Ascenção de Movimentos Indigenas Na América Do Sul e Possíveis Reflexos para o Brasil

PRESIDNCIA DA REPBLICA GABINETE DE SEGURANA INSTITUCIONAL SECRETARIA DE ACOMPANHAMENTO E ESTUDOS INSTITUCIONAIS
I REUNIO DE ESTUDOS
ASCENSO DE MOVIMENTOS INDIGENISTAS NA AMRICA DO SUL E POSSVEIS REFLEXOS PARA O BRASIL
Braslia Junho - 2004
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL Presidente: Luiz Incio Lula da Silva GABINETE DE SEGURANA INSTITUCIONAL Ministro: Jorge Armando Felix SECRETARIA DE ACOMPANHAMENTO E ESTUDOS INSTITUCIONAIS Secretrio: Jos Alberto Cunha Couto Edio: Secretaria de Acompanhamento e Estudos Institucionais Endereo para correspondncia: Praa dos Trs Poderes Palcio do Planalto, 4 andar, sala 130 Braslia - DF CEP 70150 - 900 Telefone: (61) 3411 1374 Fax: (61) 3411 1297 E-mail: saei@planalto.gov.br Criao e editorao eletrnica: CT Comunicao Ltda Impresso: Santa Clara Editora - Produo de Livros Ltda A presente publicao expressa a opinio dos autores dos textos e no reflete necessariamente a posio do Gabinete de Segurana Institucional. Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
R444 Reunio de Estudos: Ascenso de Movimentos Indigenistas na Amrica do Sul e possveis Reflexos para o Brasil (Braslia, 2004). I Reunio de Estudos: Ascenso de Movimentos Indigenistas na Amrica do Sul e Possveis Reflexos para o Brasil. Braslia: Gabinete de Segurana Institucional; Secretaria de Acompanhamento e Estudos Institucionais, 2004. 117 p. 1. ndios - Amrica do Sul. 2. ndios - Colmbia. 3. ndios - Bolvia. 4. ndios - Venezuela. I. Presidncia da Repblica. II. Gabinete de Segurana Institucional. CDD - 306.0898
Sumrio
I
A Questo Indgena na Colmbia: movimentos indgenas, polticas indigenistas e conflito armado ................................. 05
Claudia Leonor Lpez-Garcs
II
Ascenso dos Movimentos Indgenas na Amrica do Sul e Possveis Reflexos para o Brasil: o caso da Venezuela ....................39
Maxim Repetto
III
A Questo Indgena no Cenrio Poltico Boliviano ................................ 63

Andrs Silva Aranda
IV
I Reunio de Estudos ................................................................................. 105
A QUESTO INDGENA NA COLMBIA: movimentos indgenas, polticas indigenistas e conflito armado
Claudia Leonor Lpez-Garcs Doutora em Antropologia e Pesquisadora do Museu Paraense Emlio Goeldi
A Questo Indgena na Colmbia
INTRODUO Nos diferentes pases da Amrica Latina, a questo indgena tem estado estreitamente articulada aos processos de construo dos Estadosnao, como estruturas poltico-organizativas das sociedades nacionais contemporneas nas quais os povos indgenas ficaram inseridos. A promulgao da nova Constituio Poltica da Colmbia, em 1991, constitui um marco jurdico na vida poltica do Pas, devido ao reconhecimento da multietnicidade e da pluriculturalidade da nao colombiana que deu impulso para a consolidao de polticas tnicas diferenciadas para os povos indgenas, e tambm para os povos afrocolombianos1, os raizales2, o povo Rom3 e os mestios que constituem a maior parte da populao nacional. Este fato possibilita falar de um antes e depois desta carta que orienta a vida social e poltica nacional, como contexto para analisar a questo indgena. No obstante, preciso ressaltar que estas mudanas jurdicas so resultado da ativa participao poltica dos grupos tnicos e da maneira como o Estado tenta redefinir suas polticas em busca de novas estratgias para governar uma nao multitnica e pluricultural e, ao mesmo tempo, uma sociedade abatida pela violncia do conflito armado. Na Colmbia, vivem 84 povos indgenas diferenciados, com uma
Localizada, na sua maior parte, nos litorais do Pacfico e Caribe, a populao afro-colombiana tem garantido o reconhecimento da propriedade coletiva de seus territrios tradicionais, dos quais 113 j contam com seus ttulos legalizados. Tambm so reconhecidos o idioma palenquero como lngua crioula e as formas dialetais do Espanhol falado por estas populaes. 2 So umas 25 mil pessoas que se auto-identificam como Raizales, habitantes do arquiplago de San Andrs, Providencia e Santa Catalina no Caribe colombiano. Seu idioma o crioulo sanandresano de base inglesa e lnguas africanas. 3 Organizado em Kumpanias, o povo Rom, conhecido como ciganos, vive nas principais cidades do pas, tais como Bogot, Medelln, Cali e Ccuta. Sua lngua o Romani.
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Ascenso de Movimentos Indigenistas na Amrica do Sul e Possveis Reflexos para o Brasil
populao total aproximada de 785.356 habitantes que so 2% do total da populao nacional. So reconhecidas 64 lnguas indgenas e mais de 300 formas dialetais. Hoje em dia existem 638 territrios indgenas reconhecidos que correspondem a 27% do territrio nacional com um total de 31,3 milhes de hectares. Porm, 13% da populao indgena do Pas ainda vive em parcialidades sem ttulos de propriedade coletiva. O objetivo deste trabalho apresentar um panorama geral da questo indgena na Colmbia, considerando o processo de transformao das relaes entre o Estado e os povos indgenas e as mudanas das polticas indigenistas desde finais do sculo XIX at o momento atual. Estas dinmicas esto associadas aos processos de ascenso dos movimentos indgenas e sua ativa participao poltica, responsvel pelas mudanas mais significativas nas disposies jurdicas indigenistas. Por ltimo, analisa-se como o conflito armado que vive o Pas est afetando os povos indgenas e qual a sua posio perante este fenmeno. Em sntese, trata-se de analisar a questo indgena no contexto dos processos sociopolticos de consolidao e transformao do Estado colombiano.
UM SCULO DE POLTICAS INTEGRACIONISTAS A antiga Constituio Poltica da Colmbia de 1886, que plasmou a ideologia poltica do partido Conservador fortemente articulado aos interesses da Igreja Catlica, a qual consagrou como religio oficial, determinava que as comunidades indgenas no se regiam pela legislao geral da repblica, mas sim mediante disposies jurdicas especiais que o governo iria estabelecer, a fim de reduzir os selvagens vida civilizada.

Um ano depois, em 1887, com o estabelecimento do Concordato4, o Estado consagra a Igreja Catlica como elemento essencial da ordem social, conferindo-lhe poderes polticos e a tarefa de velar pela educao, o regime familiar e a ateno das misses para incorporar os selvagens silvcolas e os ndios andinos vida civilizada. A partir da assinatura do Concordato e at a segunda dcada do sculo XX, a poltica indigenista colombiana se estruturou com base em acordos com a Igreja Catlica, adquirindo assim o carter exclusivo de uma atividade eclesistica. Seguindo Antonio Garca (1952:43), necessrio ressaltar que nem sequer se trata de um acordo mtuo entre Estado e Igreja, mas sim de uma total ausncia do Estado no que diz respeito ao tratamento dos povos indgenas, deixando nas mos da Igreja a misso poltica de incorporar os indgenas vida civilizada. Neste contexto jurdico-poltico, que deixa transparecer a ideologia integracionista do Estado, promulga-se a Lei 89 de 1890 que regulamentou os resguardos5, como territrios de propriedade coletiva das comunidades indgenas, legitimou os Cabildos6, como forma de organizao e governo das mesmas, e os eximiu do pagamento de impostos ao Estado, constituiu a base fundamental das polticas indigenistas colombianas at 1990, exatamente durante um sculo.
Acordo firmado entre a Repblica da Colmbia e o Vaticano para fomentar o estabelecimento de misses catlicas. Desta maneira, a Colmbia assume seu carter de nao catlica, chegando a Igreja a ter poder de deciso na vida poltica do pas. 5 O resguardo indgena uma figura jurdica de origem colonial criada com o fim de reduzir os povos indgenas dentro de um territrio delimitado que tinha o carter de propriedade coletiva. Os primeiros resguardos foram criados nos Andes do sul do pas, para logo se estenderem por toda a regio andina. Na regio Amaznica, os povos indgenas estiveram confinados em reservas e territrios de misso at os anos oitenta do sculo XX, quando se iniciou o processo de delimitao dos resguardos indgenas. 6 O Cabildo tambm uma instituio de origem colonial instaurada pelos espanhis como estratgia para manter a ordem e o controle no interior dos resguardos indgenas. Conformados pelo governador, como cabea principal, secretrio, tesoureiro, fiscal e alguacil, cada cargo com seu respectivo suplente, o cabildo indgena hoje uma instituio de governo indgena, reconhecida e aceita em todos os povos, que exerce funes polticas, administrativas, jurdicas e de negociao com o Estado e as entidades no-governamentais.
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Apesar de os termos jurdicos da Lei 89 confinarem os indgenas condio de menores de idade, alm de partirem do suposto de reduzir os selvagens vida civilizada, contemplando disposies que afirmavam o poder da Igreja Catlica sobre as reas perifricas e sobre os povos indgenas (Jimeno, 1985: 31), esta chegou a se constituir em um instrumento jurdico esgrimido pelos povos indgenas na luta pelo territrio e pela autonomia poltica durante o sculo XX. Com efeito, a Lei 89 garantia a proteo dos resguardos como territrios indgenas de propriedade coletiva e a manuteno dos Cabildos, como formas de governo indgena, elementos indispensveis para a reproduo sociocultural desses povos. Isto explica o forte apego dos indgenas colombianos a esta lei, na medida em que constituiu a principal arma jurdica para se defenderem dos interesses particulares de outros setores sociais e das polticas de reforma agrria que pretendiam acabar com os resguardos indgenas para dar via livre propriedade individual. No transcorrer do sculo XX, no se apresentam mudanas importantes no que se refere s disposies jurdicas indigenistas at 1974, quando, a partir da reviso do Concordato, o Estado colombiano recuperou a administrao dos chamados territrios nacionais, isto , as regies mais afastadas dos principais centros urbanos, tais como a regio dos Lhanos Orientais e a Amaznia colombiana, nas quais se concentra a maior quantidade de grupos indgenas do Pas. Dessa maneira, o Estado assume o controle do sistema educativo dos povos indgenas, at ento sob responsabilidade da Igreja Catlica e, em 1978, o Decreto 1142 define os princpios de uma educao bilnge, de acordo com as caractersticas culturais de cada grupo indgena. importante destacar que, s a partir dos anos setenta, o Estado rompeu com as suas polticas de reduzir os indgenas vida civilizada e deu os primeiros passos no reconhecimento da diversidade cultural,
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promovendo polticas condizentes com os direitos tnicos dos povos indgenas e assumindo uma posio crtica perante conceitos e polticas integracionistas. Estas novas polticas contribuem para a criao, por parte do governo nacional, de um programa para o estudo das lnguas indgenas e para a formao de professores bilnges nas escolas indgenas (Gros, 1991: 276-8). Cabe se perguntar, ento, quais os motivos da significativa mudana no carter das polticas indigenistas promovidas pelo Estado colombiano? Sem dvida, por trs de todas essas mudanas progressivas, encontra-se a atuao poltica dos movimentos indgenas que, desde as primeiras dcadas do sculo XX, reivindicam o direito terra, ao exerccio da autonomia e ao reconhecimento por parte do Estado e da sociedade nacional, mas que s surgem como organizaes institucionalizadas a partir dos anos setenta. A seguir, as principais caractersticas desses movimentos.
MOVIMENTOS INDGENAS NA COLMBIA

El da de maana se levantar un puado de hombres indgenas y tomarn los pupitres, las tribunas, los estrados, las sesiones jurdicas. As rescatar la raza indgena sus derechos en Colombia Manuel Quintn Lame, Indgena Nasa (1939)
Os movimentos indgenas na Colmbia consolidaram-se na dcada de setenta como foras polticas capazes de gerar transformaes no s no que se refere s disposies jurdicas que dizem respeito, mas tambm na forma como o Estado e grande parte da sociedade nacional percebem a diversidade tnica e cultural colombiana.
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Porm, nos anos vinte do sculo XX, aconteceu uma das principais mobilizaes indgenas do Pas liderada por Manuel Quintn Lame, indgena Nasa, que convocou os indgenas Paces (Nasa) do departamento de Cauca, no Sul do Pas, aos quais se uniriam depois os povos Coyaima e Natagaima do departamento de Tolima na luta pela terra, reconstruo dos resguardos e se opondo prtica do trabalho servil, conhecido na Colmbia como terraje. O levantamento indgena organizado por Quintn Lame destaca-se no s pelo fato de ser a primeira grande mobilizao indgena do sculo XX em territrio colombiano, mas tambm porque sua plataforma de luta inspirou os posteriores movimentos indgenas, constituindo-se no gestor de um projeto etnopoltico que s chegou a se consolidar cinqenta anos depois. Com efeito, a mobilizao poltica de indgenas Guambianos e Paces do departamento de Cauca, que resultou no surgimento do Consejo Regional Indgena del Cauca (Cric), retoma a plataforma de luta de Quintn Lame, considerando, alm da luta pela terra e a oposio ao trabalho servil, o fortalecimento dos Cabildos, a defesa da histria, a lngua, as tradies e o direito a uma educao de acordo com a cultura e a lngua de cada povo indgena (Gros, 1991:215). O Cric surge como uma faco indianista do movimento dos camponeses protagonizado pela Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos (Anuc), cujas lideranas inspiradas na ideologia marxista pretendiam reduzir as reivindicaes socioculturais dos povos indgenas ao marco poltico da luta de classes. Ditas divergncias polticas fazem com que os indgenas se distanciem das lutas camponesas e procurem consolidar um movimento diferente, fundamentado nas suas reivindicaes tnicas, como fator poltico que define o carter dos seus interesses. talvez devido a esta distino que o movimento indgena na Colmbia chegou a se consolidar como fora poltica efetiva, capaz de transformar as condies de subalternidade as quais tm estado submetidos durante cinco sculos.
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A criao do Cric, como organizao indgena pioneira, serviu de exemplo e incentivou o surgimento de outras organizaes indgenas na regio andina, tais como o Consejo Regional Indgena del Tolima (Crit) e a Organizacin Indgena de Antioquia (OIA); na regio amaznica, foi criado o Consejo Regional Indgena del Vaups (Criva), e, no litoral Pacfico, surgiu a Organizacin Regional Embera-Waunana (Orewa). Uma vez estabelecidas, ditas organizaes comearam a manter estreitas relaes entre si, organizando o Primeiro Encontro de Organizaes Indgenas em 1980, evento no qual se discute o direito dos povos indgenas autodeterminao cultural, social, poltica e econmica, como ponto fundamental de seu projeto poltico. Nesse evento, prope-se a criao de uma organizao indgena nacional, a qual se consolidou em 1984, quando surgiu a Organizacin Nacional Indgena de Colombia (Onic), como organizao que articula as lutas indgenas e promove mudanas nas polticas indigenistas, baseada na sua capacidade de negociao com o Estado. A Onic fundamenta seu plano de luta na defesa e na aplicao da Lei 89 de 1890, advogando para que possa se aplicar a todas as comunidades indgenas do Pas e no s quelas confinadas em territrios de resguardo, pois cabe esclarecer que, at ento, a maior parte dos resguardos indgenas estava concentrada na regio andina, enquanto que, na Amaznia, os povos indgenas encontravam-se assentados em territrios que tinham o carter de reservas. Neste momento, a reivindicao da Lei 89 constitui um elemento muito importante devido a maior parte dos territrios de reservas indgenas, que no possuem o carter jurdico dos resguardos, estar sendo ocupada ou invadida por colonos no-indgenas. Neste sentido, a luta para que todas as terras indgenas adquiram o status jurdico de resguardos vista como uma das melhores possibilidades para solucionar juridicamente os srios conflitos agrrios que assolavam o Pas.
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O surgimento da Onic no significou a desapario das organizaes indgenas regionais, as quais continuam mantendo a sua autonomia. Na atualidade, existem pelo menos uns 25 conselhos indgenas regionais e outras organizaes indgenas entre as quais se destaca o movimento Autoridades Indgenas Del Sur-Occidente Colombiano (Aiso), criado em 1980 com a participao de indgenas Guambianos, Paces e Pastos, os quais no concordavam com a criao de Conselhos Regionais Indgenas pelo fato de consider-los organismos burocrticos e verticais, no condizentes com as formas de organizao poltica dos povos indgenas. Esse movimento, que logo tomou o nome de Autoridades Indgenas de Colmbia (Aico), prope que, em lugar dos Conselhos Indgenas, mantenham-se os Cabildos locais como forma de organizao poltica, fomentando a criao de Cabildos Mayores conformados pela associao de Cabildos locais como estratgia para coordenar polticas e aes em conjunto (Findji, 1993:341-5). De outro lado, importante ressaltar que, a partir da dcada de oitenta, na Colmbia, iniciam-se diferentes processos de reetnizao ou de reindigenizao de diversos grupos que, ainda tendo fortes ligaes histricas e culturais com povos indgenas, tinham adotado um estilo de vida prprio da populao camponesa do Pas. Esses processos de velamento das identidades tnicas foram gerados, em grande parte, devido extino dos territrios de resguardos, como fenmeno que afetou o sul do Pas desde os anos vinte, intensificando-se nas dcadas de quarenta e cinqenta. Em alguns casos, inclusive setores de populao afro-colombiana tm expressado o desejo de fazerem parte da organizao poltica dos povos indgenas, procurando tambm ser reconhecidos como tais. A maior parte desses processos de emergncia tnica (reindigenizao) fundamenta-se em uma posio poltica que conduz estes povos a assumirem o status de indgenas, ao mesmo tempo que geram prticas socioculturais que legitimam o carter tnico desses processos,
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como o caso dos indgenas Yanaconas7 da regio do Macio Colombiano (Lpez-Garcs, 1995). Advertindo sobre as limitaes de enfoques tericos instrumentalistas que consideram que os movimentos tnicos surgem e se mantm como instrumentos teis para alcanar vantagens coletivas, especialmente em contextos caracterizados pelo alto grau de competio por recursos (Poutignat & Streiff-Fenart, 1998: 95-96), o que definiria a etnicidade o carter poltico, como fator principal que induz mobilizao e gerao de transformaes sociais. evidente que os processos de reindigenizao na Colmbia foram incentivados, entre outros fatores de carter simblico e de ressignificao de sentidos de vida, pela conjuntura das mudanas nas polticas indigenistas que se iniciam em meados da dcada de setenta. Nesta ordem de idias, possvel observar novos horizontes para os povos indgenas na Colmbia, na dcada de oitenta, sem dvida devido eficcia dos movimentos indgenas na procura de espaos de participao poltica como estratgia para transformar as polticas indigenistas. Porm, preciso reconhecer que o governo nacional tambm se mostrou aberto e disposto a gerar ditas mudanas. Prova disso o reconhecimento dos direitos indgenas e das suas reivindicaes em matria de terras que sobrepassaram 16 milhes de hectares entre 1982 e 1990 (Gros, 1991: 343). De outro lado, com o estabelecimento da eleio popular de prefeitos municipais em 1984, abriu-se a possibilidade de colocar prefeitos indgenas no sistema de governo nacional, fato que permitiu o reconhecimento dos povos indgenas por parte de setores locais de populao no-indgena, os
Os indgenas autodenominados Yanaconas habitam a regio do Macio Colombiano, no sul do departamento de Cauca. Sua populao atual de uns 30 mil indgenas. No seu processo de reetnizao, adotaram este nome para estabelecer nexos histrico-culturais com a antiga sociedade Inca. Com os processos de extino dos resguardos, toda a populao indgena que ali morava passou a ser considerada como populao camponesa, perdendo assim seus referentes tnicos indgenas, ainda que continuaram reproduzindo boa parte de seus valores, representaes e cultura material, mas no a lngua, que se extinguiu no sculo XVII.
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quais, em muitas ocasies, tm apoiado a eleio de um prefeito indgena. Este constitui um sinal significativo de que o Estado colombiano e a populao nacional esto transformando a sua viso e atitude perante os povos indgenas. Desta maneira, a emergncia e a consolidao dos movimentos indgenas na Colmbia tm sido um processo fundamental abertura de espaos de participao poltica e de reconhecimento, por parte do Estado e da sociedade colombiana, da diversidade tnica do Pas e do direito diferena como bases para pensar e construir novos paradigmas sociais e polticos que permitam implementar projetos de desenvolvimento mais ajustados realidade sociocultural do Pas.
A CONSTITUIO POLTICA DE 1991: NOVO MARCO JURDICO DAS POLTICAS INDIGENISTAS

Los indgenas hemos contribuido al nacimiento y al desarrollo de este Pas. Y queremos seguir contribuyendo. Amamos este Pas porque los indgenas ms que nadie sabemos lo que es perder la patria, lo que es perder el territorio. No hemos estado metidos en un hueco, no hemos estado encerrados, hemos andado, hemos aportado y queremos seguir aportando Lorenzo Muelas Hurtado, Constituyente Guambiano, 19918
Fragmento do discurso de Lorenzo Muelas na Assemblia Nacional Constituinte, 1991. Extrado do livro de Luis Guillermo Vasco (2002: 137).
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A atual Constituio Poltica da Colmbia, promulgada em 1991, foi resultado da convocao dos estudantes das principais universidades, aos quais se uniram diversos setores da sociedade nacional, com o fim de elaborar uma nova carta de navegao para dirigir os destinos do Pas. Com esse objetivo, estabeleceu-se uma Assemblia Nacional Constituinte, formada por setenta representantes de diferentes partidos polticos, setores sociais, econmicos, religiosos, reconhecidos intelectuais, artistas, representantes das populaes afro-colombianas e dois representantes dos povos indgenas: Lorenzo Muelas, do povo Guambiano, e Francisco Rojas Birry, da etnia Embera. Tambm foram incorporados, como delegatrios com voz, quatro representantes dos grupos insurgentes que, no momento, iniciavam seus processos de reinsero vida civil, entre eles o Ejrcito Popular de Liberacin (EPL) e o Partido Revolucionario de los Trabajadores (PRT). A vigente Constituio assim elaborada marca uma nova etapa em matria das polticas indigenistas na Colmbia. O reconhecimento e a proteo por parte do Estado da diversidade tnica e cultural da populao colombiana (Art. 7) um dos princpios fundamentais da Constituio, fato significativo considerando-se que a antiga Constituio determinava disposies especiais para os selvagens que foram se reduzindo vida civilizada. O respeito autodeterminao dos povos (Art. 9) e o reconhecimento das lnguas e dialetos dos grupos tnicos e de que o ensino em comunidades com tradies prprias ser bilnge (Art. 10) so os outros direitos fundamentais estipulados na nova Constituio. Alm deles, a nova carta poltica reconhece o carter coletivo e inalienvel dos resguardos indgenas (Arts. 63 e 329) e o direito de que os territrios indgenas possam se conformar como Entidades Territoriais Indgenas (ETIs), fazendo parte da diviso polticoadministrativa do Pas, o que lhes outorga o direito a se auto-governarem, a exercerem as competncias correspondentes, a administrarem seus prprios recursos e a participarem das rendas da Nao (Arts. 286 e 287). A Constituio tambm estipula que os povos indgenas tero dois
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representantes no Senado da Repblica pelo sistema de circunscrio nacional especial (Art. 171), outorga-lhes o direito a no serem discriminados (Art. 13), liberdade de cultos (Art. 19), o direito ao desenvolvimento da sua identidade cultural (Art. 68), ao reconhecimento da igualdade e da dignidade de todas as culturas do Pas (Art. 70), e o direito dupla nacionalidade dos grupos indgenas que habitam regies de fronteiras entre pases (Art. 96). Esses so os direitos mais importantes dos povos indgenas contemplados pela Constituio, os quais representam a base jurdica das atuais polticas indigenistas na Colmbia. Os desenvolvimentos posteriores desses direitos so concretizados em leis e decretos. No que diz respeito ao reconhecimento da autonomia, a Constituio ratifica a Conveno 169 de 1991 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), que reconhece o direito de autodeterminao dos povos indgenas no mundo inteiro. Esse fato constitui um grande avano devido a ser um dos primeiros pases da Amrica Latina a ratific-la e tentar colocar em prtica as suas disposies, as quais no s so dirigidas aos povos amerndios, mas tambm aos outros grupos tnicos reconhecidos no Pas: os povos afro-colombianos, os raizales, os Rom ou ciganos e os mestios. Tambm passam a ser reconhecidas as autoridades indgenas e suas prprias formas de organizao poltica. Este fato significa que, j no s o Cabildo, como forma de autoridade indgena imposta pelos espanhis desde a poca colonial e que foi mantida pelos povos indgenas at a contemporaneidade, ser a nica forma de autoridade indgena reconhecida pelo Estado, mas tambm as prprias formas culturais de organizao poltica dos diversos povos indgenas colombianos. Para citar um exemplo, os conselhos de ancios, como principais autoridades em muitos povos indgenas, cujo poder de deciso e de governo to importante que, inclusive, os Curacas, como governadores de Cabildos na regio Amaznica, devem consultar-se com os ancios das aldeias nos processos de tomada
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de decises. Desta maneira, as autoridades tradicionais so oficialmente reconhecidas e no s os Cabildos que exercem bem o papel de intermedirios nos processos de negociao entre os interesses das sociedades indgenas, o Estado e as Ongs. De outro lado, ao garantir a participao poltica dos indgenas em diferentes instncias governamentais do Pas, tais como o Senado, pelo sistema de circunscrio especial, e nos governos e cmaras departamentais e municipais, pelo sistema de eleio popular, os povos indgenas na Colmbia, alm de terem espaos garantidos de participao poltica em nvel nacional, tambm tm a oportunidade de participar na disputa poltica junto com os demais setores sociais do Pas e, desta maneira, contriburem para consolidar espaos democrticos de participao poltica. Dados recentes demonstram que, desde 1984, quando foi implementada a eleio popular das diversas instncias polticas, os povos indgenas tm colocado cinco representantes na Cmara Nacional, um governador de departamento, dez prefeitos, dez deputados departamentais e mais de trezentos vereadores municipais.9 No mbito dos direitos territoriais, alm de se reconhecerem os direitos coletivos e o carter inalienvel dos resguardos indgenas, esses podero se constituir em Entidades Territoriais Indgenas (ETIs), unidades consideradas dentro da nova proposta de ordenamento territorial na Colmbia que possuem um status poltico-administrativo semelhante ao dos municpios. Se bem que a Lei Orgnica de Ordenamento Territorial ainda objeto de debate no Congresso da Repblica, cabe assinalar que os resguardos indgenas j gozam dos direitos que a figura jurdica das ETIs lhes confere. J se referiu ao direito de se governar por autoridades pr-
Ver site www.etniasdecolombia.org.co
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prias, mas tambm se contemplam os direitos de administrar os prprios recursos e de participar das rendas da nao. Com respeito a esses dois ltimos direitos, cabe ressaltar que a Lei 60 de 1993 estipula o repasse de recursos per capita para os resguardos indgenas, atravs das suas prprias organizaes e autoridades, administrarem os recursos que o Estado lhes transfere com o objetivo de investi-los nos seus projetos de desenvolvimento socioeconmico, cultural e poltico. A Lei 60 de 1993, tambm conhecida como Lei de Transferncias, entrou em vigor em 1994, quando os resguardos indgenas passaram a receber recursos dos ingressos correntes da nao e do oramento nacional, de tal maneira que os prprios indgenas comearam a administrar dita verba, a maior parte destinada a investimentos em educao e sade. Segundo dados do Departamento Nacional de Planejamento, em 1994, existiam 364 resguardos indgenas, com um total de 439.267 habitantes, os quais receberam um valor aproximado de $32.179 milhes de pesos colombianos dos ingressos da nao. Essas cifras se incrementam a 659 resguardos indgenas em 2003, com uma populao de 689.428 habitantes que receberam um total aproximado de $58.084 milhes de pesos.10 No tem sido fcil para os povos indgenas aprenderem a administrar os recursos que o Estado lhes transfere para seu prprio desenvolvimento, devido falta de preparo para lidarem com a gesto de projetos, ao desconhecimento dos instrumentos legais de aplicao destes recursos, falta de coordenao das instituies em prestar assessoria s autoridades indgenas no planejamento, na execuo e no manejo dos recursos e, finalmente, devido aos casos de corrupo que no, em
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Ver site www.dnp.gov.co
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poucas ocasies, se apresentam. No obstante, a possibilidade que essa lei abre, para que as prprias sociedades indgenas planejem, executem e administrem seus prprios projetos de vida, constitui-se em um grande avano nos intentos do Estado para promover polticas que contribuam de maneira significativa para os processos de autodeterminao dos povos indgenas na Colmbia. Regulamentado pelo Decreto 1182 de 1990, o sistema de atendimento em sade para os povos indgenas busca que a medicina facultativa seja compatvel e/ou complementar medicina tradicional. Desde 1993, segundo o estipulado pela Lei 100 do mesmo ano, os povos indgenas participam do Regime Subsidiado de Atendimento em Sade, do Sistema Pblico de Sade. Para isso, foram criadas Empresas Prestadoras de Servios de Sade (EPS) dedicadas exclusivamente ao atendimento dos povos indgenas (Decreto 330 de 2001). As referidas EPS indgenas possuem patrimnio prprio dos recursos do Estado, autonomia administrativa, sendo em alguns casos dirigidas pelas autoridades e organizaes indgenas, e devem ter, no mnimo, 20 mil afiliados sem exceder a 10% da populao no-indgena. As funes dessas empresas so exercer atividades de promoo, preveno e atendimento em sade, atividades que se desdobram nos programas de vacinao, atendimento a crianas, adolescentes, adultos, mulheres grvidas e ancios, campanhas de educao em sade, atendimento mdico, recepo de medicamentos, hospitalizao e remisso de casos urgentes para centros especializados. A afiliao dos indgenas a essas empresas se efetua atravs de contratos estabelecidos entre estas e os Cabildos indgenas. No que se refere ao atendimento inicial de emergncias, todos os mdicos e hospitais do Pas esto obrigados a prestar a ateno requerida. A educao indgena na Colmbia est sujeita s normas gerais para a educao dos grupos tnicos, contempladas na Lei 115 de 1994, as quais se fundamentam no compromisso de elaborao coletiva visan21
do contribuir aos projetos de vida e s aspiraes culturais dos grupos tnicos. A educao indgena faz parte do servio pblico, sendo que, em algumas regies do territrio nacional, como o caso da regio amaznica, funciona atravs do sistema de educao contratada, no qual o Estado contrata os servios da Igreja Catlica, mediante as Prefeituras Apostlicas, como entidades encarregadas de planejar, executar e administrar os projetos educativos entre os povos indgenas. De fato, esta dependncia afeta os interesses de autonomia destes povos, se bem que, nos ltimos anos, as organizaes indgenas tm executado e administrado seus projetos educativos. Fundamentada em critrios de respeito aos processos socioculturais e s tradies, a educao indgena acolhe os princpios bsicos da etnoeducao, promovendo o bilingismo e a interculturalidade, a elaborao de currculos, textos e material educativo com participao ativa das autoridades, detentores dos saberes tradicionais dos povos indgenas e da comunidade indgena em geral. Destaca-se o fato de o governo nacional estar investindo em pesquisa e programas de capacitao etnolingstica e profissionalizao de professores indgenas atravs do Ministrio de Educao e de Ongs especializadas neste tema. Em que pesem as deficincias que ainda se apresentam no que se refere sade e educao entre os povos indgenas, preciso reconhecer que na Colmbia grandes passos tm sido dados para que sejam os prprios povos indgenas os gestores e executores dos seus projetos de vida. Apesar de ainda se encontrarem muitos casos de mediao de instituies que, como a Igreja Catlica, exercem controle sobre os destinos dos povos indgenas, cada vez mais evidente o grau de autonomia que os povos indgenas esto adquirindo para conduzirem seus prprios projetos de vida. A extino de rgos pblicos altamente burocratizados, como a Oficina de Asuntos Indgenas que antigamente respondia pelas relaes entre povos indgenas e o Estado, um sinal dos avanos nas
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relaes entre autoridades e organizaes indgenas, como entidades autnomas, e o Estado colombiano, como rgo que hoje reconhece e respeita a diversidade tnica e cultural da populao colombiana. Um dos mais significativos avanos em termos de polticas indigenistas, que nos ltimos anos, tem acontecido na Colmbia o reconhecimento da chamada Jurisdio Especial Indgena, segundo a qual os povos indgenas podero exercer funes jurisdicionais no seu mbito territorial, conforme suas prprias normas e procedimentos, sempre que no sejam contrrios Constituio e lei (Art. 246). Essa disposio jurdica abre possibilidades para que sejam as prprias sociedades indgenas que determinem as sanes que devem ser aplicadas pelas autoridades indgenas a seus membros ou pessoas no-indgenas que estejam dentro de seus territrios. Alm de fortalecer a autonomia e de legitimar formas alternativas de justia e de punio, o reconhecimento da Jurisdio Especial Indgena contribui para o fortalecimento das autoridades e das culturas indgenas, permitindo que cada povo elabore e aplique formas de justia de acordo com seus valores socioculturais. A implementao e a colocao em prtica da Jurisdio Especial Indgena tm gerado reaes diferentes segundo os povos indgenas. H boa aceitao entre aqueles povos que mantiveram seus valores culturais e que conservaram formas prprias de exercer justia, como o caso dos Nasa (Paces) do departamento de Cauca, os quais, desde antes do reconhecimento dessa disposio jurdica, j aplicavam penas alternativas para diversas infraes, tais como a permanncia no cepo durante tempos determinados, o uso do fuete ou chicote, at o desterro para os delitos mais graves. Em casos como este, o reconhecimento da Jurisdio Especial Indgena contribuiu para legitimar um sistema jurdico indgena j estabelecido. Porm, entre aqueles povos indgenas que no mantiveram for23
mas tradicionais de exercer justia e j acostumados a deixar nas mos do sistema judicirio nacional a aplicao de penas para os infratores, a aplicao da Jurisdio Especial Indgena tem gerado acaloradas discusses devido ao temor das autoridades indgenas de que aplicar formas prprias de justia possa gerar retaliaes dos infratores, porque ainda no se criou uma cultura de reconhecimento e respeito s decises e autonomia das sociedades indgenas. Para fomentar a implementao e a execuo da Jurisdio Especial Indgena, os povos indgenas esto trabalhando na elaborao de regulamentos internos em cada aldeia, a fim de estabelecerem as diretrizes bsicas de normas de conduta e valores que, em conjunto, se comprometem a respeitar. Desta maneira, os povos indgenas da Colmbia avanam nos intentos de implementar suas prprias formas de justia, de solucionar conflitos e de exercer autonomia dentro de seus territrios. A Constituio de 1991 tambm contempla disposies jurdicas especiais para os povos indgenas que habitam em regies de fronteiras entre pases. Assim, o Artigo 96 reconhece como colombianos os membros de grupos indgenas que compartilham territrios fronteirios, com aplicao do princpio de reciprocidade segundo tratados pblicos. Atravs de disposies jurdicas estipuladas na chamada Lei de Fronteiras11 de 1995, o Estado colombiano tem apontado abertura de espaos para fortalecer os processos de integrao, melhorar a qualidade de vida e a satisfao das necessidades bsicas das populaes assentadas em Zonas de Fronteiras, ressaltando a sua disposio para apoiar comunidades negras e indgenas radicadas em zonas fronteirias para que, sem atentar contras seus valores culturais e as suas prprias tradi-
A Lei de Fronteiras fundamenta-se no conceito sociolgico de Zona de Fronteira entendida como rea territorial que vai alm da fronteira fsica para abarcar toda a regio de influncia do fenmeno fronteirio (Lamk Valencia, 1995:29).
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es, tenham acesso a novas tecnologias e recursos para impulsionar seu desenvolvimento (Lamk Valencia, 1995:27). No marco jurdico da Lei de Fronteiras, destacam-se as chamadas Unidades de Desenvolvimento Fronteirio com carter econmico-social, que correspondem aos ncleos urbanos mais importantes das regies de fronteiras terrestres, martimas e fluviais, os quais tm o carter de portos. A Lei de Fronteiras tambm considera as Unidades de Desenvolvimento Fronteirio com carter tnico-ambiental, figura atravs da qual se reconhece que regies de fronteiras entre pases fazem parte dos territrios tradicionais de diversos grupos indgenas que devem ser considerados ao se traarem projetos de desenvolvimento nesses espaos sociais. Das diversas disposies jurdicas que a Lei de Fronteiras contempla, cabem destacar aqui o reconhecimento da mltipla nacionalidade para os povos indgenas que habitam em regies de fronteiras; o reconhecimento e a participao das autoridades indgenas nos programas, acordos, convnios e tratados internacionais que se efetuem entre diversas instncias administrativas e que estejam relacionados ao desenvolvimento das reas fronteirias; a garantia da proteo dos conhecimentos tradicionais dos povos indgenas e dos recursos genticos existentes nos seus territrios; a garantia do desenvolvimento de atividades tradicionais e o respeito aos direitos dos povos indgenas no caso de criao de zonas militares. Em caso de conflitos fronteirios, os povos indgenas no sero obrigados a participar das atividades militares devido existncia de membros dos mesmos povos no outro lado das fronteiras, a fim de promover o estabelecimento de acordos e convnios multilaterais baseados em critrios de reciprocidade real e efetiva para beneficiar os povos indgenas que habitam em regies de fronteiras. Este marco jurdico constitui o fundamento legal das polticas que objetivam estabelecer programas de desenvolvimento baseados no reconhecimento e respeito das dinmicas socioculturais transfronteirias dos povos indgenas. Desta maneira, esto se dando passos importantes para contribuir
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na melhoria das condies de vida dos povos indgenas assentados em zonas de fronteiras. Porm, a efetivao dessas boas intenes, estipuladas na Lei de Fronteiras do Estado colombiano, est sujeita boa vontade dos pases vizinhos e sua aceitao para participar dessas disposies, em condies de reciprocidade, em benefcio da populao fronteiria. Neste sentido, imprescindvel a vontade conjunta e recproca dos Estados nacionais que convergem nas diversas regies de fronteiras, a fim de contribuir abertura de caminhos para consolidar o melhoramento das condies de vida dos povos indgenas que tambm so seus cidados nacionais.
POVOS INDGENAS E O CONFLITO ARMADO NA COLMBIA

No hacemos parte de sus guerras. Nuestra tarea es construir alternativas de vida digna, y regresar a nuestra raz de origen implica un trabajo concienzudo y pacfico, para lo cual no necesitamos que nadie nos represente, ni utilice, ni se escude en banderas de defender nuestras comunidades12 Mensagem dos povos indgenas do Putumayo aos atores armados. 2003
O atual conflito armado tem suas origens na violncia poltica que viveu o Pas nos anos cinqenta, associada aos conflitos agrrios e hegemonia do sistema bipartidarista como modelo principal do regime
Extrado de 12 grupos indgenas del Putumayo, sitiados por fumigaciones, guerrilla y paramilitares. Jornal El Tiempo, 25 de maro de 2003.
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poltico colombiano, no qual as classes dirigentes exerciam a orientao ideolgica atravs dos dois partidos polticos: Liberal e Conservador. A partir de 1965, outros atores entram neste cenrio de conflitos polticos, os grupos de insurgncia armada que, com sua orientao ideolgica de esquerda, surgem como frentes de oposio ao regime poltico bipartidarista. A consolidao de organizaes armadas de oposio aconteceu na dcada de sessenta, quando apareceram no cenrio nacional as Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia (Farc)13, arraigando-se nas localidades camponesas, o Exrcito de Libertao Nacional (ELN)14 e o Exrcito Popular de Libertao (EPL)15. Nos anos setenta, surgiram os chamados grupos guerrilheiros da segunda gerao, entre eles, o Movimento 19 de Abril (M-19)16, o Movimento de Esquerda Revolucionria (MIR), o Ptria Livre Partido Revolucionrio dos Trabalhadores (PRT) e o Movimento Armado Quintn Lame, como guerrilha indgena na qual militaram principalmente indgenas do departamento de Cauca. Este movimento adotou o nome de Manuel Quintn Lame, indgena Nasa que organizou a primeira mobilizao indgena na Colmbia, nos anos 30. Surgiu em 1985 com o
As FARCs so a mais antiga e at hoje ativa organizao guerrilheira. Surge como um movimento campons e como organizao armada encontrou inspirao no comunismo sovitico. Seu mais antigo e importante lder Manuel Marulanda Vlez, popularmente conhecido como Tirofijo. Na atualidade, conta com uns 15.000 militantes repartidos em 60 frentes agrupados em 7 blocos que operam em todo o pas (Entrevista com Marco Leon da Comisso Internacional das Farc) www.conflitosnacolombia.hpg.ig.com. br/farc-ep) 14 Organizao que teve sua inspirao na revoluo cubana. Adota a figura de Camilo Torres, o sacerdote guerrilheiro, como seu principal smbolo, passando a se denominar Unin Camilista Ejrcito de Liberacin Nacional (UC-ELN). a segunda organizao armada de oposio que ainda continua ativa. 15 O Ejrcito Popular de Liberacin surge em 1965 como dissidncia maosta do movimento comunista colombiano. Aps seu processo de desmobilizao e reinsero em 1990, passou a se denominar Movimento Esperanza, Paz y Libertad, e passa a participar da vida poltica nacional. 16 O M-19 surgiu nos anos setenta e se caracterizou por adotar um pensamento poltico nacionalista, em oposio s doutrinas dogmticas de origem sovitica e chinesa. Foi a primeira organizao a se desmobilizar em 1990, para se constituir na Aliana Democrtica M-19 como fora poltica alternativa.
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objetivo de defender os interesses das comunidades indgenas da regio andina, adotando um pensamento poltico tnico que aponta procura de autonomia perante os diferentes atores armados, os quais fundamentavam sua luta unicamente nos interesses de classe, desconhecendo as reivindicaes tnicas dos povos indgenas. Desta maneira, o Quintn Lame entrou no cenrio do conflito armado interno da Colmbia, se bem que teve uma existncia efmera, pois, ao compreender que pela via das armas no alcanaria os seus objetivos polticos, desmobilizou-se em 1991 para conformar a Aliana Social Indgena (ASI), organizao poltica legal que hoje representa os interesses dos povos indgenas da Colmbia. O auge do narcotrfico, como fenmeno que dispara os ndices de violncia no Pas, surgiu no cenrio nacional findando os anos setenta para se consolidar nos oitenta quando os cartis de Cali e Medelln iniciaram uma violenta ofensiva contra as instituies do Estado e os interesses privados que pretendiam desestrutur-los. A luta pelo controle da produo e trfico de cocana, desde os anos setenta, e de herona, no final dos oitenta, no s levou a uma sangrenta guerra interna entre estes Cartis pelo monoplio do narconegcio, mas tambm desatou outra srie de processos que tornaram mais complexo o panorama dos conflitos, especialmente quando os grupos de insurgncia armada se envolveram na produo e no trfico de drogas como estratgia para financiar sua luta. Nos anos noventa, inicia-se a fase mais complexa do conflito devido proliferao de grupos de justia privada criados pelos narcotraficantes, e tambm por fazendeiros e industriais do Pas a fim de enfrentar a extorso por parte das guerrilhas. O surgimento oficial da organizao paramilitar Autodefesas Unidas de Colmbia (AUC), em 1997, sob a direo de Carlos Castao, estrutura-se em torno dos objetivos de fazer oposio poltica e militar s atividades dos grupos guerrilheiros, da sua
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pretenso de preencher os vcuos deixados pelo Estado na sua ineficiente defesa dos interesses dos colombianos, criticando o monoplio das armas que o Estado legitima para si, do repdio s atividades do narcotrfico se bem que dele se nutre da defesa da propriedade privada e dos interesses da classe mdia17. Hoje em dia, a Colmbia enfrenta a mais aguda crise social da sua histria, quando a luta entre os atores do conflito armado grupos guerrilheiros, paramilitares e foras armadas que se nutre da economia do narcotrfico e do comrcio ilegal de armas, tem alcanado dimenses alarmantes. Os constantes ataques indiscriminados contra a populao civil nas grandes cidades e nas pequenas vilas tm aumentado consideravelmente nos ltimos anos, produzindo numerosas vtimas humanas e grandes danos materiais nos atentados contra a infra-estrutura. Povoada em sua maior parte por grupos indgenas pertencentes a 54 etnias, a Amaznia colombiana constitui um espao de colonizao seguindo o ritmo dos processos sociopolticos e das bonanas econmicas que nela aconteceram. At meados da dcada de setenta, a colonizao da Amaznia se fundamentou em uma economia de produo familiar com precrias condies para se vincular economia de mercado. Neste contexto, a expanso da monocultura da coca, no final desta dcada, trouxe para indgenas e colonos a oportunidade de aceder a melhores ingressos derivados da venda da folha como estratgia de sobrevivncia. Posteriormente, com a popularizao dos mtodos de processamento do alcalide, inicia-se uma nova bonana econmica na regio que veio a preencher as necessidades bsicas que o Estado no estava em condies de satisfazer (Tovar, 1993, Apud. Salgado, 1996). O cultivo da
Origen, evolucin y proyeccin de las Autodefensas Unidas de Colombia www.colombia-libre.org

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coca expande-se rapidamente na regio amaznica de tal forma que, em meados dos anos oitenta, 70% da produo de coca no Pas se situa nos departamentos amaznicos de Guaviare, Caquet e Putumayo (Vargas & Barragn, 1995:194). Simultaneamente e como conseqncia da expanso do movimento insurgente, a regio Amaznica se constitui em um espao estratgico para a atuao de movimentos guerrilheiros que encontraram, nas suas caractersticas de fronteira socioeconmica e poltica, uma precria presena do Estado, alm de ser uma regio de floresta alheia presena efetiva e constante das foras armadas, as condies adequadas para criar poderes locais e se fortalecer poltica e militarmente. A segunda metade da dcada de noventa caracterizou-se pela escalada do conflito armado, raiz dos sangrentos enfrentamentos entre grupos guerrilheiros, paramilitares e foras armadas em diferentes regies do Pas. Os ataques indiscriminados contra a populao civil por parte dos atores armados provocam a emigrao massiva da populao dessas reas, originando o fenmeno dos denominados desplazados pela violncia, para procurar refgio nas principais cidades do Pas e em outras regies onde o conflito no to intenso. Calcula-se que a cada ano, 350.000 pessoas entre camponeses, indgenas e afro-colombianos, que moram em regies de conflito, so forosamente deslocadas de seus lugares de origem (Codhes, 2003). Segundo a ONU, a Colmbia tem um dos trs ndices de deslocamento interno mais altos do mundo e mais de dois milhes de pessoas, a maioria mulheres e crianas, tm sido foradas a abandonar seus lugares de origem. Este fenmeno est tomando dimenses internacionais, pois a populao colombiana que habita em zonas de conflito prximas de fronteiras polticas, procura atravess-las como estratgia para escapar da violncia e tentar uma nova vida nos pases vizinhos. O caso mais dramtico no contexto amaznico apresenta-se na regio de Putumayo
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onde, devido alta intensidade do conflito, a populao civil procura refgio nos pases limtrofes, Equador e Peru. Esse fenmeno unido existncia de conexes entre atores do conflito com setores polticos e inclusive com redes de traficantes de outros pases da Amrica do Sul constituem fatores que apontam a uma internacionalizao do conflito, com fortes repercusses sociais sobre a Pan-Amaznia e a ordem poltica dos pases envolvidos. Segundo a Associao Latino-Americana de Direitos Humanos (Aldhu, 2004), os 54 povos indgenas da Amaznia colombiana encontram-se em situao de risco alta, muito alta, devido s conseqncias do conflito armado que fazem com que estes povos sejam vtimas de assassinatos, genocdio, desapario forada, seqestro, tortura, ameaas, estupro, deslocamento forado, atentados, incurso de atores armados nos territrios indgenas, controle de alimentos, danos infra-estrutura e s fumigaes com sustncias txicas. Segundo essa organizao de Direitos Humanos, na fronteira Colmbia/Equador que o conflito armado mais intenso, afetando 36 mil indgenas pertencentes a doze etnias, dos quais 1555 tm sido deslocados de seus territrios tradicionais. As etnias mais afetadas so os Nasa (Paces), Awa, Kofan e Piunave. Perante esta crtica situao, os povos indgenas da Colmbia no tm ficado passivos e fazendo o papel de vtimas, pelo contrrio, um dos setores que mais gera propostas e prticas sociais para se proteger dos efeitos da guerra e, como atores polticos, tm sido protagonistas de pronunciamentos e manifestaes contra as aes blicas dos diferentes atores armados. O reconhecimento constitucional da autonomia dos territrios indgenas uma importante arma poltica de defesa esgrimida pelos povos indgenas, quando seus territrios so invadidos pelos diferentes atores armados (grupos guerrilheiros, paramilitares e foras armadas), porm, perante a fora das armas e do autoritarismo desses atores, as estratgias polticas fundamentadas nos direitos constitucionais resultam,
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muitas vezes, ineficazes para controlar as agresses violentas. O povo Nasa, do departamento de Cauca, tem fortalecido as Guardas Cvicas, instituies de vigilncia e defesa do territrio e da vida da populao, organizadas pelos Cabildos como autoridades indgenas. As Guardas Cvicas so formadas por grupos de indgenas voluntrios que, portando bastes de mando, smbolos de autoridade indgena, encarregam-se de vigiar o territrio e proteg-lo do ingresso de pessoas estranhas e atores armados. Essas guardas no s funcionam como estratgias de defesa em situaes de risco, elas tambm surgem como uma instituio sustentada pelos saberes dos velhos, como depositrios das tradies, e dos curandeiros, como protetores do pensamento mtico Nasa. Os integrantes das Guardas Cvicas devem se submeter ao escrutnio dos mdicos tradicionais que so os que determinam se um voluntrio pode ou no fazer parte desta instituio18. Passeatas e caravanas de protesto so outra forma de os povos indgenas manifestarem sua oposio guerra e tem como objetivo sensibilizar a populao das zonas rurais e urbanas de que o conflito um fenmeno que est afetando a populao civil de maneira indiscriminada, assim como apelar s autoridades departamentais e nacionais para que intervenham no controle dos atores armados e na procura de solues para a grave situao que vive o Pas. Finalmente, os povos indgenas tm sido protagonistas de importantes iniciativas de paz, tais como impedir, atravs de meios pacficos, que atores armados tomem os pequenos povoados onde eles moram, at a organizao de processos de negociao e resgate de pessoas seqestradas. So movimentos espontneos, quer dizer, no mediados
Kiwe tencza: guardianes de la tierra. Materia de Jos Navia. Dirio El Tiempo, 16 de julho de 2004. www.eltiempo.com.co
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por interesses e poderes polticos externos, que surgem como resposta violncia da qual os colombianos j esto saturados. Nesta ordem de idias, os povos indgenas esto contribuindo, como atores polticos, procura de solues pacficas ao conflito interno da Colmbia. Talvez seja nas suas prticas sociais e nos saberes, nas suas atitudes e nos seus valores pacifistas que resida a esperana de novos horizontes para um Pas que busca sobreviver h mais de meio sculo de guerra interna e de violncia.
CONCLUSO As significativas mudanas, em termos das polticas indigenistas colombianas, que tm acontecido nos ltimos anos, sem dvida nenhuma esto relacionadas com o surgimento dos movimentos indgenas que, desde os anos setenta, comearam a se consolidar em todo o territrio nacional. Como novos atores polticos, os movimentos indgenas comeam a exigir que o governo nacional reconhea sua especificidade tnica, seus direitos coletivos, e atenda s suas necessidades bsicas. Porm, este no um argumento suficiente, ao se considerar que outros setores da sociedade colombiana que tambm exercem presso para o atendimento de suas reivindicaes, como os camponeses mestios, no tm recebido ateno no mesmo grau em que tm sido atendidas as demandas dos povos indgenas. evidente que o Estado colombiano tem se mostrado condescendente com os povos indgenas. So mltiplos e complexos os fatores que levam o Estado a se mostrar deferente com os povos indgenas, especificamente no que se refere ao reconhecimento dos seus territrios. Gros (Op cit 1991:322) argumenta
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que este processo foi possvel devido ao Estado e s classes dominantes colombianas terem interesse na valorizao das terras indgenas, alm de os processos de colonizao na Colmbia no apresentarem a gravidade dos conflitos de pases como o Brasil. Se bem que isto no significa que a Colmbia esteja livre de conflitos violentos entre povos indgenas e interesses privados. De outro lado, o Estado estaria interessado em proteger os territrios indgenas uma vez que, grande parte desses esto localizados em regies de fronteiras com Venezuela, Brasil, Peru, Equador, Panam, litoral Pacfico e Atlntico, fato pelo qual o Estado pode se beneficiar ao esgrimir os territrios indgenas como estratgia de defesa em caso de eventuais invases estrangeiras, conflito com os grupos armados e contrabando (Ibid. 325). Na minha opinio, uma das explicaes de maior peso para este gesto de condescendncia do Estado colombiano com os povos indgenas radica-se na existncia de interesses comuns entre ambas as partes no que se refere posio perante a grave situao de conflito e violncia que vive o Pas. Os povos indgenas, atravs de sua poltica de autonomia territorial, opem-se s incurses de grupos armados, sejam eles guerrilheiros, paramilitares e agentes do narcotrfico, aes das quais o Estado pode se beneficiar, considerando-se a sua debilidade para controlar com eficcia esses fatores geradores de conflitos e violncia em todo o territrio nacional. Perante esta situao, as polticas autonmicas dos povos indgenas os quais, ao mesmo tempo, se auto-reconhecem como parte do Estado colombiano, unidas lgica de seus discursos e suas prticas sociais orientados a evitar a confrontao armada, constituem estratgias alternativas de resoluo de conflitos atravs de meios pacficos que, em boa hora, surgem em uma sociedade regida por um Estado que tem se mostrado incapaz de controlar os agudos fenmenos de violncia que assolam o Pas h mais de meio sculo.
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Pode-se concluir que as polticas indigenistas avanadas que hoje colocam a Colmbia em lugar de destaque no contexto da Amrica Latina, no podem ser analisadas fora do mbito dos processos sociais e polticos que vive o Pas,o qual, raiz da vulnerabilidade produzida pelo conflito armado e a violncia, tem compreendido que o reconhecimento e a defesa da diversidade tnica e cultural so fatores que podem contribuir criao de cenrios de paz em uma sociedade que, j cansada dos desastrosos efeitos da guerra, hoje busca novos caminhos para continuar seu processo de construo como nao multitnica.
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ASCENSO DOS MOVIMENTOS INDGENAS NA AMRICA DO SUL E POSSVEIS REFLExOS PARA O BRASIL: o caso da Venezuela
Maxim Repetto Doutor em Antropologia Social e Professor do Ncleo Insikiran de Formao Superior Indgena da Universidade Federal de Roraima
O Caso da Venezuela
A SITUAO GERAL DA POPULAO INDGENA NA VENEZUELA1 Na Repblica Bolivariana da Venezuela vivem aproximadamente 511.329 indgenas (Censo 2001) de trinta e dois povos diferentes, os quais se distribuem pelos Estados de Anzotegui, Apure, Delta Amacuro, Monagas, Sucre, Zulia, Bolvar e Amazonas. Dentre estes, os trs ltimos apresentam maior contingente de populaes indgenas. Ao todo representam 2,14 % do total de populao da Venezuela, que chega a 23.916.810 pessoas2. Relativamente aos direitos dos povos indgenas, a Constituio venezuelana de 1961 reconheceu uma j antiga tradio de Regime de Exceo para os povos indgenas daquele pas, declarando no seu Artigo 77 (Pargrafo 2):
el Estado propender a mejorar las condiciones de vida de la poblacin campesina. La ley establecer el rgimen de excepcin que requiera la proteccin de las comunidades de indgenas y su incorporacin progresiva a la vida de la Nacin.
O enunciado constitucional acima reproduzido reflete bem o contexto Latino-americano e a preocupao das elites poltico-econmicas dirigentes dos Estados Nacionais. Desse modo que a passagem encaixa, com preciso, a concepo predominante de que homogeneizando
As idias aqui contidas no so conclusivas e correspondem a uma pesquisa em andamento desenvolvida na fronteira Brasil Venezuela desde 1998; assim falta ainda aprofundar o estudo. 2 (http://www1.folha.uol.com.br/folha/especial/2002/venezuela/o_pais.shtml).
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as populaes do interior como simples camponeses e reafirmando o interesse na assimilao e na supresso das diferenas entre indgenas e cidados nacionais, pode-se integrar os indgenas ao convvio nacional. Essas polticas homogeneizantes colaboraram fortemente para o desconhecimento e a negao dos povos indgenas. Em contrapartida, esse mesmo estado de coisas propiciou uma ampla mobilizao pelo reconhecimento da situao singular vivida pelos ndios e acabou oportunizando o atendimento s suas especificidades, nas discusses de tratados internacionais, a exemplo do Convnio 107 e da Resoluo 169, da Organizao Internacional do Trabalho, entre outros, repercutindo, de modo decisivo, nos debates plasmados na Constituio de 1999. A fim de situar melhor o assunto em foco, so fornecidos os nmeros oficiais das populaes indgenas venezuelanas: Populao indgena segundo Censo da Venezuela 2001
POVO
INDGENA
POPULAO
INDGENA TOTAL
POVO
INDGENA
POPULAO
INDGENA TOTAL
Venezuela Akawayo Au Arawak Arutani Arawako Ayaman Baniva Bar Bari Caqueti Caribe Chaima 42
511.329 218 11.205 428 29 45 2 2.408 2.815 2.200 10 165 4.084
Makuchi Mapoyo Matayo Pemn Piapoko Piaroa Pigmeu Pritu Puinave Pum Sliva Sanem Sape
83 365 1 27.157 1.939 14.494 1 236 1.307 8.222 265 3.035 6
O Caso da Venezuela
Chibcha Eepa Gayon Guajiro Guanano Iinga Japreira Jirahara Hodi Karia Kechwa Kubeo Kuiva Kumanagoto Kurripako Mako
2 4.207 5 14.750 6 204 216 14 767 16.686 1 25 454 553 4.925 1.130
Timoto Cuica Tukano Tunebo Waika Waiker Wapishana Waro Warekena Wayu Yanomami Yawarana Yekuana Yeral Yukpa No Indgena No Declarado
66 11 11 78 2.839 17 36.028 517 293.777 12.324 292 6.523 1.294 7.522 4.262 21.197
Diante do desconhecimento e das presses sobre seus territrios, a populao indgena na Venezuela viu-se, cada vez mais, relegada a ocupar as fronteiras interiores do pas, uma vez que, no sculo XX, o boom do desenvolvimento venezuelano se baseou na explorao petrolfera, concentrada na faixa costeira, entre o rio Orinoco e as costas do Caribe. A voracidade do desenvolvimento petrolfero concentrou populaes e recursos no litoral onde, paradoxalmente, a grande expanso do mercado mundial de hidrocarburetos acarretou uma grande dvida externa para o povo venezuelano (Coronil, 1997). Somente na segunda metade do sculo XX, os governos venezuelanos comearam a investir no interior do pas. Em 1946, foi criada a Corporacin Venezolana de Fomento que, por sua vez, criou
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uma comisso de estudos para a eletrificao do rio Caroni. A partir da, foi concebido um Plano Nacional de Eletrificao e, em 1960, deu-se a criao da Corporacin Venezolana de Guyana/CVG (Edelca 1988 e 1994). Com esse conjunto de aes, buscava-se, sobretudo, a ampliao da produo industrial na Venezuela, principalmente de minrio de ferro e de alumnio. Em 1961, foi criada a Ciudad Guayana, porto industrial, onde foram desenvolvidos diversos projetos para construo de barragens para usinas hidreltricas no rio Caroni. Pouco a pouco, a Venezuela voltou-se para o interior, embora o petrleo continuasse sendo sua principal atividade produtiva. Logo depois, o interesse pelo interior e pela fronteira com o Brasil voltou a ganhar destaque nacional com as negociaes e posterior construo da linha de transmisso de energia eltrica que uniu as centrais do Caroni (Venezuela) cidade de Boa Vista (Brasil) (1998-2000). Esse projeto atendia necessidade de produo energtica de Roraima, j que, at o ano 2000, a capital, Boa Vista, queimava diesel para gerar energia eltrica, o que gerava altos custos para a Eletronorte. As negociaes que permitiram a construo de uma linha de energia da Venezuela para o Brasil propiciaram o reavivamento de um antigo projeto de ocupao dos espaos interiores daquele pas, cujos representantes declararam abertamente que essa ao permitiria levar, para o interior da Venezuela, as indstrias de turismo, de minerao e de explorao florestal. Isso ocasionou a gerao de um debate nacional sobre os direitos territoriais indgenas da Venezuela, num momento em que o pas vivia mudanas polticas e estruturais, com a ascenso presidncia de Hugo Chvez e a construo de uma nova Constituio venezuelana, datada de 1999. O incio da construo da linha de energia Venezuela-Brasil (1997-1998) ensejou a deflagrao de srios conflitos, j que o ento
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presidente da Venezuela, Rafael Caldera, forou as condies para o incio das obras. Desse modo, mesmo havendo, entre o Caroni e a fronteira com Brasil, diversas reas de proteo ambiental e numerosas populaes indgenas com uma ocupao ancestral, no houve qualquer tentativa no sentido de estabelecer uma negociao sria com as comunidades indgenas. Digna de meno, tambm, a existncia da reserva florestal de Imataca e do Parque Nacional Canaima, que mobilizaram aes ambientalistas em toda a Venezuela, bem como entidades internacionais de proteo ambiental. Para que o Linho de Guri pudesse atravessar essas reas de reserva protegidas constitucionalmente pelas leis nacionais, o Presidente Caldera editou o Decreto 1.850, possibilitando o incio das obras e dando como principal justificativa a manuteno dos acordos binacionais Venezuela-Brasil. O incio da ao gerou uma forte resistncia das comunidades indgenas do estado Bolvar, dentre as quais se destaca a Federao Indgena do Estado Bolvar (FIB). Em torno dessa organizao e de sua articulao com o Consejo Nacional ndio de Venezuela (Conive), entidade de representao nacional, o movimento indgena ganhou uma fora significativa em nvel nacional. Assim, em meio a conflitos que envolveram desde o fechamento de estradas at aes armadas da Guardia Nacional contra a populao Pemn, foram realizados vrios encontros e negociaes. Na declarao de Imataca, a FIB levantou alguns pontos que, depois, ganharam fora no processo constituinte. Entre esses, o reconhecimento de que a Venezuela uma nao multicultural, multilnge e multitnica e que sua unidade poltica como nao estava na diversidade sociocultural, baseada no respeito s diferenas. Em relao ao artigo 77 da Constituio de 1961, que consagrava um regime de exceo, esse era o entendimento da FIB:
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autonoma poltica administrativa, uso oficial del idioma propio de cada pueblo indgena, ejercicio de la administracin de justicia, el desarrollo de sus propias instituciones y organizaciones sociales, la prctica de su religiosidad y dems costumbres, el derecho al consentimiento o no, previo, libre e informado, sobre cualquier plan de la Repblica a ser ejecutado dentro de sus territorios, que constituyen personas jurdicas de derecho pblico (Declaracin de Imataca, 16/08/1998; Propuesta de Imataca, 20/08/1998. FIB).
Nesse mesmo perodo, (1998-1999) foi realizada uma nova eleio que confirmou Hugo Chvez no governo. Enquanto candidato, Chvez fechou um acordo com o Conive para o reconhecimento dos direitos indgenas, os quais deveriam ser considerados no processo de Assemblia Constituinte em construo. Os indgenas tiveram participao importante nesse processo constituinte com trs delegados indicados pelos prprios povos indgenas.
AS ORGANIZAES INDGENAS: CONIVE Em 1989, constituiu-se o primeiro Conselho Nacional ndio da Venezuela (Conive). Como rgo nacional representativo dos povos e organizaes indgenas da Venezuela, possui um carter no-governamental, sem fins lucrativos, nem credos polticos ou religiosos. Dessa forma, o movimento indgena foi se fortalecendo, gerando espaos de debate e de avaliao das situaes vividas pelas comunidades. O Conive trabalha com 60 organizaes indgenas da Venezuela,
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com representantes dos 32 povos indgenas. O Conive associado Coordinadora de las Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica (Coica). Os debates internos refletem as preocupaes dos povos indgenas que criaram grupos de trabalho para tratar de diversos assuntos de interesse dos povos e comunidades, tais como: buscar e manter a unidade dos povos indgenas da Venezuela; fomentar e preservar suas manifestaes culturais; estabelecer mecanismos de ao que assegurem o respeito aos Direitos Humanos e constitucionais dos indgenas, assim como aqueles direitos especficos dos povos; defender e recuperar as terras indgenas; promover o estudo e divulgao da etno-histria e das tradies indgenas; incentivar o estudo da medicina tradicional indgena; combater todo tipo de racismo e discriminao; fomentar a criao de unidades de produo agrcola, artesanal, industrial, etc., com objetivo de melhorar as condies econmicas dos povos indgenas; promover a criao de centros de informao, edio de revistas e jornais, que permitam a difuso de informaes de interesse; servir de enlace entre as organizaes indgenas e as instituies pblicas e privadas nacionais e internacionais vinculadas problemtica indgena. Nesse contexto, a Constituio de 1999 propiciou uma participao mais ativa dos povos indgenas. Isso ensejou que a Constituio reconhecesse a existncia de um pas multitnico e pluricultural, com respeito aos idiomas indgenas e s suas culturas. No captulo VIII da Constituio venezuelana, as populaes indgenas so reconhecidas como povos e
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comunidades indgenas, numa atitude que valoriza e reconhece suas prticas culturais, sociais e econmicas e, por fim, a identidade tnica desses povos. O texto garante, ainda, o direito educao, sade, proteo, e propriedade coletiva e aos conhecimentos tradicionais. Mas, ainda que sejam reconhecidos como povos, a Constituio esclarece que os ndios formam parte da nao, do Estado e do povo venezuelano como nico, soberano e indivisvel, acrescentando ainda que o termo povo no poder ser interpretado no sentido dado no direito internacional (Artigo 126). Acrescente-se a esses avanos alguns retrocessos, j que as lideranas indgenas no conseguiram que seus territrios ancestrais fossem reconhecidos como tais, ficando apenas como habitat e terras. (Repetto, 1999). Em termos de representao poltica, a Constituio de 1999 garantiu a representao indgena na Assemblia Nacional (Parlamento): dividiu-se a Venezuela em 3 regies, e os indgenas de cada regio elegeriam um de seus pares como representante no Parlamento Federal. Os representantes indgenas eleitos como deputados federais nesse pleito foram: Guillermo Guevara (povo Jivi), Jos Luis Gonzles (povo Pemn) e Noeli Pocaterra de Oberto (povo Wayu). Hoje, os indgenas da Venezuela possuem um Governador, do povo Yanomami, no Estado de Amazonas, e dois prefeitos, um no Amazonas e outro no Estado Bolvar, no municpio Gran Savana. Na avaliao desses representantes, feita por lideranas indgenas comunitrias Pemn do Estado Bolvar, foi questionada uma certa acomodao e distanciamento, por parte dos deputados federais e do prefeito de Gran Savana em relao s comunidades de base que os elegeram. Assim, foram questionados tanto a falta de projetos em benefcio das comunidades quanto o apoio para desenvolver atividades produtivas e culturais. Essa posio de crtica s lideranas Pemn resulta interessante, uma vez que, atravs da FIB, eles tiveram um papel importante no questionamento ao
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presidente Rafael Caldera e ao Decreto 1850. Hoje, so todos aliados ao Governo Hugo Chvez e, inclusive, gerenciam recursos federais. Da mesma forma, questiona-se o Conive por sua falta de liderana e pela acomodao junto ao Governo. Nesse contexto, devem-se considerar os momentos de crise vividos pela Venezuela em torno do Presidente Hugo Chvez e as reformas promovidas por seu governo, o qual obriga a negociaes diversas para manuteno da governabilidade: o Conive e os representantes indgenas mantm o apoio ao presidente que, pela crise institucional e poltica, enfrenta muitos problemas para implementar uma poltica de crescimento do pas devido instabilidade e a presses diversas. Contudo, a situao complicou-se, tendo em vista o Presidente Hugo Chvez no conseguir avanar no processo de demarcao das terras indgenas, principal promessa poltica na negociao. O processo de demarcao no avanou desde a promulgao da Constituio. A primeira experincia de demarcao de terras indgenas comeou com os Yekuana, que fizeram uma autodemarcao a qual o governo no quer reconhecer. Gerou-se, ento, um forte debate sobre a demarcao das terras indgenas e sobre a possibilidade de elas continuarem interditadas, podendo os indgenas proibir ou no o ingresso de outras pessoas nessas reas. Quanto aos Yekuanas, parece que mesmo sem haver reconhecimento oficial da demarcao levada a cabo por eles, esse povo tem conseguido controlar o acesso de estranhos a seus territrios. Essa situao pode agravar ainda mais as crticas feitas parceria Conive-Chvez, uma vez que as comunidades esto aguardando no apenas a demarcao de terras, mas tambm apoio para melhorar suas condies de vida. A complexidade da definio territorial dos povos indgenas fica evidente ao se analisar as terras indgenas no estado Bolvar. A maioria das comunidades vive dentro do Parque Nacional Kanaima, onde sempre moraram, sendo verdadeiros guardies da Gran Savana. Mas, outras comu49
nidades, que ficam fora do Parque, possuem ttulos de terra em comodato oferecidos pelo Instituto Nacional Agrrio (comunidades San Antonio del Morichal, Guaipar, Caracol). No se trata de ttulo definitivo de terras, mas apenas de uma concesso do Estado. Por outro lado, h comunidades como a de Manak-Kr, que esto fora do Parque e no possuem ttulo algum. Para realizar a demarcao, foram criadas comisses de demarcao nos diferentes setores, mas, aparentemente, pouco avanaram. Os indgenas, na Venezuela, participam amplamente da vida nacional, com pequenas reas de terra e sob fortes presses nas regies litorneas (petrolferas e industriais) e de forma mais densa e articulada no interior da Venezuela, nas fronteiras da produo capitalista que se superpem s fronteiras internacionais. No estado do Amazonas, existem populaes pequenas que vivem de forma autnoma nas selvas. Mesmo com essas diferenas, pode-se dizer que os indgenas participam da vida social e cultural do pas, embora sofram discriminao e constantes invases. Na regio da fronteira com Brasil, os indgenas trabalham como funcionrios pblicos, servem ao Exrcito, so professores, estudantes, entre outras profisses. As comunidades mais prximas cidade de Santa Elena de Uairen envolvem-se com os setores de produo e de servios; os que vivem um pouco mais distantes tm menos acesso a cargos do funcionalismo pblico ou a emprego em outros setores e, por isso, vivem da agricultura (inclusive abastecem de produtos a cidade de Santa Elena), da produo de artesanato e da explorao do turismo. So realizadas feiras em que todos os produtores e produtos so Pemn. Nesse contexto que os indgenas reivindicam servios bsicos tais como energia eltrica, educao, sade e apoio s iniciativas produtivas. Na regio de fronteira com o Brasil, o atendimento s populaes indgenas d-se atravs do sistema nacional de sade e educao. As aes missionrias de evangelizao e educao tambm so desenvolvidas por capuchinhos, metodistas e outras igrejas.
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No Estado de Bolvar, em 2000, depois de passados os conflitos com as comunidades indgenas, foi criado o Programa Edelca de Desenvolvimento Sustentvel Comunitrio, destinado a desenvolver e apoiar projetos das comunidades indgenas nas reas de turismo, piscicultura e valorizao cultural (publicao de literatura e produo na rea de educao intercultural bilnge). Esse programa tinha o objetivo de reverter a situao da Edelca que, em meio aos conflitos que reivindicavam a construo da linha de energia com a empresa brasileira Eletronorte, estava sendo acusada de violentar os direitos dos povos indgenas, por no aceitar negociao com eles, simplesmente impondo o projeto com o Decreto 1850. Esse programa permitiu a publicao de material didtico para as escolas, bem como a publicao de obras de literatura e do Jornal Mayu. O programa previa o desenvolvimento de trabalhos tambm nas reas de sade e de projetos produtivos das comunidades indgenas. Entretanto, em recente visita Venezuela, lideranas indgenas manifestaram sua preocupao com a falta de iniciativas e de concretizao de projetos junto aos povos indgenas. Para eles, o Estado est sempre distante. Quanto educao, o Ministrio de Educao criou o Departamento de Assuntos Indgenas que, a partir de 1979, estabeleceu um Regime de Educao Intercultural Bilnge (Reib), mediante o decreto Presidencial n 283, que foi implantado com a finalidade de estabelecer, gradualmente, um regime educativo capaz de respeitar as caractersticas socioculturais dos povos indgenas, assim como suas manifestaes lingsticas, com a finalidade ltima de promover a incorporao ativa ao processo educativo nacional. Em setembro de 1982, essa modalidade de ensino foi implementada, de maneira experimental, com os povos Hiwi, Karia, Pemn, Pum, Waro, Wayu, Yanomami, Yekwana e Yukpa. Posteriormente, integraram-se ao programa, os povos Piaroa e Arawacas do Rio Negro. (DAI, 1998:11). Tal programa apresentou vrias limitaes, ficando, em alguns
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momentos, restrito s propostas do conhecido bilingismo de transio. Esse tipo de iniciativa no tem surtido os efeitos esperados, haja vista que a utilizao de lnguas indgenas foi instrumento no de bilingismo, mas de penetrao da lngua nacional, como aconteceu com as propostas do indigenismo interamericano nas dcadas de 60 a 80. Dessa forma, o Reib, que teve fora na dcada de 80, perdeu importncia e recursos nas dcadas seguintes. Em 1997, o programa voltou a se fortalecer, em nvel nacional, por fora da presso do movimento indgena. Hoje existe um movimento de professores indgenas que, cada vez mais, amplia o debate nas comunidades sobre a necessidade de ter uma educao que atenda s demandas e realidade das comunidades indgenas. O Reib estabelece que cada estado e municpio que conte com populao indgena deve ter uma Secretaria de Educao Intercultural Bilnge. Existe tambm um programa da Igreja Catlica mantido pelos Jesutas e Capuchinhos, chamado F e Alegria, que sustenta oitenta escolas, em nvel nacional, sete, no Estado Bolvar. Eles vm debatendo a elaborao de Guia Pedaggico para implementao de educao intercultural bilnge. Para tanto, participaram dos debates de construo do Guia Pedaggico Pemn, em 2001, e do Encontro Pedaggico do Povo Pemn, em julho de 2004. Quanto sade, tradicionalmente, os povos indgenas foram atendidos como criollos, nos hospitais pblicos ou privados. Nos ltimos anos, vem-se discutindo um novo sistema de atendimento, que surgiu em 2000 com a realizao de um Diagnstico Rural Participativo promovido pela Edelca. Nesse momento, foi detectada a necessidade de garantir-se um atendimento satisfatrio aos povos indgenas, j que existem doenas que os mdicos no curam. Essa situao fez surgirem propostas de dilogo com a medicina tradicional, de utilizao de remdios caseiros, do uso de plantas, de pajs e rezadores, enfim, da cultura dos povos indgenas.
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Essa proposta, rotulada de Projeto Piasan Merunter, promove um dilogo entre a medicina tradicional ocidental e a etnomedicina indgena, com vistas a fortalecer os conhecimentos sobre atendimento e recuperao de pacientes. Esse projeto cristalizou-se em 2003 e funciona atravs de recursos que so repassados pelo Estado s organizaes da sociedade civil (indgenas e no-indgenas), de forma a gerenciar os recursos no atendimento sade pblica. A administrao desses recursos fica a cargo dos capitanes (Caciques ou Tuxauas) de cada setor. Existe, ainda, o Fundo de Financiamento Sustentvel para Comunidades Indgenas e Projetos Sustentveis, que so os recursos federais repassados pela Edelca. Contudo, lideranas e comunidades vm fazendo duras crticas a esse programa, por falta de apoio real e concretizao das propostas iniciais, ficando apenas no papel e como discurso oficial, mas sem resultados qualitativos nas prprias comunidades.
POSSVEIS REFLExOS DO MOVIMENTO INDGENA DA VENEZUELA NO BRASIL Quando se discutem os direitos dos povos indgenas localizados nas regies de fronteiras internacionais, os governos dos Estados Nacionais costumam enfatizar suas dvidas sobre os riscos que esses povos podem oferecer ao processo de construo nacional. As foras e os setores da sociedade que controlam os fluxos de capital e a expanso capitalista, quase sempre acusam os indgenas de serem um perigo para a soberania nacional e um entrave ao desenvolvimento. A respeito desse risco, sou obrigado a confessar que ainda no consegui provas satisfatrias que justifiquem a sua existncia. Antes, parece haver uma tendncia contrria, haja vista que,
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conversando com os indgenas, com as lideranas e com as organizaes, percebemos que o interesse deles participar com dignidade do processo nacional, e no apenas como mo-de-obra barata dos projetos de grande porte e sempre sob o risco de cair na marginalidade e na excluso social. Devo acrescentar e esclarecer a esta platia que no percebo e nem temo influncias negativas do movimento indgena da Venezuela no movimento indgena brasileiro. Ao contrrio, o que percebemos a existncia do dilogo e da troca de experincias de lutas pela defesa de seus direitos e de sua dignidade como povos de vivncia milenar nas terras do macio Guianense. Caminhando nas savanas e fazendo barreiras contra a construo da linha de energia de Guri, lideranas Pemn mostraram vales e montanhas onde seus antepassados tiveram confrontos e guerras com espanhis que usavam armaduras de ferro, as quais seus avs ainda guardam orgulhosos e dignamente, embrulhadas em manta de algodo. Tal atitude prpria de quem tem conscincia de sua histria e de quem pensa seriamente no futuro. Percebo claramente, tambm, que a preocupao dos povos indgenas no est em transgredir a ordem nacional ou as fronteiras internacionais, pelo menos no at agora e de forma manifesta. O que eles solicitam e exigem , antes, a participao real e no apenas no papel. Em razo disso, posso assegurar pelo que tenho vivenciado junto a esses povos e a esses movimentos, que a maior preocupao deles no est no outro lado da fronteira (at porque, as fronteiras foram definidas no transcurso dos ltimos dois sculos, e os povos da regio podem comprovar, por meio dos stios arqueolgicos, uma ocupao efetiva e produtiva de 4 a 5 mil anos, dependendo da regio). Foram as fronteiras nacionais que dividiram os povos indgenas e no o contrrio. No seguinte quadro, pode-se observar a distribuio de povos na fronteira tripartite Brasil-Venezuela-Repblica Cooperativista da Guiana.
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MACIO GUIANENSE OCIDENTAL

Nome do Povo e sinnimos Piaroa Mac Hti Mapoio Panare Iauarana iabarana Maiongong maquiritare iecuana Pemon pemong Macuxi Capon capong Ianommi ianomama ianoama xirian Uapixana vapidiana Arutni Caliana CGNT Piara Wthuha [ad] Mak Hti Mapyo Wnai [ad] Panre E-ep [ad] Yawarna Yabarna Mayongng Makiritre Ye-kuna [ad] S-to [ad] Pemn Pemng Makux Kapn Kapng Yanommi Yanomma Yanoma Xirian Wapixna Vapidina Arutni Uruk [ad] Classificao lingstica sliva sliva puinave caribe caribe caribe caribe Populao 11.539 VZ 764 CB [a] 643 178 3.134 319 180 BR 4.472 VZ 1993 1993 1993 1993 1990 1993 Data 1993 1993
caribe
19.129 VZ 600 GU 200 BR [b] 15.000 BR 7.000 GU 811 VZ 11.000 GU 1.050 BR [c] 9.975 BR 15.012 VZ
1993 1993? 1989 1994 1993? 1993 1993? 1994 1988 1993
caribe caribe
ianommi
aruaque aruaque?
5.000 BR 5.000 GU 45 VZ
1994 1993? 1993
Kalina No Classificado 28 1993 Sap [ad] CGNT Conveno para a grafia dos nomes tribais; BR Brasil; VZ Venezuela; CB-Colmbia; GU-Guyana. Fonte: MATOS (1993)
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Muitos no-indgenas questionam o interesse dos povos indgenas em demarcar suas terras ancestrais e dizem que os indgenas querem invadir as terras produtivas. O mesmo se diz em Roraima a respeito da demarcao das terras indgenas e isso constitui, de forma emblemtica, a raiz da demarcao da Terra Indgena Raposa Serra do Sol. Porm, se for estudado o processo histrico, tal como expressava a professora Pemn Maria Isabel Girn: Quem se apropriou de qu? Ser que os indgenas que sempre moraram aqui, hoje se transformaram em perigo para a soberania nacional? Nesse sentido, vale a pena lembrar que, no incio do sculo XX, foi o General Rondon que, aproveitando a ocupao mantida secularmente pelas comunidades e povos indgenas, definiu as fronteiras nacionais. Acrescente-se ainda que, seguindo uma antiga poltica colonial portuguesa, Rondon argumentou a favor da posse brasileira dessas terras pela presena dos povos indgenas. Da conclui-se que, tal como argumenta Farage (1991), os indgenas foram as verdadeiras muralhas que protegeram os sertes para os portugueses e, posteriormente, para os brasileiros. Hoje, medida que o cerco do capitalismo, no s transnacional, mas o brasileiro tambm, se fecha sobre a Amaznia, os indgenas so vistos como obstculo ao desenvolvimento. So praticamente acusados de viverem sobre enormes jazidas minerais, como se ONGs e interesses transnacionais, deliberadamente, os tivessem colocado ali. claro que isso deve ter ocorrido h mais de 4 mil anos, quando j se pensava em atrapalhar o processo de dominao capitalista das elites que gerenciavam os projetos estatal-nacionais. claro que isso constitui uma fico histrica difcil de ser comprovada. Reconhece-se que, atualmente, existem situaes de risco na fronteira Brasil-Venezuela. Mas tambm deve-se admitir que o risco no existe por causa dos povos indgenas. Ao contrrio, so eles os que
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mais sofrem as violncias geradas por esse processo e, ironicamente, so sempre culpados por isso. Lembremos, ainda, o massacre dos Yanomami, em Haximu, em que, em meio a uma srie de conflitos provocados por garimpeiros brasileiros ilegais em territrio venezuelano, foram mortas mais de 73 pessoas Yanomamis nos primeiros anos da dcada de 90. Isso aconteceu em territrio venezuelano (ISA, 1996) e gerou um incidente internacional, em razo de o Ministro da Justia do Brasil, Maurcio Corra, ter visitado o local do massacre, sem saber que estava em territrio venezuelano. Nos ltimos anos, sabe-se que tem ocorrido em Roraima um forte contrabando de gasolina e diesel da Venezuela para o Brasil. Desse modo, enquanto em Boa Vista o litro de gasolina custa R$ 2,15 e o diesel R$ 1,84, na Venezuela a gasolina e o diesel apenas alcanam o mdico valor de R$ 0,17 centavos de real, sendo que o combustvel contrabandeado alcana um valor entre R$ 1,00 e R$ 1,50, respectivamente, em Boa Vista. O aumento no preo do combustvel, a falta de alternativas econmicas em Roraima e a impunidade generalizada sobre esse tipo de crime fomentam um trfico que afeta diretamente as comunidades indgenas do Brasil. Acrescente-se que a rota do trfico passa pela BR-174, entre o posto da Receita Federal e o da Polcia Federal de um lado da estrada e o Peloto do Exrcito Brasileiro de Pacaraima, logo em frente, do outro lado da estrada. O trfico feito por uma frota estimada pelas organizaes indgenas, em aproximadamente mil veculos, majoritariamente do modelo Pampa (que conta com 2 tanques de combustvel), mas tambm de txis, caminhes e outros veculos. Traficantes atravessam a fronteira e depositam o combustvel nas casas dos indgenas que recebem de R$ 5,00 a R$ 10,00 por dia para estoc-lo. Como a estrada BR-174, que conecta Manaus a Caracas, passa por dentro da Terra Indgena So Marcos (dentre outras) e as comunidades nesta rea prxima fronteira se localizam s
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margens da estrada, pode-se apreciar centenas de traficantes estacionados beira da estrada, nas proximidades das comunidades e em frente aos postos de gasolina de Santa Elena, aguardando para encher novamente o tanque. At agora, as autoridades tomaram iniciativas muito brandas, mas cujos frutos comeam a aparecer. No dia 17 de junho de 2004, onze indgenas foram presos pela Polcia Federal, inclusive dois Tuxauas (caciques), por estarem envolvidos num esquema de contrabando que beneficiava empresrios particulares e uma rede de corrupo e de violncia no Brasil. Vale a pena ressaltar que estes indgenas so contrrios demarcao das terras indgenas no Brasil, num claro engajamento com fazendeiros e grupos de poder, que acusam os indgenas de atrapalharem o desenvolvimento. A presena no-controlada de traficantes j custou vidas de indgenas brasileiros. Porm, as barreiras e blitz da polcia somente duram algumas horas: geralmente prendem os indgenas, enquanto os verdadeiros autores desses atos permanecem na impunidade, aguardando a estrada ser reaberta para voltarem a circular com seus veculos repletos de combustvel. O prprio posto da Receita Federal funciona somente durante o dia, ficando totalmente livre o trfico durante a noite, quando facilmente pode-se apreciar as caravanas de carros vindos desde a fronteira para Boa Vista, na maior impunidade (Jornal Folha de Boa Vista, 18 de junho de 2004). Dessa forma, e para concluir, volto a ressaltar que no percebo o movimento indgena da Venezuela influenciando o brasileiro de forma negativa. Acredito, antes, que o problema est na ausncia do Estado, que no tem sido capaz de oferecer os servios essenciais que todo cidado, incluindo os indgenas, merece e tem direito. A preocupao dos indgenas no est do outro lado da fronteira, at porque so relativamente recentes na histria essas relaes. As preocupaes maiores se originam antes das polticas implementadas ou das ausncias dos governos centrais
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de ambos os pases. Os poderes do Estado se manifestam quase sempre contrrios aos direitos dos povos indgenas ou, muitas vezes, so insuficientes e pouco efetivos na hora de ajud-los a saldar a dvida histrica reconhecida nas Constituies de ambos os pases. Um claro exemplo, quanto aos problemas que geram os governos centrais para as populaes de fronteira, a demora no reconhecimento territorial dos povos indgenas. Na Venezuela, o processo de demarcao est praticamente parado. No Brasil, os sucessivos governos, em conluio com os poderes judicirio e legislativo, vm protelando a homologao das terras indgenas, como ora ocorre com a Terra Indgena Raposa Serra do Sol. Com isso, os nicos que se beneficiam so os invasores fazendeiros, garimpeiros, pescadores e caadores ilegais, polticos inescrupulosos, funcionrios corruptos que tiram proveito da situao de ambigidade e desconfiana pela indefinio da situao fundiria. Isso tudo reflete a incompreenso dos governos centrais sobre as problemticas vividas pelos povos indgenas. Assim, da mesma forma que se acusam os povos indgenas de atrapalhar o desenvolvimento, acusam os movimentos ambientalistas de atrapalhar o avano da civilizao. Isso ocorre em razo de as denncias de desmatamento, de garimpos ilegais e de outras agresses natureza afetarem diretamente o capital transnacional. Nesse contexto, o capital e muitas instituies nacionais so meras marionetes, pendurados na dvida externa e nas redes transnacionais da produo capitalista. A Venezuela, tal como ocorre no Brasil, possui amplos territrios com regimes especiais de proteo ambiental: ao todo so 55,60 % do territrio nacional, dentro do qual se encontram os povos indgenas (Villamizar, 2001). Mas isso no constitui, segundo entendo, de modo algum, atentado soberania nacional. Ao que parece, o verdadeiro atentado o latifndio e a parceria camuflada entre as elites nacionais e os capitais transnacionais que negociam os interesses do povo brasileiro.
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Para buscar respostas aos problemas vividos pelas populaes da regio, foi criado, nos ltimos anos, o Frum Social Pan-Amaznico, no contexto do Frum Social Mundial. O Frum Social Pan-Amaznico j foi realizado em Belm e na Cidade Bolvar, na Venezuela. Desse debate, tm surgido novas propostas de participao e de melhorias de vida das populaes. Diversas vozes reivindicam participao, trazendo projetos para melhorar as condies de vida do povo. Todos esses debates influenciam os movimentos indgenas, como ressalta Bengoa (2000), ao refletirem sobre a emergncia indgena na Amrica Latina no contexto do pan-indigenismo latino-americano. Cabe aos lderes dos Estados Nacionais decidirem se o que querem realmente cumprir os objetivos definidos nas Constituies Federais ou continuarem ausentes e justificarem, de uma vez por todas, a extino dos Estados, j que no cumprem sua finalidade ltima, como prope a teoria poltica que justifica a existncia do Estado na busca do bem-comum. Se os Estados se tornaram ferramentas de dominao e de benefcio privado, ser que eles devem continuar a existir? Isso nos obriga, de qualquer modo, a repensar a estrutura social e poltica de nossos pases, que deve se adequar para atender s reivindicaes, demandas e propostas das comunidades de base. Quem sabe, assim, poderemos construir sociedades mais justas, que no defendam, na prtica, a Ordem para as maiorias e o Progresso para uns poucos.
Agradeo a colaborao e comentrios dos professores Maria Isabel Girn, Jose Medina e Fabio Almeida de Carvalho, sem os quais no teria concludo o presente texto.
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O Caso da Venezuela
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<<http://www.conive.org>> <<http://www.folhabv.com.br>>
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A QUESTO INDGENA NO CENRIO POLTICO BOLIVIANO
Andrs Silva Aranda Doutor em Cincia Poltica e Pesquisador Associado do Ncleo de Anlise Interdisciplinar de Polticas e Estratgias da Universidade de So Paulo.
A Questo Indgena no Cenrio Poltico Boliviano
Como destacado por todos os analistas do cenrio internacional, o mundo mudou a partir de 1989, aps cinco dcadas de Guerra Fria. Seu fim produziu mudanas radicais no cenrio internacional. Assim, as relaes entre naes e no interior delas entram em uma nova fase, apresentando caractersticas diferentes do modelo bipolar anterior. Dessa situao decorrem transformaes no sistema internacional, destacando-se a globalizao da economia, o globalismo poltico (fortalecimento das idias da democracia liberal), o recrudescimento dos nacionalismos, a modificao das funes do Estado e as questes mais especficas, como o papel da cultura, e os processos regionais e nacionais. Uma conseqncia decorrente do fim da primazia do confronto ideolgico a presena de outros atores sociais e polticos. As idias com que se aproximam do cenrio poltico geram interesse e preocupao. o caso dos movimentos tnicos, os movimentos fundamentalistas de cunho religioso e o movimento dos povos negros, ou seja, movimentos baseados na identidade tnica e cultural. Essa realidade contribui para a formao de organizaes polticas que privilegiam o aspecto tnico e cultural e suas conseqncias, como as tenses e os conflitos. Trata-se de movimentos sociais e ideolgicos de oposio ao modelo econmico, social e poltico hegemnico, com propostas de modelos alternativos, assim como a defesa das particularidades tnicas, dos modos de vida e das concepes filosficas diferentes da ocidental. A resposta a este tipo de movimentos torna-se um objetivo relevante nas sociedades modernas contemporneas, no contexto da consolidao da democracia. A questo tnica tambm conhecida como o problema indgena, isto , a problemtica dos povos indgenas descendentes das antigas civilizaes, das nacionalidades que vivem dentro dos Estados Nacionais, na atualidade, tornou-se tema obrigatrio na maioria dos pases da Am65
rica Latina. Entre os vrios fatores que colocaram a temtica no centro do debate, em pases com importante populao indgena, tem-se, por exemplo, a crise nas correntes da esquerda, a perda do papel principal dos operrios dentro do movimento popular e a busca do novo sujeito social, que possa tornar-se expresso das demandas da sociedade, o amadurecimento poltico da populao indgena, o tema da ecologia impulsionado por vrias organizaes da Europa, visando conservao do habitat das etnias e/ou nacionalidades. Outro fator que merece destaque o debate gerado pelas celebraes oficiais dos 500 anos do Descobrimento da Amrica. Neste sentido, os movimentos tnicos tornam-se importantes no cenrio poltico, como ator poltico, sujeito social e movimento social. Da mesma forma, as discusses tericas sobre nao, nacionalismo, Estado-Nao, autodeterminao, entre outros, tornam-se tambm importantes nos meios acadmicos. Em funo disso, a questo tnica e cultural no atual contexto internacional, torna-se mais relevante para a anlise dos fenmenos sociais atuais, seja na poltica interna, seja na poltica internacional. Problemas antigos e recentes, como o conflito entre Bascos e o Estado espanhol, entre os Maias e o Estado mexicano, as guerras tnicas na frica e os conflitos na antiga Unio Sovitica e na antiga Iugoslvia, ilustram a constatao, para citar alguns exemplos que aparecem na pesquisa sobre conflitos localizados no mundo contemporneo, coordenada pelo Professor Braz Arajo, na Universidade de So Paulo (Arajo et al, 1996, 1997, 1998). A Bolvia, da mesma maneira que outros pases, insere-se nesse cenrio e no poderia ficar livre da influncia do processo internacional. Essa influncia se traduz em mudanas significativas, polticas, econmicas e sociais, como, por exemplo, aquelas resultantes da reforma constitucional de 1994, da crise das correntes de esquerda e da presena, cada vez mais relevante, da questo tnica e cultural na poltica. O ponto de partida das reflexes sobre a importncia da etnicidade
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na poltica internacional contempornea, neste caso, foi sugerido pelo modelo interpretativo proposto por Samuel P. Huntington. As mudanas ocorridas no cenrio internacional so sistematizadas por este autor em vrias publicaes (1992,1994). Nessas publicaes, sustenta que os movimentos tnicos se tornam mais relevantes no cenrio poltico interno e internacional do mundo contemporneo, em virtude de que a fonte predominante de conflito ser de ordem cultural. A histria dos pases que se estruturaram como Estado-Nao ou Estado uninacional, como a Bolvia, o Equador, o Peru e outros, registra, no passado e no presente, conflitos tnicos (ndios contra no-ndios) sob diversas formas de resistncia cultural, poltica e social. Na Bolvia, a relao entre o Estado e as etnias e/ou nacionalidades tornou-se controvertida, gerando-se, assim, uma relao de conflito entre um processo de dominao e um processo de resistncia. Da mesma maneira, desenvolvese um debate poltico e terico, colocando-se em discusso at a prpria existncia do Estado-Nao como forma exclusiva de organizao poltica racional. A controvrsia emerge quando o Estado tenta criar sua nao para se consolidar e se legitimar num determinado espao geogrfico. As regies e etnias existentes no territrio precisam ser unidas sob a categoria de nao para constiturem o chamado Estado-Nao. O Estado-Nao consolidado possui uma expresso simblica coerente conhecida como cultura nacional. De maneira contrria, a variedade de regies e etnias poderiam unir-se e tambm constituir a organizao conhecida como Estado. Na percepo dos intelectuais do movimento indgena boliviano, esta organizao seria o Estado plurinacional e multicultural. Nesse contexto, a constante mobilizao da populao ndia da regio andina e da regio Oriental, da Amaznia e do Chaco foi fundamental para gerar o debate sobre a participao desses setores sociais nas tarefas de organizao, orientao e na tomada de decises polticas do pas (Aranda, 1997: 130). O Estado, as suas instituies e tambm as
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organizaes da sociedade civil no possuem estrutura orgnica adequada a essa realidade, fato que dificulta a participao direta da populao ndia mediante seus mecanismos de representao poltica, isto , atravs de suas autoridades tradicionais, gerando-se, dessa maneira, um conflito permanente.
1. A SOCIEDADE BOLIVIANA A Bolvia encontra-se situada no centro da Amrica do Sul, possui um territrio de 1.098.581 km quadrados e uma populao aproximada de 8 milhes de habitantes. Mais ou menos 60% deles vivem na rea urbana e 40% na rea rural. Para sua administrao, encontra-se dividida em 9 Departamentos, localizados em diferentes regies geogrficas, so eles: Beni, Cochabamba, Chuquisaca, La Paz, Oruro, Pando, Potosi, Santa Cruz e Tarija. Cada Departamento est dividido em provncias e cada provncia encontra-se dividida em secciones de provncia e cantones. Em cada Departamento, o Poder Executivo desempenhado pelo Prefecto. Esta autoridade nomeada pelo Presidente da Repblica. O Prefecto nomeia os sub-prefectos que desempenham funes executivas nas provncias e tambm os correjidores que desempenham as mesmas funes nos cantones. O regime boliviano presidencialista. O Congresso formado pela Cmara de Deputados, com 130 membros e pela Cmara de Senadores, com 27 membros, sendo trs senadores por cada Departamento. O mandato do Presidente e dos representantes de 5 anos. A sociedade boliviana caracteriza-se por sua complexidade que foi estruturada a partir da existncia de antigas civilizaes, da dominao colonial, da chegada do capitalismo, entre outros. Mas, apesar da presena do capitalismo, foram mantidas antigas formas sociais e polticas.
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A Bolvia reconhece-se, na atualidade, como uma sociedade multitnica e pluricultural. Assim, no artigo primeiro da Constituio, est escrito, aps a Reforma Constitucional de 1994: Bolvia, livre, independente, soberana, multitnica e pluricultural, constituda em repblica unitria adota para o governo a forma democrtica representativa, fundada na unio e na solidariedade de todos os bolivianos (Constitucin Poltica de Bolvia, 1997). No seu territrio, com diversas regies muito diferenciadas, convivem vrias nacionalidades e/ou etnias, mais ou menos 32, entre as quais se podem destacar os Aymaras e Quchuas na regio andina e vrios grupos Tupi-guarani na regio Oriental, na Amaznia e no Chaco. Alm disso, um importante nmero de pequenas etnias determina que aproximadamente 65% da populao do pas seja indgena ou descendente de indgena. Essa pluralidade tnica e cultural estabelece uma complexa relao social entre os diversos grupos da populao (ndios e no-ndios). Pode-se dizer que as relaes sociais so marcadas pelas relaes tnico-culturais e pelo preconceito herdado do perodo colonial; em outras palavras, pelas relaes coloniais em um novo contexto scio-cultural e com matizes diferentes. Essa relao conhecida como colonialismo interno. Na sociedade boliviana, do ponto de vista cultural, podem-se diferenciar dois universos sociais: ndios (populao indgena) e no-ndios (mestios e brancos). As populaes desses universos sociais interagem na sociedade nacional que complexa e multicultural. ndios e no-ndios possuem culturas e sociedades diferentes, com valores culturais e interesses materiais tambm diferentes. A sociedade dos no-ndios divide-se em estratos e classes sociais com base em critrios, como propriedade, renda, nvel de educao e linhagem familiar, entre outros. Nesta sociedade, as etnias e/ou nacionalidades ndias no podem ser consideradas como classe, porque a base da sua estruturao no unicamente a relao com os meios de produo (relao econmica), pois participam tambm de uma estrutura social diferente. Neste sentido, elas podem ocupar posies
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sociais diversas e contraditrias. Por exemplo, o ndio, como integrante de uma classe, pode ser campons ou operrio e considerar-se explorado. J, como comerciante ou pequeno empresrio, considerado explorador e capitalista. Mas, como ndios, ambos se consideram oprimidos pela nao dominante dos no-ndios, que seria a nao boliviana. Pode-se dizer que, como indgenas, a partir de sua identidade tnica, participam de sistemas estruturalmente dicotmicos e conflituosos (Aranda, 1997: 36). Alm da estratificao social, na sociedade boliviana, existem outros fatores, como etnia e cultura, os quais se tornam importantes em determinadas circunstncias. Assim, as caractersticas tnicas e/ou culturais e muitas vezes as biolgicas (raciais) podem desempenhar um papel fundamental na distribuio de recursos e posies de poder. As relaes sociais so dicotomizadas por estes fatores, de modo que, por exemplo, muitos ndios e no-ndios que partilham o mesmo nvel de educao ou posio econmica no conseguem superar a diferena tnica e/ou racial. Por outro lado, os no-ndios tm maior facilidade de acesso a uma posio social, econmica e poltica superior. Assim, mesmo sendo eles tambm explorados e/ou com baixos ingressos econmicos, consideram-se em posio superior aos ndios (Idem.). Na percepo do intelectual lvaro Garcia, os processos de democratizao e de homogeneizao cultural, que comearam com a revoluo de 1952, no conseguiram abolir a segregao tnica. Em funo disso:
a posse de sobrenome de linhagem, a pele mais branca ou qualquer certido que culturalmente possa branquear, para apagar as marcas de indianidade`, considerada como crdito e como capital tnico que lubrifica as relaes sociais, concede ascenso social e permite o acesso aos crculos de poder (Garcia, A. 2001: 59).
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O Estado boliviano foi criado em 1825, a partir das mudanas econmicas e polticas externas, e separado dos interesses histricos e culturais da populao multitnica do territrio da Audincia de Charcas, ou seja, diferentemente do processo desenvolvido na Europa. Assim, este Estado, sem conseguir o consenso e a representatividade das nacionalidades e/ou etnias e dos outros setores da sociedade, no conseguiu sua plena realizao. Em virtude da excluso de representao, de participao e do processo de tomada de decises, emergem os movimentos tnicos, de nacionalidades e de classes expressando reivindicaes polticas, econmicas, culturais e sociais. Existe um movimento das nacionalidades e/ou etnias com base na memria coletiva de suas antigas civilizaes que objetiva, entre outras coisas, a reforma ou a substituio desse Estado que, na sua percepo, os discrimina e os exclui. Nesse sentido, o questionamento ao EstadoNao e ao sistema poltico-social possui uma trajetria histrica com variados matizes. O Estado, os partidos polticos no-ndios de todas as tendncias (anarquistas, esquerdistas, nacionalistas) e as outras instituies formularam o problema indgena desde a perspectiva do indigenismo, isto , a poltica dos no-ndios para os ndios. A sistemtica ingerncia desenvolvida pelo Estado boliviano e as diversas foras polticas sobre o movimento e a populao indgena tiveram diversos efeitos. Em funo disso, por exemplo, tentaram a integrao da populao indgena sociedade nacional de uma forma vertical, mediante a formao de sindicatos de camponeses, em outras palavras, tentando implantar a chamada conscincia de classe.
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2. O MOVIMENTO INDGENA NO ATUAL CENRIO POLTICO A populao indgena sempre esteve presente no cenrio poltico boliviano com caractersticas e objetivos diferentes em cada perodo histrico. Assim, no comeo da dcada de 50, um dos principais objetivos das mobilizaes indgenas foi a retomada das antigas terras comunitrias. Em conseqncia, viro vrias medidas promulgadas pela Revoluo Nacional de 1952, como a reforma agrria e o voto universal. Aps essa revoluo, o denominativo ndio foi trocado pela palavra campons. Por outro lado, a partir desse acontecimento, o campesinato-ndio, como classe social, torna-se uma fora de peso no cenrio nacional em virtude da sua dimenso quantitativa. Gera, tambm, disputas entre as diversas tendncias polticas que pretendiam ser expresso do campesinato-ndio e os representantes dos seus interesses. O significado histrico das rebelies indgenas contra os colonizadores espanhis foi atualizado, como fora ideolgica, para consolidar a identidade tnica dos aymaras e dos quchuas. As organizaes polticas e sindicais da populao indgena valorizam o sentido histrico das lutas coloniais na elaborao das demandas e na consolidao da postura crtica ideologia oficial do Estado, isto , o nacionalismo revolucionrio homogeneizador da variedade tnica e cultural implantado desde 1952 pelo Movimento Nacionalista Revolucionrio - MNR. Nos anos 60, resultado da experincia do preconceito tnico nas grandes cidades e do acesso educao superior, emerge uma intelectualidade ndia-aymara urbana identificada com a criao, no futuro, de uma organizao poltica ndia. O movimento passa a ser impulsionado por grupos dos quais participam estudantes universitrios e profissionais liberais, como os professores e agrnomos de origem aymara. Na dcada de 70, na cidade de La Paz, foram criadas organizaes
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de tipo cultural e poltico em torno da figura do lder indgena Tupaq Katari que foi executado em 1782 pelos espanhis. No ano de 1973, durante o regime militar, o movimento indgena chamado Movimiento Katarista lana o primeiro documento poltico El Manifiesto de Tiwanaku, em que esto presentes diversos temas histricos e ideolgicos, como a reivindicao da cultura ndia, as novas condies de explorao do campesinato-ndio e a criao de um movimento autnomo como o nico meio para solucionar seus problemas, isto , a criao de um partido poltico prprio. Com o final do ciclo das ditaduras militares (1978) e a abertura democrtica, ocorrem mudanas polticas e sociais expressivas; uma das mais importantes o crescimento do movimento ndio. Esse movimento gera duas organizaes polticas com a inteno de participarem das eleies gerais da Bolvia. Estes partidos so o Movimiento Revolucionrio Tupaq Katari (MRTK) com inclinao para a esquerda e o Movimiento ndio Tupaq Katari (MITKA) com forte contedo tnico e cultural. Por outro lado, durante a dcada de 80, a corrente indgena Katarista tornase hegemnica no sindicalismo campons boliviano. Desde a metade da dcada de 80, o setor radical do MITKA, liderado por Felipe Quispe, criou a organizao Ayllus Rojos Tupajkataristas. Posteriormente, uniu-se a alguns setores radicais da esquerda, formando a organizao poltico-militar Ejrcito Guerrillero Tupaq Katari (EGTK), o qual comeou suas atividades na madrugada do 21 de junho de 1991 (o ano novo andino) com a declarao de guerra ao Estado boliviano, utilizando smbolos da cultura andina. O EGTK defendia a luta armada das nacionalidades oprimidas (Aymara, Quchua e Tupi-Guarani) contra o Estado boliviano. O objetivo deste grupo foi a concretizao de mudanas estruturais, pois, de acordo com a tradio andina, a cada 500 anos produzem-se transformaes estruturais da mesma maneira que os espanhis, a partir de 1492, submeteram a civilizao andina, produzindo importantes mudanas polticas, econmicas e sociais. Em
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1992, completar-se-iam outros 500 anos e seria o momento de eles implantarem o socialismo. Nos anos 90, a presena do campesinato-ndio no cenrio poltico boliviano consolida-se, atravs da corrente indgena Katarista, com a eleio do professor universitrio Victor Hugo Crdenas do Movimiento Revolucionario Tupaq Katari de Liberacin (MRTKL) como vice-presidente, na chapa de Gonzalo Snches de Lozada do Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR), nas eleies de 1993. No contexto dos acontecimentos internacionais e do ressurgimento dos nacionalismos, a aliana eleitoral do MNR e do MRTKL ilustra a preocupao das elites com o crescimento do movimento ndio. Em funo disso, exatamente o MNR decidiu incluir na chapa eleitoral o dirigente ndio Crdenas, como representante da populao camponesa-ndia. Alm disso, com a introduo de temas sobre a diversidade tnica e cultural e a luta contra a discriminao racial, o discurso dos partidos polticos de todas as tendncias busca tornar-se moderno. No cenrio poltico-social atual, o campesinato-ndio, como setor sindical majoritrio, reclama o direito de maior participao na direo da organizao sindical dos operrios, isto , a Central Obrera Boliviana (COB). Neste sentido, discute-se, na corrente da esquerda, se o movimento popular deve ser liderado pelos operrios ou pelos camponeses. A combinao das categorias classe e cultura expressa a particularidade conceitual das relaes do movimento ndio com o movimento operrio. Desta maneira, o campesinato-ndio tenta afirmar uma aliana a partir de sua prpria identidade. Na busca de maior participao na COB, destaca-se a corrente indgena katarista, reivindicando, na dimenso sindical, as demandas tnicas e culturais com o argumento de que a questo tnica e a questo social no seriam elementos excludentes no processo de liberao nacional. Outro fato relevante, no comeo dos anos 90, foi a marcha ind4
gena chamada Marcha por el Territrio y la Dignidad, protagonizada por algumas etnias que habitavam a regio Oriental, a Amaznia e o Chaco at a capital boliviana. Com a marcha, esses grupos conseguiram o reconhecimento de duas zonas territoriais multitnicas. Comparando-se as propostas e o discurso das primeiras organizaes polticas ndias da dcada de 70 com as atuais, percebe-se que houve mudanas, pois no se fala mais em guerra contra a cultura e a raa branca. Mas, apesar disso, continua a concepo da Bolvia simplesmente como um Estado territorial e no como um Estado-Nao. O movimento atual das nacionalidades e/ou etnias possui duas vertentes, por um lado, o movimento indgena Aymara-Quchua na regio andina; por outro, o movimento dos indgenas nas terras baixas (regio Oriental, Amaznia e Chaco). Ambos os movimentos tm estratgias e prioridades diferentes diante dos problemas comuns, como o colonialismo interno, a autodeterminao, o territrio e outros. A partir dos anos 90, tentou-se efetivar a unidade desses movimentos atravs dos encontros da Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolvia (CSUTCB) com a Confederacin Indgena del Oriente Boliviano (Cidob), a Central de Pueblos Indgenas del Beni (CPIB) e a Asamblea del Pueblo Guarani (APG), isto , organizaes que representam aproximadamente 30 nacionalidades e/ou etnias da regio Oriental, da Amaznia e do Chaco, tendo como objetivo a articulao de um instrumento de representao e participao poltica e a consolidao da ideologia indianista, entre outros. O movimento ndio-campons organizado emerge no cenrio poltico durante o agitado processo de abertura democrtica (1978). Isto no quer dizer que anteriormente no existiram os grupos ou as organizaes de expresso da populao indgena. Assim, na dcada de 70, foram relevantes a autopercepo indgena e as constantes mobilizaes, algumas vezes de forma autnoma e outras junto com a classe
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proletria e as correntes de esquerda. Nos anos 80, houve proliferao de discursos com contedo tnico e cultural utilizados pelas correntes de esquerda, populistas, e de direita, como retrica eleitoral e poltica. Mas, o que merece destaque nesses movimentos, nos anos 90, a sua visibilidade poltica, a fora das suas demandas e a sua independncia em relao ao Estado (Rojas, G. 1994: 115). Assim, na dcada de 90, o debate sobre as nacionalidades e/ou etnias e a concepo da Bolvia como Estado plurinacional tornam-se importantes em todos os nveis da sociedade. A problemtica faz parte da reflexo de todos os partidos polticos e de outras instituies. O discurso dos anos 70 e 80 dos partidos polticos e das organizaes sindicais mudou em virtude do descobrimento de que a questo tnica e cultural vai alm da problemtica de classe e dos matizes culturais especficos. Desde 1993, na Bolvia, desenvolve-se um importante processo de transformaes polticas, econmicas e sociais. Alm da reforma da Constituio, como outro exemplo, pode-se mencionar a Participacin Popular. Trata-se de uma lei que objetiva, entre outros aspectos, a redistribuio eqitativa dos recursos econmicos, a participao da cidadania e a aproximao do Estado sociedade, atravs do fortalecimento do poder local (municipal) e o reconhecimento jurdico das organizaes territoriais de base, isto , das comunidades indgenas, camponesas e urbanas (Ley de Participacin Popular, 1993).
3. PERCEPES SOBRE O PROBLEMA INDGENA A crise econmica e ideolgica dos pases do Leste da Europa teve importantes conseqncias nas correntes de esquerda e no prprio movimento popular boliviano, tais como o fim das utopias
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e a reestruturao do sistema de partidos polticos. No comeo dos anos 90, a presena de um intelectual indgena aymara, eleito vicepresidente, reavivou o debate sobre a questo tnica e cultural nos diferentes setores da sociedade boliviana, como, por exemplo, no circulo de intelectuais, nos meios de comunicao, nos partidos polticos, nos sindicatos e nas comunidades indgenas. No debate terico, alguns intelectuais (ndios e no-ndios) formularam linhas de anlise para estudar os aspectos sociais, econmicos e polticos da populao indgena, visando superar a abordagem antropolgica e arqueolgica da temtica. Muitos autores analisaram a questo tnica a partir de uma abordagem exclusivamente de classe, isto , enfatizando o aspecto econmico na relao das organizaes tnicas com o sistema poltico e com o Estado. A anlise de outros autores centraliza sua ateno na reivindicao tnica ou cultural, isto , na sociedade existiria uma relao conflituosa entre um processo de dominao e um processo de resistncia. O conflito seria entre a Bolvia ndia e a Bolvia ocidental. Finalmente, analisada a relao do movimento campons-ndio com os partidos de esquerda e a classe proletria. Mediante esta relao, o movimento indgena faz parte do movimento popular com o projeto conhecido como Liberao Nacional. Na prtica, essas trs dimenses encontram-se entrelaadas, ressaltando cada uma determinadas conjunturas de mobilizao social. a) Dimenso classe Como classe social, o movimento indgena contemporneo desenvolve uma ao coletiva orientada aos processos de transformao social. Assim, quando assume o papel de classe, isto , o campesinato, as mobilizaes so lideradas pelas organizaes sindicais

e suas demandas so, principalmente, de carter scio-econmico (acesso a crditos, melhores preos, modificao de Lei de Reforma Agrria) e, em alguns casos, de carter cultural. Nessa dimenso, as demandas e as reivindicaes so pragmticas e possveis de serem concretizadas a curto prazo. A participao do movimento indgena no movimento popular boliviano concretiza-se atravs da ao do sindicato campons e de outras organizaes. Mediante essa participao, foi estabelecida uma relao com os outros setores da classe proletria e os partidos polticos de esquerda. Atravs do sistema de alianas polticas, o campesinato-ndio foi subordinado s tendncias de esquerda. b) Dimenso tnica-cultural Esta dimenso complexa, porque se trata de entender um mundo de ideologias, de smbolos e a cosmoviso no-ocidental dos povos que pretendem a defesa da identidade tnica e cultural contra as tentativas de dominao cultural, poltica e social. Assim, mediante o conhecimento da realidade, os intelectuais ndios tentam uma conexo do passado com o presente e do campo com a cidade, descobrindo de novo a importncia poltica da cultura. Este processo evidencia-se no confronto de duas culturas representadas pela Bolvia ndia, que seria o grupo de naes oprimidas, e a Bolvia ocidental (espanhola), que seria a nao dominante. Nesse conflito permanente, em determinados momentos, existe uma identificao do movimento indgena com a nao dominante expressa atravs da reivindicao dos direitos de cidadania, ou seja, participao poltica, acesso a servios de sade, educao e outros. Essa dimenso torna-se essencial para entender a orientao do movimento indgena atravs das organizaes polticas e camponesas,

formando parte de um conjunto de alianas polticas com os outros setores sociais. Assim, neste nvel, os partidos polticos ndios possuem discurso com forte contedo ideolgico expresso nas demandas de longo prazo, que so baseadas no passado histrico e expressas no projeto que seria concretizado no futuro. Nesta postura, so utilizados, de forma crtica, conceitos tericos da Antropologia e da Cincia Poltica como mecanismos de comunicao intercultural. c) Dimenso Nacional A dimenso nacional, tambm conhecida como questo nacional, do ponto de vista das organizaes tnicas, refere-se aos processos de subordinao e opresso nacional e s diferenas regionais, isto , a opresso das nacionalidades indgenas. A questo nacional refere-se problemtica das naes e/ou nacionalidades no interior de um Estado com populao heterognea conhecido como EstadoNao. No interior do Estado boliviano, vivem maiorias e minorias tnicas. A reivindicao dos direitos de cidadania inclui a busca do respeito, em todas as instncias, de sua identidade tnica e cultural e o reconhecimento oficial de sua nao. Alm disso, na proposta de estruturao de um Estado plurinacional e multicultural, percebe-se a superao do esquema tradicional da chamada, pelas correntes de esquerda, questo nacional. A demanda do reconhecimento oficial das naes ndias seria expressa atravs de duas vertentes polticas. De um lado, a vertente que aceita ou reconhece o Estado boliviano, mas questiona sua postura excludente e ainda colonial; reivindica o reconhecimento da identidade tnica e cultural das naes ndias e o direito de fazer parte desse Estado, como nao, no contexto da democracia. A proposta dessa vertente poltica a estruturao do Estado plurinacional e
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multicultural. Neste caso, a autodeterminao seria para consolidar as naes ndias e posteriormente fazer parte desse Estado plurinacional e multicultural. Este seria o objetivo da resistncia cultural e poltica e trata-se de objetivo de longo prazo. De outro lado, a vertente que reivindica a autodeterminao plena considera que os aymaras, os quchuas e outras naes ndias deveriam constituir seu prprio Estado. Dessa maneira, poderiam tornar-se livres da opresso do Estado e da nao dominantes. Isto seria concretizado mediante a luta armada. Tratar-se-ia de objetivo de curto prazo, (Aranda, 2003: 28). Alm de existirem diversas formas de abordagem do problema indgena, existem diversas percepes e diferentes propostas de soluo do problema. Nos anos 1990, alguns autores abordaram essa questo no contexto da crise do socialismo, do ressurgimento dos nacionalismos e fundamentalismos e de suas conseqncias, como a exacerbao da conscincia tnica e religiosa. O advogado Isaac Sandoval Rodrigues, autor de Nacin y Estado en Bolvia (1991), apresenta uma abordagem marxista da questo indgena, ou seja, do problema nacional, afirmando que os problemas ainda no resolvidos, da formao social boliviana, so trs contradies entre o Estado e os sujeitos sociais coletivos da nao, isto , as etnias, as regies e as classes. A Bolvia seria um Estado sem nao, visto que sua criao no resultado da expresso histrica e poltica acumulada pelos sujeitos sociais coletivos. Sustenta que somente com a incorporao destes referentes nacionais ser possvel a construo do Estado Nacional boliviano. O autor pretende mostrar que o conflito Nao-Estado presente na histria republicana tem origem no momento da criao da Bolvia (1825). Nesse momento, os libertadores das colnias espanholas negaram o processo social anterior gerando, desta maneira, as contradies tnico-cultural, poltico-espacial e de classes. Em virtude
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disso, a Bolvia ainda no conseguiu se realizar como nao, nem como Estado, e muito menos como Estado-Nao, onde o Estado a expresso da nao politicamente organizada. A proposta poltica de Sandoval Rodrigues visa construo do Estado-Nao de acordo com a existncia das trs regies historicamente estruturadas: o norte, o sul e o oriente. Alm disso, a participao das foras sociais presentes nessas regies (etnias, foras regionais e classes) constituindo um poder nacional, que seja sntese do poder das regies, isto , o poder tnico, o poder das foras regionais e o poder das classes. Na anlise do filsofo Javier Medina, autor de Repensar Bolvia (1993), o problema nacional tem origem na existncia de duas repblicas em um espao (Estado), isto , a Bolvia amerndia (dos ndios) e a Bolvia ocidental (dos espanhis); cada repblica com cultura prpria. A oposio cultural das duas repblicas, segundo Medina, uma realidade poltica que se tem de entender e viver como complementar e no de forma excludente, porque ambas as culturas so irredutveis. A proposta desse autor, para superar o problema nacional, a formao de um governo dos melhores das duas repblicas. Cada repblica deveria nomear as mais destacadas pessoas para governar o pas e tambm aportar o melhor da sua tradio cultural. Deveria formar-se uma aristocracia da intelligentsia. Esta seria a nica forma de tornar vivel um novo Contrato Social para afastar o perigo permanente da guerra civil e para o uso da biodiversidade, visando a uma produo abundante para todos. O acesso de indgenas aymaras e quchuas educao superior foi fundamental para o desenvolvimento de estudos sobre o passado e o presente da sociedade na regio andina. A percepo desses intelectuais, principalmente historiadores e socilogos, foi influenciada
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pela tradio intelectual prpria e pela viso autnoma dos fatos histricos da populao indgena. Na dcada de 70, podem-se mencionar as obras do advogado indgena Fausto Reinaga que reivindica a personalidade histrica e cultural do ndio como a base para a estruturao de uma nova sociedade. Nos anos 80, continuando com o processo de autoconhecimento atravs do desenvolvimento de trabalhos sobre a cultura e a sociedade andina, foi relevante a contribuio de intelectuais aymaras conhecidos nos meios acadmico, poltico e sindical. Os temas pesquisados foram, entre outros, as rebelies na poca colonial, a tecnologia agrcola, o calendrio agrcola, o sistema de smbolos, a estrutura e o funcionamento da sociedade andina e o sistema de autoridades indgenas. Nos anos 90, os intelectuais indgenas consolidaram a percepo autnoma da histria do pas. Em virtude disso, aprofunda-se a crtica terica que questiona o nacionalismo homogeneizador do Estado boliviano. A produo bibliogrfica dos intelectuais indgenas, nos anos 2000, expressa o objetivo de consolidar sua identidade como nao no atual contexto poltico e social. Assim, diversos autores analisam temticas atuais sob a perspectiva do indgena. Por exemplo, os direitos humanos, a liberdade no novo milnio, as mulheres indgenas no novo milnio e o globalismo democrtico. A presena, cada vez mais significativa, do movimento indgena no cenrio poltico tambm chamou a ateno dos meios de comunicao bolivianos. Assim, no comeo dos anos 90, a emergncia da organizao chamada Ejrcito Guerrillero Tupaq Katari (EGTK) foi bastante noticiada pelos diferentes meios de informao. Outro fato muito debatido na imprensa foi a candidatura e posterior eleio do lder indgena aymara Victor Hugo Crdenas, como vice-presidente do pas na eleio de 1993.
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4. A QUESTO TNICA NO CENRIO ELEITORAL DOS ANOS 90 No cenrio eleitoral dos anos 90, torna-se difcil situar os partidos polticos nas duas grandes tendncias opostas, isto , esquerda e direita. O cenrio poltico boliviano, sem dvida, foi influenciado pelas mudanas ocorridas no contexto internacional. Pode-se mencionar o recrudescimento de problemas, como a preocupao da comunidade internacional pela ecologia, os problemas do meio ambiente, o respeito aos direitos humanos e os conflitos tnicos no Leste da Europa. Nesse contexto, a presena da questo tnica e cultural foi mais evidente no processo eleitoral de 1993. A postura poltica do Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) torna-se o exemplo mais relevante. A deciso do MNR de constituir uma frente eleitoral com a organizao indgena MRTKL significou uma grande surpresa no mbito poltico e social. O MNR tinha uma poltica de integrao nacional e sua proposta era a integrao da populao indgena nao boliviana, sem considerar suas particularidades culturais. Na prtica, tratava-se de uma ideologia do nacionalismo homogeneizador da diversidade tnica e cultural em torno do Estado. O MRTKL, faco do Movimiento Katarista, tinha como proposta a constituio de um Estado plurinacional e pluricultural. A variedade de regies, etnias e culturas poderiam unir-se e constituir esse Estado. Nesse sentido, a nfase no direito diferena tnica e cultural seria expresso da percepo de um nacionalismo que pretendia o reconhecimento da heterogeneidade. A estruturao da frente eleitoral MNR-MRTKL, sem proposta de fuso, como todos esperavam, foi uma postura indita do MNR, difcil de ser entendida por muitos dirigentes e militantes. Da mesma maneira, a constituio da frente foi uma surpresa para o movimento popular, para o movimento ndio-campons e para outras tendncias polticas.
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A eleio de 1993 foi o comeo da abertura dos partidos tradicionais ao problema tnico e cultural e s organizaes polticas indgenas, de maneira diferente da antiga prtica desenvolvida pelos partidos chamados de direita e de esquerda, isto , a assimilao dos dirigentes e/ou da organizao indgena. Os antecedentes histricos da participao da populao indgena nos processos eleitorais remontam ao perodo anterior revoluo de 1952, conduzida pelo MNR. Esse partido, criado em 1942, foi o vencedor da eleio de 1951, que tinha como candidato presidencial o advogado Victor Paz Estenssoro e um programa de governo considerado, na poca, muito radical em virtude da pretenso de implementar mudanas que afetariam os interesses das elites. Diante dessa ameaa, o presidente da poca entregou o poder ao Exrcito. Posteriormente, em 9 de abril de 1952, o MNR, com apoio de vrios setores sociais, consegue chegar ao poder. Nessa revoluo, foi importante o apoio da classe operria, dos camponeses e de setores populares das cidades. Consolidado o MNR no poder, logo comeou a implementao de reformas estruturais no pas. Assim, nessa administrao foram aprovadas a Reforma Agrria e o Voto Universal, ou seja, o direito ao voto para todos os habitantes maiores, includos os analfabetos, isto , os indgenas. Tambm foi aprovada a Reforma Educativa que permitiu o acesso de muitos setores sociais educao. Do ponto de vista da questo tnica e cultural, o MNR, atravs dessas reformas como, por exemplo, a educacional, isto , a escola, pretendia a homogeneizao da variedade tnica e cultural considerada a causa do atraso do pas. Pode-se dizer que se pretendia a constituio da nao boliviana a partir do Estado. Outra medida implementada especificamente para a populao indgena foi a formao do sindicato agrrio em todas as regies geogr4
ficas do pas. Em funo disso, o governo do MNR, desde o Ministrio de Asuntos Campesinos, conseguiu organizar em sindicatos boa parte da populao indgena, principalmente aymaras e quchuas. O objetivo desse partido era subordinar e controlar a populao indgena, chamada agora de camponeses, mediante a cooptao dos sindicatos e de seus dirigentes. Para manter o apoio do campesinato-ndio, o MNR construiu uma rede de clientelismo poltico dos sindicatos agrrios, principalmente dos quchuas na regio de Cochabamba. A relao de subordinao entre campesinato-ndio e Estado, com mediao desse partido poltico, funcionou aproximadamente durante os 12 anos em que o MNR ficou no poder. Posteriormente, a partir de 1964, durante o ciclo dos regimes militares, a relao de subordinao entre campesinato-ndio e o Estado foi mantida atravs do chamado Pacto Militar-Campesino (PMC). Assim, o papel mediador nos regimes militares foi desempenhado pelas Foras Armadas. No final dos anos 60, o sindicalismo campons comeou a luta pela busca da sua independncia do Estado. Foram vrias as organizaes camponesas, influenciadas pelas correntes de esquerda, que tentaram a ruptura do pacto com os militares. O pacto era considerado a expresso da relao de subordinao. Nesse processo de ruptura, a organizao sindical mais importante foi o chamado Movimiento Katarista constitudo por camponeses e ndios aymaras. A ruptura do PMC aconteceu na segunda metade da dcada de 70. A partir dessa ruptura, a liderana do sindicalismo campons-ndio que era dos quchuas da regio de Cochabamba, durante os regimes militares, passou aos aymaras da regio de La Paz. A ruptura da relao de subordinao do campesinato-ndio com o Estado foi relevante para a mudana do comportamento poltico da populao indgena na volta aos regimes democrticos. As caractersticas da participao desse importante setor social da populao boliviana sero diferentes aps a abertura democrtica.
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5. CANDIDATOS INDGENAS: OS PROJETOS POLTICOS A participao eleitoral dos indgenas, atravs de partidos polticos e candidatos prprios, comeou na poca da abertura democrtica (1978). Mas as origens dos partidos polticos ndios remontam dcada de 60. Na primeira eleio (1979), aps os regimes militares, o Movimiemto ndio Tupaq Katari (MITKA) conseguiu eleger um deputado com 1,67% de votos. Sendo anulada essa eleio, em virtude das denncias de fraude, em 1980, realizou-se outra. Dessa vez, o MITKA participou dividido em duas faces, cada uma elegendo um deputado. O Movimiento Revolucionrio Tupaq Katari (MRTK) participou na frente Unidad Democrtica Popular (UDP), composta por foras da esquerda. Nessa eleio, a frente UDP foi a vencedora com 34% da votao. No entanto, a participao real do MRTK no governo no aconteceu. Nas eleies de 1985, os partidos ndios participaram atravs de vrias faces. A faco chamada Movimiento Revolucionrio Tupaq Katari de Liberacin (MRTKL) logrou eleger dois deputados de um total de 130 e conseguiu 1,8% de votos. Foram eleitos o aymara Victor Hugo Crdenas e o quchua Walter Reinaga. Na eleio de 1989, a participao de algumas faces dos partidos ndios faz-se atravs de coligaes com diversas tendncias. Somente o MRTKL participou de forma autnoma, isto , com candidatos prprios. O candidato para presidente foi Victor Hugo Crdenas. Este partido foi favorecido com 1,4% da votao. Nessa eleio, porm, nenhuma das faces conseguiu eleger representao parlamentar. A presena dos partidos ndios, como o MRTK e o MITKA, entre outros que expressam ideologia indianista com diferentes matizes, representou uma inovao no cenrio poltico boliviano dos anos 80. Assim, no debate poltico, foram introduzidos temas como a tolerncia
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e o pluralismo tnico e cultural, e a concepo da Bolvia como Estado plurinacional e multicultural. Tambm foram questionados a percepo, a estrutura e o desempenho dos partidos polticos de esquerda e de direita com relao questo tnica e cultural. A partir das eleies de 1989, o cenrio eleitoral mudou em virtude da emergncia de novas tendncias polticas. O funcionamento do modelo econmico de mercado e a crise no interior das correntes de esquerda, entre outros fatores, geram uma contradio social diferente, com contedo tnico e cultural. A emergncia dos partidos Conciencia de Ptria (Condepa) e Unin Cvica Solidaridad (UCS), considerados partidos populistas pelo perfil programtico e pela origem mestia de seus lderes, militantes e seguidores, aumenta a presena poltica de outros setores marginalizados, de forma constante, do sistema poltico pelos partidos chamados tradicionais. Do ponto de vista ideolgico, esses dois partidos no ficaram interessados em se situar na esquerda ou na direita. Apesar da constante presena, desde 1979, nas diferentes disputas eleitorais, os partidos ndios no conseguiram o apoio majoritrio da populao urbana indgena e da populao rural indgena, como era esperado, levando-se em conta a composio tnica do pas. Mas a constante participao eleitoral destes partidos foi relevante para a difuso e a discusso das suas propostas polticas e sociais no cenrio poltico. Assim, na dcada de 90, vrias reivindicaes e algumas propostas do movimento indgena foram incorporadas pelos partidos polticos nondios no discurso ou nas propostas eleitorais. Aps sua emergncia no cenrio eleitoral, as divises no interior do Movimento Katarista foram constantes. Nas eleies de 1993, alm do MRTKL, participaram outros partidos e dirigentes dessa tendncia poltica.

a) O Eje Pachakuti teve como candidato o dirigente campons Felix Crdenas, tambm dirigente da organizao poltica Eje Comunero, formada por dirigentes camponeses no interior do partido de tendncia marxista Eje de Convergencia Patritica (ECP). Nessa eleio, o partido conseguiu uma votao urbana baixa: 0,37% e 2,13% na rea rural. Apesar de obter reduzido nmero de votos, mas pelo saldo minoritrio, a frente conseguiu eleger um deputado no-ndio. J na eleio de 1997, a votao conseguida foi 0,84% para os candidatos plurinominales e 1,57% para os candidatos uninominales. No conseguiram eleger representao parlamentar. b) Outro candidato ndio foi o ex-dirigente campons aymara Jenaro Flores. Na eleio de 1993, foi lanado como candidato a vicepresidente pela frente Izquierda Unida (IU). No resultado final da eleio, esta frente no teve bom desempenho eleitoral e conseguiu atingir apenas 1,28% da votao rural e 0,77% da votao urbana. c) Finalmente, tem-se a participao do Movimiento Katarista Nacional (MKN). O candidato a presidente foi o intelectual aymara Fernando Untoja. O candidato a vice-presidente foi o indgena Toms Ticuaso da etnia sirion, representando as etnias e nacionalidades da regio Oriental, da Amaznia e do Chaco da Bolvia. A campanha eleitoral desse partido foi desenvolvida, principalmente, nos centros urbanos. O discurso intelectual do candidato Fernando Untoja chamou a ateno da populao urbana de diferentes setores sociais e de outros intelectuais no-ndios. Apesar de ter o discurso que reivindicava o respeito heterogeneidade tnica e cultural, muitos indgenas da regio oriental no concordaram com o enfoque do partido, considerado exclusivamente aymara-cntrico. Nessa eleio, conseguiu 0,59% de votos na rea urbana e 1,03% de votos na rea rural.

Nas eleies de 1997, nenhum partido poltico ndio participou de forma independente. O MKN participou coligado com o partido Accin Democrtica Nacionalista (ADN). Essa organizao considerada neoliberal, sob liderana do ex-presidente Hugo Banzer, foi a vencedora dessa eleio, ou seja, conseguiu eleger seu candidato presidencial no Congresso. Desta maneira, uma faco da corrente indgena katarista continuou presente na coligao que conseguiu o poder poltico. No cenrio poltico dos anos 90, existiram outras faces da corrente katarista e do movimento indgena que no participaram no processo eleitoral desses anos. Porm, sua presena foi relevante na configurao do cenrio poltico. Essas organizaes foram o EGTK e a Asamblea de Nacionalidades. Nas eleies de 1993 e 1997, foram poucos os partidos polticos e as frentes eleitorais que apresentaram programas de governo, em virtude de no existir, na Lei Eleitoral, essa obrigao. Nas poucas propostas apresentadas por frentes estruturadas por partidos ndios e no-ndios, percebem-se algumas referncias e pontos especficos que mostram o grau de influncia da corrente indgena nos programas de governo. A proposta da frente MNR-MRTKL foi publicada no ms de maio de 1993 sob o ttulo de El Plan de Todos. O documento explica o rumo da estratgia de governo que a frente pretende implantar no caso de vencer as eleies. Os temas abordados so, entre outros, o carter multicultural do pas, a relevncia da comunidade originria, a implantao da democracia pluralista, a implantao da educao bilnge e a questo scio-econmica. A proposta eleitoral apresentada pelo MKN foi o Modelo Social del Ayllu (1990). Na percepo do partido, a Bolvia, considerada espao econmico e social, encontra-se controlada por grupos etnoeconmicos. Esses grupos tm o domnio da economia e o domnio poltico. A dominao desses grupos eterniza as relaes de reproduo capitalista.
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Contra esse processo, o MKN prope o Modelo Social del Ayllu que considerado o meio e a meta da libertao. Segundo o documento, a sociedade andina construiu o Ayllu como resposta aos problemas da violncia, da apropriao e do poder poltico. O modelo permitir o respeito diferena e identidade (tnica). A construo do modelo do Ayllu, pela sociedade andina, consiste na articulao de todos os elementos sociais, em que o homem possa se expressar livremente e satisfazer suas necessidades materiais. Nesse modelo social, a alienao econmica no se encontra dominada pela lgica do intercmbio e do lucro como motor do desenvolvimento social, como acontece no sistema capitalista. No modelo, ressalta o documento, o que orienta a vida da sociedade a reciprocidade expressa na cooperao econmica e social. Em funo disso, a tarefa seria a reconstruo econmica e poltica dos Ayllus, a consolidao e a defesa da organizao poltica e cultural do poder local. Em outra parte, o documento explica que a atualizao do Ayllu no pode ser entendida como o retorno simples ao modelo social originrio dos sculos XIV e XV. A reconstruo atual significa capacidade de pensar, de compreender e de superar o desenvolvimento social dos sculos XX e XXI. Portanto, tratar-se- de construir uma sociedade comunitria com base no Modelo Social del Ayllu, para que as naes aymara, quchua, guarani e outras sejam proprietrias de seus territrios, assim como os operrios e camponeses sejam proprietrios dos meios de produo. Trata-se de um modelo coletivista. A nica faco do Movimiento Katarista que participou na eleio de 1997 foi o MKN. Esta organizao mudou o nome, atualmente chama-se Katarismo Nacional Democrtico (KND) e continua sob liderana do intelectual aymara Fernando Untoja. Esse partido fez parte de uma aliana eleitoral com partidos no-ndios de diversas tendncias. A proposta de governo dessa aliana eleitoral foi apresentada com o nome de Compromiso Electoral de la Alianza (1997). Segundo o documento,
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os princpios de sustentao ideolgica da aliana so o humanismo cristo e a realidade social e cultural do povo. O humanismo cristo entendido como a filosofia fundada no ser humano pleno de dignidade e de liberdade. A realidade social e cultural da populao encontra-se influenciada pelas milenares culturas andina e amaznica e a civilizao ocidental. Considera a cultura ligada s razes e parte da riqueza da nao. A cultura, na percepo da frente eleitoral, est construda sobre as tradies e os valores do povo. Em virtude disso, prope tambm impulsionar o estudo e a prtica dos idiomas originrios e a criao da Academia Nacional de Lenguas Andinas e Amaznicas. Esse o nico ponto especfico referente questo tnica e cultural presente na proposta de governo da aliana. Percebe-se que a influncia do KND, na proposta eleitoral, mnima, levando-se em conta a proposta do Modelo Social del Ayllu, apresentada na eleio de 1993 pela organizao indgena, o que significa abandono do projeto coletivista. Alm do KND, na eleio de 1997, o movimento indgena foi representado pela vertente sindical, aliado s tendncias de esquerda. Trata-se dos sindicatos de produtores de folha de coca da regio tropical do departamento de Cochabamba. Esses sindicatos criaram a organizao poltica chamada Asamblea por la Soberania de los Pueblos (ASP), com intuito de participar nas eleies municipais de 1995 e na nacional de 1997. Os lderes da organizao foram os dirigentes sindicais Evo Morales, Alejo Veliz e o ex-dirigente sindical mineiro Filemon Escobar. Sem conseguir o reconhecimento jurdico da organizao, concretizaram um acordo com a frente Izquierda Unida (IU), para utilizarem a legenda dessa frente com o objetivo de participarem da eleio municipal de 1995. Na votao municipal desse ano, no Departamento de Cochabamba, a IU conseguiu o primeiro lugar, venceu em 15 dos 44 municpios, isto , conseguiu 34,09% do total, principalmente nas reas de cultivo de folha de coca (Calla, R.; Calla, H., 1996: 45).
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Nas eleies de 1997, algumas demandas dos indgenas da regio andina e das terras baixas foram incorporadas ao programa de governo da organizao poltica de esquerda Movimiento Bolvia Libre (MBL). A candidatura eleitoral do partido foi estruturada da seguinte forma: o dirigente do MBL, Miguel Urioste, como presidente e o dirigente do Cidob, Marcial Fabriciano, como vice-presidente. O programa de governo do partido foi apresentado com o nome de Programa de la Confianza (1997). Segundo a proposta eleitoral, o MBL pretende promover a integrao das polticas sociais com as polticas culturais, econmicas e ambientais na busca do desenvolvimento do pas. Outro tema importante da proposta do partido refere-se ao reconhecimento poltico dos povos indgenas e de outros atores regionais. Esses atores, segundo a proposta, deveriam incorporar-se luta democrtica no mbito municipal sem a mediao dos partidos polticos. Para concretizar essa mudana no sistema poltico, prope a reforma da Constituio. Em funo disso, o MBL considera necessrio o reconhecimento das instituies democrticas do pas aos atores sociais emergentes. Desta maneira, pretende-se tornar relativo o papel dos partidos, como mediadores entre o Estado e a sociedade. Outro fato relevante, no comeo dos anos 90, como j foi mencionado, a presena, no cenrio poltico, do movimento indgena da regio Oriental, da Amaznia e do Chaco. Foram duas vertentes de sustentao do movimento indgena dessa regio. Por um lado, encontra-se a representao mediante a Confederacin Indgena del Oriente Boliviano (Cidob). Trata-se da primeira organizao intertnica, constituda no ano de 1982, para coordenar e organizar os grupos tnicos das terras baixas do pas. Por outro lado, encontram-se as organizaes criadas posteriormente pelas vrias nacionalidades da regio. Podem-se citar a Asamblea del Pueblo Guarani (APG), a Central de Pueblos Indgenas del Beni (CPIB) e a Coordinadora de los Cabildos Indgenas de Moxos (CCIM), entre outras. O resultado de vrios anos de organizao dos indgenas da regio Oriental foi a marcha denominada Marcha por el territrio y la dignidad,
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realizada entre os meses de agosto e setembro do ano de 1990. A marcha comeou no Departamento do Beni e terminou na capital boliviana La Paz. O objetivo da mobilizao era o reconhecimento jurdico de seus territrios para deter a penetrao das indstrias madeireiras. Assim, a mobilizao foi fundamental para conseguir o reconhecimento do Estado, mediante a aprovao de decretos especficos, dos territrios indgenas. Posteriormente, atravs de outros decretos, foram reconhecidas outras reas indgenas, no total foram 9 territrios em aproximadamente trs milhes de hectares (Rojas, 1994: 47, 48). Aps a marcha de 1990, os indgenas, atravs de suas organizaes, desenvolveram intensa atividade para consolidar o reconhecimento de seus territrios. Apesar do reconhecimento do Estado mediante decretos, a posse dos territrios indgenas tornou-se difcil em virtude da resistncia de setores econmicos poderosos com influncia nos governos. Trata-se de pessoas e empresas dedicadas explorao dos recursos naturais desses territrios.
6. O CENRIO POLTICO DOS ANOS 2000 O problema mais freqente da democracia representativa na Bolvia a tenso permanente entre Estado e sociedade, em virtude da existncia de problemas estruturais, como a excluso e a desigualdade social e econmica. Isso gera problemas de governabilidade e o questionamento da legitimidade dos diversos regimes. Na atualidade, a maioria da populao associa a democracia, com a soluo de problemas econmicos e sociais, com a participao da populao nas decises governamentais e com limites para os atos do governo. Nesse contexto, mediante a avaliao das polticas pblicas, po93
dem-se entender o desempenho governamental e o desempenho dos partidos polticos na relao entre Estado e sociedade. As polticas pblicas desenvolvidas e implantadas pela administrao do Presidente Banzer (1997-2002) so elementos relevantes para se entenderem os conflitos sociais e a situao chamada de ingovernabilidade desse perodo e a crise do sistema de partidos. Foram vrios os problemas que demandaram a ateno desse governo, por exemplo, a grave situao econmica do pas, o problema da produo de coca na regio do Chapare e o problema da terra relacionada com os indgenas. O combate ao narcotrfico foi a poltica de maior empenho da administrao do Presidente Banzer, em virtude do compromisso assumido pela anterior administrao com a comunidade internacional, principalmente com os Estados Unidos. A erradicao das plantaes de coca, consideradas excedentes ou ilcitas, da regio tropical de Cochabamba (Chapare) e da regio tropical de La Paz (Yungas), foi o objetivo da poltica chamada coca zero. A implantao da poltica governamental de erradicao dos cultivos de coca na regio do Chapare deu-se atravs da militarizao da regio. Essa estratgia do governo teve como resposta diversas mobilizaes, confrontos com as foras do governo e o bloqueio de estradas. Foram mobilizaes dos camponeses, produtores de folha de coca, organizados em sindicatos, sob a liderana do dirigente campons aymara e do deputado nacional Evo Morales, tornando-se o setor mais combativo do campesinato-ndio boliviano. Posteriormente, este setor recebeu apoio de sua organizao nacional, isto , da CSUTCB liderada pelo dirigente indgena aymara Felipe Quispe chamado o Mallku (autoridade indgena). As constantes mobilizaes dos camponeses, produtores de folha de coca de Cochabamba, com apoio dos camponeses de La Paz, causaram problemas econmicos a vrias regies do pas. Outro setor conflituoso foi o campesinato-ndio aymara da regio
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andina, utilizando o bloqueio de estradas como forma de presso. Assim, no segundo semestre de 2000, esse setor concretizou o cerco indgena cidade de La Paz. Durante o cerco indgena, liderado pelo dirigente sindical Felipe Quispe, foi interrompida a comunicao terrestre da capital com vrias provncias, prejudicando o abastecimento normal de produtos agrcolas cidade. Segundo a imprensa, esse lder indgena foi protagonista de um conflito sem precedentes que quase produz o colapso da economia do pas. Alm disso, com o bloqueio nacional de estradas, ele quase consegue atingir a estabilidade do governo do presidente Banzer. As principais reivindicaes do campesinato-ndio eram as seguintes: 1) soluo para o problema da terra, isto , elaborao de uma lei para substituir a lei do Estado, preservando os direitos adquiridos pelas comunidades indgenas; 2) arquivamento, no Congresso, do projeto da Ley del Recurso de gua, ou seja, o imposto sobre o uso de gua no campo; 3) modificao das leis do Medio Ambiente e Forestal e do Codigo de la Mineria; 4) suspenso da erradicao dos cultivos de coca tradicionais da regio de Yungas; 5) garantia da comercializao direta da folha de coca, isto , do produtor ao consumidor e 6) indenizao s famlias dos mortos nos conflitos com o governo. A persistncia da crise econmica e os problemas relacionados com a governabilidade geraram a crise do sistema poltico. Nesse contexto, emerge a postura e o discurso contra o sistema com demandas da Assemblia Constituinte e o Referendum como o caminho para superar a crise. Os discursos contra o sistema de partidos e contra a excluso so temas que conseguiram aglutinar vrios setores da sociedade em torno de alguns dirigentes polticos, estruturando-se os chamados movimentos anti-sistmicos. Posteriormente, esses movimentos tornaram-se partidos polticos visando participar nas eleies de 2002. Por exemplo, foi criada a organizao poltica indgena Movimiento indgena Pachakuti (MIP), sob liderana do aymara Felipe Quispe. No momento da criao
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da organizao, o lder indgena lanou a proposta para a redao de nova Constituio com domnio indgena, isto , com os aymaras e os quchuas como atores do novo Estado. A incorporao dos partidos polticos tradicionais de esquerda corrente liberal tornou-se o corolrio do fim do confronto ideolgico que dominou o cenrio poltico e as aes dos movimentos sociais bolivianos nas ltimas dcadas do sculo XX. A disputa ideolgica entre direita e esquerda ficou no passado, no existe mais aquela disputa para implementar projetos de Estado e sociedades diferentes. Mas a supresso do confronto ideolgico no conseguiu suprimir os confrontos sociais que, no comeo do sculo XXI, do lugar a uma nova forma de polarizao social. Assim, do tradicional confronto ideolgico entre direita e esquerda ocorre a passagem para o confronto de carter cultural entre tendncias liberais e movimentos tnicos que se constituram na nova expresso da diversidade e do nacionalismo. O resultado das eleies nacionais de 2002 mostra um panorama inesperado pelos diversos setores sociais e pelos prprios partidos. Aps 20 anos de democracia, o Parlamento apresenta uma significativa representao indgena-camponesa. Assim, o Movimiento al Socialismo (MAS), tendo como candidato a presidente o dirigente sindical campons Evo Morales, conseguiu o segundo lugar com 20,94% da votao nacional. Foram eleitos, por esse partido, 37 parlamentares (deputados e senadores). O MIP, favorecido com 6,09% da votao, conseguiu eleger 5 parlamentares (deputados), entre eles o dirigente Felipe Quispe. Tambm foram eleitos outros indgenas pelos partidos tradicionais como o MNR. Em virtude de nenhum candidato ter conseguido 51% da votao, o presidente foi eleito pelo Congresso. A disputa foi entre o primeiro colocado do MNR, que conseguiu 22,46% da votao nacional, e o candidato do MAS. Na eleio presidencial de 2002, ficou evidente o confronto mencionado. O MNR estruturou uma aliana com os partidos tradicionais. O MAS conseguiu a
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adeso do MIP e do parlamentar do Partido Socialista (PS). O candidato do MNR, o ex-presidente e empresrio Gonzalo Snchez de Lozada, foi eleito presidente, reeditando mais uma vez a chamada Democracia Pactuada, visando garantir a governabilidade. A composio do novo Parlamento, segundo a imprensa, mostra melhor o que a Bolvia. Esse Parlamento encarna agora a Bolvia com sua diversidade cultural e suas tradies. No comeo da Legislatura (2002-2007), o debate sobre a reforma da Constituio j mostrava a polarizao da discusso. Para o MAS e o MIP, o Congresso seria o cenrio apropriado para mudar o Estado. Em alguns momentos, indicam que seria atravs de uma Assemblia Constituinte. O MAS prope uma Assemblia Popular Constituinte para fundar de novo a Bolvia, dessa maneira seria garantida a participao dos indgenas excludos por mais de 500 anos (La Razn: 12/09/2002). O MIP considera que no seria importante a Assemblia Constituinte, mas considera, tambm, que o pas deve ser fundado de novo. O deputado Felipe Quispe foi mais especfico e reivindica a criao da Nao Indgena y Originaria (El Dirio: 24/09/2002). No bloco oposto, o MNR e os partidos aliados, para as mudanas no Estado, propem as seguintes reformas: a instituio do Referendum, a iniciativa dos cidados, isto , os cidados poderiam apresentar projetos de lei ao Legislativo diretamente, a diminuio da imunidade parlamentar, o fim do monoplio dos partidos polticos e a criao da Procuradoria para a defesa dos interesses do Estado. Aps os acontecimentos polticos e sociais do final do ano de 2003 que originaram a renncia do presidente Gonzalo Snches de Lozada, no ms de fevereiro do presente ano, foi aprovada a reforma da Constituio, que buscar superar os problemas do pas atravs da Assemblia Constituinte, e outros mecanismos como o referendum e a iniciativa legislativa cidad. Alm da preocupao com a questo poltica, existem outros desafios para os indgenas da Bolvia. Por exemplo, a integrao dos povos
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indgenas da regio e os direitos humanos no atual contexto poltico-social. Trata-se de temas associados com o fortalecimento da democracia. Existem alguns intelectuais aymaras trabalhando nessas temticas.
CONSIDERAES FINAIS O cenrio poltico atual ainda dominado pelas tendncias do nacionalismo homogeneizador. O resultado das ltimas eleies mostra que o espao ideolgico conquistado pela corrente indgena no expresso em votos. A percepo do problema indgena pela populao no-ndia e pela prpria populao ndia diferente. Para os no-ndios, trata-se de um problema de integrao do ndio sociedade nacional mediante a homogeneizao cultural. Para os ndios, trata-se de um problema de excluso da sociedade nacional por serem ndios, isto , tnica e culturalmente diferentes. No problema de excluso, encontra-se implcito o tema da cidadania. A soluo supe sua incorporao sociedade nacional a partir de sua identidade tnica. Essa seria uma forma de superar o chamado colonialismo interno. Com a consolidao da presena indgena no cenrio poltico-social, nos anos 90, foram desenvolvidos esforos como diversas perspectivas para consolidarem a estrutura de um sistema democrtico plural. Nesse sentido, existem tarefas a serem desenvolvidas por ndios e no-ndios. Na percepo do movimento indgena boliviano, uma tarefa importante conseguir o reconhecimento e o respeito como verdadeiros cidados, com identidade tnica e cultura prpria. Por se sentirem excludos do sistema poltico-social ou diante da falta de acesso representao poltica nos espaos de deciso, a popula9
o indgena procurou mecanismos de participao poltica na sociedade e no Estado para expressar seu projeto de constituir um modelo alternativo de sociedade (comunitria), suas demandas de autodeterminao e a busca de um sistema democrtico mais participativo que representativo. Na percepo de alguns intelectuais e setores da sociedade (ndios e no-ndios), as reivindicaes do movimento indgena, como as demandas de autonomia ou autodeterminao, so posturas separatistas que fragmentariam a Bolvia. No comeo dos anos 2000, percebem-se mudanas no posicionamento poltico do movimento indgena-campons. Aps vrias dcadas, continuam existindo as duas percepes da realidade, isto , a faco indianista identificada com o nacionalismo tnico e a faco katarista influenciada por outras tendncias do sistema poltico. Nos anos 90, o MRTKL, a faco mais moderada e aberta s tendncias da esquerda sindical e partidria, constituiu uma aliana eleitoral com o MNR, considerado partido poltico tradicional de centro-direita, com base em um programa de governo e com a possibilidade de influir nas decises. Em virtude disso, essa faco representada por Victor Hugo Crdenas, segundo alguns analistas polticos, acabou aderindo corrente social-liberal. Os indianistas, representados pelo idelogo e dirigente do campesinato-ndio Felipe Quispe, assimilaram algumas propostas abandonadas pela esquerda, como o socialismo. O projeto poltico indianista foi acrescentado com a percepo prpria do socialismo. Dessa maneira, o nacionalismo tnico dessa faco conseguiu a fuso da reflexo europia sobre o socialismo com a percepo de escritores, como o indgena boliviano Fausto Reinaga e o intelectual peruano Jos Carlos Maritegui. Na atualidade, percebe-se que houve uma mudana na postura radical da faco indianista que pretendia a separao das nacionalidades indgenas do Estado boliviano pela via armada. Assim, a faco liderada por Felipe Quispe abandonou essa postura e aderiu ao regime democrtico, como
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cenrio de luta, para conseguir reivindicaes, como o reconhecimento das naes indgenas, e concretizar o projeto poltico indgena. A busca da cidadania plena sempre esteve presente nas demandas e nas reivindicaes dos indgenas em diferentes etapas histricas do pas. A busca levou constituio de pactos polticos de reciprocidade com diversos setores da sociedade e tambm ao questionamento do Estado e das suas instituies. No fundo, percebe-se que os movimentos indgenas no pretendem a eliminao ou o desaparecimento do Estado boliviano. Trata-se de movimentos que lutam para serem parte do Estado com sua prpria identidade tnica e cultural. As demandas e reivindicaes dos indgenas esto levando reformulao das formas de representao democrtica. Em funo disso, a estrutura das organizaes polticas e o prprio sistema poltico est sendo obrigado a mudar. Os partidos polticos e as organizaes que representam o campesinato-ndio, atravs de seus dirigentes e representantes, expressam que o parlamento o cenrio propcio para implementar mudanas estruturais no pas. Nesse sentido, no primeiro semestre do ano de 2004, foi aprovada a reforma de vrios artigos da Constituio, como, por exemplo, o fim do monoplio dos partidos polticos. Isto significa que as comunidades indgenas e os grupos organizados de cidados, da mesma forma que os partidos polticos, podem apresentar candidatos prprios nas eleies. Outra mudana importante a implantao da combinao da democracia representativa com a democracia participativa. O Artigo 4, aps reforma, expressa que o povo delibera e governa atravs de seus representantes e mediante a Assemblia Constituinte, a iniciativa legislativa de cidados e o referendum. Tambm foi aprovada a convocao para a instalao da Assemblia Constituinte. Na regio andina, a presena do movimento indgena remonta ao perodo da conquista. No desenvolvimento histrico-social da Amrica Latina, o movimento passa por mudanas estratgicas e tticas de
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resistncia e luta, preservando seus objetivos de maneira implcita ou explcita. Nos ltimos anos, no continente, os movimentos indgenas se fortaleceram graas sua capacidade organizativa que se traduz na sua presena marcante no cenrio poltico. Nesse processo, importante a utilizao de canais prprios de comunicao que possibilitam o intercmbio de informaes, em nvel interno e internacional. Apesar disso, ainda no existe uma organizao transnacional de ndios sequer na Amrica Latina que possa coordenar as aes e expressar os projetos das organizaes indgenas. Nesse contexto, parece difcil que o movimento indgena de um determinado pas possa influenciar, de maneira direta, nos movimentos de outros pases. A influncia pode-se dar de maneira indireta, atravs da troca de informaes, e pode ser expressa na repetio da postura diante da sociedade nacional e diante do Estado e das suas instituies, mas com caractersticas prprias. A percepo e o tratamento do problema da sociedade e do Estado so diferentes em cada pas. Para ilustrar, pode-se mencionar a recente emergncia, na regio andina e nas terras baixas da Bolvia, do movimento dos sem-terra constitudo por alguns setores do campesinato-ndio que no tm relao orgnica com o movimento dos sem-terra do Brasil. Como outro exemplo, na Amaznia, menciona-se a constante busca da recuperao de seus antigos territrios e a participao dos indgenas na explorao e no manejo dos recursos naturais. Apesar de os objetivos serem parecidos com relao a seus territrios, as estratgias dos indgenas bolivianos e as dos brasileiros so diferentes. Finalmente, deve-se levar em conta a influncia dos recentes processos econmicos e polticos internacionais, como o ressurgimento dos nacionalismos na antiga Unio Sovitica e na antiga Iugoslvia, que estimulam o sentimento nacionalista em muitos pases, isto , o fortalecimento das identidades tnicas e culturais. As mudanas no sistema internacional tambm influenciam na ao dos movimentos sociais e o movimento indgena da Amrica Latina no pode ficar livre dessa influncia.
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BIBLIOGRAFIA ARANDA, Andrs. Etnicidade e Poltica: o caso Aymara. So Paulo: FFLCH/USP, 1997. (Dissertao de Mestrado) ARAUJO, Braz et al. Conflitos localizados no mundo contemporneo. In: Relatrio de Pesquisa, So Paulo: NAIPPE/USP, 1996, 1997, 1998. ________. Novos padres de pensamento estratgico no Brasil. So Paulo: NAIPPE/USP, 1993. ________. A questo tnica e cultural na poltica boliviana no cenrio ps-guerra fria. So Paulo: FFLCH/USP, 2003. (Tese de Doutorado) CALLA, R.; CALLA, H. Partidos polticos y Municipios. La Paz: Editor Friedrich Ebert Stiftung/ILDIS, 1996. (Debate Poltico, 2) CEBEM/ILDES. Foro Poltico Electoral 1993: los programas de los partidos polticos. La Paz, 1993. CENTRO CULTURAL TUPAK KATARI. Manifesto de Tiwanaku. La Paz, 1993. CORTE NACIONAL ELECTORAL. Informe al Congreso Nacional: Elecciones Generales de 1993, 1997, 2002. GARCIA, lvaro. Sindicato, multitud y comunidad: movimientos sociales y formas de autonomia poltica en Bolivia in tiempos de rebelin. La Paz: Edit. Muela del Diablo, 2001. HUNTINGTON, Samuel. Choque das civilizaes. In: Poltica Externa, So Paulo, v.2, n. 4, 1994.
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I REUNIO DE ESTUDOS
I Reunio de Estudos
INTRODUO A Reunio de Estudos, promovida pela Secretaria de Acompanhamento e Estudos Institucionais (Saei), realizada no dia 24 de junho de 2004, no auditrio de Videodifuso do Palcio do Planalto, insere-se no mbito dos estudos e debates promovidos pelo Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica (GSI), a respeito de temas prioritrios definidos pela Cmara de Relaes Exteriores e Defesa Nacional Creden. A referida Reunio contou com a participao de especialistas na questo indgena que apresentaram estudos e anlises sobre a temtica proposta. A abertura da reunio contou com a presena do Ministro-Chefe do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica, General Jorge Armando Felix, e do Secretrio de Acompanhamento e Estudos Institucionais, Jos Alberto Cunha Couto, que explicou que a temtica indgena vem sendo bastante debatida no GSI e que, por ocasio desta reunio, seria discutido, mais especificamente, o arco indgena da Amrica do Sul. A metodologia adotada para a reunio contemplou a exposio de trs especialistas: Claudia Lpez, Doutora em Antropologia e Pesquisadora do Museu Paraense Emilio Goeldi; Maxim Repetto, Doutor em Antropologia e Professor da Universidade Federal de Roraima; e Andrs Silva Aranda, Doutor em Cincia Poltica e Pesquisador Associado do Ncleo de Anlise Interdisciplinar de Polticas e Estratgias, da USP. As exposies abordaram aspectos importantes da questo indgena no entorno do Brasil, respectivamente com foco na Colmbia, Venezuela e Bolvia. Cada painelista disps de trinta minutos para sua exposio, com
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nfase nos seguintes aspectos: sntese da situao geral da populao indgena no pas; participao da populao indgena na vida poltica e econmica; principais problemas enfrentados pelos povos indgenas; principais aspiraes da populao indgena; e possveis reflexos do movimento indigenista para os pases da Amrica do Sul, em particular, para o Brasil. O contedo das apresentaes est retratado nos textos de Claudia Lpez, Maxim Repetto e Andrs Silva Aranda que fazem parte desta publicao. Aps as exposies, foi realizado um amplo debate com os convidados: representantes do governo, representantes de Ongs ligadas s questes indgenas, acadmicos e pesquisadores dedicados ao tema.
DEBATES Em seguida, exposio dos especialistas, foi iniciado o debate com os participantes, porm, antes de passar a palavra plenria, o mediador, Ministro Jos Carlos de Arajo Leito, fez alguns comentrios e alguns questionamentos aos trs palestrantes. Inicialmente, dirigiu-se primeira palestrante, professora Claudia Lpez, questionando como se processa o relacionamento entre as lideranas do movimento indigenista e as lideranas da guerrilha na Colmbia. Em relao fronteira Brasil-Guiana Francesa, solicitou professora que fornecesse mais detalhes sobre a convivncia das populaes na rea fronteiria. Ao segundo palestrante, Professor Maxim Repetto, perguntou de que forma as lideranas indgenas estariam posicionadas em relao
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I Reunio de Estudos
ao referendo, marcado para o ms de agosto de 2004, sobre o destino poltico do Presidente Hugo Chvez. Referiu-se ainda afirmao do professor sobre a convivncia pacfica entre os povos indgenas do Brasil e da Venezuela, informando que a afirmao trazia tranqilidade, do ponto de vista diplomtico. Questionou ainda sobre a problemtica dos garimpeiros na fronteira Brasil-Venezuela e as implicaes disso com as comunidades indgenas. Finalizou destacando que considerou muito oportuna a abordagem de Maxim Repetto que classificou os ndios como defensores de fronteiras. Ao ltimo palestrante, professor Andrs Aranda, o Ministro solicitou alguns comentrios em relao ao processo poltico e ascenso do movimento indgena na Bolvia. Iniciaram-se, ento, as intervenes que, de acordo com as orientaes do moderador, foram divididas em dois blocos de trs perguntas, sendo que, ao final de cada bloco, os palestrantes respondiam s perguntas formuladas. O primeiro inscrito foi o representante do Ministrio da Defesa, Sylvio Romero, que se mostrou preocupado quanto ao que classificou de perigo de os movimentos indgenas impedirem a integrao e o desenvolvimento da Amrica do Sul. A segunda interveno do primeiro bloco foi realizada por Mrcio Santilli que quis saber da professora Claudia Lpez qual o papel das administraes indgenas locais no estado colombiano. Finalizando as intervenes do primeiro bloco, lvaro Tucano dirigiu-se professora Claudia Lpez para que explicasse a participao concreta que o governo colombiano tem oferecido aos indgenas, levando-se em considerao a representao poltica indgena no senado colombiano. Em seguida, Claudia Lpez respondeu aos questionamentos,
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informando que iniciaria se reportando aos movimentos indgenas e aos movimentos guerrilheiros. Afirmou que preciso esclarecer que a ascenso do movimento indgena na Colmbia desde o incio, nos anos 70, desvinculou-se, totalmente, dos movimentos guerrilheiros, justamente porque eles nunca coincidiram, os movimentos guerrilheiros nunca reconheceram as reivindicaes tnicas dos povos indgenas. Segundo Claudia, esse foi um ponto de conflito. Para os movimentos guerrilheiros, a questo indgena era, simplesmente, uma questo de classes. Da eles se constiturem de uma maneira independente. Em relao fronteira, ressaltou que importante esclarecer que existe uma fronteira atravessada por uma intensidade de fluxos migratrios, especialmente de brasileiros at a Guiana Francesa procura de empregos temporrios, principalmente, nos garimpos. Destacou ainda a preferncia dos indgenas pelo territrio brasileiro em funo de que aqui eles tm garantido o reconhecimento de sua terra e dos seus direitos educao e sade indgena, ao passo que, na Guiana Francesa, eles so considerados como qualquer cidado francs. Referindo-se interveno do representante do Ministrio da Defesa, Sylvio Romero, destacou que gostaria de fazer um comentrio em relao preocupao sobre se os movimentos indgenas representam um empecilho para o desenvolvimento do pas e para a integrao com a Amrica do Sul. Claudia Lpez afirmou acreditar que tal preocupao no seja procedente. Segundo Claudia Lpez, os movimentos indgenas oferecem paradigmas alternativos para pensar o desenvolvimento de todos os Estados Nacionais, e so paradigmas fundamentados na reivindicao da pluralidade cultural desses pases, porque, de fato, so pases multi-tnicos e
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I Reunio de Estudos
multiculturais e devem ser reconhecidos como tais. O processo de desenvolvimento desses pases tem que ter em conta essas caractersticas, seno continuaro a serem formuladas polticas colonialistas sem considerar a diversidade tnica e cultural dos mesmos que, na verdade, so fontes de riqueza humana e cultural. Em relao pergunta de Mrcio Santilli, afirmou que, na Colmbia, a partir da Constituio de 1991, os territrios indgenas tm status de municpios e so autogovernados. As autoridades indgenas possuem status de prefeitos. So autnomos dentro dos seus territrios e eles decidem quem entra e quem no entra, possuindo completa autonomia. Respondendo a lvaro Tucano, afirmou que o fato de, na Colmbia, haver dois senadores indgenas tem influenciado nas polticas do pas. Acredita que foi um importante espao conquistado a partir dos movimentos indgenas e do processo poltico na Constituinte de 1991. Afirmou que, com a atuao poltica dos indgenas no Senado, tm-se conseguido desenvolver polticas mais justas para os povos indgenas. Dando continuidade s respostas do primeiro bloco, o professor Maxim Repetto referiu-se inicialmente aos questionamentos do Ministro Jos Carlos, afirmando que os povos indgenas tm hoje um acordo de parceria com o governo do Presidente Chvez. Portanto, a princpio, eles estariam apoiando as aes que o Presidente Chvez vem tomando, embora surja o questionamento dos compromissos que o presidente assumiu e no tem conseguido cumprir, por conta do panorama complexo que vive atualmente o pas. Em relao ao problema dos garimpeiros, na regio de fronteira, afirmou que o garimpo existe dentro do Brasil, de forma ilegal, particularmente na terra indgena Ianommi, apesar de os indgenas estarem permanentemente denunciando a entrada de invasores. Reconheceu que esse um problema srio e que os contrabandistas movimentam, de forma permanente, ouro e diamantes de forma ilegal da Venezuela para
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o Brasil, gerando diversos conflitos. Acredita que um ponto que deve ser debatido de forma mais incisiva. Em relao interveno do representante do Ministrio da Defesa, Sylvio Romero, afirmou acreditar que os movimentos indgenas no esto atentando contra a soberania nacional, ao contrrio esto reivindicando um direito que j existe e que lhes foi assegurado. Afirmou que os povos indgenas no querem ficar margem nem criar um Estado independente. O que eles querem que as leis e a prpria Constituio sejam respeitadas. Chamou a ateno para o fato de haver sido, durante o intervalo, interpelado pelo representante do Ministrio da Defesa, Sylvio Romero, que o acusou de ser estrangeiro e estar falando mal do Brasil. Esclareceu que suas intervenes expressam sua posio como pesquisador e que abordam problemas sociais que, no mnimo, a sociedade brasileira deve pensar, refletir e debater, com o objetivo de super-los. Destacou que, em momento algum, fez algum tipo de acusao ao Brasil. Defendeu que os seus posicionamentos advm de sua funo como pesquisador e estudioso das questes indgenas e no de um ponto de vista poltico-ideolgico. Em relao integrao, abordada por Sylvio Romero, referiu-se a Milton Santos, gegrafo brasileiro, negro, e de acordo com Maxim Repetto muito pouco reconhecido no Brasil, o qual questiona essa dinmica de integrao. Citou um livro de Milton Santos denominado Espao do Cidado em que aborda a questo da cidadania, propalada por muitos, mas realmente reconhecida e aceita por poucos. Finalizando as respostas ao primeiro bloco de perguntas, o professor Andrs Aranda referiu-se s questes levantadas pelo Ministro Jos Carlos de Arajo Leito. Em relao ao fim da Guerra Fria, afirmou que o fato possui
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um grande significado para a revitalizao dos movimentos tnicos na Amrica do Sul e que significa tambm o fim de uma utopia, o fim de um projeto de construo de um novo Estado e de uma nova sociedade. Destacou que atualmente o discurso socialista na Amrica Latina tornouse ultrapassado e radical. No que diz respeito ascenso do movimento indgena boliviano afirmou que o mesmo no homogneo, porque tanto os indgenas da regio andina como os das regies baixas tm interesses e objetivos diferentes diante dos problemas comuns. Destacou que, nas terras baixas, os principais problemas so a demarcao de seus territrios e a luta contra a penetrao das empresas que exploram os recursos naturais na Amaznia boliviana, na regio Oriental e no Chaco. Em relao preocupao do movimento indgena da regio andina, destacou que o poder. Ressaltou que a populao indgena no reivindica mais territrio em funo de conviverem em uma sociedade complexa e pelo fato de possurem maior clareza quanto aos seus objetivos. E esses objetivos, explicou, passam por um reconhecimento dos direitos dos cidados. Ento, quando alguns intelectuais, ou alguns jornalistas falam que os movimentos indgenas querem criar o seu prprio Estado, no bem assim. O que eles pretendem to somente uma autodeterminao. Desejam que o Estado reconhea a existncia deles como uma Nao, com a sua prpria identidade tnica e que torne esse reconhecimento possvel. Finalizando as intervenes dos participantes, foi realizado o ltimo bloco de perguntas. Jorge Terena, da Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira (Coiab), enfatizou que os governos da Colmbia,
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Bolvia e Venezuela abriram espao para a participao indgena na vida poltica e questionou o verdadeiro motivo da insero desses atores sociais: seria a necessidade de dilogo, ou simplesmente estariam sendo cooptados com o objetivo de aumentarem o contingente de eleitores? Destacou que o movimento indgena, seja onde for, nunca ser homogneo, porm h que existir uma organizao que seja capaz de dialogar com diferentes etnias e tambm com o governo. Quis saber dos palestrantes qual seria a sugesto para o Brasil que, nesse momento, discute a implantao de uma nova poltica indigenista. Em seguida, o Professor Henyo Barretto afirmou ser muito gratificante participar de um evento em que os palestrantes so oriundos e beneficirios das polticas de formao de Recursos Humanos para a pesquisa e produo de conhecimento no pas, a exemplo dos pesquisadores Claudia Lpez, Maxim Repetto e Andrs Aranda, todos estrangeiros e ex-bolsistas de programas de financiamento pesquisa e produo cientfica, como CNPq e Capes. Ressaltou que h um grande descompasso entre o investimento na formao desses pesquisadores e a capacidade de escutar o que eles tm a dizer. Chamou a ateno para esse aspecto porque, na sua opinio, na medida em que eles trazem essa discusso a respeito da diversidade, coloca-se tambm a capacidade de ouvir o que esses povos nativos do continente americano tm a dizer com sua histria, sua trajetria, com o modo por meio do qual eles se inseriram na constituio da sociedade brasileira. Paula Lima, da Saei, perguntou ao professor Andrs Aranda como ele via a possibilidade de uma interveno militar norte-americana na Bolvia. Jlio Macuxi, do Conselho dos Povos Indgenas de Roraima, questionou a existncia de conflito nas fronteiras.
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I Reunio de Estudos
Finalizadas as perguntas, os palestrantes iniciaram a ltima sesso de respostas. Claudia Lpez respondendo pergunta de Jorge Terena, afirmou que existem alguns acadmicos na Colmbia que acreditam que a participao dos povos indgenas no governo nacional foi a maneira mais fcil que o governo encontrou de coopt-los. Porm, classifica essa afirmao como extremamente radical, porque a sociedade civil e o movimento indgena estavam pedindo participao e o governo promoveu essa abertura. Acredita que a conjuntura do momento demandava a participao dos diferentes setores sociais e polticos do pas e que foi dada essa possibilidade. Sobre a sugesto para o Governo brasileiro a respeito de implementao de uma nova poltica indigenista para o Pas, afirmou que esse o momento de chamar a ateno e que tambm hora de discutir como se dar efetivamente essa participao do ponto de vista poltico. Acredita ainda numa ativa participao de todos os pesquisadores que, ao longo dos anos, vm acompanhando essa discusso. Para Maxim Repetto, hoje so inegveis a participao e a atuao dos povos indgenas na vida poltica e social das sociedades em que vivem. Explicou que essa atuao fruto de uma reivindicao deles no processo da Constituinte, em que participaram com o desejo de melhorar o pas, no caso, a Venezuela. Acredita que a prpria sociedade venezuelana est reconhecendo que existe essa diversidade e que ela no ruim, um valor, algo positivo. Quanto proposta para uma nova poltica indigenista, afirmou que a chave a participao. Destacou que h um debate sobre se a Funai representa os povos indgenas. Afirmou que a Funai no a representante oficial dos povos indgenas no Brasil, baseado no que afirma a Constituio Brasileira que diz que os prprios povos so os seus legtimos representantes. Destacou que isso tem de ser debatido, no sentido de se
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assegurar que essa participao seja feita com respeito, com garantias de uma real participao. Quanto pergunta de Jlio Macuxi, afirmou que, historicamente, nessa regio os povos nunca foram uma unidade poltica homognea e concretizada como foram em outras partes do mundo. Da existirem diferenas e diversidades que tm a ver com fatores regionais, ambientais, reas de selva, de savana, de campo, de cerrado, entre outras. Explicou que esses conflitos existem entre indgenas e que so histricos e outros fomentados por pessoas que tm interesse em que esses conflitos perdurem e se agravem. Citou um antigo ditado Romano: dividir para governar. Destacou que muitas vezes se enfatizam o conflito e a descontinuidade quando, na verdade, h continuidade histrica e um contexto muito maior que responde a certas indagaes. Afirmou que os conflitos sempre existiram, porm existe tambm um mecanismo de resoluo, tradicional. Finalizando as intervenes dos palestrantes, o professor Andrs Aranda destacou que se estaria vivendo um perodo de plena democracia e que negar a participao desses importantes grupos sociais seria ir contra os princpios da democracia. Alm disso, lembrou, isso no uma concesso gratuita, o resultado de vrios anos de mobilizao dos povos indgenas; nesse sentido, enfatizou, existe o dilogo. Em relao sugesto para a implantao de uma nova poltica indigenista, o palestrante acredita que seja o dilogo. Em termos gerais, ressaltou o dilogo e a integrao, porm uma integrao vertical, a partir do governo. Quanto possibilidade de uma interveno dos Estados Unidos na Bolvia, destacou que esse pas no precisa recorrer uma interveno armada. Os Estados Unidos so extremamente bem-informados sobre o
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I Reunio de Estudos
que se passa no interior de qualquer pas e tm uma poltica de conhecimento estratgico. Nos Estados Unidos, afirmou, existem especialistas na poltica brasileira, na economia brasileira, na poltica boliviana, entre outras. Acredita que atualmente as universidades brasileiras esto investindo mais no que diz respeito ao intercmbio de informaes com outros pases, principalmente os pases vizinhos e que esta iniciativa fundamental.
ENCERRAMENTO Finalizadas as intervenes, o moderador, Ministro Jos Carlos de Arajo Leito, agradeceu a participao dos painelistas e dos demais participantes, especialmente aos Professores Claudia Lpez, Maxim Repetto e Andrs Aranda, bem como a presena e a participao dos Professores Leandro Rocha, Gloria Vargas e Henyo Barretto. De maneira especial agradeceu o apoio e a participao do Secretrio de Acompanhamento e Estudos Institucionais, Jos Alberto Cunha Couto que, de acordo com o Ministro Jos Carlos, foi fundamental para a realizao do evento em questo. Agradeceu ainda equipe da Coordenadoria de Estudos da Saei, responsvel pela infra-estrutura e realizao dos eventos: Mrcio Buzanelli, Coronel Joarez Alves Pereira Jnior, Paula Lima e Regina Vieweger.
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PRESIDNCIA DA REPBLICA GABINETE DE SEGURANA INSTITUCIONAL SECRETARIA DE ACOMPANHAMENTO E ESTUDOS INSTITUCIONAIS

ASCENSO DE MOVIMENTOS INDIGENISTAS NA AMRICA DO SUL E POSSVEIS REFLEXOS PARA O BRASIL

Braslia Junho - 2004

A Questo Indgena no Cenrio Poltico Boliviano ................................ 63

I Reunio de Estudos ................................................................................. 105

A QUESTO INDGENA NA COLMBIA: movimentos indgenas, polticas indigenistas e conflito armado

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A CONSTITUIO POLTICA DE 1991: NOVO MARCO JURDICO DAS POLTICAS INDIGENISTAS

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Ver site www.etniasdecolombia.org.co

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Ver site www.dnp.gov.co

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POVOS INDGENAS E O CONFLITO ARMADO NA COLMBIA

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Origen, evolucin y proyeccin de las Autodefensas Unidas de Colombia www.colombia-libre.org

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511.329 218 11.205 428 29 45 2 2.408 2.815 2.200 10 165 4.084

83 365 1 27.157 1.939 14.494 1 236 1.307 8.222 265 3.035 6

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MACIO GUIANENSE OCIDENTAL

1994 1993? 1993

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