Cte dIvoire

Yamoussoukro

chiffres cls
Superficie en milliers de km2 : 322 Population en milliers (2006) : 18 454 PIB par habitant, valorisation dollars PPA (2006) : 1 393 Esprance de vie (2006) : 46.2 Taux danalphabtisme (2006) : 51.3

Cte dIvoire

ALGR LA PERSISTANCE DE LA CRISE POLITIQUE

depuis 2002, lconomie ivoirienne a enregistr en 2006 un taux de croissance estim 1.2 pour cent, aprs 1.8 pour cent en 2005. La croissance avait bnfici en 2005 de la mise en chantier de nouveaux puits de ptrole et de larrive de nouveaux oprateurs de tlcommunications. Le ralentissement observ en 2006 rsulte des retards enregistrs dans la mise en uvre des chantiers de reconstruction, eux-mmes dus au retard du processus de paix et la persistance dun climat dinscurit.

Aprs les tentatives infructueuses de lONU dorganiser des lections en 2006, La croissance est positive un accord politique a t sign le depuis 2005, avec la mise en 4 mars 2007 Ouadadougou par chantier de nouveaux puits les parties adverses. Le prsident de ptrole et larrive de Laurent Gbagbo et le chef des nouveaux oprateurs rebelles Guillaume Soro sont de tlcommunication. convenus de former un gouvernement dunion nationale, avec M. Soro comme premier ministre. Lanne a galement t marque par le scandale des dchets toxiques, qui a conduit la dmission du gouvernement, une premire dans lhistoire du pays.

245 Figure 1 - Taux de croissance du PIB en volume et PIB par habitant (dollars PPA prix courants)

Source : Donnes de lINS (Institut national de la statistique). http://dx.doi.org/10.1787/222510204242

BAfD/OCDE 2007

Perspectives conomiques en Afrique

Cte d'Ivoire

Dveloppements conomiques rcents

En 2006, les rsultats prliminaires (neuf premiers mois de lanne) montrent un accroissement de 2.4 pour cent de la production vivrire au terme de la campagne 2006/07 aprs 2.8 pour cent en 2005/06, en raison de conditions climatiques favorables. En ce qui concerne les principales cultures dexportation, les rcoltes de coton saccrotraient de 11.3 pour cent dune campagne lautre pour atteindre 256 000 tonnes. Majoritairement base dans le nord du pays, la production de coton rencontre, depuis la crise de 2002, de considrables difficults dapprovisionnement (produits phytosanitaires, carburant), de financement et de transport. Nanmoins, les mesures correctives prises par les oprateurs de la filire pour remdier aux difficults dapprovisionnement en intrants semblent porter leurs fruits. La production de caf augmenterait de 2.7 pour cent pour atteindre 115 000 tonnes, tandis que la production de cacao est estime 1 350 000 tonnes, soit 3.6 pour cent de plus quen 2005/06. La filire cafcacao ivoirienne compte environ 600 000 exploitations et fait vivre, directement ou indirectement, prs de 6 millions de personnes. Grce sa localisation gographique (moiti sud et sud-est du pays), sa production a relativement moins souffert des consquences de la crise. Le cacao a galement bnfici de mesures de scurisation des couloirs dacheminement entre les zones de production et les ports, notamment celui de San Pedro. Ce secteur reste toutefois fragilis par la crise, en particulier par les ventes informelles du cacao vers le Ghana et le Burkina Faso, et il subit linfluence significative de facteurs institutionnels. En effet, le niveau lev des prlvements sur les exportations de cacao tend dsquilibrer la rpartition de la valeur ajoute au dtriment des producteurs. Le droit unique de sortie (DUS) et les diverses taxes sont estims plus de 300 francs CFA le kilo pour un prix dachat usine se situant autour de 350 380 francs CFA le kilo. Ce niveau de prlvement pse galement sur la comptitivit prix de la filire. Cest dans ce contexte que lAssociation nationale des producteurs de caf-cacao de Cte dIvoire (Anaproci), qui regroupe la majorit
Perspectives conomiques en Afrique

des 600 000 planteurs du pays, a dnonc le nouveau prix dachat de la fve fix 400 francs CFA/kg (prix dachat bord champ indicatif, fix par la Bourse du caf et du cacao [BCC]). Les planteurs rclamaient 600 francs CFA/kg, jugeant le prix de 400 francs CFA insuffisant du fait des taxes leves, et demandaient en outre une rduction de 100 francs CFA/kg du DUS, qui slve actuellement 220 francs CFA/kg. Il semblerait que la productivit des plantations enregistre une baisse gnralise lie, dune part, leur vieillissement, dautre part, la diminution des traitements phytosanitaires. En effet, en labsence de prix minimum garanti et en raison de la faiblesse des prix pays aux producteurs, ces derniers peinent mettre en uvre des traitements efficaces, ce qui a galement des consquences sur la qualit des fves produites. Depuis dcembre 2006, lUnion europenne finance ce titre un programme damlioration de la qualit du caf-cacao de 1.2 milliard de francs CFA, qui sera mis en uvre par le ministre de lAgriculture avec lassistance de lOrganisation des Nations unies pour le dveloppement industriel (Onudi). Lobjectif de ce programme est la prvention de la contamination du caf-cacao par lochratoxine A, une toxine produite par des champignons microscopiques. Dans le secteur minier, lactivit sest rvle trs dynamique en 2005, sous leffet conjugu dune nette expansion de lextraction ptrolire et de la progression de la production gazire et aurifre. la suite de la mise en exploitation du champ ptrolifre Baobab en aot 2005, la production ptrolire a enregistr une forte progression (+83.2 pour cent) pour la quatrime anne conscutive depuis 2002, avec un niveau record de 14.5 millions de barils (soit prs de 2 millions de tonnes). La production aurifre a atteint 1 637.7 kilos, ce qui reprsente une progression de 28.7 pour cent par rapport 2004 favorise par la scurisation et laccalmie relatives observes dans les zones de production. Aprs avoir progress de 10 pour cent en 2005 pour stablir 1 742.3 millions de m 3, la production de gaz a recul en 2006 en raison de lensablement des puits. Du fait de son implantation dans la zone nord, il nexiste aucune statistique relative la production de diamant.
BAfD/OCDE 2007

246

Cte d'Ivoire

Lactivit du secteur secondaire, qui avait davantage souffert que le secteur primaire de lintensification des troubles politiques de la fin de lanne 2004, a enregistr une reprise en 2005, lindice de la production industrielle ayant progress de 3.7 pour cent contre 3.2 pour cent en 2004. Le textile-chaussure et le bois ont souffert des effets de la crise politique, leur production sinscrivant de nouveau en fort recul par rapport 2004. Sur les sept premiers mois de lanne 2006, la production industrielle a augment de 10.6 pour cent, une volution

essentiellement imputable la forte progression de lindice des industries extractives, la production ptrolire et gazire ayant quasiment doubl. En revanche, les industries manufacturires se sont inscrites en retrait de 0.9 pour cent sous leffet du recul de 4.5 pour cent des industries agroalimentaires et de 22 pour cent des industries textiles, dont la production sest replie de respectivement 4.5 pour cent et 22 pour cent. La branche lectricit, gaz et eau a, pour sa part, baiss de 1.7 pour cent.

Figure 2 - Ventilation sectorielle du PIB en 2005

(en pourcentage)

Source : Estimations des auteurs sur la base des donnes du ministre de lconomie et des Finances. http://dx.doi.org/10.1787/807312514438

247

Tableau 1 - Composantes de la demande

1998 2005 2006(e) 2007(p) 2008(p)

En pourcentage du PIB ( prix courants) Formation brute de capital Publique Prive Consommation finale Publique Prive Solde extrieur Exportations Importations 16.0 6.0 10.0 76.2 10.0 66.2 7.8 36.9 -29.1 9.3 2.7 6.6 84.2 13.9 70.3 6.5 50.6 -44.1

Pourcentages de variation, en volume -4.3 -10.0 -2.0 2.4 4.0 2.1 2.1 5.0 1.0 2.7 3.5 2.5 6.4 10.0 5.0 2.7 4.1 2.5

2.1 3.3

1.8 2.5

2.2 3.5

Source : Donnes du FMI ; calculs des auteurs pour les estimations (e) et les prvisions (p). http://dx.doi.org/10.1787/680132104411

Cest le secteur tertiaire qui a le plus souffert des consquences conomiques des troubles politiques. En 2005, presque toutes les branches du secteur se sont inscrites en recul. Le trafic maritime global (18.6 millions de tonnes) na progress que de 5 pour cent en 2005 contre 17.7 pour cent en 2004. Le transport arien a affich des rsultats mdiocres, avec un nombre global
BAfD/OCDE 2007

de passagers en diminution en 2005. Les ventes de dtail, mesures par lindice du chiffre daffaires, sont restes stables (+0.6 pour cent) en 2005. Sur les neuf premiers mois de 2006, lindice du chiffre daffaires du commerce de dtail aurait baiss de 0.9 pour cent sous leffet du repli des ventes de produits ptroliers, dautomobiles, de motocycles et de pices dtaches.
Perspectives conomiques en Afrique

Cte d'Ivoire

Le secteur de la distribution a t victime des effets ngatifs du scandale des dchets toxiques. Ct demande, la croissance est nourrie par la reprise de la demande externe et par un lger rattrapage de la consommation interne. On estime que la consommation finale a augment de 2.4 pour cent en 2006. Cependant, les investissements ont marqu un recul de 4.3 pour cent, d principalement la chute des investissements publics (-10.2 pour cent) et, dans une moindre mesure, au tassement des investissements privs (-2 pour cent). Un lger rattrapage est prvu pour 2007 et 2008.

cent du PIB pour 2005. En 2006, la situation sest inverse, la Direction gnrale des douanes enregistrant plus de recettes que prvu, tandis que la Direction gnrale des impts en enregistrait moins. Adopt avec plus dun an de retard au Conseil des ministres du 14 juin 2006, le budget 2006 repose sur lhypothse dune sortie de crise, avec des prvisions macro-conomiques prudentes mais positives. Il squilibre 1 965.3 milliards de francs CFA, soit une hausse de 13.3 pour cent par rapport 2005 destine financer les actions prioritaires du gouvernement lies au retour la paix (dmobilisation, dsarmement et rinsertion, identification, organisation des lections). Les ressources de ltat pour lanne 2006 se chiffrent 1 965.3 milliards de francs CFA, dont 1 535.9 milliards de francs CFA au titre de ressources intrieures, soit 78 pour cent du total, les ressources extrieures reprsentant un montant plus modeste de 429.4 milliards de francs CFA. Les principaux intervenants multilatraux et bilatraux pour le financement des actions de sortie de crise au titre de dons lis des programmes, chiffrs 93.6 milliards de francs CFA, seraient la Banque mondiale, le Fonds montaire international (FMI), le Programme des Nations unies pour le dveloppement (Pnud), lUnion europenne, la France, la Belgique et le Danemark. Les charges de ltat ivoirien slvent 1 965.3 milliards de francs CFA en 2006, ce qui reprsente une hausse de 13 pour cent, principalement due aux efforts consentis pour le retour la paix. Les dpenses ordinaires reprsentent 1 091.5 milliards de francs CFA, soit 55.5 pour cent du total, et se rpartissent comme suit : salaires (586.3 milliards de francs CFA), abonnements (35 milliards de francs CFA) et fonctionnement (470.2 milliards de francs CFA). Le service de la dette est valu 576.4 milliards de francs CFA, soit plus de 29 pour cent du budget total (84 pour cent par rapport au montant excut en 2005) couvrant toutes les chances courantes. Au titre de lannexe fiscale la loi des finances 2006, les rformes engages par ltat depuis 2001 sont poursuivies, ce qui autorise un certain nombre de mesures dont la plus importante est la baisse du taux de limpt sur les socits, ramen de 35 pour cent 27 pour cent pour les bnfices industriels et
BAfD/OCDE 2007

Politique macro-conomique
Politique budgtaire En 2005, la persistance de la crise a continu de fragiliser la politique budgtaire mise en place par le gouvernement ivoirien. Les recettes fiscales se sont leves 1 251.2 milliards de francs CFA, soit une hausse de seulement 0.7 pour cent par rapport 2004, qui sexplique par la fermeture de nombreuses petites et moyennes entreprises (PME). Celle-ci a rduit la base fiscale et accentu la dpendance du budget vis--vis des prlvements fiscaux sur le caf et le cacao. Malheureusement, la filire caf-cacao connat elle aussi un certain nombre de difficults au rang desquelles figurent la vente informelle dune partie de la production dans les pays voisins et les dysfonctionnements des services douaniers, qui ont pes sur les recettes. Les moins-values enregistres sur le DUS ont t compenses par une meilleure performance de la Direction gnrale des impts, notamment dans le recouvrement de limpt sur les bnfices. Les dpenses publiques, values 1 704.6 milliards de francs CFA en 2005, augmentent de 2.3 pour cent par rapport 2004 sous leffet dune hausse de plus de 7.7 pour cent des dpenses courantes, qui ont reprsent 80 pour cent des dpenses publiques totales en 2005. Les dpenses consacres au paiement des intrts de la dette publique sont en recul constant depuis 2001. Le dficit budgtaire base engagements, dons compris, est valu 138.8 milliards de francs CFA, soit 1.7 pour
Perspectives conomiques en Afrique

248

Cte d'Ivoire

commerciaux (BIC) et pour les bnfices agricoles des socits ; le taux de 25 pour cent applicable aux nouvelles technologies de linformation (NTIC) et aux petites et moyennes industries (PMI) est quant lui tendu lensemble des PME. Cette mesure dcoule dune ngociation entre le secteur priv, notamment le patronat ivoirien, et le ministre de lconomie et des Finances. Il convient galement de citer les mesures suivantes : i) lannulation des arrirs de certains impts et taxes dus au 31 dcembre 2004, ii) lamnagement de la procdure et de remboursement des crdits de taxe sur la valeur ajoute (TVA) et iii) linstitution dune rgie. Lobjectif vis est lallgement de la procdure de remboursement de la TVA aux entreprises. En cours dvolution, le solde global, base engagements, hors dons, ressortait en excdent de 94.9 milliards de francs CFA fin juin 2006 contre

70 milliards de francs CFA la mme priode en 2005. Cette amlioration rsulte dun accroissement des recettes totales suprieur celui des dpenses et prts nets. La hausse des dpenses courantes a t limite 4 pour cent. Quant aux dpenses en capital, elles demeurent relativement faibles en raison des contraintes financires auxquelles le pays est confront faute dappui financier extrieur. Selon la Banque centrale des tats dAfrique de lOuest (BCEAO), la situation des finances publiques risquait de se dgrader en 2006. Lexcution des oprations financires de ltat se solderait par un dficit global, base engagements, hors dons, de 0.4 pour cent du PIB, li la hausse des dpenses de traitements et salaires du personnel de ladministration publique. Ainsi, en matire de convergence macro-conomique et au titre des critres de premier rang, le solde budgtaire ngatif (-0.4 pour cent du PIB) ne pourrait pas respecter la norme communautaire.

Tableau 2 - Oprations financires de ltat

1998 Recettes totales (avec dons)a Recettes fiscales Dons Dpenses totales (et prt nets)a Dpenses courantes Sans les intrts Salaires Paiements dintrts Dpenses en capital Solde primaire Solde global 19.1 15.1 0.7 20.7 14.7 10.9 5.5 3.8 6.0 2.1 -1.6 2003 17.6 15.0 0.5 20.2 17.4 14.7 6.8 2.7 2.7 0.1 -2.6 2004 18.5 15.2 0.9 20.4 17.1 14.8 6.7 2.3 3.2 0.4 -1.8

(en pourcentage du PIB) 2005 18.2 14.5 1.1 19.9 16.9 14.9 6.5 2.1 2.7 0.3 -1.7 2006(e) 17.9 15.0 0.3 19.9 17.3 15.7 6.8 1.6 2.5 -0.4 -2.0 2007(p) 17.7 14.6 0.5 19.8 17.2 15.6 6.9 1.6 2.5 -0.5 -2.1 2008(p) 17.6 14.5 0.5 20.0 17.3 15.7 6.9 1.5 2.6 -0.8 -2.3

249

a. Seuls les principaux postes de recettes et de dpenses sont dtaills. Source : Donnes de lINS ; calculs des auteurs pour les estimations (e) et les prvisions (p).

http://dx.doi.org/10.1787/316550424843

Politique montaire La politique montaire et la politique de crdit sont conduites au niveau rgional par la BCEAO, dont les missions principales sont de prserver la parit entre le franc CFA et leuro et de contrler linflation. Les politiques montaires pratiques dans la zone sont donc rigoureuses, limage de celle de la BCE (Banque centrale europenne), avec un niveau appropri de rserves de change. La seule diffrence est que dans sa politique montaire, la BCEAO tient compte de la
BAfD/OCDE 2007

situation conomique de ses pays membres. En effet, elle reste attentive lvolution prvisible de leur situation conomique et financire, en particulier limpact des cours du ptrole sur les prix intrieurs, au droulement des campagnes agricoles, la tendance des crdits lconomie et la situation de liquidit. En 2005, les autorits montaires ivoiriennes ont adopt une politique montaire prudente tout en crant des conditions favorables au financement de lconomie. Les avoirs extrieurs nets ont progress de 9.8 pour cent par rapport 2004 pour atteindre 704.5 milliards
Perspectives conomiques en Afrique

Cte d'Ivoire

de francs CFA. Les crdits au secteur priv sont ressortis 1 189.3 milliards de francs CFA, soit une hausse de 1.3 pour cent. La masse montaire a augment de 7.4 pour cent pour atteindre 2 081.2 milliards de francs CFA. Sur une base annuelle, les crdits lconomie ont recul de 3.7 milliards ou 0.3 pour cent. La masse montaire, en hausse de 0.6 milliard de francs CFA, sest fixe 2 047.9 milliards de francs CFA fin juin 2006. Par rapport juin 2005, la liquidit globale a augment de 8.2 pour cent. Au plan de linflation, les ralisations au terme des cinq premiers mois de 2006 font tat dun accroissement de 2.4 pour cent de lindice des prix la consommation contre 4.1 pour cent sur la mme priode en 2005, et, en anne pleine, linflation stablirait 2.5 pour cent sous leffet de la hausse des prix des produits de pche, des produits ptroliers et des services de transports. Position extrieure 250 La reprise des changes extrieurs sest confirme en 2005, mme sils restent marqus par les effets de la crise. De manire gnrale, les changes extrieurs ont progress de 3.3 pour cent en volume grce la croissance simultane des importations (2.5 pour cent) et des exportations (3.9 pour cent). En valeur, les importations ont progress de 18.5 pour cent et les exportations de 8 pour cent. La dgradation du solde commercial observe depuis 2002 sest confirme en 2005, o il sest tabli 14.5 pour cent du PIB. Ce recul va se poursuivre avec un solde commercial de 12.9 pour cent du PIB en 2006 en raison de la baisse des exportations de cacao et de la hausse des

importations des biens dquipement. La faiblesse des cours internationaux du cacao et la hausse des importations nont pu tre totalement compenses par laugmentation de lexcdent ptrolier lie la forte hausse des prix internationaux de lnergie. Le solde des comptes courants a t pour la premire fois dficitaire en 2005 de 6.6 milliards de francs CFA (soit environ 0.3 pour cent du PIB), une volution principalement attribuable la dgradation du solde commercial. Les exportations de cacao brut reculent rgulirement depuis 2002 (dclin cumul de 30 pour cent en quatre ans) : elles reprsentaient 27 pour cent des exportations en 2005 contre 40 pour cent en 2002. Fin novembre 2006, 200 000 tonnes de cacao taient prtes lexportation, contre 300 000 tonnes la mme priode en 2005, ce qui constitue un manque gagner aussi bien pour les exportateurs que pour ltat, qui perd ainsi des taxes substantielles, notamment sur le droit unique de sortie. Bien que le pays soit exportateur de ptrole depuis 2002, laugmentation des importations rsulterait en premier lieu de la hausse des produits ptroliers, leur facture passant de 576.5 milliards de francs CFA en 2004 867.8 milliards de francs CFA en 2005. Les importations de biens dquipement (pices de rechange ou quipements nouveaux tels que machines, moteurs et vhicules utilitaires), slvent 1 077.4 milliards de francs CFA en 2005, contre 838.9 milliards de francs CFA en 2004, en raison de lvolution positive dans la plupart des branches industrielles. Par ailleurs, les importations de biens de consommation se sont globalement accrues. Les achats de mdicaments, qui constituent le troisime poste des importations aprs

Tableau 3 - Comptes courants

1998 Balance commerciale Exportations de biens (f.o.b.) Importations de biens (f.o.b.) Services Revenu des facteurs Transferts courants Solde des comptes courants 13.1 34.6 21.6 -7.1 -5.5 -3.1 -2.7 2003 18.5 40.9 22.4 -8.1 -4.8 -3.5 2.0

(pourcentage du PIB) 2005 14.5 44.3 29.9 -7.9 -4.0 -2.8 -0.3 2006(e) 12.9 45.1 32.1 -8.3 -3.9 -2.8 -2.1 2007(p) 13.5 43.7 30.2 -8.1 -6.0 -1.0 -1.6 2008(p) 12.9 42.9 29.9 -8.2 -5.8 -1.0 -2.0

2004 16.6 43.3 26.7 -8.2 -4.2 -3.0 1.2

Source : Donnes de lINS ; calculs des auteurs pour les estimations (e) et les prvisions (p). http://dx.doi.org/10.1787/881215336385

Perspectives conomiques en Afrique

BAfD/OCDE 2007

Cte d'Ivoire

Figure 3 - Part de lencours de la dette extrieure dans le PIB et ratio du service de la dette sur les exportations (en pourcentage)

Source : FMI. http://dx.doi.org/10.1787/788767750860

251

le ptrole et le riz, ont augment de 14 pour cent. Selon la BCEAO, les changes extrieurs en 2006 seraient caractriss par une performance plus forte lie la hausse des exportations de produits ptroliers. Le compte courant extrieur, hors transferts officiels, dgagerait un excdent quivalant 2.4 pour cent du PIB contre 0.1 pour cent en 2005. En termes daccords internationaux, la Cte dIvoire est membre du Conseil de lentente aux cts du Bnin, du Burkina Faso et du Niger, de lUnion conomique et montaire ouest-africaine (UEMOA) et de la Communaut conomique des tats de lAfrique de lOuest (Cedeao). La reprise de lassistance financire des institutions de Bretton Woods et la remise sur pied du processus de rduction de la dette extrieure dans le cadre de linitiative PPTE (pays pauvres trs endetts), dont la Cte dIvoire avait commenc bnficier ds 1998, constituent des urgences. Elles restent nanmoins subordonnes la normalisation de la situation politique. En 2005 et 2006, le gouvernement a engag des
BAfD/OCDE 2007

discussions avec le FMI pour un programme dassistance post-conflit qui a dbouch sur la signature dune lettre dintention par le Premier ministre. Avec la Banque mondiale, lappui au Programme national de dmobilisation, dsarmement et rinsertion (PNDDR) de 100 millions de dollars a t ngoci en juin 2006. Ces programmes restent toutefois lis lapurement des arrirs vis--vis de la Banque mondiale, qui ont atteint 200 milliards de francs CFA. Le dernier allgement dont la Cte dIvoire a pu bnficier sur sa dette publique date davril 2002. Cet allgement, qui correspondait un accord prliminaire linitiative PPTE renforce, consacrait la reprise de la coopration financire de la Cte dIvoire avec ses partenaires extrieurs. Il stait traduit par une annulation de dette de 911 millions de dollars et par un abaissement du service de la dette de 2.26 milliards de dollars 750 millions de dollars entre le 1er avril 2002, date de laccord avec les partenaires du Club de Paris, et le 31 dcembre 2004. La rduction de dette consentie par
Perspectives conomiques en Afrique

Cte d'Ivoire

252

les cranciers extrieurs supposait le respect par la Cte dIvoire des termes de laccord de trois ans conclu au titre de la Facilit pour la rduction de la pauvret et la croissance (FRPC) avec le FMI, et aurait d permettre des allgements supplmentaires ds latteinte du point de dcision de linitiative PPTE. Ce processus a toutefois t interrompu par la crise. Lencours global de la dette publique de la Cte dIvoire est estim 5 524.7 milliards de francs CFA fin 2005, soit 64.1 pour cent du PIB et 128.8 pour cent des exportations de biens et services. Ce montant comprend 4 746.3 milliards de francs CFA de dette extrieure (55.1 pour cent du PIB et 109.9 pour cent des exportations de biens et services) et 778.4 milliards de francs CFA de dette intrieure (9 pour cent du PIB). Compare lanne 2004, on note une rduction de 97.4 milliards de francs CFA (2 pour cent). Lencours de la dette extrieure se dcompose en majeure partie entre cranciers multilatraux (1 593.8 milliards de francs CFA), membres du Club de Paris (1 991.5 milliards de francs CFA) et Club de Londres (1 123.5 milliards de francs CFA).

Dans le secteur agricole, des dispositions ont t prises dans la filire caf-cacao en vue de rduire les prlvements parafiscaux, ramens de 54.26 francs CFA le kg 53.15 francs CFA. Ces dispositions sinscrivent dans la logique de larrt n 420 du 21 octobre 2005 portant fixation du niveau des taxes et redevances au titre de la campagne 2005/06. En outre, les autorits ont renforc le suivi et le contrle des flux financiers par la mise en place dun systme dinformations fiables sur les prlvements et leurs affectations. Il sagit moyen terme de publier le rapport du comit de pilotage afin dapprofondir les reformes et dacclrer la finalisation de la deuxime phase de laudit financier de la filire. La premire phase de laudit a eu lieu en juillet 2003. Dans le secteur de lnergie, le contrat daffermage avec la Compagnie ivoirienne dlectricit (CIE) a t reconduit en septembre 2005. Cette reconduction sassortit cependant de dispositions majeures comprenant notamment, i) des contrles rguliers de lexcution du contrat, ii) la mise en place de fonds disposant dun comit de gestion et iii) des possibilits de rvision du contrat tous les cinq ans. Ces amliorations du cadre institutionnel devraient contribuer la stabilisation de la situation financire de la filire, avec la mise en uvre de recommandations relatives la tarification. Il faut noter toutefois que le secteur lectrique est largement sinistr et quil existe des risques non ngligeables de perturbations moyen terme, malgr la progression enregistre au niveau de llectrification rurale. En 2005, le systme bancaire ivoirien comprenait 19 tablissements de crdit, dont 17 banques (16 en 2004) et 2 tablissements financiers. Les volutions constates rsultent des agrments accords la Banque rgionale de solidarit Cte dIvoire (BRS-Cte dIvoire), Citibank Cte dIvoire et au retrait de lagrment de la succursale Citibank NA-Abidjan. Les tablissements financiers se caractrisent par une activit oriente principalement vers le crdit-bail mobilier et immobilier. La Caisse nationale des caisses dpargne (CNCE), ex-Caisse dpargne et des chques postaux (CECP), a t rige en tablissement bancaire par le dcret n 2004-565 du 14 octobre 2004 portant
BAfD/OCDE 2007

Questions structurelles
Dveloppements rcents Le contexte peu favorable induit par la crise sociopolitique nempche pas ladoption de mesures qui contribuent attnuer ses effets ngatifs. Des avances notables ont eu lieu en 2005. Au niveau de ladministration publique, le Comit national de pilotage du redploiement de ladministration (CNPRA) a mis en uvre un projet pilote de retour des agents de ltat dans la rgion ouest (3 756 fonctionnaires au total) et de rhabilitation ddifices publics, de routes et douvrages hydrauliques, en vue de faciliter le retour des populations dans les zones contestes. Aprs lexcution de cette phase pilote louest, le CNPRA a procd au recensement des fonctionnaires dplacs. Environ 15 000 agents attendent de regagner leurs postes. La crise a fortement dgrad les infrastructures de transports et administratives.
Perspectives conomiques en Afrique

Cte d'Ivoire

augmentation du capital et transformation de la CNCE en banque. Cette structure a tard mettre en uvre les rformes recommandes dans le cadre de la restructuration, ce qui a entran une nouvelle accumulation darrirs vis--vis de ltat. En vue de les rsorber, le gouvernement, par le dcret 2005-306 du 29 septembre 2005 portant restructuration financire de la CNCE, a accept lapurement des pertes cumules couvrant la priode 1999-2003 et la conversion en capital dune partie due au Trsor. La leve de ces contraintes permet la transformation de la CNCE en banque. la suite de la dvaluation du franc CFA en 1994, une Commission consultative de travail a t mise en place en Cte dIvoire afin de rflchir une nouvelle grille salariale indicative pour les diffrents secteurs dactivit. Les travaux de cette commission ont abouti la signature daccords entre ltat, les trois centrales syndicales et le patronat ivoirien, et dun barme officiel des salaires en Cte dIvoire. Ce document instaure un salaire minimum interprofessionnel garanti (Smig) et un salaire minimum agricole garanti (Smag) qui stablissent 211 francs CFA de lheure, soit 36 607 francs CFA par mois, pour lindustrie, 333 francs CFA par jour pour le secteur agricole et 581 francs CFA par jour pour le secteur forestier. Le salaire des cadres est fix par ngociation entre lemployeur et le salari. Le secteur des tlcommunications connat des dveloppements apprciables en dpit de la crise. La tlphonie mobile cellulaire la norme GSM (Global System for Mobile), introduite en Cte dIvoire en 1996, est aujourdhui anime par trois entreprises dtenant des licences dexploitation : Orange-Cte dIvoire, MTN-Cte dIvoire et Atlantique Tlcom, qui a dmarr ses activits en juin 2006 sous la marque Moov . Quant lamricain Comstar Cellular, qui avait lui aussi une licence dexploitation, il a cess ses activits depuis maintenant trois ans. Le march des mobiles est en perptuel mouvement, les oprateurs rivalisant dingniosit pour proposer les cots les plus comptitifs pour leur clientle. Cependant, OrangeCte dIvoire, filiale du groupe France Tlcom, domine le march par le nombre dabonns. En matire de
BAfD/OCDE 2007

couverture gographique, la dernire ne (Moov) est la moins reprsente sur le territoire national, tandis quOrange-Cte dIvoire et MTN-Cte dIvoire couvrent plus de la moiti du territoire. Environ sept socits fournissent un accs Internet. Ce march relativement jeune est en plein essor grce la baisse des tarifs de connexion. La clientle se recrute surtout au niveau des professionnels, les cots daccs tant toujours levs pour le particulier. Celui-ci se tourne vers les cybercafs qui offrent des tarifs moindre cot, une heure de connexion tant souvent facture 250 francs CFA. Selon des chiffres publis par lAgence des tlcommunications de Cte dIvoire, Aviso, filiale de Cte dIvoire Tlcom, domine le march par le nombre dabonns. Suivent Africa Online et Afnet. Les fournisseurs daccs Internet offrent des solutions diffrencies selon la catgorie de clientle et ses besoins. En 2003, Cte dIvoire Tlcom a lanc une offre ADSL (Asymetric Digital Subscriber Line, ligne dabonn numrique dbit asymtrique), technologie qui permet la transmission de donnes multimdia haut dbit via le rseau tlphonique. Accs leau potable et lassainissement En Cte dIvoire, les populations sont alimentes en eau potable par trois systmes, lhydraulique urbaine, lhydraulique villageoise et lhydraulique villageoise amliore. Le dispositif institutionnel de la gestion du service de leau potable en milieu urbain est organis autour dun oprateur priv, la Sodeci (Socit de distribution deau de Cte dIvoire), qui exploite le rseau national dadduction deau potable dans le cadre dun contrat daffermage dune dure de 20 ans (1987-2007). En effet, avec lappui de la Banque mondiale, la Cte dIvoire a mis en place en 1987 une rforme formalise par plusieurs dcrets, notamment le dcret 87-1471 du 17 dcembre 1987, qui a approuv la convention de concession du service de distribution publique deau potable signe entre ltat et la Sodeci. La Sodeci est une filiale de la socit franaise Saur (Socit damnagement urbain et rural). Dans ce cadre, la Sodeci est charge de lexploitation courante du service en matire de traitement, de distribution et de
Perspectives conomiques en Afrique

253

Cte d'Ivoire

facturation de leau potable dans les villes du pays. En revanche, cest ltat de Cte dIvoire, propritaire des installations, qui dcide des investissements effectuer pour lextension du rseau. ce titre, la Direction de leau, devenue la Direction de lhydraulique humaine (DHH), reprsente lautorit dans la gestion et lexploitation du service concd. La DHH, qui relve du ministre des Infrastructures conomiques, est charge du contrle de lexploitation du patrimoine de ltat, cest--dire de llaboration de la politique nationale des programmes dhydraulique humaine et de la mise en oeuvre des programmes de recherche, dvaluation, de sauvegarde et de mobilisation des ressources en eau servant lalimentation. Elle a galement pour mission dorganiser et de contrler pour le compte de ltat la ralisation des travaux de construction et dentretien des ouvrages de production et de distribution publique deau potable. La reforme institutionnelle de 1987 a galement organis lhydraulique villageoise. Elle fait de la DHH la principale actrice de lhydraulique villageoise et lui confre ainsi la charge de la politique nationale dhydraulique humaine (urbaine et villageoise). Cependant, en milieu rural, le suivi de lexcution des travaux de projets est assur par la Direction nationale de lHydraulique villageoise (DNHV). Lapprovisionnement en eau potable des communauts rurales tait ralis travers le Programme national dhydraulique villageoise (PNHV) mis en uvre en 1973, dont la mission tait dexploiter les eaux souterraines au moyen de captage par puits et forages pour fournir leau potable aux populations rurales. Cependant des difficults sont apparues dans la stratgie dalimentation en eau des populations rurales, au rang desquelles il faut notamment citer le cot lev des interventions et linadaptation des quipements dans les villages o lhabitat est semi-moderne, ainsi que la quasi-absence dassistance technique lie la finition des travaux. Pour remdier ces problmes, le systme dhydraulique villageoise amliore (HVA) a t introduit en 1990. En milieu rural, les populations assurent son exploitation et son entretien sous lencadrement de la DHH. Pour bnficier de lattribution et de la ralisation dun systme HVA, la localit doit remplir certains critres, notamment,
Perspectives conomiques en Afrique

i) avoir une population comprise entre 1 000 et 4 000 habitants, ii) accepter de contribuer hauteur de 10 pour cent au financement, iii) tre lotie et lectrifie ; disposer dun forage de dbit suprieur 3 m3/heure et iv) mettre en place un comit de gestion. Pour financer les besoins de ce secteur et contribuer de nouveaux investissements, ltat a mis en place une tarification de leau structure en cinq tranches de consommation sociale (0-18 m3/trimestre), domestique (19-90 m3/trimestre), normale (91-300 m3/trimestre), industrielle (plus de 300 m3/trimestre) et administrative (tarif spcial). Le tarif de leau comprend trois composantes : i) la part fermire (rmunration du concessionnaire) permettant de couvrir les charges dexploitation, ii) une surtaxe destine alimenter le Fonds de dveloppement de leau (FDE) en vue de financer les travaux dextension et de renouvellement autoriss par la DHH, et enfin iii) une taxe spciale de leau (TSE) verse au Fonds national de leau (FNE) pour payer le service de la dette de ltat relative au secteur. Le barme des prix, identique sur tout le territoire ivoirien, varie en fonction de la tranche de consommation. Les tranches sociale, domestique et normale sont respectivement factures 184 francs CFA, 286 francs CFA et 464 francs CFA par m3. Pour la tranche industrielle, le prix du m3 deau est fix 532 francs CFA et un tarif spcial unique de 360 francs CFA est appliqu ladministration. Les branchements subventionns reprsentaient plus de 3 milliards de francs CFA avant 2001. En 2002, le gouvernement a dcid de restreindre les critres dattribution des branchements subventionns en vue de limiter lenveloppe 1 milliard de francs CFA. Sur la priode 1997-2002, les branchements subventionns ont reprsent prs de 15 milliards de francs CFA financs sur le FDE. Concernant lhydraulique urbaine, plus de la moiti de la population urbaine est raccorde au rseau deau potable, soit par des branchements particuliers, soit par des bornes fontaines. Ce systme permet de produire 110 millions de m3 deau par an et dassurer un taux de couverture de 75 pour cent. Le reste de la population consomme leau des puits privs, des vendeurs deau informels, des rivires ou autres sources deau non hyginiques. Le taux de couverture en eau potable sur
BAfD/OCDE 2007

254

Cte dIvoire

Abidjan est de 82 pour cent et de 75 pour cent sur lensemble du territoire national. Au niveau de lhydraulique villageoise, les efforts damlioration de lapprovisionnement en eau des populations rurales se heurtent deux problmes majeurs. En effet, 37 pour cent des besoins en infrastructures restent couvrir, ce qui reprsente prs de 8 000 points deau raliser. Concernant lentretien, de nombreux centres de peuplement sont privs deau potable en raison de coupures frquentes sur 60 pour cent du territoire, une situation engendre par la crise sociopolitique que connat la Cte dIvoire. Sagissant du systme dhydraulique villageoise amliore (HVA), les populations sont approvisionnes en eau potable par des bornes fontaines. Depuis 1990, date de leur implantation, 118 localits en ont t quipes sur un total de 1 470. Le cot de lextension de la couverture toutes ces localits est estim environ 110 milliards de francs CFA. La crise politique a eu des consquences sur lensemble du secteur de leau ivoirien. LUnion europenne demeure lun des principaux bailleurs pour la rsolution des problmes deau en cette priode de crise. Elle a dj consenti un programme durgence nomm PUR 1, entirement excut. Un deuxime programme durgence (PUR 2) est en cours de ralisation. Le PUR 1 a consist, entre autres, acheter des produits de traitements pour striliser leau et raliser des forages dans le nord. Le PUR 2 concerne la ralisation de forages Korhogo, le curage de la retenue, le remplacement de conduites dans cette ville et des travaux Man et Bouak, etc. Lurbanisation anarchique de la ville dAbidjan, due aux dplacements des populations suite la crise, menace la nappe phratique qui approvisionne la capitale en eau potable. Il en est de mme de la lagune qui devrait servir de rservoir. Les dragages frquents sur les rives rduisent lpaisseur de la couche protectrice contre leau sale pollue. Aprs les premiers grands travaux pour lassainissement et le drainage dAbidjan en 1975, la capitale conomique disposait dau moins 1 040 km de rseaux dvacuation deau. Cela a favoris la
BAfD/OCDE 2007

construction des infrastructures ncessaires lquipement des terrains btir et la rsorption des problmes dinondation. Depuis, rien na t fait. Par consquent, moins de 49 pour cent des mnages ont accs des installations dassainissement appropries. lintrieur du pays, cest le drame. Seulement sept villes (Bouak, Yamoussoukro, Daoukro, Daloa, Gagnoa et San Pedro) sont dotes dun vritable plan directeur dassainissement. Cependant, elles croulent sous le poids des eaux uses et pluviales. La politique nationale de lassainissement, ractualise en 1973, sest articule autour de grandes orientations. De 1983 1995, le gouvernement a prpar et excut, partir de ces grandes orientations, un programme destin amliorer la protection de lenvironnement et grer rationnellement les investissements dans le secteur de lassainissement. En outre, la Sodeci a obtenu, en aot 1999, un contrat de concession de 12 ans (1999-2011) pour la gestion des conduites deaux uses et pluviales couvertes, thoriquement rejetes dans un missaire en mer passant par le canal de Vridi. Ce service est factur au client sous forme de redevance, dont le montant dpend de sa consommation deau potable. Il faut ajouter ces institutions le Bureau national dtudes techniques et de dveloppement (BNETD), socit dtat place sous la tutelle de la prsidence de la Rpublique, qui assure la conception, le contrle et la direction de la mise en oeuvre des projets damnagement et de construction. Deux de ses dpartements sont lis au secteur de leau, celui des ressources naturelles et de lenvironnement et celui de lagriculture. Cest lui qui dlivre un label dagrment aux bureaux dtudes. Les besoins en hydraulique humaine sont estims prs de 700 milliards de francs CFA pour le priode 2002-25. Malgr les investissements dj consentis par ltat, les besoins restent importants pour assurer la desserte en eau potable denviron 95 pour cent de la population dici 2025 (objectif du Millnaire). Le gouvernement a pris des mesures pour empcher la pollution des ressources en eau douce dans la rgion de la capitale Abidjan en dlimitant un primtre de
Perspectives conomiques en Afrique

255

Cte dIvoire

protection de la nappe phratique et en soumettant tout forage autorisation. Pour assurer lefficacit de la gestion des ressources en eau, une rforme institutionnelle devrait instaurer des agences de bassin pour grer la ressource en eau par bassin versant. Le regroupement sera fait autour de trois dlgations de rgions hydrauliques pousant les aires gographiques des trois grands bassins hydrologiques (Como-Agnby, Bandama-Boubo, Cavally-Sassandra). Le programme relatif lvacuation et au traitement des eaux uses reste crucial et doit tre mis en uvre rapidement, au moins dans le monde industriel, qui dverse trop deffluents dans la lagune et en mer. En matire dhydraulique villageoise, le Fonds de dveloppement et de promotion des activits du cafcacao (FDPCC) et la socit de forage Forexi ont sign dbut 2004 une convention pour la construction de 2000 puits dans 48 dpartements du pays. valu 15 millions deuros, le suivi des travaux de ce projet est assur en concertation par la DNHV et la FDPCC. 256 De nombreux projets sont financs par les bailleurs de fonds internationaux, notamment lAFD, la BAfD, la Banque ouest-africaine de dveloppement (BOAD), le KFW (Kreditanstalt fr Wiederaufbau). La situation politique de ces dernires annes na pas permis ltat de poursuivre les programmes en faveur du secteur de leau. Les bailleurs de fonds de ces programmes ont suspendu tout dcaissement et la reprise de financement est fortement tributaire dune normalisation de la vie sociopolitique du pays. En matire dassainissement, des actions de sensibilisation et un programme rigoureux de financement suivi par les autorits devront tre mis en place. Il semblerait en effet que les ressources financires, notamment les surtaxes spcifiques sur la consommation deau, la taxe dassainissement, initialement alloues au financement de lassainissement et du drainage ne soient pas reverses au FNE (lorgane cr pour le suivi des travaux) quand elles sont recouvres (par exemple la taxe de drainage incluse dans limpt foncier). Le contrat daffermage avec la Sodeci ne serait plus la hauteur des besoins. Ltat rechercherait un fonds de 200 milliards de francs CFA (dont 30 milliards pour
Perspectives conomiques en Afrique

la seule ville dAbidjan) pour financer lassainissement et le drainage de lensemble des principales villes du pays.

Contexte politique et dveloppement des ressources humaines

Aprs une cascade de sommets, rencontres et mdiations au niveau national et international pour trouver une issue la crise ivoirienne, le pays nest toujours pas parvenu retrouver la paix. La situation de ni guerre, ni paix que connat la population ivoirienne reste fige et le pays est toujours divis en deux, le nord restant contrl par les forces rebelles avec une forte prsence de forces impartiales, dont 3 500 soldats franais et 7 000 casques bleus de lONU. Le Conseil de scurit de lONU a reconduit pour une priode ne devant pas excder un an le prsident ivoirien, Laurent Gbagbo, et le Premier ministre, Charles Konan Banny. Cette rsolution 1721 qui rgit la nouvelle transition en Cte dIvoire reprend la dcision du Conseil de paix et de scurit (CPS) de lUnion africaine en ses points majeurs, dont loctroi de pouvoirs largis au Premier ministre. Il sagit entre autres des prises de dcision par ordonnance ou dcrets-lois en conseil de ministres ou de gouvernement, et de lautorit sur les forces de dfense et de scurit. Le Premier ministre devra mettre en uvre toutes les dispositions de la feuille de route tablie par le Groupe de travail international (GTI) en vue de lorganisation dlections libres et transparentes, qui devront se tenir au plus tard le 31 octobre 2007. Cependant, la question de lefficacit sur le terrain de cette nouvelle rsolution se pose toujours et les questions pendantes de la prpondrance en plusieurs points entre la constitution et cette dernire rsolution demeurent. Cette dernire rsolution des Nations unies a fait lobjet de nombreuses critiques, surtout du prsident de la Rpublique, qui propose pour sa part un dialogue direct avec la rbellion, tant entendu que selon lui, les rsolutions de lONU nont pas rsolu le problme de la Cte dIvoire et ne peuvent pas le rsoudre. Les dveloppements diplomatiques rcents (Sommet de lUnion africaine Addis-Abeba en janvier 2007) ont
BAfD/OCDE 2007

Cte dIvoire

montr que la communaut internationale est prte soutenir ce dialogue direct mme si ses contours ne sont pas trs clairs. Le 4 Mars 2007, sous la mdiation du prsident burkinab Blaise Compaor, cette volont de dialogue des deux parties a abouti la signature de lAccord de Ouagadougou, entre le prsident Laurent Gbagbo et le chef des rebelles Guillaume Soro. Cet accord dcrit de faon dtaille toute une srie de mesures qui devraient stabiliser la situation politique, premier pas concret vers la rsolution de la crise. Les activits de la Commission lectorale indpendante ont dmarr et les nouvelles structures du PNDDR et du comit national de pilotage du redploiement de ladministration (CNPRA) sont oprationnelles. Le FMI, lissue dune mission conduite du 2 au 16 mai 2006, a marqu son accord de principe pour appuyer les efforts de la Cte dIvoire en vue de rtablir les bases dune croissance saine et damliorer les conditions de vie des populations. De nombreux remous sociaux perturbent toutefois la vie sociale et fragilisent davantage lconomie. Fin 2005, le taux de prvalence du VIH/Sida chez les adultes (15-49 ans) tait de 7.1 pour cent, et 750 000 personnes de tout ge vivaient avec le VIH en 2005. Selon un rapport du ministre de la Lutte contre le sida, le taux national de prvalence est pass de 7 pour cent en 1991 4.7 pour cent en 2006. Malgr la crise actuelle, les tats-Unis ont prvu dajouter 10 milliards de francs CFA au budget 2006-07 de lutte contre le

VIH/Sida en Cte dIvoire. Un plan durgence amricain de 12 milliards de francs CFA en 2004 et de 22 milliards en 2005 a dj t dploy pour prvenir de nouvelles infections. Ce nouveau plan contribuera la prvention de 200 000 infections tout en traitant 77 000 Ivoiriens dj infects par le virus. Le taux dinfection en milieu scolaire est estim 4 pour cent selon ce mme rapport. Le gouvernement ivoirien a fait de la lutte contre le sida en milieu scolaire une nouvelle priorit. Face aux risques dune prolifration des infections et de nombreux cas de grossesse non dsire en milieu scolaire, le gouvernement a dcid de renforcer son programme denseignement sur la lutte contre le sida dans les coles du pays. Ainsi, un nouveau programme comprenant des modules dducation prventive bass sur le renforcement du savoir-faire et des aptitudes psychosociales sur le sida a t adopt pour tre dispens compter de lanne scolaire 2006/07. Le budget allou la sant est rest relativement faible. Sur financement intrieur, les dpenses de sant ont reprsent 6.2 pour cent du budget total en 2004, 6.1 pour cent en 2005 et 9.2 pour cent fin septembre 2006. Autrement dit, la sant a reprsent 0.9 pour cent du PIB en 2004, 0.8 pour cent en 2005 et 0.4 pour cent fin septembre 2006. Cependant la part du budget consacre lducation va croissant. Sur financement intrieur, la ralisation de la part du budget total consacre lducation est passe de 29 pour cent en 2004 32 pour cent en 2005, pour atteindre 51.6 pour cent en septembre 2006.

257

BAfD/OCDE 2007

Perspectives conomiques en Afrique