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A comunicao de riscos na emergncia

Artigo publicado na Revista Saneamento Ambiental n 49, p. 46-50 (1996) Em estudo da EPA ( Environmental Protection Agency, agncia ambiental americana ) sobre acidentes industriais, o Brasil ocupa o stimo lugar na lista dos dez pases com maior nmero de acidentes qumicos com cinco bitos ou mais entre 1945 e 1991. Porm, quando a classificao pelo nmero de bitos por acidente - indicador da gravidade - passa para a segunda posio no ranking (referncia 1). Acidentes catastrficos associados a processos produtivos, denominados acidentes maiores, ou na definio mais correta e atual: acidentes ampliados, independente de localizao geogrfica ou modalidade tcnica, como as "mars negras", panes srias e colapsos nucleares, incndios e exploses em instalaes petrolferas e petroqumicas, e nuvens txicas - so ocorrncias com fortes caractersticas de desordem, tumulto e falta de controle, tornando-as de fcil deteco e de repercusso imediata na percepo pblica, o que nem sempre observado em eventos contaminantes crnicos com carga agressiva baixa, porm cumulativa. As lies aprendidas com dois acidentes ampliados, Flixborough e Sevezo, originaram a "Diretriz de Sevezo" que define uma rede de gerao e transmisso de informao visando a preveno de acidentes e o gerenciamento de riscos tecnolgicos. (Otway & Amendola, 1989). Os pontos comuns destes dois acidentes foram: O desconhecimento por parte das autoridades sobre os produtos qumicos e as Quais subprodutos poderiam ser gerados e emanados para a atmosfera; A ausncia de um Plano de Emergncia; quantidades envolvidas;

Luiz Carlos De Martini Junior, M.Sc. martini@demartiniambiental.com.br

Ausncia de Comunicao de Risco. Porque Comunicar Riscos Tecnolgicos Ambientais A comunicao de risco surgiu para informar sobre os riscos para a segurana e a sade que as pessoas esto expostas. O crescente interesse pblico pelas questes ambientais, em particular os riscos de impactos ambientais negativos provocados por resduos industriais - inclusive os gerados em acidentes - vem impondo s empresas uma reviso de sua estratgia da gesto ambiental, com a comunicao de risco tornando-se um dos elementos decisivos no gerenciamento desta atividade. Objetivos da Comunicao de Risco A comunicao de risco pode ser elaborada visando diversos objetivos, como por exemplo: alertar o pblico para um risco especfico; acalmar o pblico para um risco especfico; informar sobre a reviso de estimativas de risco; mudar o comportamento; auxiliar ou buscar auxlio; buscar a participao pblica e governamental no processo decisrio; superar oposio pblica e governamental s decises; garantir a sobrevivncia da organizao. De um modo mais genrico, os objetivos de uma comunicao de risco so alocados em seis categorias: educao e informao; aprimoramento do conhecimento pblico; mudana de comportamento e aes preventivas; metas organizacionais; metas de cunho legal; resoluo de problemas e conflitos.

A Mudana de Paradigma Pelos exemplos anteriores observa-se que os objetivos de uma comunicao de risco so, em alguns casos, antagnicos e, por isso, no h um modelo nico para o seu planejamento, exigindo uma soluo especfica para cada situao. Assim, o processo de planejamento estratgico da comunicao de risco pode recorrer a uma variedade de modelos, em que numa extremidade est a simples informao para o pblico das avaliaes e decises realizadas por tcnicos especializados, ou seja, um modelo "elitista", e do lado oposto o processo de dilogo com o pblico, com a incluso das dimenses da percepo pblica na anlise de risco e a interao dos segmentos envolvidos, visando a construo social do processo decisrio. As investigaes e estudos de casos realizados por estudiosos da comunicao de risco indicam que, para ser efetivo, o processo de comunicao de risco deve ser uma troca de opinies entre indivduos, segmentos da sociedade, organizaes governamentais e no-governamentais, abrangendo as diversas dimenses do risco, entre elas a percepo de risco, uma conseqncia importante, mas muitas vezes no relevada na anlise de risco. Portanto, para que a comunicao de risco seja bem sucedida, e seus ganhos retidos, preciso conhecer a audincia que est participando do processo e adotar modelos que favoream o dilogo, tornando os interesses, valores e preocupaes do pblico conhecidos e considerados pelos tcnicos na formao do processo decisrio. Os acidentes ampliados considerados clssicos - liberao de dioxinas em Sevezo Itlia (1976), exploso de propano no Mxico (1984), vazamento e incndio provocado por gasolina em Vila Soc-Cubato (1984), liberao de metil isocianato em Bhopal ndia (1984), entre outros possuem como um dos denominadores comuns a ausncia da comunicao de risco, mesmo em um estgio de escopo limitado. A evoluo histrica da comunicao de risco, ainda que de forma compulsria, exemplificada pela incluso na lei americana do Clean Air Act Amendments (CAAA) 1990 de uma anlise e comunicao com as partes interessadas, especialmente comunidade local, do pior cenrio de efeitos fora da planta industrial que possveis situaes de vazamentos acidentais possam causar (worst case scenario).

A Percepo de Risco: "Objetivos" versus "Subjetivos" Os responsveis pelo gerenciamento de riscos tecnolgicos, por vezes, contestam e resistem em considerar como o pblico percebe e entende o risco, pois esto acostumados a decidir atravs de uma abordagem tradicionalmente empregada no campo da anlise de risco, ou seja, baseada em dados resultantes de experimentos e anlises probabilsticas, os denominados "Riscos Objetivos", e no consideram os "Riscos Subjetivos" - decorrentes da percepo leiga do risco - porque poderiam incorrer em erros de estimativa da escala do risco, como, por exemplo, prejudicando uma tecnologia que possua uma maior magnitude de percepo de risco, mesmo sendo tecnicamente segura. A prpria distino tcnica em "Risco Objetivo" e "Risco Subjetivo" controversa, pois, numa rea complexa e pouco explorada como a anlise de risco, o "Risco Objetivo", que deveria ser reprodutvel (isto , gerar resultados iguais, independente de quem realiza a anlise), no o , pois a sua determinao possui subjetividade, j que requer o exerccio do julgamento. Julgamento cientfico, mas, ainda assim, julgamento. Com base neste enfoque diferenciado sobre risco, Sandman (referncia 13) distingue duas definies diferentes para o risco. A definio tcnica - denominada de perigo (hazard) - consagrada no gerenciamento convencional de risco, e a definio do pblico - denominada de ultraje (outrage) - influenciada por dimenses tais como preocupao, confiana, controle, medo, etc. O gerenciamento de risco eficaz deve sempre buscar minimizar ambos os riscos, no apenas o risco tcnico. Porm, "como as pessoas eram irremediavelmente irracionais sobre os riscos qumicos, achou-se que o melhor modo de lidar com o pblico nestes assuntos era no lidar com o pblico". Este desprezo foi respondido com presses sociais que se concretizavam nos pases desenvolvidos atravs da reverso da opinio pblica sobre a indstria e que impulsionou a ampliao exponencial de uma legislao ambiental agindo como instrumento regulador. A constatao pela indstria que percepo realidade fora uma mudana de postura, exemplificada pelo singular episdio em que a Shell decidiu suspender o afundamento de uma plataforma obsoleta de petrleo no Mar do Norte por ter sido pressionada por uma campanha popular, liderada pela organizao ambientalista

Greenpeace, que denunciava efeitos ambientais negativos relevantes da operao de afundamento. A alternativa de rebocar a plataforma para terra firme e seu desmonte geraria uma despesa extra para a Shell de US$ 100 milhes. Trs meses aps sua posio. Embora a abordagem tcnica atenda s decises de carter exclusivamente tcnico, ela mostra-se incompleta quando incluem-se na anlise os aspectos sociais. Portanto, deve-se considerar a percepo pblica no gerenciamento de risco tecnolgico, mas no deve ser a mesma para todos os grupos, pois, as experincias sociais variam e a seleo dos tipos de atributos de percepo, e suas respectivas magnitudes, mudam em cada situao. Confiana e Credibilidade Confiana e credibilidade so valores construdos, paulatinamente, atravs da coerncia e consistncia de aes, competncia e tica. Contudo, podem ser rapidamente desconstrudos se for percebida a incompetncia, omisso ou manipulao. Os segmentos envolvidos na comunicao de risco devem perceber confiana e credibilidade para que o processo conclua-se de forma consensual. O aparecimento de incertezas cientficas, em geral por variaes nas estimativas consideradas nas anlises tcnicas e pela complexidade das informaes, comuns no gerenciamento de risco tecnolgico, um dos problemas principais na comunicao de risco pois provocam, pela desconfiana, uma percepo pblica negativa. A tabela, a seguir, apresenta estratgias para o desenvolvimento da comunicao de risco que possibilitam melhor administrar os nveis de incerteza e criar o foro apropriado para o debate e a deciso por consenso. No primeiro nvel de problema a incerteza baixa, pois as evidncias cientficas so bastante claras e confiveis. A comunicao de risco neste caso apenas informativa, com o estabelecimento de regras e instrues como, por exemplo, a orientao para a populao manter-se afastada quando houver acidente no transporte de produto perigoso. a suspenso do afundamento, porm, o Greenpeace admitiu um erro de avaliao e refez

TABELA - NVEIS DE PROBLEMA E DIMENSES RELATADAS ______________________________________________________________ Nvel de incerteza do problema Baixo Afastar-se de resduo txico Mdio Determinao da toxicidade do resduo Alto Disposio final do resduo txico ____________________________________________________________
Fonte: Adaptao da tabela apresentada na International Conference of Risk Communication (Oriordan et al., 1989).

Exemplo questo

Critrio para tomada de deciso

Procedimentos

Tipo de discurso

_______________________________________________________________ Confiana Evidncia Regras Informao

Credibilidade

Experincia Habilidade

Vrios

Confiana

Argumento

Padres ticos

Negociao

Problemas com mdio nvel de incerteza, e que so foco de interesse pblico, como a determinao da toxicidade de um resduo disposto em aterro, exigem uma comunicao que transmita credibilidade atravs da experincia profissional e autoridade aliados com o julgamento independente, como pareceres tcnicos de instituies de pesquisa ou rgos governamentais, e a criao de um foro hbrido para o debate e a negociao.

Problemas com alto nvel de incerteza e tomada de decises variadas exigem o exerccio intensivo do dilogo. A questo principal a conquista da confiana e deve contar em todas as fases do gerenciamento de risco com a participao efetiva dos segmentos impactados. Um exemplo para este nvel a seleo do tipo de disposio final de um resduo txico (incinerao, aterro, etc.). A Comunicao de Risco na Emergncia 1. Alerta ao Pblico A comunicao de risco em emergncias provocadas por acidentes ampliados, engloba os temas abordados no item A Percepo do Risco, possuindo a peculiaridade de, quando mal administrada, ser a forma mais rpida de uma empresa corroer a confiana e a credibilidade, conquistadas arduamente perante a populao, clientes, empregados, fornecedores, governo e acionistas, ocasionando srios prejuzos financeiros, ou at mesmo a falncia. Em plantas qumicas a potencialidade de acidentes ampliados um risco intrnseco da atividade, e a manifestao fsica do acidente para os materiais txicos no-inflamveis um vazamento txico, contaminando a atmosfera, os recursos hdricos ou o solo, enquanto para os materiais txicos inflamveis a manifestao do acidente , em geral, uma exploso ou incndio. Estas manifestaes podem causar leses s pessoas, danos aos equipamentos, s construes e ao meio ambiente. 2. Gerenciando a Crise A estratgia de comunicao de risco para gerenciar a situao de crise provocada por uma emergncia possui metas de curto e longo prazos, ambas prioritrias. A meta de curto prazo preservar a sade das pessoas envolvidas e minimizar os danos fsicos atravs do controle dos eventos da emergncia. A meta de longo prazo preservar a sade financeira da empresa evitando a veiculao na mdia de informaes distorcidas. Para facilitar a comunicao eficaz foram desenvolvidos guias orientativos que indicam os procedimentos a adotar antes e depois de um acidente em plantas qumicas. Ao apresentar, a seguir, alguns itens considerados importantes, no se pretende recomend-los como uma receita fcil ou os "10 Mandamentos da Emergncia", mas

apenas ilustrar aes que estimulam a interao entre os segmentos impactados por uma emergncia e reforar que a informao deve fluir nos dois sentidos, pois, o pblico precisa conhecer informaes sobre o risco ambiental e os tcnicos necessitam conhecer informaes sobre o pblico. 2.1. Agindo preventivamente As aes preventivas so determinantes para evitar-se as improvisaes nos momentos de crise, significando a diferena decisiva para o desfecho bem sucedido de um evento. Estas aes devem contemplar, por exemplo, procedimentos de segurana, manuteno preventiva ou preditiva, monitoramento, treinamento de empregados e comunidade vizinha e um plano de atendimento emergncia. Para garantir a consistncia da informao, elegem-se, no mximo, um ou dois membros da equipe de emergncia como os nicos porta-vozes para o contato com a mdia, sendo as informaes canalizadas para estas pessoas, que sero alertadas imediatamente sobre a ocorrncia do acidente, bem como o executivo principal da empresa. Uma ao cooperativa local que propicia a orientao na estrutura de um programa de alerta comunitrio s instalaes perigosas e na preparao de planos coordenados para situaes de emergncias o Processo APELL, iniciativa patrocinada pelas Naes Unidas, surgida aps a ocorrncia de uma srie de acidentes tecnolgicos em pases em desenvolvimento e que afetaram diretamente a comunidade. O APELL pautado na coordenao e organizao de indivduos e instituies da comunidade local frente aos riscos e efeitos em potencial de uma tecnologia. O gerenciamento da crise sem improvisaes requer a prtica rotineira de treinamento de simulaes de situaes de emergncias e sua remediao, incluindo a participao de empresas vizinhas, corpo de bombeiros, polcia, comunidade vizinha e a mdia. Estes simulados auxiliam a anlise de toda a logstica do controle do evento e comunicao de riscos: observam-se os erros que devem ser evitados, confirmam-se os acertos e monitoram-se os tempos e movimentos das operaes, como, por exemplo, a desocupao da comunidade vizinha ( merecendo especial ateno as crianas, os idosos e os portadores de defeitos fsicos e mentais ).

Vrios canais devem ser usados simultaneamente para a populao agir decisivamente. Para atuar como ponte entre a tecnologia e a populao deve existir um programa de seleo e preparo de mdia local (rdio, TV, Sistema de alto-falantes), autoridades e representantes da comunidade com credibilidade, bem como, incentivar a interao entre a indstria e a mdia, atravs de visitas e seminrios, para esclarecer as peculiaridades de ambas. Tambm visando aumentar a informao, descrever em uma audincia pblica o pior cenrio de acidente em uma planta qumica, no visando apavorar, mas aumentar o conhecimento de todos os envolvidos. Conseguir organizar um plano para atuar no pior cenrio, e passar estas informaes para a populao, facilita a atuao eficiente em situaes reais mais brandas. 2.2. Durante e Depois do Acidente Durante o acidente a comunicao sobre o acidente iniciada no centro de informao, local especfico onde as comunicaes de risco sero fornecidas, selecionado prximo ao acidente, mas distante o suficiente para garantir segurana mdia e para o seu trabalho no prejudicar a atuao das equipes de emergncia. A comunicao de risco inicial deve conter, no mnimo, informaes sobre: O que ocorreu ? Onde ? Quando? Houve vtimas ? Que medidas esto sendo tomadas ? A situao est controlada ? Como ocorreu ? Por que ocorreu ?

Esta comunicao de risco inicial detalhada estimula a mdia a empregar as informaes da empresa em suas reportagens, no havendo necessidade de especular ou consultar outras fontes menos informadas. Por isso, importante que o porta-voz seja

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objetivo, atenha-se somente aos fatos e no especule. Caso no saiba alguma resposta, deve ser honesto e dizer que no sabe, mas vai informar-se. Nunca afirmar "nada a declarar", pois esta atitude defensiva frustra a demanda de informao da mdia e da populao preocupada, gerando uma percepo negativa. Os termos tcnicos devem ser evitados, pois podem causar confuso e m interpretao pela mdia. Comunicao com um formato simples e conciso possui mais chance de ser integralmente transmitida pela mdia. Caso o acidente provoque algum impacto negativo significativo ao meio ambiente, explicar as aes para minimizar o dano. Em acidentes ampliados a presena do executivo principal imprescindvel e a sua voz possui mais representatividade do que a comunicao de um porta-voz. Comentrios Finais O interesse pblico pelos riscos de impactos ambientais negativos provocados por resduos industriais, inclusos os subprodutos gerados em acidente com situaes de vazamentos, fogo e exploso, tornou a Comunicao de Risco um elemento decisivo no gerenciamento da atividade industrial, sendo importante o reconhecimento do contexto social que envolve o uso de uma tecnologia e a percepo do risco desta tecnologia nas relaes sociais.

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