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FACULDADE POTIGUAR DA PARABA CURSO BACHAREL EM DIREITO

ATUAO DOS POLICIAIS MILITARES DA PARABA FRENTE AOS DIREITOS HUMANOS

RIZZARDO RODERICO PESSOA QUEIROZ DE RODRIGUES GIS

JOO PESSOA / PB 2012

RIZZARDO RODERICO PESSOA QUEIROZ DE RODRIGUES GOIS

ATUAO DOS POLICIAIS MILITARES DA PARABA FRENTE AOS DIREITOS HUMANOS

Monografia

apresentada

Faculdade

Potiguar da Paraba FPB para obteno do Grau de Bacharel em Direito Orientador: Prof Ms. Joo Peixoto

JOO PESSOA / PB 2012

FACULDADE POTIGUAR DA PARABA CURSO BACHAREL EM DIREITO

ATUAO DA POLCIA MILITAR DA PARABA FRENTE AOS DIREITOS HUMANOS

RIZZARDO RODERICO PESSOA QUEIROZ DE RODRIGUES GOIS

________________________________________ Prof. Professor Orientador

________________________________________ Prof.

________________________________________ Prof.

JOO PESSOA / PB 2012

DEDICATRIA

Dedico este trabalho a minha famlia: papai, mame, meus irmos e a todos aqueles que sonham em ser algum na vida de maneira digna e honesta, ignorando os profetas do fracasso, falsos amigos e outras adversidades.

AGRADECIMENTOS Agradeo primordialmente a Deus por sempre ter me guiado nos momentos mais difceis, nas corridas malucas contra o tempo para no chegar atrasado, nas provas de recuperao em processo civil, nas dificuldades financeiras, na superao das chacotas. A meus pais, Antonio Rodrigues Neto e Terezinha, por toda a dedicao que despendem a mim, por compreenderem os momentos de stress para enfrentar a dura vida de policial militar para me dedicar aos estudos, por me incentivarem a buscar o conhecimento, pelo carinho e pela preocupao que sempre demonstraram e pelo bom convvio que vige em nosso lar. Agradeo Maria Luiza, por me ouvir, por me ajudar, por conviver comigo todo o tempo em que estivemos juntos, pela lealdade, pela amizade fiel, pela confiana que depositou em mim e, principalmente, por ter influenciado positivamente um novo Rizzardo, mais aberto comunicao, ao relacionamento interpessoal, amabilidade e ao altrusmo com as pessoas. Por fim, agradeo a todos aqueles que deram alguma graa a esta etapa de minha seja de maneira positiva ou negativa, pois sem dificuldade no h conquista e cada um de ns sabe a cruz que carrega.

Resumo: A anlise do contexto atual da segurana pblica da Paraba revela questes relativas s aes policiais militares que ocupam destaque na mdia, alardeiam movimentos sociais de defesa dos direitos humanos e tornam-se objeto de pesquisa cientfica de diversas reas. A polcia militar da Paraba adotou a filosofia do policiamento comunitrio como um desafio multidisciplinar no contexto de uma realidade de violncia social ambgua, alm de um desafio s polticas internas. A aplicao desta filosofia tem o propsito de aperfeioar o servio policia com plena observncia aos direitos humanos buscando sempre beneficiar o ser humano. A abordagem conceitual deste tema tem por finalidade esclarecer a respeito do contexto que envolve as aes policiais e a efetividade dos direitos humanos em suas aes discriminando as nuances que dificultam o perfeito exerccio profissional dos Policiais militares do Estado da Paraba. Palavras-chave: polcia militar, Paraba, segurana pblica, democracia, direitos humanos, efetividade, polcia comunitria.

Abstract The analysis of the current context of public safety Paraba reveals issues concerning military police actions that occupy the headlines, flaunt social movements and human rights become the object of scientific research in various fields. The military police of Paraba adopted the philosophy of community policing as a multidisciplinary challenge in the context of a social reality of violence ambiguous, but a challenge to internal policies. Applying this philosophy aims to improve the police service with full respect for human rights always seeking to benefit humans. The conceptual approach of this theme aims to clarify about the context in which police actions and the effectiveness of human rights in their actions detailing the nuances that hamper the perfect professional practice Military police of the state of Paraba. Keywords: military police, Paraba, public security, democracy, human rights, effectiveness, community police.

SUMRIO

INTRODUO..........................................................................................................9 O objetivo geral da presente pesquisa Analisar de forma crtica as razes que levam ao desrespeito dos Direitos Humanos por parte dos policiais militares da Paraba, visando contribuir para a melhor formao profissional destes profissionais no cumprimento de suas atribuies com o devido norteamento dos Direitos Humanos.................................................................................................10 1 DIREITOS HUMANOS..........................................................................................12 1.1 Conceito e caractersticas..............................................................................12 1.2 Nomenclatura................................................................................................14 1.3 Histria........................................................................................................... 15 1.4 Fundamentos dos direitos humanos...............................................................18 1.5 Princpios que regem o sistema dos direitos humanos...................................20 1.6 Eficcia ou efetividade dos direitos humanos.................................................21

1.6.1 Efetividade dos direitos fundamentais...................................................22

1.7 Consideraes finais parciais do captulo.......................................................30 2 FORMAO DO POLICIAL MILITAR....................................................................32 2.1 Represso.......................................................................................................34 2.2 Polcia Militar da Paraba................................................................................34 2.3 Polcia Comunitria........................................................................................36

2.3.1 Pressupostos bsicos do policiamento comunitrio............................38

3 DIREITOS HUMANOS X POLICIAIS.......................................................................40 3.1 Abordagens policiais.......................................................................................41 4. CONCLUSO.....................................................................................................43

INTRODUO Ao longo da histria a manuteno da ordem pblica foi realizada por diferentes agentes e de diferentes formas por diversas razes que eram norteadas por regras de tratos sociais que diziam que uns teriam nascido para mandar e outros para obedecer ou simples ordens de lderes autoritrios. Em 10 de Dezembro de 1948, a Assembleia das Naes Unidas proclamou a Declarao Universal dos Direitos Humanos, contribuindo na dignidade e igualdade de direitos entre homens e mulheres, promovendo o progresso social e melhorando a condio de vida da populao em geral. Nessa poca comeou a se difundir idia de que todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e em direitos no devendo haver distino de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de qualquer outra situao. No contexto da Segurana Pblica os Direitos Humanos representam o Estado de Direito, que tem por objeto nortear as aes policiais com um conjunto de normas jurdicas asseguradoras de direitos, que devem ser seguidas, respeitadas e vivenciadas por todos os cidados e cidads de todas as raas, condies sociais, polticas, econmicas e culturais. Historicamente, a segurana pblica, tem sido confundida com o combate criminalidade, sendo que o seu dever no dar chance omisso, a impreviso e ao desconhecimento do fato ou ate mesmo da lei. A escolha do tema surgiu da repercusso negativa que as aes policiais mal sucedidas levam a sociedade e com isso a importncia de atentar aos policiais tica fraternalista dos direitos humanos. Para os novos doutrinadores, segurana pblica democrtica aquela exercida de maneira que os cidados so cidados no apenas pelo simples direito de votar, mas pela competncia histrica em termos e decidir e efetivar a oportunidade de desenvolvimento humano sustentado intervindo de forma crtica. A polcia sendo uma instituio pblica deve buscar constantemente se adequar aos anseios da populao demonstrando sua autonomia, competncia, eficcia e transparncia, pois a ela confiado o papel da segurana pblica pela sociedade e pelo Estado. A polcia militar o rgo que exerce o poder de polcia no mbito interno das foras armadas garantindo a segurana, a ordem e a lei. Cada Polcia Militar independente de Estado para Estado e no tem, alm de troca de informaes,

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dependncia entre si. Elas so subordinadas ao Governo de cada um dos Estados, embora a estrutura seja igual nos Estados, quanto hierarquia e s divises, em seus postos e graduaes. A hierarquia e a disciplina so a base da organizao das instituies militares, a qual compe a cadeia de comando a ser seguida por todos os integrantes. Culturalmente, os postos mais altos das polcias so vistos como nobres pela populao. Para o povo quanto mais alto o posto ou patente, mais importante o policial. Pensamentos desse tipo esto intrnsecos na mente das pessoas e se perpetuam ao longo dos anos, fazendo com que jovens almejem entrar para a corporao militar em postos mais elevados achando que sero superiores moralmente a algum. Isto um erro pois muitos policiais de valor para sociedade esto entre as praas. Por isso, o problema que se apresenta o seguinte: o que leva os policiais militares a no executar suas atribuies em acordo a tica dos direitos humanos. O objetivo geral da presente pesquisa Analisar de forma crtica as razes que levam ao desrespeito dos Direitos Humanos por parte dos policiais militares da Paraba, visando contribuir para a melhor formao profissional destes profissionais no cumprimento de suas atribuies com o devido norteamento dos Direitos Humanos. Os objetivos especficos da pesquisa so: a) analisar a concepo de direitos humanos por parte dos policiais militares; b) identificar a que razes os policiais militares atribuem o desrespeito aos Direitos humanos; c) identificar as contradies que permeiam a realidade investigada; d) identificar as dificuldades de efetivao dos direitos humanos. O mtodo que foi adotado para realizar esta pesquisa o cientfico dedutivo, partindo das generalidades que foram apontadas nos objetivos especficos e focalizando-as para a persecuo do objetivo geral. A tcnica de pesquisa utilizada a bibliogrfica que se executa por anlise de documentos, leis nacionais, normas e tratados internacionais e consultas a produes doutrinrias e posicionamentos jurisprudenciais sobre o tema. No primeiro captulo abordado o tema direitos humanos e so estudados assuntos como o conceito e as caractersticas dos direitos humanos, universalizao e a efetividade dos direitos humanos.

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No segundo captulo, sero abordados os aspectos relevantes a formao policial militar, a represso e os aspectos histricos que envolvem a atuao da polcia militar. No terceiro captulo, ser elencado a problemtica deste estudo com nfase na atuao policial em observncia aos Direitos Humanos. Finaliza-se o trabalho com uma anlise crtica das teses que foram estudadas, destacando as consideraes mais relevantes dos captulos anteriores, de modo a atingir o objetivo geral da pesquisa.

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1 DIREITOS HUMANOS O primeiro captulo deste trabalho de concluso de curso trata dos Direitos Humanos que representa grande importncia no mundo atual, cada vez mais preocupado com o bem-estar do ser humano em todo lugar em que este se encontre. Inicia-se este captulo com uma pesquisa conceitual e as caractersticas dos direitos humanos e, em seguida, sobre a divergncia na nomenclatura destes direitos, contando com o pensamento de diversos autores, para que o trabalho no fique incompleto. Logo em sequencia, so relatados os fatos histricos e a evoluo do pensamento filosfico que levaram para a configurao atual dos direitos humanos. Em seguida, abordado um assunto sempre muito discutido que o tema principal de muitos estudos jurdicos. Trata-se da abordagem das diversas teorias sobre a fundamentao dos direitos humanos. Logo aps, trata-se dos princpios que regem o sistema de direitos humanos, o que ajuda a entender a importncia dos direitos humanos como representao dos valores humanos supremos. Por serem aceitos na maioria dos pases os direitos humanos no apresentam problemas graves de fundamentao. Poderia ocorrer se os pases no reconhecessem a sua importncia. S que o reconhecimento quase universal o grande problema est na efetivao, apesar de no ser questionado o direito do ser humano a usufruir de seus direitos mais elementares. Disso provm a importncia do estudo sobre a implementao dos direitos humanos.

1.1 Conceito e caractersticas Os direitos humanos so direitos e liberdades bsicos que devem gozar todos os seres humanos e pressupe tambm a liberdade de pensamento, de expresso e igualdade perante a lei. Derivam da dignidade e do valor inerente pessoa humana, so universais, inalienveis e igualitrios. Alem de serem inerentes a cada ser humano, no podem ser tirados ou alienados por qualquer pessoa; independente do

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critrio de raa, cor, sexo, idioma, religio, poltica ou outro tipo de opinio, nacionalidade ou origem social, propriedades, nascimento ou outro status qualquer. Segundo Silva, (2002. p. 179), a declarao dos direitos humanos define que todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e em direitos, dotados de razo e de conscincia, devendo agir uns para com os outros em esprito de fraternidade. A ideia de direitos humanos tem origem no conceito filosfico de direitos naturais que seriam atribudos por Deus; sendo John Locke filsofo a desenvolver esta teoria. Para Moraes (2006a, p. 21) Direitos Humanos se definem como o conjunto institucionalizado de direitos e garantias do ser humano que visa a preservar sua dignidade, estabelecer condies mnimas de vida e permitir o desenvolvimento da personalidade humana, protegendo os indivduos contra o arbtrio estatal. O referido autor apresenta oito caractersticas dos direitos humanos, a saber: (a) imprescritibilidade: o decurso do prazo no impede o exerccio do direito; (b) inalienabilidade: no possvel transferir os direitos humanos; (c) irrenunciabilidade: no se pode abdicar desses direitos; (d) inviolabilidade: no se admitem violaes legislativas ou por parte de autoridades; (e) universalidade: no excludo da proteo nenhum grupo de pessoas; (f) efetividade: no basta o reconhecimento formal dos direitos do homem, preciso que o Estado assuma o compromisso de garanti-los a todos; (g) interdependncia: h ntima ligao entre diversos direitos; (h) complementaridade: no se deve interpretar isoladamente os direitos humanos (MORAES, 2006a, p. 23). J Silva (2002, p. 181), alm das caractersticas da inalienabilidade, da irrenunciabilidade e da imprescritibilidade, completa o arcabouo das caractersticas com a historicidade como outra caracterstica dos direitos humanos, a qual significa que os direitos humanos surgiram, modificaram-se e evoluram em razo de condies histricas. o mais importante

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1.2 Nomenclatura No pacfica a utilizao de um padro quanto a nomenclatura dos direitos humanos ou fundamentais. At mesmo a Constituio da Repblica por vezes menciona direitos e liberdades constitucionais (art. 5, inciso LXXI), direitos e garantias individuais (art. 60, 4, inciso IV), direitos humanos (art. 4, inciso II) e direitos e garantias fundamentais (epgrafe do Ttulo II, e art. 5, 1), conforme exposto por Sarlet (2007, p. 33-34). Porm com uma anlise da Constituio possvel perceber que o constituinte, com o uso da expresso Direitos e Garantias Fundamentais no Ttulo II, englobou os direitos individuais e coletivos (Captulo I), os direitos sociais (Captulo II), a nacionalidade (Captulo III), os direitos polticos (Captulo IV) e o regramento dos partidos polticos (Captulo V). Esta opo terminolgica foi inspirada na Lei Fundamental da Alemanha e na Constituio Portuguesa. Segundo Sarlet (2007, p. 34) a nomenclatura adotada pela Constituio de 1988, argumentando que a doutrina vem rechaando termos como liberdades pblicas, liberdades fundamentais, direitos individuais, direitos civis, dentre outros que, segundo ele, tm sentido restrito se comparado expresso direitos fundamentais. O objeto da discusso, na verdade, tem como foco as expresses direitos humanos e direitos fundamentais. Sarlet (2007, p. 36) afirma que direitos humanos so direitos previstos em documentos internacionais, porque so direitos [...] que se reconhecem ao ser humano como tal, independentemente de sua vinculao com determinada ordem constitucional, e que, portanto, aspiram validade universal, para todos os povos e tempos, de tal sorte que revelam um inequvoco carter supranacional (internacional) [...]. J direitos fundamentais so aqueles direitos reconhecidos pelo direito constitucional de um Estado, ou seja, so os direitos do ser humano positivados na Constituio. Em suma a maioria dos autores define direitos humanos como direitos no positivados, ou, ainda, direitos naturais. Foi a chamada pr-histria dos direitos fundamentais, pois corresponde denominao dada no perodo anterior positivao interna e internacional dos direitos fundamentais. Galindo (2004, p. 48) diz que todos os direitos fundamentais so direitos humanos, mas nem todos os direitos humanos so fundamentais. Sarlet (2007, p. 37) critica est afirmao de

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Galindo, indagando que a Constituio Brasileira enuncia como fundamentais certos direitos que no so inerentes natureza humana (salrio mnimo e tero de frias, por exemplo). Contudo, Sarlet diz que, embora tambm reconhea a relao intima entre direitos fundamentais e direitos humanos, h uma distino explcita entre tais categorias e, portanto, para fins didticos, vlida essa diferenciao. Um argumento a favor da classificao de Sarlet o de que no h necessariamente uma equivalncia entre os direitos positivados internamente com os direitos consagrados no mbito do direito internacional. Esta distino entre direitos humanos e direitos fundamentais no uma discusso sem razo de ser. A justificativa da importncia dessa diferenciao se d pelo fato de que os direitos fundamentais, em geral, gozam de maior proteo e so mais efetivados em razo da competncia do Poder Judicirio em fazer cumprir e respeitar os direitos positivados na ordem jurdica interna. J os direitos humanos no positivados dependem de recepo pela ordem jurdica interna que de fato ainda no h efetivamente. Portanto com base nos argumentos de Sarlet e de que a Constituio brasileira ter buscado inspirao na doutrina alem, citada na presente pesquisa, quando do uso tcnico dos termos, ser adotada a nomenclatura direitos humanos para os direitos que so internacionalmente reconhecidos e direitos fundamentais para os direitos positivados na Constituio federal.

1.3 Histria A histria dos direitos humanos tem sua origem de acontecimentos que

ocorreram h muito tempo. Alguns fatos histricos muito remotos podem ser considerados um prenncio ou uma inspirao para os direitos humanos, como so apresentados hoje. Os direitos humanos so o resultado de uma longa construo que, muito lentamente, deram alicerce ao seu desenvolvimento. Comparato (2001, p. 39-42) aponta como uma primeira grande etapa da afirmao dos direitos humanos a democracia ateniense (sculo VI a.C.) e a repblica romana (sculo V A.C.). Foi sob tais governos que surgiu a lei escrita, que impedia a supremacia de uns sobre outros.

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A obedincia lei era o principal pilar da sociedade ateniense. O poder dos governantes era limitado, tanto pelas leis, quanto pelos prprios cidados que tinham muitas formas de participao poltica. Em Roma, no havia tantas limitaes do poder do governo por parte dos cidados cuja a participao no era exercida com tanta fora, mas tinha como por um controle recproco entre os rgos polticos uma forma de limitao do poder governamental. A segunda etapa dos direitos humanos ocorreu na Idade Mdia, mais precisamente, na Baixa Idade Mdia entre os sculos XI e XV, conforme cita Comparato (2001, p. 43-45). A Alta Idade Mdia foi marcada por uma crise polticoeconmica, pois, o esfacelamento feudalismo estava se esfacelando, o papa e o imperador passaram a disputar o poder da Europa. Os reis, em contrapartida reivindicavam poderes que eram antes inerentes nobreza e ao clero. Diante do exposto, ocorreram manifestaes como a Declarao das Cortes de Leo, em 1188, e a Magna Carta, na Inglaterra, em 1215. Essas manifestaes iniciais de tica aos direitos humanos visavam garantir liberdades s classes superiores da sociedade medieval (a nobreza e o clero). Nesse perodo, ainda, houve a ascenso dos comerciantes, os chamados burgueses, e as grandes invenes, as navegaes, a irrigao e outras. Tudo isso permeado pelo controle certo do Estado e limitao do poder poltico. O sculo XVII, segundo Comparato (2001, p. 46-47) caracterizou-se por um perodo em que a Europa passou a se preocupar com o risco do poder absoluto, o que se diferiu no avano do contratualismo. Nesse perodo foram criados instrumentos jurdicos em pro da garantia de certas liberdades com a criao do habeas corpus e com a Declarao de Direitos (Bill of Rights) da Inglaterra. O foco principal do Bill of Rights era a separao de poderes, dando ao Parlamento a prerrogativa de defesa dos sditos perante o rei. Outros direitos igualmente importantes constantes da Declarao eram o direito de petio, a proibio de penas cruis e o fortalecimento do tribunal do jri que se solidificou.. Sarlet destaca(2007, p. 51) que, alm do Bill of Rights, a Inglaterra editou outras normas que positivaram direitos, como o Habeas Corpus Act, de 1689, e o Establishment Act, de 1701, este ltimo estabelecia s leis da Inglaterra como direitos naturais de seu povo. Ferreira Filho (2006, p. 11-13) faz referncia, a documentos surgidos anteriormente na Inglaterra, os forais e as cartas de franquia, que foram documentos em que o senhor feudal anotava direitos concedidos aos

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vassalos, a Magna Carta e o Petition of Rights, que previam direitos como a proibio de deteno arbitrria e julgamento pelos pares para a perda da liberdade ou da propriedade. Segundo Ferreira Filho (2006, p. 11-13) tais documentos deram a Inglaterra a possibilidade do desenvolvimento de um conjunto de regras que o afastavam o poder arbitrrio estatal. Segundo Comparato (2001, p. 47) nenhum desses documentos, entretanto, pode ser considerado o marco do surgimento dos direitos humanos, pois no eram direitos constitucionalizados. A Revoluo Francesa e a Independncia Americana, segundo Comparato (2001, p. 47-48), constituram a etapa seguinte da afirmao dos direitos humanos. Pois foi datado dessa poca o primeiro registro do nascimento dos direitos humanos na Histria: o art. I da Declarao do Bom Povo da Virgnia, precisamente em 12 de junho de 1776. Obviamente que os referidos instrumentos constitua mais uma limitao do poder dos governantes contra a burguesia rica do que ditames legais com objetivo jurdico de amparar pessoas. O 1 Art. da Declarao do Bom Povo da Virgnia: Todos os seres humanos so, pela sua natureza, igualmente livres e independentes, e possuem certos direitos inatos, dos quais, ao entrarem no estado de sociedade, no podem, por nenhum tipo de pacto, provar ou despojar sua posteridade; nomeadamente, a fruio da vida e da liberdade, com os meios de adquirir e possuir a propriedade de bens, bem como de procurar obter a felicidade e a segurana (COMPARATO, 2001, p. 47-48). Contudo, pode-se afirmar que a edio destes instrumentos jurdicos foram grandes passos na conquista dos direitos humanos e em sua evoluo. J o reconhecimento de direitos humanos com carter social e econmico, apontados por Comparato (2001, p. 50-52) como a quinta etapa da afirmao histrica dos direitos humanos,veio a ocorrer somente no sculo XX, com a Constituio Mexicana em 1917 e com a Constituio de Weimar em 1919. Antes destes fatos expostos, o capitalismo causava a opresso, a explorao e a pobreza das classes trabalhadoras. Com a organizao dessas classes, foi possvel a reivindicao dos direitos humanos de carter econmico e social. Essa a cronologia dos eventos que influenciaram na configurao e na afirmao dos direitos do homem que hoje existem.

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1.4 Fundamentos dos direitos humanos Diversos tericos foram mobilizados na busca pelos fundamentos dos direitos humanos. Em conseqncia disso, foram elaboradas algumas concepes importantes para fundament-los, antes de elencar as mais importantes cabe ressaltar a importncia de encontrar o fundamento dos direitos do homem. Aparentemente, pode no parecer importante justificar porque os direitos humanos so aceitos pela maioria dos Estados atuais, mas importa mencionar que, a qualquer momento, a humanidade pode ser privada de tais direitos, bastando, para isso, que se esquea as razes pelas quais os direitos humanos atingiram tal nvel de aceitao. Alm disso, o conhecimento dos fundamentos dos direitos humanos torna possvel a argumentao pela sua preservao e proteo. A positivao de direitos humanos tem como objeto o privilgio segurana das relaes sociais. Deixando transparecer sociedade os valores ticos a serem preservados. Contudo, o fato de certos direitos figurarem na legislao identificados como direitos fundamentais no significa que o sejam. Isso porque as classes dominantes poderiam mascarar, dentre os direitos fundamentais, direitos no fundamentais que s a elas interessariam. De acordo com a corrente positivista, essa questo no teria razo de ser, posto que, para os positivistas, no h direito que no seja o estabelecido pelo Estado. Ocorre que a caracterstica principal dos direitos humanos justamente valer contra o Estado. Tanto assim que o surgimento dos direitos humanos partiu de Revolues. Para tanto, a conscincia quanto importncia e o respeito que os direitos humanos devem efetivar o fundamento de sua validade. Comparato rebate ainda a alegao positivista de que um direito s existe se for possvel exigi-lo por meio da coero estatal, ou seja, se for possvel exigir seu cumprimento judicial. Segundo ele (2001, p. 58), direito e pretenso no se confundem. O fato de no se exigir judicialmente um direito subjetivo no quer dizer que ele no exista. Se no fosse assim, os princpios gerais de direito e os costumes no teriam qualquer valor jurdico. Bobbio (2004, p. 22-24) tem a tica que os direitos humanos so direitos histricos, ou seja, no so direitos que tm um nico fundamento, mas so construdos ao longo do tempo. Os direitos humanos nascem com a concepo

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individualista da sociedade. Por essa teoria individualista, os direitos passam a ser vistos pela tica do cidado, individualmente, em contraponto anterior concepo organicista clssica, segundo a qual o detentor supremo do poder era o soberano, que poderia, se quisesse, conceder alguns direitos aos sditos, podendo revog-los a qualquer tempo. A concepo individualista diz que o Estado criado pelos cidados. O Estado tem o dever de respeitar os direitos dos cidados porque o poder advem deles. No o cidado que deve servir ao Estado, mas o contrrio. Esta afirmao da concepo individualista proporcionou uma primeira gama de direitos do homem: os direitos naturais, pois os seres humanos, cada um deles individualmente, so portadores de liberdades inerentes sua natureza, sendo por isso direitos fundamentais. Mas o jusnaturalismo, adverte Bobbio (2004, p. 25), no o fundamento dos direitos humanos. Por terem origem histrica, tais direitos foram surgindo de forma gradual, no decorrer do tempo, em um processo marcado por circunstncia e oportunidade. Por isso, Bobbio (2004, p. 26) diz que os direitos no nascem todos de uma vez. Nascem quando devem ou quando podem nascer [...]. As geraes, ou dimenses, so a prova corrente disso. A primeira gerao, ou dimenso, oriunda da ameaa liberdade. A segunda dimenso, da exigncia de uma prestao assistencial estatal. Os direitos de terceira e quarta dimenses tm, parte deles, o motivo da primeira gerao e a outra parte o fundamento da segunda gerao. Bobbio em (2004, p. 35-44) rejeita a tese que existe fundamento nico dos direitos humanos com quatro argumentos. Primeiro, afirma ele ser impossvel chegar a um conceito de direitos humanos. O segundo argumento se norteia na variabilidade dos direitos. Bobbio cita como exemplo o direito propriedade, que, inicialmente, era absoluto e atualmente foi relativizado. Alm disso, os direitos humanos so heterogneos, sendo assim pertencentes a classes diferentes, possuem eficcia diversa, razo pela qual no podem ter um nico fundamento. O ltimo argumento de Bobbio de que alguns direitos so antinmicos entre si. Porm, alerta Bobbio (2004, p. 43) que o problema no a fundamentao dos direitos humanos, mas a efetividade. O principal problema em relao aos direitos do homem, no justific-los, mas proteg-los. O autor argumenta, ainda, que o fato de em certos momentos da

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histria ter havido uma maior convico quanto ao fundamento absoluto dos direitos humanos no foi garantida maior efetividade desses direitos. Para Bobbio (2004, p. 46-48), o problema do fundamento dos direitos humanos j est resolvido. A sua soluo um consenso quase universal quanto sua legitimidade. Esse consenso foi obtido com o advento da Declarao Universal de 1948 e com os demais instrumentos de direito internacional, aos quais os Estados aderiram maciamente. A teoria jusnaturalista se baseia na premissa que os homens possuem direitos inerentes sua natureza e dos quais no podem ser alijados em hiptese alguma. O positivismo fundamenta a existncia dos direitos humanos na medida em que estes so incorporados ordem jurdica. A teoria moralista tem como foco fundamentar os direitos humanos na conscincia do povo quanto importncia desses direitos. O autor se posiciona no sentido de que nenhuma teoria explica por completo qual a fundamentao dos direitos do homem, por isso devem ser consideradas complementares uma outra.

1.5 Princpios que regem o sistema dos direitos humanos Segundo Comparato (2001, p. 60-65) a cincia jurdica constitui um sistema organizado, regido por princpios e leis que composto por diferentes ramos, ou subsistemas. Os direitos humanos o mais importante desses subsistemas. Os princpios fundamentais que o regulam so de dois tipos: princpios de valores supremos e princpios de regncia da lgica estrutural do subsistema. O autor faz um estudo detalhado sobre tais princpios. Os princpios axiolgicos so liberdade, igualdade e fraternidade. A liberdade no significa puramente livre arbtrio de se fazer qualquer coisa que se queira. A liberdade tambm significa a autonomia da sociedade de se submeter a regras e governos que ela prpria escolheu. Deve se observar que a liberdade tem duas dimenses: liberdade poltica, que se traduz na liberdade de autogoverno, e a liberdade individual, que a garantia de no-interferncia estatal na autonomia privada. Tais dimenses no podem se separar, contudo, sob pena de se inviabilizar o prprio sentido de liberdade. com efeito, a liberdade poltica mera demagogia sem as liberdades individuais. E as

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liberdades individuais, sem liberdade poltica, servem somente para mascarar a opresso e a supremacia dos grupos sociais mais abastados. O princpio da igualdade, embora assegure direitos iguais a todos os seres humanos, esconde uma situao ftica de desigualdade prpria do sistema capitalista. Trata-se da diviso da sociedade nas classes dos proprietrios e dos trabalhadores. Para corrigir tal desigualdade, o socialismo baseava-se fortemente no princpio da solidariedade. O princpio da solidariedade trouxe consigo os direitos sociais, destinados a equilibrar a situao da sociedade por meio de uma redistribuio de bens, direitos e vantagens. No fundo, o princpio da solidariedade significa que todas as pessoas so responsveis pela vida digna de todos. Os princpios estruturais dos direitos humanos so a irrevogabilidade e a complementaridade solidria. O princpio da irrevogabilidade impede a supresso dos direitos humanos, inclusive com base no carter evolutivo de que contam tal categoria de direitos. Isso porque a histria mostra uma inegvel ampliao dos direitos humanos, os quais no podem se perder pela supervenincia de novas leis, novas Constituies ou novos tratados internacionais. Por fim, o princpio da complementaridade solidria o princpio que preza pela validade dos direitos humanos em qualquer situao, em qualquer Estado e para qualquer pessoa.

1.6 Eficcia ou efetividade dos direitos humanos

Eficcia ou efetividade merecem extrema importncia neste estudo, especialmente porque, atualmente, a grande dificuldade que se impe, no apenas no Brasil, mas na grande maioria dos pases, garantir a efetividade que esses direitos requerem. Com o objetivo de facilitar o estudo, este tpico ser dividido em dois subtpicos, um deles tratando da eficcia dos direitos fundamentais e o outro, dos direitos humanos. A abordagem dos direitos fundamentais se justifica, em face do tema ser direitos humanos, em virtude da opo terminolgica j delineada no segundo tpico: Nomenclatura, ou seja, pelo fato de que os direitos fundamentais so direitos

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humanos positivados na Constituio. E justifica-se a diviso do presente tpico, da maneira prevista no pargrafo anterior, em razo das peculiaridades existentes na proteo dos direitos humanos em nvel nacional e internacional.

1.6.1 Efetividade dos direitos fundamentais Antes de tratar da eficcia dos direitos fundamentais propriamente dita, necessrio se faz um estudo sobre a teoria da eficcia das normas constitucionais. A concepo clssica sobre a eficcia das normas constitucionais foi elaborada por Ruy Barbosa (apud SARLET, 2007, p. 252-253), com inspirao na doutrina e na jurisprudncia norte-americanas. Por essa teoria, as normas constitucionais podem ser auto-aplicveis ou no auto-aplicveis. As normas auto-aplicveis so aptas a produzir seus efeitos imediatamente, ou seja, independem de complementao legislativa. A eficcia das normas no auto-aplicveis depende da elaborao de uma lei que regule a situao jurdica. Silva (2002, p. 82 e ss.) formulou uma teoria em que dividiu as normas constitucionais em normas de eficcia plena, contida e limitada. As normas de eficcia plena so aquelas que tm condies de produzir todos os seus efeitos jurdicos direta e imediatamente. As normas de eficcia contida tm eficcia plena, mas so passveis de restrio por parte do legislador. As normas de eficcia limitada so os princpios institutivos e as normas programticas, que sero tratadas adiante. Diniz (2006, p. 112-119), incrementando a classificao de Jos Afonso da Silva, formulou a concepo, adotada tambm por Moraes (2006b, p. 7-9), de que as normas constitucionais podem ser normas de eficcia absoluta, plena, relativa restringvel, relativa complementvel ou pendente de complementao. As normas de eficcia absoluta tm aplicabilidade imediata e no podem ser contrariadas, nem mesmo por emenda constitucional. So as clusulas ptreas. As normas de eficcia plena tm incidncia imediata, mas h a possibilidade de as emendar. As normas de eficcia relativa restringvel tm aplicabilidade plena e imediata, mas podem ser restringidas por lei. As normas com eficcia relativa complementvel ou pendente de complementao consubstanciam os princpios

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institutivos, que so normas que dependem de lei para regulamentar a estrutura e as atribuies de rgos, e as normas programticas, que traam fins a serem objetivados pelo Estado. Feitas as consideraes sobre as classificaes das normas constitucionais quanto sua eficcia, ser estudado a seguir o princpio da aplicabilidade imediata das normas definidoras de direitos e garantias fundamentais. O princpio da aplicabilidade imediata O art. 5, 1 da Constituio Brasileira disps que as normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata. Entretanto, no h um consenso sobre que direitos estariam englobados na expresso direitos e garantias fundamentais. Sarlet (2007, p. 275) argumenta que se se considerasse que o pargrafo se refere ao aput do artigo, tal interpretao conduziria afirmao de que somente os direitos individuais e coletivos do art. 5 da Constituio teriam aplicao imediata.Porm, a interpretao literal aponta para os direitos previstos nos arts. 5 a 17 da Constituio, posto que o Ttulo II, no qual esto inseridos, denomina-se Direitos e Garantias Fundamentais. o que defende Silva (2003, p. 465). No h de se olvidar, contudo, que no se interpreta a Constituio em tiras, aos pedaos, nas palavras de Grau (2008, p. 164). Por isso, Sarlet (2007, p. 275), tomando por base uma interpretao sistemtica e teleolgica do texto, concluiu que a Constituio no faz distino entre as categorias de direitos fundamentais. Todos os direitos fundamentais do Ttulo II da Constituio e, mais, todos os direitos fundamentais previstos em outras partes da Constituio, gozam de aplicao imediata. H, entretanto, outra questo divergente sobre o princpio da aplicabilidade imediata. que, em virtude da existncia de normas constitucionais de eficcia limitada e de normas programticas, vrias correntes doutrinrias foram se formando a respeito da aplicabilidade desse princpio. Parte-se do pressuposto de que existam realmente normas programticas, apesar de at a existncia delas ser tema controverso. Sarlet (2007, p. 279-280) argumenta que inegvel haver na Constituio normas que estabelecem programas, finalidades e tarefas a serem implementadas pelo Estado, quer se denominem normas programticas, quer no. Ferreira Filho (2006, p. 102) adepto de uma corrente mais restritiva quanto aplicabilidade imediata. Ele entende que no possvel a aplicao de uma norma

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incompleta, como o so as normas de eficcia limitada e as normas programticas. Aplicar tais normas seria contrariar a natureza das coisas. Diniz (2006, p. 112-119) tambm adere a essa corrente, afirmando que as normas programticas apenas impedem atos contrrios aos seus preceitos. J Grau (2008, p. 325-328) afirma que plenamente possvel a aplicabilidade imediata das normas programticas, devendo o interessado fazer uso do mandado de injuno para dar efetividade material ao direito que se pretende, ainda que previsto em norma programtica.Alis, o autor afirma tambm que o mandado de injuno e a ao de inconstitucionalidade por omisso devem servir justamente para o caso de a inrcia do Poder Legislativo no possibilitar a aplicabilidade imediata. Bastos e Martins (2001, p. 439) criticam a corrente restritiva argumentando que se se deixasse a regulamentao do direito previsto pela norma programtica inteira disposio do legislador, seria o mesmo que tal norma no estar na Constituio.Da mesma forma, os autores entendem que no se admite que um rgo possa obrigar o Poder Legislativo a legislar, sob pena de esse rgo ferir a harmonia entre os Poderes e ocupar a posio central na organizao poltica do Estado. Sarlet (2007, p. 283) oferece outras crticas corrente expansiva. Para ele, nem tudo possvel ao Judicirio implementar; h barreiras que impedem de se outorgar eficcia imediata aos direitos fundamentais, como a reserva do possvel, a coliso com outros direitos fundamentais e a dificuldade de implementao de programas econmicos. Por isso, Martins e Bastos adotam uma posio mais central, afirmando que a soluo conferir o direito programtico, mas no obrigar o Poder Legislativo a regulament-lo. Silva (2002, p. 165) segue a mesma esteira e tambm afirma que o Poder Judicirio no pode deixar de conferir eficcia s normas de aplicao direta, sejam quais forem, mas tambm no pode obrigar o Legislativo a cumprir a funo de legislar. Sarlet (2007, p. 284-286) tambm adota uma postura mais central, porm com certa divergncia em relao a Bastos e Martins. Para ele, todos os direitos fundamentais tm aplicabilidade imediata, seno sequer seriam fundamentais. Essa eficcia deve, contudo, respeitar certos limites, justificveis de acordo com as circunstncias do caso concreto. Todas as normas constitucionais so dotadas de

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um mnimo de eficcia. Das normas de direitos humanos deve ser extrada a mxima eficcia possvel. Silva (2003, p. 465) tambm adere a uma corrente moderada, alertando que [...] s em situao de absoluta impossibilidade se h de decidir pela necessidade ulterior de aplicao. Dificuldades de implementao dos direitos fundamentais tem na efetividade dos direitos fundamentais imensas dificuldades. Essas dificuldades derivam de problemticas relativas ao desenvolvimento econmico, s prprias normas jurdicas e atuao do Poder Judicirio. Segundo Sarlet (2007, p. 289-290), os direitos de defesa, que so aqueles ligados liberdade, garantias e direitos polticos, no encontram muitas dificuldades em sua aplicabilidade. Por serem direitos que exigem uma omisso estatal, sua eficcia prtica independe de aparatos pblicos, ao contrrio dos direitos sociais. J os direitos sociais, por exigirem uma prestao estatal, podem esbarrar em dificuldades de implementao. Um dos problemas est ligado estrutura normativa das normas definidoras de direitos sociais, visto que grande parte desses direitos est prevista em normas de eficcia limitada ou em normas programticas. Sarlet (2007, p. 304) explica que as principais dificuldades so a disponibilidade ftica de recursos para garantir a eficcia dos direitos fundamentais e a possibilidade jurdica, posto que devem ser observadas as regras de distribuio de receitas, competncias tributrias, oramentrias, legislativas e administrativas. Bontempo (2008, p. 263-273) relata que os principais problemas apontados na doutrina acerca da garantia de direitos sociais so: a) desqualificao dos direitos sociais como direitos pblicos subjetivos: argumenta-se que ningum tem direito subjetivo em face do Estado para exigir prestaes sociais; b) a separao dos poderes, pois o Poder Judicirio no pode obrigar o executivo a agir nem o Legislativo a legislar; c) o Poder Judicirio no pode controlar o mrito dos atos administrativos, porquanto estes esto sujeitos anlise da convenincia e oportunidade; d) a falta de recursos oramentrios. A autora contra-argumenta dizendo que a separao dos poderes tambm est baseada na teoria dos freios e contrapesos. Por isso, o Poder Judicirio tem o dever de intervir casos os demais poderes no estejam agindo em prol da defesa dos direitos sociais. Alm disso, alega que o mrito administrativo no pode servir

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como escudo contra a interveno do Poder Judicirio nos desmandos administrativos. Por fim, considerando a prioridade e a urgncia dos direitos sociais, no se sustenta o argumento de que no h recursos oramentrios disponveis para a implementao de direitos humanos (BONTEMPO, 2008, p. 287). Relevante abordar novamente, de forma mais especfica, a problemtica da eficcia dos direitos subjetivos a prestaes estatais. Como se sabe, os direitos sociais requerem prestaes do Estado. A falta de regulamentao, no caso de normas de eficcia limitada, ou de polticas pblicas, no caso de normas programticas, impede a plena eficcia desses direitos. Caberia ao detentor do direito subjetivo prestao recorrer ao Poder Judicirio para v-la satisfeita. Nesse ponto aparece a grande dificuldade, que diz respeito aos limites que o Poder Judicirio deve respeitar ao enfrentar uma questo dessa natureza. Sarlet (207, p. 375-376) invoca o princpio da dignidade humana, o direito vida e o princpio do mnimo existencial para afirmar que o Poder Judicirio deve apenas prover as necessidades mnimas existenciais, sopesando os bens constitucionais incompatveis (princpio da separao dos poderes, por exemplo) e o direito social objeto da ao. As limitaes s emendas constitucionais tm um sentido muito maior do que dar rigidez Constituio. Esses limites impedem a retirada de direitos fundamentais do rol constitucional. Os limites que devem ser observados pelo poder constituinte reformador so classificados por Sarlet (2007, p. 415 e ss.) como limites temporais, formais e materiais. Os limites temporais so poucos. Na Constituio de 1988, existe a limitao de no poder reapresentar um projeto de emenda no aprovado no mesmo ano legislativo. Tambm ficaram vedadas as emendas durante interveno federal, estado de stio ou de defesa. Os limites formais dizem respeito ao processo de emenda, tanto quanto iniciativa, prevista no art. 60, incisos I a III, da Carta Magna, quanto ao processo legislativo, disposto no 2 do mesmo artigo.

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Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta: I de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal; II - do Presidente da Repblica; III - de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros. 8 Art. 60 [...] - 2 - A proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros.

Os limites materiais so limites relativos a uma matria constitucional. O Poder Constituinte de 1988 criou no art. 60, 4 9, verdadeiros limites materiais atuao do poder reformador. As referidas matrias passaram a ser denominadas clusulas ptreas. Cabe ressaltar que os direitos humanos, objeto do presente estudo, tambm esto protegidos contra a alterao constitucional que pretenda os abolir (art. 60, 4, inciso IV, da Constituio). Sarlet (2007, p. 419 e ss.) explica que os limites materiais, embora possam criar um descompasso entre a Constituio e a realidade social, so importantes na medida em que impedem uma reforma desenfreada da Constituio, mantm certa estabilidade e protegem a sociedade contra alteraes que desvirtuem o carter protetivo da Carta Magna. Se as dificuldades de assegurar a eficcia dos direitos humanos no plano interno so grandes, no diferente no plano internacional. Sarlet (2007, p. 64) lembra que a implementao e efetivao dos direitos humanos de segunda e terceira dimenses revela grandes dificuldades. Somente seria possvel efetivar alguns direitos com a colaborao internacional de todos os Estados. Por esse motivo, h uma tendncia de universalizao dos direitos humanos. Mas o problema da efetividade no ocorre somente com os direitos de segunda e terceira dimenses, conforme aponta Sarlet (2007, p. 65). A violao de direitos de primeira dimenso uma constante, inclusive no Brasil. At por isso, o autor refuta o reconhecimento de direitos de quarta dimenso se sequer as outras dimenses foram implementadas de forma satisfatria. Bobbio (2004, p. 78-79) relata a ocorrncia de um processo de especificao de direitos. Alm dos direitos gerais atribudos a qualquer ser humano, foram sendo identificadas categorias de pessoas que necessitavam de direitos especficos a elas. Essa especificao ocorreu por gnero (direitos especficos das mulheres), por fase da vida (direitos da criana, do adolescente e dos idosos) ou por estados

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excepcionais da vida humana. Mas a questo saber o que podem fazer os organismos internacionais para coibir a violao de direitos humanos. A proteo internacional dos direitos humanos segundo Bobbio (2004, p. 5051) relembra que a nica defesa contra a violao de direitos naturais era o direito de resistncia, que tambm era direito natural. Depois da positivao na Constituio, a defesa era pelo ajuizamento de ao judicial. Mas e quando o problema crnico e quando o Estado chega ao ponto de no respeitar a maioria dos direitos, ou, ainda, quando sequer foram positivados os direitos.Nesses casos, a proteo deve ser garantida pela comunidade internacional. Quando um Estado descumpre a proteo aos direitos humanos, o cidado prejudicado no apenas cidado daquele Estado, cidado do mundo e, como tal, merece proteo internacional. Isso demonstra o carter transnacional dos direitos humanos, na viso de Bobbio. Segundo Bobbio (2004, p. 57), a efetividade dos direitos do homem, do ponto de vista jurdico-poltico, esbarra no fato de os organismos internacionais ou a comunidade internacional no possuir uma vis coactiva. O que significa que a comunidade internacional no possui poder de coero capaz de obrigar um Estado a respeitar os direitos humanos. Bobbio (2004, p. 96) aponta duas solues possveis para tal problema: primeiro, a comunidade internacional deveria exigir o respeito aos direitos humanos, sob pena de excluso do Estado; segundo, a comunidade internacional deveria ter um poder suficientemente forte para intervir no Estado que viola os direitos humanos. De acordo com Bobbio (2004, p. 58-59), h algum tempo, os mecanismos utilizados pelos organismos internacionais para a tutela dos direitos humanos so de trs tipos: promoo, controle e garantia. A promoo se faz pela induo ou pela recomendao de implementao ou de aperfeioamento dos direitos humanos. J o controle realizado atravs a entrega de relatrios pelos Estados-membros do rgo internacional e pelas denncias de descumprimento ou violao de direitos. A garantia significa a existncia de uma jurisdio internacional. O problema que falta a essa jurisdio capacidade de se sobrepor jurisdio interna. Alm da dificuldade jurdico-poltica da efetivao dos direitos humanos, existem tambm problemas que residem no contedo desses direitos, conforme explica Bobbio (2004, p. 60-61). Em primeiro lugar, os direitos do homem, ao contrrio do que normalmente se pensa, no tm valor absoluto. Em segundo lugar,

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eles no so homogneos. Ter um valor absoluto significa valer em qualquer situao e a heterogeneidade faz com alguns direitos entrem em conflito, o que gera a impossibilidade da vigncia total e simultnea de todos eles. Tambm afirma Moraes (2006, p. 28-30a) que os direitos humanos no so absolutos, mencionando inclusive uma deciso do Supremo Tribunal Federal, segundo a qual os direitos individuais no podem servir como escudo para a prtica de ilicitudes. Alm disso, no incomum ocorrer conflito entre direitos humanos, o qual deve ser resolver pela harmonizao, evitando o sacrifcio de um deles em favor de outro. Um outro ponto que pode ser mencionado que os Estados devem respeito s normas internacionais de proteo dos direitos humanos. Canado Trindade (2003a, p. 277-298) fala que, na II Conferncia Mundial de Direitos Humanos, apesar dos intensos debates, houve um quase consenso sobre a universalidade dos direitos do homem, independentemente dos particularismos culturais, sobre a indivisibilidade desses direitos, em razo de que a no-observncia de alguma categoria de direitos esvazia o sentido da proteo das outras categorias, e sobre a necessidade de os Estados incorporarem ao direito interno as normas internacionais de proteo aos direitos humanos. Afirma ainda Canado Trindade (2003a, p. 521-522) que os rgos internos devem conformar a legislao s normas internacionais. Aos rgos internacionais cabe a superviso e a fiscalizao quanto ao cumprimento das normas internacionais. [...] os tratados de direitos humanos impem deveres que implicam a interao entre suas normas e as de direito interno [...] (CANADO TRINDADE, 2003a, p. 524). No fosse assim, no haveria razo para a assinatura de tratados, pois eles perderiam grande parte de sua funo. Canado Trindade (2003a, p. 545546) alerta que [...] O formalismo do requisito do conhecimento da norma jurdica, por exemplo, tem sido levado a extremos inaceitveis, em detrimento dos direitos individuais. importante lembrar que todos os Estados so interessados na proteo dos direitos humanos, podendo quaisquer deles exigir a responsabilizao do Estado violador, ainda que no tenha atingido pessoas estrangeiras, posto que a violao de direitos humanos uma afronta no s ao indivduo, mas toda a coletividade, inclusive comunidade internacional. Na prtica, porm, so raras as denncias por parte de outros Estados, pois os pases procuram no intervir nos Estados

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estrangeiros. Por isso, em geral, as denncias partem do indivduo lesado (ANNONI, 2001, p. 55). A responsabilidade internacional do Estado pode ocorrer por omisso ou comisso, busca a reparao do dano, a volta ao estado anterior (status quo ante), a cessao da violao ou a satisfao. A satisfao o modo de reparar uma conduta ilcita que no causou danos materiais e realizada mediante pedido de desculpas, admisso da responsabilidade, garantia da no-repetio e pagamento de indenizao ao lesado (ANNONI, 2001, p. 41 e 60-61). O Brasil est sujeito a dois importantes mecanismos de responsabilizao: a Comisso de Direitos Humanos da ONU e a Corte Interamericana de Direitos. A Comisso de Direitos Humanos da ONU, conforme Annoni (2001, p. 73), pode agir verticalmente, comunicando o Estado violador, estabelecendo regras e prazos para cessar a violao ou para reparar os danos e monitorando o cumprimento; ou pode lanar mo do sistema horizontal de proteo, por meio do qual um Estado pode aplicar sanes, como boicotes e embargos, ao Estado violador. Alm disso, em casos extremos, pode ser autorizada, pela Assembleia Geral da ONU, a interveno militar de um Estado a outro. A Corte Interamericana, encarregada de aplicar a Conveno Americana de Direitos Humanos e outros tratados, pode exigir a efetivao do direito violado ou a cessao da violao e ainda, impor a reparao do dano, com pagamento de indenizao pecuniria (ANNONI, 2001, p. 106).

1.7 Consideraes finais parciais do captulo Diante do exposto, observa-se que o conceito de direitos humanos esta ligado ideia de que so inerentes natureza humana. J os direitos fundamentais so direitos do ser humanos positivados na Constituio. Com relao a histria dos direitos humanos se observa que longa e gradual. E tambm que sua origem e o fundamento dos direitos humanos so histricos, pois os fatos histricos criaram as condies para a afirmao e para o desenvolvimento desses direitos. No tocante a proteo internacional dos direitos humanos, apesar de contar com a participao de importantes rgos como as Naes Unidas e a Corte

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Interamericana de Direitos Humanos, pouco efetiva, principalmente pela dificuldade de intervir nos Estados violadores e exigir deles o cumprimento das normas de direitos humanos. Por fim, outro problema encontrado na proteo dos direitos humanos o relativismo cultural. As peculiaridades culturais de alguns pases so um obstculo universalizao dos direitos da pessoa humana e, apesar do esforo de inmeros pases, pouco avano se verifica no processo de internacionalizao. No entanto, importante que se tomem iniciativas para, gradualmente, incorporar direitos humanos nessas sociedades.

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2 FORMAO DO POLICIAL MILITAR Ricardo Brizola Balestreri em seu artigo: Direitos Humanos: Coisa de Polcia (BALESTRERI, 1998), enfatiza a importncia da Incluso do Estudo do Direito para as instituies policiais. Ao abordar questes como antagonismo moral entre polcia e bandido, tica corporativa versus tica cidad, lgica policial e lgica militar, esta obra, do representante da Anistia Internacional no Brasil, Ricardo Balestreri, estar, certamente, sendo includa na coleo de obras referenciais sobre o assunto espinhoso que a segurana pblica. O autor demonstra estar ciente dos graves problemas que o Brasil enfrenta nesse campo e, o que mais importante, aponta alguns dos caminhos que se pode trilhar para atingir o perfil do policial protagonista, educador em direitos humanos, promotor da cidadania. Como bem define o autor "h que haver, por parte do agente estatal, uma oposio radical, do ponto de vista moral e metodolgico, entre a sua prpria prtica e a prtica do bandido... o agente do Estado precisa ser parte exemplar dessa histria". Da a necessidade de que o policial protagonista internalize um campo definido de regras de conduta para que seu comportamento seja, ao mesmo tempo, eficiente e educativo, capaz de alimentar o imaginrio social de forma positiva. O Programa Nacional de Direitos Humanos, lanado em maio de 1996, contemplou medidas especficas para a rea da segurana pblica, especialmente no que tange ao aperfeioamento da formao do policial, atravs da incluso, nos currculos das academias, de temas relacionados aos direitos humanos e cidadania. Alm disso, outras medidas esto sendo implementadas por meio de cooperao com organizaes no-governamentais como a prpria Anistia Internacional e o Comit Internacional da Cruz Vermelha. O importante que tenhamos a convico de que os desafios na rea da segurana pblica no so exclusivos do Governo. Apesar da certeza de que necessrio promover alteraes, ainda h, nesse campo, uma forte resistncia a mudanas. A tarefa no fcil e, por isso mesmo, requer o engajamento e o compromisso de todos com a instituio policial, que , como aponta o autor, "setor estratgico para a mudana da sociedade e o desenvolvimento do pas". Nas sociedades democrticas contemporneas, a polcia se apresenta como o principal brao do Estado nas questes relativas segurana pblica. No Brasil, a situao no diferente, concentrando a maior ateno ao seguimento

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uniformizado, verso mais visvel do aparato policial, constituda pelas Polcias Militares Estaduais. Formadas inicialmente por integrantes oriundos das foras regulares do Exrcito Brasileiro, as Polcias Militares, at 1969, no se dedicavam ao policiamento ostensivo, mas to somente segurana interna e manuteno da ordem pblica, com prioridade para a primeira misso, consideradas, por esse motivo, Foras Auxiliares e Reserva do Exrcito. Tal situao impelia que os corpos militares estaduais buscassem a ser a imagem e semelhana da fora principal a que estavam ligados. Os elementos da Fora Policial recebiam a mesma instruo, segundo a Ordenana adotada para os corpos de infantaria do Exrcito, limitando-se a instruo, que era dada pelo Comandante do Corpo, s evolues ensinadas na Escola de Peloto, manejo de arma, exerccio de tiro, etc. Com o advento do Decreto-Lei 317/67, as polcias militares passaram a ter a atribuio do policiamento ostensivo fardado, bem como o ensino para essas instituies comeou a ser padronizado em todo o Brasil, orientado e fiscalizado pelo Ministrio da Guerra, por intermdio da recm-criada Inspetoria-Geral das Polcias Militares (IGPM). A partir da edio do Decreto-Lei n 667/69, todas as atividades das Polcias Militares do Brasil passaram a ter o crivo do Estado-Maior do Exrcito, atravs da Inspetoria Geral das Polcias Militares. Tambm, no mesmo ato, so reorganizadas as corporaes militares estaduais, as quais detinham a exclusividade no policiamento ostensivo. Com a Carta Magna de 1988, em que pese seu contedo intensamente democrtico, a Segurana Pblica passou a ser tratada no ttulo referente Defesa do Estado e das Instituies Democrticas, juntamente com as Foras Armadas. No referido ttulo, as diversas polcias foram elencadas no art. 144 da Constituio Federal, posicionando-se formalmente como tutoras da democracia brasileira, numa concepo equivocada, mas verdadeira para seus integrantes, pois, numa democracia moderna, sua verdadeira tutela est na sociedade, que a exerce atravs da participao, seja direta ou representativa. O texto constitucional de 1988 passou a ter em seu bojo todas as polcias pblicas existentes e manteve a destinao das Polcias Militares como fora auxiliar e reserva do Exrcito, situao desta ltima existente desde a Constituio de 1934.

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2.1 Represso Traduz-se no ato de restringir o verdadeiro sentimento, atravs de uma atitude, ou idia. A represso no mais organizada por subterfgios do Governo, mas para a manuteno do "status" das classes alta e mdia brasileiras. Estas classes so comandadas por homens brancos que tm arraigado o preconceito contra os no brancos, pobres em geral, grupos de orientao sexual minoritrios, ativistas sindicais, crianas de rua, etc. O Governo atual, embora democrtico, faliu no que concerne ao controle da violncia ilegal, gerando a impunidade, assegurada pela ineficincia e omisso governamentais (MIRANDA, 2007). As estratgias repressivas devem estar subordinadas a uma poltica centrada na preveno do crime e da violncia. O combate impunidade muito importante, mas no se reduzir a taxa de impunidade no Brasil aumentando as penas ou tornando a execuo penal ainda mais desumana. A impunidade, pouco tem a ver com as leis penais, ela est profundamente vinculada, s deficincias de investigao e, por consequncia, fragilidade da prova. Impunidade um problema de polcia despreparada, incapaz e sem recursos de inteligncia. (fonte: entrevista publicada na edio n 377, junho de 2007). A violncia endmica que sofre o Brasil se concentra nas grandes cidades, habitadas por mais de um milho de pessoas, onde as diferenas sociais e econmicas so mais acentuadas. Quanto maior for a diferena entre ricos e pobres, maiores sero as atrocidades contra os Direitos Humanos. Por causa desta violncia, a impunidade dos crimes demonstra um descompasso estrondoso entre o texto constitucional, as polticas de defesa dos direitos humanos da polcia militar (CASAGRANDE, artigo jornal do Brasil 2007aacesso em 15 de junho).

2.2 Polcia Militar da Paraba Criada ainda no tempo do Imprio, a Polcia Militar , atualmente, o mais antigo rgo pblico em atividade no estado da Paraba. Mesmo com a criao das Guardas Municipais Permanentes, a Paraba no teve condies ou interesse de criar sua Guarda de imediato. No ano seguinte criao, assumiu a Presidncia da Paraba o Padre Galdino da Costa Vilar, que

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sentindo a premente necessidade de manuteno da ordem pblica, de imediato tratou de criar um rgo com esse fim. Como nessa poca as Provncias no tinham autonomia, por no terem Assembleia Legislativa, a criao da Guarda Municipal foi discutida no Conselho Provincial, que tinha suas decises formalizadas atravs da Consignao de Resolues nos livros de atas. Dessa forma, o Corpo de Guardas Municipais Permanentes da Paraba foi criada no dia 3 de fevereiro de 1832. (PMPB) Sob o Comando de Francisco Xavier de Albuquerque, que foi nomeado Capito pelo Presidente da Provncia, e com um efetivo de 50 homens, sendo 15 a cavalo e 35 a p, a nova organizao foi efetivamente posta em funcionamento no dia 23 de outubro de 1832. O primeiro Quartel ocupado foi o prdio onde antes funcionava um convento e hoje est instalado o Palcio do Arcebispado, na Praa Dom Adauto, no centro da capital paraibana. Suas primeiras misses foram a Guarda da Cadeia e a execuo de Rondas no centro da cidade. (PMPB) Em 1834, com o advento de uma emenda Constituio do Imprio, as Provncias ganharam autonomia, sendo criado o Poder Legislativo Provincial. Na primeira reunio da Assembleia Legislativa da Provncia o Coronel PM Elsio Sobreira, patrono da PMPB, no dia 2 de junho de 1835, atravs da Lei n 09, o Corpo de Guardas Municipais Permanentes recebeu a denominao de Fora Policial. Essa mesma lei ampliava o efetivo da Corporao e destinava frao de tropa para compor os primeiros destacamentos do interior da Provncia, que foram Areia e Pombal. (PMPB) Assim denominada, a Corporao permaneceu at 1892, quando passou a denominar-se de Corpo Policial. Ao longo da sua histria a Corporao foi denominada ainda de Corpo de Segurana, Batalho de Segurana, Batalho Policial, Regimento Policial, Fora Policial, por trs vezes, e Fora Pblica duas vezes. Finalmente, em 1947, por fora de dispositivo Constitucional, a Corporao recebeu a denominao de Polcia Militar do Estado da Paraba. (PMPB) A Lei 3009/77 da Polcia Militar da Paraba traz as seguintes mensuraes a respeito das funes e deveres do Policial Militar. Cargo policiaI-militar um conjunto de deveres e responsabilidades cometidos ao policial-militar em servio ativo. J a funo policial-militar o exerccio das obrigaes inerentes do cargo policial-militar. As atribuies e obrigaes inerentes ao cargo policial-militar devem ser compatveis com o

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correspondente grau hierrquico e, no caso da policial-militar, com as restries fisiolgicas prprias, tudo definido em legislao ou regulamentao especfica. Dentro de uma mesma Organizao Policial-Militar, a seqncia de substituio para assumir cargo ou responder por funes, bem como as normas, atribuies e responsabilidades relativas, so estabelecias na legislao especfica, respeitadas a precedncia e a qualificao exigida para o cargo ou para o exerccio da funo. As atribuies que, pela generalidade, peculiaridade, durao, vulto ou natureza, no so catalogadas como posies tituladas em Quadros de Organizao ou dispositivo legal, so cumpridas como encargos, comisso, incumbncia, servio ou exerccio de funo policial-militar ou como tal considerada. Os policiais militares tm as seguintes obrigaes: I - o patriotismo, traduzido pela vontade inabalvel de cumprir o dever policialmilitar e pelo solene juramento de fidelidade Ptria, at com o sacrifcio da prpria vida; II - o civismo e o culto das tradies histricas; III - a f na misso elevada da Polcia Militar; IV - o amor profisso e o entusiasmo com que a exerce; V - o aprimoramento tcnico-profissional; VI - o esprito de corpo e o orgulho pela Corporao; e VII - a dedicao na defesa da sociedade. O conhecimento de fato destas obrigaes inerentes so de fundamental importncia para um exerccio profissional correto, mais eficiente e satisfatrio para a sociedade.

2.3 Polcia Comunitria Se define como uma filosofia e uma estratgia organizacional executada pela polcia militar que surgiu no Estado do Rio de Janeiro nos anos 80, seu objetivo interagir junto a sociedade e seus agente devem ser formados para atuaes de cunho interativo e negociativo, pois este policiamento no tem qualquer caracterstica de cunho repressivo devendo se perfazer com parceria entre polcia demais rgo de segurana e populao.

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Esta filosofia Baseia-se na premissa de que tanto as instituies estatais, quanto populao local, devem trabalhar juntas para identificar, priorizar e resolver problemas que afetam a segurana pblica, tais como o crime, o medo do crime, a excluso e a desigualdade social que acentuam os problemas relativos criminalidade e dificultam o propsito de melhorar a qualidade de vida dos cidados. Dessa forma, a polcia comunitria associa e valoriza dois fatores, que freqentemente so dissociados e desvalorizados pelas instituies de segurana pblica e defesa social tradicionais: i) a identificao e resoluo de problemas de defesa social com a participao da comunidade e ii) a preveno criminal. Esses pilares gravitam em torno de um elemento central, que a parceria com a comunidade, retroalimentando todo o processo, para melhorar a qualidade de vida da prpria comunidade. Na referida parceria, a comunidade tem o direito de no apenas ser consultada, ou de atuar simplesmente como delatora, mas tambm participar das decises sobre as prioridades das instituies de defesa social, e as estratgias de gesto, como contrapartida da sua obrigao de colaborar com o trabalho da polcia no controle da criminalidade e na preservao da ordem pblica e defesa civil. As estratgias da filosofia de polcia comunitria tm um carter preferencialmente preventivo. Mas, alm disso, estas estratgias visam no apenas reduzir o nmero de crimes, mas tambm reduzir o dano da vtima e da comunidade e modificar os fatores ambientais e comportamentais. Tendo em vista que a proposta da polcia comunitria implica numa mudana de paradigma no modo de ser e estar a servio da comunidade e, conseqentemente, numa mudana de postura profissional perante o cidado, este tema tambm trabalhado dentro de uma abordagem transversal, estando presente em todas as prticas pedaggicas. Sendo assim, torna-se imprescindvel formao de multiplicadores nesta temtica. Diante deste contexto, tornou-se imprescindvel a formao de policiais nessa filosofia, os tornando aptos a multiplicarem estes conhecimentos em seus Estados. A partir da elaborao e desenvolvimento pela Senasp, em parceria com todos os Estados membros, bem como a participao direta de integrantes do Grupo de Trabalho denominado Matriz Curricular Nacional para Polcia Comunitria, nomeado pela Portaria Senasp n 14, de 26/04/06, publicado no D.O.U. de 08/05/06 o Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria foi formatado e se justificou pela sua proposta inovadora de propiciar aos participantes um elenco de

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conhecimentos multidisciplinares capazes de desenvolver aptides cognitivas e comportamentais na adoo da temtica especfica de Polcia Comunitria. Nos meses de outubro, novembro e dezembro de 2006 foram realizados cursos de Multiplicador de Polcia Comunitria nos estados difusores da doutrina, quais sejam: Mato Grosso para a regio centro-oeste, Cear para a regio nordeste, Rio de Janeiro para a regio sul e sudeste (com vistas ao Pan Americano) e Par para a regio norte. Realizados em trs turmas, em cada centro difusor de doutrina de polcia comunitria, os cursos formaram 460 profissionais aptos a difundirem a doutrina em seus estados de origem. Apesar de j trazer resultados profcuos em vrios pontos do pas, a doutrina de polcia comunitria ainda carece de mais profissionais convertidos a essa filosofia de integrao e interao comunitria. Para 2007 j se iniciaram os trabalhos para a elaborao da matriz curricular para promotor de polcia comunitria. Mais enxuta e prtica a carga horria desses cursos podero ser ministradas em 40 horas-aula, capacitando o policial a atuar como promotor da polcia comunitria. Concomitante a este trabalho, estamos elaborando a converso desses contedos para o ensino a distncia da Senasp. O curso de polcia comunitria ser voltado para todas as instituies de segurana pblica e defesa social do pas, desta forma encurtando a distncia entre a capacitao e os profissionais, utilizandose do meio virtual, cada vez mais integrado a vida cotidiana dos servidores dos estados.

2.3.1 Pressupostos bsicos do policiamento comunitrio Ao pr-ativa, o policiamento pr-ativo preventivo e age para evitar que os delitos aconteam. Para alcanar este objetivo delituosa. Ao preventiva que nada mais que a no seio da comunidade, e inibe a ao dos bandidos. presena ostensiva, correta e vigilante do policial de maneira que este agente estabelece um clima de confiana isso essencial que sejam identificados os locais, horrios, pessoas ou circunstncias propcias ocorrncia

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Integrao dos sistemas de defesa pblica e defesa social se traduz na parceria e cooperao entre a polcia e a comunidade potencializando os efeitos positivos. A busca compartilhada de solues conjuntas pode evitar a disperso dos esforos, e auxilia a identificao dos problemas que afetam a todos. Transparncia ocorre com a promoo de reunies para a expor as atividades desempenhadas pela polcia, e a troca de informaes com a comunidade visando a anlise dos seus efeitos; estimulando a participao e o envolvimento do cidado na busca conjunta da melhoria da qualidade do servio prestado pela polcia. Cidadania o pacificador social deve ser propagador da noo de cidadania; solicitando a participao de todos nos problemas que atingem a comunidade. Por fim, ao Educativa que nada mais que uma padronizao do mtodo de agir dos policiais sempre: orientando, aconselhando e advertindo antes das aes repressivas. As aes educativas no podem ocorrer apenas no momento das infraes, mas atravs dos organismos comunitrios encarregados de promoverem a defesa social da comunidade, principalmente junto s escolas e associaes; promovendo-se palestras, campanhas e outras formas de divulgao e orientao.

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3 DIREITOS HUMANOS X POLICIAIS A relao entre polcia e direitos humanos est centrada nas noes de proteo e respeito, mantendo a ordem social, de modo que todos os direitos humanos, de todas as categorias sejam respeitados. Quando h uma quebra na ordem social, a capacidade da policia em promover e proteger os direitos humanos so consideravelmente diminudos ou destrudos, sendo os policiais vistos como delinquentes, quando esses mesmos direitos no so respeitados, prejudicando o trabalho. O policial precisa deixar de ser visto, sem excees, como o malvado perseguidor dos pobres e explorados que se revoltam e revidam contra a sociedade m. Quando a populao teme ou desconfia da polcia, ocorre uma ruptura no fluxo de informaes e consequentemente uma reduo da eficcia policial. A polcia vista como uma instituio ontolgica, entretanto ela composta por pessoas, que antes de tudo so cidados, e na cidadania devem nutrir sua razo de ser, tornando-se iguais a todos os membros da comunidade, com o objetivo de prevenir e detectar o crime, manter a ordem social e proteger os direitos humanos (BALESTRERI, 1998). Violar os direitos humanos, com o propsito de aplicar a lei no considerado uma prtica policial eficiente. Quando a polcia viola a lei com o intuito de aplic-la, no est reduzindo a criminalidade, est somando a ela. No devemos esperar da polcia apenas respeito aos Direitos Humanos, uma vez que essa parece uma perspectiva muito pobre diante de uma misso to rica. Essa conscincia de importncia est crescendo cada vez mais nas corporaes policiais e tambm nas organizaes no governamentais (BALESTRERI,1998,p.4). O policial, pela natural autoridade moral que porta, tem o potencial de ser o mais marcante promotor dos Direitos Humanos, revertendo o quadro de descrdito social e qualificando-se como um personagem central da democracia. Afinal se queremos diferenciar-nos, ser coerentes, impressionar e mover pelo exemplo, no podemos adaptar a verdade a nossos desejos, s porque cremos que estamos do lado certo. A investigao tem que ser mais criteriosa, as provas colhidas cuidadosamente, as prises s devem ser feitas com ordem judicial ou em flagrante

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delito, ao ru deve ser garantida a ampla defesa, tendo como limite s diversas liberdades dos cidados. Entretanto o nico poder que temos sobre a realidade o poder que temos sobre ns mesmos. Quando comeamos a mudar, a qualificar-nos, a fazer melhor nosso trabalho, a viver melhor nossas relaes com nossos semelhantes, a cultivarmos mais respeito por ns e pelas misses que temos a desempenhar, quando assumimos esse poder, passamos a contaminar positivamente a realidade nossa volta e o mundo comea a mudar. Deixamos de ser vtimas impotentes espera da boa vontade alheia, das mudanas alheias, da melhoria alheia, e passamos a trabalhar com o que temos, com o que podemos controlar, com o que efetivamente podemos melhorar.

3.1 Abordagens policiais De um modo geral, as pessoas ou j passaram por essa experincia, ou conhecem o relato de outras que foram abordadas, ou ainda tiveram contato com esse assunto pela mdia. Em um aspecto geral, as notcias e comentrios sobre a abordagem policial costumam dar maior nfase ao excesso da ao policial. O resultado disso tende a ser a construo de um censo comum em torno do fato de que esse procedimento policial , via de regra, violento e vai contra os direitos humanos. Diante da possibilidade de a abordagem policial causar um efeito to negativo, porque as instituies policiais a mantm no rol das aes de seus agentes? A resposta clara: porque a abordagem policial uma ferramenta necessria para manter a ordem pblica e controlar o crime, pois dela que derivam a retirada de grande parte das drogas que so comercializadas ilegalmente e as armas utilizadas em delitos de todas as naturezas. . bvio que nem todos os remdios so amargos, nem todas as abordagens policiais so abusivas. Se investigssemos o exerccio profissional de qualquer classe e fizssemos a comparao dos extremos de cada uma iramos encontrar diferenas de fato destoantes.

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O objetivo aqui desconstruir alguns mitos sobre a abordagem policial; mostrar caminhos que possam aprimorar o preparo profissional do policial durante Abordagem policial. O que isso? A definio geral para a abordagem policial : um encontro entre a polcia e o pblico cujos procedimentos adotados variam de acordo com as circunstncias e com a avaliao feita pelo policial sobre a pessoa com que interage, podendo estar relacionada ao crime ou no (PINC, 2006 P. 2). Na relao que ocorre no dia a dia entre a polcia e o pblico, a abordagem policial um dos momentos mais comuns da interface entre policial e cidado. Portanto, qualquer pessoa, durante suas atividades de rotina, estar sujeita a ser abordada por um policial militar na rua. Indicadores confirmam a alta freqncia com que o policial decide pela abordagem. Dados da Polcia Militar demonstram que, no Estado de So Paulo, 7.141.818 pessoas foram revistadas, durante 2006, o que representa 18% da populao paulista, estimada em 40 milhes pela Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados Seade. Nessa mesma direo aponta uma anlise feita com dados da pesquisa de vitimizao,1 no municpio de So Paulo (2003): selecionada a populao de homens jovens, na faixa de 16 a 29 anos, equiva Ano 1 Edio 2 2007 Revista Brasileira de Segurana Pblica. Abordagem policial: um encontro desconcertante entre a polcia e o pblico? Pode at ser, para alguns a abordagem uma ao policial que desagrada, se no todas, a grande parte das pessoas que passam por essa experincia. quase impossvel se imaginar algum agradecendo a um policial aps o trmino de uma abordagem. Essa uma atitude de fato compreensvel, porque ningum gosta de ter seus direitos cerceados e sua privacidade invadida, mesmo que seja por alguns instantes. Por fim encerro o captulo com a concluso de que todo somos cidados e para tanto temos direitos e deveres e o dever do cidado durante a abordagem seguir as orientaes emanadas pela polcia e do policial respeitar o seu o limite que existe entre um exerccio profissional efetivo e o que a doutrina chama de excesso. Para tanto existe a legislao penal militar e o cdigo penal que tratam de elencar diversos delitos que aderem conduta policial ilcita e cabe ao cidado levar a termo os excessos sofridos para que os autores sejam punidos a rigor pelos fatos ocorridos quando comprovado culpa ou dolo.

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4. CONCLUSO Esta pesquisa mostrou a importncia dos Direitos Humanos no tocante atuao dos Policiais militares da Paraba demonstrando uma gradual evoluo dos direitos humanos, representada pelas quatro dimenses de direitos, as quais, longe de serem completamente asseguradas, continuam em fase de efetivao, alem dos problemas que permeiam a no efetividade dos Direitos Humanos nas aes policiais. Os policiais Militares da Paraba ainda tm muitos direitos violados, no s salariais. Soldados da Polcia Militar tem seus direitos desrespeitados dentro dos quartis, o mesmo acontece com os alunos, tudo por regras estpidas. H pouco fui a uma academia de polcia civil que tinha um duplo lance de escadas. Na hora do intervalo, os policiais ficavam todos se acotovelando porque tinham algo como dez ou quinze minutos para lancharem. Por um lance de escada podiam descer e pelo outro no, fazendo com que se atrasassem. Fui perguntar ao diretor da Academia: Por que no se pode descer por aquele lance de escada? Sabe qual foi a resposta dele? porque sempre foi assim. Eu disse: Mas os alunos no conseguem descer e comprar o lanche a tempo. Ah, mas isso uma questo de regra hierrquica, sempre foi assim e no vai mudar. Eu disse: Tem uma razo para isso? Ele disse: No, quando cheguei aqui j acontecia isso, j era assim. Eu disse: isso a lgica do absurdo, isso violao dos direitos humanos. A voc quer que o sujeito v para rua, coloca uma arma na mo dele, d poder a ele e no quer que ele desconte na populao. muito difcil, se o homem por traz da farda no tiver um grande equilbrio. Essa aquela ideologia a lgica do inimigo, de um certo tipo de Foras Armadas, e que foi contrabandeada no s para a polcia militar mas tambm para a polcia civil estadual e Federal em grande parte: voc tem que incomodar o sujeito, atorment-lo a tal ponto que ele dali saia neurtico e v atacar o outro na rua, como inimigo. Eu pergunto isso que o povo quer? Exerccio profissional correto e digno possvel? humilhaes internas? Assim mesmo, nessas condies, com esses salrios, com carncia de recursos, com eventuais

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possvel sim e um dever necessrio, porque no podemos esperar por melhores salrios e melhores condies de trabalho para ter dignidade, assim como no correto dizer que os criminosos so criminosos porque so pobres, coisa que enxovalha os pobres. A maioria dos cidados brasileiros fazem parte da classe social que esta dentro da chamada linha de pobreza e, no entanto, digna e honesta. Alguns colegas meus de trabalho s vezes cometem essa garfe de dizer, de forma bem intencionada, mas simples: A causa da criminalidade a misria que assola nossa sociedade. No verdade total. parcial. claro que a misria agrava, mas a grande maioria das pessoas que vivem em situao de misria so cidados dignos, honestos, trabalhadores, acordam as da manha e encaram a dura labuta de suas vidas. Nesta tica, no possvel desculpar comportamentos indignos da polcia militar por causa dos salrios e das condies de vida. Temos o direito de lutar para melhorar os salrios e as condies de vida, mas isso no pretexto para agir de forma indigna e de forma brutal como no pretexto para o professor, numa analogia, entrar numa sala de aula e dizer: Dou uma aula de pssima qualidade porque ganho mal. No pretexto! O seu cliente, que o aluno, no tem culpa se voc ganha mal. V brigar com o governo para ganhar melhor, mas no sacrifique o seu aluno. O cidado o cliente da polcia. Se voc tem problemas com o Estado, v a luta e tente resolver com o Estado os seus problemas. No sacrificando o cidado, pois ele no tem culpa direta sobre isso, logo todos somos culpados indiretamente. O dever de qualquer profissional que atua com o pblico ser digno e tratar bem. A minha reflexo final esta: que, ao chegar em casa, ao deitar sua cabea no travesseiro, o sujeito se obrigue frustrao de admitir: ganho mal, no me do condies de trabalho, tive que comprar munies para o minha prpria arma o que um absurdo e, alm de tudo, fiz um trabalho de pssima qualidade. Mas que pelo menos que ele possa ter o orgulho de pensar: apesar de no receber um salrio digno, apesar de no ter munies para a arma prpria, apesar do carro est cheio de problemas, apesar de todas as incompreenses e dificuldades, consegui ser superior, executei minhas atribuies com dignidade e respeito, no me re-baixei prticas criminosas e respeitei as leis que guiam meu dever de cidado policial.

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