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Determinantes econmicos da corrupo na Unio Europeia dos 15

CONCEIO CASTRO

RESUMO: O combate corrupo constitui um desafio importante, mesmo para as economias desenvolvidas, principalmente nesta era da globalizao. Para o efeito, torna-se importante conhecer os principais factores, nomeadamente econmicos, que determinam diferentes nveis de corrupo nas Administraes Pblicas. Considerando os 15 Estados-membros da Unio Europeia, para os quais existem grandes divergncias nos ndices de percepo da corrupo, o objectivo estabelecer correlaes entre corrupo e diversos indicadores de rendimento, governao, liberdade econmica e tica empresarial. Conclui-se que a honestidade dos burocratas e polticos est positivamente correlacionada com a eficcia governamental, maior qualidade da regulao, estabilidade poltica, voz e responsabilizao, e maior liberdade econmica. Adicionalmente, conclui-se que a componente legal da corrupo empresarial relativamente mais relevante do que a componente ilegal e que se correlacionam positivamente com a percepo da corrupo na Administrao Pblica.
Palavras-chave: Corrupo, Governao, Liberdade Econmica, tica

TITLE: Economic determinants of corruption in the European Union (15 countries) ABSTRACT: Controlling corruption is an important challenge namely to developed economies due to globalization. For the effect, it becomes important to know the main economic factors that determine different levels of corruption in the public administrations. Considering the 15 States Members of the European Union, for which there are great divergences in perception indexes of corruption, the objective is to establish correlations between corruption and different indicators of income, governance, economic freedom and ethics in business. The conclusions are that honesty of bureaucrats and politicians is correlated positively with governmental effectiveness, better quality of regulation, political stability, voice and accounting, and economic freedom. Additionally, we conclude that corporate legal corruption component is relatively more important than the corporate illegal corruption component and that they are also positively correlated with the perception of corruption in the public administration.
Key words: Corruption, Governance, Economic Freedom, Ethics

CONCEIO CASTRO

conceicaocastro@eu.ipp.pt Professora Adjunta na Escola Superior de Estudos Industriais e de Gesto (ESEIG) do Instituto Politcnico do Porto (IPP). Doutorada em Gesto. PhD in Management. Adjunct Professor at Higher School of Industrial and Management Studies (ESEIG) of OPorto Institut Polytechnic. Artigo realizado no mbito do projecto Economics of Corruption in Contemporary Portugal no Centro de Estudos da Populao, Economia e Sociedade (CEPESE).

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Tradicionalmente a corrupo era um fenmeno presente nos pases subdesenvolvidos ou em desenvolvimento, mas actualmente a realidade muito diferente. Os indicadores de corrupo evidenciam grandes divergncias entre as economias subdesenvolvidas, emergentes, mas tambm entre as mais desenvolvidas economicamente. A corrupo um problema e constitui um desafio importante mesmo para os pases mais ricos. Com a globalizao, a preocupao com este fenmeno acentuou-se, uma vez que as alianas estratgicas e fuses e aquisies a nvel internacional dependem muito mais da confiana mtua, e diferentes padres de tica nos negcios e regulaes alteram as regras de jogo, dificultando aquele processo. A corrupo, de acordo com o Banco Mundial, consiste no abuso do poder para obter benefcios privados e inclui pagamento ou recebimento de subornos, desvio de fundos, favoritismo, transaces em benefcio prprio, uso abusivo de influncia, pagamentos irregulares nas contrataes pblicas, entre outros. Este fenmeno pode ser parcialmente visto como um problema de estrutura de mercado monopolizada e de poder discricionrio por parte do Estado, sendo a concorrncia desejada para controlar a corrupo no sector pblico (Sheifer e Vishny, 1993). Neste contexto, a existncia de corrupo resulta dos burocratas considerarem que o Estado pode constituir uma fonte de rendimentos e criarem-se poderes de monoplio para o burocrata responsvel pela afectao de recursos. A existncia de uma estrutura monopolista atrai os burocratas para a disputa de rendimentos do monoplio (rent seeking), gerando corrupo. Os pases com excessiva regulao por parte do governo na actividade econmica geram incentivos para a prtica de actividades corruptas. Assim, a corrupo pode ser entendida como uma fraqueza do sistema administrativo do sector pblico e da insuficiente capacidade institucional para realizar as funes fundamentais de governao: gerir os recursos humanos; gerir os produtos sob responsabilidade do Estado; observncia do Estado de Direito; formulao e implementao de polticas econmicas; sistema de cobrana de receitas; inspeco e auditoria; processo de prestao de contas; programao oramental; a gesto do controlo financeiro; e processos de concursos pblicos (CIRESP, 2001). A corrupo deve ser analisada como um problema econmico, uma vez que, a longo prazo, tem custos elevados quer para o sector privado, quer para o sector pblico. A corrupo desloca recursos que poderiam ser afectados de uma forma mais eficiente na produo quer de bens privados, quer pblicos. A corrupo tambm reduz o investimento e, em particular, o investimento estrangeiro: ambientes com maior corrupo aumentam o grau de incerteza e, por
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isso, o custo do negcio. Este aspecto particularmente relevante para as pequenas e mdias empresas que tm menores condies para suportarem os custos da corrupo. Funcionando como um imposto sobre os negcios (pela via do tempo e recursos necessrios para lidar com regulamentaes complexas e subornos a burocratas) onera estas actividades e, muitas vezes, o custo transferido para o consumidor atravs de preos mais elevados ou qualidade inferior dos produtos. Este aumento do custo dos negcios reduz a dimenso do sector formal, o que afecta negativamente o mercado de trabalho do sector privado, a eficincia, concorrncia, a inovao e, em particular, o crescimento econmico. A corrupo tambm aumenta a evaso fiscal, uma vez que o sector informal tende a ser de maior dimenso. No caso em que a corrupo tambm se verifica na administrao fiscal, muitos contribuintes pagaro subornos em detrimento de impostos; impostos que no se arrecadam e que poderiam ser aplicados no fornecimento de bens e servios essenciais ou de melhor qualidade. Acresce que quanto maior a corrupo, mais se tendem a promover investimentos pblicos (muitas vezes mal geridos quando os contratos so adjudicados a grupos de interesse), aumentando a despesa pblica. Este facto no significa que nveis de despesa pblica elevados estejam a par de maior corrupo, uma vez que economias pouco corruptas tm sectores formais de dimenses superiores e, consequentemente, exigem mais servios pblicos. O objectivo neste artigo estudar as correlaes entre a corrupo e factores econmicos. A qualidade das instituies e o nvel de corrupo poder estar relacionado com o nvel de rendimento per capita do pas, o grau de prosperidade, a disparidade na distribuio de rendimento, o capital humano e a estabilidade econmica. Mas tambm diferenas na dimenso do sector pblico e, principalmente, as aces governamentais grau de interveno na actividade econmica atravs da regulao, a eficcia governamental em termos de qualidade dos servios pblicos, a observncia dos compromissos assumidos nas decises polticas, a representatividade dos interesses dos diferentes grupos sociais, e a estabilidade poltica, entre outros podem explicar os diferentes nveis de corrupo. De igual forma, nos pases onde existe maior liberdade econmica e que se associa a estruturas legais slidas, regulaes mais flexveis h uma maior probabilidade do comportamento ser menos corrupto. Introduz-se, neste estudo, indicadores das componentes legal e ilegal da corrupo empresarial e a tica nos negcios, assunto pouco explorado nos estudos sobre corrupo. Contrariamente maioria dos estudos sobre corrupo, que integram, na amostra, pases desenvolvidos, em desenvolvimento e subdesenvolvidos, neste a anlise centra-se
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em pases industrializados, os 15 Estados-membros (EM) da Unio Europeia (EU), que integra quatro dos mais industrializados e desenvolvidos economicamente, Frana, Alemanha, Itlia e Reino Unido, do Grupo dos Oito (G8). A organizao deste artigo a seguinte: primacialmente faz-se uma descrio do ndice de corrupo na UE, em seguida, estimam-se as correlaes entre os diversos indicadores seleccionados e a corrupo e, por ltimo, apresentam-se as concluses.
CORRUPO NOS ESTADOS-MEMBROS DA UNIO EUROPEIA

Um dos indicadores utilizados na avaliao da corrupo o ndice de Percepo da Corrupo (IPC), da Transparency International, obtido a partir de diversas fontes de dados distintas e de instituies independentes. Todas as fontes avaliam a dimenso global da corrupo (frequncia e/ou dimenso dos subornos) nos sectores pblico e poltico e todas as fontes fornecem uma seriao dos pases quanto percepo da corrupo. O CPI de um pas indica o grau em que a corrupo do sector pblico percepcionada por pessoas de negcios e analistas de todo o mundo e varia entre 0 (mais corrupto) e 10 (menos corrupto). Em 2007, a nvel mundial1 dois EM da Unio Europeia dos 27 (UE27) atingiram o menor nvel de corrupo (maior IPC): Dinamarca e Finlndia. No entanto, mesmo esses pases, e dados os escndalos verificados nos ltimos anos, no esto isentos de corrupo (Transparency International, 2007). Existe uma enorme disparidade na percepo da corrupo nos EM da UE27: os pases nrdicos lideram na transparncia da Administrao Pblica e algumas economias em transio (Polnia, Bulgria e Romnia) apresentam nveis de corrupo muito elevados, que as colocam, respectivamente, na 61., 64., e 69. posies a nvel mundial. Entre os EM da Unio Europeia dos 15 (UE15), os pases do Sul apresentam nveis de corrupo relativamente mais elevados e h novos EM, como a Eslovnia e Estnia, com melhores indicadores. Quando se analisam os ndices de corrupo para os EM da UE que integram o G8, constata-se que se trata de um fenmeno que no particular dos pases subdesenvolvidos ou em desenvolvimento: nos pases mais industrializados e desenvolvidos economicamente do mundo da EU, o Reino Unido encontra-se na 12. posio a nvel mundial, a Alemanha em 16., a Frana em 19. e a Itlia em 41..
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QUADRO I

ndice de percepo de corrupo (IPC) nos EM da UE27 (2007)

Fonte: Transparency International

DETERMINANTES DA CORRUPO

Para compreender os principais determinantes dos diferentes nveis de corrupo entre as economias, Seldadyo e Haan (2006) identificam quatro grandes classes: a) econmicos e demogrficos (como o rendimento, distribuio do rendimento, dimenso das Administraes Pblicas, peso das importaes no Produto Interno Bruto ou PIB, liberdade econmica, inflao, ajudas externas, reformas estruturais no sector pblico, capital humano e crescimento da populao); b) instituies polticas (liberdade poltica avaliada pela liberdade civil, direitos polticos, democracia, durao do regime democrtico, entre outros, e indicadores de instabilidade poltica); c) sistema judicial e ambiente burocrtico; e, d) localizao geogrfica e cultura.
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Avaliam-se, de seguida, alguns desses determinantes e incluem-se indicadores de governao e de corrupo nos negcios dentro e fora do pas. Para o efeito, efectuam-se regresses entre os indicadores de corrupo (IPC) e cada uma das variveis, e se , sendo X o indicador em anlise, a varivel tem um impacto negativo na corrupo (maior o valor do IPC). Os grficos traduzem as relaes entre a corrupo e cada um dos potenciais determinantes em estudo, e a linha de tendncia obtida identifica o nvel de corrupo esperado para cada um dos nveis da varivel em causa. Um pas que se posiciona abaixo desta linha significa que, para o valor da varivel X, seria de esperar um nvel de corrupo inferior. Adicionalmente, calcula-se o grau de correlao entre as variveis e, pese embora o facto da correlao no implicar causalidade, quanto maior a correlao entre os indicadores, maior a probabilidade de eles partilharem causas. No Apndice 1 (p. 96) faz-se a descrio das variveis e as fontes. Na literatura econmica defende-se que a qualidade institucional e, em consequncia, a corrupo dependem de factores econmicos. O desenvolvimento da Administrao Pblica o reflexo do nvel de rendimento, do grau de prosperidade, mas tambm do capital humano. Como salientam Lesnik e Blanc (1990), a escassez est na origem da corrupo. Utilizando o PIB real per capita (Paridades de Poder de Compra) como proxy do rendimento, o Grfico 1 (p. 77) evidencia que quanto maior o nvel de rendimento, menor a corrupo, com um grau de correlao moderado, de cerca de 50%. Portugal, Grcia e Espanha so os EM da UE15 que apresentam nveis de rendimento per capita relativamente mais baixos e tm nveis de corrupo mais elevados. O facto da Grcia e Espanha se encontrarem abaixo da linha de tendncia mostra que, mesmo com aqueles nveis de rendimento per capita, seria de esperar que a corrupo no fosse to elevada. O efeito negativo entre rendimento e corrupo pode decorrer do facto das economias disporem de maiores recursos para combater a corrupo e, conforme sugerem Seldadyo e Haan (2006), a corrupo comportar-se como um bem inferior: quanto maior o rendimento menor a procura. Na literatura emprica, o efeito do rendimento na corrupo no consensual: enquanto Braun e Di Tella (2004) e Frechette (2006) sugerem uma relao positiva, Brown et al. (2006), Kunicova e Rose-Ackerman (2005), Tavares (2003), entre outros, encontram relaes negativas. Se, alternativamente, se considerar o nvel de prosperidade, proxied pelo Human Development Index, que se suporta na literacia, PIB e esperana de vida, constata-se que quanto maior o nvel de prosperidade menor o nvel de corrupo (Grfico 2, p. 77), o que pode decorrer do aumento do custo de oportunidade de ser apanha76

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do quando o nvel de prosperidade maior (Goel e Budak, 2006). O grau de correlao de 59%. Portugal o pas da UE15 que, em termos mdios, no perodo considerado, apresenta um menor grau de prosperidade, pelo que o nvel de corrupo no excessivamente elevado em relao tendncia verificada na UE15. A desigualdade na distribuio do rendimento pode aumentar a tentao de ter ganhos ilcitos, aumentando a corrupo. Mesmo quando o rendimento aumenta rapidamente, o mesmo pode no acontecer com todas as classes de rendimento, em particular as mais desfavorecidas, gerando instabilidade poltica e corrupo (Oison, 1963). Gupta et al. (1998), em anlises cross-country, sugerem uma relao positiva entre desigualdade na distribuio de rendimento e corrupo, embora Paldam (2002) conclua que aquela varivel explica pouco a alterao que ocorre na corrupo e Park (2003), Brown et al. (2006) e Shabbir e Anwar (2007) no encontram relaes significativas. Outros estudos, como os de Amanullah e Eatzaz (2006), sugerem que a corrupo afecta a redistribuio do rendimento. Utilizando o coeficiente de Gini como proxy da desigualdade na distribuio de rendimento, os resultados para a UE15 sugerem que nos EM onde se verifica uma maior desigualdade na distribuio do rendimento (Portugal, Grcia e Espanha), os nveis de corrupo so mais elevados. Para Portugal, que o pas da UE15 com maior desigualdade na distribuio de rendimento seria de esperar que apresentasse um nvel de corrupo mais elevado e a Grcia, que se segue no ranking, deveria apresentar menores nveis de corrupo. No entanto, em Itlia, com um coeficiente de Gini mais favorvel do que o Reino Unido e a Irlanda, deveria ter uma Administrao Pblica menos corrupta, de acordo com a tendncia. Nos pases onde a desigualdade de distribuio de rendimento muito menor (Dinamarca, Sucia e Finlndia), a corrupo muito baixa (Grfico 3, p. 78). O grau de correlao entre corrupo e desigualdade na distribuio de rendimento de 70%.
GRFICO 1 GRFICO 2

PIB per capita

1995 2005

Prosperidade
1995 2005

Coeficiente de correlao: 0,493

Coeficiente de correlao: 0,589

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GRFICO 3

GRFICO 4

Desigualdade na distribuio de rendimento

1995 2005

Inflao
1995 2005

Coeficiente de correlao: -0,704

Coeficiente de correlao: -0,548

A instabilidade econmica (em que a taxa de inflao utilizada como proxy) pode ser um factor que contribui para o aumento da corrupo, pelo facto de causar arbitrariedade na distribuio da riqueza e, consequentemente, diminuir os parmetros de moralidade pblica (Paldam, 2002); acresce o menor grau de certeza de previso dos custos. A regresso apresentada no Grfico 4 sugere uma relao positiva entre inflao e corrupo (como em Braun e Di Tella, 2004; Paldam, 2002; Al-Marhubi, 2000). Educao e capital humano so factores essenciais para que as instituies da Administrao Pblica e rgos de Estado sejam eficientes. Sociedades com elevados nveis de capital humano tm maior propenso para controlarem o comportamento dos burocratas e polticos e criticarem a sua actuao; o abuso do poder torna-se, por isso, mais difcil de passar despercebido e, consequentemente, tendem a ter um menor grau de corrupo (Seldadyo e Haan, 2006; Ali e Isse, 2003; Brunnetti e Weder, 2003; Persson et al., (2003). Para Glaeser et al. (2004), o aumento do capital humano e rendimento geram desenvolvimento institucional. Os resultados para a UE15 sugerem que os pases onde o capital humano menos desenvolvido (pases do Sul) so tambm aqueles onde a corrupo mais elevada. No perodo considerado, Portugal apresentava-se, em termos mdios, como o EM onde este indicador do capital humano menor (Grfico 5, p. 79). Para alm do factor capital humano, tem-se defendido que remuneraes baixas na funo pblica podem indiciar a corrupo2 (van Rijckeghem e Weder, 2001). Becker e Stigler (1974) foram pioneiros na defesa de que o pagamento de salrios mais elevados no sector pblico tornava os burocratas mais honestos. A Sucia, que nas dcadas de 1970 e 1980 era uma economia com nveis de corrupo muito elevados, prosseguiu com polticas de aumentos das remuneraes na
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Administrao Pblica e de desregulao que se admite terem sido as causas para a actual honestidade e competitividade da Administrao Pblica (Svensson, 2005). Na UE15, a remunerao mdia na funo pblica muito superior nos pases nrdicos, onde a corrupo muito baixa. Portugal o segundo EM dos 15 com remuneraes mais baixas. Os restantes EM da Europa do Sul, que remuneram relativamente menos, esto entre os pases com maior ndice de corrupo (Grfico 6). Contrariamente a estes, o nvel de corrupo em Portugal situa-se na tendncia da UE.
GRFICO 5 GRFICO 6

Capital humano
1995 2005

Remunerao mdia na Administrao Pblica e corrupo

1995 2005

Coeficiente de correlao: 0,65

Coeficiente de correlao: 0,695

Uma outra varivel econmica que tem sido apontada como determinante da corrupo a dimenso do sector pblico. Se as despesas pblicas se justificam pela maior eficincia do que o mercado no fornecimento de bens pblicos e pela correco de falhas de mercado podem, se o Estado for ineficiente e burocrtico, reduzir a produtividade e gerar ineficincia. Acresce que o sector pblico concorre com o privado na obteno de recursos e, por isso, tambm influencia os preos de mercado. Os efeitos da dimenso do sector pblico na corrupo so dbios: se existirem economias de escala no fornecimento dos bens pblicos e o sector pblico for de pequena dimenso, os servios pblicos per capita so reduzidos, podendo incentivar a corrupo por parte dos burocratas e por quem procura aqueles servios; de igual forma, um sector pblico de grande dimenso cria maiores oportunidades para a corrupo (Seldadyo e Haan, 2006). No ser, portanto, de estranhar a divergncia dos resultados empricos: estudos encontram um efeito adverso da dimenso do governo na corrupo (Goel e Nelson, 1998), principalmente os realizados para pases especficos; outros sugerem efeitos opostos (Budack e Goel, 2004; Goel e Nelson, 2005; Goel e Budack, 2006), na sua maioria estudos cross-country.
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Avalia-se este determinante, numa primeira fase, pelo peso das despesas pblicas no PIB e pelo nvel de fiscalidade (peso das Receitas Fiscais no PIB)3 e os resultados (Grfico 7 e Grfico 8) sugerem que quanto maior a dimenso das administraes pblicas (nvel de fiscalidade ou de despesa total em percentagem do PIB) menor o nvel de corrupo (Fisman e Gatti, 2002; Bonaglia et al., 2001), mas h uma correlao fraca entre as variveis. No entanto, nveis de fiscalidade elevados ou de despesas pblicas no nos indicia, necessariamente, uma administrao com um peso excessivo, uma vez que nveis de fiscalidade elevados podem ser necessrios para financiar bens e servios pblicos em quantidades e qualidade elevadas. Acresce que se administraes pblicas de grande dimenso so normalmente analisadas como sinais de ineficincia e indiciadores de corrupo (Acemoglu e Verdier, 2000), a corrupo pode ser mais um sinal de ineficincia do que excesso de despesa pblica: a despesa pblica pode ser elevada porque, devido maior eficincia da mquina administrativa, pode existir um maior nmero de organizaes no sector formal, aumentando a dimenso deste sector e, devido ao congestionamento, exigir maior despesa pblica (Antunes, 2007). E administraes pblicas de grande dimenso podem ter uma maior qualidade dos seus servios (La Porta et al., 1999) ou, contrariamente, se a corrupo for difcil de combater pode existir um maior nmero de burocratas e os seus salrios serem mais elevados, aumentando, por isso, a dimenso do sector pblico (Acemoglu e Verdier, 2000). Afigura-se relevante, pelas razes apontadas anteriormente, complementar a anlise com indicadores que avaliem o fardo de uma Administrao Pblica com um peso excessivo e a qualidade da governao, isto , eficincia e eficcia das Administraes Pblicas: os resultados das actividades das Administraes Pblicas (eficcia) e os resultados em relao aos recursos empregados (eficincia). Aspectos que tm sido relativamente menos explorados no estudo da corrupo. Neste sentido, utilizou-se um dos indicadores de Liberdade Econmica da Heritage Foundation e do The Wall Street Jounal, o Government Size, que avalia o fardo de uma Administrao Pblica com um peso excessivo, e o indicador de Eficcia Governamental, desenvolvido por Kaufmann, Kraay e Mastruzzi, que constitui uma dimenso do Worldwide Governance Indicators (WGI). A eficcia governamental capta a qualidade dos servios pblicos prestados, a qualidade da burocracia, a competncia dos funcionrios pblicos e a sua independncia a presses polticas, e a credibilidade dos compromissos governamentais s polticas e decises. A eficcia governamental reduz potencialmente a corrupo pelo facto de, quando existe um fornecimento mais eficiente de bens pblicos, o retorno do inves80

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timento maior e, consequentemente, os incentivos para os burocratas corruptos desviarem recursos do sector privado menor (Antunes, 2007). Apesar da tendncia positiva entre Administraes Pblicas com uma dimenso excessiva e corrupo, aquela varivel pouco significativa da explicao das diferenas nos nveis de corrupo entre os 15 EM da UE e o coeficiente de correlao fraco, de apenas 38%. De realar que pases que apresentam nveis de fiscalidade e despesas pblicas muito elevados, como a Sucia e a Dinamarca, o fardo da dimenso do sector pblico baixo, bem como a corrupo. No entanto, encontram-se pases como a Irlanda com uma dimenso do sector pblico excessiva, superior grega, e onde a corrupo muito menor do que a desta economia. Pelo contrrio, a eficcia governamental muito significativa na explicao das diferenas nos nveis de corrupo, com uma qualidade de ajustamento de 81% e um coeficiente de correlao de 93%. De acordo com este indicador, os governos de Luxemburgo, Holanda, Finlndia, Dinamarca e Sucia so percepcionados como os mais eficazes onde, simultaneamente, a corrupo menor. Esta eficcia relativamente baixa em Itlia e Grcia, que atingem os maiores nveis de corrupo. A eficcia governamental em Portugal , tambm, percepcionada como relativamente baixa e Portugal posiciona-se acima da linha de tendncia, evidenciando que o nvel de corrupo esperado deveria ser superior, dada a percepo da eficcia governamental (Grfico 10, p. 82). O indicador de eficcia governamental apenas um dos indicadores do Worldwide Governance, que abarca seis dimenses: Voz e responsabilizao (avalia os direitos polticos, civis e humanos); Estabilidade poltica e ausncia de violncia (avalia a probabilidade de mudanas ou ameaas violentas ao governo, nomeadamente o terrorismo); Eficcia governamental (avalia a competncia da burocracia e a qualidade
GRFICO 7 GRFICO 8

Despesas pblicas
1995 2005

Nvel de fiscalidade
1995 2005

Coeficiente de correlao: 0,293

Coeficiente de correlao: 0,411

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GRFICO 9

GRFICO 10

Fardo da dimenso das Administraes Pblicas

1995 2005

Eficcia governamental
1996 2005

Coeficiente de correlao: -0,384

Coeficiente de correlao: 0,928

dos servios pblicos fornecidos, analisada anteriormente); Qualidade do clima regulador (avalia a incidncia de polticas pouco favorveis ao mercado); Estado de Direito (avalia a qualidade da execuo de contratos, a actuao da polcia e os tribunais, incluindo a independncia judiciria e a incidncia de crime); e Controlo da corrupo (avalia o abuso do poder pblico para benefcios privados, incluindo a corrupo de grande e pequena dimenso (deteno do poder pelas elites), e que constitui um indicador da corrupo, tal como o da Transparency International. Governao consiste nas tradies e instituies atravs das quais se exerce a autoridade num pas (World Bank, 2007, p. 2). Inclui o processo atravs do qual os governos so seleccionados, monitorizados e substitudos dimenso poltica; a capacidade do governo gerir os seus recursos e efectivamente formular e implementar polticas slidas dimenso econmica; e o respeito dos cidados e do Estado pelas instituies que governam interaces econmicas e sociais entre eles dimenso institucional. Neste contexto, a boa governao permite uma gesto responsvel dos recursos com o objectivo de crescimento econmico, desenvolvimento social, reduo das desigualdades, e a percepo da boa governao torna uma sociedade menos corrupta. Kaufmann (2005) comprova empiricamente que a melhoria da governao aumenta o rendimento per capita, reduz a mortalidade infantil, a iliteracia e a corrupo. Boa governao, traduzida pela percepo de representatividade das vozes dos diferentes estratos sociais, da capacidade do governo fornecer justificaes aceitveis das suas decises e aces tomadas em nome do bem pblico (voz e responsabilizao), estabilidade poltica que contribui para minimizar os conflitos, aumentar a confiana dos agentes econmicos na governao e deixar menos espao para comportamentos corruptos.
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De igual forma, a qualidade da regulao uma dimenso cada vez mais relevante para promover a competitividade, o crescimento do sector formal e o crescimento econmico. Um clima de regulao eficiente sem excessos e com transparncia e simplicidade aumenta a competitividade, reduzindo a corrupo. Mas, tambm, uma administrao eficiente da justia, de forma a garantir a aplicao correcta da lei, aperfeioa o Estado de Direito e deixa um menor campo de manobra para existir corrupo, uma vez que a probabilidade de ser detectado e punido muito maior. Esta dimenso, Estado de Direito, avalia as percepes do sucesso de uma sociedade em desenvolver um ambiente no qual regras justas e previsveis formam a base para a interaco econmica e social e, mais importante, a extenso em que os direitos de propriedade so protegidos, fundamentais para o fomento da actividade econmica (Kaufmann e Kraay, 2002, pp. 177-178). Para qualquer um destes indicadores Qualidade do clima regulador, Voz e responsabilizao, Estado de Direito e Estabilidade poltica , a qualidade da regresso elevada, bem como o grau de correlao (em particular nos trs primeiros), e esto associados a menores nveis de corrupo (Grfico 11, Grfico 12, Grfico 13 e Grfico 14).
GRFICO 11 GRFICO 12

Estado de Direito
1996 2005

Qualidade do clima regulador

1996 2005

Coeficiente de correlao: 0,954 GRFICO 13

Coeficiente de correlao: 0,90 GRFICO 14

Voz e responsabilizao
1996 2005

Estabilidade poltica e ausncia de violncia

1996 2005

Coeficiente de correlao: 0,922

Coeficiente de correlao: 0,755

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Os pases nrdicos lideram a boa governao, enquanto a Grcia e a Itlia, com nveis elevados de corrupo, apresentam os indicadores mais baixos de governao. Se bem que Portugal, em 1998, se tenha situado entre os 10% melhores na governao a nvel mundial, a mdia para o perodo considerado situa-o ao nvel da qualidade da regulao e do Estado de Direito mais prximo de Itlia e da Grcia do que dos pases nrdicos. Para os indicadores de Voz e responsabilizao e Estabilidade poltica, Portugal deveria ter nveis de corrupo bastante mais baixos. Nos pases onde existe muita regulao que cria barreiras entrada de empresas no sector formal, e onde a corrupo maior, as empresas so foradas a desenvolverem a sua actividade no sector informal (Dreher e Schneider, 2006). Johnson et al. (1997, 1999) encontram uma relao positiva entre corrupo e a dimenso da economia informal. Recorrendo a um indicador da dimenso da economia paralela desenvolvido por Schneider (2005), no perodo 1999-2003, conclui-se que os pases com maior ndice de corrupo no perodo considerado (Grcia e Itlia) apresentam uma dimenso da economia informal de maior dimenso, seguidos de Espanha e Portugal em termos de corrupo e dimenso da economia informal (Grfico 15). No entanto, pases onde praticamente no existe corrupo, como a Dinamarca e a Sucia, a dimenso da economia paralela de cerca de 20%. Para esta dimenso e, comparando com a tendncia, seria de esperar um nvel de corrupo muito maior para estes pases. Talvez se possa induzir que nos pases do Sul estes dois indicadores apresentam-se como complementares, enquanto nos pases nrdicos se comportam mais como substitutos4.
GRFICO 15

Dimenso da economia paralela

1999 2003

Coeficiente de correlao: -0,669

Forte liberdade econmica est associada a Administraes Pblicas de menor dimenso, estruturas legais mais slidas, regulaes mais flexveis do crdito, do trabalho, dos negcios, entre outros, e menos propiciadores de corrupo. Segundo Holmes et al. (2008), a liberdade econmica refere-se autonomia material de um
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indivduo em relao ao Estado e outros grupos organizados (p. 39). Um indivduo economicamente livre se puder controlar os factores de que detentor e, por isso, poder tomar decises livres sobre trabalhar, produzir, consumir e investir. Em qualquer sociedade, a procura de privilgios especiais cria presses sociais para expandir a dimenso e peso da interveno do Estado na economia. Quando existe demasiada regulao que restringe a liberdade econmica, h maiores probabilidades dos burocratas terem um comportamento rent seeking e os indivduos procurarem contornar as barreiras existentes. O Economic Freedom da Heritage Foundation e do Wall Street Journal um bom indicador para avaliar o grau de interveno pblica na economia, dando especial ateno regulao arbitrria e utilizado para medir a actividade de rent seeking. Este indicador contm informao sobre o grau de interveno pblica sobre negcios, comrcio internacional, fluxos de capital, impostos, direitos de propriedade, trabalho, e corrupo, entre outros, e complementa a anlise anterior. Em 2008, dos EM da UE15, a Irlanda e o Reino Unido encontram-se entre os 10 pases dos 161 (para os quais aquele ndice construdo) com maior liberdade econmica, respectivamente na 3 e 10 posio. Dos pases que, em termos mdios, apresentam ndices de liberdade econmica mais baixos so tambm aqueles onde a corrupo a mais elevada, o que o caso da Grcia e Itlia. Em Frana, onde o grau de liberdade econmica se assemelha Grcia, em termos mdios no perodo considerado, seria de esperar um nvel de corrupo mais elevado (Grfico 16). Henderson (1999), Paldam (2002) e Shabbir e Anwar (2007) encontram, igualmente, relaes inversas entre liberdade econmica e corrupo. Mas tambm a liberdade de investir deixa menos espao para actividades de corrupo (Grfico 17).
GRFICO 16 GRFICO 17

Liberdade econmica
1995 2005

Liberdade de investir
1995 2005

Coeficiente de correlao: 0,632

Coeficiente de correlao: -0,412

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CONCEIO CASTRO

De facto, quando se analisam as facilidades de iniciar um negcio, constata-se que h uma enorme disparidade quanto ao nmero de procedimentos e de dias para iniciar um negcio. Em Espanha so necessrios 47 dias e 10 procedimentos, na Grcia 38 dias e 15 procedimentos, enquanto na Blgica inicia-se um negcio em 4 dias e com 3 procedimentos (Grfico 18). No , pois, de estranhar que naqueles pases o nvel de corrupo seja mais elevado. Em Portugal so necessrios 7 dias e 7 procedimentos. O capital mnimo na Grcia , tambm, muito elevado, de 104,1% do rendimento per capita, enquanto no Reino Unido, Irlanda e Frana no tem representatividade no rendimento per capita (Grfico 19). A liberdade poltica significa iseno de coero por parte do poder arbitrrio, incluindo o do Estado, e consiste em direitos polticos e liberdades civis (Wu e Otto, 2003). O nvel de direitos polticos e liberdades civis que um sistema poltico pode garantir tambm se associa corrupo, dado que muitas das caractersticas dos sisGRFICO 18

Nmero de procedimentos e de dias para iniciar um negcio, 2008

Fonte: Doing Business 2008, World Bank

GRFICO 19

Capital mnimo e custo de iniciar um negcio, 2008

Fonte: Doing Business 2008, World Bank

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DETERMINANTES ECONMICOS DA CORRUPO NA UNIO EUROPEIA DOS 15

temas democrticos, como a liberdade de expresso, liberdade de associao, sistemas eleitorais democrticos, ou o pluralismo poltico aumentam a probabilidade de exposio da corrupo, reduzindo-a. O indicador de Direitos Polticos da Freedom House estabelecido numa escala de um (mais livres) a sete (menos livres), em que o ndice 1 indica eleies democrticas, concorrncia poltica e autonomia para todos os cidados. No caso dos EM da UE15, com sistemas democrticos, pluripartidrios, no h correlao entre corrupo e direitos polticos, como seria de esperar. Ao nvel das liberdades civis que avalia a liberdade de expresso, de associao e religio, a Grcia afasta-se claramente dos restantes EM. O valor deste indicador para a Grcia evidencia a fraca liberdade religiosa e social e algumas restries actividade econmica, propiciando a corrupo (Grfico 20).
GRFICO 20

Liberdades civis e corrupo

1980 2005

Coeficiente de correlao: -0,711

Tradicionalmente a corrupo analisada do ponto de vista da percepo deste fenmeno na Administrao Pblica e, embora constitua um desafio importante para o sector pblico, no deixa de ser menos desafiante para o sector privado, uma vez que na corrupo h um agente subornado e outro que suborna e que provm, quase sempre, do sector privado (Kaufmann, 2008). A corrupo no est, por isso, dissociada da tica nos negcios do sector privado. Acresce que os padres de corrupo interna e externa no tm, necessariamente, que andar a par. Procurou-se, por isso, nesta fase, analisar os padres de tica das empresas comparativamente corrupo percepcionada nas Administraes Pblicas, dentro e fora de fronteiras nacionais. Kaufmann (2004) considera que na corrupo, para alm das formas tradicionais, como o suborno, uma parte resulta da influncia exercida na poltica pblica por grupos econmicos poderosos, nomeadamente financiamentos polticos, e que, no sendo ilegais em muitos pases, no deixam de ser uma forma da corrupo; ou,
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ainda, o favoritismo na poltica e nos contratos pblicos. Neste contexto, Kaufmann (2004) define corrupo como a tentativa para exercer influncia imprpria de forma a privatizar a poltica pblica e/ou apropriao de fornecimentos de bens pblicos para fins privados (p. 90). A componente legal da corrupo pode ser mais relevante do que a ilegal, a que normalmente os estudos se referem. Baseado nas respostas do inqurito World Economic Forums do Executive Opinion Survey, Kaufmann (2004) constri um ndice de tica empresarial, como uma mdia simples da componente legal da corrupo empresarial e a sua componente ilegal (Grfico 21, p. 89). A componente ilegal da corrupo empresarial corresponde percentagem de empresas que, num pas, do respostas satisfatrias s questes de tica empresarial; financiamento poltico ilegal; custo do state capture, isto , o custo associado ao pagamento a funcionrios pblico e polticos para delinearem e afectarem a formulao de regras de jogo bsicas (leis, regulamentos e decretos); mdia e frequncia de subornos nos concursos pblicos; corrupo bancria (mdia de branqueamento de dinheiro formal e subornos para emprstimos); e a percentagem de empresas que respondem 0% ao pagamento de subornos administrativos e relativos a concursos (Kaufmann, 2004). A componente legal da corrupo corresponde percentagem de empresas que do uma resposta satisfatria s questes sobre financiamentos legais de influncia e de influncia poltica abusiva. Para a UE15 a componente ilegal da corrupo por parte das empresas muito reduzida nos pases nrdicos, onde a maioria dos inquiridos v a sua realidade como muito satisfatrio (98,4% dos inquiridos), muito diferente da realidade vivida nos pases da Europa do Sul. De facto, nestes pases, apenas 56,6% dos inquiridos consideram satisfatrios os nveis de corrupo ilegal. Um aspecto particularmente interessante que, quando se analisa esta componente da corrupo empresarial nos EM da UE15 que pertencem ao G8, verifica-se tambm que os pases mais ricos tm srios problemas com a corrupo e tica: em Itlia apenas 47,3% dos inquiridos consideram os nveis de corrupo ilegal aceitveis (Grfico 22, p. 89). No que respeita componente legal da corrupo empresarial, os padres de tica so muito inferiores, sem excepo, nos EM da UE15. Apesar dos nrdicos continuarem a ser mais exemplares nesta matria, o valor daquele indicador reduz-se. Para os pases do Sul da Europa, a situao mais grave: em Portugal apenas 42% dos inquiridos consideram satisfatrios os nveis de financiamento poltico legais e a influncia poltica abusiva, 39,7% em Espanha, 34,4% em Itlia, e 26,1% na Grcia. De igual forma, continua a verificar-se a falta de homogeneidade na componente legal da corrupo nos EM mais ricos e h uma correlao negativa entre esta componente e o nvel de corrupo na Administrao Pblica (Grfico 23, p. 89).
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DETERMINANTES ECONMICOS DA CORRUPO NA UNIO EUROPEIA DOS 15

GRFICO 21

GRFICO 22

tica nas empresas

2004

Componente ilegal da corrupo das empresas

2004

Coeficiente de correlao: 0,956

Coeficiente de correlao: 0,965 GRFICO 23

Componente ilegal da corrupo das empresas

2004

Coeficiente de correlao: 0,896

Kaufmann e Vicente (2005), num estudo para pases ricos (G7 e membros da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico, OCDE), concluem que a corrupo legal muito relevante. Estes indicadores de tica avaliam o comportamento das empresas dentro de fronteiras. O Bribe Payers ndex (BPI) da Transparency Agency analisa o lado da oferta da corrupo: a propenso para empresas de pases industrializados subornarem no estrangeiro e efectuarem pagamentos extra, no documentados5. A comparao deste indicador com o de tica empresarial, permite concluir que este padro inferior no estrangeiro, com excepo da Finlndia (Grfico 24, p. 90) e que apresenta uma correlao positiva e forte com o BPI. Kaufmann (2004) conclui, num estudo para os pases da OCDE, que as multinacionais que operam no estrangeiro, mas dentro da OCDE, tm um comportamento muito similar ao interno, mas as que operam fora da OCDE tm padres de corrupo mais elevados prximos dos do pas receptor.
89

CONCEIO CASTRO

GRFICO 24

tica empresarial e suborno no estrangeiro

Coeficiente de correlao: 0,890

A comparao do BPI com o de Percepo da Corrupo (que, conforme se descreveu, faz um escalonamento dos pases em termos de percepo da corrupo entre os funcionrios pblicos e polticos) permite avaliar o desempenho das empresas que tm negcios no estrangeiro em relao percepo da corrupo interna (Transparency Internacional). O BPI reflecte apenas a perspectiva do sector privado (empresas nacionais e estrangeiras), enquanto o CPI reflecte a opinio de pessoas de negcios e analistas de todo o mundo. Estes dois indicadores apresentam uma correlao muito elevada, de 0,93. Ao nvel da UE15 (Grfico 25), apesar da informao s estar disponvel para 10 EM, de salientar que, com excepo de Itlia, a propenso para o suborno no estrangeiro por parte de empresas nacionais maior do que o que a percepo da corrupo interna iria sugerir, mas relativamente prxima. Pelo contrrio, em Itlia, com um ndice de corrupo elevado, a propenso ao pagamento de subornos no estrangeiro inferior ao que se verifica internamente. Conforme referido anteriormente, este aspecto particuGRFICO 25

ndice do pagamento de subornos e ndice de percepo da corrupo (2006)

Coeficiente de correlao: 0,931

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larmente importante numa era de mundializao dos negcios. As empresas exportadoras e multinacionais podem desempenhar um papel relevante no combate corrupo internacional, se bem que pases desenvolvidos possam, por vezes, facilitar a corrupo em pases em desenvolvimento por razes polticas e para efectuarem operaes mais simples das suas multinacionais nessas economias. O ndice de tica no sector pblico, avaliado pela percentagem de empresas que do respostas satisfatrias s questes sobre honestidade dos polticos, favoritismo do governo nos concursos, diversidade de fundos polticos e mdia de frequncia de subornos para licenas e impostos tem um grau de correlao de 97% com o IPC na Administrao Pblica (Grfico 26).
GRFICO 26

tica no sector pblico

2004

Coeficiente de correlao: 0,966

CONCLUSES

Na UE27 os EM so homogneos em termos de grau de corrupo. Entre eles, a Dinamarca e Finlndia lideram o ranking mundial (181 pases) no IPC, mas a Romnia, Bulgria e Polnia encontram-se prximos da 70. posio. No se trata, no entanto, de um fenmeno caracterstico das economias em transio, uma vez que a Eslovnia e a Estnia apresentam nveis de corrupo menos elevados do que os de Portugal, Espanha, Itlia e Grcia. Em particular, nos EM da UE15, o desfasamento entre os pases nrdicos e da Europa do Sul maior do que com algumas economias emergentes e mesmo entre as economias mais industrializadas e desenvolvidas economicamente da UE (Frana, Alemanha, Itlia e Reino Unido) a corrupo constitui um problema desafiante. As razes destas discrepncias, ao nvel da UE15, no se centram tanto em diferenas nos nveis de rendimento ou de prosperidade, com um grau de correlao moderado, mas fundamentalmente na governao, liberdade econmica, liberdades cvicas e padres de tica empresarial nos negcios.
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CONCEIO CASTRO

A dimenso do sector pblico no implica necessariamente mais corrupo, como o caso da Dinamarca, Sucia e Finlndia, mas sim as aces que promovem. Uma Administrao Pblica eficiente na prestao de servios, com qualidade burocrtica, competncia dos seus funcionrios e independentes de presses polticas, como o caso dos pases nrdicos, tida como transparente, praticamente isenta de corrupo. Mas, tambm, a existncia de polticas favorveis ao mercado, a comunicao transparente das decises e aces tomadas pelo governo em nome do bem pblico, a estabilidade poltica e um sistema eficaz de justia parecem contribuir para a honestidade dos burocratas e polticos. Quando os governos so corruptos h poucos incentivos para se manterem padres elevados de tica empresarial. Neste indicador constata-se a importncia da componente legal da corrupo nos negcios a influncia. Por exemplo, a instituio de influncia poltica em troca de votos, lobbies na definio da poltica pblica, entre outros. Conclui-se, adicionalmente, que a corrupo pela via de pagamentos de subornos por parte das empresas com actividades econmicas no estrangeiro maior do que a percepo existente na Administrao Pblica, com excepo de Itlia. Do lado oposto, nos pases da Europa do Sul, em particular na Grcia e Itlia, a percepo da corrupo bastante elevada e que se associa a valores menos favorveis dos indicadores anteriormente analisados. Para Portugal, e relativamente aos indicadores com elevada correlao com a corrupo, seria de esperar que, no perodo considerado, dada a desigualdade na distribuio do rendimento, o Estado de Direito e a eficcia governamental, e face tendncia dos restantes EM da UE15, o nosso pas apresentasse nveis de corrupo mais elevados. Mas dada a Voz e responsabilizao, a Estabilidade poltica e Ausncia de violncia, liberdades cvicas, o BPI, a tica empresarial e, desagregadamente, as componentes legal e ilegal da corrupo, a Administrao Pblica portuguesa deveria ser menos corrupta face tendncia da UE15. A corrupo um desafio muito importante para pases industrializados e estes pases, dado a actividade econmica que desenvolvem com o resto do mundo, tm uma responsabilidade acrescida no controlo da corrupo, mantendo padres de tica elevada, quer no sector privado quer pblico.
NOTAS 1. O ranking do IPC estabelecido para 181 pases, em 2007. 2. Rauch e Evans (2000) e Treisman (2000) no encontram uma relao robusta entre salrios na Administrao Pblica e corrupo.

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3. La Porta et al. (1999) avaliam esta dimenso pelo peso das transferncias e subsdios no PIB, o peso do Consumo Pblico no PIB, o emprego no sector pblico em percentagem do emprego total e um ndice de empresas do sector pblico. 4. Dreher e Schneider (2006) estudam a hiptese da corrupo e da economia paralela serem substitutos nos pases ricos e complementares em pases com baixo rendimento e conclui que a economia paralela reduz a corrupo em pases ricos, mas aumenta a corrupo em pases pobres. 5. Trata-se de um ndice construdo a partir de inquritos por questionrio efectuado em 30 pases lderes em exportaes (Austrlia, ustria, Blgica, Brasil, Canad, China, Frana, Alemanha, Hong-Kong, ndia, Israel, Itlia, Japo, Malsia, Mxico, Holanda, Portugal, Rssia, Arbia Saudita, Singapura, frica do Sul, Coreia do Sul, Espanha, Sucia, Sua, Taiwan, Turquia, Emirados rabes Unidos, Reino Unido e EUA) que inclui as seguintes questes: 1 - Da seguinte lista de pases, seleccione as nacionalidades das empresas estrangeiras que realizam mais negcios no seu pas e 2 - Na sua experincia, em que medida as empresas dos pases que seleccionou efectuam pagamentos extra no documentados ou subornos?. Estas questes so desenvolvidas pelas organizaes membros do World Economic Forums no Executive Opinion Survey. Os pases so escalonados de 1 (subornos so comuns) a 7 (subornos nunca ocorrem) e depois o ndice construdo convertendo o 7 em 10. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ACEMOGLU, Daron e VERDIER, Thierry (1998), Property rights, corruption and the allocation of talent: a general equilibrium approach. Economic Journal, vol. 108(450), pp. 1381-1403. ACEMOGLU, Daron e VERDIER, Thierry (2000), The choice between market failures and corruption. The American Economic Review, vol. 90(1), pp. 194-211. ALI, M. Abdiweli e ISSE, Hodan Said (2003), Determinants of economic corruption: a cross-country comparison. Cato Journal, vol. 22(3), pp. 449-466. AL-MARHUBI, Fahim A. (2000), Corruption and inflation. Economics Letters, vol. 66(2), pp. 199-202. AMANULLAH, Muhammad e EATZAZ, Eatzaz (2006), Corruption and income in-equality: a panel data analysis. 22nd Annual General Meeting, Pakistan Society of Development Economists, Islamabad. ANTUNES, Antnio (2007), Corruption, Government Size and Growth in Economies with an Informal Sector. Banco de Portugal. BECKER, G. e STIGLER, G. (1974), Law enforcement, malfeasance and the compensation of enforcers. Journal of Legal Studies, vol. 3(1), pp. 1-19. BONAGLIA, Federico; MACEDO, Jorge Braga e BUSSOLO, Maurizio (2001), How Globalization Improves Governance. Discussion Paper n. 2992, Centre for Economic Policy Research, Organisation for Economic Co-operation and Development. Paris, France. BRAUN, Miguel e DI TELLA, Rafael (2004), Inflation, inflation variability, and corruption. Economics & Politics, vol. 16, pp. 77-100. BROWN, David S.; TOUCHTON, Michael e WHITFORD, Andrew B. (2006), Political polarization as a constraint on government: evidence from corruption. Disponvel em SSRN: http://ssrn.com/abstract=782845. BRUNETTI, Aymo e WEDER, Beatrice (2003), A free press is bad news for corruption. Journal of Public Economics, vol. 87, pp. 1801-1824. BUDAK, J. e GOEL, R. K. (2004), Transition, governance and corruption. Economia Internazionale/International Economics, vol. 57, pp. 395-406. CHANG, Eric e GOLDEN, Miriam (2007), Electoral systems, district magnitude and corruption. British Journal of Political Science, vol. 37(1), pp. 115 -137. CIRESP, COMISSO INTERMINISTERIAL DA REFORMA DO SECTOR PBLICO (2001), Linhas Gerais da Estratgia Anti-Corrupo. 20 de Outubro. DREHER, Axele e SCHNEIDER, Friedrich G. (2006), Corruption and the Shadow Economy: An Empirical Analysis. CESIFO Working Paper n. 1653. FISMAN, R. e GATTI, Roberta (2002), Decentralization and corruption: evidence across countries. Journal of Public Economics, vol. 83, pp. 325-345. FRECHETTE, Guillaume R. (2006), A Panel Data Analysis of the Time-Varying Determinants of Corruption. CIRANO Working Papers n.s 2006s-28, CIRANO. GLAESER, Edward L.; LAPORTA, Rafael; SILANES, Florencio Lopez de e SHLEIFER , Andrei (2004), Do institutions cause growth?. Journal of Economic Growth, vol. 9(3), pp. 271-303.

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CONCEIO CASTRO

APNDICE 1

Descrio das variveis e fontes

Varivel Descrio e Fonte

ndice de Percepo da Corrupo PIB per capita PPC (Paridade de Poder de Compra), preos constantes Human Development Index Desigualdade na distribuio de rendimento Taxa de Inflao

Corruption Perception Index, Transparency Agency Gross Domestic Product Per head, US $, constant prices, constant PPPs, OECD base year (HVPVOB), OECD, Portal estatstico, Contas Nacionais United Nations Inequality of income distribution. Gini coefficient. Eurostat, Portal estatstico Taxa de crescimento do deflactor do PIB: Deflator, OECD base year = 100 (DOB), OCDE, Portal Estatstico Nmero mdio de anos de educao da populao entre 25-64 anos. Fonte: Jens, Bassanini e Scarpeta (2007) Despesas com o pessoal/N. de empregados (1000) Despesas com o Pessoal: Eurostat (milhes de euros) N. de empregados: Employment by Activities and Status (ALFS), OCDE, Portal estatstico OCDE, Portal Estatstico, Economic Outlook n. 82 - December 2007 Peso das Receitas Fiscais no PIB. OCDE, Revenue Statistics Government Size, Index of Economic Freedom, The Heritage Foundation e The Wall Street Journal Kaufmann, Kraay e Mastruzzi (2006) Estes indicadores so definidos numa escala de -2,5 a 2,5, em que valores mais elevados traduzem melhores resultados em termos de governao Schneider (2005) Index of Economic Freedom (score), The Heritage Foundation e The Wall Street Journal Civil Liberties, Freedom House. Este indicador definido numa escala de 1 (maior grau de liberdade) a 7 (menor)

Capital Humano Remunerao mdia na Administrao Pblica

Despesa Pblica Total em % do PIB Nvel de Fiscalidade Fardo da dimenso das Administraes Pblicas Indicadores de governao: Eficcia Governamental, Voz e Responsabilizao, Qualidade da Regulao, Estabilidade Poltica e Estado de Direito Economia paralela Liberdade Econmica Liberdade de Investir Liberdades Cvicas Civil Liberties, Freedom House. Este indicador definido numa escala de 1 (maior grau de liberdade) a 7 (menor)

(Continua) 96

DETERMINANTES ECONMICOS DA CORRUPO NA UNIO EUROPEIA DOS 15

APNDICE 1

Descrio das variveis e fontes

Varivel Descrio e Fonte

(Continuao)

Direitos Polticos

Political Rights, Freedom House. Este indicador definido numa escala de 1 (maior grau de liberdade) a 7 (menor) Bribe Payers Index (BPI), Transparency International. Este indicador construdo numa escala de 0 (percepo de corrupo com nveis proibitivos) a 10 (percepo de que no existe corrupo) Corporate Ilegal Corruption Component (CICC), Kaufmann (2004) Corporate Legal Corruption Component (CLCC), Kaufmann (2004) Corporate Ethics Index (CEI), Kaufmann (2004) Public Sector Ethics Index (PSEI), Kaufmann (2004)

ndice de Pagamento de Suborno

Componente ilegal da corrupo nas empresas Componente legal da corrupo nas empresas ndice de tica das empresas ndice de tica do sector pblico

SIGLAS
ALE AUS BEL BPI CPI DIN EM ESP FIN FRA G8 Alemanha ustria Blgica Bribe Payers Index Corruption Perception Index Dinamarca Estado-membro Espanha Finlndia Frana Grupo dos 8 pases mais industrializados e economicamente desenvolvidos (EUA, Japo, Alemanha, Reino Unido, Frana, Itlia, Canad e Rssia) Grcia Holanda Irlanda Itlia Luxemburgo Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico

GRE HOL IRL ITA LUX OCDE

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PIB POR RU SUE UE UE15

UE27

WGI

Produto Interno Bruto Portugal Reino Unido Sucia Unio Europeia Alemanha, ustria, Blgica, Dinamarca, Espanha, Finlndia, Frana, Grcia, Holanda, Irlanda, Itlia, Luxemburgo, Portugal, Sucia, Reino Unido. Alemanha, ustria, Blgica, Bulgria, Chipre, Dinamarca, Eslovnia, Eslovquia, Espanha, Estnia, Finlndia, Frana, Grcia, Holanda, Hungria, Irlanda, Itlia, Letnia, Litunia, Luxemburgo, Malta, Polnia, Portugal, Sucia, Reino Unido, Repblica Checa, Romnia. Worldwide Governance Indicators

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