Revista da Escola de Guerra Naval, Rio de Janeiro, no 14 (2009), p.

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Integrao das Indstrias de Defesa na Amrica Do Sul

Fernando de Sousa Vilela*

Resumo
A integrao das indstrias de defesa sul-americanas um processo complexo, pois deve atender aos interesses do Estado e das empresas. Discute-se os benefcios que essa integrao pode proporcionar Marinha do Brasil e s Foras Armadas brasileiras. Apresenta-se a seguir as potencialidades das indstrias de defesa e as parcerias j existentes que servem de embrio a uma futura integrao. Em seguida analisa-se as razes polticas que podem motivar a integrao dessas indstrias e procura-se discutir de que maneira essa integrao poderia contribuir para o desenvolvimento econmico regional. Conclui-se por fim que essa integrao poder se transformar em um instrumento de alavancagem de poder poltico, econmico e militar. Palavras-chave: Indstria de Defesa - Foras Armadas.

Abstract
The south american defense industries integration is a complex process because it has to fulfill the State and enterprise interests. One discusses the benefits that such integration can bring to the Navy and the brazilian armed forces as well. One shows the defense industries potential and the existing partnerships that can be an embryo of a future integration. One examines the political reasons that can motivate the industry integration and in what way this integration could contribute to the regional economic development. One concludes that this integration can be transformed in an important instrument to develop political, economic and military powers. Keywords: Industry of Defense - Armed Forces

Introduo
Diante do fracasso da Rodada de Doha, na qual ainda no se logrou chegar a um acordo de livre comrcio mundial que estabelea os limites justos
* Capito-de-Corveta, Oficial-Aluno do Curso de Estado-Maior para Oficiais Superiores da EGN - Turma 2008.

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para os subsdios cedidos pelos Estados s suas indstrias e aos seus agricultores, torna-se fundamental aos Estados em desenvolvimento na Amrica do Sul perseverar na concretizao da integrao econmica do continente. Dessa forma, os Estados sul-americanos podem emergir como uma das foras geoeconmicas do planeta e atuar de forma conjunta para defender seus interesses no Sistema Internacional frente a outros grandes blocos j consolidados, como a Unio Europia, a NAFTA1 e a Comunidade Asitica. Selando um feito histrico marcante no sentido de se constituir um nico bloco capaz de influenciar os movimentos polticos do tabuleiro de poder mundial, os lderes dos 12 Estados sul-americanos se reuniram em Braslia no dia 23 de maio deste ano para criar a Unio das Naes SulAmericanas - UNASUL. Paralelamente idia de consolidao de um nico bloco econmico sul-americano, os Estados-membros discutiram tambm sobre a possibilidade de criao de um Conselho Sul-Americano de Defesa para dar maior respaldo integrao regional. Alm de buscar a elaborao conjunta de polticas de defesa, esse conselho tem como objetivo tambm a integrao das Bases Industriais de Defesa - BID do continente. A integrao das indstrias sul-americanas, sem dvida, um processo complexo, pois deve atender aos interesses no s dos Estados, mas tambm das empresas. Nesse ensejo, natural que se questione a existncia real de razes polticas e econmicas favorveis integrao das indstrias do setor de defesa. Para Vidigal (2004), a inexistncia de uma indstria militar de defesa deixa qualquer Estado sujeito a boicotes em momentos de crise e, embora seja difcil e delicada, imperativo que se consolide a integrao das indstrias de defesa da Amrica do Sul, explorando-se ao mximo o desenvolvimento de projetos conjuntos. Esta monografia, justificada pelos presumidos benefcios que a integrao das indstrias de defesa sul-americanas possa proporcionar no s Marinha do Brasil, mas tambm s demais Foras Armadas, tem como propsito evidenciar as razes polticas e econmicas favorveis integrao das Bases Industriais de Defesa (BID) na Amrica do Sul. Em busca da consecuo desse propsito, esta monografia foi dividida em trs sees. Na primeira seo, antes de se avaliar quaisquer aspectos polticos e econmicos, buscou-se fazer uma anlise das potencialidades das indstrias de defesa sul-americanas, procurando-se identificar as

Tratado Norte-Americano de Livre Comrcio entre Estados Unidos, Canad e Mxico.

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parcerias j existentes entre as empresas, que pudessem servir de embries para uma futura integrao. Com respeito s potencialidades dessas empresas, o trabalho limitou-se a abordar as indstrias produtoras de veculos blindados, sistemas de artilharia, navios, submarinos e aeronaves, por julgar serem estas indstrias suficientemente representativas para atender ao seu propsito e no torn-lo demasiadamente extenso. Em seguida, na segunda seo, buscou-se determinar as razes polticas que motivam a integrao das indstrias de defesa do continente, com base nas transformaes polticas decorrentes do fim da Guerra Fria (1989). Por fim, na terceira seo, primeiramente se analisou a conjuntura econmica do continente para verificar se os fundamentos macro-econmicos dos seus Estados so favorveis a que se incentive a integrao regional da BID. Em seguida, procurou-se investigar de que forma a integrao das indstrias de defesa contribuiro para o desenvolvimento econmico regional. Para a produo do presente trabalho acadmico, foram utilizadas tcnicas de pesquisa cientfica do tipo bibliogrfica, documental e exploratria, onde a coleta de dados de autores e instituies de notria reputao foi realizada atravs do processo de documentao indireta.

Potencialidades das Indstrias de Defesa Sul-americanas

Fruto de rivalidades histricas fomentadas pelos desejos de projeo de poder regional, o desenvolvimento da indstria de defesa sul-americana se concentrou principalmente nos trs maiores Estados do cone sul do continente americano: Argentina, Brasil e Chile. Particularmente, a indstria de defesa brasileira, graas viso estratgica dos governos militares e como conseqncia de suas polticas consistentes de pesquisa e desenvolvimento (P&D), teve notrio desempenho na dcada de 80, logrando atingir a condio de quinto exportador mundial de material blico, segundo Cruz (2006). No entanto, as continuadas redues oramentrias ao longo dos anos que se seguiram ao colapso da ex-URSS, decorrente da queda do Muro de Berlim (1989), provocaram a diminuio da demanda mundial por equipamentos militares e o acirramento da competio das indstrias de defesa no mercado internacional. Essa drstica reduo de demanda, somada diminuio das tarifas alfandegrias resultante das presses neoliberais e falta de incentivo dos governos, levou muitas indstrias de defesa sulamericanas falncia ou a diversificarem suas produes para diminuir a dependncia das vendas de produtos militares. Em 2006, de acordo com o Stockholm International Peace Research Institute SIPRI Yearbook (2008), nenhuma empresa sul-americana constava entre as

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100 maiores indstrias de defesa, no que tange ao volume de vendas em dlares. Isto se justifica em parte pelo fato de que, cada vez mais, esto ocorrendo fuses no setor de defesa, principalmente nos Estados que so lderes em exportao de armas, com o objetivo de se criar melhores condies para competir no mercado internacional. Segundo o SIPRI Yearbook (2008), s em 2007, houve 53 fuses e aquisies significantes de indstrias de defesa na Amrica do Norte e na Europa Ocidental. Acompanhando essa tendncia mundial, sero apresentadas, a seguir, as potencialidades das indstrias de defesa sul-americanas em cada ambiente terrestre, naval e areo de guerra, e as parcerias existentes ou que j tenham ocorrido entre essas empresas.

A Indstria de Defesa Terrestre

Do estudo realizado por Bastos2 e Bastos Jnior3 (2004) em relao aos blindados sul-americanos, depreende-se que apenas trs empresas produziram e lograram vender veculos blindados para as Foras Armadas na Amrica do Sul: o grupo Engenheiros Especializados S.A.- ENGESA, a Tanque Argentino Mediano Sociedad del Estado TAMSE e a empresa chilena Fbricas y Maestranzas del Ejrcito FAMAE. Com a falncia do grupo ENGESA, que chegou a ser o maior fabricante mundial de veculos blindados do planeta (BITZINGER, 1999), e da empresa TAMSE na dcada de 1990, Argentina e Brasil perderam a capacidade de produo desses tanques. A FAMAE ainda est em atividade, mas hoje est certificada apenas para realizar manuteno em veculos blindados (FAMAE, 2008). Em termos de artilharia de campanha, pode-se destacar a empresa AVIBRS pela produo do sistema de artilharia de foguetes Astros Hawk, com alcance de 12 km, e do sistema de saturao de foguetes Astros II, com alcance entre 9 e 90 km, provado em combate durante as duas guerras no Golfo Prsico nas dcadas de 80 (Ir e Iraque) e 90 (Kuwait). O contnuo aperfeioamento do sistema Astros II impulsionou o sucesso desse sistema que j foi exportado para 14 Estados (GODOY, 2007). Nos ltimos anos, a AVIBRAS vem desenvolvendo a plataforma de lanamento Astros III que poder ser utilizada para lanamento do mssil ttico de cruzeiro solo-solo

Bastos pesquisador de assuntos militares e coordenador do site UFJF/Defesa, da Universidade Federal de Juiz de Fora (MG). 3 Bastos Jnior analistas de sistemas e pesquisador na rea de blindados e veculos militares latino-americanos.
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TM, com alcance de at 300 km, e do mssil FOG-MPM, guiado por fibra tica e imune a medidas de ataque eletrnico, com alcance de at 60 km. Durante o governo do General Pinochet, a empresa chilena FAMAE tambm desenvolveu um sistema de artilharia de foguetes, denominado Rayo, mas nem o exrcito chileno teve interesse em compr-lo (SOHR, 2003). Da anlise acima, pode-se depreender que a produo de blindados na Amrica do Sul para as Foras Armadas inexistente e que a indstria de sistemas de artilharia pouco expressiva, destacando-se apenas a empresa AVIBRS.

A Indstria Naval de Defesa

Na Amrica do Sul, a indstria naval de defesa representada por estaleiros localizados no Brasil, Argentina, Chile e Peru. No Brasil, a Empresa Gerencial de Projetos Navais - EMGEPRON, empresa pblica vinculada Marinha do Brasil - MB, tem capacidade para desenvolver e gerenciar projetos de construo e modernizao de embarcaes militares, inclusive de submarinos convencionais. A EMGEPRON mantm parceria de cooperao com estaleiros da Armada da Repblica Argentina ARA, tendo j realizado o reparo de meia-vida do submarino ARA Santa Cruz, no qual foi realizado o corte do seu casco para reduzir o seu tempo de reparo (CICALESI; DEL GAIZO, 2005). Alm das capacidades supracitadas, a EMGEPRON destaca-se tambm por ter logrado obter o domnio da tecnologia de produo em escala de urnio enriquecido, a despeito do contingenciamento de investimentos do governo brasileiro (ORDOEZ, 2006), para ser utilizado na propulso do to sonhado submarino nuclear brasileiro. O Arsenal da Marinha do Rio de Janeiro - AMRJ, onde so executados os projetos realizados pela EMGEPRON, dispe do maior dique de reparo da Amrica do Sul, com capacidade para permitir a docagem do NavioAerdromo So Paulo (BRASIL, 2008). Com o auxlio deste dique, de uma balsa e de duas carretas, o AMRJ tem capacidade tambm para realizar as manobras de load-in4 e load-out5 de submarinos, permitindo que se possa dispor de todas as facilidades no interior da oficina de reparos, reduzindo assim a quantidade de homem-hora necessria ao seu reparo e, conseqentemente, os custos envolvidos (BRASIL, 2007).
Manobra de deslocamento do submarino do dique para o interior da oficina de reparos. Manobra de remoo do submarino do interior da oficina de reparos e de deslocamento para o dique.
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O estaleiro argentino Domecq Garca foi especialmente concebido, na dcada de 80, para a construo de dois submarinos da classe TR-1700, contudo, com a falta de investimentos no incio da dcada de 90, estes dois submarinos no lograram terminar sua construo (NAVARRO; MANTILLA, 1994). Atualmente, o Domecq Garca realiza a modernizao de meia-vida dos submarinos da ARA e gerenciado pelo estaleiro Talleres Navales Drsena Norte - TANDANOR, que retornou ao controle do Estado argentino no ano passado (ROSSI, 2007). O TANDANOR tem capacidade para construo, modernizao e reparao no s de navios de guerra, mas tambm de navios mercantes, e dispe de um moderno sistema de elevao de navios de at 55.000 toneladas denominado Synchrolift (TANDANOR, 2008). A empresa Astilleros Rio Santiago outro estaleiro pertencente ao governo argentino que se destaca na construo, modernizao e reparao de navios de guerra da ARA. Este estaleiro foi responsvel pela construo das 6 corvetas MEKO 140 em operao na ARA, est capacitado a construir contratorpedeiros e tambm constri navios mercantes de at aproximadamente 60.000 toneladas (CICALESI; DEL GAIZO, 2005). No Chile, o nico estaleiro que constri e repara embarcaes militares o da empresa estatal Astilleros y Maestranzas de la Armada ASMAR. Dentre os seus projetos de maior relevncia, merecem destaque os relativos construo de 3 navios de desembarque da classe Batral, construo do primeiro de 2 navios-patrulha ocenicos da classe Piloto Pardo e aos de modernizao de contratorpedeiros e fragatas da Armada do Chile (ASMAR, 2008). No Peru, a empresa estatal peruana Servicios Industriales de la Marina SIMA, presta servios de construo e reparao naval tanto para a Armada do Peru, quanto para armadores, merecendo destaque, no ramo de defesa, a construo de duas fragatas classe Lupo em meados da dcada de 80 (SIMA, 2008). Segundo o Centro de Estdios Nueva Mayora (2004), apesar de no possurem capacidade para construo de submarinos, os estaleiros ASMAR e SIMA esto capacitados a realizar reparos em submarinos do tipo 209. No sentido de ampliar suas capacidades, o estaleiro ASMAR firmou dois contratos de cooperao com o estaleiro francs DCNS, para que este preste assistncia na modernizao de dois submarinos do tipo 209 equatorianos e no corte do casco daqueles submarinos, a fim de permitir a reviso geral de seus motores diesel e geradores (TRAN, 2008). Com isso, verifica-se que as empresas da indstria naval de defesa sulamericana so na sua maioria estatais e contam com tecnologias relevantes, principalmente no que diz respeito construo, modernizao e reparao

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de submarinos. Em termos de parcerias entre estaleiros, ressalta-se apenas a cooperao entre estaleiros da MB e da ARA. Alguns estaleiros sulamericanos, como o TANDANOR, o ASMAR e o SIMA, em funo da baixa demanda de construes navais solicitadas pelas marinhas de seus Estados, buscam tambm diversificar as suas atividades no segmento de construo e reparao de navios mercantes.

A indstria aeronutica de defesa

As empresas sul-americanas de maior relevncia na produo de aeronaves militares esto concentradas no cone sul do continente, destacandose a Empresa Brasileira de Aeronutica - EMBRAER e a Helicpteros do Brasil S/A - HELIBRAS; a Empresa Nacional de Aeronutica ENAER no Chile; e a Lockheed Martin Aircraft Argentina S/A LMAASA, antiga Fabrica Militar de Aviones FMA. Na fase inicial de produo de aeronaves, a EMBRAER foi beneficiada por polticas governamentais de financiamento e de investimentos em pesquisa (GOLDSTEIN, 2002), que impulsionaram a produo em srie de aeronaves originrias de projetos nacionais como os do Bandeirante, Xingu e Tucano. O acordo firmado com a empresa Aermacchi para construo sob licena da aeronave Xavante, destinada ao treinamento avanado de pilotos e ataque ao solo, a partir do incio da dcada de 70, e a parceria firmada com as empresas Aeritalia e Aermacchi em 1980 para o desenvolvimento de prottipo e produo da aeronave AMX, para emprego em ataques ao solo e misses de reconhecimento, conferiram EMBRAER o acesso a tecnologias de avanadas de produo em srie (GOLDSTEIN, 2002). Atualmente, a empresa produz as aeronaves de treinamento e ataque leve Super Tucano que, alm de terem sido adquiridas pela Fora Area Brasileira - FAB e pela Fora Area Colombiana - FAC, foram recentemente selecionadas pelo Chile e Equador para comporem as suas foras areas (RIVAS, 2008). Fruto do seu sucesso na produo de jatos regionais para a aviao comercial que a tornou uma das maiores fabricantes de aeronaves comerciais do mundo, a EMBRAER desenvolveu, a partir da plataforma bem sucedida do jato regional ERJ-145, trs verses militares equipadas com sensores de ltima gerao para emprego em misses de controle e alarme areo antecipado; sensoriamento remoto, vigilncia e inteligncia; e patrulha martima (EMBRAER, 2008). A empresa estuda a possibilidade de desenvolvimento de uma aeronave de transporte militar, o EMBRAER C-390, com capacidade para transportar

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at 19 toneladas, que incorporar solues tecnolgicas compatveis com as j instaladas na aeronave comercial EMB-190 (BERTAZZO, 2007). Alm de construo de aeronaves, a EMBRAER responsvel pela modernizao das aeronaves F-5BR e AMX da FAB. A HELIBRAS uma empresa brasileira com capital estrangeiro que fabrica helicpteros projetados pela empresa francesa EUROCOPTER e que tambm presta assistncia tcnica aos seus operadores. A HELIBRAS a nica fabricante de helicpteros na Amrica do Sul, tendo j produzido e entregue cerca de 500 helicpteros, dos quais 10% foram exportados para pases latino-americanos (HELIBRAS, 2008a). A HELIBRAS lder no mercado brasileiro de helicpteros turbina em operao, tanto no segmento militar, onde detm 66% de participao, como tambm nos segmentos governamental6 e civil (HELIBRAS, 2008b). Os modelos operados pelas Foras Armadas brasileiras so o Esquilo (Fennec), a aeronave Pantera (Dauphin) e o Super Puma (Cougar), porm apenas os primeiros foram produzidos pela HELIBRAS. No entanto, no dia 30 de junho de 2008, o presidente Luiz Incio Lula da Silva anunciou o lanamento do Plo Aeronutico Brasileiro de Helicpteros de Grande Porte, projeto de investimento da ordem de 350 milhes de dlares para ampliao das instalaes da HELIBRAS, que permitir a produo de helicpteros Super Cougar, mediante transferncia de tecnologia francesa, destinados s foras armadas brasileiras e a setores estratgicos da economia como o petrolfero (MILESKI, 2008). A ENAER uma empresa com alta capacitao tecnolgica que, alm de ter capacidade para produo das aeronaves de treinamento bsico T-35 Tilln e de ataque A-36 Halcn, presta servios de manuteno e modernizao dos sistemas de aeronaves da Fora Area do Chile FACH, tais como F-5E/ F Tigre III , Mirage M-50 e C-130 Hercules, alm das aeronaves citadas anteriormente. Cabe ressaltar que essa empresa tambm realiza manuteno em aeronaves BOEING 707, 737 e MD 80, alm de fabricar partes de fuselagens e empenagens, destacando-se a parte posterior da fuselagem da aeronave de transporte de carga CN-235, produzida para a empresa espanhola CASA, e o conjunto de empenagem das aeronaves ERJ-145, para a EMBRAER (ENAER, 2008). A LMAASA mantm com a Fora Area Argentina FAA contratos de construo e modernizao das aeronaves de treinamento e ataque leve AT-63 Pampa. Ademais, presta servios manuteno e modernizao de aeronaves pertencentes FAA, entre elas: o A4-AR Fighting Hawk, o C-130 Hercules e o IA6

Inclui todos os operadores pertencentes aos rgos pblicos, exceto as Foras Armadas.

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58 Pucar. Nos ltimos anos, a empresa prestou tambm servios de manuteno nas aeronaves C-130 da Fora Area da Colmbia (FAC) e nas aeronaves AF1/1A da MB. Alm dos servios em aeronaves, a empresa tambm realiza revises gerais dos motores das aeronaves C-130, A4-AR e AT-63. Sintetizando, verifica-se que h empresas no continente sul-americano que desenvolveram significativas capacidades tecnolgicas para produo de aeronaves. Merecem ser salientados os incentivos financeiros e fiscais do governo brasileiro que permitiram que a EMBRAER logo se tornasse uma empresa exportadora de aeronaves. Nota-se tambm que as empresas aeronuticas sul-americanas tm buscado diversificar suas atividades, seja voltando-se para os segmentos da aviao comercial ou para contratos de manuteno e modernizao de aeronaves militares. Assim, elas tm se mantido atuantes no mercado, pois, salvo as aeronaves Super Tucano, as vendas de aeronaves militares produzidas na Amrica do Sul so destinadas basicamente s suas foras areas que, por sua vez, tm sido submetidas a restries oramentrias. Percebe-se tambm que ainda no h parcerias entre essas empresas para construo de aeronaves militares.

Razes Polticas para Integrao das Bases Industriais de Defesa Sul-americanas

Com o fim do conflito ideolgico no eixo Leste-Oeste, que perdurou durante toda a Guerra Fria (1947-1989), as razes das tenses polticas que tomam conta do cenrio mundial passaram a se concentrar no alargamento das diferenas dos nveis de desenvolvimento econmico entre os Estados ricos e pobres, orientados agora no eixo Norte-Sul. Esta mudana de eixo se deve s vantagens usufrudas pelos Estados desenvolvidos, que detm o domnio sobre o capital mundial e tecnolgico, no contexto competitivo da globalizao. Guimares7 (2007, p.170) argumenta que o cenrio poltico internacional se caracteriza [...] pela concentrao de poder poltico, militar, econmico, tecnolgico e ideolgico nos pases altamente desenvolvidos; [...] [e] pelo desrespeito aos princpios de no-interveno e de autodeterminao de parte das Grandes Potncias [...]. Para inibir essas intervenes e se contrapor ameaa militar das grandes potncias, Vidigal (1996) defende que o principal objetivo estratgico dos Estados subdesenvolvidos deve ser a dissuaso, que ser to eficiente
Samuel Pinheiro Guimares diplomata e atual Secretrio-Geral do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil. Nota do Editor: Por ocasio da publicao deste artigo, Samuel Pinheiro Guimares no mais ocupa o cargo supra-mencionado.
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quanto mais consistente for o Poder Nacional, no s no campo militar, mas tambm no poltico e no econmico. Em consonncia com o objetivo estratgico acima, o governo brasileiro props recentemente a criao de um Conselho Sul-Americano de Defesa, no sentido de incrementar a cooperao dos Estados sul-americanos no referido setor. Dentre os objetivos desse conselho, destaca-se a integrao das Bases Industriais de Defesa da Amrica do Sul. Tomando-se como base a viso de Neuman8 (2006) de que a indstria defesa constitui um importante indicador da distribuio de poder no sistema internacional, pode-se predizer que a integrao em pauta permitir expandir o poder sulamericano e, com isso, contribuir expressivamente para dissuaso de ameaas aos Estados sul-americanos. Outra importante razo para a integrao das BID sul-americanas reside na sua contribuio para a superao de diferenas e aumento da confiana mtua entre os Estados. Consoante com essa idia, Guimares (2007, p.188) sustenta que A estratgia brasileira de defesa v o continente sulamericano de forma integrada e considera a cooperao militar entre as Foras Armadas, inclusive em termos de indstria blica, como um fator de estabilidade e de equilbrio regional atravs da construo de confiana.. Pode-se estimar que, diante da complexidade envolvida nesse processo de integrao, surjam divergncias de interesses governamentais e empresariais. No entanto, a despeito do desacordo de opinies, de fundamental importncia que os governos dos Estados estejam comprometidos com o objetivo maior, qual seja a consolidao da defesa na Amrica do Sul. Em realidade, a integrao dos Estados sul-americanos deve se tornar no s uma poltica de governo, mas sim, uma poltica de Estado (SILVA, 2008). Nesse ensejo, Vidigal (1996) tambm estabelece que os governantes sul-americanos devem estreitar seus laos de cooperao no setor militar e manifestarem vontade poltica no sentido de superar os obstculos que possam surgir no processo de integrao, a fim de dissuadir qualquer pretenso de interveno armada no continente sul-americano. Da anlise realizada neste captulo, pode-se sumariar trs razes polticas que motivam a integrao em tela: o aumento do poder sulamericano, a dissuaso de ameaas ao continente e o aumento da confiana mtua entre os Estados. Aps ter identificado as motivaes polticas, cabe agora verificar se a conjuntura econmica favorece a integrao das BID sul-americanas.

Stephanie G. Neuman pesquisadora snior do Saltzman Institute of War and Peace na Universidade de Columbia.

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Motivaes Econmicas para Integrao das Indstrias de Defesa Sul-americanas

Para se determinar as razes de natureza econmica para integrao das indstrias de defesa na Amrica do Sul, analisar-se- a situao macroeconmica da regio nos ltimos anos e os benefcios econmicos que possam advir da prpria integrao.

Condies macro-econmicas favorveis

Analisando-se o Anurio Estatstico de 2007 da Comisin Econmica Para Amrica Latina y El Caribe CEPAL (2008), verifica-se que, totalizando-se o Produto interno Bruto PIB a preos correntes de mercado dos Estados da Amrica do Sul, a economia sul-americana registrou um crescimento superior a 7% entre os anos de 2003 e 2006. Este crescimento foi impulsionado, nesse perodo, pela escalada de preos das commodities, motivada pelo aumento da demanda mundial, mormente de Estados emergentes como a China e a ndia. Essa elevao dos preos e da demanda por recursos naturais contriburam positivamente para o saldo das transaes correntes nas economias da regio. Ademais, o ingresso de divisas decorrente da melhoria das transaes correntes e de capital estrangeiro na forma de investimentos diretos favoreceu o aumento das reservas internacionais e a reduo do endividamento externo em relao ao PIB. Apesar da desacelerao econmica mundial e da reduo dos preos das commodities, segundo Garcez (2007), o Fundo Monetrio Internacional FMI estima que os slidos fundamentos macro-econmicos da regio propiciaram uma maior capacidade de resistncia dessas economias a crises internacionais, diferentemente do que ocorria nas dcadas anteriores. H que se recordar tambm que, acompanhando a tendncia mundial de integrao em blocos econmicos, os governos sul-americanos vm buscando integrar de forma mais profunda as suas economias. Afinal, esse bloco, composto por 12 Estados, rene cerca de 380 milhes de habitantes e alcanou um PIB total de aproximadamente US$ 1,8 trilhes em 2006, segundo os dados apresentados pelo Anurio Estatstico de 2007 da CEPAL (2008). Alm de ser um dos principais centros produtores de alimentos e rica em recursos minerais, essa regio dispe, segundo Garcia (2008), do maior e mais diversificado potencial energtico do planeta. Apesar de tantas potencialidades, o comrcio entre os Estados na regio ainda pode se incrementar significativamente e consolidar ainda mais os fundamentos macro-econmicos da regio. A comparao da evoluo do comrcio sul-americano com a do comrcio realizado entre os Estados pertencentes Unio Europia EU comprova o que foi exposto acima.

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Segundo Guimares (2007), o comrcio entre os seis Estados fundadores da Comunidade Econmica Europia - CEE passou de aproximadamente 40% do seu comrcio total em 1958 para um valor superior a 80% do total comercializado pela UE nos dias atuais. Praticamente no mesmo perodo, a parcela do comrcio exterior da Amrica do Sul, representativa das trocas comerciais realizadas entre os seus Estados, avanou apenas de 10% em 1960 para 17% em 2006 (GUIMARES, 2007). Se foi possvel Unio Europia fortalecer a sua economia como um todo atravs da intensificao dos laos comerciais entre seus membros, vlido pensar que ainda h muito espao para fortalecimento das economias sul-americanas atravs das trocas comerciais com os seus vizinhos. Considerando-se a realidade atual dos indicadores macro-econmicos da regio e as perspectivas de maior integrao econmica do continente, pode-se deduzir que h hoje melhores condies, principalmente no que diz respeito ao acmulo de reservas, para que os governos sul-americanos possam favorecer o desenvolvimento das suas indstrias de defesa. A solidez da economia regional pode servir de estmulo aos governos sul-americanos para que busquem a integrao das suas BID. Visto que os fundamentos macroeconmicos sul-americanos so favorveis a que se incentive a integrao das indstrias de defesa da regio, cabe agora verificar quais so os benefcios gerados por ela.

Os Benefcios Econmicos da Integrao

Os armamentos modernos so complexos, pois dependem de uma variada gama de tecnologias. Sendo assim, os custos e os prazos para desenvolvimento e produo de armamentos tendem a se dilatar, gerando incertezas quanto ao sucesso do projeto (GOLD, 1999). Por freqentemente envolverem inovaes tecnolgicas, esses projetos requerem pesados investimentos que, normalmente, Estados emergentes como Argentina, Brasil e Chile tm limitaes para fazer. Sendo assim, a cooperao das indstrias do setor de defesa, associada integrao do mercado sul-americano, pode tornar exeqveis os programas que requerem elevados investimentos. Flamm (1999) esclarece que a cooperao internacional pode permitir que se dividam os custos de P&D e que haja um aumento do volume de produo em funo da demanda consolidada pelos Estados aos quais se destinam, baixando assim os custos unitrios de produo. Esta reduo de custos justificada pela melhor utilizao da capacidade cientfica e tecnolgica de suas bases industriais. Os menores custos de produo no s beneficiam as indstrias, como tambm as Foras Armadas sul-americanas, pois podero contar com equipamentos com preos mais acessveis no mercado regional e

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incrementar a demanda por armamentos. O aumento da demanda por equipamentos gera uma necessidade maior por insumos e sobressalentes, o que pode justificar a criao de novas empresas na regio, contribuindo para o aumento da prpria base industrial e tecnolgica da regio. A integrao de indstrias de defesa aeronuticas sul-americanas, por exemplo, poderia reduzir os custos e os riscos do projeto do C-390, que est em estudos na EMBRAER. Neste caso, a ENAER e a LMAASA poderiam arcar com parte dos custos de pesquisa e desenvolvimento e construir partes da fuselagem e da empenagem para que fossem montadas na EMBRAER, como j faz hoje a ENAER em relao s empenagens do ERJ-145. Com a integrao da BID sul-americana, as relaes comerciais entre as empresas e outros mercados tendero a se intensificar. Tendo em conta que os produtos e servios de defesa, por serem dotados de alta complexidade tecnolgica, possuem um alto valor agregado, as exportaes desses produtos e servios proporcionaro um efeito positivo no saldo da balana de pagamentos e no crescimento do nvel de emprego (GOLD, 1999). Outrossim, a elevao do nvel de emprego pode beneficiar o acmulo de capital intelectual dentro da regio, pois evitar que profissionais altamente qualificados emigrem para pases desenvolvidos em busca de empregos nos quais possam aplicar seus conhecimentos. A integrao das indstrias de defesa pode estimular tambm a produo de meios comuns aos operadores sul-americanos, o que alm de gerar uma economia de escala, poder contribuir para o desenvolvimento de uma doutrina comum, facilitando a interoperabilidade das Foras Armadas do continente e alcanando assim o objetivo maior da integrao que a consolidao da defesa, conforme j mencionado. A fuso de empresas do setor de defesa na Amrica do Sul, acompanhando uma tendncia mundial, pode ser ainda mais benfica, pois, atravs da formao de um conglomerado de empresas no continente, podese incrementar a participao das indstrias sul-americanas do setor no mercado internacional. Esse foi o caminho escolhido por empresas estadunidenses e europias na dcada de 90, que resultou na formao do conglomerado de empresas da BOEING, LOCKHEED MARTIN e BAE SYSTEMS, que de acordo com o SIPRI Yearbook (2008), so as trs maiores indstrias de defesa do mundo. Poucos Estados dominam tecnologias crticas. Apesar das significativas potencialidades verificadas na seo 2, as indstrias de defesa sulamericanas ainda so muito dependentes tecnologicamente de indstrias europias e estadunidenses no que diz respeito a desenho, desenvolvimento e integrao de sistemas.

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Governos e indstrias de defesa que se recusam a globalizar suas atividades de desenvolvimento e produo de armas podem no conseguir acesso a tecnologias crticas e a mercados estrangeiros (BITZINGER, 1999). A formao de um conglomerado sul-americano, que pudesse reunir inclusive empresas de diferentes setores, como foi o caso da BAE SYSTEMS, formada por empresas tanto do setor areo quanto do setor naval, pode permitir que as empresas sul-americanas possam participar de joint ventures9 com empresas estadunidenses e europias lderes de mercado. Dessa forma, esse conglomerado poderia beneficiar-se de transferncias de tecnologias que lhe pudessem gerar novas capacidades, como ocorreu com a EMBRAER no caso das aeronaves AMX. Adicionalmente, poderia usufruir tambm de uma maior participao no mercado internacional. Sumariando-se o que foi exposto nesta seo, a integrao das indstrias de defesa sul-americanas pode beneficiar o desenvolvimento econmico da regio, influenciando positivamente as balanas de pagamentos dos Estados sul-americanos, gerando empregos, incrementando a interoperabilidade das Foras Armadas e desenvolvendo as potencialidades tecnolgicas das empresas do setor de defesa na regio.

Concluso
A anlise das potencialidades das indstrias sul-americanas torna possvel depreender que existe uma concentrao dos parques industriais de defesa no Cone Sul, especificamente no Brasil, na Argentina e no Chile. A indstria de veculos blindados na Amrica do Sul, que chegou a contar com uma empresa lder no mercado mundial, hoje presta apenas servios de manuteno queles veculos. A expressividade da indstria de sistemas de artilharia tambm no muito maior, destacando-se apenas a empresa brasileira AVIBRS. A indstria naval, constituda na sua maior parte por empresas estatais, conta com tecnologias relevantes, especialmente as de construo, modernizao e reparao de submarinos, porm algumas dessas indstrias, para se sustentarem no mercado, so foradas a ampliarem suas atividades para o segmento de construo e reparao de navios mercantes, devido reduzida demanda por navios de guerra. Problema similar vivem as empresas do setor aeronutico no continente. Mesmo a EMBRAER, que tem exportado as aeronaves Super Tucano para
9 Segundo o Dicionrio Michaelis (2008), joint venture significa um empreendimento conjunto com fins lucrativos do qual participam duas pessoas fsicas ou jurdicas.

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outros Estados sul-americanos, busca diversificar suas atividades para a aviao comercial a fim de aumentar a sua participao no mercado, pois os recursos oramentrios das foras areas sul-americanas ainda no so suficientes para garantir um fluxo de demanda consistente para produo de aeronaves pelas empresas do continente. Diante desse quadro, as parcerias de empresas do setor de defesa, praticamente inexistentes hoje no continente, tornam-se fundamentais para o desenvolvimento dessas indstrias. Essas parcerias, consolidadas atravs de uma integrao sinrgica da BID sul-americana, podem propiciar benefcios polticos e econmicos inestimveis que se traduzem nas motivaes para que se persiga essa integrao. As motivaes polticas para a integrao das indstrias de defesa no continente esto relacionadas ampliao do poder sul-americano, to importante para influenciar a relao de foras polticas no Sistema Internacional; sua contribuio para a ampliao da confiana mtua entre os Estados, permitindo assim que estes encontrem um denominador comum para as suas divergncias de interesses; e sua colaborao para a dissuaso de ameaas aos seus Estados. No que tange s motivaes econmicas para a integrao da BID no continente, destaca-se a solidez atual dos fundamentos macro-econmicos da regio, caracterizados pelo aumento das reservas internacionais e pela reduo do endividamento externo em relao ao PIB. Alm disso, so notrios os benefcios que podem advir dessa integrao. Os mais importantes so o impacto positivo na balana de pagamentos, a reduo do nvel de desemprego, o incremento da interoperabilidade das Foras Armadas do continente e a ampliao das capacidades tecnolgicas das empresas do setor de defesa na regio. Diante das motivaes polticas e econmicas evidenciadas neste trabalho, possvel concluir-se que a integrao das indstrias de defesa sul-americanas, caso se torne realidade, pode se transformar num eficaz instrumento de alavancagem de poder, seja ele poltico, econmico ou militar.

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