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CHAPITRE VI

LES SECTEURS SAUVEGARDS

La loi sur les secteurs sauvegards a marqu les esprits1. Elle reste la plus clbre des mesures prises en faveur du patrimoine dans les annes 1960. La rsurrection du Marais, la mise en valeur de Sarlat et la restauration du vieux Lyon sont toujours portes lactif dAndr Malraux. Le ministre a si bien endoss le rle du sauveur quil a laiss son nom la loi du 4 aot 1962. Il en a recueilli presque seul le prestige, disqualiant les autres acteurs de lurbanisme sans qui lapplication de ce texte aurait pourtant t impossible. On a parfois limpression que les villes livres la pioche des dmolisseurs nont d leur salut quaux lumires et lloquence de lcrivain install au pouvoir par le gnral de Gaulle. Lexplication conne la lgende. y regarder de plus prs, la loi apparat pourtant comme le rsultat dun compromis plus que dune initiative solitaire des Affaires culturelles. Sur le terrain, la rue de Valois a galement t force de composer avec ses partenaires.

1. U NE

NOUVELLE APPROCHE DE LA VILLE

La loi sur les secteurs sauvegards est souvent prsente comme la continuation logique dun demi-sicle de lgislation patrimoniale2. Un progrs continu mnerait de la protection des monuments historiques isols la prservation de quartiers anciens tout entiers, la surveillance des
1. Ce chapitre doit beaucoup aux explications que mont fournies Claude Soucy et Philippe Preschez. Jai aussi bnci du travail de Stphanie Marilli, vacataire au comit dhistoire du ministre de la Culture, auteur dune enqute sur les sources disponibles en matire de secteurs sauvegards. 2. Frdric Seitz, Protection , dans Emmanuel de Waresquiel (dir.), Dictionnaire des politiques culturelles, Paris, Larousse-d. du CNRS, 2001, p. 537-539. Signalons au passage que lauteur de cet article commet une regrettable erreur en reliant la loi sur les secteurs sauvegards la rsurrection dun dcret du baron Haussmann sur la propret des immeubles parisiens !

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abords des monuments institue en 1943 marquant le milieu de cette volution. Une logique implacable aurait prsid aux choix du lgislateur : aprs stre proccup du sort des cathdrales, il aurait tout naturellement t conduit tendre sa sollicitude leur parvis et aux vieilles rues qui les entourent. Cette explication mcaniste a le mrite de la clart. Mais la continuit quelle introduit dans la succession des textes semble un peu articielle. Du point de vue des juristes, la loi de 1962 prsente dindniables particularits par rapport aux mesures de protection qui lont prcde3. Le classement des monuments historiques et la protection de leurs abords oprent en circuit ferm, pratiquement sans rfrence aux rgles de lurbanisme communment admises. Ils dbouchent sur des refus et des interdictions. Les secteurs sauvegards rompent avec ce fonctionnement drogatoire. Ils enclenchent le mcanisme du rapprochement avec les procdures du droit de la construction. Ils cherchent se fondre dans larsenal lgislatif existant. Linsertion du texte dans le code de lUrbanisme en 1977 prouve la russite de cette innovation.

Les sites urbains


Sans prter au service des monuments historiques plus de persvrance dans leffort quil nen a jamais eue, on peut reconnatre la prcocit de certaines de ses initiatives visant protger le caractre des villes. La loi sur les secteurs sauvegards a hrit dune rexion sur le dcor urbain dj largement entame. Aprs 1930, ladministration a su tirer parti de la loi sur les sites pour protger des villages pittoresques ou des quartiers anciens. Les zones de protection se sont rvles particulirement utiles pour contrler lvolution de petites cits comme Prouges4. La possibilit dimposer des servitudes aux propritaires a permis de lutter contre le dveloppement anarchique des constructions individuelles et le mitage des paysages. cet urbanisme dinterdits sont venues sajouter des subventions pour la ralisation de travaux conformes aux directives damnagement dictes par ladministration. Ces crdits, grs avec une souplesse inconnue en matire de travaux sur les monuments historiques, ont eu un rel pouvoir dentranement, mme sils sont toujours rests modestes. Certaines petites agglomrations ont bnci de programmes dembellissement pluriannuels. Cest le cas de Conques, de Gordes ou de Saint3. Ces particularits sont voques par Marie Cornu, Patrimoine culturel mobilier/immobilier , Le Droit culturel des biens, lintrt culturel juridiquement protg, Bruxelles, Bruyland, 1996, p. 487-488. 4. Arch. nat., CAC, 19890126/25, arrt crant une zone de protection autour du vieux village de Prouges, 23 septembre 1950.

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Guilhem-le-Dsert. Des villes un peu plus importantes, comme Uzs ou Pzenas, ont elles aussi t protges au titre des sites avant dtre choisies pour gurer parmi les premiers secteurs sauvegards. Uzs, une utilisation adroite de la loi du 2 mai 1930 a permis de prserver le panorama visible depuis la ville haute. Pour conserver lintgrit de ce point de vue, une vaste zone de protection a t institue entre la terrasse des Marronniers et la valle de lAlzon. Dans les annes 1950, les demeures les plus intressantes de la vieille ville ont t classes monuments historiques. Les places du Duch et de la Rpublique avaient t inscrites prcdemment parmi les sites. Toutes ces mesures ont combin leurs effets pour maintenir la physionomie de la cit dfaut denrayer vraiment sa dgradation5. Lexprience acquise par le bureau des sites a t prcieuse dans les premires annes dapplication de la loi sur les secteurs sauvegards. Franois Sorlin a anim la politique des sites avant de se consacrer aux villes anciennes. Quand il a fallu choisir les municipalits susceptibles de se lancer dans laventure, cest vers lui que ladministration sest tourne. Envoy en mission travers toute la France au dbut des annes 1960, ses rapports semblent avoir eu une inuence dterminante dans la slection des villes candidates. Ses prises de position dfavorables Metz ont cot cher la vieille cit mosellane : elles lont livre lapptit destructeur des amnageurs.

Le dbat sur la ville


En France, la rexion sur lurbanisme est reste longtemps tributaire de lhritage haussmannien. Le Paris de Napolon III a servi dtalon, de modle et de repoussoir. Il a fallu attendre lentre-deux-guerres pour que la sensibilit lexistence de quartiers historiques prserver gagne vraiment en vigueur dans le milieu politique. Laction de Jean Giraudoux en faveur du Marais est caractristique de ce nouveau militantisme. Haussmann rassemble contre lui conservateurs et modernes. Les premiers lui reprochent la brutalit de ses mthodes. Les seconds jugent le systme de llot prim. Tous critiquent la mesquinerie de limmeuble bourgeois, o derrire une faade de thtre se maintient lantique discrimination entre lappartement des notables et le galetas des pauvres. Pour chapper aux formules traditionnelles de lurbanisme du XIXe sicle, les projets eurissent. Larchitecte en chef des Monuments historiques Paul Glis prsente dans les annes 1930 un plan de mise en valeur du
5. Arch. nat., CAC, 19890126/54, collection de textes rglementaires concernant Uzs. La promenade des Marronniers a t classe parmi les sites le 14 mai 1934. Le mme jour, le parc du Duch tait inscrit. Le 15 juin 1942, ctait au tour de la place aux Herbes. Le 8 octobre 1956, la zone de protection tait cre.

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quartier Saint-Jean de Lyon qui annonce trs exactement les orientations de la loi de 1962. Il prvoit de dbarrasser les immeubles les plus intressants des constructions qui les dparent. Il tudie avec soin le cheminement des pitons et des automobiles. Il rserve un traitement spcial aux monuments protgs et sapplique leur crer un crin. loppos de cette mdecine douce, le plan Voisin de Le Corbusier offre un remde radical. Il ne garde du patrimoine parisien que la tour Eiffel et NotreDame. Il condamne les quartiers anciens et dispose lemplacement quils librent des immeubles collectifs identiques desservis par des autoroutes urbaines. Malgr les anathmes que se lancent partisans et adversaires de la rnovation intgrale, les ides circulent et les positions sont beaucoup moins tranches quil ny parat. La charte dAthnes consacre au problme des villes anciennes quelques pages dune modration que ses lecteurs ont souvent oublie6. Il nest pas anodin que Jean Giraudoux ait prfac la premire dition de ce texte dont limportance na t reconnue quaprsguerre. Le Corbusier refuse de faire table rase du pass. Il est conscient de la ncessit de transmettre intact aux sicles futurs [le] noble hritage des dices isols et des ensembles urbains7 . Pour ne pas se laisser touffer par un passisme aveugle, il est ncessaire de faire des choix, de reprer des sries dont lexemplaire le plus marquant peut sufre garder le souvenir. Ce qui mrite dtre sauv doit ltre, au besoin en dtournant la circulation du cur des villes ou en crant des cits daffaires annexes. La possibilit de dplacer les monuments et de les mettre en scne dans un dcor de verdure est galement voque8. Lurgence va la lutte contre les taudis. Sur ce terrain, anciens et modernes se rejoignent. La ncessit de venir bout des lots insalubres fait lunanimit. Dlimites partir des statistiques sur les cas de tuberculose recenss, ces zones sont le cauchemar des amnageurs9. Elles le restent jusquaux annes 1970. Elles psent lourdement sur les orientations de la politique urbaine. Pour rgler le problme, la solution est connue. Elle passe par lamlioration de lquipement des logements et la lutte contre la suroccupation des terrains. Le remde appliquer divise les architectes. Faut-il tout raser pour mieux reconstruire ou tenter dapporter au bti ancien ce que larchitecture moderne promet : de lair, de leau, de la chaleur, de lespace et de la lumire ?
6. Le Corbusier, La Charte dAthnes, op. cit., p. 87-92. Le chapitre consacr au patrimoine historique des villes regroupe six propositions, numrotes de 65 70. 7. Ibid., p. 87. 8. Ibid., p. 89-90. 9. Pour des prcisions sur les critres de mesure de linsalubrit, voir Yankel Fijalkow, La Construction des lots insalubres. Paris : 1850-1945, Paris, lHarmattan, 1998.

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Paris, les pouvoirs publics appliquent indiffremment les deux mthodes. Les immeubles du quartier Beaubourg sont rass dans les annes 1930. Mais pendant la Seconde Guerre mondiale, aprs avoir risqu une destruction totale, llot insalubre no 16 bncie dun rgime de faveur10. Michel Roux-Spitz est charg de diriger lamnagement de ce quartier du Marais situ entre lglise Saint-Gervais et la rue Saint-Paul. Il sentoure darchitectes en majorit issus du corps des Btiments civils et palais nationaux. Quelques jeunes diplms font leurs premires armes ses cts, comme Louis Arretche et Henry Bernard. Cest dire limportance de cet pisode dans lvolution de la pratique urbanistique franaise. Le chantier est dailleurs trs suivi par la presse spcialise. Un livre salue mme en lui un tournant majeur dans lvolution du regard sur Paris11. Michel Roux-Spitz sentoure dAndr Laprade et de Robert Danis. Il leur cone la responsabilit dun secteur12. Alexandre Gady a montr la diversit de leurs propositions. La technique du curetage est utilise grande chelle. Elle consiste dbarrasser les cours intrieures des appentis que les activits commerciales et artisanales y ont apports. La suppression des hangars et des surlvations, nombreux cet endroit, vise retrouver une meilleure aration et une dure densoleillement plus longue. Entrave par le manque de moyens nanciers et les incertitudes de ces temps troubls, lexprience nest pas mene son terme. Les ralisations les plus admires par les dfenseurs du patrimoine sont celles dAlbert Laprade sur le pourtour de lglise Saint-Gervais. Le long de la rue des Barres, la restauration la emport sur la rnovation. Les immeubles souvrent sur des cours largies et assainies. Michel RouxSpitz na pas eu le loisir de faire une dmonstration aussi acheve dans la zone qui lui tait cone, louest de lhtel de Sens, pour laquelle il avait dessin des places ordonnances et des cheminements pitonniers conduisant jusquau cur des lots. Les architectes des secteurs sauvegards ont largement emprunt ce rpertoire de formes. Les plans archologiques La Reconstruction est loccasion, pour un grand nombre darchitectes, de se familiariser avec le problme de ladaptation des villes anciennes la vie moderne. Malgr lclectisme afch par les autorits, les ides issues du mouvement moderne des annes 1930 inuencent fortement la politique mene en matire durbanisme. Face au ministre de la Recons10. Sur cette question, voir Alexandre Gady, Llot insalubre no 16 : un exemple durbanisme archologique , dans Paris et le-de-France. Mmoires publis par la fdration des socits historiques et archologiques de Paris et de lle-de-France. 11. Bernard Champigneulle (dir.), Destine de Paris, Paris, d. du Chne, 1943, p. 13. 12. Robert Auzelle a travaill avec Albert Laprade. Yves-Marie Froidevaux, Guillaume Gillet, Andr Gutton et Pierre Lablaude ont fait partie de lquipe de Robert Danis.

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truction, les Monuments historiques tentent de dfendre leur point de vue. Les plans archologiques sont dresss pour opposer un document de rfrence aux schmas damnagement commands par le quai de Passy. En fvrier 1944, larchitecte en chef Ren Cornon soumet ses premires esquisses au comit consultatif des monuments historiques13. Il sest pench sur le cas de Chteaubriant et de Port-Louis, deux villes de Loire-Atlantique touches par les bombardements. Tous les dices antrieurs au XIXe sicle sont reports sur une carte lchelle du 1/1 000. Quatorze couleurs permettent de reprer leurs dates de construction. Cette lgende, juge trop complexe, est amliore par Bertrand Monnet et Ren Planchenault14. Elle est ramene dix signes conventionnels en noir et blanc. Sont gurs en priorit les monuments classs ou inscrits, protgs partiellement ou en totalit. Les pointills servent matrialiser un alignement de faades intressantes conserver. Lemplacement des dices remarquables qui attendent une mesure de protection est signal. Le recensement trouve ainsi sa justication. Sils sont ports sur le plan, les monuments inscrits sur la liste dattente du casier archologique sont assurs dtre pris en compte. Une circulaire de Ren Perchet en date du 13 janvier 1945 prcise quels objectifs rpond ltablissement de ce nouveau document15. Les villes sinistres doivent tre les premires concernes, an dviter toute destruction inconsidre ddices atteints par les bombardements ou lincendie . La mesure pourra ensuite stendre toutes les cits de caractre que ladaptation la vie moderne est susceptible de menacer. Le programme du directeur de lArchitecture ne sarrte pas l. Aux plans archologiques, il veut ajouter des plans de contrle esthtique en couleurs. Les servitudes durbanisme existantes y seraient portes, ainsi que les rgles dicter pour encadrer la construction, et les oprations de curetage prvoir. Ces planches auraient assez exactement prgur les plans de sauvegarde et de mise en valeur institus par la loi du 4 aot 1962. Mais lchelle choisie, le 1/2 000, naurait pas eu la prcision des propositions destines aux secteurs sauvegards. Il est de toute faon impossible de juger sur pices : les plans de contrle en sont rests au stade du projet. En 1960, 115 plans archologiques ont t raliss16. Parmi les villes touches par la guerre, Strasbourg, Rouen, Lisieux et Tours ont le leur.
13. Mdiathque de larchitecture et du patrimoine, 80/1/69, procs-verbal du comit consultatif des monuments historiques, 7 fvrier 1944. 14. Ibid., note de Ren Planchenault sur les plans archologiques, 28 dcembre 1944. Un modle de lgende est fourni en pice jointe. Il a t dessin par Bertrand Monnet. 15. Ibid., circulaire du directeur de lArchitecture Ren Perchet aux architectes en chef des Monuments historiques, 13 janvier 1945. 16. Ibid., indication porte sur une chemise cartonne lintention de Louis Grodecki, 15 octobre 1960.

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Certaines cits appeles accueillir des touristes en sont galement pourvues. Cest le cas de Sarlat, dArles, de Beaucaire ou de Pzenas. Paris, trois architectes recenseurs sont pied duvre17. Il faut 51 feuilles pour couvrir la capitale. Jusqu la n des annes 1960, la direction de lArchitecture rappelle priodiquement aux architectes en chef et aux conservateurs rgionaux la ncessit dtablir des plans pour les villes qui en sont dpourvues et de tenir jour les exemplaires existants. En 1969, Pierre Dussaule y voit encore un instrument de travail indispensable18 . Cest souvent le seul repre dont dispose la rue de Valois pour suivre la mise au point des schmas durbanisme.

2. L LABORATION Un compromis

DE LA LOI

Le ministre de la Construction a jou un rle au moins aussi important que celui des Affaires culturelles dans la gense de la loi sur les secteurs sauvegards. Cest Pierre Sudreau qui semble avoir pris linitiative dune action en faveur des villes anciennes19. En mai 1959, il demande au directeur de lArchitecture un inventaire et un ordre de priorit des oprations de sauvegarde des quartiers de grandes villes ou de villages prsentant un intrt historique ou esthtique . Andr Malraux rpond favorablement cette invitation20. Mais hirarchiser les urgences ne lui suft pas. Il veut passer rapidement laction. Il propose de crer des zones contrles dotes de rglements durbanisme particuliers. Ren Perchet envoie ses propositions au ministre de la Construction en juillet21. Il sest x comme objectif de recenser ce qui constitue la partie la plus remarquable du patrimoine urbain franais . Il savoue incapable de dlimiter prcisment les quartiers qui, dans les grandes villes, mritent dtre intgralement prservs. Il est plus laise pour
17. Mdiathque de larchitecture et du patrimoine, 80/1/69, note de Ren Planchenault sur le plan archologique de Paris, 3 avril 1954. Trois architectes ont travaill la ralisation du plan archologique de Paris. Parmi eux, il faut retenir le nom de Maurice Minost, qui a jou par la suite un rle essentiel dans le secteur sauvegard du Marais. 18. Mdiathque de larchitecture et du patrimoine, 80/1/71, lettre du sous-directeur des Monuments historiques et palais nationaux Pierre Dussaule au conservateur rgional des Btiments de France de Lorraine Lefebvre, 17 fvrier 1969. Pierre Dussaule demande la reprise du plan archologique de Metz pour pouvoir entamer les ngociations avec la municipalit. 19. Arch. nat., CAC, 19770829/2, lettre du ministre de la Construction Pierre Sudreau au directeur de lArchitecture Ren Perchet, 15 mai 1959. 20. Ibid., lettre du ministre des Affaires culturelles Andr Malraux au ministre de la Construction Pierre Sudreau, 11 juin 1959. 21. Ibid., lettre du directeur de lArchitecture Ren Perchet au directeur de cabinet du ministre de la Construction Claude Lasry, 8 juillet 1959.

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parler du sort des villages, la commission suprieure des sites en ayant souvent dbattu. La faible tendue des communes et la modestie de la pression conomique qui sy exerce lui semblent favorables laboutissement de mesures de protection. La liste de communes qui accompagnait ce courrier na malheureusement pas t conserve. Seuls subsistent les documents qui ont servi ltablir. Ils remontent la n des annes 1940 et proviennent du Commissariat au Tourisme22. Henry de Sgogne avait commenc faire recenser par ses services les villes de caractre les plus intressantes du pays. Il esprait trouver avec les Monuments historiques les moyens de les protger. Les faits lui ont donn raison presque vingt ans plus tard. Les bonnes intentions de lt 1959 ne se concrtisent pas. Le quartier de la Balance en Avignon et le quartier Saint-Jean Lyon sont sur le point dtre dmolis, malgr les appels la modration diffuss par Pierre Sudreau23. Un nouvel acteur entre alors en jeu. Il sagit du Premier ministre Michel Debr, galement conseiller gnral dIndre-et-Loire. Les habitants de Richelieu lui ont expos leurs difcults restaurer leurs proprits dans les rgles. Le cot des travaux quils veulent entreprendre se ressent des servitudes architecturales qui psent sur le village, en partie class parmi les sites, et en partie protg par les Monuments historiques. Michel Debr souhaite aider ses lecteurs impcunieux tout en sauvant larchitecture de la petite cit. Le directeur de cabinet Georges Loubet lui soumet un projet dexemptions scales avant dopter pour une campagne de restauration au titre des sites. La souplesse de cette procdure autorise le dblocage daides personnalises et lintervention des collectivits locales. Le Premier ministre mesure cette occasion combien la lgislation est mal adapte la dnition dun parti durbanisme protecteur. Les conclusions du rapport que lui remet Henry de Sgogne le conrment dans cette ide. Parmi les critiques que le conseiller dtat adresse au service des Monuments historiques, lincapacit de la rue de Valois soccuper cor22. Mdiathque de larchitecture et du patrimoine, 80/12/23, liste de villes dart comprenant de vieux quartiers, de vieilles rues ou un groupe de maisons de style quil serait souhaitable de protger . Ibid., liste de villes dart et densembles architecturaux protger tablie par le service du Tourisme avec le concours du Touring-club de France et de lUnion des fdrations de syndicats dinitiative . Daprs lindication porte sur la pochette qui les renferme, ces listes ont t transmises la direction de lArchitecture par Henry de Sgogne entre 1945 et 1947. La premire numre 158 villes de tailles trs diverses. Rouen voisine avec Rocamadour. La plupart des municipalits appeles possder un secteur sauvegard sont cites. La deuxime liste est plus large. Elle donne plus de 600 rfrences et mle villes, villages et sites naturels. 23. Dans sa circulaire du 8 novembre 1959, le ministre de la Construction demande quil soit fait preuve de discernement. Une discrimination essentielle doit tre faite entre les lots. Tandis que les faubourgs ne prsentent gnralement aucun intrt, souvent construits au XIXe sicle avec des matriaux de rebut, llot du centre dont la valeur historique et esthtique est indniable est une richesse prserver (cit dans Batrice de Andia, La Sauvegarde des villes dart : rgime juridique et scal, 1976, p. 92).

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rectement des villes dart gure en bonne place24. Michel Debr prouve son intrt pour la question en intervenant personnellement dans la mise au point de la loi destine pallier cette carence25. Il ne se contente pas darbitrer les diffrends entre la Construction et les Affaires culturelles comme sa fonction ly autorise. Il fait travailler directement ses conseillers la rdaction du texte. Obissant aux injonctions de Matignon, la direction de lArchitecture travaille llaboration dun nouveau projet de loi. En juin 1961, Ren Perchet propose linstauration dun fonds de sauvegarde des villes anciennes aliment par une taxe sur lafchage et sur les rsidences secondaires26. Largent de cette caisse doit servir nancer les travaux de restauration raliss lintrieur des zones de sauvegarde . Ces primtres protgs sont crs par arrt du ministre des Affaires culturelles. Le choix des villes concernes est fait en amont par un groupe de travail consultatif o sigent des membres de la commission suprieure des monuments historiques et du conseil suprieur de lamnagement du territoire. Le ministre de la Construction est charg de mettre au point les plans durbanisme de dtail ncessaires et de xer des normes de hauteur, de volume et daspect. Les architectes en chef des Monuments historiques sont tenus de lui apporter leur aide. Le directeur de lArchitecture tudie aussi la possibilit dun ramnagement de la loi sur les sites permettant de ltendre la sauvegarde et la mise en valeur des quartiers historiques27 . Les navettes entre les diffrents dpartements ministriels intresss conduisent un rsultat bien diffrent. Seuls les quatre premiers articles de la loi dnitive portent clairement la marque de la direction de lArchitecture. Ils concernent la dlimitation des secteurs sauvegards et dnissent les contraintes qui psent sur les propritaires. Le ministre de la Construction sest charg des modalits pratiques des oprations durbanisme et des sanctions applicables aux contrevenants. Les points de dsaccord entre la rue de Valois et lavenue du Parc de Passy se rv24. Dans son rapport au Premier ministre sur la sauvegarde du patrimoine esthtique et culturel davril 1961, Henry de Sgogne rclame la prservation des quartiers anciens, mais reste relativement ou sur les dispositions prendre pour y parvenir. Nous appelons villes dart les agglomrations caractre urbain ou rural qui sont elles-mmes, indpendamment de la qualit des monuments qui les composent, un vritable monument. [] Le classement dune ville dart devrait tre prononc en vue dassurer la protection de lensemble des monuments. Les mesures quil dicterait concerneraient bien sr les dices de grande qualit mais ne sauraient passer sous silence les autres en raison du cadre indispensable quils constituent. 25. Michel Debr raconte la naissance des secteurs sauvegards dans ses Mmoires, t. 3, Paris, Albin Michel, p. 183-185. en croire ses dclarations, la loi aurait t prise son initiative. Il y aurait fait travailler son conseiller technique Jrme Solal et le directeur de cabinet de Pierre Sudreau. Il voque aussi le rle dHenry de Sgogne, mais ne cite aucun moment le nom du directeur de lArchitecture Ren Perchet. 26. Arch. nat., CAC, 19930521/1, note du directeur de lArchitecture Ren Perchet au directeur de cabinet du ministre des Affaires culturelles Georges Loubet, 14 juin 1961. 27. Ibid., projet de loi tendant faciliter les travaux de restauration immobilire, 23 juin 1961.

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lent tre assez peu nombreux. Le cabinet de Pierre Sudreau essaie de faire porter tout leffort nancier sur le Fonds national damnagement du territoire dont il est gestionnaire28. Les Affaires culturelles protestent contre cette mainmise et cherchent faire adopter le principe dune subvention dquilibre servie par la Caisse nationale des monuments historiques et des sites. Devant lhostilit du ministre des Finances, ce projet est nalement abandonn29. La direction de lArchitecture obtient en compensation que la qualit de contrleur des travaux soit reconnue ses agents. Le terme de zone de sauvegarde est abandonn en cours de route pour viter les confusions avec les zones urbaniser en priorit et les zones damnagement concert30. Le vocable de secteurs sauvegards apparat en septembre 1961. Le Snat adopte le texte en premire lecture en dcembre 1961. LAssemble nationale se montre beaucoup plus difcile convaincre. Andr Malraux et Pierre Sudreau doivent venir dfendre leur projet au Palais Bourbon devant la commission des lois constitutionnelles. Ils ont affaire un rapporteur particulirement retors, le dput maire de Versailles Andr Mignot, qui a mal support de voir largi le primtre de protection du chteau. Il accuse les snateurs davoir entrin la loi en n de session, sans avoir pris le temps de ltudier. Les collectivits locales lui paraissent avoir t oublies31. Il dnonce lamalgame qui est fait larticle 5 entre secteur sauvegard et zone de rnovation. Le risque est grand selon lui de voir les procdures drogatoires inscrites dans la loi stendre toutes les oprations durbanisme en quartier ancien, alors quelles ne sont acceptables que dans les villes dun intrt majeur. La menace ne
28. Arch. nat., CAC, 19930521/1, note du directeur de lArchitecture Ren Perchet au directeur de cabinet du ministre des Affaires culturelles Georges Loubet, 24 juin 1961. Ren Perchet sinquite de la dpendance dans laquelle il se trouvera plac si le ministre de la Construction nance seul les travaux. 29. Ibid., note du directeur de lArchitecture Ren Perchet au ministre des Affaires culturelles Andr Malraux, 30 juin 1961. La veille, Ren Perchet, Bernard Anthonioz et Franois Sorlin ont rencontr Claude Lasry Matignon. Il a t dcid de ne pas crer de fonds de sauvegarde dans limmdiat. Les reprsentants de la rue de Valois ont obtenu en change une rdaction plus favorable leur dpartement. Le texte reconnat dsormais le rle des Affaires culturelles dans la conception et le contrle des rgles appliquer dans les zones de sauvegarde. 30. Ibid., note du directeur de lArchitecture Ren Perchet au directeur de lAdministration gnrale Jean Autin, 21 juillet 1961. Les ZUP et les ZAC avaient t cres en 1958. 31. Ibid., 19930521/2, procs-verbal de runion de la commission des lois constitutionnelles de lAssemble nationale, 8 mars 1962 : M. Mignot : Vous classez sans demander lavis du maire et vous crez des servitudes sur des ensembles urbains sans consulter les lus locaux qui ne sont pas les derniers sintresser la protection et la conservation des sites historiques dans leurs communes, bien au contraire. Je voudrais quil y ait association entre les ministres et les collectivits locales pour raliser les oprations que vous envisagez. M. Perchet : Je nai pas le sentiment que jamais une protection qui intresse une ville ait pu tre faite sans lassentiment du maire. M. Mignot : Et Versailles ? M. Malraux : Il me parat indispensable que la collectivit soit consulte, mais il me parat aussi indispensable quelle ne soit pas juge et partie. Versailles, cest peut-tre une architecture unique au monde, que le ministre dtat charg des Affaires culturelles doit conserver comme la prunelle de ses yeux.

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semble pas aussi vidente ses collgues. Ren Pleven appuie mme trs fortement le projet. Le 23 juillet 1962, lexamen du texte par lAssemble est loccasion dun dernier baroud dhonneur32. Un groupe dune dizaine dindpendants dpose un amendement pour limiter aux seuls secteurs sauvegards les entorses au droit commun prvues par la loi. Ils narrivent rallier quune centaine de suffrages. Le droit au maintien en possession et la dfense des baux commerciaux mobilisent assez peu les parlementaires. Le discours dAndr Malraux parat presque incongru au milieu de ces querelles de spcialistes. Il use dimages saisissantes pour convaincre. Sans les quais de la Seine, Notre-Dame nest plus rien. Un chef-duvre isol risque dtre un chef-duvre mort. La loi est adopte avec des modications de dtail. Les dputs se sont efforcs de rattacher les nouvelles mesures la lgislation sur les loyers, au code de lurbanisme et la rglementation du permis de construire.

3. D IX

ANS D EXPRIENCE ET DE REMISE EN CAUSE

Restauration et rnovation
Les secteurs sauvegards ont t imagins pour dtourner les bulldozers des quartiers anciens33. Ils tendent prouver quil est possible de moderniser les villes sans les dtruire. La loi du 4 aot 1962 permet dchapper la rnovation, qui en langage durbaniste, recouvre dun voile pudique la politique de la table rase. Conue pour viter le recours systmatique cette mthode brutale, la restauration en reprend pourtant les procdures et les modes de nancement34. Cette timidit dans le changement trouve facilement sexpliquer. Ladministration a souhait conserver loutil quelle avait fait sa main, quitte devoir ladapter la ralisation de tches nouvelles. Bien quopposes dans leurs philosophies, restauration et rnovation utilisent des mcanismes quasiment similaires35. Pour sassurer la matrise du foncier, elles passent principalement par le biais de socits dcono32. Journal ofciel : dbats de lAssemble nationale, 24 juillet 1962. 33. Arch. nat., CAC, 19930521/1, expos des motifs de la loi sur les secteurs sauvegards, 5 dcembre 1961. Il oppose les oprations de type bulldozer aux oprations de restauration que la loi doit permettre. 34. La charte de la rnovation est alors le dcret du 31 dcembre 1958 (Journal ofciel, 4 janvier 1959). 35. Le dcret du 13 avril 1962 a largi la restauration les avantages consentis la rnovation. Il est devenu caduc avec la possibilit dutiliser la loi sur les secteurs sauvegards dans toutes les zones de restauration dont la dlimitation a t agre par le ministre de la Construction. Tours, le quartier de la place Plumereau a ainsi t restaur sans quil soit cr de secteur sauvegard mais en utilisant larticle 3 de la loi du 4 aot 1962.

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mie mixte. Ces socits sont entre les mains des municipalits. Elles se constituent un capital partir de prts du Crdit foncier et de prlvements sur les nances municipales. Elles ralisent un bilan prvisionnel des travaux mener. Elles achtent les immeubles ou sen font coner la transformation par les propritaires. La Caisse des dpts et consignations apporte les liquidits ncessaires ces transactions. Le ministre de la Construction intervient au nal pour quilibrer les comptes de lopration. Les socits dconomie mixte font appel des organismes spcialiss qui les aident grer leur parc immobilier et dfendre leurs dossiers auprs des bailleurs de fonds. Cest ce stade que restauration et rnovation commencent suivre des voies divergentes. Un nouvel interlocuteur apparat pour rpondre aux besoins ns de la loi sur les secteurs sauvegards. La Socit auxiliaire de restauration du patrimoine immobilier (SARPI), cre en juin 1961, supplante rapidement ses rivales. Henry de Sgogne, son premier directeur, loriente vers la mise en valeur des villes de caractre et lamnagement des sites naturels36. Le ministre de la Construction et celui des Affaires culturelles sen disputent le contrle37. Face la SARPI, les acteurs habituels de la rnovation peinent trouver leurs marques. Cest la Socit pour la construction et lquipement du territoire (SCET), liale de la Caisse des dpts, qui sen sort le moins mal. Encore sous-traite-t-elle auprs de la SARPI de nombreuses missions dtudes pour lesquelles elle manque de comptence.

La dnition dune doctrine


Les architectes choisis pour les secteurs sauvegards ne sont pas tous spcialiss dans les questions de patrimoine. Si les architectes en chef des Monuments historiques raent prs des deux tiers des quarante chantiers ouverts entre 1964 et 1970, dautres hommes de lart sont appels sessayer lexercice difcile du plan de sauvegarde et de mise en valeur. Ce sont majoritairement des membres du corps des Btiments civils. Dans ce vivier, ladministration choisit les plus traditionalistes, comme Louis Arretche, et ceux qui sont dj en charge dun palais national, comme
36. Arch. nat., CAC, 19930521/2, plaquette de prsentation de la SARPI, 15 novembre 1961. La SARPI est une socit dtude responsabilit limite liale de la Compagnie auxiliaire de la caisse nationale des marchs de ltat. 37. Ibid., rapport de linspecteur des Monuments historiques Louis-Philippe May sur la runion tenue chez le directeur de cabinet du ministre de la Construction, 19 fvrier 1962 : MM. Beuret et Autin ont dclar que le rgime imagin pour lapplication de la loi sur la sauvegarde des villes anciennes par les services de la Construction linsu des services du ministre des Affaires culturelles ne pouvait pas recevoir ladhsion du ministre dtat. Le monopole instaur en faveur de la SARPI et de la socit qui prendra sa suite est inacceptable. Sil est vrai quen certains cas, les problmes traiter dans la ralit relveront essentiellement de lUrbanisme, en dautres cas ils seront presque entirement de la comptence juridique et technique du ministre des Affaires culturelles. [] Le directeur de cabinet de M. Sudreau a ni toute tentation monopolistique.

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Marc Saltet ou Guy Nicot38. Les jeunes talents ont leur chance. Wladimir Mitrofanoff, un des experts de la Cration architecturale, est invit soccuper du secteur sauvegard de Loches. Son collgue Jean-Claude Bernard, titulaire du prix de Rome, est amen travailler sur le cas de Lille. Quelques indpendants comme Claude Charpentier Senlis parviennent se faire une place au soleil. Les auteurs des plans de sauvegarde sappuient sur des cabinets locaux dont ils font leurs architectes dopration. Au Puy par exemple, Yves-Marie Froidevaux collabore avec Claude Perron, proche des associations de sauvegarde. Les socits dconomie mixte trouvent dans les lots oprationnels leur terrain daction privilgi. Alors que le reste du secteur sauvegard est livr pendant de longues annes aux tudes des architectes, ces zones sont destines donner une image immdiate du changement. Les moyens se concentrent sur quelques hectares, qui sont choisis en fonction des acquisitions dj ralises par les municipalits. La plupart des maires prparaient des oprations de rnovation quand ils ont t approchs pour la constitution dun secteur sauvegard. Ils avaient trouv les moyens dagir et nattendaient plus que le feu vert des ministres susceptibles de les subventionner. Les socits de conseil psent de tout leur poids pour que les limites des lots oprationnels recoupent celles des secteurs intressant les maires. La SARPI et la SCET ont tout intrt pouvoir travailler rapidement. Ladministration, qui y trouve aussi son compte, suit gnralement leurs avis. Dans le Marais par exemple, llot de lhtel Sal est dclar prioritaire parce que la ville en est entirement propritaire39. Le dsir de contenter toutes les parties prenantes aboutit parfois des rsultats discutables du point de vue de la conservation du patrimoine. Des quartiers intressants restent lcart du primtre choisi pour le secteur sauvegard. Cette situation a parfois oblig reprendre la dlimitation quelques annes aprs son acceptation par la commission nationale. Uzs, le faubourg de la Grande-Bourgade, situ lextrieur des boulevards circulaires, a t dnitivement oubli. Les lots oprationnels donnent un bon aperu des ides qui ont guid les architectes dans les annes 1960. Le passisme na pas sa place dans les secteurs sauvegards. Lide est moins de geler lvolution dun quartier que den contrler la modernisation. On cherche rpondre aux attentes de lhomme du XXe sicle, avec ses exigences de confort et son envie de se dplacer facilement. La question de la circulation automobile
38. Louis Arretche est charg du secteur sauvegard de Rouen et du Marais. Guy Nicot soccupe de Dijon et de Chartres. Marc Saltet est actif Montpellier. 39. Indication donne par le prsident de la Socit de restauration du Marais Jean Legaret dans le numro spcial de la revue du corps prfectoral consacr aux secteurs sauvegards (Administration, no 72, juin 1971, p. 116).

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Pl. IX Michel Hermite, Uzs, tat actuel, 1967


(source : Centre des archives contemporaines)

revient constamment. Les plans prvoient tous la construction de parcs de stationnement. Gnralement, on les dissimule dans le cur des lots comme dans le Marais ou Uzs. Il faut alors mnager des accs en arant le tissu et en ouvrant des porches. Chartres, le traitement de llot de la rue des cuyers est loccasion de crer un grand parking souterrain destin aux visiteurs de la ville haute. Pour faciliter lcoulement de la circulation, les architectes tudient avec bienveillance les projets de mise lalignement que les municipalits leur soumettent. Dans le Marais, les carrefours sont rgulariss. On en a un bon exemple au coin de la rue Vieille-du-Temple et de la rue des Francs-Bourgeois. Lidologie hyginiste revue la mode du mouvement moderne est une rfrence constante dans la premire gnration de plans de sauvegarde. Mme si les hommes de lart choisis pour uvrer dans les secteurs sauvegards ne passent pas en gnral pour des lments trs avancs de la cration architecturale, ils sont marqus par les ides de leurs contemporains. Ils usent trs largement des curetages pour mnager des vues dgages aux appartements rhabilits et faire baisser la densit doccupation des immeubles40. Ils accordent une grande importance aux espaces verts
40. Le parti damnagement propos par larchitecte des Monuments historiques Michel Hermite pour Uzs est loquent ce propos. Voir pl. IX, ci-dessus, et pl. X, ci-contre.

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Pl. X Michel Hermite, Uzs, projet damnagement du secteur sauvegard, 1967


(source : Centre des archives contemporaines)

comme Le Corbusier le recommande dans la charte dAthnes. Dans le Marais, Louis Arretche et Paul Vitry vont jusqu proposer douvrir les cours dcoles aux promeneurs pour augmenter le nombre de jardins offerts aux habitants et aux visiteurs. Curieusement, ils trouvent leurs rfrences autant chez les urbanistes de leur temps que dans les plans anciens de Vasserot et Turgot qui montrent lexistence de nombreux espaces plants derrire les faades des htels particuliers.

Lvolution dune pratique


Suivre lhistoire des secteurs sauvegards sur dix ans permet de discerner des volutions dans les techniques utilises pour la rhabilitation des villes anciennes41. On en a un bon exemple dans le Marais, avec les diffrentes moutures du plan de sauvegarde et de mise en valeur con Louis Arretche, Paul Vitry et Michel Marot. La premire version de ce document remonte lanne 1967. Les archives verses par le ministre de lquipement renferment un curieux cahier qui donne des indications
41. Claude Soucy a trait de cette question plusieurs reprises : volution dune pratique , Monuments historiques, janvier-fvrier 1977, no spcial Centres et quartiers anciens , p. 33-36 ; volution de la loi Malraux , dans les actes du colloque de Dijon sur les trente ans des secteurs sauvegards, 1992, 14 p.

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prcieuses sur laccueil rserv au parti damnagement propos42. Cest Maurice Minost, employ au recensement dans la rgion parisienne et coauteur du plan archologique de la capitale, qui a ralis ce livret. Il a mis en regard les lettres envoyes par les diffrentes directions de la prfecture de Paris et les observations que ces critiques lui ont inspires en tant quassoci de lopration du Marais. La lecture de ce rapport rserve des surprises. La direction des BeauxArts, de la Jeunesse et des Sports accuse les auteurs du plan de sauvegarde de ngliger le patrimoine parisien. Elle remet en cause les rectications trs importantes apportes au trac de rues et le nombre lev de parkings amnags dans les cours intrieures. Le rquisitoire de la direction gnrale de lAmnagement urbain nest pas dnu de mauvaise foi. quelques lignes dintervalle, les auteurs du plan de sauvegarde sont accuss denvisager des destructions trop importantes et de vouloir faire une ville muse, sans me et sans vie43 . Le manque dattention port aux alignements dimmeubles haussmanniens et aux tablissements scolaires de la IIIe Rpublique est critiqu, au nom du respect que les gnrations futures risquent de leur porter. Maurice Minost rtorque quil vaut mieux consentir des sacrices au dtriment de btiments sans intrt de la n du XIXe sicle plutt que de devoir toucher des htels particuliers du XVIIe sicle. Mais le reproche le plus grave nest pas l. Ce que les hommes de la prfecture suggrent, cest que les architectes du plan de sauvegarde ont privilgi lesthtique au dtriment de lurbanisme et tout mis sur le dcor au lieu de prendre en compte les besoins de lhomme. Les curetages sont trop importants : le remde ne risque-t-il pas dtre pire que le mal ? Les consquences sociales ne vontelles pas tre dsastreuses ? Au milieu des annes 1970, Maurice Minost revient sur la question du plan de sauvegarde du Marais dans quelques pages manuscrites dont il est malheureusement impossible de prciser la destination et la date exacte44. Larchitecte reconnat les limites de son action. Les dispositions du plan labor en 1967 sont progressivement abandonnes. Les curetages prvus sont jugs irralistes. Lobjectif des 20 000 rsidents de moins est difcile atteindre. Laration des curs dlot devient impos42. Arch. nat., CAC, 19880253/148, Observations sur les observations , rapports de la prfecture de Paris comments par Maurice Minost lintention de Louis Arretche, Paul Vitry et Michel Marot, dcembre 1968. 43. Ibid., rapport de la direction gnrale de lAmnagement urbain. 44. Arch. nat., CAC, 19880253/148, rexions sur le Marais, Maurice Minost, circa 1974-1975. Ce texte prsente quelques similitudes avec un article publi dans Monuments historiques en 1977 ( Le Marais : un urbanisme libral , no 161, spcial Centres et quartiers anciens , p. 40-41). Mais il lui est antrieur puisquil ne fait encore quenvisager la mise en rvision du plan de sauvegarde, devenue effective en 1976. Larchitecte parle plusieurs reprises de ses dix annes dexprience des secteurs sauvegards , ce qui amne penser que ces feuillets ont t rdigs vers 1975.

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sible et les crations de parkings sont abandonnes. Les habitants veulent tre relogs sur place. Le sentiment en faveur du patrimoine se renforce45. La spculation immobilire obit sa propre logique qui nest pas celle du plan de sauvegarde. Lexemple donn dans llot oprationnel est suivi par les promoteurs, mais pas dans les rgles voulues par le lgislateur. Sous prtexte de ravalement, des travaux de rhabilitation complets sont mens lintrieur des immeubles revendus ensuite en coproprit des prix trs levs. Les pouvoirs publics nont pas les moyens de suivre46. La refonte du plan de sauvegarde de 1967 est ncessaire pour suivre cette volution et trouver des solutions pour sortir de limpasse. Maurice Minost pense quil faut sorienter vers un traitement moins pouss des curs dlot et un maintien en possession aussi frquent que possible. Seuls les grands dices doivent continuer tre dgags. La construction de btiments neufs peut se poursuivre parce quelle est loccasion damnager des jardins et des places de stationnement plus que jamais ncessaires. Le cas du Marais est particulirement rvlateur, mais il nest pas isol. Il est intressant dexaminer de plus prs les raisons que donne Maurice Minost pour expliquer le blocage du systme. Pourquoi la loi des secteurs sauvegards a-t-elle tant souffert au dbut des annes 1970 ?

Un partenariat difcile
Lalliance conclue autour de la loi du 4 aot 1962 est volontairement solennelle47. La commission nationale des secteurs sauvegards est charge de choisir parmi les villes candidates. Elle entend successivement le maire, le conservateur rgional des Btiments de France et le directeur dpartemental de la Construction. Ces exposs se concluent invariablement par un vote favorable de lassemble. Jusquau milieu des annes 1970, la commission prside par Jean-Paul Palewski se comporte davantage en chambre denregistrement quen organe de discussion48. Ce quitus obtenu, un arrt sign conjointement par les ministres des Affaires culturelles et de la Construction cre le secteur sauvegard. Tous les permis de construire lintrieur du primtre dlimit sont soumis
45. Ibid. : On peut concevoir ( contrecur) quil est peut-tre ncessaire de rviser notre position en raison du climat social qui se dtriore srieusement. Laffaire du parking et des arbres de la place des Vosges est symptomatique ! Il suft davoir assist une runion de plein air en compagnie du prfet, des lus et dune cinquantaine de manifestants pour constater que les considrations esthtiques et urbanistiques passent maintenant au second plan. 46. Ibid. 47. Pour plus de prcisions sur la procdure suivie pour crer un secteur sauvegard, se reporter B. de Andia, La Sauvegarde des villes dart : rgime juridique et scal, op. cit., p. 190-240. 48. Arch. nat., CAC, 19930521/4, rapport du sous-directeur des Sites et des Espaces protgs Jacques Houlet sur les secteurs sauvegards, 26 octobre 1971 : La commission nationale se comporte en simple chambre denregistrement. Elle approuve des documents quelle ne connat pas, et qui ne sont mme pas homognes. Il faut quelle soit mieux informe.

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larchitecte des Btiments de France charg dune mission de police esthtique. Larchitecte qui a x les limites du secteur se voit gnralement conrm dans son rle pour la confection du plan permanent de sauvegarde et de mise en valeur. Ce document saccompagne dtudes sociales et immobilires ralises par des bureaux dtudes dont le plus actif est le Bureau dtudes et de ralisation urbaine. Le plan lchelle du 1/500 est dune trs grande prcision. Il xe le sort de chaque immeuble alors que les plans doccupation des sols du ministre de lquipement ne raisonnent au dpart quen termes dlots. Le rapport crit sert expliquer le parti damnagement retenu et donner des directives sur les matriaux mettre en uvre. Ce projet est examin par une commission locale du secteur sauvegard qui rassemble les lus et les administrations comptentes en matire durbanisme. Une fois approuv par le conseil municipal et par la commission nationale, le plan est publi et soumis enqute publique. Les rsultats de cette concertation connus, on procde une nouvelle relecture lchelon local comme lchelon central. Les ajustements ncessaires sont raliss. Lquipement et les Affaires culturelles corrigent une dernire fois la copie avant son passage en Conseil dtat. Cette procdure trs lourde et contraignante est destine graver dans le marbre lengagement contract par les municipalits pour la sauvegarde de leurs quartiers anciens. Le problme, cest que tant de temps scoule entre la mise ltude du plan de sauvegarde et son approbation dnitive que les conditions sur lesquelles on a raisonn au dpart ont souvent chang quand on parvient la fin du processus. En 1974, seules quatre villes sont arrives au terme de lopration. Il sagit de Chartres, Colmar, Saumur et Rouen. Toutes les autres se trouvent bloques la phase des consultations. Avignon donne une bonne illustration de la capacit de nuisance dun lu local oppos un secteur sauvegard49. Au dbut des annes 1960, le maire socialiste de la ville Henri Duffaut est dcid venir bout du quartier de la Balance. Entre le Rhne et le Petit Palais, ce lacis de vieilles ruelles est connu pour tre le repre des tsiganes, un coupe-gorge, un taudis. Le maire et son quipe ont derrire eux trente ans de projets et de contre-projets. Fernand Pouillon a donn des plans pour le secteur en 1956. Il proposait de tout raser. Larchitecte en chef des monuments historiques Henri Jullien a rpliqu avec un plan archologique qui mettait en vidence la valeur architecturale de certaines maisons et plaidait pour
49. Sur le secteur sauvegard dAvignon, voir Catherine Ball, La ville et son patrimoine : lexemple dAvignon , dans Daniel Grange et Dominique Poulot (dir.), LEsprit des lieux : le patrimoine et la cit, Grenoble, PUG, 1997, p. 215-229.

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la conservation dalignements de faades remarquables. Le maire veut implanter un palais des congrs au centre du quartier et reconstruire des habitations et des commerces. De vigoureuses campagnes de presse lobligent temporiser. Sites et monuments, la revue de la Socit pour la protection des paysages et de lesthtique de la France ractive en 1958 est aux avant-postes. Ds 1945, Georges Pillement a publi une Dfense et illustration dAvignon o il dressait la liste des monuments en pril dans la cit des Papes, avec une place de choix pour le quartier de la Balance50. Les arguments des adversaires du vandalisme sont toujours les mmes : la capitale touristique quest Avignon ne peut se passer de sa parure de quartiers anciens. La rhabilitation est possible condition dy mettre les moyens. La France doit rattraper son retard sur les Italiens, et mme sur les Tchques et les Bulgares, qui protgent leurs villes. Une des conditions pour mettre n au saccage est dassouplir la loi sur les loyers. Les propritaires seraient moins ngligents sils pouvaient esprer tirer prot de leurs biens. Ce discours est relay au niveau local par lAcadmie du Vaucluse et lAssociation pour la sauvegarde des anciennes demeures et sites de la rgion avignonnaise. Cette association rejoint en 1962 le comit de sauvegarde des villes anciennes cr par la revue Sites et monuments. Elle est prsente chaque anne aux colloques organiss par Jacques de Sacy pour confronter les expriences. La presse nationale sest empare du dbat et lui donne une audience plus large. Le 27 octobre 1961, la commission suprieure des monuments historiques reconnat que lopration de rnovation cone par le maire deux architectes de renom se justie51. Mais elle regrette la destruction des deux tiers du bti, qui ne laisse debout que les dices inscrits et classs et bouleverse le parcellaire ancien. La polmique est si vive que Matignon se saisit du dossier. La dcision de suspendre lopration de rnovation est prise par le Premier ministre52. Avant mme ladoption dnitive de la loi, les Affaires culturelles runissent un comit ad hoc charg dtudier les problmes poss par la rnovation des villes anciennes, une prguration de la commission nationale des secteurs sauvegards. La sance inaugurale du 14 mars 1962 est consacre au sort du quartier de la Balance53. Le projet de la municipalit est repouss. On
50. Georges Pillement, Dfense et illustration dAvignon, Paris, Grasset, 1945. 51. Mdiathque de larchitecture et du patrimoine, 80/15/41, procs-verbal de runion de la commission suprieure des monuments historiques, 27 octobre 1961. La commission exprime des regrets mais estime que ltat de vtust avanc du quartier rend la rnovation invitable. 52. Michel Debr, Mmoires, t. III, Gouverner (1958-1962), Paris, Albin Michel, 1988, p. 183-184. 53. Mdiathque de larchitecture et du patrimoine, 80/15/41, procs-verbal de runion du comit ad hoc charg dtudier les problmes poss par la rnovation des villes anciennes, 14 mars 1962 : Considrant que le quartier de la Balance constitue, par sa situation, son homognit, la qualit de son architecture, laspect trs particulier de ses toitures, un ensemble urbain du plus grand intrt, que la restaura-

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dcide de raliser une exprience grandeur nature. Louest de la rue de la Balance est laiss Daniel Badani et Michel Roux-Dorlut : charge pour eux de raliser des immeubles modernes capables de sintgrer leur environnement, tout en vitant lcueil du pastiche. Lautre partie du quartier revient Guy Mlicourt, dont le nom a t avanc par le Premier ministre. Il doit restaurer et amnager le secteur qui lui est con. Une solution peu prs semblable est retenue pour Lyon. Le maire Louis Pradel obtient le sacrice de deux lots du quartier Mercire contre la prservation de deux autres ensembles intressants. Le jugement de Salomon dAvignon met aux prises trois architectes des Btiments civils et palais nationaux. On veut juger sur la qualit du rsultat obtenu, et surtout sur le cot des oprations. Sur un des plateaux de la balance, on dispose les partisans de la rnovation, sur lautre, les adeptes de la restauration. On devine qui vont les faveurs de la municipalit. La Socit dquipement du dpartement de Vaucluse, cre en 1960 pour raliser les expropriations pralables la rnovation, na jamais cach ses intentions. Son directeur, le maire Henri Duffaut accepte du bout des lvres la cration du secteur sauvegard du quartier de la Balance par arrt du 8 octobre 1964. Le plan de sauvegarde et de mise en valeur, con larchitecte en chef des Monuments historiques Jean Sonnier, concerne six hectares. Cest un petit secteur sauvegard, lintrieur duquel les rues des Grottes et de la Balance font gure dlot oprationnel. La commission locale du secteur sauvegard, qui rassemble les principaux acteurs de lurbanisme en Avignon sous lautorit du prfet, a bien du mal dgager une position commune. Le charg de mission rend quand mme sa copie en 196654. Le plan est aussitt contest par la municipalit qui juge excessives les mesures de protection proposes. Elle laisse pourrir les maisons dont elle a fait lacquisition aprs lviction des gitans, rassembls aux portes de la ville dans la Cit du soleil. Les travaux tranent en longueur, et leurs premiers rsultats sont critiqus par une presse unanime55. En 1970, la tension est son comble. Une entreprise commissionne par la socit dquipement de Vaucluse pour effectuer des dmolitions rue Saint-tienne a manifestement t un peu plus loin dans les destruction de ce quartier peut constituer une opration tmoin susceptible de crer un trs utile prcdent pour lapplication de la nouvelle lgislation de sauvegarde des villes anciennes, le comit rejette le plan de rnovation propos. 54. Arch. nat., CAC, 19880523/19, plan de sauvegarde et de mise en valeur dAvignon par Jean Sonnier et Jean-Louis Taupin, 1966. 55. Andr Chastel, Le drame dAvignon , Le Monde, 20 octobre 1967 (rd. dans Architecture et patrimoine : choix de chroniques du journal Le Monde, Paris, Imprimerie nationale-Inventaire gnral, 1994, p. 178-180) ; Rolf Lemoine, Examin hier par la commission nationale des secteurs sauvegards : lavenir du quartier de la Balance en Avignon , Le Figaro, 24 octobre 1967, p. 2.

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tions quil ntait prvu. Elle a mis en danger la stabilit dun dice dont la conservation avait t dcide et qui fait dsormais lobjet dun arrt de pril. La presse rgionale et nationale sempare du sujet. Le directeur de lArchitecture Michel Denieul et le maire Henri Duffaut changent des lettres acides56. Le maire rejette la faute sur larchitecte des monuments historiques, coupable de ne pas avoir assez surveill le chantier57. Les premires oprations sachvent dans les mmes annes. La comparaison des cots se rvle impossible, les chiffres les plus fantaisistes circulant de part et dautre58. La Balance na pas livr le rsultat escompt. Quant Henri Duffaut, il est rest en poste jusquen 1986. Le plan de sauvegarde et de mise en valeur na jamais t approuv pendant sa magistrature. Un nouveau secteur sauvegard, plus vaste, a t cr en 1991.

Un modle en voie de premption


Les secteurs sauvegards souffrent dun manque de crdits vident. Les Affaires culturelles nont pas les moyens dintervenir pass le stade des tudes, quelles nancent dj avec difcult59. La direction de lArchitecture ne peut que montrer lexemple en tentant de faire restaurer les dices classs qui se trouvent lintrieur du primtre protg. Cest lquipement qui gre les crdits destins quilibrer les comptes des socits dconomie mixte. Or la rnovation triomphante du dbut des annes 1960 marque nettement le pas. Max Querrien en a bien conscience. Cest pourquoi il met ltude le projet de secteurs sauvegards non immdiatement oprationnels. Il sagit de mettre sous cellophane juridique un quartier en attendant de pouvoir y agir60. Pour ne pas sexposer au reproche de ger lvolution dun taudis, cest le VIIe arrondissement de Paris qui fait ofce de banc dessai61.
56. Arch. nat., CAC, 1989032/51, lettre du directeur de lArchitecture Michel Denieul au maire dAvignon Henri Duffaut, 29 janvier 1970. 57. Ibid., lettre dHenri Duffaut Michel Denieul, 5 fvrier 1970. 58. Les conclusions divergent entre Christian Reboul, La rhabilitation du quartier de la Balance estelle une opration rentable ? , Le Figaro, 30 dcembre 1965 et Restaurer ou rnover : lexprience dAvignon , Regards sur lactualit, dcembre 1974, p. 41-46. 59. Voir en annexe, document 8, p. 341 et document 9, p. 342. 60. Arch. nat., CAC, 19900198/2, note du directeur de lArchitecture Max Querrien au sous-directeur des Monuments historiques Andr Coumet, 7 septembre 1966 : Nous avons deux tches remplir, dailleurs complmentaires lune de lautre : 1/ nous emparer de certains quartiers anciens pour leur faire subir, aussi vite que la dure des tudes et notre dotation en crdits le permettent, une mtamorphose ayant valeur dexemple ; 2/ faire en sorte que, grce lapplication des dispositions lgislatives les plus appropries, des quartiers anciens en bon tat de conservation ne soient pas dnaturs et que des quartiers anciens dont la restauration simpose, mais que nous ne pouvons pas attaquer dans un proche avenir soient protgs de toute intervention de nature compromettre cette restauration diffre. [] Mettre sous cellophane (cellophane juridique, hlas !) un quartier en mauvais tat, cest--dire y maintenir des conditions de vie souvent dplorables, cest une attitude administrative qui fait videmment problme. L encore, cest dans le concret que nous aurons une chance de prendre des dcisions raisonnables. 61. Arch. nat., CAC, 19900198/2, note du directeur de lArchitecture Max Querrien au chef du bureau des secteurs sauvegards Bertrand Mounier, 26 avril 1966.

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Cette solution de fortune ne dissipe pas les inquitudes. La loi du 4 aot 1962 entre vraiment en crise au dbut des annes 1970. Dj dans le numro spcial que la revue du corps prfectoral consacre aux secteurs sauvegards, quelques ssures sont perceptibles62. Malgr la belle unit qui semble rgner entre les deux prfaciers (le directeur de lArchitecture Michel Denieul et son homologue des services de lAmnagement foncier et de lUrbanisme Raoul Rudeau), les analyses ne manquent pas de relever les blocages auxquels le mode de nancement de la restauration a conduit. Le chef du bureau des secteurs sauvegards Franois Bourguigon montre bien que la voie de lavenir nest plus dans les socits dconomie mixte mais dans linitiative individuelle, les associations de propritaires et les associations pour la restauration immobilire des centres de propagande et daction contre les taudis63. Le constat dress en 1970 est alarmant64. La quarantaine de secteurs sauvegards crs totalise plus de 2 000 hectares. Treize lots oprationnels seulement ont t traits, soit 24 hectares. Pour trouver une solution, on envisage dabord de ralentir le rythme des crations ou de dlimiter des secteurs sauvegards sans secteur dattaque. Mais ce nest quun pisaller. Michel Denieul appelle renoncer au perfectionnisme65. Le retour en grce des propritaires privs ne remet pas seulement en cause le rle des socits dconomie mixte. La SARPI et la SCET sont galement dans le collimateur. Le sous-directeur des Sites et des Espaces protgs nhsite pas le dire : jusque-l, ladministration na eu que limpression de programmer les travaux ; les dcisions sont toujours venues des socits de conseil. Il nexiste aucun moyen de faire quelque chose sans elles. Jacques Houlet le regrette car la loi du 4 aot 1962 ne prvoyait pas uniquement dappliquer le mcanisme de la rnovation au patrimoine. Elle offrait la possibilit dintervenir des groupements de propritaires66.
62. Administration, no 72, juin 1971. 63. Ibid., p. 52-55. Un protocole daccord est sign avec les PACT-ARIM le 15 janvier 1971. 64. Arch. nat., CAC, 19890320/51, compte rendu de runion entre le ministre des Affaires culturelles et celui de lquipement, 17 fvrier 1970. 65. Ibid. : M. Denieul estime quil y a un patrimoine transmettre et que le problme consiste actuellement trouver les moyens propres assurer la conservation de ce patrimoine. Il faut renoncer au perfectionnisme et se rapprocher des PACT-ARIM. [] Il y a tout lieu desprer en effet quen raison de llvation constante du produit national brut et du plafonnement invitable des dpenses de consommation attendre au cours des trente prochaines annes, les revenus et ltat desprit de la population seront tels que la part rserve au nancement de lhabitat et aux investissements culturels ira croissante. 66. Arch. nat., CAC, 19930521/4, rapport du sous-directeur des Sites et des Espaces protgs Jacques Houlet sur les secteurs sauvegards, 26 octobre 1971 : La loi laissait le choix entre lutilisation des mcanismes institus en 1958 ou le recours linitiative prive des propritaires, groups ou non. La premire voie empruntait les mcanismes de la rnovation. Si elle sopposait matriellement la rnovation, la restauration sidentiait elle administrativement, et, si lon peut dire, philosophiquement : dcisions autoritaires, procdures dutilit publique, primtre rigide, excution cone des socits dconomie mixte. La seconde voie tait, pour ce qui concerne les actions groupes, rsolument nouvelle. Elle allait ouvrir aux citoyens la participation luvre durbanisme. [] La rvolution sachve en codicille : il y avait un bureau qui sappelait bureau de la Rnovation urbaine, il sappelle bureau de la Rnovation urbaine et

Les secteurs sauvegards

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Cest cette solution de rechange quil faut privilgier dsormais. Les associations foncires urbaines dont la grande loi dorientation de 1967 a prcis lorganisation sont une chance saisir. Ce peut tre le moyen dinciter les habitants prendre le contrle de ce qui se passe leur porte. Le retard combler est immense. Les propritaires privs qui souhaitent entreprendre des travaux hors de llot oprationnel sont pour linstant si mal informs quils se croient tenus davoir recours la SARPI pour obtenir des prts du Crdit foncier. Les pices runir tant trs nombreuses, ce service est factur au prix exorbitant de 2 000 francs67. Ce climat incertain ne facilite pas les relations dj tendues entre les Affaires culturelles et lquipement68. Les deux dpartements collaborent pourtant pour trouver une solution. partir de 1972, les recherches sorientent vers une adaptation des plans doccupation des sols pour leur faire jouer un rle protecteur69. Dans une perspective analogue, on entreprend aussi de rapprocher la lgislation des secteurs sauvegards de la loi dorientation foncire. Avant que des textes ne viennent conrmer ce rapprochement partir de 1976, le mouvement est amorc grce la reprise de la lgende des plans de sauvegarde et de mise en valeur dont on essaie quelle se rapproche de celle des plans durbanisme. La crise des secteurs sauvegards nest pas seulement juridique et nancire, elle est aussi intellectuelle. Les consquences des bouleversements urbains intressent beaucoup les sociologues. Les tudes dHenri Coing70 ont ouvert la voie. Ce regard critique pse sur les dcisions prises dans les secteurs sauvegards. Claude Soucy ralise par exemple une tude sur les consquences sociales des oprations de restauration qui est publie dans la revue Monuments historiques71. La crise du systme des
des secteurs sauvegards. Si le confort intellectuel des gestionnaires peut sen fliciter, le souci des responsables dadapter les procdures et les nancements aux ralits et aux objectifs poursuivis nest pas rassur pour autant. Cest ltat qui fait tout, quand il veut, o il veut. Ainsi survivent, travers la dcentralisation apparente des constitutions de dossiers, les prjugs centralisateurs. 67. Ibid., lettre du ministre des Affaires culturelles Jacques Duhamel au ministre de lquipement Albin Chalandon, 24 septembre 1971. Jacques Duhamel sinquite du fait que les prts du Crdit foncier soient mal connus. Cette situation lui parat aller lencontre du dveloppement de linitiative prive dans les secteurs sauvegards. 68. Ibid., note du chef du bureau des secteurs sauvegards Franois Bourguignon au directeur de lArchitecture Alain Bacquet, 14 fvrier 1973. Franois Bourguignon se plaint que le problme de laide du Crdit foncier aux propritaires privs navance pas et que les rapports se tendent : M. Soucy sest fait agresser pendant vingt minutes et publiquement dans le Mistral. M. Houlet a t dnonc comme mauvais ambassadeur. 69. Arch. nat., CAC, 19930521/2, note du charg de mission Paul Mingasson au sous-directeur de la planication urbaine au ministre de lAmnagement du territoire et de lquipement Bernard Guirauden, 28 dcembre 1972. Trois solutions sont proposes pour sortir de limpasse : Un allgement de la procdure des secteurs sauvegards an de pouvoir en faire davantage , un instrument nouveau, le POS de protection , une meilleure utilisation du POS . 70. Henri Coing, Rnovation urbaine et changement social : llot no 4, Paris, XIIIe, Paris, ditions ouvrires, 1966, 296 p. 71. C. Soucy, Restauration immobilire et changement social , Monuments historiques, octobredcembre 1974, no 4, p. 15-22.

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GRANDEUR ET MISRE DU PATRIMOINE


D ANDR MALRAUX JACQUES DUHAMEL

socits dconomie mixte est loccasion dintroduire quelques correctifs sociaux supplmentaires en tentant dintresser au patrimoine, avec des fortunes diverses, les ofces dHLM et les Centres de propagande et daction contre les taudis. Le procs intent la premire gnration des plans de sauvegarde est aussi esthtique. La redcouverte de pans mconnus du patrimoine invite davantage de respect. Leffondrement progressif des dogmes modernistes aiguise de nouvelles curiosits chez les architectes. Mais cest seulement dans la seconde moiti des annes 1970 que cette attitude trouve vraiment sexprimer. Des tudes typo-morphologiques mettent en vidence des catgories ddices auxquelles on ne prtait pas attention dans les premires versions des plans de sauvegarde et de mise en valeur72. Aprs avoir privilgi le dcor de la rue, le moment semble venu de sintresser aux intrieurs et aux arrire-cours qui ont t livrs sans trop de scrupules aux btonneurs73. Loin de refuser cette volution, les fonctionnaires du ministre des Affaires culturelles laccompagnent. Ils critiquent les orientations suivies jusque-l et appellent un rexamen du problme74. Au milieu des annes 1970, une page est tourne. La loi Malraux entre dans une nouvelle re.

72. Alexandre Mellissinos, Une mthode dapproche pour la protection du patrimoine architectural urbain , Monuments historiques, no 1, janvier-fvrier 1977, p. 25-28. 73. A. Vignier, Doctrine : la loi de 1962 et son application , Monuments historiques, no 4, 1974, p. 3-4 (lauteur cite le cas des parties dimmeubles non visibles dUzs traites avec du bton et du ciment). 74. C. Soucy, volution dune pratique , Monuments historiques, janvier-fvrier 1977, no spcial Espaces protgs , p. 34 : La premire gnration des plans de sauvegarde, tout comme ces documents proprationnels quon baptisa loquemment plans de curetage (celui de la place Plumereau Tours par exemple) appartiennent la mme gnration de conceptions que la rnovation urbaine, une thorie et une pratique proches encore, par certains aspects, de lhyginisme de lentre-deux-guerres et de la Reconstruction. Souvent les urbanistes ont cru pouvoir vider les lots comme des ufs, y tablir aprs remembrement des espaces verts plus ou moins vastes, y soumettre les reconstructions ventuelles au rglement national durbanisme que symbolise la formule H = L, drive des conditions densoleillement de la France du Nord. Ils ont cru le pouvoir, et dessin en consquence ; ils lont rarement pu. Au niveau oprationnel, les quelques lots raliss ont atteint des cots de libration du sol fort excessifs, qui expliquent le quasi-blocage du systme.