Trabajo final de Historia Americana IV.

Integracin Regional y el Alba

ndice Introduccin 1. Historia de la Integracin regional de Amrica Latina y el Caribe 1.1 1.2 1.3 1.4 2. 3. 4. Una realidad difcil La Cepal y su visin de la integracin Regionalismo en la etapa neoliberal La integracin en los ltimos aos y su posible futuro

Alba versus Alca. Conflicto de intereses nueva postura Latinoamericana ante Estados Unidos. Pases y realidades que lo llevan. Venezuela, Bolivia, Ecuador, etc Conclusiones

Bibliografa

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Introduccin
La integracin latinoamericana es tan antigua como la europea, ambas datan de la dcada de 1950, aunque con resultados radicalmente diferentes. Podemos entender que fracas una y triunf la otra Solo por la oposicin de EEUU? Algo similar se puede decir de la dismil evolucin del Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR) y de la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN), ambos hijos de la posguerra mundial. Si la integracin latinoamericana atraviesa un escenario crtico, pese al auxilio reciente de Simn Bolvar, la principal causa del fracaso hay que buscarla en los propios errores y no fuera de las fronteras. Una sopa de letras se ha convertido la integracin, en una rpida sucesin de propuestas, se pasa de la Comunidad Sudamericana de Naciones (CSN) a la Unin de Naciones Sudamericanas (Unasur), sin explicar el por qu de la viabilidad de una no es posible en la otra, lo que permite hacerse una idea de la situacin. Nuevamente, una especie de realismo mgico se plantea como solucin, un Gran Gasoducto del Sur, que iba a convertirse en la palanca energtica de la integracin, nunca pas ms all de ser un proyecto faranico. Algo similar puede terminar pasando con el Banco del Sur, la gran herramienta para liberarse definitivamente de la opresin de los organismos financieros multilaterales: primero se defini la sede del organismo, se estableci que el voto de su directorio ser paritario, y se dej para despus el pequeo detalle de los aportes de capital de cada uno de los pases miembros, es as como casa comienza a construirse por el tejado. En el presente trabajo pretenderemos abarcar, en la primera parte, una historia del proceso de integracin latinoamericana hasta la actualidad y en una segunda parte detenernos en el diseo de la nueva visin integradora que abarc los aos 90, analizando la relacin con el ALCA, as como las consecuencias.

1.

Historia de la Integracin regional de Amrica Latina y el Caribe

La disposicin hacia la creacin de bloques econmicos es un tema presente en la economa mundial desde hace varias dcadas. Los impulsos de integracin iniciados en el continente europeo se han ampliado a todas las regiones del mundo y su propia prctica constituye el modelo de inspiracin al resto del mundo. Por esta razn Amrica Latina y el Caribe no han estado ajenos a esta tendencia y es que llevamos ms de 50 aos de esfuerzos integracionistas en Amrica Latina, pero si juzgamos por los resultados la conclusin no es otra que un fuerte desengao. No solamente es decepcionante porque las exportaciones intrarregionales apenas rondan el 15% del total de lo que nuestros pases negocian en el mercado mundial, sino que adems los actos especficos en favor de la tan mentada unin regional se han empaado. Al paso que el discurso se desarrolla en su favor, las polmicas aumentan, al grado preocupante de los distanciamientos diplomticos. Sin embargo, se sigue hablando sobre integracin. El planteo de muchos investigadores del accionar de la integracin en Amrica Latina, al igual que en el Caribe, ha tenido una cercana relacin con las ideas del desarrollo. La confirmacin es el hecho de que en el Caribe un grupo de economistas, de forma independiente a las elaboraciones tericas
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de la CEPAL, alcanzaron a madurar la industrializacin como una va importante para alcanzar el desarrollo econmico. Sin duda, el camino de la integracin regional al que nos referimos no result fcil. En el siglo XIX, la independencia del Uruguay fue el resultado de un conflicto armado entre el imperio brasileo y las que haban sido hasta pocos aos antes Provincias Unidas del Ro de la Plata, y la principal guerra en la regin, la de la Triple Alianza, enfrento a tres de las naciones que hoy conforman el Mercosur (Argentina. Brasil y Uruguay) contra la otra (Paraguay), en un conflicto que para algunos estadistas lcidos de la poca, como JUAN BAUTISTA ALBERDI fue simplemente: criminal.1

1.1

Una realidad difcil

Mxico a travs del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) se ha plegado formalmente a Estados Unidos, adems de cinco pases de Centroamrica mediante el Tratado de Libre Comercio entre Repblica Dominicana, Centroamrica y EEUU (Cafta, por sus siglas en ingls). Esto implica la implcita renuncia a la formacin de un bloque regional conformado por naciones que tienen una historia en comn como qued claramente palpable a partir de las iniciativas gubernamentales de integracin, estas se limitan a Sudamrica sin contar con Mxico y los pases del Istmo Centroamericano. Por tal motivo quedaron fuera de la Unin Sudamericana de Naciones (Unasur), el Banco del Sur o los proyectos de la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana (Iirsa). Adems agregamos los infructuosos esfuerzos de la Asociacin Latinoamericana de Integracin (Aladi) por construir una zona de libre comercio. Amrica del Sur no escapa a las dificultades de integracin, la Comunidad Andina de Naciones (CAN), despus de casi 40 aos, no ha sido capaz de establecer un arancel externo comn y en el 2006, con el retiro de Venezuela, su debilitamiento se hizo inocultable. El Mercosur, que tantas ilusiones concibi, muestra un horizonte tormentoso, primero la devaluacin de Brasil en 1999 a lo que se suman los permanentes conflictos comerciales con Argentina. Debemos agregar la batalla entre Uruguay y Argentina por la construccin de una planta de celulosa, que ha llevado la polmica al Tribunal Internacional de La Haya. Sin una institucionalidad para remediar los problemas, con un arancel externo perforado y una depreciacin del comercio subregional en proporcin con las exportaciones al resto del mundo, el atasco del Mercosur es ostensible. Chile, que desde 1976 dej el Pacto Andino, se ha mantenido al margen de los acuerdos de integracin. En los 90, y con la recuperacin de la democracia, se dirigi a la firma de Acuerdos de Complementacin Econmica (ACE), en el marco de ALADI, con todos los pases de Sudamrica y Mxico. No obstante, a fines de 2000, en medio de un entendimiento para su asociacin al MERCOSUR, la prctica dio un vuelco substancial con la firma de un TLC con Estados Unidos. Esta actitud no ha ayudado a mantener cordiales relaciones polticas con sus vecinos y lo coloca en un embarazoso contexto de aislamiento. A pesar de ello, Chile ha persistido y ha firmado acuerdos con prcticamente todos los pases industrializados y de desarrollo intermedio del mundo.

Rapoport, Mario. Historia econmica, poltica y social de la Argentina (1880 -2000). Ediciones Macchi. Buenos Aires, 2000. Pgina 1046 3

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1.2

Un proceso dificultoso

La integracin latinoamericana podramos caracterizarla atravesando diferentes etapas: 1) la del despegue en los aos sesenta, cuando surgieron la ALAC, el MCCA, CARIFTA, CARICOM y el Pacto Andino. Se caracteriza por un estancamiento progresivo, pretensiones excesivas y violacin de reglas; 2) La etapa regresiva en los aos setenta, cuando se agudizaron los conflictos entre los miembros de los acuerdos; 3) la etapa de reestructuracin institucional de los mecanismos de integracin en los aos ochenta con la sustitucin de la ALALC por la ALADI, el acuerdo brasileoargentino de 1986 y el Protocolo de Quito (1987) que redefini al Pacto Andino, todo esto sobre un trasfondo de crisis econmica generalizada a partir de 1982; y 4) la etapa que algn autor ha denominado pragmtica o de neointegracin en los aos noventa, cuando los pases latinoamericanos adoptaron un conjunto de reformas que aceleraron la apertura e internacionalizacin de sus economas, produciendo un relanzamiento de las integracin regional sobre nuevas bases (MERCOSUR, Grupo de Los Tres y acuerdos bilaterales de nuevo tipo dentro de la ALADI).

1.3

Los comienzos siempre fueron complejos: La visin integradora de

CEPAL
La parcelacin que se ajust tras la Segunda Guerra Mundial encarn para Amrica Latina algo fuertemente trascendental, si antes de la contienda Estados Unidos entenda que Amrica era para los americanos (estadounidenses en realidad), ahora era mucho ms patente que no permitira ninguna inclinacin autnoma latinoamericana bajo la excusa que se pona en peligro su seguridad. En 1945 en la Conferencia Interamericana sobre Problemas de la Guerra y la Paz realizada en Chapultepec, Estados Unidos respald la instauracin de una alianza militar continental para el combate contra el peligro de agresin. La idea era impedir que algn Estado americano le abriera la puerta al comunismo sovitico. Este pensamiento se plasm, presentado por Truman, el 6 de mayo de 1946, al Congreso estadounidense, en un Plan de Cooperacin Militar de las Repblicas Americanas, estipulando la creacin de un ejrcito americano. El Plan Truman fue rechazado por los Estados latinoamericanos, aunque fue el nacimiento de la Doctrina de Seguridad Nacional, por la cual el concepto de seguridad dejaba de ser nacional (slo para los Estados latinoamericanos), para comenzar a considerarse a escala continental. Al inicio de la Guerra Fra, los intereses econmicos no estaban centrados hacia Amrica Latina, slo se la observaba como un lugar de abuso y como parte de la seguridad nacional. Sin embargo, para los Estados latinoamericanos la cuestin central era econmica, esencialmente de capacidad productiva, y en una nueva conferencia interamericana realizada en junio de 1945 en la ciudad de Ro de Janeiro, Ecuador, Bolivia y Paraguay manifestaron que Amrica Latina deba recibir apoyo econmico estadounidense. Estados Unidos se desentendi del tema argumentando que la realidad
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europea era muy diferente pero que se analizara en reuniones futuras. Esto chocaba con la visin de la divisin internacional del trabajo imaginada por las grandes empresas estadounidenses, el rol de Amrica Latina era proveer materias primas, no ser un gran mercado de consumo de manufacturas. En esta poca, las grandes empresas estadounidenses controlaban el 70% de las exportaciones de la regin, ya que las inversiones en la regin eran altamente rentables, y el capital que ingresaba en Amrica Latina se converta, al poco tiempo, en mayor capital repatriable. La proteccin de las materias primas latinoamericanas se transform un inters esencial de la poltica exterior estadounidense. La idea de la alianza militar igualmente avanz, aunque no sobre la idea de conformar un ejrcito americano, y el 2 de septiembre de 1947 se firm en Petrpolis, el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR), que estableca la defensa colectiva tanto contra un ataque armado como contra una agresin que no sea ataque armado, originado tanto dentro como fuera de la regin. Pero slo Estados Unidos, en su carcter de potencia hegemnica, era quien decida cundo una cuestin mereca o no su remisin al TIAR. El ao 1948 produjo hechos muy importantes para Amrica Latina, el 30 de abril naca en Bogot la Organizacin de Estados Americanos (OEA), que se estableci como foro de debate de las cuestiones continentales. Nuevamente en su seno se renovaron las viejas contradicciones, Estados Unidos se preocupaba por su seguridad y Amrica Latina por su crecimiento econmico. El 1 de enero de 1959 tomaba el poder en Cuba el Ejrcito Rebelde encabezado por los Comandantes Fidel Castro Ruz y Ernesto Guevara al frente de una revolucin. Este hecho marcara fuertemente a Amrica Latina porque ingresaba de lleno en la Guerra Fra. La preocupacin por impedir que el modelo cubano se reprodujera en el resto del continente trajo consecuencias sobre la posible conformacin de procesos de integracin regional latinoamericanos. El 28 de febrero de 1948 desde la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) se creaba la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), esta rpidamente se convirti en un centro generador de ideas para la regin. Producto de su accionar se establecen dos grandes conceptos que guiarn el devenir latinoamericano en los aos subsiguientes: el desarrollismo y el estructuralismo. 2 El desarrollismo hara posible la modificacin en la distribucin del ingreso y del poder a favor de las masas, sin que fuese necesario llevar a cabo transformaciones radicales en las relaciones de propiedad y en el sistema de valores. Aunque hubo importantes diferencias entre los esquemas de integracin, se puede razonar que todos compartieron una cierta matriz terica y prctica en su formulacin e implementacin. Segn sus orgenes podemos separarlos en dos grupos: Uno por la notoria influencia de Ral Prebisch, en Amrica Latina, que buscaba deliberadamente y no espontnea, la industrializacin como camino ineluctable para salir del subdesarrollo. La industrializacin y el uso de las tcnicas modernas extenderan su influencia paulatinamente a diferentes actividades econmicas, especialmente en el mbito de las manufacturas, y diversificara la conducta productiva, reducira la subordinacin a los centros capitalistas en maquinarias y tecnologas y reducira la heterogeneidad estructural econmica y social.

Rivas, Eduardo. Los condicionantes externos en los procesos de integracin. El rol de Estados Unidos de Amrica ante los casos europeo y latinoamericano. Tesis Doctoral, Universidad de La Corua, 2001. Pgina 48 5

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No obstante, al cabo de algunos aos la industrializacin, al menos en los pases ms adelantados de Amrica Latina, haba agotado las posibilidades de sustitucin de importaciones para el mercado interno en bienes de consumo no duraderos. Por esta razn se haca imperioso promover condiciones ms variadas de industrializacin en bienes intermedios, de capital y consumo durables, estas, a su vez, exigan mercados ms amplios. En estas condiciones es que nace la propuesta de crear un Mercado Comn Latinoamericano, as la integracin latinoamericana, al crear escalas ms elevadas, proporcionara una mayor racionalidad al proceso de industrializacin, que estimulara an ms la sustitucin de importaciones. Este instrumento servira para reunir experiencia exportadora entre pases vecinos y funcionara como la puerta para conquistar los mercados de los pases desarrollados. Se pretenda, entonces, una estrategia econmica que, mediante la liberacin comercial, uniera los mercados nacionales en un espacio regional para hacer factible la generacin de economas de escala. Esta era la razn del inters despertado por la integracin econmica como un medio para continuar con el proceso de industrializacin dentro de las fronteras ampliada.3 La otra veta se ajustaba a los anlisis tericos y a las prcticas concretas de integracin que se haban desarrollado. Es por eso que objetivos y dispositivos de integracin fueron definidos con influencia de las formulaciones de autores como Viner, Meade, Lpsey, Balassa, Johnson, etc., y con una influencia evidente del impulso integrador europeo de los aos cincuenta. Estados Unidos no apoyaba los posibles de procesos de integracin en Amrica Latina, tal como lo propiciaba la CEPAL, y para evitar la concrecin apoy, el 8 de abril de 1959, la creacin del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) cuyo supuestos objetivos era contribuir a acelerar el proceso de desarrollo econmico, individual y colectivo de los Estados miembros. Sin embargo, su accionar dist mucho de ser un verdadero Banco americano y de impulsar la integracin continental, el BID fue un instrumento ms de la poltica exterior estadounidense hacia la regin. La industrializacin como eje del desarrollo y la creacin de un mercado comn como requisito para progresar en ella, organizan los componentes esenciales del pensamiento econmico de la Cepal de los aos 60 y 70. Sin embargo, siguieron predominaron intereses nacionales reflejados en las medidas de proteccin de los mercados internos y la desconfianza poltica para ceder soberana. Es con esos marcos conceptuales que se crearon la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC), en 1960, el Mercado Comn Centroamericano (MCCA), tambin originado en 1960, y el Pacto Andino, en 1969. Con la Revolucin Cubana de fondo, se congregan Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Paraguay, Per y Uruguay, y crean la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC)4 a travs del Tratado de Montevideo suscrito el 18 de febrero de 1960. Sus primordiales intenciones eran la eliminacin gradual de las barreras al comercio intrarregional; la conexin para el utilizacin de los recursos disponibles en la regin; y propender a la creacin de un mercado comn latinoamericano. Los avances, en la ALALC, en apertura de los mercados nacionales fueron modestos, con trabajosos convenios arancelarios producto por producto. Luego un comienzo pujante, fue perdiendo fuerzas, en gran medida por la suspicacia que tenan algunos Estados en el proyecto, caso de Argentina, pero

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Rapoport, Mario. Op. Cit. Pgina 1080 En 1960 representaba en conjunto el 90% de la poblacin, el 95% del PBI y el 92% de las exportaciones de Amrica Latina 6

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tambin por la injerencia estadounidense en la regin, como son la separacin de Cuba de la OEA y la Crisis de los Misiles en 1962. Esto provoc la convocatoria del TIAR, en la que Estados Unidos intent conseguir el apoyo para invadir Cuba, pero la propuesta fue rechazada por iniciativa de Mxico, Brasil y Bolivia. Luego Estados Unidos inicio una sucesin de intrusiones armadas, con la justificacin de frenar el avance del comunismo, aunque la indudable fundamentacin era lograr seguridad para el capital estadounidense. La otra cara de la intervencin era la Alianza para el Progreso, idea del presidente John Fitzgerald Kennedy, y aprobada, con excepcin de Cuba, el 17 de agosto de 1961 en Punta del Este. Esta Alianza instituy un esquema de desarrollo econmico y social para los Estados latinoamericanos basado en reformas en reas tales como la tributaria y agraria, y financiado por los Estados Unidos de Amrica y organismos multilaterales. Pero lo que pareca ser una innovacin en la posicin era slo un cambio de discurso. El dinero que se concedi era slo en crditos, y deba utilizarse, siguiendo las directrices de quienes lo otorgaban, para solventar las necesidades de las grandes empresas estadounidenses establecidas en la regin. En el Pacto Andino la empresa privada fue incapaz de utilizar las potencialidades del mercado ampliado, pese a las concesiones favorables que haba conseguido. Tampoco los gobiernos pudieron sistematizar inversiones, tecnologa y mercados sobre la base de sus empresas pblicas, en un perodo en que el Estado ejerca un fuerte control sobre las actividades productivas y servicios. Pero ms all de las ideas cepalinas, y aunque calaron hondo en algunos crculos dirigenciales, las diferencias existentes impidieron la concrecin de acuerdos de integracin, principalmente por la incesante oscilacin entre gobiernos democrticos y dictaduras militares, lo cual haca imposible establecer planes a largo plazo. La Comunidad del Caribe (CARICOM) fue creada en 1973 a travs del Tratado de Chaguaramas, producto de la transformacin de la Caribbean Free Trade Association (CARIFTA), creada en 1968. CARICOM, profundiz los propsitos al plantearse la creacin de un Mercado Comn del Caribe y como sucesora de algunos logros del CARIFTA la edificacin de un sistema preferencial para los pases de menor desarrollo, la creacin del Banco de Desarrollo del Caribe (BDC), y la fundacin de la Universidad de las Indias Occidentales como trmino de un prctico procedimiento de cooperacin funcional en reas distintas al comercio.

1.4

Regresin y despus

El movimiento de los esquemas de integracin se alej del cumplimiento de los objetivos que supuestamente le haban sido asignados, de tal manera que los avances obtenidos fueron transitorios y parciales. Transitorios, porque el "empuje integrador" dur slo para el perodo inmediato posterior a la creacin de cada esquema, incluso en el caso del esquema que logr los mayores avances, el Mercado Comn Centroamericano, si bien en el freno del mpetu inicial del

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MCCA jugaron un importante papel los efectos negativos que; resultaron de la guerra entre El Salvador y Honduras.5 Por estos motivos la industrializacin y la consiguiente sustitucin de importaciones, en los pases de Amrica Latina, no obtuvieron slidas dimensiones productivas nacionales ni generaron un fuerte desarrollo industrial y tecnolgico en una plaza regional ampliada. S se concertaba en reducir aranceles, instaurar un arancel externo comn, progresar en medidas de complementacin industrial, o instaurar polticas comunes, asomaban las evasivas y luego el incumplimiento. Pese a algunos logros que se dieron, poco fue lo que la integracin de los aos sesenta y setenta ayud al proceso industrializador y a que ste lograra adquirir nuevos horizontes. Se sumaba, adems, que el funcionamiento de los esquemas de integracin generaban dificultades y vacos que las propias formulaciones tericas que les haban servido de sustento incurran. El acento estaba puesto en aspectos comerciales en deterioro de otros aspectos muy importantes. La complementacin industrial, el avance hacia polticas macroeconmicas comunes, los flujos de inversin extranjera directa y los flujos crediticios, no fueron considerados en su conjunto y los esfuerzos regionales de integracin terminaron estando dependientes de la preponderancia la teora del comercio. Las modestas capacidades industriales erigidas se desmontaran con la emergencia del modelo neoliberal. Entre las causas institucionales, que no permitieron el avance del proceso integrador, no hay que poner el acento nicamente en los regmenes polticos, cierto que estos ejercieron una notoria influencia, con disputas fronterizas incluidas, pero no debemos olvidar el proceso de aprendizaje generado por las interacciones diarias entre pases y otros actores econmicos. Esta falta de atencin de estos efectos acumulativos capaces de generar verdaderos cambios econmicos puede reflejar el hecho que estos factores tambin fueron ignorados o subestimados por quienes disearon la arquitectura de la integracin sobre la base del ejemplo europeo y de la matriz de pensamiento de la CEPAL. Inclusive en los aos ochenta la integracin, todava, se perciba como obra exclusiva de los estados y de los organismos de integracin. El estado era considerado el agente central del cambio econmico que utilizaba a la integracin como el instrumento para alcanzar el desarrollo. Exista poco espacio para comprender el entramado de actores, especialmente no gubernamentales, en el proceso de integracin regional, y la historia econmica de la integracin refleja esta falta de comprensin de estas variables.

1.5

La hora de la re-estructuracin ha llegado

En los aos 70 y especialmente en los 80, en los pases latinoamericanos, estall la crisis del modelo de desarrollo que haba prevalecido, siendo la hiperinflacin y afectado grandemente por la crisis de la deuda externa que atraves la regin en su conjunto. Los pases para conseguir recursos del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, debieron promover ajustes antiinflacionarios, adems de una serie de reformas estructurales que transformaran radicalmente el modelo de

Estay, Jaime. La vieja y la nueva integracin. En: Grupo Parlamentario Venezolano del Parlamento Latinoamericano. Cumbre de la Deuda Social y la Integracin latinoamericana. Vol. I. Caracas, Torino, 2001. Pgina 108 8

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desarrollo. Se inscribieron en el marco de una apertura econmica indiscriminada, con un funcionamiento econmico que reposaba en el mercado y con mnima intervencin estatal, sumada a una estrategia de supervit fiscal. En polticas sociales, se acept la incorporacin de los negocios al rea social y el sector pblico, achicado por medidas tributarias restringidas, que redujo la funcin del Estado a la focalizacin de sus modestos recursos en los sectores de extrema pobreza. Estos ejes conforman un nuevo modelo econmico, denominado Consenso de Washington.6 Esta situacin result paradjica, ya que mientras las democracias emergentes de Amrica Latina eran apoyadas por Estados Unidos, las mismas estaban claramente enfrentadas en temas econmicos. Aunque, cabe mencionar que, la Administracin Reagan siempre cont a su favor con la cuestin de la deuda externa para imponer su criterio econmico en la regin. La apertura econmica se realiz de forma unilateral, con una reduccin fuerte de los aranceles, el mismo trato a la inversin extranjera y nacional y la liberalizacin de los flujos financieros; de manera bilateral, por acuerdos comerciales entre pases de la regin y a travs de TLC con los pases industrializados y de desarrollo intermedio. Esta estrategia fue seguida por Chile y Mxico desde mediados de los 90 y ltimamente aplicada por Centroamrica y algunas naciones de Sudamrica. En ltimo lugar, la apertura tambin ha sido multilateral, donde su manifestacin ms indudable fueron las negociaciones de la Ronda Uruguay, en el perodo 1986-1994, que consumaron vastos compromisos. Aparte de las desgravaciones arancelarias, se aprob la apertura del sector servicios y la salvaguardia de la propiedad intelectual. El Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT, por sus siglas en ingls) se transform as, en 1995, en la Organizacin Mundial de Comercio (OMC).

1.5

Apertura, internalizacin e integracin en nuevas bases

Bajo este pensamiento de apertura econmica y neoliberalismo surgi el regionalismo abierto en Amrica Latina. Interpretado de formas muy diversas, el concepto, ha servido, en la prctica, para desactivar la idea anterior de integracin regional como prioridad. Esta idea de regionalismo abierto que impuls la Cepal desde los 90, impuls una indiscriminada articulacin comercial con cualquier regin, generando un impedimento a la integracin latinoamericana y as a las habituales complicaciones se aadi la falta de entusiasmo de sus propios fundadores. En este periodo slo se avanz en la integracin econmica regional bajo la forma de iniciativas de apertura de mercados, ya sea mediante acuerdos bilaterales o proyectos subregionales tales como la CAN, el Mercosur, el G3 o el MCCA y estos procesos no apuntaban a la integracin en el sentido que Prebisch y la Cepal haban promovido en los aos 60 y 70. Entre 1986 y 1994, condiciones de extrema debilidad poltica, se llev a cabo el proceso de negociaciones de la Ronda Uruguay. Consecuencia de esto deja a los pases en desarrollo con una apertura en el sector servicios y una mayor proteccin a las inversiones y a la propiedad intelectual.
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En sentido estricto, John Williamson, creador de la expresin Consenso de Washington, enumer el siguiente declogo: disciplina presupuestaria; cambios en las prioridades del gasto pblico a favor de salud, educacin e infraestructura; reforma fiscal encaminada a buscar bases imponibles amplias y tipos marginales moderados; liberalizacin financiera, especialmente de los tipos de inters; bsqueda y mantenimiento de tipos de cambio competitivos; liberalizacin comercial; apertura al ingreso de inversiones extranjeras directas; privatizaciones; desregulacin; y garanta de los derechos de propiedad. 9

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Simultneamente, no se logr efectos en temas de inters para Amrica Latina, en particular el levantamiento de los subsidios a las exportaciones agrcolas. Pero lo concluyente es que fij los esquemas de apertura econmica que operaran como referencia obligada para las negociaciones bilaterales e incluso para la autorizacin de crditos del Banco Mundial y el FMI. As las iniciativas de negociacin se desplegaron, en carcter bilateral, en el marco de la ALADI 7, y subregionales, a travs de la CAN, el G3 (Esquema subregional de integracin entre Mxico, Colombia y Venezuela) y el MERCOSUR. Sin embargo, no todos tenan la misma concepcin sobre la integracin, por lo que Brasil y Argentina, en el marco previsto por la ALADI, y al igual que con anterioridad se haba realizado en el caso de integracin andino, decidieron dar un paso adelante. Para ello, el 30 de noviembre de 1985, se firma la Declaracin de Iguaz, en la que expresan la voluntad de Brasil y Argentina de acelerar el proceso de integracin bilateral. El 29 de julio de 1986, ambos gobiernos suscribieron el Acta para la Integracin Argentino-Brasilea, y el 10 de diciembre del mismo ao, con la firma del Acta de Amistad Argentino-Brasilea, sobre las bases de democracia, paz y desarrollo, se da impulso poltico al Programa de integracin y Cooperacin Econmica (PICE), al que Uruguay adhiere en 1986, encaminado a impulsar la cooperacin en las esferas de transporte, comunicaciones y energa, as como a alentar los vnculos cientficos y tecnolgicos. Las reuniones y otros encuentros de alto nivel entre los gobiernos de Argentina y Brasil contribuyeron al avance de la integracin econmica bilateral, hasta que el 29 de noviembre de 1988 se firm en Buenos Aires el Tratado de Integracin, Cooperacin y Desarrollo que fue la base de lo que hoy conocemos como MERCOSUR. Sobre la base del PICE firmado por Alfonsn y Sarney en 1985, se creaba el 26 de marzo de 1991 con la firma del Tratado de Asuncin en Asuncin del Paraguay el Mercado Comn del Sur, MERCOSUR, que agrupa a Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay; aunque de una manera diferente a la ideada, tras los recambios presidenciales en Brasil y Argentina, los primeros mandatarios que asumieron adhirieron firmemente a los dictados del neoliberalismo propugnado y plasmado en el Consenso de Washington, debido a la inexistencia de un Estado de Bienestar en la regin, las consecuencias no fueron las mismas que se prevean en 1985. El MERCOSUR tuvo un impacto econmico creciente con dinmica expansiva. En efecto, el comercio subregional registr un importante crecimiento y la produccin industrial y agrcola en los cuatro Estados, fue incorporando gradualmente el horizonte de un rea econmica integrada como un condicionante de sus actividades.8 Se engendr un rpido proceso de politizacin, por la distribucin desigual de costos y beneficios entre los miembros y entre los diferentes sectores econmicos interiores de cada Estado. Este proceso tuvo su consolidacin en 1994 con el Protocolo de Ouro Preto, que perfeccion las instituciones del proceso de integracin. Este florecimiento econmico sufri un severo puntapi cuando en 1999, Brasil modific su poltica cambiaria, la cual gener que las importaciones brasileas al resto de los Estados miembros del MERCOSUR sufrieran una cada mayor al 20%. Esta realidad puso de manifiesto la interdependencia asimtrica dado que el producto bruto, el territorio, la poblacin, as como la complejidad de la
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La ALADI se cre en 1980 en reemplazo de la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC). Rivas, Eduardo. Los condicionantes externos en los procesos de integracin. El rol de Estados Unidos de Amrica ante los casos europeo y latinoamericano. Tesis Doctoral, Universidad de La Corua, 2001. Pgina 78 10

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estructura productiva brasilera es muy superior a la de todos los componentes del bloque en su conjunto.

1.6

El largo camino de la integracin en el posible futuro

Las polticas neoliberales generaron consecuencias funestas en casi todos los pases de Amrica Latina. La crisis financiera de Asia de 1997 y el ciclo recesivo de 1998 al 2002 produjeron una fuerte cada del PIB, un incremento de la pobreza y el desempleo y el agravamiento de las desigualdades. La cada del Muro de Berln pareca erigir a Estados Unidos como gran triunfador, aunque en las cuestiones econmicas, sin llegar a cuestionar firmemente el podero, le plantearon dura lucha Japn y los Tigres Asiticos en la cuenca del Pacfico, y la Comunidad Econmica Europea. Frente a esta realidad busc afianzar su rol de potencia hemisfrica. En este sentido el presidente George Bush lanz la Iniciativa para las Amricas que se basaba en dos problemticas: una externa, que tena que ver con la prdida de los socios europeos cerrados en su propio proceso integracionista y que compiten, al igual que Japn y los Tigres Asiticos. Situacin que provoca que se vuelque hacia el marco hemisfrico tratando de ganar y controlar un mercado importante, pero estableciendo sus propias reglas. La otra problemtica era interna, y segua en cierta medida el criterio avalado por economistas como Peter Drucker, que planteaba que para solucionar los problemas de dficit comercial se deba vender a Amrica Latina, particularmente bienes de capital. Nuevamente las grandes empresas estadounidenses las que marcan el rumbo en la poltica exterior de su Estado y, detrs de un proyecto presentado como mtodo de progreso para la regin, se encontraba el objetivo de generar nuevas fuentes de ingreso para los capitales estadounidenses. Sin lugar a dudas la invasin del proyecto del rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) busca, entre otros objetivos, el desarticular la integracin sudamericana. El Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas (ALCA), lanzado por George Bush, continuado por Bill Clinton y George W. Bush. Las nacientes sendas del proyecto ALCA se remontan a diciembre de 1994, con motivo de la primera Cumbre de las Amricas, realizada en la ciudad de Miami, cuando los ministros de Comercio de todos los Estados americanos, exceptuando Cuba, se pusieron de acuerdo en establecer una zona de libre comercio desde Alaska hasta Tierra del Fuego que incluira a 34 Estados. Este emprendimiento asumi carcter estratgico ms all de lo formalmente econmico, ya que la fundamentacin, del gobierno al Congreso en agosto de 2002, de la Trade Promotion Authority (fast track) facultaba al gobierno a suscribir compromisos internacionales en el marco del ALCA, argumentaba que la expansin del comercio internacional es de vital importancia para la seguridad nacional de Estados Unidos. El antecedente ms evidente de un compromiso de este tipo es el Tratado de Libre Comercio de Norteamrica (NAFTA, por su nombre en ingls), suscrito por Estados Unidos, Canad y Mxico, que entr en validez el 1 de enero de 1994, fecha en que en el sur de Mxico iniciaba un levantamiento indgena encabezado por el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN) que sostena, entre otros objetivos, la oposicin al NAFTA. El ALCA supone ampliar este modelo a todo el continente

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desconociendo el contexto de desigualdades desde las que se parte, y sin examinar ninguna medida de redistribucin regional de la riqueza al estilo del fondo de cohesin creado en la Unin Europea. Lo que est detrs del ALCA, segn el economista Daniel Olesker, es reducir las posibilidades de los Estados del sur de comprar a quin le ofrezca mejores precios, marginando en los negocios a la Unin Europea y a la totalidad de los Estados del Asia, cuyas producciones sern aceptadas solo si sortean fuertes aranceles, pero que los haran igualmente no competitivos con los fabricados por las empresas inversoras norteamericanas. Por supuesto que tambin, con el ALCA en marcha, se liquidarn las alianzas que se estn intentando desde Europa con diversas reas econmicas que estn en proceso de formacin en Amrica Latina, como el MERCOSUR.9 El ALCA tambin aflige a Europa no tanto por el comercio entre los ochocientos millones de americanos pueda llegar a realizarse sin aranceles sino por lo que puede sospechar respecto a la generalizacin de normas tcnicas y sanitarias, modos de hacer y procedimientos comerciales y financieros basados en la normativa y la realidad estadounidense, que dificultar la actividad de las empresas europeas en los mercados latinoamericanos y del Caribe. Esto podra hacer dislocar las metas de lo que hasta ahora haba sido la cooperacin entre Europa y Amrica para conseguir nuevas bazas econmicas, afectando a los europeos que ms relaciones tienen con Amrica Latina y el Caribe. En Estados sudamericanos debilitados, con la tradicional clase poltica extenuada por la corrupcin y las burguesas nacionales quedaron an ms debilitadas, es como derivacin que emergi un nuevo liderazgo poltico que las reemplaz y conduce los destinos de la regin, como son Luiz Incio Lula da Silva en Brasil, Tabar Vzquez en Uruguay, Hugo Chvez en Venezuela, Rafael Correa en Ecuador y Evo Morales en Bolivia. Estos nuevos gobiernos, aun como cuestionadores del neoliberalismo y de las posturas hegemnicas de Estados Unidos, no han construido todava un proyecto econmico claramente alternativo. Pareciera reinar cierta perplejidad al enfrentar los retos de desarrollo en la actual fase y ciertas vacilaciones acerca de cmo ganar posiciones competitivas, esencialmente frente a China y la India. Pero posiblemente lo ms paradjico es que estos gobiernos no manifiestan una clara voluntad integracionista. Lula lider el rechazo al ALCA y cuestion la posicin de EEUU, que insista en la apertura en servicios e inversiones junto a la proteccin de la propiedad intelectual y al mismo tiempo rechazaba una discusin amplia sobre los mecanismos antidumping y los subsidios agrcolas. Pero, pese a ello, Brasil no ha sido capaz, o no ha querido, ejercer un liderazgo que avance definitivamente en la integracin regional.10 Argentina, en estos ltimos aos, se concentr sus esfuerzos en resolver los problemas internos y dedic poco espacio a la poltica internacional y regional. Ecuador y Bolivia se encuentran en una situacin similar, con el agravante de centrarse o recin salir de asambleas constituyentes. Venezuela despliega un activismo continuo para acumular potencia interna, al tiempo que pretende

Rivas, Eduardo. Los condicionantes externos en los procesos de integracin. El rol de Estados Unidos de Amrica ante los casos europeo y latinoamericano. Tesis Doctoral, Universidad de La Corua, 2001. Pgina 85 10 Pizarro, Roberto. El difcil camino de la integracin regional. En: Revista Nueva Sociedad N 214, marzo-abril de 2008. Pgina 30 12

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afirmar posiciones de liderazgo en Sudamrica, con una retrica que ha generado no pocos problemas en la regin. El accionar integracionista queda en palabras o en iniciativas que siempre quedan a medio camino. Los enrgicos altercados comerciales entre Argentina y Brasil, ms el conflicto por las plantas de celulosa en la frontera argentino-uruguaya han colocado al Mercosur en una situacin muy complicada. El retiro de Venezuela ha debilitado a la CAN y Chvez se embarca en la Alternativa Bolivariana para las Amricas (ALBA), que apuntar a la convergencia pero suma algunos conflictos a la disposicin de un mercado comn. La Aladi no prospera en su aspiracin de una convergencia arancelaria regional ni en la homogenizacin comercial. Chile, entretanto, contina con la suscripcin de TLC con diferentes pases. Finalmente EEUU firm un acuerdo de libre comercio con Centroamrica y otro con Per, y actualmente se espera la aprobacin del que negocia con Colombia. Por eso el proceso de integracin regional apunta a la dispersin. El comercio intrarregional del Mercosur, que alcanz el 25% del total de las exportaciones en 1997, hoy es el 14%. En la CAN el porcentaje es menor y las exportaciones intra-Aladi son de slo el 15%. Si comparamos con la Unin Europea el comercio intrazona supera el 60%. No obstante, la elocuencia se desarrolla y las iniciativas se multiplican. De la Comunidad Sudamericana de Naciones se pasa a la Unasur y al ALBA, de la Corporacin Andina de Fomento (CAF) al Banco del Sur, que se suma a Iirsa. Aunque los proyectos se multiplican, sus efectos en la prctica siguen siendo exiguos. Como las causas del fin de la integracin tradicional en Amrica Latina podramos enumerarlas en causas de tres tipos: 1) estructurales (bsicamente las desigualdades entre los pases latinoamericanos y las dificultades de comunicacin por falta de una infraestructura que facilitara las relaciones entre ellos), 2) institucionales (inestabilidad y heterogeneidad de los regmenes polticos en especial a partir del momento en que surgieron las dictaduras burocrtico-autoritarias en Brasil, Argentina, Uruguay y Chile, as como la importancia de las disputas territoriales entre miembros de un mismo acuerdo) y 3) operativo-funcionales (en la medida en que los cambios de gobierno llevaban a cambios de poltica econmica que enfatizaban o no enfatizaban los objetivos de la integracin regional).

2.

La Nueva Integracin de los 90

La integracin en los aos noventa, subrayan importantes diferencias con respecto a las etapas anteriores. La integracin cambiara porque ha cambiado la matriz de ideas en que se asienta, la cual pasara de apoyarse en las concepciones de la CEPAL a basarse en las ideas econmicas neoliberales impuestas esta vez no desde adentro de la regin misma sino desde afuera, en especial en referencias al llamado consenso de Washington. Pero al mismo tiempo los que conceptualizan as el proceso integrador de los aos noventa registran tambin que en el esquema tradicional el rol central corresponda a los organismos de integracin regional y a las burocracias de la integracin, que se encargaban de establecer las reglas de juego para las naciones miembros y de vigilar su cumplimiento, mientras que desde los noventa esos organismos y sus agentes estn siendo
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desplazados. Los acuerdos intergubernamentales, como el MERCOSUR y el G 3 o los acuerdos bilaterales del tipo Mxico-Chile, poseen secretaras con funciones mnimas u operan en forma directa por la accin u omisin de sus gobiernos y de los grupos empresariales interesados, o no, en esos acuerdos. En Amrica Latina esto es generalmente descartado o minimizado como expresin de un cambio inherente al proceso mismo de integracin regional, ya sea porque se considera que esos estados representan los intereses empresariales, por lo cual este desarrollo sera negativo, o porque el cambio se atribuye a una aceptacin incondicional por parte de gobiernos y empresarios latinoamericanos del paradigma econmico neoliberal. Sin embargo, en la literatura sobre empresarios y empresas en Amrica Latina distintos trabajos demuestran que el paradigma neoliberal no fue aceptado incondicionalmente ni por gobiernos ni por empresarios y que an en aquellos pases, como Mxico y Chile, que parecen haberlo abrazado abiertamente el paradigma ste ha sufrido un proceso de adaptacin a sus condiciones histricas.

2.1

EL ALCA versus la Integracin Latinoamericana: La hora de los

conflictos?
Desde que George Bush lanz la iniciativa del ALCA, a consecuencia de la prdida de los socios europeos, Japn y los Tigres Asiticos, esta situacin que provoca que Estados Unidos intente controlar el mercado latinoamericano, pero estableciendo sus propias reglas. Su dficit comercial se deba superar vendiendo a Amrica Latina, particularmente bienes de capital, por lo que la hora del conflicto haba llegado. La formacin del ALCA, la cual no debera ocurrir ms all del 2005, segn se acord en la Cumbre de Quebec, result un tema complejo, desde que fue formulada bajo la forma de "Zona Hemisfrica" por la administracin Bush, en junio de 1990, lo que se a su vez plantea un importante reto a los esfuerzos regionales de integracin, y que en gran medida an est pendiente la identificacin de los grados de complementariedad o exclusin que finalmente resultarn entre (el actual poco probable) ALCA y dichos esfuerzos. Por lo pronto, y con muy pocas excepciones, hasta finales de los 90 han sido muy escasos y tardos los intentos de los gobiernos latinoamericanos por negociar el ALCA apoyndose en los esquemas regionales de integracin, intentos que de haberse dado en el momento oportuno y con la fuerza necesaria, habran permitido no slo aumentar la capacidad negociadora frente a los Estados Unidos. Si sumamos el contexto de estrategias econmicas globales de los 90, el esfuerzo integrador en sus principales interrogantes se vinculan tanto al futuro de las polticas que hasta ahora se estn aplicando en el funcionamiento de las economas de Amrica Latina, como a las que dominan en el escenario de la economa internacional. En ambos sentidos, una buena parte del nimbo futuro de la integracin y de los espacios que ella finalmente tenga en el escenario regional, dependen ya sea de la permanencia de esas polticas o ya sea de la redefinicin de ellas en un sentido progresivo11, lo

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Estay, Jaime. La vieja y la nueva integracin. En: Grupo Parlamentario Venezolano del Parlamento Latinoamericano. Cumbre de la Deuda Social y la Integracin latinoamericana. Vol. I. Caracas, Torino, 2001. Pgina 119 14

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que permita un desarrollo econmico y una atenuacin de las desigualdades de todo tipo que hoy tienden a multiplicarse en Amrica Latina. Por tal motivo este debate, sobre la integracin regional, es obligadamente un subproducto de discusiones ms generales, que tienen que ver con el actual funcionamiento de la economa internacional y de las economas latinoamericanas. Dichas discusiones arreciaron en principios de la primera dcada del siglo XXI empujadas, en buena medida, por el estallido de las crisis en distintas economas de desarrollo medio y por la notoria persistencia de graves problemas econmicos y sociales en nuestros pases. Las criticas al neoliberalismo, al orden econmico internacional, al Consenso de Washington, al proceso de globalizacin, etc., han ganado fuerza, en concordancia con las evidencias que dan cuenta del fracaso de que dichas estrategias que ya llevan casi dos dcadas de aplicacin. La nueva iniciativa, expresin del viraje efectuado en su poltica comercial exterior por parte de los Estados Unidos ser probada en pequea escala, mediante un acuerdo comercial con Canad y sucesivamente se efectuar el salto necesario proponiendo la creacin de una zona de libre comercio para Amrica del Norte. Esta mutacin realizada no significa que dicho pas se haya convertido a la integracin econmica, luego, Estados Unidos lanza la iniciativa del ALCA mediante la cual se fija el objetivo de crear una zona de libre comercio que abarque todo el continente americano, exceptuando a Cuba. La poltica Comercial Exterior de Estados Unidos no vari de sus fundamentos, no se alej de las duras y fuertes negociaciones en el campo de la OMC, tratando de conservar la poltica comercial tradicional favorable a los pases desarrollados (proteccionistas en sus mercados internos y aperturistas para los mercados de los dems pases) aunque ha contado con inesperados obstculos como la creciente universalizacin de la Organizacin Mundial del Comercio (148 pases miembros) y el surgimiento de un nuevo liderazgo de los pases emergentes del sur (Grupo de los veinte) ms maduro y con un bagaje negociador que no posean anteriormente. Este nuevo panorama ha hecho posible que en las agendas negociadoras en el marco de la OMC tengan cabida tambin los temas vitales y prioritarios para los pases en va de desarrollo (programa de Doha y la conferencia ministerial de Cancn)12. Paralelamente y con la iniciativa de promover el ALCA, se busca seguir teniendo un rol dominante en la economa hemisfrica y agregar en el mbito bilateral o multilateral de los pases americanos, la regulacin de temas claves que no se haya podido lograr en el contexto de la OMC y que podran exhibirse como antecedentes en el momento que las negociaciones multilaterales as lo requieran. Entre otras divergencias dentro de Amrica Latina, muy marcadas son las diferencias frente a las negociaciones del ALCA, ya que ha quedado claro que los gobiernos de Mxico y Chile, apoyaban la idea de avanzar en su implementacin. Chile comienza sus negociaciones en el ao 1994 para un Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos que se logra en el ao 2003. Quizs una de las facetas interesantes del ALCA es haber producido un debate amplio, incluyendo al mbito acadmico, en las sociedades del continente, permitindonos repensar la integracin

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Hernndez, Domingo. El ALCA y la Integracin Latinoamericana. En: Revista Geoenseanza, enero-junio, ao 2004/vol. 9, nmero 001. Universidad de los Andes San Cristobal, Venezuela. Pgina 99 15

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latinoamericana, insertada en un entorno caracterizado por un sistema globalizador cada vez ms amplio. En la actualidad, el debate planteado es decidir si lo que ms conviene a los pases latinoamericanos es la creacin de una zona de libre comercio (proyecto que se agota en el mbito comercial) o la creacin de una unin aduanera y el mercado comn (la integracin econmica como instrumento para lograr la unin poltica). En Sudamrica, donde pareciera que los doce pases apoyan la ltima alternativa, se debe decidir si es posible crear una unin aduanera de carcter intergubernamental exclusivamente, donde los nicos y exclusivos actores seran los gobiernos nacionales o crear una unin Aduanera, con personalidad jurdica propia, que represente la defensa de los intereses generales del proceso de integracin.

2.2

De regionalismo abierto y otras yerbas: El Mercosur

Incluso una integracin institucional dbil puede conducir a un comercio regional ms fuerte, si la economa mundial est en auge. El crecimiento del comercio intrarregional entre los pases del Mercosur (del 9% en 1990 al 25% en 1998) era principalmente a causa de circunstancias excepcionales y de carcter temporal. Los aranceles se redujeron en un 90% entre 1990 y 1995. El comercio regional era especialmente importante para Brasil, en 1997, casi un 40% de sus importaciones totales y un 60% de las importaciones agrcolas provinieron de otros pases sudamericanos. Sin embargo, la crisis asitica de 1997-1998 que condujo tambin a una crisis financiera grave en Rusia y Turqua ha afectado profundamente a las economas del Mercosur. Las medidas proteccionistas, tanto de poltica monetaria como de comercio llevaron a una fuerte reduccin del comercio intrarregional. En la dcada de 1990, los procesos de integracin regional de Amrica Latina se construyeron alrededor de un regionalismo abierto. En sus expresiones ms ortodoxas se asent en una fuerte liberalizacin comercial, las expectativas de desarrollo nacional se estructuraron sobre la exportacin, se perseguan inversiones externas y se efectuaron o consolidaron reformas de mercado. Se entenda que el vnculo entre los pases de la regin deba basarse esencialmente en acuerdos comerciales. Este juego era esencialmente una materia de reduccin de aranceles y desmontaje de barreras tcnicas al comercio, y todo esto era un paso necesario para insertarse mejor en la globalizacin. Este cambio se basa en endeudamiento para sustentar la estabilidad monetaria basada en la captacin por el Estado de los capitales especulativos, venta de empresas pblicas para honrar adeudos financieros crecientes, cada de la actividad productiva interna debido a las reducciones tarifarias, abandono de la integracin productiva a favor de una integracin meramente comercial, conflictos comerciales intrazona entre miembros de Mercosur y Pacto Andino, se desmontan los sistemas nacionales de seguridad, desactivacin de las investigaciones tecnolgicas que son transferidas a multinacionales, traspaso creciente de la renta al exterior, compensndolo con la espejismo de ingresos especulativos, crecimiento del desempleo, aumento de la masa de excluidos, crecimiento de la criminalidad y otras insuficiencias. El regionalismo abierto fue funcional a las reformas de mercado de la dcada del ochenta, que cambiaron radicalmente las dinmicas y estructuras polticas, econmicas y sociales de Amrica
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Latina, y cuyas secuelas siguen presentes. Esta perspectiva regional no intent un camino alternativo frente a la globalizacin, sea por fortalecer estructuras productivas nacionales o regionales, o por ganar autonoma ante los organismos globales (como la OMC o el FMI).13 Se apost por una visin de un universo armnico, global, que comprenda la valorizacin del individualismo y de la iniciativa privada, el mercado mundial y la transferencia de activos nacionales a las empresas oligoplicas globales, en dictado de aumentar la productividad. En sus expresiones ms heterodoxas, se intent dotar a todo el proceso de un componente poltico que pudiera servir de contrapeso a los dictmenes comerciales. Pero en todos los temas se instal la idea de un regionalismo que no era una condicin imperiosa para unir pases en busca de mayor autonoma, sino que se realizaban acuerdos comerciales para sumergirse todava ms en la globalizacin actual. Esa perspectiva no ofreci una alternativa a las reformas de mercado, sino que fue funcional a ellas. Pero detrs de los encuentros y desencuentros en la integracin regional estn operando varios procesos, el objetivo del regionalismo abierto de desarrollar las exportaciones se logr (las exportaciones de Amrica Latina crecieron de 130 mil millones de dlares en 1990, a 461 mil millones en 2004), pero la promesa de favorecer el comercio regional no se concret; la proporcin del comercio dentro de Amrica Latina era del 13 por ciento en 1990, y del 14,6 por ciento en 2003. El anunciado impulso hacia la industrializacin exportadora no fructific, en la mayor parte de los pases, ms all de los vaivenes, la proporcin de manufacturas en las exportaciones ha tenido un tmido aumento o bien se ha permanecido ms o menos en los mismos niveles. Finalmente, el encadenamiento de las exportaciones con el crecimiento econmico, y de ste con el paliativo a la pobreza, tampoco se concret. Incluso en los procesos de integracin regional, los dos mayores exportadores del continente, Mxico y Brasil, no lograron convertirse en motores y lderes de la integracin con los pases vecinos. Mxico logr aumentar su comercio internacional pero a costa de profundizar su dependencia con Estados Unidos. El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte ha tenido varios efectos, y entre ellos determin que la economa mexicana quedara funcionalmente atada a la de Estados Unidos, lo que ha hecho que Mxico se alejara del resto de Amrica Latina. Como problema vertebrador de la integracin latinoamericana es la carencia de mecanismos justificados de coordinacin productiva, a lo que sumamos la falta de una decidida aplicacin de las normas comerciales. Si sumamos una dbil resolucin de controversias y las dificultades de lograr un proyecto comn compartido, encontramos que a las ya dificultades comerciales se les sumaron los problemas polticos e institucionales. Se habla de integracin pero en realidad se maniobra por medio de acuerdos comerciales que no logran una coordinacin productiva y por lo tanto la propia dinmica comercial competitiva sobrepasa los intentos de lograr acuerdos polticos. Brasil no ha promovido la expansin del Mercosur sumando nuevos socios plenos por medio de mecanismos que generen obligaciones mutuas, y en cambio ha promovido una expansin desordenada basada en acuerdos econmicos, sumando miembros asociados. El Mercosur ha pasado a tener tantos miembros asociados como miembros plenos, y donde algunos (como es el caso

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Gudynas, Eduardo. Los fantasmas de la integracin regional. En: Revista del Sur N 166. Julio / Agosto 2006. Montevideo, Uruguay. Pgina 5 17

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especialmente Chile), mantienen algunas posturas discordantes con las de Brasilia. El procedimiento de congregar pases sin profundizar las reglas de coordinacin poltica ha tenido un efecto centrfugo, esto no fortalece la integracin y desplaza las discusiones de un escenario a otro. Las asociaciones y las complementaciones econmicas no generan lealtades polticas. Los pases del Mercosur no slo pueden mantener incluso sus propios aranceles para una lista de bienes, sino que tambin estn autorizados a retirarse de sus compromisos. Esta reversibilidad est entre las razones principales de que el Mercosur constituya un nivel inferior de integracin a la que posea, por ejemplo, la Unin Europea en 1968 en trminos de un rea de libre comercio o de una unin aduanera. Por ejemplo, en 2001 Argentina suspendi el Arancel Externo Comn del Mercosur (AEC), lo cual dio lugar a una subida en los aranceles sobre la importacin de bienes de consumo de entre un 14% y un 35%. Dado que no haba ninguna entidad soberana con poderes decisorios ni ninguna instancia judicial comn que pudiese velar por el cumplimiento de las provisiones del tratado en los otros miembros, los pases del Mercosur no reforzaron las vas para la integracin. Hasta el da de hoy Mercosur no va ms all de la liberalizacin del comercio de mercancas, ni cubre los servicios, ni existe libertad de movimiento de capitales ni de trabajadores. Esto se explica, en parte, por la aplicacin insuficiente de una ley supranacional, debido a los dbiles mecanismos de integracin. El Mercosur tiene su valor ilustrativo, este bloque carece en los 90, y en la actualidad tambin, de un proyecto poltico comn aceptado por todos y de aplicacin efectiva. Existen algunos acuerdos parciales y coordinaciones, y se repiten las disputas comerciales. La falta de un marco normativo supranacional es una limitacin bsica, los lmites reales estn en cmo avanzar hacia ese tipo de acuerdos vinculantes entre todos los miembros. De esta manera, todos los socios terminan generando un estancamiento en la profundizacin poltica, aunque por distintas razones, donde el Parlamento del Mercosur, queda relegado a un papel asesor por muchos aos, sin capacidad de legislar efectivamente. Una debilidad importante del proyecto del Mercosur es la ausencia de una poltica comercial comn, lo que se refleja en la falta de normativas comunitarias sobre defensa comercial (salvaguardias, antidumping) y normas tcnicas y de calidad, sanitarias y fitosanitarias, entre otras. Cabe notar que la labor para consensuar la reglamentacin de varias de estas normas no ha tenido avances sustantivos. En cuanto al arancel externo comn, los pases an debaten la adopcin de niveles definitivos y han prolongado el mantenimiento de aranceles preferenciales y regmenes de excepcin en el caso de ciertos bienes. Estos factores no contribuyen al levantamiento de las principales barreras no arancelarias existentes en el grupo y permiten la gestacin de nuevas restricciones al libre comercio. Al mismo tiempo, el avance en materia de armonizacin macroeconmica ha sido limitado. Ms all de un trabajo en marcha para estandarizar indicadores fiscales y monetarios, se han hecho pocos progresos en el cumplimiento de metas macroeconmicas especficas. La estructura institucional del Mercosur tambin presenta limitaciones importantes. Ms all del rgano principal, el Consejo del Mercado Comn, carece de rganos ejecutivos slidos y bien constituidos. El nacionalismo es otro fantasma que entorpece las evaluaciones, se manifiesta cuando se aborda nicamente los temas regionales que afectan el propio pas, se disimulan los errores propios y slo se ven las equivocaciones de los vecinos. Existe una repetida apelacin a la imagen como una
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distincin nacional: nuestro pas sera distinto y mejor que las dems naciones del vecindario, y de hecho muchos de los problemas nacionales se deberan a las restricciones y dificultades que nos imponen los vecinos. Esto termina desembocando en anlisis superficiales donde se habla mucho de los bloques regionales pero no se revisan en detalle todas sus estrategias. En realidad la tal particularidad nacional se desvanece una vez que se reconoce que casi todos los problemas se manifiestas de una y otra manera en toda Amrica Latina.14 Debemos agregar que existe una miopa geopoltica, que lo notamos cuando se sostiene que todos los problemas de la integracin latinoamericana son culpa de Estados Unidos o de los pases industrializados. No se trata de afirmar que no existan estas interferencias o que no sean verdaderas esas culpas, pero ello no puede hacer desentenderse de analizar las tensiones y contradicciones que existen entre los propios pases latinoamericanos. El discurso puede invocar palabras e imgenes de cambio, pero las medidas concretas van en otro sentido, y esto termina en el estado de desnimo, entre esos problemas se encuentran las dificultades para presentar un marco conceptual novedoso para el proceso de integracin regional. Se sigue manteniendo las ideas e intenciones de las corrientes conservadoras, estas tienen una idea bastante clara de la integracin regional, y apuestan por una visin mercantil basada en tratados de libre comercio. Las ambigedades conceptuales explican muchas confusiones actuales, tenemos as interconexiones fsicas y energticas que no necesariamente contribuyen a la integracin poltica. Conclusiones Las particularidades de la actual fase de la globalizacin tornan a las economas latinoamericanas ms vulnerables a los vaivenes circunstanciales, China e India dificultan actualmente el posicionamiento competitivo en el sector manufacturero. Si, adems, las transnacionales basan su rol en la generacin de marcas-patentes en los centros capitalistas y la produccin de manufacturas y algunos servicios en Asia, mientras confina al resto del mundo a un rol de exportador de bienes primarios, esto, como corolario, deja a Amrica Latina la nica tarea de utilizar sus ventajas comparativas geogrficas. Cmo se enfrentan estos desafos? Una salida es la integracin. Amrica Latina podra encarar como proyecto econmico, poltico y de seguridad la formacin de un mercado comn. Para ello cuenta con importantes bienes primarios, aunque escasos recursos en ciencia, tecnologa y educacin. Debera revertir la actual tendencia a la produccin y exportacin de materias primas a pases industrializados China e India. As entendida la integracin pasa a ser un componente fundamental para el desarrollo, vinculado a las exportaciones con valor agregado, potenciar las pequeas empresas y mejorar la eficiencia de la fuerza de trabajo. Pero esta tarea requiere una voluntad poltica que logre hacer efectiva integracin regional. Pero su logro estara en base a que gobiernos, empresarios, trabajadores y organizaciones no gubernamentales acepten la diversidad econmica y poltica.

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Gudynas, Eduardo. Op. cit. Pgina 17 19

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En un primer nivel, estn todas aquellas interrogantes e incertidumbres derivadas del propio contenido de dichos procesos: que ellos logren avanzar hacia la llamada "integracin profunda", superando el nivel de las relaciones comerciales y abarcando aspectos no slo econmicos sino tambin polticos y culturales; que la convergencia entre los distintos acuerdos efectivamente se logre para que la integracin adquiera un perfil regional; que el esfuerzo integrador rebase el nivel gubernamental y de cpulas empresariales y abarque a otros sectores de las sociedades latinoamericanas; etc. En este primer nivel, las interrogantes se derivan en buena medida de la capacidad que los distintos actores sociales tengan para ocupar espacios en la negociacin y aplicacin de los distintos acuerdos, de la disposicin que ellos tengan para incluir a la integracin regional en sus intereses y proyectos, y del rol que en definitiva se le asigne a ella por parte de los gobiernos de la regin y en el interior de las actuales estrategias de desarrollo que hoy prevalecen en Amrica latina. Bibliografa Cepal. Panorama de la insercin econmica de Amrica Latina y el Caribe 2006. Tendencias 2007, agosto de 2007, Cepal, Santiago de Chile. Acceso al texto completo: http://www.eclac.org/publicaciones/xml/6/29526/PANINSAL_2007_2007_bn.pdf Espinosa, R y Luis, F. La integracin y los estudios sobre el Caribe. En: Boletn Electrnico, N 4. ISRI, Instituto Superior de Relaciones Internacionales Ral Roa Garca, Mayo-Junio. 2004. La Habana, Cuba. Acceso al texto completo: http://www.isri.cu/Paginas/Boletin/bolet_int.htm Estay, Jaime. La vieja y la nueva integracin. En: Grupo Parlamentario Venezolano del Parlamento Latinoamericano. Cumbre de la Deuda Social y la Integracin latinoamericana. Vol. I. Caracas, Torino, 2001. Pgina 106 119 Gudynas, Eduardo. Los fantasmas de la integracin regional. En: Revista del Sur N 166 | Julio / Agosto 2006. Montevideo, Uruguay. Acceso al texto completo: http://www.integracionsur.com/mercosur/GudynasFantasmasIntRegionalRSur166.pdf Hernndez, Domingo. El ALCA y la Integracin Latinoamericana. En: Revista Geoenseanza, enero-junio, ao 2004/vol. 9, nmero 001. pp. 97-104. Universidad de los Andes San Cristobal, Venezuela. Pizarro, Roberto. El difcil camino de la integracin regional. En: Revista Nueva Sociedad N 214, marzo-abril de 2008. Pgina 24 a 34. Acceso al texto completo: http://www.nuso.org/revista.php?n=214 Rapoport, Mario. Historia econmica, poltica y social de la Argentina (1880 -2000). Ediciones Macchi. Buenos Aires, 2000. Rivas, Eduardo. Los condicionantes externos en los procesos de integracin. El rol de Estados Unidos de Amrica ante los casos europeo y latinoamericano. Tesis Doctoral, Universidad de La Corua, 2001. Acceso al texto completo: http://www.eumed.net/libros/2007a/256/0.htm

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Stiglitz, Joseph E. El rumbo de las reformas. Hacia una nueva agenda para Amrica Latina. En: Revista de la CEPAL N 80 agosto de 2003. Santiago, Chile. Pgina 7 a 40

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