Servicio Estatal de Autonomas SEA Directora Ejecutiva: Sandra Durn Canelas Direccin de Desarrollo Legislativo y Competencial Director: Daniel

l Viscarra Morales Unidad de Conciliacin y Resolucin de Conflictos Elaboracin: Claudia Flores, Javier Prez y Diego Chvez Diagramacin y Correccin Unidad de Comunicacin Cristina Pabn Escobar Ronald Romero Poma Primera Edicin: Noviembre 2012

Servicio Estatal de Autonomas

Contenido
Definiciones clave .................................................................................................................................................................................................4 Ejercicio competencial ........................................................................................................................................................................................5 Competencias Privativas ...................................................................................................................................................................................6 Competencias Exclusivas ..................................................................................................................................................................................7 Competencias Concurrentes .........................................................................................................................................................................8 Competencias Compartidas ...........................................................................................................................................................................9 Asignacin competencial en la CPE y la LMAD ..............................................................................................................................10 Ley General de Turismo Bolivia te espera .........................................................................................................................................12 Sistema de categorizacin, registro y certificacin de prestadores de servicios tursticos ......................................13 Sistema de Informacin sobre la oferta turstica nacional, la demanda y la calidad de actividades tursticas .............14 Glosario y Siglas ..................................................................................................................................................................................................15

|3|

Asignacin competencial y distribucin de responsabilidades en el sector de turismo

Definiciones clave
Autonoma Es la cualidad gubernativa que implica sus:

1 Igualdad jerrquica o de rango constitucional

2 Eleccin directa de sus autoridades

3 Administracin propia de recursos econmicos

4 Ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva a cargo de sus rganos

|4|

Servicio Estatal de Autonomas

Ejercicio competencial
La competencia es la titularidad de atribuciones ejercitables respecto de las materias determinada por la Constitucin Politica del Estado y la Ley Marco de Autonomas y Decentralizacin. El ejercicio competencial es el proceso a travs del cual las competencias asignadas son materializadas como polticas pblicas para la provisin y prestacin de determinados servicios pblicos. Dimensiones de identificacin competencial:

Territorial

Se refiere al nivel de gobierno que tiene determinada competencia Se refiere a las facultades que tiene un nivel de gobierno sobre una competencia Se refiere a la parte del sector sobre la que tiene competencia un nivel de gobierno

Potestativa o Facultativa

Material

|5|

Asignacin competencial y distribucin de responsabilidades en el sector de turismo

Competencias Privativas
Aquellas donde la legislacin, reglamentacin y ejecucin no se transfiere ni delega, y estn reservadas para el nivel central del Estado (CPE, Art. 297/I/1).

Nivel Central

Elabora la ley Reglamenta la ley Ejecuta la competencia

Ninguna de las facultades puede ser transferida o delegada

|6|

Servicio Estatal de Autonomas

Competencias Exclusivas
Aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre determinada materia las facultades legislativa, reglamentaria, ejecutiva, y puede transferir la reglamentacin y la ejecucin (CPE, Art. 297/I/2).

Nivel de Gobierno

Elabora la ley Reglamenta la ley Ejecuta la competencia

Slo puede transferir o delegar la reglamentacin y la ejecucin

|7|

Asignacin competencial y distribucin de responsabilidades en el sector de turismo

Competencias Concurrentes
Aquellas donde la legislacin corresponde al nivel central del Estado y los otros niveles ejercen simultneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva (CPE, Art. 297/I/3). La LMAD establece que el nivel central tambin ejerce de forma simultnea la reglamentacin y ejecucin junto a los otros niveles de gobierno (Art. 65).

Nivel Central

Elabora la ley

Nivel Central Nivel Munic.

Nivel Deptal. Nivel IOC

Reglamenta la ley Ejecuta la competencia

SIMULTNEAMENTE

|8|

Servicio Estatal de Autonomas

Competencias Compartidas
Aquellas sujetas a una legislacin bsica de la Asamblea Legislativa Plurinacional (ALP) cuya legislacin de desarrollo corresponde a las entidades territoriales autnomas, de acuerdo a su caracterstica y naturaleza. La reglamentacin y ejecucin corresponder a las entidades territoriales autnomas (CPE, Art. 297/I/3). La LMAD dispone que la ALP tiene la facultad exclusiva de fijar, por medio de legislaciones bsicas, los principios, la regulacin general de la materia y la divisin de responsabilidades entre el nivel central y las ETA respecto a determinada competencia compartida, de acuerdo a su naturaleza y escala (Art. 66/I).

Nivel Central

Elabora la LEY BSICA

ETA

Elabora la LEY DE DESARROLLO Reglamenta la LEY DE DESARROLLO Ejecuta la competencia

|9|

Asignacin competencial y distribucin de responsabilidades en el sector de turismo

Asignacin competencial en la CPE y la LMAD

1. Elaborar e implementar el Plan Departamental de Turismo en coordinacin con las entidades territoriales autnomas. 2. Establecer las polticas de turismo departamental en el marco de la poltica general de turismo. 3. Promocin de polticas del turismo departamental. 4. Promover y proteger el turismo comunitario. 5. Supervisar y controlar el funcionamiento de los servicios tursticos, con excepcin de aquellos que mediante normativa municipal expresa hubieran sido definidos de atribucin municipal; preservando la integridad de la poltica y estrategias nacionales de turismo. 6. Establecer y ejecutar programas y proyectos para emprendimientos tursticos comunitarios. 7. Velar por la defensa de los derechos de los usuarios de servicios tursticos y de los prestadores de servicios legalmente establecidos. 8. Autorizar y supervisar a las operadoras de servicios tursticos, la operacin de medios de transporte areo con fines tursticos, as como las operaciones de medios de transporte terrestre y fluvial en el departamento.

as

de

tu ris m

od Po l tic
GAD

Po l

ep tic as
GAM

de

tu

ris m

1. Elaborar e implementar el Plan Municipal de Turismo. 2. Formular polticas de turismo local. 3. Realizar inversiones en infraestructura pblica de apoyo al turismo. 4. Supervisar y controlar el funcionamiento de los servicios tursticos que mediante normativa municipal expresa hubieran sido definidos de atribucin municipal, preservando la integridad de la poltica y estrategias nacionales de turismo. 5. Establecer y ejecutar programas y proyectos que promocionen emprendimientos tursticos comunitarios.
| 10 |

CPE

ar ta m ol oc al

en

ta l

Servicio Estatal de Autonomas

Po l

tic

as

ge

ne

ra le

sd

NCE

eT ur ism

Po lt

ica

sd et

ur ism

GAIOC

1. Elaborar las polticas generales y el rgimen de turismo. 2. Elaborar e implementar el Plan Nacional de Turismo en coordinacin con las entidades territoriales autnomas. 3. Promover y fomentar los emprendimientos de las comunidades indgena originario campesinas y organizaciones de la sociedad civil, para que desarrollen actividades tursticas en coordinacin con las instancias correspondientes. 4. Establecer y desarrollar un sistema de categorizacin, registro y certificacin de prestadores de servicios tursticos, definiendo mediante reglamentacin expresa las responsabilidades de las entidades territoriales autnomas en la administracin de dichos registros y la correspondiente certificacin. 5. Establecer y desarrollar un sistema de informacin sobre la oferta turstica nacional, la demanda y la calidad de actividades tursticas, definiendo mediante reglamentacin expresa, las responsabilidades de las entidades territoriales autnomas en la administracin e integracin de la informacin correspondiente. 6. Formular, mantener y actualizar el catlogo turstico nacional en coordinacin con las entidades territoriales autnomas. 7. Velar por la defensa de los derechos de los usuarios de servicios tursticos y de los prestadores de servicios legalmente establecidos. 8. Autorizar y supervisar a las operadoras de servicios tursticos, la operacin de medios de transporte areo con fines tursticos, as como las operaciones de medios de transporte terrestre y fluvial cuyo alcance sea mayor a un departamento.

LMAD

1. Formular y aprobar polticas de turismo destinadas a fomentar el desarrollo del turismo sostenible, competitivo en apego de la Ley de Medio Ambiente y Biodiversidad. 2. Elaborar y ejecutar programas y proyectos que contribuyan a facilitar emprendimientos comunitarios tursticos. 3. Disear, implementar y administrar en su jurisdiccin servicios de asistencia al turista. 4. Supervisar y fiscalizar la operacin de medios de transporte turstico.
| 11 |

Asignacin competencial y distribucin de responsabilidades en el sector de turismo

Ley General de Turismo Bolivia te espera

El 25 de septiembre de 2012 se promulg la Ley N292, que es la Ley General de Turismo Bolivia te espera

Cul es el objeto de la Ley?

Establecer las polticas generales y el rgimen de turismo del Estado Plurinacional de Bolivia, a fin de desarrollar, difundir, promover, incentivar y fomentar la actividad productiva de los sectores tursticos pblico, privado y comunitario, a travs de la adecuacin a los modelos de gestin existentes, fortaleciendo el modelo de turismo de base comunitaria.

| 12 |

Servicio Estatal de Autonomas

Sistema de categorizacin, registro y certificacin de prestadores de servicios tursticos

1. Autorizar el funcionamiento de los prestadores de servicios tursticos que desarrollen actividades en el Departamento. 2. Registrar en el sistema administrado por la Autoridad Competente en Turismo, a los prestadores de servicios tursticos establecidos en el Departamento. 3. Controlar el funcionamiento de los servicios tursticos, con excepcin de aquellos que mediante normativa municipal expresa hubieran sido definidos de atribucin municipal; preservando la integridad de la poltica y estrategias nacionales de turismo. 4. Remitir informacin actualizada a la Autoridad Competente en Turismo, referida a los prestadores de servicios tursticos establecidos en el Departamento, conforme a Reglamento. 1. Autorizar y supervisar el funcionamiento de los prestadores de servicios tursticos que desarrollen actividades en ms de un Departamento. 2. Llevar un registro de los prestadores de servicios tursticos establecidos en el territorio nacional. 3. Categorizar y clasificar a todos los prestadores de servicios tursticos registrados a nivel nacional. 4. Certificar la calidad de todos los prestadores de servicios tursticos registrados a nivel nacional.

GAD

NCE

GAM

1. Los Gobiernos Autnomos Municipales, en el marco del Sistema de Registro, Categorizacin y Certificacin, tienen la responsabilidad de supervisar y controlar el funcionamiento de los servicios tursticos que mediante normativa municipal expresa hubieran sido definidos de atribucin municipal. 2. Los Gobiernos Autnomos Municipales, a fines de registro y a solicitud de la Autoridad Competente en Turismo o del Gobierno Autnomo Departamental, remitirn informacin actualizada referida a los prestadores de servicios tursticos establecidos en su Municipio, conforme a Reglamento.
| 13 |

Asignacin competencial y distribucin de responsabilidades en el sector de turismo

Sistema de Informacin sobre la oferta turstica nacional, la demanda y la calidad de actividades tursticas
1. Las entidades territoriales autnomas, departamentales, municipales e indgena originario campesinas, remitirn a la Autoridad Competente en Turismo, informacin actualizada referida a la oferta turstica, la demanda y la calidad de actividades tursticas, de acuerdo a Reglamento. 1. Sistematizar la oferta turstica en un catlogo turstico. 2. Establecer el Plan de Manejo de los sitios patrimoniales de uso turstico, a fin de ser catalogados. 3. Priorizar los atractivos y zonas tursticas, dentro de la Marca Pas. La metodologa de la priorizacin ser establecida en reglamentacin expresa.
ETA NCE

2. Las entidades pblicas y/o privadas que tuvieran conocimiento de la planificacin y/o ejecucin de actividades o eventos relacionados al turismo, que comprometan la imagen del pas y que no estuvieran estipuladas en la presente norma, debern informar a la Autoridad Competente en Turismo a fin de que esta instancia realice el seguimiento respectivo.

4. Establecer mecanismos que permitan promover los atractivos de carcter patrimonial, natural, cultural y cualquier otro con valor turstico. 5. Promocionar el Destino Bolivia en el mbito nacional e internacional como componente de la Marca Pas.

| 14 |

Servicio Estatal de Autonomas

Glosario
Entidad territorial: es la institucionalidad que administra y gobierna en la jurisdiccin de una unidad territorial, de acuerdo a las competencias asignadas en el texto constitucional y la Ley. Facultad legislativa: es la posibilidad de elaborar y dictar leyes en el marco de competencias establecidas para una jurisdiccin especfica. Facultad reglamentaria: es la posibilidad de emitir una norma concreta, que sirva para materializar los principios rectores establecidos en la Ley. Facultad ejecutiva: es la forma en la que se ejerce una determinada competencia, a travs de funciones competenciales como: planificacin, operacin, supervisin y regulacin.

Siglas
CPE: Constitucin Poltica del Estado LMAD: Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez ALP: Asamblea Legislativa Plurinacional ETA: Entidad Territorial Autnoma NCE: Nivel Central del Estado GAD: Gobierno Autnomo Departamental GAM: Gobierno Autnomo Municipal GAIOC: Gobierno Autnomo Indgena Originario Campesino

| 15 |

Con el apoyo de:

Calle Goitia N 188 esquina Capitn Ravelo Telf./Fax: 2141393 - 2146862 www.sea-autonomias.gob.bo