actifs ayant un emploi en % Chmeurs en % inactifs en % Dont : Elves, tudiants et stagiaires non rmunrs en %
Source : INSEE, Recensements de la population 1999-2008 RP 1999

2008 82 564 66,7

1999 82 387 63,5

57,4 9,3 33,3

54,0 9,2 36,5

19,7 6,0 7,7

23,9 4,8 7,8

Retraits ou prretraits en % Autres inactifs en %

NB : En 1999, les militaires du contingent formaient une catgorie dactifs part.

Larmature urbaine du SCoT a t pense pour structurer le territoire autour dune offre de transports collectifs et des dplacements en mode doux. Elle repose sur quatre principes : laffirmation de la ville-centre comme lieu de rsidence, demplois, de loisirs, denseignement, le dveloppement de la 1ere couronne pour renforcer la centralit et tirer terme le rseau de transports urbains au-del du ban communal bisontin, lessor du dveloppement des communes haltes ferroviaires pour permettre une reconqute du fer sur la voiture, lalternative une convergence des flux de dplacements vers Besanon reprsente par les communes relais.

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Mise en perspective des enjeux : La baisse de la circulation automobile constate dans Besanon intramuros doit constituer un objectif pour toute lagglomration. Cet enjeu doit sappuyer sur une logique damnagement favorisant les proximits, ainsi que sur loffre structurante de transports collectifs, dont le service ferr local. Mais la croissance dmographique stend surtout dans les franges de laire urbaine, hors agglomration. Il est donc galement ncessaire denvisager des modes dorganisation du transport qui permettent une meilleure articulation entre loffre communautaire et les offres extracommunautaires. Ainsi, quipements et services de transport et de mobilit devront davantage tre envisags selon des logiques fonctionnelles et non institutionnelles, ce qui conduira ncessairement des porosits, voire des extensions du primtre de transport urbain.

II. Une dynamique conomique base sur des ples dexcellence

d. Un tissu conomique de PME solide et de plus en plus tertiaris Un tissu conomique solide La capacit du Grand Besanon attirer de nouveaux tablissements est dterminante pour la cration demplois, son dveloppement conomique et par consquent son dynamisme dmographique. Avant 2009, anne de mise en place du rgime de lauto-entrepreneur, le taux de cration de lagglomration oscille entre 8,5 % et 11 %. Depuis 2009, il dpasse les 15 %.

Source : Insee, dmographie des tablissements, champ marchand non agricole

Aires urbaines Amiens Besanon

Source : Insee, dmographie des tablissements, champ marchand non agricole 2011

Taux de cration 14,4 % 15,6 % 14,3 % 16,3 %

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Limoges Poitiers

Les dispositifs daide la cration ont montr leur efficacit ces dernires annes (ppinires dentreprises, incubateurs, htels dentreprises, zone franche urbaine) sous limpulsion de lensemble des organismes de la rgion (boutique de gestion, ADIE, Doubs Initiative). Cependant, alors que 1 550 tablissements ont t crs en 2011, lvolution des effectifs salaris ne suit pas, car les auto-entrepreneurs crent prioritairement leur propre emploi (ce schma de dveloppement de lactivit conomique est rcurrent durant les priodes de crises). Les statistiques montrent que le taux de prennit 5 ans est de 80 % pour les entreprises accompagnes et de 60 % pour celles qui ne le sont pas. Au niveau rgional, les entreprises affichent un bon taux de survie. Sept entreprises sur dix cres au 1er semestre 2006 sont actives 3 ans aprs. Cellesci nont donc pas t pnalises par la crise de 2008-2009. Plus prcisment, les entreprises industrielles franc-comtoises sont les plus prennes des rgions (de mtropole). Le facteur dterminant est le montant du capital investi lors de la cration. Une exprience dans le domaine dactivit ou le niveau de diplme du crateur contribue galement la prennit de lactivit cre. Lenvironnement conomique, la culture industrielle du territoire favorisent galement la survie des entreprises locales. De mme, la taille modeste du territoire, lesprit de solidarit propre la rgion, offrent un meilleur accompagnement des entrepreneurs. Loffre de formation, adapte la spcificit industrielle est un autre avantage. Les entreprises cres par des Franc-Comtois diplms du suprieur technique (DUT, BTS), et dans une moindre mesure par des crateurs possdant un CAP ou un BEP, se distinguent par un taux de survie suprieur la moyenne nationale (calcul hors le de France). Les formations techniques constituent de ce fait un plus pour la rgion malgr certaines carences, par exemple dans le secteur horloger. Une conomie tertiarise Le Grand Besanon compte 82 600 emplois salaris. Lemploi salari priv a augment de 12,3 % dans le Grand Besanon entre 1993 et 2010, soit 5 600 emplois supplmentaires. Cette dynamique a t porte par le secteur tertiaire avec une croissance de 27 %, au dtriment de lindustrie (-25 %); le BTP affiche une croissance de 15 %. A lchelle des aires urbaines comparables, lemploi salari priv augmente de 17 % et 16 % Besanon et Limoges contre 24 % Amiens et 40 % Poitiers. Le tertiaire reprsente dsormais 83 % de lemploi salari local pour un effectif de plus de 68 000 salaris. Son renforcement renvoie au processus dexternalisation de certaines activits qui taient auparavant gres au sein de lindustrie. En effet, paralllement la dynamique du secteur tertiaire, lemploi industriel diminue, surtout depuis 2002. (Entre 1993 et 2002, lemploi industriel est rest stable).

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Outre lexternalisation des fonctions hors fabrication, dautres facteurs tels que lamlioration de la productivit ou les dlocalisations sont intervenus dans cette dgradation. Malgr ce recul, lemploi industriel conserve un poids particulirement important dans le Grand Besanon en occupant 12 % des effectifs, soit un volume de 9 800 salaris. La mtallurgie est galement ancre dans lagglomration, en particulier lactivit de dcoupage-emboutissage (SA BOURGEOIS R, SAS DIEHL AUGE DECOUPAGE) ; tout comme lindustrie agro-alimentaire (LU FRANCE).

volution 1993-2010 Aires urbaines Industrie Amiens Besanon

Sources Ple Emploi, Unistatis 19932010 (provisoire), champ salari priv Insee, CLAP 2009, champ salari priv et public

Part dans lemploi salari Industrie 13% 14% 13% 9% Tertiaire 81% 81% 80% 84%

Tertiaire 45% 33% 37% 54%

-24% -20% -29% -8%

Limoges Poitiers

En tant que capitale rgionale, Besanon et son agglomration concentrent les structures de sant, denseignement, de gouvernance riches en emploi public. Un tiers des salaris appartient ainsi au domaine public (soit 29 400 salaris). Par rapport aux aires urbaines comparables, Besanon se place en troisime position derrire Poitiers et Amiens.

Source : Pole emploi, Unistatis, champ salari priv

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Une approche globale de lconomie locale LINSEE distingue clairement deux types dattractivit conomique : - lattractivit conomique productive : cest la capacit du territoire attirer des activits nouvelles et des facteurs de production, elle est mesure par larrive demplois ; - lattractivit conomique rsidentielle : cest la capacit du territoire attirer des revenus qui sont apports par la prsence temporaire ou permanente de personnes (habitants, touristes, retraits, tudiants). Cest un moteur de dveloppement significatif. La sphre productive reprsente Besanon 32 % de lemploi ; la sphre publique 32 % ; la sphre rsidentielle 36 %. Les services privs aux personnes entrent dans cette dernire catgorie. Cette structure de lemploi est caractristique des capitales rgionales franaises, lemploi productif tant dans la moyenne (en %) des agglomrations comparables. Lanalyse INSEE des moteurs dattractivit et lapproche de la structure demploi bisontine incitent orienter laction publique conomique dans deux directions : - Soutenir les stimulants productifs : agir sur lenvironnement des entreprises et sur les gnrateurs dinnovation. Laccompagnement des entreprises gagnera en pertinence avec une attention porte leurs besoins lgitimes. Le processus dinnovation doit tre confort tant sur la valorisation de la recherche prsente localement que sur la capacit capter des solutions innovantes extrieures . Une analyse approfondie devra permettre de refonder laction du Grand Besanon dans le systme dinnovation rgional. - Revitaliser les moteurs de lconomie rsidentielle qui est laisse son volution tendancielle et qui nest apprhende que comme une rsultante naturelle de la prsence permanente ou temporaire de telle ou telle population. Dans ce domaine aussi, linnovation peut tre stimule par une action publique pertinente.
Mise en perspective des enjeux : Les spcificits de lconomie bisontine font en partie sa force : forte prsence de lconomie productive, diversit et complmentarit des secteurs avec plusieurs axes structurants, etc. Si le paysage conomique connat un mouvement de tertiarisation, lenjeu consiste sassurer que celui-ci correspond aux besoins dune mutation qui permettra de valoriser de manire cohrente les qualits de lconomie bisontine : service aux entreprises, recherche et dveloppement, marketing, ouverture linternational, programmes partenariaux, etc.

e. Un capital en matire de technologie, de recherche et de formation qui reste conforter Une croissante forte de la fonction mtropolitaine conceptionrecherche Le concept de cadres des fonctions mtropolitaines (CFM) correspond aux emplois stratgiques . La prsence demplois stratgiques est utilise dans lapproche du rayonnement ou de lattractivit dun territoire.
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Les cadres des fonctions mtropolitaines occupent prs de 7 % des emplois du Grand Besanon (contre 4,5 % en 1982). Mme si les carts sont faibles, il sagit de la plus forte proportion des aires urbaines comparables (entre 6 et 6,5%). Ces CFM reprsentent 6 360 emplois dans lagglomration. Leur nombre a doubl en 26 ans. La majorit des emplois est concentre dans la gestion (professions de la gestion dentreprise, de la banque et de lassurance). Mais la dynamique de croissance est porte par la fonction de recherche-conception (professions de la conception, de la recherche et de linnovation). Dans lindustrie, elles recouvrent les phases prliminaires la fabrication. Elle se distingue de la fonction prestations intellectuelles par la dimension dinnovation incluse dans les travaux des mtiers concerns. Cette fonction constitue un soutien indniable au dveloppement des filires dexcellence dj prsentes sur le territoire, telles que les microtechniques, lhorlogerie ou linstrumentation mdicale.

Source : Insee recencement de la population 1982-2008 taille de la bulle : nombre de CFM en 2008

Des villes taille humaine attirent des cadres des fonctions mtropolitaines ( part de CFM leve) Dans les trois dernires dcennies, certaines villes de taille intermdiaire sont parvenues progresser : Le Mans, Brest, Vannes... Avec sa spcialit , Niort est un exemple trop particulier pour servir de rfrence. Nanmoins, elle a autant de CFM que Besanon (6 500 chacune) alors que son aire urbaine ne compte que 65 500 emplois contre 101 670 Besanon. Sur lensemble des Cadres des fonctions mtropolitaines (CFM), des 65 aires qui comptent plus de 50 000 emplois, Besanon, qui se situe en milieu de tableau, a perdu du terrain au cours des trois dernires dcennies comme Reims, Amiens, Mulhouse et Pau par exemple. Besanon a ainsi recul dans le classement (du 31e rang au 37e rang). Localement, Dijon, class dans les 20 premires, bnficie dun lger gain, cependant que Montbliard, qui part dun niveau moindre, a connu un essor significatif. Ces volutions amnent identifier les facteurs de localisation favorables, pour aider dfinir des enjeux locaux.

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La localisation des fonctions obit des caractristiques qui psent plus ou moins fortement : - densit et qualit des rseaux de transports ; - taille du bassin demploi et possibilits ainsi offertes ; - prsence de services rares ; - prsence de main-duvre qualifie et dun appareil de formation. Au-del des CFM, lvolution des 15 fonctions mtropolitaines sest faite de manire contraste au cours des trois dernires dcennies. Sur lensemble des fonctions, les dynamiques sont porteuses denseignements : Plusieurs ont connu un essor significatif : - prestations intellectuelles, - commerce inter entreprises, - sant et action sociale, culture et loisirs, - services de proximit, - ducation et formation. Certaines sont stables : - transports et logistique, - entretien et rparation, - gestion, - distribution (mais un niveau significatif).

Les fonctions de fabrication ont eu tendance dcliner. Trois points faibles de Besanon sont relever : - La prdominance des PME dans le tissu conomique et une coopration insuffisante entre PME constituent des facteurs limitants ds quil sagit damliorer la R&D et la recherche de marchs (adaptation aux volutions des marchs). Il y a donc pour Besanon un enjeu majeur qui consiste gnrer des dmarches collectives et de rseau pour pallier la petite taille des structures (faiblesse en cadres des fonctions mtropolitaines - CFM) et ainsi prendre bras le corps les leviers de dveloppement (R&D, innovation, marketing...) ; - La faiblesse des services aux entreprises (partie intgrante des fonctions mtropolitaines) qui constituent un terreau ncessaire au dveloppement conomique ; - La faiblesse du taux dencadrement : dans le priv, la Franche-Comt, en comparaison des autres rgions, est marque par une part des cadres infrieure, ce qui constitue un frein au dveloppement, Enseignement suprieur : une attractivit et une meilleure adaptation des formations sont rechercher A la rentre 2009, 20 565 tudiants taient inscrits luniversit ou dans dautres tablissements denseignement suprieur bisontins. Depuis 2005, ces effectifs taient en diminution avec environ 2 000 tudiants de moins, mais depuis 2008 la dmographie est nouveau croissante. A lchelle nationale, le nombre dtudiants se resserrait aussi pour des raisons dmographiques ; la diminution Besanon tant plus prononce.

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Cette baisse est principalement lie aux effectifs des formations gnralistes de lUniversit car les formations dingnieurs gagnent en attractivit.

Source : MESR - DGESIP / DGRI- SIES Atlas rgional

Au niveau national, laire urbaine de Besanon se classe en 7e position parmi les aires urbaines les plus tudiantes, cependant que Dijon occupe la 8e place. Dans laire urbaine de Besanon, la part des tudiants (de 18 24 ans) dans la population totale reprsente ainsi 6,8 % pour 6,7 % dans celle de Dijon. Les deux aires urbaines locales ne sont devances, dans le classement, que par les aires urbaines de Poitiers, Montpellier, Rennes, Nancy et Grenoble. Le maintien dun effectif important dtudiants Besanon revt, au-del des considrations purement dmographiques, une importance capitale pour lconomie locale. Actuellement, les tudiants rapportent lconomie rsidentielle locale peu prs 100 millions deuros par an dont la moiti est consacre aux postes de consommation courante (nourriture, sorties) et un tiers au logement. Outre son poids conomique, lUniversit de Besanon accueille la majorit des laboratoires de recherche publique de la Rgion (prsence de 46 laboratoires comptant 1200 enseignants chercheurs, ingnieurs et techniciens de recherche). FEMTO, laboratoire dexcellence international, contribue au dveloppement du ple de micro-techniques et de la technopole TEMIS. Larrive du futur ple de cancro biologie (IRFC) contribuera galement cette dynamique. En matire de formation, il est noter que la part des diplms (bac+2 ou plus) est suprieure de 7 points la moyenne nationale (30 %). Au niveau rgional, Besanon se distingue en tant la seule zone demploi prsentant un taux de sansdiplmes infrieur la moyenne de province. Destin favoriser des ples de recherche visibilit internationale, la cration du PRES Bourgogne-Franche-Comt (Ples de Recherche et dEnseignement Suprieur) va permettre de poursuivre le rapprochement universitaire entre les deux Rgions. Cest dsormais dans ce contexte que devrait tre dfinie la nouvelle carte des formations permettant de renforcer lattractivit des formations (master, connexion plus forte avec les besoins du monde conomique), Le soutien aux investissements davenir (programmes de recherche dexcellence) et leur valorisation par un nouveau dimensionnement des structures portant les transferts de technologie.
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Mise en perspective des enjeux : Au fur et mesure que le nombre demplois de cadres des fonctions mtropolitaines crot, lagglomration de Besanon se hisse au rang de mtropole et conforte son rle de capitale rgionale. Cependant, la concurrence avec les autres villes mtropolitaines voisines ne lui est pas forcment favorable. Pour connatre un essor plus prononc, lagglomration de Besanon doit la fois compenser ses points faibles relatifs au tissu dentreprise, et dynamiser son attractivit universitaire. Dans cette perspective, lessor de zones dactivits spcifiques constitue un enjeu majeur : elles permettront dencourager les cooprations (entre entreprises ou entre entreprises et universit), dattirer les services aux entreprises et favoriseront la visibilit nationale ou internationale. Dans la rgion, alors que le taux de russite au bac est suprieur la moyenne, la part des bacheliers qui poursuivent des tudes suprieures est infrieure la moyenne nationale. Ainsi, les modalits de rnovation de loffre de formation et son rquilibrage entre les filires proposes doivent tre mises en place.

f. Un potentiel de zones dactivits requalifier et moderniser A lchelle de lagglomration, prs de 400 hectares de zones dactivits sont en cours damnagement. A lhorizon 2025, il restera un potentiel de 200 hectares de surfaces nouvelles amnager. La constitution de cette offre nouvelle reprsente un enjeu conomique et damnagement du territoire essentiel qui se combinera progressivement avec un enjeu de requalification des zones dactivits existantes. Ces surfaces importantes devront tre utilises avec parcimonie dans le mme souci de sobrit que les surfaces destines lhabitat. Parmi les zones rparties sur le territoire, Temis et Temis Sant contribuent structurer et essaimer les filires conomiques cls pour le territoire. Elles participent son attractivit et son image, en confortant le statut de capitale rgionale de Besanon. TEMIS est un technople de 130 ha englobant le campus de la Bouloie, une ZAC de 75 ha, environ 2 800 emplois, 110 tablissements au total dont 35 entreprises innovantes ou microtechniques implants et plus de 10 000 tudiants sur le campus de la Bouloie. TEMIS Sant, quant lui, est un technople de 120 ha englobant le CHU et luniversit, une ZAC de 45 ha dont 11 disponibles pour laccueil des entreprises et 350 emplois. g. Un taux de chmage sous pression qui se maintient en-de du niveau national En matire de chmage, la zone demploi de Besanon affiche un niveau infrieur au niveau national. Il stablit 7,5 % au 2me trimestre 2011. Cet cart tend se rduire au deuxime trimestre 2012. Fin 2009, lcart entre le taux de chmage local et national sest rduit 0,7 point. La crise na cependant pas pargn lemploi local. Le taux de chmage de la zone demploi a ainsi fortement augment entre dbut 2008 et fin 2009 (+ 2,6 points contre 2,3 au niveau national). Malgr cette difficult, Besanon marque la reprise avec la plus forte baisse depuis fin 2009.

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Les jeunes ont davantage subi la dgradation de lemploi en 2008 et 2009 que les autres catgories dge (+ 34 % de demandeurs demploi de moins de 25 ans entre juin 2008 et juin 2009 dans le Grand Besanon). Malgr une lgre amlioration depuis cette priode, ils sont encore plus de 1 000 jeunes inscrits Ple Emploi (catgorie A) en juin 2011 (DIRECCTE Franche-Comt). Cette tendance renvoie aux emplois prcaires non renouvels ainsi quaux difficults dinsertion des moins expriments.

Source : Insee, taux de chmage localis en moyenne trimestrielle, donnes CV5

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Mise en perspective des enjeux : La rpartition en trois tiers environ de lemploi dans les sphres conomiques (productive, publique, rsidentielle) prsente un vritable atout qui tend favoriser le dynamisme conomique tout en prsentant une certaine rsistance aux crises. Nanmoins, la violence de la crise qui npargne pas Besanon depuis 2008 conduit un niveau de chmage trop important. Localement, lenjeu pour sortir de cette crise consiste conserver lquilibre en trois tiers, qui pose trois conditions : - conserver les fonctions de ville capitale : administration dconcentre, universit, hpital rgional ; - conserver voire augmenter le potentiel dattractivit de lagglomration, en faisant le postulat que linstallation de la population favorisera la croissance conomique ; - offrir aux entreprises toutes les conditions pour exploiter leurs capacits innover, proposer des produits et services de qualit, et gagner de nouveaux marchs.

III. Une cohsion sociale malmene par la crise et la spcialisation des espaces
h. Face la crise, une hausse des ingalits Entre 2001 et 2008, les ingalits entre les plus riches et les plus pauvres ne se creusent pas. En revanche, au cours de la priode plus rcente (post 2008) marque par la crise conomique, les carts de revenus sintensifient fortement sous les effets dune crise qui touche les plus fragiles. Cette tendance nest pas propre Besanon et concerne tout autant le territoire national. Les carts de revenus prsents le sont avant la prise en compte des impts et des prestations sociales. A lchelle locale, une augmentation de la pauprisation est ainsi bien prsente et touche les moins de 40 ans. Cette prcarit est concentre dans la ville de Besanon o sont situs les quartiers dhabitat social.

Rapport interdcile Besanon Grand Besanon

Source : ABS 2012

2001 7,7 7

2009
9,2 7,4

En parallle, en 2009 le nombre de personnes sous le seuil de bas revenus, cest-dire 956 euros, progresse pour slever 26 210 dans le Grand Besanon, soit 15 % de la population totale de lagglomration.
Nombre de personnes sous le seuil de bas revenu Besanon Grand Besanon
Source : ABS 2012

2001 15 921 17 928

2009
21 629 26 210

Entre 2001 et 2009, le revenu mdian des mnages a connu une progression plus leve Besanon qu lchelle nationale, mais il demeure infrieur la moyenne nationale.
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Revenu mdian par mnage Besanon Grand Besanon France

Source : ABS 2012

2001 19 408 22 225 26 930

2009
22 180 25 811 28 740

Si les communes de Novillars et Besanon prsentent le revenu mdian le plus faible, lobservation de la strate juste au dessus (17 500 20 000 euros) montre que de nombreuses autres communes sont concernes notamment dans les franges de lagglomration (Nord Est, Nord-Ouest et Sud-Ouest). De plus, le seuil des bas revenus a augment de 100 % dans lagglomration hors villecentre, cette dernire faisant face une augmentation de 35 %.

Source : Insee, dispositif revenus fiscaux localiss des mnages (RFLM) 2008 et 2009

Mise en perspective des enjeux : La hausse des ingalits va lencontre de la cohsion sociale. Lenjeu ne concerne donc pas seulement les mnages les plus fragiles mais toute lagglomration, au sein de laquelle une politique daccompagnement et de solidarit doit tre mise en uvre lattention des plus dmunis. Ainsi, a minima, chacun doit pouvoir prtendre au droit se nourrir et se loger avec dcence. Mais chacun doit galement pouvoir se construire un avenir grce laccs des dispositifs de formation, dinstruction et de recherche demploi.

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i. Une vulnrabilit nergtique croissante des mnages les plus dmunis Les rsidences principales dans le Grand Besanon sont assez rcentes, traduisant lessor de la ville puis la priurbanisation. A Besanon, un parc important date de 1949 1974, priode durant laquelle a t construite la majorit des logements collectifs. Les rsidences principales des autres secteurs de la communaut dagglomration, partant dun petit parc historique, datent 58 % daprs 1974, anne de la mise en vigueur de la premire rglementation thermique dans les logements. Avant cette rglementation, les logements sont thoriquement moins performants sur le plan thermique, lefficacit nergtique ne stant amliore que progressivement par la succession des diffrentes rglementations.

Source : DREAL, FILOCOM 2007 Priode dachvement des rsidences principale

Une tude de lObservatoire Dpartemental de lHabitat du Doubs de 2011 tudie les facteurs de vulnrabilit nergtique des mnages. Si les logements collectifs sont, de par leur architecture, moins exposs aux dperditions nergtiques et donc moins coteux chauffer, les secteurs urbains ne seront pas pargns par la hausse continue et importante des prix de lnergie dans les annes venir. Cest en ville, en effet, que se concentrent les mnages les plus pauvres, vulnrables par la faiblesse de leurs revenus. Les secteurs ruraux tirent leur vulnrabilit des caractristiques de leur parc de logements, plus grands et plus anciens. Cependant les effectifs de mnages fragiles dans ces espaces moins peupls sont assez rduits. Enfin les mnages priurbains habitent gnralement des logements de meilleure qualit thermique car plus rcents. Les factures nergtiques de chauffage sont moins consquentes et dautant plus supportables pour ces mnages qui disposent de revenus plus levs car frquemment bi-actifs. Les caractristiques de leur logement et leurs revenus les aideront sadapter plus facilement au renchrissement de lnergie dans le logement mais a contrario leur dpendance la voiture pour leurs dplacements quotidiens ne manquera pas non plus de les fragiliser avec un poids dans le budget qui ne cessera galement de salourdir.
Mise en perspective des enjeux : Pour un mnage, la consommation nergtique reprsente un cot dautant plus important que ses revenus sont bas. Sortir de la prcarit nergtique implique donc une hausse des revenus et / ou une baisse de la facture nergtique. La baisse de la facture nergtique libre des revenus, ce qui rend possible la ralisation de certains projets : conomies, investissements, tudes des enfants, etc. Lenjeu est crucial : pour les mnages les plus fragiles, loffre de logements haute performance nergtique nest pas seulement le moyen de mieux se chauffer lhiver, elle est aussi un atout supplmentaire pour envisager un autre avenir.
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j. Les besoins spcifiques des personnes ges et mobilit rduite Le vieillissement gnral de la population engage depuis plusieurs dcennies est laube dune nouvelle acclration avec lentre la retraite des gnrations du baby-boom. Elles atteindront 80 ans, ge o se dveloppe grandement la dpendance, vers 2030. Si la dure de vie dans le trs grand ge sallonge grce un gain en esprance de vie, elle correspond davantage des priodes en bonne sant qu de la grande dpendance. Nanmoins, le vieillissement de la population ncessite une anticipation pour mieux adapter les services et de nombreux aspects de la vie quotidienne un public confront une perte progressive ou soudaine dautonomie. Les besoins en logements adapts la perte de mobilit vont saccrotre, ainsi que ceux lis lhbergement ou aux services la personne. Si la tendance soriente nettement vers le maintien domicile avec une entre en institution la plus tardive possible, il est ncessaire de rflchir des solutions intermdiaires en matire de logements (logements adapts, logements autonomes mais collectifs, maisons de retraite). Dans lagglomration du Grand Besanon, la production dhabitat individuel des dcennies prcdentes a particip au rajeunissement du territoire. Cependant, lagglomration sera tout de mme impacte par le vieillissement de la population. En 2008, le Grand Besanon compte 35 000 personnes de 60 ans ou plus, soit 20 % de la population contre 24,5 % en France mtropolitaine. Parmi elles, 13 500 ont au moins 75 ans. La rpartition des personnes ges entre les diffrents secteurs gographiques de la communaut dagglomration est identique celle de la population.

Source : INSEE, Recensement 2008 Evolution des effectifs des classes dge de la population du Grand Besanon

La part des plus de 75 ans dans les secteurs Sud-Ouest et Besanon est leve. Dans le secteur Est, la population est plus g (22 % de 60 ans et plus) car la faible arrive de mnages plus jeunes compense moins quailleurs le phnomne de vieillissement. Les secteurs Nord, Ouest et Plateau sont ceux o le vieillissement sest le plus accentu entre 1999 et 2008. La part des 60 ans et plus augmente rapidement par le vieillissement des mnages priurbains qui se sont installs dans les dcennies prcdentes.
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Dans les secteurs Nord, Ouest et Plateau, lentre des mnages dans les ges o sinstalle la dpendance doit plus particulirement tre anticipe. La situation du secteur nord est dautant plus proccupante que leffectif des personnes plus jeunes a stagn depuis 1999.
Mise en perspective des enjeux : Le vieillissement gnral de la population entrane des besoins spcifiques pour lesquels une anticipation est ncessaire. Se pose ainsi la question de lorganisation du territoire pour rpondre ce prochain dfi. La rponse ne saurait simaginer sans une rflexion combinant les approches dhbergement (logements adapts, maisons daccueil spcialises..), damnagement des espaces publics (accessibilit, proximit etc.), de commerces de proximit et de services la personne (soin, portage de repas, scurisation dans le logement). Cette nouvelle organisation territoriale est de nature reprsenter des sources de dpenses publiques importantes, mais pourrait galement engendrer des nouveaux emplois pour rpondre la demande des personnes ges. Le vieillissement de la population doit donc saccompagner dune forte attractivit de mnages plus jeunes, capables doccuper ces emplois et dalimenter la collectivit en ressources fiscales.

k. Un parc locatif public qui se territorialise lentement Le parc de logements publics du Grand Besanon compte 16 625 logements locatifs en 2010. Situs 93,6 % Besanon, les logements publics sont trs concentrs sur la ville centre. En rponse ce constat, le SCoT de lagglomration bisontine incite plus de diversification dans loffre de logements (locatifs public et priv, accession) notamment dans les communes les plus importantes du territoire. Le PLH 2006-2012 prconisait plus prcisment une meilleure rpartition des logements publics dans le Grand Besanon par un effort de construction de logements publics un peu plus soutenu dans les communes de larmature urbaine identifies dans le SCoT. La comparaison du parc public de 2011 par rapport celui de 2004 dmontre que la ville de Besanon a gagn 414 logements sur la priode. La phase de recomposition des dmolitions dimmeubles entreprises dans le cadre des rnovations est en grande partie acheve, permettant au parc de crotre nouveau. Les rgles de mixit incluses dans le PLU de Besanon ont aussi eu pour effet de renforcer la production dans la ville centre. Dans chaque autre secteur de lagglomration, entre 10 et 50 logements publics se sont ajouts au parc existant.

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Cependant les bailleurs publics disent prouver plus de difficults dvelopper des oprations en dehors de Besanon. Les financements publics sont en effet moins incitatifs, les communes parfois peu demandeuses ou parfois pour un nombre de logements qui ne permet pas dobtenir lquilibre financier des projets.

Les grands quartiers dhabitat social de la ville de Besanon ont initialement t conus pour accueillir des immeubles de logements publics. Planoise, PalenteOrchamps et Montrapon-Montboucons concentrent la grande majorit des logements publics de la ville et de lagglomration. Ils sont complts par quelques secteurs plus restreints comme Grette-Brlard, Clairs-Soleils et Fontaine-Ecu. Ces oprations, les plus anciennes de la ville, sont celles qui comportent le plus de grands logements qui correspondent moins la composition actuelle des mnages. Elles souffrent par ailleurs de faon plus ou moins prononce dun manque de diversit des formes et des modes dhabitat.

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Mise en perspective des enjeux : Le logement locatif public reprsente pour les communes une garantie de rotation des mnages et favorise notamment la constance du nombre denfants dans la population. Il constitue une piste de rponse pour attnuer le phnomne de vieillissement de la population et pour maintenir certaines structures en leur sein, telles que les coles par exemple. Le dveloppement dune offre nouvelle au sein de lagglomration revt une importance stratgique en matire de structuration du territoire : si une partie de loffre nouvelle doit se dvelopper dans la ville centre, les communes identifies dans les armatures du SCoT et du PLH ainsi que celles qui vont porter le dveloppement conomique du Grand Besanon doivent participer la diversification de loffre. In fine, la spatialisation du projet dagglomration en matire de logements, de dveloppement conomique ou de grands quipements doit permettre la mise en place dune stratgie foncire dagglomration qui accompagne le projet politique.

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IV. Un espace mtropolitain de taille moyenne et connect, entre concurrences et cooprations

l. Un espace mtropolitain en forte concurrence A lchelle de la rgion Franche-Comt, les trois principales aires urbaines concentrent 45 % de la population, structurant un systme bipolaire ax sur Besanon (20 %) et Belfort-Montbliard (respectivement 9 % et 16 %). Ce systme polycentrique, peu hirarchis a conduit les ples assez loigns gographiquement penser leur dveloppement de manire relativement autocentre sans ncessairement nouer des relations entre eux. Sur laxe Rhin-Rhne, cadre historique des cooprations, Dijon-Besanon forme un systme urbain de proximit dont la spcificit est dtre fortement transrgionale par rapport aux 26 systmes urbains de proximit mis en vidence par ltude de la Datar publie en 2012. Elle montre galement la polarit de laire du Nord Franche-Comt avec le Sud de lAlsace.

Pour caractriser ces systmes urbains, la Datar a slectionn et pris en compte simultanment de nombreux flux : les mobilits domicile-travail, les mobilits de loisirs travers les rsidences secondaires, les migrations rsidentielles, les liens de la socit de la connaissance via les partenaires scientifiques, ceux de lconomie travers les liens entre siges et tablissements dentreprises et la grande vitesse avec un indice mixte train-avion. Le systme urbain de proximit Dijon-Besanon est assez faiblement mtropolis, ce qui limite ses capacits daccumulation, dattraction internationale, dinnovation et dinterconnexion nationales. Par ailleurs, lagglomration bisontine est galement marque par une forte concurrence urbaine : de mme rang avec Dijon et Mulhouse et de rang suprieur avec Lyon, Genve, Strasbourg et Paris), ce qui limite sa capacit dattractivit.

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Le systme urbain de proximit Dijon-Besanon met en vidence galement les liens entre Besanon et les autres aires urbaines qui lentourent et qui dsormais sinterconnectent (Dole, Lons-le-Saunier, Vesoul, Pontarlier). Ces volutions questionnent les enjeux dintgration territoriale et de mise en rseau des territoires (quelles alliances en matire de fonctions urbaines suprieures, quels consortiums sur les filires davenir ?) et sinscrivent dans la rflexion sur la cration (ralise ou en cours) des ples mtropolitains Centre Franche-Comt et Dijon-Besanon. Un espace mtropolitain inscrit dans une chelle nationale, voire internationale Il ny a en France (tude cumule des fonctions urbaines lchelle europenne DATAR) quune seule mtropole : Paris. La typologie fait apparatre 25 26 mtropoles europennes . (Analyse des systmes urbains et fait mtropolitain en France et en Europe). Besanon doit tre interroge dans son appartenance au systme urbain de proximit Besanon-Dijon, mais aussi dans sa situation une chelle largie. La 2e tude, cible sur les liens qui unissent les villes entre elles (relations analyses en multicritres ), lchelle de la France fait apparatre trois niveaux : - Relations Paris villes de province : des villes moyennes sont en relation intenses avec Paris, ceci ne concerne donc pas que les grandes villes ; - Relations transversales , cest--dire entre villes de province grande chelle (exemple : entre Toulouse et Strasbourg); - Relations de rang rgional (ou entre rgions limitrophes). Lchelle des relations transversales (2e tude DATAR) est instructive : elle montre que Besanon et Dijon ont des relations faibles avec les autres grandes villes de province. Lexemple est marquant en rfrence au projet li aux industries aronautiques de Besanon : Toulouse est en relation forte avec Lyon, Strasbourg, Nancy, mais elle na quasiment pas de relations avec Dijon et Besanon. La localisation de la seconde mtropole franaise, Lyon, est un aspect essentiel prendre en considration mais aussi les relations avec une chelle plus large. Lyon est en relation forte avec de nombreuses villes de province, dans sa proximit ou beaucoup plus. De manire surprenante, Lyon na pas de relation avec son flanc nord - nord-est : la Franche-Comt. Au XIXe Sicle, le systme conomique lyonnais (soie) fonctionnait avec le quart sud-est de la France (Ardche, Alpes, etc.). Lyon est historiquement et conomiquement tourne vers le sud-est. Il est clair que le dveloppement de la Franche-Comt a eu l un frein, nayant pas bnfici de cet effet dentranement.
Mise en perspective des enjeux : Le Grand Besanon ne doit pas seulement construire ses relations inter-territoriales avec ses voisins mais elle doit le faire aussi avec les ples plus loigns, que ce soit en province (Toulouse, Lyon, Grenoble), ainsi quavec la mtropole franaise et avec lEurope. En cela, il peut tre considr que la construction en cours de cooprations diverses mais locales constituent une tape, un pralable ncessaire la construction dun rseau plus ambitieux.

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m. Une accessibilit qui samliore mais avec des points denclavement persistants Une accessibilit ferroviaire intressante, un rseau en mutation conforter Sans tre nud ferroviaire, les gares structurantes de lagglomration (Besanon Franche-Comt TGV et Viotte) jouent leur rle de desserte. La grande vitesse ferroviaire a requalifi la nature des changes entre Besanon et les grandes villes franaises et europennes, rduisant parfois de faon significative les temps de parcours (gain dune heure sur un Besanon-Marseille par exemple). Lefficacit de linfrastructure sera renforce avec la ralisation de la deuxime phase TGV Est, qui permettra encore une optimisation des temps de parcours sur les longues et moyennes distances. Un renforcement de loffre (branches ouest et sud) permettra une connexion encore plus aise aux grandes villes nationales et europennes (Lyon sera alors 1 heure de Besanon contre 2 h 20 actuellement). Globalement, lamlioration du rseau ferr permettra une meilleure accessibilit aux aroports de Ble, Lyon et Genve et favorisera donc linscription de lagglomration bisontine dans un rseau international. Laroport de Dole-Jura, quant lui pourra, selon le dveloppement de loffre propose, apporter aux bisontins des solutions de proximit pour des changes privilgis avec certaines villes non accessibles par le rail, des fins touristiques ou conomiques. A lchelle rgionale, loffre ferroviaire est importante en direction de Dole ou Dijon, Montbliard et Belfort, de moindre qualit vers Lons-le-Saunier ou vers Morteau et la Chaux-de-Fonds, et inexistante vers Pontarlier ou Vesoul (le bus prend alors le relais). Dans le cadre des cooprations consolides entre Besanon et ses territoires (dveloppement de ples mtropolitains), le renforcement des liaisons ferres revt une importance stratgique, notamment celle vers la Chaux-de-Fonds qui connecterait Besanon la Suisse. A lchelle du Grand Besanon, lenjeu porte sur la confirmation de la cration des haltes ferroviaires sur le secteur nord en dveloppement, reliant Besanon et la nouvelle gare Besanon Franche-Comt TGV.

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Mise en perspective des enjeux : Le maillage ferr local possde un fort potentiel, amen voluer de faon contraste selon les lignes : en effet, si la grande vitesse volue et offre lagglomration de Besanon des perspectives nouvelles, plus prometteuses encore dans les vingt ans venir, les lignes de proximit sont quant elles fragiles, moins rentables en ltat actuel, et ncessiteuses damnagements coteux (lectrification, mises au gabarit, etc.). Pourtant, dans les annes venir, la structuration du territoire largi et les relations de proximit que souhaitent dvelopper lagglomration bisontine passeront invitablement par lusage du rail et, donc, par la capacit de celui-ci rpondre la demande (frquence des trains, temps de parcours, etc.). Le fer pourra permettre de structurer les espaces interstitiels entre Besanon et sa 1ere couronne pour favoriser les transports collectifs. Ainsi, la faon dont les haltes et gares seront intgres dans les projets de dveloppement territorial reprsente un enjeu majeur afin dexploiter au mieux le service ferroviaire qui pourra tre propos.

n. Une mise niveau progressive des infrastructures numriques trs haut dbit Laugmentation des besoins numriques est constate partout dans le monde aussi bien pour les usages particuliers que pour les usages professionnels. Le dbit total du trafic mondial devrait plus que doubler dans les cinq annes venir. La technologie telle quelle est dploye en France (DSL), a atteint ses limites techniques et nest a priori pas capable de fournir des dbits suprieurs ceux actuellement disponibles. Du ct des entreprises, lenjeu est conomique et la lenteur du dbit est un frein majeur larrive de nouvelles entreprises. Lindisponibilit daccs de qualit un prix raisonnable rduit le potentiel de dveloppement des entreprises des secteurs traditionnels et de celui de lInternet et lattrait conomique de la rgion.

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 partir de 2030, laugmentation de la population de Franche-Comt dpendra fortement de lattractivit rgionale alors quelle aura longtemps t porte par la croissance naturelle. Dans ce contexte, lamnagement numrique du territoire jouera un rle important dans lattractivit dun territoire. La satisfaction des besoins actuels et futurs passe donc par la mise disposition de nouveaux accs Internet plus performants, dits trs haut dbit (THD), cest--dire capables de fournir des dbits thoriques suprieurs 50 Mbps. Les rseaux de fibre optique jusqu labonn (FTTH) ont la capacit requise pour raliser la rupture technologique attendue. Pour ce faire, le dploiement de nouveaux rseaux daccs THD simpose. Ils se structurent en trois niveaux hirarchiques : - une dorsale dinterconnexion rgionale et interrgionale permettant le dsenclavement de la Franche-Comt, - des rseaux de collecte dpartementaux pour connecter les principaux sites de desserte et collecter le trafic vers la dorsale, - des rseaux de desserte THD offrant aux usagers les accs Internet. En Franche-Comt, il existe des besoins en THD dj identifis dans plusieurs domaines : le secteur de la sant, lenseignement et la recherche, les entreprises, les services publics. Sur lagglomration bisontine, des initiatives importantes ont dj t prises pour amliorer le renouvellement des infrastructures via le Syndicat Mixte Lumire ainsi que loffre de services aux entreprises (cration dun centre de donnes, datacenter ).

Mise en perspective des enjeux : Internet reprsente des solutions davenir capables daccompagner les mutations de la socit : accs linformation, modification de lorganisation du travail, service distance, etc. Sa banalisation au sein des mnages et des entreprises font de cet outil un enjeu de dveloppement important, dont la prochaine phase consiste amliorer les capacits en termes de dbit. Mais, si linfrastructure numrique est un pralable ncessaire dans cette volution, loffre de nouveaux services (cration de sites Internet, entretien des rseaux, formation notamment au sein des coles) et la ralisation de nouvelles infrastructures : espaces de travail partag co-working , centre de donnes data centers , ) reprsentent galement un enjeu fort pour faire de lagglomration bisontine un territoire e-connect .

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V. La synthse du diagnostic territorial du territoire

ATOUTS
Dmographie - Population qualifie et spcialise Technologie, Recherche & Formation - 2 ples dexcellence reconnus - Ville universitaire, laboratoires reconnus linternational, CLA - Datacenter Noclyde, ple billettique conomie - Des entreprises importantes pourvoyeuses demplois - Un bon niveau de croissance gnral, notamment dans les services et le commerce - Tradition dinnovation sociale, moyens importants mis sur la cohsion et la solidarit (conomie sociale et solidaire dynamique, circuits courts) - Forte prsence militaire (conomie prsentielle)

Infrastructures - LGV - Desserte numrique Trs Haut Dbit Cadre de vie - environnement - Ressources patrimoniales et naturelles - Un positionnement sur le dveloppement durable - La richesse du maillage associatif Lessor dun esprit communautaire

OPPORTUNITS
Repositionnement vers 2 ples mtropolitains (Centre-Franche-Comt et Besanon-Dijon) Intgration de nouveaux rseaux grce la LGV (Suisse, Allemagne) Valorisation des industries culturelles et cratives (Cit des Arts) Reconnaissance et rayonnement autour de ples dexcellence (microtechniques, sant) Spcialisation intelligente sur de nouvelles filires (recherche applique, gnie biomdical, biotech, NTI-numrique, coactivits, tourisme) Plus de 200 ha de foncier conomique en projet

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FAIBLESSES
Dmographie - Dsquilibre dmographique avec un dficit de jeunes actifs, solde migratoire ngatif Technologie, Recherche & Formation - Un effet de fuite des tudiants, vers dautres ples (Strasbourg, Dijon, Lyon, Nancy, Paris) - Des manques identifis dans lappareil de formation conomie - Un taux demploi priv relativement faible - Sauf exception, un tissu local peu tourn vers linternational - Une zone de chalandise commerciale dvelopper - La faiblesse des emplois mtropolitains suprieurs Infrastructures - Affirmation insuffisamment nette de centralits secondaires - Absence dquipements et de services pour le tourisme daffaire - Arodrome rgional conforter

MENACES
Quel renouvellement dmographique lhorizon 2030 ? Maintien dans une image de ville administrative ou ville-muse Cohsion territoriale accentue et cration de nouvelles formes de pauvret Risque dune tendance la dlocalisation (tissu endogne de sous-traitants industriels) Concurrence et isolement lchelle du Grand-Est Prolongement dune situation de non-clarification des comptences institutionnelles

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Deuxime partie : Grand Besanon : cap sur 2030

I. Les valeurs du territoire : la solidarit, lengagement, la responsabilit, louverture et la sincrit
Le dveloppement de notre territoire se fonde sur des valeurs partages qui refltent notre culture commune et constituent des repres pour lavenir. Elles ont une place singulire dans le socle commun de nos orientations : elles guident nos choix et participent la dfinition de laction publique future. Dans un contexte de mutation conomique, sociale et institutionnelle, les valeurs constituent un repre par-del les mouvements conjoncturels et les tendances pour atteindre les finalits que nous nous sommes fixes. Les valeurs fdrent les acteurs locaux autour de rfrences partages. Elles doivent entrer en rsonance avec les choix politiques futurs qui uniront la Ville de Besanon et le Grand Besanon. Enfin, elles structurent lidentit de lagglomration et ancrent le sentiment dappartenance. Notre territoire construit ses valeurs en fonction de son attachement une identit commune. Notre territoire puise ses valeurs dans son histoire ancienne et rcente. Lhumanisme, la volont de progrs et linnovation sociale sont constitutifs de Besanon et de sa rgion. Ce sont des racines communes qui unissent les habitants. La prcision et le souci de lexcellence qui la sous-tend ont marqu lhistoire horlogre et le dveloppement des microtechniques. Le sens de lengagement et du bien public ont conduit la construction intercommunale qui sest traduite en 2001 par la constitution de la communaut dagglomration comme nouvel horizon de projets et comme nouveau territoire daction. Issues de cette matrice, cinq valeurs ont t affirmes par les acteurs et les responsables locaux pour se tourner vers lavenir et guider les choix. Elles constituent des valeurs davenir. La solidarit exprime la volont de construire le dveloppement de lagglomration pour chacune et pour chacun, marquant ainsi un attachement lexigence de cohsion sociale et territoriale qui doit tre une constante dans les choix. Elle sexprime lgard de tous les habitants mais galement dans la prise en considration de la diversit du territoire autour dune unit de destin. Lengagement traduit notre volont de dynamisme et de vitalit du territoire. Il marque notre volont daller au bout des projets et davoir une force dentranement sur le territoire pour atteindre nos buts. La responsabilit fait rfrence aux enjeux de dveloppement durable envers les gnrations futures.

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La sincrit doit traduire notre souci dengagement et de cohrence dans la traduction concrte de nos choix et de nos dcisions. Car cest sur cette base aussi que le territoire gardera confiance en lui. Louverture nous appelle lhospitalit envers les visiteurs , lcoute, lattention porte aux ides nouvelles. Louverture reflte notre volont de travailler en partenariats locaux et en cooprations avec des acteurs et territoires extrieurs.

II. Le territoire dsir pour 2030 : la vision dun territoire haute qualit de vie
Les entreprises vont aller l o les gens ont envie de vivre : la question de lconomie rsidentielle et du dveloppement productif sont couples. (P. Veltz, mars 2012) Lenjeu dattractivit conomique et rsidentielle est dterminant pour lagglomration bisontine. Dans les deux ou trois dcennies venir, la sant conomique et sociale de notre territoire va dpendre de sa capacit attirer des talents , des activits, des rsidents fixes ou occasionnels (habitants, touristes, tudiants...) gnrant des revenus, des emplois et de la vie locale . Cet enjeu doit fonder notre stratgie territoriale. Au vu de lvolution des modes de vie, au vu des mutations gographiques, sociologiques et conomiques, il ne fait plus tellement de doute que le dveloppement des territoires - et leur capacit attirer - va tre de plus en plus li leur qualit de vie. On assiste une surenchre des territoires - et des agglomrations en particulier - pour safficher comme des milieux de vie attirants. La stratgie du Grand Besanon visera articuler sa stratgie territoriale autour de sa propre version de la qualit de vie de faon sortir du lot. Des besoins... Parfaire cette vision du territoire lhorizon de 2030 suppose de sinterroger sur ce que les populations, lavenir, vont rechercher comme qualits de la part dun territoire. Que va attendre un mnage de jeunes actifs de son milieu de vie ? Quels fondamentaux vont guider les jeunes dans le choix de leur lieu dtudes ? Quels seront les critres de choix pour des personnes qui peuvent aisment dplacer leur lieu de travail (dans une logique de travail distance, par exemple) ? Quelles attentes de la part de personnes dont les enfants sont adultes et qui veulent rebondir dans leur parcours dans une ville de province taille humaine? Etc... Autant de situations qui montrent la ncessit, pour une agglomration taille humaine telle que Besanon, davoir de bons arguments faire valoir auprs de diffrents types de populations. ... loffre territoriale Des tendances sont en germe qui nous clairent sur ces attentes futures et, par consquent, sur les qualits que devront offrir les agglomrations. Une agglomration, capitale rgionale telle que Besanon devra affirmer ses services de centralit en matire daccueil, dducation, de formation, de culture, de soins... Le sentiment de bien-tre social y sera le rsultat dun travail de longue haleine sur la cohsion et linnovation sociale.

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Mais elle devra aussi tre porte par ses relations avec lextrieur : ses forces vives fonctionneront en rseaux gographiques largis, dynamisant la vie locale. Capitale rgionale, urbaine par nature, lagglomration bisontine nen offrira pas moins un cadre de vie trs particulier marqu par limbrication des milieux urbains, naturels et agricoles et par la prgnance dlments identitaires. Enfin, le Grand Besanon aura fait des outils numriques un levier de son organisation, de sa vie locale et de ses relations avec lextrieur. Une construction cohrente : La haute qualit de vie ne sera pas la simple addition de caractristiques parses choisies au hasard. Elle constituera une synthse cohrente de caractres forts du territoire. Un territoire intgr : Le territoire sera organis sur la base dun projet urbain dagglomration qui reconnatra chaque espace du Grand Besanon une vocation propre au sein dun assemblage harmonieux. Ainsi, les espaces naturels viendront enrichir les quartiers btis et leurs habitants. Les jardins trouveront leur place en ville comme en priphrie. La rivire constituera un axe majeur du territoire, dans le cur urbain comme dans toute la valle... Lintgration prendra aussi tout son sens dans la cohsion sociale et territoriale lchelle de lagglomration. Enfin, elle dsignera le territoire dans sa facult douverture vers lextrieur, de partenariats avec dautres acteurs, dautres territoires jusqu linternational. Les mobilits physiques et numriques joueront un rle cl dans cette dernire facette de lintgration. Un territoire intelligent et ingnieux : Le numrique ouvre pour le Grand Besanon la possibilit de rvolutionner son organisation, ses modes de fonctionnement , ses activits... Au-del des quipements et des outils - essentiels - lre numrique offre la possibilit de mettre de lingniosit dans les services, dans les activits, dans la gestion des mobilits et de lnergie, dans les collaborations avec lextrieur... Et den faire une marque de fabrique territoriale. Mais aussi, tout simplement, une qualit qui positionne le Grand Besanon comme territoire de vie pour les actifs qui auront la possibilit de travailler distance et qui ne voudront pas vivre dans de grandes mtropoles... Le territoire intelligent et ingnieux ne se limitera pas au levier du numrique : au-del, sur fond de qualit de vie, le Grand Besanon devra attirer par un autre pan fondamental de son identit : intelligence collective, inventivit et crativit, offre culturelle mtropolitaine, sciences de lingnieur, recherche et innovation... Un territoire entreprenant : 2030 est pour le Grand Besanon un horizon suffisant pour transformer limpulsion donne par la stratgie de dveloppement conomique Cap 2015 et devenir un territoire qui sait accompagner les talents, les crateurs, les entrepreneurs dans la diversit de leurs initiatives. Cette facult daccompagnement aura une base gnraliste mais, en accord avec les niveaux rgionaux et mtropolitains, elle se concentrera la fois sur les spcialisations conomiques issues des microtechniques et sur les nouvelles dynamiques : culture, tourisme, services de vie... Cette capacit de dynamisation renouvellera le potentiel demploi, permettant au Grand Besanon doffrir une masse critique demplois et des possibilits de parcours ou de rebonds professionnels pour chaque membre de la famille.
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III. De grandes ambitions pour incarner la vision

a. Le territoire de lagglomration, nouveau projet urbain partag Les phnomnes conjugus dtalement urbain et de priurbanisation observs depuis plusieurs dcennies conduisent fragiliser le centre-ville largi de lagglomration. Dans le cadre du prochain SRADDT (Schma Rgional dAmnagement et de Dveloppement Durable du Territoire), la Rgion FrancheComt a identifi lextension des aires urbaines comme un enjeu majeur la fois pour la qualit du cadre de vie et pour lquilibre des relations entre lurbain et le rural menaces par ltalement urbain et la banalisation des espaces. Pour la ville de Besanon, le desserrement des quipements structurants et la fragilisation des commerces du centre-ville renforcent ces tendances. Au sein de laire urbaine et du bassin demploi de Besanon, les dplacements quotidiens sallongent et sintensifient au dtriment de la qualit de vie des habitants et du bilan nergtique. Pour traiter ces enjeux, il est essentiel de penser notre dveloppement partir du territoire de lagglomration, territoire de rfrence de notre dveloppement territorial. Cette orientation forte doit se traduire par un amnagement structur, partag par tous les responsables au sein de lagglomration et faisant consensus avec la population autour dune notion de destin commun et dappartenance. Ce projet de socit privilgie le dveloppement du cur de lagglomration, savoir la ville-centre, sa premire couronne et ses axes de dplacement majeurs. Cette urbanisation prioritaire sarticule avec le dveloppement de ples secondaires jouant un rle majeur. La vitalit du cur dagglomration est le garant de lattractivit de lensemble de laire urbaine. Mettre en uvre les principes damnagement durable de notre territoire Approuv au terme dune rflexion de huit annes, le Schma de Cohrence Territoriale rpond en partie ces enjeux et dessine lorganisation territoriale vers laquelle le territoire souhaite tendre dici 2030 en sappuyant sur les 10 annes dexpriences vcues dans le cadre de la construction communautaire : la ville centre, organise autour de plusieurs ples qui constitue le lieu dimplantation privilgi des quipements de centralit en articulation avec des espaces de dveloppement majeurs comme lespace nord de lagglomration, ple de dveloppement complmentaire autour de la gare Besanon FrancheComt TGV ; le cur de lagglomration compos de la ville centre et des dix communes de la premire couronne auxquels sajoutent dautres ples dattractivit rsidentielle (les communes des haltes ferroviaires et Sane) visant une offre diversifie de 32 000 logements supplmentaires dici 2030 et rpondant aux aspirations de la population dans toute sa diversit ; la cration despaces publics de qualit et le maintien de ruptures urbaines ou coupures vertes (espaces verts et de loisirs de la premire couronne) composes despaces naturels ou agricoles rpondant aux fonctions multiples dune ville durable : espaces de respiration, circuits courts, trames vertes urbaines, piges carbone...
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 lamnagement des espaces conomiques (technople, armature de sites conomiques) entrant en rsonance avec larmature urbaine afin de limiter les dplacements quotidiens et confortant un maillage commercial rapprochant les lieux de rsidence des lieux de consommation. Cet amnagement anticipe les volutions environnementales et soutient laccessibilit au rseau numrique.

Source : AudaB

La prise en compte des orientations du SCoT doit tre complte par des orientations damnagement lchelle de lagglomration pour contribuer au dveloppement dune meilleure cohsion territoriale : Le projet urbain dagglomration conduira structurer la cration/ prservation despaces paysagers identitaires : ainsi, la Valle du Doubs constitue un axe fort de reconqute urbaine amorce qui doit trouver son prolongement dans lamnagement de ses berges, la valorisation paysagre de ses collines et monuments, de ses traverses de villages et le dveloppement touristique une chelle largie. A terme, elle pourrait constituer une marque du territoire. Les mobilits de proximit sont matriser autour des communes relais, des haltes ferroviaires et des ples de services de proximit, avec une meilleure permabilit du tissu urbain (espaces publics scuriss, cheminements amnags). La place du piton est repenser, y compris dans laccs aux transports en commun et aux grands quipements. Une nouvelle carte des espaces priurbains avec un partage des problmatiques damnagement entre les quartiers de la Ville de Besanon et les communes proches renforant laccessibilit gographique, suscitant la mixit fonctionnelle, et en dveloppant des approches partages (en matire de politique de lhabitat, de services et de mobilit de proximit ...).
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 Une carte de la trame verte et bleue, cohrente avec le SCoT, correspondant une vision stratgique de protection et de mise en relation des espaces naturels afin de mnager des corridors ou continuits cologiques. Prendre en compte les espaces de projet et de dveloppement stratgique du territoire Si lagglomration a fait le choix de se densifier autour de son cur dagglomration et de ses ples dattractivit rsidentielle pour rpondre aux besoins de proximit et de mobilit des habitants, elle reste un territoire o leau, la nature, lagriculture ctoient lespace urbain. Ces espaces et les projets qui sy dploient, confortent lidentit de chaque secteur et orientent de fait leur vocation prfrentielle pour les annes venir. Le secteur Plateau. Les espaces agricoles du secteur Plateau sont le support dune agriculture conomiquement performante qui protge la ressource en eau. Ils se conjuguent avec des espaces naturels vulnrables qui garantissent une part non ngligeable de la ressource en eau de lagglomration et qui ncessitent un dveloppement urbain matris autour de ples existants. Son dveloppement conomique pourrait passer par un confortement de lagriculture priurbaine et le dveloppement du secteur agro-alimentaire. Le dveloppement dactivits lies lartisanat est galement envisager ainsi quune rflexion sur le confortement des activits de loisirs et de plein air. Les secteurs Ouest et Sud-ouest. Espaces privilgis du dveloppement priurbain des dernires dcennies, ils doivent aujourdhui organiser leur dveloppement pour demain constituer des quartiers prolongeant le cur de lagglomration. Ces villages, et notamment ceux du secteur Sud-ouest pour beaucoup situs sur larmature du SCoT, bnficient aujourdhui dinfrastructures dvelopper lavenir (gare ferroviaire, notamment) afin de valoriser leur proximit la ville centre dans le cadre dun dveloppement durable. La ville de Besanon : Aujourdhui dote des quipements, services et activits majeurs et structurants du territoire, la ville de Besanon va confirmer sa position de centralit dans les annes venir. Face au ramnagement global du territoire, il lui faut relever un dfi de taille : conforter sa fonctionnalit de ville-centre avec des quipements, services et activits nouvelles attirer, par une optimisation et un renouvellement des espaces en cours de libration ou en mutation. Le secteur Nord : Le secteur Nord est lun des secteurs en mutation o lenjeu darticulation du dveloppement de lactivit et de lhabitat avec la prservation des ressources agricoles et naturelles est le plus prgnant. En cours de restructuration (li limplantation actuelle ou venir dquipements structurants adosss la nouvelle gare BFC TGV), ce secteur va, dans les prochaines annes, affirmer de nouvelles fonctionnalits et vocations qui en feront une porte dentre identitaire sur lagglomration, tout en intgrant un dveloppement respectueux du contexte local. Le secteur Est et la Valle du Doubs. La Valle offre des paysages contrasts particulirement fragiles dans le secteur Est, propices au dveloppement du tourisme de dcouverte avant de parvenir sur les parties plus urbaines, surplombes par le site de la Citadelle. La prservation, couple avec la valorisation des collines, trs identitaires et proches pour la plupart de zones bties et denses, est lun des enjeux forts de ce secteur.
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Zoom sur la stratgie de moyens pour la mise en uvre du projet urbain dagglomration La mise en uvre du projet lchelle de lagglomration pourrait sappuyer sur un travail dobservation, de planification partage et de nouveaux outils dintervention. Il est, en effet, indispensable de disposer des observatoires partags lchelle de lagglomration permettant de se reprsenter et modliser le territoire et dun Systme dInformation Gographique qui permette une appropriation des projets de dveloppement des communes lchelle du territoire dagglomration. De plus, une planification largie pourrait tre conue, dans un premier temps, lchelle des secteurs grce au PLU multicommunaux ou intercommunaux, puis sorienter plus long terme vers un PLU communautaire. Dans cette perspective, la mutualisation de la comptence urbanisme pourrait tre envisage. Pour lensemble des leviers mobiliser, il est primordial dengager une rflexion sur la stratgie foncire avoir moyen et long terme permettant didentifier les sites stratgiques pour la mise en place du projet dagglomration. Cela passe galement par le dveloppement dune ingnierie capable daccompagner les collectivits lchelle communale ou de secteur afin didentifier les espaces de projets et mettre en place les outils de matrise foncire adquats (ZAC, PAPA Primtre dAttente dun Projet dAmnagement, partenariat public/priv...).

Conforter le projet de ville de Besanon, un moteur pour lagglomration Au cur de lagglomration, la ville de Besanon se structure autour de plusieurs ples qui organiseront, terme, ses grands quilibres, ainsi que la mobilisation de ses espaces de renouvellement et de dveloppement. Cette multipolarit sexprime sur le territoire de la ville, en articulant le centre ville largi avec les centralits de quartiers relais, les principales zones dactivits commerciales ou conomiques, les zones de dveloppement ou de renouvellement programmes. Le confortement du projet de ville autour de son centre ville largi, dans toutes ses fonctions, est un enjeu important dagglomration. Un centre-ville dynamique conjuguant qualit de vie, de patrimoine et de multiples fonctions (habitat, activits avec notamment des activits de centralit) est un des atouts du rayonnement et de la lisibilit de lagglomration capitale rgionale. Ainsi, aprs les passages Pasteur, la reconversion de Saint-Jacques ou encore du site attenant la gare Viotte, le projet de ville doit dsormais tre dynamis par une vision prospective complmentaire, souvrir et tre partag lchelle de lagglomration, dans une logique dquilibre global et durable. Il sappuie sur plusieurs leviers : - la multipolarit base sur un quilibre entre le cur de ville patrimonial et actif, conjuguant espaces protgs, services aux habitants et dynamisme commercial de proximit et les autres curs de quartiers en cours de structuration : Palente, SaintClaude, Saint-Ferjeux, Montrapon, Clairs-Soleils, Planoise ; - le maintien et la poursuite de limplantation dquipements vocation mtropolitaine en matire de sant, duniversit, de ple culturel (CRR, Muse des Beaux-Arts, cration dune Bibliothque universitaire - Bibliothque municipale) ; - la priorit au renouvellement urbain se conjuguant avec une extension urbaine matrise ;

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- le dveloppement et le renouvellement urbain (les Vates, Vauban, les Planches Relanons, Brulard) participant une politique dquilibrage relevant dun intrt dagglomration, une politique habitat incitant la diversification de loffre de logement pour rduire lvasion rsidentielle, la poursuite de la requalification des espaces publics en priorit le long de la ligne de tramway ; - la matrise des zones de production de logement, la diversification de loffre et les complments des zones dhabitat en priphrie de la ville (Tilleroyes, Montboucons, ) ; - en matire de dveloppement conomique, la reconqute des anciennes friches et la requalification des zones dactivits conomiques, dans un souci de qualit qui devra tre exemplaire au sens du dveloppement durable ; - la prservation des espaces naturels dans la ville, le maillage des parcs et jardins, le dveloppement des amnits, larticulation avec les communes priphriques. Favoriser lhabitat innovant et diversifi pour rpondre aux besoins Le traitement des enjeux identifis (talement urbain, vieillissement de la population, dpart des mnages au-del des limites de lagglomration) incite proposer une offre dhabitat diversifie sur lagglomration. Le projet urbain dagglomration donnera lieu au dveloppement de nouvelles formes urbaines, de nouveaux cadres dhabitat (inter-gnrationnel, volutif et modulable), par la mise en uvre de dynamiques de reconqute urbaine (traitement des lotissements vieillissants, ORU, reconqute de sites et friches urbaines stratgiques) et par une diversit des formes dhabitat incluant une mise en valeur des espaces publics et naturels. Il sagit galement dencourager la conception de projets urbains et le dveloppement dinitiatives innovantes (autopromotion..). Le prochain PLH, travers ses orientations et son plan daction, apportera des rponses concrtes ces enjeux.

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Le Plan Local de lHabitat 2013 - 2019 rpond plusieurs enjeux de lagglomration Elabor en cohrence avec les objectifs de dveloppement horizon 2035 prns par le SCoT, et dans le souci doffrir ses habitants, tout au long de leur vie, la possibilit dun habitat adapt leurs besoins et leurs ressources, le PLH du Grand Besanon dcline une srie dactions et de mesures organises au sein de grands enjeux : - Actionner les leviers pour rduire la consommation dnergie dans les logements tout en accompagnant la mise en uvre du PCET et en luttant contre la prcarit nergtique dans les logements privs et publics. A moyen terme, une rflexion sur des modes daction spcifiques lattention des co-proprits est envisage. - Dvelopper une mixit de peuplement et veiller aux quilibres prennes au sein de lagglomration en rpartissant les objectifs de logements locatifs conventionns entre les communes de lagglomration bisontine. La restructuration du quartier de Planoise et la rnovation et lintgration des autres quartiers dhabitat social de la ville de Besanon sont considres comme un enjeu majeur. - Recentrer les dynamiques rsidentielles au cur de lagglomration : valoriser (par la rnovation notamment) loffre de logements existante. - Matriser ltalement urbain pour tendre vers un urbanisme durable et prserver les qualits rsidentielles de lagglomration. - Accompagner le vieillissement de la population et le handicap dans la sphre du logement et dans son environnement proche. - Rpondre aux besoins spcifiques de logement des jeunes et des tudiants : maintenir lattractivit de Besanon auprs des jeunes en accompagnant la mutation de loffre de petits logements et accompagner les demandes spcifiques de logements pour les jeunes en alternance.

Conforter linter-modalit et loffre de transport en commun Lorganisation du territoire autour des transports en commun est un lment structurant du territoire. Le Plan de Dplacements Urbains (PDU) en cours dlaboration sur le primtre du Grand Besanon soriente vers la mise en place dune offre de transport en commun qui propose une alternative optimise et concrte au transport en voiture. Cet objectif sappuie sur les orientations suivantes : - structurer et organiser le rseau de bus Ginko, en sappuyant sur un rseau de TCSP (transport en commun en site propre) intgrant la mise en service de la premire ligne de tramway et le dveloppement de loffre ferroviaire priurbaine, assurant chacun une offre amliore en termes de rapidit de desserte, rendant cette desserte comptitive par rapport la voiture, - optimiser les dessertes au sein de la ville centre en les articulant autour des ples dchanges et parking-relais, - dfinir une politique de stationnement dans la ville centre prenant en compte les besoins des rsidents, - ncessit de partager la voirie (avec les vlos, les deux roues motoriss, la voiture, le covoiturage et lauto-partage), - renforcer les autres modes de transport sur le territoire en dveloppant des services et infrastructures adapts, tels que les pistes et bandes cyclables, ainsi que les cheminements pitonniers, entre les villages et au sein des villages, en lien avec les arrts du rseau Ginko et les haltes et gares ferroviaires, - dfinir une politique des livraisons au centre ville de Besanon.

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A plus long terme, lenjeu est dorganiser des modes de dplacement attractifs et davenir qui traduiront des objectifs ambitieux de report modal vers les transports en commun et les modes doux (extension du rseau TCSP (Transport en Commun en Site Propre), optimisation du transport ferroviaire, intermodalits lchelle de plusieurs aires urbaines). Une billettique unifie et le dveloppement dune offre de services complmentaires aux systmes de transports classiques sont promouvoir. La rflexion plus long terme sur loptimisation du service de transport urbain articul autour de linfrastructure ferroviaire ncessitera de faire voluer la coopration entre autorits organisatrices des transports. La vision rgionale du SRIT actuel priorise la structuration des transports collectifs autour du TER, qui relve de sa comptence, et en fait lpine dorsale du maillage du territoire . Si le Grand Besanon souhaite sinscrire dans une meilleure intgration de son systme de transports une chelle largie, il devra compter avec cette orientation forte de la Rgion qui mise sur le systme ferroviaire.
Le prochain TCSP : gare Viotte - Temis via le Campus de la Bouloie Dans le prolongement de la dynamique du projet de tramway, un axe de bus en site propre a t dfini pour assurer un lien performant de transport public entre la gare de Besanon-Viotte et le secteur de Temis via le campus universitaire de la Bouloie. Ce projet daxe en site propre est intimement li aux modifications de la circulation gnrale autour du Ple dchange multimodal de la gare Viotte, en lien avec la ralisation du tramway. Cette insertion est une opportunit de ralisation de cet axe. Cet axe rserv aux transports en commun a pour objectif de complter laxe structurant du tramway en permettant une desserte efficace du secteur du Campus depuis la gare, axe sur lequel la performance du rseau GINKO est aujourdhui perfectible du fait des contraintes de circulation gnrale. Le trac est valu entre 4.3 km et 4.7 km. Il aura une vitesse commerciale augmente estime 18 km/h en garantissant le temps de trajet. Il aura une frquentation journalire estime entre 8000 et 9000 voyages/jour.

b. Les cooprations, socle de lpanouissement humain de notre territoire La longue phase de mutation conomique laquelle sont confronts les territoires entrane de plus en plus de mnages dans la pauvret. Larrive massive des baby-boomers dans les 3e et 4e ges aggrave les situations de perte dautonomie. Le phnomne disolement social, li lvolution et lindividualisation des modes de vie, fragilise diffrentes populations : familles monoparentales, jeunes en panne dinsertion, personnes dpendantes, personnes en rupture... Les tensions sociales, multiformes, augmentent en frquence. Une sgrgation socio-spatiale est luvre qui contribue concentrer la pauvret et les problmes sociaux dans certains quartiers dgrads, notamment les quartiers de la gographie prioritaire de lactuel Contrat urbain de cohsion sociale de Besanon. Les projets de renouvellement urbain ont contribu limiter ces phnomnes de sgrgation socio-spatiale en mettant laccent sur la requalification de lhabitat et le dsenclavement des quartiers (tramway).

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Nanmoins, une action significative et spcifique de dveloppement social urbain sera poursuivre dans les quinze prochaines annes sur ces territoires, tout en gardant lesprit que cette gographie singulire pourra voluer dans le temps. Dans les communes de lagglomration, la question de la permanence du lien social se pose galement : baisse de dynamisme dans la vie des bourgs, fragilisation des solidarits historiques de proximit, moindre vitalit des lotissements des annes 80... Face aux mutations en cours dans nos conomies et dans nos socits, les territoires vont tre de plus en plus mis contribution pour recrer de la cohsion sociale, pour pallier les fractures territoriales, pour rtablir de lchange et de la confiance entre les gens... Lhritage culturel de lagglomration bisontine est une chance saisir pour rinventer des milieux de vie apaiss et vivants, ainsi quune dynamique sociale positive. Sassurer de laccs et de la concordance des droits pour tous Les politiques sociales sont aujourdhui essentiellement dtermines par des lois qui protgent les personnes fragiles et compensent les consquences des risques de la vie (maladie, chmage, accident du travail, maternit). Les comptences lgales sont principalement rparties entre ltat (la sant, lemploi) et les Dpartements (enfance maltraite, personnes ges, personnes handicapes, protection maternelle et infantile, programme dinsertion). Le prochain Schma Dpartemental dOrganisation Sociale et Mdico-Sociale (SDOSMS), qui dfinit les orientations prioritaires en la matire, est en cours dlaboration. La Ville, les communes sont garantes du vivre ensemble sur ce territoire, qui associe des droits essentiels et concrets (emploi, cole, logement, services) mais aussi une qualit de vie (infrastructures, quipements publics, plaisir vivre ensemble qui se tisse dans les lieux de rencontre, au travers danimations, dvnements culturels, sportifs, ou de loisirs). Par son CCAS et son projet social, la Ville de Besanon sassure avant tout de la concordance entre les droits des habitants, et leur matrialisation concrte en favorisant des partenariats complexes sur son territoire et en rassemblant, autour des mmes objectifs, politiques, financeurs, oprateurs et bnficiaires. Dautres communes disposent dun CCAS ou bien pourraient profiter de lexprience et de lingnierie acquise en la matire par la Ville de Besanon pour favoriser le dveloppement dun projet social lchelle de lensemble du territoire. Cet enjeu est important, car progressivement, dautres communes doivent adapter leur action sociale aux problmatiques urbaines prsentes ou futures. Favoriser la cohsion sociale Lvolution inquitante de la pauvret sur le territoire invite rflchir une coordination largie de laction sociale entre tous les acteurs lchelle de lagglomration. Ce suivi pourrait se matrialiser par des antennes sociales dans les quartiers ou les secteurs de lagglomration quand cela est ncessaire. Le dveloppement de la vie associative contribue au dveloppement et lpanouissement individuel et collectif. A ce titre, il mrite dtre soutenu par la cration dun environnement propice son dveloppement : conseils, locaux, financements constituant autant de leviers de dveloppement qui semblent aujourdhui peu homognes entre la ville centre et les communes priphriques.
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La participation citoyenne pourrait voluer vers de nouvelles formes favorisant lintelligence collective du territoire : - dveloppement dune ingnierie pdagogique et technologique permettant de mobiliser les habitants de manire ponctuelle sur un dossier ou sur un projet particulier travers de nouvelles formes de participation (via Internet, dans le cadre de focus groupe, sur des projets urbains...), - les instances de dmocratie participative gagneraient cooprer davantage ensemble voire tre unifies entre Ville (13 CCH, Conseil des Sages, Conseil Bisontin des Jeunes) et CAGB (CDP). Conforter la cohsion territoriale La politique de dveloppement social urbain, indispensable la cohsion sociale et territoriale de lagglomration mrite une attention particulire. Elle devra tre conduite dans la dure et de manire partenariale pour crer de la coordination et des synergies entre les politiques sociales et urbaines. Cette cohsion territoriale sera galement renforce par la ralisation des objectifs de territorialisation du logement public relevant du Plan Local de lHabitat 2013-2019, par la mise en uvre de son plan daction, par la coordination des politiques dattribution entre bailleurs et laccompagnement social associ. Des leviers en matire durbanisme sont privilgier pour organiser lquilibre social des diffrents espaces de lagglomration intgrant les quartiers de la gographie prioritaire : - la poursuite du dsenclavement suscite par le tramway avec les autres quartiers de Besanon et notamment le centre-ville, - lamlioration de la couture urbaine entre les quartiers de dveloppement social urbain, les autres quartiers de Besanon et les communes de la premire couronne, - lorganisation de la mixit fonctionnelle entre ces diffrents quartiers avec des quipements dattractivit, - la mise en synergie des diffrentes politiques publiques de la Ville de Besanon et du Grand Besanon contribuant ainsi linclusion sociale des habitants. Le dveloppement dun observatoire socio-urbain tendu la totalit des territoires du Grand Besanon et articul avec une analyse des besoins sociaux lchelle de lensemble des communes contribuerait anticiper de nouvelles dgradations des quartiers ou des secteurs afin dy apporter plus rapidement des actions correctrices. Inventer de nouvelles formes de rponses la perte dautonomie Au moment o la dure de vie sallonge, de plus en plus dans peuvent vivre sereinement leur vie, sans faire appel au soutien de la collectivit. Cependant, deux questions majeures se posent dans le cadre du vieillissement de la population : - Lisolement : les personnes ges de demain vieilliront sans doute avec un nombre daidants disponibles plus rduit et seront donc plus isoles. Les tudes dmographiques annoncent pour 2020 linversion du rapport nombre daids / nombre daidants potentiels.

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- La perte dautonomie (souvent lie lincapacit de conduire une voiture), particulirement destructrice pour les personnes qui vivent dans les lotissements priurbains ou urbains, loigns des commerces de proximit. Si le soutien domicile est une solution pertinente pour les personnes lgrement dpendantes, le maintien domicile inconditionnel peut tre assimil une maltraitance lorsque la personne est en forte perte dautonomie. Le cot de prise en charge peut savrer plus lourd dans un contexte futur de pauprisation possible des retraits. Pour lutter contre lisolement et afin de retarder le plus possible les situations de grande dpendance, il est ncessaire doffrir un vritable parcours de vie en fonction de la situation dautonomie, sociale et familiale et des choix individuels des personnes et des familles. Dans ce but, plusieurs actions peuvent tre envisages : - soutien ladaptation du logement et construction de logements adapts en diffus, - articulation renforce des services la personne qui peut passer par une mobilisation et une connexion plus forte avec le Ple de Grontologie Interrgional, - amnagements favorisant la mobilit (accessibilit des transports en commun et des espaces publics, organisation des dplacements sur de courte distance). A lchelle de lagglomration, il est pertinent de dfinir un schma grontologique qui anticipe sur les besoins venir en matire de domicile pour les personnes dpendantes. La construction dtablissements dhbergement de qualit et ayant la capacit dintgrer des personnes divers stades de la perte dautonomie est une rponse ncessaire, depuis lincapacit rester en lien avec les autres (EHPA) jusqu la dpendance lourde (EHPAD, voire EHPAD spcialiss). Pour ce qui concerne la construction dtablissements, celle-ci doit tre envisage lchelon du territoire de la Communaut dagglomration afin de rpondre globalement des besoins du territoire et envisager une taille dtablissements permettant un seuil dquilibre financier suffisant. Accompagner par nos politiques publiques lambition ducative Lducation est une condition de base pour un vivre ensemble apais, aussi bien dans les quartiers que dans les villages. Cette dynamique socio-ducative aura pour effet long terme de renforcer la capacit sinsrer dans la vie active et limiter les risques de voir des personnes sloigner de lemploi et de la vie sociale. Assurer une continuit de lducation dans les premires annes jusqu la formation dadulte doit tre un principe fondateur des politiques publiques et des partenariats concerns. Ce travail sur les parcours de vie, de lenfance lge adulte, doit aller jusqu une approche en termes de gestion prvisionnelle territorialise des emplois et des comptences. Il est ncessaire de partager une ambition ducative et la traduire en partenariats. Au vu des perspectives qui se dessinent pour cette politique publique, le Grand Besanon a dans ce domaine un terrain favorable pour affirmer et transmettre ses valeurs dinventivit sociale, de respect et de citoyennet. Forte de la comptence de gestion des coles, chaque commune contribuera au Projet ducatif pour harmoniser les cartes scolaires avec une progression allant de Besanon la 1re couronne, puis lensemble de lagglomration.
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Facteur de mixit sociale, de cohsion et de vitalit du tissu local, ce schma se prolongera tout au long du parcours du jeune jusqu son accompagnement sur le march de lemploi. Au del, avec les acteurs concerns, il importe daffiner larticulation entre offre demploi et demande, entre niveau de formation et dispositif. En lien avec le projet ducatif, il est ncessaire de porter une politique jeunesse homogne entre tous les territoires de la CAGB : formation/emploi/insertion, logement, sant, loisirs, prise dautonomie et de responsabilit ... c. La territorialisation de loffre de services pour rpondre aux nouveaux besoins des habitants Atteindre une haute qualit de vie exige une offre de services structure et rpondant une typologie de demandes sociales. Des problmatiques de cohsion sociale (ville centre, quartiers, villages) se posent sur le territoire. Le dploiement quitable et efficace de loffre de services publics et privs lchelle de lagglomration reste un dfi. Cette offre doit galement sadapter aux tendances qui marqueront fortement le territoire en 2030 (part importante des personnes en perte dautonomie dans le 4e ge, dveloppement continu des nouvelles technologies, volution des cellules familiales). Ladaptation des services la vie quotidienne des habitants constitue aujourdhui un enjeu majeur. Laccessibilit aux services est fondamentale avec la possibilit pour chacun, quel que soit son lieu de rsidence, sa situation sociale, de disposer dun panel de services fondamentaux. Les habitants doivent accder, proximit de leur domicile ou de leur lieu de travail, un ensemble de services de vie quotidienne. Deux exigences devront guider le renforcement de cette qualit de vie : bnficier lensemble des populations ; mutualiser loffre de services au sein dun territoire largi, dans une optique defficience. Les services publics doivent sadapter aux besoins de la population en parallle des services marchands. Les services publics qui sinscrivent dans la villecentre vont faire lobjet dvolutions dans le temps avec la dmatrialisation, la dconcentration ou la ncessit daller vers le citoyen. Il sagit de prciser le maillage et la hirarchisation des quipements et des services au regard des nouveaux enjeux socitaux, des nouvelles pratiques de mobilit, des services dmatrialiss. A chaque chelle de vie doit correspondre une palette globale de services articule avec le systme de mobilit (transports en commun, modes doux) et en cohrence avec larmature urbaine qui se dessine sur notre territoire. Conforter et diffuser loffre de services de centralit en matire de sant, de culture et denseignement suprieur A lchelle de la Rgion, de nombreux quipements de niveau mtropolitain ne peuvent tre ports que par la capitale compte tenu des fonctions mtropolitaines et administratives quelle regroupe dj, par son statut et comme porte dentre du territoire, par limportance de son aire urbaine, par sa position centrale, et son bassin de vie et demploi. En tant quagglomration capitale, Besanon doit maintenir et dvelopper un niveau de services mtropolitains en matire de sant, dquipements culturels, sportifs, touristiques et de loisirs, dUniversit... En matire de culture, des quipements essentiels ont contribu jouer ce rle (Conservatoire Rayonnement Rgional, FRAC, salle de Musique La Rodia). Dautres vont tre rnovs (Citadelle Vauban, Muse des Beaux-Arts et dArchologie).

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Le projet de Bibliothque Universitaire et Municipale : un quipement rayonnement mtropolitain Le projet de Bibliothque Universitaire et Municipale (BU-BM) marque la volont de la Ville de Besanon et de lUniversit de raliser un quipement commun jouant la complmentarit des deux bibliothques et offrant aux usagers des services communs. Cette construction regrouperait lactuelle bibliothque dtude et de conservation, la mdiathque Pierre Bayle et la bibliothque universitaire de lettres et sciences humaines. Non seulement cet quipement serait un gain pour lconomie du savoir mais lusager bnficierait ainsi des mmes services de base de la bibliothque selon les mmes conditions, quelle que soit sa provenance, tudiant ou personne du grand public. Ce projet doterait Besanon dun grand tablissement documentaire de niveau rgional, et demand par le public. Il soutiendrait lattractivit de la facult des sciences humaines et de lensemble du site universitaire bisontin et assurerait galement aux inestimables collections de la bibliothque dtude, aujourdhui en danger, les conditions de leur prennit.

Le dveloppement datouts rcratifs pourrait galement renforcer lattractivit du territoire et rpondre une attente des habitants. Lagglomration tudie lopportunit de se doter dun o plusieurs quipements aquatiques partir dune rflexion base sur llaboration pralable dun schma de loffre ralise lchelle du territoire de lagglomration. Cet quipement pourrait valoriser la Valle du Doubs qui constitue un espace de tourisme et de loisirs forte valeur cologique (prservation des collines). De nombreux atouts convergent pour valoriser ce potentiel (euro-vloroute, quipements fluviaux, CRR et cration dun quartier culturel, richesses du patrimoine culturel dans le centre ville de Besanon). Cet quipement forte attractivit pourrait conforter cet espace en devenir. En matire de sant, bien que ne relevant pas du champ de comptence des collectivits territoriales, la prvention et lorganisation des soins ont depuis toujours fait lobjet dactions soutenues par la Ville de Besanon qui gre, entre autres, un service dhygine sant et qui vient de signer un contrat local de sant avec lAgence Rgional de Sant (ARS). Aujourdhui et plus encore demain, face un besoin grandissant en services de sant notamment d au vieillissement de la population, laugmentation du nombre de pathologies chroniques et la dsertification mdicale des espaces ruraux, la sant publique et prive dborde de plus en plus le champ de la prvention et des soins pour devenir, avec la multitude dacteurs de sant, un facteur incontournable de dveloppement et dattractivit du territoire. Face au dsengagement progressif de ltat, il revient aux collectivits locales dinvestir et dorganiser leur propre territoire de sant en sinvestissant, aux cots de lARS, dans le monde de la sant locale. Engag dans la mise en place et laccueil de lInstitut Fdratif Rgional du Cancer, le territoire confortera ses atouts (Centre hospitalier universitaire, dveloppement du numrique) et les mettra en rsonance afin de devenir un territoire de e-sant.

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Dans le domaine mdico-social, la volont de privilgier la proximit dans les quartiers de la ville-centre a conduit la mise en place de quatre units territoriales sociales, structures permettant de rpondre prioritairement aux difficults multiples des personnes en prcarit sociale. Dans les ples secondaires de lagglomration le dveloppement urbain pourrait saccompagner de structures pluriprofessionnelles de type maison de sant permettant de rassembler diffrents professions et services autour dun projet de sant commun (mdecins gnralistes, spcialistes, pharmacie). En tant que de besoins, des ples de sant assurant des activits de premier soin et associant galement des tablissements et services mdico-sociaux pourront venir conforter les services de proximit. Poursuivre le dveloppement du commerce de centre ville, coeur dagglomration, grce leffet tramway Laccessibilit renouvele du centre-ville grce au tramway, coupl avec larrive de ples commerciaux tels que llot Pasteur, pourrait constituer une vritable opportunit pour une revitalisation de lactivit commerciale du premier ple dagglomration. Le tissu commercial existant sur le centre-ville devra faire lobjet dune politique de dveloppement, valorisant le patrimoine architectural emblmatique tout en sinscrivant dans une logique dquilibre avec les centres commerciaux de priphrie. En effet, la monte en puissance de lecommerce invite le territoire reconsidrer le dveloppement trop important des ples commerciaux priphriques, envisager leur adaptation aux nouveaux modes de consommation afin dviter le traitement de friches supplmentaires dans les annes venir. Cette dynamique devra sappuyer sur la mise en place dun management de centreville qui permettra, en lien avec les associations de commerants et les chambres consulaires, de dfinir un plan daction stratgique pour le dveloppement du commerce. Pour gagner en attractivit, une nouvelle politique de promotion du commerce de centre-ville pourrait sappuyer sur plusieurs ides-forces : agrandissement du primtre du centre-ville largi, recherche de nouvelles enseignes attirant de nouvelles clientles, dveloppement de services aux personnes (paiement dmatrialis, portages de courses, modes doux). Dans ce contexte, le transport de proximit de marchandises doit pouvoir tre organis travers des plateformes relais de logistique ou en profitant de nouvelles opportunits offertes par le tram (rflexion sur un systme de tram-fret permettant de transporter des marchandises). Organiser et moderniser loffre de services de proximit Loffre de services de proximit se dclinera diffremment selon les besoins, la situation gographique, les moyens financiers. Chaque habitant devra accder aux services de la vie quotidienne dans des temps raisonnables soit physiquement soit virtuellement (e-services).

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Les dmarches contraintes devront pouvoir seffectuer dans un temps le plus court possible. Le choix des services sadaptera aux besoins. Ils seront en dur ou mobiles, en regroupement ou non au sein dune maison des services, en mixit fonctionnelle avec les services marchands. Loffre tiendra compte des importants besoins sociaux pressentis (vieillissement, cohsion territoriale dans les quartiers et villages, personnes handicapes, en rupture sociale, en insertion) : - Une localisation selon une logique de maillage territorial hirarchis en fonction du projet urbain pour les politiques publiques lies lenfance, la culture et aux loisirs (organisation, schmas) ; - Une structuration en fonction de la diversit des publics : enfants, jeunes actifs, familles, monoparentalit, personnes handicapes, personnes ges (proposition de guichet unique) ; - Des services la personne, y compris domicile, collant aux diffrents besoins : soins et sant, rponses aux nouveaux rythmes scolaires, accompagnement vers lemploi ; - Un accompagnement du tissu associatif dans les communes permettant doffrir un service de proximit, convivial, lcoute des habitants. Lensemble des politiques publiques contribuant loffre de services de proximit sadaptera au dveloppement concomitant des e-services.
Le Conservatoire rayonnement rgional et les coles de musique : une exprience de mise en rseau A partir dun quipement structurant valoriser, lagglomration affirme sa volont de mettre en rseau les coles de musique en lien avec le ple que constitue le conservatoire. Cette pratique constitue un mode dintervention innovant de diffusion de loffre de services publics sur le territoire pour des politiques partages en matire socio-ducative, culturelle ou bien sportive. La dynamique mergeant autour du CRR et des coles de musique associatives en est un exemple. Le Conservatoire Rayonnement Rgional, travers son projet dtablissement, a pour vocation : - doffrir un enseignement de qualit, au service de tous les habitants du territoire, en phase avec leurs besoins et bti en cohrence avec les coles de musique du Grand Besanon, - denrichir loffre culturelle locale et contribuer au rayonnement artistique rgional grce des actions culturelles riches et inventives, - dtre une vritable locomotive dpartementale et rgionale de lenseignement musical avec un 3e et 4e cycle attractif, et une implication forte dans le rle denseignement suprieur interrgional, avoir un rle actif dans la mise en rseau des conservatoires de lensemble du Dpartement et de la Rgion.

Ces diffrentes politiques saccompagneront dune veille et dune analyse en continu pour anticiper les nouveaux besoins, sadapter aux modes de vie et prendre en compte les temps de vie : horaires dcals, temps intermdiaire entre lcole et la vie familiale, ouverture des quipements sociaux, culturels et sportifs (garde des jeunes enfants en horaires atypiques, permanence administrative dans les communes, offre de services locaux dmatrialiss).

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d. Un territoire la pointe du numrique Lagglomration bisontine travaille renforcer son accessibilit physique qui, en partie, conditionne son attractivit. Lamlioration des infrastructures et de la desserte TGV en est une illustration. Cependant, mieux connecter le territoire lextrieur ne se rsume plus aujourdhui lenjeu des mobilits physiques. La monte en puissance de la socit numrique est en passe de redistribuer les cartes dans lorganisation des territoires. Elle peut gnrer des opportunits pour les territoires situs en dehors des grandes mtropoles europennes. Si lagglomration bisontine veut tirer tout le bnfice de cette mutation, elle doit faire partie de lavant-garde. Elle doit en faire un levier de son amnagement et de son dveloppement, sen servir pour mieux sintgrer dans les flux du savoir et dans les changes. En outre, le territoire numrique contribuera offrir une meilleure qualit de vie et de services ses habitants. Le territoire trouvera dans cette nouvelle donne une identit positive, une image de modernit. Dployer le rseau de fibre optique lchelle du Centre Franche-Comt Construire le territoire numrique suppose den poser le socle : la ralisation des infrastructures trs haut dbit. En lien avec la Rgion, cette tape initiale commence se dessiner avec le projet dartre Lyon - Besanon et Besanon - Strasbourg. Limplantation du centre de donnes (data center) marque un pas concret. La construction de ce maillage est concevoir une chelle largie : une toile optique pour lensemble du Centre Franche-Comt, voire de la rgion. Passer cette chelle de territoire intgr placerait demble lagglomration dans la perspective dun espace multipolaire de services et dactivits. Une telle infrastructure en rseau en bordure de laxe de dveloppement europen reliant lAllemagne et lItalie du Nord via la Suisse permettra damliorer le positionnement du Grand Besanon et de sa rgion et ouvrira des perspectives en termes de services, dconomie et demploi. Miser sur le dveloppement du numrique permettra den faire un levier damnagement du territoire, dorganisation et de gestion optimise. Lorganisation en rseau de territoires en sera facilite, les ples urbains pourront mieux irriguer le maillage territorial en matire dinnovation, de services, de communication Sur le plan environnemental, le numrique favorisera une gestion conome de lnergie : domotique dans lhabitat, gestion nergtique des btiments Sur le plan des mobilits, les usagers y trouveront des facilits de dplacement. Davantage intgr , le territoire y gagnera en cohsion. Face lclatement gographique des ples de peuplement, en sappuyant sur leurs atouts technologiques, le Grand Besanon et sa rgion doivent se poser en rseau pilote pour combiner numrique et amnagement durable. Il sagit pour cela de sappuyer sur le Syndicat Mixte Lumire, en largissant ses missions, et sur un partenariat avec la Rgion.

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Par une toile optique rgionale, positionner lagglomration en carrefour du rseau de fibre optique Le dploiement des infrastructures numriques trs haut dbit (THD) dbute avec la mise en place dune dorsale THD reliant Lyon Besanon et Besanon Strasbourg, articule autour dun data center (centre de traitement de donnes regroupant des serveurs et fournissant un accs permanent et scuris aux donnes) implant Planoise. Lenjeu est prsent de dployer ce maillage numrique trs haut dbit dans le rseau des territoires de la rgion afin de permettre le dveloppement une chelle gographique suffisante de services au bnfice des acteurs conomiques, des entreprises mais aussi des habitants. Lorganisation de ce rseau trs haut dbit en Franche-Comt permettra dinscrire le Grand Besanon dans une vritable toile optique rgionale beaucoup plus porteuse long terme quun quipement trop localis. Pour aboutir une telle structuration, un engagement conjoint de lensemble des collectivits territoriales concernes est ncessaire : agglomrations, Rgion, Dpartements. En effet, si la Rgion, travers son Schma de cohrence rgional pour lamnagement numrique (SCoRAN), a en charge la ralisation de la dorsale principale, les Dpartements, dans le cadre de leur schma dpartemental (SDAN), seront des maillons dterminants pour le dploiement de la fibre optique qui permettra de mailler les territoires et de les mettre en rseau. Le ple mtropolitain Centre Franche-Comt permettra de fdrer les agglomrations de Besanon, Dole, Vesoul, Lons-le-Saunier et Pontarlier comme force de proposition pour mettre en avant lenjeu que reprsente la ralisation de cette toile optique synonyme dun accs trs haut dbit pour le rseau de territoires.

Dvelopper des espaces dactivits comptitifs, connects au trs haut dbit, des lieux de travail modernes et coopratifs Avec le dploiement dune infrastructure performante et comptitive en termes de prix, le Grand Besanon peut dvelopper une offre despaces conomiques innovants ciblant des implantations dactivits porteuses demplois mtropolitains (tertiaire suprieur, industries de pointe). Quatre zones dactivit conomique vont bnficier demble dune desserte en trs haut dbit : - Zone Lafayette ; - Tmis ; - Tmis Sant ; - Parc tertiaire dAuxon. Les objectifs du Grand Besanon doivent sinscrire dans les ambitions de la Stratgie de cohrence rgionale pour lamnagement numrique (SCoRAN) pour la Franche-Comt : 100% des sites conomiques stratgiques devront tre connects et labelliss trs haut dbit en 2020. A terme, la mise en place de linfrastructure numrique constitue une base pour amnager et promouvoir des espaces fonciers et immobiliers modernes: zones ou espaces dactivit labelliss trs haut dbit, centres de travail partag distance Avec une cible : des professionnels qui veulent concilier leur activit de tertiaire suprieur avec la qualit de vie dune rgion avenante.

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Ainsi, dans le prolongement de la connexion trs haut dbit, la dynamique doit contribuer redfinir les zones dactivits pour en faire des espaces mieux intgrs dans le territoire et davantage en prise avec les autres fonctionnalits du territoire : loisirs, commerce, nature Lobjectif est doffrir aux salaris-habitants de demain des lieux de travail rpondant aux nouveaux standards de la modernit. Garantir ds 2020 des e-services porteurs de qualit de vie pour tous La Stratgie de cohrence rgionale pour lamnagement numrique (SCoRAN), relaye par les SDAN des Dpartements, vise donner laccs au rseau trs haut dbit (100 mgabits par seconde - 100 Mb/s), pour 80% 90% de la population franc-comtoise dici dix ans, par linitiative conjointe des oprateurs privs et des collectivits. Cette ambition rgionale est leve puisquau niveau national, lobjectif est datteindre une couverture de 50% du territoire national en trs haut dbit dici 2020 et une couverture totale des territoires en 2025. Leffort produire est donc important. Mais les territoires les plus en pointe auront plusieurs longueurs davance en termes dattractivit conomique et rsidentielle et en termes de dveloppement socio-conomique. Le Grand Besanon se mobilise avec la Rgion sur cet enjeu numrique car il sagit de renforcer la capacit attirer des populations diversifies, y compris des mnages jeunes. Capitale rgionale, Besanon sera connecte ds 2017 et lensemble du Grand Besanon devrait atteindre une couverture quasi complte en trs haut dbit chez lhabitant en 2020. Au-del de la mise en place dinfrastructures de trs haut dbit et de laccessibilit, le but est dorganiser le territoire pour ses habitants et de leur offrir des services pour leur faciliter la vie. Il sagit donc de mieux coller aux besoins des personnes. Plusieurs secteurs pourront donner lieu des exprimentations de manire prioritaire : - E-sant : diagnostics distance, mise en rseau de centres mdicaux, cooprations entre hpitaux - Services de vie rpondant la dpendance (vieillissement, handicap) - E-formation - Diffusion de la culture - Information touristique - Services de mobilit durable : billettique numrique, information de lusager. Fdrer ces exprimentations permettra de traduire le concept de territoire intelligent . A plus long terme, une rflexion plus intgre de type Smart City pourrait tre envisage.

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La Smart City : une piste approfondir La notion de smart city permet de qualifier des initiatives qui visent, en se basant sur les technologies numriques, construire des territoires innovants et organiss de manire astucieuse au profit des habitants et des acteurs publics et privs. Le terme smart, dans cette acception, signifie en effet ingnieux , astucieux ou intelligent . Pour quun territoire sinscrive rellement dans cette perspective de devenir une smart city, il doit non seulement mettre de la technologie et du numrique dans tel ou tel de ses services, mais il doit aussi le faire par une approche globale et en reliant vritablement, par des choix judicieux, les outils numriques au vcu du territoire et de ses habitants. Il sagit de leur faciliter la vie. Il sagit aussi de mieux prserver lenvironnement et de faire du social autrement et en gardant une approche humaine des services la personne. Enfin, il ne sagit pas dinstiller une dose de numrique dans tel ou tel secteur de laction publique, mais bien dadopter une approche intgre, cest--dire en recherchant une relle cohrence globale et territoriale dans les usages de ces outils innovants. Cest une condition de la smart city. La palette des domaines dintervention est large et chaque territoire devra trouver la combinaison qui correspond le mieux ses besoins et ses objectifs. Parmi les solutions qui commencent tre exprimentes, plusieurs illustrent le champ des possibles : - environnement : gestion de lnergie automatise, clairage intelligent, gestion de leau raisonne, gestion des dchets, qualit de lair - dveloppement du commerce local (dveloppement des paiements sans contact ...) - e-administration et information citoyenne

Le Conseil bisontin des jeunes, les services de lavenir et le numrique Au niveau des coles, les lves nauront plus de lourds sacs porter. Les livres scolaires seront consultables en ligne et chaque lve y aura accs, la fois depuis sa place lcole et depuis son domicile.

e. Rinventer les moteurs de dveloppement conomique En cho la stratgie de lUnion europenne Europe 2020 pour une croissance intelligente, durable, inclusive , les mutations conomiques et sociales mettent le Grand Besanon face un double dfi : - Dvelopper des activits et des emplois diversifis en valorisant nos avantages comparatifs ; - Concilier conomie, emplois viables, qualit de vie et de lenvironnement. Pour sengager avec ses partenaires (Rgion, tat, Europe) dans une dynamique de valorisation des atouts et de spcialisation de lconomie, le Grand Besanon a dj pos des jalons travers sa stratgie de dveloppement conomique pour un territoire entrepreneurial, technologique et tertiaire : - Ancrer les savoir-faire et les talents ; - Mieux accompagner les entreprises, les entreprenants, les innovateurs ; - Diversifier lconomie locale partir des atouts technologiques ; - Favoriser la structuration dacteurs isols en filires.

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Cette stratgie bisontine devra franchir un nouveau palier dans la perspective de 2030 en prenant appui sur les nouvelles ambitions de lUnion europenne, de lEtat et de la Rgion avec sa Stratgie rgionale de dveloppement conomique (SRDE) et sa Stratgie rgionale dinnovation (SRI). Ensemble, il sagit de jouer clairement la carte de la recherche, de linnovation, de la qualit des ressources humaines et de la formation. La stratgie conomique Cap 2015 pourrait tre complte par une rflexion visant dvelopper les activits conomiques faible mission de CO2 en sappuyant sur les orientations de la Commission europenne lhorizon 2014-2020. Accentuer notre stratgie entrepreneuriale, technologique et tertiaire Par sa stratgie, lagglomration a impuls une dynamique dentrepreneuriat et dappui au positionnement sur de nouveaux marchs. Le Grand Besanon valorise ainsi ses capacits de recherche et dinnovation : sciences de lingnieur, biomdical, microtechniques Cette stratgie, esquisse pour un horizon 2015, doit maintenant tre approfondie et redploye dans une vise de long terme. Ceci conduira le Grand Besanon confirmer sa position technologique.

Un point dappui : Cap 2015, la stratgie de dveloppement conomique du Grand Besanon Le Grand Besanon a adopt en 2010 une stratgie base sur un modle de territoire entrepreneurial et durable, qui valorise ses points forts techniques et technologiques sur des marchs en dynamique. Trois champs dactivit ont t cibls en priorit : la prcision qui, de lhorlogerie aux microtechniques, est une marque de fabrique du Grand Besanon ; lintelligence qui marquait une volont dlargir le champ de linnovation et de donner toute leur place la recherche, lenseignement suprieur et la formation mais aussi aux industries culturelles et cratives ; les services tant en direction des entreprises que des particuliers. Cette stratgie daccompagnement des entreprises pour favoriser leur positionnement sur de nouveaux marchs a dj port ses fruits : - la dynamique prexistante dans le biomdical a t conforte dans lconomie de la sant ; - le domaine de lhorlogerie et du luxe a bnfici dun nouvel lan ; - une impulsion a t donne pour positionner les microtechniques dans laronautique ; - un nouveau positionnement a t ouvert sur les applicatifs numriques; - enfin, un chantier a t ouvert sur les industries culturelles et cratives. Il sagit maintenant de transformer lessai et de donner une nouvelle ampleur cette stratgie de dveloppement conomique en linscrivant dans un plus long terme.

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Dvelopper les synergies entre lenseignement suprieur, la recherche, linnovation et lconomie Le Grand Besanon doit renforcer ses cosystmes dinnovation fdrant entreprises, institutions publiques, rseaux Les entreprises puisent dans ces cosystmes des projets nouveaux, des ressources humaines et techniques. Les talents nourrissent le dveloppement dactivits haute valeur ajoute. Ils spanouissent dans des systmes alliant formation, recherche et conomie. Un vritable cosystme mettant en dynamique collective les acteurs de lentreprise, de la recherche, de la formation est en effet ncessaire pour russir. Il permet aux entreprises de renforcer leur part de R&D et dintgrer davantage dinnovation dans leur production pour mieux sadapter lvolution de la demande. Ouverture et partenariat sont des conditions sine qua non de cette dynamique. Deux lments majeurs devront mobiliser lattention des collectivits pour crer les conditions de cette dynamique : - La prsence doutils performants en matire de transfert de technologie : Ils reprsentent un maillon indispensable pour amener les entreprises se saisir de linnovation pour souvrir de nouveaux marchs ; - Ladaptation de loffre de formation permettant dinteragir dans une relative proximit avec les entreprises du Grand Besanon et de sa rgion : les cursus de formation se font en lien avec le monde du travail et prparent la premire insertion professionnelle. Il est donc crucial de disposer de structures de formation dynamiques et pertinentes dans un espace gographique suffisamment proche. Lvolution de la carte des formations suprieures et/ou professionnelles simpose donc comme une problmatique majeure aborder de manire partenariale.
Le confortement de lenseignement suprieur est une priorit incontournable En complment des deux orientations prcdentes, notre territoire devra poursuivre leffort entrepris et le rendre plus lisible : - Amlioration des quipements immobiliers universitaires ; - Soutien la vie tudiante mobilisant les diffrentes politiques publiques (logement, culture, transports, accs lemploi, ouverture linternational); - Appui la recherche et au transfert de technologie ; - Aide limmersion professionnelle, ancrage des talents et des jeunes diplms. De nouvelles orientations viendront renforcer cette action : - Une meilleure coordination des politiques publiques locales, au sein du bloc local et avec la Rgion ; - Une structuration des rseaux de partenaires qui permette de renforcer, dune part, la relation entre la formation et les entreprises, dautre part entre la recherche et le monde conomique ; - Le choix dune priorit sur linternational : Besanon aux couleurs de linternational et ville polyglotte ; - Un travail stratgique constant de prise de positionnement dans le cadre de la gouvernance de lenseignement suprieur et de la recherche, avec la Rgion, lUniversit, les coles et le PRES.

Dans le cadre du projet global men en coopration avec lUniversit, les collectivits territoriales et l'tat, le transfert et le dveloppement du jardin botanique vers la Bouloie sera soutenu en raison de son importance pour la capitale rgionale. Il contribue en effet favoriser les synergies entre des thmatiques de lUniversit, de la recherche, de la culture scientifique et du tourisme.
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Des technopoles Tmis pour entraner lconomie locale, rgionale et interrgionale Lattractivit de notre territoire, en termes dconomie productive, passe par les excellences technologiques et leurs emplois stratgiques. Les technoples Temis, relays par le projet Tmis Sciences, permettent de mobiliser les savoir-faire et technologies sur des marchs porteurs : biomdical, aronautique, scurit Des synergies dacteurs (laboratoires, entreprises, outils de transfert de technologies) se construisent progressivement : elles doivent maintenant bnficier dun effet dacclration et damplification pour que le Grand Besanon atteigne toute sa capacit dinnovation. Tmis Sciences, ple dexcellence europen : pour davantage de synergie Avec ce projet majeur, lobjectif est de concentrer les forces de la recherche dans un mme lieu autour des microtechniques et des nanotechnologies. Il sagit non seulement de rassembler les chercheurs mais aussi de les rapprocher des industriels. Rapprocher les uns des autres fait jaillir des ides nouvelles productrices dinnovation dans lentreprise. Ce grand centre de recherche sera capable de faire natre des start-up. Le projet runit la Rgion, le Dpartement, lEurope et le Grand Besanon. Un quipement collaboratif et structurant pour Tmis Sant ? Lenjeu est de faire de Besanon et de la Franche-Comt un territoire pilote en France en matire de mdecine du futur. Pour cela, il est ncessaire de dpasser des faiblesses trs marques : - Le tissu est compos de trs petites entreprises, clates, sans masse critique, trs diversifies, avec peu de produits finis et de faibles capacits dinvestissement ; - Les dynamiques collaboratives sont limites ; - Il manque une culture commerciale et stratgique sur les produits finis et des formations adaptes sur le territoire ; le territoire est trop technologue ; - Il ny a pas de dispositif de valorisation entre recherche publique et PME, particulirement dans le mdical. Il est donc ncessaire de mettre en place un quipement ddi pour renforcer la culture du projet collectif et pour initier une stratgie cohrente et cible. Un lieu de vie et dchanges pourrait crer les conditions favorables aux relations de travail entre entreprises, chercheurs, cliniciens, acteurs du transfert de technologies, partenaires internationaux. La mise en place dun quipement pourrait tre progressive pour, terme, rpondre plusieurs fonctions : - des capacits daccueil dentreprises, dinvestigation clinique, daccueil de chercheurs en lien avec les plates-formes techniques ; - des espaces daccueil pour une production industrielle des entreprises de microtechnique et sant.

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Une stratgie entrepreneuriale base sur les partenariats et les rseaux Le Grand Besanon a des points dappui solides dans sa relation avec lextrieur. Il dialogue avec la Rgion, l'tat, lEurope pour approfondir sa stratgie dentrepreneuriat, dinnovation et de diversification en prcisant les marchs qui devront mobiliser les efforts les plus importants en tenant compte du chemin parcouru depuis ladoption de la stratgie Cap 2015. La prparation des nouvelles contractualisations Rgion / tat / Europe permet dasseoir le positionnement long terme des spcialits conomiques de lagglomration et de la rgion dans une logique de spcialisation intelligente. Cette posture entrepreneuriale suppose un travail de rseautage qui permette aux collectivits comme aux acteurs privs de sintgrer efficacement dans les lieux qui nourrissent linitiative, linnovation et en renforcent la pertinence. Cette logique de partenariats conduira redimensionner lchelle daction conomique. Lapproche conomique doit tre repense en fonction de gographies largies. Le volet innovation devra tenir compte de la mise en place du Ple de recherche et denseignement suprieur (PRES) et dun outil interrgional de transfert de technologie. Le volet formation devra sorganiser une chelle interrgionale stimule par le PRES mais entranant lensemble des outils de formation concerns. Les dynamiques franco-suisses incitent rflchir la cration dun groupe dacteurs (cluster) horlogerie luxe microtechniques dans lequel lagglomration bisontine pourra se positionner sur des fonctions connexes (recherche, formation, SAV). La valorisation des ressources (bois, agroalimentaire) et des marchs rgionaux (habitat) dans une optique de plus grande autonomie rgionale constituera un autre levier de dveloppement conomique travailler une chelle mtropolitaine. Le renouvellement de notre expertise pourra tre favoris par des rapprochements avec des territoires leaders (nanotechnologies grenobloises, biotechnologies lyonnaises, micro technologies suisses). Le but est de monter des projets structurants mobilisant toutes les expertises, quel que soit leur lieu dimplantation. Le domaine de la recherche applique la sant illustre pour Besanon cet enjeu douverture.

Organiser la diversit de lconomie locale La Stratgie de dveloppement conomique du Grand Besanon a donn une seconde impulsion qui appelle une mise en uvre long terme : diversifier le tissu conomique au-del de la sphre des hautes technologies et des microtechniques. Il sagit la fois se prmunir des risques de crise sectorielle qui peuvent toucher lensemble des secteurs productifs et assurer une diversit demplois pour des personnes ayant des types de profils et de qualifications trs varis. La volont de diversit opre au niveau de loffre en foncier et en immobilier conomique. Au-del des technoples, lobjectif est de prsenter aux entreprises une offre diversifie qui sadresse aussi bien des jeunes pousses , dans le cadre des ppinires qu des entreprises existantes en phase de dveloppement. Lorganisation du foncier conomique, travers les zones dactivits conomiques, propose aux entreprises une palette diversifie de solutions. Elle se fera non seulement par la mise en place de nouvelles zones dactivit mais aussi par la requalification des zones existantes car lenjeu est dconomiser lespace.

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Elle doit se dvelopper selon trois exigences : une conomie de lespace induisant une requalification du foncier et de limmobilier (traitement des friches tertiaires dans le cur de lagglomration) ; une rpartition intelligente des activits dans lespace ; la prestation dune offre conomique complexe tenant compte du fait que les entreprises et leurs salaris attendent non seulement des espaces dactivits, mais aussi de laccompagnement, des services, de la formation, de la logistique Plusieurs ples conomiques vont concentrer les efforts dans les annes venir et contribuer lattractivit conomique : - Lespace des Marnires qui sinscrit dans la restructuration du ple de lEst bisontin ; - Le ple tertiaire de Viotte qui participe de llargissement du centre-ville ; - Le Parc tertiaire dAuxon qui valorise limplantation de la nouvelle gare TGV ; - Les Portes de Vesoul qui, avec le Parc dAuxon, structurent laxe Nord liant les deux gares ; - La ZAE Noret 2 qui ouvre sur le Plateau, le Massif jurassien et la Suisse ; - La ZAE de lEchange, lOuest, relie au diffuseur autoroutier ; Les technopoles Tmis et Tmis sant.

Cette offre stratgique est complte dun ensemble despaces dactivits qui permet de rpondre des attentes et des entreprises trs diversifies. Ces zones dactivit continueront favoriser loptimisation foncire et la mutualisation du stationnement. uvrer la diversification de lconomie locale appelle dynamiser et moderniser des secteurs traditionnels et lis lconomie rsidentielle. Le volume demplois lis la prsence des personnes (fixes ou temporaires) est important dans lagglomration bisontine. Cette base conomique reste nglige dans son potentiel de dveloppement et un effort spcifique de redynamisation de la part des collectivits est ncessaire. Le tourisme participe pleinement lconomie locale. La frquentation a augment de 20% dans la dcennie qui vient de scouler, de mme que le chiffre daffaire quil gnre. A cet intrt conomique direct et aux emplois quil reprsente, il convient dajouter son rle dans lattractivit productive et rsidentielle. Lagglomration bisontine, sur la base de son schma de dveloppement touristique (cf. encadr), valorise ses atouts patrimoniaux et culturels et structure un espace touristique largi. Ceci permet Besanon de saffirmer comme une vritable destination touristique articule aux rseaux de sites porteurs dans la rgion. Le ciblage des clientles touristiques doit saffiner. A long terme, les collectivits auront renforcer leurs outils et structures daccueil, de promotion et dinformation touristique en les structurant une chelle gographique pertinente. Leffort de qualit et de diversit des hbergements (htellerie, hbergements diffus, htellerie de plein air), dj engag, devra se poursuivre : un travail de prospection conomique est assurer dans ce domaine. Enfin, la mise en tourisme doit stendre lensemble des composantes locales concernes par la dmarche daccueil : vnementiels culturels et sportifs, restauration, ambiance daccueil, offre de transports

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Le schma de dveloppement touristique Le schma de dveloppement touristique pour Besanon et son agglomration entend valoriser les particularits de Besanon et de sa rgion. Il vise un triple positionnement touristique : - Besanon, ville de patrimoine, des arts, de la culture et des congrs ; - Besanon, carrefour de litinrance ; - Besanon, au cur dun espace touristique largi, en lien avec les valles, les montagnes jurassiennes et la Suisse. Le tourisme est trs li la culture : le schma vise en particulier stimuler une offre culturelle vocation touristique. Il organise plus largement des actions structurantes : intensifier laccueil touristique et la mise en rseau des sites ; diversifier lhbergement touristique ; coller aux mutations du tourisme Le schma couvre la priode 2010 2016. Il appelle une accentuation de ses projets les plus porteurs pour donner au Grand Besanon, avec ses partenaires, une vritable ambition touristique avec une professionnalisation de plus en plus grande.

Les activits agricoles et agroalimentaires sont abordes dans une pluralit de fonctions (productions, paysages, services, patrimoine, environnement). Leurs fonctions conomiques devront prendre un nouvel essor long terme en valorisant le march de proximit dans une perspective de dveloppement durable. Par la configuration de son site, Besanon a des atouts pour bien articuler milieu urbain et conomie agricole. Un projet de ppinire marachre permettra dinstaller des producteurs qui se positionneront sur le march local. Un effort est port sur linstallation dagriculteurs qui tiendra compte de la demande croissante en produits issus de lagriculture biologique et en produits appellation dorigine contrle (AOC) ou indication gographique protge (IGP). Sur ce volet agroalimentaire et nutritionnel, des partenariats sont initier avec le ple de comptitivit Vitagora qui runit des territoires de Bourgogne (Dijon notamment) et Franche-Comt.
Compter avec la diversit des fonctions de lconomie agricole et agroalimentaire La Charte de lagriculture de lagglomration bisontine vise favoriser la cration dactivits agricoles diversifies en lien direct avec le milieu urbain et qui partagent lespace avec la ville. Cette proximit gographique induit des contraintes, mais galement des atouts : dbouchs commerciaux et activits complmentaires pour les agriculteurs, alimentation locale et bnfices sur le paysage, qualit des espaces pour les habitants Le Grand Besanon et ses partenaires mnent des actions danimation et daccompagnement de projets pour le dveloppement de ces changes humains, commerciaux et partenariaux. Repres : La ppinire marachre : Trois marachers en ppinire pourraient satisfaire les besoins en lgumes dune centaine de familles de 4 personnes (400 habitants). Installation agricole : Installer une dizaine de marachers temps plein et en systme de production diversifi (environ 20-25 ha) dans le Grand Besanon ou proximit correspondrait lalimentation en lgumes denviron 2 000 2 500 habitants. Approvisionnement de la restauration collective : une mise en culture de 8 ha de lgumes plein champ permettrait de viser 8 000 repas / jour base de lgumes majoritairement locaux. A titre de comparaison, 5 000 repas / jour sont servis par la Ville de Besanon dans ses cantines. Dveloppements des circuits alimentaires, avec le ple Vitagora et le ple de grontologie.

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A cet gard, dans le sens des orientations inities, il importe dapprofondir de manire durable les politiques concourant dvelopper autant que possible, et sous des formes appropries des liens troits dchanges entre producteurs et consommateurs du territoire.

Le commerce et lartisanat reprsentent un enjeu particulirement fort dans une perspective de haute qualit de vie. Une stratgie long terme devra tre dfinie pour favoriser limplantation et le dveloppement de commerces spcialiss dans le cur de lagglomration, en complmentarit avec le maillage du commerce de proximit. Des ples artisanaux pourraient voir le jour, en coopration avec les Chambres consulaires : ces ples regroupant plusieurs artisans permettraient damliorer la relation client avec les habitants, notamment sur les fonctions dquipement de la maison et dentretien rparation. Lconomie de la culture fait lobjet depuis 2010 dune nouvelle impulsion la suite de la construction de la Cit des Arts et de la Culture. Ce projet structurant a permis de lancer une exploration sur les industries culturelles et cratives. Plusieurs axes de travail de rflexion se dgagent long terme : - Impulsion de modles de valorisation conomique des activits artistiques ; - Outil et lieu daccompagnement des activits cratives ; - Hybridation arts, sciences et dveloppement de la filire numrique ; - Dveloppement du mcnat et insertion dans les rseaux porteurs de lconomie culturelle. Lconomie sociale et solidaire reprsente un secteur dconomie et demploi fort enjeu. En effet, lconomie sociale, qui regroupe coopratives, mutuelles et associations, concerne un nombre important de structures employeuses dans le Grand Besanon, par exemple dans le domaine socio-sanitaire. La dynamique demploi est trs positive au niveau national dans ces secteurs. Le Grand Besanon, avec ses structures dappui en matire demploi (PLIE, Mission locale), va devoir porter une attention particulire la gestion prvisionnelle des emplois et des comptences dans les structures concernes. Sur le plan de lconomie solidaire, la mobilisation des structures dinsertion professionnelle et sociale favorisera louverture du march de lemploi des jeunes et moins jeunes en panne dintgration. Enfin, lenjeu de formation sera dterminant dans la prise en compte des enjeux environnementaux dans lvolution des mtiers : lconomie sociale et solidaire peut tre un vecteur dterminant pour favoriser cette adaptation des emplois la nouvelle donne environnementale. Le secteur public et parapublic constitue une composante majeure de lemploi dans le Grand Besanon, capitale rgionale, et joue donc un rle essentiel dans lconomie rsidentielle. Des questions se posent sur lavenir de ces secteurs et sur leur rorganisation. Une veille active est mener de la part des collectivits pour mesurer les volutions dans les trois administrations et dceler les effets futurs de ces volutions pour mieux les anticiper. Parmi ces effets figure le risque de friches tertiaires . En rponse, il est ncessaire quune dmarche active de prospection sattelle capter des activits tertiaires, publiques ou parapubliques, voire des ttes de rseaux nationales de structures associatives pour renouveler le vivier dactivits publiques, parapubliques ou tertiaires.

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f. Choisir notre propre modle de transition nergtique et cologique A travers le projet Grand Besanon 2030, les collectivits visent dfinir et adopter leur propre modle de transition nergtique et cologique, ainsi que son adaptation au changement climatique. Cet objectif contribue clairement leur volont doffrir la population un haut niveau de qualit de vie. Lnergie devra tre utilise avec efficacit, sobrit et sa production sappuiera sur des ressources locales et/ou renouvelables. Au quotidien, la transition nergtique concerne dans lidal trois utilisations dnergie : la chaleur (chauffage, eau chaude...), la mobilit (dplacements, livraisons, approvisionnements) et llectricit (clairage, industrie...). Lenjeu nergtique est plantaire. Il sagit cette chelle de limiter les missions de gaz effet de serre, de faire baisser la vulnrabilit des territoires face aux manifestations du changement climatique (temptes, canicules, hausse du niveau des mers etc.) et de diversifier les ressources dnergie pour ne pas dpendre des grandes rgions ptrolifres ou gazires. Lenjeu est galement local. Dans le Grand Besanon, la population a droit un environnement de qualit et un accs facilit lnergie : les mnages, notamment les plus modestes, sont confronts des situations de prcarit nergtique et le seront de plus en plus : il convient danticiper. Cette prcarit nergtique risque daugmenter la fois pour ceux qui habitent aux franges de lagglomration (dpendance la voiture) et pour ceux qui se trouvent dans des logements de faible qualit thermique, gnralement construits entre 1949 et 1974 et non encore rnovs. Enfin, tendre vers lautonomie nergtique permettra de dvelopper de nouvelles activits conomiques, et contribuera rendre le territoire exemplaire et donc plus visible. En matire denvironnement, le dfi nergtique mobilise largement institutions et collectivits. Dans le cadre de sa future politique rgionale europenne (20142020), la Commission europenne a propos un objectif de soutien la transition vers une conomie faible mission de carbone dans tous les secteurs et un objectif dadaptation au changement climatique. Par ailleurs, dans son Agenda 21 de 2e gnration (2013-2015), la Rgion Franche-Comt vise accompagner les activits quelle soutient vers la ncessaire transition nergtique et cologique. A lhorizon 2020, elle promeut des modes damnagement et de dveloppement qui confortent le systme territorial franc-comtois et permettent danticiper les effets du changement climatique. En matire de transition cologique, si la priorit donne aux nergies renouvelables est significative, la protection et la valorisation des autres ressources de notre territoire sont galement importantes. Au regard de nos leviers, la rduction et la valorisation de nos dchets restent des priorits essentielles sur le long terme ainsi que la qualit de leau, de lair et de notre cadre de vie, avec la protection et la mise en valeur de nos espaces naturels et paysagers.

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Favoriser la sobrit nergtique et matriser la demande en nergie En organisant leur transition nergtique, les collectivits sinscrivent dans une dmarche proactive : elles devancent les contraintes rglementaires et se mettent en recherche de bnfices dans tous les domaines. Elle favorise galement la cration demplois traditionnels non dlocalisables (production agricole, technicit en fabrication ou maintenance, travaux disolation des btiments etc.) ou nouveaux (les emplois verts ) et peut reprsenter un champ dinnovation et dexprimentation. La mise en uvre sarticulera autour de quatre leviers cibls l o les collectivits peuvent tre influentes : lhabitat et les quipements, les transports et lurbanisme, le dveloppement des nergies renouvelables, et la mobilisation des citoyens.
Le Plan Climat nergie territorial du Grand Besanon fixe un 1er cap pour 2020 Il sengage sur la baisse de 20 % de la consommation dnergie du territoire, la baisse de 20 % des missions de gaz effet de serre et la production dnergies renouvelables hauteur de 23 % de la consommation dnergie de notre territoire. Le second cap lhorizon 2050 correspond au facteur 4, cest--dire une baisse de 75% de notre consommation actuelle. Pour atteindre ces objectifs, dans le prolongement du PLH, un important programme transversal de rhabilitation / rnovation thermique sur le parc existant sera engag. Des mesures daccompagnement technique et financier (subventions, prt taux zro) seront mises en place, ainsi que des formations et des dispositifs de mutualisation des cots (coopratives dachat). Un service de type Agence locale de lnergie et du climat devra tre mis en place afin de mobiliser tous les citoyens et acteurs du territoire. La mise en service du tramway contribuera favoriser le report modal et donc la diminution des gaz effets de serre. Il sera accompagn par le dveloppement de modes doux, le co-voiturage et le dveloppement de nouvelles haltes ferroviaires.

Dautres leviers sont identifis : Lhabitat, les zones dactivit conomiques et les quipements. La sobrit nergtique sappliquera dans lhabitat et les quipements, notamment par une modification profonde du type de construction et des comportements (sensibilisation / ducation du grand public). Dans la construction neuve, linnovation technique sera mobilise avec ladoption de moyens de construction (isolation, forme, exposition...) permettant la ralisation de btiments conomes en nergie, afin datteindre le niveau passif, voire nergie positive. Un autre axe de travail consistera favoriser la mutualisation des moyens (rseaux de chaleur, utilisation dquipements). Les collectivits seront exemplaires sur leur matrise douvrage et la rglementation imposera des constructions le plus proche possible de zro ds 2018 pour les matres douvrages publics et ds 2020 pour les privs. Les matriaux et produits locaux seront valoriss afin de recourir aux ressources locales et diminuer leur transport : bois construction, bois nergie, isolants vgtaux tels que la laine de bois ou de chanvre, etc. Les collectivits affirmeront une volont forte vis--vis du niveau de performance des nouveaux btiments dhabitat ou dactivit, en mettant en place des dispositifs de conseil technique ou daide au financement (subventions, prts taux zro, coopratives dachats).
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Lurbanisme et les transports. La conception de lamnagement doit permettre la sobrit nergtique tout en rpondant aux rgles de planification : les pistes approfondir portent sur la densit (proximit, gestion conome de lespace), les mixits fonctionnelles qui permettront notamment damoindrir limpact des transports, donc de prvenir la prcarit nergtique, et denvisager des solutions de mutualisation (mitoyennet, chaudires collectives, etc.). Lamnagement devra sappuyer sur les rseaux de transports collectifs structurants. Dans ce domaine, des rflexions sont envisager : dploiement de ltoile ferroviaire, optimisation des transports ferroviaires, nouvelles centralits autour des gares (ple tat la gare Viotte). Les co-quartiers comme Vauban ou Les Vates sont encourager. Le dploiement du numrique permettra denvisager des nouveaux modes de vie (accs virtuel des services...). Dans le domaine des transports, le choix de technologies sobres en nergie et utilisant des nergies renouvelables devra tre systmatis. Des exprimentations pourraient miser sur des comptences locales: pile combustible (Solvay), mthane issu de la valorisation des dchets, agro-carburants, gestion intelligente de la mobilit hors du centre-ville (Parkon), etc. Les produits locaux pourront tre valoriss afin de recourir aux ressources locales et ainsi diminuer limpact de leur transport en diminuant le fret. Le fret du dernier kilomtre pourrait galement tre organis dans un objectif de sobrit. Enfin, les modes doux devront tre dterminants dans la recherche du haut niveau de qualit de vie : leurs nuisances sont trs faibles (bruit, pollution de lair, inscurit). Ils sont synonymes de sant pour chacun, ils sont peu coteux et encouragent le lien social. Outre les infrastructures cyclables, des choix discriminants pourront tre raliss (centre-ville rserv aux vhicules zro mission) et des formes dinnovation adaptes (carte interactive sur le web permettant de calculer les itinraires raliss en vlo) Produire ds 2020 des nergies renouvelables hauteur de 23 % de la consommation du territoire en nergie Le projet de Schma Rgional du Climat, de lAir et de lEnergie (SRCAE) de la Rgion Franche-Comt souhaite porter 32 % la consommation dnergie finale fournie par les nergies renouvelables chance de 2020. En signant la Convention des Maires, le Grand Besanon sest dj engag dpasser lobjectif en 2020 dune production dnergie renouvelable hauteur de 23 % de la consommation dnergie de notre territoire. Lobjectif de 32 % dnergies renouvelables dans le mix nergtique lchelle de la Franche-Comt doit constituer un point dappui fort. Pour atteindre cet objectif, les initiatives individuelles devront tre encourages et les dmarches collectives accompagnes. Lambition consiste dvelopper une approche cohrente pour notre territoire en matire de production dnergie en priorisant les ressources pertinentes et mobilisables sur le territoire : nergie dorigine vgtale (bois nergie), solaire (photovoltaque), nergie issues des dchets (incration, mthanisation), gothermie ou bien nergie perdue (eaux uses, chaleur industrielle). Le savoir-faire local dans les innovations sera davantage mobilis. Linnovation pourra tre de lordre du service (services de confort, chaleur et dclairage au lieu de fourniture dlectricit ou de gaz) ou de la technique (nouveaux matriaux, nouveaux appareils, nouvelles nergies).

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Cette ambition induit une rflexion plus globale sur le devenir de la filire bois dont la mobilisation de la ressource des fins de production dnergie doit tre pense en cohrence avec les autres usages de la fort et du bois (affouage, bois duvre, bois destin aux usages industriels). Lagglomration simpliquera de faon volontariste dans le confortement de la filire-bois, en partenariat avec la Rgion.
Les conditions de russite des politiques nergie-climat Mme si les engagements des collectivits se dploient en cohrence avec leur primtre dintervention, il est nanmoins ncessaire, sur ces problmatiques, de dpasser les limites institutionnelles et dinscrire leur action une chelle mtropolitaine, gnrant ainsi des partenariats. voluer vers un modle nergtique plus durable implique donc pour les collectivits des partenariats avec dautres acteurs, europens (stratgie 2020 de lUnion europenne, Banque Europenne dInvestissement), nationaux (rponse aux appels projets de ltat) et rgionaux (CPER). La russite passe par la capacit des collectivits associer les acteurs du territoire, tant pour linvestissement que linnovation technique (entreprises, laboratoires) ou organisationnelle (citoyens, associations).

Matriser les nuisances et les dchets pour gagner en qualit de vie La gestion des dchets est au cur de nos politiques au travers de plusieurs axes : L'enjeu de la rduction des dchets pose la question de nos comportements, de nos actes dachats et des modes de production de nos industries Il sagit de dvelopper une politique de prvention permettant dviter la production de dchets. La puissance publique se doit dtre exemplaire en la matire. L'enjeu de la collecte est de proposer le niveau de service le mieux adapt chaque territoire. Ainsi pour les territoires ruraux, loigns des centres de traitement, la volont sera de rduire les frquences de collecte afin de rduire les cots et les nuisances environnementales. Au contraire, dans les territoires urbains denses, o la capacit de stockage de bacs est limite, la volont sera de maintenir des collectes suffisantes pour limiter les nuisances sanitaires. L'enjeu de lvolution de la filire de traitement. A lhorizon 2030, la rflexion prospective intgrera la possibilit de mthanisation et/ou de limitation au strict minimum de la part des dchets destins lincinration. Quelle que soit la solution technique, la rflexion devra tre largie nos partenaires rgionaux afin didentifier des complmentarits et viter toute concurrence entre installations. Favoriser la biodiversit Outre le dfi du changement climatique et de la gestion des dchets, notre agglomration devra faire face un enjeu de prservation de la biodiversit. De mme, une attention devra tre porte au maintien de la qualit des sols et la lutte contre lrosion des sols. Ce dernier enjeu contribuant galement maintenir une bonne qualit de la ressource en eau sur notre territoire.
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g. Construire lespace mtropolitain entre Alsace, Rhne-Alpes, Paris et la Suisse Les agglomrations sinscrivent de fait dans des flux (humains, conomiques, financiers) et dans des systmes gographiques vastes. Elles en dpendent largement : transports et communication, services publics et privs, marchs Il en rsulte un double enjeu pour le Grand Besanon : tirer parti de ces flux et de ces appartenances pour assurer leur dveloppement global ; gagner en cohrence dans lorganisation de ces systmes pour en faire un levier dattractivit. Sur fond de mondialisation, les ressources stratgiques se concentrent dans les grandes mtropoles. Avec leur masse critique, elles peuvent capter davantage de richesses, dattractivit, de ressources humaines Les ples urbains de taille plus rduite (entre 100 000 et 500 000 habitants) ont dautres atouts mais ne peuvent se dispenser de rechercher une masse et une visibilit qui leur permettront de capter des ressources (RH, ingnierie, investissements). Do le dveloppement actuel de diverses formes de cooprations et partenariats entre territoires. Le Grand Besanon fait le choix volontariste dtre partie prenante de cette dynamique pour conduire ses projets et ses politiques de manire plus efficace ou plus efficiente. Ces alliances et rseaux permettront aussi dtre force de proposition envers les dcideurs rgionaux ou nationaux en fdrant des territoires autour dintrts communs. Pour asseoir cette dynamique de coopration, un travail sur les gouvernances simpose comme pralable : partenariat renforc et prenne avec la Rgion ; dispositifs de coopration interterritoriaux (ples mtropolitains et partenariat transnational avec la Suisse) ; ouverture des politiques publiques sur une chelle de collaboration internationale. Connecter le Grand Besanon aux flux internationaux Lintgration de lagglomration bisontine aux flux et systmes internationaux passe par lamlioration des dessertes : infrastructures de dplacement, services de mobilit, rseaux de communication, quils soient physiques ou numriques. La mise en service de la LGV Rhin-Rhne na pas puis lenjeu dune amlioration des liaisons de transport avec les grands ples europens. Le Grand Besanon doit agir en permanence, aves ses partenaires et ses allis, pour amliorer sa position dans les grands rseaux europens de transport et de communication. Cest le cas pour le volet ferroviaire o laboutissement de la LGV Rhin-Rhne complte, avec ses branches Est, Ouest et Sud sera seul en capacit datteindre une pleine intgration lEurope de la grande vitesse . La liaison TER avec la Suisse est dterminante pour renforcer la position menace et pas trs vidente de Besanon comme carrefour ferroviaire. Une mobilisation sera ncessaire sur cet enjeu.

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Il en va de mme pour le volet routier o la cohrence de la liaison E23 RN 57 favorisera louverture au nord vers la Lorraine, lAllemagne et le Luxembourg et au sud-est vers la Suisse. Cet effort sur les infrastructures ncessite dachever le contournement routier par une amlioration des temps de parcours. Cette option sera travailler avec le dveloppement de modes routiers plus respectueux de lenvironnement (transports collectifs, covoiturage). Il emmnera par ailleurs rflchir lenjeu de la liaison nord-est (LNE). Au niveau de larien, la Franche-Comt ne dispose pas de vritable aroport, malgr le dveloppement actuel de larodrome de Dole-Tavaux. La tendance europenne est la diminution du nombre daroports ; la France est sur-dote. Nombreuses sont les restructurations qui voient se regrouper des aroports rgionaux. Le dialogue entrepris dans le cadre des cooprations mtropolitaines devrait permettre duvrer un rapprochement ou une mutualisation entre les arodromes de Dole et Dijon pour mettre de la cohrence dans leur offre, puis aller progressivement vers un site unique (Dole-Jura a le meilleur potentiel). Cette perspective long terme est prciser. Cet enjeu de larien et des liaisons internationales ne doit pas tre apprhend de manire ferme. Il est clair que le site de Dole-Jura, mme dvelopp, ne rpondra que partiellement aux besoins des habitants et des acteurs conomiques. Lamlioration des liaisons ferroviaires et TGV vers les aroports de Ble-Mulhouse, Genve, Lyon Saint-Exupry, Paris permettront damliorer la desserte arienne de Besanon et de la Franche-Comt, tant entendu que les usagers ne sont pas captifs dun seul aroport mais utilisent une palette doffres en fonction de leur destination. Conforter le rle de capitale rgionale grce au Centre Franche-Comt Lagglomration bisontine, par ses fonctions mtropolitaines (universit, grandes coles, CHU, quipements culturels, gares TGV, ples de recherche et dinnovation...), structure un espace rgional qui dpasse largement son primtre. Le rle de capitale rgionale va permettre de sappuyer sur un systme urbain plus solidaire pour organiser la haute qualit de vie quelle ne pourra assurer seule. Dvelopper les fonctions mtropolitaines, les moderniser, bnficiera lensemble de son aire dinfluence. Le dialogue avec les autres territoires permet de proposer des solutions qui bnficient chacun. Linstitut fdratif du cancer en est une illustration. Cet quipement structurant situ Besanon permettra de consolider les capacits de soin des structures de sant dpartementales et locales rparties dans lensemble de la rgion. Le numrique assure dailleurs un rle doptimisation dans ce domaine. Le domaine universitaire en est une autre illustration puisque le dveloppement du ple bisontin bnficie lensemble de son aire dinfluence et particulirement au Centre Franche-Comt, tant dans le domaine des formations suprieures que de la recherche et de linnovation. Nanmoins, cet exemple, comme celui de la sant, montre bien que le Grand Besanon ne doit pas sattacher uniquement assurer la prennit de ses propres structures mais doit concevoir plus largement un dveloppement en rseau combinant le ple central et la destine des sites relais. Prenant la mesure de ces nouvelles conditions du dveloppement, le Grand Besanon fait le choix de renforcer son socle territorial et son espace mtropolitain identitaire : le Centre Franche-Comt.

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Lorganisation de cet espace identitaire reposera sur des leviers concrets : - le territoire numrique en rseau multipolaire favorisant un amnagement du territoire innovant et diffrenciateur ; - le systme de mobilits physiques ; - la transition cologique et nergtique ; - la mutualisation entre destinations touristiques ; - loffre de sant. La fonction de capitale rgionale doit prendre une nouvelle signification : loin dtre une rente de situation, elle doit mettre en dynamique un rseau de territoires qui vont de fait positionner Besanon en centre dimpulsion et ainsi contribuer sa vitalit. Le passage une logique de confiance entre territoires, loppos des logiques de concurrence implique une mutation culturelle visant concevoir un nouvel chelon de solidarit et de coopration. Renforcer lattractivit mtropolitaine grande chelle par des cooprations entre Dijon et Besanon Forte de son socle rgional, lagglomration bisontine dveloppe un second niveau de coopration qui rpond des enjeux de niveau mtropolitain suprieur : rayonnement universitaire international, promotion conomique linternational Cette seconde dimension conduit dfinir en interrgional des fonctions mtropolitaines suprieures pour atteindre une masse critique qui lui permettra, avec dautres, de faire valoir sa diffrence dans les champs de la recherche, de lenseignement suprieur, de linnovation Une attention sera porte, collectivement, avec les territoires partenaires, la question de la grande accessibilit (TGV, aroports...) pour que cet espace du centre-est de la France soit reli de manire optimale aux autres espaces mtropolitains. Ceci inclut lenjeu du numrique.
Hauts du Chazal.

Le Grand Besanon partie prenante de rseaux interrgionaux : contrairement lchelle prcdente, ce type de coopration correspond plusieurs gographies en fonction de la nature des projets. Le Ple de recherche et denseignement suprieur (PRES ou son quivalent lavenir) Bourgogne Franche-Comt permettra de moderniser loffre denseignement suprieur, de ladosser un appareil de recherche multipolaire et de se positionner sur des marchs conomiques denvergure internationale. Des partenariats seront rechercher avec le Nord-Est Franche-Comt, en synergie avec les dmarches interrgionales avec la Bourgogne.

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Le projet de ple mtropolitain entre le Grand Besanon et le Grand Dijon Entre Strasbourg, Lyon, Paris et Lausanne, le rapprochement des deux ples urbains que constituent Besanon et Dijon est capital pour leur visibilit commune lchelle nationale et europenne. Dijon et Besanon doivent pouvoir tre perues comme un espace dattractivit mtropolitain sur des grands domaines de cooprations et de projets. En matire de recherche et denseignement suprieur et au niveau du PRES BourgogneFranche-Comt, il est indispensable de mutualiser des projets de recherche qui bnficient nos domaines dexcellence prsents ou futurs (microtechnique, sant, mobilit). Par ailleurs, il est indispensable de rflchir ensemble la future carte des formations qui mette en valeur nos formations dexcellence et qui rponde davantage aux besoins du bassin demploi bisontin. Par ailleurs, des politiques communes de promotion du territoire au niveau national et international constituent un axe fort des cooprations futures, notamment en matire conomique. Le renforcement de loffre de transport est un champ de coopration investir ensemble : optimisation des TER-GV entre Dijon et Besanon, grande accessibilit via le TGV Rhin-Rhne, mise en uvre de la deuxime phase de la branche Est lhorizon 2016 et poursuite de la ralisation de la branches Sud et Ouest.

Impulser une dynamique franco-suisse bnfique pour chacun La Suisse dfinit un projet de territoire qui sinscrit dans le long terme. Elle y affiche une volont douverture sur les pays voisins. Le Grand Besanon et la Franche-Comt ont ainsi lopportunit de saisir cette volution pour affermir les relations dans les domaines de lconomie, du tourisme, de la promotion du territoire, de lamnagement, des transports La politique rgionale et le SRADDT mettent largement en avant cette valorisation de la proximit de la Suisse. Le Grand Besanon peroit clairement lintrt dune coopration renforce avec la Suisse voisine. Une premire alliance a t conclue qui ouvre des perspectives plus long terme. Plusieurs registres de coopration se dessinent : - Lconomie, la fois dans le domaine de lhorlogerie et des microtechniques o des complmentarits pourraient dessiner un projet de cluster et dans le domaine du tourisme ; - Les transports pour lesquels lenjeu ferroviaire est dterminant long terme : la liaison TER (ligne des horlogers) mobilisera les nergies de part et dautre de la frontire pour que cet quipement gagne en niveau de performance ; - La promotion du territoire et la culture devront permettre de donner une image et une notorit renforce des territoires situs chacun en bordure de leurs frontires nationales respectives ; - Enfin, les changes amorcs permettent de mesurer que les pratiques respectives peuvent nourrir linnovation territoriale : ainsi sur le traitement des dchets, le projet europen Life du Grand Besanon permettra de capitaliser sur les bonnes pratiques luvre de part et dautres de la frontire.

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Ces cooprations entre territoires ne sont pas exclusives. En matire conomique (cf. e.), le Grand Besanon se positionne dans des rseaux de comptitivit europens. Sur la base de ses excellences, le territoire et ses acteurs participent des initiatives ambitieuses runissant ce quil y a de mieux dans un domaine donn, partir des points dappui bisontins. h. Une agglomration plus forte pour mettre en uvre nos ambitions partages pour le territoire La plupart des enjeux identifis lchelle du territoire de lagglomration ne connaissent pas les frontires communales et souvent un primtre supracommunal est une chelle pertinente pour y rpondre. De nombreuses politiques sappliquent dj lchelle dun primtre plus grand que celui de lagglomration : le primtre des politiques de traitement des dchets par le Sybert, de lemploi lchelle du bassin demploi de Besanon, la valorisation et la protection de la qualit de leau lchelle du bassin versant. Le territoire de rfrence est souvent laire urbaine de lagglomration bisontine, bassin de vie et demploi qui reste le territoire vcu par ses habitants, mme si tous reconnaissent le rle spcifique que doit tenir la capitale rgionale au sein de cet espace partag. Ces dix annes de construction communautaire ont permis daccrotre les services aux communes et aux habitants grce notamment au transfert des comptences transports et dchets lagglomration. Elles ont aussi permis de construire des cooprations nouvelles entre communes, dans le domaine culturel ou touristique par exemple. Des projets majeurs, comme le tramway ont amen la fois raisonner au-del des primtres traditionnels et partager et coordonner davantage moyens et politiques publiques. Certaines problmatiques mritent dtre apprhendes lchelle du territoire de lagglomration (cohsion sociale, talement urbain, environnement, accs aux services publics). Cest un des objectifs du projet Grand Besanon 2030 : construire une vision partage lchelle de lagglomration pour dpasser les concurrences, gagner en lisibilit, en cohrence et en masse critique. Depuis de nombreuses annes, les volutions lgislatives favorisent le renforcement de lintercommunalit et les dbats se poursuivent activement sur le contenu et la porte de lActe III de la dcentralisation (droit lexprimentation, bloc de comptences, flchage des conseillers communautaires lus au suffrage universel, cration du statut de communes nouvelles ...). Ces volutions se placent par ailleurs dans un contexte de rarfaction grandissante de largent public. La rflexion sur les prochaines tapes de lintgration intercommunale est dautant plus ncessaire que de nouvelles formes dintgrations supra-communautaires voient le jour (les ples mtropolitains) et quelles envisagent des transferts de comptences possibles du niveau communautaire au niveau mtropolitain sur des champs dintervention trs cibls. Par ailleurs, ltat de la rflexion sur lvolution des transferts de comptences montre que dans lavenir, des comptences descendantes seraient susceptibles dtre transfres par l'tat ou par les collectivits supra aux intercommunalits (action sociale, dveloppement conomique). Quelles que soient les volutions lgislatives venir et les contraintes budgtaires annonces, le fait intercommunal est un tournant, rendant plus que jamais ncessaire une rflexion anticipe sur le renforcement de lintgration lchelle communautaire lhorizon 2030. La dfinition dun nouvel intrt communautaire contribuerait donner un nouvel lan lagglomration et renforcer lappartenance communautaire.
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Aller vers plus dintercommunalit par de nouveaux transferts de comptence, de nouveaux services partags, une direction intgre des services. A lhorizon 2030, entre cration de communes nouvelles et mutualisation, le transfert de comptences est une orientation approfondir pour la mise en uvre du projet de territoire que sous-tend Grand Besanon 2030. Dans cet esprit, la construction dun schma stratgique fixant les comptences de lintercommunalit et des communes est envisager avec : - des comptences transfrer en tout ou partie, - des comptences partages clarifier, inscrire dans une logique conventionnelle ou organise, - des comptences prioritairement communales mais appuyes sur des moyens partags, - des comptences vocation mtropolitaine. Le transfert de ces comptences soprera conformment la future loi de dcentralisation en cours de discussion au Parlement, en fonction des opportunits qui se prsenteront et de nos ambitions dpassant le caractre obligatoire de ce futur cadre lgislatif. Cette nouvelle rpartition des rles devrait sappuyer sur une administration plus intgre entre Agglomration et Ville-Centre, au service de lensemble du territoire. Dans ce cadre, lquilibre dans la rpartition des grands quipements de centralit doit pouvoir tre discut : rpartition des zones dactivits et des espaces commerciaux, articulation des grands quipements en matire de culture, de sport, de tourisme et de loisirs lchelle de lagglomration et, plus largement, de laire urbaine. La question de la centralit et du dveloppement de lenseignement suprieur et des structures de recherche publique et prive doit galement prendre toute sa place lheure du rapprochement des universits de Bourgogne et de Franche-Comt. Les quipements mdicaux participent galement de cet enjeu. Territorialiser les politiques publiques lchelle de lagglomration Le niveau de service sur le territoire communautaire est un enjeu majeur, pour favoriser le sentiment dappartenance au territoire commun et pour participer la construction dun projet volontariste. Cest vrai autant des politiques communautaires que des politiques qui ont vocation demeurer communales (cf. supra). Dans tous les cas, le Grand Besanon et ses communes membres doivent sinterroger sur lattente des habitants, les problmatiques de ses diffrents secteurs et sur ce qui est de lordre du service garanti par lintercommunalit. L encore, lexprience de la territorialisation russie des politiques des transports et des dchets est un prcieux atout. La rflexion sur llargissement des comptences doit aller de pair avec une rflexion sur le maillage des services publics, pour une proximit renforce de lagglomration sur le territoire. La territorialisation de laction communautaire pourrait passer par la dfinition de projets de territoire par secteurs de rfrence, inscrits dans le projet Grand Besanon 2030. Il conviendra dinventer la forme donner ce type dapproches, dans le respect des comptences de chacun et en cohrence avec l'tat, la Rgion et le Dpartement.
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Une des priorits pour lAgglomration est de dvelopper une offre de services de proximit pour les communes, au plus prs des habitants (conseil, appui au montage de projets, prsence territoriale). Il sagit daller au-del de lexistant pour donner corps la solidarit intercommunale sur des critres qui seront arrter avec lensemble des communes membres. Une maison de lintercommunalit avec des services associs, une chelle de secteur pertinente, pourrait rendre plus concrte la proximit des services rendus. Renforcer lingnierie de lagglomration ddie aux communes Pour les comptences non transfres, le Grand Besanon pourrait renforcer son rle d agent de dveloppement vis--vis des autres communes de lagglomration. Cest un enjeu majeur avec le risque de dsengagement de ltat dans un contexte budgtaire qui sannonce de plus en plus tendu dans les annes venir. Laccompagnement en direction des communes par les services du Grand Besanon doit pouvoir tre renforc notamment travers davantage dappui technique, par une assistance matrise douvrage enrichi en matire de programmation stratgique (schmas, PLU, projets par secteur). Cette ingnierie portera galement sur la mise en uvre des schmas communaux ou supra-communaux ainsi que des infrastructures significatives (portage communautaire envisager pour des projets / ou des espaces dintrts communautaires - haltes ferroviaires, ZAC enjeux en matire dhabitat). Adapter le pacte fiscal et financier en fonction de lvolution des comptences Face aux volutions lgislatives attendues (notamment llection des dlgus communautaires au suffrage universel), au nouveau projet dagglomration et pour une nouvelle tape indispensable dans lorganisation de nos collectivits, il sera ncessaire de repenser le contenu, les quilibres et les principes du pacte communautaire. Le contexte de 2001 nest plus le mme. LAgglomration a ft ses dix ans et a russi construire les bases dune nouvelle vision de lespace communautaire. Il sagit maintenant de poursuivre la monte en charge, en sappuyant sur les principes de dmocratie partage, de solidarit et de subsidiarit sur lesquels repose le pacte communautaire. Le rquilibrage entre lagglomration et la ville centre, en termes de comptences, de moyens techniques et humains, de politique budgtaire et fiscale doit se poursuivre. Les suites de la rforme de la Taxe Professionnelle, linstauration dune fiscalit communautaire mixte, la ncessaire coordination des stratgies budgtaires et fiscales entre Besanon et le Grand Besanon permettent de poser les bases de cette nouvelle stratgie qui ncessitera de retravailler sur la dfinition de lintrt communautaire autant que sur les mcanismes de solidarit budgtaire, comme la Dotation de Solidarit Communautaire. L aussi, la loi nous y incite avec la mise en place rcente du Fonds National de Prquation Intercommunale et la perspective de rvision des valeurs locatives, pour le foncier bti et commercial (avec la Commission Intercommunale des impts directs) et terme pour les taxes mnages. Le lgislateur a prvu une approche par secteurs. Cest un enjeu pour lAgglomration.

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Ces volutions doivent permettre de doter la Communaut des moyens ncessaires son dveloppement, dassurer une juste rpartition des ressources en tenant compte des enjeux et des charges des diffrents secteurs, en permettant la Ville de rquilibrer elle aussi sa politique fiscale et de tarifs, en privilgiant son rle de capitale rgionale au service du projet communautaire. Accompagner par une stratgie de moyens nos nouvelles ambitions pour le territoire Le projet Grand Besanon 2030 sinscrit dans un cadre rigoureux, celui dune prospective financire lhorizon 2030. Lexercice est complexe dans le contexte actuel de crise des finances publiques. Il doit nous inciter plus que jamais retenir les principes dune gestion rigoureuse et transparente, appuye sur la matrise des moyens humains, celle des cots de fonctionnement et celle des leviers fiscaux et de lemprunt, pour dvelopper investissements et services au meilleur cot. La question voque prcdemment de refondation du pacte fiscal et financier doit tre rigoureusement travaille pour que le Grand Besanon et ses communes puissent bnficier dun cadre durable et scuris. Il sagira notamment de continuer dvelopper une expertise financire et de gestion, permettant danticiper et de susciter les opportunits, plutt que de suivre ou daccompagner les contraintes lgislatives. Les transferts de comptence et le rapprochement volontariste des administrations vont dans ce sens. La diversit des projets mentionns dans ce document ncessitera des tudes dopportunits et de faisabilit complmentaires pour avancer raisonnablement sur la voie de la mise en uvre. En effet, depuis la crise de 2008, de fortes contraintes psent sur les ressources des collectivits ; il est raisonnable danticiper une baisse des financements publics externes, avec une incertitude toujours relle sur le cot et laccs lemprunt. Par ailleurs, les premires informations manant de ltat et de la Commission europenne sur la prochaine gnration 2014-2020 des fonds europens montrent une concentration de 80 % des fonds sur quatre objectifs cls identifis par la Commission : recherche, TIC, PME et conomie faibles missions de CO2. Il nous faudra dans ce contexte dvelopper lingnierie et tudier avec rigueur et prudence toutes possibilits de financements nouveaux, sans exclusive sagissant de la mobilisation ventuelle de financements privs. Dune faon gnrale, la prise en compte de la contrainte financire mais aussi la mise en uvre dun nouveau projet est loccasion de faire voluer lorganisation et les modes dactions de nos collectivits vers des modes dactions plus coopratifs et plus partenariaux. Le travail avec nos partenaires doit faciliter la mobilisation de nos politiques publiques vers des objectifs mieux partags lchelle du territoire, clarifier les comptences et modes daction avec les autres collectivits et envisager chaque fois que possible des partenariats entre partenaires publics et privs.

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Annexes

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I. La vision du territoire par les acteurs eux-mmes
La dmarche de prospective a mobilis lensemble des acteurs du territoire. Des entretiens ont t raliss avec les reprsentants des institutions, administrations, collectivits locales et chambres consulaires, organisation professionnelles et chefs dentreprises, universitaires... Des travaux plus collectifs ont t engags avec les instances reprsentatives de la population : Conseil Bisontin des Jeunes dun ct, adultes issus des Conseil Consultatifs dHabitants et du Conseil des Sages de Besanon, du Conseil de Dveloppement Participatif de lAgglomration. Enfin, au travers des runions publiques organiss dans lAgglomration, chaque habitant, chaque citoyen a pu exprimer son avis, formuler une ou plusieurs ides, apporter sa pierre ldifice de la prospective. 1/ Notre agglomration aujourdhui Notre identit, valeurs et postures Lagglomration bisontine est marque par des valeurs dont le sens commun renvoie la positivit : Civisme, labeur, gnrosit, modestie sont voqus au grs des entretiens. Mais ce qui marque le plus les acteurs, cest la culture de la coopration, vritable marqueur de Besanon. Invitablement, la synthse des expressions fait affleurer des paradoxes. Le territoire bnficierait dun rel sens de louverture... mais serait trop discret, voire en repli. Il dvelopperait linnovation... tout en tant frileux, rsistant au changement. Certainement peuton ainsi voir se dessiner un territoire fort de valeurs traditionnelles, constantes et requrant du temps. Linsuffisante notorit Notre espace bnficierait de limage positive de la rgion... Seul le Cirque Plume est relev comme clbrit contemporaine ! Pour autant il est exprim linsuffisance de notorit travers la difficult faire venir des comptences, labsence de club sportif de haut niveau et le peu de congrs, en lien avec les quipements (pas de palais des congrs, manque de structures htelires). Lagglomration bisontine, histoire, territoire et gouvernance Lagglomration sinscrit dans une double histoire. De manire fortement affirme, nous avons une relle histoire industrielle, avec lconomie du petit , de ladaptable, du micro, de la sant. Il y a un maillage dacteurs. Est galement voqu le pass utopiste de Besanon, terre de tradition pour lconomie sociale et solidaire. Plus largement, les sites historiques et patrimoniaux de Besanon constituent un atout indniable. Lagglomration, cest galement un espace marqu par la qualit de vie, une ceinture verte riche dopportunit, un bon dosage dactivits agricoles et de dveloppement urbain. Si sa taille est critique, elle peut faciliter des innovations. Lagglomration fait coexister un centre ville asphyxi et des couronnes accessibles, avec leurs cadres de vie de qualit. Enfin lagglomration reprsente un systme de gouvernance locale sans vritable leadership affirm. Les comptences entre ville et agglomration demeurent obscures pour tous, notamment les entrepreneurs. Et le rle de lAgence durbanisme de lagglomration de Besanon (AudaB) est incompris pour certains.

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Besanon, ville centre au dveloppement contrari Si le continuum vert/bleu est apprci, nombres de remarques sattachent relever les difficults de Besanon. Le centre ville subit des contraintes gographiques et topographiques, la concurrence de Chteaufarine qualifi de centre-ville extrieur , le retard dans le r amnagement de St Jacques, les difficults daccs la Citadelle, et mme lasphyxie !... Certes, son homognit est apprcie . Dans les quartiers, seul le peu dattractivit des conditions de travail dans le secteur des Hauts du Chazal est prcis. Il est quand mme relev la relle disponibilit de foncier dans la ville centre, mme si celui-ci apparat trop onreux pour les artisans et, au del de ce seul secteur dactivit, trop loign du ple sant. Un systme de mobilit russir au del de la Ligne Grande Vitesse (LGV) Le Tram incarne une anticipation des besoins de transport, mme si la non desserte du campus de la Bouloie interroge. Labsence daroport est regrett... ou bien palli par la LGV selon les interlocuteurs. Mais les difficults daccs ais et rapide laroport sont releves. Sil importe de ne pas msestimer les apports de la nouvelle gare Train Grande Vitesse (TGV), et plus globalement les dessertes Trains Express Rgionaux (TER) et TGV, les difficults darticulation entre les deux gares TGV sont frquemment exprimes. Il est plus globalement voqu labsence de projet urbanistique entre Besanon et Auxon. Les relations construire avec nos territoires voisins Lagglomration napparat pas comme un territoire marqu par les relations internationales. Pour autant, si son positionnement est enclav en France, lagglomration bisontine est dote dune position centrale en Europe. Et avec un regard plus prcis, lagglomration prsente latout dtre mi chemin entre les espaces frontaliers et des territoires plus centraux. Globalement, il est regrett des relations inter villes trop concurrentielles. La Suisse nest pas forcment une opportunit pour Besanon, et pourrait dailleurs prfrer Belfort la capitale comtoise. Au del de lagglomration, la rgion semble cartele entre la Bourgogne et lAlsace. Le dveloppement conomique Lagglomration est forte de son tourisme, de son artisanat. Elle se caractrise par une bonne formation la cration et la reprise dentreprises, mme si paralllement le dispositif daccueil des entreprises napparat pas comme une force. Sans leader conomique, lagglomration dispose dun tissu de Petites et Moyennes Entreprises (PME). La zone de chalandise semble faible. Temis est une marque cite, mais qui suscite des critiques : manque de rayonnement, manque de vision stratgique. Les interlocuteurs divergent sur lexistence de ressources techniques et scientifiques mme dassurer le dveloppement conomique. Mais des ples dexcellence sont bien identifis : la mcanique, la billettique, lhorlogerie et le luxe. Besanon, ville universitaire Lappareil de formation prsent dans lagglomration, au del du post bac, est un atout mme si les coles suprieures semblent souffrir de mconnaissance. La population universitaire est essentielle lagglomration. Enfin, il est cit deux points forts de la recherche bisontine : Femto-ST (Franche-Comt Electronique, Mcanique, Thermique et Optique Sciences et Technologies) et les Microtechniques. La croissance des activits lies la sant Le Ple Sant a connu un fort dveloppement, en sappuyant sur la Suisse, Dijon, et en fdrant la cancrologie lchelle de la Franche-Comt.
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2/ Notre agglomration en 2030 2A / Les visions construites collectivement Besanon dans le futur par le Conseil Bisontin des Jeunes (2011-2012) Les jeunes lus estiment que Besanon est une ville agrable vivre et ils souhaitent quelle conserve une taille humaine et dveloppe ses atouts sans chercher concurrencer les grandes villes. Ils imaginent une population varie avec des personnes de tous ges vivant en harmonie. Les jeunes lus souhaitent que la ville soit vivante, quelle propose des loisirs afin de ne pas sy ennuyer et dinciter les gens sortir de chez eux pour ne pas tre prisonniers de leurs nombreux crans. Ils souhaitent que les rues et espaces publics de la ville soient propres et que ses btiments soient bien entretenus. Ils estiment quil y aura probablement moins de voitures, il sera donc important de bnficier de plus de transports en commun avec plus de lignes et plus damplitude pour permettre chacun de se dplacer librement en polluant le moins possible. Afin dviter les trajets inutiles et des gaspillages de temps et dnergie, les jeunes souhaitent des commerces de proximit permettant de faire ses courses prs de son domicile. Ils pensent galement que de nombreux produits seront commands sur Internet et seront livrs au domicile des acheteurs. De nombreuses personnes feront un jardin et produiront leurs lgumes et leurs fruits. Il pourra y avoir des changes de produits entre voisins et une mutualisation des quipements, l encore afin dviter le gaspillage. La nature sera importante, elle permettra toujours de soxygner, de se changer les ides et de profiter du calme : dans la ville, les squares et parcs seront nombreux et ils seront des lieux de rencontre et de dtente. En priphrie, il sera possible daccder aux zones naturelles comme la foret de Chailluz grce aux transports en commun. Les Bisontins sy promneront mais ils pourront galement sy instruire sur les diffrentes espces de la faune et de la flore et sur la vie naturelle. Dautres zones naturelles, plus sauvages, seront conserves afin de prserver la biodiversit. Les jeunes lus souhaitent que le Doubs soit propre avec une faune abondante et varie. Ses rives seront toujours un lieu de promenade apprci. La rivire permettra des activits de loisir respectueuses de lenvironnement. Dans le futur, les relations damiti seront toujours aussi importantes et la ville proposera des endroits permettant de se retrouver : caf, restaurants, espaces sportifs ou espaces verts. Le centre ville historique sera un lieu permettant de se promener mais aussi de faire du shopping. Les Bisontins du futur profiteront de leur temps libre pour se dtendre mais aussi pour sengager dans des actions bnvoles et citoyennes. Les jeunes lus estiment que lengagement est une question dducation. Le bnvolat est gratifiant, mais il faut franchir le pas ce qui nest pas toujours ais. Les jeunes lus souhaitent que dans la ville du futur la coopration entre les habitants soit dveloppe la place de la concurrence et de la mfiance. Au niveau des coles, les lves nauront plus de lourds sacs porter. Les livres scolaires seront consultables en ligne et chaque lve y aura accs, la fois depuis sa place lcole et depuis sont domicile. Il sera plus important de comprendre que dapprendre par cur.
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Les jeunes lus esprent enfin que dans le futur chacun pourra avoir sa propre personnalit et que linfluence du groupe et de la mode sera moins importante. Dune manire gnrale laccent sera mis sur la responsabilit de chacun. Il sagit avant tout dune question dducation et dhabitude. A nous de jouer pour 2030, innovons, pensons long terme , soyons ambitieux pour notre territoire par le Conseil de Dveloppement Participatif, le Conseil des Sages, les Conseil Consultatif dHabitants runis 60 ides ont t labores au cours des sances de travail successives et rapproches. Au final, un top 20 a merg marqu par de nombreuses propositions lies aux transports et la limitation de limpact de la voiture : 1. Favoriser la mixit sociale en ville en dispersant lhabitat social dans les quartiers et les lotissements, jusquau sein des immeubles 2. Rendre lhabitat durable 3. Penser lurbanisme et lamnagement du territoire, notamment rural, en rduisant les dplacements et au service de tous les habitants 4. Planifier un panel de solutions pour rpondre aux besoins des personnes ges en fonction de leur autonomie 5. Aider les parents bien lever leurs enfants 6. Dvelopper le bus 7. Assurer la gestion de leau 8. Dvelopper et scuriser lusage du vlo 9. Crer les conditions de lentreprenariat 10. Dvelopper linter modalit pour diminuer limpact de la voiture 11. Travailler modifier les comportements, faire goter les transports en commun 12. Travailler la prvention en matire de sant et permettre tous laccs au soin 13. Dvelopper le train 14. Anticiper lvolution de la voiture (et la hausse du cot de lnergie) 15. Favoriser les produits de consommation respectueux de lenvironnement 16. Envisager la voie de desserte et de contournement Nord-Est 17. Dvelopper les espaces verts et ramener la nature dans la ville 18. largir le rseau du tram au regard des besoins 19. Crer des conditions favorisant le tourisme 20. Mettre en valeur les sites historiques et archologiques bisontins 2B / Les visions exprimes individuellement Changer de postures, dvelopper une image plus forte et diffrente En priorit, les grands bisontins doivent cultiver louverture, mais galement linnovation. Il sagit de mieux se vendre , de dvelopper la promotion de notre territoire. Plus globalement, il est souhait une posture positive et constructive. Il y a urgence recrer de limaginaire collectif au plan sportif (comme Pau Orthez, Auxerre, Lens ou Sochaux) Il faudrait inventer un vnement international susceptible dattirer des dcideurs conomiques, par exemple sur la thmatique de lconomie verte (il faut rattraper le retard creus par Dijon) . Lagglomration possde du potentiel : image de ville verte, dveloppement durable...

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 Sur le plan des valeurs, la culture de la co-construction et de laboutissement commun est une vraie ralit. Il y a sur ce territoire une volont de faire ensemble , un rel savoir-faire en terme dintelligence collective, une culture de la coopration, une posture de partage . Russir lamnagement urbain de lagglomration Les mesures prescriptives contre ltalement urbain, au sein du Schma de Cohrence Territoriale (SCOT) et du Programme Local de lHabitat (PLH), apparaissent comme des balises prcieuses. La mixit logements/activits est voulue, tout comme la densification des ples bourgs. Dun point de vue sectoriel, il est souhait la cration dun ple dexcellence sur les arts et la culture. Russir le projet urbain de Besanon Lamnagement de Besanon suscite de nombreuses attentes. Dun point de vue transversal, on note des attentes en terme de densification de la ville et de stratgie de centralit tenant compte de la gare dAuxon. Selon les quartiers : - La vitalit du centre-ville apparat comme une priorit, appuye par lIlot Pasteur, la requalification de Saint-Jacques (lieu pivot, associant activit et universit), la poursuite de la revitalisation des quais engages avec le Tram et des ruptures en terme de dusage de la voiture - La reconqute commerciale de Battant - La rhabilitation des Prs de Vaux, entre de ville, avec mixit de fonctions dont habitat - La prolongation du Tram vers le Campus de la Bouloie - Le ramnagement du secteur Viotte - Une mixit sociale autour du Centre Hospitalier Rgional Universitaire Lhomognit du centre-ville est exceptionnelle, au mme titre que le continuum vert/bleu Prserver lenvironnement (agriculture, nergie) Lagglomration doit prserver une agriculture durable, en dveloppant les circuits courts, en facilitant le maintien des parcelles agricoles et en valorisant lien social et dcouverte de ce secteur conomique. Les priorits en terme dnergie se concentrent sur la lutte contre la prcarit nergtique et sur la localisation sur place de la dpense nergtique, travers des travaux disolation ou le dveloppement des nergies renouvelables (filire bois notamment). Une ambition de Besanon pourrait tre de devenir le Fribourg franais (excellence environnementale et nergtique). Amliorer les mobilits Leffet TGV doit tre consolid, intensifi. Concernant la Gare TGV Besanon Franche- Comt, il est propos douvrir de nouvelles destinations (Grenoble, Zurich...), den faciliter laccessibilit avec une route plus sre et plus fluide et un meilleur cadencement avec Viotte. Sur ce dernier point, il a t propos de ne raliser quune seule halte ferroviaire, celle de Valentin. Toujours concernant le rail, il est suggr une liaison vers Pontarlier. Chaque habitant ne devrait pas habiter moins de 10 minutes dun accs au transport en commun et les dplacements vlo augmenteront. Il est souhait des amliorations concernant le rseau routier (contournement de Besanon, RN 83 au nord de Besanon...) et voqu la possibilit de rseau circulaire autour de Besanon. Dans Besanon, il est souhait une connexion Sncf - Minjoz facilite, un centreville plus restrictif pour les vhicules (un petit Londres est voque) et le dveloppement de transport en commun sur le Doubs.

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 Si lorganisation des transports publics occupe lessentiel des budgets (bus et Transport en Commun en Site Propre) et si la recherche de modes doux de dplacement doit tre accentu (vlo), les dplacements voiture/camions ne sont pas prts de disparatre et le rseau routier doit tre amlior. Les modes de partages de vhicule doit tre approfondi : stations de covoiturage et location de vhicules lectriques ou pile combustible A 30 ans, il faudra disposer dune liaison rapide et directe vers la Suisse . Saisir les opportunits conomiques, les filires davenir Si le terme de rindustrialiser a t voqu, cest surtout lambition de se spcialiser intelligemment qui merge nettement, autour des secteurs suivants (hirarchie par rcurrence) : - Les microtechniques - La sant ; tlmdecine, e-sant et med tech - Lnergie (efficacit et transition) - Le luxe (joaillerie, maroquinerie, horlogerie...) - Lindustrie horlogre - La prcision - Lautomobile ou la mobilit urbaine - Laronautique et la dfense - Le tourisme daffaires. En terme de mthode, il est exprim le vu de mieux accompagner les entreprises, de travailler en grappe, de renforcer les liens avec luniversit, favoriser limplantation de grands donneurs dordre dans des activits productives (sont cits le bio mdical et lhorlogerie de luxe). Enfin, il est propos la cration dun ple dactivit dambition mtropolitaine et dexcellence nationale autour de la Gare TGV Besanon Franche-Comt. La direction prise par le territoire bisontin est celle dune stratgie de niche qui doit tre conforte ; une politique dimplantation des grands groupes doit galement tre pense il faut accrotre la capacit htelire de la ville, notamment pour tirer parti dun patrimoine Unesco dexception (Salines royales, Citadelle Vauban) 3 mots clefs de lindustrie franc-comtoise : lnergie (pour Belfort), le transport (pour Montbliard) et les microtechniques (pour Besanon). Le vrai positionnement affirmer pour Besanon est celui des microtechniques Le territoire ne doit pas se dpartir de sa vocation productive qui est de soutenir le tissu horloger local Les changes numriques sont la cl pour lavenir de limplantation et du dveloppement conomique du territoire. Les paquets de donnes doivent pouvoir utiliser des autoroutes de linfo (fibres, trs haut dbit), tre stockes (data center) et tre valorises open data). Lessor du e-commerce, li la prsence de plates-formes logistiques et de modes de livraison collectifs, est une des solutions davenir du commerce indpendant si malmen aujourdhui. Il ne peut se gnraliser que si ses acteurs sont coordonns lchelle de lagglomration

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 Le transfert de technologie entre universit et labos dune part, les entreprises, dautre part, est un facteur primordial du succs dune politique dinnovation. Que ce soit les hommes des labos qui crent leur entreprise ou que ce soit une ide qui sorte des labos pour aller vers une entreprise. Mais les hommes de recherche ne sont pas toujours des gestionnaires dentreprises. Mais linnovation est gourmande en capitaux. Sur son territoire, la CAGB doit chafauder un mcanisme permettant la rencontre du triptyque : hommes, ides, capitaux. Sans aucune exclusive bien sr, mais de faon mobiliser les ressources (espaces, finances, formation, ), la CAGB doit dire quel filire elle compte privilgier dans sa politique de dveloppement long terme. Assis sur des savoir-faire existants (microtechniques) ou destins explorer des secteurs encore balbutiants (nano, mesures du temps, biognie), elle doit faire preuve de risque. Il lui faut donc dfinir un PFA, plan filires davenir. La recherche est le sucre lent du dveloppement conomique. Moins que de nouvelles filires, cest de smart spcialisation que le territoire bisontin, qui a toujours jou un rle de centre de services large chelle, a besoin. Optimiser loffre de formation universitaire Il importe de faire des choix dans loffre de formation, de se concentrer sur quelques spcialits. Pour guider ces choix, le renforcement de la dimension internationale et du caractre inter compatible simpose. Enfin, il est rappel la ncessiter de cooprer avec la Bourgogne. Pour lutter contre les effets nfastes de la mondialisation, les entreprises doivent fournir un effort de recherche et dinnovation, sans prcdent, le dveloppement du territoire de la CAGB passe par un niveau dexcellence de sa formation et mme, si lenseignement nest pas de la comptence, la CAGB ne peut ignorer ce facteur fondamental de notre avenir : la formation de ses hommes. La population tudiante est une force indubitable pour lagglomration, aux cts de lUniversit, dont le poids lui permet de rayonner une chelle rgionale, avec des liens fructueux Nord Franche/Centre Franche-Comt. En matire denseignement et de recherche, larticulation avec Dijon, pertinente, est donc rflchir dans le cadre dune vritable ambition interrgionale. Garantir un dveloppement dmographique et social Lambition doit tre le maintien de notre population globale, et tudiante en particulier. Il a t voqu la ncessit de prendre en compte les rfugis climatiques. Face aux besoins sociaux, il convient dinventer des stratgies et des rponses, notamment locales (village, quartier). Le Ple inter rgionale de grontologie est renforcer. Plus globalement, il est demand une posture rvolutionnaire dans lambition sociale et solidaire en faveur de lintergnrationnel. Cooprer avec les territoires voisins Besanon doit affirmer son rle de capitale rgionale, sur le plan administratif au plan rgional, en terme tertiaire/sant/culturel dun point de vue mtropolitain. Besanon doit affirmer plus fortement son rle de chef de file recherche . Il est galement affirm que la russite de Besanon passe par celle de son aire urbaine. En forte priorit apparat lamlioration des relations entre lagglomration et la Suisse. Il sagit de faciliter linstallation dhorlogers, lconomie rsidentielle. Cela passe par une simplification des mobilits (route/rail), la fois vers Pontarlier et vers Le Locle. Lausanne, avec notamment son cole polytechnique, mais aussi Berne sont viss.
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Le dpassement des rivalits mergent ensuite : - Lagglomration doit se rapprocher du Nord Franche-Comt, en sappuyant sur les bons rsultats en sant, et avec lobjectif de collaborer dans les secteurs de lnergie et de lautomobile - Il faut rflchir larticulation avec Dijon dans le cadre dune vritable ambition inter rgionale, autour notamment de lagriculture et de la recherche Les expressions divergent sur lopportunit de viser un partenariat avec Lyon et Strasbourg : indispensable pour certain, erreur de catgorie pour dautre. Le sud de lAllemagne, Grenoble ou la Loraine sont ponctuellement cit comme territoire prometteur pour le dveloppement de lagglomration. Enfin, louverture internationale de lagglomration est voque, avec lappui du Centre Linguistique Appliqu (CLA). En 2030, la Franche-Comt ne comptera que 2 ples, lAire urbaine et le Grand Besanon Optimiser notre gouvernance locale Il importe de clarifier les comptences et de les communiquer. Dun point de vue thmatique, la Communaut dAgglomration du Grand Besanon se verrait confier toutes les comptences conomiques, et son Prsident dot dun Monsieur Recherche - Dveloppement . La CAGB pourrait jouer un rle dagent de dveloppement pour les communes, notamment en terme de service (Accompagnement des jeunes...) Une ville o il fait bon vive, mais des synergie institutionnelles consolider : Ville, CAGB, Conseil Gnral du Doubs, Rgion Franche Comt

Les enqutes du Panel, un outil de mesure de la satisfaction des usagers du territoire A travers le Panel, outil de mesure de la satisfaction des usagers du territoire quant au service public, nous disposons dune apprciation quant limportance des diverses politiques publiques les unes par rapport aux autres. Sans projeter ces ralits jusquen 2030, les enseignements des enqutes conduites en 2009 et en 2012 traduisent des volutions au sein de la population du Grand Besanon : - Le dveloppement conomique de Besanon et le soutien au dveloppement de la citoyennet et du lien social simposent comme les deux principales attentes des habitants. Sur le plan conomique, le tourisme apparat comme une opportunit en cohrence avec linscription Unesco. Le soutien la vitalit commerciale et artisanale est souhait, tout comme laccessibilit routire et rail la ville. - Les attentes en matire de citoyennet et de lien social sincarnent dans les quipements de proximit (maisons de quartiers...) et les dispositifs actuels de dmocratie participative. - Laide aux plus fragiles et les actions en faveur de la tranquillit et de la scurit prennent davantage de place dans les proccupations, au dtriment des politiques damlioration du cadre de vie et de soutien lenfance et la famille.
800 habitants ont t interrogs en dcembre 2011/janvier 2012 quant leurs perceptions des politiques publiques. Une enqute similaire avait t ralise auprs du mme panel en 2009. Enqute ralise selon la mthode des quotas par les Universit de Franche-Comt et dAix-Marseille III dans le cadre du projet MaCit (Consortium autour dun panel dhabitants)

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II. Documents cadres obligatoires lchelle de lagglomration

PCET (2012-2016) Plan Climat Energie Territorial - 20 % dmission de gaz effet de serre par rapport 1990 - 20 % de consommation dnergie + 23 % dnergies renouvelables dans la consommation dnergie
Prend en compte ...

SCoT (2011-2035) Schma de Cohrence Territorial Concentrer lurbanisation sur larmature urbaine (ville centre/1re couronne/axes structurants/communes relais) Encadrer lamnagement pour un dveloppement plus durable
Compatible avec ...

PLH (2013-2019) Programme Local de lHabitat Qualit nergtique des logements Mixit de peuplement au sein de lagglomration Lutte contre lvasion rsidentielle Matrise de ltalement urbain Accompagnement du vieillissement de la population et du handicap Accs au logement des jeunes

PDU Plan de Dplacements Urbains Augmenter et faciliter les dplacements de proximit Favoriser les changes intercommunaux Favoriser le dynamisme des secteurs commerciaux tout en rduisant les nuisances Augmenter la frquentation des transports publics Optimiser le service au regard de la demande

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III. Documents cadres non obligatoires lchelle de lagglomration

Agenda 21 Rduire les missions de gaz effet de serre Prserver et valoriser les ressources naturelles locales Agir solidairement

Grand Besanon 2015, entrepreneurial, technologique et tertiaire Ancrer les savoir-faire et les talents sur le Mieux accompagner les entreprises Diversifier lconomie locale partir des microtechniques ou de nouvelles filires Charte de lagriculture de lagglomration bisontine Maintenir une activit agricole dynamique Favoriser la cration dactivits agricoles diversifies en lien avec la Ville Dvelopper les liens entre ville et campagne Favoriser les dmarches de dveloppement durable en agriculture

Culture : Besanon 2010 2020 - Favoriser laccs du plus grand nombre aux pratiques culturelles et - artistiques - Soutenir la cration et la recherche dans les arts et de la culture

Schma de dveloppement touristique pour Besanon et son agglomration (2010-2016) - Intensifier laccueil touristique et la mise en rseau des sites - Dveloppement hbergement touristique diversifi - Conforter Besanon comme une destination de tourisme daffaires et de congrs - Conforter le positionnement de Besanon sur les marchs touristiques en mutation Petite enfance - Amliorer ladquation entre demandes et offre daccueil lchelle de lagglomration - Adapter loffre aux besoins des familles - Tendre vers une qualit maximale des dispositifs daccueil - Rechercher la complmentarit entre les diffrents accueils - Harmoniser les conditions daccueil des enfants de 0 6 ans
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IV. Schmas rgionaux (global, environnement sant) Schmas transversaux

Agenda 21 2e gnration : (2013-2015) Accompagner les activits soutenues par la Rgion dans la ncessaire transition nergtique et cologique Favoriser un urbanisme et une mobilit conomes en espace et en ressources Dvelopper la formation tout au long de la vie et laccessibilit aux services Promouvoir les changements ncessaires et y prparer les acteurs francs-comtois Schma Rgional dAmnagement et de Dveloppement Durable du Territoire SRADDT La dmarche dlaboration du SRADDT, qui doit aboutir en 2013, a dj permis daffirmer des fondamentaux : Unir les diffrences de la Franche-Comt (urbain, rural, organisation multipolaire, dimension transfrontalire, atouts prserver et valoriser) pour en faire une force Affirmer la vocation productive de la rgion : industrie, artisanat, agriculture, tourisme Mettre linnovation et la crativit au cur de la comptitivit conomique : filires, espaces conomiques structurs, nouveaux gisements dactivit Affirmer une spcialisation renforce et intelligente : taille critique des secteurs conomiques, filires technologiques, bois et agroalimentaire, ples conomiques mtropolitains, systmes productifs locaux et cosystmes productifs Une conomie diversifie pour mobiliser tous les potentiels de dveloppement : potentiel diffus, services la personne, tourisme Compter avec le capital naturel, culturel, identitaire de la rgion et avec les supports durables (biodiversit, espaces, eau, nergies renouvelables) Construire des cooprations et une ouverture vers lextrieur

Schmas environnement-sant
Schma Rgional de Cohrence Ecologique SRCE Schma Rgional du Climat, de lAir et de lEnergie - SRCAE Une politique volontariste (atteindre en 2020 une diminution de 20 % de la demande en nergie) Un engagement pour rduire les missions de gaz effet de serre directes de 20 % en 2020 et viser lobjectif facteur 4 en 2050 Garantir une bonne qualit de lair Porter 32 % la consommation dnergie finale fournie par les nergies renouvelables chance de 2020 Identifier, prserver, grer et remettre en bon tat les milieux naturels ncessaires aux continuits cologiques en sappuyant sur le concept de Trame verte et bleue

Plan Rgional Sant Environnement PRSE : (2011-2015) Rduire les risques sanitaires lis certains facteurs environnementaux Contribuer amliorer la sant de la population
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V. Schmas rgionaux (dveloppement conomique, amnagement) Schmas de dveloppement conomique

Stratgie Rgionale de Dveloppement Economique SRDE : (2012-2020) Accompagner les mutations conomiques au service de lemploi et du dveloppement durable des territoires, Doter la rgion dun cadre stratgique pluriannuel, inscrit dans les stratgies nationales et europennes, pour faire merger des objectifs partags et des actions coordonnes Constituer un lieu permanent de dialogue et de concertation pour accompagner les volutions conomiques et institutionnelles et piloter la stratgie. Schma Rgional de Dveloppement du Tourisme SRDT : (2011-2015) Favoriser lmergence de vritables destinations touristiques internes la rgion suffisamment fortes, originales et de qualit pour gnrer une attractivit propre et donc des sjours dans la rgion Assurer la qualit globale de loffre touristique et de linformation tout au long de la chane de laccueil touristique Permettre la coordination et la mutualisation des moyens et des actions des diffrentes collectivits en matire de tourisme Stratgie Rgionale dInnovation en Franche-Comt SRI Renforcer le capital humain Crer de lactivit par linnovation et lentrepreneuriat Diffuser la culture dinnovation Valoriser leffet frontires du territoire Accrotre lefficacit du systme public daccompagnement de linnovation Favoriser les partenariats et la coopration entre les acteurs publics et privs de linnovation

Schmas damnagement
Stratgie de Cohrence Rgionale pour lAmnagement du Numrique SCoRAN : Donner laccs au rseau numrique trs haut dbit (THD) 80 % de la population franc-comtoise en 10 ans

Schma Rgional des Infrastructures et des Transports SRIT : (2015-2025) Promouvoir une mobilit durable Le TER, pine dorsale du maillage du Territoire Rendre la Franche-Comt accessible lEurope

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VI. Mthodologie dates cls

A la fin de lanne 2011, les lus de la Communaut dAgglomration du Grand Besanon et de la Ville de Besanon dcident de conduire une dmarche commune de prospective horizon 2030, qui vise identifier des orientations pour rpondre aux volutions et aux grands enjeux lchelle du territoire de lAgglomration. Cette dmarche prospective est pilote par la Direction Mutualise Stratgie et Territoire avec lappui de lAgence dUrbanisme de lAgglomration Bisontine et du Cabinet Sofred. Sa gouvernance est assure par un comit de pilotage compos dlus du Grand Besanon et de la Ville de Besanon dans lesquels sont reprsents galement les lus de lopposition. Lancement de la dmarche : 10 novembre 2011 : Conseil Municipal 17 novembre 2011 : Conseil de Communaut laboration du diagnostic et enjeux : Janvier mars 2012 : analyse des mutations en cours et projections des tendances 50 entretiens sont mens auprs des lus et services de la CAGB, Ville et du CCAS soit 150 personnes interviewes Temps de restitution auprs du bureau CAGB et de la Municipalit Sminaire des lus sur la vision, les valeurs et les orientations : 24 fvrier 2012 : sminaire de travail sur les valeurs partages 12 avril et 28 juin : comits de pilotage 02 juillet 2012 : temps dchange sur les premires orientations, Municipalit et bureau CAGB runis Sminaire des cadres 29 juin 2012 : prsentation du pr-projet et travail collaboratif sous forme dateliers lensemble des cadres de la CAGB, de la Ville et du CCAS 10 novembre 2012 : sminaire portant sur la politique sociale avec les cadres du CCAS Runion par secteur dAgglomration : prsentation du diagnostic, des enjeux et des valeurs 11 mai 2012 Chalezeule secteur EST 21 mai 2012 Serre-les-Sapins secteur OUEST 30 mai 2012 Montfaucon secteur PLATEAU 4 juin 2012 Avanne secteur SUD OUEST 5 juin 2012 Miserey secteur NORD Sminaire des lus et des acteurs du territoire 28 aot 2012 : les nouvelles formes urbaines, Jean-Yves Chapuis, Rennes Mtropole 29 septembre 2012 : sminaire de travail sur les orientations - Table ronde : quel territoire en 2030 ? : apports dexperts : Hugues De Jouvenel, Futuribles, Francis Aubert, AgroSup Dijon , Marc Mousli, Conseil danalyse conomique

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- Trois ateliers prospectifs : Innovation et intelligence territoriale ; Transports, amnagement du territoire et cohsion territoriale ; Trs haute qualit de vie, concilier services aux habitants et rayonnement du territoire Concertation avec les instances participatives et les acteurs du territoire : Septembre 2011 septembre 2012 : proposition du Conseil Bisontin des Jeunes sur la ville de demain Septembre octobre : 60 propositions pour 2030 par le Conseil des Sages, les CCH et le CDP Juin 2012 : 1re srie dentretiens avec les acteurs du territoire Septembre 2012 : 2e srie dentretiens avec les acteurs du territoire Runions publiques organises sur le primtre de lAgglomration : prsentation du projet 2 octobre 2012 Chalezeule 5 octobre 2012 Besanon 9 octobre Sane 11 octobre Serre-les-Sapins Assemble communautaire : Prsentation du projet 18 janvier 2013

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Grand Besanon 2030, lagglomration capitale