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Gabinetes de Assistncia Judiciria e o direito a contagem do prazo em dobro

Autor: Marcelo Amaral da Silva
Publicado em: 24/9/2005

No

Ttulo Contedo Autor

-- C ate goria --

Advogado e Professor Universitrio no Curso de Direito da Uniju/RS; Especialista em Direito Pblico pela Unijui/RS e mestrando em Direito Processual Civil pela PUC/RS. Deparamo-nos, inmeras vezes, face a nossa atividade profissional em um gabinete de assistncia judiciria[1], com questionamentos e debates no que se refere, em especial, sobre a possibilidade ou no de os gabinetes de assistncia judiciria e jurdica das universidades, terem o direito da prerrogativa da contagem dos prazos (todos) em dobro, decorrente da aplicao do 5 do art. 5 da lei 1.060/50. Comumente essa prerrogativa, embora no nosso entender extensiva aos referidos gabinetes face a uma interpretao sistemtica dos dispositivos legais pertinentes, no vem sendo observada nos tramites processuais pelos rgos julgadores.
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Conseqentemente, face a estas dvidas no que tange a interpretao do 5 do art. 5 da lei 1.060/50, resolvemos neste pequeno ensaio, confrontar e resumir concluses doutrinrias e jurisprudenciais sobre o referido tema, a fim de procurar esclarecer alguns aspectos e fomentar o debate para aqueles que estudam a Cincia do Direito.

Ideologia, Constituio e Cinema: dominao e encobrimento no final da modernidade Jos Luiz Quadros de Magalhes Leia o artigo

Nossa Constituio Federal de 1988 em seu Art. 5,LXXIV, prescreve que: o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que
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comprovarem recursos.

insuficincia

de

Por sua vez, a legislao infraconstitucional, mais precisamente a lei 1.060/50, no seu art. 5, 5 estabelece que: Nos Estados onde a Assistncia Judiciria seja organizada e por eles mantida, o Defensor Pblico, ou quem exera cargo equivalente, ser intimado pessoalmente de todos os atos do processo, em ambas as instncias, contando-lhes em dobro todos os prazos. (grifo nosso)

Os gabinetes de assistncia judiciria, alm de propiciarem aos estagirios o aprimoramento de seus conhecimentos, face a associao entre teoria e prtica, acabam constituindo-se e representando verdadeiro projeto que insere-se na linha de ao Direito, Movimentos Sociais e Incluso social; cumprindo assim uma das finalidades inerentes a toda e qualquer universidade.

Os clientes desses gabinetes, na sua maioria so pessoas semi analfabetas, extremamente carentes e anciosas por uma soluo de seus conflitos. Buscam nos referidos gabinetes o auxlio que deveria de ser prestado de forma eficiente aos carentes pelo Estado, mas que na realidade no o , pelo contrrio, a realidade tem nos mostrado que a Defensoria Pblica de nosso Estado est sucateada[2]; os Defensores so em nmero insuficiente para atender ao volumoso nmero de necessitados, faltam-lhes condies materiais, mas mesmo assim, diante da precariedade de recursos, desempenham com zelo o seu labor e, sem dvida, merecem aplausos pelo magnfico trabalho que tem realizado aos carentes.

No nosso entender, muito h de comum entre a Defensoria Pblica e os gabinetes de assistncia judiciria das universidades, eis que ambos prestam a Assistncia Jurdica e Judiciria Gratuita, e inclusive muitas vezes realizam um intercmbio, o que tem resultado na possibilidade real de garantir o Acesso a Justia aos necessitados. Todavia, h uma ntida diferena entre a Defensoria Pblica e os referidos gabinetes; a primeira
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um rgo pblico, o segundo um rgo privado, no entanto, h uma isonomia, pois ambos desempenham funo pblica.

Conseqentemente, deve de haver tambm entre ambos uma isonomia no que tange as prerrogativas, ou seja, os gabinetes de assistncia jurdica (justia gratuita, assistncia judiciria e orientao extra-judicial) tambm devem fazer jus ao benefcio dessas prerrogativas em especial a contagem do prazo em dobro.

A) DA INTERPRETAO E ALCANCE DO DISPOSTO NO ART. 5, 5 DA LEI 1.060/50

Cabe aqui, num primeiro momento, mencionarmos a exmia colocao do ilustre Ministro do Superior Tribunal de Justia Slvio de Figueiredo, segundo o qual:

a interpretao das leis no deve de ser formal, mas, sim, antes de tudo, real, humana, socialmente til (...) Se o juiz no pode tomar liberdades inadmissveis com a lei, julgando contra legem, pode e deve por outro lado optar pela interpretao que mais atenda s aspiraes da justia e do bem comum[3].

E corroborando ainda mais o entendimento retro citado, podemos dizer que como est prescrito no art. 5 da LICC, quer seja na interpretao ou aplicao da lei, o julgador deve de atender aos fins sociais a que ela se dirige e s exigncias do bem comum.

Com a devida vnia, podemos dizer que a interpretao teleolgica ao art. 5, 5 da lei 1.060/50 nos conduz ao entendimento de que o beneficiado o assistido, com o privilgio do prazo em dobro. Portanto, o prazo dilatado em funo da parte, justificado pelo interesse pblico.
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J lecionava, com grande propriedade, Carlos Maximiliano de que :

Toda prescrio legal tem provavelmente um escopo, e presume-se que a este pretenderam corresponder os autores da mesma, isto , quiseram tornar eficiente, converter em realidade o objetivo ideado. A regra positiva deve ser entendida de modo que satisfaa aquele propsito; quando assim no se procedia, construiam a obra do hermeneuta sobre a areia movedia do processo gramatical.

E prossegue...

O hermeneuta sempre ter em vista o fim da lei, o resultado que a mesma precisa atingir em sua prtica. A norma enfeixa um conjunto de providncias, protetoras, julgadas necessrias para satisfazer a certas exigncias econmicas e sociais; ser interpretada de modo que melhor corresponda quela finalidade e assegure plenamente a tutela de interesses para a qual foi redigida[4].

Assim, mostra-se inquestionvel que os referidos gabinetes das universidades, enquanto prestadores da Assistncia Judiciria/Jurdica Gratuita, equiparam-se, para efeito do benefcio do prazo em dobro previsto no art. 5, 5 da lei 1.060/50, aos Defensores Pblicos.

Portanto, inadmissvel qualquer discriminao que se queira fazer entre as pessoas carentes que procuram os gabinetes das universidades e aquelas que procuram a Defensoria Pblica, pois ambos os rgos so responsveis pela viabilizao da Assistncia Judiciria Gratuita insculpida no art. 5, LXXIV da CF/88. Tencionar-se tratar de forma desigual os mesmos cidados necessitados de auxlio jurdico, conferindo a uns e no conferindo a outros as benesses da lei, j que todos esto na mesma
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situao jurdica, significa violar frontalmente o direito fundamental assegurado pelo art. 5 caput da CF/88[5].

Salutar a lembrana, que nos faz o eminente Min. Slvio de Figueiredo em voto prolatado em julgamento de Recurso Especial, de que:

Uma das grandes misses do julgador neste final de sculo buscar na lei a sua verdadeira teleologia, especialmente no campo do Direito Processual, em face do princpio da instrumentalidade que o informa.

Por outro lado, no bastasse tal circunstncia, que afasta o julgador da simples interpretao pelo mtodo gramatical dotando-o de critrios mais eficientes, tais como o axiolgico, o progressivo e o finalstico, ao lado, do logos del razonable de que fala Siches, veja tambm um outro aspecto, que se me afigura de grande relevo no caso presente, que a busca da igualdade substancial, a ultrapassar at mesmo os limites do texto constitucional.

Quer me parecer que o legislador, ao redigir (de forma incompleta) o 5 do art. 5 da Lei 1.060/50, procurou dar ao hipossuficiente melhores condies na defesa de seus direitos em litgio[6].

J o insigne Ministro Bueno de Souza ao proferir o seu voto no julgamento do REsp. 23952 (antes referido) lecionava de que:

Parece-me, tambm, que o art. 5, 5, da lei 1.060/50 aconselha essa exegese, sem dvida, progressiva, porquanto o 5 do citado art. 5 se reporta, expressamente, a quem exera cargo equivalente. No se h de ler aqui a palavra cargo na acepo rigorosamente tcnica do Direito Administrativo, mas no sentido processual que a mesma comporta.

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No mesmo sentir foi o voto do ilustre Ministro Athos Carneiro, tambm no REsp. 23952, para o qual:

No caso justificvel que a expresso cargo equivalente, contida no 5 do art. 5 da lei 1060/50 alis pargrafo acrescido pela lei 7.871 de 1989-, receba uma exegese ampla, de forma a abranger tambm aqueles defensores que exeram um munus, no propriamente como servidores do Estado, mas atuando como se fossem.

Portanto, a interpretao a ser dada ao referido dispositivo legal, mais especificamente a expresso quem exera cargo equivalente, deve de ser uma interpretao sistemtica[7], ampla que fique em consonncia com a realidade social, a fim de garantir o prazo em dobro para aqueles que de forma isonmica desempenham o mesmo papel que a Defensoria Pblica. Ademais, cabe a lembrana de que se utilizarmos um dogmatismo e um rigorismo na interpretao das leis, no s no Direito Processual, iremos nos conduzir a um descompasso com a realidade, criando um abismo entre o texto frio da lei e a riqueza de situaes que a vida nos proporciona. Destarte, sem dvida, podemos afirmar que a interpretao das disposies legais no pode desconsiderar a realidade social, a natureza das coisas ou a lgica do razovel. Logo, a referida interpretao deve guardar um sentido eqitativo, lgico e acorde com circunstncias objetivamente demonstradas, pois que o direito no pode ser injusto ou desajustado realidade.

B) CONCESSO DOS MESMOS PRIVILGIOS PROCESSUAIS DOS DEFENSORES PBLICOS PARA TODAS AS ENTIDADES QUE PRESTAM ASSISTNCIA JUDICIRIA

Exatamente para a defesa e o ajuizamento de aes em prol dos carentes, foram estabelecidos
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privilgios para a Defensoria Pblica atuar, tais como: intimao pessoal, prazos em dobro e desnecessidade de outorga de instrumento particular de procurao. A Lei n. 7.871, de 08 de novembro de 1989, acrescentou o 5 ao artigo 5 da Lei 1.060, de 0502-1950, disciplinando que Nos Estados onde a Assistncia Judiciria seja organizada e por eles mantida, o Defensor Pblico, ou quem exera cargo equivalente, ser intimado pessoalmente de todos os atos do processo, em ambas as instncias, contando-se-lhe em dobro todos os prazos[8].

De acordo co Regel Ferrazza[9] a Lei Complementar n 80, de 12-01-1994, estabelece como prerrogativas dos Defensores Pblicos: a intimao pessoal em qualquer processo e grau de jurisdio, a concesso de prazos em dobro (art. 44, inciso I), bem como a representao da parte assistida, nos processos administrativos e judiciais, independentemente de mandato (art. 44, inciso XI).

Sendo que as legislaes mencionadas significam um grande progresso para a atuao do defensor pblico em prol dos assistidos. Esses privilgios processuais so muito importantes, quer pelo acmulo de trabalho que necessita de prazos maiores para preparao das defesas, quer pelo custo financeiro para verificar notas de expedientes, ou pelas formalidades existentes em procuraes onde os carentes, s vezes, so analfabetos, assistem seus filhos menores e no tm condies de custear procuraes por instrumento pblico.

Cumpre salientar tambm que, quanto necessidade do prazo em dobro, importante mencionar as dificuldades que tem o carente em procurar um defensor, pois sem recursos materiais, sem informao e de pouca cultura, fica literalmente perdido[10]. Outro aspecto que geralmente moram em lugares distantes. Quando chegam at os rgos prestadores de assistncia, o prazo j expirou, ou ainda, no conseguem pegar fichas de atendimento em tempo hbil.

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Tambm importante frisar a dificuldade do defensor encontrar o assistido para indagar sobre fatos novos alegados pela parte contrria, pois normalmente, no tm telefone, o correio tambm demora para encontr-los ou mudaram-se de endereo. Portanto, o desempenho do defensor depende dessa dilao de prazo. Ressalte-se, que todos esses problemas tambm so enfrentados pelos gabinetes de Assistncia Jurdica[11].

A experincia pessoal de atuao junto a um desses gabinetes de assistncia judiciria/jurdica gratuita, tem-me demonstrado que antes de o assistido chegar ao escritrio, ele procurou outros rgos, como o Ministrio Pblico e o Conselho Tutelar em matria de infncia e juventude. Sendo que se esses fatos so vivenciados numa cidade de mdio porte, nos grandes centros, a dificuldade, certamente muito maior.

Portanto, essas prerrogativas so uma garantia de igualdade dos assistidos no enfrentamento das aes com os mais poderosos.

Como assevera Augusto Marcacini, a isonomia no implica igualdade absoluta, mas sim dar tratamento igual aos iguais, e desigual aos desiguais, para que desta forma se possa compensar as desigualdades, e, com isto, buscar atingir a igualdade substancial. Com isso possvel admitir-se que em tese, seja possvel lei conceder prazos dilatados a determinados sujeitos, se isso for necessrio para estabelecer o equilbrio[12].

Sobre o assunto, GALLIEZ menciona que:

o Desembargador Synsio de Aquino, em voto lapidar e incisivo, abordando com realismo a matria, destacou, enfaticamente que: se o Defensor Pblico deixar de ser intimado pessoalmente dos atos processuais ser prejudicada no somente a Instituio, mas, sobretudo, o assistido, voltando a
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ser, como era em pocas remotas, o Cdigo de Processo Civil dos potentados, e o Processo Penal, dos pobres. No podemos ou devemos permitir, ou admitir que tal ocorra. (...) O ideal da igualdade na distribuio da justia e de isonomia de condies entre ricos e pobres somente poder continuar a existir, em nosso Estado, se os membros da Defensoria Pblica no forem cerceados em suas prerrogativas e afastadas as dificuldades ao desempenho de suas nobres funes[13].

Assim, para o aprimoramento da assistncia jurdica, e pelas mesmas razes que so concedidos os privilgios processuais para os membros da Defensoria Pblica, deveriam ser concedidos aos demais entes que prestam esse servio, as mesmas prerrogativas processuais, como intimao pessoal, prazo em dobro e dispensa do mandato de procurao.

Os Advogados ad doc, as Faculdades de Direito e as demais entidades que prestam assistncia jurdica/judiciria, deveriam ter as mesmas condies de atuar das defensorias pblicas. Se o servio o mesmo (a clientela a mesma), por que tratamento diferente???? Qual o fator de discrmem que legitimaria tal atitude???

Arajo Cintra em parecer para o Centro Acadmico XI de Agosto da Faculdade de Direito de So Paulo, entende que as prerrogativas processuais:

no foram estabelecidas pela lei em benefcio do Defensor Pblico, mas, imediatamente, de quem necessita dos servios de assistncia judiciria por ele prestados, e, mediatamente, no interesse pblico da boa distribuio da justia, tendo em vista o enorme volume de trabalho que sobrecarrega os servios de Assistncia Judiciria e o conseqente e inevitvel carter burocrtico das instituies deles encarregadas, inclusive o Departamento Jurdico[14].

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No Rio Grande do Sul, o Tribunal de Justia, tem reconhecido os privilgios processuais para os servios organizados de assistncia judiciria, em razo da grande demanda da prestao da assistncia judiciria gratuita. Vejase algumas decises neste sentido:

Servios organizados de assistncia judiciria. Prazo em dobro. Por reconhecer a grande demanda da prestao da AJG, os tribunais tem admitido que para os servios organizados tambm seja concedido o prazo em dobro[15].

Os gabinetes de assistncia judiciria gratuita, que atendem aos necessitados que no tem acesso defensoria pblica fazem jus ao prazo em dobro previsto no artigo 5, pargrafo 5 da lei 1060/50. precedentes jurisprudenciais[16].

O Superior Tribunal de Justia, como podemos ver anteriormente com a transcrio de trechos dos votos de alguns de seus ministros, tambm j teve oportunidade de se manifestar sobre a questo, seno vejamos:

Ementa: Assistncia Judiciria. Prazos dobrados. Aos advogados do Centro Acadmico XI de Agosto, da Faculdade de Direito da USP, entidade conveniada com o Estado de SP visando a prestao da assistncia judiciria gratuita, enquanto prestantes da referida assistncia as pessoas carentes, contam-se em dobro todos os prazos[17].

Marcacini tambm entende que com fundamento na isonomia, o prazo em dobro e intimao pessoal tem que ser estendidos a todos os prestadores de assistncia judiciria. Esses benefcios so para os carentes e no para os rgos pblicos, at porque esses rgos no tm condies de atender todos os necessitados[18].

Para evitar as dvidas sobre a extenso das prerrogativas dos Defensores Pblicos para os demais
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entes que prestam servio equivalente, a legislao deveria ser modificada imediatamente, estabelecendo a igualdade entre os rgos prestadores de assistncia jurdica, propiciando aos necessitados que buscam esses rgos os mesmos benefcios processuais que teriam se procurassem a Defensoria Pblica[19].

Portanto, em sntese, face aos argumentos exposados torna-se evidente e plenamente plausvel a possibilidade e at mesmo o DIREITO da contagem do prazo em dobro para os Gabinetes de Assistncia Judiciria das Universidades, eis que tanto a lei como a jurisprudncia j reconhecem esse direito aos rgos que desempenham funo similar a da Defensoria Pblica. Entender de forma contrria acima de tudo no assegurar aos carentes o acesso a justia, a assistncia judiciria, a ampla defesa e a isonomia, os quais constituem-se em Princpios Constitucionais, que no esto inseridos na Constituio como meros adornos de ornamentao da mesma, mas sim so preceitos de plena eficcia e que aplicam-se a todos sem qualquer discriminao (art. 5 da CF/88); caso contrrio no teremos a sua concretizao. Portanto, imprescindvel se faz uma adequada interpretao do 5 do art. 5 da lei 1.060/50 em face dos anseios da sociedade, mais especificamente dos necessitados, para os quais a justia deve olhar sem a venda cobrindo os seus olhos, para que desta forma realmente seja feita justia.

Porto Alegre/RS, 21 de julho de 2003.

COMO CITAR ESTE ARTIGO:

SILVA, Marcelo Amaral da. Gabinetes de Assistncia Judiciria e o direito a contagem do prazo em dobro. Disponvel na Internet: http://www.mundojuridico.adv.br. Acesso em xx de xxxxxxxx de xxxx

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(substituir x por dados da data de acesso ao site)

Artigo publicado no Mundo Jurdico (www.mundojuridico.adv.br) em 23.07.2003

------------------------------------------------------------------------------[1] Atuando como professor orientador junto ao Escritrio Modelo do Curso de Direito da Uniju desde 1998. [2] A Defensoria Pblica um dos baluartes da cidadania. Mas seus problemas so muitos, principalmente decorrentes da falta de vontade poltica em disponibilizar recursos pblicos e implantar eficientemente as defensorias em todo o pas. As Defensorias Pblicas esto somente conseguindo fazer, e com muita restrio, apenas a defesa dos necessitados, ou seja, somente a prestao da assistncia judiciria. A orientao e a reivindicao dos interesses difusos dos carentes, pelo acmulo da assistncia judiciria, no so possveis de concretizar-se ante o abandono das Defensorias. pelos Estados. (FERRAZZA, Regel. Assistncia Jurdica integral e gratuita e o acesso cidadania. Dissertao de Mestrado junto a UFSC. 2001)

[3] apud. SILVA, Marcelo Amaral. Alguns aspectos sobre o concubinato, unio estvel e o direito alimentar entre os conviventes. Monografia de especializao Uniju/RS. [4] MAXIMILIANO, Carlos. Hermenutica e aplicao do Direito. Rio de Janeiro: Freitas Bastos. p.. 163/164. [5] Sobre o princpio da igualdade vide SILVA, Marcelo Amaral. Digresses acerca do princpio constitucional da igualdade. 2003.Disponvel em: http://www.jus.com.br [6] REsp. 23952, 4 Turma do STJ,
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julgado. em 06/10/1992. [7] Em relao ao ato de interpretar, cabe aqui destacarmos os ensinamentos do notrio Prof. Juarez Freitas de que Interpretar uma norma interpretar o sistema inteiro: qualquer exegese comete, direta ou indiretamente, uma aplicao de princpios gerais, de normas e valores constituintes da totalidade do sistema jurdico. E prossegue o ilustre autor afirmando de que ou se compreende o enunciado jurdico no plexo de suas relaes com o conjunto dos demais enunciados, ou no se pode compreend-lo adequadamente. Nesse sentido, de se afirmar, com os devidos temperamentos, que a interpretao jurdica sistemtica, ou no interpretao. (FREITAS, Juarez. A interpretao sistemtica do direito. Malheiros : So Paulo. p.53/53) [8] VIDIGAL, Maurcio. Lei de assistncia judiciria interpretada. So Paulo: Juarez de Oliveira. 2000. p. 41. [9] FERRAZZA, Regel Antnio. Assistncia Jurdica integral e gratuita e o acesso cidadania. Dissertao de Mestrado junto a UFSC. 2001. [10] MARCACINI, Augusto Tavares Rosa. Assistncia jurdica, assistncia judiciria e justia gratuita. Op. cit., p. 76. [11] MARCACINI, Augusto Tavares Rosa. Assistncia jurdica, assistncia judiciria e justia gratuita. Rio de Janeiro: Forense. p. 76/77. [12] MARCACINI, Augusto Rosa. Op. cit., p.74. Tavares

[13] GALLIEZ, Paulo Cesar Ribeiro. A defensoria pblica, o estado e a cidadania. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 1999. p. 31. [14] ARAJO CINTRA, Antnio Carlos de. Assistncia judiciria. Revista dos Tribunais. So Paulo, v. 758, p. 6567, dezembro. 1998. [15]AGI n 70000402149, Dcima Segunda Cmara Cvel, TJRS, Relator: DES. Cezar Tasso Gomes, julgado em 30/03/2000). [16] AP n 70001434943, Dcima Primeira Cmara Cvel, TJRS, Relator: DES. Ana Maria Nedel Scalzilli, julgado em 16/11/2000. [17] REsp. n 23952. 4 Turma do STJ. Rel. Min. Fontes de Alencar.
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Julgado em 06/10/1992. [18] MARCACINI, Augusto Rosa. Op. cit., p. 77-79. Tavares

[19]FERRAZZA, Regel. Assistncia Jurdica integral e gratuita e o acesso cidadania. Dissertao de Mestrado junto a UFSC. 2001. p.109.

Baixe o artigo: texto559.rtf

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