RELACIN DEL DERECHO PENAL CON EL DERECHO AMBIENTAL

DESCRIPCIN DEL PROBLEMA A travs de los aos, existen diversos temas que se deben considerar como por ejemplo el dao que da a da se le causa a nuestro medio ambiente, apelando a una serie de razones entre ellas, el carcter de ultima ratio del derecho penal, la desproporcin entre la sancin y el bien jurdico tutelado, la imposibilidad de su aplicacin, entre otras. Comprendida la magnitud del tema ambiental y en consecuencia de este influjo universal, nuestro pas comenz a tener una visin ms consciente acerca de la proteccin al medio ambiente, lo cual ha llevado a Colombia a tener una participacin en diferentes acuerdos y decisiones a travs de declaraciones, convenios o tratados internacionales. En efecto, nuestro Cdigo Nacional de Recursos Naturales Decreto 2811 de 1974, recoge los principios y directrices de una poltica ambiental basadas en un derecho de contenido colectivo y que afecta el mundo en igualdad de proporciones, tal como lo manifiesta dicho articulado: El ambiente es patrimonio comn. El Estado y los particulares deben participar en su preservacin y manejo, que son de utilidad pblica e inters social. La preservacin y manejo de los recursos naturales renovables tambin son de utilidad pblica e inters social, lo anterior fundado en el principio de que el ambiente es patrimonio comn de la humanidad y necesario para la supervivencia y desarrollo econmico y social de los pueblos1
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Artculos 1 y 2 Ttulo Preliminar Captulo nico Cdigo Nacional de Recursos Naturales

Por lo anterior la carta fundamental plasma en muchos de sus artculos la concepcin de un medio ambiente clave para la estructura de la organizacin del Estado y la sociedad, todo ello con un gran sentido internacional. Acerca de las relaciones ecolgicas entre Estados nuestra Constitucin seala en su artculo 226 que: El Estado promover la internacionalizacin de las relaciones polticas, econmicas, sociales y ecolgicas sobre bases de equidad, reciprocidad y conveniencia nacional. FORMULACIN DEL PROBLEMA Cul es la situacin actual de la rama del derecho ambiental y su proyeccin hacia el futuro y cul es la incorporacin del derecho penal dentro de los instrumentos legales de proteccin al ambiente?

JUSTIFICACIN Colombia, es uno de los pases con mayor biodiversidad del mundo, en 1973 en nuestro ordenamiento jurdico se manifest una importante preocupacin por el tema ambiental. Para comenzar es necesario manifestar que la proteccin al medio ambiente se tomo ms por un carcter econmico, que social por ejemplo: al controlar la explotacin de determinados recursos. Adems la legislacin ambiental se caracteriz por su dispersin y extremado casuismo, fenmenos que dificultaron su aplicacin al generar problemas en la identificacin de la jerarquizacin normativa y falta de sistematizacin. Hoy en da contamos con el Decreto 2811 de 1974, que es el Cdigo Nacional de Recursos Naturales. ste Cdigo se divide en dos libros: El libro I define las normas generales de la poltica ambiental, aqu se consagra por primera vez, el derecho humano a un ambiente sano, la interdependencia de los recursos naturales y el uso de los mismos con respeto por el inters general y bajo ciertos lmites permisibles y se introduce la planificacin integral en el manejo de los recursos y elementos ambientales buscando un equilibrado desarrollo urbano y rural. En el libro II aborda el ambiente internacional, en lo que respecta a responsabilidades comunes, intercambios de informacin, reglas para la prevencin y solucin de conflictos, etc. Por otro lado, durante mucho tiempo se ha venido hablando jurisprudencialmente de la responsabilidad penal de la persona jurdica en materia ambiental, pero la accin, requiere una actuacin voluntaria que no posee la persona jurdica, cuya actuacin es una consecuencia del actuar de sus representantes o miembros.

Al indagar sobre el conocimiento que tienen las personas de manera estructural, se estn generando herramientas bsicas para el desarrollo de polticas gubernamentales del Estado para la difusin de las diferentes acciones para la proteccin al medio ambiente y adems para que las universidades en sus programas de derecho puedan ahondar en los aspectos que han mostrado como dbiles en la investigacin para fortalecerlos. De esta manera ponemos mecanismos jurdicos al alcance no slo de la comunidad universitaria, sino tambin para que los ciudadanos puedan acceder a los mismos derechos de igualdad ante el Estado.

OBJETIVOS GENERAL: Servir de herramienta para todas las personas todas las personas naturales o jurdicas, que dentro de su actividad incorporan conductas que guardan una estrecha relacin con el ambiente, quieran conocer la evolucin, la situacin actual, sus caractersticas y el alcance de la legislacin penal ambiental vigente, as como la normatividad ambiental a la que remiten los tipos penales ambientales. ESPECFICOS: Presentar un breve estudio de la evolucin histrica del Derecho ambiental a nivel mundial y nacional Realizar un acercamiento a la determinacin del bien jurdico tutelado en materia penal ambiental Analizar los diferentes tipos penales ambientales desde su tratamiento en el Cdigo Penal de 1980, pasando por la reforma que de ste cdigo hizo la Ley 491 de 1999, hasta llegar al Cdigo Penal actual. Ampliar el conocimiento que en la actualidad se tiene de la materia, para generar algunas inquietudes con respecto a sus debilidades y su forma de superarlas.

ANTECEDENTES Para nuestra investigacin, consultamos la base de datos existente en la Internet y encontramos la siguiente investigacin: 1. LA PROTECCIN AL MEDIO AMBIENTE La Proteccin al medio ambiente y los recursos naturales se estudi en forma exhaustiva en la Asamblea Nacional Constituyente, debido a la incidencia de estos factores en la salud del hombre y por consiguiente en su vida. "La proteccin al medio ambiente es uno de los fines del Estado Moderno, por lo tanto toda estructura de ste debe estar iluminada por este fin, y debe tender a su realizacin."1 Uno de los cambios introducidos a la nueva Constitucin fue la concientizacin de que no solo al Estado es a quien le corresponde la proteccin del medio ambiente sino que se exige que la comunidad de igual manera se involucre en tal responsabilidad. "La crisis ambiental es, por igual, crisis de la civilizacin y replantea la manera de entender las relaciones entre los hombres. Las injusticias sociales se traducen en desajustes ambientales y stos a su vez reproducen las condiciones de miseria"2 2. La Constitucin de 1991, el medio ambiente y la salud La Carta consagra la obligacin del Estado de proteger las riquezas culturales y naturales de la Nacin. As mismo ello obliga a los particulares, pues le atribuye a la propiedad privada una funcin ecolgica, y sobre todo porque figura dentro de los deberes de la persona y del ciudadano el proteger los recursos naturales del

pas y velar por la conservacin de un ambiente sano (artculos 8o., 58, 79, 80, 81 y 95 numeral 8 de la Constitucin Nacional). De tal manera que qued consagrado en la Constitucin el derecho de todos a gozar de un ambiente sano. En efecto, dice as artculo 79 de la Constitucin: "Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizar la participacin de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo. Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas de especial importancia ecolgica y fomentar la educacin para el logro de esos fines". Es por esto que el Estado deber proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas de especial importancia ecolgica y fomentar la educacin para el logro del mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, siendo el objetivo fundamental de su actividad la solucin de las necesidades insatisfechas de salud, educacin, de saneamiento ambiental y agua potable (artculos 79 y 366 de la Constitucin Nacional). El saneamiento ambiental es un servicio pblico a cargo del Estado; por lo tanto le corresponde organizarlo, dirigirlo y reglamentarlo, conforme a los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad; deber entonces el Estado prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparacin de los daos causados (artculos 49 y 80 de la Constitucin Nacional). 3. El carcter de derecho fundamental

En la Asamblea Nacional Constituyente se habl del medio ambiente como derecho esencial de la persona humana; al respecto la constituyente Ada Abella expuso: "La carta de derechos que se discute en la comisin primera, consigna el derecho que toda persona tiene como un derecho fundamental del hombre y del medio ambiente consagrado no slo como un problema social -de derecho social-, sino como un derecho fundamental en la parte de los derechos del hombre".3 La Corte Constitucional en la Sentencia T-415 dijo: "El derecho al medio ambiente y en general, los derechos de la llamada tercera generacin, han sido concebidos como un conjunto de condiciones bsicas que rodean al hombre, que circundan su vida como miembro de la comunidad y que le permiten la supervivencia biolgica e individual, adems de su desempeo normal y desarrollo integral en el medio social.De esta manera deben tenerse como fundamentales para la supervivencia de la especie humana".4 As mismo la Corte Constitucional, en Sentencia T- 411 expuso: "De la concordancia de estas normas (normas constitucionales del medio ambiente la salud y la vida), e inscritas en el marco de derecho a la vida, de que trata el artculo 11 de la Carta, se deduce que el ambiente es un derecho constitucional fundamental para el hombre, pues sin l, la vida misma correra letal peligro".5 En el mbito internacional se ha discutido si el derecho al medio ambiente es o no un derecho fundamental. As, en la Declaracin de Estocolmo sobre el Ambiente Humano, se afirm:

"El hombre tiene derecho fundamental a la libertad, la igualdad y adecuadas condiciones de vida, en un medio ambiente de una calidad que permita una vida de dignidad y bienestar." Entre los pactos que ha ratificado Colombia, sobre la conservacin del medio ambiente, los cuales en virtud del artculo 93 de la Carta tienen rango supralegal en el orden interno, tiene relacin con este caso en particular el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, aprobado mediante la Ley 74 de 1968, que establece, en el artculo 12, lo siguiente: "1. Los Estados partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental. 2. Entre las medidas que debern adoptar los Estados partes en el pacto a fin de asegurar la plena efectividad de este derecho, figurarn las necesarias para: b) el mejoramiento en todos sus aspectos ... del medio ambiente". La legislacin ambiental en Colombia ha evolucionado de acuerdo a los cambios econmicos, polticos y cientficos que han ocurrido en la posicin del hombre y de la sociedad frente al aprovechamiento y conservacin de la naturaleza y del "habitat" que ha construido. Para esta Corte, entonces, no cabe duda que el ambiente sano y ecolgicamente equilibrado es un derecho Constitucional fundamental, pues su violacin atenta directamente contra la perpetuacin de la especie humana y, en consecuencia, con el derecho ms fundamental del hombre: la vida. El derecho a la salud y a la vida son derechos fundamentales porque son esenciales al hombre, la salud se encuentra ligada al medio ambiente que le rodea y que dependiendo de las condiciones que ste le ofrezca, le permitir desarrollarse econmica y socialmente a los pueblos, garantizndoles su supervivencia.

4. Sentencia T- 528 Tercera: El Amparo Judicial del Derecho a Gozar de un Ambiente Sano. a) El Derecho Constitucional de todas las personas al disfrute de un Ambiente Sano est consagrado expresamente en el artculo 79 de la Carta bajo el ttulo de los Derechos Colectivos y del Ambiente; adems, este derecho aparece relacionado en la lista enunciativa que establece el inciso primero del artculo 88 de la misma Carta, como objeto de las Acciones Populares con fines concretos. En estas condiciones, los citados enunciados normativos del inciso segundo del artculo 88 de la Carta, prescriben con claridad que en cuanto entidad jurdica autnoma, el derecho especfico al goce de un Ambiente Sano, est garantizado judicialmente por virtud de un instrumento procesal especfico y directo de carcter principal y de naturaleza tambin autnoma, conocido como las acciones populares y en caso de dao subjetivo pero plural por virtud de las acciones de grupo o de clase, amn de las vas judiciales ordinarias y de los casos especiales de responsabilidad objetiva que establezca la ley. b) Como aspecto preliminar se detiene esta Corporacin en advertir que el Derecho a la Conservacin y al Disfrute de un Medio Ambiente Sano y de la promocin y preservacin de la calidad de la vida, as como la proteccin de los bienes, riquezas y recursos ecolgicos y naturales, es objeto de grandes reflexiones y preocupaciones que slo recientemente han hecho aparicin plena en el Derecho Constitucional y en el Derecho Internacional. Es evidente que hoy en da, para determinar los grandes principios que deben regir la vida de las sociedades organizadas y en camino de evolucin, ya no puede ignorarse la necesidad de proteger el medio ambiente y de dar a las personas los derechos correlativos; en este sentido se tiene que despus del ao de 1972 en el que se adopt la Declaracin de Estocolmo sobre medio ambiente humano, se ha

reconocido en vasta extensin el valor que debe otorgarse a su proteccin. Adems, en este proceso, y en sus variantes, el camino recorrido muestra que no slo se incorpor dicho principio general como valor constitucional interno que se proyecta sobre todo el texto de la Carta, sino que aquel produjo grandes efectos de irradiacin sobre las legislaciones ordinarias de muchos paises. Tambin, despus de aquella fecha son varias las naciones que lo incorporaron en sus textos constitucionales, ya como un derecho fundamental, ora como un derecho colectivo de naturaleza social. Esta consagracin permite, adems, al Poder Ejecutivo, a la Administracin Pblica y a los jueces colmar lagunas y promover su expansin ante situaciones crnicas o nuevas; en este mismo sentido, el crecimiento y las crisis de la economa de gran escala industrial y la expansin del conocimiento sobre la naturaleza y la cultura ha favorecido el incremento de tcnicas, medios, vas e instrumentos gubernativos, administrativos y judiciales de proteccin del Derecho al Medio Ambiente Sano. En este sentido se observa que la Carta Fundamental de 1991, tambin establece como servicio pblico a cargo del Estado y como especfico deber suyo, la atencin al saneamiento ambiental, que debe obedecer a los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad. d) En nuestro rgimen jurdico y a nivel legislativo, encontramos como nota destacable y como ejemplo para todas las naciones del mundo, las nociones y las vas de proteccin administrativa o policiva que incorpor el Cdigo de Recursos Naturales expedido en 1974 (Ley 23 de 1973 y Decreto 2811 de 1974 y sus reglamentarios, los decretos 02 de 1982 y 2206 de 1983 sobre contaminacin del aire), en los que se da un tratamiento extenso y riguroso a este tema; tambin cabe destacar las previsiones que trae la Ley de Reforma Urbana (Ley 9a. de 1989 art. 8o., Decreto 2400 de 1989 arts. 5o. y 6o.), en materia de la proteccin

del medio ambiente y la extensin de las acciones populares de que se ocupa el artculo 1005 del Cdigo Civil a dicho fin. Adems, se encuentran las disposiciones correspondientes a la Ley 9a. de 1979 que establece el Cdigo Sanitario Nacional y que regula el tema de la contaminacin y de la proteccin del ambiente en lo que se relaciona con el bienestar y la Salud Humana, en especial las que regulan el tema de los residuos slidos y su almacenamiento a campo abierto y el de las emisiones atmosfricas. Igualmente, cabe tener en cuenta para los efectos del examen de los elementos de derecho que se refieren a la situacin jurdica planteada por la peticin de tutela de la referencia, que el Decreto 2655 de 1988 "Por el cual se expide el Cdigo de Minas", establece en sus artculos 246 a 250 las principales reglas para regular el tema de la Conservacin del medio ambiente, en especial el Artculo 248 que dice textualmente lo siguiente: "El Ministerio de Minas y Energa es el organismo competente para ejercer la vigilancia y control de la forma como se realicen la utilizacin, conservacin y restauracin de los recursos naturales renovables y del medio ambiente de las actividades mineras. Las dems autoridades de cualquier orden, debern poner en conocimiento de ese Despacho cualquier obra o labor minera, que implique el uso indebido de los mismos, y tomarn las medidas preventivas provisionales a que estn facultados por las leyes, para evitar y contrarrestar situaciones de peligro o dao a las personas y a los bienes pblicos o privados que tal uso pueda causar" Adems, es deber del Ministerio de Minas y Energa tomar las providencias que eviten o mitiguen los daos causados por la actividad minera a los recursos naturales renovables y del medio ambiente, sea de oficio, a peticin de parte o de las autoridades y en coordinacin con stas (art. 249). Estas precisiones de carcter normativo son fundamento de las consideraciones que conducen a la

decisin que se habr de tomar en la parte resolutiva de esta providencia, porque sientan las bases de la relacin entre la violacin a un derecho constitucional de carcter colectivo como lo es el de Gozar de un Medio Ambiente Sano y un Derecho Constitucional Fundamental como lo es el Derecho a la Vida y a la Integridad Fsica de las personas; adems, dichas normas establecen determinadas responsabilidades de carcter ineludible por parte de los organismos del Estado en cuanto a los derechos que hoy, bajo el amparo de la Carta de 1991, reclaman de los jueces mayor atencin y cuidado que en oportunidades anteriores. e) De otra parte, a juicio de la Corte Constitucional aquella Accin Popular consagrada en el artculo 1005 del C.C., puede ahora, con sobradas y explcitas razones constitucionales, ser interpretada y desarrollada por los jueces en los casos concretos de controversia sobre los bienes y derechos pblicos y colectivos para asegurar su amparo judicial especfico y concreto, inclusive sobre el Ambiente. Aquellas disposiciones de la actual Ley de Reforma Urbana establecen lo siguiente:" 5. Ley 9. de 1989 Artculo 8. Los elementos constitutivos del espacio pblico y el medio ambiente tendrn para su defensa la accin popular consagrada en el artculo 1005 del Cdigo Civil. Esta accin tambin podr dirigirse contra cualquier persona pblica o privada, para la defensa de la integridad y condiciones de uso, goce y disfrute visual de dichos bienes mediante la remocin, suspensin o prevencin de las conductas que comprometieren el inters pblico o la seguridad de los usuarios.

El incumplimiento de las ordenes que expida el juez en desarrollo de la accin de que trata el inciso anterior configura la conducta prevista en el artculo 184 del Cdigo Penal de fraude a resolucin judicial. La accin popular de que trata el artculo 1005 del Cdigo Civil podr interponerse en cualquier tiempo, y se tramitar por el procedimiento previsto en el nm. 8 del artculo 414 del Cdigo de Procedimiento Civil. Decreto 2400 de 1989 Artculo 5. Para efectos del artculo 8. de la Ley 9. de 1989, se entiende por usuario del espacio pblico y del medio ambiente cualquier persona pblica o privada que haga uso o pueda llegar a hacer uso de un determinado espacio pblico o que haya sido afectada o pueda ser afectada por un determinado medio ambiente. Artculo 6. La accin popular de que trata el artculo 1005 del Cdigo Civil, podr ser ejercitada por los usuarios para la defensa del espacio pblico y del medio ambiente. Para determinar el Juez competente, se tendr en cuenta el carcter pblico o privado de la persona demandada. Pero adems, el artculo 994 del Cdigo Civil, en concordancia con los artculos 988 y 993 del mismo Estatuto, establece la denominada accin judicial o de querella contra obra nueva o antigua que puede ser ejercitada, sin que medie prescripcin alguna por el que tema que una obra ya hecha corrompe el aire y lo hace conocidamente daoso. Esta es una tpica Accin Popular que est prevista en la ley para la proteccin del Ambiente como derecho colectivo. Obviamente, este es el resultado de una actividad interpretativa que puede y debe tener lugar en su sede judicial natural, mucho ms ahora bajo las luces que irradia

la nueva Carta sobre la funcin garantizadora de los jueces con fundamento en la prevalencia de los derechos constitucionales de las personas. No sobra advertir con carcter indicativo que la legislacin penal colombiana tambin establece un slido cuerpo de disposiciones de carcter punitivo y represor, que se ocupa de la proteccin judicial de algunos bienes jurdicos relacionados con el Derecho Constitucional a Gozar de un Ambiente Sano, as: En el ttulo de los delitos contra la seguridad pblica se establece como delitos el incendio (art. 189); el dao a obra de defensa comn destinada a la captacin, conduccin, embalse, almacenamiento, tratamiento o distribucin de aguas (art. 190); el provocar inundacin o derrumbe (art. 191), la perturbacin de los servicios de energa y combustible (art. 196); la tenencia, fabricacin y trfico de sustancias u objetos explosivos inflamables, asfixiante, txico, corrosivo o infeccioso (art. 197); el empleo de los mismos contra personas o edificios, o medio de locomocin, o su uso en lugar pblico o abierto al pblico (art. 198); la violacin o medida sanitaria (art. 293); la propagacin de epidemia (art. 204); la contaminacin, envenenamiento o alteracin de agua (art. 205); la corrupcin de alimentos y medicinas (art. 206). En el ttulo de los delitos contra el orden econmico social tambin se establecen como punibles la explotacin, transporte, comercio o beneficio ilcito de los recursos naturales (art. 242); la ocupacin ilcita de parques y zonas de reserva forestal (art. 243); explotacin ilcita de yacimiento minero (art. 244); la propagacin de enfermedad sobre los recursos naturales (art. 245); la destruccin el dao o la afectacin de los recursos naturales (art. 246) y la contaminacin ilcita del ambiente (art. 247) f) Ahora bien, la Carta de 1991 es explcita en adoptar el modelo que consagra el Derecho al Goce de un Ambiente Sano, no como un derecho constitucional

fundamental, sino como un derecho y un inters constitucional de carcter colectivo; en este sentido la Accin de Tutela, cuyos fundamentos se examinan ms arriba, no es procedente para obtener de manera autnoma su proteccin , pues, como se vio, aquella procede para obtener el amparo especfico de los derechos constitucionales fundamentales y no el de otros derechos que, como los colectivos, deben perseguirse judicialmente por virtud del ejercicio de las Acciones Populares o de las Acciones de Clase o de Grupo en los trminos de su regulacin legal, salvo las hiptesis de la proteccin indirecta o consecuencial que se explic ms arriba y que ahora se reiteran. As, se seala de modo indubitable que este Derecho Constitucional Colectivo puede vincularse con la violacin de otro Derecho Constitucional de rango o naturaleza fundamental como la salud, la vida o la integridad fsica entre otros, para obtener, por va de la tutela que establece el artculo 86 de la Constitucin Nacional, el amparo de uno y otro derechos de origen constitucional, pues en estos casos prevalece la proteccin del Derecho Constitucional Fundamental y es deber del juez remover todos los obstculos, ofensas y amenazas que atenten contra ste. Igualmente, tampoco es un obstculo para la procedencia de la Accin de Tutela. MARCO DE REFERENCIA 1. MARCO TERICO

Segn el Doctor Lus Fernando Macas Gmez2, en una entrevista realizada por Patricia Romero Murillo Red de Desarrollo sostenible, realiza los siguientes comentarios: "El derecho ambiental en Colombia es una de las temticas menos explorada tanto por los estudiosos del derecho en general como por las personas que estn relacionadas de una u otra forma con el rea ambiental. Son pocos los conocedores de la materia que comprenden la importancia de la relacin entre la parte judicial y el medio ambiente. A continuacin una visin del Derecho Ambiental y su desarrollo en el pas." Qu conflictos resuelve el derecho ambiental? Se puede decir que el derecho ambiental resuelve varios conflictos, el primero los conflictos de vecindad, porque el derecho ambiental lo primero que busca es proteger la salud humana y la vida humana, de ah en adelante el derecho a la propiedad, la misma tranquilidad de la persona, por ejemplo, si hay una fabrica que emite gases, sta afecta a los vecinos. Por otro lado, tambin resuelve conflictos entre grupos de personas y comunidades frente a valores que pueden afectarlos a ellos o al otras en su imaginario ambiental, generando conflictos colectivos y, el derecho ambiental busca resolver estos conflictos, tpicos por la proteccin al medio ambiente. Pero tambin puede resolver problemas entre los particulares, las normas ambientales

Abogado, Universidad Externado de Colombia, con Maestra en Filosofa Poltica en la Universidad de la Sorbona y otros estudios complementarios. Designado como miembro, en calidad de experto, de la Comisin de Revisin de la Legislacin Ambiental, creada por la Ley 261 de 1996. Secretario General encargado, del Ministerio del Medio Ambiente, y jefe de la Oficina Jurdica del mismo Ministerio. Profesor de Derecho Ambiental en varias universidades de Colombia. Actualmente es consultor en derecho ambiental, profesor del postgrado de Derecho Ambiental -Universidad del Rosario, Presidente del Instituto Colombiano de Derecho Ambiental, Vicepresidente del Instituto Quinaxi y Arbitro del Centro de Arbitraje y Conciliacin de la Cmara de Comercio de Bogota (rea Ambiental).

pueden ser generadoras de responsabilidad civil extracontractual y aun contractual, tambin resuelve estos problemas. En Colombia hay algn caso de resaltar en la materia? Son muchos, pero por ejemplo est Bogot, donde hay varios temas importantes: el tema de humedades y cerros orientales, entre otros. En Santa Marta, en 1995, hay un fallo muy conocido, una tutela sobre uso de agua y que ha marcado el derrotero en el tema, ha sido la pauta para todos los temas tratados hasta el momento. Adems, acaba de salir un fallo obre la Laguna de Fquene del Consejo de Estado, son varios los fallos que hay. Cul es la importancia de esta especialidad? Que se contribuye a tres cosas, al respeto por el orden jurdico, a la proteccin del medio ambiente y a lograr un desarrollo sostenible. Aunque suene contradictorio es as, porque la prctica de este derecho est marcada por una ideologa retrica que desva el objetivo principal de orden jurdico que exija leyes y se protege el medio ambiente porque se lleva a que las personas entiendan la necesidad de proteccin, ya sea por temor o conviccin, y es satisfactorio. Y el desarrollo sostenible porque puede ser un deseo u objetivo que el derecho ambiental trata de lograr y mantener un equilibrado entre el desarrollo del ser y un manejo sostenible de las riquezas naturales

Derecho al medio ambiente El derecho al medio ambiente sano se encuentra protegido en el artculo 88 de la Constitucin Poltica por medio de las acciones populares, que tienen procedencia en aquellos casos en los cuales la afectacin de tal derecho vulnera un derecho

constitucional o legal. Esta regla general debe ser complementada con una regla particular de conexidad, segn la cual, en aquellos casos en los cuales, de la vulneracin del derecho a gozar del medio ambiente resulte vulnerado igualmente un derecho constitucional fundamental, procede la accin de tutela como mecanismo judicial de proteccin del derecho colectivo al medio ambiente. En estos casos, el juez, al analizar el caso concreto, deber ordenar la tutela efectiva que se reclama. Para determinar la conexidad entre el derecho al medio ambiente sano y el derecho fundamental de aplicacin inmediata se debe recurrir, inicialmente, al anlisis del caso concreto. Es all donde el juez observa las circunstancias especficas del caso para apreciar el grado de afectacin del derecho fundamental. En estos casos la norma constitucional adquiere sentido jurdico cuando se interpreta a travs de las circunstancias fcticas y no como suele suceder con las normas que consagran derechos subjetivos, en las cuales los hechos adquieren sentido a travs de los elementos interpretativos proporcionados por la norma. La Constitucin de 1991 La Carta de 1991 es explcita en adoptar el modelo que consagra el "Derecho al goce de un ambiente sano" no como un derecho constitucional fundamental, sino como un derecho y un inters constitucional de carcter colectivo; en este sentido la Accin de Tutela, no es procedente para obtener de manera autnoma su proteccin pues, aquella procede para obtener el amparo de los derechos constitucionales fundamentales y no el de otros derechos que, como los colectivos, deben perseguirse judicialmente por virtud del ejercicio de las Acciones Populares o de las Acciones de Clase o de Grupo en los trminos de su regulacin legal. El peticionario, si no estaba impedido para actuar como se ver ms adelante, debi intentar una Accin Popular con fines concretos o ejercer la Accin

de Tutela basando su peticin en el amparo judicial especfico de un derecho constitucional fundamental. Las expresiones contenidas en el primer inciso del artculo 79 de la Constitucin, relacionadas con la garanta que debe otorgar la ley para asegurar la participacin de la comunidad en las decisiones que puedan afectar el Ambiente Sano, no conducen al establecimiento de un derecho constitucional fundamental, sino al deber de informar y hacer pblicos los actos que afecten el derecho colectivo a gozar de un Ambiente Sano; adems, conducen a la obligacin del legislador de consagrar mecanismos de consulta de aquellas decisiones oficiales, y pueden llevar a que se presenten situaciones de inconstitucionalidad en abstracto sobre las leyes que se refieran al tema del proceso de toma de decisiones que puedan afectar el derecho a gozar del Ambiente Sano. Sentencia T- 451 El derecho ambiental es reconocido como un derecho fundamental, y puso de presente la necesidad de crear mecanismos eficaces de proteccin pues el deterioro del ambiente est generando nefastas consecuencias en nuestro sistema y amenaza gravemente la supervivencia de la especie. Al respecto se dijo: "La proteccin del medio ambiente no slo incumbe al Estado, sino a todos los estamentos de la sociedad; es un compromiso de la presente generacin y de las futuras. El restablecimiento de las condiciones mnimas del ecosistema no slo garantiza la vida actual, sino la de las prximas generaciones". EL Derecho a un Ambiente Sano.

La Constitucin poltica seala que la vida, la integridad fsica, la salud, la alimentacin equilibrada y el ambiente sano son, entre otros, derechos fundamentales de los nios y las nias. As mismo, la carta poltica establece que los servicios pblicos son inherentes a la finalidad social del Estado y que es su deber asegurar la prestacin eficiente a todos los habitantes del territorio nacional. En tal sentido, corresponde al Estado organizar, dirigir y reglamentar su prestacin conforme a los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad.

Considerando que el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin son las finalidades sociales del Estado, ste debe orientar sus acciones hacia la solucin de las necesidades insatisfechas de salud, educacin, saneamiento ambiental y agua potable. Por lo tanto, el gasto pblico social, entendido como el gasto pblico en educacin, salud, nutricin, seguridad social, vivienda, agua y saneamiento, debe tener prioridad sobre cualquier otra asignacin en los planes y presupuestos de la nacin y de las entidades territoriales. Las enfermedades y las infecciones ligadas al agua contaminada y a los ambientes insalubres son la causa de un porcentaje significativo de las muertes y de la desnutricin de la poblacin infantil en Colombia. La diarrea, el clera y otras enfermedades relacionadas con la contaminacin del agua causan enfermedades serias y, en muchos casos, la muerte de los nios. Garantizar que los servicios de agua potable y saneamiento bsico se presten eficientemente, especialmente a las poblaciones menos favorecidas, es una obligacin inherente con las finalidades del Estado colombiano, que va de la mano con una mejora sustancial de la calidad de vida de las personas.

2. MARCO CONCEPTUAL El Derecho ambiental consiste en un grupo de reglas que resuelven problemas relacionados con la conservacin y proteccin del medio ambiente natural y de lucha contra la contaminacin. En la actualidad se discute si el derecho ambiental es una rama autnoma del derecho o si tiene un carcter transversal a las ramas clsicas del derecho. Segn el tratadista de Derecho Ambiental Raul Braes es el conjunto de normas jurdicas que regulan las conductas humanas que pueden influir de una manera relevante en los procesos de interaccin que tienen lugar entre los sistemas de organismos vivos y sus sistemas de ambiente mediante la generacin de efectos de los que se espera una modificacin significativa de las condiciones de existencia de dichos organismos. Para el jurista espaol Javier Junceda, se puede definir como el conjunto de reglas y principios preservadores de la naturaleza y de sus elementos constitutivos

bsicos o esenciales para su complejo equilibrio: aire, espacios y especies protegidas, paisaje, flora y fauna, aguas, montes, suelos y subsuelos y recursos naturales.3 El Desarrollo Sostenible: Busca mejorar la calidad de vida de todas las personas del mundo, sin aumentar el uso de los recursos naturales ms all de la capacidad de la tierra Biodiversidad en Colombia: La diversidad biolgica se define como la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuticos y los complejos ecolgicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas. Colombia es el segundo pas ms rico en especies del mundo, despus de Brasil, el cual posee ms especies, en una superficie siete veces mayor. En promedio, una de cada diez especies de fauna y flora del mundo, habita en Colombia. El Ministerio Del Medio Ambiente: es el organismo rector de la gestin del medio ambiente y de los recursos naturales renovables y es el encargado de definir las polticas ambientales. Es autoridad ambiental y por tanto competente para otorgar licencias ambientales slo en los siguientes casos:

Ejecucin de obras y actividades de exploracin, explotacin, transporte, conduccin y depsito de hidrocarburos y construccin de refineras.

Ejecucin de proyectos de gran minera.

http://es.wikipedia.org/wiki/Derecho_ambiental

Construccin de presas, represas o embalses con capacidad superior a doscientos millones de metros cbicos, y construccin de centrales generadoras de energa elctrica que excedan de l00.000 Kw de capacidad instalada, as como el tendido de las lneas de transmisin del sistema nacional de interconexin elctrica y proyectos de exploracin y uso de fuentes de energa alternativa virtualmente contaminantes.

Construccin o ampliacin de puertos martimos de gran calado. Construccin de aeropuertos internacionales. Ejecucin de obras pblicas de las redes vial, fluvial y ferroviaria nacionales. Construccin de distritos de riego para ms de 20.000 hectreas. Produccin e importacin de pesticidas, y de aquellas sustancias, materiales o productos sujetos a controles por virtud de tratados, convenios y protocolos internacionales.

Proyectos que afecten el Sistema de Parques Nacionales Naturales. Proyectos que adelanten las Corporaciones Autnomas Regionales a que hace referencia a obras de riego y avenamiento.

Transvase de una cuenca a otra de corrientes de agua que excedan de dos mt3/segundo durante los perodos de mnimo caudal.

Introduccin al pas de parentales para la reproduccin de especies forneas de fauna y flora silvestre que puedan afectar la estabilidad de los ecosistemas o de la vida salvaje.

Generacin de energa nuclear.

Las Corporaciones Autnomas Regionales tienen por objeto la ejecucin de las polticas, planes, programas y proyectos sobre medio ambiente y recursos naturales renovables. Son organismos autnomos y rectores de la gestin de los recursos naturales, de acuerdo a su jurisdiccin.

3. MARCO LEGAL La legislacin ambiental en Colombia ha sufrido un destacado proceso, partiendo de la Convencin de Estocolmo en 1972, cuyos principios se acogieron en el Cdigo de recursos naturales renovables y de proteccin al medio ambiente (Decreto Ley 2811 de 1974). En 1991, se elev la proteccin del medio ambientes como fruto de la nueva Constitucin Poltica Colombiana, la proteccin medio ambiental tomo una nueva dimensin, elevndola a la categora de derecho colectivo y dotndola de mecanismos de proteccin por parte de los ciudadanos, en particular, a travs de las acciones populares o de grupo y del uso de las acciones de tutela y de cumplimiento. En 1992 se realiz en Ro de Janeiro la Conferencia de las Naciones Unidas sobre medio ambiente y desarrollo, se expidi la Ley 99 de 1993, en el cual conform el Sistema Nacional Ambiental (Sina) y cre el Ministerio del Medio Ambiente como su ente rector. El objetivo de esta ley es drsele a la gestin ambiental en

Colombia un nuevo enfoque en el cual sea mas sistemtica, descentralizada, participativa, multitcnica y pluricultural. A continuacin se presentan dos enlaces a diferentes instituciones en donde encontrar le Legislacin Ambiental en lnea. Una de ellas es el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, creada en 1993, quien es la encargada de garantizar la oferta de bienes y servicios ambientales y un hbitat adecuado que posibiliten el desarrollo econmico y social sostenible, a travs de la expedicin de polticas, regulaciones, la promocin de la participacin y de acciones integrales, coordinadas en los niveles nacional, regional y local, para el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin colombiana. Y la otra es la pagina del IDEAM, institucin creada en 1995 la cual tiene como funcin generar conocimiento y producir y suministrar datos e informacin ambiental, adems de realizar estudios, investigaciones, inventarios y actividades de seguimiento y manejo de la informacin que sirvan para fundamentar la toma de decisiones en materia de poltica ambiental y para suministrar las bases para el ordenamiento ambiental del territorio, al manejo, el uso y el aprovechamiento de los recursos naturales biofsicos del pas.

DISEO METODOLGICO El presente proyecto de investigacin ser documental, Adems se analizar la informacin recolectada y de esta manera se dar unas conclusiones frente al trabajo presentado. 1. CAPTULOS DE DESARROLLO CAPTULO No. 1: Introduccin al Derecho Ambiental. Resea Histrica. La

Constitucin de 1991. CAPTULO No. 2: Tratar sobre la funcin del Derecho Penal dentro de los

instrumentos jurdicos de proteccin ambiental CAPTULO No. 3: Explicar las aproximaciones al Bien Jurdico Tutelado

CAPTULO No. 4: Anlisis sobre los diferentes tipos penales ambientales.

Tipo Objetivo y Tipo Subjetivo CAPTULO No. 5: Conclusiones y recomendaciones CAPTULO No. 6: Bibliografa

RECURSOS DISPONIBLES Entre los recursos necesarios se destacan: Recursos Humanos: Entre los recursos humanos son procurados por la Unidad Central del Valle del Cauca, son el Director de monografa y los asesores. Recursos Tcnicos: Se destacan dos computadores, libros, revistas, folletos y dems elementos que hacen alusin al tema planteado. Recursos Financieros: Fotocopias, transporte, llamadas telefnicas, Internet, viticos, empastadas, argolladas, material bibliogrfico e imprevistos y contingencias. Los anteriores rubros son costeados en el siguiente cuadro: DESCRIPCIN Fotocopias COSTOS $200.000

Argolladas Empastadas Llamadas telefnicas Internet Transporte Viticos Material Bibliogrfico Imprevistos y Contingencias TOTAL Fuente: Los investigadores CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

$30.000 $40.000 $25.000 $34.500 $250.000 $150.000 $220.000 $100.000 $1.049.500

TIEMPO ACTIVIDAD 1. Elaboracin y entrega del anteproyecto 2. Recoleccin de la Informacin 3. Correccin y entrega de proyecto 4. Recoleccin de la informacin secundaria 5. Anlisis y recopilacin de la informacin 6. Revisin y correccin del proyecto 7. Presentacin estudio final

AGOSTO 1 2 3 X X X 4

SEPTIEMBRE 1 2 3 4

OCTUBRE 1 2 3 4

NOVIEMBRE 1 2 3 4

X X X X X X X X X

BIBLIOGRAFA Constitucin Nacional Jurisprudencia de la Corte Constitucional Jurisprudencia del Consejo de Estado Decreto 2811 de 1974