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ESCRITOS DESDE LA DOCENCIA Y LA INVESTIGACIN

ESCRITOS DESDE LA DOCENCIA Y LA INVESTIGACIN

Gustavo Adolfo Molina P.

Medelln, 2009
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ISBN: 978-958 Gustavo Adolfo Molina P. Primera edicin: agosto de 2009 Impreso y hecho en Colombia por Editorial Lealon, Medelln

A Javier Molina A Juan Carlos Molina

Los valores son los que nos orientan y presiden las grandes decisiones.
La resistencia (Ernesto Sbato)

Creo que lo esencial de la vida es la fidelidad a lo que uno cree su destino, que se revela en esos momentos decisivos, esos cruces de caminos que son difciles de soportar pero que nos abren a las grandes opciones. Son momentos muy graves porque la eleccin nos sobrepasa, uno no ve hacia adelante ni hacia atrs, como si nos cubriese una niebla en la hora crucial, o como si uno tuviera que elegir la carta decisiva de la existencia con los ojos cerrados. Algo de esto nos pasa hoy, cuando millones de personas comprendemos la urgencia que nos reclama y no atinamos a divisar la luz que nos oriente. Unidos en la entrega a los dems y en el deseo absoluto de un mundo ms humano, resistamos. Esto bastara para esperar lo que la vida nos depare.
La resistencia (Ernesto Sbato)

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CONTENIDO

Prembulo 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. La pobreza absoluta en la Comuna Uno de Medelln Los planes de desarrollo simplificados (el caso de Tmesis) La investigacin socioeconmica La planeacin estratgica: cambio de escenario La interdisciplinariedad en Ciencias Sociales La planeacin y la participacin comunitaria (Medelln y su Plan de Desarrollo 1993) Planificacin de proyectos sociales Lo urbano. La ciudad: una mirada, varias miradas La planificacin regional y el territorio

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10. La ciudad-regin. (Proyecto de tesis de Maestra) 11. Propuesta de estudio regional de desarrollo social para el Suroeste Antioqueo 12. Proyecto de Investigacin (Desarrollo humano en Medelln) 13. El desarrollo humano sostenible 14. Visiones sobre el desarrollo humano 15. El estado y el desarrollo econmico y social en Colombia (Proyecto de tesis doctoral)

16. Ciencia poltica y teora poltica 17. Los derechos humanos y el desarrollo 18. La Ciudad-Regin (El rea Metropolitana del Valle de Aburr y su relacin con el Occidente antioqueo). Proyecto de investigacin 19. Reformas Polticas en Colombia (Periodo 1991-2003) 20. Globalizacin, poltica y desarrollo

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PREMBULO
Nuevamente son los estudiantes los que originan una accin: la entrega, para su lectura y discusin, de los productos de un trabajo arduo y dispendioso. En esta oportunidad son los estudiantes de la Universidad Nacional de Colombia, Sede Medelln, los que han motivado la decisin de someter a su escrutinio y anlisis lo que aqu se presenta. Los veinte (20) textos que se incluyen en esta edicin, son el resultado de 28 aos de trabajo docente e investigativo en las siguientes universidades: Universidad de Medelln, Universidad Complutense de Madrid, Universidad Pontificia Bolivariana y Universidad Nacional de Colombia, en los campos de la Economa, la Sociologa y la Ciencia Poltica. Los diez primeros son el contenido de un libro titulado Desarrollo Socioeconmico publicado en 1995 (ttulo con el cual el autor nunca qued satisfecho) que recoge trabajos realizados entre 1981 y 1995 y los otros diez son el resultado de trabajos realizados entre 1996 y 2008. Quedan por fuera de este compendio algunos otros proyectos e investigaciones que el autor ha realizado o en los que ha participado: 1. El texto del componente terico de sustentacin del Plan de Desarrollo de la Universidad de Medelln, publicado por la Oficina de Planeacin de dicha Universidad. 2. La investigacin que se adelant para el DNP (Departamento Nacional de Planeacin) sobre las pequeas unidades productivas en el sector
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de las confecciones, bajo la modalidad de consultora y en coautora con el economista Ovidio Roldn. 3. La investigacin sobre racismo y solidaridad de espaoles, portugueses y latinoamericanos, adelantada por la Universidad Complutense de Madrid, en la que se particip como encuestador y que fue dirigida por el Dr. Toms Calvo Buezas. 4. La propuesta ganadora del Plan parcial de renovacin urbana del sector de Naranjal en Medelln, en la que se particip como asesor. 5. Un breve escrito sobre la experiencia en consultora mantenida por el autor en los aos 2002-2003 en la oficina 702 del edificio Grancolombia en Medelln. 6. La investigacin que se termin a nombre del Grupo de Estudios en Ciencia Poltica de la Universidad Nacional de Colombia, titulada: Descentralizacin poltica y gestin pblica en los municipios del sur del rea metropolitana del Valle de Aburr publicada en 2008, en la cual se particip como investigador principal. 7. La investigacin que se realiza en la actualidad (por el mismo Grupo de Estudios en Ciencia Poltica) para la Universidad Nacional de Colombia (2009-2010) titulada: Administracin pblica e internacionalizacin de ciudades: el caso de Medelln en la que se participa como investigador principal. 8. La investigacin que se adelanta (tambin actualmente, ao 20092010) de manera conjunta con la ESAP (Escuela Superior de Administracin Pblica) titulada: Ciencia Poltica y Administracin Pblica (propuesta de creacin de una red de investigacin interinstitucional con operatividad en Medelln y Antioquia) en la que se participa como coinvestigador, en compaa del profesor Ramiro Vlez.

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1. LA POBREZA ABSOLUTA EN LA COMUNA UNO DE MEDELLN

En los primeros aos del siglo XX, el General Uribe Uribe se expresaba, as refirindose a la pobreza: La cuestin se reduce en definitiva en saber cmo se viste el pueblo, cmo se alimenta, cmo se aloja, cmo se mueve, si lleva a la espalda bultos, o si tiene acmilas (mulas de carga), carros y trenes; cmo se calza o si va descalzo; cmo se cura las enfermedades, si se las cura; qu lee, si lee; cmo se divierte, si se divierte y en suma, cunto es su salario y si alcanza a satisfacer sus necesidades. 1.1. NOTA ACLARATORIA El artculo que aparece encabezando este texto es una reelaboracin de una investigacin realizada por la Facultad de Economa Industrial de la Universidad de Medelln y el Departamento de Estadstica de Planeacin Metropolitana de Medelln en 1988. Los estudiantes de la Facultad, hoy economistas, Claudia Elena Echeverri, Ruth Cecilia Londoo y scar Len Zapata (q.e.p.d.) se vincularon a dicho trabajo como coinvestigadores, concluyendo con l su tesis de grado. El estadstico Daro ngel particip como asesor a nombre de Planeacin Metropolitana y quien escribe como coordinador y asesor por parte de la Universidad.
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El grupo tuvo, adems, colaboracin adicional para la aplicacin de los cuestionarios, en cabeza de encuestadores temporales afines a los estudiantes. Deseo hacer mencin especial del economista Oscar Len Zapata, muerto trgicamente con posterioridad a la presentacin de la investigacin, puesto que dada su juventud y calidades humanas y profesionales, nos advierte sobre lo efmera que es la vida y de lo absurdo de ciertos acontecimientos (fue asesinado para robarle una bicicleta en la que haca deporte). 1.2. INFORMACIN GENERAL Segn el Acuerdo No 54 de 1987 por medio del cual se establece la nueva divisin territorial para el Municipio de Medelln, la zona urbana del Municipio queda dividida en 16 comunas. Esto hace que la antigua comuna nororiental se subdivida en cuatro comunas (la Comuna 1, la Comuna 2, la Comuna 3 y la Comuna 4). La Comuna 1 est conformada por ocho barrios a saber: Santo Domingo Savio No 1 Santo Domingo Savio No 2 Popular Granizal Mosc No 2 Villa Guadalupe San Pablo Esperanza No 2 Algunos datos generales son: Ubicacin: Zona nororiental de Medelln Poblacin: 83.606 habitantes, de stos, 40.129 hombres y 43.477 mujeres, lo que equivale al 5.2% de la poblacin de Medelln.

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Nmero de viviendas: 16.233. Nmero de hogares: 17.417. Nmero de manzanas: 537. Ingreso promedio mensual: $25.501. Densidad bruta (habitantes hectrea): 381. Tasa de mortalidad infantil: 18.7 por mil nacidos vivos. Tasa bruta de mortalidad: 6,6%. Tasa de morbilidad: 3,008%

En la investigacin de campo se eligieron los barrios Popular y Granizal, puesto que en ellos se encontraron los mximos y mnimos del nivel de ingresos segn el Anuario Estadstico Metropolitano de 1986 (ltima edicin disponible en 1988). La muestra se conform con 214 encuestas, de las cuales 62 se aplicaron en el Barrio Popular y l52 en el Barrio Granizal. Antes de detallar el procedimiento seguido en la investigacin de campo, es conveniente mencionar que se parti de una informacin general obtenida de fuentes secundarias cuyos elementos ms representativos fueron los siguientes: Se tomaron los censos poblacionales del Dane de los aos 1964, 1973 y 1985 tanto para Antioquia como para Medelln, observando e interpretando las variables educacin y vivienda, tomando en consideracin algunos indicadores y presentando las variaciones absolutas y relativas; se tomaron igualmente los datos del Anuario Estadstico Metropolitano en 1986. As mismo se consult el Estudio de Reordenamiento Urbano de la Comuna Nororiental de Medelln. Planteamiento de polticas y problemas elaborado en 1983 por Planeacin Metropolitana y la Universidad Nacional, obteniendo los siguientes resultados: (No olvidar que aqu presentar informacin de la vieja Comuna Nororiental, es decir, antes de 1987). En la Comuna Nororiental se concentra ms del 33% de la poblacin desempleada de Medelln. Los datos de migracin permiten deducir que alrededor del 40% de los pobladores son migrantes que proceden de las reas rurales.
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Se caracteriza por extensos segmentos residenciales con tendencias a un crecimiento desordenado, carentes de una infraestructura urbana adecuada (vas, transporte, adecuacin de suelos para urbanizacin) usos residenciales intensivos en edificaciones de bajas especificaciones (poco espacio por habitante), estructuras deterioradas e inquilinatos, con una notoria ausencia de servicios pblicos esenciales (agua potable, energa, alcantarillado), as mismo de servicios sociales y comunales (reas de recreacin, centros de salud, unidades de asistencia pre-escolar, escuelas, etc.). Entre 1964 y 1977 el rea bruta de Medelln se increment en 17.1% y la de la Comuna Nororiental en 38.2%, el rea del sector ha pasado a representar el 15.2% del rea bruta total de la ciudad. De 40 barrios que la conforman (antes de 1987), 24 han aparecido despus de 1950, y de ellos 12 son posteriores a 1960. Se ha constituido en el rea receptora por excelencia de la poblacin de ms bajos ingresos de la ciudad. Se puede considerar como el rea ms deprimida y con mayores problemas de carcter fsico y social de toda la regin metropolitana. En relacin con la vivienda, se observa un elevado crecimiento del dficit habitacional, lo que significa: hacinamiento, bajos niveles de habitabilidad, con las secuelas que esto trae: delincuencia, promiscuidad, insalubridad. Esta zona es un amplio fragmento urbano que se ha desarrollado de manera ilegal como resultado de las condiciones socioeconmicas de pobreza de la poblacin. Dos tercios del rea corresponden a asentamientos piratas o de invasin, cuyo desarrollo no est controlado ni reglamentado, donde se presupone una intervencin estatal muy dbil y una total ausencia decisiva por parte de organismos de planeamiento. El 23% del rea de la comuna no posee servicio telefnico y un 24% aproximadamente carece del servicio de acueducto, el 5% carece de alcantarillado, las viviendas estn situadas en laderas de alta pendiente, motivo por el cual derraman sus aguas negras directamente a las quebradas o sobre el terreno. El 10% de las actividades realizadas por sus integrantes, son de tipo informal y de subempleo. Es una de las comunas ms violentas de la ciudad, adems de ser tambin la que ms inmigrantes tiene.
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1.3. INVESTIGACIN DE CAMPO Hasta aqu el apretado resumen de algunos elementos descriptivos de la comuna, previos a su divisin de 1987, veamos ahora s, en qu consisti la investigacin de campo y cules fueron sus resultados. Como ya se dijo, se elabor una encuesta para ser aplicada en los barrios Popular y Granizal, con un total de 28 preguntas distribuidas temticamente de la siguiente manera una pregunta sobre informacin general cuatro preguntas sobre vivienda y servicios cinco preguntas sobre empleo e ingresos otras cinco preguntas sobre transpone cinco ms sobre salud cuatro preguntas sobre educacin y las cuatro ltimas sobre recreacin y cultura.

Como puede apreciarse, la informacin que se pretenda obtener posea un espectro ms integral que la analizada en los censos (en los que se analizaron solamente las variables vivienda y educacin). A las preguntas y sus alternativas se les cre un manual de codificacin con la finalidad de observar las variaciones absolutas y las variaciones relativas, buscando presentar resultados porcentuales consistentes. Si tomamos las 214 encuestas como el equivalente al 100%, los datos obtenidos fueron: La mayora de la poblacin considerada (53%) lleva viviendo en Medelln entre 10 y 20 aos y el 39.25% vive hace ms de 20 aos. Las personas de dichos barrios son procedentes de: Palmitas (Antioquia), Saman (Caldas), Bolvar (Antioquia), San Rafael (Antioquia), Ituango (Antioquia), Caldas (Antioquia). El 82.71% de las viviendas son propias, de ellas el 54.70% fueron adquiridas mediante compra de lotes, el 8.41% fueron autoconstruidas
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despus de una invasin y el 20.10% se compraron a otros dueos. El resto no contest. El 98.14% tiene servicio de agua. El 99.1% tiene energa elctrica El 97.2% tiene alcantarillado. Como puede observarse la cobertura en la prestacin de estos servicios es alta y alcanza casi la cobertura total; no obstante la deficiencia por el lado de los servicios pblicos se encontr en el servicio telefnico, ya que el 74.80% de las viviendas no lo poseen. As mismo, el 38.8% de los encuestados dicen no poseer el servicio de recoleccin de basuras. En cuanto al nmero de personas que habitan una vivienda se encontraron cifras preocupantes: Viviendas habitadas entre 1 a 5 personas: 56.10%. Viviendas habitadas entre 6 a 10 personas: 38.31%. Viviendas habitadas por ms de 10 personas: 4.70%. El nmero de personas por vivienda que trabajan: En el 52.80% de las viviendas encuestadas, trabaja slo una persona. En el 36% trabajan de 2 a 3 personas. En el 6.10% trabajan ms de 3 personas. En el 5.1% de las viviendas, no haba nadie trabajando al momento de la encuesta. La ocupacin se da as: Construccin:............................................................................28.03% Varios (ebanistera, montallantas, pintores, cerrajeros)............43.92% Servicio domstico....................................................................13.10% El 52.33% considera que su empleo es estable (entendiendo por estable la sucesin de los contratos). El 45.80% considera que su actividad laboral no es estable.
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Ingresos (ao 1988, salario mnimo de $27.087): El 10.54% devengan menos de $15.000 (siendo una persona la que trabaja). El 39.30% percibe ingresos entre $15.001 y $27.087 (siendo dos personas las que trabajan). El 47.20% devengan ingresos superiores a $27.087 (trabajando ms de tres personas). Nota: La investigacin discrimina en qu se gasta el ingreso, pero por problemas de espacio no se incluye. Interesa sealar que los rubros ms importantes del gasto familiar son en su orden: alimentacin, servicios pblicos y transpone.

Salud: No existe unidad intermedia, sin embargo el 76.6% de los encuestados manifest tener puesto de salud relativamente cerca. El 44.3% respondi haber padecido enfermedades en los ltimos tres meses anteriores a la encuesta. Las enfermedades ms frecuentes fueron: 21.02% (gripa, tos, fiebre, asfixia, bronquitis, pulmona). El 34.4% (hepatitis, sarampin, gastritis, lcera). El 43.92% de los que se enfermaron o estaban enfermos al ser encuestados, indicaron haber sido atendidos en el momento debido.

Educacin: El 73.83% de las personas encuestadas sabe leer y escribir. El 65% tiene primaria incompleta. El 46.7% tiene secundaria incompleta. Los barrios poseen escuela pblica y el 99.5% de los encuestados manifest poder acceder a colegio pblico no distante.

Recreacin y cultura: El 95.8% de los encuestados respondi no tener parque pblico cerca.
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Sus actividades de esparcimiento las desarrollan en el saln parroquial y en la cancha de ftbol. Solamente el 27.1% de los encuestados dice conocer obras construidas por el Municipio de Medelln. El 94.8% (pregunta abierta) hace un llamado urgente para la solucin a los problemas de inseguridad. El 95.2% (pregunta abierta) expresan la necesidad de que se les resuelva el problema de transpone, del cual opinan que es ineficiente, altamente congestionado en las horas pico, no prestado por los transportadores despus de las 9:00 p.m., con parque automotor en psimo estado y con un servicio colectivo (diferente a los buses normales) muy costoso, imposible de pagar para la mayora.

1.4. LECTURA DE ALGUNOS DATOS Si miramos comparativamente la situacin de la Comuna Uno en 1988 con la situacin de toda la Comuna Nororiental antes de 1987, nos damos cuenta que respecto a vivienda (dficit), infraestructura y prestacin de servicios pblicos (agua, alcantarillado y energa elctrica) se ha mejorado considerablemente, guardando la proporcin, la pobreza absoluta no se est manifestando all a travs de lo ms evidente (y que casi siempre se identifica con ella) como es: vivienda tipo tugurio y carencia de servicios pblicos. Sin embargo, dado que los componentes que definen a la pobreza absoluta son varios y dado que todos estn dirigidos a medir la calidad de vida, es conveniente precisar: El problema principal es el del empleo y consecuente con l, los ingresos. El empleo no es formal. No olvidemos que para obtener un salario mnimo, deben trabajar por lo menos dos personas. Respecto a la vivienda, si bien no existe dficit alarmante, s preocupa bastante el nmero de personas que habitan una misma vivienda.

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En cuanto a la prestacin de los servicios pblicos, esta investigacin lamentablemente slo indag por la cobertura, pero no consider la calidad. Es evidente la deficiencia en la prestacin del servicio telefnico, y en la recoleccin de basuras.

La salud y la educacin, pareciera que no presentan problemas graves de servicio, pero no podra decirse lo mismo de los niveles de escolaridad y de la alta morbilidad, variables que nos remitiran a causas pretritas. Por ejemplo es muy diciente que slo una persona de los entrevistados haya respondido ser estudiante universitario. Obviamente de un solo dato no se puede inferir, pero algo insina.

El transporte y las vas de acceso se constituyen junto a empleo-ingresos y a la inseguridad, en los principales problemas de la comuna. Del transporte ya se presentaron elementos descriptivos, en cuanto a las vas de acceso, dada la dificultad topogrfica y la poca inversin, su estado es desastroso.

La recreacin y la cultura son convidados de piedra en la Comuna 1. Deporte sin escenarios, y esparcimiento sin espacio pblico son la constante. Por ltimo, es bien importante destacar el problema de la inseguridad, puesto que si nos ubicamos en el ao 1988 y evidenciamos que ya desde aquel momento ese era un clamor ciudadano, podremos constatar que lo ocurrido posteriormente (aparicin de grupos de vigilancia de la propia comunidad) s tena y tiene una parte explicativa en la no presencia del Estado.

1.5. NOTA FINAL Una vez terminada esta investigacin y por error que solamente puede imputrsele a quien escribe, se detectaron algunas carencias en el diseo
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de la encuesta que redundaron en la imposibilidad de obtener un abanico ms amplio de conclusiones. Por ejemplo: 1. Al preguntar sobre la vivienda, no se pregunt por la calidad de ella (tipo de materiales) ni por el rea construida. Resultado: Nada se dice sobre la calidad de la vivienda.
2. Al preguntar sobre educacin, tampoco se pregunt sobre las condiciones locativas, ni sobre el profesorado y su capacitacin.

Resultado: Nada se dice sobre la calidad de la educacin. 3. La informacin sobre electrodomsticos para nada sirvi dentro de la investigacin, qued como una pieza suelta. No obstante estas ausencias, creo que la investigacin se atrevi a indagar sobre la pobreza pensando en una relacin cuantitativa y cualitativa, que por lo visto ofreci resultados ms inclinados hacia lo primero. BIBLIOGRAFA
Anuario Estadstico Metropolitano 1986. Planeacin Metropolitana. Imprenta Municipal, 1987. CEPAL-ILPES-UNICEF. Pobreza, Necesidades Bsicas y Desarrollo. Santiago de Chile, 1982. DANE: Censos Poblacionales de 1964, 1973 y 1985. Departamento Administrativo de Planeacin Metropolitana. Universidad Nacional de Colombia. Estudio de Reordenamiento Urbano Comuna Nororiental Medelln. Planeamiento de Polticas y Programas. Medelln, 1983. Departamento Nacional de Planeacin. Plan de Economa Social. Bogot, 1987. Planeacin Metropolitana. Censos de Asentamientos Subnormales. Medelln, 1987. ROJAS, Ernesto y otros. Pobreza Absoluta. Cinco Programas Bandera, Crticas y Expectativas del Modelo de Desarrollo. Bogot, 1987. 24

2. LOS PLANES DE DESARROLLO SIMPLIFICADOS (El caso de Tmesis)

La poltica de descentralizacin que se ha iniciado en el pas viene evolucionando positivamente, toda vez que ha definido leyes e instrumentos que consolidan gradualmente un anhelo largamente esperado por las regiones y las comunidades. Partiendo del hecho reconocido de un desarrollo desigual y concentrado a nivel nacional, las regiones en el pas han reproducido en pequea escala lo que algunas de ellas han sufrido respecto al poder central: desatencin y atraso. Dentro de las regiones, los municipios ocupan el lugar de ciertas reas en el esquema general; son ellos los convidados de piedra de las polticas de desarrollo y son ellos y sus habitantes los que padecen desatencin y atraso. Diramos entonces sin temor a equivocarnos que buena parte de los municipios colombianos han estado doblemente afectados, de un lado desatendidos por la nacin, el poder central, y de otro, desatendidos por el poder regional, los departamentos. El haber tomado conciencia de una situacin as es lo que explica parcialmente el inters que hoy en da se ha despertado en torno a una nueva visin de lo regional y de lo urbano. En el caso del Departamento de Antioquia, se han diseado polticas y trazado directrices para transformar una realidad que, si bien no reviste los
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signos alarmantes de otras regiones del pas, s preocupa por los marcados desequilibrios y la inequidad en la asignacin de los recursos. En Antioquia, el rea Metropolitana del Valle de Aburr concentra, no slo ms de la mitad de la poblacin del Departamento, sino tambin, y esto es muy importante por sus efectos, ms del 90% de la actividad industrial regional. Una situacin as, obliga a realizar programas que estn enmarcados en una estrategia de desarrollo regional equilibrado. Para tal efecto, el Departamento ha sido dividido en varias subregiones sobre las cuales se debe actuar, una vez hayan sido identificadas sus caractersticas y potencialidades econmicas, sociales y culturales. Estas subregiones son: El rea Metropolitana Oriente Occidente Suroeste Norte Nordeste Magdalena Medio Bajo Cauca Urab.

Cada una de estas subregiones posee elementos que le son propios y, en consecuencia, su dinmica de crecimiento ser bien especial. Por ejemplo, aquellas con vocacin agrcola (Suroeste en caf, Urab en banano), aquellas con vocacin minera (Nordeste), o aquellas con vocacin ganadera (Bajo Cauca, Magdalena Medio). No obstante, a todas las identifica el hecho de depender del rea Metropolitana, tanto econmica como administrativamente (a pesar de la existencia de los CASER). Esto hace que una poltica de desarrollo regional acertada tenga que iniciarse con una fuerte descentralizacin. Esta no debe ser entendida como lo fue en el pasado, esto es, exclusivamente de carcter administrativo y sin acceso a los recursos financieros, ya que ella slo beneficiara a lo sumo a unos pocos
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municipios (los que son sede de los llamados CASER) quedando en duda la equidad, el equilibrio y el propio desarrollo. Ahora se trata de vincular a los municipios al desarrollo regional, o lo que es lo mismo, desarrollar polticas regionales que impliquen un crecimiento real de los municipios, pero desde los mismos. Esto ser posible presentando alternativas econmicas y de participacin comunitaria. Las primeras, las econmicas, indican una descripcin de las actividades principales en cada subregin, sealando los usos actuales del suelo y el tipo de cultivos prevalecientes, para que una vez estudiados, se sepa de la conveniencia o no de incrementar la produccin de algunos, o su reemplazo por otros, o la diversificacin. (En el caso de Tmesis se defini que la diversificacin agrcola es un programa prioritario). De la misma manera debe realizarse el diagnstico respectivo para el sector industrial manufacturero y para el sector servicios (en el caso de Tmesis no se encontr ninguna actividad industrial propiamente dicha y tampoco se vislumbr una a proponer; respecto al sector servicios s se diagnostic y formul). Estos diagnsticos deben conducir a la identificacin de proyectos industriales y agroindustriales que se conviertan en verdaderos polos de desarrollo, generadores de empleo y de ingresos para la poblacin. En el Plan de Desarrollo de Antioquia 1989-1993 estas subregiones estn caracterizadas con sumo detalle: municipios que las conforman, poblacin, ubicacin geogrfica, tipos de cultivos, vas, recursos naturales, etc. (se anota lo anterior para efectos de ilustracin). Por su parte las segundas, las de participacin comunitaria, estn puestas al da con la expedicin y aprobacin de la Ley 9 de Reforma Urbana, que instaura un instrumento que combina la posibilidad de desarrollo econmico y social con un nuevo protagonismo de los habitantes de los municipios, decisivo e irreemplazable. Estamos hablando de los planes de desarrollo municipal, que deben ser entendidos como la expresin de la mejora de la calidad de vida de la poblacin, y que bajo la nueva concepcin del desarrollo regional, se
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constituyen en un elemento complementario de las polticas de desarrollo sectorial impulsadas por la nacin. En el caso especfico de Tmesis, la poblacin no sobrepasa los 21.000 habitantes y por lo tanto se trata de un plan de desarrollo simplificado, diferente en su cobertura y contenido, a los planes de desarrollo para ciudades mayores de 100.000 habitantes (as lo seala la ley). Un elemento de vital importancia para la ejecucin de este plan, es la participacin directa de la comunidad en el suministro de la informacin para la elaboracin del diagnstico y su actuacin directa en la discusin de la etapa de formulacin de estrategias; slo as pueden los habitantes convertirse en agentes de cambio, y slo as tambin, puede gozarse de la garanta de que sea la misma comunidad, la encargada de velar por el cumplimiento de lo propuesto. Si se realiza un seguimiento al plan en sus distintas etapas, si se participa en su elaboracin y se exige a la administracin local responsabilidad y efectividad, se estarn dando los pasos necesarios para comprometer como debe ser a la comunidad en un proceso de desarrollo que tiene de positivo la bsqueda del progreso. 2.1. METODOLOGA DE TRABAJO EN TMESIS El punto de partida fue la conformacin de un equipo interdisciplinario integrado por estudiantes de Arquitectura de la Universidad Pontificia Bolivariana y estudiantes de Economa de la Universidad de Medelln, as como por dos funcionarios del Departamento de Antioquia y dos profesores de la Universidad de Medelln; en total 11 personas con distintas profesiones: arquitectos, economistas y socilogos. Para la elaboracin del plan se procedi as: 1. Recoleccin de la informacin. a. La fuente primaria de informacin fue la investigacin de campo, utilizando las tcnicas de la encuesta y la entrevista. De manera paralela, el grupo se reuni con la comunidad para intercambiar
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ideas respecto a la vida municipal, recibiendo informacin de primera mano sobre sus necesidades, tomando nota de sus propuestas y promoviendo la creacin de un grupo de la comunidad encargado de servir de vnculo con el resto de la poblacin. Este aspecto es de crucial importancia en la nueva vida municipal. b. Complementando la investigacin de campo, el grupo utiliz fuentes secundarias. 2. Se elaboraron 36 fichas resumen, 34 veredales y 2 para los corregimientos, en las que aparecen los datos ms importantes sobre su situacin particular, con el nimo de agilizar el manejo de la informacin por parte de las autoridades del municipio. 3. Se redact un documento central que se compone de dos partes: Diagnstico y formulacin. Esto se hizo siguiendo la metodologa presentada por el Departamento Administrativo de Planeacin DAP en un documento titulado Gua para la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal. 4. Se procedi a levantar un sistema de informacin territorial consistente en plasmar en la cartografa del municipio cada una de las variables que se analizan en el diagnstico, con el fin de visualizar de una manera gil los problemas municipales. 5. Para efectos de comprensin, se analiz de manera desagregada la informacin correspondiente al rea rural, a los corregimientos, y al rea urbana del municipio sin perder la visin de conjunto. 6. Como un aporte al desarrollo del municipio se ha realizado por parte de estudiantes de Comunicacin Social de la Universidad Pontificia Bolivariana un video que muestra un marco general de la vida comunitaria en Tmesis, resaltando aspectos fsicos, econmicos y sociales. 2.2. SNTESIS DEL CONTENIDO DEL PLAN Como es obvio, apenas se presentar un resumen bastante apretado del Plan de Desarrollo, ya que el trabajo final es un documento medianamente
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extenso y puede ser consultado en los siguientes lugares: Municipio de Tmesis, Departamento Administrativo de Planeacin de Antioquia, Facultad de Arquitectura de la Universidad Pontificia Bolivariana y Facultad de Economa Industrial de la Universidad de Medelln. 2.3. DIAGNSTICO Su cobertura comprende el rea rural, los corregimientos y la cabecera municipal. Del rea rural se tomaron las 34 veredas (100%), a las cuales se les consult sobre aspectos econmicos, sociales, culturales y de infraestructura bsica. En los corregimientos (Palermo y San Pablo) se hizo exactamente lo mismo, pero incluyendo adems informacin sobre el sector servicios (comercio, transporte, entidades bancarias, etc.). Del rea urbana se intent incluir la mxima informacin posible, procurando formar una idea con caractersticas de totalidad: se indag por el sector industrial, resultando lo ya sealado; se realizaron encuestas a los comerciantes, a los transportadores, a las entidades bancarias, al sector social (salud, educacin, vivienda), a las instituciones religiosas y de polica, al Comit Interinstitucional, a la administracin local (Alcalde, Concejo, etc.), en fin, se busc llegar al mayor nmero de personas comprometidas con la vida municipal. De este diagnstico tambin hace parte un anlisis de la estructura administrativa y financiera del municipio que recoge informacin sobre la planta de cargos, la escala salarial, las funciones, el presupuesto, el plan de recursos I.V.A., los destinos de las partidas presupuestales, etc. Para el anlisis del presupuesto se realiz un estudio comparativo de los ltimos cinco aos a precios constantes de 1985, observando los ingresos y los egresos, la forma de recaudo de los primeros y el tipo de gasto de los segundos.
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A este diagnstico general le sigue un anlisis de resultados, cuyas lneas particulares son: Para el sector agropecuario: Diversificacin (ver Plan). Para el sector industrial: No hay propuestas. Para el sector servicios: Agremiacin de comerciantes. Ampliacin de cobertura de las entidades bancarias y flexibilizacin del crdito. Reorganizacin del servicio de transporte. Para el sector social: Educacin (ver Plan). Salud (ver Plan). Vivienda (ver Plan).

Las propuestas especficas estn contenidas en el apartado del Plan titulado Anlisis del Diagnstico. 2.4. FORMULACIN Esta parte comprende a su vez cuatro subplanes, a saber: Plan de usos del suelo (ordenamiento territorial). Plan vial. Plan de servicios pblicos y obras pblicas. Plan de Inversiones.

Cabe destacar que en el Plan de usos del suelo se establecen los criterios del manejo de los recursos naturales (en el caso de Tmesis es evidente la necesidad de la conservacin de las cuencas hidrogrficas, regulando la tala de los bosques e impulsado la reforestacin). Se define adems el
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permetro urbano y se promueve la creacin de un cdigo normativo para el uso del suelo urbano y las construcciones. En el Plan Vial se analiza el sistema de vas que cruzan el municipio, tanto rurales como urbanas, buscando las complementariedades, el trazado, la integracin urbanstica, etc. El Plan de servicios pblicos y obras pblicas es sin lugar a dudas el de mayor realce, puesto que cubre necesidades bsicas de la poblacin y es ms tangible que los otros. Como propuesta principal, el grupo opin que debera hacerse claridad ante las autoridades del municipio en el sentido de manejar las inversiones con un horizonte de planeacin a ms largo plazo, y no tratando de resolver todas las necesidades a la vez. Como ejemplo basta citar el siguiente: de las 34 veredas, todas tienen necesidades bsicas por resolver. Si del presupuesto se asignan partidas para todas ellas pero por un monto insignificante, al final del ao presupuestado se tendrn 34 obras iniciadas y difcilmente alguna concluida; situacin absolutamente distinta a la que se tendra, si al planear las inversiones se jerarquizaran por su importancia y costos. Elaborar este Plan de Servicios Pblicos y Obras Pblicas no es fcil, ya que para poder hacerlo hay que partir de una situacin dada y de un presupuesto que ya est comprometido en otras obras anteriores. Por ltimo, el Plan de Inversiones es en sntesis una proyeccin del crecimiento del municipio, dado que se busca con l, pensar en las obras inaplazables que el municipio debe acometer. En Tmesis estas obras son: Centro de Acopio (productos perecederos, tales como pltano y frutas). Construccin de carretera a la vereda San Antonio (por la salida hacia Jeric), buscando el aprovechamiento de tierras aptas para el cultivo de hortalizas.

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Construccin de acueductos multiveredales con sus respectivas redes de distribucin. Planta de tratamiento de agua. Relleno sanitario. Programa de reforestacin y conservacin de cuencas. Creacin de la Oficina de Planeacin. Adoquinado de las vas de la cabecera municipal. Estudio de factibilidad para la apertura de una subsede de un Centro de Educacin Superior Intermunicipal.

Las dems inversiones hacen relacin a las que estn contenidas en el presupuesto anual del municipio, y que por tal razn se incluyen en ese ejercicio. 2.5. EVALUACIN Y SEGUIMIENTO El Plan de Desarrollo tiene que estar sometido a una revisin peridica por parte de las autoridades municipales, en este caso por la Oficina de Planeacin (por crearse). Los funcionarios de esta oficina son las personas que deben estar encargadas directamente del seguimiento a la ejecucin tcnica de las obras emprendidas, as como de la identificacin de nuevos proyectos que puedan ser incorporados al Banco de Proyectos. Simultneamente, y quizs con un grado de importancia mayor, est la fiscalizacin que por parte de toda la comunidad debe hacrsele al cumplimiento del Plan de Desarrollo. Slo cuando la poblacin municipal entienda que se trata de su Plan, se estar en posicin de hacer cumplir a cualquier administracin, de cualquier orientacin poltica, algo que naci de sus propias necesidades, algo en lo cual todos participaron. Este punto es un lugar de encuentro entre una de las primeras ideas resaltadas en el Plan, cuando se haca referencia a la participacin ciuda33

dana, y esta otra, que situada ya en su ltima etapa, lo nico que hace es corroborar ese principio sin el cual nada de lo que se propone tendr feliz trmino: el Plan de Desarrollo es de la comunidad. Sumadas las funciones de la Oficina de Planeacin, y el protagonismo de los habitantes del municipio restara mencionar la presencia del Departamento Administrativo de Planeacin de Antioquia en esta etapa de evaluacin y seguimiento. Se sabe ya que a esta dependencia le corresponde las tareas de asesora tcnica en pro del desarrollo municipal en el departamento, y que desde el ao 1989, por Ley, todos los municipios del pas estn obligados a elaborar planes de desarrollo. Siendo esto as, sera conveniente que se estableciera un mecanismo a travs del cual el DAP revisara el cumplimiento de los planes de desarrollo a los cuales les ha prestado asesora, con la finalidad de que estos estuvieran sometidos a un control tcnico de mayor rigor que el primero mencionado. 2.6. ESQUEMA PARA LA EVALUACIN Y EL SEGUIMIENTO Esta presentacin tan simple de la etapa decisiva en los Planes de Desarrollo (ver cuadro), tiene a su favor, que aclara las funciones de todas las partes interesadas y no crea falsas expectativas sobre las tareas a cumplir, ya que conocedores como somos del recurso humano escaso, el vnculo estara dado por la persona o personas que trabajen en la Oficina de Planeacin Municipal. Seran ellas (conjuntamente con el Alcalde como gestor principal) las que se podran desplazar cada vez que fuera necesario desde el municipio hasta el DAP en la ciudad de Medelln.

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ESQUEMA PARA LA EVALUACIN Y EL SEGUIMIENTO Plan de Desarrollo

Primera etapa Evaluacin inicial: Primera etapa Oficina de la Planeacin Municipal a) Revisin (anual) de las obras en ejecucin (o semestral, o mensual). b) Identificacin de nuevos proyectos.

Fiscalizacin de la comunidad

Evaluacin tcnica: Departamento Administrativo de Planeacin Segunda etapa a) Ratificacin de las formulaciones o replanteamiento del Plan de Desarrollo. b) Asesora a la Oficina de Planeacin Municipal.

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Lo anterior es algo mucho ms realista que tratar de cubrir por parte del departamento un universo de municipios (124 en Antioquia, en 1991) con muy pocos tcnicos disponibles. 2.7. NOTA FINAL La experiencia de un trabajo interdisciplinario ha sido muy enriquecedora, y la participacin de las universidades en este Plan confirma la bondad de una idea consignada en el Plan de Desarrollo de Antioqua 19891993, El Departamento promover la creacin de un mecanismo que haga posible la vinculacin de la universidad a las mltiples actividades tcnicas y profesionales que est demandando el nuevo municipio colombiano, a la luz de la reciente reforma administrativa. NOTAS
Ver Plan de Desarrollo del Municipio de Tmesis. Relacin de personas que integraron el Grupo de Trabajo. Arquitecta Alicia Betancourt (DAP). Economista July Londoo (DAP). Economista Heriberto Escobar (Universidad de Medelln). Estudiantes de Arquitectura, Universidad Pontificia Bolivariana: Juan Fernando Surez, Gabriel Jaime Pulido, Juan Carlos Pineda. Estudiantes de Economa Industrial (Universidad de Medelln): ngela Mara Valencia, Adriana Fernndez, Ruth Grajales, Len Daro Cardona.

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3. LA INVESTIGACIN SOCIOECONMICA
El Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Administracin anterior (1986-1990) titulado Plan de Economa Social, puso sobre el tapete un asunto que para los economistas de hoy es incontrovertible. Los problemas sociales no pueden ser resueltos, si no se atacan desde un punto de vista econmico. Para quienes, desde las ciencias sociales, abordamos los diferentes objetos de estudio de ellas con otras inquietudes supuestamente ms cualitativas, tales como los anlisis polticos y organizativos de la sociedad, esta aseveracin choca un tanto con la posibilidad de no caer en lo que por aquel entonces llambamos El economicismo. A la corriente de la medicin, se le opuso la corriente de la cualificacin. Hoy por hoy est bien claro, que la investigacin cientfica en ciencias sociales (y la economa es una de ellas), debe proveerse simultneamente de elementos cuantitativos y cualitativos que le permitan un claro acercamiento a la realidad por investigar, definiendo enfoques metodolgicos plurales y utilizando instrumentos que estn contenidos en la disciplina estadstica. Sin entrar en consideraciones polticas de juicio en torno al diagnstico y estrategias del citado plan, y atenindonos exclusivamente a los enunciados, hay que reconocer que el solo hecho de presentar las escandalosas cifras sobre la pobreza absoluta en Colombia con 13.250.000 habitantes (Dane, Boletn No 411, 1987), hizo que se generara un clima de estudio y discusin favorable, que trajo como consecuencia una mayor
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apropiacin de contenidos por parte de las instituciones, universidades y personas comprometidas con programas alternativos de desarrollo. 3.1. LO CUANTITATIVO Dice Felipe Pardinas Los estudios de diferentes ciencias o disciplinas en la escuela primaria, en general durante los niveles de enseanza media, tienen la descripcin como caracterstica fundamental. En cambio en los niveles pre-universitarios y universitarios, nuestros conocimientos van acercndose a la explicacin o la prediccin(1). No obstante lo anterior, continua diciendo el autor, la explicacin y la prediccin no son cientficas per-se, hace falta la creacin de conocimientos nuevos para que pueda recibir ese nombre. Y justamente, eso es lo que requieren los diferentes objetos de estudio de las ciencias sociales, conocimiento nuevo, porque pareciera que se ha impuesto la idea del facilismo explicativo, esto es, aquel que cree que los hechos hablan solos. Para qu analizar la pobreza, diran quienes as piensan, si ella est all con su cruda realidad? Difcilmente podr llegarse a resultados si el discurso es apenas contestario. Producir conocimientos nuevos significa entonces anlisis y propuestas de solucin, y para que ello ocurra, hay que estudiar la fenomenologa como dijera Hegel refirindose al espritu en sus distintas reas componentes. Un problema social no es exclusivamente social, un problema econmico no es exclusivamente econmico, un problema poltico no es exclusivamente poltico, el quehacer cientfico, dista de la yuxtaposicin de los aportes de las distintas disciplinas. Una cosa es la interdisciplinariedad (de la cual soy un convencido) y otra cosa distinta es el collage terico, que casi siempre termina en discursos polticos. La interdisciplinariedad en Ciencias Sociales es vlida, pero a travs de un mtodo. La pobreza no podr ser escuetamente definida como una condicin de vida infrahumana, esa definicin debe ser aclarada. Es carencia de empleo, es inasistencia por parte del Estado en salud, vivienda, educacin; es
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falta de opciones recreativas y culturales, es deficiencia en el transporte y en la prestacin de los servicios pblicos. Con aclaraciones de esta ndole, puede entonces conocerse la dimensin del problema y saberse exactamente cules correctivos pueden aplicarse. La generacin de empleo por ejemplo, es un problema macroeconmico ligado al crecimiento de la produccin; por tanto, cuando se vayan a presentar alternativas en este campo, necesariamente habr que aludir a polticas oficiales a nivel nacional y local, lo mismo ocurre con el llamado sector social (salud, vivienda, educacin), sus existencias son medibles, y ya tenemos entonces un cuadro distinto en el diagnstico. 3.2. LO CUALITATIVO Ahora bien, no todo puede medirse, y ms cuando se habla de ciencias sociales, cuyo epicentro es el hombre. Estn los intangibles. Cmo medir por ejemplo, los valores? A pesar de que existan escalas para medirlos, los valores tienen un alto grado de componente subjetivo, y la dificultad aparece cuando son valores encontrados, contrapuestos, que responden a formaciones diferentes. Cmo medir la conciencia de organizacin de las comunidades, por ejemplo? Podra pensarse que por medio de los comits, las juntas, las asociaciones, etc., pero y el saber colectivo, cmo se mide si generalmente est oculto? Esto es lo que pasa con el conocimiento, no con el formal, al cual puede uno acercarse a travs de los grados de escolaridad; sino con el informal. Cmo medir el conocimiento de los hombres y mujeres que desempean oficios? Por lo producido dirn algunos, por la experiencia dirn otros, pero el proceso de aprendizaje de ellos es absolutamente distinto al proceso de aprendizaje de un profesional universitario, o de un tecnlogo. Y entonces, cmo medir esos conocimientos? Se tom en el pasado una medida que caus abierta controversia: de la Facultad de Artes de la Universidad de Antioquia, fueron separados de sus cargos algunos profesores que no tenan ttulo universitario, a pesar de ser personas altamente competentes
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en el campo de la msica y de las artes plsticas. Quien tom esa medida, midi el conocimiento? Algo parecido pasa con la economa, que a pesar de las tendencias cuantitativistas recientes, o por ellas, nunca podr negar su origen derivado de la filosofa, y nunca podr desdecir de su lugar dentro de las Ciencias Sociales, anotando que es la ciencia que dentro de ellas ms pugna por abrir espacios y producir conocimientos nuevos. Es, pues, hoy la economa, una ciencia que se moderniza rpidamente, pero an as no debe caer en el dominio de los saberes puristas, aquellos que deslindan campos con el nimo de encerrarse en s mismos. Por el contrario, esta lnea de renovacin que vive la economa, permite su perfeccionamiento y su complementariedad. Veamos un ejemplo: Al presentar una solucin parcial a los problemas del desempleo, la creacin de microempresas en las comunas populares de Medelln, la propuesta debe tener un contenido variado; debe disponer de los recursos, debe disponer de un presupuesto operativo, debe incluir los costos y la financiacin, debe proponer una estructura administrativa, y debe conocer a la comunidad receptora. Sin el conocimiento del factor humano, pocas posibilidades de xito se tendrn. Se colige que al ocuparnos de los aspectos econmicos, saltan ante nuestros ojos aspectos que no son econmicos, y que el nexo puede ser establecido por un proceso de investigacin que incluya la interdisciplinariedad como prenda de garanta para la formulacin terica y la solucin de los problemas. Pero vuelvo a insistir siguiendo un mtodo. No se trata de juntar economistas, estadsticos, socilogos y antroplogos por citar un caso y lanzarlos a la aventura de la investigacin. La ciencia de la economa slo merece ser considerada como tal, si con sus investigaciones y las conclusiones que de ella saca ayuda a los hombres, tanto en su existencia individual como colectiva, a mejorar y perfeccionar cada vez ms los medios y mtodos de que se valen para alcanzar la satisfaccin de sus necesidades econmicas(2).
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3.3. LO CUANTITATIVO, LO CUALITATIVO, LA NO SUMATORIA Cmo hacer para que la informacin cuantitativa y la cualitativa sobre un fenmeno particular trasciendan lo que los mismos datos y enunciados dicen? O lo que es lo mismo asociando segn las corrientes que imperaron por varias dcadas cmo superar lo emprico? Y cmo a la vez, no caer en la idea de que la praxis, por s sola, sea ciencia? Obviamente la respuesta tiene que ofrecerse en el plano de la teora. Solamente volviendo a la teora, redefiniendo la teora, subvertiendo la teora, contrastando la teora, podremos hacer avanzar la ciencia Qu otra explicacin tiene el hecho de que algunas ciencias se consoliden ms que otras, sino es que por medio de uno o varios procesos de investigacin, aplicando diferentes mtodos, ponen a la teora contra la pared, y la modifican y la reescriben? Este es un proceso del conocimiento que gesta ideas, que cambia tesis, que hace ciencia. En sntesis, la claridad sobre cmo proceder en la etapa del anlisis de informacin, est directamente relacionada con el dominio del objeto de estudio, el cual debe ser reconstruido tericamente como producto de la etapa. La finalidad del anlisis es entonces la bsqueda y reconstruccin terica. Analizar no es producir datos, es entrar a dialogar con ellos en un proceso interpretativo, que tendr como resultado una nueva comprensin de un objeto de estudio, el cual se expresa en la definicin de nuevos referentes conceptuales sobre el mismo, nuevas perspectivas de abordaje del problema y an, nuevos problemas de investigacin(3). Precisamente esto es lo que debera ocurrir en las ciencias sociales, redefinir los objetos de estudio para cada ciencia en particular, y ampliar los mbitos de la complementariedad para las ciencias en general. Cmo? Perfeccionando los mtodos de anlisis, utilizando los instrumentos adecuados que ofrece la estadstica descriptiva, e interpretando los resultados con base en postulados tericos y si esos resultados contradicen los postulados, cambiando los postulados. Pero eso es lo que siempre se ha
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hecho!, objetarn todos. Yo responder: Probablemente s, pero desde el campo de la ideologa y no desde la ciencia! En varias investigaciones se ha tenido como principio la reduccin del sesgo ideolgico, pero en los informes, en los resultados, en los textos, dicho sesgo en vez de reducirse se ampla y se confunde tanto con la ideologa que el sesgo desaparece, pero en sentido contrario a su propsito. Esto es vlido, tanto para el materialismo histrico como para los discursos neoliberales. Llegado a este punto, ya por lo menos he dicho algunas cosas graves. Pero ms grave es que me digan: Y desde cul teora habla usted? Y entonces como en el pasado, tener que recurrir a ese comodn que se llama ciencias sociales. Otra vez volver a repetir Es que las ciencias sociales se diferencian de las ciencias exactas, porque su objeto de estudio es distinto. S! as es, y qu ms? Es que las ciencias sociales no poseen un laboratorio para experimentar, y la sociedad es su laboratorio. Es que el mtodo de anlisis es distinto, no es lo mismo medirle la conductividad al agua, que analizar el desempleo. Es que ya es hora de empezar a confrontar la teora. Por esta razn, la economa ha picado en punta, por esta razn otras ciencias sociales como la etnografa est avanzando, y por esta razn tambin los mejores estudios que conozco sobre nuestra realidad socioeconmica y poltica, estn elaborados con base en la buena seleccin de instrumentos tcnicos, siguiendo un mtodo y reivindicando la interdisciplinariedad. Pero cmo? Usted inici las dos primeras reflexiones refirindose a la investigacin aplicada, y ahora en esta tercera, plantea que la alternativa es la investigacin terica, entonces esa es una alternativa para el investigador y no para la sociedad! Solamente si entendemos que este es un ejercicio bidireccional, con retroalimentacin permanente, transitando de la aplicacin a la teora y de la teora a la aplicacin, en el cual las investigaciones aplicadas le reclaman con sus resultados a la teora, y sta se transforme precisamente por medio de esos insumos, ofrecindose nueva para iniciar otros procesos; solamente as la investigacin terica podr entonces dejar de estar circunscrita a lo libresco indicado ello como sa42

ber enciclopdico, situndose en un plano de accin-reaccin entre teora- prctica que permita cambios y soluciones. La investigacin terica es la construccin de la teora y la teora la base de la aplicacin, pero si no hay investigacin aplicada, la teora se anquilosa o fenece. Le estar ocurriendo esto a las llamadas ciencias sociales? 3.4. VOLVER A INSISTIR EN EL HOMBRE Anotemos algo que sabamos: El comn denominador a todas las ciencias sociales, es que se ocupan del hombre. De tal forma que de lo que se trata, es de volver a teorizar sobre el hombre. Aparentemente, he avanzado bien poco en estas reflexiones. Pero cuando uno habla de investigacin socioeconmica, caben las preguntas: Para quin? Para qu? Si es en economa, puede ser para el gobierno, o las empresas o los individuos tomados como consumidores; si es en sociologa, puede ser para una comunidad, o un grupo, o una institucin; y en cuanto al para qu, puede ser para que el gobierno tome decisiones, o los empresarios inviertan, o los consumidores se asocien, o para que las comunidades se organicen, o los grupos participen, o las instituciones planifiquen. En todas las opciones, el sustrato hombre entendido tanto individual como socialmente aparece otorgndole el sentido a los objetos de estudio, y aparece adems como protagonista, es decir, es escenario en cuanto a objeto y actor en cuanto a dinmica. No podra ser de otra forma. El hecho de que las ciencias (en general) se hayan venido deshumanizando, no significa que se estn haciendo ms cientficas. Lo que ocurre es que en la medida en que la sociedad se tecnifica, se desplaza el protagonismo de la dinmica del hombre. Es por esta razn, que la cuarta y ltima reflexin tenga que ver con ese llamado al humanismo: La investigacin socioeconmica debe propender por encontrarle soluciones a los problemas del hombre, los alimentarios (tanto de origen agrcola sin transformacin, como procesados industrialmente), los de la violencia, los del desempleo,
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los de la inflacin, los ecolgicos, los de participacin ciudadana, los de servicios pblicos, los de vivienda, los de salud, los de educacin, los de ingresos, y desde luego, los de la pobreza (que inmediatamente remite a los de la riqueza). Bastar mencionar un ejemplo para contextuar estas ideas. En un estudio reciente publicado por Fedesarrollo en Bogot, se deja leer lo siguiente: Crecen ndices de pobreza en Colombia. La calidad de la educacin muestra una disminucin progresiva. El gasto en salud se ha deteriorado y el ingreso mnimo es cada vez menor. El gasto pblico para inversin social en Colombia se ha deteriorado en forma preocupante. Durante los ltimos aos se evidencia un decrecimiento en la proporcin que el gobierno ha destinado a sectores como los de la educacin y la salud. La participacin pas del 43% en 1984 al 34% en 1990. Segn Fedesarrollo el mediocre comportamiento del gasto pblico social durante los ltimos aos se refleja tambin en el ingreso de los trabajadores. El ndice del salario mnimo legal pas de 104.4 en 1986 a 96 el ao pasado, lo que implica un decrecimiento real del 7.7%(4). NOTAS
(1) PARDINAS, Felipe. Metodologa y Tcnicas de Investigacin en Ciencias Sociales. Siglo XXI Editores, 22a ed. Bogot, pg. 23. (2) MAX, Hermann. Investigacin Econmica, su metodologa y su tcnica. Fondo de Cultura Econmica. 3a. reimpresin, Bogot. 1981, pg. 46. (3) CINDE. El proceso de anlisis de informacin en la Investigacin en Ciencias Sociales. Mdulo 3. 2a. ed. Medelln, 1991, pg. 12. (4) Peridico El Tiempo, lunes 6 de julio de 1992, pg. 11A.

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BIBLIOGRAFA
CINDE. El proceso de anlisis de informacin en la investigacin de Ciencias Sociales. Mdulo 3. 2a. edicin, Medelln, 1991. DANE. Boletn de Estadstica No. 411, 1987. D.N.P. Plan de Economa Social. Departamento Nacional de Planeacin, Repblica de Colombia. Agosto de 1987, Bogot. FOUCAULT, Michel. Las palabras y las cosas. Editorial Siglo XXI, 4a edicin, 1972. MAX, Hermann. Investigacin Econmica, su Metodologa y su Tcnica. Fondo de Cultura Econmica, 3a. reimpresin, Bogot, 1981. PARDINAS, Felipe. Metodologa y Tcnicas de Investigacin en Ciencias Sociales. Siglo XXI Editores, 22a. edicin, Bogot, 1980. Peridico El Tiempo, lunes 6 de julio de 1992.

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4. LA PLANEACIN ESTRATGICA: CAMBIO DE ESCENARIO

4.1. CONCEPTOS BSICOS Si bien la planeacin estratgica naci como un trmino prohijado por la empresa privada para referirse a la organizacin de los mercados, buscando la colocacin de los productos y el incremento de las ventas, hoy en da ha venido ganando terreno la idea de que algunos de los elementos que contiene, pueden ser vlidos para explicar y aplicar en otras realidades que no sean exclusivamente las de la empresa privada, para la cual desde luego siguen estando vigentes. La estrategia como tal puede entenderse as En la administracin se ha llamado estrategia a la configuracin de objetivos de largo plazo, a los criterios para orientar las decisiones fundamentales y al conjunto de polticas para llevar adelante las actividades necesarias. (Poltica) es tambin la manera de alcanzar unos objetivos(1). Planteadas as las cosas, la estrategia traza un rumbo y procura alcanzar metas que comprometan a las distinta instancias de una organizacin, y que en el momento de vincular los recursos humanos y fsicos a un proceso, crea y abre la posibilidad de desarrollar una prctica planificaNOTA: El contenido de este artculo corresponde en su totalidad al Mdulo No 5 de la asignatura: Planificacin, Desarrollo y Evaluacin de Proyectos Sociales que el autor escribi para el programa de Postgrado del CINDE en 1992.

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dora nueva, que en lo fundamental trata de movilizar una estructura hacia etapas ulteriores, que se supone beneficiarn a todos los elementos que la constituyen. La Planeacin (en este contexto) se considera como: Un proceso frreamente empeado en mantener la libertad de accin de la institucin para satisfacer su razn existencial y sus finalidades orgnicas. Pero mantener libertad de accin en un mundo cambiante significa capacidad para anticipar y percibir el cambio y para enfrentarlo constructivamente. Ahora bien la satisfaccin de la razn de ser o misin de una entidad, se justifica si ella responde efectivamente a las necesidades sociales reales de comunidades que viven en transformacin permanente(2). Lo anterior supone entonces una identificacin de la imagen corporativa de la institucin de la cual se trate, ya que la planeacin as entendida parte de unos principios filosficos que deben estar presentes en el inicio mismo de las actividades como organizacin. Determinar esta imagen corporativa, o construirla si es que no existe, es un punto esencial para poder partir de algo concreto; muchas empresas carecen de este fundamento puesto que su actividad la ms de las veces se ha limitado a producir y vender; pero en la medida que una empresa existe y crece, su recurso humano exige, como es apenas natural, un tratamiento acorde con relaciones humanas definidas que consideren a las personas como lo que son, y no como un factor ms en la produccin. Si se trata de otro tipo de organizaciones o instituciones con razones sociales diferentes, tales como instituciones educativas o entidades sin nimo de lucro (como es el caso de las educativas), impone una consideracin especfica que las diferencia de hecho de las empresas privadas. 4.2. CARACTERSTICAS DE LA PLANEACIN ESTRATGICA No es fcil plantear un propsito de consolidacin de intereses en organizaciones o instituciones que de por s lo nico que han hecho a lo largo de su existencia ha sido ahondar y diferenciar ms esos intere48

ses (econmicos, polticos, profesionales, personales, etc.). Sin caer en la ingenuidad de pensar que los intereses sean los mismos, lo que s se puede perfectamente pensar es que para ciertos objetivos, para ciertas metas alcanzables, los intereses se pueden concertar, es decir, los intereses pueden coincidir coyunturalmente en pos de un mejor estado de cosas, por ejemplo, si se tratase de un caso inminente de cierre de una empresa, con efectos laborales negativos para los trabajadores y con efectos econmicos negativos para los empresarios, la coyuntura puede dar lugar a una accin comn encaminada a rescatar la empresa como fuente generadora de empleo y de ganancias. Este ejemplo de un caso extremo, sirve para ilustrar que s es posible por lo menos plantearlo. En organizaciones que se ha preocupado por el bienestar de sus trabajadores es ms fcil entenderlo y esto de por s nos sita entonces en el punto de partida anterior, en el cual la imagen corporativa serva como plataforma de lanzamiento de esta nueva prctica de la planeacin. Casi imposible de aceptar para sus empleados y trabajadores ser hablarles de planeacin estratgica y concertacin, en organizaciones que nunca han concertado y que por lo tanto, para poder siquiera preguntarse por su posibilidad, tendrn que iniciar un proceso de flexibilizacin en la toma de decisiones, y de ampliacin de los canales regulares de opinin y participacin. Para poder llegar a la concertacin hay que hacerlo, concertando. Este primer elemento de la concertacin, remite inmediatamente a un segundo que le es simultneo, la participacin a travs de la cual las personas opinan; aportan ideas, se comprometen a sacarlas adelante, y lo que es ms importante, empiezan a ser parte activa de las decisiones que se tomen; as en los primeros momentos no puedan acceder a muchas decisiones. Pero este debe ser un proceso de doble direccin, puesto que no basta que los empleados y trabajadores empiecen a tomar conciencia de sus posibilidades como agentes de participacin, si de manera paralela, los
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directivos y administradores no empiezan tambin a tomar conciencia de la obligatoriedad de democratizar tanto las decisiones, como la voluntad de desconcentrar las funciones y descentralizar las actividades administrativas. La participacin entonces, debe lograrse haciendo claridad de que no basta un llamado por parte de los directivos de una empresa u organizacin a participar, sino que hay que abrir los espacios a dicha participacin. El sentido comn nos dir que el orden de estos elementos caractersticos de la planeacin estratgica debera ser invertido, esto es, primero damos lugar a la participacin y luego concertamos, pero no debemos olvidar que se trata de dos miradas sobre un mismo escenario que se deben encontrar, y que la visin que aqu manejamos se inicia desde la empresa, institucin u organizacin, es decir, tenemos que situarnos en el lugar de que fusemos nosotros los administradores. Esto aparentemente es propio de una transicin hacia nuevas formas administrativas, pero deja de serlo si cambiamos un tanto la mentalidad de analizar siempre las cosas como si fusemos nosotros la parte sobre laque se ejecuta la accin, o sea, pensar en un nuevo tipo de organizacin, en la que las relaciones sean diferentes, cogestionarias. Un tercer elemento hace referencia a la gestin interna de la entidad o institucin, puesto que el principio de la planeacin presupone unas condiciones elementales del proceso, un manejo racional de los recursos y una prctica administrativa que se corresponda con las metas trazadas a partir de la adopcin de un Plan Estratgico. En este punto es decisiva la actuacin de un gerente, administrador, junta directiva, o junta de administracin segn el caso, porque es en esa o esas personas, en la o las que recae el peso de liderar el proceso. Y esto es sumamente importante, ya que sobre l o sobre ellos debe haber consenso, esto es, que sean personas con ascendencia sobre las dems, aceptadas tica y profesionalmente, con conocimientos y capacidad administrativa, con la apertura de criterios suficiente para aceptar crticas, y con la madurez necesaria para corregir y replantear objetivos.
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Un director de una universidad por ejemplo, en el que nadie cree, con una total concentracin del poder, sin ninguna aceptacin profesional por parte de sus dirigidos y con poqusima presencia fsica en el claustro, ser la persona menos indicada para sacar adelante un proceso de estas dimensiones. El consenso se debe dar sobre la calidad, sobre mritos, sobre el trabajo, y no sobre las promesas, las figuraciones o los compromisos polticos. La organizacin y sus instancias directivas, deben tener claro que se ha de trascender el condicionamiento poltico, porque con l lo nico que se logra es la postracin y la desorganizacin anttesis por excelencia de la planeacin. Cabe desde ya la siguiente pregunta: S ser posible plantear tal cometido, dentro de empresas u organizaciones capitalistas? La respuesta es que ya muchas empresas privadas y pblicas lo han logrado, sin modificar an sus estructuras como para decir que sean empresas cogestionarias, pero s modernizando sus prcticas administrativas y abriendo el abanico de posibilidades a sus empleados y trabajadores. Bien podra asociarse rpidamente la planeacin estratgica con el desarrollo de la economa solidaria (cooperativas) o con la participacin de los trabajadores en las utilidades de algunas empresas; pero sus postulados van ms all, puesto que su adopcin no se reduce a la asociacin de agentes productores o prestadores de servicios, ni tampoco a la eventualidad de un porcentaje de las utilidades en un ao con supervit. La planeacin estratgica propende por el crecimiento de la organizacin, seala la necesidad de su modernizacin y ubica en el largo plazo la posibilidad de ampliar el radio de accin operativa. En una empresa, obviamente pasa por el crecimiento de las ventas y la conquista de nuevos mercados, pero lo novedoso es el destino que puede drsele a los nuevos beneficios, que bien podra ser para llenar los bolsillos de los accionistas, o como en nuestro caso, para invertir en ampliaciones de planta, en investigacin y tecnologa, en creacin de nuevas fuentes de trabajo, y por qu no, en
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incremento de los niveles de ingreso de sus miembros componentes, tanto empleados como trabajadores. 4.3 QU SE PUEDE LOGRAR CON LA PLANEACIN ESTRATGICA? Si tenemos claro que de lo que se trata es de redefinir en un momento dado la orientacin de la empresa u organizacin, el marco propicio para ello ser la realizacin de un estudio de prospectiva que ubique con precisin a la empresa u organizacin en un escenario futuro de su desenvolvimiento, es decir, que se atreva a plantear cules pueden ser los posibles cambios producidos por los avances cientficos, tecnolgicos, econmicos, polticos y ambientales para de esta manera tratar de medir el impacto y conocer los requerimientos de esa prxima realidad. Los estudios de prospectiva ya se realizan en nuestro medio, y en ellos se encuentran desde proyecciones y poblaciones hasta indicadores de crecimiento (igualmente proyectados) de la demanda de servicios, as como las tasas aproximadas del Producto Interno Bruto (PIB) tanto nacional, como industrial y agrcola. As mismo, la prospectiva tecnolgica tambin se encuentra en ejercicio y es posible a travs de ella vislumbrar cmo se modificarn los procesos productivos, cules sern las tendencias en cuanto a maquinaria y equipo, y cules los cambios especficos merced a los avances de la informtica, la robtica, la telemtica y la biotecnologa. En definitiva se trata de realizar un estudio de prospectiva, o aprovechar los que ya existen, que permita a los administradores conocer parte de lo que est por ocurrir, que como bien sabemos, no es otra cosa distinta a lo que ya est ocurriendo en otros pases, y que por efectos del subdesarrollo, nosotros tardamos aos en conocer. Con un sustento de esta ndole, se est preparando para elaborar lo que llamaremos un Plan Estratgico que en lo fundamental selele cules son las metas u objetivos alcanzables en el largo plazo, los procedimientos para que esto sea posible (cmo hacerlo) y el tiempo de duracin de este propsito.
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Es oportuno sealar que este tipo de planes deben ante todo ser planes operativos, de fcil lectura y comprensin, fruto de la experiencia y el trabajo concertado de las distintas instancias que conforman la empresa u organizacin, y que a diferencia de los voluminosos planes de desarrollo en los que el diagnstico ocupa las tres cuartas partes y las estrategias slo se dejan leer al final, cuando ya el tiempo y el espacio apremian, estos cuentan con el concurso del estudio de prospectiva, lo que permite que el diagnstico sea de fcil visualizacin y formalizacin (en este pas nos hemos acostumbrado a los diagnsticos extensos) y las estrategias planteadas sobre la base de acuerdos nacidos de un conocimiento compartido. Uno de los puntos neurlgicos de los planes estratgicos, es el del tiempo de duracin, puesto que ello tambin refleja un anlisis de las predicciones que se hayan hecho y su cumplimiento. Una buena posibilidad (no la nica) para la duracin es la de cinco aos en perodo cclico, esto es, una propuesta de programas por cumplir a cuatro aos y un quinto ao para evaluar y corregir, al trmino del cual se revisen los objetivos y se corrijan las fallas a que hubo lugar, as como la introduccin de nuevos programas no previstos inicialmente que hayan surgido como necesidades urgentes e inaplazables. Terminado el ciclo, se inicia otro que incluya un nuevo estudio de prospectiva, as sea parcial, porque no todo lo del anterior ha caducado. La empresa u organizacin, entidad o institucin, provista ya de un plan estratgico, podr aplicarse a su cumplimiento con la tranquilidad de estar haciendo las cosas sobre la base de un proceder objetivo, serio y planificado, en el cual los imprevistos se pueden matizar y los efectos negativos de algunos cambios pueden sopesarse y resolverse. Pero desde el punto de vista del beneficio, ste ser de mltiples implicaciones, ya que adems de saber aprovechar las ventajas comparativas en su momento oportuno, dinamizar las actividades y darle vida nueva a la estructura, el recurso humano se ver fortalecido tanto desde el mbito de la formacin (se requerirn indudablemente nuevos programas de capacitacin) como desde el mbito de la valoracin (la participacin hace que se descubran valores que estaban ocultos).
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Ahora bien, es importante dedicar unas pocas palabras a uno de los resultados casi que obligados de la adopcin de un plan estratgico, y es la consecuente reforma administrativa que se genera. Para algunos analistas, dicha reforma generalmente conduce a la supresin de ciertos cargos y al incremento del desempleo, ya que equivocadamente se asocia la eficiencia con disminucin de personal en la planta; sin embargo, si una reforma administrativa est bien soportada en estudios sobre evaluacin de oficios y presupuesto disponible, y si la perspectiva es la del crecimiento, el temor al desempleo no debe privamos de realizarla, muchas veces la ineficiencia se presenta no por exceso de personal, sino por duplicidad de funciones. 4.4. POSIBLES OBSTCULOS A SU ADOPCIN Un primer obstculo a esta nueva posibilidad de planeacin en instituciones o entidades diferentes a empresas privadas (y esto no quiere decir que en ellas no ocurra) es el del manejo poltico con intereses partidistas y con decisiones clientelistas. Esto acaba con cualquier posibilidad de planeacin, puesto que la preocupacin tcnica, acadmica, profesional, cientfica, queda relegada a lugares secundarios, primando la confabulacin, el arreglo, el compromiso burocrtico, etc. De all que sea tan importante la concertacin, como ya fue expuesto renglones atrs. Un segundo y serio obstculo, tiene que ver con el inmovilismo y la resistencia al cambio por parte de muchas personas que ya se conforman con lo que han alcanzado (en cuanto tiene que ver con estabilidad y salarios) y se convierten en opositores declarados de una prctica que ellos ven como un riesgo. Este punto es bastante delicado, porque algunas veces arrastran tras de s a otros, y se convierten en grupo de presin. Un tercer obstculo es el de la precariedad en el tiempo de permanencia de personas claves en cargos claves. Si a determinadas personas
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que ocupan cargos de responsabilidad administrativa no se les garantiza la continuidad, poca o ninguna idea sobre el proceso tendrn otros que los reemplacen en el interfase de un plan a otro; por eso es sumamente importante el mantenimiento y la garanta de continuidad para un equipo tcnico que maneje no slo la informacin sino que sirva de vehculo transmisor dentro de la organizacin o institucin. Por ltimo, siempre hay que decirlo, el plan estratgico debe y tiene que estar incluido en el presupuesto anual de la institucin, de tal manera que no se presente lo que muchas veces ha ocurrido en entidades privadas y oficiales, que disponiendo ya del plan elaborado no pueden ejecutarlo por falta de recursos. El plan se puede diferir a cinco aos, con partidas anuales del presupuesto, cargadas a un rubro que bien puede ser Oficina de Planeacin. NOTA: No confundir planeacin estratgica con la calidad total. NOTAS
1. 2. OGLIASTRI, Enrique. Manual de planeacin estratgica. Bogot Tercer Mundo Editores. Ediciones Uniandes. Cuarta edicin, 1991, pg. 20. ALDANA, Eduardo. Control de Gestin en el proceso de planificacin. Bogot, Revista Economa Colombiana Nos. 222-223 de 1989. Contralora General de la Repblica, p. 77.

BIBLIOGRAFA
ALDANA, Eduardo. Control de Gestin en el Proceso de Planificacin. En: Revista Economa Colombiana Nos. 222-223. Contralora General de la Repblica, Bogot, l989, pp. 75-86. Instituto Colombiano para la Educacin Superior (ICFES). Algunos aspectos de la Planeacin Estratgica aplicados a la Educacin Superior. Bogot, Subdireccin de Planeacin, 1987. 55

MATUS, Carlos. Poltica y Plan. Fundacin Instituto Venezolano de Planeacin (IVEPLAN). Caracas, 1982. OGLIASTRI, Enrique. Manual de Planeacin Estratgica. Bogot, Tercer Mundo Editores, Ediciones Uniandes, 1991. Universidad de Medelln. Plan de Desarrollo. Oficina de Planeacin, Medelln, 1990.

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5. LA INTERDISCIPLINARIEDAD EN CIENCIAS SOCIALES

Tanto desde el mbito de la investigacin terica, como desde el mbito de la investigacin aplicada, la interdisciplinariedad aparece hoy como una necesidad imperativa. Varios son los proyectos acadmicos e investigativos emprendidos en el pas en busca de concretizar ideas al respecto (buena parte de los postgrados ofrecidos en los ltimos cinco aos tienen esta caracterstica, e igualmente, buena parte de las oficinas de consultora recientemente creadas, ofrecen servicios de estudios interdisciplinarios) y al hacerlo, lo que estn evidenciando es una necesidad cognoscitiva y prctica. No obstante la evidencia, exponer coherentemente la interdisciplinariedad no es tan fcil, como tampoco lo es, verla reflejada en los hechos y operando con un procedimiento analtico. Para empezar, la interdisciplinariedad exige una puesta en comn de trminos y conceptos. De trminos, porque es imposible lograr un lenguaje unificador si cada disciplina insiste en reservarse para s los tecnolectos privativos de su especialidad, mxime si trata de imponerlos a las dems disciplinas. De conceptos, porque si los referentes a los que estn dirigidos los trminos no contextualizan lo mismo, difcilmente explicarn lo mismo. Si designamos algo con la palabra (escrita o hablada) ese algo debe ser entendido y comprendido (analizado) en un mismo contenido. Lo otro
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sera hablar supuestamente de lo mismo con significados diferentes (metalenguajes). Ese es pues el punto de partida de la interdisciplinariedad, procurar alcanzar un lenguaje que permita identificar los problemas, para despus aspirar a explicarlos. Lo anterior, como es apenas obvio, no se logra inmediatamente, requiere de un proceso, de ejercicios repetidos, de intercambios repetidos. (Cuatro o cinco profesionales que se asocian, no deben iniciar un estudio interdisciplinario inmediatamente, creyendo que el aporte de cada uno basta para definirlo como tal). El segundo aspecto a considerar es quizs el de ms hondo calado; se trata de los paradigmas. Retomando la definicin de Thomas Kuhn, un paradigma debe entenderse como: Una o ms realizaciones cientficas pasadas, realizaciones que alguna comunidad cientfica particular reconoce durante cierto tiempo como fundamento para su prctica posterior. Cuatro son los paradigmas reconocidos por las comunidades cientficas en Ciencias Sociales: El Marxista, el Funcionalista, el Analtico y el Interpretativo (aunque no todos lo aceptan como paradigma, existira un quinto: el Estructuralista). Su inclusin en los asuntos de la interdisciplinariedad tiene que ver con el hecho de que son ellos los puentes tendidos entre la epistemologa y la investigacin de cada ciencia en particular. Son el componente terico referencial al cual hay que acudir para fundamentar un discurso cientfico. De los problemas del conocimiento que se ocupan las escuelas filosficas (origen, relacin entre sujeto y objeto, causa, sustancia, tiempo, espacio, etc.) los paradigmas toman elementos de integracin para construir nuevos conceptos, leyes y procesos, con la finalidad de sustentar una teora, con la finalidad de legitimar una teora. Pero esa extraccin de elementos no es pura en su modalidad, los paradigmas estn constituidos la ms de las veces, por elementos varios de escuelas filosficas distintas (racionalismo, empirismo, materialismo,
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etc.) configurando por tanto un cuerpo, un constructo, de naturaleza inacabada. Tanto es as (no podra ser de otra forma) que las ciencias contemporneas reaccionan contra los paradigmas establecidos, controvierten su esencia y le cuestionan sus principios (se subvierte el conocimiento) pregonando la tan difundida idea de la crisis paradigmtica, la crisis de los paradigmas. Se abre paso a un nuevo dilogo intercientfico, un espacio abierto para actores y escenarios con postulados de recambio (generalmente con posiciones eclcticas frente a los paradigmas) que invita a combatir las posturas dogmticas y a pensar en los encuentros ms que en los encasillamientos. Esta es parcialmente la situacin que se vive en el momento frente al mundo de los paradigmas; no existen referentes concretos que resistan un cuestionario serio, sin embargo esto no da lugar (esta es una apreciacin personal) a conclusiones apocalpticas como la de el fin de la historia y el discurso posmodernista aniquilador de utopas. Las crisis pueden ser entendidas de otra manera, como el nacimiento de otras vidas, como el surgimiento de nuevas formas de pensar y por qu no, como el advenimiento de nuevos paradigmas. (La heterodoxia tiene de positivo que obliga a revisar los principios que se crean inmodificables, para con base en reformulaciones, proponer otros paradigmas que bien pueden contener elementos de los anteriores y vislumbrar unos diferentes, con la obligatoriedad de confrontarlos con los procesos reales). Se empieza a aceptar la heterogeneidad, la diversidad y la multiplicidad de las ciencias sociales y humanas, con lo cual se supera el simplismo de ciertos modelos explicativos en el tratamiento de los problemas sociales y se retoman algunas tradiciones metodolgicas, aceptando la relatividad de las teoras y de los paradigmas existentes en todas las ciencias(1). Lo tercero que exige la interdisciplinariedad es discutir sobre el objeto de investigacin. En trminos generales los objetos de estudio de varias disciplinas sociales pueden coincidir, pero al momento de abordarlos, los objetos difieren en su definicin, difieren en su especificidad.
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Pensemos por ejemplo en los objetos de estudio de la filosofa, la antropologa, la sociologa y la psicologa. Podra decirse, aceptando la generalidad, que todos se ocupan del hombre, no obstante est bien claro que no se ocupan de lo mismo ni tienen finalidades interpretativas similares. Lgicamente no habr un solo objeto de estudio, al filsofo le puede interesar el devenir del pensamiento; la racionalidad por citar un caso, al antroplogo las relaciones de parentesco y la identidad cultural, al socilogo las distintas formas del poder y al psiclogo, la estructura del inconsciente, si participa del campo psicoanaltico. Como se ve, avanzar en una discusin de esta ndole puede convertirse en un imposible, si no se tiene claro un objetivo. Una cara de la moneda muestra que la discusin es insoslayable, pero no puede ser eternizada. La otra cara nuestra que evadir la discusin generar el primer gran vaco de importancia en el propsito interdisciplinario, puesto que la evasin se traduce en el desconocimiento de lo especfico (siguiendo con el ejemplo anterior, pensemos que cada objeto puede irse descomponiendo an ms, e ir ofreciendo nuevos elementos) y si desconocemos lo especfico, no seremos capaces de recomponer el todo. Si optamos por tocar el fondo de cada disciplina (como pretensin) en estas discusiones preliminares, corremos el riesgo de extraviarnos en profundos abismos que aunque necesarios, deben ser preocupacin de ms largo plazo (de la elaboracin de una teora por ejemplo), tenemos aqu un dilema: discutir sobre los objetos de estudio sin permanecer all. Algunos autores han presentado alternativas a esta encrucijada, piensan que ms que de objetos de estudio en ciencias sociales, en la interdisciplinariedad se podra hablar de problemas sociales. Henri Lefebvre refirindose al urbanismo dice: Se puede tambin suponer que la complejidad del fenmeno urbano no es la de un objeto. Esta nocin de objeto (de una ciencia), est verdaderamente bien planteada? cabe preguntrselo, al menos en apariencia, este objeto como fina60

lidad de conocimiento de la ciencia es ms preciso, ms riguroso que la nocin de mbito o campo, pero encierra peligrosas complicaciones. El objeto se considera, o es considerado, como algo real, de cara al estudio y para el estudio. Se puede decir que no hay ciencia sin objeto ni objeto sin ciencia; pero podemos afirmar que la economa poltica o bien la sociologa o la historia investigan, poseen o construyen un objeto aislable?(2). Desde luego esta alternativa se ofrece para el urbanismo, pero igual podra ofrecerse para la violencia, para la cultura, para la ecologa. La interdisciplinariedad, por tanto, debe ocuparse ms de problemas que de objetos, plantear problemas, solucionar problemas (alguien dir que no es necesario plantearlos y estar equivocado; tambin hay que saber plantearlos). Lo cuarto a incluir en los trabajos de interdisciplinariedad, en su concepcin, en su comprensin, es el punto relativo a los mtodos de investigacin (aqu volvemos a honduras tan complejas como las mencionadas en los paradigmas) puesto que se trata de responder por el cmo, por el proceder frente al objeto, es decir, por la relacin entre objeto y sujeto, siendo el sujeto quien tematiza, quien investiga, quien analiza y sintetiza. Debido a que estamos hablando de las ciencias sociales, es evidente que no podemos afirmar la existencia de un mtodo (uno solamente) aunque para efectos de presentacin, sea conveniente consignar qu se entiende por l: En el sentido ms elevado y ms general del trmino, el mtodo (en singular) est constituido por el conjunto de operaciones intelectuales por las que una disciplina trata de alcanzar las verdades que persigue, las demuestra y las verifica(3). Existirn en consecuencia varios mtodos, entre los cuales podramos mencionar a ttulo de ejemplo: El histrico, el experimental, el dialctico y el psicoanaltico. Cabe sealar que el llamado mtodo cientfico es el mismo que caracteriza a las ciencias naturales y que en su pretensin de ser trasladado a las ciencias sociales, se identifica con el mtodo experimental arriba mencionado, procediendo desde el positivismo a travs del paradigma analtico.
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Ahora bien, cmo se procede a investigar por medio de un mtodo en ciencias sociales? Corriendo el riesgo de generalizar, puede decirse que varios de los pasos procedimentales son vlidos para la pluralidad, diferencindose eso s por la teora que los secunda: a) b) c) d) e) f) g) h) Eleccin del tema Planteamiento del problema Marco de referencia Objetivos Diseo metodolgico Recoleccin de informacin Anlisis e interpretacin de datos Informe final. Son pertinentes las siguientes aclaraciones: Lo que aqu aparece como marco de referencia es el mismo marco terico tan difundido y conocido en las investigaciones bibliogrficas de los pregrados. Algunos autores establecen diferencias entre objetivos y propsitos, sealando que los objetivos tienen alcances gnoseolgicos y los propsitos se refieren ms a las acciones por realizar. El diseo metodolgico se relaciona pero no se identifica con el tema que se incluye en las propuestas de investigacin como metodologa de trabajo, cuyo contenido apunta a la concrecin de las etapas a seguir y la definicin de tcnicas y ayudas para el proceso investigativo, por ejemplo si se asume la realizacin de encuestas y su tabulacin o si por el contrario se adoptan talleres con la participacin de los actores directos del problema. (Lo anterior nos introduce de hecho en el asunto de las investigaciones cuantitativas y cualitativas, y en la idea de la simultaneidad, reflexin que ya fue expuesta por el autor en un artculo anterior, aparecido en la Revista Antioquea de Economa y Desarrollo No. 39).
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Tenemos, as descrito en su procedimiento, un mtodo de investigacin para las ciencias sociales, su significado es bsico en los ejercicios de la interdisciplinariedad, habida cuenta de la necesidad de un principio ordenador imprescindible que haga las veces de director del proceso (es el mtodo quien organiza, los investigadores se adscriben o no a un mtodo y por tanto quienes dirigen realmente las investigaciones son los investigadores que asimilan y aplican los mtodos). El quinto y el ltimo aspecto a considerar, trata de la utilizacin de las tcnicas de investigacin. Es el punto ante el cual se polarizan los investigadores sociales, la mayora de las veces por desconocimiento. Si se trata de quienes se acercan a los anlisis cuantitativos y slo aceptan como vlidas las tcnicas de medicin y la construccin de modelos, el componente cualitativo no es su preocupacin, dada la imposibilidad de comprobacin emprica. Y si se trata de los que se acercan a los anlisis cualitativos y desechan lo cuantitativo por empirista y positivista, el problema es an mayor, puesto que se bordea el umbral del discurso, esto es, la confusin entre investigacin y poltica. Tcnicas hay muchas, no obstante la condicin ms importante a tener en cuenta es que la eleccin de una o varias de ellas debe corresponderse con el tipo de investigacin que se adelanta. En trminos generales podramos hablar de las tcnicas de investigacin social a ttulo individual, entre las cuales podemos destacar los cuestionarios y las entrevistas, as como las escalas de actitudes; a travs de ellas podemos recolectar informacin que puede ser procesada y sirve como insumo para inferir tendencias y comportamientos. A ttulo grupal, tendramos entre otras, las tcnicas de observacin directa y el manejo de las fuentes de documentacin. Para estudios de opinin, estara la tcnica de sondeos, que incluye las muestras aleatorias simples (probabilsticas) y los sondeos estratificados, ambos avalados por la estadstica. Ya en trabajos interdisciplinarios propiamente dichos, es importantsimo el uso de ciertos programas estadsticos como por ejemplo el de
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estadstica grfica, en el cual se puede acceder por medio de una de sus ventanas, al cruce de variables con efectivos resultados. Pensar en el uso de varias tcnicas es imprescindible si se trata de estudios de alcance mayor. Por ejemplo, en estudios de carcter urbano, bien se pueden combinar las tcnicas del muestreo poblacional, con las tcnicas de localizacin, para ubicar obras de infraestructura en el espacio. Hasta aqu el recorrido por los puntos ms importantes a tener en cuenta en los estudios interdisciplinarios. Las ideas expresadas se inscriben en las reflexiones que el autor ha contemplado como importantes en su experiencia en algunos trabajos que renen estas caractersticas sin embargo quedara restando otra apreciacin ms: Es posible la interdisciplinariedad entre ciencias sociales y ciencias naturales? Respuesta: no slo es posible, es deseable y necesaria. Desde luego lo primero que surgir sern las diferencias en ambos campos del conocimiento, las de objetos de estudio, las de mtodo y las de tcnicas y de instrumentos, pero si nos situamos de cara al futuro y tomamos conciencia de lo complejo de algunos fenmenos y problemas por resolver, tendremos que aceptar la obligatoriedad de la realizacin de trabajos que integren disciplinas sociales y naturales. Veamos el caso de un estudio que evale el impacto ambiental de una represa en una regin: Ser necesaria la participacin de un gelogo. Ser necesaria la participacin de un bilogo. Ser necesaria la participacin de un abogado (ttulos de tierras, compra de tierras, asistencia jurdica). Ser necesaria la participacin de un socilogo (organizaciones comunitarias, diagnstico social).

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Ser necesaria la participacin de un economista (proyectos de produccin alternativos para las comunidades reubicadas, anlisis financiero). Ser necesaria la participacin de un mdico-salubrista. Y seguramente de otros profesionales, dada la magnitud de la obra.

En casos como el anterior, la misma realidad crea la necesidad, pero an si lo analizamos desde la perspectiva del conocimiento, la puerta de entrada a esta nueva realidad es un hecho: la crisis de los paradigmas, se deca atrs en el punto relativo a ellos, puede perfectamente entenderse como el nacimiento de otras formas del pensamiento, en las cuales los flujos de saberes se constituyan en el sustento de la vida; y si no, qu otra explicacin existe para entender que las civilizaciones antiguas tuvieran dentro de su acervo de conocimientos, la astronoma, la fsica, las matemticas, las letras y adems fueran filsofos? Por qu no, los del futuro, puede ser parecidos en algo a los del pasado? NOTAS
1. 2. 3. COLCIENCIAS. Ciencias Sociales en Colombia 1991. Pg. 29. 1a. edicin, Santaf de Bogot, 1992. LEFEBVRE, Henri. La Revolucin Urbana. Pgs. 64-65. Alianza Editorial, tercera edicin. Madrid, 1980. GRAWITZ, Madeleine. Mtodos y Tcnicas de las Ciencias Sociales. Editorial Hispano Europea, Barcelona, 1975. Tomo 1, Pg. 290.

BIBLIOGRAFA
BRIONES, Guillermo. Mtodos y Tcnicas Avanzadas de Investigacin aplicadas a la Educacin y las Ciencias Sociales. (ICFES-PIIE). Mdulo 1, 2a. ed. Bogot, 1983. 65

COLCLENCIAS. Ciencias Sociales en Colombia 1991. 1a ed. Santaf de Bogot, 1992. DUVERGER, Maurice. Mtodos de las Ciencias Sociales. Ediciones Ariel, 6a. edicin. Barcelona, 1972. GRAWITZ, Madeleine. Mtodos y Tcnicas de las Ciencias Sociales. Dos tomos. Ed. Hispano Europea. Barcelona, 1975. KUNH, Toms. The Structure of Scientific Revolution. Phoenix, Ed. Chicago University Press, 1962. LEIFEBVRE, Henri. La Revolucin Urbana. Alianza Editorial, 3a Ed. Madrid, 1980.

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6. LA PLANEACIN Y LA PARTICIPACIN COMUNITARIA (Medelln y su Plan de Desarrollo 1993)

6.1 ANTECEDENTES Desde el ao 1990 en un artculo titulado Hacia un nuevo enfoque del Plan de Desarrollo Municipal el Departamento Administrativo de Planeacin Metropolitana consign algunas ideas referidas a lo que para ese entonces se haba convertido en el principal problema de la ciudad: la violencia. Se deca all que era necesario instaurar la cultura de la paz, y que para lograrlo se haca indispensable cambiar los principios que fundamentaban el Plan de Desarrollo. Para ese propsito urgente se convocaba la integracin de los esfuerzos del sector pblico, el privado y la comunidad. La planeacin debera empezar a recorrer los caminos de la democracia, la participacin y la concertacin, con la cual se pretenda, deca el documento, que la comunidad participe en todo el proceso de planeacin y que sta ser el resultado de una concertacin comunitaria. Evidentemente, en el caso de la ciudad de Medelln, la participacin aparece por primera vez formulada, como resultado de una crisis del modelo de vida ciudadana, del resquebrajamiento de las normas de convivencia, de la inoperancia de la justicia y de la confirmacin de la ilegitimidad del Estado frente a ciertos grupos sociales de presin. Esta es, pues, una participacin forzada que emergi ms como paliativo que
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como convencimiento o poltica oficial. La crisis haba tocado fondo, los valores sobre los cuales se haba cimentado la sociedad y por ende la ciudad, estaban siendo controvertidos por la realidad, una realidad cruda, de ciudad segmentada, de ciudad discriminada y con innegables signos de desigualdad. Al sealar lo anterior, no se est haciendo una crtica al hecho en s, no se cuestiona si deba o no cambiar el enfoque, lo nico que se indica es el porqu del origen de la participacin dentro de la visin institucional. Esta nace, repito, oficialmente como respuesta a un momento de la historia de la ciudad, como alternativa de vida. Alguien con mirada crtica dira que se hizo conciencia de la existencia de la comunidad, cuando ella era protagonista desde largo tiempo atrs, con su propia cotidianidad, de los sucesos e insucesos que configuran o caracterizan las relaciones internas de los grupos humanos. Pero detengmonos un instante aqu: Es posible que lo que est reflejando esta visin tradicionalmente aludida de comunidad, no sea otra cosa distinta que uno de los conceptos que, entendido como principios, se invita a transformar. La comunidad asimilada como grupo humano de escasos recursos, asimilada como poblacin asentada en un espacio delimitado, con altas privaciones materiales, con una historia diferente. Esa es tal vez la idea de comunidad que ha sido difundida y que por lo tanto, como ha estado disociada, es conveniente integrar, incluir en un proyecto diferente de ciudad. Como veremos ms adelante, contrasta con la idea de sociedad civil, ms prxima y cercana a los contextos de la planeacin participativa. 6.2. LA PROPUESTA DE 1991 Existe ya una elaboracin. Algunos de los elementos sobre participacin comunitaria que aparecieron, dada la coyuntura violenta de la ciudad, se formalizan y se inscriben en la bsqueda de un objetivo fundamental: la vinculacin de la comunidad al proceso de planeacin.
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Dicho proceso de planeacin debe adecuarse a los principios de la descentralizacin, como son la participacin comunitaria y la autonoma municipal (no olvidar, que en este mismo ao, tena lugar de manera simultnea la Asamblea Nacional Constituyente). La concepcin que se manejaba en esta propuesta (y que es la misma del plan actual) tena claridad sobre la necesidad de crear mecanismos para lograr ese objetivo. Fue por eso que se propuso trabajar en lo siguiente: Levantar un sistema de informacin territorial por comuna, bajo el precepto vlido de que la participacin la logran comunidades bien informadas. Vinculacin de la comunidad en la elaboracin de planes de desarrollo a nivel zonal y no sectorial como tradicionalmente se haba realizado. Aparecen los conceptos de planeacin zonal y de planeacin participativa, as como las primeras ideas sobre una nueva conceptualizacin del territorio. Asignacin de recursos, entendida como la participacin de la comunidad en la seleccin de prioridades para la inversin en su propio territorio. Elaboracin del plan de inversiones y del banco de proyectos. Reforma administrativa, defendiendo una visin descentralizadora de la prestacin de los servicios, desconcentrando funciones y descentralizando procesos y programas. Se crean los CERCAS (Centros Regionales Comunitarios de Atencin Administrativa). Como puede apreciarse, el avance es significativo respecto a lo que se sealaba en 1990. No obstante, an pervive la idea de que a la comunidad se le convoca, se le llama a participar, se le tiene en cuenta, ahora s. 6.3. PLAN GENERAL DE DESAROLLO PARA MEDELLN (PARTE ESTRATGICA) De entrada es importante indicar que en la filosofa del plan, ste se concibe como un instrumento de administracin humana, nombre que toma la integracin conceptual de dos corrientes recientes del desarrollo y de la administracin.
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Por el lado del desarrollo, la del desarrollo a escala humana propuesta por el CEPAUR de Chile y financiada por la Fundacin DAGHAMMARSKJOLD, y por el lado de la administracin la de la planeacin estratgica extendida a varios pases del mundo. Nuevamente aparece como objetivo una idea del documento anteriormente reseado: Propiciar la participacin de la comunidad en la identificacin de sus necesidades y expectativas y en las decisiones que inciden sobre su desarrollo integral con equidad. Para confirmar lo consignado sobre la filosofa del plan, baste transcribir otro de sus objetivos: Coadyuvar para el buen desarrollo de la vida en una ciudad humana donde la persona, la familia y la sociedad encuentren el ambiente propicio para su superacin, dentro de un marco de derechos y deberes. En consecuencia, la estructura y los modelos administrativos deben partir de esta consideracin fundamental; el concepto y la prctica de la administracin programtica, eficiente y honesta deben facilitar la optimizacin de los recursos disponibles para satisfacer necesidades prioritarias de la comunidad, con su amplia y permanente participacin. Interesa resaltar lo siguiente, ya para esta fecha, noviembre de 1993, contbamos con la nueva Constitucin, aprobada y difundida, y el plan es bastante reiterativo en el punto de que todas las actuaciones, tanto institucionales como de la comunidad, deben estar en consonancia con la ley, circunscribirse al marco jurdico, responder a las orientaciones legales vigentes. Interesa tambin resaltar que en este plan aparece como estrategia la seguridad ciudadana, concebida como una responsabilidad de la comunidad y no solamente como funcin del Estado. Otra estrategia importante es la de generacin de ingresos, cuya posibilidad est condicionada al impulso de formas asociativas para producir y comercializar bienes y servicios (esta estrategia ya haca parte del Plan de Desarrollo Metropolitano del Valle de Aburr de 1985).
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Las otras estrategias que se incluyen son: Salud, vivienda, servicios de agua potable y saneamiento, servicios domiciliarios complementarios, bienestar para los grupos vulnerables, deporte y recreacin, educacin para la prevencin de desastres, ordenamiento territorial, usos del suelo; vas, trnsito y transporte, medio ambiente y una especfica sobre participacin ciudadana, a la cual me referir detalladamente. Estrategia de Participacin Ciudadana. El primer objetivo de esta estrategia est ntimamente relacionado con lo planeado en la propuesta de 1991, en cuanto habla de la participacin de la comunidad en la elaboracin de los planes sectoriales y de los planes zonales de desarrollo. Igualmente se menciona la participacin de la comunidad en la elaboracin de los planes de inversin. En vista de que se trata de objetivos, esta estrategia de participacin solamente enuncia una serie de literales que van desde propiciar hasta identificar, pasando por promover, las acciones fue deben ser emprendidas, en las cuales slo se menciona la instrumentacin. Y esto es lgico, ya que se trata de una estrategia, pero que es altamente preocupante cuando se descubre que el plan no contiene en ninguna otra seccin o apartado que estos elementos de materializacin, de concrecin. Este plan se queda a mitad de camino, puesto que no incluye metodologas ni instrumentos para llevar a cabo lo que se propone, y es ah donde est la gravedad, porque lo que se propone tiene que ver con problemas bsicos de la comunidad, tales como: juntas administradoras locales, capacitacin de lderes y de equipos tcnicos en procesos administrativos, etc. 6.4. REFLEXIN FRENTE A LA CONCEPCIN DE PARTICIPACIN EN EL PLAN La primera inquietud ya fue presentada en los antecedentes. Se trata del concepto de comunidad, entendida como grupo humano de escasos recursos, como asentamiento poblacional con altas privaciones de servicios pblicos y obras de infraestructura fsica, como poblacin marginada del proceso econmico, en una palabra y un artculo, los pobres.
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De pronto, esta es una concepcin de comunidad que deber ser repensada: la comunidad somos todos, est ms prxima a la idea de la sociedad civil, integrada por actores diversos que actan en distintos escenarios, tanto los que lo hacen desde su propia experiencia cotidiana (desempeando oficios) como los que lo hacen desde la economa formal o desde la instituciones, los que integran los diferentes estamentos a los que el propio sistema rechaza (o no integra). Dicha sociedad civil coexiste con el Estado, y para poder comprenderla mejor se requiere entonces analizarla integralmente con el Estado, puesto que ste, con sus actuaciones y decisiones, puede modificar el rumbo de la sociedad civil, componerla o recomponerla. Claro est, que en el planteamiento tambin es posible concebirla (la sociedad civil) con actuaciones temporales de no correspondencia con el Estado o de abierto enfrentamiento con l (cuando hay prdida de legitimidad del Estado por ejemplo). En nuestro caso, opto por decir que el concepto de comunidad debe entenderse como una interaccin entre Estado y sociedad civil, en el cual las interdependencias generan puntos de encuentro o tambin puntos de disociacin. Aqu est el arte de los gobernantes y de la poltica. La segunda inquietud tiene que ver con la carencia total de instrumentos que hagan realidad lo que el plan propone como estrategias. Fcilmente puede decirse que esa es una etapa posterior, y que como en el caso de las leyes, falta la reglamentacin. Pero aqu en nuestro caso, es un asunto que no depende de la interpretacin, sino de las posibilidades reales de ejecucin y del cmo hacerlo. Cmo participamos, cmo elaboramos los proyectos, cmo ordenamos el territorio, cmo y en qu capacitamos, para despus preguntarnos por los recursos, por los fsicos y por los humanos, por los costos y su financiacin. Est ausente pues, el asunto de los instrumentos, a pesar de que en el plan se encuentre un subttulo en el numeral V romano que reza: Instrumentos.
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Una tercera inquietud es la relativa a la asimilacin que fcilmente se hace entre participacin ciudadana y participacin comunitaria. En la Constitucin Poltica de 1991 abundan los artculos que hacen referencia a la participacin ciudadana (2, 23, 40, 86, 103, 112, 258) y sta s tiene una clara inscripcin en la idea de sociedad civil aludida atrs. Lo que el plan establece como participacin comunitaria, est respaldado por la Constitucin como un marco jurdico, pero no se inscribe simultneamente en la concepcin de sociedad civil, es decir, toma una cosa por la otra, cuando lo que debera procurar es concebir a la comunidad desde la sociedad civil. El concepto de comunidad trascendiendo los lmites de la mirada tradicional, en la cual, desde las instituciones (desde lo alto) se mira a la comunidad (situada abajo). El cuarto elemento para la reflexin surge de la lectura de un documento elaborado por la Alcalda de Medelln titulado Metodologa para identificacin de necesidades de la comunidad conocido en 1994, en el cual se hace una presentacin de varias actividades conducentes a la jerarquizacin de los problemas y a la propuesta de soluciones. Evidentemente este es un avance de instrumentacin, que suple en parte la carencia que ya haba consignado, sin embargo todava est distante de lo que podra ser la inclusin de un programa de capacitacin para la comunidad en planificacin de proyectos, que sin lugar a dudas coadyuvara a una mejor participacin comunitaria. La identificacin de necesidades es un primer paso del proceso; el documento acierta en la propuesta, puesto que lo hace comprensible y de fcil manejo. La preocupacin debera estar ahora en que esta primera etapa tenga como condicin la consolidacin de las formas organizativas existentes (acciones comunales, juntas administradoras locales, comits de participacin comunitaria, etc.) y tenga tambin como condicin la concrecin de unos canales de acceso a los organismos de decisin, para que no ocurra lo que siempre es motivo de crticas, todos participan y unos pocos deciden.
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Tampoco se trata de que todos decidan, ya que esto sera improcedente, operativa y tcnicamente, pero s que se ample el espectro participativo y el proceso decisional. Y que se ample por la base, en una pirmide con menor pendiente. El Departamento Administrativo de Planeacin Metropolitana debera elaborar otro documento cuyo contenido estuviera dirigido a la capacitacin de lderes comunitarios en temas que los prepararn para afrontar el manejo de proyectos sociales. Los temas pueden ser entre otros: contabilidad y administracin. Despus s tendra cabida otro documento especfico, en el cual se consignarn todas las etapas constitutivas de la planificacin de proyectos sociales. Lo anteriormente sugerido tiene de positivo que identifica claramente los pasos a seguir, y toma como punto de partida un trabajo que ya existe por parte del municipio, considerando sus avances y limitaciones. Por ltimo, quiero destacar la importancia que tiene para la vida de la ciudad, llevar a la prctica la planeacin participativa. Hacerla realidad exige en primer lugar, voluntad poltica. Despus, la exigencia tiene que ver con facilitar el proceso, y en esa favorabilidad se ha de contabilizar como elemento preponderante una campaa de educacin dirigida a toda la ciudadana, que inicie con una primera etapa informativa y contine con programas de capacitacin especficos. De esta manera, se podr pensar en el complemento imprescindible que reclama la ley. La comunidad aprende a participar, participando. De lo contrario, permaneceremos circunscritos a enunciados y artculos (Plan y Constitucin) que sin lugar a dudas pueden ser mostrados como ejemplos de modernizacin, pero que a la hora de evaluarnos como resultados, pueden quedarse en el papel. Es ah donde est el reto, la planeacin participativa puede ser un instrumento para mejorar la calidad de vida de toda la poblacin de la ciudad, o puede ser tambin un comodn del cual se hace uso para estar en consonancia con los tiempos modernos.
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BIBLIOGRAFA
Constitucin Poltica de la Repblica de Colombia. Biblioteca Jurdica Dike. Medelln, 1992. Metodologa para Identificacin de Necesidades de la Comunidad. Alcalda de Medelln, Departamento Administrativo de Planeacin Metropolitana, 1994. Plan General de Desarrollo para Medelln (Parte Estratgica), Gaceta Oficial. Municipio de Medelln, 1993. Revista Planeacin Metropolitana. No 1 Enero-m arzo 1991. Departamento Administrativo de Planeacin Metropolitana, Medelln. Separata No 1 de la Revista de Planeacin Metropolitana, 1991. Trmite de la parte estratgica del Plan General de Desarrollo para Medelln. (Informe de Comisin para segundo debate) Medelln, 1993. Un Modelo de Desarrollo Integral Comunitario Urbano (Distrito de Aguablanca, Cali). Fundacin para la Educacin superior (FES) Cali, 1991. Un Modelo de Planeacin y Gestin del Desarrollo (Municipio de San Carlos, Antioquia) Corporacin Regin, Medelln, 1992.

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7. PLANIFICACIN DE PROYECTOS SOCIALES

7.1. INTRODUCCIN Los proyectos sociales especficos se desarrollan con la comunidad y para la comunidad, en el lenguaje tcnico moderno se denominan microplanificacin, cuyo significado inmediato se deduce de un proceso de anlisis que privilegia el trabajo con los grupos comunitarios tanto rurales como urbanos. Se hace un recorrido descendente desde un punto de partida general (la comunidad) pasando por la identificacin de una estructura de relaciones entre los miembros componentes de ella, para finalizar con el detalle de un proyecto que se proponga la obtencin de resultados prcticos; dicho proyecto puede ser de produccin, puede ser de servicios o tambin cultural, lo importante es que se inscriba en el contexto de la vida comunitaria, en la vida de un grupo de un barrio, de una comuna, de un municipio, de una regin.
NOTA: El contenido de este artculo corresponde a una reelaboracin de dos de los mdulos (Nos. 2 y 3) de la asignatura: Planificacin, Desarrollo y Evaluacin de Proyectos Sociales, del programa de postgrado del CINDE en 1992. Dado que estos mdulos fueron escritos sobre la base de otros ya existentes, aqu slo aparecen los aportes del autor.

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La forma de abordar la temtica en cuestin se compone de dos procedimientos que estn indisolublemente vinculados y cuya realizacin debe ser simultnea. Un procedimiento es de carcter cualitativo (aunque no exclusivamente), el otro es de carcter cuantitativo (aunque no exclusivamente). El primero tiene que ver con la participacin de, en y con la comunidad, entendiendo por ello la interdependencia sujeto-objeto, lo que para algunos exponentes del paradigma interpretativo debera presentarse como una relacin sujeto-sujeto, en la cual el conocimiento fluye recprocamente, surgiendo de la convivencia de los agentes externos (sujeto) con la comunidad y obteniendo a travs del contacto directo un cmulo de elementos aparentemente intrascendentes, pero de un gran valor cultural, poltico o religioso. Tal integracin debe propender por la recuperacin de la historia de la comunidad, extrada de los testimonios personales, del folclor, de la gastronoma, del parentesco, de los documentos escritos, de las instituciones, de la ldica, de las faenas diarias, de los ritos, etc., puesto que slo as podr contar con el concurso de una fuente del conocimiento que permanece oculta o atrapada en la indeterminacin: la memoria cultural y social. El segundo, parte de un criterio que bien podra llamase tcnico, pero que no obstante el calificativo, ha de entenderse como un conocimiento ms formalizado que se integra al flujo de informacin y experiencias. Respecto al primer procedimiento, las experiencias y la bibliografa abundan, destacndose la metodologa IAP (Investigacin-Accin-Participacin, con sus varias divisiones) quedando an por convalidar la pretensin de algunos por convertirla en teora cientfica y cuestionndose por completo su desconocimiento de las tcnicas provenientes del anlisis cuantitativo. Este artculo no enfatizar en dicho procedimiento por considerar que no aportara nada diferente a lo ya publicado. Respecto al segundo procedimiento haremos el recorrido de la siguiente manera:
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Ubicaremos la idea del proyecto en un contexto, as: 1. Plan nacional de desarrollo econmico y social vigente. 2. Plan de desarrollo regional vigente. 3. Plan de desarrollo municipal vigente Tratndose por ejemplo de un proyecto de servicios educativos, nos debemos ubicar en la poltica educativa del plan nacional, as como en la poltica educativa de los otros dos planes y relacionarlos. Si se tratara de un proyecto de educacin alternativo, igualmente sera necesaria la contextualizacin, puesto que no se puede ser alternativo frente a lo que no se conoce. Lo mismo podra hacerse para otros proyectos diferentes (salud, vivienda, etc.) bastara cambiar el referente y hacer la relacin de acuerdo a la poltica sectorial pertinente. Venimos de lo nacional, pasamos a lo regional y llegamos a lo municipal, con la mira puesta en lo local. Cuando nos encontremos en lo local, podemos entonces decir que nuestro tema est inmerso en la microplanificacin, inmerso como objetivo, puesto que apenas ahora empieza el proceso. 7.2. DIAGNSTICO TCNICO El manejo de los indicadores es crucial para la elaboracin de un buen proyecto, recordemos que para llegar al microproyecto, debemos descender en el anlisis. Ellos cumplen la funcin de levantar la informacin con fuentes de entera credibilidad basadas en la estadstica. Partimos de la poblacin y sus respectivos datos generales: Poblacin total: ..................................................................... _______ Hombres: .............................................................................. _______
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Mujeres: ................................................................................ _______ Grupos de edades: ................................................................. _______ PEA (Poblacin econmicamente activa): ........................... _______ Etc. ........................................................................................ _______ Seguimos con los indicadores de carcter econmico:

Pensemos por ejemplo en la vida comunitaria de un municipio, cuya actividad debemos conocer, formalizada en los datos. La vida econmica se desenvuelve por medio de tres sectores econmicos generales: El sector primario: Compuesto por la silvicultura, la caza, la pesca, las minas y los recursos naturales, as como por la actividad agrcola y pecuaria. El sector secundario: Constituido bsicamente por las actividades de la industria manufacturera en sus muy variadas divisiones por subsectores. El sector terciario: Conformado entre otros por los servicios de transporte, energa, salud, educacin, telecomunicaciones, as como por el comercio, la banca, etc.

Nota: Algunas clasificaciones incluyen a la construccin en el sector secundario, otras hacen de l un subsector intermedio entre el primario y el secundario. Como es obvio, en este ejemplo slo se har mencin de algunos indicadores que nos sirvan para el diagnstico de una comunidad, por tanto reduciremos su espectro a los esenciales. 7.2.1 Sector primario: Actividad agropecuaria

(Informacin que puede obtenerse en los anuarios estadsticos departamentales)

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7.2.1.1 Subsector agrario

Tipos de cultivos (por ejemplo cinco de ellos) 1. Maz 2. Caf 3. Caa = = = Hectreas cultivadas y produccin. Hectreas cultivadas y produccin. Hectreas cultivadas y produccin. Hectreas cultivadas y produccin. Hectreas cultivadas y produccin

4. Pltano = 5. Cacao =

Tomar una serie en el tiempo y determinar los cambios de estas dos variables (extensin y produccin) en los ltimos cinco aos. Nota: Muchas veces se requiere acudir a los informes de avances de las secretaras de agricultura.
7.2.1.2 Subsector pecuario

1. Ganado bovino El bovino se subdivide en: a) b) c) De carne De leche De doble fin.

2. Ganado porcino Determinar nmero de cabezas y produccin (carne y leche)

7.2.1.3 Riquezas naturales

Por ejemplo si existe la explotacin de algn mineral o metal precioso. Determinar la produccin. Nota: En muchos municipios podrn encontrarse agroindustrias, especificar el producto y el total de produccin.
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7.2.2 Sector secundario Las actividades industriales manufactureras propiamente dichas son ms tpicas de las ciudades capitales o ciudades intermedias debido a las ventajas comparativas, pero tambin se les encuentra en el medio rural. 7.2.3 Sector servicios
7.2.3.1 Comercio

1. Nmero de establecimientos 2. Clasificacin 3. Agremiacin

7.2.3.2 Transporte

1. 2. 3. 4. 5. 6.

Pblico Privado Nmero de vehculos Nmero de empresas Rutas hacia otros municipios Servicio de transporte hacia las veredas.

Pasamos ahora a los indicadores sociales: Dentro del sector servicios, encontramos la educacin y la salud; veamos algunos ejemplos:
7.2.3.3 Educacin

1. Poblacin en edad escolar 2. Tasa de analfabetismo 3. Nmero de estudiantes: a) Hombres ________ b) Mujeres ________
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4. Nmero de establecimientos educativos: a) b) c) d) e) f) a) b) c) d) e) f) g) Pblicos Privados Preescolar Primaria Secundaria Superior Aulas Pupitres Tableros Biblioteca Laboratorios Sanitarios Espacios deportivos ________ ________ ________ ________ ________ ________ ________ ________ ________ ________ ________ ________ ________ ________ ________ ________

5. Condiciones locativas y de infraestructura

6. Recursos humanos a) Nmero de profesores b) Plazas disponibles c) Plazas provistas

7.2.3.4 Salud

1. Tasa de morbilidad Principales enfermedades:

________ ________

2. Nmero de puestos de salud: ________ 3. Nmero de hospitales en la regin: a) Camas b) Equipo quirrgico ________ ________
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c) Ambulancia: d) Drogas: 4. Recursos humanos: a) Nmero de mdicos b) Nmero de enfermeras c) Plazas disponibles d) Plazas provistas

________ ________ ________ ________ ________ ________

La finalidad de la presentacin de los indicadores en el diagnstico no es otra que ofrecer una descripcin de la vida econmica y social de la comunidad, es probable que, dada la dimensin de algunas comunidades, muchos de estos indicadores no puedan ser incluidos y no interese incluirlos segn el proyecto especfico, no obstante es imperativo entender que mientras ms completa sea la informacin que se posea, ms fcil se nos har el trnsito entre la idea del proyecto y la elaboracin del mismo. Una vez realizado el diagnstico (que se compone como hemos visto de dos unidades con igual nmero de procedimientos, la primera que registra el perfil de la comunidad de la cual dije que no me ocupara en este artculo y la segunda que registra una aproximacin al conocimiento de la regin y la comunidad, desde el punto de vista de los indicadores econmicos y sociales), podemos proponer un proyecto de desarrollo social que responda a la realidad concreta de la comunidad, basado en las necesidades ms sentidas de sus habitantes. El diagnstico propuesto aqu obedece ms a una realidad de municipio rural que urbano, sin embargo, si se tratase de un proyecto para el rea urbana, bastara con enfatizar por ejemplo en el sector secundario y en el de servicios por el lado de la actividad econmica, lo dems sigue siendo igual de vlido. Justamente para el ejemplo que se ofrece en este artculo, supondremos una ubicacin en un barrio cualquiera de una de las comunas de la zona noroccidental de Medelln.
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Ejemplo: Proyecto socio-cultural (sede para actividades culturales: cine, teatro, danzas); no sobra repetir que tendramos que relacionar entonces la poltica cultural de los tres planes de desarrollo (nacional, regional y municipal) y que obviamente tendramos que enfatizar en los indicadores sociales, dado el carcter del proyecto. 7.3. RECURSOS FINANCIEROS Y HUMANOS Es usual iniciar los estudios financieros de los proyectos haciendo un repaso general de lo que se posee y lo que falta. En proyectos de carcter social, generalmente lo nico que existe en relativa abundancia es recurso humano, pero este por s solo, a pesar de ser primordial, tiene serias limitaciones a la hora de emprender acciones concretas. Para tener una idea general sobre el tipo de recursos necesarios en la elaboracin de un proyecto debemos considerar, aparte de los recursos humanos, los recursos materiales tales como la infraestructura y el equipo (bienes inmuebles y bienes muebles) los servicios y los materiales de trabajo, tales como la papelera, los pasajes, los honorarios, as como la previsin desde un principio de los recursos financieros. Los recursos humanos debern catalogarse de manera tal que se sepa claramente el nmero de personas que participan en el proyecto y las condiciones en las cuales participan. Debe por tanto cuantificarse con exactitud el total de los salarios percibidos por mes por cada una de las personas que laborar, as como sus respectivas prestaciones; esta informacin ser fundamental para la elaboracin del presupuesto. Teniendo presente este aspecto se totalizar por ao y se obtendr un resultado del costo del recurso humano (tener presente los incrementos anuales). Debemos considerar lo siguiente (en el proyecto sociocultural hipottico): a. Una casa para tomar en arriendo
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b. c. d. e. f. g. h. i j. k. l. m. n.

Dos escritorios y seis sillas de oficina 50 sillas individuales Dos mquinas de escribir Un proyector de 35 mm. Alquiler de pelculas y compra de algunas Filmadora y cintas varias de grabacin Betamax Juego de luces para filmacin Dos grabadoras porttiles y cintas de grabacin Utilera para teatro Utilera para danzas Vestuario para danzas dos equipos de sonido.

Si pensramos en otro proyecto de mayor dimensin, lgicamente el listado de recursos sera un ejercicio ms completo. Una vez tengamos todos los recursos organizados, se inicia la tarea de conseguir la financiacin. Existen las siguientes oportunidades: a. Donaciones, crdito b. Local, internacional En nuestro ejemplo asumimos el crdito como forma elegida (no obstante que en los proyectos sociales sea difcil su consecucin) y observaremos una situacin parecida a sta: Proyecto socio-cultural: X Recursos requeridos para iniciacin: (supuesto) $ 30.000.000 Prstamo a una entidad bancaria: $30.000.000 (lo anterior exige hacer un estudio comparativo entre todas las entidades que ofrecen crdito y elegir la ms conveniente)
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Plazo: X aos Inters: X mensual e incrementos anuales Variacin de la deuda con amortizacin: X La financiacin, como es obvio, supone una generacin de ingresos que permite ir amortizando la deuda, en nuestro ejemplo, ellos podran estar representados por los recaudos de: a. Presentacin de pelculas b. Contratacin de filmacin para eventos acadmicos, culturales y sociales c. Presentacin de obras de teatro d. Presentacin de grupos de danzas e. Clases de actividades artsticas, etc. Los ingresos, como veremos ms adelante, para que el proyecto tenga vida, deben ser suficientes para amortizar la deuda, pagar los gastos y permitir la obtencin de un excedente que podr invertirse va capitalizacin en el mismo proyecto, bien sea para la ampliacin de servicios o para el incremento de la planta de empleados o para invertir en otra actividad como recurso financiero, previendo el pago de las obligaciones. 7.4. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA Y PRESUPUESTO En proyectos de carcter comunitario es importante contar desde un principio con la experiencia organizativa comunal, de tal forma que su acervo de conocimientos y trayectoria, sirvan como soporte a la organizacin que se debe adelantar. Los miembros de la comunidad debern tener funciones y responsabilidades especficas, de tal forma que se desarrolle un sentido de pertenencia, cimentado en la capacidad, la disponibilidad de tiempo y la disposicin al trabajo.
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Lo lgico y prctico es la elaboracin de un organigrama, en el cual se ubiquen los diferentes cargos a desempear, con sus respectivos niveles jerrquicos, de tal forma que se sepa claramente cul es el grado de dependencia entre las instancias administrativas. Mientras ms grande sea la entidad, institucin, empresa, mayor ser el nivel de desagregacin y en consecuencia el organigrama crecer; sin embargo se recomienda no elaborar organigramas muy complejos, lo ideal sera uno que toda persona pueda leer y entender. Toda estructura administrativa debe formalizarse legalmente si se pretende con ella adelantar acciones que conduzcan al logro de objetivos especficos, es decir, si se pretende que sea reconocida y validada. Las formas organizativas en estos proyectos, pueden variar desde grupos precooperativos, cooperativas, empresas comunitarias, asociacin de productores hasta microempresas o agremiaciones. Se debe elaborar estatutos y tramitar personera jurdica, para despus nombrar junta directiva con sus respectivos cargos de presidente, tesorero, fiscal y dos vocales. La personera jurdica por s misma no garantiza para nada el funcionamiento de una organizacin, pero el carecer de ella implica no acceder al crdito, ni recibir donaciones o estar por fuera del medio en el que se desenvuelve la organizacin creada. En proyectos con coberturas significativas, se requiere de la presentacin de proyecciones de egresos e ingresos en los cuales se calcula el dinero que sale y entra, derivndolo de los costos (egresos) y de las ventas (ingresos), esta es la manera correcta de hacerlo puesto que permite tener la informacin mes a mes y su movimiento. En nuestro caso, atenindonos a la idea de proyectos pequeos, basta saber que de lo que se trata es de cuantificar los egresos y los ingresos, para poderlos totalizar, buscando la informacin clave: el dficit o el supervit. Los egresos indican la salida de dinero, por ejemplo en el caso del proyecto socio-cultural habra que cuantificar a precios de hoy (1994) el precio del mobiliario, los equipos, el vestuario y el material de trabajo;
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cuantificar as mismo el valor de los sueldos del personal que laborara en el proyecto (y sus prestaciones) y como en el ejemplo no existe local propio, valorar por un ao, el alquiler del local al igual que los servicios pblicos. De la misma manera, tendramos que cuantificar a precios de hoy el valor de los ingresos, que nos indicaran el valor del dinero que entra y que en el ejemplo sealado se obtendra por la presentacin de pelculas, obras de teatro, danzas, cursos de formacin, etc. Tendramos un cuadro parecido a ste:

PRESUPUESTO DE GASTOS E INGRESOS PROYECTO SOCIO-CULTURAL (1994) EGRESOS Inversiones (Compra equipo, mobiliario, vestuario, materiales) 15.000.000 INGRESOS Prestaciones: Cine Teatro Danzas Contratacin de filmaciones Cursos de formacin en cine, teatro, danzas TOTAL 7.000.000 4.000.000 3.000.000

Pago alquiler y servicios

Personal con prestaciones Gastos Generales TOTAL

3.000.000
8.000.000 3.000.000 29.000.000

7.000.000

7.000.000 28.000.000

Dficit $1.000.000 para el primer ao

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La existencia de un dficit de esta cuanta para el inicio de un proyecto como ste, no debera llevamos a desistir ya que estamos considerando la idea de que se pueden adquirir otros recursos, va donaciones o aporte de los socios; pero lo que s hara inviable la adopcin del proyecto, seran los intereses de la deuda que si los suponemos a un 4% mensual, nos dara $1.200.000 al mes, o sea $14.400.000 por ao, algo insostenible. Este ejemplo, se ha mostrado para analizar la importancia de la elaboracin de un presupuesto, habra entonces varios puntos a considerar: 1. El inters supuesto del 4% mensual es altsimo para este tipo de proyectos. 2. Los egresos pueden estar sumando una cifra que no se corresponde con las posibilidades reales del proyecto y habra que suprimir por ejemplo un rea de las actividades artsticas, o adquirir menos equipo, o reducir la planta de personal. 3. Los ingresos deberan ser mayores y por lo tanto sera obligatorio ampliar los servicios ofrecidos (no olvidar que en el numeral 2 estbamos suprimindolos) o incrementar los precios de los ya presupuestados. Todo el anlisis cambiara, si el crdito fuese uno fomento, el inters sera menor y podra contarse con perodos muertos, sin pago de intereses los primeros aos (algunos de los proyectos denominados Semilla que financi la Consjera para Medelln pudieron ser rentables si se les hubiese exigido la elaboracin de un presupuesto, lamentablemente, la gran mayora no reunieron ste y otros requisitos). 7.5. ADMINISTRACIN DEL PROYECTO Son dos aspectos principales que se deben tener en cuenta al administrar un proyecto: a. La contabilidad y el anlisis financiero. b. La toma de decisiones.
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La administracin, que algunos definen como la capacidad de gestin, expresa la capacidad de manejo de los recursos humanos, fsicos y financieros. Es imposible administrar cualquier proyecto, si a quien o quienes les corresponde hacerlo no conocen sus recursos, si no los registran, si no los controlan, y si no llevan alguna forma de contabilidad. Y adems si no proyectan sus acciones, es decir, desde la economa, si no realizan anlisis financiero. Para lograrlo es clave el manejo de la informacin. Por el lado de la toma de decisiones, es imperativo saber que de una acertada eleccin, depende la continuidad o no de un proyecto; en nuestro caso, no es un acto unipersonal sino una accin que debe comprometer o por lo menos integrar al mayor nmero de miembros de la comunidad, aun cuando est claro que no todas las decisiones deben esperar la unanimidad. Hasta aqu los elementos constitutivos ms importantes en la planificacin de proyectos sociales; quedaran por desarrollar dos puntos claves: La ingeniera del proyecto (que no se incluye por tratarse de un proyecto de servicios y no de produccin) y la comercializacin que en nuestro caso exigira una frrea campaa de publicidad, en la que la difusin estara en manos de la comunidad. Por ltimo, debo dejar constancia de una temtica complementaria a este artculo, sin la cual nada de lo expuesto podr llevarse acabo con resultados positivos. Se trata de la evaluacin de los proyectos, cuyos avances tericos y prcticos recientes les dan categora propia, con la insercin en el medio de la visin social de ellos. Hoy en da ya poseemos diferentes concepciones sobre la evaluacin, y hablamos sin temor de la evaluacin social de proyectos, campo que considera los impactos sociales de las inversiones y que redimensiona los anlisis financieros puros, sealando la importancia del factor humano. El capital no existe solo.

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BIBLIOGRAFA
BID. Fundacin Getulio Vargas. Proyectos de Desarrollo V. I. Editorial Limusa Mxico, 1982. CINDE. Mdulos Nos. 2 y 3 de la serie: Planificacin, Desarrollo y Evaluacin de Proyectos Sociales. Medelln, 1992. ILPES. Gua para la presentacin de Proyectos, Siglo XX1 Editores, 10 edicin. Mxico, 1992. LAZARSFELD, P.F.; Sewell W.H.; Wilenzky H.L. Planificacin Sociolgica de los Problemas Sociales. Editorial Paids, Argentina, 1971. PARRA ESCOBAR, Ernesto. Tcnicas de Elaboracin, Formulacin e Implementacin de Microproyectos de Desarrollo, Bogot: ESAP/Fundacin Friedrich Naumann, 1983.

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8. LO URBANO LA CIUDAD: UNA MIRADA, VARIAS MIRADAS

8.1. REFLEXIN INICIAL Si se afirmara categricamente que una lectura objetiva sobre la ciudad no puede reducirse a la infraestructura y los equipamientos y que la ciudad no se compone exclusivamente de lo fsico, de lo tangible; podra pensarse que quien afirma reivindica sin decirlo el protagonismo del hombre como habitante, como poblador. Se puede colegir entonces que hablar de una ciudad sin hombres no tiene sentido ni debiera figurar como preocupacin del intelecto. Sin embargo, al imaginar una ciudad sin habitantes, construida para ser habitada pero no habitada todava, cabe preguntarse: Y eso que est construido, quin lo construy? Cmo lo construy? Para qu lo construy? Dnde y cundo lo construy? Idnticos interrogantes son vlidos para la ciudad que ya ha sido habitada, para la del pasado, con vestigios de existencia. Presente y pasado pueden conectarse as, en un ejercicio de lectura que asuma como procedimiento: El interrogar, la(s) respuesta(s) y la relacin. Quin lo construy? El hombre, los hombres. El de cul civilizacin? El que vivi en cul poca? Bajo cules circunstancias? Caracterizado por cules elementos? Qu construy? Una casa, una calle, una iglesia, un palacio, una plaza, una avenida, un edificio, un ornamento, una fbrica.
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Cmo lo construy? Los materiales, la tcnica, los conocimientos. Qued bien construido? Es bello? Es funcional? Alegra el espritu? Para qu lo construy? Para morar, para mirar, para circular, para producir, por placer. Dnde y cundo lo construyo? En Colombia, en Italia, en Francia, en Grecia, en Asia. Ayer, hace 100 aos, hace 500 aos, lo est haciendo, hace 2400 aos, lo pens y no fue capaz de hacerlo. Al relacionar pueden surgir lecturas interesantes: una obra construida en Colombia en la dcada de los 80 evocando pocas precolombinas (las casas-bohos para los turistas en el Parque Tayrona), una pirmide de cristal en el Louvre de Pars con preimgenes egipcias, el templo del Rey Hassan en Marruecos para las oraciones de los peregrinos con dimensiones de arquitectura imperial (no romana sino americana), el tnel del Canal de la Mancha con tecnologa futurista (an no haba mencionado el futuro), etc. Pueden tambin surgir otras lecturas: Y eso, qu significa? Es una deidad? Est cargada de smbolos, esa era la escritura? Y esas cuevas hacan parte de una ciudad? (Las cuevas de Altamira) Eran la ciudad? O tambin en la ciudad de hoy; un metro visto por un indgena: Y eso qu significa? Es una deidad? El mismo metro visto por un ingeniero contemporneo: una obra espectacular, un adelanto de la tecnologa. Ese mismo metro en el ao 2100: Un sistema de transporte ineficiente, obsoleto. Son miradas en el tiempo, son miradas en el espacio, miradas sobre la ciudad en el tiempo y en el espacio. O viceversa: miradas desde la ciudad, por ejemplo: la Puerta de Alcal en Madrid, ah est, ah est viendo pasar el tiempo, la Puerta de Alcal!
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A m por ejemplo me gusta bastante el Medelln de los primeros 30 aos de este siglo, el que uno ve en las fotografas de Melitn Rodrguez y Benjamn de la Calle, lo que me sugiere tener dos miradas: una la de las sensaciones, la que veo en los daguerrotipos, la que me gusta, y la otra, la de la razn, la que vivo, la que sufro, la que me recuerda la realidad existente, la mirada de hoy. Es la misma ciudad? Una de las corrientes urbansticas expuestas por Franois Choay en su texto: Urbanismo; utopas y realidades, la culturalista, presenta ideas interesantsimas que merecen destacarse; dice Camilo Sitte, uno de sus mximos exponentes: (lo esttico) para alcanzar esta meta, no basta con la ciencia de un tcnico, se necesita adems el talento de un artista. Se trata de tener preocupaciones por el espacio, por la forma, por la simetra, por la concepcin y por la funcin. Debe construirse con arte, con tcnica, con conocimiento, con pasin, pensando en el que va a ocupar, en su bienestar, en la calidad, en su espritu. Lo construido, mejor si es bello, si gusta, si place. Lo construido y habitado, doblemente mejor si al hombre habitarlo, si al vivirlo, satisface necesidades materiales y adems satisface el espritu. Por tanto, la ciudad se vive y tambin se imagina. Su imaginacin puede ser retrospectiva, puede ser prospectiva, y lo que nos debe inquietar como presente, es que sus imgenes traten de corresponderse con sus conceptos. Los urbanistas culturalistas de hoy se estn inquietando por la forma, no por ella misma, per se, sino por y para, en una unidad dialctica: por el arte y para el hombre. Rescatemos la importancia de la forma! 8.2. SEGUNDA REFLEXIN Volviendo al mtodo mayutico (aun cuando el interlocutor soy yo) sera conveniente preguntar, acompaando a Bertolt Brecht:
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Tebas, la de las siete puertas, quin la construy?, y Babilonia, destruida tantas veces, quin la volvi a construir otras tantas? Una pregunta para cada historia. Una ciudad, varias ciudades, construidas por los hombres y para los hombres, en la primera reflexin se plantea que si es posible concebirla sin habitantes, ahora planteemos que tambin (por supuesto) se concibe desde los hombres. Para poder conceptualizar sobre la ciudad se necesitan inexorablemente los dos elementos, el fsico-espacial y el humano; sobre este ltimo, priman las relaciones sociales, y en el centro de stas, las de produccin. Dos dcadas atrs eran aceptadas como vlidas las afirmaciones y tesis de Manuel Castells sobre la estructura urbana, como por ejemplo sta: La teora del espacio urbano es una especificacin de la estructura social. Segn l, analizar el espacio urbano en tanto que expresin de la estructura social equivale a estudiar los elementos del sistema econmico, del sistema poltico y del sistema ideolgico, as como sus combinaciones. Para poder entender con precisin en qu consiste el sistema econmico, deben estudiarse las siguientes variables: produccin, consumo (apropiacin social y colectiva), intercambio y gestin (regulacin de las relaciones entre las tres anteriores). Su interrelacin conforma un objeto de estudio que parte de las unidades productivas y su localizacin en el espacio, contina con la reproduccin de la fuerza en tanto demandante de vivienda, educacin, cultura, espacio; se complementa con el anlisis intramercantil y termina con el estudio del sistema poltico-institucional. La expresin del sistema institucional es, por una parte, la delimitacin del espacio (zonas-comunas) y por otro, la accin sobre la organizacin econmica del mismo. Vistas as las cosas, el sistema poltico est ntimamente ligado al sistema econmico, quedando por considerar lo que debe entenderse como sistema ideolgico, adelantando que es aquel que organiza el espacio mar96

cndolo con una red de signos, es decir, una estructura simblica, por ejemplo la idea de modernidad, el prestigio social, el consumismo. Hoy los anlisis han variado sustancialmente, y asistimos a la presentacin de propuestas distintas en lo que tiene relacin con categoras y conceptos; vemos algunos ejemplos: 1. La categora clase social, propia del anlisis marxista y base explicativa de los planteamientos de Castells, se ha cambiado por la de movimientos sociales (con mayor amplitud y reconocida por l mismo al final de su texto La Cuestin Urbana). 2. Los servicios de consumo colectivo contra / por los servicios pblicos domiciliarios. 3. Un Estado capitalista clasista, por una unidad entre la sociedad civil y el Estado democrtico (tambin capitalista) 4. Los conceptos de dependencia y subdesarrollo, por los de interdependencia e internacionalizacin econmicas. 5. Una idea de ciudad futura, planeada racionalmente, por una incertidumbre de futuro. 6. Una idea de ciudad como totalidad (para ser planeada), por otra idea de ciudad por partes (zonificada). 7. El elemento cultural visto como algo estable, por la diversidad cultural. Puntos que nos llevan de la mano a reconsiderar lo espacial y lo territorial. Si bien en los anlisis de antes (Castells) lo urbano tena que incluir la espacialidad, en los de hoy, se parte de que el espacio se produce y se transforma, generando como resultado un sistema territorial entendido como hbitat, es decir, lo que se analiza es la estructura territorial y sta comprende, incluye a la urbana. Las diferencias en el anlisis saltan a la vista, qu ha ocurrido? Sucede que la realidad ya no es la misma! Y si esto es as, diferentes sern las descripciones y las explicaciones.
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Ahora bien, el que la realidad se haya transformado no significa que los problemas que se intentaban solucionar en el pasado estn hoy resueltos. En el presente tenemos nuevos problemas y por ende una realidad ms compleja, ms difcil, a la cual como es obvio no se le puede dar respuesta con las mismas teoras, ni con los mismos mtodos, ni con las mismas tcnicas. Volvamos entonces a la ciudad para los hombres, y sealemos que an estn vigentes como problemas: la desigualdad en la distribucin del ingreso, el desempleo, la concentracin de la propiedad, el dficit de vivienda, etc., y adems, ilustrando algunos de los nuevos, la congestin, la contaminacin, el transporte, las basuras, la seguridad, la informalidad econmica, etc. Sintetizando sera: Temas viejos con problemas nuevos. 8.3. TERCERA REFLEXIN Bogot, una ciudad contaminada (el aire, las aguas, por ruido, por trfico, por basuras). Una ciudad resultado. Expresin de un modelo de desarrollo, de un modelo de acumulacin excluyente, expoliador. El anterior es el teln de fondo que vemos en primer plano en un teatro enorme al aire libre. Nos movemos por el teln, venimos desde los Llanos Orientales y pasamos por los barrios del sur, el ocre y el pardo nos invaden la vista, las construcciones de una planta se extienden sin fin, el humus se desplaza lento y denso posndose sobre las calles de arenilla, sobre los muros de asbesto, de madera, de ladrillo, sobre los techos de plstico y cartn, sobre las piedras y las tejas hasta aqu, no se ve el cemento, y tampoco el pavimento. Ms adelante, en el centro, los ojos descubren el gris, descubren el negro del asfalto y el terracota de los edificios. Hay vehculos por doquier,
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que sumados son ms que las casas del sur; tambin hay mucha gente, que transita, que trabaja, que sube y baja en los ascensores, y hay bancos y corporaciones, iglesias y avenidas. Desplazndonos hacia el norte, por la sptima, va apareciendo el verde, las calles se cruzan y se amplan, los cerros van quedando atrs, a la derecha, estn siendo destruidos por las motosierras, por las retroexcavadoras, por las volquetas, por los constructores. La circunvalar ya los ha acercado bastante, los cerros estn incorporados a la ciudad (lo que est quedando de ellos) hacen parte de los medios de produccin, se les est cambiando su uso. Hasta aqu la descripcin de lo visto. Nos desplazamos por el teln, de sur a norte, por el oriente. No he expresado ninguna idea elaborada todava, he mencionado solamente que es la ciudad resultado, la de la improvisacin, la de la espontaneidad, la de la degradacin del ambiente. Por qu contrastan el trabajo y el hbitat? Por qu al explotar un recurso, se atenta contra el medio? Por qu al beneficiarnos con un servicio (el transporte) nos perjudicamos colectivamente? El CO2. Cuando progresamos, pensamos que podemos estar involucionando? Nuestra mentalidad moderna nunca ha estado caracterizada por la conservacin, ni por la integracin, ni por la armona. Nuestra mentalidad moderna de ciudadano se parece bastante a la mentalidad de los empresarios del capitalismo salvaje decimonnico. El problema es que no se trata solamente de un asunto de gobiernos, se trata de un asunto de conciencia, de todos y cada uno de los que pensamos que la naturaleza es el campo, de los que creemos que la ecologa es un asunto de cuerpo para afuera, de casa para afuera, exterior. Dice el profesor Barry Commoner de la Universidad de Washington: Todas las cosas animadas, incluyendo al hombre, y a todas las actividades humanas en la superficie de la tierra, incluyendo toda nuestra
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tecnologa, industria y agricultura, dependen de los ciclos fundamentales que cumplen los cuatro elementos principales que componen la materia viviente: El carbono, el oxgeno, el hidrgeno y el nitrgeno. Todos estos ciclos estn impulsados por accin de los seres vivos esta mquina es nuestro capital biolgico, el aparato bsico del cual depende toda nuestra productividad. Si la destruimos, nuestra tecnologa ms avanzada volver a cero y cualquier sistema econmico y poltico que dependa de ella, se arruinar. Ahora s tenemos planteado un problema: El desarrollo tecnolgico Vs el equilibrio de la naturaleza. Las modernas tecnologas no han considerado hasta hoy los costos sociales que implican tanto su montaje como operacin, solamente se cien al anlisis de costos de produccin y utilidades (costo-beneficio) dejando de lado la evaluacin social del impacto. El hombre prehistrico tomaba de la atmsfera slo el oxgeno (contina diciendo Commoner) necesario para respirar, el hombre tecnolgico consume una cantidad mucho mayor de oxgeno para mantener combustiones, para producir energa elctrica y alimentar procesos qumicos; por lo tanto, la tecnologa ampla poderosamente el efecto de los seres humanos sobre la biosfera. Ahondemos ms en esta contradiccin, en la descripcin de nuestro viaje por un sector de Bogot, mencionamos humus (smog), plstico, asbesto, madera, vehculos, edificios (ascensores), retroexcavadoras, canteras, entre otros elementos (podran mencionarse ms: el hierro, el vidrio, el aluminio). Los presentados nos bastan para ejemplificar: vehculos (motor a combustin), edificios (energa elctrica), plstico (no biodegradable), asbesto (cancergeno), madera (explotacin no renovable si as se quiere, altamente contaminante cuando se vierte a las aguas despus de procesada). Se nos queda por fuera de la ilustracin el ro Bogot (ya que no est en nuestro recorrido) pero valga anotar que servira para complementar nuestro ejemplo con creces, (en un entorno equilibrado, la precipitacin
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es igual a la evaporacin, pero el hombre ha provocado transformaciones en el ciclo del agua). Las grandes ciudades son pues, un enorme escenario en el cual suceden episodios productivos; ellos reflejan dinmicas y encadenamientos que no siempre son fciles de captar y menos an, de explicar. Cmo entenderlos entonces dadas esas dificultades? De pronto una manera sea, haciendo eco de dos enunciados de los verdes en Francia: El crecimiento industrial ha traspasado un lmite a partir del cual genera ms daos que verdaderas riquezas. El crecimiento de las instituciones se torna opresivo para los individuos y destruye su capacidad para asumir por s mismos su existencia individual y colectiva. Es probable que su traslado literal a las condiciones nuestras sea una imposicin sin alternativa (a fin de cuentas el grado de industrializacin de Europa es mucho ms alto que el nuestro) pero de lo que s no queda duda es que al leer estos enunciados de los ecologistas franceses, la racionalidad entra en cuestin y su cuestionamiento pasa por el tipo de tecnologa ms conveniente a los procesos de produccin requeridos. Mucho se ha hablado de las tecnologas apropiadas, y adaptadas al medio, consustanciales a la vida y al entorno del lugar en el cual surgen y se aplican. Paolo Lugari en el Centro Tecnolgico Las Gaviotas en Vichada (Colombia) nos habla de las tecnologas para el trpico, del aprovechamiento de las especies nativas, de la energa elica, de la energa solar (aplicada a la construccin y generacin a travs de placas de energa para vivienda urbana). Lo anterior es sinnimo de atraso para los idlatras de la tecnologa de punta, pero es tambin sinnimo de supervivencia para los ambientalistas conscientes. Pienso que rechazar de plano la tecnologa (como algunos lo hacen) es un error histrico, pero no tomarla con beneficio de inventario es un
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error vital, y para poder considerarla en su verdadera dimensin, tendremos que educarnos en otra mentalidad, con nuevas metodologas pedaggicas que incursionen en la enseanza de conceptos claves: La biosfera, el ecosistema, la poblacin, el hbitat, los ciclos. Y este aprendizaje debe iniciarse en el nivel primario, al lado del lenguaje y la escritura, as como aprendemos matemticas bsicas (ojal no se nos olviden con el uso de la calculadora) debemos aprender ecologa bsica. Slo as, cuando esos nios de hoy se conviertan en adultos y les corresponda tomar decisiones de inversin como empresarios o funcionarios pblicos, lo pensarn dos veces antes de optar. Los adultos de hoy, los empresarios de hoy, no lo piensan un minuto, observan las cifras y si la ecuacin presenta una G de ganancia con varios ceros a la derecha, la decisin est tomada. 8.4. CUARTA REFLEXIN Para que las miradas sean integradoras, la ltima reflexin debe estar referida a la cultura y a la semiologa, pero este es un tema sobre el cual apenas inicio la descodificacin, existe algo que me retiene y no me deja dar el paso para entrar en la discusin del modernismo y el postmodernismo. BIBLIOGRAFA
BRECHT, Bertolt. Poemas y canciones. Alianza Editorial, Espaa, 1976. CALVINO, Italo. Las ciudades invisibles. Ediciones Minotauro, Espaa, 1991. CASARP, Jos Ignacio; CASTEJON, L., Rafael; GARCIA, M., Antonio; REVILLA, G., Fidel. Claves para conocer la ciudad. Cuaderno de Geografa Humana y Econmica. Ediciones Akal, Madrid, Espaa, 1989. CASTELLS, Manuel. La cuestin urbana. Siglo XXI Editores, 2a edicin, Mxico, 1976. 102

CHOAY, Francoais. Lurbanisme. Utopies et Realits. Editorial Lumen, Barcelona, 1983. COMMONER, Barry. La Contaminacin del Medio Ambiente. en: Desarrollo Econmico y Contaminacin Ambiental. El Cid Editor, Caracas, 1977. Instituto Geogrfico Agustn Codazzi. Proceso de Urbanizacin en Colombia. Revista Anlisis Geogrficos, No 15, Bogot, 1988. LUGARI, Paolo. El Futuro es Hoy. Centro Las Gaviotas. Orinoquia, Colombia. Fotocopia, Bogot, 1985.

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9. LA PLANIFICACIN REGIONAL Y EL TERRITORIO

El tema del cual me ocupar es realmente novedoso en nuestro medio (por lo menos el del ordenamiento territorial), como objeto de estudio implica serios cuestionamientos a la forma como se ha ejercido la planificacin regional y por ende a la asimilacin de conceptos que empiezan a revaluarse. Empecemos sealando que la forma tradicional de hacer la planificacin regional concibe dicha prctica como un ejercicio que se realiza desde lo subnacional, es decir, la regin pertenece al mbito de un territorio subdividido en reas geogrficas delimitadas, muchas veces con criterios fsicos. Recientemente la subdivisin aludida se ha modificado con la aparicin de los Corpes, pero an as tal concepcin tampoco est exenta de reparos. De esa prctica tradicional han surgido los planes de desarrollo regional, cuyas caractersticas principales son: a. Deben inscribirse en los planes de desarrollo nacional. b. Hacen una descripcin de lo regional desde las subregiones, por ejemplo el Magdalena Medio, Urab, el Nordeste, en el caso del Departamento de Antioquia. c. El plan se compone en la parte relativa a sus estrategias, de polticas sectoriales, tal como se estructuran los planes nacionales.
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d. ltimamente (con la introduccin de los Corpes) se ha buscado impulsar potencialidades econmicas de varios departamentos, bajo el supuesto de que esto beneficia a regiones ms amplias. e. Internamente, los planes de desarrollo regional incluyen a las reas metropolitanas como un apndice temtico y no porque conceptualmente se les haya integrado. La planificacin regional en nuestros pases ha seguido distintas teoras, que en su momento fueron presentadas como las ms lgicas y consistentes desde el punto de vista metodolgico, econmico, poltico y prctico. La primera de ellas fue la teora de los polos de crecimiento basada en la concentracin de la inversin en grandes proyectos de carcter industrial que produjesen bienes, tanto para el abastecimiento del mercado interno como para la exportacin. Dichos polos de crecimiento crearan desarrollo por expansin, es decir, irradiaran por goteo a las reas circundantes los beneficios de las actividades industriales, generando empleo, abriendo nuevas vas de comunicacin y aprovechando las ventajas comparativas de las regiones. Es ste un enfoque descriptivista de la regin con una pretensin cientfica y neutral, que se ocupa del modo como se ubican las actividades y la poblacin en el espacio. La pregunta fundamental de esta visin es: por qu las industrias o las firmas se ubican en un lugar y no en otro? Detrs de las industrias est la poblacin, esto es, detrs de la actividad econmica industrial se sita la mano de obra. Se trata por tanto, de caracterizar los tipos de produccin industrial en el espacio (agrupamiento, dispersin, linealidad). La segunda fue la integracin funcional espacial, que a diferencia del nfasis industrial, seala que el apoyo oficial y la inversin, deberan dirigirse a las actividades primarias, incentivando a los pequeos productores campesinos, a los agentes econmicos independientes y en general a los agricultores productores de alimentos, para erigir una red comercial ru106

ral que buscar con el tiempo su fortalecimiento con perspectivas de ser transformados en productores agrcolas capitalistas. Para lograrlo era necesario incrementar el flujo de capital hacia las zonas rurales y fomentar la prctica del ahorro entre la poblacin campesina. Supone adems esta concepcin que el xito de la integracin regional depende de los canales de comercializacin de los productos y del afianzamiento de los sistemas de intercambio. Puede decirse que esta segunda teora se inscribe en un enfoque funcionalista de la regin cuya preocupacin est igualmente en la industria pero tambin en los mercados, en la vinculacin entre zonas rurales y centros urbanos (va comercializacin) y en la idea de reas de influencia. En cuanto a la primera teora, la experiencia ha demostrado que las cosas no ocurrieron como se prevea, puesto que las grandes inversiones industriales no trajeron consigo el ansiado desarrollo regional. Es probable que algunos proyectos industriales hayan tenido xito como empresa econmica, pero de all a afirmar que el desarrollo se expandi por las regiones, hay una distancia como la lejana. Respecto a la segunda concepcin, sta no cont con un requisito indispensable: la existencia de varios asentamientos que hicieran las veces de centros de mercado y que a la vez ofrecieran a los habitantes de las regiones los servicios necesarios para la vida cotidiana. Es decir, a pesar de tener claro el orden espacial, no tuvo tan claro el papel protagnico que jugaban las comunidades en ese ordenamiento espacial. Quizs de las evaluaciones que de estas dos corrientes se han hecho, pueda entenderse el origen de una tercera concepcin, que no escapa al anlisis funcionalista, pero que lo transciende en la prctica, se trata del enfoque FUDR (Funciones Urbanas para el Desarrollo Rural) cuya propuesta propende por un desarrollo regional planificado ms equilibrado, con base en criterios integrales que sirvan para cohesionar las comunidades urbanas y rurales en un sistema de asentamientos a travs del cual pueda darse un amplio rango de mutuos beneficios econmico-sociales y de interacciones fsicas, que est dirigido a complementar la planificacin sectorial y no a suplantarla.
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Estas ideas estn sustentadas en un principio que debe cumplirse con obligatoriedad: los asentamientos deben ser jerarquizados, y el criterio para hacerlo debe ser la dotacin de servicios que prestan, la cobertura que logran al prestarlos y el grado de especializacin de ellos. Esto es, una regin se considera como un lugar geogrfico en el cual coexisten distintos tipos de asentamientos, con un grado de desarrollo desigual y en el reconocimiento de esa desigualdad se sita el punto de partida, de una accin integradora. Los supuestos de esta concepcin son: 1. La poblacin se distribuye en el espacio en asentamientos de diversos tamaos. 2. Tiene necesidades tanto biofsicas, como socio-econmicas. 3. Utiliza recursos humanos y fsicos, por ejemplo, bienes y servicios para satisfacer sus necesidades. 4. Crea asentamientos en el espacio en forma de parcelas, caseros, aldeas, pueblos o ciudades y contina reunida hasta tanto los recursos sean adecuados para satisfacer sus necesidades. 5. Utiliza recursos limitados para satisfacer las necesidades bsicas o para los requerimientos que son ilimitados. 6. La poblacin se desplaza a otros sitios en busca de bienes y servicios que no estn o no pueden estar disponibles en sus propios asentamientos(1). La prctica de esta metodologa del enfoque FUDR ha encontrado que la inversin debe hacerse con claros criterios de dispersin geogrfica, anticoncentradores y bajo la idea de una participacin de la comunidad que construya un proceso ascendente de planificacin de abajo hacia arriba. Puede decirse que existe una cuarta teora de corte neomarxista, cuya nocin es estructural, lo que implica necesariamente la introduccin de otros elementos explicativos: lo poltico, lo social, lo tecnolgico, sin embargo esta corriente cuya fortaleza est dada por el recurso terico explicativo (hoy en da bastante polemizado) tiene serias deficiencias tcnicas y procedimentales.
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Tendramos hasta aqu una sntesis apretada de lo que ha sido la prctica de la planificacin regional y algunas teoras que la sustentan, realidades ambas que empiezan a cuestionarse: Ahora bien, desde dnde se cuestiona y cul es la finalidad de ese cuestionamiento? Se cuestiona desde una nueva visin de lo regional, que ya solamente no ser regional sino urbano-regional, se cuestiona desde la ordenacin del territorio, y su finalidad se determina por la obtencin de: Un desarrollo socio-econmico equilibrado de regiones y comarcas, una utilizacin racional del territorio y gestin responsable de los recursos naturales y una coordinacin administrativa, entre los diversos organismos sectoriales del mismo rango y entre los distintos niveles administrativos de decisin(2). Veamos algunos puntos aqu presentados: El desarrollo equilibrado. Si bien ste ya es un propsito encontrable en muchos documentos y textos sobre planificacin regional, lo que no se encontraba en ellos era la correspondencia entre el propsito y los procedimientos para lograrlo. Utilizacin racional del territorio. Para poder hablar de racionalidad, hay que precisar tambin qu es irracionalidad, si se analiza por ejemplo el caso de una explotacin maderera, lo irracional puede ser que exploten especies nativas que no sea posible resembrar, o que lo hagan en lugares en los cuales la tala contribuye a la erosin y la subsiguiente sedimentacin: pero ser racional si la explotacin se hace siguiendo un plan de conservacin de algunas especies, la tala de otras y la resiembra de otras tantas, tal como se hace (o por lo menos se propone) por parte de Codechoc en el ro Baud. Coordinacin administrativa. Se entiende que el inters sea la labor interinstitucional, segn las funciones y las competencias, no tendra lugar la superposicin de funciones y menos an la colisin de competencias. En Colombia por ejemplo, las Corporaciones de Desarrollo Regional Vs los Departamentos Administrativos de Planeacin Departamental Vs Los Corpes Vs el Departamento Nacional de Planeacin.
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En esta nueva visin (ordenacin del territorio) existe una preocupacin por los recursos naturales, lo que nos indica claramente que se ha superado la idea del aprovechamiento econmico indiscriminado, segn la cual, la rentabilidad econmica primaba sobre todo lo dems. Si esto es as, el territorio no se concibe exclusivamente como espacio fsico, como medio natural, sino que se le relaciona con los asentamientos poblacionales que sobre l ocurren o pueden ocurrir. Es interesante resaltar que el slo hecho de incorporar la variable ecolgica en el anlisis del territorio est implicando de por s una reconceptualizacin del modelo de desarrollo, presentando ideas alternativas tales como las del desarrollo autosostenible y la inclusin de los llamados lmites del crecimiento (tales conceptos no son nuevos en otros pases). Lo territorial tiene que poseer una relacin de interdependencia entre los aspectos biofsicos y los antrpicos, debe haber un condicionamiento mutuo. El mtodo de investigacin est basado en el estudio de la interaccin del medio ambiente natural y la sociedad regional y local, como factores de estructuracin y dinamismo territorial. Estos factores pueden ser: biofsicos y antrpicos(3). Ahora bien, ste no sera el caso de los planes de desarrollo regional aludidos inicialmente, puesto que all el factor biofsico no puede asimilarse a lo que en ellos se denomina medio natural, y tampoco el factor antrpico a lo que se denomina, la poblacin. La nueva visin transciende estos niveles, el de la poblacin como dato, como cifra y el del medio natural como espacio fsico. Entender esta diferencia, significa entender que lo particular tiene un peso especfico en el anlisis y que si nos regresamos a la pgina primera, tendramos repensados algunos literales: No necesariamente un plan de desarrollo regional tiene que inscribirse en uno nacional.
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Las polticas no tienen que ser sectoriales (sectorizacin econmica y social); pueden incluir tambin variables ecolgicas, paisajsticas, tursticas, culturales, etc. Las reas metropolitanas hacen parte del territorio, constituyen nudos densamente poblados que se vinculan con otros nudos ms o menos poblados, conformando una red en el espacio. Qu ocurre entonces con la planificacin regional como proceso? Que lo regional no es necesariamente un lugar intermedio entre lo nacional y lo local (tal como se afirmaba por ejemplo por parte de la divisin de anlisis social de la Organizacin de las Naciones Unidas), ya que lo regional puede tener dimensiones nacionales y lo local (entendido como microcomunidad y no como ciudad) hace parte tambin de un territorio integrado. Que lo regional ha de ser estudiado en su particularidad y a la vez en su generalidad, de manera simultnea. Que lo urbano-regional como objeto de estudio exige nuevas unidades de anlisis y exige tambin nuevos instrumentos. Que esta modificacin de instrumentos reivindica a la cartografa, a la aerofotografa, al radar, a la informacin satelital. Es decir, vinculando todas las tcnicas y los instrumentos, a los SIG (Sistema de Informacin Geogrfica) y reivindica tambin a los topgrafos, al bilogo, al gelogo, al agrnomo, al ingeniero forestal, etc. Dichos instrumentos ayudan a la localizacin, a la medicin, a la taxonoma y tambin a la investigacin, a la prediccin (los mdicos de hoy hablan de medicina preventiva y no meramente curativa). Se abre paso entonces la posibilidad de construir una teora renovada sobre la ordenacin del territorio, que si bien est inacabada, permite s augurar cambios fundamentales en el ejercicio posterior de esta disciplina: Se trata de una respuesta a unos problemas de ocupacin y utilizacin del espacio en relacin con el uso y distribucin de los recursos dis111

ponibles, con la intencin de corregir aquellos problemas y de optimizar racionalmente ese uso y esa distribucin de recursos(4). Cuando digo cambios fundamentales, me estoy refiriendo a la imbricacin entre teora y prctica, debido a que los cambios en las formulaciones tericas provienen de ejercicios prcticos, de investigaciones empricas que una vez finalizadas y analizadas dan lugar a cuestionamientos de principios y conceptos que hasta ese entonces eran incontrovertibles. Esa relacin entre la praxis y la teora est justificada plenamente para el caso de la ordenacin territorial: por un lado, el nuevo concepto de territorio es dinmico, cambiante, sus elementos constituidos se intersectan como en la teora de conjuntos. De otro lado, las ciencias tambin estn en movimiento, son dinmicas, y por tanto sus objetos de estudio y sus mtodos, admiten la recomposicin, la reestructuracin. Abundan los ejemplos: la geografa fsica / contra la geografa econmica, el funcionalismo / contra el estructuralismo, lo fsico urbano de los urbanistas / contra lo urbano-regional de los planificadores, lo sistemtico de la concepcin reciente de la teora de sistemas como visin holstica de los territorios / contra lo sincrnico. Tenemos por tanto que en el territorio y su configuracin-evolucin est lo geogrfico, lo econmico, lo social, lo poltico, lo histrico, lo cultural, lo ecolgico, cmo entonces reducir? Bastante ms conveniente integrar y en consecuencia acudir a los sistemas y a los subsistemas como acceso al conocimiento de la ordenacin territorial. As lo estn analizando los espaoles de hoy, y ellos en estos asuntos van ms adelante que nosotros.

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NOTAS
(1) RONDINELLI, Dennis. Mtodo Aplicado de Anlisis Regional. Pgina 65 citando a Roy Prodipto y a Patil, B.R. Gobernacin de Antioquia, BCH, Tercer Mundo Editores, Bogot, 1988. (2) Qu es la Ordenacin Territorial?. Pgina 10. Instituto Geominero de Espaa, 1991. Fotocopia, Postgrado en Planeacin Urbano-Regional, Universidad Nacional, Sede Medelln. (3) ESCOBAR, Ivn y Franco Diego Fernando. Objeto, Mtodo y Tcnicas de Investigacin Integral en los Estudios Territoriales. Revista Anotaciones sobre Planeacin No. 38, 1992. Postgrado en Planeacin Urbano-Regional, Universidad Nacional. (4) DE TERAN TROYANO, Fernando. La Ordenacin Territorial. Evolucin y Crisis de los Fundamentos Tericos. Pgina 18. Fotocopia. Postgrado en Planeacin Urbano-Regional. Universidad Nacional. Sede Medelln.

BIBLIOGRAFA
DE TERAN TROYANO, Fernando. La Ordenacin Territorial: Evolucin y Crisis de los Fundamentos Tericos. Curso de Ordenacin de Territorio. Fotocopia, Postgrado en Planeacin Urbano-Regional. Universidad Nacional, Sede Medelln, 1994. Divisin de Desarrollo Social de las Naciones Unidas. Desarrollo Regional: Una Introduccin a Conceptos Bsicos, Mtodos y Tcnicas. En: Ensayos Sobre Planificacin Regional del Desarrollo. Upes. Editorial Siglo XXI, 3a. edicin. Mxico, 1982. ESCOBAR, Ivn y FRANCO, Diego Fernando. Objeto, Mtodo y Tcnicas de Investigacin en los Estudios Territoriales. Revista Anotaciones sobre Planeacin. No. 38. Postgrado en Planeacin Urbano-Regional. Universidad Nacional, Sede Medelln, 1992. Gobernacin de Antioqua. Ordenamiento Territorial. Volumen 5. Editorial Universidad Nacional de Colombia, 1990. 113

Instituto Geogrfico Agustn Codazzi. Estructura Urbano-Regional Colombiana. Revista Anlisis Geogrficos, No. 17. Bogot. 1990. Instituto Geominero de Espaa. Qu es la Ordenacin Territorial?. Fotocopia, Postgrado en Planeacin Urbano-Regional. Universidad Nacional, Sede Medelln, 1991. RONDINELLI, Dennis. Mtodo Aplicado de Anlisis Regional. Gobernacin de Antioquia - Banco Central Hipotecario. Tercer Mundo Editores, Bogot, 1988.

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10. LA CIUDAD-REGIN (Proyecto de tesis de Maestra)

10.1. TTULO La ciudad-regin (El rea Metropolitana del Valle de Aburr y sus relaciones con el Oriente cercano). 10.2. OBJETO DE ESTUDIO La existencia de las relaciones funcionales entre el rea Metropolitana del Valle de Aburr y el Oriente Cercano. El estudio estar secundado por una discusin terica sobre la pertinencia de la conceptualizacin de la ciudad-regin. Mirada en el tiempo, la investigacin comprendera un perodo de dos dcadas, la de 1980-1990 y la de 1990 a 2000 (con algunas proyecciones). 10.3. JUSTIFICACIN DE LA ELECCIN DEL TEMA De tiempo atrs, desde el ao 1985, cuando se public el Plan de Desarrollo Metropolitano, me asalt una inquietud: Tendremos en el futuro, la posibilidad de vivir en Rionegro o La Ceja, y trabajar en Medelln?
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Esta, que no dejaba de ser una inquietud personal y circunscrita a lo buclico, fue transformndose en una inquietud acadmica e intelectual. (Ya haba tenido posibilidad de conocer la realidad de las reas metropolitanas de Madrid y Barcelona en Espaa). Una vez estudiado el citado plan, empec a adelantar lecturas sobre desarrollo regional, llegando a mis manos en 1988 el texto de Dennis Rondinelli titulado Mtodo Aplicado de Anlisis Regional, en el cual se presentan experiencias interesantes de planificacin regional en Filipinas y Bolivia, y que ofrece un planteamiento general de corte terico con la inclusin de las FUDR (Funciones Urbanas para el Desarrollo Rural). Si bien la realidad no es la misma, y si adems se puede afirmar que el tipo de desarrollo que all se propone, se inicia y se consolida en el campo, varios de los elementos e instrumentos de anlisis son valiossimos a la hora de pensar en las relaciones entre el campo y la ciudad. Ejemplo de lo anterior sera la concepcin del desarrollo regional a travs de las complementariedades por servicios entre distintas localidades (municipios en nuestro caso) de una misma subregin. Esto es, en el caso del Oriente cercano: Guarne, Marinilla, Rionegro, La Ceja y El Retiro. Dichos municipios se encuentran vinculados al desarrollo del rea Metropolitana, tanto en sus dimensiones espaciales como socio-econmicas. Se conurbarn en el futuro? Las conexiones recientes por vas de comunicacin entre el rea Metropolitana y esta subregin, ha permitido avizorar polos de desarrollo interconectados que se difundiran a travs de un corredor conformado por los otros 10 municipios que constituyen el Valle de Aburr. En esta ltima mencin estaramos hablando ms de centralidad urbana y por tanto de una concepcin de desarrollo inducida desde la metrpoli (tipo reas metropolitanas como las de Chicago en Estados Unidos, o Montreal en Canad, estudiadas en el pasado por Manuel Castells). Podra pensarse entonces en un tipo de ciudad-regin (atendiendo a las dos direcciones expuestas, campo-ciudad y ciudad-campo) que fuese
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la del encuentro. Es decir, aquella que integre lo urbano y lo regional sin destruir lo que integra? Ser posible una ciudad-regin ms equilibrada en su desarrollo? 10.4. ANTECEDENTES El Departamento Administrativo de Planeacin Metropolitana public en los aos 1986 y 1988 dos estudios titulados: Plan de Ordenamiento Territorial de la Zona Norte del Valle del Aburr y Plan de Ordenamiento Territorial de la Zona Sur del Valle de Aburr. Existen tambin, desde la expedicin de la Ley 9a. de Reforma Urbana en 1989 y de ah en adelante, varios planes de desarrollo municipales (de los 15 municipios contemplados) que pueden ser consultados con la finalidad de encontrar vnculos en sus estrategias de desarrollo, sobre todo desde la perspectiva de las complementariedades por servicios. Otros estudios que pueden dar luces a la investigacin seran: Hacia una Gestin Alternativa. Aproximaciones a la Ciudad de Medelln y sus Contextos Territoriales de la Serie Ensayos Forhum No. 4 del Cehap de la Universidad Nacional de Medelln. Sistema de Informacin Geogrfica del rea Metropolitana del Valle de Aburr de la Revista Anotaciones sobre Planeacin No. 12 del Postgrado de Planeacin Urbano-Regional de la Universidad Nacional de Medelln. Ordenamiento Territorial de Antioquia Gobernacin de Antioquia 1989-1990. Todos los estudios mencionados servirn como fuentes de consulta, lo que nos est indicando que el tema no es nuevo como objeto, sin embargo no existe un estudio formal que se haya ocupado de pensar en la ciudadregin para nuestro caso. Existe la ciudad-regin? Y si existe, cules son sus caractersticas?
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10.5. ALCANCES Los resultados de esta investigacin deben proporcionar elementos para el conocimiento de una realidad que da a da discurre ante nuestros ojos, y que a pesar de ser planificada presenta un crecimiento desordenado y algunas veces improvisado en sus polticas, y deben conducir tambin al fortalecimiento de los procesos de planificacin, toda vez que es importante contabilizar sus avances y modernizacin. 10.6. OBJETIVOS 10.6.1 Objetivo general Explorar la vigencia del concepto de ciudad-regin en el territorio del rea Metropolitana del Valle de Aburr y el Oriente cercano. 10.6.2 Objetivos especficos Analizar las relaciones espaciales y los vnculos socio-econmicos del rea Metropolitana del Valle de Aburr y el Oriente cercano. Identificar las perspectivas de desarrollo que se podran dar con la conurbacin del territorio comprendido. Proponer algunas estrategias de desarrollo socio-econmico dirigidas al logro del equilibrio urbano-regional. 10.7. ACERCAMIENTO TERICO AL PROBLEMA Hablar de la ciudad-regin implica revivir un viejo debate que se dio en Europa entre los aos 1950 y 1970.
La ciudad-regin comprende un territorio caracterizado por la discontinuidad de instalacin y por la capacidad de englobar el conjunto de relaciones suficientes para la auto-propulsin de la zona. En pocas palabras, la ciudad118

regin representa un sistema social con sus instrumentos necesarios, con toda clase de disponibilidades, de estructuras sociales, de instituciones. La ciudad-regin supone un pasaje gradual de una economa bipolar a otra economa integrada de zona, cuya amplitud en la unidad territorial referencial, cuya copresencia de ciudades y pueblos, as como los nuevos usos del mismo campo, y las infraestructuras urbanas y provinciales, etc., permiten un aumento de la funcionalidad general y una capacidad de gestin mucho ms coordinada del desarrollo econmico(1).

Algunas de las caractersticas de la discontinuidad anotada son: La transformacin de la ciudad municipal a nivel metropolitano. Presencia de fuertes corrientes migratorias. Desarrollo de las grandes lneas de comunicacin dentro de la ciudad-regin y enlace con el resto del pas y con el extranjero (autopistas, aeropuertos, etc.). Funcionalidad de los centros menores de cara a las exigencias propulsivas de la ciudad principal y de su nueva funcin histrica. Creciente desarrollo del sector terciario (servicios pblicos y privados) como consecuencia del desarrollo general del sector industrial tecnolgicamente evolucionado y del sector agrcola tambin industrializado. Para poder comprender el fenmeno de conurbacin, se hace necesario estudiar varios elementos que interactan; los que se pudieran denominar fsicos espaciales y los de orden socio-econmico. Debera tenerse en cuenta por lo tanto, la infraestructura, los asentamientos, la situacin social y la situacin econmica. Cul puede ser determinante? Todo depende del enfoque y del nfasis que la investigacin pretenda hacer. Por ejemplo, si el nfasis tiene que ver con la situacin econmica, como en este caso, el sector terciario de la economa puede ser una buena brjula. Los servicios en general pueden presentar complementariedades
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en su prestacin y esto nos remite a una fase anterior del hecho econmico en s, como lo es la inversin. Si esta inversin se hace con criterios anticoncentradores y siguiendo algunas pautas de dispersin geogrfica, podramos pensar en un modelo de desarrollo urbano-regional ms equilibrado, ms cercano a la idea de integracin y no de concentracin. Ahora bien, analizar los servicios requiere de una mirada previa que defina cules van a ser considerados. as: Comercio. Transporte. Banca. Telecomunicaciones. Salud. Educacin. Cmo interdepende la prestacin de todos estos servicios dentro del rea Metropolitana y cmo interpenden entre el rea Metropolitana y el Oriente cercano? NOTA: Adems del sector servicios, interesa analizar dentro de la actividad econmica, a la industria de la construccin, lo que nos sita ya en el sector secundario. 10.8. HIPTESIS El crecimiento fsico del rea Metropolitana del Valle de Aburr tiende a integrar a su territorio los municipios del Oriente antioqueo cercano, lo cual invalidara la divisin territorial actual. La dinmica de la integracin entre el rea Metropolitana del Valle de Aburr y el Oriente cercano tiene en el sector servicios a su principal impulsor. Esta investigacin indagar por las complementariedades en servicios

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10.9. VARIABLES Demogrficas: Poblacin. Fsico-espaciales: Usos del suelo. Vas de comunicacin. Socio-Econmicas: Oferta y demanda de productos. Flujo de pasajeros. Oferta y demanda de servicios bancarios. Oferta y demanda de telefona y televisin. Oferta y demanda de salud. Oferta y demanda de educacin.

10.10. INDICADORES Variable poblacin: Indicador: Poblacin total cabecera municipal poblacin total resto (para cada municipio) Variables usos del suelo: Indicador: Tipos de usos del suelo (variacin porcentual). Variable vas de comunicacin: Indicador: Vas primarias, vas secundarias, vas terciarias. Variable oferta y demanda de productos: Indicador: Cantidad (variaciones). Variable flujo de pasajeros: Indicador: Nmero de viajes y volumen de pasajeros.
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Variable de oferta y demanda de servicios bancarios: Indicador: Nmero de entidades y nmero de usuarios. Variable oferta y demanda de telefona y televisin: Indicador: Nmero de lneas y de suscriptores. Canal regional y cobertura. Variable oferta y demanda de usuarios de salud: Indicador: Nmero de hospitales y puestos de salud. Egresos hospitalarios y consultas mdicas. Variable oferta y demanda de educacin: Indicador nmero de establecimientos educativos. Poblacin en edad escolar y nmero de estudiantes.

10.11. METODOLOGA La investigacin iniciara con la consulta de fuentes secundarias: Revisin bibliogrfica (Clasificacin y anlisis). Censos: Se miraran los censos poblacionales de 1985 y de 1993. Cartografa:
Se miraran los mapas municipales (permetro urbano), los mapas de usos de suelo y los mapas viales.

Estadsticas: Se miraran los datos referidos a las variables socio-econmicas. Instrumentos para la obtencin de informacin: Se utilizara como instrumento para la obtencin de informacin adicional el SIG de reciente implantacin en el Departamento Administrativo de Planeacin Departamental.

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Continuara con el uso de fuentes primarias: Observacin directa: Desplazamientos varios por el rea a estudiar, visitando cada uno de los 15 municipios contemplados. Entrevistas de profundidad: (Informacin territorial, percepcin espacial). Dirigidas a: alcaldes, jefes de oficina de planeacin, directores de planeacin metropolitana y departamental, director del rea Metropolitana, investigadores. Diseo y Contenido de las entrevistas (tipo de preguntas que combinen la modalidad de cerradas y abiertas). Informacin socio-econmica: Dirigida a empresarios, administradores de plazas de mercado municipales, directores de centrales mayoristas y minoristas, jefes de puestos de salud, hospitales y clnicas, directores de liceos y escuelas, directores de programas de vivienda. Diseo y contenido de las entrevistas (tipo de preguntas que combinen la modalidad de cerradas y abiertas). Para qu la informacin que se pretende recoger? La bibliografa servir para elaborar un buen marco terico que se constituya en el referente conceptual sobre la ciudad-regin. Revisando y comparando los censos de 1985 y de 1993 podr observarse cmo se ha comportado la variable poblacin en cada uno de los municipios. Revisando los mapas de los diversos municipios, podr observarse cmo se han modificado los permetros urbanos en el tiempo considerado y detectar algunos cambios en los usos del suelo. Revisando los mapas viales podr observarse cules son las nuevas vas de comunicacin, y cmo se interconectarn el rea Metropolitana y el Oriente cercano. Revisando la informacin del SIG, podr observarse y analizarse la variable poblacin y su relacin con el territorio (asentamientos).
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Las estadsticas provenientes de los anuarios ofrecern la informacin inicial para un breve diagnstico de las variables socio-econmicas. Conociendo la oferta y demanda por productos, se podr saber si existe dinmica en los intercambios comerciales y su tendencia. Conociendo la oferta y la demanda de los servicios de transpone, banca y telecomunicaciones, se podr saber qu tan amplia y suficiente es su cobertura y si los habitantes del rea Metropolitana encuentran estos servicios en el Oriente cercano y viceversa. Conociendo la oferta y la demanda por servicios de salud y educativos se podr analizar los niveles de complementariedad entre ellos y por tanto determinar si la satisfaccin de las necesidades responde a criterios econmicos racionales.

NOTA: No olvidar que de acuerdo a lo expuesto en El acercamiento terico al problema este anlisis del sector servicios debe hacerse de manera crtica respecto a la inversin, para observar si sta se hace bajo parmetros concentradores o de dispersin geogrfica. Exigira por tanto, analizar la inversin de capital. 10.12. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES Recoleccin de la informacin secundaria y cartografa: Febrero abril de 1995. Anlisis de la informacin: mayo - junio de 1995. Diseo y contenido de entrevistas: julio - agosto de 1995 Realizacin de entrevistas: septiembre - diciembre de 1995 Anlisis de nueva informacin: enero - febrero de 1996 Elaboracin del trabajo final: marzo - mayo de 1996.

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NOTA
1. DELLA PERGOLA, Giulano. La Conflictualidad Urbana. Editorial Dopesa. Primera edicin, Barcelona, Espaa, 1973, pp. l84 y 185.

BIBLIOGRAFA
CEHAP - UNIVERSIDAD NACIONAL, SEDE MEDELLN. Hacia una Gestin Alternativa. Aproximaciones a la Ciudad de Medelln y sus Contextos Territoriales. DELLA PERGOLA, Guiliano. La Conflictualidad Urbana. Editorial Dopesa. 1 edicin, Barcelona, Espaa, 1973. Gobernacin de Antioqua. Ordenamiento Territorial de Antioquia. 1989-1990. GUTIRREZ PUEBLA, Javier. La Ciudad en la Organizacin Regional. Cuadernos de Estudio, No. 14, Serie Geogrfica. Editorial Cincel, Madrid. Ley 98 de Reforma Urbana de 1989. Ley 128 Orgnica de las reas Metropolitanas de 1994. PALACIO, Alonso. Sistema de Informacin Geogrfica del rea Metropolitana del Valle de Aburr. Revista Anotaciones Sobre Planeacin, No. 12. Plan de Ordenamiento Territorial de la Zona Norte del Valle de Aburr, 1986. Plan de Ordenamiento Territorial de la Zona Sur del Valle de Aburr, 1988. PLANEACIN METROPOLITANA. Plan de Desarrollo Metropolitano del Valle de Aburr. Medelln, 1985. Planes de Desarrollo Municipales. RONDINELLI, Dennis. Mtodo Aplicado de Anlisis Regional. Gobernacin de Antioquia-Banco Central Hipotecario, 1988.

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11. PROPUESTA DE ESTUDIO REGIONAL DE DESARROLLO SOCIAL PARA EL SUROESTE ANTIOQUEO

JUSTIFICACIN DEL ESTUDIO Las investigaciones de carcter regional en el pas han venido ganando terreno, toda vez que se constituyen en la expresin de los cambios ocurridos desde el momento en el que la descentralizacin administrativa comenz a operar. La pregunta por lo regional est asociada entonces a ideas que ven en el centralismo una modalidad de hacer poltica, y as mismo una modalidad de crecimiento econmico, que asigna y distribuye recursos con un criterio de concentracin e inequidad. Las investigaciones regionales hasta hoy han girado en torno a las finanzas pblicas y a los planes de desarrollo departamentales y municipales, incluyendo en estos ltimos claras apreciaciones de impacto y reorganizacin productiva. Sin embargo, y a pesar de que la normatividad de los planes de desarrollo integrales deben contenerla, la investigacin social no ha sido la caracterstica, ni parte de las preocupaciones fundamentales de los gobiernos, tanto en su prctica como en la formulacin de sus polticas. Lo social sigue apareciendo como un apndice de lo econmico, como una consecuencia inevitable. No se hace anlisis social como un objeto de estudio con categora propia, con importancia real y peso especfico.
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Y esto en un pas como el nuestro, saturado de desigualdades, es sencillamente un despropsito, siendo benignos en la calificacin. Hoy en da, retomando el inters que por lo regional se ha suscitado y respondiendo a inquietudes sociales de desarrollo y cambio, creemos vlida la oferta de una lnea de investigacin que se centre en el desarrollo social a nivel regional. Hemos elegido una subregin del Suroeste antioqueo, conformada por los municipios de Amag, Angelpolis, Titirib, Fredonia y Venecia, con una caracterstica geogrfica que les es propia y es la de que pertenecen a la cuenca de la quebrada Sinifan, adems de su continuidad fsico-espacial. La cercana con la ciudad capital del departamento y sus caractersticas de desarrollo complementario, la convierten en escenario de posibles logros en cuanto a participacin ciudadana y desarrollo comunitario se refiere. La maestra en Desarrollo de la Universidad Pontificia Bolivariana, a la cual est adscrito el proyecto, entiende que el nfasis en lo social no es gratuito y que si de algo vamos a reclamarnos desde lo acadmico-investigativo, ha de ser en un claro objetivo: contribuir con los aportes de los distintos grupos de investigacin a la bsqueda de alternativas de desarrollo para las comunidades con las cuales se interacte. Lo anterior vale para decir que vamos a reclamarnos como agentes de cambio. METODOLOGA DE TRABAJO Los grupos de investigacin se constituirn con un docente del programa como director del Estudio y un nmero no mayor de 4 estudiantes por tema, que actuarn como coinvestigadores, teniendo en consideracin su formacin profesional. Dada la existencia de 5 subproyectos, lo ideal ser la conformacin de 5 grupos, pero esto no es una condicin, de tal forma que el macroproyecto bien puede iniciar con algunos subtemas y esperar hasta el otro semestre para el inicio de otros.
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La Maestra es consciente de las posibilidades reales de tiempo en cuanto a los desplazamientos y la estada en los municipios, de tal forma que propone una estada de 3 das por mes para cada grupo conformado, con posibles estadas mayores en pocas de vacaciones, o cuando la metodologa de trabajo indique su necesidad o conveniencia. Cada subtema investigado y concluido, corregido y aprobado, obrar como tesis de grado para los respectivos estudiantes. Todos los subtemas sern integrados en una nica investigacin, con pretensiones de ser ofrecido a comunidades, instituciones, entidades o corporaciones que trabajen, apoyen o fomenten el desarrollo social de nuestras regiones.

Subproyecto de investigacin: MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD EDUCATIVA EN EL SUROESTE ANTIOQUEO

Presentacin El presente sub-proyecto de investigacin hace parte del trabajo denominado ESTUDIO REGIONAL DE DESARROLLO SOCIAL PARA EL SUROESTE ANTIOQUEO, que abarca otros temas y aspectos no contemplados ac, pero que contribuyen a comprender de manera global la problemtica de esta zona del departamento y que en conjunto debe constituirse en una respuesta a las necesidades de la poblacin. Para el caso, es importante sealar que la variable educativa ha sido independizada de otras como la cultura, por efectos meramente procedimentales, pero que en su tratamiento y comprensin no se considera desligada del contexto en el que se realiza el proceso educativo. Se entiende la educacin como el proceso formativo institucional, que mediatizado por la escuela o el colegio, busca entregarle al individuo unas
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pautas de comportamiento (socializacin) y unas herramientas cognoscitivas que le permitan enfrentar otras etapas de su vida, como es el mundo del trabajo y su realizacin personal. rea geogrfica del estudio: el anlisis busca cubrir una subregin del Suroeste antioqueo, definida por la cuenca de la quebrada Sinifan, que incluye los municipios de: Amag, Angelpolis, Titirib, Fredonia, Venecia. Problema de investigacin Puede definirse el problema a resolver con el estudio como una evaluacin del estado del sistema educativo de la subregin en cuanto calidad y coberturas y, a partir de esta, la formulacin de alternativas de cambio en la educacin primaria y secundaria, a travs de un programa de desarrollo educativo. Objetivos Qu se persigue con el estudio? 1. Establecer una relacin directa entre la estructura socio-econmica de la regin y sus necesidades educativas. De tales necesidades podr derivarse qu tipos de pnsum se requieren y cul ha de ser el perfil de egresados ms apropiado. 2. Innovar en los currculos, introduciendo temticas que puedan formar a los estudiantes de una manera integral, en campos que hoy en da son imprescindibles, tales como: Ecologa, participacin ciudadana, desarrollo comunitario, tica, agroindustria, etc. 3. Mejorar la calidad de la educacin, apuntando a la consolidacin de dos grandes bloques de formacin: la humanista y la tcnica, con el claro propsito de integrar objetivos de uno y otro saber.
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Hiptesis La elaboracin del estudio se har con base en las siguientes hiptesis: 1. Los sistemas educativos tradicionales, en los cuales slo se transmite el conocimiento, deben ser repensados y valorados a la luz de otros sistemas que contengan la adquisicin y la prctica de esos conocimientos. Hiptesis que es vlida para todos los establecimientos educativos del pas. 2. La oferta de egresados de secundaria en los municipios no se corresponde con las expectativas de continuacin en la formacin profesional, situacin que conlleva a una interrupcin del ciclo educativo, y a un incremento de los ndices de desempleo. 3. Pensar en una mejora de la calidad educativa, implica partir de la revisin de los programas de la bsica primaria, pasando por los de secundaria y estudiar otros problemas que no sean exclusivamente los de disponibilidad de cupos y cobertura. 4. El diseo de currculos, la capacitacin docente, la dinmica del empleo segn la vocacin de la regin, los posibles cambios de esa vocacin y las propuestas de nuevos programas educativos que combinen la teora con la prctica, pueden ser una alternativa a la encrucijada de la calidad de la educacin en los municipios. 5. Las innovaciones en los programas acadmicos deben contener una visin integral del proceso enseanza-aprendizaje, que articule el conocimiento impartido con la preparacin en oficios con caractersticas tcnicas definidas, diferente a la modalidad actual, cuyas opciones son: acadmico, artes, ciencias, tecnolgico. 6. Los pnsum deben responder por tanto a inquietudes y realidades econmico-sociales propias de la regin, que a diferencia de los existentes, incidan sobre la estructura regional.
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Diagnstico evaluativo Como es apenas obvio, la situacin actual debe conocerse de la manera ms detallada posible; entre otros, los puntos a incluir seran los siguientes: 1. Infraestructura Primaria Secundaria Superior a. Nmero de establecimientos por municipio Oficiales No oficiales b. Aulas de clase y estado de las mismas c. Servicios y mobiliarios d. Recursos didcticos e. Equipos y laboratorios f. Bibliotecas g. Espacios deportivos y culturales 2. Recurso humano docente y discente: a. Nmero de estudiantes y docentes b. Distribucin por sexo y nivel de los estudiantes c. Desercin escolar d. Caractersticas socio-econmicas Lugar de procedencia Estructura familiar Empleo Ingreso e. Rcord acadmico de los docentes f. Datos estadsticos sobre la relacin profesor-alumno
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3. rea administrativa y financiera a. b. c. d. e. Personal administrativo Presupuestos de funcionamiento e inversin Procedencia de los recursos para la educacin Planes institucionales Evaluacin

4. Estudio del contenido de los pnsum a. Por asignaturas y reas del conocimiento b. Evaluacin de currculo c. Relacin entre el pnsum y la estructura regional: Econmica Poltica Social 5. Calidad de la educacin y alternativas de integracin al contexto regional. ADMINISTRACIN DEL PROYECTO El estudio general ser coordinado por el cuerpo de docentes-investigadores del programa de Maestra, como equipo interdisciplinario. Los coinvestigadores, estudiantes del mismo programa, debern ser personas con conocimientos del sector educativo, que se complementen adecuadamente. Se reportarn avances semestrales a las personas o entidades interesadas, que indicarn los logros de cada periodo y el estado del proyecto general. PRESUPUESTO
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Subproyecto de investigacin: IMPACTO DE LA ECONOMA CAFETERA EN EL SUROESTE ANTIOQUEO

Presentacin El presente subproyecto de investigacin hace parte del trabajo denominado ESTUDIO REGIONAL DE DESARROLLO SOCIAL PARA EL SUROESTE ANTIOQUEO, que abarca otros temas y aspectos no contemplados ac, pero que contribuyen a comprender de manera global la problemtica de esta zona del departamento y que en conjunto debe constituirse en una respuesta a las necesidades de la poblacin. Para el caso, es importante sealar que la variable econmica ha sido independizada de otras, como el desarrollo social o cultural, por efectos meramente procedimentales, pero que en su tratamiento y comprensin no se considera desligada del contexto en que se realiza el proceso econmico. Se entiende por desarrollo econmico el comportamiento de un conjunto de aspectos que contribuyen a mejorar la calidad de vida de una poblacin relacionados particularmente con el mbito de la produccin, la remuneracin al trabajo y el cumplimiento por parte del Estado o de las organizaciones sociales de las metas de dotacin de infraestructura bsica para el ptimo desarrollo de estos postulados. El rea geogrfica del estudio: El anlisis busca cubrir una subregin del Suroeste antioqueo, definida como la cuenca de la quebrada Sinifan, que incluye los municipios de: Fredonia, Amag, Venecia, Angelpolis, Titirib. El estudio se propone considerar como variables fundamentales: a. La estructura productiva de la subregin: caf, carbn, recursos forestales, como elementos principales; y cacao, caa, yuca, pltano, como secundarios.
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b. La relacin de la anterior estructura con los programas de diversificacin: ctricos y hortalizas. c. Empleo e ingreso familiar d. Inversin en obras sociales y de infraestructura e. Organizacin Social y vida comunitaria. f. Manejo ambiental g. Factores condicionantes de la estructura productiva; estos son de dos rdenes: el primero es el fsico que est compuesto por la red vial primaria y secundaria y el equipo de transporte; y un segundo factor que sera el de comercio y mercadeo que dar cuenta de la relacin produccin mercado e insumos a nivel municipal y la estructura del comercio de bienes y servicios. Propuesta metodolgica El trabajo de investigacin en su conjunto busca elaborar una propuesta de desarrollo econmico y social para la regin indicada, pero haciendo ms especfico este concepto podemos decir que con el mismo se propone los siguientes objetivos: 1. Optimizar recursos y servir de gua para la eficiencia en la inversin social. 2. Promover diferentes formas organizativas que sirvan de base para el desarrollo social. 3. Sealar posibles acciones interinstitucionales en favor de la subregin. 4. Identificar instrumentos prcticos para el desarrollo que materialicen las ideas descentralistas. 5. Operar como vector en una mejora en la calidad de la vida de los habitantes de la subregin.
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6. Evaluar el desarrollo social a travs del Comit Departamental de Cafeteros de Antioquia, y de la Cooperativa de Caficultores de Fredonia. 7. Evaluar el desarrollo social a travs de los municipios que componen la subregin. 8. Evaluar el desarrollo social por asociacin libre de los ciudadanos (diversas formas organizativas). La elaboracin del estudio se har con apoyo en varias premisas conceptuales, a las que podra identificarse como las siguientes hiptesis de trabajo: 1. La dinmica social subregional se ha visto obstaculizada por la situacin econmica creada a partir del rompimiento del Pacto cafetero, con el cual se origin una cada en los precios a nivel internacional e interno, derivando en una menor capacidad de compra de todos los sectores sociales. 2. Es imperativo redisear los programas de inversin, tanto del Comit Departamental, la Cooperativa de Caficultores de Fredonia, como de los municipios, teniendo en cuenta una contraprestacin de la comunidad por medio de su participacin directa y activa. 3. La inversin debe ganar presencia en el porcentaje con el que participa en el rubro de los egresos, es decir, los gastos de funcionamiento deben disminuir y la inversin aumentar. 4. Dentro de este aumento de la inversin en general, la inversin social puede jugar un papel determinante en la transformacin de las condiciones de vida de la poblacin. 5. Una vez ejecutada la inversin, siguiendo criterios de eficiencia, deben evaluarse sus resultados y medirse sus beneficios. Con los elementos de informacin disponible se proceder a elaborar un diagnstico evaluativo en el que tendr activa intervencin la poblacin a partir de entender la participacin comunitaria como Un proceso de au136

totransformacin en funcin de la satisfaccin de las propias necesidades, generando en las comunidades un sentido de responsabilidad en cuanto a su bienestar y la capacidad de actuar consciente y constructivamente en su propio desarrollo(1), diremos que la subregin podr estudiarse desde una concepcin socio-econmica que permita determinar si la actividad econmica y su situacin actual, se corresponde o no con los niveles de desarrollo social. Para lograr lo anterior, procederemos a estudiar la regin as: 1. Estructura productiva: a. Caf: Hectreas cultivadas y produccin Variedades Precios (internacional e interno) b. Carbn: Produccin (toneladas) Precios Reservas naturales Formas de explotacin Comercializacin c. Recursos forestales: Bosques primarios y secundarios. d. Otros productos agrcolas: Yuca: rea cultivada y produccin Pltano: rea cultivada y produccin Cacao: rea cultivada y produccin Ctricos: rea cultivada y produccin e. Subsector pecuario. Ganado bovino: de carne, de leche, de doble fin. Industria avcola: caractersticas Industria porcina: caractersticas
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2. Empleo. Indicadores y anlisis con detalle de los perodos de cosecha del caf y del empleo en la minera. 3. Ingreso familiar. a. Nos preocupa especficamente la situacin del pequeo campesino caficultor y la variacin de los ingresos debido a la cada de los precios internos. b. Composicin del ingreso familiar 4. Inversin en obras sociales y de infraestructura. a. Infraestructura fsica originada por gastos de la Nacin, el Departamento y los municipios en: Vas Electrificacin Comunicaciones Acueducto y alcantarillado b. Obras sociales y de infraestructura originada por inversin del Comit Departamental de Cafeteros y Cooperativa de Caficultores de Fredonia, as como otras ONG. Escuelas Electrificacin Recreacin Formas asociativas de produccin 5. Vida comunitaria: a. Tipos de organizacin existentes b. Participacin en organismos de direccin y decisin c. Participacin en la jerarquizacin y asignacin de las inversiones. d. Perspectivas de nuevas formas asociativas
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e. Relacin entre el desarrollo comunitario y las ideas descentralistas. f. Vnculo entre las organizaciones comunitarias y la produccin. 6. Ecologa: a. b. c. d. e. Conservacin de microcuencas Tala y reforestacin Contaminacin de las aguas Formacin ecolgica en los planteles educativos Inversin municipal e interinstitucional conservacin del medio ambiente.

Metodologa y duracin del estudio: 1. La investigacin se adelantar por parte de un equipo de trabajo de la Maestra en Desarrollo de la Universidad Pontificia Bolivariana. 2. Tendr las caractersticas de una investigacin continuada, cuya duracin ser de dos aos. 3. Se reportarn avances semestrales a las entidades interesadas. 4. Las ayudas operativas y de recursos pueden provenir de las diferentes entidades comprometidas. 5. La financiacin obtenida se utilizar en su totalidad para apoyar el programa de Maestra. Costos y destinos de los dineros: NOTA
(1) Plan de Desarrollo de Antioquia. 1999-1993, pg. 192. 139

Subproyecto de investigacin:
PROPUESTA DE DESARROLLO CULTURAL PARA EL SUROESTE ANTIOQUEO* rea geogrfica del estudio: subregin del Suroeste. Departamento de Antioquia (cuenca de la Sinifan) Amag, Angelpolis, Titirib, Fredonia, Venecia. Subtema de estudio: Propuesta de desarrollo cultural para el Suroeste antioqueo. Justificacin: Segn la conferencia mundial sobre las polticas culturales de la UNESCO celebrada en Mxico en 1982, la cultura es: El conjunto de los rasgos distintivos; espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan una sociedad o un grupo social. Ella engloba adems de las artes y las letras, los modos de vida, derechos fundamentales del ser humano, los sistemas de valores, las tradiciones y las creencias. Entendida as la cultura, y dada la inexistencia de un plan de desarrollo cultural departamental; es importante emprender investigaciones como esta, que aun tratndose de una subregin, permitir no slo coadyuvar al desarrollo de la regin (Suroeste antioqueo) sino aportar en el diagnstico y la formulacin de un trabajo que est pendiente de realizarse, por parte del Departamento. Nota aclaratoria: Se parte de la concepcin integral de desarrollo cultural, en la cual la relacin cultura-educacin es piedra angular; sin embargo en este subtema de investigacin; nos circunscribiremos a los aspectos de la cultura que estn contenidos.

Hace parte de un estudio general de desarrollo regional para el Suroeste antioqueo.

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En la idea de patrimonio cultural, tales como las obras de los artistas, arquitectos, msicos, escritores y sabios, as como las creaciones annimas, surgidas del alma popular y el conjunto de valores que dan un sentido a la vida. Es decir, las obras materiales que expresan la creatividad de un pueblo, la lengua, los ritos, las creencias, los lugares y monumentos histricos, la literatura, las obras de arte y los archivos y bibliotecas. Lo anterior es as, dado que de manera paralela, se adelanta otro subtema de investigacin, cuyo objeto de estudio es el sector educativo, en la misma subregin de la cuenca de la Sinifan, en el Suroeste. Es decir, no estamos olvidando la educacin. Diagnstico evaluativo: I. Infraestructura 1. Casas de la cultura: a. Teatro b. Danzas c. Poesa d. Fotografa e. Pintura f. Msica g. Cermica h. Literatura 2. Bibliotecas populares 3. Salas de cine 4. Archivos municipales 5. Canal regional de televisin 6. Emisoras 7. Peridicos locales.
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II. Recurso humano: a. Personal asignado en cada municipio a la administracin e impulso de actividades culturales. b. Grupos particulares dedicados a la actividad cultural. III. Recursos financieros: a. Partidas del presupuesto municipal asignadas al desarrollo cultural. b. Aportes privados. Hiptesis de trabajo: 1. La estructura y dinmica de la poblacin es un elemento importante en el diseo de una poltica cultural. 2. El desarrollo cultural debe ocuparse de la distribucin espacial de dicha poblacin, el sexo, la escolaridad y el nivel de ingresos (estas dos ltimas variables se consideran en otros subtemas de investigacin). 3. La cultura es la que permite la afirmacin de la identidad y por ende hace parte de la construccin de todo proyecto regional o nacional. 4. La cultura en su dimensin social se ocupa de cuatro momentos constitutivos: el conocimiento, la valoracin, la creacin y la comunicacin; a travs de este ltimo se difunde. 5. Siendo la comunidad el sujeto protagnico del quehacer cultural, su participacin hace referencia a los procesos mediante los cuales el individuo y la colectividad asumen y transforman los recursos espirituales, intelectuales y materiales de su entorno, para satisfacer necesidades, intereses y expectativas. Qu se persigue con el estudio? a. Identificar y registrar las manifestaciones ldicas, lingsticas, simblicas, plsticas, iconogrficas, etc., de los grupos humanos que habitan la zona.
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b. Valorar el patrimonio cultural y natural de la subregin impulsando polticas de recuperacin y conservacin. c. Fomentar la creacin artstica y el desarrollo cultural. d. Integrar los resultados de la investigacin a un ideal ms global de desarrollo regional, que articule tambin elementos socio-econmicos y busque salida a situaciones de estancamiento y pobreza. e. Proponer alternativas para la racionalizacin de los recursos. f. Crear por medio de la participacin comunitaria un banco de proyectos culturales.

Metodologa y duracin del estudio: 1. El estudio se adelantar por parte de un equipo de investigacin de la Maestra en Desarrollo de la Universidad Pontificia Bolivariana. 2. Tendr las caractersticas de una investigacin continuada, cuya duracin ser de dos aos. 3. Se reportarn avances semestrales, a las entidades o personas interesadas. 4. Las ayudas operativas y de recursos pueden provenir de las diferentes instituciones interesadas. 5. La coordinacin del estudio regional estar a cargo de los docentesinvestigadores adscritos a la Maestra. Costos y destino de los dineros:

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Subproyecto de investigacin LA SALUD EN EL DESARROLLO DEL SUROESTE ANTIOQUEO*

rea geogrfica de estudio: Subregin del Suroeste (cuenca de la Sinifan) Municipios de mag, Angelpolis, Titirib, Fredonia y Venecia, Departamento de Antioquia. Introduccin Si se mira retrospectivamente, en trminos generales, el estado de salud del pueblo colombiano ha venido mejorando. Lo anterior es cierto si tomamos el indicador esperanza de vida al nacer y la comparamos en el tiempo: Para 1905 la esperanza de vida era de 30 aos Para 1957 la esperanza de vida era de 53 aos y en 1991 la esperanza de vida era de 66 aos. Sin embargo, lo anterior resulta de poca utilidad a la hora de describir, evaluar y proponer soluciones a la preocupante situacin en la que se encuentra la salud en nuestro pas. Para poder profundizar en el anlisis de tal realidad, y conocer los efectos que genera en la calidad de vida de la poblacin, es imprescindible estudiar otros indicadores que nos remiten a conceptos ms totalizantes, tales como la mortalidad; la morbilidad y la nutricin, y si queremos, adems de totalizantes en el subsector, ser complementarios, diremos que para comprender el estado de salud de un pas como el nuestro, es necesa* Hace parte de un estudio general de desarrollo regional para el Suroeste antioqueo.

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rio dar cuenta tambin de las evoluciones de reas conexas en la poltica de desarrollo, tales como las coberturas de agua potable y de educacin. Un ejemplo de lo expuesto se encuentra en el hecho de que en el perodo (1965-1991) la esperanza de vida creci ms aceleradamente entre poblaciones con alto grado de escolaridad que entre comunidades con alto grado de analfabetismo. La probabilidad de desnutricin de los nios es tres veces ms alta cuando la madre es analfabeta que cuando tiene estudios secundarios o superiores. Diagnstico evaluativo: I. Poblacin (por municipio) A. Tasa de mortalidad infantil(1) B. Tasa de mortalidad general C. Morbilidad (principales enfermedades e incremento y variaciones) D. Desnutricin global(2) E. Desnutricin crnica(3) III. Infraestructura fsica: A. Recursos institucionales 1. Hospitales y clnicas 2. Centros de salud 3. Puestos de salud 4. Consultorios mdicos para cada hospital y cada clnica: a. Nmero de camas b. Camas-da (disponibles y ocupadas)
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II. Indicadores

c. d. e. f.

Nmero de egresos Atencin de partos y abortos Vacunacin Enfermedades transmisibles (se estudian en morbilidad, pero aparecen aqu contabilizadas por grupos de edad)

5. Asilos. 6. Entidades de proteccin al menor (oficiales y privadas). 7. Hogares juveniles campesinos. IV. Recursos humanos A. Mdicos Tiempo completo y parcial B. Odontlogos Tiempo completo y parcial C. Enfermeras D. Auxiliares de enfermera. V. Anlisis econmico-financiero A. Presupuesto de las instituciones 1. Ingresos 2. Egresos B. Planta administrativa Empleados Trabajadores C. Programas asistenciales D. Equipos e instrumentos E. Medicamentos F. Inversin.
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Hiptesis de trabajo: 1. El problema ms grave de la salud pblica en Colombia, consiste en la deficiente y escasa cobertura de atencin primaria de los grupos con menores recursos econmicos. 2. La mortalidad y la morbilidad por desnutricin y por enfermedades infecciosas y transmisibles, son todava muy frecuentes en la poblacin de escasos recursos y en las comunidades de menor desarrollo relativo. 3. Por niveles de urbanizacin se observa que la mortalidad es mayor mientras ms dispersos y alejados de los centros urbanos sean los asentamientos, y en poblaciones de menor nmero de habitantes. 4. Existen diferencias significativas de ndices de mortalidad, morbilidad y desnutricin, de acuerdo a las subregiones y de acuerdo tambin a las caractersticas socio-econmicas. 5. Las enfermedades infecciosas responden bsicamente a las bajas coberturas de acueducto y alcantarillado; las infecciones respiratorias agudas a la contaminacin ambiental y las laceraciones y heridas al incremento de la violencia. Lo anterior seala que la salud est ntimamente relacionada con el saneamiento bsico, el medio ambiente y la violencia. 6. La ubicacin del personal mdico no corresponde a las necesidades regionales, generndose un dficit significativo en las reas rurales y las pequeas poblaciones. La ubicacin del personal mdico se concentra en las ciudades capitales. 7. La oferta de los medicamentos a nivel nacional est caracterizada por una repeticin de los productos, lo que hace que se incrementen los precios en el mercado y se aumente en consecuencia el rubro de los gastos en salud de la canasta familiar.
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8. La estructura administrativa de la prestacin de los servicios de salud en sus varias modalidades se caracteriza por una marcada ineficiencia, propia de las actividades centralistas. 9. Con base en la Ley 10 de 1990, el subsector de la salud debe descentralizarse, lo que origina un proceso de departamentalizacin y municipalizacin de sus servicios. Qu se persigue con el estudio? 1. Mejorar la capacidad de prestacin de los servicios de salud en el nivel local. 2. Promover que los municipios y el Departamento asuman la responsabilidad de la direccin, prestacin y financiacin de los servicios de salud. 3. Mejorar la gestin y administracin de las instituciones que prestan servicios de salud, para aumentar su eficiencia en el manejo y uso de los recursos y dar utilizacin racional a la infraestructura. 4. Desarrollar los servicios de urgencias (tanto en hospitales como en clnicas y puestos de salud) de tal manera que se organicen redes de atencin que faciliten el transporte de los demandantes. 5. Aumentar la disponibilidad y calidad de medicamentos esenciales, promocionar su uso adecuado y mejorar la provisin de insumos bsicos de salud en las unidades prestatarias. 6. Desarrollar una cultura de la salud que promueva los cambios necesarios en el estilo de vida y en los comportamientos individuales y colectivos, de tal manera que estos contribuyan a mantener sana la poblacin. 7. Enfatizar y estimular la participacin de la comunidad en la gestin de las instituciones de prestacin de servicios y en la solucin de los problemas locales de salud.
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8. Ampliar los programas de complementacin alimentaria orientados a la poblacin ms pobre para reducir la desnutricin severa y disminuir los niveles y riesgos de desnutricin leve. 9. Dentro de los programas de atencin primaria, se conformarn, capacitarn y consolidarn los equipos de salud familiar y comunitaria, los gestores de salud y las unidades comunitarias de salud y ambiente. Metodologa de trabajo y duracin del estudio: 1. El estudio se adelantar por parte de un equipo de investigadores de la Maestra en Desarrollo de la Universidad Pontificia Bolivariana. 2. Tendr las caractersticas de una investigacin continuada y durar dos aos. 3. Se reportarn avances semestrales a las entidades e instituciones interesadas. 4. La coordinacin general del trabajo estar a cargo de los profesoresinvestigadores de la Maestra. 5. El trabajo se inscribe en las polticas de desarrollo regional que se desean adelantar tanto a nivel nacional como departamental. Costos y destino de los dineros: NOTAS
1. 2. 3. Tasa de mortalidad infantil: muertos menores de un ao por mil nacidos vivos. Desnutricin global: relacin entre el peso observado y el esperado para la edad. Desnutricin crnica: relacin entre la talla observada y la esperada para la edad.

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Subproyecto de investigacin
HABITAT, CALIDAD DE LA VIVIENDA Y PERSPECTIVAS DE CONSTRUCCIN EN EL SUROESTE ANTIOQUEO* rea geogrfica del estudio: Subregin del Suroeste (cuenca de la Sinifan). Municipios de: Amag, Angelpolis, Titirib Fredonia y Venecia. Departamento de Antioquia. Introduccin: Son varios los estudios (a nivel nacional, regional y local) que coinciden en la apreciacin de que los dficit de carcter cualitativo son los caractersticos de las zonas rurales, cuando de evaluar la vivienda se trata. El dficit cualitativo se entiende como aquel que a ms de considerar la cifras que cuantifican el nmero de viviendas que hacen falta respecto a la poblacin, considera tambin la falta de servicios pblicos como son: el acueducto, el alcantarillado, la energa elctrica, los telfonos y el transporte, as como los terrenos utilizados para la construccin. Diagnstico evaluativo: I. Poblacin (por municipios) Proyeccin de la poblacin. II. Vivienda, infraestructura fsica (por municipios) A. rea y distribucin del espacio 1. Metros cuadrados construidos 2. rea por construir 3. Cocina
* Hace parte de un estudio general de desarrollo regional para el Suroeste antioqueo.

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4. 5. 6. 7.

Alcobas (1, 2, 3) Sala Comedor Bao

B. Materiales de construccin 1. Adobe, cemento 2. Tapia 3. Madera 4. Techos 5. Pisos C. Servicios pblicos 1. Acueducto y alcantarillado 2. Energa elctrica 3. Telfono 4. Vas y transporte D. Nmero de hogares por vivienda E. Calidad de los terrenos F. Medio ambiente. Se consideran hogares con dficit de servicios, aquellos a los que les falta al menos uno de los servicios de acueducto, sanitario, alcantarillado y red elctrica. El dficit de estructura se refiere a la calidad de las paredes y pisos de la vivienda. III. Anlisis por estratos socio-econmicos A. Anlisis de las cabeceras municipales. B. Anlisis de las zonas rurales de los municipios.
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C. Ingresos por vivienda (debe tenerse en cuenta, que a diferencia de las ciudades, el ingreso familiar en las zonas rurales es ms difcil de cuantificar por mes). NOTA 1. Se consideran hogares hacinados aquellos en los cuales habitan 3 ms personas por cuarto. NOTA 2. Como no se trata de hacer un censo de vivienda, la seleccin de la muestra debe incluir datos de todos los estratos encontrados. IV. Anlisis financieros A. B. C. D. E. F. Casa propia Casa arrendada Inquilinato Otros Forma de adquisicin Forma de financiacin 1. Si es financiada: a) Entidad b) Costo c) Inters d) Plazo.

Hiptesis de trabajo: 1. El dficit de vivienda se concentra ms en los estratos socio-econmicos bajos. 2. La construccin en general y la edificacin de vivienda en particular utiliza en forma intensiva la mano de obra y en especial gran cantidad de mano de obra no calificada, lo cual implica una remuneracin al trabajo que conlleva una mayor distribucin de los ingresos, un incremento de la capacidad adquisitiva y un mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin.
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3. A pesar de que para el sector rural, no sera del caso una poltica de construccin masiva de vivienda, s es oportuno sealar que sus necesidades tocan la construccin complementaria (servicios) y la construccin de nuevas viviendas a menor escala. Ambas actividades, servicios complementarios, separacin y ampliacin, y nuevas viviendas, generaran empleo y coadyuvaran a la mejora en la calidad de vida de los asentamientos. 4. Con el impulso de proyectos de produccin en los municipios, dedicados a la fabricacin de insumos (ladrillos, tejas, guadua) podra pensarse en la reduccin de costos de viviendas. 5. Los costos de la vivienda se pueden ver incrementados si se utilizan suelos inadecuados que obligan a costosas expansiones de requerimiento por servicios. Esto puede solucionarse si se acatan las disposiciones legales de los municipios contenidas en sus planes de usos del suelo. 6. La participacin de los municipios es decisiva en la solucin a los problemas de vivienda de las zonas rurales, puesto que a travs de los fondos municipales de vivienda, apoyando a las comunidades organizadas, podra accederse a subsidios de tipo colectivo previstos por la ley. 7. La participacin del sector privado tambin debe contar como parte de la solucin; un buen ejemplo de ello ha sido y es, la actividad constructora adelantada por el Comit Departamental de Cafeteros. 8. La comunidad es el factor determinante en una nueva dinmica de la calidad y construccin de la vivienda, transformando su papel de agente pasivo y receptivo, en sujeto activo y decisivo por la va de la autoconstruccin. As mismo, como parte integral del programa de vivienda se debe investigar sobre la prevencin de desastres y la atencin de emergencias causadas por las inundaciones, los deslizamientos; el hundimiento de terrenos y otras catstrofes causadas por la mala utilizacin y manejo de los recursos naturales.
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Qu se persigue con el estudio? 1. Evaluar el estado actual en el que se encuentra la vivienda en los municipios mencionados. 2. Determinar las causas y la evolucin de los asentamientos tanto normal es como subnormales. 3. Hacer un seguimiento investigativo a las instituciones y entidades que han tenido que ver con la construccin de vivienda en los municipios objeto del estudio. 4. Analizar cmo ha sido el proceso de construccin de la disposicin de excretas y los programas de saneamiento de agua potable, elementos determinantes en la composicin de los servicios complementarios. 5. Investigar la relacin entre la vivienda y el medio ambiente cara dar cuenta del hbitat de la zona. 6. Estudiar las leyes vigentes en materia de posibilidades de construccin (zonificacin y usos del suelo), as como las de financiacin de la vivienda de inters social. Nota aclaratoria: Como puede verse, la vivienda se relaciona entonces con los equipamientos sociales, la infraestructura fsica, el medio ambiente y los servicios complementarios, que en conjunto y armnicamente contribuyen al bienestar y mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin y a un adecuado desarrollo regional del departamento. 7. Impulsar la creacin de organizaciones comunitarias, que ayudadas por los municipios accedan a los crditos oficiales. 8. Promover la participacin comunitaria, para que sirva de instrumento cohesionador en programas de autoconstruccin. Metodologa de trabajo y duracin del estudio: 1. El estudio se adelantara por parte de un equipo de investigadores de la Maestra en Desarrollo de la Universidad Pontificia Bolivariana.
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2. Tendr las caractersticas de una investigacin continuada y durar dos aos. 3. Se reportarn avances semestrales a las entidades e instituciones interesadas. 4. La coordinacin general del trabajo estar a cargo de los profesores investigadores de la Maestra. 5. El trabajo se inscribe en las polticas de desarrollo regional que se adelantan tanto a nivel nacional como departamental. Costos y destino de los dineros:

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12. PROYECTO DE INVESTIGACIN (Desarrollo humano en Medelln)

INTRODUCCIN Desde el ao 1990, el PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo) ha venido presentando a nivel internacional el Informe de desarrollo humano. Ao tras ao se ofrece un estudio sobre las condiciones de vida de la poblacin de ms de 160 pases, tanto industrializados como en desarrollo, tomando como base el criterio segn el cual el desarrollo debe ser concebido integralmente, es decir con contenidos de origen y determinacin multicausal. Para tal efecto, concebir y tratar el desarrollo como un hecho integral, el PNUD ha elaborado un indicador mixto que lleva por nombre el IDH (ndice de Desarrollo Humano) compuesto por indicadores de ingreso, esperanza de vida y educacin de la poblacin. Con la aplicacin de dicho indicador, se pretende obtener un acercamiento real al conocimiento de las necesidades de las personas, pensando en su utilidad para la orientacin del desarrollo. El informe de desarrollo humano, adems de clasificar los pases que incluye en sus registros, ajusta el indicador por gnero y por regiones, buscando puntualizar aun ms, dadas las diferencias. Ha sido tal la difusin, discusin y adaptacin de los informes de desarrollo humano de Naciones Unidas, que varios pases han iniciado
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ya la elaboracin y puesta en conocimiento de sus propios informes de desarrollo humano. En Colombia, el DNP (Departamento Nacional de Planeacin) present en 1998 el Informe de Desarrollo Humano para Colombia en el cual se incluyen estudios econmicos, sociales, demogrficos y sobre violencia, pobreza y distribucin del ingreso, con alcances analticos para los departamentos y municipios. A nivel municipal, los estudios sobre el IDH y su aplicacin apenas se inician y dada su importancia y trascendencia se cree que es oportuno proponer una investigacin sobre casos especficos que permita: aplicar el IDH, construir informes para algunos barrios, por comunas y por zonas, servir de orientacin para la inversin social municipal coadyuvando en la planeacin participativa y zonal y abrir espacios para replicar en otras zonas del municipio de Medelln y otros municipios del rea metropolitana, susceptibles de ser impactados por programas del centro de desarrollo humano de la ONU para Antioquia. 1. DESCRIPCIN DEL PROYECTO 1.1. Planteamiento del problema El mundo contemporneo caracterizado por grandes transformaciones econmicas, geopolticas y socioculturales, as como por trascendentales cambios tecnolgicos, no ha tenido en cuenta los reales impactos que dichos acontecimientos tienen sobre el hombre, considerado este en su ser individual y colectivo. La preocupacin por el ser y el estar de este hombre moderno y posmoderno conduce a los siguientes interrogantes: Cul hombre es el que habita en el municipio de Medelln, ao 2000? Cules elementos caracterizan su existencia? Cules son las condiciones en las que vive?
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Sus necesidades bsicas se conocen y estn satisfechas? Se pretende investigar las dimensiones del desarrollo humano y sus niveles de materializacin en el municipio de Medelln, estudiando, describiendo y analizando la calidad de vida de sus pobladores en escenarios especficos. Logrando lo anterior, se busca acertar en los procesos de intervencin social. 1.2. Objetivos a. Aplicar el IDH de las Naciones Unidas, en cuatro barrios diferentes de distintas zonas del municipio de Medelln, a saber: Barrio Jardn (San Blas), comuna 1 (Popular) zona nororiental. Zona No. 1 (Uno). Barrio Laureles, comuna 11 (Laureles-Estadio) zona centrooccidental. Zona No. 4. Barrio Pedregal, comuna 6 (Doce de Octubre) zona noroccidental. Zona No. 2. Barrio Manila, comuna 14 (El Poblado) zona oriental. Zona No. 5.

b. Disear y aplicar una encuesta complementaria al IDH, con el fin de conocer detalladamente las condiciones de vida de los pobladores de estas zonas. c. Elaborar un estudio comparativo de casos, que sirva como modelo a replicar. d. Integrar los resultados de la investigacin al proceso de planeacin participativa y zonal del municipio de Medelln. 1.3. Marco terico Segn el PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo) en su informe de desarrollo humano 1992, este se entiende como: El
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proceso de ampliar la gama de opciones de las personas, brindndoles mayores oportunidades de educacin, atencin mdica, ingreso y empleo, y abarcando el espectro total de opciones humanas, desde un entorno fsico en buenas condiciones hasta libertades econmicas y polticas.(1) Este concepto permite considerar el desarrollo de una manera integral, puesto que el solo hecho de incluir una gama amplia de variables intervinientes e interdependientes, dice muy a las claras que tanto sus autores como la institucin comprometida en difundir sus ideas, han realizado un trabajo terico serio, de excelente calidad y transdisciplinario, que apunta a las interrelaciones y a las mltiples determinaciones. Lo habitual en los trabajos tericos sobre el desarrollo ha sido la profundizacin en temas compartimentados, esto es: estudios sobre desarrollo econmico, o sobre desarrollo social o sobre el medio educativo y cultural, etc. con contenidos singulares. Salvo algunas excepciones, los trabajos terminan tratando situaciones puntuales que no trascienden al conjunto de la sociedad. Y como no conciben de una manera integrada los elementos que se estudian, describen, explican y proyectan, los resultados que se obtienen no generan impactos que puedan ser realmente transformadores de realidades y agentes de cambio. Esa es precisamente, una de las bondades de esta concepcin que se maneja por parte del PNUD (no es la nica que existe) a ms de haber presentado y aplicado un indicador (ndice de desarrollo humano) que procura medir y comparar los niveles de desarrollo por pases (lo cual tambin podr hacerse para regiones y ciudades). Ya antes, en el tiempo, en 1986, una fundacin sueca, la Dag Hammarskjld y el Centro de Alternativas de Desarrollo, CEPAUR, de Chile, haban elaborado un trabajo terico con posibilidades de aplicacin titulado: Desarrollo a Escala Humana cuyas caractersticas distintivas se encaminaban a la valoracin de las necesidades humanas.
Las necesidades humanas pueden desagregarse conforme a mltiples criterios, y las ciencias humanas ofrecen en este sentido una vasta y variada 160

literatura. En este documento se combinan dos criterios posibles de desagregacin: segn categoras existenciales y segn categoras axiolgicas. Esta combinacin permite operar con una clasificacin que incluye, por una parte, las necesidades de ser, tener, hacer y estar; y por la otra, las necesidades de subsistencia, proteccin, afecto, entendimiento, participacin, ocio, creacin, identidad y libertad.(2)

Esta otra concepcin, anterior a la del PNUD, est cimentada en los siguientes argumentos: a. El desarrollo se refiere a las personas y no a los objetos. b. Lo que est culturalmente determinado no son las necesidades humanas fundamentales, sino los satisfactores de esas necesidades. c. La economa est para servir a las personas, y no las personas para servir a la economa. Sin tratarse de concepciones iguales, y sin pretender hacer sumatorias forzadas que no corresponden al rigor cientfico, lo que s puede indicarse es que los grupos de personas e instituciones que respaldan el informe de desarrollo humano (PNUD) y el desarrollo a escala humana (Cepaur y Dag Hammarskjld) coinciden en que el desarrollo es un proceso, algo que est en evolucin y en consecuencia no puede reducirse, debe acompaarse, a las cifras, las estadsticas, a las miradas estticas. Ahora bien, en el mundo de hoy, internacionalizado y globalizado, lo que menos ha sido tenido en cuenta es el hombre. Los procesos de crecimiento, integracin, alianzas estratgicas y revolucin tecnolgica propios del fin del siglo, se han centrado en los mercados de bienes, el capital y las empresas, olvidando que el sustrato esencial de toda cultura es justamente el hombre y su hbitat, su existencia, sus creencias, sus acciones, sus producciones, su agrupamiento, sus relaciones con los otros, su bienestar, su calidad de vida. En este nuevo escenario, la UNESCO ha propuesto la creacin de una ctedra de desarrollo humano cuyos campos temticos generales son: a. Anlisis histrico del concepto de desarrollo
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b. c. d. e. f. g. h.

Dimensiones operacionales del desarrollo Niveles del desarrollo Dimensiones profundas del desarrollo Dimensin ambiental del desarrollo Dimensin poblacional del desarrollo Geopoltica, geoeconoma y geocultura del desarrollo La educacin y la comunicacin en los procesos de desarrollo.(3)

Todos estos campos generales poseen unos temas bsicos especficos que convergen en el desarrollo humano y el ambiental (hombre y hbitat) como sntesis de las preocupaciones e inquietudes en materia de investigacin. El desarrollo humano se sita entonces en un lugar privilegiado desde el cual se pueden realizar estudios que den respuestas y propongan soluciones a los problemas de los hombres, tan variados y complejos como compleja es la realidad. Un ejemplo bastar para ilustrar lo anterior: se podra pensar que con la globalizacin y la llamada aldea global las culturas tienden a la unificacin, a la integracin. No obstante, el pensamiento humanista no debe olvidar que la defensa del multiculturalismo es propio de la historia, es decir, es el reconocimiento de la historia de la humanidad. Y esa historia, no es una, son varias historias: Desde el mbito de la ciudad de Medelln, del municipio de Medelln, la realidad social es bien compleja, las desigualdades y la violencia son dos caractersticas permanentes (entre otras) de la historia reciente de la ciudad, en particular en las dos ltimas dcadas. En 1996, el municipio de Medelln public un texto titulado diagnstico social de Medelln, en el que se dice que de un total de 252 barrios, 103 de ellos estn en los estratos 1 y 2, es decir el 40.8% (estratos 1 a 6). Si se le sumara el estrato 3, el porcentaje aumentara a 68.9% del total de barrios existentes.
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En cuanto a la poblacin, su distribucin por zonas es la siguiente: de un total de 1.665.498 hab. del rea urbana del municipio de Medelln, 434.660 viven en la zona nororiental, 344.086 lo hacen en la zona noroccidental, 271.105 habitan en la zona centrooriental, 327.387 residen en la zona centro occidental, 81.671 en la suroriental y 206.649 en la suroccidental (se hace la aclaracin de que no se incluye la poblacin de las dos zonas rurales conformadas por corregimientos y veredas). Para toda la poblacin, de cualquier estrato y de cualquier zona, se poseen programas y planes, los cuales como es obvio tienen objetivos y metas diferentes, dadas las caractersticas de cada poblacin objetivo, es decir, toda la poblacin tiene necesidades por satisfacer, pero no las mismas necesidades. En el municipio de Medelln, se tiene desde 1998 un plan de desarrollo titulado por una ciudad ms humana (Plan de Desarrollo de Medelln 1998-2000) en el que divididos por objetivos estratgicos (cinco objetivos estratgicos) los objetivos uno y dos hacen referencia a la paz y la integracin social. Previo a la definicin de estos objetivos estratgicos (los otros tres son de significativa importancia y son complementarios e interdependientes) el plan en su texto haba planteado:
La paz es nuestro mayor anhelo, pero ella no se obtiene gratuitamente, se construye. Por ello haremos la mayor inversin en los sectores populares y ms pobres de la ciudad, para tratar de que las diferencias en infraestructura fsica, en servicios y en oportunidades de empleo, vivienda, educacin, salud, recreacin y cultura no nos dividan ms. Nuestro objetivo es que el ao 2000 lo recibamos con lenguaje y con hechos de paz. La pobreza, que, medida por ingresos, afecta alrededor de la mitad de la poblacin de la ciudad, se convierte, sin duda, en el mayor obstculo para el desarrollo humano y la paz por los que propugnamos, y es por tanto el mayor reto que debe afrontar, no solo esta administracin, sino el conjunto de la sociedad antioquea(4).

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2. METODOLOGA DEL TRABAJO 2.1. El grupo investigador La investigacin ser acometida por El Grupo de Investigacin en Desarrollo Humano, adscrito a la Maestra en Desarrollo de la Universidad Pontificia Bolivariana. En el ao de 1994 la UNESCO y la U.P.B. firmaron un convenio de cooperacin para la creacin de la ctedra de Desarrollo Humano, la cual viene siendo construida desde entonces. En el ao de 1999 se crea el grupo de investigacin aludido, con el nimo de profundizar y ampliar en las temticas relacionadas con sus contenidos. 2.2. La duracin La investigacin se presenta con un tiempo lmite de dos y medio aos calendario (5 semestres), contados a partir de la firma de un contrato de servicios. En el primer ao se realizarn dos estudios de casos (los de las zonas 1 y 4, barrios Jardn San Blas y Laureles). En el segundo ao se realizarn dos estudios de casos (los de las zonas 6 y 14, barrios Pedregal y Manila). En el 5o semestre se elaborar el estudio comparativo. 2.3. Las tcnicas Partiendo de la identificacin de un indicador, instrumento que ya existe (el IDH), se elaborar en el primer semestre de la investigacin, una encuesta complementaria para ser aplicada en los barrios mencionados. La encuesta se aplicar a una poblacin objetivo bajo la tcnica del muestreo (se hace la aclaracin de que se trata de aplicar el IDH, perfeccionndolo, tal como lo sugiere el PNUD).
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La investigacin comprende adems 7 seminarios-taller (ver 2.6) 2.4. Los auxiliares de investigacin Cada estudio de caso requiere de dos auxiliares de investigacin, que estarn coordinados por un integrante del grupo investigador, para un total de ocho auxiliares en total, cuatro por ao. Su vinculacin a la investigacin ser por el tiempo que dure cada estudio de caso, y no en calidad de permanentes. 2.5. Informes de avance Cada seis meses se presentar un avance a las entidades comprometidas, Centro de desarrollo humano de la ONU para Antioquia, Municipio de Medelln y U.P.B. 2.6. Estrategia de comunicacin Se realizarn siete seminarios-taller, uno por cada barrio incluido, para un total de cuatro y tres ms, en cada institucin aportante. 2.7. Publicacin La investigacin se dar a conocer una vez concluida, a travs de texto escrito, de comn acuerdo entre las tres instituciones aportantes. 3. PRESUPUESTO GLOBAL DE LA PROPUESTA POR FUENTES DE FINANCIACIN 4. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

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NOTAS
1. 2. 3. 4. PNUD Desarrollo Humano: Informe 1992, pg. 18. Tercer Mundo Editores. Bogot, 1992. Cepaur, Fundacin Dag Hammarskjld. Desarrollo a Escala Humana, pg. 26. Ed. Hojas de Hierba Libros. Medelln, fotocopia sin ao de relacin. U.P.B. - UNESCO. Ctedra UNESCO para el Desarrollo Humano. pgs. 12-15. Editorial U.P.B. Medelln, 1994. Plan de Desarrollo de Medelln 1998-2000 por una ciudad ms humana. Alcalda de Medelln - Secretara de Planeacin, pg. 25. Acuerdo No 14, 1998, Medelln, 1998.

5. BIBLIOGRAFA
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13. EL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE

Poema Ecolgico Dnde hay un parque padre? dime que antes no era todo concreto no puedo creerlo y haba mil rboles de sombra absoluta cubriendo el espacio del duro cemento Las aguas corran por ros azules y un suave rumor alcanzaba el odo los hombres cenaban en verdes campias viva dichosa la madre natura igual que un retrato de abuela Luca gozaban del aire, llamaban al viento Violaron la paz, quebraron las formas de dos latigazos partieron la vida y al suelo cayeron cortados y mudos el tiempo, el silencio, los finos olores. (Garabatos del autor, 1982)

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INTRODUCCIN Primero fueron los bilogos, despus los fsicos, ms adelante los ecologistas y hoy buena parte de los acadmicos del mundo, quienes han venido tomando conciencia de las reales dimensiones, implicaciones y consecuencias de la problemtica ambiental que vive el planeta tierra. Se tuvo que hacer claridad desde diferentes disciplinas sobre los conceptos de: BIOCENOSIS, BIOTOPO, ECOSISTEMA, BIOSFERA, para poder presentar desde el mbito cientfico una realidad apremiante que es vivida y sufrida por toda la humanidad, aun cuando no de la misma manera. La BIOCENOSIS es el conjunto de organismos vivos que habitan en un determinado lugar de manera permanente y que se hallan ligados entre s por relaciones de interdependencia. El territorio donde se localiza recibe el nombre de BIOTOPO. El conjunto formado por el biotopo y la biocenosis constituye un ECOSISTEMA. La suma del biotopo, la biocenosis y el ecosistema se denomina BIOSFERA (Prez Gallego, 1980). De estos conceptos merece destacarse el de ECOSISTEMA, que bien admitira una definicin ms precisa: Un ecosistema est compuesto de comunidades de poblaciones de diferentes plantas, animales y microorganismos que encuentran su sustento en un lugar concreto y de determinadas condiciones fsicas: suelo, aire, agua, luz y temperatura (Behnke, 1979). El mayor ecosistema es el globo terrestre. Desde el punto de vista del desarrollo humano, el hombre es el ser ms importante de la naturaleza, es el centro de la vida y sin lugar a dudas las concepciones antropolgicas y filosficas que se tengan sobre l, determinan los dimensionamientos y las materializaciones de su existencia.
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Unos buenos ejemplos seran los de la antropologa cultural y los de la filosofa kantiana. Desde el punto de vista del desarrollo humano sostenible (concepcin sistmica) el hombre es otro ms de los seres que habitamos el planeta, contina siendo el ms importante de todos, pero no es un ser nico, convive con otras formas de vida, y al hacerlo impacta el medio natural, y por supuesto tambin es impactado por l. Este punto de vista es decisivo para el cambio de mentalidad y de actitud frente a los hechos del futuro, y no significa que exista un abandono respecto a la preocupacin por el hombre sustancial. Significa por el contrario un redimensionamiento en la concepcin y comprensin de la vida. El ecosistema tiene componentes BITICOS y componentes ABITICOS. Los seres vivos, pertenecientes al reino animal y vegetal conforman el primer campo. Los elementos que no tienen vida conforman el segundo campo: el clima, la altitud, el suelo, la erosin, los sedimentos, la evaporacin y las reacciones qumicas. El ecosistema posee un flujo energtico proveniente del sol, posee un ciclo de los elementos, en el que se destacan los gaseosos (O, C y N) y los sedimentarios (S y P) y posee un ciclo del agua, factor esencial de la vida. Y all, dentro de l, dentro del ecosistema, est el hombre. Un hombre que no se ha preocupado por su entorno (con excepcin de las comunidades indgenas y de los grupos ecologistas), a quien le ha bastado saberse el ser pensante de la naturaleza. Un hombre que sin embargo, a pesar de su razn y su lenguaje, es altamente destructivo y se comporta como el mayor depredador natural, superando con creces a los animales no pensantes. Es el nico animal que ensucia y no cuida de su nido, al decir de los ecologistas.
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PROBLEMAS AMBIENTALES MUNDIALES Varios son los ejemplos que pudieran presentarse como evidencia de la alarmante situacin de deterioro ambiental en el planeta tierra, sin embargo se posee cierta aceptacin generalizada sobre la gravedad de los siguientes: a. b. c. d. El calentamiento del planeta. La destruccin de la capa de ozono La degradacin de la tierra La escasez de agua.

Los anteriormente indicados no seran los nicos, puesto que existen tambin los problemas de biomasa y el de la biodiversidad. Respecto al calentamiento del planeta, se tiene la siguiente informacin: El ao 1990 fue el ms caliente en ms de un siglo segn datos registrados. Siete de los aos ms calientes estuvieron dentro de los pasados once. La dcada de los ochenta fue 0,5 grado centgrado ms clida que la misma dcada del siglo pasado, y 1990 fue 0,7 grado centgrado ms clido. Esto contrasta en forma alarmante con la constancia preindustrial en la que la temperatura de la tierra no vari ms de 1 2 grados centgrados en los ltimos 10.000 aos. (Goodland, 1994) El planeta tierra se est calentando bsicamente por la acumulacin de dixido de carbono en la atmsfera, causado por el uso indiscriminado de los combustibles fsiles (carbn, petrleo y gas natural). En cuanto a la destruccin de la capa de ozono, su importancia y necesidad vital es incontrovertible: es un escudo invisible que protege a todos los seres vivos de los rayos ultravioleta de la luz solar. Sin su proteccin pueden ocurrir enfermedades, sobre todo el cncer de piel. Las principales sustancias que tienen relacin directa con la destruccin de la capa de ozono son los clorofluorcarbonos, CFC, usados en la refrigeracin, los detergentes, los aerosoles y los disolventes industriales.
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La disminucin de la capa de ozono sobre el Antrtico es un fenmeno que se est produciendo regularmente cada primavera, desde principios de los aos ochenta y de no contar con medidas urgentes, en los prximos diez aos alcanzar un nivel mximo de agotamiento. As lo han entendido los dignatarios de 157 pases que firmaron en 1996 el Protocolo de Montreal, comprometindose con la reduccin de productos qumicos que destruyan la capa de ozono. La degradacin de la tierra es un problema asociado en sus orgenes a la erosin y a la salinizacin; la erosin est asociada a su vez a la tala de bosques, la no resiembra, al creciente deterioro de las cuencas hidrogrficas, as como al uso y el abuso de ciertos pesticidas y fungicidas. Los efectos de esta degradacin pueden apreciarse en el vertiginoso aumento de las extensiones desrticas en el mundo, con las graves consecuencias de ver reducidas las reas que se dedican a la produccin de alimentos. Esto es sumamente preocupante, debido a que casi el 95% de los alimentos de la humanidad provienen todava de la tierra, a pesar de los inmensos mares. Ahora bien, la degradacin de la tierra est ntimamente relacionada con la ESCASEZ DEL AGUA, problema que segn la ONU se ha convertido en el nuevo complemento negativo de las tensiones y los conflictos sociales en el mundo. La poblacin en los pases con escasez de agua llega a unos 550 millones de personas ahora y sumar ms de 1.000 millones en 2010, con un impacto ms grave en la agricultura que consume del 70 al 80 por ciento del agua dulce del mundo. (Dengo, 1999) Segn el informe citado, la falta de acceso a agua limpia causa unos 3.350 millones de casos de enfermedades y 5.3 millones de muertes cada ao. Sealando tambin que la mitad de la poblacin del planeta carece de instalaciones sanitarias adecuadas y el 20% de las especies de peces de agua dulce est al borde de la extincin por la contaminacin del agua.
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APROXIMACIN DESDE LO ECONMICO La posibilidad de concretar el tema del desarrollo humano sostenible tiene en la economa su punto de anlisis y cuestionamiento ms lgido. Para poder presentar las ideas y conceptos sobre la sostenibilidad, hay que tener un punto de partida claro: El desarrollo no es solamente crecimiento econmico. Este es un argumento que lleva ya casi tres dcadas de haber sido expuesto en Amrica Latina y ms de 60 aos de ser propuesto en Europa y que ahora vuelve a cobrar vigencia, bsicamente en la concepcin del desarrollo integral (la concepcin vieja de los franceses y la ms reciente de la UNESCO). l. El desarrollo econmico contiene el crecimiento pero no se agota en

Hablar de crecimiento econmico significa concebir la produccin fsica de bienes y servicios, as como su cuantificacin y medicin. Hablar de desarrollo econmico significa que, adems de la produccin de mercancas, interesa la distribucin del producto social, esto es la distribucin del ingreso en una sociedad, para lo cual tambin existe medicin. Movindonos dentro de la economa, y conceptualizando desde el desarrollo econmico, la sostenibilidad se plantea como un dilema: Los procesos productivos del sistema capitalista, tal y como se presentan en la actualidad, no incluyen la visin del futuro, por lo menos no como una preocupacin de principios. El crecimiento econmico, tal y como se presenta hoy, es altamente consumista de los recursos naturales no renovables, no reflexiona sobre la relacin poblacin-recursos, lo cual implica la no visualizacin del posible agotamiento de los recursos y menos aun, el impacto que esto tiene sobre la poblacin. Cuando se dice: relacin poblacin-recursos, se est indicando una relacin fundamental. La poblacin crece de una manera vertiginosa (en el ao 2000 hemos completado la cifra de 6.000 millones de personas) y los recursos no renovables se agotan rpidamente.
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La produccin econmica est cimentada en una lgica de sobreutilizacin y sobreexplotacin de los recursos, incorporando en esa produccin una tecnologa expoliadora, tecnologa que no ha sido pensada para convivir con la naturaleza y s para afectar negativamente la naturaleza. Aqu se encuentra uno de los puntos lgidos de quienes cuestionan la sostenibilidad: dicen ellos, que el crecimiento no se puede detener, y que en consecuencia hablar de desarrollo sostenible no tiene sentido en un mundo altamente tecnologizado. Las tecnologas elevan la produccin y a mayor produccin, mayor desarrollo. Valdra la pena reflexionar sobre esta forma de pensar, en ella se refleja el criterio del crecimiento econmico per-se. Otra manera de pensar en la produccin, es la de darle sin lugar a dudas la importancia que tiene en la economa, pero a la vez, pensarla con sus beneficios y sus repercusiones, sus impactos y sus posibles escenarios futuros. La industria automovilstica puede servirnos para ilustrar: a. Quienes ven solo la produccin, encontrarn en el incremento de las ventas, en la innovacin de los modelos (la llamada lnea aerodinmica), en la robotizacin de los procesos, en la automatizacin de la conduccin, unos buenos argumentos para avalar este subsector productivo, con enormes posibilidades econmicas desde el punto de vista de la rentabilidad. b. Quienes ven no slo la produccin, encontrarn que ella es importante, pero no cualquier tipo de produccin. Vehculos altamente contaminantes deberan ser reemplazados (y aqu juega un papel clave la tecnologa) por otros vehculos menos contaminantes. Deberan privilegiarse los vehculos de transporte pblico sobre los vehculos de transporte privado, as como los nuevos materiales (ms livianos) para motores y carroceras.
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Hoy en da ya es un hecho la utilizacin de un tipo de gasolina menos contaminante que la tradicional (gasolina verde o ecolgica la llaman en algunos pases de Amrica Latina), significando ello un avance respecto a la disminucin de la contaminacin. Lo anterior nos est mostrando que los avances pueden ser complementarios: por un lado los vehculos y por otro lado, los combustibles. Se sabe por ejemplo, que en muchos pases se emplea el gas para unos vehculos pblicos, as como la electricidad en otros. Y en otros ms, se potencia el uso de la bicicleta como medio de transporte. Se intenta pues, mostrar que existen puntos de vista que analizan los temas, los hechos y los problemas de manera diferente, dependiendo del enfoque. Y un nuevo enfoque es justamente el que propone y defiende el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) cuando seala:
El clamor por un desarrollo sostenible no es simplemente un llamado a la proteccin ambiental. El desarrollo sostenible implica un nuevo concepto de crecimiento econmico que provee justicia y oportunidades para toda la gente del mundo, y no solo para unos pocos privilegiados, sin destruir aun ms los recursos naturales finitos del mundo ni poner en entredicho la capacidad de sostenimiento de la tierra. ...el crecimiento no es una opcin. Es un imperativo. La cuestin no es cuanto crecimiento econmico, sino qu tipo de crecimiento econmico. La carencia de crecimiento puede ser tan perjudicial para el medio ambiente como el crecimiento rpido (PNUD. Desarrollo Humano: Informe, 1992).

APROXIMACIN DESDE LO NACIONAL Y LO LOCAL Como bien puede apreciarse, el desarrollo sostenible tiene que ver con las personas, con los seres humanos, y en consecuencia hablar de sostenibilidad implica, segn esta concepcin, hablar del desarrollo humano sostenible. Es decir, que el desarrollo ante todo, debe estar orientado hacia
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el hombre, hacia su existencia, hacia su vida (recurdese que ya se aclar que se trata de concebir al hombre dentro de un ecosistema). Ese hombre habita en regiones diferentes, en naciones diferentes, y si bien existen problemas ambientales planetarios, existen tambin problemas ambientales nacionales y locales, o si se quiere ser exacto, los problemas ambientales se particularizan. En el caso de Colombia, lo ambiental no parecera ser un asunto grave a primera vista. Esto es as, si se le compara con otros pases. Sin embargo no deberamos ser tan optimistas, los problemas s existen y son de enorme magnitud, en lo ambiental y en lo humano, valga decir en el desarrollo humano sostenible. Veamos:
Colombia es un pas rico en recursos naturales, que ha basado en buena medida su desarrollo econmico en su explotacin inadecuada, lo que lo que ha conducido a su creciente deterioro, expresado en la reduccin de la biodiversidad, la deforestacin, la degradacin del suelo, el desecamiento de las fuentes de agua, la destruccin de manglares y la contaminacin del agua y del aire. ...los ecosistemas estratgicos, los de gran importancia biolgica y los que son esenciales para el desarrollo y bienestar del pas, presentan altos ndices de deterioro. Adicionalmente, ms del 30% de la cobertura forestal silvestre del pas ha sido destruida, con el consecuente declive de la biodiversidad. Durante los ltimos 25 aos, la tasa de deforestacin anual ha oscilado entre 300.000 y 600.000 ha / ao, y la cobertura forestal ha disminuido a 48 millones de hectreas. En los ltimos seis aos solo se plantaron 94.000 ha y en las ltimas tres dcadas dicha cifra alcanza apenas las 300.000 ha. A pesar de ser un pas rico en agua, en el 14% del territorio nacional hay dficit; cinco millones de hectreas estn sometidas a inundaciones peridicas y el 23% de la poblacin tiene dificultades para acceder al suministro de agua potable para uso domstico. (DNP Polticas del salto social, 1994-1995)

Si nos ubicamos en el anlisis del IDH (ndice de Desarrollo Humano) elaborado, propuesto y aplicado por las Naciones Unidas, Colombia
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no queda bien sostenida. El IDH es un indicador que combina ingreso nacional, esperanza de vida y educacin. Se utiliza para comparar el desarrollo entre pases, permitiendo un acercamiento a la realidad de ellos a travs de miradas integrales, no exclusivamente econmicas. Se viene presentando a la comunidad internacional desde 1990. Ofrece clasificaciones tanto para otros industrializados como para pases en desarrollo y posee una metodologa que permite ajustar el indicador, por gnero y por distribucin del ingreso, tambin por regiones. En 1992, Colombia fue clasificada en el puesto 55, y en 1998, en el puesto 57. De 174 pases que fueron clasificados en 1998, 85 de ellos estn en peores condiciones de desarrollo que en el inmediato pasado. Colombia hace parte de ese subgrupo. El anterior es el acercamiento a los temas del hbitat global y del hombre en la Colombia presente, que sern complementados con la mirada desde lo local. Lo local tambin es preocupante, y lo es por no poca monta, veamos: La sostenibilidad encuentra un espacio de anlisis y concrecin especial en el desarrollo de las ciudades. All se condensan y expresan buena parte de los problemas que los ambientalistas sealan como graves, y tambin los que los estudiosos del desarrollo humano han identificado como acuciantes. Segn el profesor Peter Charles Brand de la Universidad Nacional de Colombia, son seis los problemas que estaran siendo considerados en las agendas de las ciudades sostenibles: La eficiencia energtica, el control de la polucin y el manejo de desechos, el transporte, la naturaleza, los estilos de vida y la gestin. (Brand, 1996). Todos tienen que ver por supuesto con las personas, con los hombres. Por supuesto que al hablar de ciudades sostenibles se hace referencia a un propsito, a un objetivo por conseguir, lo cual nos remite al plantea178

miento de un presente que se vive, de una realidad cotidiana, y en el caso de la ciudad de Medelln, los hechos de no sostenibilidad son numerosos. Esto dice el profesor Gabriel Poveda, de la Universidad Pontificia Bolivariana de Medelln: 1. No se han establecido controles especficos a las grandes fabricas de industria pesada, a las curtimbres y a los fermentadores (lase licoreras) y a otros contaminadores reconocidamente nocivos o peligrosos. 2. Aun no se exige el convertidor cataltico a todos los vehculos automotores, grandes y pequeos, pblicos y privados. 3. No se ha prohibido el consumo de crudo de castilla con alto contenido de vanadio txico y cancergeno (medida que debera ser nacional). 4. No se ha exigido aun la instalacin de incineradores industriales para residuos y basuras slidas y lquidos que sean combustibles. 5. No se ha multiplicado la instalacin de plantas de tratamiento de aguas residuales para la industria. (Poveda, 1998) Los ejemplos anteriores, que tienen la caracterstica de ser puntuales, nos llevan a la concepcin de reconocer en el hecho urbano, un gran escenario de actuaciones individuales, colectivas, empresariales e institucionales, las cuales tienen resultados nocivos que confirman la mxima de los ecologistas: ensuciamos el nido y lo hacemos por falta de educacin, de informacin y de control. AVANCES DE LA LEGISLACIN Desde el ao 1987 se conoci a nivel internacional el informe de la Comisin Mundial sobre el Ambiente y el Desarrollo, titulado: Nuestro Futuro Comn, y dirigido por la primer ministro de Noruega de ese entonces, Gro Harlem Brundtland. En l se argumenta sobre el desarrollo sostenible y se dice: El desarrollo sostenible es el desarrollo que satisface las necesidades del presente
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sin comprometer la habilidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. Con base en esta conceptualizacin y en las justificaciones sobre las necesidades esenciales de la poblacin pobre del mundo, as como en la idea de los impactos tecnolgicos, los pases empezaron a considerar un nuevo anlisis y unas nuevas dimensiones del desarrollo. Bastante influenciada por el informe Brundtland, se llev a cabo en Ro de Janeiro, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en 1992, uno de cuyos resultados fue la declaracin de Ro, conocida tambin como la Carta de la Tierra. Algunos de sus principios rezan as:
Principio 1. Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza. Principio 4. A fin de alcanzar el desarrollo sostenible, la proteccin del medio ambiente deber constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no podr considerarse en forma aislada. Principio 8. Para alcanzar el desarrollo sostenible y una mejor calidad de vida para todas las personas, los Estados deberan reducir y eliminar los sistemas de produccin y consumo insostenibles y fomentar polticas demogrficas adecuadas. Principio 17. Deber emprenderse una evaluacin del impacto ambiental, en calidad de instrumento nacional, respecto de cualquier actividad propuesta que probablemente haya de producir un impacto negativo considerable en el medio ambiente y que est sujeta a la decisin de una autoridad nacional competente (Carta de la Tierra, 1992).

En Colombia, la renovacin de ideas respecto a los temas ambientales es muy reciente. En 1993 se crea el Ministerio del Medio Ambiente, a travs de la Ley 99, la cual a su vez cumpla con el deber de reglamentar algunos de los artculos de la Constitucin Poltica de 1991, especficamente los artculos 79 y 80 que literalmente dicen:
Artculo 79. Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizar la participacin de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo. Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del 180

ambiente, conservar las reas de especial importancia ecolgica y fomentar la educacin para el logro de estos fines. Artculo 80. El Estado planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin. Adems, deber prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparacin de los daos causados. As mismo, cooperar con otras naciones en la proteccin de los ecosistemas situados en zonas fronterizas.

Teniendo ese marco general, la Ley 99 de 1993 entr a poner orden en la casa. Y lo hizo en un pas que no estaba acostumbrado (no estaba educado) a respetar la naturaleza, no estaba educado para vivir en armona con ella. Y como es apenas lgico pensar, no ha sido nada fcil hacerla cumplir, bsicamente porque toca intereses econmicos muy poderosos. La ley crea el Ministerio del Medio Ambiente y crea tambin el Consejo Nacional Ambiental. De las 37 funciones que se le asignan al Ministerio merecen destacarse las siguientes: 1. Formular la poltica nacional en relacin con el medio ambiente y los recursos naturales, y establecer las reglas y criterios de ordenamiento del uso del territorio y de los mares adyacentes, para asegurar el aprovechamiento sostenible de los recursos fsicos y biolgicos. 2. Regular las condiciones generales para el saneamiento del medio ambiente, y el uso, manejo, aprovechamiento, conservacin, restauracin y sustitucin de los recursos naturales, a fin de impedir, reprimir, eliminar o mitigar el impacto de actividades contaminantes, deteriorantes o destructivas del entorno o del patrimonio natural. 3. Establecer los lmites permisibles de emisin, descarga o depsito de sustancias, productos, compuestos o cualquier otra materia que pueda afectar el medio ambiente o los recursos naturales; prohibir, restringir o regular la fabricacin, distribucin, uso, disposicin o vertimiento de sustancias causantes de degradacin ambiental. En cuanto cualquiera de las anteriores actividades pueda afectar la salud humana,
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esta funcin ser ejercida conjuntamente con el Ministerio de Salud, y con el Ministerio de Agricultura, cuando pueda afectarse la sanidad animal o vegetal. (Ley de creacin del Ministerio del Medio Ambiente, 1993). Como se indic, tambin se cre el Consejo Nacional Ambiental, cuyas funciones estn dirigidas a servir de asesor del gobierno en materia ambiental. Puede recomendar y dar conceptos sobre proyectos de desarrollo econmico y social a ejecutarse por el sector productivo, conceptuar sobre las tasas, las tarifas, los derechos, las contribuciones, las multas y los incentivos ambientales. Y lo que es ms importante, recomendar las directrices para la coordinacin de las actividades de los sectores productivos con las entidades que integran el Sistema Nacional Ambiental (SNA). Este punto merece ser resaltado, puesto que la ley previ que solamente coordinando y planificando a las entidades que tienen actividades en materia ambiental, se podra ser ms efectivo en los resultados. Precisamente, en concordancia con el Sistema Nacional Ambiental, se est intentando sacar adelante un Sistema Ambiental Urbano, en concreto para el rea Metropolitana de Medelln. No obstante, an queda mucho camino por recorrer, existiendo serias dudas sobre la figura administrativa ms eficiente, pues se trata de un hecho metropolitano y no exclusivamente municipal. LOS POSIBLES ESPECFICOS a) Las empresas: A nivel internacional, las informaciones ms recientes hablan de un cambio de actitud de algunas empresas multinacionales en cuanto a la actividad productiva y al impacto sobre el medio ambiente. Desde luego que estos primeros pasos de rehabilitacin de ciertos gigantes que durante aos no han hecho otra cosa que contaminar, sean
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todava objeto de miradas recelosas y de absoluta desconfianza. Ser que s es cierto? La revista inglesa The Economist en su ejemplar de octubre 9 a Octubre 15 de 1999 (traduccin de la revista Semana de Colombia) registra el hecho de que Du Pont (la empresa qumica ms grande del mundo) posee un plan de mediano plazo, hasta 2010, en el que se asegura que la cuarta parte de sus ingresos provendr de la explotacin de recursos renovables (actualmente solo el 5% tiene ese origen). Se dice tambin, que se compromete a reducir sus emisiones de gases con efecto invernadero en un 65%, sin aumentar el consumo de energa). As mismo, el peridico La Repblica de Bogot, registra que entre el 23a de octubre y el 3 de noviembre de 1999, se celebr en Tokio la 33 exposicin del automvil japons, y que all la Toyota Motor Company y la General Motors anunciaron investigaciones conjuntas para el desarrollo de vehculos hbridos (combinacin de motores convencionales y elctricos). Se destaca el hecho de que estas dos compaas, una Japonesa y otra norteamericana, se hayan declarado partidarias de las llamadas tecnologas limpias, contrastando con otras empresas automovilsticas que insisten en la fabricacin de motores convencionales de combustin interna (Mitsubishi Motors y Honda). Ambos ejemplos parecen inscribirse en los acuerdos del Protocolo de Kyoto de 1997 (sucesivo al de Montreal) segn el cual debe adoptarse un plan contra el recalentamiento del planeta, que tenga como fecha para su ratificacin el ao 2002 (sin embargo, los EE.UU. y otros pases europeos se muestran renuentes a firmarlo). A nivel nacional y local (Colombia y Medelln), son varias las empresas e instituciones que se han comprometido recientemente con las tecnologas limpias y con los programas de cero contaminacin. Las empresas: Varela, de jabones y detergentes, y Cartn de Colombia, en el plano nacional y el Instituto mi Ro y el Hospital
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Pablo Tabn Uribe, en el plano local, entre otros, vienen avanzando en el proceso de educacin y formacin para el desarrollo sostenible. Evidentemente no se trata de igualar los escenarios tan diferentes en los que se desenvuelven las empresas mencionadas, ni sus compromisos y recursos, pero s de indicar una posible tendencia hacia un cambio de actitud. Y si de actitud se trata, est bien puede ser promovida: El Banco de Occidente de Colombia ha venido auspiciando anualmente, desde hace ms de 5 aos, el concurso nacional que lleva por nombre: Planeta azul con el cual se intenta fomentar en las comunidades, las empresas, las ONG, las instituciones y las personas naturales, el compromiso con la defensa de la naturaleza y los recursos naturales. Algo es algo, como se dice en Colombia. b) Los colegios y las universidades: En el caso colombiano, sin lugar a dudas, los colegios pblicos y privados han venido ganando terreno en materia de educacin ambiental (la ley 115 de educacin de 1993, prcticamente los obliga a impartir informacin relacionada con el medio ambiente) y por tanto es frecuente encontrar grupos de estudiantes dedicados a tareas de resiembra o a la elaboracin de proyectos ambientales, as como al cuidado de las cuencas hidrogrficas. Es frecuente tambin (y esto es excelente) observar, cmo son los estudiantes de primaria bsica, quines reclaman de los adultos el cuidado de los espacios de ciudad, las calles, los parques, las unidades residenciales, los apartamentos. En cuanto a las universidades, se han realizado en el inmediato pasado (1997 y 1999) dos exposiciones de carcter nacional bastante exitosas, impulsadas por la Universidad de Antioquia en Medelln, la primera dedicada al tema del agua, y la segunda, dedicada al tema de la energa. Sus resultados por el lado de la asistencia, han superado todas las expectativas, y por el lado de la participacin acadmica, las hacen vislumbrar como las mejores del pas.
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Estos eventos estn en consonancia con las ideas que a nivel internacional se presentan como posibles agendas de trabajo para las universidades. En un documento de reciente publicacin por parte de la Universidad de las Naciones Unidas, que recoge las discusiones de la Conferencia Mundial sobre la Educacin Superior, celebrada en Pars en 1998, se puede leer lo siguiente, referido a los planes de accin de las Universidades: 1. Contraer un compromiso institucional con respecto al principio y la prctica del desarrollo sostenible dentro del medio acadmico y comunicar el compromiso a sus estudiantes, empleados y al pblico en general; 2. Promover prcticas de consumo sostenibles en su propio funcionamiento; 3. Desarrollar las capacidades de su personal acadmico para impartir nociones sobre cuestiones ambientales; 4. Fomentar entre el personal y los estudiantes una perspectiva ambiental, cualquiera sea el campo de estudio; 5. Utilizar los recursos intelectuales de la universidad para construir slidos programas de educacin ambiental; 6. Fomentar programas de investigacin interdisciplinarios y en colaboracin relacionados con el desarrollo sostenible como parte de la misin esencial de la institucin y superar las barreras tradicionales entre disciplinas y departamentos; 7. Hacer hincapi en las obligaciones ticas de la comunidad universitaria inmediata, los estudiantes, los profesores y el personal actuales de comprender y derrotar las fuerzas que conducen a la degradacin ambiental, a las disparidades entre Norte y Sur, y a las faltas de equidad intergeneracionales; dar medios que ayuden a su comunidad acadmica, y a los titulados, los amigos y los gobiernos que la apoyan, a aceptar estas obligaciones ticas;
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8. Promover redes interdisciplinarias de expertos ambientales a nivel local, nacional e internacional a fin de difundir el conocimiento y colaborar en proyectos ambientales comunes tanto en la investigacin como en la enseanza; 9. Promover la movilidad del personal y los estudiantes, considerndola indispensable para el libre intercambio de conocimiento; 10. Forjar asociaciones con otros sectores de la sociedad para transferir tecnologas innovadoras y apropiadas que puedan beneficiar y reforzar las prcticas de desarrollo sostenible. (Ginkel, UNU, 1998) c) Los ciudadanos y la sociedad: Si bien puede anotarse que en la educacin bsica primaria empieza a generarse un cambio de mentalidad, y en la educacin superior, se inicia un proceso de divulgacin e informacin ambiental, la realidad muestra cmo a nivel de la sociedad en su conjunto, por lo menos en el caso de Colombia, las uvas todava estn muy verdes. Si tomamos en consideracin los cambios visibles en el comportamiento de la ciudadana respecto a la contaminacin de las ciudades, podramos decir que se ven algunos avances mnimos en el hecho de la separacin domiciliaria de las basuras (materiales reciclables como el papel, el cartn, el vidrio, de otros desechos orgnicos) antes de su recoleccin. Avances tambin mnimos, en el ahorro de agua y energa elctrica, pero solo en pocas de escasez, as como en la lectura (mas no en la realizacin) de las informaciones que a travs de las campaas municipales se hacen para el bienestar de la ciudad. Sin embargo no existe un compromiso por parte de la ciudadana respecto a la defensa de los espacios pblicos, a la defensa de la ciudad como hecho pblico, a la defensa de las zonas verdes, a la reclamacin (como derecho) de un aire puro, a la reclamacin (como derecho) de una ciudad sin contaminacin por ruido y sin contaminacin visual (hay que ver la contaminacin visual en Medelln), a la reclamacin (como derecho) de unas aguas urbanas limpias (aqu s cabe sealar
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que ya iniciamos programas de saneamiento del ro Medelln a largo plazo). Y esta falta de compromiso de la ciudadana obedece ante todo a falta de educacin de la poblacin adulta, la cual, en el momento de desempear sus roles como padres de familia, est incapacitada para liderar procesos de renovacin en sus respectivas familias, con sus hijos, faltando as el elemento principal de formacin en el proceso educativo (aqu podramos hablar de la solidaridad por ejemplo, como un valor que se ensea) y dejando en consecuencia a los colegios toda la responsabilidad educativa en esta materia. Es decir, la sociedad no es consciente de la problemtica ambiental, y no lo es, porque a nivel individual no existe una conciencia ciudadana que la reivindique, y tampoco desde las familias. Y como ya se haba indicado, dicha conciencia a nivel de las empresas se reduce a unas pocas que quieren hacerlo, sin lograr todava transformaciones importantes. Nos quedara por incluir desde luego, el comportamiento del Estado, al que habra que abonarle unos avances significativos en materia de legislacin ambiental, pero al que habra que reprocharle su falta de decisin para el cumplimiento de la ley. Tenemos entonces que la sociedad colombiana, que la sociedad de Medelln (para no hablar de otras ciudades del pas que se encuentran bastante ms atrs en educacin ambiental) apenas est iniciando su proceso de cambio de mentalidad. Proceso que es muy lento, se podra decir que de varias generaciones y que requiere de resultados visibles, para que la poblacin vaya ganando confianza en su participacin y en su protagonismo insustituible. Se desea concluir este artculo, dando lugar a la presentacin de algunas reflexiones que ofrece el profesor Tomas R. Villasante de la Universidad Complutense de Madrid:
En algunas ciudades de acuerdo con la agenda 21 de Ro de Janeiro, ya se estn haciendo foros que tratan de poner otros referentes para 187

medir si se vive mejor y ms sustentablemente que en aos anteriores. El caso pionero es el del Foro Cvico de Seattle (USA) donde se miden desde el nmero de salmones que hay en el ro, hasta la participacin en actividades artsticas, desde la participacin de jvenes en servicios comunitarios hasta el ndice de criminalidad juvenil, desde el nmero de nios pobres hasta los porcentajes de empleo, desde la energa no renovable consumida hasta la calidad del aire, etc. El foro que impulsa esta propuesta de indicadores de una comunidad sustentable est formado desde 1993 por la ms variada gama de organizaciones de la sociedad civil (organizaciones populares, ONG, universidades, prensa, etc.). En Barcelona, al igual que en otras ciudades, van muy avanzados los pasos para constituir este tipo de foros, que no solo hacen un servicio inmediato a la ciudadana, sino que introducen elementos pedaggicos imprescindibles para cualquier cambio de sistema. Tambin en los pases no tan enriquecidos el debate desde los foros cvicos se ha extendido. En Brasil son varias las grandes ciudades que han introducido el presupuesto participativo como una forma de participacin de sus habitantes en la discusin de a dnde debe ir el gasto pblico. El caso de Porto Alegre es el ms conocido porque adems de llevar tres legislaciones con esta prctica, ha alcanzado que un 12% del presupuesto de inversin se discuta descentralizadamente. Porque una cosa es hablar de economa con datos PNB, y otra hablar en lo cotidiano de las prioridades y los valores a defender. La participacin, adems de no ser un puro reglamento consultivo (sino que implica decisiones econmicas importantes), es tambin el principal instrumento de autoeducacin sobre los valores previos a tener en cuenta ante las decisiones econmicas. ... En lo local, en barrios, comarcas y ciudades, tambin hay nuevos planteamientos que vienen a sintonizar con estas aportaciones internacionales. Como se ve, no estamos hablando de un sujeto privilegiado de la transformacin social, sino de una pluralidad de movimientos que confluyen en plataformas y foros tanto por cuestiones concretas de la vida local como por intereses solidarios a escala internacional (Villasante, 1996). 188

CONCLUSIONES El desarrollo humano es ante todo un concepto integral y sistmico. Concebirlo de esta manera implica reconsiderar en primer lugar la idea del hombre como nico ser vivo habitante del planeta, la de la naturaleza como un mundo independiente con existencia aparte y la del crecimiento econmico per-se. El planeta Tierra padece un sinnmero de problemas ambientales que, dadas las caractersticas de inclusin de los seres vivos en l, condicionan en buena parte las posibilidades de sobrevivencia. Ciertos problemas amenazan a toda la humanidad, lo cual segn lo expuesto quiere decir, que amenazan a todos los seres vivos, animales y plantas. Amenazarn tambin las formas de la materia conocida? De todos los seres vivos, el ms importante sin lugar a dudas es el hombre, pero este reconocimiento no basta para un cambio de mentalidad, he ah la sin razn. Que seamos el ser ms importante e inteligente, dista mucho de que actuemos como tal. Nuestras actuaciones nos presentan como depredadores excelsos. Que el desarrollo sea humano significa que debe privilegiar al hombre (sin exclusiones como fue resaltado) y significa por tanto que debe preocuparse por las condiciones de su existencia, tanto en los pases desarrollados como en los menos desarrollados, y si bien algunos problemas son planetarios, otros son nacionales y locales, acrecentados por las condiciones de pobreza. La escasez de agua, por ejemplo, es un problema para toda la humanidad, pero es un problema maysculo si la poblacin que sufre la escasez, vive en condiciones de extrema pobreza. Este planteamiento nos conduce a pensar que si las poblaciones del mundo estn diferenciadas en cuanto al acceso a los bienes, el desarrollo humano debe pasar por el anlisis y las decisiones sobre la distribucin de esos bienes. Debe preocuparse por la inequidades.
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Que el desarrollo sea sostenible quiere decir que la actividad econmica realizada por los hombres, est pensada sobre la base del criterio del no agotamiento de los recursos, del uso de tecnologas no destructivas, de la perspectiva de futuro. Un desarrollo para el presente sin comprometer el futuro. La sostenibilidad tiene que ver entonces con la relacin hombre-naturaleza, con la relacin poblacin-recursos, con la forma de producir sin destruir, con la renovacin de algunos recursos (por supuesto, los renovables), con los avances tecnolgicos no expoliadores, con las tecnologas limpias y la contaminacin cero, con economas que busquen el equilibrio. En el mbito nacional y local, se ha dicho que los problemas son de alarmante gravedad, y si no se aplican correctivos a tiempo, estaremos abocados en un corto tiempo a la prdida de algunas ventajas que se tenan en el concierto internacional: ser un pas con una gran riqueza hdrica, ser un pas de una gran, de una enorme biodiversidad, ser un pas rico en petrleo, gas y carbn, ser un pas, como se deca recientemente en la Expo Lisboa de 1998, con tres mares (aludiendo a los dos mares y a la cuenca de la Orinoquia y el ro Amazonas), ser un pas con gran variedad de climas, en fin, ser un pas bien dotado en lo fsico y en recursos. Como se dijo, en cuanto al desarrollo humano, Colombia est retrocediendo. Es una paradoja, pero es absolutamente cierto. Y para que esto no siguiera profundizndose, para que nuestro desarrollo no continuara deteriorndose, se requerira de una transformacin sustancial, de una nueva conciencia, tal vez, de otro desarrollo. Y este tipo de desarrollo requiere de cambios a todos los niveles: cambios en la mentalidad de los empresarios, en la de los gobiernos, en la de los ciudadanos y las familias y sobre todo requiere cambios en la concepcin educativa, la de los nios, los jvenes y los adultos, sin importar las reas de estudio, ni las edades.
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La educacin ambiental debera convertirse en tema internacional de obligatorio aprendizaje, igual a como se ensea la lengua materna, igual a como se aprende la lengua materna. Quedara por desarrollar, y no es un olvido, es otro artculo, EL ASPECTO POLTICO. En especial en Colombia, donde no tiene mucho sentido hablar de desarrollo humano sostenible, sin tocar el tema de la violencia. BIBLIOGRAFA
Behnke, Frances L. Manifiesto ecologista. Editorial Bruguera, Barcelona 1 edicin, 1979. Brand, Peter Charles. Sobre el perfil emergente de la ciudad sostenible, en: Anotaciones sobre Planeacin, No 44. Posgrado en Planeacin urbano-regional. Universidad Nacional de Colombia, Sede Medelln, 1996. Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Carta de la tierra) Ro de Janeiro, 3 al 14 de junio de 1992. Mimeo. Dengo, Manuel. Informe de la ONU sobre la escasez del agua. Peridico El Colombiano. Marzo 19 de 1999. DNP Las polticas del salto social. Poltica Nacional Ambiental. Salto social hacia el desarrollo sostenible. Tomo II. Presidencia de la Repblica. Bogot, 1995. Ginkel, Hans Van. La educacin superior y el desarrollo humano sostenible. Universidad de las Naciones Unidas, Kyoto-Paris, 1998. Mimeo. Goodland, Robert. El mundo ha llegado a sus lmites, en: El desarrollo econmico sostenible. Tercer Mundo Editores, Ediciones Uniandes, Bogot, 1994. Ley de creacin del Ministerio del Medio Ambiente. Corporacin del Agua. U. de A. Primer Congreso Internacional del Agua, Medelln. 1993. Mimeo. Prez Gallego, Jess. Ecologa. Enciclopedia Temtica Larousse, Tomo III, Ediciones Larousse, Pars, 1980. 191

PNUD. Desarrollo humano. Informe 1992. Tercer Mundo Editores, Bogot, 1992. Poveda, Ramos Gabriel. Ayer, hoy y maana del ambiente en Medelln. Revista Integral industrial, No 95. Sociedad de Ingenieros Qumicos U.P.B. Medelln, 1998. Villasante, Toms R. La reconstruccin (sustentable) de un cambio civilizatorio (equilibrador) en: Revista Poltica y Sociedad, No 23. Universidad Complutense de Madrid. Facultad de Ciencias Polticas y Sociologa, Madrid, 1996.

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14. VISIONES SOBRE EL DESARROLLO HUMANO

Al asumir tericamente el tema del desarrollo humano, surgen de inmediato dos grandes campos del conocimiento que permitiran y han permitido un significativo nmero de escritos y tratados por parte de autores e instituciones: el humanismo y el desarrollo. 1. CONCEPCIN SOBRE EL HUMANISMO Dada la extensin y profundidad del tema por abordar, que bien podra situarse en sus orgenes en los griegos, como una preocupacin filosfica por el hombre, de manera racional y sistemtica, y que volveramos a encontrar como otro hito importante en el renacimiento, este artculo se propone presentar algunas visiones o interpretaciones sobre el hombre, que por supuesto no agotan los anlisis que sobre el humanismo existen, pero que s se constituyen en referentes fundamentales a la hora de estudiar el tema: Emmanuel Kant, el marxismo, el cristianismo y Martin Heidegger. a. Emmanuel Kant Siendo las obras: Crtica de la razn pura y Crtica de la razn prctica dos de los trabajos ms conocidos del filsofo Alemn, ser su obra Cimientos para la metafsica de las costumbres publicada en 1785, justamente en el inter-tiempo de las dos antes mencionadas, la que vendr a ocuparse especficamente del hombre y sus circunstancias, recordando un pensamiento de Ortega y Gasset.
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En la crtica de la razn pura Kant se ocupa de proponer y desarrollar el llamado mtodo crtico, es decir, la forma de concebir a la razn como la base del conocimiento. La razn en Kant apunta a la bsqueda de una ciencia metafsica, una que sea capaz de responder a la vez por los asuntos del hombre en medio de la naturaleza y por los asuntos del hombre analizados desde el comportamiento humano. La primera sera una metafsica especulativa y la segunda una metafsica de las costumbres. Desde luego no fue Kant el primero en ocuparse de estos asuntos, ya lo haban precedido Aristteles, Descartes y David Hume, entre otros. Sin embargo, la importancia de Kant radica en intentar trascender la idea misma del hombre, lo que algunos autores han llamado una antropologa trascendental. Se advierte que ser la voluntad la encargada de la valoracin de las caractersticas naturales de las cosas, y que esta voluntad, estar mediada por el espritu del deber, esto es, que los actos humanos deben ser buenos en s mismos (la voluntad no es buena para, sino que es buena en s misma). Ser el concepto de autonoma de la voluntad, el que logre reunir distintos tipos de comportamientos del hombre, que lo conducirn a manifestarse tanto en su ser racional como natural.
El hombre tiene diversos comportamientos. Se comporta como cuerpo fsico sometido a la ley de la gravedad. Se comporta como ser vivo mediante los cambios qumicos de su metabolismo; se comporta como miembro de una sociedad, como sujeto econmico, como hombre religioso; por ltimo como ser racional (y esta lista no agota, ni con mucho, los niveles de comportamiento). Pero ninguno de estos comportamientos ni la misma total repblica de ellos puede explicar en ltima instancia la conducta del hombre. En esta conducta se manifiestan todos estos comportamientos pero no como tales comportamientos en s o aislados, sino en funcin de la conducta. La ley a que obedece esta conducta es la ley de la integracin de estos comportamientos bajo el orden a que trata de someterlos la voluntad. La autonoma de la voluntad representara, pues, el orden perfecto en la repblica de los comportamientos humanos que vienen a ser lo que Kant 194

denomina tendencias e inclinaciones, las cuales se producen inevitablemente en el hombre por no ser este un ser racional puro sino tambin un ser natural.(1)

En lneas generales, siguiendo a Carlos Martn Ramrez, prologuista citado en el pie de pgina, tendramos con Kant, una situacin que implicara una pregunta por el conocimiento: Qu puedo saber? La cual conducira a una pregunta ltima y definitiva: Qu es el hombre? (Las otras dos preguntas conocidas de Kant son: Qu debo hacer? y qu puedo esperar?) Para responder, Kant parti de un hecho: El hombre piensa. Sin embargo, su razn, que sera la forma del pensamiento, no est dada exclusivamente por la experiencia, como aseveraban los empiristas. En la razn, dice Kant, existe un a priori, y este a priori, se da en el hombre en s. Es como si existieran dos reinos, un mundo sensible y un mundo inteligible, pero no estaran separados, uno estara referido a la experiencia, y el otro, estara referido al obrar del hombre. Se resalta por lo tanto, la importancia del hombre, pero no solamente en su existencia material, sino tambin en su dimensin moral; hay por tanto una exaltacin del hombre como ser complejo. b) El marxismo Mucho se ha discutido sobre si el pensamiento marxista contiene o no una concepcin humanista. Lo anterior es diferente a plantear, que se ocupe o no del hombre, como veremos ms adelante. La discusin se ha centrado en dos puntos principales: El marxismo que se desarroll hasta 1917 (ao en el que se realiza la revolucin rusa) es diferente al que se institucionaliz con ella. Es decir, habra una enorme diferencia entre las ideas filosficas contenidas
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en algunas obras de Carlos Marx, como los Manuscritos econmicos y filosficos de 1844 o La ideologa alemana y las ideas llevadas a la prctica con la revolucin bolchevique, desde Lenin, pero sobre todo con Stalin, las cuales estaran en contradiccin con la libertad humana, y con la idea del hombre como un sistema abierto, al que ninguna teora le podra imponer soluciones, al decir de Herbert Marcuse. En las lecturas que se han hecho de la obra de Marx, se han confundido casi siempre los fines ltimos del pensamiento marxista: el marxismo es una teora cientfica. El humanismo es una ideologa. De esta confusin, de su no aclaracin, se ha sealado que el marxismo es un humanismo, y esta sera una tesis falsa.

Respecto al hecho de que en las obras del joven Marx, existiese un pensamiento que expresase una preocupacin por el destino de la humanidad, no hay ninguna duda que as sea. En los Manuscritos de 1844 Marx se ocupa de desarrollar la figura del trabajo alienado, a travs de la cual ir sentando las bases de la llamada economa poltica, y con ella la forma por la cual se demostrara que no hay separacin entre categoras tales como: propiedad privada, capital, trabajo, intercambio, monopolio y competencia, y que la no separacin argumentativa de ellas conducira a la explicacin de la ley general de acumulacin capitalista. El alienus, el producir para otro, ser la clave de la explicacin de la explotacin capitalista. El hombre est alienado. En la Ideologa alemana, se sientan las bases de la explicacin de la historia como una sucesin de formaciones econmico-sociales, en las cuales los hombres producen su vida material. Dicha materialidad ser real e impondr condiciones y lmites al hombre, que lo determinarn a tal punto que sern independientes de su voluntad. Y ser precisamente en el modo de produccin capitalista, en el que esta situacin se presente con mayor fuerza y condicin.
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Ahora bien, despus de 1917, una vez que se empezaron a aplicar varias de las ideas marxistas, la discordancia entre la realidad y la ideologa se fue haciendo ms intensa y tuvo su cenit en la poca de Stalin.
Los principales tericos marxistas anteriores a 1917 crean que el triunfo de la revolucin proletaria, la socializacin de los medios de produccin y la instauracin de una planificacin centralizada, desembocaran inevitablemente en una sociedad organizada de modo tal que, despus de una etapa preliminar de dictadura democrtica del proletariado, el cuerpo social dejara de estar dividido en clases y la explotacin del hombre por el hombre sera abolida. Esto conducira posteriormente a la integracin de los principales valores heredados del humanismo de la clase media (universalismo, libertad individual, igualdad, dignidad de la persona humana, libertad de expresin), los cuales por primera vez en la historia de la humanidad, estaran dotados de una autenticidad de la que haban carecido en la sociedad capitalista anterior, que se haba conformado con otorgarles un status puramente formal(2).

Respecto a la confusin entre la ideologa y la teora cientfica, autores como Louis Althusser sealan que el marxismo no puede ser presentado nunca como un humanismo. A su entender, los conceptos sobre los que descansa el materialismo histrico (modo de produccin, infraestructura, superestructura, relaciones sociales de produccin, estado, ideologa, clases sociales y lucha de clases) no son propios de la concepcin humanista. Althusser afirma que los conceptos que seran propios del humanismo, estn determinados social e histricamente por modos de produccin especficos, y que en consecuencia, dichos conceptos no pueden ser adaptados a circunstancias que nunca dejarn de ser una ideologa, y para l, el humanismo es una ideologa. Es perfectamente legtimo que los comunistas muestren que tales o cuales instituciones del modo de produccin socialista son las condiciones concretas y las formas de una nueva existencia humana y que opongan la inhumanidad de las condiciones capitalistas a la humanidad de las socialistas.
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Todo el problema reside entonces en el sentido y la funcin de las palabras y de las proposiciones empleadas: hombre, libertad, humanidad de las condiciones sociales, etc. En ningn caso, ni siquiera en el comunismo, se puede hablar de libertad o de esencia humana en general. Se tratar siempre de un hombre definido por un modo de produccin determinado.(3) A ms de estas dos consideraciones, que se ocupan de mostrar distintas interpretaciones sobre la obra de Carlos Marx, existe la llamada comnmente concepcin del hombre en el marxismo oficial, la cual no es ajena a la discusin presentada, y que enfatiza en el hombre como un ser racional, dotado de inteligencia, determinado por lo econmico y con la potencialidad transformadora del trabajo. El trabajo ser fuente creadora de riqueza y la conciencia de clase, que est inserta en la ideologa, ser el medio liberador por excelencia. El hombre ser libre en la medida en que cambie sus condiciones de existencia a travs de hechos revolucionarios, sin olvidar que en el marxismo el hombre es un ser social, el hombre social ser el hombre natural. c) El cristianismo El significado y la importancia del pensamiento cristiano est explicado histricamente en lo que se ha llamado la visin judeo-cristiana. Se trata, desde el punto de vista histrico, de una complementariedad entre las ideas principales de la vida del pueblo judo: el mesianismo (la espera del Mesas) y la escatologa (la vida como un camino hacia la salvacin), de una parte, y las nociones bsicas de la concepcin cristiana: la nocin de igualdad de todos los hombres ante Dios, la fraternidad (el amor por y entre los hombres), la justicia y la caridad, de otra parte. De esta integracin surgi el ideario original del cristianismo, un cuerpo de principios que ayudaron a consolidar lo que se conoce como la concepcin cristiana del hombre.
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No debe olvidarse que en el caso de los judos, en su creencia, ellos eran el pueblo elegido, y tampoco debe olvidarse, que en los cristianos, su existencia estaba ligada a la vida del imperio romano y este a su vez, ligado a la cultura helenstica que le haba precedido (el mundo grecoromano). Estos dos hechos histricos son importantes a la hora de entender el surgimiento del cristianismo. Y es all, en los orgenes, donde se puede encontrar la esencia del ideario cristiano, la cual ser complementada posteriormente por la palabra del evangelio, convirtindose este en el referente estatutario.
El cristianismo, no solo por los elementos judos y griegos que recoge sino por su propia doctrina evanglica, enriquece aquella visin parcial y limitada sobre la historia y el hombre que Grecia esgrimiera. Las propias condiciones de dominacin del imperio romano le permiten asumir esa consideracin universal que los griegos desconocieron, concibiendo al hombre como uno solo, a la humanidad como beneficiaria de la creacin divina, a la historia como el camino hacia su salvacin y a la Iglesia como el instrumento divino capaz de garantizar, con su orientacin, este proceso.(4)

Vendr luego, la llamada doctrina social de la Iglesia, es decir, la manera como se confrontan el evangelio y los sistemas socio-polticos. Se tendr, segn la interpretacin oficial del cristianismo, una realidad de doble composicin: el llamado ethos cristiano y la relacin Iglesia y sociedad. En el ethos cristiano se tendrn los llamados principios permanentes y en la relacin Iglesia y sociedad, las llamadas aplicaciones variables.
Los principios permanentes los constituyen la verdad revelada sobre la dignidad de la persona humana, el amor fraterno, la justicia, la igualdad y fraternidad universal, el destino del hombre, en fin, todo lo que dice relacin a lo que el hombre es, naturalmente con los vlidos avances de las ciencias humanas, a la luz del misterio de Cristo. Las aplicaciones variables se refieren a la necesidad de tener en cuenta la adaptacin progresiva del magisterio de la Iglesia a las situaciones cambian199

tes de la sociedad, a la luz de los signos de los tiempos, que no dejan de ser una forma de presencia de Cristo, a travs de los clamores de su espritu en el hoy del mundo(5).

El cristianismo se ha alimentado por lo tanto, en su visin del hombre, de dos grandes culturas clsicas, la griega y la latina. Los dos ms grandes exponentes del pensamiento cristiano a nivel terico, San Agustn y Santo Toms, tuvieron influencia directa de Platn y de Aristteles, en su orden. Posteriormente, cuando los romanos retomaron a los griegos, en el sentido de exaltar al hombre en su dignidad y en su virtud, el cristianismo estuvo de acuerdo con el ideal clsico de desarrollar la perfeccin, entendida esta como el cultivar al hombre (en las artes, las letras, la poltica, la filosofa). La distincin que se haca desde los romanos, entre el homo humanus y el homo barbarus, era un referente vlido para la concepcin cristiana del hombre. El distanciamiento con Roma empez a generarse, bsicamente, en el terreno de lo natural y lo sobrenatural. Las diferencias estaban dadas, en que los cristianos conceban un orden sobrenatural por encima del orden natural, es decir lo que algunos escritos llaman el orden de la gracia, un orden superior. Y ese orden superior era la creencia en Jesucristo como hijo de Dios, portador de la palabra divina, segn el cristianismo, un hombre que muere para igualar a los hombres ante Dios. d) Martin Heidegger En la historia de la filosofa, se considera a Heidegger como un pensador existencialista, diferente en su razonamiento a otros pensadores existencialistas tales como: Jean Paul Sartre y Karl Jaspers. Se dice por parte de algunos historiadores, que el existencialismo de Sartre no le da alternativas al hombre y que por el contrario Heidegger sera el exponente de un humanismo optimista (en su primera etapa), quizs un humanismo positivo.
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Para entender un poco lo anterior, habra que sealar la diferencia entre existencia y esencia. El existencialismo sartriano est fundado en la exaltacin del hombre y en la negacin de que pueda haber algo por encima de l, es la renuncia a Dios, a los dioses, es la exclusividad del hombre en su existencia, y a travs de ella la bsqueda y la afirmacin posterior del antropocentrismo, podra agregarse, del antropocentrismo puro, puesto que se presentan otros. El existencialismo de Heidegger es diferente, se basa en la esencia y apunta a otras consideraciones sobre el hombre. La existencia para el ser bsqueda del ser, bsqueda que implicara estudiar primero el modo de ser del hombre y en segundo lugar, la relacin hombre-mundo, relacin en la que interesara el estar en el mundo. Sobre la base del razonamiento anterior, podr abrirse camino la idea de que es a travs del ser mismo como se puede descubrir el ser, esto es, construir una ontologa que permita entender y plantear las preguntas por el ser. La pregunta principal ser: Qu cosa es el ser? y las cosas contenidas en la pregunta sern: lo que se pregunta, aquello a lo cual se pregunta o es interrogado y lo que se encuentra. Indagando por el ser, Heidegger plantea que la existencia es ante todo una posibilidad. El ser ah, el estar, es siempre su posibilidad. En su obra: Carta sobre el humanismo, publicada en 1947, Heidegger plantea:
Pero si se entiende generalmente bajo humanismo el esfuerzo porque el hombre sea libre para su humanidad y encuentre en ello su dignidad, entonces varia el humanismo segn la concepcin de la libertad y de la naturaleza. De igual manera se diferencia segn los caminos de su realizacin. El humanismo de Marx no requiere una vuelta a la antigedad, como tampoco el humanismo que Sartre concibe como existencialista. En el mencionado sentido amplio es tambin un humanismo el cristianismo, por cuanto que segn su doctrina lo que en todo importa es la salud del alma (salus aeterna) del hombre, y la historia de la humanidad aparece en el marco de la historia sacra. Tan distintas como pueden ser estas formas de humanidad, segn fina201

lidad y fundamento, segn la manera y los medios de la respectiva realizacin, segn la forma de su doctrina, coinciden empero en que la humanitas del homo humanus se determina con respecto a una interpretacin ya fija de la naturaleza, de la historia, del principio del mundo, es decir, del ente en el todo(6).

Es conveniente aclarar que el ente es el ser. La aclaracin interesa, porque la cita se termina en el sealamiento de que en definitiva se trata de una interpretacin sobre el ente y su relacin con el todo, algo que antes mostrbamos como relacin hombre-mundo. El pensamiento de Heidegger cambio en los ltimos anos de su vida, de una posicin en que el ser era ante todo posibilidad y en la que se procuraba la auto comprensin de la existencia, se pasa a otra posicin (igual de valida, pero diferente) en la que el ser se enfrenta a la nada, el ser no puede trascender ni proyectar nada, y esto sera la imposibilidad. El anlisis existencial de Heidegger tendra por lo tanto dos momentos o etapas, uno inicial del ser como posibilidad (desarrollado fundamentalmente en su obra ser y tiempo de 1935) y otro final, del ser como una imposibilidad (desarrollado fundamentalmente en su obra introduccin a la metafsica de 1956). Se hace la aclaracin que en Heidegger, imposibilidad significa miedo, angustia, muerte, la nada. 2. CONCEPCIN SOBRE EL DESARROLLO a) El crecimiento econmico La Economa, entre todas las ciencias sociales, ha sido la que ms elaboraciones tericas y tcnicas ha presentado sobre el desarrollo. Sin embargo, durante mucho tiempo sus trabajos estuvieron circunscritos exclusivamente a los temas de la produccin y la medicin de bienes y servicios en las sociedades, sobre todo a nivel microeconmico, considerando que ello bastaba para mostrar signos de desarrollo econmico.
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Se pensaba que si un pas creca en trminos de produccin, y si lograba adems que ese crecimiento fuese estable y aumentara progresivamente, entonces se lograba el desarrollo. Varios economistas empezaron a plantear las cosas de modo diferente: sin lugar a dudas, el crecimiento econmico era indispensable, pero las circunstancias que lo hacan posible no se explicaban all, era necesario un estudio ms profundo y con elementos complementarios, que indagara por la distribucin del ingreso nacional, es decir, la manera como se generaba y se distribua la renta. A fines de la dcada de 1960-1970, apareci publicado en espaol, el libro Curso de Economa moderna de Paul Samuelson, quien ms adelante sera premio Nobel de Economa. All se recogan planteamientos del discurso cientfico de la Economa y se presentaban anlisis que confrontaban la manera tradicional de ver las cosas: se mostraba la importancia del crecimiento, sealando otros temas relacionados con l, pero tambin se introduca la posibilidad de las comparaciones del crecimiento entre pases diversos, lo cual por supuesto remita a los anlisis de las condiciones propias de cada pas y a la pregunta de por qu unos crecan a un ritmo y otros a ritmos diferentes.
El crecimiento econmico es una de las caractersticas del mundo moderno. Los pases han visto multiplicada su poblacin, su produccin total y su nivel de empleo; han elevado el producto nacional real y el nivel de vida de la familia tpica; han incrementado el nmero de horas de descanso y han disminuido el esfuerzo fsico y el tedio que solan acompaar a la tarea de ganarse la subsistencia. Todos estos son otros tantos aspectos del crecimiento econmico, cada uno de los cuales puede ser relacionado con el hecho biolgico de que hoy la gente vive ms tiempo y goza de ms aos libres de enfermedades.(7)

Esta nueva dimensin del crecimiento econmico, que no renunciaba al rigor del anlisis cientfico, se fue consolidando con el aporte de otros autores, algunos de ellos anteriores a Samuelson, como por ejemplo Simon Kuznets y John Kennet Galbraith, y dieron lugar al planteamiento de puntos concretos:
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En el anlisis del crecimiento econmico eran importantes la produccin y la medicin del producto. El producto que se generaba en un pas (la renta nacional) se meda a travs del PNB (producto nacional bruto) y este se igualaba con el consumo (C), la inversin (I) y el gasto (G) as: PNB = C + I + G. (dicho anlisis no inclua el sector externo). Este PNB haba que deflacionarlo segn fuese aumentando la poblacin, para poder obtener un PNB por habitante. Samuelson anotaba: Si el aumento del PNB fuese acompaado de una distribucin ms desigual entre la poblacin, no sera juzgado favorablemente por casi nadie, y, segn muchos observadores, el problema del QUE nunca puede ser separado del PARA QUIEN o equidad. A continuacin, se presentaban unos razonamientos lgicos, en los que el profesor Samuelson deca por qu haba que crecer y cmo haba que crecer. Quedaban abiertas las puertas para otras interpretaciones que desde la Economa, se fijasen en la relacin bsica que se daba entre la renta y su distribucin. b. El desarrollo econmico Algunos economistas de pases diferentes a los pases industrializados, de Asia y Amrica Latina fundamentalmente, haban escrito un poco antes de Samuelson, trabajos con presupuestos tericos que respondan a las realidades de sus regiones, a su historia y a su poblacin. Entre los latinoamericanos, se destacaron inicialmente Celso Furtado y Ral Prebisch, con trabajos tales como: Teora y Poltica del desarrollo econmico y Transformacin y desarrollo: la gran tarea de Amrica Latina, respectivamente. En el texto de Furtado, ya se haca evidente una nueva conceptualizacin del desarrollo, que se diferenciaba a su vez de la de Samuelson, en el sentido de originarse desde y para Amrica Latina, queriendo significar con ello, que se dedicaba a la bsqueda de las interpretaciones histricas que de los hechos econmicos y polticos se podan
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presentar, acudiendo a nuevos esquemas analticos, que incluan las estructuras y los modelos econmicos. En el trabajo de Furtado, despus de una primera parte dedicada a la importancia de la teora del desarrollo en la ciencia econmica, se presentaba la tesis de concebir al desarrollo como un proceso, basndose en el anlisis estructural. Se deca que al hablar de desarrollo, implcitamente haba que hablar de subdesarrollo, esto es, una gran estructura econmica que se subdivida en dos subestructuras, una desarrollada, con buenos niveles de productividad, con recursos de capital, con ahorro interno y buenos niveles de inversin y otra con baja productividad, con escasez de capital, con exiguos niveles de ahorro y muy poca inversin. Adicionalmente se explicaba la relacin que se daba entre los grupos de pases que conformaban la subestructura desarrollada y los pases que conformaban la subdesarrollada. Un anlisis similar presentaba Raul Prebisch con los conceptos de Centro y Periferia, los cuales ya se conocan en obras anteriores a la antes citada. Uno de los aportes del autor brasileo, estuvo en destacar la importancia de la revolucin industrial y sus efectos sobre la estructura econmica, mostrando cmo al propagarse, lo haca asimtricamente, dada la desigualdad entre el crecimiento econmico de los pases, y otro de los aportes fue mostrar con claridad meridiana la relacin entre crecimiento y desarrollo, diferencindolos pero no separndolos, con la insistencia de sealar que el desarrollo inclua el crecimiento, pero lo superaba, destacndose siempre en su conceptualizacin la idea de la productividad del trabajo. Segn l, al hablar de desarrollo, se hablaba del producto social y de la forma como este se reparta en la sociedad.
En esta forma, el concepto de desarrollo comprende la idea de crecimiento rebasndola. En efecto, aquel se refiere al crecimiento de un conjunto de estructura compleja... Por satisfacer las mltiples necesidades de la colectividad, el conjunto econmico nacional presenta esta gran complejidad de estructura... La hiptesis de crecimiento sin desarrollo, refirindonos a un conjunto econmico de estructura compleja, resultara una elaboracin 205

mental sin correspondencia con la realidad. En sntesis, el desarrollo se produce mediante aumento de la productividad al nivel del conjunto econmico complejo.(8)

c) La escuela Economa y Humanismo En el ao 1941, naci en Francia el Centro de Estudios Economie et Humanisme una entidad que segn deca su director, Louis Joseph Lebret, responda al sentimiento de que era posible dirigir una evolucin tcnica y econmica en un sentido favorable a los hombres. El centro de estudios se dedic desde 1952 a los trabajos sobre organizacin del territorio y rpidamente se especializ en temas de desarrollo regional. No obstante tener esta orientacin, los temas de los estudios se fueron ampliando, y en menos de veinte aos, contabilizaban a su favor, trabajos de investigacin sobre el desarrollo, el urbanismo, la planificacin, la educacin, la familia, la agricultura y los recursos naturales, entre otros. Francia, Brasil, Colombia, Vietnam, India y El Lbano, fueron algunos de los pases en los que estuvieron presentes los investigadores de Economa y humanismo. La preocupacin central de Lebret, consista en evidenciar el fracaso del pensamiento econmico tradicional, lo que l llamaba la teora econmica, cuando este era confrontado con la realidad, puesto que estaba de por medio la situacin particular de los pases subdesarrollados que aspiraban a desarrollarse, lo que nos estara diciendo que aceptaba la divisin entre unos y otros. Los pases subdesarrollados requeriran entonces de planes de desarrollo en los que se plasmara la real dimensin de las necesidades de la poblacin, contando como ingrediente bsico, con las potencialidades de sus pueblos, elemento clave en la idea del desarrollo tal como se le conceba.
La lgica simple, a la que nos hemos referido, es la de los inventarios sistemticos coordinados e interpretados en una perspectiva de Economa 206

humana o de desarrollo general armnico. Segn nuestra opinin, el desarrollo es el objeto mismo de la Economa humana, en el sentido que le ha dado el grupo Economie et humanisme. Y este sentido es el siguiente: La disciplina (a la vez del conocimiento y de la accin) del paso, para un pueblo determinado y para los grupos que lo constituyen, desde una fase menos humana a una fase ms humana, al ritmo ms rpido posible, con el coste menos elevado posible, teniendo en cuenta la solidaridad entre los grupos y los pueblos. Y el desarrollo es precisamente la serie de estos pasos.(9)

Y a rengln seguido, Lebret afirmaba: Para nosotros lo que cuenta es el hombre, cada hombre, cada grupo de hombres, la humanidad entera. El objetivo del desarrollo no puede ser otro que el desarrollo autntico de los mismos hombres. Por aquel entonces, trabajaba con Lebret, en el centro de estudios Economa y humanismo, el investigador Francois Perroux, quien ms adelante tendra renombre internacional por sus trabajos sobre planificacin regional y los polos de desarrollo. Perroux haba publicado ya su Teora del progreso econmico, as como La coexistencia pacfica y preparaba su conocido trabajo Economa y sociedad. Entre 1955 y 1958 aos en los que aparecieron los dos primeros textos de Perroux aqu referenciados, Lebret fue contratado por el gobierno de Colombia para dirigir un trabajo titulado: Estudio sobre las necesidades y posibilidades de desarrollo de Colombia, el cual fue presentado oficialmente en 1958 y se le ha conocido como El informe Lebret. De todos los planes de desarrollo que se han formulado en Colombia, este se destaca por su insistencia en sealar la educacin de la poblacin como el factor clave para obtener el desarrollo, correspondiendo su trabajo tcnico con la filosofa que lo sustentaba. Otros dos elementos que se podran destacar en el informe, seran: el recurrente llamado de atencin para que el pas inventariara sus recursos naturales, con el claro propsito de defenderlos, y la orientacin tcnica para que Planeacin Nacional de Colombia adoptase un esquema y una
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metodologa de planificacin regional y urbana con procedimientos tcnicos. Es decir, el pas estaba en mora de realizar un completo y detallado anlisis de sus recursos, necesidades y posibilidades, lo cual se poda contabilizar y manejar tcnicamente, con la estadstica, la cartografa, las tcnicas de investigacin de campo, las encuestas, los censos y por supuesto, los planes de desarrollo. Una anotacin final que merecera incluirse, tiene que ver con la riqueza conceptual e investigativa de los trabajos de campo que propona Lebreth, cuando hablaba del microanlisis y del microanlisis para abordar estudios sobre poblacin, sea esta la de una nacin o la de un territorio especfico, el ncleo de todo sera el anlisis de las potencialidades y las posibilidades. La escuela Economa y humanismo afinc su nombre por la incidencia que sus estudios tuvieron a nivel de los pases donde trabaj como centro de investigacin, lamentablemente en Colombia, rpidamente se cambi de direccin oficial. d) El desarrollo a escala humana (Fundacin Dag. Hammarskjold de Suecia y Cepaur de Chile) En 1986, un equipo interdisciplinario internacional present el resultado de una investigacin sobre desarrollo alternativo, realizada especficamente para Amrica Latina y con la caracterstica de estar contextualizada en la poca de la crisis econmica, en la que la deuda externa era asfixiante y los problemas de pobreza, desempleo e inflacin estaban a la orden del da en casi todos los pases de la regin. Se propona un cambio de mentalidad sobre la idea del desarrollo, en el sentido de considerar como experiencias frustrantes y de fracaso, tanto a las que se haban propuesto por el desarrollismo econmico latinoamericano (lase Cepal, Banco Interamericano de Desarrollo, Pacto Andino) como las que propona el neoliberalismo, sealndose que era una teora dogmtica y cuyo modelo econmico estaba fuera de contexto.
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La nueva idea de desarrollo que se propona se basaba en las personas y sus necesidades:
Este trabajo propone, como perspectiva que permita abrir nuevas lneas de accin, un desarrollo a escala humana. Tal desarrollo se concentra y sustenta en la satisfaccin de las necesidades humanas fundamentales, en la generacin de niveles crecientes de autodependencia y en la articulacin orgnica de los seres humanos con la naturaleza y la tecnologa, de los procesos globales con los comportamientos locales, de lo personal con lo social, de la planificacin con la autonoma y de la sociedad civil con el Estado.(10)

La sustentacin sobre las necesidades humanas y junto a ella el papel protagnico que deban cumplir las microorganizaciones de base en el desarrollo, eran los puntos ms importantes del texto presentado, a esto habra que agregarle una metodologa de trabajo por talleres, en los que las personas participaban con sus experiencias, emociones y opiniones, para obtener documentos insumo, que fortalecieran la vida comunitaria. Sobre las necesidades, se deca lo siguiente:
Las necesidades humanas pueden desagregarse conforme a mltiples criterios, y las ciencias humanas ofrecen en este sentido una vasta y variada literatura. En este documento se combinan dos criterios posibles de desagregacin: segn categoras existenciales y segn categoras axiolgicas. Esta combinacin permite operar con una clasificacin que incluye, por una parte, las necesidades de ser, tener, hacer y estar; y, por la otra, las necesidades de subsistencia, proteccin, afecto, entendimiento, participacin, ocio, creacin, identidad y libertad.(11)

Se haca la diferenciacin entre necesidades y satisfactores, al indicar que un satisfactor podra contribuir a la satisfaccin de diversas necesidades, y sobre la base de esa aclaracin se lanzaban dos postulados: El que las necesidades humanas son finitas, pocas y clasificables. El que las necesidades humanas fundamentales son las mismas en todas las culturas y en todos los periodos histricos y lo que cambia son los satisfactores.
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Siguiendo este planteamiento, los miembros de Cepaur y la Fundacin Dag Hammarskjold, proponan una redefinicin del concepto Pobreza, y lo hacan para sealar que esta ante todo era una patologa colectiva que requera de anlisis transdisciplinarios. Si se le analizaba transdisciplinariamente, es decir si se aceptaba que para poder entender y analizar, y poder pensar en alternativas y soluciones a la problemtica de los pases pobres, en medio de la cual estaba la pobreza, habra que proponer la elaboracin de una Teora de las necesidades para el desarrollo. Dicha teora parta de la doble condicin de la existencia de las personas, es decir, considerarlas en su doble condicin existencial: como carencia y como potencialilidad. El nfasis de la nueva propuesta estaba desde luego en la potencialidad, puesto que se indicaba que la potencialidad podra llegar a convertirse en un recurso, lo que implicaba abandonar la idea de que las necesidades eran exclusivamente una carencia. La propuesta metodolgica de anlisis, ms que una teora, se caracterizaba segn su presentacin, y as se empez a difundir en los medios acadmicos de varios pases latinoamericanos, por su marcado acento humanista, en la bsqueda de construir el otro desarrollo, un desarrollo alternativo, basado en las personas y con opcin de futuro para su existencia. 3. CONCEPTUALIZACIN SOBRE EL DESARROLLO HUMANO DE LA ONU (ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS) Desde el ao 1990 se ofrece a nivel internacional, por parte del PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo) el Informe de Desarrollo Humano. Ao tras ao se ofrece un estudio sobre las condiciones de vida de la poblacin de ms de 160 pases (cifra que viene aumentando en la medida en que ms naciones son aceptadas en la ONU, debido al nacimiento de otras naciones, fruto de los procesos de desintegracin y
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recomposicin nacional), tanto industrializados como en desarrollo, tomando como base el criterio segn el cual el desarrollo debe ser concebido integralmente, es decir, con contenidos de origen y determinacin multicausal. Para tal efecto, concebir y tratar el desarrollo como un hecho integral, el PNUD ha elaborado un indicador de desarrollo mixto que lleva por nombre: el IDH (ndice de Desarrollo Humano), compuesto por indicadores de ingreso nacional, esperanza de vida y educacin de la poblacin. Con la aplicacin de dicho indicador, se pretende obtener un acercamiento real al conocimiento de las necesidades de las personas, pensando en su utilidad para la orientacin del desarrollo. El Informe de desarrollo humano, adems de clasificar a los pases que incluye en sus registros, ajusta el indicador por gnero y por regiones, buscando puntualizar aun ms, dadas las diferencias entre los pases. La concepcin sobre el desarrollo que las Naciones Unidas presentan, se recoge en la siguiente cita:
El proceso de ampliar la gama de opciones de las personas, brindndoles mayores oportunidades de educacin, atencin mdica, ingreso y empleo, y abarcando el espectro total de opciones humanas, desde un entorno fsico en buenas condiciones hasta libertades econmicas y polticas.(12)

Este concepto permite considerar el desarrollo de una manera integral, puesto que el solo hecho de incluir una gama amplia de variables interdependientes, apunta a lograr visualizar las interrelaciones y las mltiples determinaciones, es decir, una mirada holstica sobre las sociedades, algo parecido a lo que en trminos acadmicos, se consideraba varios aos atrs, como el anlisis estructuralista. En el Informe de Desarrollo Humano de 1992, se incluye una comparacin entre pases, que nos permitir una idea sobre la dimensin del asunto considerado:
En 1960, el 20% ms rico de la poblacin mundial registraba ingresos 30 veces ms elevados que los del 20% ms pobre. En 1990, el 20% ms rico 211

estaba recibiendo 60 veces ms. Si, adems, se tiene en cuenta, la distribucin desigual en el seno de los distintos pases, el 20% ms rico de la gente del mundo registra ingresos por lo menos 150 veces superiores a los del 20% ms pobre. Cmo es posible que semejantes disparidades persistan e incluso que se acenten?.(13)

Algunas de las aclaraciones necesarias sobre el desarrollo que el PNUD consigna en el documento, son las siguientes: Hay quienes creen que el desarrollo humano tiene que ver con la distribucin de la riqueza y no con su creacin. No es cierto. Si se toma el caso de la salud y la nutricin, y se piensa en la inversin que se puede hacer en estos sectores, se tendr como resultado a personas ms saludables que pueden contribuir mejor al crecimiento econmico. No existe una contradiccin entre crecimiento econmico y desarrollo humano. El crecimiento econmico es vital: ninguna sociedad ha sido capaz de sostener el bienestar de su pueblo sin inyecciones continuas de crecimiento econmico. El crecimiento econmico no es el fin del desarrollo humano, es un medio importante. Se puede creer que el desarrollo humano est limitado a algunos sectores sociales, tales como salud o educacin. Esto es solo una parte del panorama. El desarrollo humano subraya la necesidad de desarrollar las capacidades humanas, y se preocupa igualmente por la forma como las personas puedan utilizar dichas capacidades. Se cree que el desarrollo humano solo se aplica a las necesidades bsicas y nicamente a los pases pobres. No es cierto. Se aplica a todos los pases y a todas las personas. El desarrollo humano como concepto, es amplio e integral, est guiado por una idea sencilla: las personas siempre son lo primero.

El lugar que ha ocupado Colombia en la clasificacin internacional que las Naciones Unidas ofrecen en su Informe de Desarrollo Humano a nivel internacional es el siguiente:
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Ao 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Lugar 44 61 54 (entre 160 pases) 61 50 55 50 51 57 68 (entre 174 pases)

Una buena muestra de la amplitud y de la integralidad del concepto de desarrollo humano, lo ofrece el PNUD con la propuesta de un nuevo ndice de desarrollo que medira la libertad poltica, un tema bastante polmico, pero no por ello ajeno a la realidad de la gran mayora de las personas en el mundo, sino a todas. Se le conoce con el nombre de ILP (ndice de Libertad Poltica) y estara conformado por: La seguridad personal, en la que se incluiran los arrestos y las detenciones arbitrarias, la tortura, los asesinatos arbitrarios y las desapariciones. El imperio de la ley, en el que se incluiran las audiencias justas, los tribunales competentes, las revisiones de fallos y las ausencias de juicio. La libertad de expresin, en la que se incluira la censura de prensa, la propiedad de los medios, las restricciones legales y la libertad de palabra. La participacin poltica, en la que se incluira las elecciones libres y justas, la continuidad del sistema democrtico y la toma de decisiones a nivel local.
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La igualdad de oportunidades, en la que se incluira las garantas legales, la violencia contra grupos particulares y la participacin econmica. Como puede apreciarse, el desarrollo humano as concebido, trasciende lo estrictamente econmico y aunque el ILP hasta ahora es solo una propuesta, deja ver muy claramente que la concepcin que se maneja por parte de las Naciones Unidas, aspira a redimensionar el desarrollo, tanto en su parte conceptual como en la posibilidad de su medicin. a. El desarrollo humano en Colombia. En 1998, el Departamento Nacional de Planeacin, public El informe de desarrollo humano para Colombia, siguiendo la metodologa de la ONU y aplicando el IDH segn las condiciones nacionales y regionales. En las condiciones nacionales, se hace mencin del factor violencia y con su inclusin, el impacto que tiene en el IDH, en especial al modificar los resultados que en otras variables se podran mostrar como de avance relativo. Al afectar de manera directa la variable esperanza de vida, la violencia se convierte en un elemento importante dentro del IDH:
El IDH permite, bajo ciertos supuestos, una estimacin en trminos del PIB, del costo de la violencia en Colombia. El efecto de la violencia en trminos de prdida de vidas humanas ha implicado una disminucin en la esperanza de vida de la poblacin. La violencia afecta en particular a la poblacin masculina y, dentro de ella, a la poblacin en edades adultas jvenes. Durante el periodo comprendido entre 1983 y 1995 ms del 90% de las defunciones atribuibles a la violencia fueron de hombres. La esperanza de vida, desde el punto de vista gnero, se incrementa a 8.7 aos en el periodo 1990-1995 (64.3 hombres y 73.0 mujeres) respecto al periodo 1975-1980 cuando solo llegaba a 4.5 aos (61.8 anos en hombres; 66.3 aos en mujeres). De acuerdo con el comportamiento de pases latinoamericanos que, a mediados de la dcada de los noventa, alcanzaron rangos de esperanzas de vida para las mujeres similares al observado en Colombia; la diferencia entre uno y otro gnero estara entre cinco y seis aos. Si aceptamos como supuesto vlido que, sin la ocurrencia de la grave violencia, se debera haber observado un patrn similar en el pas, la esperanza de vida masculina 214

debera estar entre los 67 y 68 aos; esto permite concluir que los hombres

colombianos han perdido entre tres y cuatro anos de esperanza de vida (entre ao y medio y dos aos para la poblacin total).(14)

Desde el punto de vista regional, el informe seala que los logros alcanzados en ciertas variables (como por ejemplo la educacin, si se le analiza en el periodo 1985-1994) no son homogneos y que por el contrario subsisten grandes brechas sociales, demogrficas y econmicas entre los departamentos. Santa Fe de Bogot, Antioquia, Valle y Santander, seran en trminos generales las regiones ms desarrolladas al aplicar el IDH, mientras que Choc y Caquet, estaran bordeano la clasificacin de Departamentos con bajo desarrollo. En el Informe se explica cmo estas diferencias estn dadas por el hecho que algunos Departamentos tienen mejores condiciones de vida que otros, al encontrarse una mejor distribucin del ingreso, o un mejor nivel de escolaridad. El desarrollo humano segn la UNESCO. No solamente el PNUD dentro de las Naciones Unidas se viene preocupando por el tema del desarrollo humano, la Unesco tambin lo ha estado considerando y dada su funcin en las actividades de la educacin y la cultura, intenta construir y difundir programas que se relacionen de manera directa con sus contenidos. Para tal efecto, propuso desde 1994 la creacin de una ctedra de desarrollo humano que sirviera como experiencia acadmica para varias universidades latinoamericanas. Entre los contenidos temticos que se deberan estudiar, se encuentran: Anlisis histrico del concepto desarrollo. Las dimensiones operacionales del desarrollo. Los niveles del desarrollo. Las dimensiones profundas del desarrollo.
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La dimensin ambiental del desarrollo. La dimensin poblacional del desarrollo. Geopoltica, geoeconoma y geocultura del desarrollo. El papel de la educacin y la comunicacin en los procesos del desarrollo.

Cada uno de estos grandes temas se subdivide en varios subtemas, lo cual hace que el abanico de temas relacionados aumente, no obstante, a pesar de crecer en nmero, se advierte que el nivel se va particularizando, es decir, cada tema se va especializando. La idea que asiste a la Unesco es la de construir un cuerpo terico de confluencia, un concepto integral de desarrollo, en el que cada unidad de anlisis, o si se quiere, cada subsistema, est en funcin de una estructura mayor que las englobe y las dinamice.
El objetivo de la ctedra es elaborar y sistematizar una conceptualizacin integral del Desarrollo Humano y difundirla en aquellos sectores que tengan un impacto real en el liderazgo de procesos, conformando una red de instituciones de mbito tanto colombiano como latinoamericano.(15)

NOTAS
1. Kant, Emmanuel. Cimentacin para la metafsica de las costumbres. Prlogo de Carlos Martn Ramrez, pgs. 27 y 28. Editorial Aguilar, Buenos Aires, 1973. Goldman, Lucien. Socialismo y humanismo en: El humanismo socialista. Erich Fromm y otros, pgs. 58 y 59. Editorial Paids, Buenos Aires, 1971. Althusser, Louis y otros. Polmica sobre marxismo y humanismo, pg. 187. Editorial Siglo XXI, Mxico, 1980. Meja Quintana, scar. El humanismo crtico latinoamericano, pg. 33. M & T Editores, Bogot, 1993. Do Carmo Cheuiche, Antonio. La concepcin del hombre en la doctrina social de la Iglesia Revista Javeriana, No 609, tomo 123, pg. 259. Bogot, 1994.

2. 3. 4. 5.

216

6. 7. 8. 9.

Heidegger, Martin. Carta sobre el humanismo, pg. 16. Cuadernos Taurus, Taurus Ediciones, Madrid, 1970. Samuelson, Paul. Curso de Economa Moderna, pg. 899. Editorial Aguilar, Madrid, 1970. Furtado, Celso. Teora y Poltica del desarrollo econmico, pgs. 88-89-90. Siglo Veintiuno Editores, quinta edicin, Mxico, 1974. Lebret, Louis Joseph. Dinmica concreta del desarrollo, pg. 32. Editorial Herder, Barcelona, 1966.

10. Cepaur y Fundacin Dag Hammarskjold. Desarrollo a escala humana, pg. 14. Editorial Hojas de Hierba, fotocopia sin ao de relacin, Medelln. 11. Ibid, pg. 26. 12. PNUD. Desarrollo humano: Informe 1992, pg. 18. Tercer Mundo Editores. Bogot, 1992. 13. Ibid, pg. 18. 14. Informe de Desarrollo Humano para Colombia 1998, pgs. 122 y 123. Departamento Nacional de Planeacin - PNUD. Tercer Mundo Editores, Bogot, 1999. 15. Ctedra Unesco para el desarrollo humano, pg. 8. Convenio Unesco Universidad Pontificia Bolivariana, UPB, Medelln, 1994.

BIBLIOGRAFA
Althusser, Louis y otros. Polmica sobre marxismo y humanismo. Editorial Siglo XXI, Mxico, 1980. Cepaur y Fundacin Dag Hammarskjold. Desarrollo a escala humana. Editorial Hojas de Hierba. Fotocopia sin ano de relacin, Medelln. Cheuiche, Do carmo Antonio. La concepcin del hombre en la doctrina social de la iglesia Revista Javeriana, No 609, tomo 123, Bogot, 1994. Dnp y Pnud. Informe de desarrollo humano para Colombia 1998. Tercer Mundo Editores, Bogot, 1999. Fromm, Erich y otros. El humanismo socialista. Editorial Paids, Buenos Aires, 1971. 217

Furtado, Celso. Teora y Poltica del desarrollo econmico. Siglo Veintiuno Editores, Mxico, 1974. Heidegger, Martin. Carta sobre el humanismo. Cuadernos Taurus, Taurus ediciones, Madrid, 1970. Kant, Emmanuel. Cimentacin para la metafsica de las costumbres. Editorial Aguilar, Buenos Aires, 1973. Lebret, Louis Joseph. Dinmica concreta del desarrollo. Editorial Herder, Barcelona, 1966. Meja Quintana, Oscar. El humanismo crtico latinoamericano. M & T Editores, Bogot, 1993. Naciones Unidas. Informe de desarrollo humano 1999. Publicacin de las Naciones Unidas, Nueva York, 2000. Pnud. Desarrollo humano: Informe 1992. Tercer Mundo Editores, Bogot, 1992. Samuelson, Paul. Curso de Economa moderna. Editorial Aguilar, Madrid, 1970. Unesco-UPB (convenio). Ctedra Unesco para el desarrollo humano. Universidad Pontificia Bolivariana, Medelln, 1994.

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15. EL ESTADO Y EL DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL EN COLOMBIA Proyecto de tesis doctoral

Universidad Complutense de Madrid (Facultad de Ciencias Polticas y Sociologa) Director: Dr. Lorenzo Fernndez Franco TIPO DE INVESTIGACIN: Se trata de una investigacin que combina las modalidades tericodescriptiva y explicativa causal y que busca interpretar periodos histricos recientes de la sociedad colombiana, en los que aparece el Estado como institucin en ejercicio, guiando procesos econmico-sociales. Es un trabajo de investigacin en el que se hacen presentes los componentes histrico y hermenutico, sin la obligatoriedad de responder a un nico enfoque metodolgico. La utilizacin de fuentes se circunscribe a aquellas de origen secundario tales como: referencias bibliogrficas de diverso tipo y estadsticas oficiales de instituciones reconocidas. No se incluyen fuentes primarias. JUSTIFICACIN DE LA ELECCIN DEL TEMA: Desde la poca en la cual el autor de esta investigacin era estudiante de sociologa, hace ya unos cuantos lustros, se interes de manera particu219

lar por el contenido de dos de las asignaturas que se impartan al finalizar el pnsum de la carrera profesional: Desarrollo econmico y Planificacin econmica. Si bien lo que all se estudiaba estaba limitado a la teora de la dependencia latinoamericana y a la experiencia de la planificacin sovitica, puesto que por aquel entonces el discurso acadmico era pretendidamente unvoco, los textos y los autores que se estudiaban remitan en sus bibliografas a otros textos y a otros autores, as fuera solamente para negar sus aportes o para convertirlos, sin mayor demostracin, en la contraparte de una verdad que no admita cuestionamientos. As se tuvo acceso por tanto, a otras fuentes y a otras visiones. Fruto de aquellos primeros estudios sobre el desarrollo y la planificacin, naci la tesis de pregrado titulada: La planeacin y la planificacin, con la cual se obtuvo el grado de licenciatura en sociologa. Posteriormente los estudios sobre el tema continuaron con un postgrado en: Estudios de desarrollo iberoamericano, ms adelante con los cursos de doctorado en Ciencias polticas y sociologa, inscribiendo ante la Facultad el tema: La planeacin y la planificacin (aproximacin a una correccin conceptual para Amrica Latina y Colombia) y cerrando esta primera etapa de profesionalizacin, la primera experiencia docente en la Facultad de Economa, al dictar el curso: Desarrollo econmico. Luego de tres aos de estar dictando el curso mencionado, se tuvo la oportunidad de dictar el otro de: Planificacin econmica, completando la ilusin de dictar los dos, dada la continuidad temtica en los temas consignados, estudiados, renovados e impartidos. Esa primera etapa dur diez aos, y confirm que el inters estaba bien sustentado, pues se trataba de los dos grandes temas que perviviran como inquietud intelectual: la economa en una de sus lneas de composicin, el crecimiento econmico, el trabajo, la tecnologa, la produccin y la productividad, el empleo y los recursos, y la poltica, centrndose en el estudio del Estado, y su papel en la vida de la sociedad, interviniendo en la actividad econmica, asignando y distribuyendo los recursos, regulando y
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controlando el quehacer econmico. Interesaba tambin el estado por las ideas del consenso, la representacin de la sociedad, el inters general y su funcin pblica. Por supuesto que los estudios sobre la poltica no se agotaban en el Estado, pero dada su relacin con la economa, era sobre l en los que descansaba toda suerte de escritos, propuestas de investigacin terica, y apuntes que se iban acumulando en las notas de los cursos ofrecidos. De esta complementacin entre economa y Estado, emergi un objeto de estudio especfico que el autor ha mantenido por espacio de 25 aos, incluyendo los ltimos como estudiante: los planes de desarrollo econmico y social a nivel nacional, los cuales lo han llevado a interesarse por todo tipo de planes de desarrollo, sean ellos nacionales, regionales o locales, conducindolo a realizar una maestra sobre Estudios regionales y urbanos, cuyo tema de tesis vers sobre planeacin local y regional. La segunda etapa surgi con la adopcin de la visin que sobre el desarrollo posee la Unesco, y que el autor de marras estudi detenidamente para poder ofrecer como docente e investigador el curso de: Desarrollo humano, en el cual se integran varias dimensiones del desarrollo, la econmica, la poltica, la social, la cultural, y la ecolgica. Esta segunda etapa dur nueve aos y volvi a reconfirmar que los temas del desarrollo y la planificacin estn en la agenda de todos los pases, y desde luego en el propio, que la poltica sigue siendo un asunto decisivo en la medida que traza el horizonte de acuerdo a modelos que se adoptan y que la economa hoy en da es la que jalona los procesos de integracin y de exclusin (a la vez) en todos los rincones del planeta, especialmente en la era de la globalizacin, en la cual los nfasis se invierten, y los objetivos cambian. Los temas sobre el Estado y la economa, sobre los sistemas polticos y las formas de gobierno, sobre los modelos econmicos, sobre la organizacin de la sociedad, estn en discusin permanente, y se someten a revisin peridica en los programas acadmicos de las Facultades de
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Ciencias polticas y de Economa, as como en los planes de desarrollo de los distintos pases latinoamericanos y europeos. La gran preocupacin de todos estos aos, iniciada como inquietud desde que se era estudiante y que an se mantiene, que no est resuelta y que por el contrario se agrava, es la siguiente: La realidad social de pobreza, desigualdad y marginacin de la mayora de la poblacin colombiana, se distancia de sus realidades polticas y econmicas, y a pesar de figurar en todos los planes de desarrollo como problema por resolver, se sita en un lugar de tercera o cuarta categora, contrariando todos los discursos que sobre ella existen. PLANTEAMIENTOS SOBRE EL OBJETO DE ESTUDIO: Dada la situacin de rompimiento de la estructura social de la nacin colombiana, lo que algunos llaman el deshacer del tejido social, reflejada en hechos tales como la prdida de la institucionalidad, la desintegracin de grupos sociales, el incremento de la pobreza, la violencia y la corrupcin entre otros, el autor de esta investigacin considera que dicha realidad tiene determinantes histricos, que se pueden explicar desde la poltica y la economa, y desde el manejo que se le ha dado al Estado. Sin embargo, el estudio que se haga sobre dichos determinantes no puede ignorar que la realidad actual de Colombia como nacin, se inscribe en unas nuevas condiciones del escenario internacional, dada su importancia geopoltica y geoeconmica, tratndose de un pas al que se le considera lugar de convergencia de las tres Amricas y punto de referencia obligada para la implementacin de polticas internacionales de carcter hemisfrico. Para poder responder a esta simultaneidad, existen dos grandes campos de anlisis: el Estado y la economa, y ser su interdependencia el elemento clave en la explicacin. En cuanto al Estado, interesa su comprensin histrica, as como su evolucin, para dar lugar a la presentacin del Estado capitalista moderno.
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En este, la teora ofrece como avance significativo, el registro de los cambios que l ha sufrido a nivel institucional y poltico, sealando el cambio de funciones y de actores. En cuanto a la economa, la teora moderna nos habla del desarrollo, influencia y condicionamientos hacia la poltica, lo cual estara invirtiendo el orden de explicaciones anteriores en las que eran el Estado y la poltica las que condicionaban a la economa. Ambas dimensiones se deben analizar primero en sus aspectos generales, es decir en la presentacin terica que las define, puesto que all se contextualiza lo que se pretende estudiar, permitiendo el ofrecimiento de un gran marco terico que se ocupe de la ubicacin de los conceptos, de los autores y de las escuelas de pensamiento, llegando a contemporanizar. Una vez lograda la contextualizacin, la investigacin debe ocuparse de lo interno, en el sentido de lo nacional propiamente dicho, para lo cual interesar primero la conformacin histrica del Estado-nacin, la evolucin del sistema productivo en su estructura bsica, la agricultura y la industria y posteriormente la poltica oficial sobre el desarrollo econmico, expresada en los planes de desarrollo. Tambin a nivel interno, en lo nacional, contextualizando en la economa mundial, es fundamental explicar el cambio de modelo econmico, valga decir la declaratoria de apertura econmica y el nuevo papel del Banco de la Repblica en el manejo de la economa. Dicho cambio de modelo no ocurre de manera aislada del campo de la poltica, y sus consecuencias son de gran magnitud dadas las particularidades de la estructura social colombiana. Esa es la razn por la cual la investigacin se preocupa de asuntos tales como la gobernabilidad, la institucionalidad y la relacin Estadosociedad civil, enfatizando en esta ltima, pues es ella la que abre las posibilidades de plantear un nuevo pacto social fundante.
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METODOLOGA Y TEORA: En el apartado sobre el tipo de investigacin se deca: Sin la necesidad de responder a un nico enfoque metodolgico, afirmacin que merece una explicacin. En 1986, el autor de esta tesis doctoral termin un trabajo sobre el desarrollo y la planificacin en Amrica Latina y Colombia, en el cual de manera clara quedaba expresada la adopcin del mtodo histrico-estructural. Dicho mtodo responda, a juicio del autor, tanto en lo conceptual como en lo explicativo, a las condiciones histricas y a las particularidades del desarrollo econmico y poltico latinoamericano y colombiano. Se deca lo siguiente:
Lo que constituye la esencia del mtodo histrico-estructural es que esa hiptesis previa sea totalizante, porque si la historia debe ser entendida, si puede ser aprehendida como proceso a travs de una teora, esta tendr que captarla como totalidad en el sentido que los hechos que la componen se explican los unos a los otros en sus interrelaciones y en su sucesin. Con todo conviene subrayar que una concepcin totalizante no significa la mera yuxtaposicin de factores sociales, polticos e institucionales a los econmicos, sino que implica concebirlos como facetas o dimensiones del proceso de cambio de un sistema (Sunkel y Paz, 1980).

Hasta ese entonces no se haba consolidado a nivel internacional el llamado proceso de internacionalizacin econmica, aun cuando s se conocan las tesis y la aplicacin en algunos pases de los modelos neoliberales. Ese hecho por s mismo, la internacionalizacin tal y como se presentara desde fines de la dcada 1980-1990, obligara a repensar la idea de un nico mtodo de anlisis que respondiera a la realidad de la regin y del pas en particular; bsicamente porque los postulados del mtodo estaban pensados para un mundo multipolar, en lo econmico y en lo poltico. Aqu se cree que algunos de los elementos del mtodo histrico-estructural continan siendo vlidos, como por ejemplo la presentacin de la
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historia como proceso dinmico y cambiante y el anlisis de interrelaciones entre diferentes estructuras con niveles diferentes de desarrollo econmico y poltico. Sin embargo, la realidad mundial es otra bien diferente y los procesos de desintegracin, disolucin, reintegracin, exclusin y creacin de pases y de bloques, acaecidos despus de 1989, generaron un escenario diferente a nivel mundial que hacen bien difcil mantener la idea de un mtodo que fue construido para explicar la relacin desarrollosubdesarrollo. En otros trminos sera como si se hubiese modificado el gran marco general que englobaba las posibilidades de anlisis. Lo anterior no quiere decir y, este es un punto sumamente importante, que muchos de los elementos que se analizaban antes, hubiesen desaparecido o ya no fueran caractersticos de las realidades regionales y nacionales. Las desigualdades econmicas se siguen presentando, muchos pases del orbe (la mayora) continan registrando indicadores de crecimiento y patrones de desarrollo que sin lugar a dudas son propios del subdesarrollo, pero su escenario internacional ha cambiado y desde fines de los aos ochenta del siglo XX, las posibilidades de lograr transformaciones en sus estructuras socio-econmicas, pasan por nuevas condiciones y nuevas perspectivas. Siendo la internacionalizacin y la globalizacin hechos indiscutibles, este trabajo investigativo no asume que sean situaciones ideales para una buena parte de los pobladores del mundo, con lo cual queda planteada la posibilidad de proponer un anlisis crtico de tales realidades, pensando especficamente en los impactos y en las consecuencias sociales que dichos procesos presentan. Desde los inicios de la dcada de 1990-2000, se ha venido registrando por parte de algunos acadmicos y no pocas instituciones, anlisis sobre la nueva realidad mundial que no necesariamente se alinderan con el enfoque neoliberal. Sin bien registran la importancia de los cambios tecnolgicos, de los cambios en la produccin al innovarse la tecnologa, de los cambios en las relaciones comerciales entre pases, de los cambios producidos por las polticas integracionistas de los bloques comerciales,
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y de los cambios en los sistemas polticos al modernizarse los Estados y aplicarse polticas descentralizadoras, su mirada apunta en la direccin de conceptualizar el desarrollo como un proceso integral, en el centro del cual estara el hombre y sus diferentes dimensiones. Dichos anlisis apuntaran a tratar de conceptualizar el desarrollo humano bajo una idea de desarrollo integral, en la cual se interrelacionaran dimensiones polticas, econmicas, sociales, culturales y ecolgicas y cuyo agregado fuese un nuevo paradigma de estudio sobre el desarrollo, y sobre la realidad de los pases y de las personas. En esta tesis doctoral no aparecer una nueva metodologa de anlisis para el estudio sobre El Estado y el desarrollo econmico y social en Colombia, en parte porque lo que acaba de ser dicho respecto al desarrollo humano, es algo que apenas est en construccin y viene siendo propuesto solamente en la ultima dcada y en parte tambin, porque sus mismos proponentes (el Programa de Desarrollo de la Organizacin de Naciones Unidas, para mencionar uno de ellos) son claros al sealar que se trata de un enfoque que todava permite ajustes y perfeccionamientos. Por tanto, la teora que est soportando esta tesis doctoral es una que podra llamarse de transicin, entendiendo por ello la bsqueda de nuevos referentes que admitan la apertura a los cambios ocurridos a nivel internacional y que a la vez, persistan en algunos elementos que son caractersticos de las realidades histricas de pases subdesarrollados. Es un poco como tratar de proponer una globalizacin con desarrollo humano, tal y como se presenta en el texto titulado: Declaracin de Pars del ao 1999, en el que se puede leer:
La humanidad est viviendo un cambio de era, marcado por el fenmeno de la globalizacin. Pasamos de la sociedad industrial a la sociedad de la informacin, del conocimiento, con rapidez y profundidad desconocidas en anteriores cambios histricos. La revolucin tecnolgica, incluida la biotecnologa y, particularmente, la informacin, es el factor desencadenante de este proceso histrico. Con la globalizacin de la informacin, de la economa, del comercio y de los movimientos de capital, se abren espacios de oportunidad completamente nuevos, que permiten iniciativas transformado226

ras de dimensiones extraordinarias, como lo muestran la incorporacin de nuevos pases y regiones al desarrollo y los avances cientficos en materia de medicina o en la produccin alimentaria. Hasta hoy, sin embargo, los efectos ms llamativos son los lacerantes incrementos de la desigualdad en todas las sociedades nacionales y entre las distintas zonas del mundo. (Declaracin de Pars, Los desafos de la globalizacin, 1999)

Existe aqu una gran, una enorme, diferencia de enfoque, en cuanto al planteamiento de la globalizacin y sus impactos. Esto se dice porque otra bien distinta es la posicin de muchos tericos, gobiernos e instituciones internacionales, para los que la globalizacin se presenta como un hecho constitutivo de otro nuevo mundo, en el que no importan las consecuencias sociales, ni las realidades humanas de los pobladores que viven el proceso planetario, importando solamente las perspectivas de futuro de los hombres considerados individualmente. El hombre como sujeto, el individuo, ser el elemento clave en la conceptualizacin filosfica del mundo que acaba de nacer. Se piensa, por parte de muchos, que los cambios tecnolgicos, la revolucin de la informtica, y la mundializacin del comercio, han modificado la vida de todas las sociedades a nivel planetario y que de all se deriva una transformacin absoluta de los modelos econmicos (imponindose el modelo del liberalismo econmico a nivel mundial) y de los sistemas polticos (imponindose la democracia liberal, tambin a nivel mundial) y que ello ocurre as porque se ha entrado en la sociedad postcapitalista, en la cual se reivindica al individuo, al hombre libre, al hombre que se distancia por completo del Estado, institucin que no ha hecho cosa distinta que coercionarlo y negarle sus realizaciones y oportunidades econmicas. Este enfoque tiene como proponentes, entre otros autores conocidos a Peter Drucker, quien en su texto: La sociedad poscapitalista afirma:
Uno de los cambios fundamentales es que ya no hay historia occidental ni siquiera civilizacin occidental; solo hay historia universal y civilizacin universal, aunque ambas occidentalizadas... El recurso econmico bsico el medio de produccin, para usar la expresin de los economistas ya no es el capital ni son los recursos naturales (la tierra de los economistas) ni 227

el trabajo. Es y ser el conocimiento. Las actividades centrales de creacin de riqueza no sern ni la asignacin del capital a usos productivos ni el trabajo, los dos polos de la teora econmica de los siglos XIX y XX, bien fuera clsica, marxista, keynesiana o neoclsica. El valor se crea hoy por la productividad y por la innovacin, ambas aplicaciones del conocimiento al trabajo. Los grupos sociales dominantes de la sociedad del conocimiento sern los trabajadores del conocimiento ejecutivos instruidos que saben asignar sus conocimientos a usos productivos as como los capitalistas saban asignar capital a usos productivos; los profesionales de conocimiento y los trabajadores de conocimiento. Prcticamente todas estas personas de conocimientos sern empleadas en organizaciones. (Drucker, 1994)

Un mundo que se caracterizara entonces por la unificacin total de los habitantes y los pases bajo el concepto de globalidad, y en el cual no habr capitalistas y proletarios, como en el capitalismo, sino que existirn trabajadores del conocimiento y trabajadores de los servicios. A esas ideas sobre el tipo de sociedad en el que la humanidad ya estara viviendo, se le suman otros anlisis sobre el sistema poltico triunfante a nivel mundial, despus de la cada del muro de Berln en 1989 y el derrumbe de la experiencia comunista en todos los pases del Este. Basndose en el fracaso poltico de los pases que seguan la orientacin y dominacin poltica de la antigua URSS, muchos autores identificaron ese hecho con la victoria y consolidacin de la forma de gobierno tpica del capitalismo occidental: la democracia liberal. La democracia liberal no solamente aparecer como el sistema poltico ideal, sino que se propondr como el logro a alcanzar por todos los pases del mundo que todava no la consiguen y, en los anlisis sobre las relaciones sociedad-Estado-economa, se constituir en el eje central para hacer corresponder el liberalismo econmico con el liberalismo poltico. El autor Francis Fukuyama ya haba planteado, antes que apareciera el texto de Drucker, un anlisis sobre la direccionalidad de la historia del hombre, en el cual sealaba:
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Es cierto que las democracias han sido relativamente raras en la historia humana, tan raras que antes de 1776 no haba ni una sola en el mundo. (La democracia de la Atenas de Pericles no cuenta, pues no protega sistemticamente los derechos individuales) Contando el nmero de aos que llevan de existencia, la produccin en fbricas, los automviles y las ciudades con varios millones de habitantes son igualmente hechos raros, mientras que la esclavitud, la monarqua hereditaria y los matrimonios dinsticos han persistido durante enormes periodos. Lo importante, sin embargo, no es la frecuencia o duracin de un hecho, sino la tendencia; en el mundo desarrollado, no prevemos ni la desaparicin de los automviles y las ciudades ni la reaparicin de la esclavitud. Es con este teln de fondo que adquiere un sentido especial el notable carcter mundial de la actual revolucin liberal. Pues constituye una prueba de que hay un proceso fundamental que dicta una tendencia comn a la evolucin de todas las sociedades humanas, es decir algo as como una historia universal de la humanidad en marcha hacia la democracia liberal. (Fukuyama, 1992)

El autor de la tesis doctoral no cree que este anlisis sea tan lgico ni que se pueda colegir del fracaso del comunismo. Efectivamente la experiencia de economas centralmente planificadas fracas y con ellas el tipo de gobierno socialista que caracterizaba a los pases del este, pero ello no implica que el resultado sea la homogenizacin del mundo en un solo modelo econmico y en un solo sistema poltico. Y justamente no puede serlo porque est de por medio la historia, la misma que unos renglones atrs se reclamaba como uno de los elementos rescatables del mtodo histrico-estructural, sin que ello estuviese significando su aval en trminos absolutos. Las sociedades de los pases del tercer mundo son bien diferentes a las sociedades de los pases del mundo desarrollado, as se viva en el mismo planeta, as estemos conectados por sistemas de comunicacin satelital, as hagamos parte de flujos comerciales mundiales y de intercambios de informacin, bienes y servicios y as, como ya se plante, hagamos parte de un proceso de internacionalizacin y globalizacin que no se discute en su ocurrencia.
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Y no es que se est en contra de la democracia, por supuesto que aqu se defiende la democracia, pero ella debe obedecer a los tipos de sociedad de los que se trate, a las estructuras econmicas y al discurrir poltico de las naciones que la asuman, siendo muy importante el cmo la asumen, es decir, debe obedecer a elementos y caractersticas histricas, debe corresponder tambin, desde luego, a la historia poltica. A nivel de la teora, las discusiones sobre el tipo de democracia todava no estn resueltas como para adoptar a la democracia liberal, en su pretendida homogenizacin:
Como he dicho frecuentemente, el paso del Estado liberal al Estado social est marcado por el paso de un derecho con funciones principalmente protectivo-represivas a un derecho cada vez ms promocional. Esto no quiere decir que en algn lugar haya existido un Estado que se hubiese limitado a impedir y no haya ampliado su accin a la promocin de comportamientos tiles para la convivencia o solamente para la sobrevivencia, como el de la defensa comn asumido por Mill, por lo menos hasta que dicho Estado deba proteger no solamente a un individuo de otro, sino tambin a todos los individuos en su conjunto, en cuanto grupo, de otro Estado. De cualquier manera, por grande o pequea que sea, la funcin positiva del Estado (no solamente impedir, sino tambin promover, no solamente proteger, sino tambin impulsar), ya no basta la justicia conmutativa (para retomar la distincin tradicional, siempre vlida) que consiste en hacer corresponder al bien (o al mal) cumpliendo un bien (o un mal) igual o contrario con base en el criterio de igualdad aritmtica. Para que cualquier sociedad est unida, es necesario introducir algn criterio de justicia distributiva; y aqu, como todos saben, comienzan los problemas. Distribuir, pero con qu criterio? El debate actual sobre el Estado social nace de la diferencia entre las respuestas dadas a esta pregunta tan simple (Bobbio, 1997).

As pues, que la democracia liberal no es la nica democracia que existe en occidente, tenemos formulada de tiempo atrs (as como el liberalismo no es nuevo, tampoco lo es la socialdemocracia) la democracia social, y ella no quedara subsumida como sistema poltico dentro del universo poltico liberal.
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Ahora bien, en el caso de Colombia, objeto de estudio de esta tesis doctoral, la discusin tampoco puede resolverse doctrinariamente a favor de la democracia liberal como el nico sistema poltico, mxime cuando en el ttulo I (de los principios fundamentales) de la Constitucin Poltica de 1991, en su artculo 1o, se lee:
Colombia es un estado social de derecho, organizado en forma de repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa, y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general. (Constitucin Poltica de la Repblica de Colombia, 1991)

En Colombia, a juicio del autor de esta tesis doctoral, la democracia social es una necesidad histrica y por tal razn, se insistir a lo largo de este escrito, en su reclamacin y en la sustentacin de su posible aplicacin de la mano de la consolidacin de la sociedad civil, logro que puede obtenerse en corresponsabilidad con el Estado. Sern estas diferencias, las polticas y las econmicas, las que aqu se desarrollarn, diferencias que se podrn evidenciar en la presentacin de la realidad social de la poblacin colombiana y su relacin con lo econmico y poltico. Pasando a las razones por las cuales se van a incluir variables socioeconmicas en esta tesis doctoral, se ofrecen las siguientes: La poblacin es importante porque a travs de su presentacin se puede apreciar su tasa de crecimiento, su relacin con la PEA (poblacin econmicamente activa), su desagregacin por rangos de edad, su distribucin geogrfica y sus proyecciones. Los datos sobre poblacin de pases, generalmente interesan para relacionarlos con los recursos del pas del que se trate y para comparar pases entre s. El PIB (producto interno bruto) es un indicador de crecimiento econmico, a travs del cual se cuantifican bienes y servicios y se utiliza para conocer las tasas de crecimiento de la economa, es sumamente importante en trminos econmicos.
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Los datos sobre comercio exterior reflejan el estado del sector externo de una economa, es decir su relacin con el resto del mundo; al ofrecerse y conocerse en detalle se puede obtener informacin respecto al flujo comercial y por tanto la situacin de la balanza comercial y las variaciones en los dficit o supervit. La inflacin se mide a travs del IPC (ndice de precios al consumidor), que es una variable importantsima en poltica econmica y que tiene relacin directa con otras variables de la economa. Tiene que ver directamente con el poder adquisitivo del dinero. El empleo es una variable tanto econmica como social, ya que trata de la poblacin ocupada y la no ocupada, y por tanto con la obtencin de los ingresos en una economa, y se encadena en su explicacin con la demanda por consumo de la poblacin total. Los salarios interesan porque son la remuneracin al factor trabajo, porque son la fuente ms importante de ingresos para la poblacin de escasos recursos (aunque no nicamente para ella) y porque estn asociados a la demanda y a la productividad econmica. Conocer los datos sobre deuda externa en una economa, es supremamente importante para asuntos de poltica econmica, para determinar los montos del endeudamiento tanto pblico como privado, para determinar la relacin de la deuda con el total de las exportaciones y para decidir sobre los manejos de la misma, va emprstitos internacionales y condiciones de pago. Las variables que pudieran llamarse sociales, son de especialsima importancia en esta tesis doctoral, y entre ellas la educacin es clave. Los datos sobre educacin interesan desde distintos ngulos, en primer lugar porque existe una relacin directa entre logros educativos y desarrollo econmico, asocindose con una mayor y mejor realizacin de las personas como seres humanos; en segundo lugar porque la educacin permite una mayor calificacin de la mano de obra y en tercer lugar porque este es uno de los campos que debe ser privilegiado por el Estado.
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Los datos sobre salud incluyen distintas variables: aqu se manejarn datos sobre esperanza de vida, sobre mortalidad y sobre morbilidad. Este es otro de los campos que debe ser privilegiado por el Estado; en ambos casos, educacin y salud, son funciones pblicas del estado. Los datos sobre esperanza de vida son importantes porque reflejan avances en la calidad de vida de la poblacin; los datos sobre mortalidad (mortalidad infantil y mortalidad total) son importantes para determinar las polticas a seguir en materia de inversin social en la infancia (prevencin y salud pblica) y porque se pueden conocer las causas de las defunciones, y los datos sobre morbilidad son importantes para descubrir las frecuencias de los tipos de enfermedades ms comunes y sus posibles soluciones. La seguridad social en Colombia maneja bsicamente dos indicadores importantes: la salud y las pensiones (aunque no son los nicos). La salud importa sobremanera porque est asociada a todas las anteriormente mencionadas: esperanza de vida, mortalidad y morbilidad y porque la poblacin en general depende de buenos niveles de atencin en salud para poder subsistir y gozar de una vida digna. Las pensiones importan, porque son la contraprestacin econmica a los muchos aos de trabajo y dedicacin de las personas a las empresas y las instituciones, y porque representan la oportunidad de mantener unas condiciones mnimas de vida, en lo material, despus del retiro forzoso de la actividad laboral. La vivienda es una de las aspiraciones de todo ser humano, sea de altos o bajos ingresos y, bien su propiedad o su arriendo, estn en la agenda de los elementos mnimos para el diario vivir en condiciones dignas. Los datos sobre vivienda nos dicen mucho sobre las necesidades bsicas satisfechas o insatisfechas y nos dicen mucho adems sobre la industria de la construccin y el empleo, en especial en Colombia, pas en el que se le ha identificado varias veces como sector lder de la economa. Por ltimo, los datos sobre pobreza son fundamentales en el enfoque de esta tesis doctoral, puesto que a travs de ellos se puede cotejar con las
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propuestas y los logros en materia econmica y poltica. Pero adems de la cotejacin de poltica, los datos sobre pobreza interesan fundamentalmente desde el punto de vista humanista, es decir, desde la concepcin del desarrollo integral con prevalencia del ser humano. La pobreza es una realidad abrumadora, que muestra la cruda realidad social de la sociedad que se construye, y que en el caso de muchos pases del planeta, crece de manera desmedida, creciendo a la vez los obstculos para el desarrollo futuro. Respecto al marco terico que se incluir en la tesis doctoral, ser uno de mediana extensin, el cual se ocupar de presentar un anlisis sobre la poltica y la economa, desde los elementos que ofrecen la Ciencia Poltica (la teora del Estado), la Teora Poltica (el pensamiento de algunos autores representativos) y la Economa (historia y teora econmica) para la historia de occidente. Dicho marco terico se subdivide en dos cuerpos de presentacin y se relacionar temticamente, con el fin de mostrar el contexto en el cual se mueven las discusiones que se dan sobre el papel del Estado, sobre el intervencionismo estatal, sobre los mercados y la asignacin de los recursos, sobre el comercio internacional y sobre las posiciones polticas relativas a las corrientes de pensamiento que se discuten en el escenario mundial. La importancia de la elaboracin de este marco terico estriba en que al observar el contenido de los captulos de la tesis doctoral, se encontrar en ellos una correspondencia temtica con lo expuesto terica y conceptualmente (como debe ser) y se observar adems una apropiada sntesis de varios de los temas que el autor ha estudiado y orientado en los cursos dictados sobre Desarrollo Econmico y Planificacin Econmica. Dado que en el contenido del marco terico aparecern los elementos de anlisis de los que se hace mencin, aqu no se incluirn ms detalles sobre este punto, pensando en no repetir los argumentos ms significativos.
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OBJETIVO GENERAL: Describir y explicar la relacin Estado-economa en el caso de Colombia como pas en va de desarrollo, en los siglos XIX y XX y vincularla con la dimensin social, basndose en algunas de las formulaciones de la ciencia poltica, la teora poltica y la economa, as como en los hechos histricos posibles de interpretar y reinterpretar. OBJETIVOS ESPECFICOS: 1. Analizar los cambios ocurridos en el Estado colombiano como institucin, as como los cambios de funciones y de actores, los cuales lo reconstituyen y lo enfrentan a una nueva realidad internacional y nacional. 2. Explicar los cambios ocurridos a nivel del modelo econmico colombiano, dada la internacionalizacin de la economa. 3. Discutir, para el caso colombiano, los planteamientos tericos que enfrentan los modelos de desarrollo inspirados en las tesis neoliberales y social-demcratas. 4. Proponer una nueva lectura de la realidad social de la nacin colombiana, teniendo como referente inmediato, la reinstitucionalizacin del Estado. HIPTESIS: 1. El Estado reformado como institucin poltica, contina siendo un protagonista de primer orden en las posibilidades de desarrollo de la poblacin colombiana. 2. Los distintos modelos de desarrollo econmico que se han aplicado en Colombia a partir de 1950 no han dimensionado lo social como elemento clave en la organizacin de la sociedad y, por tanto, han fracasado.
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VARIABLES SOCIO-ECONMICAS: Las variables escogidas son las ms representativas y se incluyen en casi todos los estudios que sobre el tema considerado se han realizado a nivel nacional. No estn todas las variables que se quisieran y ello debido bsicamente a problemas de recoleccin de la informacin, pues como se trata de estadsticas oficiales (especficamente las del Dane, Departamento Nacional de Estadstica, y el DNP, Departamento Nacional de Planeacin) los datos sobre ciertas variables no se encuentran para la totalidad de ellas ofrecidos desde 1950, ao en que se inicia en esta investigacin el anlisis estadstico. Esta es la razn por la cual aparecer informacin que se ofrece desde 1950 e informacin que se ofrece desde 1970, con la advertencia de que el anlisis se fragmenta. A lo anterior habra que agregarle, que adems de la fragmentacin, algunas variables tampoco se dejan seguir en un consecutivo lgico y por tanto debiera anotarse cierta mirada parcial sobre ellas. Es posible pensar as, si se considera que aparecen otros registros estadsticos de textos, revistas y prensa nacional escrita. En cuanto a otras instituciones que se incluyen como fuentes de informacin, habra que resaltar las del Instituto Ser de investigacin social y las de la Cepal (Comisin Econmica para Amrica Latina). En un principio se consideraron otras tres fuentes de informacin importantes para respaldar el anlisis estadstico: el Banco de la Repblica a nivel nacional (del cual s se incluyen fuentes a nivel bibliogrfico) el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo, en el mbito internacional, sin embargo la diferencia de metodologas para la obtencin de los indicadores, plante la duda de su aplicabilidad (no obstante, dada su importancia, se piensa que se pueden incluir en un anexo estadstico). Toda la informacin estadstica que aqu se ofrece, se hace hasta 1999 y tiene como fecha de presentacin el ao 2000. Lo anterior es muy im236

portante aclararlo debido a que en los dos ltimos aos, se han presentado algunos cambios. De las variables que no se incluyen, debe destacarse la del ingreso per-cpita, cuya ausencia no obedece a un olvido, sino a que como indicador de desarrollo hoy en da se presenta asociada a otros dos indicadores (tal como lo presenta las Naciones Unidas) los de esperanza de vida y de alfabetismo, obteniendo indicadores compuestos, no obstante podra incluirse en el anexo, para que el anlisis fuese ms completo. Las variables que se incluyen son: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. Poblacin Producto interno bruto Comercio exterior Inflacin Empleo Salarios Deuda externa Educacin Esperanza de vida Mortalidad infantil Morbilidad Seguridad social Vivienda Pobreza.

PROPUESTA DE CONTENIDO: Siguiendo la lnea temtica que en letras generales se plantea en el objeto de estudio, el contenido de la tesis doctoral, sin desglosar el marco terico, sera el siguiente:
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Prlogo. Introduccin. Marco terico: La poltica (El Estado) subttulo sin desglosar. La economa (El desarrollo econmico) subtitulo sin desglosar. Captulo I El estado en la sociedad colombiana. El desarrollo agrario de principios del siglo XX: origen industrial Evolucin del proceso de industrializacin en Colombia. El intervencionismo de Estado en Colombia Notas Captulo II Los planes de desarrollo econmico y social desde 1950 La misin Currie 1950 El informe Lebret 1958 El plan decenal y la operacin Colombia 1960 y 1961 Las cuatro estrategias 1972 Para cerrar la brecha 1975-1978 Plan de integracin nacional 1979-1982 Cambio con equidad 1983-1986 Plan de economa social 1987-1990 La revolucin pacfica 1990-1994 El salto social 1995-1998 Anlisis estadstico Notas Captulo III La internacionalizacin econmica y la economa colombiana La apertura econmica en Colombia La banca central y sus nuevas funciones Las privatizaciones
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Economa y Estado: lo econmico en la nueva Constitucin de 1991 Anlisis estadstico Notas Captulo IV La poltica bajo el nuevo modelo de desarrollo El neoliberalismo en Colombia: poltica o economa? La socialdemocracia en Colombia: poltica social? Perspectivas polticas en el periodo 1998-2002 Anlisis estadstico Notas Captulo V El gobierno y la gobernabilidad El gobierno en Colombia: la institucionalidad poltica. Los partidos polticos y el gobierno. Renovacin y cambio poltico en el sector pblico La sociedad civil Notas Conclusiones Bibliografa El contenido anterior responde a una visin general sobre el trabajo de investigacin, que tiene en consideracin la importancia de la teora en el proceso investigativo y que a la vez es consciente de la obligatoriedad de la relacin temtica, esto es de la necesaria unidad entre los distintos captulos que componen la tesis doctoral. BIBLIOGRAFA: Respecto a la bibliografa y a las fuentes por consultar, se deben decir varias cosas que interesan metodolgicamente: 1. En la parte terica de contextualizacin, el autor tiene como referente general la obra: Historia de la humanidad, compuesta por doce tomos, elaborada por la Unesco y editada por Editorial Planeta.
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Dicha obra, sin ser un trabajo sobre el Estado o sobre la economa, permite acercarse a la historia de las civilizaciones, permite asimismo considerar diversos puntos de vista de conceptualizacin histrica y cotejar visiones con otros autores. El otro trabajo identificado, que se ocupa igualmente de la presentacin histrica sobre las civilizaciones, es el de Fernand Braudel: Historia de las civilizaciones, en el cual se encuentra una interpretacin interesante sobre Occidente, sobre la China y el Islam. En la parte terica, en cuanto a la poltica propiamente dicha, la de Grecia, Roma, la sociedad medieval y la modernidad, el trabajo de varios profesores espaoles, coordinados por Fernando Vallespin y titulado: Historia de la teora poltica, aporta de manera significativa, al ofrecer anlisis sobre autores y formulaciones tericas. Por el lado de la economa, se tiene como referente general una de las obras de mayor significado en la teora econmica, a juicio del autor, como lo es, la: Historia del anlisis econmico de Joseph Schumpeter e igualmente dos textos que se estudian detenidamente en las facultades de economa: El tratado de teora econmica de Francisco Zamora y La historia de las doctrinas econmicas de Eric Roll. 2. A continuacin, las consultas bibliogrficas pasarn al campo de los autores, siguiendo el criterio de que interesarn tanto los autores que se consideren del pasado, como los que se conozcan por su produccin reciente. Varios autores considerados clsicos estarn haciendo parte de los datos bibliogrficos, en vista de que es imposible hablar de los tiempos presentes y de los cambios de paradigma, sin el referente del tiempo pasado. Por tales motivos aparecern, Platn, Aristteles, Cicern, Maquiavelo, Hobbes, Locke, Rousseau, Smith, Ricardo, Marx, Marshall, Keynes y tambin Hayek, Misses, Berlin, Friedman, Drucker, Dornbusch, Fischer, entre otros.
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3. A nivel de las consultas en lo nacional, se parte de los trabajos conocidos con el nombre de: Historia de Colombia, publicados en tres tomos por Colcultura y que contienen un buen compendio de ensayos sobre la vida social, econmica y poltica del pas, ofrecidos por diversos autores. Coincidiendo con uno de los puntos sobre lo que se dijo en el tem de las variables en cuanto a la informacin oficial, las referencias bibliogrficas ms importantes sern las que ofrece el Departamento Nacional de Planeacin de Colombia, en especial los planes de desarrollo econmico y social que se rastrearn desde 1950. Asimismo, algunos de los textos del Banco de la Repblica, despus del cambio de 1991. 4. Algunos textos importantes sobre la estructura productiva del pas, harn parte de las consultas sobre economa nacional, entre los que se mencionan: Estructura econmica colombiana de Gilberto Arango y Lecturas de desarrollo econmico colombiano, de la fundacin Fedesarrollo. Por el lado de la actuacin del Estado, los textos: Estado y planeacin en Colombia de Ricardo Snchez y El intervencionismo de Estado y la economa en Colombia de Luis Fernando Lpez, contienen planteamientos generales y especficos sobre el tema. 5. Las Constituciones Polticas de Colombia, la de 1886 y la de 1991, siempre estarn presentes a lo largo del estudio poltico y econmico del pas. Sobre la base de la explicacin que se haga de los cambios constitucionales, que no necesariamente tiene que esperar hasta 1991, puesto que se analizarn tambin las reformas constitucionales (las ms importantes en materia poltica introducidas a la Constitucin de 1886) se podr interpretar la materializacin en la ley de los conflictos de intereses y pugnas de los distintos grupos de presin. 6. La bibliografa se complementar con la consideracin de fuentes y referencias tomadas de revistas especializadas, revistas de informacin general y de la prensa escrita.
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Sobre las dos ltimas, las de revistas de informacin general y las de prensa escrita, se debe decir que si bien no estn a la altura del rigor de los textos y de las revistas especializadas, s permiten el seguimiento a los hechos polticos y econmicos, en especial el de los acontecimientos del da a da, que se pueden compendiar en un registro y ofrecerse en una especie de dossier. Este punto sobre el registro de la informacin es de vital importancia en materia metodolgica, puesto que al tratarse de una investigacin descriptiva y explicativa y no contener fuentes primarias, la informacin que se va registrando y clasificando, procedente de fuentes no seriadas estadsticamente, entra a hacer parte del acervo informativo. Esta es la manera de suplir informacin bastante reciente que aun no ha sido procesada ni entregada al conocimiento pblico de manera oficial. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
1. 2. 3. 4. 5. 6. Sunkel, Osvaldo y Paz, Pedro. El subdesarrollo latinoamericano y la teora del desarrollo, Siglo Veintiuno Editores, 14a edicin, Mxico, 1980. Autores varios. Humanizar la globalizacin. Compiladores: Meja, Mara Emma y Roll, David. Instituto del Pensamiento Liberal. Bogot, 1999. Drucker, Peter. La sociedad postcapitalista. Grupo Editorial Norma, Bogot, 1994. Fukuyama, Francis. El fin de la historia y el ltimo hombre. Editorial Planeta, 4 edicin, Bogot, 1994. Bobbio, Norberto. El futuro de la democracia. Fondo de Cultura Econmica, Bogot, 1997. Constitucin Poltica de la Repblica de Colombia 1991. Biblioteca Jurdica Dike, 1a edicin, Medelln, 1992.

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16. CIENCIA POLTICA Y TEORA POLTICA

Siendo el bien el fin y el objeto de todas las ciencias y artes, el mayor bien en su grado sumo que es la justicia, es decir el inters general, es el fin de la ciencia superior a todas ellas, que es la poltica.
Aristteles (La poltica)

I.

Generalidades

sobre la poltica y origen de la Ciencia Poltica

Histricamente la primera reflexin estructurada que se conozca sobre la poltica (que no de la Ciencia Poltica) y sus influencias en el desarrollo de la sociedad, se encuentra en los griegos. Tanto Platn como Aristteles se preocuparon por explicar las distintas formas de gobierno, as como por analizar la conformacin de la ciudad-estado, esto es, la polis griega (sus obras ms representativas en este campo son: La repblica y La poltica respectivamente). El inters por entender el papel que debera cumplir el ciudadano en la vida social, llev a Aristteles a preocuparse por estudiar al ciudadano mismo, es decir, al hombre en sus aspectos vitales. El hombre en su vida econmica, social, personal (individual) y poltica, son temas recurrentes en los estudios de Aristteles.
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La familia, las aldeas, el territorio, la tica, la moral, los gobiernos, las ciudades, el Estado, todos son aspectos que se incluyen a la hora de comprender la sociedad griega de los siglos V, IV y III a.C. Nace as para el anlisis de la poltica, la idea del estado (una reflexin sobre el Estado), inspirado en parte por un estudio comparativo entre constituciones polticas. El Estado ser desde entonces un referente imprescindible para el entendimiento del desarrollo de las sociedades. La relacin sociedad-Estado constituir un objeto de estudio dinmico a travs de la cual se fortalecern las investigaciones histricas y en consecuencia la posibilidad de una mejor interpretacin de los hechos que caracterizarn a sociedades posteriores. En los romanos tambin ser el Estado uno de los temas constitutivos de los anlisis polticos. En ellos, el Estado asume la figura de la repblica y en ellos, a diferencia, se entroniza una de las formas de gobierno, el autocrtico. El otro tema crucial de los estudios polticos que desde roma se conocer, ser el del derecho y con l la figura de la ley, la norma y su sancin. Posteriormente con el transcurrir del tiempo, emergern en la sociedad medieval y en la moderna, varias teoras polticas sobre el Estado, de las cuales merecen destacarse las de Maquiavelo en Italia, Hobbes y Locke en Inglaterra y Rousseau en Francia, cada una de ellas ubicada en contextos histricos diferentes (las obras ms representativas de estos autores sern: El prncipe, El Leviatn, Dos ensayos sobre el gobierno civil y El contrato social respectivamente). El Estado se une con el concepto de nacin (territorio unificado bajo el dominio de una autoridad) y aparece as el concepto de Estado nacional, que servir para la comprensin, tanto del medioevo como de la modernidad. La Revolucin Francesa de 1789 introdujo oficialmente el concepto de democracia (diferente al de los griegos) el cual se propag por todo el
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mundo y consolid una realidad que dejaba atrs todo lo que estuviera relacionado con las monarquas y el absolutismo, evidenciando la democracia representativa y el sistema parlamentario. El concepto moderno de democracia se entreteji rpidamente con el pensamiento liberal (en el cual se haba inspirado originariamente) y aplic para efectos prcticos en formas de gobierno que ofrecieron como resultado la aparicin de las repblicas con un claro perfil civilista, de sociedad civil, de ciudadano moderno. Las consideraciones y preocupaciones empezaron a ofrecerse para y por las instituciones, entendiendo por ello los partidos polticos, las fuerzas armadas, la institucin eclesistica, el parlamento. En particular, las preocupaciones empezaron a ofrecerse para los gobiernos en s mismos, a sus formas modernas: las dictaduras, las democracias liberales, las repblicas, el socialismo. La poltica se ampli, los temas polticos se dimensionaron en otros contextos y otras latitudes y fue as como surgi como disciplina: la Ciencia Poltica. El estudio formal de la Ciencia Poltica, tanto en Europa como en Norteamrica. Se podra indicar sin temor a equivocaciones que la Ciencia Poltica es una disciplina de la reciente modernidad, dejando claro por supuesto que se nutre de teoras anteriores, de pensadores y escuelas que han tenido que ver con la poltica. Ya en la poca contempornea, la Ciencia Poltica ha venido desarrollando temticas relacionadas principalmente con el mbito del poder y todos sus temas derivados. El poder, entendido como el ejercicio de la autoridad, permite distintos tipos de anlisis, los cuales van desde interpretaciones epistemolgicas hasta interpretaciones psicoanalticas. Una de las interpretaciones polticas de mayor inters, tiene que ver con la relacin entre las formas de gobierno (la democracia), la organizacin de la ciudadana y los mecanismos de control.
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Dicho control y las formas de ejercerlo han dado lugar a explicaciones interesantes sobre la organizacin social, puesto que habr controles explcitos e implcitos y por tanto poderes legalizados y aceptados y poderes ocultos e imperceptibles. La Ciencia Poltica se ocupa hoy en da, tanto en Europa como en Norteamrica por las relaciones entre el individuo, el Estado y la sociedad, es decir, por el tipo de sociedad caracterstica de los tiempos actuales de fin de siglo XX e inicios del XXI, por las ideas sobre el neocontractualismo, por la reflexin sobre la pertinencia o no del Estado-nacin y por la redefinicin de la poltica en la poca de la internacionalizacin econmica y la globalizacin. Como se ver, estos temas son tambin propios de la teora poltica, puesto que la Ciencia Poltica est ntimamente relacionada con ella. II. La Ciencia Poltica y su evolucin Abocada a definir un objeto de estudio propio que pudiera identificarla, la Ciencia Poltica dividi sus posibilidades tericas entre los estudios que se centraban en las instituciones de un lado, y el poder, de otro lado. En el mbito de las preocupaciones por el estudio de las instituciones, la que ms desarrollo e importancia ha logrado, sin lugar a dudas ha sido la del Estado, a tal punto que logr constituir una teora propia, bien sustentada desde el punto de vista histrico, descriptivo y funcional. Dicha teora del Estado, enfatiza en las normas constitucionales y en el ordenamiento jurdico y apunta hacia la reflexin que sobre el concepto de Estado y su evolucin se tiene en las distintas sociedades, pretendiendo descubrir las relaciones entre la sociedad y sus instituciones. En el mbito de las preocupaciones por el estudio del poder, las relaciones que se quieren estudiar estn centradas ante todo en el papel protagnico de los individuos, los grupos y las naciones, y en medio de todos ellos, la idea de la interaccin poltica.
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Hacia mediados del siglo XX apareci una variante importante y popular del tema del poder en cuanto objeto de la ciencia poltica. Segn esta concepcin, el poder adquiere significado porque conduce al control de los procesos a travs de los cuales se adoptan y ejecutan las decisiones pblicas. Esta interpretacin penetr rpidamente en la disciplina. Se ha llegado as a la interpretacin directa de la vida poltica como una serie de relaciones a travs de las cuales se formulan y ejecutan las decisiones o los programas polticos. El componente del poder queda en segundo plano, como un simple factor condicionante de las decisiones (Easton, 1979).

En el caso de la corriente norteamericana, los estudiosos de la Ciencia Poltica, han adoptado y orientado sus investigaciones hacia la poltica pblica, dedicando sus esfuerzos a indagar por el cmo y el porqu se presenta una diferenciada tipologa de las decisiones. Las decisiones importan segn ellos, porque se podra encontrar a travs de su anlisis, la explicacin sobre el funcionamiento de las organizaciones, llmese sindicatos, sociedades annimas, iglesias y por supuesto el sistema poltico. A pesar de constituirse en una propuesta novedosa e interesante, esta corriente parece tener una seria limitante al separar de hecho el proceso decisional del sistema poltico en el que est inmerso, aun considerndolo como lo hace, parte de su objeto de estudio. Por lo menos as piensan los europeos, para quienes el esfuerzo por integrar los contenidos de la ciencia en una propuesta unitaria de anlisis, han sido tanto o ms importantes que los que han pretendido especializarse en los campos especficos del poder y en concreto, en el proceso de decisiones. Para ellos (los europeos) se trata de proponer una visin ms general y con mayores alcances: importaran tanto los estudios sobre las instituciones, el Estado y los gobiernos, como el poder, lo pblico y lo decisional, trtese de la sociedad en su conjunto, trtese de los individuos o los grupos. En lo relativo a la evolucin propiamente dicha de la Ciencia Poltica, se considera que una mirada a los subtemas en los que se ha dividido, tal como la presenta David Easton, dara buena cuenta de ella: El universalismo o la filosofa moral, sera un primer comienzo, explicando que en ese entonces (antes del siglo XIX), los autores que se ocupa247

ban de los temas polticos, eran bsicamente los filsofos o los estudiosos de los temas generales de la sociedad. Un segundo momento o subtema estuvo identificado con la corriente legalista alemana, que despus se traslad a Norteamrica, en la cual la preocupacin por los asuntos del Estado era bastante marcada, y podra decirse que all estuvo el antecedente inmediato del origen de la Ciencia Poltica como disciplina. Despus, estando la Ciencia Poltica ya formalizada, se ocupara en buena medida del llamado proceso poltico o realismo, subtema en el cual se dieron los mayores avances en Norteamrica, apareciendo los estudios sobre el control legislativo, el papel de los partidos polticos, los grupos econmicos, el conflicto social, el electorado, etc. Habra que sealar, para no perder la mirada de conjunto, que de manera simultnea en Europa, especialmente en Alemania y Francia, la corriente influenciada por los llamados legalistas, continuaba con su trabajo, su reflexin y su produccin terica (los trabajos de Wolfgang Abendroth y de Maurice Duverger seran dos ejemplos Introduccin a la ciencia poltica y Sociologa poltica, en su orden. Ms adelante los italianos desarrollaran otra versin de esta concepcin (los trabajos de Norberto Bobbio, en especial, Estado, gobierno y sociedad, seran otro ejemplo). El otro subtema que apareci en el escenario acadmico fue el del behaviorismo aplicado a la Ciencia Poltica, sobre todo en Norteamrica, contemplando al individuo, sus actitudes, motivaciones, valores y cogniciones. III. La Ciencia Poltica contempornea En algunos estudios recientes se seala como una particularidad el hecho de que la Ciencia Poltica en Norteamrica haya sido capaz de olvidarse del Estado y de centrarse en el gobierno, bsicamente porque opt por el empirismo.
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Lo anterior quiere decir que se transform en una ciencia social emprico-analtica, cuyo objeto de estudio entra en el campo del positivismo como mtodo de anlisis de la sociedad. Esta interpretacin que va ms de la mano de la sociologa y su campo de referencia terica, ha permitido ubicar algunos elementos especficos de los trabajos de cientistas polticos norteamericanos dentro de las temticas que los definen: la poltica interior, la poltica comparada y la poltica internacional, es decir, sus especialidades. Tales especialidades confluyen en el estudio del sistema poltico y con l, las diferencias conceptuales y por tanto los objetivos de lo perseguido o buscado al hacer ciencia. Dicho sistema se entiende como una organizacin macro mediada y constituida por los individuos, por los grupos y por los intereses de diversa ndole. La corriente norteamericana, al profundizar en el estudio del sistema poltico, lo que est proponiendo es una revisin conceptual de lo que es y se define como un acto poltico, valindose de la misma inquietud al preguntarse por la poltica. Qu es la poltica? Los autores David Held y Adrian Leftwich, citados por el profesor Miquel Caminal Bada, de la Universidad de Barcelona, responden:
En nuestra opinin, la poltica es un fenmeno que se encuentra en y entre todos los grupos, instituciones (formales e informales) y sociedades, pasando por la vida pblica y la privada. Est involucrada en todas las relaciones, instituciones y estructuras que estn implicadas en las actividades de produccin y reproduccin en la vida de las sociedades. Se expresa en todas las actividades de cooperacin, negociacin y lucha por el uso, produccin y distribucin de los recursos que esto acarrea. La poltica crea y condiciona todos los aspectos de nuestra vida, y est en el centro del desarrollo de los problemas en la sociedad y de los modos colectivos de su resolucin (Caminal, citando a... 1996).

Las ideas anteriormente consignadas conducen a definir la poltica como un todo y a repensar sus dimensiones. Sin embargo, la pretensin
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pudiera ser la de presentar a la ciencia Poltica como una posible ciencia que todo lo englobara y que en el afn de criticar la parcelacin de otras ciencias sociales tales como la economa y la sociologa, se reservara para s el objeto del conocimiento puro. Este riesgo es puesto de manifiesto por Caminal Bada, para quien la idea de los norteamericanos es vlida solo parcialmente, en el sentido de que la poltica influye en todos los mbitos de la sociedad, pero eso no significara que se acepte su generalizacin, lo cual conducira a negar la interrelacin entre las distintas ciencias sociales. Esta reserva sobre la pretensin contempornea de la corriente norteamericana, va ms all, al cuestionarse por qu no generalizar tambin la cultura y la economa. No seran la cultura y la economa, campos que todo lo englobaran?, y poder preguntarse entonces: Qu es cultura? y Qu es economa? Y responder como ellos lo hacen: cultura es todo, economa es todo. Uno de los campos en el que se ha venido presentando novedades e investigaciones dentro de la Ciencia Poltica es el de las polticas pblicas, fundamentalmente por estar asociado a la poca de la internacionalizacin econmica y la globalizacin, poca en la cual se discute sobre la desregulacin estatal y la participacin de los mercados en la vida econmica de los pases. Quienes se dedican a los estudios mencionados, lo hacen basndose en el supuesto del crecimiento desmedido de la actividad del Estado, una de cuyas caractersticas sera el incremento del gasto pblico y la multiplicacin de sus funciones reguladoras, as como la aprobacin continua de normas de control sobre la actividad de los distintos actores de la economa, en especial los que son diferentes a los gobiernos y al pblico en general. Los actores privados tienen intereses y sus actuaciones estn mediadas por esos intereses, lo que los convierte en protagonistas principales de las decisiones que se tomen desde la esfera gubernativa, ya que al decidir sobre lo pblico, los gobiernos indirectamente estn obrando sobre la esfera individual en el campo econmico. Para ellos, la poltica no debe
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tener reglas distintas a las de la economa y esta debe regirse por la libre actuacin individual y muy poco o casi nunca por el inters pblico. Se tratara entonces de favorecer el principio econmico de la utilidad y con l, un funcionamiento poltico en el que se privilegie a los individuos. Est muy claro el marcado nfasis econmico que se mueve detrs de las investigaciones sobre polticas pblicas, particularmente los que se inscriben en los anlisis de la escuela del public choice (eleccin pblica):
El empleo de la teora econmica ha proporcionado un rico instrumental analtico al estudio del proceso poltico y al funcionamiento de las instituciones democrticas. La teora econmica de la poltica parte de un conjunto de supuestos metodolgicos bsicos. En primer lugar, tiende a explicar los hechos colectivos a partir de las acciones individuales. En segundo lugar, atribuye a los individuos la motivacin bsica de perseguir el propio inters. Es decir, presupone que los individuos participan en poltica para satisfacer sus preferencias y, en particular, para obtener aquella provisin de bienes pblicos leyes, decisiones administrativas, servicios sociales, etc. que mejor contribuyan a maximizar sus expectativas... De este modo el proceso poltico tendra como fin la maximizacin de las preferencias individuales. Dado que los distintos individuos sostienen diferentes posiciones sobre cmo deberan orientarse las polticas pblicas, una de las funciones de las instituciones democrticas sera seleccionar unas reglas de decisin que permitan agregar las preferencias de los ciudadanos en una eleccin pblica entre diferentes alternativas. (Gonzalo y Requejo, 1996).

Pero estos no son los nicos estudios que sobre polticas pblicas existen. En el campo de administracin pblica tambin se han presentado investigaciones (para algunos esta sera la renovacin principal y tal vez el origen) encaminadas a cuestionar el llamado modelo de burocracia de Max Weber, el cual estaba asociado al estado de bienestar, y como se parte de la afirmacin de que dicho Estado de bienestar se encuentra en crisis en las democracias occidentales, entonces se hara necesario una propuesta de modernizacin administrativa que desburocratice al Estado y lo acerque ms a la comunidad en el cumplimiento de una de sus funciones esenciales, como lo es la prestacin de servicios pblicos con eficiencia.
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Estos planteamientos van de la mano de otras apreciaciones sobre las funciones que debe cumplir el Estado en los tiempos de apertura democrtica en las sociedades, y que en la aplicacin prctica se traduciran en la necesaria incorporacin de las evaluaciones de las realizaciones de la administracin pblica (rendirle cuentas a la sociedad) a travs de las tcnicas del costo-beneficio en el manejo de los recursos para inversin en obras pblicas, y en la adopcin de la gestin pblica como modelo renovado para el logro de una administracin al servicio del pblico. Como puede verse, esta corriente se preocupa en lo fundamental por los aspectos tcnico-administrativos y por la obtencin de la eficiencia y la eficacia. Es importante anotar que los estudios sobre polticas pblicas (tanto los que tienen una mirada econmica como los que la tienen en el campo administrativo) parten de considerar que las sociedades occidentales han dado el salto a sistemas polticos en los que la caracterstica principal es la instauracin de la democracia liberal, y por tanto es como si unificaran la realidad de Norteamrica y Europa con la de otros pases occidentales de menor desarrollo. Aun podra cuestionarse esta pretendida unificacin, tratndose de algunos de los pases europeos en los que se destaca la transicin poltica. En los pases occidentales desarrollados (Europa, Norteamrica y algunos pases asiticos, as como en varios pases latinoamericanos), viene presentndose con fuerza la idea de proponer caracterizar su vida societaria como apta para los anlisis y aplicacin de polticas pblicas. Son sociedades en las que ya han ocurrido procesos de desregulacin estatal y a su vez procesos privatizadores de las empresas del Estado, se dice en consecuencia que los actores sociales han cambiado, irrumpiendo en la vida social los agentes econmicos individuales y empresariales privados y tambin las organizaciones no gubernamentales. A esta nueva realidad social, asociada al fenmeno de la globalizacin, le es propia una interrelacin de actividades individuales y colectivas que apuntan ante todo a los procesos decisionales (tanto las decisiones como las no-decisiones).
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Se contextualiza as un campo para la comprensin de las polticas pblicas, cuyo inters sera el de actuar o intervenir en aras de resolver los conflictos y las tensiones sociales:
Los grupos de inters y los partidos canalizan las demandas de diferentes sectores sociales que se refieren a un determinado mbito de tensin o discrepancia: la educacin, las comunicaciones, la sanidad, etc. Los actores colectivos partidos, grupos, movimientos integran estas demandas y las convierten en propuestas legislativas. El parlamento examina dichas propuestas, las corrige y enmienda despus de un debate entre representantes de los partidos que integran diferentes intereses sociales y, finalmente, las aprueba en forma de ley de obligado cumplimiento. El gobierno o ejecutivo toma la responsabilidad de convertir estas leyes o decisiones de carcter general en normas de carcter ms detallado (decretos, reglamentos) que permitan aplicarlas a situaciones especficas. Las administraciones atienden a los casos individuales y siguiendo las instrucciones del gobierno organizan a este fin los recursos materiales y personales, distribuyen incentivos positivos subvenciones, licencias, etc. y negativos sanciones, prohibiciones, etc. entre los afectados. Los tribunales de justicia por su parte, intervienen en caso de disputa sobre la interpretacin de las decisiones legales o sobre los modos de su aplicacin por las administraciones. Finalmente, quien tiene la autoridad para hacerlo valora las consecuencias de la aplicacin de la poltica y, a la vista de las mismas, decide continuarla, reformarla o terminar con ella. (Valles Josep M. 2000).

IV. La Teora Poltica y su evolucin Tal y como se plante en el apartado sobre las generalidades de la poltica, en sus inicios estuvo asociada a la vida de la sociedad griega y especficamente a la polis. En su momento, los pensadores que se ocupaban de las reflexiones polticas eran los filsofos, los historiadores y aun los naturalistas, que al
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proponer explicar las caractersticas de la organizacin social de la poca, lo hacan de manera relacionada, lo que ms adelante dara lugar a explicaciones pretendidamente omnicomprensivas, las cuales seran cuestionadas. Segn Sheldon S. Wolin, en artculo escrito para la Enciclopedia Internacional de las Ciencias Sociales:
La teora poltica era la prctica de la bsqueda sistemtica cuyo objetivo era adquirir un conocimiento fidedigno de asuntos relacionados con la esfera pblica. El conocimiento era valorado como el medio supremo de mejorar las condiciones de la vida humana en la asociacin poltica. Como empeo filosfico, la teora intentaba establecer una base racional para el pensamiento; como empresa poltica, intentaba establecer una base racional para la accin (Wolin Sheldon, 1979).

Justamente en la base de esos cuestionamientos, se situara al hombre occidental, intentando encontrar respuestas organizadas y sistemticas sobre su existencia, que inicialmente fueron religiosas y paulatinamente se transformaron en inquietudes polticas, entendiendo por ello la preocupacin por lo pblico, como una dimensin que comprenda a lo privado, sin hacerlo desaparecer. Algunos autores enfatizan en el punto del conocimiento sistemtico o disciplinado de los griegos, para poder hablar de la poltica:
Es en la polis donde se origina la teora poltica y es a ella misma hacia donde ahora nos dirigimos. La mayor parte de los ideales polticos modernos como por ejemplo, la justicia, la libertad, el rgimen constitucional y el respeto al derecho o, al menos sus definiciones comenzaron con la reflexin de los pensadores griegos sobre las instituciones de la ciudad-Estado. (Sabine, 1996)

A partir de ah, la Teora Poltica inicia una bsqueda incesante de conceptos que servirn como soporte necesario para las explicaciones de las relaciones sociedad-Estado, tal y como se present en el apartado sobre los orgenes de la Ciencia Poltica.
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No es por tanto vlido ofrecer un camino diferente en el recorrido que hacen la Teora Poltica y la Ciencia Poltica en sus primeros momentos de consolidacin; antes bien, la poltica y la Teora Poltica estn en los cimientos de lo que hoy conocemos como Ciencia Poltica, siendo la Teora Poltica un campo ms abierto, general y globalizante que la propia ciencia, perviviendo y alimentando el quehacer cientfico. En esa bsqueda de conceptos ya mencionada, que comprendera varios periodos histricos, se incluyen de manera especial los presentados a continuacin, retomados del autor Arnold Brecht: Viejos conceptos: Institucin Gobierno Justicia Libertad Nuevos conceptos: Grupo Equilibrio Poder Accin Elite Eleccin Funcin

Debe observarse que como conceptos, tambin son campo de investigacin y anlisis de la Ciencia Poltica, lo que nos estara indicando que los objetos de estudio estn ntimamente relacionados. Y as como la Ciencia Poltica se preocup por construir un discurso cientfico, la Teora Poltica se ha preocupado anlogamente por avanzar en la elaboracin de referentes metodolgicos que le permitan mostrarse como una disciplina organizada, cuyo estatuto no pretende ser el cientfico, tal y como lo entendemos desde el positivismo, precisamente por tratarse de ideas, pensamientos, teoras, autores y aun opiniones, cuyos escenarios son abiertos a todo tipo de conocimiento, no exclusivamente poltico. Esa es la razn por la cual, en la Teora Poltica, podemos encontrar textos que provienen de la filosofa, de la economa, de la fsica, de la antropologa, de la sociologa, y que encuentran su punto de contacto en
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la poltica, sin perder identidad y ms bien relacionndose al intentar ser explicativos. Debe aclararse que los norteamericanos consideran a la Teora Poltica como una subdivisin de la Ciencia Poltica y por tanto dicha presentacin no coincidira con el planteamiento que acaba de exponerse, el cual sigue ms de cerca la visin europea. V. La Teora Poltica contempornea Uno de los componentes ms importantes en la visin y comprensin que hoy en da se tiene sobre la Teora Poltica, es el de la historia. La historia siempre ha estado incluida en el anlisis del pensamiento poltico; no obstante, desde el punto de vista metodolgico, existe una escuela de historiadores y de filsofos que se conoce con el nombre de Nueva historia, cuyos aportes ms significativos pasan por resaltar la importancia del anlisis hermenutico, marcando una diferencia con los anlisis tradicionales de carcter lineal e historiogrfico. La hermenutica sera un aspecto decisivo a la hora de poder realizar las lecturas de las pocas pretritas, campo en el que se observaran dos amplias posibilidades para hacerlo, el texto y el contexto. El anlisis textual sera aquel en el que se considera que el texto, por s mismo, es capaz de dar cuenta de su significado, y el anlisis contextual sera aquel en el que se necesita de otros factores explicativos, tales como los econmicos, los sociales y los religiosos para poder dar cuenta del pensamiento poltico. El inters fundamental de este tipo de visin sobre la historia radica en que para poder lograr la comprensin de una teora, de las ideas de un pensador, de los aportes de una escuela, de los legados de conocimiento de una civilizacin, es imprescindible establecer un nexo entre el pasado y el presente.
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El profesor Fernando Vallespin de la Universidad Autnoma de Madrid, recordando al filsofo alemn Hans Gadamer, seala lo siguiente:
As, a decir de Gadamer, el intento por comprender cualquier manifestacin cultural pretrita carecera de sentido si no incorporamos a ella los prejuicios lingsticos y culturales de nuestra propia situacin histrica. Toda interpretacin presupone ms bien una conversacin o dilogo en el que la pluralidad de juegos de lenguaje (Wittgenstein) se acaba fundiendo en un horizonte entre pasado y presente. Y el medio que abre el acceso a esta comprensin comunicativa no es sino la esencial unidad del lenguaje que subyace a la tradicin de la que provenimos y nos sigue conformando. Por tanto, cuando confrontamos un texto del pasado, combinamos su contenido esencial con nuestro propio horizonte contemporneo. Solo podemos descifrar las partes de un texto si somos capaces de anticipar (Vorgreifen) de alguna manera el todo; y esta anticipacin, generalmente difusa e incorrecta solo puede ser corregida en tanto en cuanto podamos explicar dichas partes. (Vallespin, 1995)

Ahora bien, en los anlisis de Teora Poltica, los historiadores y filsofos pertenecientes a la escuela de la Nueva historia consideran que es fundamental procurar develar lo que se encuentra detrs de los mecanismos de dominacin en las distintas sociedades, ya que es all donde reside el verdadero poder, representado por intereses de tipo econmico, poltico y religioso. Se hace especial nfasis en el carcter conflictual de las relaciones de poder, lo cual quiere decir que en las posibles explicaciones que sobre el devenir de las sociedades se ofrezcan, deben considerarse los escenarios de las pugnas y contradicciones que expresan diferencias de inters, para lograr de esta manera acercarse a una lectura argumentativa y explicativa sobre la vida poltica. La teora poltica as concebida responde por lo tanto a una visin sobre los conflictos, entendiendo que son ellos los que le imprimen dinmica a la vida societaria; en la sociologa por ejemplo, el conflicto se asume como factor de cambio social.
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VI. La Teora Poltica: dos autores de actualidad a) Norberto Bobbio Uno de los campos en el que ms ha profundizado Norberto Bobbio, tiene que ver con la tipologa de gobiernos, es decir, con el sistema poltico. El anlisis del sistema poltico en el caso del jurista y filsofo italiano puede verse enriquecido desde el punto de vista existencial, puesto que le toc vivir la experiencia del fascismo, lo cual puede observarse claramente en sus escritos cuando se refiere a los regmenes totalitarios, al despotismo. Frente a dichos regmenes totalitarios, el autor ha desarrollado una vasta teora en defensa de la democracia, la libertad y la paz, por considerar que el sistema democrtico es un garante de la bsqueda de relaciones pacficas entre los pases y adems un garante en la solucin pacfica de los conflictos internos de cada pas. En el texto titulado El futuro de la democracia se indica que una de las grandes diferencias entre la democracia y el totalitarismo es que la primera siempre es dinmica, se encuentra en continua transformacin, y la segunda, es esttica, permanece igual a s misma. Su definicin mnima de democracia ha trascendido los crculos acadmicos, penetrando rpidamente la vida de los crculos polticos, sean ellos las agrupaciones partidistas, las cmaras legislativas y los rganos de poder administrativo, para l:
Se entiende por rgimen democrtico un conjunto de reglas procesales para la toma de decisiones colectivas en el que est prevista y propiciada la ms amplia participacin posible de los interesados. (Bobbio, 1997).

La defensa de la democracia estar condicionada al respeto por las instituciones, indicndose que esa ser la clave para mantener la vigencia de lo que denomina, el mtodo de la democracia, un sistema abierto a to258

dos los posibles contenidos. La amplitud del sistema poltico democrtico (la libertad) se basa en un conjunto de reglas que establecen quin est autorizado para tomar las decisiones colectivas (los elegidos democrticamente) y se basa as mismo en la definicin de los procedimientos a travs de los cuales, los grupos sociales, expresndose como individuos (son los individuos quienes deciden), deciden sobre la vida social, tanto interna como externamente. Ser la ley, la que permitir que las decisiones colectivas sean tomadas por un nmero considerable de miembros, es decir por la mayora, y al momento de considerarse o transformarse en derecho, sus contenidos sern de obligatorio cumplimiento. El aporte fundamental de Bobbio sobre la democracia, en este texto, estriba en el anlisis de las llamadas falsas promesas de las sociedades occidentales, las cuales se presentan de manera resumida a continuacin: 1. Democracia sera sinnimo de sociedad pluralista, y por el contrario, lo que caracterizara la vida social actual, sera la relevancia de la participacin poltica de los grupos, llmense sindicatos, partidos, organizaciones. A su juicio esto ira en contra de los individuos. 2. La democracia representativa debera caracterizarse por la representacin poltica y no por un mandato obligatorio (debe aclararse que no es lo mismo la norma de obligatorio cumplimiento que el mandato de cumplimiento obligatorio. Cuando se alude a un mandato obligatorio, se hace referencia a los intereses que son representados. 3. Es falso que se haya derrotado al poder oligrquico. (Bobbio incluye como una cuarta promesa no cumplida, una que es derivada del poder oligrquico, la no ocupacin de los espacios de poder por la democracia). 4. Es falso que se haya derrotado al poder invisible. Una de sus preguntas sobre este punto, revela sus inquietudes: Quin controla a los controladores?
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5. No se ha presentado aun como un hecho real, la promesa de la educacin poltica de la ciudadana. La educacin poltica es un convidado de piedra en la vida de las sociedades occidentales, y lo que se da realmente es el fenmeno de la apata poltica, bsicamente en los que tienen derecho al voto. A pesar de la constatacin de los puntos indicados, presentados como promesas no cumplidas, Bobbio reafirma su defensa del sistema democrtico, al insistir en que se trata de la oposicin al totalitarismo:
El contenido mnimo del Estado democrtico no ha decado: garanta de los principales derechos de libertad, existencia de varios partidos en competencia, elecciones peridicas y sufragio universal, decisiones colectivas o concertadas (en las democracias coasociativas o en el sistema neocorporativo) o tomadas con base en el principio de mayora, de cualquier manera siempre despus del debate libre entre las partes o entre los aliados de una coalicin de gobierno. Existen democracias ms slidas o menos slidas, ms vulnerables o menos vulnerables; hay diversos grados de aproximacin al modelo ideal, pero aun la ms alejada del modelo, no puede ser de ninguna manera confundida con un Estado autocrtico y mucho menos con uno totalitario. (Bobbio, 1997)

Uno de los aspectos que merecen destacarse del anlisis de Bobbio, es el de la necesaria correspondencia entre el pluralismo (caracterstico de la democracia) y la tolerancia. La tolerancia ser un elemento esencial en la vida poltica de las sociedades democrticas, y una de sus manifestaciones ser la existencia y el respeto del disenso. Otros textos importantes del autor, Estado, gobierno y sociedad, mencionado en el numeral II sobre la Ciencia Poltica y su evolucin, y Liberalismo y democracia, no sern comentados en este artculo. Se aclara tambin que no se hace ningn anlisis sobre el texto: El futuro de la democracia, circunscribindose a la breve presentacin de su contenido.
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b) Anthony Giddens La discusin sobre la poltica en la era de la globalizacin, tiene en las teoras del director de la London School of Economics, a uno de sus mximos exponentes a nivel mundial. Y de manera especfica, no sera sobre la poltica en general, sino sobre la poltica socialdemcrata en la era de la internacionalizacin y la globalizacin; estaramos hablando en la actualidad de la llamada Tercera va, pensada, escrita y propuesta por Anthony Giddens y aplicada por el primer ministro britnico Tony Blair. De manera sucinta, la tercera va sera segn su propio autor:
Un programa cabal de modernizacin de la economa; del sistema poltico; y del estado del bienestar. Modernizar significa responder a los grandes cambios que se estn dando en el mundo. La tercera va busca una renovacin activa de las instituciones pblicas. Insiste en el papel de lo pblico. Y redescubre la sociedad civil. (Giddens, entrevista El pas digital)

Es conveniente aclarar que la tercera va no sera una propuesta nueva, de la cual pudiera decirse que se trata de la aparicin de un nuevo constructo terico, capaz de transformar la vida cientfica y acadmica de las ciencias sociales. La tercera va sera ms bien la reflexin que en la poca de la internacionalizacin econmica debera hacer la izquierda socialdemcrata para adaptarse a los nuevos tiempos, el mismo autor seala que l prefiere denominarla como: La nueva izquierda del centro. El elemento anterior es importante para ubicar los orgenes de la llamada tercera va, recordando que en el pasado tambin se hablaba de tercera va al referirse a la opcin socialdemcrata, diferenciada del liberalismo de mercado occidental y de la planificacin estatista sovitica.
El objetivo de la poltica de la tercera va, como yo la veo, es llevar hasta su trmino las implicaciones polticas de los nuevos tiempos, reconociendo que esto significa que hay que revisar a fondo las posturas y polticas establecidas desde la izquierda. Si los socialdemcratas van a tener implantacin real en el mundo, sus doctrinas han de ser repensadas tan radicalmente 261

como hace medio siglo, cuando la socialdemocracia rompi originariamente con el marxismo. (Giddens, 2001)

Algunos de los puntos en los que se fundamenta la tercera va seran los siguientes: 1. Despus de 1989, algunos de los problemas de la poltica mundial no pueden ser explicados y resueltos por el viejo esquema de Izquierda y derecha. Esta es una razn para hablar de la importancia del centro poltico. 2. Las tres reas clave del poder son: el gobierno, la economa y las comunidades de la sociedad civil. Las tres deben dirigirse hacia la solidaridad y la justicia social. 3. Se propone la bsqueda de un Nuevo contrato social, basado en el principio de Ningn derecho sin responsabilidad, lo cual estara sealando que las personas beneficiadas con bienes, deberan dar algo en contraprestacin a la sociedad. 4. A nivel de la actividad econmica, propone desarrollar una amplia poltica de oferta, intentando equilibrar el crecimiento econmico con las reformas al estado de bienestar. 5. Se busca fomentar una sociedad diversificada, basada en principios igualitarios, entendiendo por ello la igualdad de oportunidades y no la igualdad de resultados. 6. Se hace hincapi en la globalizacin. La poltica no sera un asunto exclusivo de la esfera nacional, y para dar respuesta a los cambios mundiales, sera imprescindible repensar las escalas de su ocurrencia, amplindolas desde lo local y lo nacional, a lo mundial. Dos aspectos a resaltar en la argumentacin que expone la tercera va seran el de la imposibilidad que tienen los gobiernos nacionales en los tiempos actuales para manejar los problemas econmicos de manera autnoma, puesto que estos tienen componentes que se deciden en los mercados financieros globales, y el de la imposibilidad de celebrar pactos
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sociales similares a los que tuvieron lugar en el pasado, cuando el Estado proporcionaba las prestaciones sociales. Segn Giddens, al aceptar la descripcin que de la tercera va hicieran los demcratas norteamericanos, al llamarla nuevo progresismo, esta debe ser entendida como una poltica de renovacin y cambio, en el sentido de evitar reproducir los gobiernos burocrticos y de intervencin vertical, muy propios de la vieja izquierda, y evitar as mismo, la pretensin de la derecha de desmantelar el Estado de manera total. Otros textos importantes escritos por el autor, se titulan La tercera va y Ms all de la izquierda y la derecha. Se aclara, tal y como se hizo en el literal anterior, que aqu en este artculo no se hace ningn anlisis sobre la tercera va, reducindose por tanto a la sola presentacin de un breve contenido. VII. Relaciones entre Ciencia Poltica y Teora Poltica El mundo contemporneo ha entrado en una etapa de transformaciones importantes que aun no definen un camino expedito para enfrentar el futuro, no obstante se diga que la posmodernidad ya est aqu y su presencia nos atrape a todos de manera inexorable. Tales transformaciones podran ms bien presentarse como momentos de transicin de las sociedades hacia etapas de organizacin diferentes, que ofrecen combinaciones de formas modernas de organizacin societaria (para algunos superadas) y formas posmodernas, en las que las sociedades ms avanzadas llevan la delantera. En esta compleja y difcil realidad, el estudio de la poltica aparece como una oferta de inters especial, rehaciendo temas de estudio que perviven desde los griegos y que no abandonan los campos por ellos avizorados: los gobiernos, la democracia, los individuos, la ciudad (en ellos, el Estado), las familias, la economa, la sociedad.
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Evolucionando las sociedades y sus formas de organizacin, evolucionando las instituciones y sus funciones de operatividad, evolucionando las personas y su conceptualizacin filosfica, tanto en el plano individual como social, el rehacer de lo estudiado se complementa con las nuevas posibilidades temticas que la poltica enfrenta, resultado de los cambios ocurridos por causa de la dinmica histrica. La poltica, sin desaparecer, ha dado paso al surgimiento de una mayor y mejor especializacin en sus objetos de estudio, de una mejor realizacin en sus elaboraciones tericas y de una adopcin de mtodos de investigacin aplicada, que la llevan a mostrarse como una ciencia positiva que tiene su lugar dentro del frtil campo de las ciencias sociales y humanas, poseyendo hoy en da la fortaleza de una ciencia nueva (la ciencia poltica) que brinda opciones de conocimiento, de investigacin y de actuacin en esa etapa de transformaciones mencionada, que cabalga a galope entre el presente y el futuro. La ciencia poltica se muestra hoy como un objeto de estudio profesionalizante, que en materia acadmica y curricular permite la inclusin y el tratamiento de teoras, textos y discursos consolidados, tales como la teora del Estado, el estudio del poder y la subjetividad, la teora poltica entendida como historia del pensamiento, la cultura poltica, los sistemas polticos, los partidos polticos y los sistemas electorales, las polticas pblicas, las relaciones internacionales, e igualmente y con el mismo peso y trascendencia, temas de investigacin especficos, propios de las realidades socioeconmicas de cada pas. Como se puede observar a lo largo de este escrito, la Ciencia Poltica y la Teora Poltica estn correlacionadas en varios puntos, en varios campos, en muchos temas. Por un lado, a nivel de la Ciencia Poltica, se vio cmo dos grandes campos de anlisis se mostraban en sus primeros objetos de estudio, las instituciones y el poder. En el campo de las instituciones sobresala el Estado, y a nivel del poder, los anlisis que sobresalan eran los que se realizaban sobre los grupos y los individuos, y en estos ltimos, los estudios sobre las decisiones (polticas pblicas) hacan parte de la evolucin reciente.
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Por otro lado, se vio cmo en la Teora Poltica, los anlisis abran el abanico de posibilidades a otras ciencias, basndose en la historia y en la hermenutica, considerando otros factores explicativos asociados a la poltica, como lo son, los econmicos, los sociales y los religiosos. Cuando se presentaron los conceptos sobre los cuales se podra considerar la evolucin de la Teora Poltica, los viejos y los nuevos, se dijo que estaban relacionados con la Ciencia Poltica, como de hecho lo estn, en la vida de la sociedad, especficamente en las explicaciones que se intentan sobre la imbricacin entre Estado, economa y sociedad. Las relaciones por lo tanto, estn dadas en cuatro dimensiones caractersticas de los estudios en ciencias sociales: la sociedad, el individuo, la poltica y la economa. BIBLIOGRAFA
Abendroth, Wolfgang; Lenk, K. Introduccin a la Ciencia Poltica. Editorial Anagrama, Barcelona, 1968. Aristteles. La poltica. Coleccin los clsicos. Editorial Grolier-Jackson. Mxico, sexta edicin, 1973. Bobbio, Norberto. El futuro de la democracia. Fondo de Cultura Econmica, Bogot, 1997. Caminal Badia, Miquel. La poltica como Ciencia. Incluido en: Manual de Ciencia Poltica. Editorial Tecnos, Madrid, 1996. Carballeda, Alfredo. A propsito del futuro de la democracia de Norberto Bobbio. Cuadernillo temtico No 19: La poltica. Universidad Nacional de Entre Ros (Argentina). Documento de Internet, octubre de 2000. Duverger, Maurice. Sociologa Poltica. Editorial Ariel, Barcelona, 1972. Easton, David. Ciencia Poltica. Enciclopedia Internacional de las Ciencias Sociales. Tomo II. Editorial Aguilar, Madrid, 1979. El Pas Digital. La tercera va es la izquierda del centro. Entrevista con Anthony Giddens. Madrid. Documento de Internet, sin fecha. 265

Giddens, Anthony. La tercera va y sus crticos. Ediciones Taurus, Madrid, 2001. Gonzalo, Eduard y Requejo, Ferran. Las democracias. Incluido en: Manual de Ciencia Poltica. Editorial Tecnos, Madrid, 1996. Pasquino, Gianfranco. Naturaleza y evolucin de la disciplina. Incluido en: Manual de Ciencia Poltica. Alianza Editorial, Madrid, 1988. Prelot, Marcel. Historia de las ideas polticas. Editorial La Ley, Buenos Aires, 1971. Revista Semana. Por la tercera va. Entrevista con Anthony Giddens, Bogot, julio de 2001. Sabine H. George. Historia de la Teora Poltica. Fondo de Cultura Econmica, Madrid, 1996. Valles, Josep M. Ciencia Poltica. Editorial Ariel, Barcelona, 2000. Vallespin, Fernando y otros. Historia de la Teora Poltica. Volmenes I y VI. Alianza Editorial, Madrid, 1995. Wolin, Sheldon S. Teora Poltica: desarrollo histrico. Enciclopedia Internacional de las Ciencias Sociales. Tomo X. Editorial Aguilar, Madrid, 1979.

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17. LOS DERECHOS HUMANOS Y EL DESARROLLO

Queda decretado que el hombre no necesitara nunca ms dudar del hombre Que el hombre confiar en el hombre como la palmera confa en el viento como el viento confa en el aire, como el aire confa en el campo azul del cielo. Pargrafo nico. El hombre confiar en el hombre como un nio confa en otro nio.
(Thiago de Mello)

INTRODUCCIN En el ao 1987 el equipo de trabajo Vida Cotidiana de Bogot reprodujo en la prensa nacional la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, con motivo de sus casi cuarenta aos de promulgacin (1948). El autor de este artculo multiplic a su vez aquella reproduccin y la entrego a compaeros de trabajo, familiares y amigos, con la esperanza de que alguno de ellos hiciera lo mismo; as funcionaban las redes en la antesala de la informtica laboral y del hogar. La idea prevaleciente era que se difundieran, para su conocimiento, los derechos humanos. Hoy muchos aos despus de aquella pregunta directa (la que se haca al titular
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la entrega): Sabe Ud. cules son los (sus) derechos humanos?, y a los 55 aos de su origen, las inquietudes van ms all de su conocimiento. Ya no se trata solamente de conocer el contenido de su texto, ahora es prioritario velar por su cumplimiento. Ahora bien, es apenas obvio razonar: Cmo se van a cumplir, si no se conocen? Parte del problema es que hoy, s se conocen. No obstante, a pesar de su conocimiento, no se cumplen. Este artculo dar por supuesto el conocimiento de los derechos humanos en su texto escrito (en los ltimos aos se han difundido profusamente tanto en la prensa como en televisin, as como en revistas de informacin general y especializada, tambin en campaas educativas en colegios y universidades) y referenciar con propsitos de ilustracin, algunos de ellos, iniciando con el artculo 3o, el cual es en la actualidad el de mayor importancia y trascendencia en la realidad de Colombia como pas en guerra: Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona. La escalada de violencia y de barbarie que se vive en Colombia, muestra cifras verdaderamente aterradoras: Se presentaron en promedio, durante los ltimos 10 aos (1990-2000), 24.000 muertes violentas por ao. En el pas existen ms de 1.200.000 desplazados. En 1998 ocurrieron 149 masacres y en el primer semestre del ao 2000, ya se haban presentado 235 masacres, superando los datos de 1998, lo cual pareca un imposible. Segn la defensora del pueblo, en 1998 se registraron 383 casos de personas desaparecidas y segn Amnista Internacional en 1999 ms de 1.000 personas fueron secuestradas. Las cifras sern la puerta de entrada a una intencionada sensibilizacin.
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CONTEXTO EN EL QUE SURGE LA DECLARACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS A nivel internacional, el resultado de la Segunda Guerra Mundial (1939-1945) desde el punto de vista humano, contabilizadas sus vctimas, no tiene parangn en la historia universal: 55.000.000 de muertos (55 millones) 35.000.000 de heridos (35 millones) 3.000.000 de desaparecidos (3 millones)
(Historia mundial desde 1939. Salvat Editores, Pg. 36, Barcelona, 1973)

Quien lea estas lneas y sus cifras, no debera volver a pensar igual sobre la virtud del hombre, incluyendo a Thiago de Mello y todos los pacifistas, a los cuales se suma quien escribe. Una sola reflexin es abrumadora: Quines son los victimarios? Son los mismos hombres quienes han provocado semejante obra, propia del infierno del Dante. La sentencia de Thomas Hobbes (1588-1679) El hombre es un lobo para el hombre estara cobrando vigencia. En febrero de 1945 se firma en Yalta (Ucrania) el fin de la guerra y en septiembre del mismo ao se constituye la Organizacin de Naciones Unidas (ONU), firmada y aceptada por 50 pases en San Francisco. Se inicia as el llamado periodo de posguerra. En diciembre de 1948 se aprob en la ONU, el texto definitivo de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, su contenido (prembulo, proclama y 30 artculos) apunta a la bsqueda de una cooperacin supranacional con el fin de asegurar el respeto a los derechos y libertades fundamentales del hombre. A nivel nacional, el origen de la Declaracin de los Derechos Humanos, coincide con el ao en el cual la historia poltica de la nacin colombiana se fragmenta (el 9 de abril de 1948 es asesinado el caudillo liberal
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Jorge Elicer Gaitn) y al romperse en mil pedazos, se deshace el tejido social de una sociedad que vena conociendo de mucho tiempo atrs, las guerras, los enfrentamientos, la muerte, la intolerancia y por supuesto el horror provocado por los hombres. En el texto La violencia en Colombia, al ser presentadas algunas consecuencias de la violencia en temas como la mortalidad, adems de las prdidas materiales, las migraciones internas y el cambio en las actitudes del pueblo campesino, se puede apreciar nuestra Segunda Guerra Mundial en pequea escala:
En conclusin, las cifras de mortalidad posible causada por la violencia en Colombia entre 1949 y 1958, con base en las pocas fuentes fidedignas disponibles seran: En departamentos y regiones = Ejrcito = Policas y funcionarios = Otros civiles = Total = 85.144 6.200 3.620 39.856 134.820

Ampliando aun ms esta cifra con los heridos por violentos y tropa que murieron luego por tales causas en otros sitios o en las ciudades despus de emigrar, y que podran llegar a la tercera parte, o 45.000, el gran total de muertos sera aproximadamente de 180.000 (se puede calcular en 200.000 los muertos hasta 1962). ... aun el dato aqu propuesto es de gran entidad, ya que puede sobrepasar los muertos calculados en todas las guerras civiles nacionales del siglo XIX, y se acerca al tope de las prdidas de la de Corea. Los heridos pueden ser por supuesto, muchos ms. (Guzmn Campos, Germn; Fals Borda, Orlando; Umaa Luna, Eduardo. 1980).

En estas circunstancias nacen los derechos humanos a nivel internacional y nacional. El contexto no puede ser ms aterrador, pero es justamente el que fundamenta la siguiente reiteracin: Artculo 3o de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos: Todo individuo tiene derecho a la
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vida, a la libertad y a la seguridad de su persona. (Corporacin Colectivo de Abogados, 1986) CONCEPCIN FILOSFICA Si fusemos a pensar en los derechos humanos desde el punto de vista de la filosofa, aparecera como principio fundante la vida como un hecho ontolgico, es decir, la vida como una razn de ser. La vida se entiende como fundamento y posibilidad de otras cosas, es en trminos filosficos un valor absoluto (valor absoluto diferente a valor sagrado). Valor absoluto significa que otros valores, ideas, principios o criterios, derivan de un valor fundamental. Por ejemplo, la igualdad, la dignidad, los derechos y las libertades, son posibles al ser referidos a la vida. Ahora bien, la vida es ante todo posibilidades, lo cual remite inmediatamente a la relacin entre la existencia (el ser) y la dignidad (entindase vida digna) Una vida es digna cuando las condiciones en las que se desarrolla permiten la realizacin personal, en lo material y en los valores. (A ttulo de ejemplo digamos que cuando una persona padece hambre y ese padecimiento se vuelve regular, su desarrollo biolgico se ve afectado, sufre desnutricin y por tanto su crecimiento no es el adecuado, manifestndose en una relacin peso-talla deficiente. As mismo por efecto del hambre, su aprendizaje se retarda y su cotidianidad se ve refrenada en cuanto a posibilidades. Diremos por tanto que sus condiciones de existencia no son dignas.)
Pues bien, es exactamente en este sentido como la tica de los derechos humanos es una tica de contenidos, o tambin una tica material, y con ella, correlativa y necesariamente, el fundamento axiolgico de los derechos humanos es material. Se trata, desde luego, de la concrecin de la vida humana, de la materialidad misma de la vida en la forma mltiple y diversa 271

de la vida que los individuos adoptan en comunidad, con organizaciones determinadas, con credos y polticas especficas, en funcin siempre de la afirmacin y el posibilitamiento permanente de la vida misma. De este modo, se hace claro que el contenido de todo valor es la vida misma, pero que los contenidos de la vida estn definidos, absolutamente, por las posibilidades que la vida tiene para afirmarse y desarrollarse lo ms plenamente posible. (Maldonado, Carlos Eduardo, 1999)

Aparte del ser y de su existencia en condiciones dignas, los derechos humanos tienen origen o se presentan porque existe la violencia. Esto quiere decir que el tema de los derechos humanos es bastante anterior a su declaracin universal y por tanto su reflexin y su racionalizacin pasan por el anlisis de las relaciones entre las personas. Dichas relaciones personales tienen en la intersubjetividad, el elemento ms importante para su comprensin. El pensamiento filosfico reconoce la importancia del otro (otra persona) como factor determinante en la comprensin y sensibilizacin de los derechos humanos. La otra persona soy yo, es decir, el individuo toma conciencia de su existir a travs de un acto de violencia. Los actos solidarios (contrarios a la violencia) aparecen cuando el individuo es consciente de su fragilidad ante la violencia y ello se logra en la relacin con el otro. Este punto es algo complejo, pero es decisivo para explicar por qu los derechos humanos son una respuesta (una reaccin) a la ocurrencia de la violencia, convirtindose en un ndulo de la conceptualizacin filosfica sobre ellos. En sntesis, se trata de una dialctica entre la vida y la violencia. CONCEPCIN JURDICA Sin lugar a dudas, sobre los derechos humanos se tiene un mayor conocimiento desde su acepcin jurdica. Buena parte de su elaboracin y difusin se ha realizado por parte de personas e instituciones que tienen
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vnculos directos e indirectos con el campo de las leyes y el derecho constitucional. Sin embargo, no es exclusivamente el derecho constitucional como rea de contenido el que se ocupa de los derechos humanos, el derecho civil, el derecho penal, el derecho laboral y el derecho internacional, tambin lo hacen, por correlacin. Previo a la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948, existi la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, que data de 1789 en Francia, en ellos se parte de la libertad y la igualdad como los principios bsicos y rectores: Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en derechos. Las distinciones sociales no se pueden fundar sino sobre la utilidad comn. El contexto histrico de los derechos del hombre y del ciudadano, enmarca los acontecimientos de la revolucin francesa y por tanto la necesaria referencia a una situacin especfica: eran derechos que se reclamaban (y se obtuvieron) frente al poder absolutista y monrquico, eran derechos que reivindicaban al individuo como sujeto de derecho y que fundaban la ley como expresin de la voluntad general. Esto quiere decir que exista una concepcin que secundaba las declaraciones (existe otro antecedente, como lo fue la declaracin de derechos en Filadelfia, EE.UU., en 1776) y que no es otra distinta que el liberalismo clsico (las ideas de Jonh Locke en Inglaterra) y el contractualismo social (Juan Jacobo Rousseau en Francia). Ciudadano y ley, libertad e igualdad, derechos del hombre en contextos especficos, he ah el referente jurdico ms importante de los derechos humanos en el pasado inmediato. En la cita que a continuacin se incluye se puede apreciar la importancia de las ideas de este periodo histrico:
Estoy convencido de que una de las pocas cosas que nos mantienen a distancia de un descenso acelerado a las tinieblas es el conjunto de valores heredados de la ilustracin del siglo XVIII. Esta opinin no est de moda en 273

este momento, en que se puede cuestionar la ilustracin por cualquier cosa, desde considerarla superficial e intelectualmente ingenua hasta considerarla una conspiracin de unos antepasados blancos que llevaban peluca para proporcionar una base intelectual al imperialismo occidental. Puede ser o no ser todo eso, pero es tambin la nica base de todas las aspiraciones de construir sociedades aptas para todos los seres humanos que viven en cualquier lugar de esta tierra, y de la afirmacin y la defensa de sus derechos humanos como personas. En cualquier caso, el progreso de la civilizacin que tuvo lugar desde el siglo XVIII hasta principios del XX lo lograron, bajo la influencia predominante o completa de la ilustracin... (Hobsbawm, Eric, 1994).

Diremos en trminos jurdicos que las sociedades estn organizadas de acuerdo con normas y convenciones que pretenden regular las relaciones entre los individuos y grupos que las componen. Se habla por tanto de la ley y con ella de los regmenes polticos, es decir de los sistemas de organizacin de los poderes pblicos, de los derechos de los individuos y de los vnculos entre lo pblico y lo privado. Los regmenes polticos se organizan conforme a una constitucin poltica, ella es ley de leyes, proporciona la ley fundamental de una sociedad. No todas las constituciones polticas son iguales y en consecuencia los anlisis que sobre ellas se hagan deben partir de considerar que sus contenidos versarn sobre principios generales (que no siempre son los mismos) y sobre normas constitucionales especficas. El derecho constitucional a nivel internacional contiene dos grandes campos: el de las libertades individuales y el de los derechos civiles. Esta divisin, que sigue muy de cerca la concepcin norteamericana, establece la diferencia entre los derechos personales (libertades individuales) que deben ser respetados por los gobiernos y los derechos civiles (respeto y proteccin de las minoras).
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Dentro de la libertad, las libertades individuales se subdividen en derechos positivos y negativos. Los derechos positivos se refieren a los ingresos, la educacin, la salud, la vivienda. Los derechos negativos son de corte poltico (el sufragio, la reunin, la organizacin), de corte econmico (la propiedad, el empleo, el comercio) y de corte privado (la vida, el culto religioso, la investigacin, la intimidad). Y en cuanto a los derechos civiles, los ms significativos son: los daos corporales, la discriminacin, la servidumbre involuntaria. (El autor de este escrito ha utilizado el esquema sobre libertades individuales correspondiente al artculo titulado: Derecho constitucional: libertades individuales de Robert McCloskey contenido en el tomo III de la Enciclopedia Internacional de Ciencias Sociales, de la Editorial Aguilar). Pasando al campo de los organismos internacionales y para que se entienda la importancia y trascendencia de los derechos humanos segn la ONU, diremos que su contenido es de mbito universal y que su proclama se refiere no solo a los derechos y libertades polticas y civiles, sino tambin a derechos econmicos, sociales y culturales. Se trata por lo tanto de una declaracin internacional de derechos. LOS DERECHOS HUMANOS EN COLOMBIA Est claro que si intentramos una retrospectiva para analizar el caso de la violencia en Colombia, tendramos que remontarnos al periodo de la Conquista espaola, pasar por la guerra de Independencia, incluir todas las guerras civiles del siglo XIX, detenernos en la Guerra de los Mil Das, comenzando el siglo XX y llegar a nuestra referencia ms inmediata, el periodo conocido como La violencia, iniciado en 1948 con el asesinato de Jorge Elicer Gaitn, tal como se dijo renglones atrs.
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Aqu solo vamos a referirnos a los ltimos 55 aos de historia poltica del pas y en consecuencia a los hechos que desde entonces han ocurrido, dibujando un mapa de guerra aterrador que involucra a toda la sociedad, y que hoy, ao 2003, afecta de manera directa a la poblacin civil, convirtindola en la principal vctima de lo que por ahora llamamos la degradacin del conflicto. A fines de la dcada 1980-1990, el profesor Estanislao Zuleta escriba lo siguiente:
El grado que ha alcanzado la violencia en Colombia, el nmero de asesinatos de toda ndole, de desapariciones, secuestros, extorsiones, supera en proporciones abrumadoras a lo que puede ocurrir en otro pas, que no se encuentre directamente comprometido en una guerra, incluso a lo que ocurre en pases que tienen circunstancias econmicas mucho peores que las de Colombia: mayores ndices de desempleo, menor crecimiento econmico, ms injusta distribucin del ingreso, menos movilidad social; y tambin, de muy lejos, a lo que ocurre en pases que padecen las ms drsticas dictaduras militares. Y esto es quiz lo ms desconcertante de todo. (Zuleta, Estanislao, 1990).

Ya quedo evidenciado, con las cifras que se presentaron al introducir el tema de este artculo, que una descripcin objetiva como la anterior, se queda corta al intentar dar cuenta de una realidad cercana a la barbarie como la que se vive en el pas (y esto ya es aterrador, comprobar que da a da la situacin empeora), sin embargo interesa muchsimo retomar el contenido del escrito de Zuleta, porque all se expone un punto de vista que puede ayudar en la comprensin del drama social y humano que padecemos. Partiendo de la consideracin de la existencia del terror impuesto por el Estado, valga decir, de la desaparicin de las personas por motivaciones diversas, polticas, sociales, de intereses econmicos, etc., se llega rpidamente a la apreciacin de que en Colombia no se aplica la justicia, a pesar de la existencia de leyes y normatividad. Una de las consecuencias de la no aplicacin de la justicia, es su sustitucin por la llamada justicia privada, lo cual se complementa con la
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no presencia del Estado en buena parte del territorio nacional, hecho que se suma o permite el incremento de ms justicia privada. Zuleta presenta a consideracin la hiptesis de que tanto el movimiento guerrillero, como el narcotrfico, han podido fortalecerse justamente por la debilidad del Estado, pero el giro importante que le da a su apreciacin, es el de aclarar que tal debilidad no debe confundirse con el reclamo de un Estado autoritario, dictatorial, sino que se trata de una debilidad del sistema democrtico, esto es, Colombia no ha profundizado su sistema democrtico y ante la ausencia de democracia, todos los agentes generadores de violencia tienden a fortalecerse. Hasta aqu las apreciaciones del profesor Zuleta. Para los intereses de este artculo, diremos que ya han aparecido tres de los elementos explicativos de la violencia: el Estado, la guerrilla y el narcotrfico. Ms adelante hablaremos de otro, el paramilitarismo. Veamos los tres primeros: En Colombia, histricamente el Estado ha sido violento y podra decirse en su defensa, que constitucionalmente las fuerzas armadas (ejrcito, polica, organismos de seguridad) tienen la funcin de defender la vida y bienes de los ciudadanos. Pero una cosa es la defensa de la ciudadana y otra los mtodos para defenderla. Por supuesto que si esa defensa recurre a la violencia, el Estado est violando los derechos humanos. Lo hace cuando desaparece a las personas, cuando niega libertades, cuando tortura, cuando restringe participacin poltica y social. (Justamente uno de estos puntos, el de la ampliacin de la participacin poltica y social, se trat y se logr con la convocatoria de una asamblea constituyente en 1991 y con la proclama de una nueva Constitucin poltica en el mismo ao. (A partir de este punto, este escrito entra en una argumentacin que no todos comparten, esto es el anlisis segn el cual, otros actores del conflicto, diferentes al Estado, son tambin violadores de los derechos humanos. Segn el punto de vista jurdico, el Estado es por excelencia el principal
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violador de los derechos humanos, ya que una de sus funciones es proteger a los ciudadanos y, al no poder garantizar dicha proteccin, o al actuar flagrantemente en su contra, se convierte en el responsable directo. Tambin, en el derecho internacional, por ser el Estado el que firma los tratados con otros Estados y en consecuencia estar obligado a cumplir dichos tratados. Esto es absolutamente cierto, pero podra ser una mirada parcial, en especial en el mundo de hoy, cuando se habla de la internacionalizacin de la justicia. Hoy en da se vienen presentando en el mbito internacional otros anlisis complementarios, o quizs, diferentes en su concepcin, inspirados en la Corte Penal Internacional y, en sus discusiones posteriores, segn los cuales, no son solamente los Estados los que pueden ser investigados por cierto tipo de delitos, sino que tambin los individuos pueden ser juzgados y condenados. Al final del escrito se har claridad al respecto, indicando desde ya que se le puede decir a quien esto escribe, que confunde los derechos humanos, con el derecho internacional humanitario) La guerrilla ha sufrido un proceso de transformacin radical. De un movimiento que en sus orgenes defenda al campesinado y reivindicaba luchas de carcter social y poltico, a un movimiento que practica el terror, el cual dice combatir, acudiendo a la violencia de la extorsin, el secuestro, las tomas de poblaciones indefensas en las que mueren civiles, el asesinato de policas y soldados, la destruccin de la infraestructura fsica (voladura de torres de energa, explosin de oleoductos y puentes) y amenazas contra quienes la contradigan. Evidentemente la guerrilla viola los derechos humanos. Y lo hace amparada en el supuesto de que su lucha es poltica y es contra el Estado, como si eso la convirtiera en la parte buena del conflicto. El narcotrfico es ante todo un negocio enormemente lucrativo, que mueve astronmicas sumas de dinero y que ha practicado todas las formas violentas conocidas y desconocidas para garantizar su supervivencia y su consolidacin. Practica la intimidacin, el soborno, el sicariato, los atenta278

dos con coches bomba en lugares pblicos, la creacin de grupos armados ilegales, la amenaza, y ante todo, asesina vilmente a quien se le oponga en su camino, sean funcionarios pblicos (jueces, magistrados) sean profesionales de servicio pblico (periodistas, defensores de derechos humanos) sean policas o agentes del Estado, sean ciudadanos comunes y corrientes, hombres y mujeres que pasan por una calle. Sin lugar a dudas, una de las principales secuelas devastadoras que el narcotrfico ha dejado en la sociedad, ha sido el enorme poder de corrupcin y la adoracin e idolatra por el dios dinero, el que todo lo puede, el que todo lo compra, ante el que todo vale. Los hombres que creen que el dinero lo puede todo, hacen cualquier cosa por dinero, deca Voltaire. Desde luego que los narcotraficantes violan los derechos humanos, como el que ms. Veamos el otro: El paramilitarismo naci como una reaccin a los delitos cometidos por la guerrilla, se dice que esta es su razn de ser y que tan pronto desaparezca la guerrilla, desaparecer l tambin. No obstante, se olvidan quienes analizan este factor de violencia, que el paramilitarismo naci asociado al narcotrfico, puesto que los primeros grupos paramilitares fueron grupos ilegales conformados por los narcotraficantes para proteger cultivos ilcitos, para proteger a sus familias y para expandir el dominio territorial alcanzado. En esa expansin del dominio territorial, los paramilitares se han enfrentado efectivamente a la guerrilla, le han disputado su control territorial y han arrasado con la poblacin civil. Cometen masacres, fuerzan a la poblacin a los desplazamientos masivos, cobran extorsiones al igual que la guerrilla, solo que ellos la llaman contribucin a diferencia de la guerrilla que la denomina vacuna, se asocian con bandas de delincuentes comunes para asesinar en las ciudades y se han vinculado con sectores del ejrcito nacional, de las fuerzas armadas regulares, para enfrentar a
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la guerrilla, violando desde luego, tanto unos como otros, los derechos humanos. Pasemos ahora a la presentacin de algunas cifras que sirvan de soporte a lo que se ha planteado en los elementos anteriores, los cuatro indicados: 1. El Estado violando los derechos humanos: La ONG (organizacin no gubernamental) Colombia nunca ms entreg en noviembre de 2000 el informe sobre crmenes de lesa humanidad ocurridos en el pas, el cual fue ledo en la cmara de diputados de Blgica y el parlamento europeo, all se consigna lo siguiente: Entre 1966 y 1998 ms de 38.000 colombianos fueron vctimas de delitos de lesa humanidad como tortura, desaparicin forzada o ejecucin extrajudicial... La investigacin seala que cerca de 29.000 colombianos han sido asesinados por razones de Estado, 3.000 han sido desaparecidos por agentes del gobierno y unas 7.000 fueron vctimas de detencin y tortura.(Peridico El Colombiano, Nov. 2000). 2. La guerrilla violando los derechos humanos: Segn el Ejrcito Nacional de la Repblica de Colombia, desde noviembre de 1998 a junio de 2000, en Colombia se han presentado 3.054 secuestros, de los cuales se le atribuyen a las FARC y 1.102 al ELN (grupos guerrilleros.) As mismo, 256 secuestros se le atribuyen a las autodefensas. (Peridico El Tiempo, Jul. 2000). Complementando esta informacin, la revista Semana public en agosto de 2000 un informe sobre las condiciones infrahumanas en las que se encuentran los 528 soldados y policas que han sido secuestrados por la guerrilla desde 1997. ...Muchos de ellos, ms de 100, llevan ms de tres aos en cautiverio... En Colombia, los soldados y policas en manos de la guerrilla han sido olvidados (Revista Semana, agosto de 2000).
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Al analizar las vctimas por violencia poltica en el periodo comprendido entre y 1995, la Comisin Colombiana de Juristas indica:
Durante el periodo analizado se atribuye a la guerrilla, fuera de combate, la muerte de 336 personas, de las cuales 47 fueron ejecutadas por las milicias urbanas. ... El ataque a oleoductos, el uso de minas antipersonales, el reclutamiento de menores, retenes y quema de automotores de propiedad civil, los ataques a torres de energa y de telecomunicaciones, toma de rehenes, secuestros y los ataques a servicios sanitarios son infracciones en las que se encuentra que el principal actor es la guerrilla. (Comisin Colombiana de Juristas, 1996)

3. El narcotrfico violando los derechos humanos: Seran incontables los ejemplos que se podran presentar para ilustrar, se han elegido los siguientes: a. Atentado contra la sede del Das en Bogot. En la pavorosa explosin, en la maana del 6 de diciembre de 1989, hubo siete decenas de vctimas mortales y ms de medio millar de heridos. (Torres, Edgar. Mercaderes de la muerte, 1995). b. Explosin del avin Boeing de Avianca. Fotografa (no aparece) de los restos de las 117 vctimas inocentes del atentado dinamitero contra el avin de Avianca el lunes 27 de Diciembre de 1989. (Torres, Edgar. Mercaderes de la muerte, 1995). c. Asesinato de policas. No olvido que en un ao l mat 500 policas por quienes pagaba 2.000 o 3.000 dlares por cada uno segn el grado. (Serrano Rosso, Jos. Jaque Mate). La anterior declaracin del comandante general de la polica, refirindose a Pablo Escobar y al cartel de Medelln.
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4. Los paramilitares violando los derechos humanos:

Durante el periodo comprendido entre octubre de 1994 y septiembre de 1995 se presentaron 33 masacres, entendiendo por tales la muerte de cuatro o ms personas simultneamente: de las 201 vctimas, 198 pertenecan a la poblacin civil, las otras tres vctimas eran militares adscritos a la Brigada XVII de Carepa, Urab antioqueo. Las organizaciones paramilitares son responsables del ms alto nmero de masacres, llegando al 42.4%, las cuales dejaron el 41.3% de las vctimas de esta modalidad. Las denuncias sobre el accionar de las organizaciones paramilitares, presentadas en regiones tan diversas como Urab, Santander, Sur del Cesar, etc., presentan una gran similitud en cuanto a los procedimientos de estos grupos: generalmente en nmero promedio de 30 hombres fuertemente armados se toman las poblaciones, renen a sus moradores y seleccionan a algunos de ellos y los ejecutan, unas veces frente a toda la poblacin y en otras se los llevan consigo para asesinarlos luego de torturarlos. (Comisin Colombiana de Juristas, 1996).

El tamao, poder y crecimiento de los grupos paramilitares en Colombia preocupan al delegado en Colombia del alto comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Anders Kompass, quien adems observa la comprobada connivencia, a su juicio, de miembros de la fuerza pblica con esos grupos ilegales y la falta de resultados del gobierno para combatirlos. (Peridico El Colombiano, julio 2 de 2000). En este punto de las masacres, donde las vctimas son la poblacin civil, estaramos refirindonos al Derecho internacional humanitario, el cual ser tratado en el siguiente subttulo. EL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO La profunda y pavorosa degradacin del conflicto que se vive en Colombia est mostrando con meridiana claridad la necesidad de aplicar el Derecho Internacional Humanitario, cuyo origen se encuentra en las declaraciones de La Haya y de Ginebra.
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El derecho internacional humanitario, tambin llamado restrictivamente Derecho de Ginebra, hace parte de la legislacin internacional que se ha venido construyendo desde el siglo XIX sobre los conflictos armados, sean ellos internacionales o internos. Este derecho ha tenido como antecedente jurdico inmediato el llamado Derecho de la Haya, que regula la conduccin de la guerra especialmente en lo atinente a los mtodos y medios utilizados en ella y que se consagr en los convenios de 1899 y 1907. El derecho de Ginebra est constituido por los convenios firmados en 1949 y dos protocolos adicionales en 1997, y tiene por objeto proteger a quienes no participan directamente en las hostilidades. (Giraldo Ramrez, Jorge. 1998)

Aqu nos limitaremos a exponer algunos casos del no cumplimiento del derecho internacional humanitario en Colombia, a pesar de estar consagrado en el numeral 2 del artculo 214 de la Constitucin Poltica de 1991: No podrn suspenderse los derechos humanos ni las libertades fundamentales. En todo caso se respetarn las reglas del derecho internacional humanitario. (Constitucin Poltica de Colombia 1991) Los casos son: ataques a la poblacin civil, particularmente las masacres, el desplazamiento forzado, los atentados contra bienes civiles y las minas antipersonales. En el subttulo anterior (numeral 4) al hacer referencia a las actuaciones de los paramilitares, se ilustr con cifras el caso horroroso de las masacres y se indic como estas han venido incrementndose en Colombia. Efectivamente los paramilitares registran el mayor nmero de masacres, pero no son los nicos que las cometen. La guerrilla tambin atenta contra la poblacin civil y lo hace bajo la modalidad de masacres; segn las estadsticas son las FARC, el grupo guerrillero que ms masacres ha cometido, seguido por el ELN. En cuanto al desplazamiento forzado, se tiene la cifra de la Conferencia Episcopal de Colombia, segn la cual entre 1985 y 1995 el nmero de desplazados en el pas era de 714.136 personas. El nmero de desplazados aument en 1998 a 1.200.000 (un milln doscientos mil) personas y contina creciendo.
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Tanto los paramilitares, la guerrilla, como el Ejrcito Nacional de Colombia, generan desplazamiento forzado. El resultado inmediato del desplazamiento forzado es el control territorial que los distintos actores armados se disputan, sin importar la poblacin civil. Respecto a los atentados contra los bienes civiles, la guerrilla infringe las normas del derecho internacional humanitario cada vez que al realizar una toma de alguna poblacin, destruye casas particulares; lo hace, cuando al realizar un retn en una carretera, quema vehculos particulares y cuando atenta contra la infraestructura fsica de los servicios pblicos (torres de energa, oleoductos, puentes) puesto que estn al servicio de la poblacin civil. El caso de las minas antipersonales es absolutamente ilustrativo de la deshumanizacin de los actores en conflicto y de la violacin al derecho internacional humanitario: segn el primer estudio sobre minas antipersonales en Colombia realizado por la UNICEF, En Colombia se calcula que hay sembradas 100.000 minas antipersonales. Por lo menos 150 municipios, en 25 departamentos, se encuentran afectados por la presencia o sospecha de existencia de estas armas en su territorio. Las autoridades calculan que hay 50.000 minas ms, incluidas las artesanales de la guerrilla, almacenadas en el pas. Desde 1991 hasta hoy se han registrado en Colombia 732 vctimas por las minas (UNICEF, Revista Semana, septiembre de 2000). Segn el informe, los militares y la guerrilla son los que ms minas siembran en el territorio nacional, los unos para defender la infraestructura de comunicaciones y las bases militares y los otros para defender los campamentos guerrilleros. Lo ms doloroso de esta situacin es que los nios y las nias son la poblacin ms vulnerable a este tipo de armamento, debido a que por su talla, cuando pisan una mina, la detonacin alcanza el trax y la cabeza. En los adultos, por lo general, la detonacin tiene efectos en las extremidades inferiores.
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Como puede observarse con los casos que han sido seleccionados para ilustrar la violacin al derecho internacional humanitario, es la poblacin civil, la afectada directamente por el conflicto armado en Colombia, lo cual ha llevado a que se empiecen a identificar unos rasgos caractersticos de este tipo de confrontacin: El director de la Escuela de Altos Estudios de Ciencias Sociales de Pars, el profesor Daniel Pecaut en reciente entrevista concedida a un peridico universitario de Bogot, deca: En Colombia no hay una guerra civil sino una guerra contra la sociedad... Es difcil hablar de guerra civil cuando la mayora de la poblacin anhela escapar de ella. Adems, porque a pesar de las apariencias, no es nicamente un enfrentamiento entre dos campos. (Pecaut, Daniel. Entrevista. Peridico UN, 1999). LA CORTE PENAL INTERNACIONAL Desde el ao 1998, se aprob el texto integrado del Estatuto de Roma, el cual cre por primera vez un tribunal permanente con jurisdiccin universal, la Corte Penal Internacional con sede en La Haya, Holanda. En el ao 2002 entr en vigencia el Estatuto de Roma a nivel internacional y en ese mismo ao el gobierno de Colombia ratific dicho Estatuto. El primer elemento a tener en cuenta y que ya se haba mencionado, tiene que ver con el hecho de que es posible investigar y enjuiciar a los individuos (personas naturales responsables) que cometan graves delitos (se mencionarn a continuacin) y que de conformidad con el artculo 25 del estatuto un individuo ser penalmente responsable por una conducta que constituya un crimen de la competencia de la Corte, con independencia de si lo comete por s solo o con otro, si: a) ordena, propone o induce a la comisin del crimen, consumado o intentado; b) facilita la comisin del crimen, ayuda, encubre o colabora de algn modo en su comisin o en su tentativa de comisin (La Corte Penal Internacional, Pg. 27, Bassiouni y otros). Lo segundo son los crmenes objeto de investigacin y condena: La competencia de la CPI, ratione materiae, se extiende en este momento,
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conforme al artculo 5, a tres crmenes internacionales bien definidos: genocidio, crmenes de guerra y crmenes contra la humanidad... vinculan a todos los Estados al ser normas que incorporan obligaciones de las que ningn Estado puede sustraerse. El estatuto incluye tambin en su lista el crimen de agresin, que todava tiene que ser definido y no se somete por ello a la jurisdiccin de la CPI (La Corte Penal Internacional, Pg. 22.) Deben aclararse dos puntos: 1. La competencia de la corte se extiende solo a los Estados miembros. 2. Su ejercicio es complementario de los sistemas jurdicos nacionales. Para una mayor claridad se indica que la jurisdiccin penal nacional tiene siempre prioridad sobre la CPI y esta solo puede ejercer su competencia en dos situaciones, a saber: cuando el sistema jurdico nacional se ha desplomado o si un sistema jurdico nacional rechaza o incumple sus obligaciones de investigar, perseguir o enjuiciar a personas que se sospecha han cometido los tres crmenes sobre los que la CPI es actualmente competente. Se aclara igualmente que el genocidio, los crmenes de lesa humanidad y los crmenes de guerra stricto sensu, son graves violaciones al derecho internacional humanitario. LOS DERECHOS HUMANOS Y EL DESARROLLO Se ha presentado, hasta esta parte, una descripcin detallada de la realidad colombiana respecto a los derechos humanos, complementada con informacin sobre el derecho internacional humanitario, y la Corte Penal Internacional, que como ha podido observarse pueden hacer parte de una misma unidad (dependiendo de la interpretacin que se haga) esto es, de un mismo cuerpo doctrinario, en el sentido de que no puede concebirse al derecho internacional humanitario como algo independiente de los derechos humanos. En el caso de Colombia, los derechos humanos son violados por todos los actores armados que participan del conflicto, pero sera necesa286

rio agregar que los derechos humanos no son reconocidos o son negados por el mismo sistema de organizacin social que se posee. La injusticia social que se da en el seno de la sociedad, conlleva al no reconocimiento de ellos, puesto que las profundas desigualdades sociales y econmicas, tanto como las polticas, son violatorias ellas tambin por s mismas, de estos derechos. En los primeros subttulos de este escrito se reiteraba el artculo 3o de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos sobre el derecho a la vida, puesto que dadas las circunstancias de Colombia, era el principal para ser respetado y cumplido. Se dijo que no se iba a consignar el contenido general de la declaracin, pero que s se referenciaran algunos artculos, a ttulo de ilustracin; helos aqu:
Artculo 22. Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperacin internacional, habida cuenta de la organizacin y recursos de cada Estado, la satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad. Artculo 23. Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la proteccin contra el desempleo. Artculo 25. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales necesarios... Artculo 26. Toda persona tiene derecho a la educacin. La educacin debe ser gratuita, al menos en lo concerniente a la instruccin elemental y fundamental....

Qu tanto de esto se cumple en Colombia? En un pas en el cual, segn el Departamento Nacional de Planeacin, para 1999 presentaba la siguiente realidad:
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Al cierre del ao pasado en el pas haba 22.7 millones de personas bajo la lnea de la pobreza, 2.8 millones ms que en 1997, lo que significa que ms del 50 por ciento de los colombianos no tiene cubiertas sus necesidades bsicas. Pero eso no es todo. El nmero de colombianos clasificados bajo la lnea de indigencia, es decir, cuyos ingresos no alcanzan ni para comprar una canasta mnima de alimentos, se increment en 831.296 personas, llegando a 7.9 millones en 1999 frente a 7.1 millones en 1997. (Planeacin Nacional, peridico El Tiempo, Bogot, agosto 21 de 2000).

Adicionalmente habra que sealar que de acuerdo con el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (Dane) el desempleo se ubic (a marzo de 2000) en el 20.2% en las siete principales ciudades del pas, lo que equivale a casi 3 millones de desocupados, la cifra ms alta en la historia laboral colombiana (DANE, peridico El Colombiano, Medelln, julio 25 de 2000). La sociedad colombiana es absolutamente desigual, una sociedad en la que a nivel econmico prima la inequitativa distribucin del ingreso, en la que las diferencias sociales son profundas y en la que la discriminacin racial, laboral y de gnero son permanentes. A nivel poltico, la Constitucin de 1991 abri nuevos espacios de participacin; sin embargo el sistema poltico contina mostrando las mismas falencias que se tenan antes de la revocatoria del congreso en el periodo previo a la Asamblea Constituyente: el clientelismo, la corrupcin, el bipartidismo. Segn el artculo 1o del ttulo I de la Constitucin Poltica de 1991, Colombia es un Estado social de derecho.... Si esto se cumpliera, si efectivamente la ley se aplicara, el Estado tendra que responsabilizarse por garantizar un orden poltico, econmico y social justo, de tal forma que no existiera una disociacin entre los planes de desarrollo que los gobiernos estn obligados a presentar y las acciones encaminadas a la solucin de los problemas sociales de la poblacin. Estado social de derecho significa correspondencia entre los principios polticos del Estado y las funciones que debe cumplir, entre las que
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se destacan las de servir a la comunidad y la de promover la prosperidad general. Se acepta por lo tanto, la siguiente pregunta mltiple: El tipo de sociedad que se tiene en Colombia, el sistema poltico que impera, los modelos de desarrollo econmico que se adoptan, corresponden a la filosofa de un Estado social de derecho? CONSIDERACIONES FINALES Titular de prensa al celebrarse en 1998 el cincuentenario de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos: Medio siglo de lucha por los Derechos Humanos: Colombia, lejos del sueo humanista. Ante una realidad como la que vive Colombia en materia de Derechos Humanos, se impone una actuacin institucional, decidida y pronta, que por lo menos intente refrenar las atrocidades que a diario se cometen a lo largo y ancho de la geografa nacional. En el Plan Nacional de Desarrollo, titulado: Cambio para construir la paz, se lee:
En ese contexto, el gobierno se propone desarrollar acciones que le permitan, por una parte, garantizar la prevalencia de los derechos humanos de primera generacin, es decir la vida, la integridad y la libertad, cuya proteccin es impostergable, y por otra, la promocin de los derechos de segunda y tercera generacin, tales como los derechos civiles, econmicos, sociales y ambientales. (Plan Nacional de Desarrollo 1998-2002. Tomo I, Pg. 466).

Al presentar las estrategias a desarrollar, el gobierno pareciera tener claro uno de los puntos que se han mencionado en este artculo, el que los derechos humanos estn vinculados a la actuacin del Estado y al modelo de desarrollo: Bajo el anterior enfoque, el gobierno se propone sentar las bases de un plan integral de derechos humanos que, adems de trascender el corto espacio de un periodo de gobierno, siente las bases de una poltica
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estatal estrechamente articulada a la poltica de paz y al modelo de desarrollo. (Ibd., pg. 467) De esta manera, se considera un acierto, lo que all se propone implementar: 1. Un proyecto pedaggico nacional en materia de derechos humanos y de derecho internacional humanitario. 2. Una comisin nacional permanente de derechos humanos y de derecho internacional humanitario. 3. Un comit de impulso de casos, encargado de disear y actualizar un banco de datos sobre violaciones a los derechos humanos. 4. Un observatorio de los derechos humanos y de derecho internacional humanitario, encargado de producir informacin sobre la gestin estatal en esta materia. No obstante lo anterior, las cosas no parecen mejorar. En las recomendaciones para Colombia 2003 (recomendaciones que no son vinculantes) la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los derechos humanos, seala:
El Alto Comisionado insta a las FARC-EP, al ELN, a las AUC y a los dems grupos guerrilleros y paramilitares a respetar el derecho a la vida de todos los civiles. Los insta, en especial, a abstenerse en todo momento de ataques contra la poblacin civil, ataques indiscriminados, reclutamiento de menores y actos de terrorismo. Pg. 11. El informe califica la situacin de los derechos civiles y polticos de crtica, y seala que a lo largo del ao 2002 ella se ha caracterizado por violaciones graves, masivas y sistemticas de esos derechos, constituyendo muchas de ellas crmenes contra la humanidad. Se registraron ejecuciones extrajudiciales (masacres y homicidios de carcter individual o selectivo), actos de tortura, tratos crueles, inhumanos y degradantes, acciones que implicaron empleo desproporcionado de la fuerza, desapariciones forzadas, detenciones ilegales o arbitrarias, impedimentos ilegtimos al libre trnsito interno, desplazamientos forzados, injerencias arbitrarias o ilegales a la vida privada y el domicilio, y atentados contra el debido proceso y las garantas judicia290

les. El informe seala que los autores de esas violaciones fueron servidores pblicos comprometidos en graves abusos de poder, en omisin o en abierta connivencia con el paramilitarismo. Pg. 18. El Alto Comisionado solicita al gobierno y al Congreso de la Repblica que, al adoptar polticas y al elaborar normas, presten la debida atencin a las obligaciones asumidas por Colombia como Estado parte en los instrumentos internacionales de derechos humanos y derecho internacional humanitario. (Recomendaciones para Colombia 2003. Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los derechos humanos)

BIBLIOGRAFA
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18. LA CIUDAD-REGIN (EL REA METROPOLITANA DEL VALLE DE ABURR Y SU RELACIN CON EL OCCIDENTE ANTIOQUEO)* Proyecto de investigacin
1. Introduccin El ordenamiento territorial ha modificado los conceptos y formulaciones sobre la realidad nacional en materia urbana y regional. Dichas modificaciones se dan en el plano de lo conceptual (al destacar la visin holstica e integradora de lo territorial) y en el plano terico (al incluir las formulaciones del desarrollo regional y urbano en la era de la globalizacin). Se dan tambin modificaciones en el plano de lo tcnico (al incluir nuevas metodologas de investigacin que privilegian la participacin de la comunidad en la elaboracin de los planes de desarrollo) y por supuesto en el ejercicio de la planificacin (al tener que realizarse desde los entes territoriales municipales, tanto en los planes de desarrollo, como en los de ordenamiento territorial que obligan por ley). Los cambios mencionados implican nuevas posibilidades de trabajo y de transformaciones desde el punto de vista del desarrollo local, puesto
* Estudio complementario con otro ya realizado, titulado: La ciudad-regin (el rea Metropolitana del Valle de Aburr y su relacin con el Oriente Cercano).

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que los municipios se deben guiar por algunos elementos que sean complementarios, tales como las dimensiones poltica, empresarial y administrativa, constitutivas de la gestin pblica municipal, tal y como lo seala el Departamento Nacional de Planeacin. Implican tambin nuevas posibilidades de trabajo y de transformaciones desde el punto de vista del desarrollo regional, puesto que las regiones se deben guiar por las potencialidades econmicas que podran ser aprovechadas en los intercambios con el resto del mundo, tal y como lo seala igualmente el Departamento Nacional de Planeacin. No obstante lo anterior, el nexo entre el desarrollo regional y el urbano no se reduce exclusivamente a los logros que se puedan obtener con una buena eficiencia administrativa municipal y unos buenos logros econmicos regionales (si es que se llegaran a presentar como se espera que se presenten). Las relaciones deberan plantearse tambin en otros trminos propios del ordenamiento territorial que ya empiezan a destacarse en algunos estudios, aunque por ahora sea solamente a nivel de las formulaciones. Tales trminos tienen que ver con las funciones que se tienen que considerar, de manera simultnea a lo econmico y lo administrativo, como por ejemplo, la contencin, la articulacin y el equilibrio de la poblacin y los territorios, as como con los temas de la sostenibilidad ambiental e infraestructura urbana implicados en las polticas de desarrollo. 2. Objeto de estudio La existencia de relaciones territoriales y econmicas entre el rea Metropolitana del Valle de Aburr y el Occidente de Antioquia. Se analizar as mismo, la posibilidad de integrar el estudio resultante sobre el Occidente antioqueo, con otro ya realizado sobre el Oriente del mismo Departamento, con la pretensin de sentar las bases tericas y tcnicas necesarias para la planeacin de la que ha dado en llamarse la Gran Regin Metropolitana.
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3. Zona a estudiar La comprendida por el rea Metropolitana del Valle de Aburr y tres municipios ms del Occidente del Departamento de Antioquia, a saber: San Jernimo, Sopetrn y Santaf de Antioquia. 4. Antecedentes En el ao 1996, se termin y present ante la Universidad Nacional de Colombia, sede Medelln, la investigacin titulada: La ciudad-regin (el rea Metropolitana del Valle de Aburr y su relacin con el Oriente cercano). Dicha investigacin consider importante el anlisis de tres variables propias del ordenamiento territorial: la poblacin, los usos del suelo y las vas de comunicacin, concluyendo con una comprobacin emprica sobre la hiptesis que all se lanzaba: El crecimiento fsico del rea Metropolitana del Valle de Aburr tiende a integrar a su territorio a los municipios del Oriente Antioqueo Cercano, lo cual invalidara la divisin territorial actual. Posteriormente, en el Plan Estratgico de Medelln y el rea Metropolitana 2015, de la Alcalda de Medelln, presentado en 1997, se destaca como un hecho importante la visin de la regin metropolitana como el horizonte de la intervencin urbana a futuro. Textualmente se puede leer:
Los municipios que conforman el rea Metropolitana muy pronto rebasarn los lmites de las montaas que los circundan y estarn comunicados fsicamente con sus vecinos cercanos. Ya de hecho, tenemos que pensar en una gran regin metropolitana que va desde el Valle del Ro Cauca, en San Jernimo y Santaf de Antioquia, pasa por el Valle de Aburr y termina en el Oriente cercano (Plan Estratgico, Pg. 100).

As mismo, en el Plan de Ordenamiento Territorial 2000-2009 de la Alcalda de Medelln, presentado en 1999, en el apartado titulado Visin
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urbano-regional, se confirma esta apreciacin y se seala que ser necesario considerar esta situacin para poder pensar en la planeacin que se debe realizar en un futuro prximo:
A la vez, esta ciudad metropolitana presenta crecientes condiciones de interdependencia con los municipios del oriente y occidente cercanos, comenzando a configurar una especie de ciudad extendida, con repercusin en un radio suprarregional ms amplio. Este amplio conjunto empieza a denominarse Gran Regin Metropolitana y su planificacin conjunta es tambin necesario comenzar a concertar y coordinar. (Proyecto Plan de Ordenamiento Territorial, Pg. 11).

Se puede observar por consiguiente, que el tema a estudiar tiene plena vigencia desde el punto de vista tcnico, en cuanto a la Planeacin se refiere, y su resultado ser un soporte imprescindible a la hora de fundamentar cualquier tipo de intervencin por parte de Planeacin Metropolitana de Medelln, o del rea Metropolitana del Valle de Aburr o de Planeacin Departamental de Antioquia o de cualquiera de las oficinas de planeacin de los municipios incluidos. 5. Sustentacin El occidente del Departamento de Antioquia tiene un pasado histrico de significativa importancia ya que fue zona de desarrollo econmico regional al potenciar las actividades aurferas y comerciales durante la Colonia y la poca republicana. Su principal ciudad, Santaf de Antioquia, fue sede administrativa y religiosa y cumpli las funciones de capital departamental hasta 1826. Con el cambio de capital departamental a Medelln, se inicia un periodo de baja intensidad en las actividades econmicas del occidente, las cuales adems de las mencionadas, incluan otras de suma importancia para la poblacin campesina, relacionadas con el agro y su produccin bsica de pequeos cultivos, tales como el cacao, la caa, el caf, el frjol, los frutales, el maz, el pltano y la yuca, entre otros.
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El siglo XX vuelve a traer posibilidades de desarrollo a la subregin, con la construccin de la carretera al mar, y la conexin de Medelln con Urab, pasando por el valle del ro Cauca. Este hecho dinamiz la vida econmica de la zona, puesto que permiti una mayor movilidad de productos en los dos sentidos, gener un mayor aprovechamiento de las tierras inexplotadas hasta ese entonces e increment los flujos migratorios poblacionales relacionados con la vida econmica. No obstante lo anterior, el occidente vuelve a decaer en las ltimas dcadas del siglo XX, fundamentalmente por efectos del centralismo de Medelln respecto al resto del Departamento y por la crisis ms reciente en el tiempo de la regin de Urab, asociada con el orden pblico. Lo anteriormente mencionado, unido a las caractersticas hidrolgicas y geolgicas de escasez de agua y desertizacin en algunos municipios situados al norte de Santaf de Antioquia, han creado una situacin de pobreza extrema en buena parte del occidente que no puede ser desconocida por ninguna circunstancia en cualquier poltica de desarrollo y que, por el contrario, se constituye en una de las mejores razones a la hora de hacer ver la importancia de la planeacin regional, tratndose de las condiciones de vida de la poblacin y dentro de ella, la inversin social como uno de los elementos imprescindibles a la hora de ejecutar planes o programas. Con la poltica de descentralizacin que se ha venido impulsando desde la promulgacin de la Constitucin Poltica de 1991 y con el nuevo papel que se le pretende dar a las regiones por parte del Departamento Nacional de Planeacin, Antioquia vuelve a cobrar importancia desde el punto de vista fsico, en el sentido de estar integrada en el sistema vial nacional, haciendo parte de los llamados tres ejes estratgicos de desarrollo, pensados para comunicar a Colombia de nororiente a suroccidente, de noroccidente a suroriente y de sur a norte, buscando la ampliacin de los mercados y las conexiones con los mares. En dicha propuesta de desarrollo vial, Antioquia es lugar de convergencia y especficamente el rea Metropolitana del Valle de Aburr,
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epicentro de esa convergencia, con lo cual cobra sentido el proyecto que actualmente est en construccin del Tnel de Occidente que comunicar al Valle de Aburr con San Jernimo y con toda la subregin. Es bastante factible, casi cierto, que con el funcionamiento del tnel se potenciarn otras actividades econmicas, tales como el turismo y el ofrecimiento de servicios a todo nivel, entre ellos los servicios pblicos, lo que ha llevado a las Empresas Pblicas de Medelln a interesarse en el proyecto llamado Aguas de Occidente, con el que se piensa invertir en acueducto y alcantarillado, inicialmente en San Jernimo y Sopetrn. El hecho de la ampliacin de la oferta de servicios, crea un precedente importante en la mirada futura que se tenga sobre la subregin, porque sin pretender que el fenmeno fuese el mismo, habra que sealar que en el oriente del departamento, ya tena existencia el esquema Aguas de Oriente. Ahora bien, teniendo en las vas de comunicacin, en el turismo y en la oferta y ampliacin de los servicios pblicos, reas de potenciacin econmica, faltaran otros elementos que apuntaran hacia actividades econmicas de la poblacin campesina, hacia proyectos de desarrollo social y hacia la sostenibilidad en materia ambiental, y es aqu justamente donde existen importantes vacos en la identificacin de proyectos conjuntos que tengan repercusiones regionales. Pareciera que hasta ahora se pensara solamente en una parte de la visin de futuro, desdiciendo la explicacin de desarrollo integral dada a las miradas que sobre el tema se han dado a conocer. Esta es por tanto una justificacin de la propuesta de investigacin que reclama un equilibrio en la posicin de los elementos intervinientes en el desarrollo territorial, y que por lo tanto plantea la necesidad de estudiarlos interdependientemente. El aspecto poltico que sera el otro elemento fundamental en el estudio, se abordara desde la concepcin de gestin municipal, enfatizando en la idea de un esquema interinstitucional administrativo.
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En vista de que se trata de un estudio para la relacin entre el rea Metropolitana del Valle de Aburr y los tres municipios considerados, se piensa por anticipado que el esquema interinstitucional no sera exclusivo para esta subregin, sino que tendra alcances para toda la Gran regin Metropolitana, lo cual empalmara con el contenido de la nota inicial y del objeto de estudio, en donde se dice que existe la pretensin de integrar los resultados de esta investigacin con otra ya realizada sobre el rea Metropolitana y el Oriente cercano del Departamento de Antioquia. 6. Objetivos 6.1. Objetivo general: Realizar un estudio sobre la articulacin de los planes y las polticas de desarrollo emanados de las secretaras de Planeacin de los Municipios de San Jernimo, Sopetrn y Santaf de Antioquia, y los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial del Municipio de Medelln, as como de los planes y proyectos presentados por el rea Metropolitana del Valle de Aburr. 6.2. Objetivos especficos: a. Estudiar la variable poblacin, su estructura por rangos, variacin, evolucin y proyeccin de los asentamientos humanos urbanos y rurales de los municipios considerados. b. Identificar los usos actuales y potenciales del suelo en los municipios objeto de estudio. c. Conocer e integrar en el estudio las vas de comunicacin existentes y futuras entre el rea metropolitana y la subregin del occidente del Departamento de Antioquia vinculadas a las conexiones nacionales. d. Identificar los posibles proyectos de desarrollo complementario que beneficien a toda la subregin considerada. e. Proponer un esquema de administracin conjunta entre los distintos entes territoriales considerados, incluyen al Departamento de Antioquia.
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7. Metodologa de trabajo La realizacin del proyecto requiere de las siguientes tareas que pueden realizarse secuencial o simultneamente: a. Visita y contacto con los funcionarios de las secretaras de planeacin de los municipios objeto de estudio para dar a conocer el proyecto. b. Revisin bibliogrfica de los planes de desarrollo y planes de ordenamiento territorial de los entes territoriales y unidades administrativas contempladas en el estudio. c. Estudio de los censos de poblacin, anlisis y proyecciones. d. Revisin y seleccin de cartografa. e. Anlisis de proyectos de desarrollo. f. Visita y contacto con los gremios econmicos con presencia en la subregin para la discusin del proyecto.

g. Propuesta de creacin de un grupo de trabajo tcnico, conformado por funcionarios de los municipios considerados y por funcionarios del rea Metropolitana. h. Elaboracin de propuesta de desarrollo integral que incluya las visiones pblica y privada. i. j. Elaboracin de una propuesta de esquema administrativo interinstitucional. Realizacin de un seminario-taller en cada uno de los municipios y en el rea metropolitana, sobre el tema investigado.

8. Costos El proyecto se realizar bajo la modalidad de consultora, en la cual se incluyen los valores totales dentro de un contrato de prestacin de servicios profesionales.
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9. Duracin El proyecto tendr una duracin de ocho (8) meses calendario, contados a partir de la firma del contrato e incluir dos (2) meses de prrroga no remunerada, para los ajustes y correcciones pertinentes. En el mes quinto, coincidiendo con el segundo pago, se entregar un informe de avance presentado por escrito. 10. Cronograma Visita y contacto funcionarios pblicos. Agosto-Septiembre de 2002. Estudio planes de desarrollo, planes de ordenamiento, proyectos y programas. Agosto-Noviembre de 2002. Visita y contacto gremios econmicos. Octubre-Noviembre de 2002. Anlisis proyectos de desarrollo. Noviembre-Diciembre de 2002. Elaboracin propuesta de desarrollo integral. Enero-febrero de 2003. Elaboracin esquema administrativo interinstitucional. Marzo de 2003. Realizacin seminarios-taller (cuatro en total, tres en los municipios y uno en el rea Metropolitana). Abril-Mayo de 2003.

Nota: Los ocho meses de duracin del contrato, terminan en marzo de 2003, y los dos meses de prrroga no remunerada en mayo de 2003, en ese ltimo lapso de tiempo se realizarn los seminariostaller.

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Referencias Bibliogrficas
Alcalda de Medelln - PNUD. Plan estratgico de Medelln y el rea Metropolitana 2015, Medelln, 1997. Alcalda de Medelln - Secretara de Planeacin Metropolitana. Proyecto Plan de Ordenamiento Territorial 2000-2009, Medelln, 1999. rea Metropolitana del Valle de Aburr. Proyecto Metrpoli 2002-2020. Medelln, 2001. Molina P., Gustavo Adolfo. La ciudad-regin (el rea Metropolitana del Valle de Aburr y su relacin con el Oriente Cercano), Medelln, 1997.

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19. REFORMAS POLTICAS EN COLOMBIA

(PERIODO 1991-2003) Texto descriptivo
I. Algunos antecedentes

En el texto titulado: Reformas polticas. Apertura democrtica, edicin dirigida por Cristina de la Torre, de 1985, el cual incluye artculos de varios autores (Jaime Castro, Virgilio Barco, Carlos Lemos, lvaro Leyva, Alfredo Vsquez Carrizosa, Luis Carlos Galn, entre otros) se puede apreciar con claridad cules eran los puntos que estaban en discusin para ser tenidos en cuenta en una reforma poltica. Luis Carlos Galn, en artculo escrito para esa edicin, mencionaba los siguientes:
Considero oportuno comentar algunos de los puntos significativos en el contenido de la reforma poltica, en lo que se refiere a proyectos de ley o de actos legislativos: La reforma electoral Artculo 120 Estatuto de oposicin Carrera administrativa Acceso a los medios de comunicacin Democracia interna de los partidos Modernizacin del Estado y democracia Justicia Contralora(1) 303

Cada uno de estos puntos se desglosaba en varios ms y apuntaban a fortalecer la idea, segn el autor, de que una reforma poltica era mucho ms que un problema jurdico y que en lo fundamental era un asunto de cultura poltica, esto es, adquisicin de valores, cambio de mentalidad y formacin de conciencia sobre derechos y deberes de un sistema democrtico. Si bien los puntos mencionados no pasan de ser considerados como la visin personal de Galn, su referencia est motivada en mostrar qu tipo de discusin temtica se adelantaba por aquel entonces. En el periodo de la administracin de Virgilio Barco (1986-1990) se presentaron tanto una propuesta de plebiscito, como otra de referendo (ambas en 1988), encaminadas al logro de una reforma poltica cuyos puntos han sido considerados como la antesala de la convocatoria de la Asamblea Constituyente de 1991 (se hace referencia a los puntos que se discutan en el Congreso y no a otras posibles causas de la convocatoria). Entre los puntos a considerar de lo que se pensaba por parte de la administracin de Virgilio Barco, deban ser objeto de la reforma poltica, tenemos:
Profundizacin de la democracia por la va de una mayor participacin popular, mediante instrumentos como la financiacin poltica (inicialmente solo los gastos electorales), la circunscripcin nacional para las minoras, los mecanismos populares de participacin (inicialmente la consulta popular en el mbito local), el voto obligatorio, y aunque no los hemos mencionado, los proyectos de ley sobre la carrera administrativa de empleados pblicos en las entidades territoriales y la organizacin administrativa del Distrito Especial, que estaban dirigidos a buscar mayor eficiencia en la administracin pblica y a ponerle coto al clientelismo municipal y departamental.(2)

En esta otra mirada, un tanto ms adelante en el tiempo, podemos apreciar igualmente, esta vez en la persona del ex ministro Fernando Cepeda, unas ideas sobre los puntos claves a tener en cuenta en una reforma poltica, situaciones ambas pensadas antes de la Asamblea Nacional Constituyente.
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II. La constitucin poltica de 1991 El plebiscito de 1957 incluy en el artculo 28 de la vieja constitucin poltica, que el Congreso Nacional era el nico organismo que poda modificar la carta magna. Dicha situacin se modific, como ya es sabido, por efecto de la aprobacin de la convocatoria de una Asamblea Nacional Constituyente el 11 de marzo de 1990, la cual fue elegida el 9 de diciembre del mismo ao e instalada el 3 de febrero de 1991 y cuyo resultado fue la proclamacin de la nueva Constitucin Poltica, el 4 de julio de 1991. La nueva Constitucin Poltica de 1991 contiene en su estructura, un prembulo, 13 ttulos, 380 artculos y unas disposiciones transitorias, consagrando derechos individuales, civiles, polticos, sociales y de solidaridad, y sealando entre sus principios fundamentales el que Colombia es un Estado social de derecho. No es el propsito de este artculo presentar un anlisis sobre la Constitucin de 1991, pero s lo es, el destacar cmo el cambio de constitucin (la de 1886 por la de 1991), se convirti en una reforma poltica de profundo significado, centrada ante todo en la idea de lograr los cambios institucionales necesarios y urgentes que reclamaba la sociedad colombiana de ese entonces. Aparte del prembulo, la constitucin se compone de 13 ttulos que a continuacin presentamos: Ttulo 1: De los principios fundamentales Ttulo 2: De los derechos, las garantas y los deberes Ttulo 3: De los habitantes y el territorio Ttulo 4: De la participacin democrtica y de los partidos polticos Ttulo 5: De la organizacin del Estado Ttulo 6: De la rama legislativa Ttulo 7: De la rama ejecutiva Ttulo 8: De la rama judicial
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Ttulo 9: De las elecciones y la organizacin electoral Ttulo 10: De los organismos de control Ttulo 11: De la organizacin territorial Ttulo 12: Del rgimen econmico y de la hacienda pblica Ttulo 13: De la reforma a la constitucin. Desde el punto de vista de los derechos, la constitucin puede resumirse as:
Individuales o de libertad: consagran la autonoma de la voluntad y las posibilidades de participacin poltica del individuo frente a la accin del Estado. Civiles: se refieren al hombre como sujeto dueo de derechos respecto a su vida, a su libertad, su igualdad y su seguridad. Tienden a proteger la existencia, la libertad, la igualdad, la seguridad, la dignidad y la integridad fsica y moral del ser humano. Polticos: garantizan la participacin de los ciudadanos en la vida del Estado y las decisiones que lo afectan, como el derecho al sufragio, la libertad de imprenta, de reunin, de expresin. Sociales: protegen a la persona humana en sus condiciones de vida y trabajo. Rigen las relaciones entre patronos y trabajadores, son derechos colectivos que pertenecen al individuo en tanto este forma parte de un grupo social en relacin con la produccin de bienes y servicios, tales como el derecho al trabajo, a la sindicalizacin, a la seguridad social, a la alimentacin, a la vivienda, a la salud, a la educacin, informacin, cultura y ciencia. Representan una relacin entre el individuo como ser social y el Estado. De solidaridad: Corresponden al derecho de los pueblos a reclamar ciertas prestaciones de la sociedad internacional como el derecho al desarrollo, a la paz, a un medio ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, al beneficio de un patrimonio comn de la humanidad, a la comunicacin. Estos derechos surgen a partir del reconocimiento de un destino comn y de la bsqueda de condiciones necesarias para que cada uno pueda gozar de estos y as crear responsabilidades para proteger el futuro de la humanidad(3).

Segn el profesor Ricardo Snchez, el significado de la Constitucin de 1991, es el siguiente:

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La constitucin de 1991 es moderna, se propone romper la repblica autoritaria, entronizada en la antigua carta. Es laica, republicana, presidencial, descentralizada, ecologista, planificadora, sustentada en el Estado social de derecho, que proclama y busca defender la carta de derechos humanos(4).

Desde el punto de vista poltico, la Constitucin de 1991 introdujo una serie de reformas e instituciones que renovaron la vida poltica nacional (por lo menos en la letra de la carta poltica, otra discusin sera sobre la evolucin de ella y las reformas a la carta poltica despus de 1991). En cuanto a la participacin democrtica: iniciativa popular legislativa, consulta popular, consulta popular para convocar una asamblea constituyente, referendo, varios tipos de referendo, revocatoria del mandato, plebiscito, cabildo abierto. En cuanto a la participacin poltica de los partidos: la carta garantiza a los nacionales el derecho a fundar, organizar y desarrollar partidos (artculo 107) y en el artculo 112, se hace mencin directa del estatuto de la oposicin. En el Congreso y en materia electoral: reforma en el nmero de miembros del Congreso, introduccin de la circunscripcin nacional al senado, doble vuelta para la eleccin presidencial, reestructuracin y nuevas funciones al Consejo Nacional Electoral, rgimen de inhabilidades e incompatibilidades para los congresistas, introduccin del tarjetn para la realizacin de los comicios. En la rama judicial: Se propone la autonoma administrativa con el Consejo Superior de la Judicatura, se crea la Corte Constitucional y se modifica la estructura judicial al definir las competencias; Corte Suprema de Justicia (justicia ordinaria) Corte Constitucional (jurisdiccin constitucional) Consejo superior de la Judicatura (control de la rama judicial) Consejo de Estado (justicia contencioso administrativa) Fiscala general (investigacin y sancin penal) Aparte de lo anterior, es importante mencionar la creacin de la vicepresidencia de la repblica, de la defensora del pueblo y la introduccin de la accin de tutela como un mecanismo popular que invoca la protec307

cin de la libertad individual o patrimonial de los individuos, cuando esta es desconocida por las autoridades, sean pblicas o privadas. En el mbito territorial: se reconoce un estatuto especial para los territorios indgenas, se crean las figuras de regin y provincia, se le otorgan autonomas relativas a los municipios y a los departamentos y se le reconoce rgimen especial a Santaf de Bogot. Debe tenerse presente que en el ao de 1994, se aprob la ley 130 de 1994 (normas bsicas sobre los partidos y movimientos polticos, financiacin de los partidos, financiacin de las campaas electorales, estatuto de oposicin, entre otros puntos). Sobre esta ley se ha dicho que fue aprobada sin mayores discusiones y que carece de mecanismos adecuados para hacer cumplir su contenido. III. La reforma poltica en el gobierno de Ernesto Samper. En el ao de 1995, se cre la comisin para el estudio de la reforma de los partidos polticos, en la cual participaron diversos sectores de la sociedad. Entre los varios puntos que se incluyeron en la propuesta y discusin de la comisin. (Fernando Cepeda en el artculo citado, incluye 25), se destacan los siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
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Democratizacin interna de los partidos y movimientos polticos. Financiacin estatal de campaas presidenciales. Espacios gratuitos en televisin y radio. Financiacin del funcionamiento de los partidos y de los movimientos. Prohibicin de la doble afiliacin a partidos o movimientos polticos. Control al sistema de expedicin de avales. Estatuto de la oposicin. Carrera administrativa.

9. Investidura de senador de la repblica para el candidato mayoritario derrotado en la eleccin presidencial. 10. Eleccin de contralor y procurador de listas presentadas por las bancadas de la oposicin. 11. Introduccin de las bancadas parlamentarias. 12. El voto obligatorio. Segn el punto de vista oficial, el gobierno sealaba que la Constitucin Poltica de 1991 haba dejado algunos vacos: a) Haberle dado el mismo carcter jurdico a los partidos que a los movimientos, b) Haber prohibido que la ley le ordenara a los partidos la seleccin de sus candidatos y c) La circunscripcin nacional al Senado. Sobre la base de las conclusiones de la comisin, el gobierno formul tres proyectos a presentar ante el congreso, uno de acto legislativo, relacionado especficamente con la organizacin interna de los partidos, y otros dos, de ley estatutaria, que trataban sobre el estatuto de oposicin y sobre la financiacin de las campaas. Para el ex ministro Arturo Sarabia Better, lo que ocurri a continuacin estuvo signado por el proceso 8.000. Seala l, que durante un largo periodo el gobierno de Samper traslad su preocupacin de los temas de la legislatura (reforma poltica como tema principal) hacia la defensa en la Cmara de Representantes de las acusaciones sobre la infiltracin de dineros del narcotrfico a su campaa electoral. A la reforma poltica se regres, despus de la absolucin del presidente por parte de la comisin de acusaciones de la cmara, pero no en los mismos trminos de las discusiones iniciales:
Las normas propuestas, que tipificaban esta llamada contrarreforma, eran bsicamente las siguientes: las que buscaban recortar la libertad de prensa..., 309

las que perseguan hacer ms fcil la recusacin del fiscal general de la nacin; la que abogaba por la unificacin del calendario electoral, y la que eliminaba la vicepresidencia de la repblica.(5)

Segn el mismo Sanabria, uno de estos puntos, la unificacin del calendario electoral, era claramente, una concesin a los polticos afines al gobierno, que dados los resultados de las elecciones en 1994, haban visto descender considerablemente sus mayoras parlamentarias, fruto de la separacin de las elecciones. En el texto de Sanabria se cita lo siguiente:
Como lo anota en un ensayo el profesor Rodrigo Losada Lora, dirigentes como Jos Name Tern, en el Atlntico, o Bernardo Guerra Serna, en Antioquia, que en el ao de 1990 obtuvieron 199.000 y 157.000 votos respectivamente, pasaron a conseguir solo 36.000 y 37.000 en 1994. Y aun cuando es cierto que en las elecciones ms recientes algunos de ellos se han recuperado como ha sido el caso de Name, estos no han vuelto a alcanzar aquellas cantidades.

En febrero de 1997, el gobierno retir todo el contenido de la reforma, segn la opinin de algunos por ser consciente de que esta sera declarada inexequible por la Corte Constitucional (vicios de trmite) y segn la opinin de otros, porque al retirarla, evitaba que en la segunda vuelta (siguiente legislatura) se incluyera como tema de discusin, el de la extradicin de nacionales. Ambos elementos vlidos como puntos de anlisis. IV. La reforma poltica en el gobierno de Andrs Pastrana. En octubre de 1998 se suscribi el Acuerdo nacional para la reforma poltica, el cual fue firmado por representantes del Partido Liberal, Partido Conservador, movimientos independientes y los liberales conocidos como renovadores. Este acuerdo fue la base para la redaccin del acto legislativo Para la reforma de la poltica colombiana y la profundizacin de la democracia. Entre los varios puntos que fueron integrados, tenemos:
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1. Instrumentos para la paz (facultando al presidente para las negociaciones de paz). 2. Reforma al rgimen de partidos y a la postulacin de candidatos. 3. Lista nica, voto preferencial, umbral y cifra repartidora. 4. Rgimen de estmulos al sufragio, transparencia electoral y valor poltico y jurdico del voto en blanco. 5. Propuesta de financiacin estatal total de los gastos de la campaa presidencial. 6. Propuesta de un esquema de financiacin mixta para las dems campaas. 7. Reforma amplia del Congreso. 8. Introduccin de las bancadas parlamentarias y fortalecimiento del estatuto de la oposicin. 9. Establecimiento de que el procurador, el contralor y el registrador no debern pertenecer al partido o coalicin de gobierno. 10. Fortalecimiento de los instrumentos de lucha contra la corrupcin. 11. Prorrogacin a cuatro aos del periodo de alcaldes y gobernadores. La tarea encargada al ex ministro del interior Nstor Humberto Martnez, fue la de transformar el gran acuerdo poltico en un paquete de reformas polticas:
El bloque de reforma poltica contemplaba cuatro grandes proyectos: el primero era el referendo. Su principal tema sera la paz, y en particular el indulto, junto con otras medidas que propugnaban por dejar sentadas las bases para que el gobierno pudiera negociar con la guerrilla. En segunda instancia, un acto legislativo que tratara los temas de la reforma al Congreso, asuntos electorales y la unificacin de periodos de funcionarios pblicos. La tercera iniciativa era denominada el estatuto de la oposicin, que entre otras cosas contemplaba garantas a los partidos y sectores derrotados en las elecciones. Finalmente el cuarto proyecto tena como objetivo aumentar las sanciones a aquellos funcionarios que cometieran actos irregulares en el ejercicio de su trabajo.(6) 311

Desde antes del acuerdo poltico, el gobierno de Andrs Pastrana haba celebrado un pacto con el movimiento de Ingrid Betancourt, basado en la convocatoria de un referendo sobre la reforma poltica. No obstante esta situacin, el gobierno eligi presentar un solo proyecto de acto legislativo por las vas normales del Congreso y no un referendo. Lo anterior origin un rompimiento del pacto y una decisin por parte de un grupo de congresistas, liderado por Ingrid Betancourt de organizar un referendo popular, anunciando la inclusin de un punto sobre la revocatoria del mandato de los congresistas. El liberalismo oficialista tampoco continu con el apoyo al gobierno, porque no aceptaban que las facultades presidenciales para la paz fuesen ilimitadas (punto 1 del proyecto del gobierno) argumentando que tal y como haba quedado redactado, expona al pas a una dictadura constitucional. Respecto al punto neurlgico de la reforma poltica, la reforma de los partidos polticos, la reforma electoral y la financiacin de campaas, el gobierno se inclin por el aplazamiento de la discusin y sustituy el debate sobre puntos tales como lista nica, umbral y cifra repartidora por otro nuevo artculo que indicaba que la Constitucin determinara el rgimen jurdico de los partidos y de los movimientos polticos, y de la misma manera los requisitos para la inscripcin de candidatos y escogencia de miembros a corporaciones pblicas. Segn David Roll, citado anteriormente, la reforma no fue aprobada por un conjunto de circunstancias entre las que se cuentan la oposicin radical de Juan Manuel Santos, los fracasos sucesivos en los acuerdos de paz del gobierno y componendas de todo tipo. Pero lo cierto es que tambin contribuy el hecho de que fuera hacindose clara para la opinin pblica la falta de norte de la reforma y los retazos de los que estaba formada.

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V. La reforma poltica en el gobierno de lvaro Uribe Antes de entrar en materia, respecto a la reforma poltica que est vigente a la hora de escribir este artculo (acto legislativo 01 de 2003) es conveniente aclarar dos aspectos: 1. En el ao 2000, el gobierno de Andrs Pastrana propuso un referendo dirigido a reformar el sistema poltico colombiano. De manera simultnea, se adelant la recoleccin de firmas para promover un referendo de iniciativa popular y, a su vez, se present otro proyecto de reforma poltica diferente al del gobierno, en cabeza de un grupo de senadores (Juan Martn Caicedo, Rodrigo Rivera entre otros) 2. En el ao 2002, el gobierno de Andrs Pastrana, terminando su periodo, present nuevamente una propuesta de reforma poltica. Ya en el gobierno de lvaro Uribe, se aprob el acto legislativo 01 del 3 de julio de 2003, conocido como Reforma Poltica, el cual modific varios artculos de la Constitucin de 1991 (artculos 107, 108, 109, 111, 112, 125, 135, 160, 161, 179, 258, 263, 264, 266).(7) Los puntos que toca la reforma poltica y los artculos que modifica, son los siguientes:
1. Fundacin de partidos polticos (modifica el artculo 107). 2. Umbral para movimientos polticos (modifica el artculo 108). 3. Financiacin de campaas polticas (modifica el artculo 109). 4. Uso de medios de comunicacin (modifica el artculo 109). 5. Derecho a la oposicin poltica (modifica el artculo 112). 6. Institucionalidad de periodos (adiciona un pargrafo al artculo 125). 7. Regulacin para voto de proyectos (adiciona un inciso al artculo 160). 8. Funcin de comisiones de conciliacin (modifica el artculo 161). 9. Extensin de inhabilidades (cambia el numeral 8 del artculo 179). 10. Voto en blanco y electrnico (modifica el artculo 258). 11. Listas nicas y cifra repartidora (modifica el artculo 263). 12. Voto preferente opcional (es un artculo nuevo). 313

13. Composicin del consejo nacional electoral (modifica el artculo 264). 14. Eleccin del registrador nacional (modifica el artculo 266)(8).

Segn el gobierno y la mayora del congreso, la reforma pretende superar la debilidad y la atomizacin del sistema de partidos y mejorar los niveles de representacin poltica. Despus de realizar una mirada detallada al texto de la reforma, se pueden destacar los siguientes puntos: Respecto a la fundacin de partidos polticos: se garantiza a todos los ciudadanos el derecho a fundar, organizar y desarrollar partidos o movimientos polticos y la libertad de afiliarse a ellos o retirarse. No se puede pertenecer simultneamente a ms de un partido o movimiento poltico. Respecto al umbral: la ley definir las exigencias para la obtencin y conservacin de personeras jurdicas. Estas se pueden obtener con una votacin no inferior al 2% de los votos vlidos emitidos en elecciones parlamentarias. Respecto a la financiacin de campaas polticas: el estado concurrir a la financiacin de los partidos y movimientos con personera jurdica. Las campaas sern financiadas con recursos estatales mediante el sistema de reposicin de votos depositados. Respecto al voto en blanco y electrnico: repeticin por una sola vez de las votaciones a corporaciones, gobernador, alcalde, primera vuelta presidencial, cuando los votos en blanco sean mayora absoluta en el primer caso o mayora simple en los casos restantes. Respecto a las listas nicas y cifra repartidora: para la eleccin a corporaciones se presentarn listas nicas que se reordenarn de acuerdo con el mecanismo de voto preferente. Las curules se distribuirn con el sistema de cifra repartidora entre las listas que superen el 2% de la votacin. Respecto al voto preferente opcional: las curules sern asignadas por listas con base en la cifra nica que permita repartirlas por el mismo nmero de votos. Cada votante sealar el candidato de su preferencia de la lista que aparezca en el tarjetn.
314

Respecto a la composicin del Consejo Nacional Electoral: El Consejo Nacional Electoral se compondr de nueve miembros elegidos por el Congreso en pleno, para un periodo institucional de cuatro aos, mediante el sistema de cuociente electoral, previa postulacin de los partidos con personera jurdica o por coaliciones entre ellos.

Entre las varias interpretaciones que existen sobre la reforma poltica, la de los autores que a continuacin se citan, estn referidas tanto a sus propsitos como a algunos de los puntos de contenido: scar Delgado, profesor de la Universidad del Rosario de Bogot, en artculo titulado: La Reforma Poltica Constitucional en Colombia opina lo siguiente:
Del anlisis del texto aprobado se infiere que dicha reforma no permitir alcanzar el objetivo de construir un nuevo orden poltico democrtico y representativo; que la sociedad poltica permanecer intacta; que el parlamento seguir en poder de la misma clase poltica y con los mismos procedimientos del rgimen de patronazgo. El divorcio entre sociedad poltica y sociedad civil se afianza, ya que la primera reafirma en la norma y en la prctica, la exclusin de la segunda. Con la eliminacin de los aventureros electorales, gracias al umbral, el actual mapa electoral catico y desproporcionalista, pasa a ser uno de Pymes (pequeas y medianas empresas electorales) mas no se lograr el esquema institucional de unos pocos grandes partidos. Lo peor de esta reforma es que contiene normas no universales (particularsticas) que benefician de modo excluyente a los propios miembros del congreso que la aprobaron sin declararse impedidos en materia tica o jurdica. El beneficio econmico proviene del incremento de un 300 por ciento como mnimo para el fondo del financiamiento estatal de los partidos y movimientos con personera jurdica, para cuyo reconocimiento se requiere de una votacin mnima (2% sobre el total vlido para el Senado en la ltima eleccin). As para poder presentar candidatos en los inminentes comicios subnacionales, y percibir los aportes del Estado, los congresistas que no fueron elegidos en listas con una votacin sobre dicho umbral (en realidad, casi todos) podrn asociarse en nuevos partidos, simplemente mediante la sumatoria de sus votaciones, tanto para Senado como para Cmara.(9) 315

Y el profesor Marco Alberto Romero, de la Universidad Nacional de Colombia, seala esto otro, refirindose a aspectos puntuales de la reforma:
El impacto de la reforma poltica demanda un anlisis especfico, en cierto modo diferente al examen de las tendencias y los efectos polticos del proceso electoral. Aqu se plantean algunos elementos preliminares: En primer lugar, el triunfo de la estrategia de abstencin frente al referendo dej intacta la reforma poltica contenida en el acto legislativo No. 01 de 2003 y con ello se evit un retroceso pues, entre otras cosas, el referendo eliminaba la obligacin de los partidos polticos de presentar listas y candidatos nicos y prcticamente creaba las condiciones para negociaciones particularistas del presupuesto entre ejecutivo y Congreso a travs del punto 4. En segundo lugar, la reglamentacin de la reforma, adems de los problemas ya reseados, ha sido lenta, deficiente y problemtica. En tercer lugar, aunque no se dispone an de los datos definitivos de las elecciones territoriales de octubre, es posible identificar algunas tendencias de ese proceso: 1) Es evidente que el voto preferente es la frmula adoptada por la mayora de las fuerzas polticas para confeccionar las listas; 2) Tambin es claro que la cifra repartidora efectivamente result favorable para las fuerzas polticas que obtuvieron las mayores votaciones, generando un proceso mnimo de agregacin de fuerzas y de surgimiento de bancadas en las corporaciones pblicas; 3) El impacto del umbral aun no es muy fuerte en el nivel local y regional, pero en cualquier caso, es un comienzo importante en la perspectiva de cambiar la dinmica poltica y partidista; 4) Los mecanismos de la transicin, especialmente la posibilidad de crear nuevos partidos polticos entre los partidos que contaban con representacin parlamentaria fue utilizada por fuerzas importantes como el PDI y los nuevos partidos del uribismo, los cuales se ponen a prueba en el nuevo periodo. En cuarto lugar, es preciso dejar planteado un interrogante de fondo sobre las garantas democrticas en el plano estrictamente institucional: Cul es la discrecionalidad y la responsabilidad del actual diseo institucional en 316

los recurrentes y masivos casos de fraude y reclamacin ciudadana sobre este tema? Es posible mantener una organizacin electoral que se moderniza tcnicamente pero que institucionalmente est fundamentada en una precaria carrera administrativa y en un cdigo electoral anterior a la Constitucin de 1991?(10).

Es del caso hacer algunas aclaraciones: 1. En la cita del profesor Delgado, se hace referencia a las Pymes (pequeas y medianas empresas electorales) Esto hace relacin a un posible resultado de la reforma poltica de 2003 como respuesta a una de las consecuencias de la Constitucin del 91, en cuanto a la existencia de una gran cantidad de partidos y movimientos polticos que mostraban una realidad a la que se llam microempresas electorales. De manera crtica, Delgado habla de una transformacin de microempresas a medianas empresas y no del logro de un sistema de partidos, con partidos fuertes y reducido en nmero (multipartidismo) 2. En la cita del profesor Romero, se hace referencia al referendo (el de la administracin de lvaro Uribe, realizado en el mes de octubre de 2003, de manera simultnea, con diferencia de un da, con las elecciones para alcaldas, gobernaciones, concejos y asambleas). Se hace referencia tambin al punto 4 del referendo, el cual dice as:
Los gastos de inversin, incluidos en el proyecto de presupuesto presentado por el gobierno, recogern el resultado de audiencias pblicas consultivas, convocadas por los gobiernos nacional, departamentales y el Distrito Capital, y del anlisis hecho en el Congreso por las comisiones constitucionales y las bancadas de cada departamento y Bogot. El presupuesto no incluir partidas globales, excepto las necesarias para atender emergencias y desastres. El Congreso de la Repblica participara activamente en la direccin y control de los ingresos y los gastos pblicos, lo cual comprender, tanto el anlisis y la decisin sobre la inversin nacional, como sobre la regional.... 317

En esa misma cita se hace referencia a un cdigo electoral anterior a la Constitucin de 1991. Se alude al Decreto 2241 de 1986 (cdigo electoral) que es el que todava nos rige, a pesar de algunas modificaciones en materia electoral que han sido el resultado de otros cambios institucionales o de procedimiento, mas no de una reforma electoral. VI. Algunas ideas finales Para el caso colombiano, en el pasado reciente, se han expresado ideas que nos pueden invitar a la reflexin: En ponencia presentada al Seminario Nacional sobre la Reforma Poltica y la Paz, celebrado en Bogot en 1998, Pedro Santana, director de la corporacin Viva la Ciudadana, expone las que a su juicio son las alternativas para un reforma democrtica (refirindose a la crisis de los partidos):
...es imperioso poner en marcha una reforma poltica que tenga como su objetivo principal la recuperacin de los partidos y de la sociedad poltica para los ciudadanos, para los intereses colectivos, para los intereses pblicos. Esta recuperacin pasa necesariamente por adoptar una legislacin que democratice los partidos estableciendo obligaciones comunes para todos los partidos y movimientos polticos en cuanto otorgue derechos a los militantes y adherentes, democratice los organismos de direccin entregando parte de esa representacin a las minoras tnicas, a las mujeres, a la juventud. Establecimiento de mecanismos democrticos internos para la eleccin de los candidatos, restringiendo el nmero de avales que los partidos puedan otorgar para las elecciones parlamentarias y para las elecciones de alcaldes y gobernadores, establecimiento de mecanismos colectivos para la discusin programtica; creacin de organismos internos de control poltico y tico para los funcionarios que lleven la representacin de las diversas colectividades. Siendo la sociedad poltica fundamental en un rgimen democrtico, la constitucin y la ley debe exigirles un mnimo de reglas de juego que permita la transparencia, el cultivo de formas democrticas y el principio de responsabilidad poltica. 318

Sin embargo, no hay que hacerse muchas ilusiones sobre las repercusiones de una reforma legislativa sobre la realidad social y poltica, pues no hay que olvidar que lo fundamental tiene que ver con los procesos de formacin de una cultura poltica independiente y democrtica en la ciudadana colombiana.(11)

Notas
1. Galn, Luis Carlos. Paz, reforma poltica y democracia incluido en: Reformas polticas. Apertura democrtica. Edicin preparada por Cristina de la Torre, Editorial Oveja Negra, Bogot, 1985, Pgs. 126 y siguientes. Cepeda Ulloa, Fernando. La reforma poltica en Colombia. Documento en Internet, 2001, Pgs. 4 y 5.

2.

3) La Constitucin de 1991. Enciclopedia Nuestra Colombia, Fascculo 31, Pg. 247, Prensa Moderna, Cali, Colombia, 2002. 4. 5. 6. Snchez, Ricardo. Poltica y Constitucin, Pg. 18. Universidad Central de Bogot, Bogot, 1998. Sarabia Better, Arturo. Reformas polticas en Colombia, Pg. 116. Grupo Editorial Norma, Bogot, 2003. Roll, David. Un siglo de ambigedad para entender cien aos de crisis y reformas polticas en Colombia. Pgs. 284 y 285. Universidad Nacional de Colombia, Cerec e Iepri. Bogot, 2001. Reforma Poltica. Acto legislativo 01 de 2003. Imprenta Litoglacial, Medelln, 2003. Peridico El colombiano Reforma poltica paso prueba Pg. 3, Medelln, Mircoles 18 de junio de 2003. Delgado, Oscar. La reforma poltica constitucional en Colombia. Documento en Internet, Pg. 1, 2003.

7. 8. 9.

10. Romero, Marco Alberto. Elecciones, reforma poltica y garantas electorales. Pgs. 13 y 14. Actualidad Colombiana, Doc. en Internet, 2003. 11. Santana, Pedro. La reforma poltica y la democracia en Colombia. Diagnstico acertado, propuestas deshilvanadas. Pg. 20. En: Reforma poltica y Paz. Ediciones Foro Nacional por Colombia, Bogot, 1998. 319

Bibliografa
Galn, Luis Carlos. Paz, reforma poltica y democracia, en: Reformas polticas. Apertura democrtica. Edicin preparada por Cristina de la Torre, Editorial Oveja Negra, Bogot, 1985. Cepeda Ulloa, Fernando. La reforma poltica en Colombia, Documento en Internet, 2001. Enciclopedia Nuestra Colombia, Fascculo 31 La Constitucin de 1991. Prensa Moderna, Cali, Colombia, 2002. Constitucin Poltica de la Repblica de Colombia 1991. Biblioteca Jurdica Dike, Medelln, 1992. Snchez, Ricardo. Poltica y Constitucin, Universidad Central de Bogot, Bogot, 1998. Sarabia Better, Arturo. Reformas polticas en Colombia. Grupo Editorial Norma, Bogot, 2003. Roll, David. Un siglo de ambigedad para entender cien aos de crisis y reformas polticas en Colombia. Universidad Nacional de Colombia, Cerec e Iepri, Bogot, 2001. Reforma poltica. Acto legislativo 01 de 2003. Imprenta Litoglacial, Medelln 2003. Peridico El Colombiano. Reforma poltica paso la prueba. Medelln, Junio 18 de 2003. Delgado, Oscar. La reforma poltica constitucional en Colombia. Documento en Internet, 2003. Romero, Marco Alberto. Elecciones, reforma poltica y garantas electorales. Actualidad Colombiana, Documento en Internet, 2003. Santana, Pedro. La reforma poltica y la democracia en Colombia. Diagnstico acertado, propuestas deshilvanadas. En: Reforma poltica y paz. Ediciones Foro Nacional por Colombia, Bogot, 1998.

320

20. GLOBALIZACIN, POLTICA Y DESARROLLO

INTRODUCCIN Diversos son los anlisis que se ocupan de la explicacin de lo que ha dado en llamarse globalizacin, por ello interesa aclarar cmo se le entender a lo largo de este escrito. Las dimensiones econmica, poltica y cultural, aparecen contenidas en varias de las definiciones que sobre este hecho existen; sin embargo los nfasis difieren enormemente. Tales nfasis se ocupan de resaltar elementos propios de cada realidad. En el anlisis econmico: el crecimiento y la expansin del comercio mundial, la multiplicacin de las inversiones extranjeras y la dinmica de los flujos financieros; en el anlisis poltico: las zonas geopolticas, el cuestionamiento al Estado-nacin y la hegemona en el ejercicio del poder; en el anlisis cultural: los intercambios de conocimientos, las migraciones y los acercamientos entre las personas por medio de la red informtica. Todos estos elementos tienen importantes y decisivas consecuencias en el plano social y es a travs de estos cruces de impacto como se puede sealar que la globalizacin sera un proceso de determinacin mltiple, en el que se presentan de manera simultnea varios hechos desencadenantes. Se podra decir que es un proceso multidimensional y que para poder comprenderlo, hace falta la idea de la integralidad.
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En trminos econmicos, no hay ninguna duda de que la produccin industrial en los pases desarrollados se ha dirigido hacia procesos productivos altamente tecnificados, en los que prevalece la automatizacin y la inclusin de la robtica. Segn esta tendencia, sera la tecnologa un elemento clave en la explicacin econmica y este factor adquiere libre movilidad en la poca de la globalizacin, asocindose a la informtica y a la venta libre de bienes y servicios, dinamizando el comercio a escala mundial. Lo anterior sin mencionar por ahora las consecuencias sociales de tales hechos. En trminos polticos, las multinacionales y los organismos financieros internacionales, rebasan con sus actuaciones las fronteras nacionales y condicionan a los gobiernos receptores, cuestionando con su poder los conceptos de autonoma y soberana, as como la normatividad jurdica que rige a los Estados nacionales. Lo anterior sin mencionar por ahora las consecuencias de tales hechos. En trminos culturales, el conocimiento y la informacin se difunden por el mundo gracias a la red, las personas se desplazan de unos pases a otros, intercambiando costumbres y valores, varias naciones reciben flujos migratorios considerables que estn relacionados con el trabajo, el turismo y la bsqueda de nuevos centros como lugar de residencia. Lo anterior sin mencionar por ahora, las consecuencias de tales hechos. Con la idea de la integralidad en la comprensin del proceso de la globalizacin, se pretende llamar la atencin de que no se trata exclusivamente de una realidad econmica y que por lo tanto las implicaciones y consecuencias no son reducibles solamente a lo econmico. No sobra advertir que algunos autores tienen sus reservas frente a la idea de la integralidad, ya que, segn ellos, esconde una falta de posicin frente a hechos palpables de dominacin y hegemona. No obstante, este artculo comparte la idea de que la globalizacin es un proceso complejo, como se ver ms adelante.
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GLOBALIZACIN Y ECONOMA En el texto titulado La economa mundial y el desarrollo de los autores Juan Claudio Rodrguez y Ferrera Massons, se puede leer:
La globalizacin o mundializacin de la economa se refiere al hecho de que en los ltimos aos ha existido un crecimiento continuado del comercio internacional, de las inversiones extranjeras y de los movimientos financieros internacionales en general. La lgica del sistema econmico imperante, el capital, precisa actualmente del conjunto del espacio mundial para reproducirse.(1)

La definicin anterior coincide en todos sus puntos con las ideas del Banco Mundial, organismo que seala que, a pesar de no existir una definicin precisa y ampliamente aceptada, el concepto ms comn o bsico de globalizacin econmica:
Seguramente es el hecho de que en los ltimos aos ha aumentado vertiginosamente la parte de las relaciones econmicas entre personas de distintos pases.(2)

Al explicar este concepto, el Banco Mundial indica que el incremento de las actividades econmicas transfronterizas se caracteriza por: a) Comercio internacional: entre los pases ricos o desarrollados, la proporcin del comercio internacional en el producto total (exportaciones ms importaciones en relacin con el PIB) aument de 27% en 1987, a 39% en 1997. En los pases en desarrollo subi del 10 al 17%. b) Inversin extranjera directa (IED): en 1998, firmas estadounidenses invirtieron en el exterior US$ 133.000 millones y empresas extranjeras invirtieron US$ 193.000 millones en los Estados Unidos. En todo el mundo las corrientes de IED, se triplicaron con creces entre 1988 y 1998, pasando de US$ 192.000 millones a US$ 610.000 millones. c) Corrientes de los mercados de capital: en muchos pases (especialmente en el mundo industrializado) los ahorristas diversifican cada vez ms sus carteras para incluir activos financieros extranjeros (bo323

nos, capitales y prstamos en el exterior) y los prestatarios, tambin en grado creciente, recurren a fuentes de fondos externas, adems de las internas. Despus de presentar varias observaciones acerca de lo que significa la globalizacin, el Banco Mundial aclara que globalizacin econmica en su sentido bsico, es la ampliacin de las relaciones econmicas a travs de las fronteras. Salta a la vista un elemento descriptivo, la globalizacin asume que el mundo es cada vez ms interdependiente en lo econmico y que su norte debe ser la realizacin de un mercado mundial unificado. Al transitar ese camino hacia el mercado mundial, la economa se define, se descubre, como una actividad abierta a la competencia, tanto en el plano interno como en el externo, propiciando y consolidando un proceso de desregulacin y flexibilizacin de los mercados, centrndose en los preceptos de libertad econmica: libre circulacin de capitales, libre circulacin de bienes y servicios y libre circulacin de mano de obra. Es decir, se trata de la liberalizacin de los mercados en el mbito mundial. Ser pues, la competencia un elemento clave en la economa globalizada, y en ella, la competencia entre capitales, el rasgo ms distintivo. Es conveniente dejar consignado que el trmino liberalizacin significa disminucin o supresin de la regulacin que sobre la economa ejerce el Estado. Esta anotacin es importante hacerla porque muchas veces no se asocia que la libre competencia presupone la reduccin de las intervenciones pblicas. Otro aspecto econmico fundamental, propio de la globalizacin y que puede ser mirado como un resultado, aun cuando no se trata de ningn fenmeno nuevo en su ocurrencia, tiene que ver con la conformacin de bloques comerciales de pases, que pasando previamente por procesos de integracin, buscan obtener mayores beneficios en su competencia con otros mercados, as lo expone Luis Jorge Garay, en obra publicada en 1999:
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Adems resulta pertinente enfatizar que al menos en esta etapa de la configuracin de una nueva divisin internacional del trabajo y de un nuevo patrn de especializacin en el contexto de la dinmica geopoltica y econmica propia de la globalizacin, ha adquirido papel primordial la formacin de reas comerciales para el aprovechamiento de intereses comunes como el reforzamiento de la situacin competitiva y de la capacidad negociadora con respecto a terceros pases.(3)

Esta realidad de integracin por bloques comerciales tiene, a nivel general, tres grandes polos de conformacin: el que se mueve en torno a los Estados Unidos de Norteamrica, el que lo hace con Europa como centro y el que confluye en el Asia en torno al Japn. Todos estos bloques (que no son los nicos) han propiciado la creacin de reas de libre comercio, en las que se privilegian los acuerdos comerciales, sean estos propios de los pactos subregionales con la economa dominante del polo constituido o bien acuerdos bilaterales de cada pas con las mismas fuerzas econmicas dominantes. A este fenmeno de integracin econmica, llamado regionalizacin, habra que agregarle en su descripcin la existencia de las conocidas zonas de influencia; esto es, la direccin hacia la cual otras economas del mundo con caractersticas del subdesarrollo, dirigen sus acciones y perspectivas, corriendo el riesgo, si no lo hacen, de quedar por fuera de los circuitos econmicos mundiales y de sufrir los condicionamientos y sus consecuencias. Es as como Amrica Latina dirige sus miradas hacia el polo econmico que lidera los Estados Unidos; los pases africanos a su vez, hacen lo mismo hacia Europa y los pases asiticos y Oceana, hacia el Japn. LOS CAMBIOS TECNOLGICOS La dimensin econmica de la globalizacin, est indisolublemente unida al cuarto factor de produccin, dinmico y transformador, como lo es la tecnologa.
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Desde la introduccin a este escrito, se le haba mencionado como un elemento clave en la explicacin de la economa global, veamos:
El cambio tecnolgico se refiere a los cambios de los procesos de produccin o a la introduccin de nuevos productos o servicios. Los inventos de procesos que han incrementado extraordinariamente la productividad han sido la mquina de vapor, la generacin de electricidad, el motor de combustin interna, el avin de fuselaje ancho, la fotocopiadora y el fax. Entre los inventos fundamentales de productos se encuentra el telfono, la radio, el avin, el fongrafo, la televisin y el magnetoscopio. Los avances tecnolgicos ms espectaculares de la era moderna estn producindose en la electrnica y las computadoras, sectores en los que las diminutas computadoras porttiles actuales son ms veloces que la computadora ms rpida de la dcada de 1960.(4)

Estos elementos caractersticos de la evolucin que ha tenido lugar en los procesos de produccin nos estn indicando las transformaciones ocurridas en las etapas productivas de la historia econmica, esto es, el paso de procesos manuales a procesos mecnicos y de procesos mecnicos a procesos automatizados. La produccin pasa entonces, en el presente, por una etapa de automatizacin que da a da se consolida en un mayor nmero de pases, generando una nueva estructura productiva en la cual los procesos y las funciones se han modificado, primando los elementos tecnolgicos y el conocimiento sobre la fuerza de trabajo no calificada. Un grupo de profesores de economa internacional de la Universidad Nacional de Colombia, sede Medelln, public en 1994 un artculo en el que se consignan los que a su juicio seran los rasgos distintivos de la revolucin cientfico-tecnolgica en el mbito de la economa:
Se conforma, para decirlo de algn modo, una nueva economa basada en nuevos procesos, nuevos productos (innovaciones), reconversin o recomposicin industrial, y el desarrollo de los nuevos servicios. Una economa ms comunicada e interdependiente en el mbito internacional (globalizacin). 326

Una economa de mayores exigencias de calidad y seguridad por parte de los consumidores (un consumidor innovador) constituye la base y soporte de las nuevas ventajas de la competencia en el orden mundial. Se habla de ventajas dinmicas o creadas originadas en la investigacin y el desarrollo tecnolgico como factores claves, y que aparecen en los nuevos productos, pero sobre todo en los nuevos procesos. Soporta una nueva forma de organizacin empresarial ms integrada y con nuevos valores. Nuevas formas de gestin que involucran cambios sustanciales en el proceso de trabajo y valorizacin, en particular en las lneas de montaje y en la contratacin del personal: flexibilizacin, ahorro de tiempo, ahorro de capital circulante y substitucin y desvalorizacin de fuerza de trabajo. Desde la perspectiva de las naciones, la economa japonesa, ha desplazado a los Estados Unidos del liderazgo de las tecnologas de punta, especialmente en la informtica y en la robtica.(5)

Todo lo anteriormente dicho tiene por supuesto, como all se seala, una gran repercusin en el factor trabajo, toda vez que implica desplazamiento de mano de obra y modificaciones de plano en la variable econmica del empleo, la cual est ntimamente relacionada con la dimensin social que se quiere resaltar, bastndonos por ahora su sola indicacin. La sociedad en su conjunto se ve enfrentada a una nueva realidad, la de un mundo tecnologizado e informatizado, aun cuando no de la misma manera, ni con la misma intensidad, ni tampoco con las mismas posibilidades. GEOPOLTICA Y GLOBALIZACIN De la mano de los cambios econmicos vienen los cambios polticos y estos se mueven ahora mancomunadamente (en la realidad actual). En el mbito internacional, es un hecho conocido y ampliamente difundido en numerosos artculos de prensa y revistas de informacin general y especializada, el que la ruptura del bloque de pases del Este que giraban en torno a la desaparecida Unin de Repblicas Socialistas So327

viticas (URSS), signific una transformacin poltica del escenario mundial, generando enfrentamientos de carcter tnico, religioso y nacional que reconstituyeron todo el mapa geogrfico de los otrora conocidos pases del segundo mundo. Siendo este hecho un acontecimiento decisivo en la nueva configuracin territorial de esa parte del planeta, con la desaparicin de varias naciones y el nacimiento de otras tantas, as como con la unin de varias ms, no es esta la nica zona que se ha reconfigurado y se inscribe como otra ms dentro del proceso de transformaciones polticas en el que los intereses de los bloques comerciales juegan un papel determinante. Cuando se hace la descripcin de las nuevas zonas geopolticas, aparecen claramente las diferencias de intereses, as como la complejidad de lo que tambin pretende ser globalizado desde el punto de vista de la poltica, todo un despropsito del llamado pensamiento nico. Retomando a los autores Rodrguez y Massons, citados al inicio de este artculo, tendramos ante nuestros ojos, ocho zonas geopolticas diferenciadas: 1. La del frica, que a su vez se subdividira en tres subzonas: Una primera, cuyo campo de influencia sera el de Surfrica, como pas rico y poderoso, llegando en sus alcances hasta el Zaire, el antiguo Congo Belga, cercano al centro del continente. Una segunda, que sera la del frica subsahariana, quizs la zona ms pobre del mundo. Una tercera, la subzona del Magreb, en el norte de frica, cuyas miradas y perspectivas se dirigen hacia Europa. 2. La del Oriente prximo y el Oriente medio, que incluira todo un territorio que va desde el valle del Nilo (Egipto) hasta el valle del Indo. Estn incluidos aqu, Arabia Saudita, Israel y la antigua Palestina, Turqua, Irak, Irn y la puerta de entrada a la regin del Indostn, mencionando solamente algunos de ellos. Una zona de conflictos permanentes, cuyas causas estn en la territorialidad, la religin y los recursos naturales.
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3. El Asia, con la mitad de la poblacin del planeta, con pases como la China y el Japn y los llamados tigres asiticos, Hong Kong, Singapur, Corea del Sur, Taiwn, Tailandia, Indonesia y Malasia. Desde el punto de vista econmico, es la zona con mayor crecimiento en el mbito mundial. Desde el punto de vista poltico todo un mundo de contrastes en sus formas de gobierno, que incluira a la pennsula Indochina y las rivalidades chino-soviticas. 4. La zona del pacfico sur, en la que se destacan Australia y Nueva Zelanda y un considerable nmero de islas de la Melanesia, la Polinesia y Micronesia. 5. Amrica del Norte, integrada por los pases del NAFTA (North American Free Trade Association), EE.UU., Canad y Mxico, con un pas dominante bastante conocido y con pretensiones hegemnicas en el mbito mundial. 6. Amrica Central y del Sur, cuyos bloques comerciales dan una buena panormica de sus realidades. El MERCOSUR al sur del continente, la CAN, al norte del mismo y el Mercado Comn Centroamericano; teniendo todos que ver de manera especial con los EE.UU. de Norteamrica, tanto en lo econmico como en lo poltico. 7. Europa, conformada por ms de 45 naciones, y en constante proceso de reconstitucin y consolidacin. Una potencia econmica mundial que lentamente se ampla en sus alcances comerciales y polticos, y una Unin Europea que como bloque comercial, recibe progresivamente a pases otrora pertenecientes a las federaciones de la Europa Oriental. 8. El ex imperio Sovitico, conformado ahora por la Comunidad de Estados Independientes, con Rusia como pas central y con caractersticas especiales de una realidad poltica de desestructuracin del sistema socialista. Como bien puede apreciarse, la realidad geopoltica de zonas en el mbito mundial es bastante compleja y manifiesta una diferencia de inte329

reses econmicos entre Europa y Norteamrica, as como entre Rusia y la China, sin olvidar a la India, el segundo pas ms poblado del mundo, ni tampoco al Japn. La nueva realidad de la globalizacin econmica no es tan clara polticamente, a pesar de todos los intentos expansionistas de los EE.UU. de Norteamrica y de sus ms recientes invasiones, confrontadas especficamente por Francia, Alemania y Rusia. Polticamente, la globalizacin se enfrenta con los Estados nacionales. Est claro que esto ocurre cuando el capital rebasa las fronteras nacionales, va inversin directa, va emprstitos; tambin est claro que esto ocurre cuando la tecnologa se expande por los pases compradores que carecen de las posibilidades para fabricarla y patentarla y tambin se ve como algo medianamente claro, el que varias empresas multinacionales posean activos y recursos por valores bastante superiores al PIB de varios pases del mundo, lo cual no deja de asombrar (segn la Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo, UNCTAD, en informe del ao 2000, en el que se presenta la lista de las 100 principales economas del mundo, considerando pases y empresas, 29 de las 100 incluidas son empresas transnacionales, por ejemplo la Exxon que figura en el puesto # 1 de las multinacionales, est por encima de Pakistn e inmediatamente despus de Chile. La multinacional Exxon aparece registrada por un valor de US$63.000 millones, superando a Pakistn, cuyo PIB para ese ao era de US$62.000 millones. La General Motors, que aparece en el puesto # 2 de las multinacionales, est por encima del Per, la General Motors por un valor de US$56.000 millones y el Per, con un PIB de US$53.000 millones). No obstante lo anterior, hechos que segn muchos analistas cuestionaran los conceptos de soberana nacional y de autonoma, propios del Estado nacional, no est tan claro que ello se convierta en argumento para vaticinar la desaparicin de los Estados nacionales. Aqu se piensa ms bien que esta realidad lo que descubre es una gran contradiccin entre la internacionalizacin del capital y la vida poltica de las naciones, contradiccin que se expresa en las nuevas condiciones que se requieren para
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que el capital se reproduzca y la necesidad de transformar a los gobiernos locales (entendiendo en este contexto por gobiernos locales a los gobiernos de las naciones constituidas como tal y no a los gobiernos municipales). La necesidad de transformar a los gobiernos de las naciones del mundo, va de la mano de las polticas de integracin, las cuales se ven potenciadas con la aparicin de nuevas naciones en el mundo. Es bastante contradictorio que se anuncie por parte de muchos, la desaparicin de los Estados nacionales y se presente a la vez un crecimiento considerable en el nmero de pases que componen la Organizacin de las Naciones Unidas. Seguir existiendo por parte de varias naciones, entre ellas algunas de las ms fuertes en el mbito mundial en trminos econmicos, Alemania que es la tercera, Francia que es la quinta, China que es la sexta, Brasil que es la novena, un comportamiento afn a sus intereses, lo cual no obliga en trminos polticos un sometimiento a la idea de la globalizacin sin Estados. Sin olvidar al Japn, que es la segunda potencia econmica mundial y que no obstante ser aliado de los EE.UU., no comparte varias de las decisiones en materia comercial, y no solo no las comparte sino que dicta otras contrarias. Por parte de los pases en va de desarrollo, la globalizacin no resuelve todava los asuntos de la inequidad y de una mayor cohesin social, indispensables para el logro de nuevas participaciones y representaciones polticas, agenciadas por la modernizacin del Estado. A tal efecto, plantea la CEPAL:
La menguada capacidad del Estado afecta el papel que puede desempear el sector pblico en la reduccin del costo de los procesos de destruccin creativa, asociados a la acelerada transformacin estructural, e incluso acenta las dificultades que plantea la modernizacin del Estado. Sin embargo, es poco realista postular simultneamente las virtudes de la globalizacin y de la desintegracin del Estado. El papel del Estado social y generador de externalidades tecnolgicas e institucionales es y seguir siendo importante. En un mundo de riesgos globales, la consigna de sustituir la poltica y el Estado por la economa es cada vez menos convincente. Por consiguiente conviene recordar la categrica advertencia de Polanyi en su anlisis del 331

colapso de la primera fase de la globalizacin: si el mercado pretende subordinar a la sociedad, terminara por destruir sus propios cimientos.(6)

CULTURA Y GLOBALIZACIN Algunos de los elementos ms sobresalientes que la globalizacin ha potenciado, son: la informacin y las telecomunicaciones. Los cambios que la sociedad ha experimentado, fundamentalmente en la generacin y la operatividad de la informacin, as como en la instalacin de un sistema de redes global, de una parte y, en la introduccin continua y sostenida del mundo de la imagen y el sonido (medios audiovisuales) por otra parte, han transformado en gran medida las costumbres y el modo de vida de muchos de los habitantes del planeta, existiendo all un impacto cultural evidente. No obstante, en lo cultural estn implicados otros varios aspectos que son de suyo, asuntos bien difciles y complejos. Explicado desde el campo de la interculturalidad, el autor Nstor Garca Canclini, en un artculo titulado: Noticias recientes sobre la hibridacin define de manera simple un concepto que nos ser de mucha ayuda en esta parte de la argumentacin:
Entiendo por hibridacin procesos socioculturales en los que estructuras o prcticas discretas, que existan en forma separada, se combinan para generar nuevas estructuras, objetos y prcticas

y un tanto ms adelante, una explicacin bastante precisa:

Cmo fusiona la hibridacin de estructuras o prcticas sociales discretas para generar nuevas estructuras y nuevas prcticas? A veces esto ocurre de modo no planeado, o es resultado imprevisto de procesos migratorios, tursticos o de intercambio econmico o comunicacional. Pero a menudo la hibridacin surge de la creatividad individual y colectiva. No solo en las artes, sino en la vida cotidiana y en el desarrollo tecnolgico. Se busca reconvertir un patrimonio (una fbrica, una capacitacin profesional, un conjunto de saberes y tcnicas) para reinsertarlo en nuevas condiciones de produccin y mercado. Aclaremos el significado cultural de reconversin: se utiliza este 332

trmino para explicar las estrategias mediante las cuales un pintor se convierte en diseador, o las burguesas nacionales adquieren los idiomas y otras competencias necesarias para reinvertir sus capitales econmicos y simblicos en circuitos transnacionales. Tambin se encuentran estrategias de reconversin econmica y simblica en sectores populares: los migrantes campesinos que adaptan sus saberes para trabajar y consumir en la ciudad o vinculan sus artesanas con usos modernos para interesar a compradores urbanos, los obreros que reformulan su cultura laboral ante las nuevas tecnologas productivas, los movimientos indgenas que reinsertan sus demandas en la poltica transnacional o en un discurso ecolgico, y aprenden a comunicarlas por radio, televisin e Internet. Por tales razones, sostengo que el objeto de estudio no es la hibridez, sino los procesos de hibridacin.(7)

Existe aqu un pensamiento interesante. No se est negando la ocurrencia del fenmeno de la globalizacin, pero tampoco se est aceptando su existencia de manera acrtica e irreflexiva y, por el contrario, lo que se est proponiendo es una interpretacin. Interpretacin que debera superar los antecedentes explicativos que se han utilizado para explicar los intercambios culturales: el mestizaje en historia y filosofa, el sincretismo en religin y la fusin en la msica. En la cultura globalizada, segn el autor, tendramos entonces una homogeneizacin y un fraccionamiento del mundo, con ocurrencia simultnea, las desigualdades no se suprimen y las diferencias se reordenan. El otro gran campo de anlisis que sera imprescindible considerar a la hora de hablar de cultura y globalizacin, es el de la multiculturalidad, en el cual, la idea central es la de defender la diversidad cultural en las sociedades multitnicas, fomentando el respeto y la tolerancia sobre las diferencias culturales. Este es un campo muy debatido en la actualidad y que remitira a una presentacin detallada si se pretende ser objetivo. Dadas sus implicaciones, dara para un anlisis particular que no est en las pretensiones de este artculo. Como planteamiento general, se piensa que la siguiente breve exposicin de la UNESCO, sirve para ilustrar:
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Un pas no se identifica necesariamente con una sola cultura. Muchos pases, tal vez la mayora, son multiculturales, multinacionales y multitnicos, y cuentan con una multiplicidad de lenguas, religiones y estilos de vida. Un pas multicultural, puede obtener grandes beneficios de su pluralismo, aunque tambin corre el riesgo de que se produzcan conflictos culturales. Es aqu donde la poltica del gobierno es importante. Los gobiernos no pueden determinar la cultura de un pueblo en realidad, ellos estn parcialmente determinados por la cultura... El principio bsico debe ser fomentar el respeto de todas las culturas cuyos valores sean tolerantes con los de los dems.(8)

GLOBALIZACIN Y DESARROLLO (Efectos) Como qued planteado en la introduccin, cada una de las dimensiones consideradas, la econmica, la poltica y la cultural, tienen una serie de implicaciones de diversa ndole, que sern presentadas a continuacin: En el plano econmico, el asunto no es tan color de rosa como muchos lo quieren presentar. Desde el punto de vista de la prdica oficial, la globalizacin es entendida como la realidad en la cual los mercados generan por si mismos resultados de eficiencia, permiten una integracin ms estrecha entre los pases, reducen costos en transporte y comunicaciones y derrumban las barreras a los flujos de bienes y servicios, as como a los capitales y al conocimiento. El resultado ser el beneficio comn, todos salimos ganando. Sin embargo, muchos son los temas que a la hora de las evaluaciones se incluyen en los anlisis que sobre la globalizacin econmica se han venido conociendo. Temas como el de las aperturas econmicas y el intercambio desigual, como el de la reduccin de la pobreza, como los prstamos de ajuste estructural (ayuda exterior), aparte de otros como el de las privatizaciones, el sistema financiero global y la inversin extranjera.
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En el primero de ellos, el de las aperturas econmicas y el intercambio desigual, la explicacin proviene de quien fue vicepresidente del Banco Mundial y premio Nobel de economa en el ao 2001 y en realidad sorprende, pues pareciera que hiciera parte de un documento contestatario; dice Joseph Stiglitz:
Los crticos de la globalizacin acusan a los pases occidentales de hipcritas, con razn: forzaron a los pobres a eliminar las barreras comerciales, pero ellos mantuvieron las suyas e impidieron a los pases subdesarrollados exportar productos agrcolas, privndolos de una angustiosamente necesaria renta va exportaciones... No fue solo que los pases industrializados se negaron a abrir sus mercados a los bienes de los pases en desarrollo por ejemplo, mantuvieron sus cuotas frente a una multitud de bienes, desde los textiles hasta el azcar aunque insistieron en que estos abrieran los suyos a los bienes de las naciones opulentas... Los trminos de intercambio los precios que los pases desarrollados y menos desarrollados consiguen por las cosas que producen despus del ltimo acuerdo comercial de 1995 (el octavo) revelan que el efecto neto fue reducir los precios que algunos de los pases ms pobres del mundo cobran con relacin a lo que pagan por sus importaciones(9).

Y en pginas anteriores, al referirse al tema de la reduccin de la pobreza, seala:

La creciente divisin entre los poseedores y los desposedos ha dejado a una masa creciente en el tercer mundo, sumida en la ms abyecta pobreza en la ltima dcada del siglo XX, el nmero de pobres ha aumentado en casi cien millones. Esto sucedi al mismo tiempo que la renta mundial total aumentaba en promedio un 2.5 por ciento anual(10).

Las cifras con las que se respalda la afirmacin anterior, son del mismo Banco Mundial: En 1990 haba 2.718 millones de personas que vivan con menos de dos dlares diarios. En 1998 ese nmero de pobres era estimado en 2.801 millones (Global economic prospects and the developing countries 2000. Washington D.C. World Bank, pg. 29).
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En cuanto a los prstamos de ajuste estructural, el escenario y los actores son muy conocidos en Amrica Latina: En los ochenta el banco fue ms all de los prstamos para proyectos (como carreteras o embalses) y suministr apoyo en un sentido amplio, en forma de prstamos de ajuste estructural; pero solo haca esto con la aprobacin del FMI y con ella venan las condiciones que el FMI impona al pas. Se supona que el FMI se concentraba en la crisis, pero los pases en desarrollo siempre necesitaban ayuda, de modo que el FMI se convirti en ingrediente permanente de la vida de buena parte del mundo subdesarrollado (Stiglitz). Debe ser advertido que la posicin de Joseph Stiglitz, no es la de un crtico de la globalizacin tal y como lo puede ser un miembro de una ONG antiglobalizacin. Stiglitz lo que critica es la globalizacin en su gestin, las llamadas posiciones oficiales, valga decir, la posicin de las organizaciones internacionales y la de algunos gobiernos del mundo, que imponen su globalizacin. Pasemos ahora a algunos efectos que pudieran mostrarse como efectos sociales: es social la resistencia, como sociales son los movimientos antiglobalizacin que se vienen presentando a lo largo y ancho del planeta. Desde 1999 en Seattle (Estados Unidos), el movimiento antiglobalizacin protest y denunci la injusticia en las relaciones econmicas del mundo globalizado en la cumbre de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC); dicha cumbre tuvo que ser suspendida. Luego fue en Davos (Suiza) tanto en el ao 2000, como en 2001, los movimientos antiglobalizacin lograron reunir varios miles de activistas y que varios temas de discusin fueran tenidos en cuenta en el foro econmico mundial. En el mismo ao de 2001, se realiz en Porto Alegre (Brasil) un foro social mundial alternativo, con asistencia de ms de 10.000 personas, 400 parlamentarios y representantes de ms de 900 organizaciones no gubernamentales (ONG). El lema de ese primer foro mundial social fue: Otro mundo es posible.
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Ms adelante, fue en Gnova (Italia), en la cumbre del G8 (grupo de las ocho potencias econmicas del mundo), all las protestas estuvieron centradas en mostrar cmo, organismos tales como el FMI y el Banco Mundial, favorecen los intereses de las multinacionales y subvaloran los intereses sociales como los que estn relacionados con el medio ambiente y los derechos de los trabajadores. En los aos 2002 y 2003 se volvieron a realizar el segundo y tercero foros sociales mundiales en Porto Alegre (Brasil); en el foro de 2003, la asistencia se calculo entre 100.000 y 120.000 personas, creciendo de manera considerable respecto a 2001. En 2004, se calculo en 800.000 las personas asistentes al cuarto foro social mundial, realizado en Bombay (India), algo sorprendente. Los antiglobalizacin sealan estar de acuerdo en que el sistema actual genera riqueza y prosperidad, pero no para todos: los pases ricos son cada vez ms ricos y los pobres cada vez ms pobres (peridico El Colombiano, julio 17 de 2001). Entramos ahora a la dimensin poltica. En la presentacin del apartado Geopoltica y globalizacin se mencionaron la soberana y el Estado-nacin. Segn varios analistas, entre ellos Luis Jorge Garay, referenciado en la nota 3 de este artculo, no es cierto que la globalizacin haya acabado con los Estados nacionales, como bien quisieran algunos, sino que los ha redefinido, les ha marcado otras funciones: a) El perfeccionamiento del rgimen de competencia capitalista abierta con la instauracin y aplicacin de aquel marco genrico de normas, provisiones y penalidades de orden jurdico, econmico y procedimental... b) El desempeo de su rol como ente racionalizador del inters colectivo y servidor social de ltima instancia.
Contrario a lo postulado por pticas radicales voluntaristas, para poder desempear con propiedad su papel social a esta altura del proceso de globali337

zacin, el Estado debe erigirse como institucin social legitima, representativa, slida, eficaz y funcional bajo una nueva lgica poltica y econmica, sujeta a un activo escrutinio por parte de la sociedad, rendicin publica de cuentas (accountability).(11)

Y no ser vlida nicamente la idea de rescatar el papel del Estado en tiempos de globalizacin (aceptando desde luego su transformacin y prdida de protagonismo), vlida ser tambin la de argumentar que es el Estado-nacin el representante del imperio de la ley y que como tal, su existencia ser requisito indispensable para la observancia de las normas, disciplinas y leyes internacionales, el que a pesar de perder soberana es esencial para la gobernabilidad internacional. Por ltimo, en la dinmica cultural, uno de los aspectos que est en discusin y tal vez el ms importante, es el que tiene que ver con la pretensin de una homogeneizacin cultural, la cual se contrapone a otras visiones. Se entiende por homogeneizacin cultural, la imposicin de una cultura global, o lo que ha dado en llamarse una cultura desde arriba. El autor Boaventura de Sousa Santos, distingue cuatro tipos de globalizacin, el localismo globalizado, el globalismo localizado, el cosmopolitanismo y la herencia comn de la humanidad.
Llamara localismo globalizado al proceso por medio del cual un fenmeno local dado se globaliza exitosamente; verbi gracia, la operacin mundial de las corporaciones transnacionales, la transformacin del ingls en una lengua franca, la globalizacin de la comida rpida o la msica popular americana... El globalismo localizado consiste en el impacto especfico de las prcticas e imperativos transnacionales sobre las condiciones locales; se incluyen: enclaves de libre comercio, deforestacin, destruccin masiva de recursos naturales, uso turstico de tesoros histricos, etnicizacin del lugar se trabajo, entre otros... El cosmopolitanismo es aquel en el que los Estados-nacin, regiones, clases y grupos sociales subordinados, se organizan transnacionalmente en defensa 338

de sus intereses, ejemplos de esto seran: dilogos y organizaciones sur-sur, las organizaciones mundiales del trabajo, las organizaciones de derechos humanos, las redes mundiales de grupos de mujeres, las ONG (organizaciones no gubernamentales), los movimientos literarios, artsticos y cientficos, entre otros... La herencia comn de la humanidad son los temas que, por su propia naturaleza, son globales, ejemplos: sostenibilidad de la vida humana en la tierra, la capa de ozono, el Amazonas, la Antrtida, es decir, recursos que deben ser administrados por fideicomisarios de la comunidad internacional en nombre de las generaciones presentes y futuras.(12)

Las dos primeras globalizaciones, la de localismo globalizado y la de globalismo localizado son hegemnicas; las dos ltimas, el cosmopolitanismo y la herencia comn de la humanidad, son contra-hegemnicas. CONCLUSIONES Se cree que una vez concluido el artculo, es claro el hecho de que al hablar de globalizacin, no se est haciendo mencin nicamente de la dimensin econmica. Es claro tambin, que es la dimensin econmica la que mayor dinamismo le da al proceso de globalizacin, en especial en aspectos como el comercio, las finanzas y la tecnologa. La existencia de la globalizacin se presenta en un mundo diverso y es esta diversidad la que no permite hablar de una globalizacin homognea (salvo sus pretensiones), como no puede ser homognea la realidad poltica y mucho menos homognea la cultura, en un mundo atravesado por las relaciones interculturales. La diversidad presupone asimismo, la desigualdad, la cual no ha desaparecido, conducindonos a pensar que los beneficios de los adelantos tecnolgicos son ciertos, pero son desiguales, la globalizacin es un proceso asimtrico, tal y como se deca en el inicio de este escrito.
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Que el siglo XXI, es el siglo de la sociedad del conocimiento y de la era de la informtica, est bien claro. Que el computador y la internet han transformado las relaciones de millones de personas, tambin est claro. Lo que no queda claro, es que las condiciones de vida, tambin de millones de personas, estn mejorando con la globalizacin. Es evidente que las relaciones comerciales dinamizan la economa (pero no son deseables las que son impuestas con carcter de exclusividad, sino las necesarias y acordadas en negociaciones dignas), es evidente que la vida poltica de las naciones se encuentra en una etapa de redefiniciones (pero ella debe apuntar ms a procesos de integracin que de subordinacin) y es evidente finalmente, que la cultura se ha abierto al mundo, lo cual no significa aceptar que se la quiera asociar con las imgenes de la Coca Cola y los tenis Nike. NOTAS
1. 2. 3. 4. 5. Rodrguez, Juan Claudio y Massons Ferrera. La economa mundial y l desarrollo. Acento editorial, Madrid 1997, Pg. 49. Banco Mundial. Anlisis de la globalizacin. Qu es la globalizacin? Documento en Internet, julio de 2000, Pg. 1. Garay, Luis Jorge. Globalizacin y crisis. Tercer Mundo Editores, Bogot, 1999, Pg. 16. Samuelson, Paul y Nordhaus, William. Economa. Editorial McGraw Hill, Madrid, 1999, pg. 514. Franco, Mario, Restrepo, Marta C. y otros. Tendencias predominantes de la economa mundial: transicin e incertidumbre. Revista Antioquea de Economa y Desarrollo, No 45. Cmara de Comercio, Medelln, 1994, pg. 19. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Globalizacin y desarrollo Documento en Internet. Abril de 2002, Pg. 25. Garca Canclini, Nstor. Noticias recientes sobre hibridacin. Documento en Internet, 2003.

6. 7.

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8. 9.

UNESCO. Nuestra diversidad creativa. Pg. 17. Fundacin Santamara, fotocopia 1995. Stiglitz, Joseph. El malestar en la globalizacin. Taurus, Ediciones Nomos, Bogot, 2003, Pgs. 31 y 32

10. Ibd., Pgs. 29 y 30. 11. Garay, Luis Jorge. Ibd. , Pg. 24. 12. De Sousa Santos Boaventura. De la mano de Alicia. Siglo del Hombre Editores, Ediciones Uniandes, Bogot, 1998, Pgs. 350 y 351.

BIBLIOGRAFA
Rodrguez, Juan Claudio y Massons Ferrera. La economa mundial y el desarrollo. Acento Editorial, Madrid, 1997. Banco Mundial. Anlisis de la globalizacin. Qu es la globalizacin?. Documento en Internet, julio de 2000. Garay, Luis Jorge. Globalizacin y crisis. Tercer Mundo Editores, Bogot, 1999. Samuelson, Paul y Nordhaus, William. Economa. Editorial McGraw Hill, Madrid, 1999. Franco, Mario; Restrepo, Marta C. y otros. Tendencias predominantes de la economa mundial: transicin e incertidumbre. Revista Antioquea de Economa y Desarrollo, No 45. Cmara de Comercio, Medelln, 1994. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Globalizacin y Desarrollo. Documento en Internet, abril de 2002. Garca Canclini, Nstor. Noticias recientes sobre la Hibridacin. Documento en Internet, 2003. UNESCO. Nuestra diversidad creativa. Fundacin Santamara, Fotocopia 1995. Stiglitz, Joseph. El malestar en la globalizacin. Taurus, Ediciones nomos, Bogot, 2003. De Sousa Santos Boaventura. De la mano de Alicia. Siglo del Hombre Editores, Ediciones Uniandes, Bogot, 1998. 341

Beck, Ulrich. Que es la globalizacin? Falacias del globalismo, respuestas a la globalizacin. Editorial Paids, Madrid, 1998. (Texto consultado y no citado). Borja, Jordi y Castells, Manuel. Local y global. Taurus Ediciones, Madrid 1997. (Texto consultado y no citado). Held, David y otros. Transformaciones globales. Poltica, economa y cultura. Oxford University Press, Mxico, 2002. (Texto consultado y no citado).

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Este libro se termin de imprimir el da 28 de agosto de 2009, en los talleres de Editorial Lealon (Cra. 54 # 56-46. Tel.: 571 94 43, lealon@une.net.co) de Medelln, Colombia. Se usaron tipos de 12 puntos Times New Roman para los textos y 15 puntos negro para los ttulos, papel Bond de 75 gramos y cartulina propalcote 1 lado de 250 gramos. La impresin estuvo dirigida por Ernesto Lpez Arismendi.

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