UNIDADE

A Defesa Civil
1. CONCEITOS E DEFINIO DE DEFESA CIVIL

1.1. Conceitos
A defesa Civil no tem conceito idntico no mundo, pois as circunstncias que motivaram seu surgimento, os condicionantes geogrficos e polticos dos diversos pases, seu grau de desenvolvimento econmico e cultural e seu envolvimento nos pactos Militares dos blocos em confronto fazem com que exista, em certos casos, a idia de um papel mais atuante da comunidade na defesa de seu pas em caso de conflito, ou uma maior nfase contra os desastres naturais. Apesar das diferenas, h em termos gerais, regular faixa de superposio de idias e o desdobrar do conceito ou os pormenores das orgnizaes que dele defluem demonstram que, na, maioria dos casos, a principal motivao a ameaa area, particularmente como vetor do engenho nuclear.

1.1.1. Comit Internacional da Cruz Vermelha

"Defesa Civil engloba as tarefas humanitrias destinadas salvaguarda da populao civil contra os efeitos que surgem de atos hostis ou calamidade, para assegurar sua sobrevivncia e para prover as condies necessrias a sua existncia".

1.1.2. Escola Superior de Guerra

"Defesa Civil o conjunto de medidas que tem por finalidade formar, na populao, uma conscincia visando previnir e limitar, em tempo de guerra ou de paz, os riscos e perdas a que a mesma populao e tambm os recursos e bens materiais, de toda ordem de um pas, podem ficar sujeitos em conseqncia de uma ao de guerra ou de calamidade pblica".

1.1.3. Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito

"Defesa Civil o conjunto de medidas que tem por finalidade limitar, em situao de guerra ou de paz, os riscos e perdas a que esto sujeitos a populao civil, seus recursos e bens materiais de toda natureza, distribudos pelo territrio nacional, por ao inimiga ou conseqncia de calamidades quaisquer e ainda as medidas para reparar ou restaurar servios vitais do pas e preservar o moral da populao".

1.1.4. Estado do Rio de Janeiro

"A Defesa Civil o efeito do somatrio de esforos e comportamentos da comunidade e do governo de forma organizada e coordenada. Ela visa evitar ou minimizar as conseqncias de ameaa ou desencadeamento de fatores anormais ou adversos, a fim de salvaguardar a populao e seus bens".

1.2. Definio de Defesa Civil

Conjunto de aes preventivas, de socorro, assistenciais e recuperativas destinadas a evitar os desastres ou seus efeitos, preservar o moral da populao e restabelecer a normalidade social.
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2. HISTRICO
A entrada do Brasil na 2 Grande Gerra, tornando imediato o perigo de um ataque armado que, at ento, nunca fora considerado, desencadeou uma srie de medidas governamentais que marcaram a criao da Defesa Civil em nosso pas. Decreto-Lei n 4.098, de 06 Fev 42, cria o Servio de Defesa Passiva Antiarea, vinculada ao Ministrio da Aeronutica, determinando a construo de abrigos. Em 1943, o Servio de Defesa Passiva Antiarea, passa a denominar-se Servio de Defesa Civil, tornando obrigatrio o ensino das atividades de Defesa Civil a alunos e professores. Em 1946, o Servio de Defesa Civil passa para a esfera do Ministrio da Justia e por falta de regulamentao, deixa de exitir. Neste mesmo ano, a Constituio Federal incumbiu o Poder Executivo de organizar a defesa permanente contra os efeitos de seca, das epidemias rurais e das inundaes. Em 1949, o EMFA, elabora um projeto, que porm no foi enviado pelo Executivo ao Congresso. Em 1950, a ESG, atravs de um trabalho recomendava a criao de um rgo Central em nvel Federal, com projees setoriais correspondentes s Regies Militares tambm no sendo aceito. Em 1958, novamente o EMFA, citando a carta Magna de 1946, mostra a necessidade da criao de um rgo de Defesa Civil, justificando que esta um dos componentes da Segurana Nacional. A Lei n 3.742, de 04 Abr 60, traou diretrizes dispondo sobre o auxlio Federal em casos de prejuzos causados por fatores naturais, constava do Art. 2. O auxlio consistiria em cooperao dos rgos e Foras Federais localizadas no territrio do Estado ou Municpio, para evitar prejuzos iminentes ou debelar efeitos perniciosos imediatos causados pela ao dos fatores naturais. Pela primazia da doutrina da ESG no planejamento governamental e pelo advento de reformas estruturais na administrao pblica, a revoluo de 1964 ensejou um ambiente propcio a iniciativas relacionadas com o binmio Segurana-Desenvolvimento. A Defesa Civil beneficiouse deste clima de maior eceptividade, embora passasse a ser enfocada, fora dos organismos militares, apenas em um de seus aspectos ou desastres naturais. Em conseqncia da ocorrncia dos incndios do Paran e fortes chuvas no Rio Grande do Sul, a Academia de Medicina Militar, prope ao MEC, em 1964, a criao do Centro de Orientao e Proteo Comunitria (COPROC). Pela Portaria n 65, de 14 Mar 66, foi ento criado o (COPROC), com o objetivo de apoiar, regularizar e sistematizar a educao para a proteo e Defesa Civil. Os Estados, para enfrentarem as inundaes, secas, etc. ... passaram a conceber Sistemas, Grupos Especiais ou Comisso de Defesa Civil, que hoje existem na maioria deles. No Estado da Guanabara, em consequncia das fortes chuvas aprovado pelo Decreto "N" n 722, de 18 Nov 66, o plano Diretor de Defesa Civil. Pelo Decreto "E" n 1.373, de 12 Dez 66, foi criada a Comisso Centra de Defesa Civil. A constituio Federal de 1967 e a Emenda Constitucional n 1 de 1969, quase repetiram o disposto na Constituio de 1964, ao prever que compete Unio organizar a defesa permanente contra as calamidades pblicas, especialmente a seca e as inundaes.

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O Decreto-Lei n 200, de 25 Fev 67, no seu artigo 39, atribui ao Ministrio do Interior a assistncia s populaes atingidas pelas calamidades pblicas, prevendo ainda que "as Foras Armadas, nos casos de calamidades pblicas, colaboraro com os Ministrios Civis, sempre que solicitadas, na assistncia s populaes atingidas e no restabelecimento da normalidade". As Foras Armadas possuem planos de colaborao e efetivamente colaboram em casos de calamidades. O EMFA tem como uma de suas atribuies na 3 seo, elaborar o planejamento Militar nos assuntos de Defesa Civil. No antigo Estado do Rio de Janeiro, pelo Decreto n 13.002, de 26 Set 67, foi criada a Comisso Permanente de Defesa Civil (CPDC). Em 1968, pelo Decreto n 1.086, de 30 Dez, no Estado da Bahia, foi criada a Coordenao de Recursos para a Defesa Civil (CORDEC). O Ministrio do Interior procurou estruturar-se para levar a cabo as atribuies conferidas pelo Decreto-Lei 200. Atravs do Decreto 64.568, de 22 Mai 69, foi criado um grupo de trabalho para elaborar plano de defesa permanente contra as calamidades pblicas. Foi institudo tambm, por intermdio do Decreto-Lei n 950, de 13 Out 69, o Fundo Especial para Calamidades Pblicas (FUNCAP) objetivando aplicaes de recursos na assistncia direta e s populaes atingidas por calamidades pblicas, ou no reembolso de despesas com a preservao de vidas humanas. No antigo Estado da Guanabara, o Decreto "E" 3435, de 24 Nov 69, reorganiza e d normas de funcionamento ao Sistema de Defesa Civil e o rgo criado em 1966, passa a denominarse Coordenao Estadual de Defesa Civil (CEDEC). Em 1970, na rea do Ministrio do Interior, pelo decreto n 67.347 de 05 Out, criado o Grupo Especial para Assuntos de Calamidades Pblicas (GEACAP), sendo ento, estabelecido diretrizes e normas de ao para a defesa permanente contra as calamidades pblicas. Em 1970, as atribuies e encargos conferidos ao COPROC, passam para a rea do Ministrio do Interior, sendo aquele organismo extinto e criado o Centro Brasileiro de Defesa Civil (CEBRADEC), extinto tambm em 1976. Por ocasio da fuso dos antigos Estados do Rio de Janeiro e da Guanabara, resultando o atual Estado do Rio de Janeiro, foi dado pelo Decreto11, de 15 Mar 75, uma nova estrutura bsica da Secretaria de Estado de Segurana Pblica, sendo criado o Departamento Geral de Defesa Civil (DGDC). Pelo Decreto 529, de 23 Dez 75, o Estado do Rio e Janeiro estabelece diretrizes de ao no caso de ocorrncia de fato adverso e da outras providncia. No ano de 1979, o Decereto n 83.839, de 13 Ago, dispe sobre a estrutura bsica do Ministrio do Interior, sendo criada, finalmente, a Secretaria Especial de Defesa Civil (SEDEC), vinculada Secretaria-Geral daquele Ministrio, "temdo por finalidade exercer, em todo o Territrio Nacional, a coordenao das atividade relativas s medidas preventivas assistenciais e de recuperao dos efeitos produzidos por fenmenos adversos de quaisquer origem, bem como aquelas destinadas a preservar o moral da populao e o restabelecimanto da normalidade da vida comunitria". O Decreto n 83.839 um marco importante por eliminar as disposies at ento vigentes em todo o Territrio Nacional em relao Defesa Civil. No Estado do Rio de Janeiro alterada a estrutura bsica da SSP, pelo Decreto n 4.691, de 14 Out 81, sendo criada a Defesa Civil do Estado do Rio de Janeiro (DCERJ), at ento

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Departamento Geral de Defesa Civil (DGDEC). Passaram a ser da sua competncia o planejamento, a superviso, a coordenao e a orientao da defesa civil da populao contra calamidade pblica, a realizao da proteo e do salvamento de vidas nas praias e balnerios na orla martima, baas, lagos e rios, o controle e a fiscalizao das piscinas de uso coletivo, instaladas em entidades pblicas e privadas. O Decreto n 6.635, de 12 de abril de 1983, vinculou a Defesa Civil do Estado do Rio de Janeiro (DCERJ) Secretaria de Estado de Governo, assim permanecendo at 29 de Nov 1983, quando foi criada a Secretaria de Estado de Defesa Civil, atravs da Lei n 689. Posteriormente, o Decreto n 7.451, de 3 de Agosto de 1984, estabeleceu a competncia e a estrutura bsica da SEDEC. Foi durante este perodo que tanto o CBMERJ quanto a Defesa Civil tiverem grande desenvolvimento, atravs da aquisio de materiais e equipamentos, inclusive importados. A SEDEC tinha o secretrio que era tambm Comandante-Geral do CBMERJ. A Constituio Federal de 1988, atribuiu a execuo das atividades de defesa civil aos Corpos de Bombeiros Militares, alm das atribuies definidas em Lei. A Constituio Estadual de 1989, seguindo a Constituio Federal de 1988, atribuiu a execuo das atividades de defesa civil ao Corpo de Bombeiros Militar, alm das atribuies definidas em Lei. O Decreto Estadual n 21.501, de 19 de junho de 1995, cria o Departamento Geral de Defesa Civil - DGDEC, como rgo de Coordenao Operacional pertencente a estrutura bsica da Secretaria de Estado de Segurana Pblica - SESP, extinguindo-se a Secretaria de Estado de Defesa Civil - SEDEC. O Decreto Estadual n 22.305, de 28 de junho de 1996, cria o Sistema Estadual de Defesa Civil - SIEDEC, de acordo com Poltica Nacional de Defesa Civil e os dispositivos do Decreto Federal n 895, de 16 de Agosto de 1993, que organiza o Sistema Nacional de Defesa Civil SINDEC.

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