DERECHO Y HUMANIDADES ISSN 0716-9825 N 19, 2012 pp.

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LAS DISTINTAS MANERAS DE ENTENDER LA REPRESENTACIN, REFLEXIONES A LA LUZ DEL DEBATE POLTICO ACTUAL EN CHILE*
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U C ,C fsoto@derecho.uchile.cl

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RESUMEN: Este trabajo analiza cmo la accin autnoma de representantes polticos puede confrontarse discursivamente con otras formas de representacin que surgen del debate deliberativo. Este tipo de con ictos generaran, en casos particulares, no slo la deslegitimacin de la autoridad electa por votacin popular, sino consecuencias negativas en el propio sistema representativo. A nuestro juicio, dicha situacin se produce en dos ejemplos que surgende la actual coyuntura poltica en Chile: la utilizacin reiterada por el Gobierno del mecanismo de reemplazo de vacantes de senadores (previsto en el artculo 51 de la Constitucin Poltica de la Repblica) y las manifestaciones estudiantiles desarrolladas desde abril del 2011 a la fecha. Palabras claves: Representacin, ciudadana, poltica, constitucin.

THE DIFFERENT WAYS OF UNDERSTAND THE REPRESENTATION, REFLECTIONS ABOUT THE ACTUAL AND PUBLIC DEBATE IN CHILE
ABSTRACT: is study analyzes how autonomous action by political representatives can discursively be compared against with other ways of representation that arise from deliberative debate. In particular cases such con icts Generates, not only delegitimization of authority elected by popular vote, but negative consequences in the representative system itself. We believe this situation is evidenced by two instances that arise from the current political situation in Chile: repeated use by the Government of replacement mechanism senators vacancies (as provided for in the Article 51 of the Political Constitution of the Republic of Chile) and the student protests carried out since April 2011 to date. Keywords: representation, citizenship, politics, constitution
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Trabajo recibido el 20 de octubre y aprobado el 20 de noviembre de 2011. Abogado, Magister en Derecho Constitucional e Instituciones Pblicas, Universidad Diego Portales. Doctor en Derecho, Universidad de Barcelona. Acadmico del Programa de Doctorado, Facultad de Derecho de la Universidad de Chile.

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1. INTRODUCCIN El nombramiento de parlamentarios en altos cargos en el gobierno del Presidente Sebastin Piera, ha generado un fuerte cuestionamiento en la opinin pblica y reproches de parte de sus electores. Esto en atencin a que la modalidad de reemplazo de las vacantes dejadas por los referidos senadores, segn el reformado artculo 51 de la Constitucin, es entregada discrecionalmente al partido poltico al que pertenece el parlamentario. Esta frmula de seleccin establecida en el ao 2005, ha provocado la indignacin de muchos que ven asumir a autoridades que no cuentan necesariamente con el beneplcito de sus representados. La molestia ciudadana tiene alguna base en nuestra tradicin constitucional, que tendi a dar mayor consideracin a los representados al momento de establecer mecanismos de remplazo de los parlamentarios. En efecto, entre 1818 y 1888 oper la gura de los senadores suplentes que se de nan al momento de la eleccin. Por su parte, la carta de 1925 estableca la alternativa de elecciones extraordinarias. Incluso, el original mecanismo sealado en la Constitucin de 1980 supona que el lugar del parlamentario saliente correspondera a alguno de sus compaeros de lista. Con todo, esta manera restringida de entender la representacin tiene cierto arraigo en el modelo institucional propuesto en la Constitucin de 1980. Es as como en el artculo cuarto se omite la expresin representativa, establecida en la Constitucin de 1925, para caracterizar a Chile como una Repblica democrtica. Adems, en el artculo quinto se postula el principio de soberana nacional dejando de lado el de soberana popular, tambin presente en la carta de 1925, lo que hace suponer que prima por sobre la voluntad del pueblo elector, la tradicin o esencia del alma nacional, expresada a travs de una serie de opciones institucionales sobre la participacin poltica, el modelo institucional, los derechos fundamentales, entre otras materias que caracterizaran a Chile como nacin a lo largo de su historia.1 De igual manera, es posible advertir una variante acotada de la representacin en otras frmulas constitucionales, por ejemplo, en la integracin de rganos tcnicos-profesionales como es caso del Poder Judicial, del Ministerio Pblico, Tribunal Constitucional, la Justicia Electoral, la Contralora General de la Repblica, las Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pblica, el Consejo de Seguridad Nacional, el Banco Central, entre otros, cuyas autoridades no son electas directamente por la ciudadana. Por lo tanto, hoy no debera sorprender que la designacin popular sea un mecanismo ms para determinar a las autoridades en Chile.

G , Jaime. La Constitucin Poltica, Discurso pronunciado en la IX jornada de Derecho Pblico, en: Revista Chilena de Derecho, vol. 6, Nmero 1-4, Santiago, 1979, pp. 53 - 78.

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A partir de ello es posible hacerse la siguiente pregunta Los chilenos al manifestar su molestia frente a estos sucesos estaran dando cuenta de una idea de representacin desmesurada (van ms all de lo establecido en las normas constitucionales y legales) o bien se podra pensar que en nuestro pas conviven dos o ms ideas de representacin? Bobbio, se inclina por esta ltima tesis. Para este autor italiano los supuestos y principios sobre los que se ha fundado la democracia no siempre han sido los mismos y puede ser que en la ciudadana existan diferentes ideas sobre esta forma de gobierno, incluso contrapuestas, que se expresen en la manera en que se ejerza la ciudadana o representacin. De tal suerte, que caracteriza al sistema democrtico como cambiante o dinmico, sujeto siempre a una constante interpretacin o mutacin de las instituciones.2 Esta nocin generara una multiplicidad de con ictos polticos si slo nos concentramos en la idea de representacin. Es as, como los derechos y obligaciones cambiaran para representante y representado segn la idea que se adoptara. El panorama se hace ms complejo an, al constatar que a pesar de su creciente utilizacin en la prctica poltica, la idea de representacin no ha tenido mayor desarrollo en la doctrina poltica. . . T C Quizs el nico de los grandes tericos que se ha detenido en este concepto fue Hobbes. Particularmente, se re ere a l en el captulo 16 del Leviatn llamado De las Personas, Autores y cosas personi cadas donde sostiene que la ausencia de una idea de representacin lleva al hombre a un estado natural, donde domina la auto tutela y la lucha por sobrevivir. Para sacar a los hombres de esta situacin, Hobbes no slo utiliza la conocida idea del contrato social sino tambin su concepto de representacin. La aproximacin de este concepto, surge de la distincin entre persona natural (cuya palabra o acciones son consideradas como propias) y persona arti cial (sus palabras surgen de los individuos que la representan). En este ltimo caso, el actor acta por autoridad, vale decir, () que cuando el actor hace un pacto por autorizacin, obliga con l al autor, no menos que si hiciera este mismo, y no le sujetara menos, tampoco, a sus posible consecuencias.3 As la idea de soberano se vincula a persona arti cial, vale decir, a una autoridad facultada por los miembros de una sociedad para que acte en su nombre. Se establece, de esta manera, el primer intento de entender representacin a partir de un acto formal, ya que esta se de ne de manera previa, a travs de una transaccin entre representante y representado, expresada pblicamente y de manera explcita en las elecciones. As el acto electoral es simplemente una concesin de autoridad que los votantes hacen sobre agentes elegidos. A partir -

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, Norberto. El Futuro de la democracia,. D.F., Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1996, p. 15. , S omas. Leviatn, o la materia, forma y poder de una Repblica, eclesistica y civil, -Traduccin y prefacio de Manuel -,. D.F., Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1651, p. 133.

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de esta lgica se busca maximizar los derechos del representante, otorgndole una amplia libertad de accin desde el momento en que es electo. Como bien concluye Rawls, re rindose a esta perspectiva formalista, los actos de representante no pueden ser sujetos desde esta manera de entender la representacin a escrutinio por los representados, forzndonos a optar por los extremos: un gobierno absoluto o la anarqua.4 Siguiendo con el anlisis, la autora Hanna Fenichel Pitkin en su trabajo denominado El concepto de representacin, donde hace una revisin actualizada de los diversos usos que, la doctrina y la prctica poltica, han atribuido a la idea de representacin estableciendo varias maneras de entenderla. Esta profesora de la Universidad de Berkeley da cuenta de la evolucin de la tesis formalista (de Hobbes) en el desarrollo de las democracias representativas occidentales. Concluye que hoy en da una visin formalista de representacin supone, a lo menos, establecer varias condiciones en los procesos electorales que no fueron considerados originalmente por el pensador ingls. En efecto, la autora sostiene que los actos electorales deben ser sucesivos, recurrentes en el tiempo y limitados a perodos de ejercicio del cargo (sujeto a representacin). Slo si se agregan estas exigencias sera posible entender la representacin formalista en un Estado democrtico.5 Con todo, Pitkin opone a la teora formalista otra perspectiva que ella denomina: teora de la responsabilidad. De acuerdo con sta, el representante debe dar cuenta de lo obrado al representado considerando que el primero adquiere nuevas y especiales obligaciones al asumir la calidad de representante.6 En este mismo sentido, creemos que unos de los primeros autores que argumenta acerca de la responsabilidad, sin profundizar mayormente, es John Locke. En el captulo XIII del Segundo Tratado sobre el Gobierno Civil seala que el poder que ejerce el gobierno tiene caractersticas duciarias debido a que surge de la con anza otorgada por el pueblo a travs del pacto social. Cuando se viola esa con anza, esta suerte de mandato que tienen los gobernantes se ve quebrantada y eventualmente el pueblo puede destituirlo.7 En la prctica, la teora de la responsabilidad hoy supone contar con mecanismos de control o rendicin de cuentas, estableciendo un alto estndar para entender un gobierno representativo: la presentacin y cumplimiento de un programa asociado al representante. Se busca que los representantes sean sensibles a las necesidades y demandas de la poblacin y que su representacin est vinculada con stas.

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, John. Lecciones sobre la historia de la losofa poltica, Barcelona, Espaa: Paids Ibrica, 2009, pp. 123 - 127.

P , Hanna Fenichel. El concepto de representacin, Madrid, Espaa: Estudios Polticos, Centro de Estudios Constitucionales, 1985, pp. 47 - 48. Ibd., p. 62. L , John. Segundo tratado sobre el Gobierno Civil, Madrid, Espaa: Alianza Editorial, 1690, pp. 154 - 163.

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Pitkin seala: As, se puede considerar equivalente gobierno representativo y soberana popular, lo cual no quiere decir que los votantes decidan de hecho una poltica legislativa, sino que quiere decir que los gobernantes polticos seran responsables ante los votantes en las elecciones peridicas. 8 Frente a este escenario, que reconoce dos concepciones extremas de representacin, pensamos que el modelo institucional de Chile se aproxima ms al formalista que a uno fundado en el criterio de responsabilidad. Por lo pronto, la propia frmula presidencialista supone elecciones peridicas de autoridades, sin que stas deban presentar un programa de compromisos cuyo incumplimiento acarre su destitucin. Lo anterior, a diferencia de lo que ocurre con algunos modelos parlamentarios donde opera la gura de la investidura de los gobiernos que supone, en ciertos casos, la presentacin de un programa.9 O bien, en sistemas institucionales como el de Colombia, que si bien es de tipo presidencialista, se reconoce constitucionalmente el voto programtico y la revocacin de mandato.10 Con todo, el modelo chileno contempla una serie de opciones institucionales establecidas principalmente en el captulo de Bases de la Institucionalidad y en el referido a los derechos y deberes constitucionales que caracterizaran a Chile como nacin, en el sentido dado por Jaime Guzmn, y que es referida al inicio de este trabajo. Pues bien, desde esta perspectiva un representante una vez autorizado en una eleccin se debera ms a los mandatos establecidos en la Constitucin, que a los eventuales compromisos de campaa. Por ejemplo, esto sucedera con un parlamentario que promueva la eutanasia o critique el orden pblico econmico, el modelo educativo o de salud, entre otras materias. Por tanto, nos encontramos ante un modelo que si bien, libera al representante de sus compromisos electorales, lo obliga a respetar las de niciones constitucionales (al elector expresado a lo largo del tiempo y no al que puntualmente lo eligi). Hasta aqu el panorama pareca claro, sin embargo Pitkin sostiene que paralelamente a las formas de representacin institucionalmente reconocidas (formalista o de responsabilidad) existen otras que se mani estan en el debate deliberativo y que, eventualmente, podran relacionarse en condiciones de igualdad e incluso confrontarse con las nociones normativas de la representacin. Es as, como la autora da cuenta de una tercera modalidad de representacin denominada descriptiva. La representacin, mirada desde una perspectiva, implica reproducir, lo ms dedignamente posible, la posicin de quien se representa. Se trata de una visin que opera, como sea8 9

, Hanna Fenichel, op. cit. (n.5), p. 64.

Ver V , Joan. La Investidura parlamentaria del gobierno: perspectiva comparada y constitucin espaola, Madrid, Espaa: Congreso de los Diputados, 2007. En Colombia el referndum para revocatoria de mandato de determinadas autoridades est estrechamente vinculada con el denominado voto programtico previsto en el artculo 259 de la Constitucin Poltica. La ley 741/2002 seala que proceder la revocatoria del mandato para gobernadores y alcaldes, al ser ella aprobada en el pronunciamiento popular por la mitad ms uno de los votos ciudadanos que participen en la respectiva convocatoria, siempre que el nmero de sufragios no sea inferior al 55% de la votacin vlida registrada el da en que se eligi a la respectiva autoridad. P , Cosiminia: Una introduccin al estudio del referendo como mecanismo de participacin ciudadana en la Constitucin de 1999, en: A , Alfredo y C , Jess (coord.). El derecho pblico a comienzos del siglo XXI. Estudios en Homenaje al profesor Allan R. Brewer Caras, Tomo I, Madrid, Espaa: Civitas Ediciones, 2003, pp. 441 - 483.

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lamos, fundamentalmente en el debate pblico y tiene como eje central la tarea de deliberar. En otras palabras, es representar el debate que se dara en la ciudadana si pudieran hacerse presente todas las posiciones en un mismo momento y lugar.11 La perspectiva descriptiva estara conectada con la alta valoracin de la democracia de identidad y ve en la representacin un segundo mecanismo de participacin ciudadana.12 Para estos efectos, Pitkin da cuenta de casos donde los deseos del elector se ven satisfechos por el que ostenta el poder. Ve detrs de este fenmeno una identidad de imagen, donde el representado se iguala con el representante. Ms que un representante tipo, lo que el ciudadano busca es la identi cacin con un tipo idea, un ideal del grupo.13 Un buen ejemplo de este tipo de representacin lo encontramos en el movimiento estudiantil que actualmente se est desarrollando en Chile. En mi opinin, en este caso, el modelo de representacin descriptiva operara en dos niveles. En el primero se encuentran los estudiantes, donde podemos apreciar mecanismos de contacto directo entre los dirigentes y sus representados a travs de actividades peridicas (asambleas estudiantiles y manifestaciones callejeras), que evidencian una relacin inmediata y habitual entre los actores. De igual manera, tambin es posible distinguir una representacin descriptiva en otros sectores de la opinin pblica. Aqu se encuentran los colegios profesionales (particularmente el de profesores), los sindicatos y los apoderados en general, que ven en el movimiento estudiantil un discurso nuevo y alternativo, respecto del que hasta ahora ha sostenido los partidos con presencia en el Congreso. Sin perjuicio del aporte que ha signi cado la perspectiva descriptiva para entender el fenmeno de la representacin, esta no se agota con este tipo de anlisis. As se puede observar en el propio ejemplo del movimiento estudiantil anteriormente sealado. En efecto, como sostiene Hanna Pitkin, en la prctica ningn representante puede actuar siempre como si estuviera en el lugar de sus representados, ya que esto signi cara la anulacin de su individualidad. As esta autora identi ca otra manera de representacin llamada simblica, que se diferencia de la descriptiva porque un smbolo no busca ser el imagen de lo representado. La exactitud de correspondencia no es lo que se pretende en la representacin simblica. Lo que prima, y precisamente le da valor a ste tipo de representacin, es el potencial de suplencia emocional. 14 A nuestro juicio, algo de representacin simblica ha logrado generar la Presidente de Federacin de Estudiantes de la Universidad de Chile Camila Vallejo, que apela a la defensa de demandas que escapan en ocasiones a las reivindicaciones universitarias y se vincula a la imagen

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Esta igualacin entre representante y representado puede darse de tres maneras diferentes en el legislador: lo identi ca a mapa o un espejo, esencialmente un objeto pasivo tan cercano que un espectador puede obtener informacin a partir de l; a un pintor o creador de representaciones, aqu se representa ms por una actividad que por una composicin; el legislativo seria una copia lo su cientemente precisa, entonces puede sustituir al pueblo, actuar en lugar de la nacin. P , Hanna Fenichel, op. cit. (n.5), p. 62. Ibd., p. 87. Ibd., p. 117.

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de los lderes latinoamericanos de izquierda. As, el sitio web del diario britnico e Guardian lleg a sealar, en referencia a esta dirigente, que: desde los das del zapatista Subcomandante Marcos que no se ha visto a Latinoamrica tan encantada por un lder revolucionario.15 Quisiera hacer una breve referencia a otra de las formas de representar que analiza Pitkin, y que tambin pueden ser evidenciados en el actual debate poltico chileno. Estos vinculan la representacin con las acciones de los sabios o expertos. Con frecuencia, este tipo de actividad cuando se relaciona con la poltica, supone un rol que le asigna el representado al representante. Al estar demasiado absortos por sus ocupaciones privadas, las gentes del pueblo eligen representantes polticos a n de que se hagan cargo de la poltica por ellas, exactamente igual que eligen a un mdico para que atienda su salud, y un abogado para que redacte escrituras o para que dirija sus pleitos(...). El verdadero representante obedece al pueblo al hacer las cosas que saben que ste quera hacer si tuviera su conocimiento, intuicin y experiencia como un mdico cuando prescribe cosas ante las que su paciente se resiste y por las que siente aversin y sin embargo representa la voluntad real de su paciente de ponerse bien. La presuncin de una habilidad o de conocimiento especializado en el representante sugiere que ste no necesita recibir rdenes de sus electores.16 Este planteamiento nos podra hacer pensar que el hombre medio carecera de pericia y conocimiento para gobernar. Pitkin ve diferencias entre el actuar de un especialista y de un representante poltico porque en el mundo poltico predomina la diferencia: Es signi cativo que siempre que un problema de ciencia especializada es discutible entre sus facultativos, y a la vez, es importante para el pblico, se le arroja a la esfera poltica, convirtindose en un problema para cuya solucin el pueblo desea representacin.17 Lo importante de todas estas formas de representacin que operan, en muchos casos slo a nivel del debate pblico y no logran ser reconocidas institucionalmente, con todo de igual manera, compiten por la legitimidad de la autoridad en el espacio pblico. As, frente a una decisin que comprometa un cierto nivel de deliberacin pueden integrarse o superponerse de forma colaborativa dos o ms tipos de representacin. Por lo dems, es muy habitual que las autoridades electas se apoyen en otras formas de representacin para fortalecer su legitimidad. Dentro de nuestra experiencia poltica es posible encontrar casos muy interesantes en los que con uye la legitimidad formalista con la simblica y la de expertos. En efecto, la ex Presidenta Michelle Bachelet detentaba su cargo entremezclando su nueva funcin presidencial
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T G , Dozens injured after clashes on day two of Chiles strike, 26 de Agosto de 2011, <En lnea>, [citado el 12 de Octubre de 2011], disponible en la World Wide Web: <http://www.guardian.co.uk/world/2011/aug/26/two-chile-nationwidestrike-violence>. P , Hanna Fenichel, op. cit. (n.5), pp. 148 - 149. Ibd., p. 150.

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con la imagen de vctima de la dictadura, militante socialista, mdico, madre, mujer separada y agnstica. Asimismo, encontramos ejemplos en que los que converge la legitimidad formalista con la del experto. Es el caso de la nueva forma de gobernar del Presidente Piera, que en sus inicios se caracteriz por el alto nmero de empresarios e ingenieros comerciales, con posgrado en el extranjero, que fueron designados como Ministros o Subsecretarios, alcanzando su punto ms alto de popularidad con el rescate de los mineros atrapados en una mina ubicada en la Regin de Atacama en septiembre del 2010. Es importante sealar que las diferentes formas de representacin tambin pueden entrar en con icto. En el Chile del 2011 surgen claros ejemplos vinculados con el debate que se ha generado en educacin, donde se confronta una representacin formalista de las autoridades pblicas con la generada por el movimiento estudiantil que apela a frmulas de representacin descriptiva y simblica como hemos sealado anteriormente. Aqu el con icto entre distintas formas de representacin asume una dimensin dramtica, ya que se expresa en la disminucin sistemtica y explosiva de la aprobacina la gestin delPresidente Piera. La cual ha llegado, en el mes de agosto del 2011, a niveles histricos de descrdito, indito en la poltica chilena: un apoyo al gobierno de slo 22% y consecuente rechazo de un 66% (segn encuesta del Centro de Estudios de la Realidad Contempornea, en adelante CERC). La crisis est claramente vinculada con el modelo de representacin extremamente formalista de la Constitucin de 1980, ya que el juicio pblico permea el desempeo de los partidos polticos, instituciones que tradicionalmente construyen su representacin mediante elecciones, que slo cuentan con la aprobacin de un 9% segn la citada encuesta CERC. Esto se puede constatar tambin en la valoracin que asume la alternativa de la consulta directa (llamado por la referida encuesta plebiscito educacional, con un 71 % de apoyo como frmula adecuada para resolver el con icto). Esto supone, lgicamente, que la ciudadana considera que los representantes electos no contaran con la con anza ciudadana para efectuar los cambios que se suponen necesarios en la educacin chilena. El deterioro en la percepcin de representacin formalista va de la mano con el aumento en los otros tipos de representacin (descriptiva y simblica) que hemos identi cado en el movimiento estudiantil. As segn la antes referida encuesta CERC, un 89% de los chilenos, apoya las demandas de los estudiantes, desplazando otros temas vistos como prioritario por los chilenos (delincuencia, temas econmicos, entre otros). La consecuencia de esto queda en evidencia: la socavacin sistemtica de la legitimacin que sustenta la representacin de autoridades polticas. No deja de llamar la atencin, que en la

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referida encuesta CERC identi que un fuerte cambio, durante las manifestaciones estudiantiles, a favor de una reforma Constitucional, aumentando del 48% que haba en julio de 2009 al 75% en agosto de 2011.18 . . C : H

Los potenciales efectos negativos que puede generar un modelo sustentado en una representacin formalista son anticipados por Pitkin, quin propone avanzar en un nuevo concepto de representacin poltica: (...) representacin signi ca aqu actuar en inters de los representados, de una manera sensible ante ellos. El representante debe actuar independientemente; su accin debe signi car discrecin y discernimiento; debe ser l quin acte. El representado debe ser tambin (se le concibe como) capaz de accin y de juicio independiente, y no comportarse como necesitado de cuidado.19 Como vemos, Pitkin valora la accin autnoma del representante en la medida que no entre en con icto con la voluntad expresa manifestada permanente por su comunidad y sin contar con slidos argumentos que justi quen su conducta. Desde este punto de vista, segn la autora, slo podran establecerse lmites externos a una idea sustantiva de representacin. stos dependeran de la idea de representacin que recoja cada sistema institucional, de acuerdo a la naturaleza de los intereses, a la capacidad de representantes y electores, entre mltiples factores. La posibilidad de contar con deliberacin de cierto nivel y de procesos electorales que se ajusten a la ley, resulta clave para que pueda darse esta relacin dinmica entre autoridad y elector.20 Siguiendo a Pitkin, por mucho que una institucionalidad satisfaga todos los estndares formales, si no contempla instancias que permitan (aunque sea potencialmente) activar la funcin propositiva de la ciudadana, no llegar a constituir un sistema representativo en su expresin sustantiva.21 Tambin es menester tomar en cuenta, como dice esta profesora de Berkeley, el complejo tramado de factores que presume la representacin poltica. Efectivamente, tanto representantes como representados se ven in uidos por un sin nmero de elementos de ord cultural, poltico y social que hace que su posicin sobre determinadas materias sea parte de posturas colectivas y no individuales. Ms an, a rma que los cient cos de la poltica saben hace mucho tiempo que votar es esencialmente una experiencia de grupo. 22
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H , Carlos: El 22% de Piera: un tsunami poltico, en: El Mostrador.cl, <en lnea>, [citado el 30 de septiembre de 2011], disponible en la World Wide Web: <http://www.elmostrador.cl/opinion/2011/09/30/el-22-de-pinera-un-tsunami-politico/>. P , Hanna Fenichel, op. cit. (n.5), p. 233. La representacin es imposible- dice la autora- (excepto en un sentido descriptivo, simblico o formalista) all donde se exige una relacin totalmente arbitrara, donde la deliberacin y la razn son irrelevantes. Necesitamos precisamente all donde no nos contentamos con abandonar las cuestiones en manos de expertos (...). Ibd., p. 236. Ibd., p. 237. Ibd., p. 248.

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Aqu juega un papel fundamental la conformacin y dinamismo de la opinin pblica de la sociedad. El sistema representativo debe perseguir el inters pblico y para ello debe sensibilizar a los ciudadanos. Esto se encuentra fuertemente determinado por los medios de comunicacin, los intereses econmicos, los partidos polticos y dems grupos de poder que, generalmente, buscan que el pblico se quede con simples apuntes positivos o negativos de una propuesta y no con el contenido temtico de dicha iniciativa. La presencia de un tramado de organizaciones, a la que puede o no pertenecer el elector, enriquece y da crecientes niveles de profundidad a la opinin pblica dando respuestas racionales a los con ictos. Esto ltimo posibilita, en de nitiva, que tanto representantes como representados puedan actuar como sujetos activos y se conformen los supuestos de una verdadera representacin.23 En este sentido, la posibilidad de contar con instituciones que permitan resolver conictos suscitados por representantes y la voluntad claramente manifestada de la ciudadana, se transformara en una herramienta clave para cualquier democracia representativa. En de nitiva, lo nico que se puede hacer, dice la autora, es aclarar cul es la perspectiva de representacin que se est utilizando cuando se interpreta, y si los supuestos e implicaciones se aplican para el caso en cuestin.24 A lo referido, Pitkin adiciona una re exin particular sobre los gobiernos representativos. Es as como seala que en la prctica se han ido estableciendo ciertas condiciones que permiten considerar cundo un gobierno es representativo: elecciones regulares, genuinas y libres; que la toma de decisiones no est entregada a un nico gobernante y que exista un cuerpo representativo colegiado con algo ms que capacidad consultiva. No sera su ciente la accin dedicada de los gobernantes por actuar a favor del pueblo. El supuesto de que la ciudadana actan a travs de sus representantes, parte de la idea de considerar una voluntad mayoritaria claramente manifestada en el tiempo. El gobierno representativo requiere instituciones lo su cientemente e caces para lograr captar la voluntad ciudadana. Esta ltima no requerira ser expresa, ni formulada para ser anticipada por la institucionalidad, pero si llegaran a manifestarse sus deseos deberan ser cumplidos o, al menos, existir buenas razones para que ocurra lo contrario. Resultara incompatible con la idea de representacin un tipo de gobierno que, de manera permanente y continuada en el tiempo, frustrara los deseos del pueblo. Asimismo, la representacin sustantiva propuesta por Pitkin nos permite diferenciarla de simples manipulaciones polticas hechas en nombre del pueblo. El liderazgo representativo supone una ciudadana empoderada y partcipe de la medida en cuestin. La accin manipuladora se impone con resistencia ciudadana o con simple indiferencia, pero siempre tiende a quedarse sola. Concluye:

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Ibd., p. 249. Ibd., p. 253.

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No decimos que un gobierno es representativo hoy porque ocurre que responde a los deseos populares, y que deja de serlo al da siguiente porque se frustra. El gobierno representativo no se de ne mediante acciones particulares en un momento concreto, sino por acuerdos de largo plazo, mediante instituciones y por la forma en que estas funcionan. 25 En de nitiva, debido a la carencia de un concepto uniforme y sustantivo de representacin, Pitkin tiende a centrar el eje del debate en los mecanismos de participacin (si el modelo en cuestin supone ms o menos participacin directa de la ciudadana), dejando de lado la manera en que los ciudadanos implementan dichas frmulas democrticas. Esta autora concluye que la mejor manera de enfrentar la consulta acerca de cundo un gobierno es representativo, es demostrando el verdadero control que ejercen los ciudadanos en la actividad de los gobernantes, ms que al revs.26 En este sentido, la molestia ciudadana referida al mecanismo de reemplazo de los parlamentarios, establecido en el artculo 51 de la Constitucin, debe ser entendida como una alerta ms de las tantas a que nos hemos referido en este trabajo. Entre ellas, el desgaste que evidencia el modelo institucional chileno y la necesidad de cambios que permitan que los inevitables cuestionamientos sociales generados en el debate deliberativo, fortalezcan y no debiliten la representacin poltica en Chile.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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Ibd., p. 257. Todas las acciones del gobierno (dice PITKIN) son atribuidas a sus sbditos formalmente, legalmente. Pero en un gobierno representativo esta atribucin tiene un contenido sustancial: el pueblo acta realmente a travs de su gobierno, y no es un mero receptor pasivo de las acciones de ste. Un gobierno representativo no debe controlar simplemente, no debe promover simplemente el inters pblico, sino que debe tambin ser sensible al pueblo. Ibd., p. 257.

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