Politica UE in domeniul concurentei Ajutoarele de stat

1.Ce este politica n domeniul concurenei?

Concurena exercit o presiune constant asupra ntreprinderilor pentru a pune la dispoziia consumatorilor o ofert ct mai variat, la cele mai bune preuri. Concurena face parte din regulile de joc ale unei piee libere i este n interesul consumatorilor, beneficiarii finali. Uneori, ntreprinderile ncearc s denatureze concurena. Pentru a garanta buna funcionare a pieelor, autoritile competente, printre care Comisia European, trebuie s previn sau s corecteze comportamentele anticoncureniale. Comisia European supravegheaz:

acordurile dintre ntreprinderi, care limiteaz concurena (cartelurile sau alte tipuri de acorduri) i prin care prile i stabilesc propriile reguli i evit regulile unei piee liberalizate cazurile de abuz de poziie dominant, n care ntreprinderea dominant ncearc s-i exclud concurenii de pe pia fuziunile i alte acorduri formale ntre ntreprinderi, care prevd o asociere permanent sau temporar (fuziunile sunt autorizate n msura n care acestea permit o extindere a pieelor, n beneficiul consumatorilor) eforturile menite s liberalizeze pieele n sectoare precum transportul, energia, serviciile potale i telecomunicaiile. Multe din aceste sectoare erau dominate de monopoluri de stat i, prin urmare, este important s ne asigurm c procesul de liberalizare nu le aduce acestora avantaje neloiale. sprijinul financiar (ajutor de stat) n beneficiul ntreprinderilor din partea guvernelor rilor UE ajutoarele de stat sunt compatibile cu legislaia european cu condiia ca acestea s nu denatureze concurena dintre ntreprinderile europene sau s nu aduc prejudicii economiei cooperarea cu autoritile naionale competente responsabile cu punerea n aplicare a legislaiei europene n domeniul concurenei, pentru a garanta aplicarea uniform a dreptului concurenei la nivelul UE.

2.Instituiile UE i politica n domeniul concurenei

a) Parlamentul European Parlamentul European este singura instituie a UE ai crei membri sunt alei direct de cetenii europeni. Cei 736 de membri ai Parlamentului European (MPE) sunt alei pentru o perioad de cinci ani. Acetia i desfoar activitatea n baza apartenenei lor politice i nu n funcie de statul membru din care provin. n multe domenii de aciune - aproximativ trei sferturi din politicile UE - Parlamentul i Consiliul UE adopt mpreun deciziile privind noua legislaie prin procedura de codecizie. Politica n domeniul concurenei nu face obiectul procedurii de codecizie. Comisii parlamentare n domeniul concurenei Exist 2 comisii care se ocup n mod special de probleme legate de politica n domeniul concurenei i privind protecia consumatorului: ECON (afaceri economice i monetare) - politica economic i monetar a UE, normele n domeniul concurenei i ajutorul de stat acordat ntreprinderilor IMCO (piaa intern i protecia consumatorilor) - identificare i eliminarea obstacolelor din calea funcionrii pieei unice i promovarea i protejarea intereselor economice ale consumatorilor b) Consiliul European Consiliul European definete orientrile i prioritile politice generale ale Uniunii Europene i ofer impulsul necesar dezvoltrii acesteia. mpreun cu Parlamentul European, Consiliul European joac un rol important n numirea comisarului pentru concuren, desemnat de guvernele naionale i de preedintele Comisiei. c) Consiliul UE mpreun cu Parlamentul European, Consiliul UE adopt normele europene privind concurena i protecia consumatorului. Consiliul este alctuit din minitrii statelor membre, care se reunesc n formaiuni diferite, n funcie de subiectele dezbtute. De exemplu, pentru problemele legate de concuren, minitrii statelor membre se reunesc n cadrul Consiliului Competitivitate. d) Comisia European Comisia European asigur buna aplicare a normelor UE n domeniul concurenei. Rolul acestei instituii este, n principal, monitorizarea i, unde este cazul, blocarea: acordurilor anticoncureniale (n special a cartelurilor) abuzurilor de poziie dominant fuziunilor i achiziiilor ajutoarelor de stat.
2

Pentru a garanta punerea n aplicare a legislaiei n domeniul concurenei, Comisia dispune de o serie de prerogative, cum ar fi dreptul de a iniia o investigaie privind un anumit sector al economiei, de a desfura audieri i de a acorda exceptri. De asemenea, guvernele statelor membre au datoria de a informa n prealabil Comisia n legtur cu eventualele msuri de sprijin pe care intenioneaz s le ia n favoarea anumitor ntreprinderi (ajutor de stat). Cu toate acestea, ncepnd din anul 2004, n cadrul procesului de modernizare (Regulamentul 1/2003), o parte din aceste prerogative legate de aplicarea legislaiei n domeniul concurenei revin n prezent statelor membre. Acest regulament prevede faptul c autoritilor naionale i instanelor judectoreti naionale pot aplica articolele 101 (fostul articol 81 din Tratatul CE) i 102 (fostul articol 82 din Tratatul CE) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Pentru punerea n aplicare a tuturor aspectelor politicii din domeniul concurenei, Comisia ine cont de interesul consumatorilor. e) Curtea European de Justiie Curtea de Justiie este principalul organ judiciar european i asigur interpretarea i aplicare uniform a legislaiei n domeniul concurenei pe tot teritoriul UE. De-a lungul anilor, Curtea a luat multe hotrri care au avut efecte semnificative asupra vieii de zi cu zi a cetenilor europeni i care au contribuit la stabilirea unei concurene eficiente pe pieele UE, ceea ce a asigurat o ofert mai variat i preuri mai mici. n prezent, cauzele n materie de concuren sunt instrumentate de Tribunal (anterior Tribunalul de Prim Instan), iar apelurile sunt introduse la Curtea de Justiie. Tribunalele naionale pot (i uneori trebuie) s trimit unele dosare la Curtea de Justiie pentru a stabili modul n care trebuie interpretate normele n materie de concuren n anumite cazuri concrete. f) Banca Central European Banca Central European este banca central pentru monda euro. Principala sa sarcin este de a menine puterea de cumprare a monedei euro i, astfel, de a asigura stabilitatea preurilor n zona euro ( 16 ri din UE care au adoptat moneda euro ncepnd din 1999). Banca Central European este consultat periodic cu privire la diverse aspecte legate de concuren n sectorul financiar. g) Curtea de Conturi Misiunea Curii de Conturi este de a verifica colectarea i utilizarea fondurilor UE, aprnd interesele financiare ale cetenilor Uniunii. Curtea de Conturi poate verifica amenzile impuse companiilor care se fac rspunztoare de comportamente anticoncureniale, n cazuri semnalate de Comisie.

Banii provenind din amenzi se ntorc la bugetul UE. h) Comitetul Economic i Social European Este un organ consultativ al UE, n cadrul cruia sunt reprezentate sindicatele, asociaiile patronale i alte grupri ale societii civile. n cadrul Comitetului, seciunea Pia unic, producie i consum se ocup n mod special de politica n domeniul concurenei i de protecia consumatorilor.

3. Politica UE privind ajutoarele de stat : RGECA (Regulament general de exceptare pe categorii de ajutoare)
Este aplicabil de la 29 august 2008 pn la 31 decembrie 2013 Obiective :Simplificarea i mai buna direcionare a ajutoarelor de stat pentru cretere economic i locuri de munc. Aprobarea automat a 26 de tipuri de msuri de ajutor, astfel nct statele membre s accelereze acordarea ajutoarelor de stat. Acest nou regulament (Regulamentul general de exceptare pe categorii de ajutoare sau RGECA) reduce demersurile administrative pe care le implic acordarea de ajutoare de stat prin creterea la 26 a numrului de categorii de ajutoare de stat a cror notificare ctre Comisie nu este obligatorie, precum i prin consolidarea sub forma unui text unic i armonizarea normelor prevzute anterior de cinci regulamente diferite. Cele 26 de categorii de ajutoare de stat vor avantaja efectiv crearea de locuri de munc i competitivitatea Europei. Astfel, regulamentul nu numai c reduce povara administrative pentru autoritile publice i Comisie, dar i ncurajeaz statele membre s utilizeze resurse limitate n cel mai eficient mod. RGECA este deosebit de important pentru ntreprinderile mici i mijlocii (IMM-uri), deoarece acestea pot beneficia de toate cele 26 de msuri pe care le reglementeaz regulamentul, iar unele msuri chiar au fost concepute special pentru IMM-uri. Aceste noi norme instituie un cadru clar care s permit statelor membre acordarea unor ajutoare de stat concentrate asupra crerii locurilor de munc, impulsionrii competitivitii i mbuntirii mediului, fr a fi deloc necesar implicarea Comisiei. Prin urmare, n conformitate cu Planul de aciune privind ajutoarele de stat i cu Legea privind ntreprinderile mici, Comisia i respect angajamentele de a accelera i facilita procedura prin care statele membre pot acorda ajutoare de stat adecvate.Neelie Kroes Comisar European pentru Concuren

1. Principiile generale ale RGECA

Pentru a se ncadra n una din cele 26 de categorii reglementate de RGECA, ajutoarele trebuie s ndeplineasc anumite condiii, astfel nct s existe garania c vor conduce la activiti noi care altfel nu s-ar fi realizat i vor promova, totodat, dezvoltarea economic fr s denatureze n mod excesiv concurena. Cnd aceste condiii sunt ndeplinite, ajutoarele pot fi acordate imediat de statul membru, fr notificarea prealabil a Comisiei. Statele membre trebuie doar s informeze Comisia utiliznd o simpl fi informativ i numai dup acordarea ajutorului. Regulamentul se aplic formelor transparente de ajutor, i anume subvenii i subvenii ale ratei dobnzii, mprumuturi n cazul crora echivalentul-subvenie brut ia n considerare rata de referin, scheme de garanii, msuri fiscale (cu plafon) i anumite tipuri de avansuri rambursabile. RGECA se aplic aproape tuturor sectoarelor economice, cu excepia pescuitului i acvaculturii, agriculturii i a unor pri din sectorul crbunelui. Ajutoarele regionale din sectorul oelului, al construciilor de nave i al fibrelor sintetice i schemele de ajutoare regionale direcionate ctre sectoare economice specifice sunt, de asemenea, excluse. Regulamentul nu se aplic activitilor legate de exporturi sau utilizrii prefereniale a produselor naionale n raport cu cele importate. Cumularea diferitelor msuri prevzute de RGECA este posibil, att timp ct acestea se refer la diferite costuri eligibile identificabile. Cumularea nu este permis n cazul costurilor care se suprapun parial sau integral, dac o astfel de cumulare ar duce la depirea intensitii maxime admise aplicabile n temeiul RGECA. Msurile de ajutor care nu au fost incluse n RGECA pot fi autorizate n continuare. Acestea rmn ns, n continuare, sub incidena obligaiei tradiionale de notificare: Comisia va analiza astfel de notificri pe baza orientrilor i cadrelor existente.

2. Categorii de ajutoare autorizate n temeiul RGECA

Urmtoarele categorii de ajutoare pot fi acordate prin RGECA, pn la valorile maxime ale ajutoarelor, astfel cum sunt definite n acest regulament. 1. Ajutoare limitate la IMM-uri Ajutoare pentru ntreprinderile mici i mijlocii

n afara categoriilor de ajutoare care pot fi acordate tuturor ntreprinderilor, diferite tipuri de ajutoare sunt concepute special pentru a ajuta IMM-urile s depeasc eecurile de pia specifice cu care se confrunt. IMM-urile ar putea fi subvenionate n diferitele etape ale dezvoltrii lor. - Ajutoare acordate IMM-urilor pentru investiii i pentru ocuparea forei de munc - Consultan n favoarea IMM-urilor -Ajutoare pentru participarea IMM-urilor la trguri

Ajutoare sub form de capital de risc

Capitalul de risc constituie un instrument important de finanare a IMM-urilor. RGECA excepteaz de la obligaia de notificare ajutoarele pentru capital de risc sub forma constituirii de fonduri de investiii n societi necotate n care statul este partener, investitor sau participant, chiar dac n termeni mai puini avantajoi dect ali investitori. Fondul de investiii poate investi pn la 1,5 milioane de euro per ntreprindere-int i pe parcursul oricrei perioade de dousprezece luni. Ajutoare pentru promovarea activitii antreprenoriale a femeilor

RGECA permite statelor membre s susin ntreprinderile mici nou-create de femeile antreprenor, astfel nct acestea s poat depi eecurile de pia specifice cu care se confrunt, n special accesul la finanare. Regulamentul permite susinerea diferitelor tipuri de costuri de exploatare, inclusiv costurile ngrijirii copilului i ngrijirii prinilor.

2. Ajutoare pentru toate ntreprinderile

Ajutoare pentru cercetare, dezvoltare i inovare (CDI):

n afara categoriilor mai tradiionale de ajutoare pentru cercetare i dezvoltare, RGECA include, de asemenea, o serie de msuri de inovare pentru a stimula competitivitatea industriei europene prin furnizarea unui sprijin financiar mai mare n materie de CDI. Ajutoare pentru proiecte de cercetare i dezvoltare Ajutoare pentru studii de fezabilitate tehnice Ajutoare pentru acoperirea costurilor aferente drepturilor de proprietate industrial ale IMMurilor Ajutoare pentru ntreprinderile nou-create inovatoare Ajutoare pentru serviciile de consultan n domeniul inovrii i serviciile de sprijinire a inovrii Ajutoare pentru nchirierea de personal cu nalt calificare Ajutoare pentru cercetare i dezvoltare n sectorul agricol i al pescuitului Ajutoare de mediu

RGECA faciliteaz acordarea de ctre autoritile naionale a unui numr important de msuri de ajutor care favorizeaz protecia mediului i abordarea problemei schimbrilor climatice. Ajutoare pentru investiii n scopul aplicrii de standarde de protecie a mediului mai stricte dect cele comunitare Ajutoare pentru achiziionarea de vehicule de transport care respect standarde n materie de mediu mai stricte dect cele comunitare Ajutoare pentru IMM-uri n vederea adaptrii din timp la viitoarele standarde comunitare n materie de mediu

Ajutoare pentru investiii n msuri de economisire a energiei Ajutoare pentru investiii n cogenerare cu randament ridicat Ajutoare pentru investiii n promovarea produciei de energie din surse regenerabile de energie Ajutoare pentru studii n domeniul mediului Ajutoare sub form de reduceri ale taxelor de mediu

Ajutoare regionale

Ajutoarele naionale regionale promoveaz coeziunea economic, social i teritorial a UE prin abordarea dificultilor cu care se confrunt regiunile defavorizate. Ajutoare regionale pentru investiii i pentru ocuparea forei de munc Ajutoare pentru ntreprinderile mici nou-create n regiunile asistate

Ajutoare pentru formare

Regulamentul autorizeaz ajutoare pentru formare general, precum i pentru formare specific.

Ajutoare pentru lucrtorii defavorizai i cu handicap

RGECA reglementeaz ajutoarele care stimuleaz societile s angajeze lucrtori cu handicap sau defavorizai n alt mod. Ajutoare pentru recrutarea lucrtorilor defavorizai sub form de subvenii salariale Ajutoare pentru ncadrarea n munc a lucrtorilor cu handicap sub form de subvenii salariale Ajutoare pentru compensarea costurilor suplimentare generate de ncadrarea n munc a lucrtorilor cu handicap

3. Cum se pot obine ajutoarele de stat autorizate de RGECA?

RGECA se aplic ajutoarelor acordate de statele membre, i nu de Comisie. Pentru a obine astfel de ajutoare, ntreprinderile trebuie s contacteze autoritile publice la nivel naional sau regional/local. Un exemplu de ajutor de stat in Romania:
Bruxelles, 4 decembrie 2009

Ajutoare de stat: Comisia autorizeaz introducerea unei scheme temporare n Romnia de acordare de ajutoare de stat pn la 500 000
7

Comisia European a autorizat, n conformita te cu normale privind ajutoarele de stat din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene , o schem de ajutor propus de Romnia, menit s ofere sprijin ntreprinderilor care se confrunt cu dificulti de finanare ca urmare a nspririi condiiilor de creditare n contextul actualei crize economice. Schema permite autoritilor s acorde ajutoare n valoare de pn la 500 000 pn la 31 decembrie 2010. Schema ndeplinete condiiile din Cadrul temporar pentru msurile de ajutor de stat de sprijinire a accesului la finanare n contextul crizei financiare i economice, adoptat de Comisie, (a se vedea IP/08/1993 ), deoarece este limitat n timp, respect pragurile relevante i este destinat doar ntreprinderilor care nu se aflau n dificultate la 1 iulie 2008. Prin urmare, schema este compatibil cu articolul 107 alineatul (3) litera (b) din TFEU, care permite acordarea de ajutoare pentru a remedia perturbri grave ale economiei unui stat membru. "Schema de ajutor de stat va contribui la nlturarea dificultilor cu care ntreprinderile din Romnia se confrunt fr o distorsionare semnificativ a pie ei. Datorit colaborrii excelente cu autoritiile romne, Comisia a putut aproba schema rapid" a declarat Comisarul european pe concuren Neelie Kroes. Autoritile romne au elaborat schema pe baza normelor prevzute n Cadrul temporar pentru msurile de ajutor de stat de sprijinire a accesului la finanare n contextul crizei financiare i economice i, n special, a condiiilor privind valoarea limitat compatibil a ajutorului. Ajutorul maxim pe care l poate obine o ntreprindere este de 500 000 i se aplic ntreprinderilor care nu se aflau deja n dificultate la 1 iulie 2008. Ajutorul de stat poate fi acordat sub forma de sume nerambursabile, mprumuturi n condiii prefereniale, subvenii de dobnd, garanii sau ealonarea creanelor deinute de stat fr perceperea de dobnzi.

Ce este ajutorul de stat ?

Conceptul de ajutor de stat a fost interpretat de Comisie i de Curtea de Justiie ntr-un sens foarte larg, astfel nct el include orice ajutor public, acordat de ctre autoritile centrale, precum i ajutoarele acordate de autoritile locale sau regionale. Mai mult, ajutorul poate proveni chiar de la organisme private sau alte organisme asupra crora statul, o instituie public, o autoritate local sau regional exercit o influen puternic, direct sau indirect. Forma sub care este acordat ajutorul (reduceri fiscale, garanii la mprumuturi, livrari de bunuri sau servicii n condiii prefereniale, injecii de capital n condiii discriminatorii n raport cu investiiile private) sau motivul acordrii nu sunt relevante. Ceea ce conteaz n cazul ajutoarelor de stat sunt efectele generate de acestea asupra concurenei de pe pia. O companie care primete sprijin de la stat dobndete un avantaj nemeritat fa de concurenii si. Din acest motiv, Tratatul CE interzice n general ajutorul de stat cu excepia cazului n care acesta este justicat de raiuni de dezvoltare economic general. Pentru a asigura respectarea acestei interdicii i aplicarea uniform a exceptrilor pe ntreg teritoriul Uniunii Europene, Comisia European are sarcina de a urmri respectarea regulilor UE n materie de ajutor de stat. ntr-o prim etap trebuie s stabileasc dac o companie a primit ajutor de stat, ceea ce se ntmpl atunci cnd asistena acordat ndeplinete urmtoarele condiii: 1. A existat o intervenie a statului sau prin intermediul resurselor statului care poate mbrca o varietate de forme (de exemplu, fonduri nerambursabile, scutiri de dobnzi i impozite, garanii, deinerea de ctre stat a ntregii companii sau a unei pri a acesteia sau furnizarea de bunuri i servicii n condiii prefereniale etc.); 2. intervenia poate afecta comerul dintre statele membre; 3. intervenia confer un avantaj celui care o primete pe o baz selectiv, de exemplu anumitor companii sau sectoare industriale sau companiilor amplasate n anumite regiuni; 4. concurena a fost sau poate distorsionat. Prin contrast, msurile cu caracter general nu sunt considerate drept ajutor de stat deoarece nu sunt selective i se aplic tuturor companiilor indiferent de mrimea lor, de amplasare sau de sectorul de activitate. Astfel de msuri sunt cele generale privind impozitarea sau legislaia privind ocuparea forei de munc. AJUTOR DE STAT ACORDAT BNCILOR PUBLICE GERMANE, AUSTRIECE I FRANCEZE Bncile landurilor din Germania i Austria au obinut din partea guvernelor lor garanii de stat care s le protejeze de faliment. Aceste garanii au permis bncilor publice s acorde credite n condiii mai favorabile dect concurentele lor, bncile comerciale.Dup o investigaie privind aceste garanii, Comisia European a ajuns la concluzia c acestea constituie ajutor de stat ilegal i a negociat eliminarea lor treptat cu guvernul german i cel austriac.
9

O decizie similar s-a luat n privina unei garanii acordate de guvernul francez instituiei financiare publice Caisse des Dpts et Consignations (CDC) pentru a sprijini activitile bancare comerciale ale acesteia. i n acest caz Comisia a cerut eliminarea treptat a acelei garanii, permind CDC s-i adapteze activitatea i cadrul juridic pentru a opera n aceleai condiii ca i concurenii ei. Aceste decizii ale Comisiei au contribuit la restabilirea unei concurene corecte n sectorul bancar. Este esenial ca firmele care concureaz pe pia s opereze n condiii de egalitate deplin. Confruntate cu comerul liber dintre statele membre UE i cu deschiderea pentru concuren a serviciilor publice, autoritile naionale vor uneori s foloseasc resurse publice pentru a promova anumite activiti economice sau a proteja industriile naionale. Acordarea acestor resurse este cunoscut sub denumirea de ajutor de stat. Ajutorul de stat poate denatura concurena corect i efectiv ntre companiile din statele membre i poate afecta economia, motiv pentru care Comisia European l monitorizeaz.

Cnd este permis ajutorul de stat? Tratatul CE enumer o list de situaii posibile n care se poate acorda ajutor de stat. De-a lungul anilor, Comisia European a elaborat un cadru legislativ clar privind msurile de ajutor de stat care sunt n interesul comun al Uniunii Europene i, prin urmare, permise. Acestea vizeaz dezvoltarea regiunilor dezavantajate, promovarea ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM), cercetarea i dezvoltarea (R&D), protecia mediului, instruirea, ocuparea forei de munc i cultura.Cele mai controversate tipuri de ajutor de stat care fac obiectul unor investigaii aprofundate din partea Comisiei Europene sunt ajutoarele pentru salvare i restructurare, tranzaciile nanciare ntre stat i companiile sale publice care implic un ajutor i ajutorul acordat companiilor din anumite sectoare sensibile, cum sunt siderurgia, construcia de nave i industria autovehiculelor. n special, ajutorul pentru salvarea i restructurarea companiilor a ate n di cultate nanciar poate permite unei companii a ate n pragul falimentului s continue s funcioneze, de regul pe socoteala concurenilor ei i a angajailor acestora. Chiar i locurile de munc meninute n compania care bene ciaz de ajutor de stat sunt adesea nesigure. Comisia a adoptat regulamente ce re ect o cretere a ateniei acordate marilor companii care practic comerul pe ntreg teritoriul UE. De obicei aceste companii dein cote mari de pia, iar sprijinul pe care statul l acord n favoarea lor afecteaz ntr-o manier mai semni cativ concurena i comerul. Aceste noi regulamente introduc reguli mai stricte privind eforturile pe care marii bene ciari trebuie s le fac pentru a-i nana supravieuirea. De exemplu, n viitor, marile companii trebuie s suporte ele nsele 50% din costul propriei restructurri. Ajutorul care nu contribuie la ndeplinirea nici unuia din obiectivele acceptate de ctre Uniunea European nu poate permis. Exemple de ajutor care nu ndeplinesc condiiile de compatibilitate sunt ajutorul general pentru investiii destinat marilor companii situate n afara unor regiuni dezavantajate bine de nite, ajutorul pentru export i ajutorul de operare (respectiv ajutorul menit s acopere cheltuielile curente ale companiilor).

AJUTORUL DE INSTRUIRE ACORDAT COMPANIEI FIAT Comisia European a aprobat un ajutor de instruire, n valoare de 38 milioane euro, pentru productorul italian de automobile Fiat. Compania dorea s mbunteasc pregtirea profesional a muncitorilor, ale cror locuri de munc erau puse n pericol ca urmare a msurilor de raionalizare i care aveau nevoie de instruire pentru a se adapta modii crilor din
10

procesele de producie i cerinelor implicate de acestea. Comisia European are n general o atitudine favorabil fa de msurile privind ajutorul pentru instruire. n cadrul mai multor Consilii Europene s-a ai rmat c instruirea este un factor important pentru a face economia european mai competitiv pe pieele mondiale. AJUTOR PENTRU CERCETAREDEZVOLTARE ACORDAT MOTOROLA, PHILIPS I ST MICROELECTRONICS n anul 2003, Comisia a aprobat un ajutor n valoare de 293 milioane de euro pentru un proiect comun de cercetare al celor trei companii menit s elaboreze o nou tehnologie pentru primele prototipuri de circuite integrate cu dimensiuni nanometrice. Acest ajutor a fost autorizat pentru toate tipurile de cercetare, respectiv cea fundamental, preconcurenial i industrial. Unul din elementele pozitive ale proiectului a fost sporirea substanial a numrului de personal pentru cercetare, precum i creterea cheltuielilor de cercetaredezvoltare. Acest lucru a contribuit la atingerea obiectivelor Consiliului European de a crete cheltuielile de cercetaredezvoltare realizate de industrie i de statele membre n vederea stimulrii competitivitii industriei europene.

AJUTOR DE STAT PENTRU ALSTOM Comisia European a autorizat ajutorul pentru restructurare acordat de statul francez Companiei Alstom, un grup cu o gam larg de activiti de producie, n special n sectoarele transport i energie. Ajutorul a fost aprobat cu condiia ca aceast companie s adopte aanumite msuri compensatorii, ca de exemplu vnzarea de active din diferite sectoare de activitate ale grupului.Aceste msuri compensatorii erau necesare pentru a se asigura c ajutorul de restructurare nu va provoca daune substaniale concurenilor care funcionau fr ajutor de stat i pentru a restabili o concuren echitabil n sectoarele de transport i energie. Cum monitorizeaz Comisia European ajutorul de stat? n general, statele membre UE sunt obligate s informeze Comisia European despre planurile de a acorda ajutor de stat prin intermediul unei noti cri, anterioare punerii lor n aplicare. Numai dup autorizarea ajutorului de stat, statul membru l poate pune n practic. n unele cazuri ns nu este necesar o noti care, ci este su cient o informare, trimis la scurt timp dup acordarea ajutorului respectiv. Aceast simpli care se aplic n domeniile n care Comisia are o experien considerabil n privina anumitor tipuri de ajutor de stat, ce contribuie la dezvoltarea general a economiei europene. Printre acestea se numr ajutorul pentru ncurajarea instruirii, ocuprii forei de munc, IMM-urilor i activitilor de cercetaredezvoltare, mai ales atunci cnd acestea sunt realizate de IMM-uri.Sprijinul n valoare de pn la 100 000euro, acordat companiilor de-a lungul unei perioade de trei ani, nu este considerat ajutor de stat deoarece nu este su cient de mare pentru a afecta comerul dintre statele membre. Aceast simpli care permite totodat Comisiei s se concentreze asupra cazurilor mai importante. Dup o analiz preliminar, Comisia aprob circa 85 % din msurile de ajutor de stat noti cate. Sunt deschise investigaii formale numai n cazuri contencioase, iar aceste decizii ale Comisiei sunt publicate n Jurnalul O cial i pe pagina de internet (http://europa.eu.int/comm/competition/state_aid/decisions/additional_docs.html). Procedura ofer prilor interesate posibilitatea de a transmite punctul lor de vedere privind ajutorul respectiv i permite Comisiei s ia n consideraie toate aspectele nainte de a ajunge la o decizie nal.

11

Comisia European investigheaz, de asemenea, ajutorul acordat de statele membre UE care nu a fost noti cat n prealabil (cunoscut sub denumirea de ajutor ilegal). Comisia poate a a despre ajutorul ilegal n urma unor plngeri ale companiilor sau ale persoanelor zice sau din relatrile din mass-media. Pe lng informarea Comisiei, terele pri, de regul concurenii, pot ataca msurile de ajutor de stat n mod direct n instanele naionale.n cazul n care Comisia European constat c ajutorul ilegal este incompatibil cu principiul concurenei echitabile pe piaa intern i c ncalc legislaia UE, ea cere statului membru s anuleze msura i s recupereze ajutorul furnizat de la bene ciar pentru a se reveni la situaia existent nainte de acordarea ajutorului de stat. Raport general privind ajutorul de stat (scoreboard)Comisia European rspunde i de monitorizarea sumei totale i a naturii ajutorului de stat acordat de ecare stat membru UE. Analiza Comisiei Europene arat c, n ultimii ani, statele membre au redus considerabil nivelul ajutorului de stat i au redirecionat majoritatea ajutoarelor ctre stimularea de activiti realizate n interesul comun al Uniunii Europene. Aceast evoluie pozitiv contribuie la creterea competitivitii economiei europene, a pieelor naionale i a poziiei Europei pe piaa mondial. Detalii privind aceast analiz sunt publicate la: http://europa.eu.int/comm/competition/state_aid/scoreboard/. SCI SYSTEMS La sfritul anilor 90, autoritile olandeze au acordat SCI Systems un pachet de ajutor generos n vederea construirii unei fabrici pentru asamblarea de PC-uri pentru HewlettPackard n Friesland. n februarie 2001, Comisia European a decis c acest ajutor nclca regulile referitoare la ajutorul pentru investiii regionale. Aceste reguli mpiedic autoritile s organizeze o goan costisitoare dup subvenii n vederea atragerii de proiecte mobile de investiii i de locuri de munc pe care acestea le-ar putea aduce n respectiva regiune. O asemenea goan ar i costisitoare pentru contribuabili i ar submina obiectivele procesului de coeziune deoarece autoritile mai bogate ar putea s le nving mereu pe cele mai srace prin oferta lor. n august 2002, compania a rambursat autoritilor olandeze suma de 3,8 milioane guldeni olandezi (1,7 milioane euro).

Ce msuri a luat Comisia European pentru a mbunti sistemul su de control al ajutorului de stat? n mai multe rnduri, Consiliul European a subliniat necesitatea de a acorda un volum mai mic, dar mai bine direcionat, de ajutor de stat pentru a impulsiona economia european. Comisia a reacionat la aceast solicitare prin adoptarea unei serii de instrumente noi menite s accelereze i s faciliteze acordarea ajutorului de stat atunci cnd acesta este conform cu obiectivele UE.De exemplu, au fost reduse formalitile n cazurile n care ajutorul este probabil a n conformitate cu legislaia european i n general nu ridic probleme (vezi mai sus: Cum monitorizeaz Comisia European ajutorul de stat?). n aceste cazuri, statele membre trebuie s informeze Comisia dup ce au acordat ajutorul, ca o procedur n interesul asigurrii transparenei. O alt mbuntire const n faptul c acum Comisia pune la dispoziie formulare pentru noti care i informare. Formularele prezint avantajul clar c asigur Comisiei informaiile de care are nevoie i clari c, pentru statele membre, coninutul
12

celor necesare.n plus, punerea n aplicare a deciziilor Comisiei privind recuperarea ajutorului ilegal a fost mbuntit prin crearea unei uniti specializate care s asigure o monitorizare strict. Recuperarea efectiv este o suplimentare necesar a mandatului Comisiei de a controla ajutorul de stat, iar statele membre sunt acum mult mai stimulate s pun n aplicare deciziile de recuperare. De ce se acord o atenie special serviciilor publice care au fost deschise pentru concuren?Serviciile publice (cunoscute i sub numele de servicii de interes economic general) au o importan crucial pentru funcionarea corespunztoare a economiei, ca i a societii noastre. Prin urmare, trebuie s se garanteze disponibilitatea serviciilor publice n mod continuu i su cient. Aa cum s-a menionat n seciunea anterioar privind Deschiderea pieelor pentru concuren, multe dintre acestea, ca de pild serviciile potale i de transport, electricitatea i telecomunicaiile, au cunoscut o restructurare radical n urma liberalizrii i se confrunt cu situaii di cile pe piaa concurenial. Aadar, pentru a asigura furnizarea n mod continuu a serviciilor publice, companiilor din aceste sectoare trebuie s li se acorde compensaii pentru costurile aferente furnizrii acestor servicii. Totui, faptul c exist posibilitatea ca aceste companii s foloseasc respectiva compensaie pentru activiti ce ar trebui realizate n condiii normale de concuren nseamn c acest aspect trebuie supravegheat ndeaproape n cadrul regulilor privind ajutorul de stat.

13