Le Fonds montaire international: Un Aperu et comment le FMI aide les pays pauvres?

Par Ugo Fasano Reprsentant Rsident en Hati Fonds montaire international

Mai 2006 May 2006

Plan de lexpos
1. Un aperu du FMI (quotes-parts, surveillance, conditionnalit); 2. Comment le FMI aide les pays pauvres? (soutien financier, assistance technique, surveillance, allgement de dette).

Les rles respectifs du FMI, de la Banque mondiale et de lOrg. Mondial du Commerce

La Banque mondiale Le FMI
Promouvoir la stabilit financire mondiale, y compris la stabilit des taux de change Promouvoir la rduction de la pauvret Promouvoir la coopration montaire internationale Fournir une aide financire ceux de ses membres qui prouvent des difficults de balance des paiements Reconstruction et dveloppement conomique Financement de projets publics (et privs) Promouvoir la rduction de la pauvret Promouvoir la libralisation du commerce laborer des rgles mondiales concernant le commerce Fournir un mcanisme pour le rglement des diffrends

LOMC

Voici lorganigramme du FMI

Le FMI rend compte de ses activits aux autorits de ses 184 pays membres par le truchement des organes suivants:

Le Conseil des gouverneurs, compos dun

gouverneur pour chaque pays membre (il se runit une fois par an)

Le Comit montaire et financier international (CMFI), compos de 24

gouverneurs, donne des avis au Conseil des gouverneurs (il se runit deux fois lan)

Le Conseil dadministration (24 membres)

gre les activits du FMI au quotidien (trois runions par semaine). Pays ayant leur propre administrateur: France, Allemagne, Japon, Royaume-Uni, tats-Unis, Chine, 4 Arabie saoudite et Russie.

Direction du FMI: Rodrigo de Rato , Anne Krueger, Takatoshi Kato, Agustn Carstens
Le Directeur gnral dirige les services du FMI et prside aux dlibrations du Conseil dadministration. Il est assist de trois directeurs gnraux adjoints.

Les ressources du FMI

Fournies par les pays membres, qui versent des quotes-parts. La quotepart dun membre est dtermine en fonction de son poids dans lconomie mondiale (Hati: quota de US$118 million) Les fonds propres du FMI (plus de 316 milliards de dollars EU) et sa capacit de prt sont dtermins par la valeur totale des quotesparts

Quotes-parts, dcembre 2003

(en pourcentage du total)
Moyen-Orient 7% Europe 42%

Afrique 5% AsiePacifique 19% Amriques 10%

tats-Unis 17%

Les quatre principales fonctions du FMI: Surveillance: rassembler des donnes et valuer les politiques conomiques des pays membres dans une perspective nationale, rgionale et mondiale; Assistance technique: renforcer les comptences professionnelles et la capacit institutionnelle des pays; Aide financire: prter aux pays membres pour appuyer les rformes; et Recherche: questions conomiques internationales, analyses comparatives entre pays et tudes de pays.
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Surveillance multilatrale
valuer la sant de lconomie mondiale Perspectives de lconomie mondiale deux ditions par an (lors des runions de printemps et de lAssemble annuelle, en automne).

valuer la stabilit des marchs financiers internationaux Rapport sur la stabilit financire mondiale (deux ditions par an; premier rapport paru en mars 2002).
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Surveillance bilatrale
Surveillance bilatrale (consultations au titre de larticle IV) Durant lexercice financier 2003, des consultations au titre de la surveillance ont t tenues avec 136 pays; bilan de sant annuel des conomies Surveillance du secteur financier PESF Programme dvaluation du secteur financier Administr conjointement avec la Banque mondiale; tabli en mai 1999 Surveillance rgionale Examen des politiques poursuivies dans le cadre daccords rgionaux (par exemple, zone euro, Union conomique et montaire ouest-africaine) Mise en uvre des normes et des codes Dans quelle mesure un pays respecte-t-il les principes, pratiques ou directives gnralement accepts dans un domaine particulier?

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Types dassistance technique (pour les pays membres pauvres, sans frais)
laborer et mettre en uvre des politiques budgtaires et montaires
Rdiger et examiner les dispositions lgislatives et rglementaires, ainsi que les procdures caractre conomique et financier Renforcement des capacits et des institutions banques centrales trsors dpartements des douanes et des impts services statistiques Formation des fonctionnaires des pays membres
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Types de prts du FMI

Prts de base Accords de confirmation (AC)Stand-By arrangements Hati: 18-09-89 a 31-12-90 (US$30.2 million; dcaiss US$21.6 millions) et 08-03-95 a 07-03-96 (US$28.8 millions; dcaiss US$23.6 millions) Prts durgence Facilit de financement compensatoire (FFC) Aide durgence (Emergency Post-Conflict Assistance, Hati: deux fois US$14.7 millions) La facilit de protection contre les chocs exognes (facilit PCE) Aide concessionnelle Facilit pour la rduction de la pauvret et pour la croissance (FRPC), prcdemment FASR (Hati: 18-10-96 a 17-10-99, US$131 millions, dcaiss US$21.9 millions) taux concessionnels (0,5%) et remboursables sur une priode de dix ans (dlai de grce de 5 ans et demi) Initiative en faveur des pays pauvres trs endetts (PPTE)
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Facilite pour la reduction de la pauvrete e pour la croissance (FRPC)

Les programmes appuyes par la FRPC reposent sur les Documents de Strategie pour la Reduction de la Pauvrete (DSRP) DSRP prepare par les autorites nationales en consultation avec la societe civile et les partenaires du developpement exterieur tels que le FMI et la Banque Mondiale. Le DSRP presente le cadre global des politiques qui seront mises en oeuvre a moyen et longue term pour promouvoir la croissance et reduire la pauvrete il couvret les mesures structurelles et sociales necessaires pour achever ces objetives.

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Programme de rfrence
Les programmes de rfrence sont un instrument de plus en plus important et souple que le FMI utilise pour fournir aux pays membres des conseils forte intensit HORS du contexte dun programme appuy par un accord avec le FMI. Les services du FMI suivent lapplication du programme des autorits. Ces programmes 1) sont adopts pour dmontrer, rsultats lappui, que le pays peut nouveau bnficier dun appui financier du FMI; 2)tmoignent du dsir des autorits nationales dassurer une coordination troite avec les services du FMI en vue de mettre au point un cadre conomique cohrent; et 3) sont sollicits par les autorits nationales pour signaler aux bailleurs de fonds et aux cranciers leur dtermination adopter des politiques macroconomiques crdibles, cohrentes et judicieuses. Les programmes de rfrence ne sont pas avaliss par le FMI, cet aval ne pouvant tre accord que par le Conseil dadministration.
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Conditionnalit
Quest-ce que la conditionnalit? Il sagit dengagements explicites des pays mettre en uvre des mesures correctives dordre macroconomique et structurel en contrepartie dun appui financier du FMI. Comment doit-elle sappliquer? Il faut allier un traitement quitable de tous les pays une trs grande souplesse en tenant compte de la conjoncture et des problmes du pays. Pourquoi est-elle requise? Pour garantir que les pays emprunteurs solutionneront les problmes extrieurs selon des modalits qui cadrent avec la prosprit nationale et internationale. Pour protger les ressources du FMI Comment est-elle contrle? Le respect des conditions est assur au moyen de critres de ralisation et dexamens (ou revues) priodiques.
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Le FMI a volu au fil du temps

1.

2. 3. 4.

Adaptation de laccs ses ressources et de leur conditionnalit la nature du dsquilibre extrieur Diminution du cot des prts consentis ses membres les plus pauvres Allongement de la priode de remboursement de ses prts, et largissement du dialogue de fond (stabilisation macroconomique et rformes structurelles).
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FMI : lappui aux pays membres faible revenu

-

Le FMI aide ses pays membres faible revenu i) tablir la stabilit macroconomique et financire (viabilit de la dette) et ii) crer des institutions dans ses principaux domaines de comptences (fiscale, montaire, taux de change) pour favoriser une croissance durable, faire reculer la pauvret et atteindre les objectifs du Millnaire pour le dveloppement. La communaut internationale sengage a une augmentation du volume et de l efficacit de laide internationale et la libralisation des changes commerciaux.

Les objectifs du Millnaire pour le dveloppement comprennent:

la rduction de moiti de la pauvret dici 2015, laccs universel lenseignement primaire, la rduction de la mortalit infantile, lamlioration de la sant maternelle, la lutte contre le VIH/sida et dautres maladies

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Un cadre macroconomique qui est pro-pauvres et pro-croissance

Maintien de linflation un niveau faible et constant et rduction des fluctuations conomiques; Rduction des dficits budgtaires qui obligent les autorits sendetter et limitent sa capacit de fournir des services de base aux pauvres; Rduction des dsquilibres extrieurs et maintien dun taux de change appropri; Amlioration de la gestion des ressources publiques Analyse dimpact social Politique montaire et organisation du secteur financier visant faciliter laccs des pauvres au crdit (microfinancement) Politiques structurelles visant corriger les effets de distorsion

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Allgement des dettes

Certains pays a faible revenu sont admissibles a bnficier de linitiative en faveur des pays pauvres trs endettes (PPTE). Pour bnficier, un pays doit: faire face a une charge de la dette unsupportable; avoir un DSRP; tre engage a adopter des reformes dans le cadre des programmes appuys par el FMI et la Banque Mondiale. Un allgement supplmentaire des dettes peut contribuer la poursuite dobjectifs importants: i) renforcement des objectifs concernant la viabilit de lendettement, ii) allgement des pressions sur la balance des paiements rsultant de chocs exognes, et iii) augmentation des dpenses sociales.
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Mesures en vue dattnuer une partie des effets nfastes de rformes macroconomiques indispensables
Mesures lies au filet de scurit sociale (programmes alimentaires, transferts cibls de revenu, programmes de travaux publics, programmes de recyclage, de rinsertion et dindemnits de licenciement pour les travailleurs licencis) Mesures compensatoires (rduction des taxes sur les produits consomms par les pauvres, sur le ptrole lampant, par exemple)
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La qualit de ladministration du FMI

Transparence accrue Le FMI en tant quinstitution dcoute et dapprentissage Ouverture au public; taux de publication, presse, activits de diffusion externe Initiatives visant accrotre la disponibilit des donnes des pays membres
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Ce que nous publions aujourdhui

Presque toutes les lettres dintention et les mmorandums de politique conomique et financire (www.imf.org) 80 % des notes dinformation au public concernant les dbats du Conseil dadministration au titre de larticle IV sont publis. Dans prs de 60 % des cas, le texte intgral du rapport prpar par les services du FMI, qui contient gnralement plus dinformations que la plupart des gens ne souhaitent en avoir, est publi. La plupart des tudes sur les questions de politique gnrale (par opposition aux tudes de pays) discutes au Conseil dadministration sont publies. 22

Travail dinformation
Organisations de la socit civile Groupes universitaires et professionnels Intervenants sur les marchs Parlementaires Syndicats Organismes caractre religieux
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Questions ????

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