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Indigenismo de Estado: El Paradigma Mexicano Actual

Bertha Dimas Huacuz 1/

e viven en Mxico momentos difciles, de riesgo e incertidumbre, ante las inconformidades y problemas asociados con la inminente sucesin presidencial.

Nuestro pas atraviesa igualmente por situaciones de conflicto permanentes, ante las presiones econmicas y sociales de una sociedad injusta y globalizada. El acecho y las amenazas a las que se enfrentan las comunidades rurales e indgenas del pas despojos y expulsiones de las mejores tierras, crisis derivadas de la explotacin ilegal del bosque, focos rojos ancestrales de linderos de propiedades y tenencia comunal, no han disminuido.

El asalto sobre los territorios de las comunidades indgenas, es ms fuerte que nunca. Estas enfrentan ahora las nuevas amenazas de la prospeccin y explotacin de la biodiversidad en sus territorios ancestrales, de la titulacin y privatizacin de sus tierras, y de la expropiacin turstica de sus manifestaciones culturales, adems de las insidiosas agendas externas de desarrollo personificadas en una multiplicidad de programas gubernamentales, sin anclaje en la realidad local. Estas amenazas son efectivas, se generan desde los centros de la poltica pblica y los intereses comerciales privados. La colonizacin interna no es una frase inventada; como caudal en cascada, es una realidad en el mbito de las capitales de los estados y de las cabeceras municipales, con respecto de sus regiones perifricas formadas por miles de comunidades y rancheras dependientes y empobrecidas.

A. DEL PACTO FORZADO AL PACTO FALLIDO

El Pacto Forzado: La Relacin Estado-Pueblos Indios Mxico vive bajo un pacto forzado que, histricamente, no se ha tenido el coraje y la determinacin de superar. La esperada nueva civilizacin del encuentro de dos mundos, nunca se dio y la conformacin de una verdadera sociedad pluritnica y multicultural ha sido negada, sistemticamente, por todos los gobiernos postrevolucionarios, bajo una relacin con los pueblos indios que se mantiene, hasta nuestros das, en trminos de injusticia y desigualdad.

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Inicialmente, las polticas integracionistas, elaboradas por los tericos del indigenismo, esperaban que, por medio de reformas agraristas y programas educativos de castellanizacin ejecutados con la participacin directa de los evangelizadores estadounidenses del Instituto Lingstico de Verano,2/ las poblaciones indgenas fueran asimiladas, aunque lentamente, en la vertiente cultural principal de la nacin (Lewis, 1999). Pero al no haber sido invitadas a la fundacin del Estado mexicano, las comunidades indgenas permanecieron arrinconadas en las declaradas regiones de refugio, entre los remanentes de la benevolencia religiosa que se pretende beatificar en la actualidad, y sufriendo las acciones y puntos de vista de progreso unilateral de una sucesin de encomenderos gubernamentales. El Pacto Fallido: Las Contrarreformas Constitucionales A consecuencia de la contrarreforma constitucional en materia de derechos y cultura indgenas de 2001 que en su versin original, como se estableca en los Acuerdos de San Andrs, buscaba modificar, de fondo, la relacin entre el Estado y los pueblos indios , en la prctica, adems de que se continan negando nuestra autonoma y nuestros derechos colectivos, incluyendo la posibilidad de asociacin de comunidades y municipios, tenencia comunal de tierras y territorios, entre otros, los indgenas de Mxico seguimos siendo tratados como objetos y no cmo lo que somos, sujetos de derecho. Mientras que el apartado B del artculo segundo entroniza, a nivel constitucional, el tutelaje del gobierno y un modelo de desarrollo asistencialista, filantrpico de Estado (que nos supedita al voluntarismo de los gobiernos a recibir, en abonos, a lo que tenemos derecho como cualquier mexicano), la contrarreforma agraria del artculo 27 constitucional (1992), conduce al desmantelamiento de los territorios, su conversin en parcelas certificadas, expuestas a los vaivenes del mercado, y a la destruccin paulatina de la comunalidad de los pueblos indgenas 3/. Por su parte, las reformas constitucionales en materia indgena, en el mbito de las entidades federativas, con la salvedad de Oaxaca, i.e., Quintana Roo, Campeche, Chiapas, San Luis Potos, revelan que el pacto de dominacin, no se ha modificado. En todos estos casos, los Acuerdos de San Andrs y los preceptos del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), ordenanza mundial en la materia, son horizontes lejanos (Assies, et al, 2006).

B. DE ESO QUE LLAMAN INDIGENISMO MEXICANO

Si bien por indigenismo se entiende una compleja y extensa interrelacin de polticas, acciones y declaraciones de gobierno hacia los pueblos y comunidades indgenas habiendo sido concebido en Mxico, desde los aos cuarenta, como una estrategia gubernamental para la integracin de los indgenas a la vida nacional,, no existe, ni ha existido, un solo tipo o perfil de indigenismo. El indigenismo es institucin, ideologa, etnologa, sociologa rural, cuerpo terico-prctico de intervencin; y su objetivo, filosofa, misin y pasin, es la integracin y civilizacin de las poblaciones autctonas. Dicho con mayor fidelidad y elegancia, ms que su incorporacin al progreso de la nacin, es la salvacin de su alma, la eliminacin del pecado original de ser indios. Es mestizaje biolgico y evangelizacin cultural como forma de consolidacin de la identidad de los mexicanos (Aguirre Beltrn). Aunque el indigenismo mantiene ciertas caractersticas genricas (tutelaje, asistencialismo, corporativismo, y no slo trato diferenciado para el desarrollo de zonas rurales y comunidades indgenas), ste ha evolucionado a travs de los tiempos,

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expandiendo o contrayendo sus acciones al ritmo marcado por las intenciones del Ejecutivo federal, i.e., indigenismo clsico, multiculturalista y neoliberal, etctera. Este mecanismo de intervencin se mantiene vivo, se reanima, mostrando dinamismo y caractersticas particulares, tanto a nivel nacional como en el mbito sub-regional, como es el caso de los periodos de campaas polticas y electorales. Aunque todava sin representacin legtima en ninguna instancia gubernamental, las demandas de los indios dan colorido a los programas de campaa y de gobierno. Conceptualizado para la accin de campo, el indigenismo dictaba, en sus primeras etapas, que la administracin de las reas indgenas debera ser responsabilidad de los antroplogos, considerados como una composicin de misionero educador, cientfico social y burcrata comprometido. Este mismo fenmeno de control territorial se mantiene, en nuestros das, a travs de funcionarios federales y estatales (algunos indgenas), como un instrumento de penetracin del Estado en la vida social, econmica y poltica de las comunidades, y se inscribe en un federalismo ejecutivo, normativo y presupuestal que ha condenado a las regiones a la desigualdad. El indigenismo establecido formalmente desde el Primer Congreso Indigenista Interamericano (Ptzcuaro, 1940), y sostenido en nuestro pas por ms de sesenta aos con el aparato burocrtico del Instituto Nacional Indigenista (1948) y sus Centros Coordinadores Indigenistas, se consolida y expande en nuestros das, con la creencia presidencial de que las acciones transversales de las entidades de gobierno, coordinadas por una estructura externa de esta naturaleza, ahora la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (2003) 4/, siguen siendo la mejor manera para el pago de la deuda con nuestros hermanos y nuestras hermanas indgenas (frase favorecida por el Presidente saliente de la Repblica). En esta etapa reciente del indigenismo, la Comisin est asociada, de manera creciente en alianza simbitica, con los programas benefactores de las dependencias gubernamentales de desarrollo social, promocin turstica y empoderamiento de la mujer, a la vez que sus acciones se complementan con recursos de fundaciones filantrpicas, nacionales y extranjeras, y de las agencias de cooperacin internacional.

C. FILANTROPISMO DE ESTADO: EL PARADIGMA INDIGENISTA ACTUAL

Bajo la frase, Mxico, diversas culturas, muchos pueblos, una sola nacin que aparece en la portada del Informe General de Resultados de Propuestas Nacionales. Consulta Nacional sobre Pueblos indgenas, polticas pblicas y reforma institucional (Presidencia de la Repblica, et al, 2002), arranca una nueva etapa de atencin al indio mexicano. Pero el modelo de intervencin de las administraciones de gobierno, federales y estatales, sigue siendo de corte esencialmente indigenista. Estn cortados con la misma tijera, y dependen del mismo presupuesto. Este indigenismo del presente se fundamenta en las mismas acciones, paternalistas, fragmentadas y localistas y sin recursos garantizados, en lugar de orientarse a una integracin y aumento de los activos sociales y econmicos de las comunidades y de facilitar su autonoma y reconstitucin como pueblos. El problema indio se sigue abordando en Mxico y Michoacn de manera parcial y sin resultados definitivos, al ser enfocado como un fenmeno de interculturalidad y bilingismo educativo, y no para la eliminacin del despojo, la marginacin y la pobreza
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en todos sus aspectos. Este indigenismo de la transversalidad, de la participacin y consulta ciudadana, del ir de la mano con el gobernante, de la proyeccin en foros internacionales, y de las sistemticas campaas de mercadotecnia gubernamental, no nos ha hecho avanzar tampoco durante el ltimo sexenio. Pero, por otra parte, tiene la intencin de permanecer, ofreciendo nuevos productos, e.g., Tramita-Tel en Michoacn, y obteniendo nuevos certificados ISO 9001 de innovacin y calidad a nivel nacional.5/ Filantropismo de Hecho y de Derecho Fortalecido con los mltiples programas de subsidios, becas, premios y transferencias de asistencia social, de varios sectores y dependencias (principalmente el programa Oportunidades), el indigenismo actual obliga a las comunidades indgenas a enfrentarse con un proyecto que busca hacerlas dependientes del Estado, para que as no asuman el control de su destino. Esta es la forma con la cual se pretende cumplir con la deuda, pero que resulta, por el contrario, en una convenenciera reinvencin de la pobreza.6/ Fundamentalmente, esta estrategia de intervencin gubernamental est consagrada en el apartado B del artculo segundo de la Constitucin, resultante de las reformas de 2001. Estos nuevos preceptos constitucionales elevan al altar de la buena fe, el voluntarismo del gobierno mexicano. A la luz de estas razones, el gesto misericordioso (del indigenismo) se hizo caridad institucionalizada y burocratizada (cfr., Jean Robert, 2001).7/ Estas reformas establecen mayores responsabilidades de atencin a las comunidades indgenas por parte del Estado, consolidando el tutelaje, en lugar de favorecer la autogestin y la transferencia de recursos para ser aplicados directamente por municipios y comunidades indgenas. En este sentido, el gobierno retiene todas las funciones, a la vez que simplifica sus acciones, generando padrones de beneficiarios, los que incluyen una gama completa de derechohabientes a nuevos servicios (nios, jvenes, adultos, adultos mayores, mujeres emprendedoras, etctera), supeditados todos a ciertas condiciones especificadas en diversas normas y reglas de operacin. Adems del carcter degradante de recibir el cheque o la autorizacin de pago en ceremonias pblicas o de hacer la fila afuera de oficinas gubernamentales, estos procedimientos niegan, ante todo, la oportunidad de ser uno mismo. Oprimen a la gente humilde, en lugar de facultarla y preservar la dignidad que se merecen. Territorio Telcel Pero adems, en paralelo, el Estado abandona responsabilidades fundamentales con respecto de la salud, la educacin, las emergencias, y la vivienda de los mexicanos, cediendo el control de muchas de estas acciones a diversas fundaciones privadas y organizaciones no gubernamentales, incluyendo las de Televisa, el Teletn y TV Azteca, adems de la privilegiada Vamos Mxico. Es as que aparece un nuevo tipo de personaje indigenista, pblico o privado: un prototipo de benefactor, el que a cualquier ciudadano que encuentra en circunstancias diversas a las suyas de acuerdo con sus perspectivas unilaterales y etnocentristas lo transforma ya sea de campesino o indio, en mexicano pobre; y a cualquier mujer indgena o campesina, la convierte en objeto de piedad, ayuda, al mismo tiempo que en beneficiaria de capacitacin y terapia de empoderamiento. El indio es el carente de todo

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aquello que debera tener, y el donante, es el prestador de la ayuda necesaria y quin busca, pudieramos decir, la salvacin de su alma o el juicio positivo de la historia. Pero por encima de estas consideraciones, se ocultan las causas y consecuencias de la pobreza urbana y rural, y en las esferas gubernamentales no estn interesados en entender las relaciones intrnsecas de causalidad, i.e., que hay riqueza porque se ha provocado la pobreza y viceversa.

D. UN FENMENO INDISOLUBLE?
Mientras que en una optimista y persuasiva conferencia ofrecida en la Universidad de Pars, en 1956, el Dr. Alfonso Caso (1896-1970), idelogo del indigenismo y primer director del INI, vaticinaba que el problema indgena como tal desaparecera en los prximos 20 aos 8/, la Sra. Xchitl Glvez, Directora General de la CDI, declar el ao pasado, en la misma ciudad de Ptzcuaro, durante el acto inaugural del Taller Internacional sobre el Proyecto de Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas (septiembre de 2005) que: (i) El rezago en el sector indgena de Mxico es tan amplio que se requerir el trabajo de por lo menos cuatro gobiernos ms para disminuirlo, siempre y cuando acten sin demagogia y mucho trabajo; y (ii) La deuda con los indgenas se est pagando pero hay que meterle ms lana (sic) para que sea ms rpido".9/ Como se ve, este fenmeno persiste, no ha muerto, est resucitando con nuevos disfraces y nuevos discursos, que suenan gastados y demaggicos, de que ahora s este gobierno va a resolver los problemas ancestrales (Smano Rentera, 2004). Es as que habr que estar alerta a sus elementos de mutacin y estrategias de sobrevivencia, pues lo que hace definitivamente especial al indigenismo mexicano, son (tambin) sus visibles implicaciones entre los diferentes espacios de los ejercicios del saber/poder social, es decir, entre las esferas acadmica, poltica y los espacios institucionales de integracin y asistencialidad (Palacios Ramrez, 2004). Finalmente, a este respecto, no puede haber mejor ejemplo que las propias reflexiones del Dr. Alfonso Caso, hace quince aos, al momento de ser condecorado con la Presea Belisario Domnguez (octubre de 1991), mensaje que se convierte en autoelogio, homenaje al indigenismo neoliberal, elega del presidencialismo, y negacin de la autonoma y la libre determinacin: El reconocimiento que hoy se me hace implica, adems, reconocer la vitalidad de un paradigma que tiene en alta estima las formas de vida humana, las formas de vida indias en el presente y en el futuro. Como lo demuestran en los ltimos sexenios los programas encaminados al mejoramiento y desarrollo de los pueblos tnicos. Basta mencionar el de Solidaridad, impulsado con evidente preferencia por el ciudadano Presidente de la Repblica Licenciado Carlos Salinas de Gortari, merecedor de todo aplauso. Muchas gracias. 10/

E. EL CAMINO DE LA RECONSTITUCIN DE LOS PUEBLOS

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Despus de dcadas de indigenismo y tutelaje gubernamental, existe ya una clara conciencia de que es necesario comenzar a construir, de manera ms slida, los elementos, que puedan cimentar el ejercicio de la libre determinacin y la autonoma, y que conduzcan en base a nuestras historias y lenguas compartidas, estructuras de representacin democrtica directa, y mecanismos de responsabilidad y gestin colectivas a una consolidada gobernabilidad rural comunal. La reciente presencia en nuestro estado y comunidades de la caravana zapatista, y las reuniones de trabajo, regionales y nacionales, del Congreso Nacional Indgena (CNI) (San Pedro Atlapulco; Nuro, Pamatkuarhu, Zirahun, Chern), han sido oportunidades valiosas para discutir con bases y compromiso, las ideas y hechos que tienen que ver con la urgente definicin de nuevos rumbos para la reconstitucin de los pueblos, la refundacin del Estado mexicano y la creacin de una autntica nacin de naciones. La disyuntiva, por lo tanto, para nuestras comunidades en Mxico y Michoacn, es la de saber elegir entre un modelo propio de desarrollo el de la autonoma, la gobernabilidad y la reconstitucin de los pueblos, o el modelo que se nos ha impuesto desde siempre, de la dominacin, la burocracia, el individualismo y la erosin de la vida comunal. Jimbnerani Uinhpikua. La brjula del zapatismo indgena nos marca el camino. Es este nuestro nuevo paradigma y plataforma de accin, con el cual se abandona la exigencia del reconocimiento, para buscar concretizar el ejercicio en la prctica de los derechos de los pueblos y comunidades indgenas (CNI, 2006) (COAPI, 2006). Sabemos que las tareas son vastas y difciles, pero tambin que las comunidades respiran libertad cuando estn organizadas. Y, as, hemos descubierto, adems, que el corazn de los pueblos palpita abajo y a la izquierda. Irtaeri mintsta nineshndi ktsekua ka uikxkanda! Barrio de San Pedro Urhpati, Santa Fe de la Laguna, Michoacn, en conmemoracin del da de la dignidad de los pueblos indios, octubre de 2006.

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BIBLIOGRAFA
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NOTAS Y REFERENCIAS
1/ La autora es mdica egresada de la Universidad Michoacana, especialista en salud pblica por la Universidad de Harvard, y comunera de Santa Fe de la Laguna, Michoacn, Mxico. Recibi el Premio Nacional de Periodismo Jos Pags Llergo 2004 (Opinin) y 2005 (Mencin especial de derechos humanos). Dirige el Centro de Estudios de Libre Discusin. Este ensayo publicado en La Jornada Michoacn, el 11 y 12 de octubre de 2006, es un extracto del estudio Kumnchikua Jautantani. Perspectivas y Tareas para la Reconstitucin de los Pueblos Indgenas de Mxico y Michoacn. 2/ La misin evanglica Summer Institute of Linguistics (SIL), creada en Mxico en 1936, se dedic especficamente a la traduccin del Nuevo Testamento en lenguas indgenas que entonces todava no contaban con escritura. Su estrategia era la formacin de informantes de la lengua, los que se seleccionaban para ser los primeros intrpretes e intermediarios, y conversos y agentes evangelizadores de una nueva religin (i.e., no catlica) (Barros, 2004). 3/ Ramn Vera Herrera, Antes tierra y libertad, hoy territorio y autogobierno, Ojarasca, suplemento mensual de La Jornada, No. 112, agosto de 2006. 4/ La transversalidad ha sido a lo que el Gobierno de Mxico le ha apostado para trabajar en coordinacin con las Secretaras de Estado. Declaraciones de Xchitl Glvez (Sala de Prensa 2006, pgina web de la CDI, 31 de agosto de 2006). 5/ Recibe la CDI Certificado de Calidad ISO 9001:2000. Este certificado, con fecha 24 de febrero del presente, se otorg por el proceso de prestacin de servicios jurdicolegales en representacin y defensa de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, as como servicio de asesora y consulta para las diversas unidades administrativas que integran a la propia Comisin. Hay otros dos procesos en preparacin: el de Desarrollo de Pueblos y Comunidades Indgenas, y el de Ejercicio Presupuestal (Sala de Prensa 2006, pgina web de la CDI, 29 de marzo de 2006). 6/ () Sabemos de la pobreza, sabemos de la marginacin de las familias indgenas, sabemos de nuestro compromiso en este sentido, para llevar empleos, para llevar fuentes de desarrollo econmico, para llevar oportunidades de crdito, financiamiento y capital a las empresas familiares indgenas; para promover todas las agrupaciones productivas que existen en las comunidades indgenas; para promover acceso a mercados para la artesana y para todos los productos que se fabrican en las comunidades indgenas; para promover la exportacin de los productos que se fabrican en las comunidades indgenas, para que lleguen a otros mercados fuera del pas. Ya est en construccin esa red. Palabras del Presidente Vicente Fox Quesada, durante la presentacin del Programa Nacional de Cultura Indgena, en el Centro de Cooperacin Regional para la Educacin de Adultos en Amrica Latina y el Caribe (CREFAL), Ptzcuaro, Michoacn, 7 de marzo de 2001. (Pgina web de la Presidencia de la Repblica).

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7/ Esta seccin se nutre del abordaje y referencias contenidas en Auge y decadencia del concepto de pobreza en Occidente, trabajo seminal de Jean Robert (2001). 8/ Como citado por Carlos Montemayor (Adis al INI, La Jornada, 25 de mayo de 2003). 9/ Citas de La Jornada Michoacn, 27 de septiembre de 2005, y otros diarios michoacanos del mismo da. 10/ Palabras con las que concluye el discurso del Dr. Gonzalo Aguirre Beltrn durante la ceremonia solemne en la que se le impone la medalla "Belisario Domnguez" por la LIX Legislatura (9 de octubre de 1991) (Pgina web del Senado de la Repblica).

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