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Abordaje del Desarrollo Humano en los Planes de Desarrollo
Consejo Superior 2006-2009 Sr. Jefferson Ocor Presidente Dr. Hernn Zambrano Muoz Vicepresidente Dr. Germn Valencia Valencia Secretario General Universidad Santiago de Cali Dr. Hebert Celn Navas Rector Dra. Mara Nelsy Rodrguez Vicerrectora Acadmica Dr. Diego Garca Zapata Director Seccional Palmira Dra. Beatriz Delgado Gerente Administrativo Dr. Carlos Alberto Henao Gerente Financiero Dr. Mauricio Morales Gerente Bienestar Dr. Jairo Campaz Director General de Investigaciones Dra. Martha L. Duque Directora de Planeacin Dr. Wilson Lpez Aragn Director General de Extensin Dr. Ebert Mosquera Decano Facultad de Ciencias Econmicas y Empresariales Mario Tamayo Evaluador
Departamento de Publicaciones Universidad Santiago de Cali Direccin Editorial: C.S.Teresa Consuelo Cardona G. tereco@usc.edu.co Coordinacin de Produccin: C.S. Jos Julin Serrano Q. jjserrano@usc.edu.co Coordinacin Editorial: C.S. Csar A. Rincn C. cesararincon@usc.edu.co Coordinacin Grfica: Publicista Sandra Tatiana Burgos D. stburgos@usc.edu.co Diagramacin: Jhon Muoz Aragn publica@usc.edu.co Corrector de Estilo: C.S. Luciano Rodrguez M. publica@usc.edu.co Secretaria y Transcripcin de textos: Lorena Garca. publica@usc.edu.co Editorial USC Calle 5 No. 62 -00 Bloque 7, piso 2. Tel. (2) 5183000 Ext. 489 - 496 publica@usc.edu.co Cali - Colombia. Miembro de
Carlos Alberto Ros Lasso Diego Fernando Andrade Franco
Ros Lasso, Carlos Alberto Abordaje del desarrollo humano en los planes de desarrollo / Carlos Alberto Ros Lasso, Diego Fernando Andrade Franco. -Cali : Universidad Santiago de Cali, 2009. 150 p. ; 17 x 24 cm. 1. Planes de desarrollo - Historia - Colombia - 1971-2006 2. Desarrollo humano - Colombia. 3. Desarrollo econmico y social Colombia. 4. Desarrollo regional - Valle del Cauca (Colombia). 5. Colombia - Poltica y gobierno I. Andrade Franco, Diego Fernando II. Tt. 338.9861 cd 21 ed.

Carlos Alberto Rios Lasso, Diego Fernando Andrade Franco 2009.
ISBN 978-958-8303-50-5
Derechos Reservados: EDITORIAL UNIVERSIDAD SANTIAGO DE CALI. Este libro no puede ser reproducido total ni parcialmente por ningn medio sin permiso escrito del editor. Impreso en Colombia Printed in Colombia
DEDICATORIA
A mi esposa, a mis hijos, a mi madre que en paz descanse, y en general a todos aquellos que han inspirado en m, la sensibilidad y la justicia social. Carlos Alberto Ros A mis ascendientes y descendientes y a todas las personas por m conocidas. Diego Fernando Andrade
AGRADECIMIENTOS
Sinceros agradecimientos a nuestros amigos Manfred Max Neef, por sus comentarios y los espacios concedidos en encuentros y tertulias amenas de profundo aprendizaje y de intercambio de experiencias, por su humanismo y compromiso con la vida, con los cuales nos proyectamos en esta aventura. A Gloria Clemencia Valencia, por sus cuestionamientos y exigencia, a Ernesto Contreras, quien con su sapiencia supo conducir la emocin de la escritura y la disertacin. Al doctor Mario Tamayo y Tamayo por sus valiosos aportes y observaciones, a nuestras compaeras Mara Ins y Julieta, a nuestras hijas e hijos, Beatriz y Gustavo; Daniela y Felipe; por su acompaamiento, sugerencias, observaciones y sacrificio.
PRESENTACIN
La Universidad Santiago de Cali, comprometida con la difusin del pensamiento y el conocimiento de toda su comunidad, ha creado un espacio para que profesores y estudiantes destacados tengan la oportunidad de escribir sobre su rea del conocimiento dejando un legado a la humanidad tan importante, tan valioso como un libro. Pero la difusin del conocimiento va ms all de publicar; es por ello que hemos estructurado todo una normatividad que nos permita ser coherentes con las investigaciones que viene realizando la Universidad y los avances que stas nos propone. El texto que reposa ahora en sus manos es el resultado de una investigacin exhaustiva; ha sido analizado y orientado por expertos, y ha contado con la participacin de especialistas en la materia. Esta publicacin tiene el Sello Editorial santiaguino porque ha cumplido con estndares de calidad y ha sido sometida a la norma, que hemos diseado para mejorar cada vez ms nuestros productos editoriales. Pero no es un capricho de la Universidad Santiago de Cali insistir en la divulgacin del pensamiento y el conocimiento de su comunidad, ello en realidad constituye un deber social que tienen todas las entidades que involucren en sus actividades la educacin. Puesto que no se puede con cebir la universidad sin produccin acadmica mate-
rializada en libros, ponemos en sus manos este ejemplar que lleva el Sello Editorial de la Universidad Santiago de Cali, herramienta que gustosamente ponemos al servicio de este loable propsito. Hoy la academia santiaguina tiene la posibilidad de hacer sus propias reflexiones y ponerlas a consideracin de las comunidades nacional e internacional, porque nuestra esperanza y por lo que trabajamos da a da, es que la divulgacin de este pensamiento y de estas reflexiones acadmico-cientficas, trasciendan las fronteras. Nuestro empeo es fortalecer las alianzas que, a lo largo del tiempo de fundada la editorial, hemos venido realizando. El momento que atraviesa Colombia es el adecuado para producir conocimiento, para comprender que slo las buenas acciones, (entendiendo stas como el compromiso de los industriales con la economa local; de los polticos con la justicia social y la deferencia de sus acciones haca los pobres; y la academia como actor decisivo en las polticas, no electoreras, si no de construccin de pas), son las que evitarn que este pas con tanto talento, potencial humano y riquezas naturales, se hunda y, en cambio, permitirn que ocupe el sitio que se merece en el contexto mundial. Con motivo de celebrar nuestros 50 aos, le invito a leer este material que hace parte de la produccin del Sello Editorial Universidad Santiago de Cali, que poco a poco se ha ganado un espacio en el corazn de muchos lectores y que no pretende ser otra cosa que un canal para la materializacin del conocimiento.
HEBERT CELN NAVAS Rector
TABLA DE CONTENIDO
DEDICATORIA AGRADECIMIENTOS PRESENTACIN PRLOGO INTRODUCCIN ABORDAJE DEL DESARROLLO HUMANO Y EL EJERCICIO CIUDADANO INDICADORES DEL VALLE DEL CAUCA EL DESARROLLO HUMANO Y LOS PLANES DE DESARROLLO EL VALLE DEL CAUCA Y SU DESARROLLO PLANES DE DESARROLLO DESDE 1971 PARA COLOMBIA - El Plan de las cuatro estrategias 1971 a 1974 (Misael Pastrana) - Plan para cerrar la brecha de 1975 a 1978 (Alfonso Lpez Michelsen) - Plan de integracin nacional (PIN) 1979-1982 (Julio Cesar Turbay A.) - Plan nacional de desarrollo cambio con equidad 1983-1986 (Belisario Betancourth C.) 5 7 9 15 17 23 27 35 37 39 39 41 42 42
- Plan de economa social (PES) 1987-1990 (Virgilio Barco V.) - Plan de desarrollo econmico y social 1990- 1994. Cesar Gaviria Trujillo - El salto social 1994-1998. Ernesto Samper Pizano - Plan nacional de desarrollo 1998-2002 (Andrs Pastrana) - El plan de la seguridad democrtica 2002-2006 (lvaro Uribe Vlez) EL DESARROLLO EN AMRICA LATINA VALLE DEL CAUCA-CONTEXTO APROXIMACIN AL CONCEPTO DE DESARROLLO HUMANO - Categoras con base en la Matriz de Satisfactores y Necesidades de Manfred Max Neef LOS PLANES DE DESARROLLO - Evaluacin de un Plan de Desarrollo desde el desarrollo a Escala Humana - Matriz de propuestas en los planes de desarrollo del Valle del Cauca vigencias1998-2000 (Gardeazbal) y 2001-2003 (Villegas) ANLISIS DE VARIABLES SOCIOECONMICAS DEL VALLE DEL CAUCA Econmicas Educativas Salud Matriz propuesta para inclusin en planes de desarrollo
43 44 45 45 46 49 55 65
78 85 87
90 97 99 102 104 117
BIBLIOGRAFA
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Carlos Alberto Rios Lasso Diego Fernando Andrade Franco
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PRLOGO
El abordaje del desarrollo humano en los planes de desarrollo, texto escrito por los docentes investigadores Carlos Alberto Ros Lasso y Diego Fernando Andrade Franco, es el producto de un trabajo investigativo que merece ser calificado como altamente meritorio, no slo por la claridad y precisin con la que responde a los interrogantes planteados sino tambin porque desarrolla la temtica dentro de los lmites propuestos, los cuales se amplan con los aportes de los autores mediante su anlisis. En tal sentido, se constituye en un valioso aporte para la regin vallecaucana. Presenta fundamento lgico y desarrollo temtico con un hilo conductor claro y preciso. Un amplio estado del arte y suficiente para la temtica. Se logran los objetivos y se hace una proyeccin adecuada para futuros estudios del tema, pues poco se ha hecho al respecto. Dado su hilo conductor temtico es fcil encontrar resultados a medida que se lee el documento. Igualmente, es notorio el hallazgo confirmativo del mayor compromiso del desarrollo econmico, en relacin con el desarrollo humano y el ejercicio ciudadano. De igual manera, la presencia de nuevo conocimiento que se advierte aqu y all a lo largo del texto, contribuye al fortalecimiento de la comunidad santiaguina del pas. Posee total coherencia mediante un hilo conductor muy claro y hasta poco comn. La matriz que se desarrolla demuestra esta coherencia, hay originalidad en su tratamiento, lo cual se convierte en un aporte importante para la regin vallecaucana. Su escritura es sencilla y amena, propio de las obras cientficas. El abordaje del desarrollo humano en los planes de desarrollo, texto escrito por los docentes investigadores Carlos Alberto Ros Lasso y Diego
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Fernando Andrade Franco, es el producto de un trabajo investigativo que merece ser calificado como altamente meritorio, no slo por la claridad y precisin con la que responde a los interrogantes planteados sino tambin porque desarrolla la temtica dentro de los lmites propuestos, los cuales se amplan con los aportes de los autores mediante su anlisis. En tal sentido, se constituye en un valioso aporte para la regin vallecaucana. Presenta fundamento lgico y desarrollo temtico con un hilo conductor claro y preciso. Un amplio estado del arte y suficiente para la temtica. Se logran los objetivos y se hace una proyeccin adecuada para futuros estudios del tema, pues poco se ha hecho al respecto. Dado su hilo conductor temtico es fcil encontrar resultados a medida que se lee el documento. Igualmente, es notorio el hallazgo confirmativo del mayor compromiso del desarrollo econmico, en relacin con el desarrollo humano y el ejercicio ciudadano. De igual manera, la presencia de nuevo conocimiento que se advierte aqu y all a lo largo del texto, contribuye al fortalecimiento de la comunidad santiaguina del pas. Posee total coherencia mediante un hilo conductor muy claro y hasta poco comn. La matriz que se desarrolla demuestra esta coherencia, hay originalidad en su tratamiento, lo cual se convierte en un aporte importante para la regin vallecaucana. Su escritura es sencilla y amena, propio de las obras cientficas. La pertinencia amerita su estudio ya que enfatiza en regin, su desarrollo humano y la inclusin, como elementos constitutivos del ejercer-se ciudadano. Los profesores Carlos Alberto Ros Lasso y Diego Fernando Andrade Franco, han dedicado aos de su vida a la comunidad universitaria, ya como docentes o bien como investigadores, adems, de su ejercicio profesional por lo cual son reconocidos en el medio acadmico y profesional. Se ha afirmado que la Universidad que no investigue desaparecer dura frase; con el producto que la Universidad Santiago de Cali entrega a la comunidad se gana un peldao ms en la prospectiva de sus prximos 50 aos de existencia.
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INTRODUCCIN
Con el desarrollo humano, con el ser y el ejercer-se ciudadanos como el objetivo fundamental de nuestras acciones y con la importancia de los planes de desarrollo en tales propsitos, nos adentramos en el anlisis de dos de los planes de desarrollo que hasta ahora se han ejecutado en nuestro departamento, ms como excusa para razonar e indagar, que como razn misma del trabajo. Lo que atrae no es slo su indagacin, formulacin y ejecucin como tales, sino el impacto que con ellos se pretende lograr en la satisfaccin de las necesidades de los vallecaucanos, adems de su importancia para potenciar en stos, niveles de desarrollo humano y ejercicio ciudadano ms importantes de los que hasta ahora conocemos. Elegimos fijar la atencin en los planes de desarrollo de las vigencias 1998-2000 y 2001-2003, propuestos por los entonces gobernadores electos, el primero por Gustavo lvarez Gardeazbal y el segundo por Germn Villegas Villegas, los cuales, segn evaluaciones del departamento, fueron ejecutados en su totalidad con altos niveles de alcance de los objetivos propuestos. Cabe anotar que el primero de ellos no se ejecut totalmente por el doctor Gardeazbal en razn a que ste fue vinculado al proceso 8000 que por aquella poca cobr notable importancia en Colombia contra varios polticos y civiles del pas y de la regin, por su compromiso y aceptacin de recursos del narcotrfico para la financiacin de sus campaas polticas. Dicha ejecucin debi ser continuada por el doctor Juan Fernando Bonilla Otoya, Gobernador encargado. En su formulacin los dos planes proponen una serie de estrategias y buscan el cumplimiento de objetivos y metas que interiorizan
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altos niveles de compromiso con el crecimiento y el desarrollo econmico, ms que con el desarrollo humano y el ejercicio ciudadano; porque consideran quienes los formulan y ejecutan que con los dos primeros se alcanzan todos los objetivos. Esto es lo que de forma habitual se acostumbra en los planes de desarrollo regional y nacional. Hace parte de la lgica del pensamiento de desarrollo orientado por los organismos multilaterales, copiado por los pases en desarrollo, dependientes en extremo, y de las polticas econmicas trazadas desde aquellos. Es una lgica que se copia y se inscribe sin importar en muchos casos las particularidades culturales y regionales de las Naciones y los departamentos. Lo cierto es que con la aplicacin de los planes y modelos las cifras que miden el desarrollo humano en Amrica Latina, en nuestro pas y en particular en el departamento, siguen reflejando un ascenso en la exclusin y en el deterioro de la calidad de vida de muchos conciudadanos de forma preocupante a pesar e incluso, de los publicitados crecimientos del PIB. Es esto lo que motiva nuestra preocupacin y se convierte en la razn fundamental por la cual se hace la indagacin que en este documento se presenta. As las cosas, es nuestra pretensin producir y entregar a la comunidad acadmica y a la sociedad en su conjunto, un documento que contenga un anlisis de lo que se formula y ejecuta en los planes de desarrollo y una reflexin acerca de su importancia en trminos de propiciar y potenciar al ser humano para generar en l mayores niveles de auto dependencia; de tal forma que se convierta en un aporte valioso para los planes para que efectivamente impulsen y acrecienten las potencialidades que permitan satisfacer de forma adecuada las necesidades humanas, el desarrollo humano y el ejercer-se ciudadano en toda su dimensin. Proponemos una matriz alterna de visualizacin de las necesidades humanas y de su correspondiente satisfaccin para potenciar a travs de ella otras formas posibles de desarrollo que pueden ser tenidas en cuenta para futuras decisiones, especialmente y a partir de la inclusin, la participacin y de una reconsideracin importante del papel de las instituciones como organismos formados por personas
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conscientes y comprometidas socialmente con su desarrollo y con el de los dems miembros de la sociedad. Se acopian documentos de los planes de desarrollo del departamento del Valle del Cauca correspondientes a las administraciones de Gustavo lvarez Gardeazbal y Germn Villegas V., como ya lo habamos manifestado, documentos de evaluacin de los planes de desarrollo, textos sobre ciudadana y desarrollo humano. La indagacin se bas esencialmente en un anlisis documental en el cual se puso de manifiesto no slo el abordaje que de desarrollo humano se ha hecho en los planes de desarrollo del departamento del Valle, sino tambin, en una comparacin entre los mismos y la comprobacin del impacto de lo propuesto en ellos para propiciar el desarrollo humano y el ejercicio ciudadano mediante la creacin de condiciones y el estmulo de las potencialidades existentes para la satisfaccin de las necesidades humanas fundamentales, que de acuerdo con MAX NEEF no son infinitas y que adems lo que cambia, no son stas, sino los satisfactores. El anlisis es del tipo exploratorio-descriptivo-deductivo y se procedi de la siguiente forma: Escogencia del corpus (planes de desarrollo del departamento del Valle, textos y publicaciones); Elaboracin de categoras de anlisis desde Manfred Max Neef; Procesamiento de la informacin;
En sntesis, este estudio intenta responder a algunas preguntas que exploran en aspectos conceptuales y metodolgicos de los planes de desarrollo que se disean y ejecutan para propiciar condiciones de desarrollo en las personas y las regiones. Los textos en los cuales se consignan la totalidad de las propuestas y retos de desarrollo para el departamento dan cuenta de las intenciones de uno y otro mandatario por querer propiciar los satisfac-
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tores necesarios de cada necesidad diagnosticada y de las relaciones que cada uno de ellos maneja con los distintos actores del contexto en su momento. En el caso particular de Gardeazbal, ocurre un fenmeno tpico del devenir poltico de nuestra regin. Todo plan de desarrollo propuesto para el departamento debe ser estudiado y aprobado por la Honorable Asamblea del Departamento. Sin embargo, para el caso de la aprobacin de su propuesta hubo la necesidad de recurrir a otra figura, la de la aprobacin del plan por decreto, ante la negativa de la Asamblea Departamental, negativa que obedece al enfrentamiento poltico coyuntural entre el Gobernador y los diputados. Normalmente la aprobacin ocurre en sesiones de la Asamblea Departamental, pero en este caso mediante el Decreto 0867 de mayo 29 de 1998, por medio del cual se adopta el Plan de Desarrollo del departamento del Valle del Cauca para el perodo 1998-2000 (Artculo 40 de la Ley 152 de 1994). Lo anterior demuestra que a pesar de que la mayora de los vallecaucanos y vallecaucanas haban elegido mediante el ejercicio del voto popular (cabe anotar que en Colombia los alcaldes y los gobernadores entre otros son elegidos por voto popular), a Gardeazbal por mayora abrumadora (ms de 600.000 votos), las clases polticas tradicionales no compartan sus ideas y propuestas de desarrollo por no haber sido ste un candidato de ninguna de ellas y por lo tanto su ejercicio de gobierno se vislumbraba como de difcil trnsito, habida cuenta que sus mayores opositores eran quienes conformaban la plenaria de la Asamblea Departamental. No ocurre lo mismo con la propuesta del plan de desarrollo del doctor Germn Villegas Villegas, el cual es adoptado por la Ordenanza # 118 de junio 11 de 2001. Lo anterior da clara muestra de lo difcil que resulta en nuestro contexto hacer propuestas de desarrollo desde otras miradas distintas de las tradicionales como se menciona en pginas posteriores en el presente texto. Normalmente los planes de desarrollo no slo obedecen a los intereses de los grupos de poder poltico y econmico, sino que tambin se desconocen aquellas propuestas que provienen de sectores polticos con nfasis en las propuestas de inclusin social distinta y contraria a la propuesta de mayor acumulacin. Como es en su generalidad, cuando la propuesta pretende responder a otro tipo de necesidades sin que se precise como prioridad la acumulacin stas son vapuleadas y excluidas obedeciendo de esta
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forma a una profunda contradiccin con el objeto de estudio de la ciencia econmica. Mirar las propuestas de cada plan dio la posibilidad de hacer comparaciones y estimativos de la intencionalidad en cada caso como consta en la matriz. Pretendemos que el presente texto sea compartido con los funcionarios del gobierno departamental, con los empresarios de los sectores de la economa, con los acadmicos de la regin y en especial con la comunidad civil en general. De l se podrn desprender otras miradas hacia futuros planes de desarrollo que incluyan otros supuestos ya no slo desde la perspectiva tecnocrtica, sino desde el consenso ciudadano, sobre lo que se plantea acerca del desarrollo humano en dichos planes, en tanto que stos persiguen propsitos de bien-estar y de inclusin de la totalidad de la poblacin.
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ABORDAJE DEL DESARROLLO HUMANO Y EL EJERCICIO CIUDADANO

El presente texto recoge el anlisis del abordaje del desarrollo humano y el ejercicio de la ciudadana. Hace una contrastacin entre el impacto de las polticas trazadas en los planes de desarrollo y la realidad que se vive en la satisfaccin de las necesidades fundamentales de los y las vallecaucanas. Puede ser tomado para planes futuros en esta y en otras regiones. El abordaje, por tanto, se entiende en el presente texto como la capacidad y propsito del plan para propiciar condiciones que le permitan a los seres humanos desarrollar y ampliar sus capacidades, aptitudes, creatividad, resolver sus necesidades y facilitar su participacin e inclusin ciudadana, entre otros. Asumiendo que las categoras all manejadas proponen aportes importantes para propiciar el desarrollo humano y el ejercicio real de la ciudadana mediante la satisfaccin de las necesidades humanas, y entendiendo a la ciudadana como elemento fundamental y constitutivo del desarrollo humano se ha hecho un cruce con la propuesta de Desarrollo a Escala Humana de Manfred Max Neef, en tanto la satisfaccin o insatisfaccin de las nueve necesidades propuestas en su teora como constituyentes del desarrollo humano. En los planes gubernamentales se establecen los lineamientos, las polticas y acciones que orientan el mejoramiento de la calidad de vida y el bienestar social de la poblacin (Antonio J. Posada y Beatriz
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Castro de Posada: 1982). Desde los aos cincuentas el Gobierno nacional se ha dado a la tarea de disear documentos guas en los que se consignan las orientaciones generales de su gestin. Desde cada uno de los gobiernos se realizan apuestas especficas para enfrentar las distintas problemticas sociales y las estrategias y acciones que propician un tipo de desarrollo, pensado en funcin de la satisfaccin de las necesidades bsicas y de la participacin ciudadana. Desarrollo que significa, por un lado, la conquista gradual de factores que estimulan el despliegue de las potencialidades del individuo, la familia y las comunidades y, por otro, un proceso de remocin de impedimentos para el desarrollo y la superacin progresiva de las diversas formas de sufrimiento individual y colectivo (UISDH: 2000). A pesar de los esfuerzos que exigen el diseo y la ejecucin de estos planes de desarrollo, los problemas sociales a los que se enfrentan el pas y en particular el Valle del Cauca persisten e incluso, en algunos casos, se incrementan; sobre todo aquellos relacionados directamente con los que se usan como indicadores del desarrollo humano por algunas organizaciones locales y mundiales (el Departamento Nacional de Planeacin DNP, el Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas DANE, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, la Organizacin de las Naciones Unidas ONU, el fondo de las Naciones Unidas Para la Infancia UNICEF, la Organizacin de Estados americanos OEA) como la exclusin, educacin, el empleo, la salud, la vivienda, la marginacin, la pobreza, la miseria, la informalidad y en algunos casos la felicidad. Analizar entonces al desarrollo humano a travs de los planes de los departamentos y de las naciones se convierte en una alternativa de participacin importante, por cuanto en ellos y de acuerdo con su filosofa de formulacin, se propone el bienestar social y humano. Bienestar que puede ser interpretado como el resultado de un desarrollo humano justo y el ejercicio de una verdadera ciudadana. Y en esto, el Estado juega un papel preponderante en tanto administrador de bienes pblicos y delegatario de funciones mediante procesos electorales, obligado por la misma Constitucin al cumplimiento y ejecucin de los mandatos populares y civiles para el desarrollo y la conformacin de sociedades ms equilibradas e incluyentes
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tanto en trminos materiales, como en los dems aspectos, incluso, en los mal despreciados socio afectivos. En naciones democrticas en las cuales el concepto y el ejercicio de la ciudadana son temas relevantes y definitivos en la construccin de lo individual y lo colectivo, el ejercicio de la ciudadana y la participacin ciudadana, se convierten en elementos fundamentales para propiciar el desarrollo humano de sus habitantes. No se escatiman esfuerzos y la fluidez de las relaciones sociales se aproxima ms a un ideal con el que nosotros soamos. En nuestra nacin al contrario, la construccin de redes implica el castigo del terror y la prohibicin de la inclusin. La gran responsabilidad de los gobiernos no concluye por lo tanto en la constitucin de una seguridad para el libre ejercicio del comercio en el mercado (como lo propone en ltimas el modelo de economa Neoliberal) (Ros: 2003). Su responsabilidad es mucho ms amplia, incluso y a pesar del tipo de sistema, ya sea desde el paradigma de la globalizacin capitalista de produccin y distribucin, ya desde un modelo de intervencin Estatal o desde otro, de apropiacin de los medios por parte del Estado e incluso, de algn otro diferente a los anteriores, ha de ser con los ciudadanos, con el bienestar de stos, con su desarrollo, con las generaciones futuras y con el hbitat pero no en retrica, ni slo en la formulacin terica. Hay la necesidad de propiciar procesos que permitan igualmente una extensin de la ciudadana entendida sta como la realidad de pertenecer, ser, estar y tener de las personas que habitan el territorio. De alguna manera,1 Concepto que genera sospechas, sobre todo cuando se cruza con el lugar del poder, de los autoritarismos, del mercado, de la equidad de oportunidades educativas y de consumo, tanto de bienes materiales como simblicos (Valencia y Giraldo: 1). El ejercicio de la ciudadana, vista como inclusin, es condicin imprescindible para el desarrollo humano y por tanto para este texto, que pretende medir el impacto de los planes. Para autores como Max Neef, (Economista chileno, premio Nbel Alternativo de Economa 1983, autor de la teora de Desarrollo A Escala Humana y de la Economa Descalza, entre otros) el desarrollo
Ros L. Carlos Alberto. Mdulo para El Diseo, Formulacin y Evaluacin de Proyectos. USACA, Trabajo con Lderes comunitarios de Santiago de Cali.
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humano es prioritario ms que el desarrollo y el crecimiento econmico, que no es exactamente como lo presume el modelo de economa actual. Es desde all y desde los planes de desarrollo de nuestro departamento, desde donde se ha abordado el presente texto. Para Max Neef, la ciudadana como garante del desarrollo humano se fortalece y se define en funcin de la satisfaccin de las necesidades axiolgicas y existenciales humanas y en considerar a estas como carencias pero tambin como potenciadoras de desarrollos individuales y colectivos, en funcin del libre ejercicio de la auto dependencia y en el de la solidaridad entre grupos humanos. Para apoyar los propsitos y fortalecer el planteamiento de la tesis central del texto se acude a algunos indicadores de desarrollo para el Valle del Cauca, porque se piensa que ellos dan buena cuenta de la realidad actual y confirman la preocupacin con la forma de diseo y ejecucin de los planes de desarrollo que se han venido implementando. Se establece que a pesar de la ejecucin de varios planes de desarrollo las condiciones de vida de la mayora de los y las vallecaucanas continan en un cierto grado de deterioro. Las cifras son elementos fuertes en el anlisis as que todos ellos contribuyen y permiten ver realidades y escenarios propicios para la investigacin y an para las futuras intervenciones.
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