TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Tribunal Pleno PROCESSO TC N 03560/11

Jurisdicionado: Prefeitura Municipal de Gado Bravo Objeto: Prestao de Contas Anuais, exerccio de 2010 Gestor: Austerliano Evaldo Arajo Advogado: Marco Aurlio de Medeiros Villar Relator: Auditor Antnio Cludio Silva Santos EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO DIRETA PRESTAO DE CONTAS ANUAIS PREFEITO AGENTE POLTICO CONTAS DE GOVERNO APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE EMISSO DE PARECER PRVIO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO I, C/C O ART. 31, 1, DA CONSTITUIO FEDERAL, NO ART. 13, 1, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO IV, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N 18/93 CONSTATAO DE IRREGULARIDADES: 1 Despesas fictcias com locao de veculos para transporte de carnes e coleta de lixo, no total de R$ 71.190,00; e 2 Despesa no licitada com Aplicao de 58,58% dos recursos do FUNDEB em remunerao dos profissionais do magistrio, abaixo do limite constitucional de 60%; e 2 - Despesa no licitada com locao de veculos para transportes diversos, no total de R$ 1.405.048,00 - PARECER CONTRRIO APROVAO DAS CONTAS EMISSO, EM SEPARADO, DE ACORDO CONTENDO JULGAMENTO DAS CONTAS DE GESTO, IMPUTAO DE DBITO, APLICAO DE MULTA, DETERMINAO DE INSTAURAO DE PROCESSOS ESPECFICOS, JULGAMENTO DA DENNCIA, COMUNICAO AOS DENUNCIANTES, COMUNICAO RECEITA FEDERAL DO BRASIL, DETERMINAO AUDITORIA DE ACOMPANHAMENTO DA QUITAO DE PARCELAMENTO PREVIDENCIRIO, DETERMINAO DE JUNO DE DECISO A PROCESSOS DE DENNCIA, REPRESENTAO AO MINISTRIO PBLICO COMUM E RECOMENDAES.

PARECER PPL TC
RELATRIO

251/2012

Examina-se a prestao de contas do Prefeito do municpio de Gado Bravo (PB), Excelentssimo Senhor Austerliano Evaldo Arajo, relativa ao exerccio financeiro de 2010. A DIAFI/DIAGM IV, com base na documentao apresentada e aps realizar inspeo in loco, no perodo de 14/05 a 18/05/2012, elaborou o relatrio inicial com as principais observaes a seguir resumidas: 1. 2. As contas foram apresentadas em conformidade com a RN TC 03/10; O oramento foi aprovado atravs da Lei Municipal n 174/2009, que estimou a receita em R$ 10.873.600,00 e fixou a despesa em R$ 10.813.600,00, constituindo Reserva de Contingncia de R$ 60.000,00, bem como autorizou a abertura de crditos adicionais suplementares no valor equivalente a 50% da despesa fixada; Fl. 1/11

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3. 4. Os crditos adicionais suplementares e especiais foram abertos e utilizados dentro dos limites legais e com fontes de recursos suficientes; A receita oramentria efetivamente arrecadada no perodo, subtraindo-se a parcela para formao do FUNDEB, somou R$ 11.008.064,86, correspondente a 101,24% da previso oramentria; A despesa oramentria realizada atingiu R$ 10.579.659,63, equivalente a 97,3% da fixada no oramento; O Balano Oramentrio apresenta supervit no valor equivalente a 3,89% da receita oramentria arrecadada; O Balano Financeiro exibe o saldo de R$ 1.332.071,51 para o exerccio subsequente, distribudo entre caixa, bancos e Cmara nas respectivas propores de 1,19%, 98,71 e 0,1%; O Balano Patrimonial apresenta supervit financeiro de R$ 351.730,60; As despesas com obras e servios de engenharia somaram R$ 143.400,00, correspondentes a 1,36% da Despesa Oramentria Total, totalmente pagas em 2010. O acompanhamento, para fins de avaliao, observar os critrios estabelecidos na Resoluo RN TC 06/2003;

5. 6. 7.

8. 9.

10. Os subsdios do Prefeito e do vice foram fixados, respectivamente, em R$ 12.000,00 e R$ 6.000,00 mensais, consoante Lei Municipal n 156/2008; 11. A aplicao em remunerao dos profissionais do magistrio atingiu R$ 2.322.577,26, equivalentes a 63,51% dos recursos oriundos do FUNDEB - Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao; 12. A aplicao em MDE - Manuteno e Desenvolvimento do Ensino alcanou o valor de R$ 1.646.186,09, equivalente a 29,67% da receita de impostos e transferncias; 13. A despesa com pessoal do municpio atingiu 53,85% e da Prefeitura alcanou 51,92% da RCL - Receita Corrente Lquida, cumprindo o comando dos arts. 19 e 20 da Lei de Responsabilidade Fiscal; 14. O repasse ao Poder Legislativo correspondeu a 7,02% da receita tributria e transferida no exerccio precedente, cumprindo o comando do art. 29-A da Constituio Federal; 15. O Relatrio Resumido de Execuo Oramentria (REO) e o Relatrio de Gesto Fiscal (RGF), relativos a todo o exerccio, foram devidamente publicados e encaminhados ao Tribunal dentro do prazo legal; 16. H registro de denncias relacionadas ao exerccio em anlise, a saber: 16.1. Documento TC 07608/10 Denncia formulada pela Mdica Daniela Lins Braga sobre supostas irregularidades praticadas pela Prefeitura de Gado Bravo, que constitui o Processo TC 06466/10, em fase de instruo na DIAFI/DIGEP; e Documento TC 23116/11 Denncia formulada pelos Vereadores de Gado Bravo Nerinaldo Alexandre da Silva, Jos Olegrio do Nascimento, Lenidas de Luna Marinho e Jos Gezildo Barbosa Camelo, apurada em conjunto com a instruo do presente processo de prestao de contas, com a seguinte concluso: Fl. 2/11

16.2.

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16.2.1. Gastos com festividades juninas, em favor de FM RURAL PUBLICIDADES E EVENTOS, sem que a populao tivesse conhecimento da apresentao das bandas contratadas: A Auditoria entendeu improcedente a denncia, ao constatar, atravs de notcias de jornais locais, que a despesa foi devidamente liquidada. 16.2.2. Gastos excessivos com peas automotivas: A Equipe de Instruo entendeu necessria a manifestao do gestor quanto falta de identificao dos veculos nas notas de empenho correspondentes, sob pena de considerar irregulares as despesas, no total de R$ 122.090,99. 16.3. Documento TC 10328/11 Denncia subscrita pelos Vereadores listados no item precedente (16.2.), apurada em conjunto com a instruo do presente processo, cuja concluso foi a seguinte: 16.3.1. Locao de veculos para transporte escolar: A Auditoria apurou que, para a execuo de tais servios, a Prefeitura pagou R$ 751.038,00 empresa Ricardo Mrcio Estanislau Pires (vencedora das Tomadas de Preos n 04 e 05/2009), que subcontratou as pessoas que efetivamente realizaram o transporte dos escolares, pagando-lhes R$ 452.299,05. Assim, concluiu que a despesa foi superfatura em R$ 298.738,95 (751.038,00 452.299,05). 16.3.2. Locao de veculos para coleta de lixo na Sede do Municpio: A Equipe Tcnica anotou que a Prefeitura pagou empresa Ricardo Mrcio Estanislau Pires a importncia de R$ 38.750,00 pela coleta de lixo na Sede do Municpio, durante 250 dias do exerccio de 2010. Entretanto, de acordo com declarao de Vereadores e constatao in loco, o servio foi executado pelo Sr. Jos Cabral nas quartas e sextas feiras e nos domingos, perfazendo 143 dias no ano, ao preo de R$ 155,00 por dia, o que resulta em R$ 22.165,00. Assim, concluiu a Auditoria que a Prefeitura pagou R$ 16.585,00 (38.750,00 R$ 22.165,00) por servios no executados. 16.3.3. Locao de veculos para coleta de lixo na localidade Boa Vista: A Auditoria entendeu fictcia a despesa com locao de veculo para coleta de lixo na localidade Boa Vista, totalizando R$ 42.470,00, vez que Vereadores da cidade e as pessoas daquela comunidade declararam que o lixo por elas acumulado incinerado. 16.3.4. Locao de veculos para transporte de carne: A Equipe de instruo anotou que a Prefeitura contratou a empresa Ricardo Mrcio Estanislau Pires para transportar carnes entre 22 a 24 dias por ms, pagando-lhe R$ 40.300,00 por todo o exerccio de 2010. No entanto, a firma subcontratou o servio por R$ 6.000,00 para transportar carnes entre 4 a 5 dias por ms, vez que a feira do municpio ocorre apenas uma vez por semana, aos domingos. Assim, concluiu como fictcia a despesa de R$ 34.300,00 (40.300,00 6.000,00). JGC Fl. 3/11

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16.3.5. Locao de veculos para transporte de pacientes: A Auditoria observou que a Prefeitura pagou empresa Ricardo Mrcio Estanislau Pires R$ 314.688,00 pela locao de onze veculos para atender demanda da rea da sade. No entanto, de acordo com a Relao de Veculos Locados em 2010, foram apenas seis os automveis que efetivamente ficaram disposio do setor de sade. Desta forma, considerou irregulares as despesas pagas por cinco veculos, totalizando R$ 124.276,00. 17. Por fim, enumerou as seguintes irregularidades: 17.1. 17.2. 17.3. Despesas no licitadas, totalizando R$ 1.695.573,25; Aplicao de apenas 13,44% da receita de impostos em aes e servios pblicos de sade; No contabilizao de despesas num montante de R$ 105.000,00, descumprindo Princpio Fundamental da Contabilidade Principio da Competncia bem como determinao legal; No recolhimento de obrigaes patronais, no montante de R$ 645.071,23; Despesas irregulares com manuteno de veculos (empenhos no indicam os automveis), no total de R$ 122.090,99 (denncia); Despesas irregulares com transporte escolar, na importncia de R$ 298.738,95 (denncia); Despesas fictcias com locao de veculos para coleta de lixo na Sede do Municpio, no montante de R$ 16.585,00 (denncia); Despesas fictcias com locao de veculos para coleta de lixo na localidade de Boa Vista, no valor de R$ 42.470,00 (denncia); Despesas fictcias com locao de veculos para transporte de carne, no total de R$ 34.300,00 (denncia); e

17.4. 17.5. 17.6. 17.7. 17.8. 17.9.

17.10. Despesas fictcias com locao de veculos para transporte de pacientes, no valor de R$ 124.276,00 (denncia). Aps as intimaes de praxe, o preposto do Prefeito, Advogado Marco Aurlio de Medeiros Vilar, postou defesa atravs do Documento TC 17750/12. Ao analisar os argumentos, a Auditoria concluiu que: PERMANECEM INTEGRALMENTE AS SEGUINTES IRREGULARIDADES: Despesas no licitadas totalizando R$ 1.695.573,25; No contabilizao de despesas num montante de R$ 105.000,00, descumprindo Princpio Fundamental da Contabilidade Principio da Competncia bem como determinao legal; e No recolhimento de obrigaes patronais no montante de R$ 645.071,23.

FOI ELIDIDA A SEGUINTE IRREGULARIDADE: JGC Fl. 4/11

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Aplicao de recursos em aes e servios pblicos de sade, que foi alterada de 13,44% para 16,81% da receita de impostos. Despesas irregulares com manuteno de veculos, no total de R$ 122.090,99; Despesas fictcias com locao de veculos para coleta de lixo na Sede do Municpio, no montante de R$ 16.585,00; e Despesas fictcias com locao de veculos para transporte de carne, no total de R$ 34.300,00. Despesas irregulares com transporte escolar, reduzidas de R$ 298.738,95 para R$ 175.951,88; e Despesas fictcias com locao de veculos para coleta de lixo na localidade de Boa Vista, reduzidas de R$ 42.470,00 para R$ 31.310,00. Despesas fictcias com locao de veculos para transporte de pacientes, na importncia de R$ 124.276,00.

FOI MANTIDA A PROCEDNCIA INTEGRAL DOS SEGUINTES ITENS DENUNCIADOS:

FOI MANTIDA A PROCEDNCIA PARCIAL DOS SEGUINTES ITENS DA DENNCIA:

NO PROCEDE O SEGUINTE ITEM DENUNCIADO:

O processo foi encaminhado ao Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, que, atravs do Parecer n 1349/12, fls. 788/798, da lavra do d. Procurador Marclio Toscano Franca Filho, entendeu: 1. DESPESAS NO LICITADAS, TOTALIZANDO R$ 1.695.573,25 A realizao de despesas sem licitao constitui motivo para emisso de parecer contrrio aprovao das contas, conforme Parecer Normativo PN TC 52/04. 2. NO CONTABILIZAO DE DESPESAS NUM MONTANTE DE R$ 105.000,00, DESCUMPRINDO PRINCPIO FUNDAMENTAL DA CONTABILIDADE PRINCIPIO DA COMPETNCIA BEM COMO DETERMINAO LEGAL Ante as alegaes do gestor de que a falha decorreu do atraso na transferncia dos recursos por parte do Ministrio do Turismo, cabe recomendar ao gestor que, em situaes futuras, adote medidas com vistas a evitar a reincidncia da falha. 3. NO RECOLHIMENTO DE OBRIGAES PATRONAIS, NO MONTANTE DE R$ 645.071,23 Ao destacar que a celebrao de parcelamento no representa o adimplemento das prestaes assumidas, entendeu que a irregularidade constitui motivo para emisso de parecer contrrio aprovao das contas. 4. DESPESAS IRREGULARES COM MANUTENO DE VECULOS, NO TOTAL DE R$ 122.090,99 (DENNCIA) A insuficincia ou ausncia da documentao necessria comprovao de despesa pblica bastante para a imputao do dbito no valor exposto acima. Importante destacar que a realizao de despesa sem comprovao cabal vai de encontro a todos os princpios da Administrao Pblica. 5. JGC DESPESAS IRREGULARES COM TRANSPORTE ESCOLAR, NA IMPORTNCIA DE R$ 175.951,88 (DENNCIA) Fl. 5/11

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A falha deve ser afastada, pois a composio dos custos calculada pela Auditoria no contempla o ISS, cuja incluso reduziria o lucro a patamares inaceitveis no panorama econmico. Contudo, a subcontratao total dos servios de transporte de estudantes constitui ofensa Lei Geral das Licitaes, ensejando a resciso do contrato administrativo. Cabe, ento, recomendar autoridade que providencie a adequao da prestao do servio Lei n 8.666/93, alm de aplicar-lhe multa com fulcro no art. 56 da LOTCE/PB. 6. DESPESAS FICTCIAS COM LOCAO DE VECULOS PARA COLETA DE LIXO NA SEDE DO MUNICPIO, NO MONTANTE DE R$ 16.585,00 (DENNCIA) Depreende-se da documentao anexada pelo defendente, que os servios foram prestados em dias alternados. Desse modo, assiste razo Auditoria no sentido de que no poderia restar a serem pagos 22 (vinte e dois) dias ao ms, mas, no mximo, 13 (treze) dias por ms, como foi apurado e demonstrado nos quadros de fls. 216, dos autos, num total de 143 (cento e quarenta e trs) dias. Outrossim, a alegao do interessado de que as declaraes so unssonas em afirmar que a coleta de lixo na Sede do Municpio se deu em quantidades de dias diferentes das afirmadas pelos denunciantes, no se pe a seu favor, uma vez que essas declaraes, em sua totalidade, tambm no confirmam que os servios teriam sido prestados todos os dias teis dos meses (num total de 250 dias), quantidade pela qual foram liquidados e pagos, redundando em despesas fictcias no montante de R$ 16.585,00. 7. DESPESAS FICTCIAS COM LOCAO DE VECULOS PARA COLETA DE LIXO NA LOCALIDADE DE BOA VISTA, NO VALOR DE R$ 31.310,00 (DENNCIA) Transcreveu o entendimento da Auditoria, em sede de anlise de defesa, como segue: Quanto coleta na localidade de Boa Vista considerando as declaraes apresentadas s fls. 643 e 645/646, dos autos, esta Auditoria acata, em parte, a argumentao de que os servios teriam sido prestados, mas no na totalidade de dias teis conforme foram pagos e liquidados pela Prefeitura, como aparece nas Notas Fiscais de Servios n 0372, 0403, 0420, 0447, 0470, 0495, 0507 e 0515, s fls. 17, 19, 24, 28/32, 34, 39, 41 e 47, respectivamente, do doc. 11469/12, mas em quantidade igual metade daquela que ficou comprovada para a coleta de lixo da sede do Municpio (143/2 = ~ 72 dias), uma vez que a produo de lixo da sede bem maior do que essas localidades, restando um montante de R$ 31.310,00, em despesas fictcias na prestao dos servios de coleta de lixo nessa localidade [R$ 42.470,00 (72 dias * R$155,00 = R$ 11.160,00)]. 8. DESPESAS FICTCIAS COM LOCAO DE VECULOS PARA TRANSPORTE DE CARNE, NO TOTAL DE R$ 34.300,00 (DENNCIA) Segundo declaraes apresentadas pelo defendente, os servios foram prestados em dias alternados, semanalmente. Sendo assim, no cabe o pagamento por dias teis do ms, cabendo a imputao da importncia. 9. POR FIM, PUGNOU PELO(A): 9.1. EMISSO DE PARECER CONTRRIO APROVAO DAS CONTAS do Prefeito Municipal de Gado Bravo, Sr. Austerliano Evaldo Arajo, referentes ao exerccio 2010; Fl. 6/11

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9.2. 9.3. 9.4. 9.5. DECLARAO DE ATENDIMENTO INTEGRAL aos preceitos da LRF; APLICAO DE MULTA ao gestor, Sr. Austerliano Evaldo Arajo, com fulcro nos artigos 55 e 56 da LOTCE; IMPUTAO DE DBITO, no valor de R$ 204.285,99, ao Sr. Austerliano Evaldo Arajo, em funo da existncia de despesas no comprovadas; e RECOMENDAO atual gesto do Municpio de Gado Bravo no sentido de evitar toda e qualquer ao administrativa que, em similitude com aquelas ora debatidas, venham macular as contas de gesto.

o relatrio, informando que o responsvel e seu representante legal foram intimados para esta sesso de julgamento.

PROPOSTA DE DECISO
Cumpre informar, inicialmente, que a denncia protocolizada atravs dos Documentos TC 23.116/11 e 10.328/11, anexados aos presentes autos, exibe, dentre outros itens debatidos nas presentes contas, supostas irregularidades que envolvem a execuo de obras, sem que a DIAFI/DIAGM IV houvesse se manifestado em seus apontamentos. Desta forma, o Relator entende que os itens relacionados a essas despesas devem ser apurados em processo especfico. As irregularidades subsistentes no presente processo dizem respeito a(o): 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Despesas no licitadas, totalizando R$ 1.695.573,25; No contabilizao de despesas num montante de R$ 105.000,00, descumprindo Princpio Fundamental da Contabilidade Principio da Competncia bem como determinao legal; No recolhimento de obrigaes patronais, no montante de R$ 645.071,23; Despesas irregulares com manuteno de veculos, no total de R$ 122.090,99 (denncia); Despesas irregulares com transporte escolar, na importncia de R$ 175.951,88 (denncia); Despesas fictcias com locao de veculos para coleta de lixo na Sede do Municpio, no montante de R$ 16.585,00 (denncia); Despesas fictcias com locao de veculos para coleta de lixo na localidade de Boa Vista, no valor de R$ 31.310,00 (denncia); e Despesas fictcias com locao de veculos para transporte de carne, no total de R$ 34.300,00 (denncia).

No tocante s despesas irregulares com transporte escolar e no contabilizao de despesas no montante de R$ 105.000,00, o Relator acompanha o Parquet, afastando as falhas. A despesa no licitada, totalizando R$ 1.695.573,25, diz respeito (o): Inexigibilidade de Licitao n 02/2010 (R$ 75.000,00), para contratao de artistas: A Auditoria entendeu no licitada a despesa, em razo da ausncia de comprovao da exclusividade do empresrio e da falta de justificativas do preo e da escolha do artista.

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No tocante ao preo e escolha do artista, o Relator entende que dependem do perodo de apresentao e da popularidade e consagrao do msico, conforme os termos da defesa. J no que diz respeito exclusividade do empresrio, o gestor no anexou qualquer documento apto a comprov-la, o que torna o procedimento irregular, porm, no entender do Relator, a falha no suficientemente grave a ponto de comprometer as contas em anlise, mas motivadora da aplicao da multa prevista no art. 56, inciso II, da Lei Orgnica do TCE/PB, sem prejuzo de se recomendar ao gestor a estrita observncia do dispositivo legal aplicvel. Tomada de Preos n 02/2010 (R$ 215.525,25), para execuo de obras: A Equipe de Instruo entendeu no licitada a despesa com obras, decorrente da TP 02/2010, em razo da falta de apresentao do processo correspondente na ocasio da inspeo in loco, luz da Resoluo RN TC 02/2009, art. 3, caput e 1 e 2. O gestor anexou o processo licitatrio e alegou contradio da Auditoria, vez que o item 5.2 do relatrio inicial exibe a importncia de R$ 143.500,00 como despendida na execuo de obras. A Auditoria manteve o entendimento inicial, porm, ao analisar a licitao, anotou algumas falhas de natureza formal. O Relator entende que a ocorrncia motivadora de aplicao da multa prevista no art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB. Tomada de Preos n 04/2009 e Tomada de Preos n 05/2009 (R$ 1.405.048,00), objetivando a locao de veculos para transportes diversos, tendo como licitante vencedor, em ambas, Pires Servios Ricardo Mrcio Estanislau Pires: A Auditoria considerou a despesa como no licitada empenhada em 2010, no total de R$ 1.405.048,00, por decorrer de duas licitaes referentes a 2009. O gestor alegou que a TP 04/2009 originou contrato celebrado em 11/04/2009, com vigncia de seis meses e previso de prorrogao por iguais e sucessivos perodos, e que a TP 05/2009 resultou em contratao por oito meses, assinada em 19/10/2009, com previso de prorrogao por iguais e sucessivos perodos, fundamentando-se no art. 57 da Lei de Licitaes e Contratos. A Auditoria retorquiu, informando que o objeto licitado no considerado servio de natureza contnua, devendo a durao dos contratos ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios. Acrescentou, ainda, a existncia de clusula editalcia restringindo a participao no certame apenas de empresas. O Relator entende, em concordncia com a Auditoria, que o objeto licitado no se reveste dos requisitos para que sejam admitidas sucessivas prorrogaes, vez que no atende a uma necessidade contnua a se prolongar indefinidamente e nem sua interrupo poderia motivar transtornos regularidade dos trabalhos administrativos. Assim, o art. 57, inciso II1, da Lei de Licitaes e Contratos no serve para fundamentar a prorrogao dos

Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos: (...) II - prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a administrao, limitada a sessenta meses; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)

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mencionados contratos, entendendo como no licitadas as despesas realizadas em 2010 albergadas pelos aditamentos. No tocante s despesas irregulares com manuteno de veculos (no identificao dos automveis nas notas de empenho), no valor de R$ 122.090,99, cumpre informar que irregularidade de mesma natureza foi anotada na prestao de contas de 2011 (Processo TC 02671/12), em que, aps ponderaes do Ministrio Pblico de Contas, as quais foram seguidas pelo Relator, o Tribunal decidiu aplicar multa ao gestor em face da falta de controle de tais gastos. O Relator entende que o mesmo tratamento deve ser dado nos presentes autos. Quanto ao no recolhimento de obrigaes patronais ao INSS, no montante de R$ 645.071,23, a defesa alegou e comprovou o parcelamento do dbito junto Receita Federal do Brasil. Entende o Relator que a irregularidade deve ser afastada para efeito de parecer contrrio, devendo o valor apurado pela Auditoria ser comunicado quela entidade fiscal, para as providncias de sua alada, sem prejuzo de se recomendar ao gestor o devido recolhimento de tais obrigaes. No que diz respeito despesa fictcia com locao de veculos para transporte de carnes e coleta de lixo, totalizando R$ 82.195,00, a Auditoria informou que a empresa vencedora das Tomadas de Preos n 04 e 05/2009 (Pires Servios Ricardo Mrcio Estanislau Pires) subcontratou os servios por valores bem inferiores, sem que fossem cumpridos os quantitativos constantes dos contratos, como segue: DESPESA FICTCIA COM LOCAO DE VECULO PARA COLETA DE LIXO NA SEDE DO MUNICPIO, NO VALOR DE R$ 16.585,00 A Equipe Tcnica anotou que a Prefeitura pagou empresa Ricardo Mrcio Estanislau Pires a importncia de R$ 38.750,00 pela coleta de lixo na Sede do Municpio, durante 250 dias do exerccio de 2010. Entretanto, de acordo com declarao de Vereadores e constatao in loco, o servio foi executado pelo Sr. Jos Cabral nas quartas e sextas feiras e nos domingos, perfazendo 143 dias no ano, ao preo de R$ 155,00 por dia, o que resulta em R$ 22.165,00. Assim, concluiu a Auditoria que a Prefeitura pagou R$ 16.585,00 (38.750,00 R$ 22.165,00) por servios no executados. DESPESA FICTCIA COM LOCAO DE VECULO PARA COLETA DE LIXO NA LOCALIDADE BOA VISTA, NA IMPORTNCIA DE R$ 31.310,00 A despesa paga atingiu R$ 42.470,00 para coleta de lixo nos dias teis, entretanto, segundo apurou a Auditoria em diligncia no municpio e aps analisar as declaraes apresentadas na ocasio da defesa, os servios foram prestados em dias alternados ou semanalmente. Assim, considerando que a quantidade de lixo produzida pelos habitantes de localidades menor do que aquela acumulada pelos moradores da sede do municpio, procedeu ao clculo considerando a metade da despesa admitida no item acima como a aceitvel, ou seja, multiplicou 72 dias teis do ano por R$ 155,00, chegando a R$ 11.160,00. Assim, entendeu como fictcia a despesa no total de R$ 31.310,00 (R$ 42.470,00 11.160,00). DESPESA FICTCIA COM LOCAO DE VECULO PARA TRANSPORTE DE CARNES, NO VALOR DE R$ 34.300,00 A Equipe de instruo anotou que a Prefeitura contratou a empresa Ricardo Mrcio Estanislau Pires para transportar carnes entre 22 a 24 dias por ms, pagando-lhe R$ JGC Fl. 9/11

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40.300,00 por todo o exerccio de 2010. No entanto, aps diligncia no municpio e anlise das declaraes juntadas ao processo pelo gestor, constatou que o servio efetivamente foi prestado entre 4 a 5 dias por ms, perfazendo R$ 6.000,00, vez que a feira do municpio ocorre apenas uma vez por semana, aos domingos. Assim, concluiu como fictcia a despesa de R$ 34.300,00 (40.300,00 6.000,00). O Relator, em concordncia com a Auditoria e com o Ministrio Pblico junto ao TCE/PB, entende fictcias as despesas com locao de veculos para coleta de lixo e transporte de carnes, adotando-se, porm, quanto coleta de lixo na localidade Boa Vista, os mesmos quantitativos aplicados na remoo do lixo da Sede do Municpio. Desta forma, as despesas fictcias, realizadas em desacordo com os quantitativos constantes do contrato celebrado com a empresa PIRES SERVIOS Ricardo Mrcio Estanislau Pires, somam R$ 71.190,00, relativos locao de veculos para transporte de carne (R$ 34.300,00) e para coleta de lixo na localidade Boa Vista (R$ 20.305,00) e na Sede do Municpio (R$ 16.585,00). Cumpre informar o volume de recursos despendidos pela Prefeitura de Queimadas para os servios de transporte a nico credor (PIRES SERVIOS Ricardo Mrcio Estanislau Pires), que, segundo o SAGRES, atingiu, em 2009, R$ 1.019.119,63, equivalente a 10,85% da receita do municpio, em 2010, alcanou R$ 1.519.490,00, correspondente a 13,8% da receita. O Relator entende que o caso requer, ainda, comunicao ao Ministrio Pblico Comum, dada a vultosa importncia paga a nico credor. Feitas essas observaes, o Relator prope ao Tribunal Pleno que: 1. Emita parecer contrrio aprovao das contas de governo, em razo das despesas fictcias com locao de veculos para coleta de lixo e transporte de carnes, no valor de R$ 71.190,00, e da despesa no licitada com locao de veculos para transportes diversos, no total de R$ 1.405.048,00; 2. Julgue irregulares as contas de gesto do Sr. Austerliano Evaldo de Arajo, na qualidade de Ordenador de Despesas, em razo das irregularidades anotadas no item precedente; 3. Impute ao gestor a importncia de R$ 71.190,00, relativa despesa fictcia com locao de veculos para coleta de lixo e transporte de carnes; 4. Aplique multa ao gestor, no valor de R$ 4.150,00, em razo das irregularidades anotadas pela Auditoria, com fulcro no art. 56, inciso II, da Lei Orgnica do TCE/PB; 5. Determine a formalizao de processo para apurao do item da denncia relativo execuo de obras, constante dos Documentos TC 23.116/11 e 10.328/11; 6. Determine a instaurao de processo para anlise das Tomadas de Preos n 04 e 05/2009, ante os indcios de irregularidades verificados no exame efetuado pela DIAFI/DIAGM IV; 7. Considere procedentes os itens da denncia relativos despesa fictcia com locao de veculos para transporte de carnes e coleta de lixo, comunicando-se esta deciso aos denunciantes, Vereadores de Gado Bravo Nerinaldo Alexandre da Silva, Jos Olegrio do Nascimento, Lenidas de Luna Marinho e Jos Gezildo Barbosa Camelo; 8. Comunique Receita Federal do Brasil as irregularidades relacionadas contribuio previdenciria ao INSS, para as providncias de sua alada; JGC Fl. 10/11

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9. Determine Auditoria que proceda ao acompanhamento da quitao do parcelamento de dvida previdenciria celebrado com a Receita Federal do Brasil; 10. Determine a juno da presente deciso aos processos de denncia em trmite neste Tribunal, a saber: Processo TC 08666/11 e Processo TC 08667/11; 11. Represente ao Ministrio Pblico Comum sobre possvel cometimento de crime licitatrio nas Tomadas de Preos n 04 e 05/2009, para as providncias de sua alada, vez que a vultosa quantia paga a nico credor, durante o exerccio de 2010 (PIRES SERVIOS Ricardo Mrcio Estanislau Pires), representa 13,8% da receita do municpio naquele exerccio; e 12. Recomende ao gestor que observe os princpios constitucionais norteadores da Administrao Pblica e a legislao infraconstitucional, adotando medidas corretivas relativamente s falhas e irregularidades destacadas, sobretudo, no que diz respeito (o): 12.1. Inobservncia da Lei n 8.666/93 e alteraes posteriores, quanto deflagrao de processos licitatrios e aos casos de dispensabilidade desse procedimento; 12.2. Descontrole nos gastos com manuteno dos veculos; 12.3. No recolhimento das obrigaes previdencirias patronais; e 12.4. Inobservncia dos normativos contbeis.

DECISO DO TRIBUNAL PLENO

O TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 71, inciso I, c/c o art. 31, 1, da Constituio Federal, o art. 13, 1, da Constituio do Estado, e o art. 1, inciso IV, da Lei Complementar Estadual n. 18/93, apreciou os autos da PRESTAO DE CONTAS DO PREFEITO MUNICIPAL DE GADO BRAVO (PB), Sr. Austerliano Evaldo Arajo, relativa ao exerccio financeiro de 2010, e CONSIDERANDO que constituem objetos de Acrdo, a ser emitido em separado, o julgamento das contas de gesto, a imputao de dbito, a aplicao de multa, a determinao de instaurao de processos especficos, o julgamento da denncia, a comunicao aos denunciantes, a comunicao Receita Federal do Brasil, a determinao Auditoria de acompanhamento da quitao de parcelamento previdencirio, a determinao de juno de deciso a processos de denncia, a representao ao Ministrio Pblico Comum e, por fim, as recomendaes; DECIDIU, na sesso plenria hoje realizada, por unanimidade, acatando a proposta de deciso do Relator, EMITIR PARECER CONTRRIO SUA APROVAO, em razo das despesas fictcias com locao de veculos para coleta de lixo e transporte de carnes, no valor de R$ 71.190,00, e da despesa no licitada com locao de veculos para transportes diversos, no total de R$ 1.405.048,00.

Publique-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 12 de dezembro de 2012.

JGC

Fl. 11/11

Em 12 de Dezembro de 2012

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Auditor Antnio Cludio Silva Santos RELATOR

Cons. Arthur Paredes Cunha Lima CONSELHEIRO

Cons. Antnio Nominando Diniz Filho CONSELHEIRO

Cons. Arnbio Alves Viana CONSELHEIRO

Cons. Umberto Silveira Porto CONSELHEIRO

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL