Vous êtes sur la page 1sur 19

DE SUIVI DES POLITIQUES DU LOGEMENT

tableau de bord

> 2013

LE TABLEAU DE BORD DE SUIVI DES POLITIQUES DU LOGEMENT

a forte croissance dmographique que connat la France, conjugue la progression importante du nombre de nouveaux mnages (sparations conjugales, recompositions familiales, allongement de la dure de vie)1 gnrent des besoins en logements de plus en plus levs. Or, faute davoir construit suffisamment, le dficit en logements sest creus progressivement au cours des dernires dcennies et se situe dsormais autour de 900 000. Diffrentes estimations indiquent quil faudrait construire environ 500 000 logements chaque anne, pendant plusieurs annes, pour rpondre aux besoins des nouveaux mnages et aux centaines de milliers de personnes qui sont aujourdhui non loges, ou mal loges.

Le dveloppement dune offre suffisante et adapte


Le niveau de 500 000 logements na jamais t atteint, pas mme en 2007 qui a pourtant t une anne record avec prs de 466 000 mises en chantier. Aprs avoir chut moins de 350 000 logements en 2009 et 2010, la construction a progress en 2011 pour atteindre 421 000 logements (dont un peu moins de 400 000 logements ordinaires). Un rsultat encourageant, mais qui reste toutefois bien en-de de lobjectif de 500 000... sachant que les premires estimations pour 2012 indiquent une chute significative de la construction (avec environ 340 000 nouveaux logements mis en chantier).

1. La France devrait compter prs de 30 % de mnages supplmentaires en 2050 (cf. CGDD, aot 2012).

Logements mis en chantier (en milliers)


2006-2011 / DAEI/SOeS. Sitadel puisSitadel2 partir de 2009. Les mises en chantier incluent les btiments existants depuis 2009

421 300 434 000

LE TABLEAU DE BORD

NOMBRE DE LOGEMENTS SOCIAUX FINANCS


PLAI* PLA PLUS PLUS CD (HORS ANRU) TOTAL LOG. SOCIAUX PLS (1) TOTAL GNRAL PART DES PLS PART DES PLAI

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012(e)

5 427 5 188 5 034 6 037 7 538 7 672 13 014 17 000 21 634 25 802 23 483

39 513 36 412 39 622 41 548 44 225 50 355 45 769 48 500 57 281 58 981 51 412

2 711 2 856 4 144 4 521 1 519 747 810 599 573 273 130

47 651 44 456 48 800 52 106 53 282 58 774 59 593 66 099 79 488 86 090 75 025

8 648 11 834 12 659 20 598 23 708 37 593 32 896 33 253 40 354 45 016 40 864

56 299 56 290 61 459 72 704 76 990 96 367 92 489 99 352 119 842 131 106 115 889 100 000

15,4 % 21,0 % 20,6 % 28,3 % 30,8 % 39,0 % 35,6 % 33,5 % 33,7 % 34,3 % 35,3 %

9,6 % 9,2 % 8,2 % 8,3 % 9,8 % 8% 14,1 % 17,1 % 18,1 % 19,7 % 20,3 %

Source : infocentre SISAL - (e) estimation. (1) : hors PLS Foncire. *Sont comptabilises depuis 2009 les places en structures collectives dans le dcompte des PLAI.

LOGEMENTS SOCIAUX : MALGR UNE HAUSSE DE LA PRODUCTION, LOFFRE DEMEURE INSUFFISANTE ET INADAPTE Si la construction de logements sociaux a augment depuis dix ans, elle reste toutefois insuffisante pour rpondre aux besoins des mnages modestes et de tous ceux qui sont dsormais fragiliss par le cot du logement dans le parc priv (hausse des loyers, charges). Alors que plus de 1,2 million de mnages sont aujourdhui en attente dun logement social, la hausse des logements sociaux financs a marqu un temps darrt en 2011 sachant quune nouvelle baisse est annonce pour 2012 (avec un total attendu denviron 100 000 logements). Par ailleurs, lexamen dtaill des types de logements sociaux financs montre que, au cours des dix dernires annes, la hausse des logements sociaux est due essentiellement (pour 54 %) laugmentation des logements intermdiaires (PLS) alors que leurs niveaux de loyer sont inaccessibles la grande majorit des demandeurs. En 2011, ils reprsentent 35 % de lensemble des logements sociaux financs. linverse, on compte seulement 20 % de logements trs sociaux (PLAI) alors que 66 % des entrants dans le logement social remplissent les conditions de ressources pour y accder2 .

2. cf. Haut comit pour le logement des personnes dfavorises, loyers Hlm, droit au logement et mixit sociale , avril 2012.

Prsentation du

Rapport 2013 sur ltat du mal-logement en France

volution de la part des PLAI et PLS


2001-2011 / Infocentre SISAL

35 %

20 %

PLS PLAI

PENSIONS DE FAMILLE : UNE PRODUCTION TOUJOURS INSUFFISANTE Les pensions de famille sont destines accueillir, sans limitation de dure, des personnes aux niveaux de ressources faibles et dont la situation sociale rend difficile laccs un logement autonome. Les objectifs de production ont rgulirement t revus la hausse au cours des dernires annes (de 4 000 places dans le Plan de cohsion sociale pour 2005-2007, 12 000 dans le Plan daction renforc en faveur des personnes sans abri - PARSA, puis 15 000 dans le Plan de relance dici fin 2012). Renommes pensions de famille (cf. loi Molle du 25 mars 2009), elles constituent fin 2011 une offre de 10 269 places (soit seulement 68 % de lobjectif atteindre en 2012).

LE TABLEAU DE BORD

TAT DAVANCEMENT DU PROGRAMME NATIONAL DE RNOVATION URBAINE FIN 2011


DMOLITIONS RECONSTITUTION DE LOFFRE RHABILITATION RSIDENTIALISATION

Total de la programmation Oprations engages (2004-2011) Oprations livres (2004-2011) Taux dengagement des oprations Taux de ralisation des oprations
Source : Anru (en nombre de logements).

140 340 106 450 74 570 76 % 53 %

135 740 98 460 53 420 73 % 39 %

323 960 263 920 156 950 81 % 48 %

325 710 236 595 108 920 67 % 31 %

La dimension territoriale de la crise et la lutte contre la sgrgation spatiale tiers dhabitat social, o ils se heurtent ensuite
LOCATAIRES DANS LE PARC HLM : DES PERSPECTIVES DE MOBILIT RDUITES Les perspectives rsidentielles apparaissent trs contraintes pour les locataires du parc Hlm, la marche franchir pour passer du parc locatif social au parc locatif priv tant beaucoup trop leve pour de nombreux mnages, particulirement ceux qui disposent de faibles ressources. Pour tre log dans le parc priv, un locataire du parc Hlm devrait consentir des niveaux de loyer en moyenne 1,5 fois suprieurs ceux du parc social. Sachant que plus lagglomration est grande, plus la marche entre le secteur Hlm et le parc locatif priv est haute : de 32 % dans une agglomration de moins de 20 000 habitants, 120 % en agglomration parisienne (cf. enqute Logement de 2006). Le taux de rotation au sein du parc Hlm a par ailleurs rgulirement diminu depuis 2000, et se situe dsormais autour de 10 % (contre 12 % en 2000), rduisant ainsi dautant la mise disposition de logements sociaux pour de nouveaux mnages. LES FAIBLES PERSPECTIVES DE MOBILIT RSIDENTIELLE SONT PARTICULIREMENT PROCCUPANTES DANS LES ZONES URBAINES SENSIBLES, o le parc Hlm est surreprsent (62 % des mnages y sont locataires du parc social, contre 17 % sur le reste du territoire). Pour pouvoir tre logs, les mnages modestes et fragiles nont souvent pas dautre choix que de se tourner vers ces quarPrsentation du

des perspectives dvolution trs limites. Seules les personnes disposant de ressources significatives semblent autorises poursuivre leur parcours social et rsidentiel, tandis que les autres se retrouvent bloques, comme assignes rsidence . PROGRAMME NATIONAL DE RNOVATION URBAINE : UN BILAN MITIG Un programme national de rnovation urbaine (PNRU) a t engag sur la priode 2004-2013, avec pour objectif damliorer et diversifier loffre de logements dans les zones urbaines sensibles, tout en favorisant les parcours rsidentiels des mnages : fin 2011, le taux de ralisation des oprations relatives lhabitat atteint 43 % en moyenne, avec des variations importantes entre les dmolitions (ralises hauteur de 53 %), les reconstructions ( un peu moins de 40 %), les rhabilitations ( 48 %) et la rsidentialisation ( 31 %). Sur le plan qualitatif, des inquitudes maintes fois formules se traduisent aujourdhui concrtement travers les caractristiques des nouveaux logements sociaux mis en service : ils prsentent notamment des loyers en gnral plus levs que ceux des logements dmolis (augmentant les restes--charge pour plus de la moiti des mnages relogs) et une proportion de grands logements (T5 et plus) trs rduite (passant de 13 % 8 %), ce qui risque davoir un impact ngatif sur le relogement des grandes familles ou en termes de suroccupation.

Rapport 2013 sur ltat du mal-logement en France

La mobilisation du parc existant en direction des mnages pauvres et modestes


Face lampleur de la demande sociale, la construction neuve ne peut rpondre aux besoins elle seule. Le parc existant reprsente un gisement de logements important, qui nest pas suffisamment mobilis (captation des logements vacants, conventionnement du parc priv, rhabilitation du parc de logements vtustes ou indignes). TAXE SUR LES LOGEMENTS VACANTS : DES EFFETS POSITIFS MAIS TROP LIMITS La loi du 29 juillet 1998 relative la lutte contre les exclusions a instaur une Taxe sur les logements vacants (TLV) afin dinciter les propritaires remettre leurs logements sur le march de la location. Cette taxe est applique en France dans 8 agglomrations de plus de 200 000 habitants, o elle a permis de faire reculer la vacance dans des

proportions significatives (de - 21 % - 48 % entre 1999 et 2005, alors que celle-ci na recul que de 8,5 % dans la France entire). Depuis 2000, le nombre de logements soumis cette taxe a fortement diminu, passant de plus de 145 000 en 2000 moins de 88 000 logements en 2011.

Logements soumis la taxe sur la vacance


2000-2011 / DGFIP.

146 388

87 817

LE TABLEAU DE BORD

CONVENTIONNEMENT DU PARC PRIV : UN DCLIN SANS PRCDENT Afin de favoriser le dveloppement dune offre accessible aux plus modestes, les logements du parc locatif priv peuvent faire lobjet dun conventionnement travers des subventions accordes par lEtat aux propritaires bailleurs (ceux-ci tant alors tenus de pratiquer des niveaux de loyers infrieurs ceux du march pendant 9 ans et de loger des personnes sous plafonds de ressources). Alors que le parc locatif priv compte 6,6 millions de logements, le nombre de logements conventionns chaque anne apparat ridiculement faible, plafonnant autour de 38 000 dans les meilleures annes. En 2011, il enregistre un dclin sans prcdent (chutant 7 400 logements) qui correspond la rorientation du rgime des aides de lAnah au dtriment du conventionnement du parc priv. Parmi ces logements conventionns, loffre trs sociale (LCTS) demeure extrmement limite (665 logements en 2011).

Logements privs conventionns loyers matriss


2006-2011 / Anah. Logements conventionns loyer social (LC), trs social (LCTS) et intermdiaire (LI).

38 682

7 412

Prsentation du

Rapport 2013 sur ltat du mal-logement en France

AMLIORATION DU PARC EXISTANT : ENTRE CHUTE LIBRE ET RORIENTATION DES PRIORITS Dans le parc locatif public, le nombre de logements rhabilits est en diminution rgulire : il a t divis par 3 depuis 2000 (passant de 123 000 40 000 en 2011). La suppression de la Palulos explique en grande partie cette diminution depuis 2009 (la rnovation thermique concentrant dsormais lessentiel des interventions damlioration dans le parc Hlm). Par ailleurs leffort de rhabilitation est port en direction des Zones urbaines sensibles, dans le cadre du Programme national de rnovation urbaine (PNRU). Notons que ces deux interventions (rnovation thermique et PNRU) bnficient de moins en moins des aides directes de lEtat, qui sont compenses par la mobilisation dautres acteurs (prts bonifis de la Caisse des Dpts pour lune, fonds dAction Logement pour lautre).

LOGEMENTS RHABILITS DANS LE PARC LOCATIF PUBLIC


2000 PALULOS PNRU TOTAL 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

123 248 123 248

88 102 88 102

75 737 75 737

80 398 80 398

34 974 23 469 58 443

57 628 34 035 91 663

47 880 27 340 75 220

47 808 30 255 78 063

50 090 47 640 97 730

12 736 77 563 90 299

5 450 46 474 51 924

1 2069 38 944 40 153

Source : ministre du Logement.

Le dclin de leffort public en matire damlioration de loffre se manifeste galement dans le parc priv o moins de 73 000 logements ont t amliors en 2011 (le niveau le plus bas de ces 10 dernires annes), contre prs de 200 000 logeLOGEMENTS AMLIORS DANS LE PARC LOCATIF PRIV
2001 PROPRITAIRES OCCUPANTS* PROPRITAIRES BAILLEURS AIDES AU SYNDICAT TOTAL 2002 2003 2004 2005

ments en 2001. La diminution est sensible parmi les propritaires occupants (- 28 % par rapport 2010) et plus encore parmi les propritaires bailleurs (- 64 %).

2006

2007

2008

2009

2010

2011

72 046 127 682

63 380 115 005

70 778 87 291

58 630 84 761

54 434 77 610

53 797 59 773 19 991

57 937 49 174 24 251 131 362

53 710 35 747 23 287 112 744

67 048 44 383 49 060 160 491

53 432 33 140 20 484 107 056

38 560 11 970 22 314 72 844

199 728

178 385

158 069

143 391

132 044

133 561

Source : Anah. * Jusquen 2001, les logements subventionns au titre des propritaires occupants relevaient du dispositif de Prt lamlioration de lhabitat (PAH). Les aides sont recentres dsormais sur les propritaires occupants modestes.

LE TABLEAU DE BORD

LUTTE CONTRE LHABITAT INDIGNE ET LES COPROPRITS DGRADES Alors quenviron un million de personnes vivent aujourdhui dans des habitations indignes (600 000 logements sont potentiellement concerns), la lutte contre lhabitat indigne sest intensifie au cours des dernires annes, notamment suite la rforme du rgime des aides de lAnah : en 2011, 15 256 logements ont t subventionns, soit 2,4 fois plus quen 2005 (sachant que le primtre des logements traits a t largi en 2010, et intgre dsormais lhabitat dgrad et trs dgrad aux cts de lhabitat indigne au sens strict). Mais ces rsultats restent toujours en-de des objectifs fixs avec, en 2011, 54 % seulement de lobjectif qui a t atteint.

LOGEMENTS SUBVENTIONNS DANS LE CADRE DE LA LUTTE CONTRE LHABITAT INDIGNE (propritaires bailleurs, propritaires occupants et syndicats de copropritaires).
2005 2006 2007 2008 2009 2010* 2011

Nombre de logements traits Objectifs Taux de ralisation

6 293 7 500 84 %

5 853 13 000 45 %

7 181 13 500 53 %

10 369 13 500 77 %

13 358 15 000 89 %

17 746 20 000 89 %

15 256 28 000 54 %

Source : Anah. * partir de 2010, les interventions de lAnah ne concernent plus uniquement les logements indignes mais aussi les logements trs dgrads.

Par ailleurs, alors que lon estime plus de 350 000 le nombre de logements dans des coproprits en difficult (confrontes un trs mauvais fonctionnement, un dfaut dentre-

tien, ou des impays nombreux et importants cf. enqute Logement de 2006), lAnah a contribu en 2011 la rhabilitation de 20 853 logements en coproprit.

LOGEMENTS EN COPROPRITS TRAITS PAR LANAH (programme OPAH, plan de sauvegarde, volets coproprits des dispositifs programms).
2006 2007 2008 2009 2010 2011

Programmes de coproprits Dont OPAH coproprits Dont plans de sauvegarde Dont volet coproprits des dispositifs programms (OPAH, OPAH-RU, OPAH-RR et PIG)
Source : Anah.

19 961 8 955 10 306 700

23 974 10 764 12 029 1 181

22 755 7 285 10 291 5 179

46 270 15 209 24 748 6 313

19 668 8 720 6 207 4 741

20 853 6 887 10 733 3 233

Prsentation du

Rapport 2013 sur ltat du mal-logement en France

10

Flambe du cot du logement et fragilisation des mnages


La progression des prix de limmobilier et des niveaux de loyer sest acclre au cours des 10 dernires annes, aggravant considrablement la situation des mnages les plus modestes et fragilisant des pans de la population qui taient jusqualors pargns par la crise du logement. UNE HAUSSE NON RGULE DES PRIX ET DES LOYERS Entre 2000 et 2010, les prix dacquisition des logements (parc immobilier ancien) ont plus que doubl, et les niveaux de loyer moyen dans le parc priv ont progress de prs de 50 %... dans des proportions bien suprieures lvolution des prix la consommation (+ 19 %) et des loyers maximum dfinis annuellement dans le parc Hlm (+29 %). noter par ailleurs quentre 2001 et 2011, le prix des nergies (lectricit, fioul, gaz, GPL) a en moyenne augment de plus de 60 %.

volution des prix de limmobilier, du locatif priv, du locatif social et des prix la consommation
2000-2010 / Insee, OLAP, ministre du Logement.

+107 %

+47 % +29 % +19 %

Prix des logements anciens Loyers moyens parc priv Loyers HLM Prix la consommation

11

LE TABLEAU DE BORD

La hausse des loyers dans le parc priv sexplique principalement par labsence dencadrement de ces loyers pendant de nombreuses annes (notamment lors des premires mises en location et des relocations). Celle-ci a contribu des augmentations fortes lors des relocations, sur des loyers qui sont dj parmi les plus levs (de 10 /m2 en province, 17,2 /m2 en banlieue parisienne et 23,4 /m2 Paris, en 2011). Sur la priode 2000-2010, les loyers de relocation ont progress de 50 % Paris et 39 % dans les 11 agglomrations3 de province enqutes par lOLAP.
3. Aix-en Provence, Besanon, Bordeaux, Brest, Grenoble, Lille, Lyon, Nancy, Rennes, Strasbourg, Toulouse.

Daprs les donnes de lOLAP, les hausses de loyer la relocation ont largement contribu laugmentation gnrale des loyers ( hauteur de 61 % Paris en 2011, 56 % dans sa proche banlieue et 40 % en province). Celle-ci est aussi influence par les volutions de lIndice de rfrence des loyers (dautant plus lorsque celui-ci est lev), et par des pratiques de hausses empiriques chez certains bailleurs (hausses suprieures lIRL et en-dehors de tout cadre lgal) qui ont contribu par exemple pour 20 % la hausse des loyers en province en 2011.

LES FACTEURS DE HAUSSE DES LOYERS EN 2011

Paris Proche Banlieue Province


Source : OLAP.

Indexation sur lIRL 30 % 36 % 40 %

Relocation 61 % 56 % 40 %

Renouvellement de bail 3% 0 0

Hausse empirique 6% 8% 20 %

volution globale 100 % 100 % 100 %

AIDES PERSONNELLES AU LOGEMENT : LES EFFETS LIMITS DES MCANISMES DE SOLVABILISATION Les aides personnelles au logement (APL, ALF ou ALS) ont un rle essentiel jouer pour aider les mnages supporter le poids des dpenses de logement. Cependant une large part de ces aides est aujourdhui absorbe par la flambe du cot du logement. Si le nombre de bnficiaires des aides a continu daugmenter en 2011 (avec 6,1 millions dallocataires), ils reprsentent toutefois une part de moins en moins importante parmi lensemble de la population (de 22,5 % de mnages bnficiaires en 2001, 19,7 % en 2011). La distribution des aides personnelles au logement sest en effet resserre rcemment autour des mnages disposant de faibles ressources, alors que llargissement de la crise du logement fragilisait de nouvelles couches de la population y compris parmi les classes moyennes. Le recul de la distribution des aides est loin dtre ngligeable, car si le taux de couverture tait rest le mme quen 2001, ce sont 870 000 mnages de plus qui auraient pu tre aids en 2011 (pour un total denviron 7 millions de bnficiaires).

Prsentation du

Rapport 2013 sur ltat du mal-logement en France

12

Part des bnficiaires des aides personnels au logement parmi lensemble des mnages
2001-2011 / Comptes du Logement.

22,5 %

19,7 %

13

LE TABLEAU DE BORD

Loyers rels suprieurs aux loyers-plafonds des aides personnelles au logement


2001-2010 / Source : IGAS, partir des donnes de la CNAF.

58 %

72 %

42 % 28 %
Loyer rel suprieur ou gal au loyer-plafond Loyer rel infrieur au loyer-plafond

Par ailleurs, les aides personnelles au logement ne permettent plus aujourdhui de couvrir suffisamment le poids des dpenses de logement rellement supportes par les mnages. Les causes principales tant des actualisations de barmes insuffisantes4. En 2010, prs de 3 allocataires sur 4 (72 %) doivent supporter des niveaux de loyers
4. Absence de revalorisation des loyers-plafonds en 2004 puis en 2006, du forfait charges entre 2002 et 2007.

suprieurs ou quivalents au loyer-plafond pris en compte dans le calcul de laide (ils taient 58 % dans ce cas en 2001). Le dcrochage est particulirement net dans le parc priv, o 86 % des allocataires sont concerns (dont 15 % qui supportent des loyers 2 fois suprieurs au loyerplafond pris en compte dans le calcul de laide).

Prsentation du

Rapport 2013 sur ltat du mal-logement en France

14

noter enfin que la fongibilit des aides, leur manque de ractivit et le fait quelles baissent parfois trop brutalement lors dune reprise dactivit de lallocataire, crent une instabilit pour les mnages dautant plus prjudiciable quils disposent de ressources modestes. LES TAUX DEFFORT RELS DES MNAGES EN 2011 Pour approcher la ralit des dpenses supportes par les mnages aujourdhui, la Fondation Abb Pierre calcule chaque anne leurs taux

deffort5, en distinguant la situation de mnages types dans le parc locatif priv ( partir des loyers moyens pratiqus) et dans le parc social ( partir des loyers dfinis chaque anne par circulaire). Aprs dduction de laide au logement, le taux deffort en 2012 atteint : > pour une personne isole, avec un salaire quivalent 1 Smic : 26,5 % dans le parc social et 47,8 % dans le parc priv, > pour un couple avec 2 enfants, avec un salaire quivalent 1,5 Smic : 23,1 % dans le parc social et 49,4 % dans le parc priv.

5. Taux deffort = (montant du loyer + charges - aide au logement) / revenu mensuel.

Taux deffort des mnages


2012 / Simulation FAP partir des donnes de Clameur, du ministre du Logement et de la CNAF.

47,8 %

49,4 %

26,5 % 23,1 %

Parc social Parc priv

15

LE TABLEAU DE BORD

LEXPULSION LOCATIVE : UNE RPONSE PUBLIQUE Souvent fragiliss lextrme par le poids des dpenses de logement, plus de 145 000 mnages ont t assigns en justice pour impays de loyer en 2011, et plus de 118 000 dcisions dexpulsion ont t prononces (dont 113 000 pour impays). La mise en uvre des procdures, beaucoup plus systmatique, traduit un durcissement trs proccupant du traitement de ces situations de

TROP RPRESSIVE fragilit. Au cours des dix dernires annes, les autorisations daccorder le concours de la force publique ont augment de 66 % (avec prs de 28 000 dcisions en 2011) et les expulsions effectives avec intervention des forces de lordre ont doubl sur la mme priode (atteignant un record de 12 759 expulsions en 2011).

Dcisions de justice pour impays de loyers ou dfaut dassurance


2000- 2011 / Ministre de la justice.

113 669

80 143

Expulsions locatives avec concours de la force publique


2000- 2011 / Ministre de la justice.

12 759

5 936

Prsentation du

Rapport 2013 sur ltat du mal-logement en France

16

UN EFFORT INSUFFISANT DE LA COLLECTIVIT EN FAVEUR DU LOGEMENT


DPENSES DE LA COLLECTIVIT : UNE AUGMENTATION EN TROMPE-LIL Entre 2000 et 2010, la part des dpenses de la logement) indiquent que les aides publiques collectivit publique en faveur du logement est au logement reprsentent dsormais 2,25 % du passe de 2 % du PIB 2,13 %. Toutefois, le PIB ; si nous ne disposons pas pour 2011 et 2012 dtail des dpenses par contributeurs montre du dtail des financements par contributeurs, des que cette progression est due essentiellement donnes issues des lois de finances montrent que leffort financier des partenaires sociaux et des la part des aides de ltat a continu de chuter, collectivits locales, tandis que la part de ltat, et celle des partenaires sociaux et collectivits elle, a diminu sur la mme priode. Les dernires locales a continu daugmenter. donnes stabilises pour 2011 (cf. Comptes du

Les dpenses de la collectivit en faveur du logement (en % du PIB)


2000-2012 / Source : ministre du Logement : dpenses ordinaires et crdits de paiement mandats jusquen 2005 ; CP mandats jusquen 2010 ; CP en LFI pour 2011 et en PLF pour 2012.

1,34 % 1,22 %

0,63 %

0,75 %

0,03 % 0,09 %

tat Partenaires sociaux Collectivits locales

17

LE TABLEAU DE BORD

APPLICATION DES LOIS : QUAND LA PUISSANCE PUBLIQUE SAFFRANCHIT DE SES OBLIGATIONS


> LOI SRU POUR LE FINANCEMENT DE LOGEMENTS SOCIAUX

Afin de contribuer une meilleure rpartition de loffre de logements sociaux sur lensemble du territoire, larticle 55 de la loi SRU impose aux communes dficitaires en logement social de sengager rattraper leur retard, et atteindre 20 % de logements sociaux dans leur parc en 20 ans. Sur les 940 communes concernes par cette obligation en 2008-2010, 591 ont respect leurs engagements de rattrapage (63 % des communes), mais plus dun tiers a continu de saffranchir, entirement ou en partie, de ses obligations. Une tude de la Fondation Abb Pierre de 2011 a montr par ailleurs

quune part importante des logements sociaux financs par les communes SRU sont des PLS (ils ont reprsent 33 % des logements sociaux financs entre 2002 et 2009, alors quils demeurent inaccessibles la majorit des demandeurs). La part des logements trs sociaux (PLAI) est reste quant elle beaucoup plus limite (14 %). lissue de la priode triennale 2008-2010, 228 des 349 communes dfaillantes ont fait lobjet dun constat de carence par les prfets (arrts applicables en 2011).

Bilan de lapplication de la loi SRU


2008-2010 / ministre du Logement.

COMMUNES AYANT RESPECT LEUR OBJECTIF

COMMUNES N'AYANT PAS RESPECT LEUR OBJECTIF

37 % 63 %

Prsentation du

Rapport 2013 sur ltat du mal-logement en France

18

> LOI DE 2000 POUR LA CRATION DAIRES DACCUEIL POUR LES GENS DU VOYAGE

Alors que la loi du 5 juillet 2000 avait fix un cadre daction prcis et contraignant pour la prise en compte de laccueil des Gens du voyage (laboration dun schma dpartemental daccueil, obligation pour les communes de raliser les aires daccueil dans les deux ans aprs adoption du schma dpartemental), le lgislateur a

rgulirement assoupli ces obligations en reportant le dlai de ralisation des aires daccueil par les communes. fin 2011, 27 469 places en aires daccueil avaient fait lobjet dun engagement financier (soit 66 % des 41 400 places prescrites dans les schmas). Et si lon considre les places effectivement dis-

BILAN DE RALISATION DES AIRES DACCUEIL POUR LES GENS DU VOYAGE ( FIN 2011)
NOMBRE DE PLACES

Objectifs des schmas dpartementaux daccueil Engagements financiers Ralisations


Source : ministre du Logement.

41 400 27 469 23 603

ponibles, ce sont seulement 57 % des prescriptions qui ont t ralises (23 603 places). En 2011, seulement 4 places en aire daccueil ont t finances (pour un objectif de 110) ainsi quune aire de grand passage (pour un objectif de 5), ce

qui sexplique notamment par la limitation programme des financements de ltat (dsormais accords un nombre de communes trs limit) et surtout par le refus manifeste de nombreuses communes de remplir leurs obligations lgales. Le dsengagement de ltat se manifeste par ailleurs travers la non-utilisation du pouvoir de substitution des prfets en cas de dfaillance des communes (celui-ci na jamais t utilis, alors. que 246 communes et 195 EPCI nont toujours pas respect leurs obligations au 1er janvier 2012).

19

LE TABLEAU DE BORD

> LOI DALO POUR LACCS AU LOGEMENT DES MNAGES EN DIFFICULT

fin 2011, plus de 282 000 recours avaient t dposs auprs des commissions de mdiation. Si ce chiffre est en progression depuis lentre en vigueur du Droit au logement opposable en 2008, il reste toutefois limit par rapport lensemble des mnages potentiellement ligibles (information et accompagnement insuffisants des requrants dans ces dmarches administratives complexes). Sur lensemble des recours dposs, seulement 38 000 personnes avaient t effec-

tivement reloges dans le cadre du Dalo fin 2011. Alors que ltat est garant du relogement des mnages prioritaires, le nombre de ceux qui ont dpass les dlais dattente sans recevoir de proposition des prfets, na cess daugmenter de manire inquitante : environ 27 500 mnages en Ile-de-France taient dans cette situation au 30 juin 2012, auxquels sajoutent environ 5 000 mnages sur le reste du territoire national.

Mise en uvre du Droit au logement opposable 2008-2011 (recours logement et hbergement)


2008-2011 / Comit national du suivi Dalo.

Recours dposs

Dcisions favorables

Personnes loges (ou hberges) dans le cadre de la procdure Dalo