Para abatir el hambre y la pobreza se requiere ir a las causas

Propuestas de El Barzn para transformar los resultados

Alianza Nacional Agropecuaria Comercializadores y Consumidores A.C.

Enero-2013

No a un programa contra el hambre decidido verticalmente

El da 21 de enero el gobierno de Enrique Pea Nieto presentar en Chiapas su Cruzada contra el Hambre El Barzn considera que un objetivo de esa trascendencia debe tomar en cuenta una serie de recomendaciones que han hecho la CONEVAL y organismos internacionales, y en particular, era indispensable tomar en cuenta la consulta con organizaciones civiles, la academia y la experiencias exitosas de otros pases.

Mxico tiene mucha experiencia en el desarrollo de programas sociales fracasados

Marco legal
Artculo 1 de la Constitucin garantiza los derechos humanos. Artculos 4 y 27 de la Constitucin establece derecho a la alimentacin La obligacin de los estados de apoyar la nutricin de los indgenas mediante programas de alimentacin (art. 2 B) Leyes Generales de DesarrolloSocial y de Salud y Ley de Desarrollo Rural Sustentable Los artculos 2, prrafo 1, y 11 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, obligan a Mxico a dedicar el mximo de los recursos disponibles para asegurar el derecho a la alimentacin.
Gasto Devengado Presupuestario de la Sedesol (millones de pesos constantes de 2012) 100,000.0
84,859.9 83,555.5 81 ,461 .3 92,030.7

Muchos programas
Conasupo Pronasol DIF Progresa Oportunidades Programa de Apoyo Alimentario Dicona Liconsa

80,000.0
63,957.5

72,576.1

60,000.0 40,000.0
25,471 .8 36,443.0 31 ,591 .2 24,082.8 29,093.7 31 ,264.4 30,805.6

49,685.7

Mucho dinero

20,000.0 0.0
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Fuente: Elaborado con cifras del CEFP, de la Cmara de Diputados.

La pobreza y el hambre persisten y los avances se revierten

Baja la pobreza por circunstancias favorables: Altos precios del petrleo Remesas Liquidez internacional Oferta mundial Importaciones de alimentos para frenar precios

Eso no es sostenible: Aumenta de la demanda para consumo Aumenta la demanda para combustibles Hay reduccin de la oferta por el cambio climtico Hay mayor especulacin Crecen los precios e impactan en los ingresos

El resultado de esa estrategia es un rotundo fracaso

Se atacan los efectos y no las causas. No pueden lograrse resultados sostenibles cuando las polticas estructurales propician la concentracin del ingreso, frenan el crecimiento econmico y la generacin de empleos productivos. En Mxico, a pesar del petrleo, de las remesas y de la migracin que reduce el crecimiento poblacional, encontramos que: El PIB per cpita creci apenas a una tasa promedio anual de apenas 1.9% entre 1994 y el 2000; de 1.05% entre 2000 y 2006 y de 1.1% del 2006 a 2012, totalmente insuficiente para superar los rezagos sociales en el pas. En los ltimos doce aos el nmero de trabajadores asegurados creci en slo 3.4 millones, en un perodo en el que la poblacin en edad de trabajar, entre 12 y 70 aos, aument en 15.6 millones de personas.

El fracaso de la estrategia es evidente

Crecimiento de los precios y salarios entre noviembre de 2006 y noviembre de 2012
(%) 50.00 40.00 30.00 28.96 20.00 10.00 0.00 ndice General Alimentos, bebidas y tabaco Salario Mnimo Salario de cotizacin al IMSS 46.90 33.70 35.70

Fuente: Elaborado con cifras del INEGI.

Adicional a la contencin de los salario, los ingresos de los trabajadores van a la zaga de las alzas de precios, agravando el efecto de la concentracin del ingreso. Eso se debe a factores que cada vez cobran ms relevancia en el comportamiento del mercado de alimentos:
El aumento de la demanda mundial El uso de los granos para producir energa La incertidumbre generada por el cambio climtico y el agotamiento por sobreexplotacin de los recursos acuferos y el suelo y, La especulacin, incentivadas por el capital financiero y los monopolios del sector, que tienen una gran responsabilidad en la situacin en la que se encuentra el campo y el poder adquisitivo de la poblacin.

La poltica social imposibilitada para atender el problema

La poltica econmica: FBRICA DE POBRES
As La SEDESOL es insuficiente para atender el crecimiento de las necesidades. Tampoco han sido suficientes los 3.5 billones de pesos entregados a las Entidades Federativas en10 aos del Ramo 33.
Sagarpa: 80% de su presupuesto se destina a subsidiar al 10% de los productores de altos ingresos; slo 20% se dirige a atender al 90% de los productores, con menos ingresos. Economa: Apoya a los grandes grupos monoplicos, quienes acaparan el mercado de alimentos y se benefician de los cupos de importacin en contra de los pequeos y medianos productores. No le preocupa el riesgo de que en 2030 Mxico requiera importar 70% de sus alimentos.

Crecen el desempleo Predominan los bajos salarios, Aumenta la migracin Hay mayor marginacin Dramtica erosin del tejido familiar y social y ms violencia

Son un ejemplo de cmo se logra una economa cuyo PIB per cpita en los ltimos 12 aos creci a una tasa media anual de apenas1.08%, que no genera empleos formales y propicia la concentracin de la riqueza.

La pobreza tambin crece en las zonas urbanas

En el diagnstico que dio a conocer la Sedesol en diciembre, se destaca la importante crecimiento de la poblacin urbana que se caracteriza en condiciones de pobreza. La poltica econmica impidi que la migracin fuera un factor de mejora social. En pobreza extrema, 5.5 millones de personas en zonas urbanas y 6.3 millones en zonas rurales.

Pero, adems, las evaluaciones advierten, entre otros problemas:

Falta coordinacin entre la secretara responsable y las otras secretaras y las entidades federativas. Existe una gran dispersin de programas sociales: 273 programas y acciones federales, 2,391 programas y acciones sociales estatales No es prioridad el combate a la pobreza, de modo que los programas de Sagarpa benefician desproporcionadamente a los productores ms ricos. Ms del 95% del gasto de los programas sociales incluidos en el PEC est destinado a los pobres, pero reciben menos del 8% del gasto agrcola. La liberalizacin irracional del comercio agrcola impact y afect la capacidad de los productores ms vulnerables por importaciones dumping. Se han abandonado elementos de evaluacin rigurosa en entidades federativas y municipios censos de talla y peso en nios-. A pesar del hambre, Mxico vive una emergencia respecto del sobrepeso y la obesidad, debido a la ausencia de polticas orientadas a la mejora de la dieta y a las polticas comerciales de los monopolios.

PROPUESTAS 1. Urge la creacin de un Consejo Nacional de la seguridad Alimentaria

Se requiere adecuar la legislacin vigente, e incluso construir la Ley reglamentaria del prrafo tercero del Artculo 4 Constitucional que establece la obligacin del Estado de garantizar el derecho a la alimentacin nutritiva, suficiente y de calidad, todo esto, en concordancia con la Ley General de Desarrollo Social. El objetivo es garantizar la coordinacin de todas las dependencias, gobiernos estatales y municipales, para destinar recursos y esfuerzos al objetivo prioritario del pas.
Una estrategia nacional de coordinacin de las actividades de las diversas secretaras y de adaptacin de las polticas sectoriales a la realizacin del derecho a la alimentacin debera servir para evitar las incoherencias sealadas por las diferentes instancias de evaluacin.

Propuesta 2. La meta prioritaria debe determinar las polticas de todas las dependencias
Se deben orientar las polticas de apoyo al sector agropecuario, reduciendo los beneficios a los agricultores ricos, para promover la produccin de las pequeas y medianas unidades productivas, con un uso eficiente de los recursos, en particular el agua y la energa. En ese sentido, hay que considerar la necesidad de fortalecer programas como el PESA, que ha demostrado capacidad de cambiar las condiciones de produccin en zonas con alto rezago a agricultores con menos de 5 ha que suman 2.6 millones de unidades productivas.

Es necesario destacar que esa reorientacin de la poltica agropecuaria fortalecera a productores que por el rezago con el que se les ha obligado a trabajar hasta ahora, estaran en posibilidades de dar un fuerte impulso a la productividad y a la soberana alimentaria, adems de ofrecer mejores condiciones de sustentabilidad del uso de los recursos. Actualmente hay 32 millones de hectreas abiertas al cultivo, pero slo se aprovechan 23 millones.
Hay que destacar que las unidades de menos de 10 hectreas generan 74.1% del empleo rural, mientras que las unidades con ms de 100 hectreas apenas emplean al 4.5% del empleo rural.

Propuesta 3. Aplicar polticas pblicas y las reformas a la Ley Federal de Competencia Econmica para regular los mercados
Se debe acotar el poder de los monopolios, incluso mediante las sanciones establecidas en los artculos 253, 254 y 254 bis en el Cdigo Penal, contra el comercio desleal, en la proveedura de insumos, pero tambin en la distribucin de productos.
Una estrategia sostenible basada en la sustentabilidad, requiere la promocin de la investigacin, la produccin de semillas mejoradas y fertilizantes. En este mismo propsito, es necesario mejorar y diversificar la propiedad de la infraestructura de almacenamiento, para impedir que los intermediarios puedan retener la mayor parte del ingreso agropecuario, a costa de los productores. Se debe impedir que los grandes grupos monoplicos determinen las condiciones de acopio, comercializacin y precios de venta. Prohibir la publicidad que favorece el consumo de productos chatarra en los estratos de menores ingresos. Fortalecer los instrumentos como desayunos escolares y garantizar la disponibilidad de agua potable en escuelas, hospitales y espacios pblicos para mejorar la calidad de la alimentacin.

Propuesta 4. Fusionar Liconsa y Diconsa

Utilizar el efecto multiplicador de la demanda generada por los programas sociales, como por ejemplo, la el DIF, Liconsa y Diconsa, para asegurar las ventas y el ingreso de los pequeos y medianos productores agropecuarios, para asegurar un ingreso que permita mejorar sus condiciones de vida. Fortalecer prioritariamente la produccin nacional de alimentos, en lugar de buscar bajar los precios mediante importaciones. Como seala el relator de la ONU, de esta forma el Estado garantiza el cumplimiento de un objetivo de corto plazo mantener los programas alimenticios para la poblacin- y los de carcter estructural mejorar el ingreso de los productores y crear las condiciones para capitalizar al campo-. Slo en la medida en que se fortalece la capacidad de produccin nacional, se podr garantizar el mantenimiento, en el largo plazo, de los logros del programa contra la pobreza y el hambre.

Propuesta 5. Se requiere la participacin social en la ejecucin y la vigilancia de los recursos

Es necesario perfeccionar los esquemas de fiscalizacin de los recursos destinados a estos programas para evitar distorsiones y desviaciones indebidas, considerando la coordinacin que debe haber entre las secretaras del gobierno federal y los estados y municipios.
Para asegurar esta fiscalizacin y el logro de los objetivos propuestos es importante la participacin social no corporativa, en un ambiente de democracia, rendicin de cuentas y no impunidad. No es conveniente que se aplique por disposiciones verticales; es una mala seal.

Propuesta 6. Se debe generar el compromiso no corporativo de todos los sectores

El Estado de manera democrtica, no corporativa, deber coordinar los esfuerzos de los diferentes sectores, campesinos, trabajadores y empresarios, y la eficiencia de su propia participacin, para alcanzar los objetivos propuestos. Es necesario advertir que la autoridad gubernamental no debe sucumbir a los intereses de los grandes monopolios, que han sido responsable de promover un uso intensivo no sustentable de los recursos naturales, que fomentan el consumo de productos no nutritivos y con su poder de negociacin, han propiciado momentos especulativos, cada vez ms frecuentes, que les han producido importantes ganancias, en perjuicio del poder adquisitivo de los consumidores.

Propuesta 7. Toda la administracin pblica se debe orientar a alcanzar el objetivo prioritario

En coordinacin con el objetivo estratgico, las propuestas deben considerar la necesidad de mejorar los programas de las Secretaras de Educacin, de Salud, y Medio Ambiente y Comunicaciones y Transportes, para adecuarlas a la necesidad de promover la convergencia de objetivos, dando lugar a un crculo virtuoso de crecimiento, generacin de empleos, mayor eficiencia econmica, y mejores niveles de bienestar para la mayora de la poblacin. Es indispensable reconocer que la atencin estructural de la pobreza requiere el uso eficiente de los recursos y, sobre todo, la prevencin. No se puede olvidar que, por la ausencia de polticas pblicas adecuadas para propiciar la integracin familiar y social y la cultura, entre otros, incluso las regiones que hasta hace algunos aos eran las ms prsperas del pas se convirtieron en zonas de grave descomposicin social, violencia y, en consecuencia, de deterioro econmico y pobreza. El esfuerzo debe ser integral.