Aula 33 A Reforma Administrativa no Brasil Parte I Inicialmente, bom que saibamos que a gnese de todo esse processo o Plano

lano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, documento este que baliza todas as aes at agora implementadas, e que, por certo, continuar a dar a diretriz at o fim do segundo mandato presidencial. Procurarei seguir nesta aula a seqncia disposta no documento acima referido. Primeiramente, temos os conceitos de Administrao Pblica: Patrimonialista, Burocrtica e Gerencial. A Patrimonialista aproxima-se muito do estilo de administrao dos Estados Totalitrios, onde no se sabe ao certo o que separa o patrimnio do ditador ou rei, do patrimnio do povo. A vontade do soberano, a englobada a vontade do Estado, que define e determina as regras da Administrao Pblica, sem qualquer preocupao com o bem estar social. A Burocrtica, na tentativa de coibir os abusos desta ltima, cria regras rgidas para o funcionamento da mquina estatal, e o Estado torna-se fim em si mesmo. As necessidades pblicas continuam relegadas a segundo plano e a nfase dada no controle administrativo, visando evitar o nepotismo e a corrupo. A Gerencial preocupa-se mais com a eficincia da Administrao Pblica, a qualidade dos servios prestados e as necessidades vitais da coletividade. O dinamismo operacional desaguou numa inevitvel descentralizao administrativa, e porque no dizer, numa flexibilizao da administrao. So quatro os setores do Estado que so enumerados: o Ncleo Estratgico, as Atividades Exclusivas, os Servios No-Exclusivos e a Produo de Bens e Servios para o Mercado. O Ncleo Estratgico corresponde ao governo, em sentido amplo. o setor que define as leis e as polticas pblicas. Corresponde aos Poderes Legislativo, Judicirio, Executivo e ao Ministrio Pblico, personificado pelo presidente da repblica, ministros, seus auxiliares diretos, etc. As Atividades Exclusivas so os setores em que so prestados os servios que s o Estado pode realizar. So servios em que se exerce o poder extroverso do Estado o poder de regulamentar, fiscalizar e fomentar. Como exemplos temos: a cobrana e fiscalizao dos impostos, a polcia, etc. Os Servios No-Exclusivos correspondem aos setores onde o Estado atua simultaneamente com outras organizaes pblica no-estatais e privadas. As instituies deste setor no possuem o poder de Estado. Este, entretanto, est presente, porque os servios envolvem direitos humanos fundamentais, como os da educao e da sade. So exemplos desse setor: as universidades, os hospitais, os centros de pesquisa. A Produo de Bens e Servios para o Mercado corresponde a rea de atuao das empresas. caracterizado pelas atividades econmicas voltadas para o lucro que ainda permanecem no aparelho do Estado como, por exemplo, as do setor de infra-estrutura. Esto no Estado, seja porque faltou capital ao setor privado para realizar o investimento, seja porque so atividades naturalmente monopolistas, nas quais o controle via mercado no possvel, tornando-se necessria, no caso de privatizao, a regulamentao rgida. Outro aspecto interessante a ser abordado o referente s formas de propriedade. Ao lado das tradicionais formas de propriedade conhecidas: a propriedade estatal e a propriedade privada, acrescentada uma terceira, qual seja: a propriedade pblica no-estatal. Esta constituda por organizaes sem fins lucrativos, que no so propriedade de nenhum indivduo ou grupo e esto orientadas diretamente para o atendimento do interesse pblico. Para cada setor do Estado acima indicado, corresponde um determinado tipo de propriedade que deve predominar. Seno vejamos. A propriedade estatal deve estar presente no ncleo estratgico e nas atividades exclusivas de Estado. J para o setor no-exclusivo, a propriedade deve ser a pblica noestatal e em se tratando do setor de produo de bens e servios, a propriedade, necessariamente, deve ser a privada. Para finalizar, daremos o conceito de publicizao, que a descentralizao para o setor pblico no-estatal da execuo de servios que no envolvem, necessariamente, o exerccio do poder de Estado, mas deve ser subsidiado pelo Estado, como so exemplos os servios de sade, educao, cultura e pesquisa cientfica. Em outras palavras, por meio da publicizao transfere-se para o setor pblico no-estatal a produo dos servios competitivos ou no-exclusivos de Estado, estabelecendose um sistema de parceria entre Estado e sociedade para seu funcionamento e controle. O gabarito desta aula ser dado na prxima aula. O gabarito da Aula 32 Administrao Pblica Brasileira o seguinte: Questo 25 "D"; Questo 26 "B" e Questo 18 "A". Questes de Concursos Pblicos 1

referentes Aula 33 Reforma Administrativa Parte I (Questo n. 97 da Prova do Concurso Pblico para provimento do cargo de Promotor de Justia do DF Ano 1999) 97. A autarquia, na organizao administrativa, faz parte (A) da administrao direta; (B) do setor privado da administrao; (C) de um corpo parte da administrao; (D) da administrao indireta.