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Para responder a esta pregunta, recorreremos el libro de Bordenave (1994). Este autor inicia su argumentacin afirmando que el inters por la participacin es generalizado en el Brasil de los ltimos aos. Diversas son las formas en que la sociedad se moviliza: asociaciones, organizaciones no gubernamentales, comunidades de base y otras. Bordenave identifica una cierta contradiccin entre los impulsos masificadores e individualizadores del mundo contemporneo, a travs de la comunicacin de masas y del incentivo al consumo, y el deseo de las personas de participar e involucrarse en los asuntos pblicos. Es como si el mundo conspirase para la apata, pero la sociedad, en algunos espacios, resiste eso, a travs de su movilizacin. Antes de proseguir en la discusin sobre las razones que llevan a las personas a participar, tenemos que formular un concepto claro de lo que es la participacin. Destaca Bordenave (1994, p. 22), que cuando no referimos a esa expresin, nos estamos remitiendo a una de las siguientes tres dimensiones: Hacer parte. Tomar parte y Tener parte.
En las palabras del autor, De hecho, la palabra participacin viene de la palabra parte. Participacin es hacer parte, tomar parte o tener parte () (Bordenave, 1994, p.22). Pero ser que las tres expresiones poseen el mismo significado? La respuesta es no, pues alguien puede hacer parte de un grupo (por ejemplo una asociacin de hanitantes), sin tomar parte de las reuniones, o hacer parte de la poblacin de un pas, sin tomar parte en las grandes decisiones, o, en fin, hacer parte de una empresa sin tener parte alguna en la sociedad (Bordenave, 1994, p. 22). Todo eso indica, segn Bordenave, que es posible hacer parte sin tomar parte y que la segunda expresin representa un nivel ms intenso de participacin (dem). De eso deriva la diferenciacin entre participacin activa y participacin pasiva: En la participacin activa el ciudadano toma parte, hace frente a la realidad, en tanto que en la pasiva el ciudadano hace parte, apenas integrando la realidad.
Tipos de participacin
En cualquier manual de Sociologa, podemos encontrar afirmaciones de que, a lo largo de nuestras vidas, somos socializados por diversas instituciones. En general, tales instituciones son clasificadas en primarias, secundarias y terciarias, y es a travs de las que desarrollamos nuestras prcticas participativas: Grupos primarios: familia, amigos, vecinos; Grupos secundarios: asociaciones profesionales y sindicatos; y Grupos terciarios: partidos polticos y movimientos de clase. 1
(Bordenave, 1994, p. 23) En funcin de esos grupos, podemos hablar de procesos de micro y macroparticipacin. Para Meister (apud Bordenave, 1994, p. 24), la microparticipacin es la asociacin voluntaria de dos o ms personas en una actividad comn en la cual ellas no pretenden nicamente sacar beneficio personal e inmediato. Ya la macroparticipacin, segn Bordenave (1994, p. 24), es la intervencin de las personas en los procesos de constitucin o modificacin social, quiere decir, en la historia de la sociedad. Concluye Bordenave (1994, p. 25), que una sociedad participativa: () sera, entonces, aquella en la que todos los ciudadanos tienen parte en la produccin, gerencia y usufructo de los bienes de la sociedad de manera equitativa. Toda la estructura social y todas las instituciones estaran organizadas para volver eso posible. Podemos cuestionar hasta qu punto ese tipo de participacin es posible o asimismo deseable, frente a una sociedad como la brasilea, con aproximadamente 180 millones de habitantes y con un nivel de complejidad social extremadamente grande. Cmo garantizar diversos canales de participacin para toda la poblacin? Seria viable? Esas son cuestiones para las cuales no tenemos respuesta. Existe, sobre eso, una larga discusin entre filsofos, cuentistas polticos y socilogos, pero no se tiene un consenso al respecto. Algunos afirman que una sociedad ampliamente participativa y movilizada sera deseable y ayudara en la resolucin de los problemas polticos, econmicos y sociales. Adems, producira ciudadanos ms preocupados con la cosa pblica. Ya los crticos de la participacin dicen que ella, cuando se da en exceso, produce desrdenes y exceso de demandas para los gobernantes. Con la intencin de mejorar el posicionamiento sobre esas cuestiones, veamos algunas definiciones relacionadas con el tema de la participacin.
Maneras de participar
Bordenave (1994) diferencia seis maneras de participar: De hecho: aquel tipo en que a simple existencia de la sociedad nos incita a hacer parte, o sea, la participacin en la familia, en el trabajo, en la bsqueda de la subsistencia. En otras palabras, es el tipo de participacin a la que todos los seres humanos estn sujetos a partir del momento en que deciden vivir en sociedad. Participacin espontnea: est relacionada al acto del individuo de insertarse en determinados grupos, de libre eleccin, como los grupos de vecinos y amigos, los cuales no poseen organizacin
estable o propsitos claros y definidos a no ser los de satisfacer necesidades psicolgicas de pertenecer, expresarse, recibir y dar afecto, obtener reconocimiento y prestigio. (Bordenave, 1994, p.27). Una tercera manera de participar es aquella impuesta, donde los individuos son llevados a participar, sea por cdigos morales de determinados grupos, sea por legislacin especfica que define la obligacin de participar. El caso ms tpico en Brasil es el voto obligatorio. El cuarto tipo, segn Bordenave, es la participacin voluntaria, donde el grupo es creado por los propios participantes que definen su forma de organizacin, objetivos y mtodos. Bordenave cita, como ejemplos de ese tipo, a los sindicatos libres, las asociaciones de moradores, las cooperativas y los partidos polticos. La quinta manera es la participacin provocada, la cual es impulsada por un agente externo. En ese caso, cita como ejemplo el papel que el servicio social, el desarrollo de las comunidades, la extensin rural, la educacin en salud y las pastorales desempean en ese modelo. Como sexto tipo, se tiene a la participacin concedida, que ocurre cuando organizaciones y/o agentes pblicos confieren poder de decisin a los subordinados y/o a los ciudadanos. Como ejemplos, tendramos las llamadas participaciones en las ganancias, adoptadas por ciertas empresas, los comits de fbricas, tambin como las experiencias de planificacin participativa adoptada por organismos pblicos.
Del cruce de las posibles respuestas hechas a esas cuestiones, deriva una escala con los diferentes grados de participacin:
C O N T R O l
Dirigentes Miembros
Informacin Informacin/reaccin Consulta Facultativa Consulta Elaboracin/ Cogestin Obligatoria recomendacin Delegacin Autogestin
Se tiene, as, una escala que va de la participacin/informacin, cuyos miembros de un grupo son apenas informados sobre algo, pasando por la consulta, la recomendacin, a la cogestin, la delegacin, llegando hasta un estado mximo de participacin, que es la autogestin. El cuadro 3 define algunas caractersticas de cada uno de los grados de participacin. Grado
Informacin/reaccin
Caractersticas
Los miembros informan de una decisin ya tomada. Solicitud de crticas y sugerencias. Los subordinados son consultados obligatoriamente pero la decisin es de la administracin. Proceso de elaboracin de planos y medidas que la administracin puede aceptar o rechazar, siempre justificando sus posiciones. Administracin compartida por mecanismos de co decisin y colegiados. Autonoma en ciertos campos o jurisdicciones antes reservados a los administradores. El grupo determina objetivos, elecciones, medios y controles, sin otra autoridad externa.
Ejemplos
La informacin enviada a los trabajadores de una fbrica que una de sus unidades ser cerrada dentro de algunos meses Buzn de sugerencias dentro de una empresa La negociacin salarial ente patrones y empleados. Acto pblico de hacer una sugerencia de una poltica pblica para un rea especfica, con la anuencia de la administracin pblica. Comits de fbricas, consejos gestores de polticas pblicas (salud, educacin), presupuestos participativos. Empresas que delegan autonoma decisoria para los funcionarios en determinadas reas. Empresas autogestionadas por los trabajadores.
Elaboracin/ recomendacin
Cogestin
Delegacin
Autogestin
Cuadro 3: Grados, caractersticas y ejemplos de participacin. Fuente: adaptado de Bordenave (1994). Una segunda distincin en cuanto a la participacin es aquella que se refiere a sus niveles de importancia. En ese sentido, Bordenave (1994, p.34) adopta la siguiente clasificacin, partiendo del nivel ms alto hasta el ms bajo: Nivel 1: Formulacin de la doctrina y de la poltica de la institucin. 4
Nivel 2: determinacin de los objetivos y establecimiento de las estrategias. Nivel 3: elaboracin de planes, programas y proyectos. Nivel 4: dotacin de recursos y administracin de operaciones. Nivel 5: ejecucin de las acciones. Nivel 6: evaluacin de los resultados. Segn Bordenave (1994, p. 34), cuanto ms prximo del nivel 1, mayor es el poder decisorio de la poblacin involucrada en el proceso participativo, estando relacionada tanto a la capacitacin y experiencia como a travs de luchas contra los poderes establecidos en la sociedad.
Por qu participar?
Como hemos visto hasta aqu, la participacin es un fenmeno que puede ser mensurado a travs de niveles y escalas. Tenemos la oportunidad de verificar tambin que esta puede desenvolverse en diversas formas. Para continuar con nuestra discusin sobre el tema, una cuestin central an necesita ser respondida: Por qu defender la participacin? La teora poltica de todos los tiempos siempre estuvo envuelta con esa cuestin. En general los defensores de la participacin, desde la Grecia Antigua, utilizan como defensa del proceso participativo el hecho de que ste contribuye para el desarrollo de nuestras cualidades cvicas y morales, adems de estar en lo medular de la propia idea de SER HUMANO. En ese sentido, apuntan a la idea derivada de Aristteles de que el hombre es un animal poltico. Pero qu significa esa afirmacin. Segn Dalmo de Abreu Dallari (2004, p.12) la idea de animal poltico est relacionada con el hecho de que el hombre no vive solo, pues todo ser humano, desde que nace hasta el momento en que muere, precisa de la compaa de otro seres humanos. Sin embargo, segn Dallari (2004) la cuestin de que el hombre precisa de otros para sobrevivir no est relacionada solo con la satisfaccin de sus necesidades materiales (alimentacin, seguridad, casa, etc.). Ella se relaciona principalmente con el hecho de que todo ser humano tiene necesidades afectivas, psicolgicas y espirituales, que slo pueden ser atendidas con la ayuda y la participacin de otros seres humanos (DALLARI, 2004, p. 13, resaltado nuestro). Se verifica, con eso, que la propia idea de un SER HUMANO solo tiene sentido cuando ste se inserta en la vida en colectividad. Es en las relaciones con otros seres humanos que somos capaces de constituir una SOCIEDAD. Siendo la sociedad el resultado de la accin humana, se puede considerar que la poltica es el medio como se da el constante proceso de creacin de la accin humana en el mundo. Vale aqu incluir una cita de Dallari (2004) para esclarecer mejor esta cuestin:
En conclusin, el ser humano no es apenas un animal que vive, es tambin un animal que convive, o sea, el ser humano siente la necesidad de vivir pero al mismo tiempo siente tambin la necesidad de vivir junto con otros seres humanos. Y como esa convivencia crea siempre la
posibilidad de conflictos es preciso encontrar una forma de organizacin social que torne menos graves los conflictos y que solucione las divergencias, de modo que quede asegurado el respeto a la individualidad de cada uno. Al mismo tiempo, es preciso recordar que todos los seres humanos son esencialmente iguales por naturaleza. En consecuencia, no ser justa una sociedad en la que apenas una parte pueda decidir sobre la organizacin social y tenga su individualidad respetada (DALARRI, 2004, p- 16 y 17, resaltado nuestro).
Con la idea del hombre poltico, tenemos una posibilidad de justificacin de por qu participar. Debemos destacar, sin embargo, que esa idea no es consensuada en la teora poltica. Algunos pensadores como el filsofo Thomas Hobbes, afirman que el hombre no es un ser poltico. Ese autor parte del principio de una naturaleza humana utilitarista y maximizadota, y que la funcin de la poltica es evitar que los individuos lleguen a una prctica de una guerra de todos contra todos. As, para evitar la guerra generalizada, los hombres crearn la figura del Estado. En ese acto, deberan entregar todos sus derechos a la figura del soberano. A travs de esa argumentacin l estaba queriendo justificar el poder absoluto en las manos de un hombre (soberano), a travs de la defensa de la monarqua absoluta. Sin embargo, adems de las especificidades histricas de Hobbes, lo que tenemos que vigilar es su argumento de una naturaleza humana no poltica. Ese argumento hasta hoy es utilizado en el proceso de defensa de los regmenes autoritarios y totalitarios. Es como si la poltica fuese algo instrumental, una invencin en el sentido de proteger al hombre de su propia maldad. Delante de esos dos modelos de hombre: el poltico y el no poltico, estamos en condiciones de regresar a nuestro cuestionamiento hecho ms arriba, o sea, por qu participar? Si adoptamos el criterio de Hobbes, la respuesta es que no debemos participar y si, como mximo escoger un gobernante que trate de administrar nuestras vidas. Ya si seguimos el criterio aristotlico, la respuesta sera que debemos participar pues solo as estamos afirmndonos como seres humanos en toda nuestra potencialidad. Partiendo del principio, como vimos en la unidad 1, de que la mayora de los pases del mundo contemporneo est organizada sobre la gida de los regmenes democrticos, en la que los ciudadanos poseen derechos y deberes para con la POLTICA, podemos argumentar que la idea de hombre poltico es defendible y que la participacin es fundamental, tanto cuando es considerada bajo el ngulo de nuestros beneficios personales, como de nuestros beneficios colectivos. En ese sentido, cabe inferir un fragmento sustrado del libro de Bordenave (1994, p. 7681) sobre los principios de la participacin. Tales principios, sirven como gua para nuestra reflexin sobre el por qu de la participacin:
ayudar a iniciar un proceso que va a continuar de manera cada vez ms autnoma. 7. La participacin es facilitada con la organizacin, y la creacin de flujos de comunicacin. Por consistir en una tarea colectiva, la participacin se vuelve ms eficiente con la distribucin de funciones y la coordinacin de los esfuerzos individuales, lo que demanda organizacin. Adems de esto, al consistir en la puesta en comn de talentos, conocimientos, intereses y recursos, la participacin requiere de medios de expresin y intercambio. Exige tambin que las personas aprendan a comunicarse, quiere decir, a usar bien diversos medios de comunicacin y mtodos de discusin y debate que sean productivos y democrticos. 8. Deben ser respetadas las diferencias individuales en la forma de participar. No todas las personas participan de la misma manera. Hay personas tmidas y otras extrovertidas, unas gregarias y otras que prefieren cierta soledad, unas que son lderes y otras que prefieren seguirlos. El xito de la participacin descansa en parte en el aprovechamiento de la diversidad de carismas, sin exigir comportamientos uniformes y poco naturales de las personas. 9. La participacin puede resolver conflictos pero tambin puede generarlos. Es un error esperar que la participacin triga necesariamente la paz y la ausencia de conflictos. Lo que ella trae es una manera ms evolucionada y civilizada de resolverlos. La participacin tiene enemigos externos e internos: en nuestra sociedad clasista y jerrquica no siempre se acepta el debate con inferiores en la escala social o de autoridad. Dentro del propio grupo habr personas que, admitiendo que todos somos iguales, se consideran ms iguales que los dems. 10. No se debe sacralizar la participacin: ella no es la panacea ni es indispensable en todas las ocasiones. El hecho de que un grupo haya adoptado un enfoque participativo no quiere decir que todo el mundo debe participar en todo, todo el tiempo. Esto podra acarrear ineficiencia y anarqua. Es claro que es el propio grupo el que debe decidir, participativamente, cuando tales o cuales miembros deben participar o no, en qu actividad, y cuales asuntos deben ser objeto de consulta general o solamente objeto de decisin por un grupo delegado. La participacin no equivale a una asamblea permanente, ni puede prescindir de utilizar mecanismos de representacin. La participacin es compatible con el funcionamiento de una autoridad elegida democrticamente. La participacin debe y puede ser un instrumento de refuerzo de los canales democrticos de representacin y no la eterna devolucin al pueblo de los problemas de la propia comunidad. De ese modo, con la demarcacin rigurosa de los canales de participacin, la autoridad pblica cumple su papel y asume sus responsabilidades de gobernar con el mandato que recibe de las urnas. Todos estos principios deben ser ledos y entendidos dentro del proceso general, histrico, de construccin de una sociedad democrtica participativa, en la cual, gracias a la propiedad comunitaria de los medios de produccin, todos los miembros de la sociedad tendrn parte en la gestin y control de los
procesos productivos y tendrn parte equitativa en el usufructo de los beneficios conseguidos con su trabajo y su esfuerzo.
Fuente: Bordenave (1994, pp. 76-81).
Condicionantes de la participacin.
Si partimos del principio de que debemos participar, nos cabe preguntar cules son los condicionantes de la participacin. Por qu algunos grupos/comunidades participan ms que otros? Qu fuerzas actan favorablemente sobre la participacin? Cules fuerzas actan en sentido contrario, o sea, de apata? Podemos citar algunos (BORDENAVE, 1994): factores que limitan los procesos participativos
Cualidades personales de algn miembro: padre autoritario, madre sumisa, hijos acostumbrados a obedecer por temor o por respeto (BORDENAVE, 1994, p.39). Las cualidades personales, en nuestra opinin, no pueden ser analizadas como si fuesen caractersticas innatas de una persona, grupo u organizacin. Este tipo de interpretacin puede llevar a varios equvocos. Cuando nos referimos a esas caractersticas, estamos remitindonos a caractersticas personales que son resultado de procesos histricos de socializacin. As, el padre autoritario no puede ser disociado de su contexto (por ejemplo: pobre, bajo nivel educativo, sub empleado, etc.). La filosofa social de la institucin o del grupo. En este caso, el conjunto de valores diseminado dentro de un grupo puede actuar en el sentido de la produccin de apata. Bordenave (1994) cita el ejemplo de un Servicio de Extensin Rural para ejemplificar la cuestin:
El servicio de extensin rural en el municipio de Rebouas, ofreciendo a los agricultores la participacin en el planeamiento de las acciones, se reserva el derecho de hacer el diagnstico de la situacin utilizando exclusivamente sus propios tcnicos () Su filosofa social, como institucin, concede al tcnico el papel de pensar y al agricultor el papel de beneficiarse del pensamiento del tcnico. Atribuye un papel meramente instrumental a la participacin y no desea abrir la mano del control del proceso (BORDENAVE, 1994, p. 39)
La Estructura social. El hecho de que la sociedad est estratificada socialmente, con desigualdades de renta, nivel educativo y cultural, promueve grandes diferenciaciones en el acceso a las posibilidades de participacin (FERREIRA, 2000; KERBAUY, 2004). Aqu es importante relacionar esa temtica con aquello que vimos en la unidad 1 sobre las desigualdades de acceso al sistema poltico. Apuntaramos tambin los condicionantes histricos como promotores de apata. Sociedades marcadas por relaciones sociales autoritarias y/o gobernadas por largos perodos de forma autoritaria son propicias para el desarrollo de ciudadanos apticos y desinteresados por la vida en colectividades.
Los lmites derivados de a complejidad y del tamao de una organizacin y/o sistema poltico. Cuanto mayor es el nmero de personas involucradas en el proceso, as como la cantidad y complejidad de las decisiones, ms difcil se torna el desencadenamiento los procesos participativos. En ese sentido que muchos autores defienden la idea de descentralizacin del poder como forma de viabilizar procesos participativos, o sea, el presupuesto es que cuanto ms prximo estn los centros de decisin de las personas, ms condiciones tendrn ellas de controlar y participar de las decisiones.
Si existen condicionantes que limitan los procesos participativos, tenemos tambin fuerzas que actan a favor de la participacin. Como destacan varios autores, entre ellos Held (1997) y Pateman (1992), la participacin es un proceso de aprendizaje. Es como si hubiese un crculo virtuoso, cunto ms participa el individuo, ms se siente compelido a participar. Es en ese sentido, que apuntan las investigaciones, como las realizadas por Paulo Krischke (2004) sobre el Aprendizaje de la democracia y Luciano FEDOSI (1997) sobre los procesos de desarrollo moral de los individuos que estn insertos en las prcticas participativas, como el Presupuesto Participativo. Vale aqu recordar una observacin de Bordenave (1994, p. 46): el hombre no nace sabiendo participar. La participacin es una habilidad que se aprende y se perfecciona. Cules seran entonces los mecanismos que actan a favor de la participacin. Veamos algunos ejemplos apuntados por Bordenave (1994, p. 48-52): 1. La fuerza/obligacin de las instituciones sociales es la primera. El hombre es un ser esencialmente institucionalizado, esto es, su comportamiento es fuertemente influenciado por la familia, la educacin, la religin, la economa, la seguridad, instituciones sociales que tienen sus propios dogmas y normas. Estos dogmas y normas vienen canalizados y organizados por la tradicin, por la cultura. Nuestra tradicin latinoamericana, por ejemplo, es menos participativa que la de los Estados Unidos, donde es comn que hasta una humilde vecina que posee un par de acciones en una compaa asista a las asambleas para defender sus derechos. Nosotros estamos acostumbrados a dejar que unos pocos se encarguen de las decisiones y de las actividades, reservndonos apenas el derecho de criticar su desempeo. Cuntos de nosotros, por ejemplo, hacemos caso de Participar en las reuniones de padres y maestros, de consorcio, de la comunidad parroquial, de accionistas de empresas, etc.? 2. Las personas que se encuentran en contacto frecuente, con un grupo de trabajo, de vecinos o de amistad, tienden a desarrollar una organizacin social informal, bien como comportamientos estandarizados y cdigos de comunicacin que distinguen a los miembros de los no miembros. Desarrollan as ciertas normas grupales, a veces inconscientes y que no afectan igualmente a todos los miembros. Toda persona que desee ingresar al grupo o trabajar con l, primero tiene que aprender su estructura de organizacin social informal y sus cdigos y normas. Se sabe tambin que los miembros del grupo participan ms intensamente cuando perciben que el objetivo de la accin es relevante para sus propios objetivos. Si los miembros de un grupo concuerdan con la necesidad de algn cambio, puede ser hecha una fuerte presin para alcanzar la meta, pues en este caso la presin ser ejercida por el propio grupo. Los lderes comunitarios y agentes educativos saben
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que el pueblo participa ms y mejor cuando el problema responde a sus intereses y no apenas a los de los liderazgos o de las instituciones externas. Saben an que el objetivo debe quedar bien claro para todos los miembros. 3. Dentro de todo grupo existen diferencias individuales en el comportamiento participativo. Cada miembro participa de una manera diferente. La variedad de maneras de participar es una fuerza positiva para la dinmica del grupo, pero, al mismo tiempo, exige una tarea de coordinacin y complementacin, que es funcin de todo el grupo y, especialmente, de sus liderazgos. Los lderes y agentes educativos aprovechan las diferencias individuales constructivamente en la participacin. 4. La atmsfera general de un grupo deriva en parte del estilo de liderazgo existente y que puede ser autoritario, democrtico o permisivo (laissez- faire). Tal atmsfera afectar tanto la productividad del grupo como el grado de satisfaccin y de responsabilidad de sus miembros. 5. La participacin es ms genuina y productiva cuando el grupo se conoce bien a s mismo y se mantiene bien informado sobre lo que acontece dentro y fuera de s. La cualidad de la participacin se fundamenta en la informacin veraz y oportuna. Esto implica un continuo proceso de creacin de conocimiento por el grupo, tanto sobre s mismo como sobre su ambiente, proceso que requiere la apertura de canales informativos confiables y desbloqueados. 6. Una fuerza actuante sobre la participacin es un buen mecanismo de retroalimentacin, en el sentido de que los miembros reconocen de manera rpida y efectiva- las consecuencias de sus actos y los resultados de la accin colectiva. Esto es particularmente importante dado el carcter inmediatista de nuestra cultura: el pueblo desea ver resultados concretos de su esfuerzo y no est acostumbrado a esperar recompensas tardas. La capacidad de aguardar recompensas demoradas viene con la educacin. 7. As, la mayor fuerza para la participacin es el dilogo. Dilogo, sin embargo, no significa solamente conversar. Significa colocarse en el lugar del otro para comprender su punto de vista; respetar la opinin ajena; aceptar la victoria de la mayora; poner en comn las experiencias vividas, sean buenas o malas; compartir la informacin disponible, tolerar largas discusiones para llegar a un consenso satisfactorio para todos. El dilogo tiene sus requisitos. Comprende no slo el mejoramiento de la capacidad de hablar y escuchar sino tambin el dominio de las tcnicas de dinmicas de grupos (discusin, dramatizacin, liderazgos de reuniones, etc.) y el uso efectivo de los medios de comunicacin grupal. 8. El patrn comunicacin de un grupo es, al menos en parte, determinado por las personalidades individuales de los miembros. Por su parte, el patrn de comunicacin ejerce influencia sobre el comportamiento de los miembros. La desigualdad, o la percepcin de desigualdades, conspiran contra la participacin. En presencia del patrn los operarios no utilizan la misma sinceridad que cuando el grupo es homogneo. El dilogo verdadero solo es posible entre iguales o entre personas que desean igualarse.
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9. Los miembros que contribuyen mucho para las discusiones., interviniendo con frecuencia tilmente, tienden a convertirse en elementos focales de la comunicacin. Los miembros con status ms elevado, y que gozan de mayor aceptacin por parte de los dems, tienden a iniciar ms comunicaciones que otros, modificando as la direccin de a comunicacin. En grupos grandes, los participantes tienden a dirigir sus comunicaciones a personas semejantes a ellos mismos. Esto explica en parte la tendencia para la formacin de pequeos grupos y fracciones y, eventualmente, para el surgimiento de antagonismos. 10. El tamao de los grupos influye sobre el grado de participacin. Aunque un grupo grande cuente con ms recursos que uno pequeo, el nivel de participacin de cada miembro tiende a bajar. De ah el por qu se desarrollan tcnicas para romper un grupo grande (asamblea) en grupos pequeos.
Fuente: Bordenave (1994, pp. 48-52).
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determinadas polticas pblicas. Esos espacios, en general, cuentan con representantes de varios sectores involucrados en la poltica en cuestin. Ejemplo, en los Consejos de Salud, que, por ley deben existir en los planos municipales, provinciales y nacionales, participan usuarios, prestadores de servicios y representantes del gobierno. Algunos estudios han apuntado como esas nuevas esferas participativas han conferido una nueva dinmica para la democracia brasilea (AVRITZER: NAVARRO, 2003; TATAGIBA, 2002).
Participacin en Brasil
Vamos a presentar ahora algunos datos obtenidos de investigaciones o estadsticas oficiales sobre las diversas formas como los brasileos participan. Analizando la tabla 1, datos de una investigacin realizada en 1990, Ferreira (2000) presenta la distribucin de las modalidades de participacin de los paulistas.
Tabla 1: Participacin poltica en el Estado de San Pablo 1990 (%)
Participacin electoral
Boca de urna Donar dinero para la campaa de un candidato Trabaj como fiscal de un partido Recolect dinero para una campaa Hizo propaganda de un candidato Distribuy material de propaganda poltica Us remera, botn o adhesivo Comicios, desfiles, caravanas, etc. Persuasin del voto ajeno N N= Poblacin total
Fuente: Investigacin de opinin pblica. IBOPE, 19 a 28 de febrero de 1990 segn Ferreira (1999). Tabla realizada por el autor.
Vase que en la distribucin de las formas de participacin, las ms desarrolladas son aquellas relacionadas a clubes recreativos, sindicatos y la realizacin de propaganda
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poltica. La participacin comunitaria, en general, se presenta poco desarrollada entro los paulistas. El mismo autor, en otro artculo (FERREIRA, 1999), utilizando datos de la Investigacin Nacional de Muestreo por Domicilio del IBGE, en las regiones metropolitanas de Brasil, se presentan los siguientes datos (Tabla 2).
Tabla 2: Porcentajes de filiacin a sindicatos y a asociaciones de empleados en las regiones metropolitanas Brasil 1998 y 1996
1998
Sindicato Asociaciones de Empleados Ambos Nada Total N* N= Poblacin total 8,8 3,3 1,4 86,5 100
1996
15,7 1,9 0,6 81,8 100 * *
* Ponderacin por el uso del individuo en la muestra ** En consecuencia de la utilizacin de pesos fraccionados, los totales puden presentar un valor distinto de 100%
Fuente: PNAD 1988 y PME, abril de 1996 segn Ferreira (1999). Procesamiento realizado por el autor.
Con relacin a la participacin en sindicatos, se verifica que, a pesar de un crecimiento sustantivo entre 1998 y 1996, esta es an una forma de participacin minoritaria, pues apenas el 15,7% de los entrevistados son afiliados. Ya con relacin a las asociaciones de empleados, los nmeros decrecen en ese perodo, de 3,3 % a 1,9%. Con relacin a la participacin en asociaciones, el destacado es para las entidades deportivas y culturales, donde el 10,9% de los entrevistados respondieron positivamente en 1996 (Tabla 3) 1998
Asociacin barrial Asociacin religiosa Asociacin filantrpica Asociacin deportiva/cultural Participacin en ms de un movimiento asociativo No es afiliado Total N* N= Poblacin total * Ponderacin por el uso del individuo en la muestra 2,3 3,6 7,0
1996
2,5 5,0 10,9
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** En consecuencia de la utilizacin de pesos fraccionados, los totales puden presentar un valor distinto de 100%
Fuente: PNAD 1988 y PME, abril de 1996 segn Ferreira (1999). Procesamiento realizado por el autor.
Los datos presentados aqu tienen apenas el propsito de erigir algunas cuestiones sobre las formas de participacin de los brasileos, destacando la baja diseminacin de prcticas participativas en el pas, cualquiera que sea la forma de participacin analizada.
Participacin e informacin
Para finalizar esta unidad, tenemos que discutir la relacin participacin e informacin. La forma que proponemos para esa discusin est relacionada a dos dimensiones: Datos de investigaciones llevadas a cabo en Brasil y en otros pases del mundo destacan que existe una estrecha relacin entre el acceso de los individuos a la informacin y su insercin en prcticas participativas. Cuanto mayor es la escolaridad, por ejemplo, mayores las posibilidades de los individuos de participar; y El segundo punto est relacionado al acto destacado por Bordenave (1994, p.68): () no hay participacin popular sin informacin cualitativamente pertinente y cuantitativamente abundante sobre los problemas, los planos y los recursos pblicos. Tambin segn el autor un gobierno democrtico abierto a la participacin es aquel que informa correctamente, escucha cuidadosamente y consulta activamente a la poblacin (BORDENAVE, 1994, p.69). Esa cuestin lleva a la necesidad de plantearnos sobre la calidad de las informaciones que estn disponibles por los medios de comunicacin y el papel de ellas en la expansin y/o limitacin de una sociedad participativa.
Esa doble dimensin de la informacin (educacin y medios de comunicacin), apenas esbozada aqu, es fundamental para cualquier reflexin sobre la temtica de la participacin, que fue el objeto de esta ltima unidad.
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