Servicio Estatal de Autonomas - SEA Directora Ejecutiva (a.i.

): Sandra Durn Canelas Aranbar Equipo de Elaboracin: Direccin de Desarrollo Legislativo y Competencial Gonzalo Bilbao La Vieja Diego Chavez Rodrguez Javier Prez Mendieta Jimena De La Torre Tudela Justina Robles Vladimir Escalier Aramayo Direccin de Asuntos Autonmicos Econmico Financieros Juan Alejandro Saavedra Castellanos Carmen Tapia Gemio Diego Maldonado Jover Carlos Montes Rodrguez Unidad Especial de Informacin Bolivia Autonmica Observatorio Bolivia Autonmica web: www.sea-autonomias.gob.bo/oba Pablo Vargas Chvez Evaristo Yana vila Freddy Franco Espejo Correccin y Diagramacin: Unidad de Comunicacin Agosto de 2012 Direccin: Calle Goitia N 188, esquina Capitn Ravelo Telf./Fax: (+591) 2-141393 - 2146862

PRESENTACIN
El texto constitucional en Bolivia establece la existencia de un Estado descentralizado y con autonomas, que crea una nueva estructura y organizacin territorial estatal reconociendo cuatro tipos de autonomas: la departamental, la municipal, la indgena originario campesina y la regional. Adems de ello, el texto constitucional establece que ser la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin la norma encargada de regular el procedimiento para la elaboracin de Estatutos autonmicos y Cartas Orgnicas, la transferencia y delegacin competencial, el rgimen econmico nanciero, y la coordinacin entre el nivel central y las entidades territoriales descentralizadas y autnomas (Art. 271). En este marco, el 19 de julio de 2010 se promulga la Ley N 31, Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez especicando la ingeniera institucional territorial del Estado autonmico conforme al mandato constitucional y creando el Servicio Estatal de Autonomas como un mecanismo de consulta, apoyo y asistencia tcnica a las Entidades Territoriales Autnomas y al Nivel Central del Estado en el proceso de implementacin y desarrollo del rgimen de autonomas. Entre las atribuciones establecidas para el SEA, en el mbito de la informacin, se encuentran aquellas referidas al procesamiento, sistematizacin y evaluacin peridica del desarrollo y evolucin del proceso autonmico y la situacin de las Entidades Territoriales Autnomas. Por la disposicin legal citada y a raz del cumplimiento del segundo ao de vigencia de la LMAD, se tiene el agrado de presentar el documento titulado A dos aos de la promulgacin de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin (2010 2012), en el cual se encuentran indicadores que, a la fecha, pueden dar cuenta del estado de situacin del desarrollo y evolucin del proceso autonmico. Todo ello, con el n de poner a disposicin de autoridades y servidores/as pblicos del Nivel Central del Estado y las Entidades Territoriales Autnomas, as como la poblacin en general, informacin para el anlisis y debate en torno a la construccin del rgimen autonmico en Bolivia.

Sandra Durn Canelas Aranbar DIRECTORA EJECUTIVA a.i. SERVICIO ESTATAL DE AUTONOMAS

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CONTENIDO

Pag. I AUTONOMA MUNICIPAL ................................................................................................ 7 Leyes promulgadas por los Gobiernos Autnomos Municipales capitales de departamento ............... 7 Competencias legisladas por los Gobiernos Autnomos Municipales capitales de departamento ........ 8 Gacetas ociales implementadas por los Gobiernos Autnomos Municipales capitales de Departamento ..................................................................................................... 9 Materias competenciales ejecutadas por lo Gobiernos Autnomos Municipales .......................... 10 Transferencia del Tesoro General del Estado a los Gobiernos Autnomos Municipales .................... 12 Independencia Fiscal de los Gobiernos Autnomos Municipales .............................................. 12 Estado de situacin de las Cartas Orgnicas Municipales ...................................................... 14 II AUTONOMA DEPARTAMENTAL ........................................................................................ 16 Leyes promulgadas por los Gobiernos Autnomos Departamentales ........................................ 16 Competencias legisladas por los Gobiernos Autnomos Departamentales ................................. 17 Gacetas ociales implementadas por los Gobiernos Autnomos Departamentales ....................... 18 Materias competenciales ejecutadas por los Gobiernos Autnomos Departamentales ................... 19 Transferencias del Tesoro General del Estado a los Gobiernos Autnomos Departamentales ........... 20 Independencia scal de los Gobiernos Autnomos Departamentales ....................................... 21 Estado de situacin de los Estatutos Autonmicos Departamentales ....................................... 23 a) Estatutos Autonmicos Departamentales en proceso de elaboracin ............................... 23 b) Estatutos Autonmicos Departamentales en proceso de adecuacin ................................ 23 III AUTONOMA INDGENA ORIGINARIO CAMPESINA .................................................................. 25 Estado de situacin de los Estatutos Autonmicos Indgena Originario Campesina ....................... 25 IV AUTONOMA REGIONAL .............................................................................................. 26 Resoluciones emitidas por la Asamblea Regional del Chaco Tarijeo ....................................... 26 Estado de situacin del Estatuto Autonmico de la Autonoma Regional del Chaco Tarijeo ........... 27 V MECANISMOS DE COORDINACIN ................................................................................... 28 Servicio Estatal de Autonomas ................................................................................... 28 Acuerdos y Convenios Intergubernativos entre Entidades Territoriales Autnomas y el Nivel Central del Estado ......................................................................... 29

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SIGLAS
ALP: ALD: AIOC: CPE: ETA: GAM: GAD: IDH: IEHD: LMAD: NC: OBA: SEA: TGE: IPBI: IPVA: IMTBI: IMTVA: Asamblea Legislativa Plurinacional Asamblea Legislativa Departamental Autonoma Indgena Originario Campesina Constitucin Poltica del Estado Entidades Territoriales Autnomas Gobiernos Autnomos Municipales Gobiernos Autnomos Departamentales Impuesto Directo Hidrocarburos Impuesto Especco a los Hidrocarburos y sus Derivados Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Nivel Central del Estado Observatorio Bolivia Autonmica Servicio Estatal de Autonomas y Descentralizacin Tesoro General del Estado Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles Impuesto a la Propiedad de Vehculos Automotores Impuesto Municipal a la Transaccin de Bienes Inmuebles Impuesto Municipal a la Transaccin de Vehculos Automotores

A dos aos de la Promulgacin de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin

I AUTONOMA MUNICIPAL LEYES PROMULGADAS POR LOS GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES CAPITALES DE DEPARTAMENTO

no de los elementos que caracteriza a la autonoma es la posibilidad de ejercer la facultad legislativa; a raz de ello, los Gobiernos Autnomos Municipales (GAM) capitales de departamento ya se encuentran elaborando leyes municipales para el ejercicio de sus competencias. En este marco, en base al relevamiento realizado, es posible establecer que los nueve GAM han producido, en la gestin 2010, un total de 4 leyes, lo cual se vio incrementado durante el ao 2011 en 460%, llegando a la promulgacin de 20 leyes. Finalmente, es importante establecer que durante la gestin 2012, seis de estos GAM sin contar la produccin legislativa de los GAM de Oruro, Potos y Cobija han elaborado 14 leyes municipales, es decir, 280% ms de lo producido al inicio del proceso. Grco N 1: Nmero de leyes promulgadas por los GAM capitales de departamento
20

14

2010

2011

2012 (*)

Fuente: Gobiernos Autnomos Municipales Elaboracin: Direccin de Desarrollo Legislativo y Competencial SEA (*) Leyes recopiladas al 30 de junio de 2012

Cuando se realiza una desagregacin de la produccin legislativa por GAM capitales de departamento teniendo en cuenta lo sealado con respecto a los GAM de Potos, Oruro y Cobija, es posible hallar que el GAM con mayor elaboracin de legislacin es La Paz con 17 leyes, seguido de Trinidad y Sucre con siete leyes cada uno. A su vez, el GAM capital de departamento con menor produccin legislativa es el de Cochabamba con una sola ley promulgada en la gestin 2011. No obstante, es importante resaltar, en este punto, que la escasa produccin legislativa en los GAM obedece, en la mayora de los casos, a la utilizacin de las todava vigentes Ordenanzas Municipales segn la Ley de Municipalidades, las cuales estn funcionando actualmente, por un lado, como herramientas de funcionamiento administrativo interno y, por otro, como instrumentos normativos para el ejercicio de sus competencias.

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Autonoma Municipal

Grco N 2: Nmero de leyes promulgadas por los GAM capitales de departamento (desagregada)
6 6 5 5 5

3 2 1 0 Sucre La Paz 0 Cbba 2010 0 0 0 0 Oruro 0 0 0 Potos 2011 0 Tarija 1 0

3 2

0 Trinidad

0 0 0 Cobija

Sta. Cruz 2012(*)

Fuente: Gobiernos Autnomos Municipales Elaboracin: Direccin de Desarrollo Legislativo y Competencial - SEA (*) Leyes recopiladas al 30 de junio de 2012

COMPETENCIAS LEGISLADAS POR LOS GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES CAPITALES DE DEPARTAMENTO

partir del anlisis de la legislacin de los GAM capitales de departamento a nivel nacional, es posible establecer que la produccin legislativa, en su mayora, est concentrada en el ejercicio de competencias exclusivas relacionadas a la elaboracin de las Cartas Orgnicas (16 leyes), la conservacin del patrimonio cultural (7 leyes) y la elaboracin de programas de operaciones y presupuestos (6 leyes). A su vez, es importante notar que tambin existe legislacin que se desprende de la clusula residual utilizada en la LMAD y est relacionada con la materia de Gestin de Riesgos y Atencin de Desastres Naturales (1 ley). Sin embargo, destaca nuevamente, la utilizacin de las Ordenanzas Municipales como mecanismo normativo en los GAM. Tabla No 1: Nmero de competencias legisladas por los GAM capitales de departamento, 2010 - 2012
Competencias Elaboracin de Cartas Orgnicas Proteccin del Medio Ambiente Patrimonio Cultural Transporte y Trnsito Urbano Creacin y Administracin de Impuestos Programacin de Operaciones y Presupuestos Desarrollo Urbano y Asentamientos Humanos Promocin de la Cultura y Actividades Artsticas Gestin de Riesgos y Atencin de Desastres Declarativa Total Fuente: Gobiernos Autnomos Municipales Elaboracin: Direccin de Desarrollo Legislativo y Competencial - SEA Nmero de Leyes 16 1 7 2 3 6 1 1 1 1 39

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Autonoma Municipal

GACETAS OFICIALES IMPLEMENTADAS POR LOS GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES CAPITALES DE DEPARTAMENTO

egn la LMAD, las ETA deben crear una gaceta ocial de publicacin normativa para determinar la entrada en vigencia de la norma (Art. 135). En base al relevamiento de informacin realizado a los GAM capitales de departamento -a travs de la comunicacin directa con los rganos Ejecutivos de los GAM citados-, es posible establecer que slo el GAM de Tarija ya tiene una Gaceta Ocial; sin embargo, de los GAM restantes, existen cinco que se encuentran en proceso de implementacin de la misma: Sucre, La Paz, Cochabamba, Santa Cruz y Trinidad y otros tres: Oruro, Potos y Cobija que an no tienen contemplada su creacin. Tabla No 2: Gacetas ociales por GAM capitales de departamento, 2012
Gobierno Autnomo Municipal Sucre La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz Trinidad Cobija Gaceta Ocial No cuenta No cuenta No cuenta No cuenta No cuenta Si cuenta No cuenta No cuenta No cuenta

Fuente: Gobiernos Autnomos Municipales Elaboracin: Direccin de Desarrollo Legislativo y Competencial - SEA

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Autonoma Municipal

MATERIAS COMPETENCIALES EJECUTADAS POR LOS GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES

De los registros realizados por los GAM en las Ejecuciones Presupuestarias, para el 2011 se identicaron programas relacionados a 26 materias competenciales, de las cuales destacan Salud y Educacin. Las materias competenciales menos atendidas son Recursos Naturales y Creacin y Administracin de Tributos. Tabla No 3: Nmero de GAM por categora que ejecutaron recursos en programas relacionados a materias competenciales, 2011(p)
Materia Competencial Desarrollo Humano Planicacin Desarrollo Productivo Agua Potable y Alcantarillado Recursos Hdricos y Riego Biodiversidad y Medioambiente Energa Hbitat y Vivienda Transportes Catastro Salud Educacin Deporte Desarrollo de la Cultura Turismo Promocin y Polticas de Gnero Promocin y Desarrollo de Polticas para Niez, Adolescencia, Mujer, Adulto Mayor, y Personas con Discapacidad Construccin, Equipamiento y Mantenimiento de Infraestructura y Obras de Bienes de Dominio Pblico Gestin de Riesgos y Desastres Naturales Seguridad Ciudadana Polticas que Garanticen la Defensa del Consumidor Creacin y Administracin de Tributos Patrimonio Cultural Ordenamiento Territorial Recursos Naturales Otros Programas no Identicados
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas (p) Cifras Preliminares Elaboracin: Direccin de Asuntos Autonmicos Econmicos y Financieros - SEA

A ---

B ---

C ---

D 2 2

Total 2 2 302 287 270 252 281 288 293 135 318 315 306 279 175 202 274 90 238 257 6 1 4 2 1 3

75 140 71 16 72 131 68 16 49 140 64 17 50 119 67 16 64 132 69 16 67 135 70 16 70 138 69 16 15 62 45 13 84 146 72 16 82 145 72 16 75 143 72 16 59 133 71 16 31 38 84 90 45 15 58 16

58 132 69 15 4 40 31 15

45 115 63 15 53 122 66 16 --1 -----1 ---2 ----2 4 1 2 2 1 1

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Autonoma Municipal

Grco N 3: Participacin del gasto ejecutado en principales programas de los Gobiernos Autnomos Municipales relacionados a materias competenciales, 2011(p)
Salud 11 %

Otros gastos 32 %

Hbitat y Vivienda 12 %

Educacin 13 % Otros programas 21 % Transportes 7%

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas (p) Cifras Preliminares Elaboracin: Direccin de Asuntos Autonmicos Econmicos y Financieros - SEA

Agua Potable y Alcantarillado 4%

Los GAM priorizaron las materias competenciales de Salud y Educacin representando el 24% del total del gasto, 21 % de los recursos estn distribuidos en otros programas que no pudieron ser identicados. Tabla N 4: Nmero de GAM que recaudan tributos, 2010(p)
CATEGORA MUNICIPAL1 A (85 municipios) B (146 municipios) C (90 municipios) D (16 municipios) TOTAL GAM IPBI 33 108 83 16 240 IPVA 5 48 54 15 122 IMTBI 11 84 72 16 183 5 22 13 40 IMTVA PATENTES 23 85 73 16 197 TASAS 18 81 76 16 191

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas (p) Cifras Preliminares Elaboracin: Direccin de Asuntos Autonmicos Econmicos y Financieros - SEA (1) De acuerdo a la poblacin, los municipios se clasican en 4 categoras: Categora A: Menor a 5.000 habitantes, Categora B: Entre 5.001 y 15.000 habitantes, Categora B: Ente 15.001 y 50.000 habitantes y Categora D: Ms de 50.000 habitantes.

La fuente principal de los recursos propios de los GAM, es resultado de la recaudacin de tributos. De los 337 GAM, 240 recaudan el Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles, 122 el Impuesto a la Propiedad de Vehculos Automotores, 183 el Impuesto Municipal a la Transferencia de Bienes Inmuebles, 40 a la Transferencia de Vehculos Automotores, 197 cobro de patentes y 191 por concepto de Tasas.
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Autonoma Municipal

TRANSFERENCIAS DEL TESORO GENERAL DEL ESTADO A LOS GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES
Las transferencias distribuidas a los Gobiernos Autnomos Municipales en los ltimos siete aos mostraron un crecimiento promedio de 50% aproximadamente, siendo el ao 2006 el de mayor incremento con un 62%, seguido del 2008 con un 46%. Para el ao 2011, las transferencias por coparticipacin tributaria representaron el 52% y el IDH, 43% respecto del total. Grco N 4: Transferencias del TGE a los GAM, 2005 2011 (en millones de bolivianos)
12.000 10.000 8.000 6.000
5.085

4.000
2.801

3.968 3.618 2.295 1.856 320 267 1.371 298 1.573 262 2.927 214 3.407 3.013 504 3.157 545 557 4.208

2.000 -

2005

2006
Total

2007

2008

2009
IDH

2010
HIPC

2011

Coparticipacin Tributaria

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas (p) Cifras Preliminares Elaboracin: Direccin de Asuntos Autonmicos Econmicos y Financieros - SEA

INDEPENDENCIA FISCAL DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES

Las transferencias del Tesoro General del Estado (TGE) representan la fuente principal de nanciamiento de los Gobiernos Autnomos Municipales, los recursos propios generados por ste nivel de gobierno muestran el esfuerzo que realizan, proviniendo estos recursos principalmente de las recaudaciones tributarias.

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Autonoma Municipal

Grco N 5: Composicin de los ingresos totales de los GAM, 2011(p) (en porcentaje)

TRANSFERENCIAS TGE 60%

OTROS INGRESOS 21%

INGRESOS PROPIOS 19% Ingresos totales percibidos por GAM en 2011: Bs. 13.068 MM

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas (p) Cifras Preliminares Elaboracin: Direccin de Asuntos Autonmicos Econmicos y Financieros - SEA

En general, existe alta dependencia de transferencias del TGE originadas en el sector hidrocarburfero. Se evidencia la escasa capacidad de los GAM (categoras A y B), para generar ingresos propios. La importante capacidad de los GAM (categoria D) para generar ingresos propios, se explica principalmente por su recaudacin impositiva (impuesto a la propiedad de bienes inmuebles, de vehculos, y a las transferencias, adems de tasas municipales). Grco N 6: Grado de independencia scal de los GAM, segn categoras 2011(p) (composicin de ingresos)

7,500 7,000 6,500 6,000 5,500 5,000 4,500 4,000 3,500 3,000 2,500 2,000 1,500 1,000 500 -

16 %

Millones de Bs.

56 % 26 % 32 % 64 % 20 % 65 % 10 % C (15-50 mil hab.) 28 % D (+ de 50 mil hab.)

78 % 3% 2% A (hasta 5 mil hab.) B (5-15 mil hab.)

Ingresos Propios
- De operacin y otros ing. corrientes - Impuestos, tasas, patentes

Transferencia TGE
- Transferencias del Sector Pblico - (IDH, IEHD) - Regalias

Otros Ingresos
- Donaciones, crditos (sector privado) - Otras transferencias (sector privado) - Ingresos de capital (transf. presup.)

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas (p) Cifras Preliminares Elaboracin: Direccin de Asuntos Autonmicos Econmicos y Financieros - SEA SERVICIO ESTATAL DE AUTONOMAS

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ESTADO DE SITUACIN DE LAS CARTAS ORGNICAS MUNICIPALES

proximadamente la tercera parte de los municipios del Estado Plurinacional de Bolivia no dieron an inicio al proceso de elaboracin de las Cartas Orgnicas. Asimismo, el 15 y 30% se encuentran en la etapa de socializacin y preparacin respectivamente. Por otro lado, el 18% de los municipios se encuentran en proceso de elaboracin y nalmente, el 7% cuenta con su carta orgnica concluida; es decir, que 24 anteproyectos de cartas orgnicas han sido elaboradas en todo el pas al 31 de abril de 2012, las mismas se encuentran en proceso de aprobacin por parte de sus Concejos Municipales. Mapa N 1: Estado de situacin de las Cartas Orgnicas Municipales, 2012
AUTONOMA INDIGENA ORIGINARIO CAMPESINA LAGOS SALAR ESTADO DE AVANCE N = NO INICI S = SOCIALIZACIN P = ETAPA DE PREPARACIN E = ETAPA DE ELABORACIN C = ANTEPROYECTO ELABORADO

Fuente: Direccin General de Autonoma Municipal Ministerio de Autonomas Nota. Los lmites utilizados en este mapa son referenciales

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Autonoma Municipal

Tabla No 5: Estado de situacin de las Cartas Orgnicas Municipales agregado por departamento, 2012
Departamento Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz Beni Pando Total Porcentaje Estado de avance No inici 5 39 13 8 18 0 1 7 6 97 30% Socializacin 0 7 1 2 1 3 26 3 5 48 15% Preparacin 8 27 18 10 7 2 19 4 4 99 30% Elaboracin 11 6 9 6 10 6 6 4 0 58 18% Anteproyecto elaborado 2 4 6 5 3 0 3 1 0 24 7%

Fuente: Direccin General de Autonoma Municipal Ministerio de Autonomas

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II AUTONOMA DEPARTAMENTAL LEYES PROMULGADAS POR LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DEPARTAMENTALES

n el caso de los GAD, la produccin legislativa en las gestiones 2010 y 2011 ha sido mucho mayor en relacin a los GAM. En 2010 se produjeron 135 leyes y el ao 2011 esta cifra tuvo un incremento de 28%, llegando a 167 leyes. A su vez, del relevamiento realizado en seis GAD La Paz, Santa Cruz, Cochabamba, Oruro, Chuquisaca y Tarija-, durante el ao 2012, la produccin legislativa llega a la fecha a 60 leyes. Estos datos muestran que el nivel departamental, a pesar de encontrarse en proceso de adecuacin o elaboracin de sus Estatutos Autonmicos, no dej de lado la produccin legislativa, a cargo de sus respectivas Asambleas Legislativas Departamentales. Grco N 7: Nmero de leyes promulgadas por los Gobiernos Autnomos Departamentales
167 135

60

2010

2011

2012 (*)

Fuente: Gobiernos Autnomos Departamentales Elaboracin: Direccin de Desarrollo Legislativo y Competencial SEA (*) Leyes recopiladas al 30 de junio de 2012

La desagregacin de la produccin legislativa departamental por GAD muestra que el GAD de Cochabamba es el de mayor produccin legislativa en los tres aos (2010 2012), llegando a un total de 181 leyes hasta mayo del ao en curso. El segundo lugar lo ocupa el GAD de Tarija que, a diferencia de la gestin 2010, casi ha triplicado la elaboracin de leyes en 2011 y hasta la fecha llega a un total de 46 leyes; asimismo, el GAD de Potos tiene un nmero de produccin legislativa de 32 leyes, por tanto, se ubica como el tercer GAD con ms leyes promulgadas entre 2010 y 2011. No obstante, es importante resaltar tambin que el GAD de Pando es el de menor produccin legislativa, el ao 2010 lo hizo en tres ocasiones y el ao 2011 no promulg ninguna ley.

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Autonoma Departamental

Adems de ello, es importante destacar que la produccin legislativa del ao 2012 slo fue relevada en los GAD de La Paz (mayo), Santa Cruz (enero), Cochabamba (mayo), Chuquisaca (abril) y Tarija (mayo); por lo tanto, el grco no contempla la produccin legislativa de los GAD de Potos, Beni y Pando en la gestin 2012, lo que no signica que estos Gobiernos no hayan elaborado leyes durante esta gestin. Grco N 8: Nmero de leyes promulgadas por los Gobiernos Autnomos Departamentales (desagregada)
74 78

29 14 18 9 9 4 7 6 3 Cbba 2010 5 10 9 0 Potos 2011 6

26 14 13 9 1 Tarija Sta. Cruz 2012 (*) 4 Beni 11 0 3 0 0

Chuq.

La Paz

Oruro

Pando

Fuente: Gobiernos Autnomos Departamentales Elaboracin: Direccin de Desarrollo Legislativo y Competencial SEA (*) Leyes recopiladas al 30 de junio de 2012

COMPETENCIAS LEGISLADAS POR LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DEPARTAMENTALES

La desagregacin de la legislacin en los GAD reeja que la mayor produccin legislativa est relacionada al ejercicio de la competencia sobre la Programacin de Operaciones y Presupuesto (144 leyes). Asimismo, la competencia sobre conservacin del patrimonio cultural cuenta con una amplia legislacin en los GAD (31 leyes). A su vez, es interesante tomar en cuenta la produccin legislativa relacionada a la elaboracin de los Estatutos Autonmicos (23 leyes), la cual no slo establece la ruta crtica para este proceso, sino tambin aquella relacionada a contenidos mnimos que tendrn que estar dispuestos en sus respectivas normas bsicas, por ejemplo, la organizacin interna de los rganos Ejecutivos de los GAD.

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Autonoma Departamental

Tabla No 6: Nmero de leyes promulgadas que derivan de una competencia exclusiva para los Gobiernos Autnomos Departamentales, 2010 - 2012
Competencias Elaboracin de Estatutos Autonmicos Planicacin y Promocin del Desarrollo Humano Promocin del Empleo y Mejora de Condiciones Laborales Planicacin y Construccin de Caminos Transporte Interprovincial Estadsticas Departamentales Personalidad Jurdica Sanidad e Inocuidad Agropecuaria Electricacin Rural Deporte Patrimonio Cultural Promocin y Conservacin de la Cultura Turismo Comercio, Industria y Servicios para la Competitividad Expropiacin de Bienes Inmuebles Programas de Operaciones y Presupuesto Centros de Informacin y Documentacin Niez y Adolescencia, Mujer, Adulto Mayor y Personas con Discapacidad Servicios para el Desarrollo Productivo y Agropecuario Planes de Desarrollo Econmico y Social Participar en Empresas de Industrializacin, Distribucin y Comercializacin de Hidrocarburos Promocin de la Inversin Privada Gestin de Riesgos y Atencin de Desastres Leyes Declarativas y Convenios (*) Total
Fuente: Gobiernos Autnomos Departamentales Elaboracin: Direccin de Desarrollo Legislativo y Competencial - SEA (*) No corresponde a una competencia exclusiva de los GAD

Nmero de Leyes 23 7 3 3 2 1 1 4 3 1 2 31 7 7 2 144 6 12 7 2 1 2 10 21 302

GACETAS OFICIALES IMPLEMENTADAS POR LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DEPARTAMENTALES

Como se haba anticipado, la LMAD establece que las ETA deben crear una Gaceta Ocial de publicacin normativa (Art. 135). A diferencia de lo encontrado en el relevamiento de informacin realizado a las GAM capitales de departamento, en los GAD es posible establecer que son seis los que cuentan con una Gaceta Ocial (La Paz, Cochabamba, Tarija, Santa Cruz, Beni y Pando); sin embargo, los tres GAD restantes no contemplan todava la implementacin de la misma.

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A dos aos de la Promulgacin de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin

Autonoma Departamental

Tabla No 7: Gacetas ociales de los Gobiernos Autnomos Departamentales, 2012

Gobierno Autnomo Departamental Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz Beni Pando
Fuente: Gobiernos Autnomos Departamentales Elaboracin: Direccin de Desarrollo Legislativo y Competencial - SEA

Gaceta Ocial No cuenta Si cuenta Si cuenta No cuenta No cuenta Si cuenta Si cuenta Si cuenta Si cuenta

MATERIAS COMPETENCIALES EJECUTADAS POR LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DEPARTAMENTALES

e los registros realizados por los GAD en las ejecuciones presupuestarias para el 2011, se identicaron programas relacionados a 15 materias competenciales, de las cuales 12 fueron ejercidas por las 9 Gobernaciones, 5 de ellas en Gestin de Riesgos y Desastres Naturales, 7 en Desarrollo Humano y 1 (Santa Cruz de la Sierra) en Estadsticas Departamentales. Tabla No 8: Nmero de Gobiernos Autnomos Departamentales que ejecutaron recursos en programas relacionados a materias competenciales, 2011(p)
MATERIAS COMPETENCIALES Salud Hbitat y Vivienda Agua Potable y Alcantarillado Educacin Biodiversidad y Medio Ambiente Desarrollo Rural Integral Desarrollo Productivo Turismo Transportes Energa Gestin de Riesgos y Desastres Naturales Promocin y Desarrollo de Polticas para la Niez, Adolescencia, Mujer, Adulto Mayor y Personas con Discapacidad Desarrollo del Deporte Desarrollo Humano Estadsticas Departamentales
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas (p) Cifras Preliminares Elaboracin: Direccin de Asuntos Autonmicos Econmicos y Financieros - SEA

Nmero de GAD 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 5 9 9 7 1

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Autonoma Departamental

Las cinco principales materias competenciales identicadas representan aproximadamente el 62% del total de gastos, 10% estn distribuidos en otros programas y el 28% en otros gastos, como ser de administracin departamental, programas nancieros, gastos por transferencia, deudas, entre otras. Grco N 9: Participacin del gasto ejecutado en principales programas de los Gobiernos Autnomos Departamentales relacionados a materias competenciales, 2011(p)
Otros programas relacionados a materas competenciales 9,7 %

Transportes 15 %

Desarrollo Productivo 6,1 %

Energa 3,2 %

Educacin 22 % Salud 16 %
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas (p) Cifras Preliminares Elaboracin: Direccin de Asuntos Autonmicos Econmicos y Financieros - SEA

Otros gastos 27,7

TRANSFERENCIAS DEL TESORO GENERAL DEL ESTADO A LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DEPARTAMENTALES
El comportamiento de las transferencias realizadas a los GAD, en los ltimos 7 aos muestra un crecimiento promedio de 17% aproximadamente; el ao 2009 presenta la baja ms signicativa de 14% y el 2006 el mayor crecimiento, un 56%. Para el 2011 las transferencias del TGE, muestran un crecimiento de aproximadamente 33%, donde el Impuesto Especco a los Hidrocarburos y sus Derivados (IEHD) aument en 109%, seguido del Fondo de Compensacin 58%, Impuesto Directo Hidrocarburos (IDH) en 33% y las Regalas en 26%. El principal componente de estos recursos son las regalas que representa el 67% respecto al total.

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A dos aos de la Promulgacin de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin

Autonoma Departamental

Grco N 10: Transferencias del TGE a los Gobiernos Autnomos Departamentales, 2005 2011 (en millones de bolivianos)
7,000 6.170 6,000 5.359 5,000 4.800 4.746 4.048 4,000 3.075 3,000 2.485 1.731 895 378 71 373 127 521 136 1.815 2.746 1.956 1.096 503 169 918 161 19 963 265 112 1.283 554 177 2.978 2.950 3.300 4.156 4.640

2,000

1,000

2005
Total

2006
Regalas

2007
IDH

2008
IEHD

2009

2010

2011 (p)

Fondo de compensacin

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas (p) Cifras Preliminares Elaboracin: Direccin de Asuntos Autonmicos Econmicos y Financieros - SEA

INDEPENDENCIA FISCAL DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DEPARTAMENTALES

Los recursos provenientes de las transferencias del TGE, representan la fuente principal de nanciamiento de los Gobiernos Autnomos Departamentales. La generacin de recursos propios, en la gestin 2011, reeja una signicativa dependencia scal, debido a que solamente el 1% fue generado por ellos mismos, existiendo dependencia del 61% de las transferencias scales, considerando el total general de recursos. Grco N 11:
Composicin de los ingresos totales de los Gobiernos Autnomos Departamentales, 2011 (p) (en porcentaje)

TRANSFERENCIAS TGE 61%

OTROS INGRESOS 38%

INGRESOS PROPIOS 1% Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas (p) Cifras Preliminares Elaboracin: Direccin de Asuntos Autonmicos Econmicos y Financieros - SEA

Ingresos totales percibidos por GAD en 2011: Bs. 9.592 MM

SERVICIO ESTATAL DE AUTONOMAS

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Autonoma Departamental

La independencia scal de los GAD es casi inexistente, debido a los escasos recursos propios originados principalmente en ingresos de operaciones (venta de bienes y servicios, alquileres). Se observa una alta dependencia de transferencias scales originadas en el sector hidrocarburfero, especialmente por parte de aquellos departamentos productores: Tarija, Santa Cruz y Cochabamba; al igual que los no productores como Pando y Beni. Lo mismo ocurre con relacin a las regalas mineras, alta dependencia scal de Oruro y Potos. En los departamentos de mayor actividad econmica (Santa Cruz, La Paz, Cochabamba, Chuquisaca, Potos) la dependencia est referida sobre todo de crditos, subvenciones y transferencias presupuestarias intergubernamentales.
Grco N 12:

Grado de independencia scal de los Gobiernos Autnomos Departamentales por composicin de ingresos 2011(p)
2,500 257 2,000
11%

Millones de Bs.

1,500
89% 52%

890

1,000 894

70% 54%

375 29% 2.170

535 500
34% 28% 906 70% 795 175 16% 45% 127 48 27% 443 71% 66% 894 338 226 37% 326 248 81% 1% 1% 0% 1% 1% 3% 6% 0% 10 3% 5 1 38 39 13 16 6 14 Chuq. La Paz Cbba Tarija Potos Tarija Sta. Cruz Beni Pando

343

57%

47%

Ingresos propios
- De operacin y otros ing. corrientes - Tasas

Transferencia TGE
- Transferencias del Sector Pblico - Coparticipacin tributaria (IDH, IEHD) - Regalias

Otros ingresos
- Donaciones, creditos (sector Privado) - Otras transferencias, subenciones - Ingresos de Capital (transf. presup.)

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas (p) Cifras Preliminares Elaboracin: Direccin de Asuntos Autonmicos Econmicos y Financieros - SEA

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A dos aos de la Promulgacin de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin

Autonoma Departamental

ESTADO DE SITUACIN DE LOS ESTATUTOS AUTONMICOS DEPARTAMENTALES

a) Estatutos Autonmicos Departamentales en proceso de elaboracin En los departamentos que optaron a la autonoma en el referendo del 6 de diciembre de 2009, sern las Asambleas Departamentales las que elaborarn y aprobarn por dos tercios (2/3) del total de sus miembros su Estatuto Autonmico; posteriormente sern sujetas a control de constitucionalidad y se sometern a referendo aprobatorio en los cinco departamentos. En este sentido, el Departamento de La Paz ya tiene su estatuto aprobado en grande; Cochabamba est concluyendo sus consultas territoriales para comenzar a sistematizar su proyecto nal y en Chuquisaca se tiene un borrador concluido para difusin. Hitos de los estatutos en proceso de elaboracin

1er hito Elaboracin participativa

2do hito Aprobacin por 2/3 del total de los miembros de la asamblea

3er hito Control de constitucionalidad

4to hito Referendo aprobatorio con mayora simple.

Tabla No 9: Estado de situacin de los Estatutos Autonmicos Departamentales en proceso de elaboracin, 2012
Aprobacin por 2/3 del total de los miembros de la Asamblea

Departamento La Paz Chuquisaca Cochabamba Oruro Potos

Elaboracin participativa Socializacin de estatuto autonmico aprobado en grande

Deliberacin Encuentros territoriales Preparacin Preparacin

Fuente: Direccin General de Autonomas Departamental- Ministerio de Autonomas Elaboracin: Unidad Especial de Informacin de la Bolivia Autonmica SEA

b) Estatutos Autonmicos Departamentales en proceso de adecuacin Para los departamentos que accedieron a la autonoma en el referendo del 2 de julio del 2006, sern las Asambleas Departamentales quienes debern adecuar sus Estatutos Autonmicos a la Constitucin Poltica del Estado por dos tercios (2/3) del total de sus miembros y sujetarlos a control de constitucionalidad. En este sentido, el Departamento de Pando tiene su Estatuto Autonmico con mayor avance.

SERVICIO ESTATAL DE AUTONOMAS

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Autonoma Departamental

Hitos de los estatutos en proceso de adecuacin

1er hito Adecuacin por 2/3 del total de los miembros de las asambleas

2do hito Control de constitucionalidad

Tabla N 10: Estado de situacin de los Estatutos Autonmicos Departamentales en proceso de adecuacin, 2012
Departamento Pando Beni Tarija Santa Cruz Adecuacin por 2/3 del total de los miembros de la Asamblea Aprobacin Recepcin de propuestas Trabajo de socializacin No iniciaron

Fuente: Direccin General de Autonomas Departamental- Ministerio de Autonomas Elaboracin: Unidad Especial de Informacin de la Bolivia Autonmica - SEA

Entre otros factores que obstaculizan el proceso autonmico departamental, se evidencian varias dicultades tcnicas, como la precisin de los alcances del Estatuto Autonmico y la concepcin sobre su relevancia prctica en la gestin legislativa de las Asambleas Legislativas Departamentales. A esto se aade las dicultades en la recoleccin de propuestas ciudadanas, o la necesidad de construir la visin a partir de las numerosas propuestas.

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A dos aos de la Promulgacin de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin

III AUTONOMA INDGENA ORIGINARIO CAMPESINA ESTADO DE SITUACIN DE LOS ESTATUTOS AUTONMICOS INDGENA ORIGINARIO CAMPESINA
Principales fases de la elaboracin y compatibilizacin de los Estatutos Indgena Originario Campesinas
1era. Referndum de Acceso AIOC 2da. Elaboracin del Estatuto Autonmico IOC 3era. Control Constitucionalidad 4ta. Referndum Aprobatorio Estatuto 5ta. Aprobacin y Vigencia Estatutos

Tabla N 11: Estado de situacin de los Estatutos Autonmicos Indgena Originario Campesina, 2012
Fase 2 Elaboracin del reglamento dedebates y plan de trabajo Trabajo en comisiones, Por ejes temticos Ciclo de capacitacin al rgano Deliberativo Ajustes y compatibilizacin CPE y LMAD Aprobacin en detalle del Estatuto Aprobacin en grande por el rgano Deliberativo Conformacin del rgano Deliberativo

Socializacin del primer documento

Elaboracin de la versin nal

Tarabuco Mojocoya Huacaya Jess de Machaca Charazani Chipaya San Pedro de Totora Pampa Aullagas Salinas de G. Mendoza Charagua Chayanta

95 106 29 47 65 45 45 60 -46 --

Fuente: Direccin General de Autonomas Indgena Originario Campesina Ministerio de Autonomas

Hasta la fecha, de los 11 municipios que decidieron iniciar la conversin a la Autonoma Indgena Originario Campesina, 7 aprobaron sus Estatutos Autonmicos en grande por sus rganos deliberativos; de stos, 6 fueron aprobados en detalle y nalmente 5 pasaron al Tribunal Constitucional para el respectivo control; del Departamento de Chuquisaca: Mojocoya; del Departamento de Oruro: San Pedro de Totora, Pampa Aullagas y Chipaya; y del Departamento de Santa Cruz: Charagua. Los municipios de Huacaya y Tarabuco se encuentran en la etapa de elaboracin de primer borrador. Los municipios de Salinas de Garci Mendoza y Chayanta, an no dieron inicio a la eleccin de sus rganos deliberativos. El Municipio de Jess de Machaca a pesar de haber aprobado en grande y en detalle su Estatuto, actualmente se encuentra paralizado por conictos internos.
SERVICIO ESTATAL DE AUTONOMAS

Ajustes tcnicos jurdicos

Elaboracin del primer borrador

Municipios en conversin AIOC

Socializacin de la segunda versin

Fase 1

Fase 3

Fase 4

Fase 5

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IV AUTONOMA REGIONAL RESOLUCIONES EMITIDAS POR LA ASAMBLEA REGIONAL DEL CHACO TARIJEO

no de los tipos de autonoma reconocidos en la CPE es la autonoma regional, cuyo nico ejemplo en Bolivia es la regin del Gran Chaco -regin en constitucin a Autonoma Regionalen el departamento de Tarija, la misma que est compuesta por los municipios de Villamontes, Carapar y Yacuiba. En este marco, los denominados Ejecutivos Seccionales que representan a los municipios sealados, elaboraron en la gestin 2010, 52 resoluciones, y en el ao 2011 el nmero de stas ascendi en un 265%, llegando a 190 resoluciones, destinadas, principalmente, al fortalecimiento institucional de sus respectivos territorios. Actualmente, el sitio web de la Asamblea Regional del Chaco Tarijeo publica 46 resoluciones. Grco N 13: Resoluciones emitidas por la Asamblea Regional del Chaco

190

52

46

2010

2011

2012 (*)

Fuente: Asamblea Regional del Chaco Tarijeo Elaboracin: Direccin de Desarrollo Legislativo y Competencial - SEA (*) Registradas en la pgina web (www.asamblearegionaldelchaco.gob.bo) de la Asamblea Regional del Chaco Tarijeo

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A dos aos de la Promulgacin de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin

Autonoma Regional

ESTADO DE SITUACIN DEL ESTATUTO AUTONMICO DE LA AUTONOMA REGIONAL DEL CHACO TARIJEO
Principales fases de la elaboracin y compatibilizacin del Estatuto Autnomo Regional:

1era. Socializacin

2da. Preparacin

3era. Elaboracin

4ta. Difusin

5ta. Aprobacin 2/3 de la Asamblea

6ta. Remisin al Tribunal Constitucional

A pesar de que el proyecto de Estatuto Autonmico de la Regin del Chaco est a punto de ser aprobado y remitido al Tribunal Constitucional, la Asamblea Regional del Chaco considera algunos obstculos, sobre todo de carcter jurdico, por la no promulgacin de la Ley Departamental de transferencia competencial a la Autonoma Regional del Chaco, por parte del Gobierno Autnomo Departamental de Tarija, siendo que esta ya ha sido sancionada. Tabla N 12: Estado de situacin del Estatuto Autonmico Regional, 2012 Regin Estado de Situacin Se cuenta con proyecto del Estatuto Autonmico Regional elaborada, el mismo fue consensuado y aprobado por el 95% de los legisladores de la regin y presentado por los asamblestas regionales de forma ocial en fecha 21 de octubre de 2011. Al 30 de junio de 2012, se encuentra en la etapa de difusin del proyecto de estatuto autonmico, mediante audiencias pblicas con representantes de las organizaciones sociales de la Regin del Chaco Tarijeo.
Fuente: Direccin General de Lmites, Organizacin Territorial y Autonomas regionales Ministerio de Autonomas

Gran Chaco Tarijeo

SERVICIO ESTATAL DE AUTONOMAS

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V MECANISMOS DE COORDINACIN EL SERVICIO ESTATAL DE AUTONOMAS

l 19 de Julio del 2010, mediante Ley No. 031 Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, se crea el Servicio Estatal de Autonomas (SEA), organismo de consulta, apoyo y asistencia tcnica a las Entidades Territoriales Autnomas (ETA) y al Nivel Central (NC) del Estado en el proceso de implementacin y desarrollo del rgimen de autonomas establecido en la Constitucin Poltica del Estado. Mediante Decreto Supremo No. 802, se dene la estructura organizacional de SEA y a partir de septiembre de 2011, inicia su funcionamiento. A la fecha, asisti tcnicamente a cuatro niveles de gobierno con excepcin de los 11 municipios en proceso de transicin a Autonomas Indigena Originario Campesina (AIOC), teniendo una importante actividad en el nivel departamental. Fueron 86 las oportunidades en que se brind asistencia tcnica en el ejercicio competencial. Grco N 14:
Entidades territoriales autnomas asistidas tcnicamente por el Servicio Estatal de Autonomas, 2011-2012
49
2011 2012

18 9 3
Gobiernos Autnomos Departamentales Gobiernos Autnomos Municipales

Nivel Central del Estado

Asamblea Regional del Chaco Tarijeo

Fuente: Direccin de Desarrollo Legislativo y Competencial - SEA

Grco N 15:
Nmero de consultas asistidas tcnicamente por el SEA a los Gobiernos Autnomos Departamentales, 2011 - 2012
10 9 7 6 5 3 3 2 0 Chuq. La Paz Cbba Oruro Potos
2011

5 4 3 2 2 0 Tarija
2012

3 2 1

Sta. Cruz

Beni

Pando

Fuente: Direccin de Desarrollo Legislativo y Competencial - SEA

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A dos aos de la Promulgacin de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin

Mecanismos de Coordinacin

ACUERDOS Y CONVENIOS INTERGUBERNATIVOS ENTRE ENTIDADES TERRITORIALES AUTNOMAS Y EL NIVEL CENTRAL DEL ESTADO
Otro de los mecanismos de coordinacin establecidos en la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, son los acuerdos y/o convenios intergubernativos que, segn dicha Ley, estn destinados al desarrollo para el ejercicio coordinado de sus competencias y la implementacin conjunta de programas y proyectos. En este sentido, se han relevado un total de 69 en los Gobiernos Autnomos Departamentales (GAD) de Cochabamba y Chuquisaca, de los cuales el 97% fueron rmados por el primero de ellos. Estos acuerdos y/o convenios tienen principalmente naturaleza intergubernativa, es decir, entre entidades territoriales; sin embargo, tres de estos convenios al estar destinados al apoyo para el desarrollo institucional del GAD de Cochabamba, fueron rmados con instituciones que no representan a entidades territoriales especcas. Tabla N 13: Acuerdos y convenios intergubernativos, 2012 Entre GAD y otras Entidades Territoriales Autnomas 37 14 0 0 2 53 Entre GAD y el Nivel Central del Estado 6 7 0 0 0 13

Departamento

Perodo 2010 2011 2010

Cooperacin institucional 2 1 0 0 0 3

Cochabamba

Chuquisaca

2011 2012

TOTAL

Fuente: Gobiernos Autnomos Departamentales Elaboracin: Direccin de Desarrollo Legislativo y Competencial - SEA

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www.sea-autonomias.gob.bo