AULA N 19: ESPCIES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS (22/08/00) Na aula de hoje finalizaremos nossa breve exposio sobre os contratos administrativos

enumerando e tecendo rpidas consideraes sobre as principais espcies de contratos comumente celebrados entre a Administrao e os particulares. Trataremos aqui dos contratos de obra pblica, contratos de servios, contratos de fornecimento e as concesses de servios pblicos. Estas ltimas sero estudadas aprofundadamente quando estivermos tratando especificamente de servios pblicos e da Lei 8.987/95 com suas alteraes posteriores. CONTRATOS DE OBRAS A Lei 8.666, em seu art. 6, inciso I, define obra como toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao, realizada por execuo direta ou indireta. Logo, o contrato administrativo de obra pblica ser todo ajuste entre a Administrao e o particular que tenha por objeto um dos procedimentos acima enumerados, relacionado a mvel ou imvel destinado populao em geral ou ao servio pblico. O trao distintivo entre o contrato de obra e o de servio a predominncia, no primeiro, do material sobre a atividade operativa, alm do fato de ser a obra limitada no tempo enquanto o servio (ao menos o servio pblico) tem carter de continuidade. Relativamente forma de execuo, as obras podem ser executadas diretamente, quando pelos rgo e entidades da prpria Administrao, com seus prprios meios (art. 6, VII) ou, o que nos interessa, indiretamente, quando a execuo incumbe a terceiros contratados (art. 6, VIII e art. 10, I e II). Quanto ao regime de execuo, no caso da execuo indireta, A Lei 8.666 prev (art. 10, II) a empreitada por preo global; a empreitada por preo unitrio; a empreitada integral e o regime de tarefa. O regime de execuo por empreitada caracterstico do Direito Civil e, neste, consubstancia-se no ajuste em que o contratado (empreiteiro) se compromete a entregar ao contratante a obra concluda (ou executar parcela previamente estipulada), recebendo a remunerao previamente ajustada e executando a obra por sua conta e risco, com ampla liberdade. Evidentemente, em se tratando de contratos administrativos, no possui o contratado este mesmo grau de liberdade, pois sujeita-se fiscalizao da execuo pela Administrao e a todas as clusulas exorbitantes que regem tais contratos. A Lei 8.666 prev trs diferentes modalidades de remunerao dos contratos de empreitada, dando origem s formas aqui enumeradas. So as seguintes as caractersticas de cada uma: 1) empreitada por preo global Nesta forma fixado um preo certo (embora reajustvel) para remunerar o empreiteiro pela totalidade da obra. O art. 6, inciso VIII, a, define tal regime de execuo como a contratao da execuo da obra ou do servio por preo certo e total. 2) empreitada por preo unitrio Verifica-se este regime quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo de unidades determinadas (art. 6, VIII, b). regime mais adequado a obras que constem de partes distintas ou que se determinem por medida (como metro quadrado de muro levantado, metros cbicos de concreto etc.) e o pagamento devido aps o recebimento de cada unidade pela Administrao. 3) empreitada integral Ficamos aqui com a definio da Lei, a qual, embora um tanto obscura, deve ser a adotada para fim de concurso pblico. Consta a definio da alnea e do inciso VIII do art. 6, como se segue: empreitada integral quando se contrata um empreendimento em sua integralidade, compreendendo todas as etapas das obras, servios e instalaes necessrias, sob inteira responsabilidade da contratada at a sua entrega ao contratante em condies de entrada em operao, atendidos os requisitos tcnicos e legais para sua utilizao em condies de segurana estrutural e operacional e com as caractersticas adequadas s finalidades para que foi contratada". O regime de execuo por empreitada integral se presta para realizao de obras de maior vulto e complexidade, abrangendo no s obras mas tambm servios. 4) Tarefa 1

Este tipo de regime caracterizado pela contratao de mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo certo, com ou sem fornecimento de materiais (art. 6, VIII, d). CONTRATOS DE SERVIOS Mais uma vez conveniente que busquemos o conceito de servio na prpria Lei. O art. 6, II, define servio como toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administrao, tais como: demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao, reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnico-profissionais. O art. 13 da Lei enumera como servios tcnicos profissionais especializados os trabalhos relativos a: I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos; II - pareceres, percias e avaliaes em geral; III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias; IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios; V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas; VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal; VII - restaurao de obras de arte e bens de valor histrico. CONTRATOS DE FORNECIMENTO O contrato de fornecimento denominado pela Lei contrato de compra e definido, em seu art. 6, III, como toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s vez ou parceladamente. o contrato administrativo por meio do qual a Administrao adquire coisas mveis, como material hospitalar, material escolar, equipamentos, gneros alimentcios, necessrias realizao e manuteno de seus servios. O contrato pode ser de fornecimento integral, assemelhado compra e venda, em que a coisa entregue de uma s vez na sua totalidade; de fornecimento parcelado, em que a quantidade a ser entregue certa e determinada; e de fornecimento contnuo, em que a entrega sucessiva e prolonga-se no tempo pelo perodo estipulado como de durao do contrato. CONTRATO DE CONCESSO O contrato de concesso de servios pblicos ser visto em profundidade quando estivermos estudando tal assunto, especialmente quanto a disciplina estabelecida pela Lei 8.987/95. Podemos, com Hely Lopes Meirelles, definir o contrato de concesso como o ajuste pelo qual a Administrao delega ao particular a execuo remunerada de servio ou de obra pblica ou lhe cede o uso de um bem pblico (concesso de uso de bem pblico), para que o explore por sua conta e risco, pelo prazo e nas condies legais e contratuais. A concesso de servio pblico, precedida ou no de realizao de obra pblica, est assim definida na Lei 8.987, art. 2, incisos II e III: II - concesso de servio pblico: a delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado; III - concesso de servio pblico precedida da execuo de obra pblica: a construo, total ou parcial, conservao, reforma, ampliao ou melhoramento de quaisquer obras de interesse pblico, delegada pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para a sua realizao, por sua conta e risco, de forma que o investimento da concessionria seja remunerado e amortizado mediante a explorao do servio ou da obra por prazo determinado; muito importante notarmos que a mesma Lei define permisso de servio pblico como (art. 2, IV): IV - permisso de servio pblico: a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco. Adiante, no art. 40, a Lei prev a celebrao de contrato nos casos de permisso, o que nos obriga a admitir, ao lado da clssica doutrina que conceitua permisso como ato administrativo precrio, um outra conceituao, aplicvel s permisses de servios pblicos, segundo a qual estas seriam contratos administrativos de adeso e precrios. Segue o art. 40, transcrito: 2

Art. 40. A permisso de servio pblico ser formalizada mediante contrato de adeso, que observar os termos desta Lei, das demais normas pertinentes e do edital de licitao, inclusive quanto precariedade e revogabilidade unilateral do contrato pelo poder concedente. Acreditamos haver concludo a viso geral que pretendemos passar a respeito dos contratos administrativos, os quais, nunca demais frisar, constituem ponto de grande importncia na maioria dos programas de Direito Administrativo.