DAFTAR ISI

BAB I RESUME ............................................................................................................................ 4 1.1. 1.2. Pendahuluan ..................................................................................................................... 4 Teori Penelitian ................................................................................................................ 4

1.3. Metodologi Penelitian .......................................................................................................... 5 1.4. Analisa dan Pembahasan ...................................................................................................... 5 1.4.1. Beberapa Pendapat Pustaka Tentang Perencanaan Keruangan Strategis ..................... 5 1.4.2. Perencanaan Keruangan Strategis Di Indonesia ........................................................... 6 1.4.3. Usulan Alternatif Model Penerapan Perencanaan Strategis ......................................... 7 BAB II ANALISA ......................................................................................................................... 9 2.1. Biografi Penulis .................................................................................................................... 9 2.2. Urgensi Topik ..................................................................................................................... 11 2.3. Tujuan dan Kontribusi........................................................................................................ 12 2.4. Originalitas Kajian ............................................................................................................. 12 BAB III SINTESA ....................................................................................................................... 15 3.1. Landasan Landasan Teori............................................................................................... 15 3.1.1. Diskusi Teoritik ............................................................................................................... 15 3.1.2. Diskusi Metodologi ......................................................................................................... 18 3.1.3. Diskusi Pembahasan ........................................................................................................ 22 BAB IV EVALUASI ................................................................................................................... 28 4.1. Kekurangan ....................................................................................................................... 28 4.2. Kelebihan .......................................................................................................................... 29 BAB V KESIMPULAN ............................................................................................................... 30 BAB VI LAMPIRAN .................................................................................................................. 31 Peran Penataan Ruang dalam Dimensi Nasional dan Wilayah Perkotaan sebagai Piranti dalam Pemilihan Kebijakan Investasi Bidang Jalan ................................................................. 31 Kontribusi Jurnal ....................................................................................................................... 32

Aplikasi Penataan Perumahan Dan Permukiman Masyarakat Dalam Penataan Ruang Kota Sesuai Kebijakan Pemerintah .................................................................................................... 33 Kontribusi Jurnal ....................................................................................................................... 34 Pengembangan Wilayah Dan Penataan Ruang Di Indonesia : Tinjauan Teoritis Dan Praktis . 35 Kontribusi Jurnal ....................................................................................................................... 36 Peran Rtrw Dalam Implementasi Kebijakan Penataan Perumahan Dan Permukiman Masyarakat Di Jawa Tengah ..................................................................................................... 37 Kontribusi Jurnal ....................................................................................................................... 38 Reformasi Perencanaan Tata Ruang Kota ............................................................................... 39 Kontribusi Jurnal ....................................................................................................................... 40 Tata Ruang Kota Di Kalimantan Tengah Dan Palangkaraya .................................................... 41 Kontribusi Jurnal ....................................................................................................................... 42 Aspek Strategis Penataan Ruang Kawasan Perkotaan Dalam Pembangunan Nasional............ 43 Kontribusi Jurnal ....................................................................................................................... 44 Sinkronisasi Penataan Ruang Dengan Pembangunan Perumahan Dan Permukiman ............. 45 Kontribusi Jurnal ....................................................................................................................... 46 Strategi Implementasi Rencana Tata Ruang Pulau Jawa Bali Dan Sumatera ................... 47 Kontribusi Jurnal ....................................................................................................................... 48 Daftar Pustaka ........................................................................................................................... 49

Alternatif Model Penerapan Perencanaan Strategis Dalam Penataan Ruang Kota Di Indonesia Oleh: Achmad Djunaedi Staf Pengajar Program Magister Perencanaan Kota dan Daerah (MPKD) UGM BAB I RESUME 1.1. Pendahuluan Perencanaan keruangan perkotaan selama ini di Indonesia, yang antara lain menghasilkan produk rencana tata ruang wilayah (RTRW), berbasis perencanaan komprehensif rasional. Di lain pihak, perencanaan pembangunan daerahdengan produk berupa: Repelitadacenderung mulai bergeser dari perencanaan komprehensif ke perencanaan strategis (dengan produk berupa Renstra). Pergeseran tersebut baru pada tahap ide dan pemikiran (antara lain, oleh Djunaedi, 1995) sampai dengan semacam pilot projects, yaitu beberapa dati II lewat proyek PKPK (Depdagri) telah menyusun renstranya (meskipun tujuannya untuk peningkatan kapasitas SDM).

1.2.

Teori Penelitian Dalam pustaka tentang teori perencanaan, sepanjang sejarah pemikiran perencanaan

terdapat beberapa tipe perencanaan, antara lain: (1) Perencanaan Komprehensif/ Menyeluruh (Comprehensive Planning) Pada saat kehidupan mulai lebih kompleks, kota tidak hanya dilihat secara fisik tapi juga dari aspek-aspek lain, dan hal ini mendorong timbulnya tipe perencanaan komprehensif (menyeluruh). Tipe ini berusaha mengatasi setiap persoalan yang datang dari seluruh aspek kehidupan kota. (2) perencanaan strategis (strategic planning) Tipe perencanaan strategis menyarankan untuk mengatasi hanya beberapa permasalahan yang utama (yang strategis) saja, karena ketersediaan sumberdaya untuk mengatasi permasalahan juga terbatas.

1.3. Metodologi Penelitian Jenis Tulisan ini ialah karya ilmiah primer (hasil penelitian sendiri baik mengenai studi lapangan maupun studi pustaka). Metode yang digunakan yaitu dengan menganalisis data yang didapat dari observasi langsung di lapangan. Hasil penelitian empiris yang dibedakan dalam dua macam bentuk, yaitu: studi kasus dan studi lapangan. Melakukan suatu Penelitian Komparatif dengan membandingkan suatu variabel (objek penelitian), antara subjek yang berbeda penataan kota yang ada di Indonesia dengan kota-kota di amerika dan australia. 1.4. Analisa dan Pembahasan 1.4.1. Beberapa Pendapat Pustaka Tentang Perencanaan Keruangan Strategis

yaitu antara

Konsep perencanaan strategis untuk sektor publik perencanaan strategis untuk sektor publik mempunyai karakteristik sebagai berikut: (1) Dipisahkan antara rencana strategis dengan rencana operasional. Rencana strategis memuat antara lain: visi, misi, dan strategi (arahan kebijakan); sedangkan rencana operasional memuat program dan rencana tindakan (aksi). (2) Penyusunan rencana strategis melibatkan secara aktif semua stakeholders di masyarakat (dengan kata lain, Pemerintah bukan satu-satunya pemeran dalam proses perencanaan strategis). (3) Tidak semua isu atau masalah dipilih untuk ditangani. Dalam proses perencanaan strategis, itetapkan isu-isu yang dianggap paling strategis atau fokus-fokus yang paling diprioritaskan untuk ditangani.

Konsep perencanaan struktur strategis (keruangan) dan perkembangannya Berdasar kajian terhadap kecenderungan pergeseran perencanaan strategis keruangan di beberapa negara Eropa tahun 1990an, Healey dkk (1997: 283-287) merumuskan temuan sebagai berikut: (1) Terjadi pergeseran peran utama dalam penyusunan rencana, dari sektor publik (Pemerintah) sebagai pemeran utama ke kolaborasi aktif antar unsur di masyarakat. (2) Lokus pembuatan rencana strategis keruangan berada di tingkat lokal atau masyarakat (terdesentralisasikan; bukan di tingkat nasional maupun regional). (3) Proses perencanaan strategis merupakan proses pembelajaran masyarakat, dalam arti semakin lama semakin mapan dalam sumberdaya kelembagaan maupun dalam hal cara
5

melakukan perencanaan. Dalam proses pembelajaran ini terbangun: intellectual capital, social capital, dan political capital. Konsep perencanaan strategis keruangan mengacu pada perencanaan strategis perusahaan Terhadap system perencanaan struktur strategis keruangan yang berlaku di Inggris tersebut, Bruton dan Nicholson (1985) melayangkan kritik yang mencakup tiga hal, yaitu: (1) Rencana lokal tata ruang terlalu menekankan pada isu fisik keruangan lebih dari kebijakan sosial dan ekonomi. Rencana tersebut mengatur perubahan guna lahan, tapi kurang mewadahi dinamika perubahan sosial-ekonomi akibat kebijakan dari sektor publik dan atau sektor swasta. (2) Rencana lokal tata ruang kurang terkait dengan ketersediaan sumberdaya yang diperlukan untuk mengimplementasikan rencana tersebut. Dalam prakteknya, pengalokasian sumberdaya berada di tangan para pembuat kebijakan sosial-ekonomi, baik dari sektor publik maupun sektor swasta/ masyarakat. 1.4.2. Perencanaan Keruangan Strategis Di Indonesia Sistem Perencanaan Pembangunan saat ini di Indonesia Sistem perencanaan pembangunan yang berlaku saat ini di Indonesia mengacu pada Permendagri No. 9 tahun 1982 yang mengatur tentang P5D (Pedoman Penyusunan Perencanaan dan Pengendalian Pembangunan Daerah).

Gambar 1.1. Hubungan antara perencanaan pembangunan daerah dengan perencanaan keruangan dalam system perencanaan saat ini di Indonesia

1.4.3. Usulan Alternatif Model Penerapan Perencanaan Strategis Model I: Perencanaan strategis pembangunan daerah berjalan beriringan secara kohesif dengan perencanaan strategis tata ruang wilayah

Gambar 1.2. Model I: Perencanaan strategis pembangunan daerah berjalan beriringan secara kohesif dengan perencanaan strategis tata ruang wilayah

Model I ini cocok untuk menjadi model transisional yang berangkat dari model P5D. Kesulitan utama yang mungkin dihadapi dalam pemakaian model ini terletak pada upaya pengkohesian antara rencana pembangunan dengan rencana tata ruang. Salah satu cara untuk mengatasi kesulitan tersebut adalah menggabungkan tim perencana dua macam perencanaan tersebut dan menugaskan mereka untuk bersama-sama menyusun analisis SWOT. Hasil analisis tersebut secara konsisten dipakai bersama untuk melandasi baik rencana pembangunan maupun rencana tata ruang.

Model II: Rencana Strategis menjadi payung bagi rencana pembangunan daerah dan rencana tata ruang wilayah

Gambar 1.3. Model II: Rencana Strategis memayungi rencana pembangunan daerah/sektoral dan rencana tata ruang wilayah

Dapat dikatakan bahwa model kedua ini merupakan perkembangan lebih lanjut dari model pertama. Pemersatu dari alur perencanaan pembangunan dengan perencanaan tata ruang tidak hanya hasil analisis SWOT tapi berupa rencana strategis. Syarat utama penerapan model ini terletak pada komitmen seluruh stakeholders di pemerintahan dan masyarakat untuk selalu mengacu pada rencana strategis dalam membuat rencana-rencana yang lebih rinci berkaitan dengan pembangunan daerah dan tata ruang wilayah.

BAB II ANALISA 2.1. Biografi Penulis Nama lengkap Tempat, tgl. lahir NIP Jabatan, TMT Gol. , TMT Alamat Kantor Prof. Ir. Achmad Djunaedi, MUP, Ph.D Boyolali, 22 Juni 1951 130 604 702 Guru Besar, 1 Juli 2002 IV/c, 1 Okt. 2002 Jurusan Teknik Arsitektur, Fakultas Teknik UGM, Jl. Grafika no. 2, Sekip, Yogyakarta 55281 Telp-Fax Alamat E-mail Telp. (0274)-580095. Fax (0274)-580852 achmaddjunaedi@yahoo.com adjun@ugm.ac.id a-djunaedi@pemda-diy.go.id Website http://mpkd.ugm.ac.id/dosen/adjunaedi/

Riwayat Pendidikan dan Pelatihan SD Panjang Wetan, Pekalongan SMP Negeri I, Pekalongan SMA Negeri, Jl. Kartini, Pekalongan Program: Sarjana (Ir.) Teknik Arsitektur, Fakultas Teknik, Universitas Gadjah Mada, Yogyakarta

Juli 1957 Juni 1963 Juli 1964 Des. 1966 Jan 1967 Des. 1969 Jan 1970 Des. 1977 Jan 1982 Des. 1983

Program: Master of Urban and Regional Planning (MUP), Dept. of Urban and Regional Planning, Texas A&M University, College Station, Texas, AS.

Jan 1984 Mei 1986

Program: Doctor of Philosophy (Ph.D.) in Urban and Regional Science, Dept. of Urban and Regional Planning, Texas A&M University, College Station, Texas, AS.

(Disertasi: The Development of A Microcomputer-Based Comprehensive Urban Planning Decision Support System) Jan Apr 1991 Expert System Development Course, United Nations Centre for Regional Development (UNCRD), Nagoya, Japan

Riwayat Pekerjaan Dosen Tetap, Universitas Gadjah Mada (antara lain mengajar di S 1 Arsitektur, S-1 Perencanaan Kota, S-2 Magister Perencanaan Kota dan Daerah/MPKD, S-2 Magister Sistem dan Teknik Transportasi/MSTT, dan membimbing mhs. S-3).

Feb 1977 saat ini

Sept 1980 saat ini Sept 1999 saat ini

Dosen Tidak Tetap, STMIK Akakom, Yogyakarta. Dosen Tidak Tetap, Program Magister Teknik Sipil UII, Yogyakarta.

Juni-Sept 1986 Jan 1987 saat ini

Research Assistant, Center for Urban Affairs, Texas A&M University, Texas, AS. Peneliti, Pusat Studi Perencanaan Pembangunan Regional

(PSPPR), Universitas Gadjah Mada. Mar-Apr. 1999 Visiting Scholar (Research Associate), University of Cincinnati, Ohio, AS. Okt-Nop. 2001 Visiting Scholar (Research Associate), University of Cincinnati, Ohio, AS.

Publikasi Jurnal dan Presentasi Seminar

Djunaedi, A., 2000, Pengendalian Pemekaran Fisik Kota: Belajar dari Pengalaman Kota Lexington-Fayette (Kentucky, A.S.) dan Kota-kota kecil di sekitarnya, Majalah Media Teknik No. 1 Tahun XXII Edisi Februari 2000, halaman 3-11 Djunaedi, A., 2000, Pengendalian Perkembangan Kota: Belajar dari Kegagalan Penerapan Peraturan Pengelolaan Perkembangan Kota Miami, Florida, Majalah Media Teknik No. 3 Tahun XXII Edisi Agustus 2000, halaman 3-12.

10

Djunaedi, A., 2000, Indikator-indikator Lingkungan Perkotaan: Belajar dari Pengalaman Negara-negara Lain, Jurnal Manusia dan Lingkungan Vol. VII No. 1 April 2000, halaman 3-14. Djunaedi, A., 2000, Keragaman Pilihan Corak Perencanaan (Planning Styles) untuk Mendukung Kebijakan Otonomi Daerah, Makalah dipresentasikan dalam Seminar & Temu Alumni MPKD 2000 bertema Peran Perencanaan Kota dan Daerah dalam Pengembangan Otonomi Daerah, di Werdhapura, Sanur, Bali, 27-30 Agustus 2000. Djunaedi, A., 2001, Alternatif Model Penerapan Perencanaan Strategis dalam Penataan Ruang Kota di Indonesia, Jurnal Perencanaan Wilayah dan Kota (PWK), ITB, Bandung, Vol. 12, No. 1, Maret 2001, hal. 16-28. Djunaedi, A., 2002, Pemasaran Kota dalam kaitannya dengan Perencanaan Kota, Makalah dipresentasikan dalam Seminar Nasional Peranan Pendidikan Perencanaan di Indonesia: Menjawab Tantangan Perubahan, kerjasama antara MPKD UGM dengan Asosiasi Sekolah Perencanaan Indonesia (ASPI), Yogyakarta, 27 Juli 2002.

Berdasar data-data mengenai biografi penulis di atas dapat disimpulkan bahwa penulis memiliki latar belakang keilmuan dan perjalanan karir yang berkompeten dalam bidang tematik ini. Serta memiliki aliran pemikiran mengenai program pemanfaatan ruang strategi. Dan juga penulisan critical review ini membutuhkan tulisan lainnya yang terkait dengan topik yang dipilih, sehingga diharapkan nantinya dapat lebih memahami dan menilai tulisan yang sedang dikaji. 2.2. Urgensi Topik Setelah gaya atau style perencanaan strategis mulai diterima dalam perencanaan pembangunan daerah, pertanyaan berikutnya adalah: apakah gaya tersebut juga mungkin diterapkan dalam perencanaan keruangan perkotaan? Hal inilah yang ingin dimunculkan dalam tulisan artikel ini, dimana pemikiran rencana strategis penataaan ruang kota menjadi kunci pemecah masalah perkotaan yang kompleks serta penitikberatkannya terhadap sektor-sektor
11

utama atau isu-isu strategis yang nantinya dapat terselesaikan dengan peran serta pemerintah, stakeholders dan masyarakat. 2.3. Tujuan dan Kontribusi Tujuan dan kontribusi dari tulisan ini ialah untuk melemparkan suatu usulan tentang alternatif model penerapan gaya perencanaan strategis ke tata ruang perkotaan di Indonesia, sehingga diharapkan terjadi perdebatan dan pengkajian lebih lanjut tentang kemungkinan penerapan perencanaan strategis untuk penataan ruang wilayah, dalam konteks kebijakan otonomi daerah yang sedang bergulir.

2.4. Originalitas Kajian Penulis merupakan seorang yang ahli dan berpengalaman dalam konsep perencanaan strategis tata ruang kota, terlihat dari kumpulan jurnal beliau baik yang merupakan karya ilmiah primer maupun karya ilmiah sekunder. Jurnal-jurnal sebelum ini yang beliau tulis baik sebagai isi materi presentasi seminar maupun materi dalam perkuliahan, yang memiliki keterkaitan dengan konsep perencanaan strategis tata ruang kota antara lain : Perencanaan Strategis Untuk Perkotaan : Belajar Dari Pengalaman Negara Lain Dalam jurnal ini dituliskan bahwa : Perkembangan baru saat ini diwarnai oleh globalisasi dan terutama berupa perubahan yang cepat dan sering tak terduga dan makin kuatnya peranan sektor swasta dalam pembangunan perkotaan. Hal ini mendorong kita untuk sekali lagi memikirkan ulang keefektifan pendekatan perencana-an kota yang kita anut sekarang. Salah satu yang mungkin dapat kita lirik adalah pendekatan perencana-an stratejik, yang telah banyak dipakai di negara-negara lain beberapa tahun terakhir ini, misal di Amerika Serikat dan Australia. Dari pengalaman kedua negara tersebut, tulisan ini mencoba menarik pelajaran daripadanya.

12

Keragaman Pilihan Corak Perencanaan (Planning Styles) untuk Mendukung Kebijakan Otonomi Daerah. Dalam jurnal ini dituliskan bahwa : Tipe atau corak perencanaan yang lebih baru muncul sebagai respon terhadap corak yang telah ada sebelumnya. Selain itu, corak perencanaan yang sudah lama sekali, yaitu perencanaan induk (master planning) yang terkait dengan urban design juga dipakai lagi terutama dalam perencanaan kota-kota baru. Secara umum, keragaman corak perencanaan yang ada dalam praktek saat ini, yaitu: (1) perencanaan komprehensif (comprehensive planning); (2) perencanaan induk (master planning); (3) perencanaan strategis (strategic planning); (4) perencanaan ekuiti (equity planning); (5) perencanaan advokasi (advocacy planning); dan (6) perencanaan inkrimental (incremental planning).

Perencanaan Strategis : Kajian dari Perspektif Perencanaan Publik Dalam jurnal ini dituliskan bahwa : Bila pergeseran dari perencanaan komprehensif ke perencanaan strategis (yang secara fundamental tidak berbeda) dilakukan maka hal ini merupakan peluang yang akan lebih memperkuat posisi para perencana dalam perencanaan publik (transportasi, kesehatan, dan lingkungan). Perencanaan strategis mungkin juga dilihat sebagai hanya mode sesaat saja, seperti halnya munculnya PPBS (planning-programming-budgeting systems) dahulu.

Masa Depan Perencanaan Strategis untuk Publik Dalam jurnal ini dituliskan bahwa : Perencanaan strategis umumnya memakai konsep stakeholders untuk menyeleksi berbagai isu berkaitan dengan pemilihan pihak-pihak yang terlibat dalam proses perencanaan strategis: waktunya, alasannya, dan caranya. Konsep stakeholders menuntut perencana untuk membuat daftar semua stakeholders yang mungkin terlibat atau terpengaruh oleh proses; mengidentifikasi kepentingan atau kaitannya dalam proses; merumuskan keragaman tanggapan dari masing-masing pihak; dan mengklarifikasi halhal yang stakeholders mungkin mempunyai kontribusi dalam proses.

13

Jurnal-jurnal dengan tematik mengenai perencanaan strategis tata ruang kota merupakan keahlian dari penulis, walaupun sebagian dari penulisan tersebut merupakan karya ilmiah sekunder (diterjemahkan, disingkat, atau dimodifikasi dari karya tulis sebelumnya). Terlihat dari penulisan jurnal sebelumnya yang urut dan sistematis, sehingga kajian mengenai Alternatif Model Penerapan Perencanaan Strategis Dalam Penataan Ruang Kota Di Indonesia

merupakan lanjutan dari paparan sebelumya. Penulisan dengan sajian analitis ini menghasilkan suatu pengetahuan baru, dengan dapat mengaplikasikan logika pemikiran untuk kemajuan penataan perkotaan.

14

BAB III SINTESA

3.1. Landasan Landasan Teori Penilaian terhadap karya ilmiah ini dapat kita lakukan dengan perbandingan karya yang sejenis, sebagai pembanding terdapat Sembilan karya ilmiah atau jurnal yang memiliki kesamaan dan perbedaan dalam paparan terori dan metodanya. 3.1.1. Diskusi Teoritik Teori mengenai perencanaan ruang strategis adalah suatu gagasan mengenai Tipe perencanaan strategis yang menyarankan untuk mengatasi hanya beberapa permasalahan yang utama (yang strategis) saja, karena ketersediaan sumberdaya untuk mengatasi permasalahan juga terbatas. Hal ini merupakan upaya dari penulis untuk menghadirkan pemikiran bagaimana suatu kegiatan perencanaan kota dan daerah dilakukan tidak hanya dengan mengacu pada corak yang seragam yang ditetapkan oleh Pemerintah Pusat dan mengikuti juklak dan juknis (petunjuk pelaksanaan dan petunjuk teknis) atau RTRWN. Tetapi juga memerlukan peran swasta atau masyarakat dalam pengelolaan tata ruang tersebut. Hal ini juga di paparkan dalam jurnal Peran Penataan Ruang dalam Dimensi Nasional dan Wilayah Perkotaan sebagai Piranti dalam Pemilihan Kebijakan Investasi Bidang Jalan oleh Ir. Imam S. Ernawi MCM. MSc. Dimana Esensi penataan ruang

merupakan suatu sistem yang mengintegrasikan pembangunan nasional ke dalam suatu padanan terpadu, baik lintas wilayah, lintas sektor maupun lintas pemangku kepentingan, termasuk pengembangan infrastruktur didalamnya. Keterpaduan tersebut sangat penting dalam upaya meningkatkan sinergi, efektivitas dan efisiensi penyelenggaraan pembangunan yang dalam pelaksanaannya menjadi acuan bagi semua pemangku kepentingan dalam melaksanakan fungsinya masing - masing dalam mengisi pembangunan. Konsep penerapan perencanaan strategis dengan mengakomodasi peran swasta/ stakeholders/masyarakat ini, bertentangan dengan konsep perencanaan ruang seperti yang
15

termuat dalam jurnal Peran RTRW Dalam Implementasi Kebijakan Penataan Perumahan dan Permukiman Masyarakat Di Jawa Tengah oleh Agus Bahrudin, bahwa Rencana Tata Ruang Wilayah sebagai hasil perencanaan tata ruang merupakan landasan pembangunan sektoral. Dengan kata lain setiap pembangunan sektoral yang berbasis ruang perlu mengacu pada rencana tata ruang yang berlaku agar terjadi sinergi dan efesiensi pembangunan sekaligus untuk menghindari konflik pemanfaatan ruang antar sector Alternatif model perencanaan strategis menjadi payung bagi rencana pembangunan daerah dan rencana tata ruang wilayah adalah bagaimana komitmen seluruh stakeholders di pemerintahan dan masyarakat untuk selalu mengacu pada rencana strategis dalam membuat rencana-rencana yang lebih rinci berkaitan dengan pembangunan daerah dan tata ruang wilayah. Hal ini juga seperti yang termuat dalam jurnal Pengembang Wilayah Dan Penataan Ruang Di Indonesia - Tinjauan Teoritis Dan Praktis oleh direktorat jendral departermen kimpraswil, bahwa peningkatan kesadaran dan peran serta masyarakat dalam penataan ruang baik secara pasif maupun secara aktif, yang ditempuh melalui sosialisasi informasi pemanfaatan ruang secara kontinu dan sistematis. Dalam perkembangannya, kini penataan ruang memiliki peran yang strategis dalam konteks pembangunan nasional karena diarahkan sebagai landasan untuk mempertahankan integritas wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia. Landasan teori-teori tersebut bertentangan dengan jurnal Aplikasi Penataan Perumahan Dan Permukiman Masyarakat Dalam Penataan Ruang Kota Sesuai Peraturan Pemerintah Oleh Budiman Arif, bahwa penatagunaan tanah merujuk pada RTRW

Kabupaten/Kota yang telah ditetapkan. Bagi Kabupaten/Kota yang belum menetapkan RTRW penatagunaan tanah merujuk pada rencana tata ruang lain yang telah ditetapkan dengan peraturan perundang-undangan untuk daerah bersangkutan. maka dalam rangka pemanfaatan ruang perlu diselenggarakan penatagunaan tanah yang mencakup pengaturan terhadap pola pengelolaan penguasaan, penggunaan, dan pemanfaatan tanah, agar sesuai dengan RTRW yang tertuang dalam PP No. 16/2004 tentang Penatagunaan Tanah.

16

Perencanaan keruangan perkotaan selama ini di Indonesia, yang antara lain menghasilkan produk rencana tata ruang wilayah (RTRW), berbasis perencanaan komprehensif rasional. Di lain pihak, perencanaan pembangunan daerah dengan produk berupa Repelitada, cenderung mulai bergeser dari perencanaan komprehensif ke perencanaan strategis (dengan produk berupa Renstra). Seperti dalam jurnal Reformasi Perencanaan Tata Ruang Kota oleh Sunardi, merubah kebijaksanaan top down menjadi bottom up karena top down merupakan sumber korupsi dan kolusi bagi pihak-pihak yang terlibat. Sering kali propyek-proyek model top down dari pusat kurang sesuai dengan kebutuhan dan kondisi di lapangan. Aspirasi dari masyarakat tidak terakomodasikan di dalam ketetapan rencana tata ruang kota. Para wakil masyarakat yang diundang dalam seminar, seperti: Kepala Kelurahan / Desa, Ketua LKMD setempat selain kurang berwawasan terhadap perencanaan makro, juga dapat dikatakan sebagai kepanjangan tangan pemerintah.

Rencana lokal tata ruang terlalu menekankan pada isu fisik keruangan lebih dari kebijakan sosial dan ekonomi. Rencana tersebut mengatur perubahan guna lahan, tapi kurang mewadahi dinamika perubahan sosial-ekonomi akibat kebijakan dari sektor publik dan atau sektor swasta. Seperti termuat dalam jurnal Aspek Strategis Penataan Ruang Kawasan Perkotaan Dalam Pembangunan Nasional oleh Ginandjar Kartasasmita bahwa, pokok-pokok pikiran dalam konsepsi pembangunan harus dikembangkan dengan memperhatikan pandanganpandangan yang hidup, dan dewasa ini banyak menjadi pembicaraan. Beberapa konsep dan paradigma, di antaranya adalah: desentralisasi; kemitraan dalam pembangunan; efisiensi dan produktivitas manusia dan masyarakat perkotaan; pembangunan kota yang partisipatif, berkeadilan sosial, efisien secara ekonomis, berwawasan lingkungan dan berwawasan budaya; pembangunan kota yang berkelanjutan secara ekonomis dan lingkungan (environmentally and economically sustainable urban development), kota yang mempunyai daya saing dalam era global dan sebagainya. Tidak seperti halnya penataan keruangan kota palangkaraya dalam jurnal Tata Ruang Kota Di Kalimantan Tengah Dan Palangkaraya oleh Wijanarka, bahwa penataan ruang

17

kota Palangkaraya mengikuti aturan Rencana Umum Tata Ruang Kota (RUTRK), sehingga pemetaan lahan dan juga penggunaannya mengikuti aturan tersebut. Rencana lokal tata ruang kurang terkait dengan ketersediaan sumberdaya yang diperlukan untuk mengimplementasikan rencana tersebut. Dalam prakteknya, pengalokasian sumberdaya berada di tangan para pembuat kebijakan sosial-ekonomi, baik dari sektor publik maupun sektor swasta/ masyarakat. seperti termuat dalam jurnal Strategi Implementasi Rencana Tata Ruang Pulau Jawa Bali Dan Sumatera oleh Dr. Ir. A. Hermanto Dardak bahwa Strategi pengembangan wilayah tidak akan dapat efektif dan efisien bila tidak diselenggarakan secara terpadu oleh seluruh sektor dan seluruh daerah sebagai bagian komitmen pengembangan wilayah nasional. Kerangka keterpaduan pengembangan wilayah tersebut dapat diselenggarakan dengan memanfaatkan instrumen penataan ruang, baik pada tingkat Nasional, Pulau, Provinsi, Kabupaten maupun Kota dan keterlibatan masyarakat.

Penyusunan rencana strategis melibatkan secara aktif semua stakeholders di masyarakat (dengan kata lain, Pemerintah bukan satu-satunya pemeran dalam proses perencanaan strategis).seperti halnya yang termuat dalam jurnal Sinkronisasi Penataan Ruang Dengan Pembangunan Perumahan Dan Permukiman oleh Aim Abdurachim Idris, bahwa Penyelenggaraan penataan ruang wilayah dan kota (kawasan perkotaan sebagai pusat permukiman) bukan hanya menjadi tanggungjawab Pemerintah semata, karena pada hakekatnya Pemerintah bekerja bukan untuk dirinya sendiri melainkan untuk memberikan pelayanan terbaik pada masyarakat berdasarkan kebutuhan dan aspirasi yang berkembang. Untuk itu, dibutuhkan kerjasama antara Pemerintah dengan berbagai unsur stakeholders dimana masyarakat sebagai subyek pembangunan dalam suatu proses menuju penguatan peran masyarakat (community driven planning).

3.1.2. Diskusi Metodologi Pada bahasan jurnal ilmiah tidak disebutkan secara detil mengenai penggunaan metode seperti apa yan diterapkan dalam kajian. Namun berdasarkan tahapan tahapan

penyelesaian sistematis dan terarah yang dimunculkannya dapat diketahui bahwa penulis
18

menggunakan metode kuantitatif dengan model pendekatan simulasi serta menganalisis data yang didapat dari kajian pustaka maupun observasi langsung dilapangan. Pada kajian pembanding pendukung teori, jurnal Peran Penataan Ruang Dalam Dimensi Nasional Dan Wilayah Perkotaan Sebagai Piranti Dalam Pemilihan Kebijakan Investasi Bidang Jalan, tidak nampak metodologi yang dilakukan secara sistematis. Namun hanya sebatas deskriftif serta penjabaran kasus lapangan mengenai Esensi penataan ruang merupakan suatu sistem yang mengintegrasikan pembangunan nasional ke dalam suatu padanan terpadu, baik lintas wilayah, lintas sector maupun lintas pemangku kepentingan, termasuk pengembangan infrastruktur didalamnya. Apabila dilihat dari profil penulisnya bisa dipastikan kalau penulis merupakan seseorang yang berkompeten di bidangnya karena tulisan pada jurnal melihat pada kinerja serta pengalaman penulis dalam penerapan penataan perkotaan. Pada kajian pembanding penentang teori, jurnal Aplikasi Penataan Perumahan Dan Permukiman Masyarakat Dalam Penataan Ruang Kota Sesuai Kebijakan Pemerintah, juga tidak nampak metodologi yang dilakukan secara sistematis. Penjabaran hanya berisi teoriteori dan pendekatan asumsi yang diperoleh dari penelitian penelitian terdahulu. Dan juga sebagian besar merupakan kajian pustaka. Bila melihat isi dari jurnal ini bisa dipastikan tingkat keilmiahannya karena bersumber dari data-data sekunder (data-data pustaka hasil penelitian sebelumnya), yang sebagian besar relevan dan memberikan kontribusi yang baik dalam penulisannya. Pada jurnal pendukung teori Pengembangan Wilayah Dan Penataan Ruang Di Indonesia: Tinjauan Teoritis Dan Praktis, metodolgi tidak disampaikan secara sistematis, akan tetapi melalui penjabaran isi jurnal tersebut, hal-hal yang dapat dilihat ialah suatu jenis penelitian deskriptif (membuat deskripsi secara sistematis, faktual, dan akurat mengenai fakta dan sifat populasi atau daerah tertentu) dan Kasus/Lapangan (mempelajari secara intensif latar belakang keadaan sekarang dan interaksi lingkungan suatu obyek). Jurnal ini dikeluarkan oleh suatu badan yang memang mengeluarkan suatu keputusan mengenai penataan ruang dan mengatur tata guna lahan serta penempatan pemukiman,

19

sehingga penting untuk diambil suatu sudut pandang dari badan yang mengeluarkan kebijakan.

Pada jurnal penentang teori Peran Rtrw Dalam Implementasi Kebijakan Penataan Perumahan Dan Permukiman Masyarakat Di Jawa Tengah, metodologi tidak disampaikan secara sistematis dan tersirat melainkan melalui penjabaran isi tulisannya. Mengambil suatu metoda penelitian deskriptif (membuat deskripsi secara sistematis, faktual, dan akurat mengenai fakta dan sifat populasi atau daerah tertentu) dan Perkembangan (menyelidiki pola dan urutan pertumbuhan dan/atau perubahan sebagai fungsi waktu). Jurnal yang melakukan penelitian langsung di lapangan mrngambil contok penataan pemukiman pada masyarakat Jawa Tengah, di dukung berbagai sunber data yang valid serta berbagai kajian pustaka yang memiliki kontribusi dalam penyusunan jurnal tersebut, jurnal ini membandingkan kenyataan di lapangan dan analisis sumber pustaka pada jurnal pilihan.

Makalah yang memiliki kontribusi sebagai pendukung teori Reformasi Perencanaan Tata Ruang Kota, tidak menyampaikan metodologi secara tersirat akan tetapi memperlihatkan bahwa tulisan tersebut menggunakan penelitian deskriptif analisis dari penulis yang menyampaikan berdasarkan penelitian terdahulu dan kajian pustaka. Makalah ini diambil dikarenakan adanya kesamaan pola pikir dan menelaah kajian pustaka yang sama, sehingga bisa dijadikan acuan dalam penerapan perencanaan strategis taa kota.

Tulisan atau makalah ini disampaikan dalam rapat penataan ruang kawasan perkotaan oleh Ginandjar Kartasasmita yang saat itu menjabat sebagai Mentri Negera Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas, judul makalah ini Aspek Strategis Penataan Ruang Kawasan Perkotaan Dalam Pembangunan Nasional, digunakan sebagai pendukung teori, tidak menyampaikan metodologi secara sistematis, tetapi menggunakan penelitian deskriptif analitis dan metode kajian di lapangan. Makalah ini diambil dikarenakan ingin menggunakan sudut pandang berbeda dari penggunaan teori yang telah teraplikasikan dengan teori yang masih berupa perencanaan, sehingga adanya suatu korelasi dan relevansi dalam menghadirkan suatu teori.

20

Pola penulisan metodologi tidak terlihat secara sistematis tetapi dapat dilihat apabila pembaca membaca keseluruhan isi tulisan/makalah, dengan judul Sinkronisasi Penataan Ruang Dengan Pembangunan Perumahan Dan Permukiman. Metodologi Korelasional (mengkaji tingkat keterkaitan antara variasi suatu faktor dengan variasi faktor lain berdasar koefisien korelasi) dan Kasus/Lapangan (mempelajari secara intensif latar belakang keadaan sekarang dan interaksi lingkungan suatu obyek).

Dengan melakukan penelitian yang mengkaitkan langsung penataan ruang dan pembangunan perumahan dan pemukiman perlu digunakan sebagai pandangan baru dalam hal metode penelitiannya. Makalah dengan judul Strategi Implementasi Rencana Tata Ruang Pulau Jawa Bali Dan Sumatera. Tidak menuliskan metodologi secara sistematis, tetapi memperlihatkan suatu sudut pandang penelitian historis (membuat rekonstruksi masa lampau secara sistematis dan obyektif) dan perkembangan (menyelidiki pola dan urutan pertumbuhan dan/atau perubahan sebagai fungsi waktu).

Ditulis oleh pejabat pembuat kebijakan tata guna lahan yang memang kompeten dibidangnya, seorang Direktur Jenderal Penataan Ruang Departemen Pekerjaan Umum, hal ini digunakan bagaimana pejabat membuat suatu kebijakan terkait permasalahan yang berkembang, memiliki berbagai pendukung penulisan dari berbagai kajian pustaka serta memiliki pengalaman yang mendalam di bidangnya. Makalah dengan judul Tata Ruang Kota Di Kaliimantan Tengah Dan Palangkaraya, tidak menuliskan metodologi secara tersirat tetapi terdapat dalam penulisan makalah tersebut, menggunakan metode penilitian historis dan deskriptif serta menganalisa permasalahan yang ada. Jurnal ini digunakan sebagai pembanding bagaimana penelitian yang menggunakan penerapan langsung dilapangan dengan penelitian yang masih berupa kajian pustaka

21

3.1.3. Diskusi Pembahasan Model perencanaan strategis yang memiliki posisi sebagai payung bagi rencana pembangunan daerah dan rencana tata ruang wilayah yang lebih melihat pada isu-isu permasalahan yang sedang berkembang di perkotaan menjadi hal penting untuk ditindak lanjuti. Perencanaan strategis dilakukan oleh dinas sektoral terkait bekerja sama dengan sector-sektor lainya sehingga permasalahan dapat segera terselesaikan. Dalam konteks penataan ruang, jalan merupakan elemen pembentuk struktur ruang yang paling penting. Untuk itu, fungsi jaringan jalan yang ada harus tetap dipertahankan sesuai dengan yang telah direncanakan. Jalan-jalan Nasional (arteri primer) yang merupakan pembentuk struktur ruang Nasional harus betul-betul dijaga agar dapat berfungsi untuk mengalirkan barang maupun orang pada tataran nasional/regional. (Imam S. Ernawi, 2007: 7) Bila dilihat lebih dalam lagi isu transpotasi merupakan salah satu sektor penting dalam tatanan operasional pengembangan wilayah. Pembangunan jaringan jalan pada hakekatnya ditujukan untuk membentuk struktur ruang yang sesuai dengan rencana dan arah pengembangan wilayah. Dalam hal ini, pembangunan jalan telah mempertimbangkan kondisi wilayah, baik dari segi potensi ketiga sumberdaya maupun kondisi lingkungan strategisnya, sehingga merupakan salah satu unsur pembentuk ruang yang ingin diwujudkan. Rencana lokal tata ruang terlalu menekankan pada isu fisik keruangan lebih dari kebijakan sosial dan ekonomi. Rencana tersebut mengatur perubahan guna lahan, tapi kurang mewadahi dinamika perubahan sosial-ekonomi akibat kebijakan dari sektor publik dan atau sektor swasta. Selain itu juga rencana lokal tata ruang kurang terkait dengan ketersediaan sumberdaya yang diperlukan untuk mengimplementasikan rencana tersebut. Dalam prakteknya, pengalokasian sumberdaya berada di tangan para pembuat kebijakan sosialekonomi, baik dari sector publik maupun sektor swasta/ masyarakat. Fungsi RTR Wilayah Kota adalah untuk menjaga konsistensi perkembangan kawasan perkotaan dengan strategi perkotaan nasional dan arahan RTRW Provinsi dalam jangka panjang, menciptakan keserasian perkembangan kota dengan wilayah sekitarnya, serta menciptakan keterpaduan pembangunan sektoral dan daerah. Muatan RUTR Kawasan
22

Perkotaan meliputi tujuan, rencana struktur dan pola pemanfaatan ruang Kawasan Perkotaan, dan upaya-upaya pengelolaan kawasan lindung, kawasan budidaya, kawasan fungsional perkotaan, dan kawasan tertentu, serta pedoman pengendalian pembangunan Kawasan Perkotaan. (Budiman Arif :2) Dalam pelaksanaannya, RTR Wilayah Kota yang selayaknya menghasilkan suatu kondisi yang ideal pada umumnya masih sulit terwujud. Salah satu penyebabnya adalah masalah yang terkait dengan ruang daratan, dalam hal ini tanah. Pada kenyataan di lapangan, tanah tersebut telah dikuasai, dimiliki, digunakan, dan dimanfaatkan baik oleh perorangan, masyarakat, badan hukum, maupun pemerintah. Di satu sisi RTR Wilayah Kota telah ditetapkan melalui Peraturan Daerah, tetapi di sisi lain ada yang telah menguasai dan memiliki tanah, sebagian bahkan memiliki kepastian hukum akan tanahnya dalam bentuk hak atas tanah (sertifikat tanah).

Payung rencana strategis, disusun antara lain rencana pengembangan fisik keruangan yang dipengaruhi oleh gaya perencanaan strategis. Pengaruh gaya tersebut, misalnya tampak pada kasus rencana fisik keruangan (comprehensive plan) kota Rochester, di negara bagian New York (1999). Dalam rencana komprehensif keruangan kota tersebut terdapat unsurunsur yang biasa dipakai dalam perencanaan strategis, yaitu: vision, statement, city issues, goals & strategies. Penataan ruang merupakan instrumen untuk mengkaji keterkaitan antar fenomena (interaksi antara 4 unsur utama pembentuk ruang yaitu sumberdaya alam, manusia, buatan, dan sistem aktivitas secara komprehensif). serta untuk merumuskan tujuan dan strategi pengembangan wilayah terpadu sebagai landasan pengembangan kebijakan pembangunan sektoral dan daerah, termasuk sebagai landasan pengembangan sistem kota-kota yang efisien sesuai dengan fungsi-fungsi yang telah ditetapkan (Direktur jenderal penataan ruang departemen permukiman dan prasarana wilayah 2003: 13) Peningkatan kesadaran dan peranserta masyarakat dalam penataan ruang baik secara pasif maupun secara aktif, yang ditempuh melalui sosialisasi informasi pemanfaatan ruang secara kontinu dan sistematis. Serta penyelenggaraan prinsip-prinsip good governance dalam

23

bidang penataan ruang, seperti transparansi, akuntabilitas, efisiensi, keadilan, keberlanjutan pembangunan, dan pelayanan publik (misalnya mekanisme perizinan pemanfaatan ruang)

Penyusunan rencana strategis melibatkan secara aktif semua stakeholders di masyarakat (dengan kata lain, Pemerintah bukan satu-satunya pemeran dalam proses perencanaan strategis). Tidak semua isu atau masalah dipilih untuk ditangani. Dalam proses perencanaan strategis, ditetapkan isu-isu yang dianggap paling strategis atau fokus-fokus yang paling diprioritaskan untuk ditangani. Perencanaan pembangunan perumahan dan permukiman harus mengacu kepada rencana tata ruang propinsi/ kabupaten/ kota yang cukup rinci yang di dalamnya sudah terlihat adanya rencana jaringan primer, sekunder, pusat-pusat dan kawasan permukiman serta kawasan-kawasan lain (Agus Bahrudin :11). Kedua pembahasan dalam jurnal-jurnal ini walaupun teori dan pembahasan saling bertentangan, akan tetapi perencanaan strategis tidak luput dalam perbaikan tatanan operasional RTRW yang diharapkan mampu mencitakan lingkungan yang baik bagi masyarakat.

Penyusunan rencana strategis melibatkan secara aktif semua stakeholders di masyarakat (dengan kata lain, Pemerintah bukan satu-satunya pemeran dalam proses perencanaan strategis). Sebagai penyebab utama kurang efektifnya rencana tata ruang kota (dengan indikator adanya berbagai penyimpangan) adalah selain kurang adanya koordinasi antar dinas/instansi, juga kurang dilibatkannya unsur masyarakat, sehingga aspirasi masyarakat kurang terakomodasikan di dalam rencana tata ruang kota (Sunardi 2004: 3). Peranserta secara aktif para pakar secara terpadu dari berbagai disiplin ilmu sangat diperlukan di dalam proses penyusunan tata ruang kota. Komisi Perencanaan Kota (sebagaimana diterapkan di Amerika Serikat) kiranya perlu diterapkan pula di Indonesia. Hal ini didasari bahwa permasalahan perkotaan merupakan permasalahan yang sangat komplek,

24

tidak hanya permasalahan ruang saja, tetapi menyangkut pula aspek-aspek: ekonomi, sosial, budaya, hukum dan lain sebagainya. Proses perencanaan strategis merupakan proses pembelajaran masyarakat, dalam arti semakin lama semakin mapan dalam sumberdaya kelembagaan maupun dalam hal cara melakukan perencanaan. Dalam proses pembelajaran ini terbangun: intellectual capital, social capital, dan political capital. Peran yang makin penting dan strategis dari kawasan perkotaan secara nasional perlu diimbangi dengan pengendaliannya. Upaya pengendalian ini perlu diatur secara jelas dan tegas serta dilaksanakan secara konsisten oleh semua pihak sehingga pembangunan perkotaan mampu mendukung pembangunan nasional, dan bukan memperlemahnya (bersifat kontraproduktif terhadap pembangunan nasional). Untuk itu, diperlukan kerangka acuan yang disepakati, mudah dipahami dan mudah pula dilaksanakan oleh semua pihak baik oleh pemerintah khususnya pemerintah daerah maupun oleh masyarakat secara keseluruhan (Ginandjar Kartasasmita 1996: 2). Khusus untuk kawasan perkotaan diperlukan penataan ruang kawasan perkotaan yang memuat konsepsi, kebijaksanaan, proses dan prosedur serta mekanisme serta petunjuk yang jelas, serta mampu mengakomodasikan berbagai kepentingan dari pihak-pihak yang terkait, baik pemerintah pusat, pemerintah daerah, serta berbagai kalangan yang ada di masyarakat. Perencanaan keruangan perkotaan selama ini di Indonesia, yang antara lain menghasilkan produk rencana tata ruang wilayah (RTRW), berbasis perencanaan komprehensif rasional. Di lain pihak, perencanaan pembangunan daerahdengan produk berupa: Repelitadacenderung mulai bergeser dari perencanaan komprehensif ke perencanaan strategis (dengan produk berupa Renstra). Upaya penataan ruang harus didekati secara sistem tanpa dibatasi oleh batas-batas kewilayahan dan sektor dengan dilandasi oleh 4 (empat) prinsip pokok penataan ruang yakni: (a) holistik dan terpadu, (b) keseimbangan kawasan hulu dan hilir, (c) keterpaduan penanganan secara lintas sektor dan lintas wilayah dengan skala propinsi untuk keterpaduan lintas Kabupaten/Kota dan skala pulau untuk keterpaduan lintas propinsi, serta

25

(d) pelibatan peran serta masyarakat mulai tahap perencanaan, pemanfaatan dan pengendalian pemanfaatan ruang (Aim Abdurachim Idris 2004: 2). Penyelenggaraan penataan ruang wilayah dan kota (kawasan perkotaan sebagai pusat permukiman) bukan hanya menjadi tanggungjawab Pemerintah semata, karena pada hakekatnya Pemerintah bekerja bukan untuk dirinya sendiri melainkan untuk memberikan pelayanan terbaik pada masyarakat berdasarkan kebutuhan dan aspirasi yang berkembang. Untuk itu, dibutuhkan kerjasama antara Pemerintah dengan berbagai unsur stakeholders dimana masyarakat sebagai subyek pembangunan dalam suatu proses menuju penguatan peran masyarakat (community driven planning). Model penerapan perencanaan strategis perkotaan sebaiknya melibatkan berbagai stakeholder sebagai pemangku kepentingan dan masyarakat sebagai pengguna dan yang terlibat langsung. Perkembangan tata ruang Kota Palangkaraya didasarkan pada Tjilik Riwut (1979), Rencana Induk Kota (RIK) Palangkaraya 1971, Rencana Induk Kota (RIK) Palangka Raya 1978, Rencana Struktur Tata Ruang (RSTU) Palangka Raya 1984, Rencana Umum Tata Ruang Kota (RUTRK) Palangka Raya 1991 dan Rencana Umum Tata Ruang Kota (RUTRK) Palangka Raya 1994 (Wijanarka :2) Kebijaksanaan selama ini yang mengejar pertumbuhan tingkat ekonomi makro menjadikan rencana tata ruang kota berfungsi sebagai sarana penunjangnya. Pembangunan kota lebih berorientasikan kepada si kaya dari pada kepada si miskin. Karenanya si kaya semakin kaya, dan si miskin semakin tersingkir. Karena itulah reformasi dalam perencanaan kota merupakan suatu keharusan bagi pemerintah Indonesia saat ini. Suatu rencana strategis (pengembangan kota) menjadi rencana utama yang bertindak sebagai induk atau payung bagi rencana-rencana pengembangan sektoral dan pembangunan fisik keruangan. Dalam sifatnya sebagai payung, maka rencana strategis tersebut memuat baik strategi-stategi untuk masalah keruangan maupun non-keruangan.

26

Dalam konteks penataan ruang sebagai payung kebijakan sektoral, pengembangan kegiatan sektoral juga harus menunjang pencapaian tujuan pengembangan wilayah yang dicapai melalui integrasi dan keterpaduan antar-sektor dan lintas-wilayah sebagaimana tertuang dalam penataan ruang (Hermanto Dardak :2)

Pembangunan seyogyanya tidak hanya diselenggarakan untuk memenuhi tujuan-tujuan sektoral yang bersifat parsial, namun lebih dari itu, pembangunan diselenggarakan untuk memenuhi tujuan-tujuan pengembangan wilayah yang bersifat komprehensif dan holistik dengan mempertimbangkan keserasian antara berbagai sumber daya sebagai unsur utama pembentuk ruang (sumberdaya alam, buatan, manusia dan sistem aktivitas), yang didukung oleh sistem hukum dan sistem kelembagaan yang melingkupinya

27

BAB IV EVALUASI

Penulis merupakan Dosen pengajar S1 dan S2 pada Perencanaan Kota dan Daerah fakultas teknik UGM, dan menjabat sebagai Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda), Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta (DIY). Beliau merupakan seorang yang berkompeten dalam program konsep perencanaan strategis dan telah mengeluarkan usulanusulan dalam hal perkembangan tata kota. Kontribusi tulisannya diarahkan untuk kemungkinan adanya penerapan perencanaan strategis untuk penataan ruang wilayah, dalam konteks kebijakan otonomi daerah yang sedang bergulir. Dan penulis menargetkan agar para akademisi dan pejabat terkait dapat memberikan penilaiannya dan terlibat secara langsung dalam penataan ruang kota. Apakah gaya perencanaan strategis juga mungkin diterapkan dalam perencanaan keruangan perkotaan? Menjadi tujuan dari tulisan ini untuk melemparkan suatu usulan tentang hal tersebut, dengan harapan akan muncul perdebatan dan pemikiran yang berkembang sebagai tanggapan terhadap usulan ini. Dengan pembahasan detail dan singkat, penulis menyajikannya secara analitis dengan kesesuaian metode, serta memberikan bukti logis dan factual dalam mendukung pemikirannya. 4.1. Kekurangan 1. Masih adanya keraguan terhadap kemungkinan penerapan perencanaan strategis perusahaan ke perencanaan di sektor publik (penataan kota). Masih banyak terjadi perdebatan dan makin lama perdebatannya akan mengarah bukan pada apakah diterapkan atau tidak, tapi bagaimana cara penerapannya. 2. Penulisan jurnal mengenai perencanaan strategis mungkin juga dilihat sebagai hanya mode sesaat saja, seperti halnya munculnya PPBS (planning-programming-budgeting systems) dahulu.

28

3.

Teori-teori yang disampaikan perencanaan strategis mempunyai dasar terlalu sempit, mencerminkan terlalu banyak kepentingan masyarakat bisnis, mempunyai sangat sedikit pengaruh terhadap pengambilan keputusan daripada yang dinyatakan (diklaim).

4.

kurang

kuat

dalam

menyampaikan

isi

permasalahan,

secara

serius

kurang

memperhitungkan masalah penerapan tindakan prioritas dalam sistem pengambilan keputusan sektor publik yang terdesentralisasikan (sistem pemerintahan yg lebih banyak memberikan kekuasaan kpd pemerintah daerah), 5. Jurnal ilmiah ini kurang kuat dalam penyampaian pembahasannya, karena hanya menggunakan kajian sejunder (penelitian berdasarkan kajian pustaka) dan kurang contoh penerapannya di lapangan

4.2. Kelebihan 1. Jurnal ilmiah ini cukup sistematis dan terarah dalam penyampaian pembahasannya dan didasari argument serta asumsi yang kuat dari penulisnya 2. Teori yang ingin disampaikan masih bisa terlaksana apabila ada komitmen seluruh stakeholders di pemerintahan dan masyarakat untuk selalu mengacu pada rencana strategis dalam membuat rencana-rencana yang lebih rinci berkaitan dengan pembangunan daerah dan tata ruang wilayah.

3.

Jurnal ini menyampaikan asumsi penulisnya dengan baik dan megeluarkan suatu pemikiran bahwa isu-isu yang dianggap paling strategis atau fokus-fokus yang paling diprioritaskan untuk ditangani. Terbangun kesadaran bahwa membuat strategi juga berarti membuat pasar makin potensial. Hal ini menyebabkan diiterimanya arahan atau rencana strategis yang mampu meningkatkan potensi pasar (investasi dan pembangunan).

4.

5.

Penulis memberikan dua model alternatif pilihan bagi pemerintah daerah dalam menerapkan gaya perencanaan strategis untuk penataan ruang wilayah.
29

BAB V KESIMPULAN Tujuan dan kontribusi dari tulisan ini ialah untuk melemparkan suatu usulan tentang alternatif model penerapan gaya perencanaan strategis ke tata ruang perkotaan di Indonesia, sehingga diharapkan terjadi perdebatan dan pengkajian lebih lanjut tentang kemungkinan penerapan perencanaan strategis untuk penataan ruang wilayah, dalam konteks kebijakan otonomi daerah yang sedang bergulir. Dan juga untuk memperluas pengetahuan tentang proses yang bervariasi. Penulis memiliki pandangan obyektif dalam menganalisis permasalahan dibantu dengan pemahaman tinjauan pustaka, sehingga adanya relevansi terhadap topik penulisan, yang didukung oleh teori-teori dan metoda dari para ahli sebelumnya yang telah berpengalaman menerapkan sistem ini di negaranya. Esensi dari penulisan jurnal tersebut ialah suatu pendekatan baru selalu perlu dikaji sungguh-sungguh sebelum dicoba diterapkan dalam sistem perencanaan kita. Apalagi bila pendekatan baru tersebut berbeda secara struktural dengan sistem yang kita punyai. Meskipun bahasan tulisan ini belum cukup lengkap dengan informasi dan kenyataan penerapannya langsung di lapangan, tapi mudah-mudahan menarik minat kita semua (baik "pro" maupun "kontra") terutama untuk akademisi sekolah-sekolah perencanaan kota dan pejabat terkait untuk mengkaji pendekatan perencanaan strategis lebih dalam lagi.

30

BAB VI LAMPIRAN

Peran Penataan Ruang dalam Dimensi Nasional dan Wilayah Perkotaan sebagai Piranti dalam Pemilihan Kebijakan Investasi Bidang Jalan Oleh: Ir. Imam S. Ernawi MCM. MSc. Direktur Jenderal Penataan Ruang Departemen Pekerjaan Umum Jaringan jalan sebagai prasarana distribusi dan sekaligus pembentuk struktur ruang wilayah harus dapat memberikan pelayanan transportasi secara efisien (lancar), aman (selamat) dan nyaman. Di samping itu jaringan jalan juga harus dapat memfasilitasi peningkatan produktivitas masyarakat, sehingga secara ekonomi produkproduk yang dikembangkan menjadi lebih kompetitif. Pengembangan jaringan jalan tersebut pada dasarnya harus dilakukan secara terpadu dengan sektor-sektor lain dan diantara wilayah yang berdekatan sebagai bagian dari komitmen pengembangan wilayah nasional secara menyeluruh. Untuk itu dalam mendukung

pengembangan wilayah diperlukan konsistensi dalam menyelenggarakan penataan ruang, baik pada tingkat Nasional, Pulau, Provinsi, Kabupaten maupun Kota. Kebijakan pengembangan investasi bidang jalan juga harus tetap mempertimbangkan aspek daya dukung lingkungan, perlindungan lingkungan, dan kondisi sosial-ekonomi masyarakat, sehingga infrastruktur jalan tidak dipandang sebagai komoditas ekonomi semata, tetapi mendukung pembangunan berkelanjutan. Dengan mengacu kepada rencana tata ruang, maka pengembangan jaringan jalan pada hakekatnya mendukung terwujudnya kerangka strategis penataan ruang Nasional, dimana jaringan jalan yang ada tidak saja berfungsi untuk meningkatkan aksesibilitas kawasan, tapi juga berperan untuk menyeimbangkan pengembangan kawasan, mengamankan teritorial dan sebagai perekat NKRI.
31

Kontribusi Jurnal Sebagai pembanding penguat dalam hal landasan teori, karena memiliki kesamaan pola teori dan metoda selain itu jurnal tersebut memuat mengenai pola penataan ruang dalam pelaksanaannya terhadap pembangunan nasional, yang terkait isu-isu permasalahan strategis. Esensi penataan ruang merupakan suatu sistem yang mengintegrasikan pembangunan nasional ke dalam suatu padanan terpadu, baik lintas wilayah, lintas sector maupun lintas pemangku kepentingan, termasuk pengembangan infrastruktur didalamnya. Keterpaduan tersebut sangat penting dalam upaya meningkatkan sinergi, efektivitas dan efisiensi penyelenggaraan pembangunan yang dalam pelaksanaannya menjadi acuan bagi semua pemangku kepentingan dalam melaksanakan fungsinya masing - masing dalam mengisi pembangunan.

32

Aplikasi Penataan Perumahan Dan Permukiman Masyarakat Dalam Penataan Ruang Kota Sesuai Kebijakan Pemerintah Oleh: Budiman Arif

Dalam proses perencanaan tata ruang, kondisi pertanahan merupakan factor yang harus diperhatikan. Aspek-aspek pertanahan yang harus diperhatikan itu antara lain : keadaan penggunaan tanah saat sekarang, kondisi fisik kemampuan tanah, potensi tanah, dan status penggunaan tanah. Dalam upaya mewujudkan kondisi ideal dari suatu rencana tata ruang dengan kondisi penggunaan, potensi dan penguasaan tanah yang ada saat sekarang, maka diperlukan serangkaian tindakan yang melibatkan kegiatan pengaturan penguasaan dan penggunaan tanah, pengurusan hak-hak atas tanah, pengukuran dan pendaftaran tanah. Hal ini merupakan keharusan mengingat tanah yang ada dalam suatu wilayah/ruang pada umumnya telah memiliki hak-hak atas tanah yang juga memberikan kewenangan kepada pemilik tanah untuk mengelola tanah yang dikuasainya. Implikasinya adalah bahwa pemegang hak atas tanahlah yang akhirnya akan terkena dampak dan menjadi pelaksana dari kebijaksanaan penataan ruang tersebut. Selanjutnya dalam langkah operasional, upaya pemanfaatan dan pengendalian pemanfaatan ruang untuk mewujudkan kondisi ideal ditempuh melalui mekanisme pengadaan tanah dan pengendalian penggunaan tanah, antara lain melalui izin lokasi dan pemberian hak atas tanah. Pada dasarnya, penatagunaan tanah merujuk pada RTRW Kabupaten/Kota yang telah ditetapkan. Bagi Kabupaten/Kota yang belum menetapkan RTRW, penatagunaan tanah merujuk pada rencana tata ruang lain yang telah ditetapkan dengan peraturan perundang-undangan untuk daerah bersangkutan.

33

Kontribusi Jurnal Sebagai jurnal pembanding teori, karena landasan-landasan teorinya yang bertentangan, sehingga perlunya dimasukan sebagai perbandingan pola pemikiran, serta mengetahui perbedaan kelemahan dan kelebihannya. Jurnal ini lebih menekankan penatagunaan tanah secara terstruktur merujuk pada RTRW Kabupaten/Kota yang telah ditetapkan. Rencana Tata Ruang Wilayah sebagai hasil perencanaan tata ruang merupakan landasan pembangunan sektoral. Dengan kata lain setiap pembangunan sektoral yang berbasis ruang perlu mengacu pada rencana tata ruang yang berlaku.

34

Pengembangan Wilayah Dan Penataan Ruang Di Indonesia : Tinjauan Teoritis Dan Praktis Oleh Direktur Jenderal Penataan Ruang Departemen Permukiman Dan Prasarana Wilayah

Dalam era otonomi daerah dewasa ini, maka penataan ruang memiliki peran penting dalam menjawab berbagai isu dan tantangan nyata dalam pembangunan, seperti konflik pemanfaatan ruang lintas sektor dan lintas wilayah, degradasi kualitas lingkungan, kesenjangan tingkat perkembangan antar wilayah (misal KBI dan KTI) serta antar-kawasan (perkotaan dan perdesaan, serta antar-kota dalam wilayah pulau), serta lemahnya koordinasi dan pengendalian pembangunan. Penataan ruang merupakan instrumen legal untuk mewujudkan tujuan dan sasaran pengembangan wilayah melalui pemanfaatan sumberdaya secara efektif, efisien, dan terpadu, sekaligus mewujudkan ruang yang berkualitas. Dengan memanfaatkan berbagai teori dan konsep pengembangan wilayah penataan ruang merupakan instrumen yang digunakan untuk memahami interaksi antara 4 (empat) unsur utama pembentuk ruang (sumberdaya alam, manusia, buatan, dan sistem aktivitas) secara komprehensif. Penataan ruang merupakan instrumen untuk mengkaji keterkaitan antar fenomena tersebut serta untuk merumuskan tujuan dan strategi pengembangan wilayah terpadu sebagai landasan pengembangan kebijakan pembangunan sektoral dan daerah, termasuk sebagai landasan pengembangan sistem kota-kota yang efisien sesuai dengan fungsi-fungsi yang telah ditetapkan.

35

Kontribusi Jurnal Sebagai pembanding penguat dalam hal landasan teori, karena memiliki kesamaan pola teori dan metoda selain itu jurnal tersebut memuat mengenai pentingnya strategi penataan ruang dalam pelaksanaannya terhadap pembangunan nasional, yang terkait isu-isu permasalahan strategis serta kebutuhan perencanaan public.

Penataan ruang memiliki peran yang strategis dalam konteks pembangunan nasional karena diarahkan sebagai landasan untuk mempertahankan integritas wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia.

36

Peran Rtrw Dalam Implementasi Kebijakan Penataan Perumahan Dan Permukiman Masyarakat Di Jawa Tengah Oleh : Agus Bahrudin Berdasarkan ketentuan dalam UU No. 24/1992 dan UU No.26/2007 Tentang Penataan Ruang dikembangkan penatagunaan tanah yang disebut juga pola pengelolaan tata guna tanah yang meliputi penguasaan, penggunaan dan pemanfaatan yang tertuang dalam PP No,16/2004 tentang Penatagunaan Tanah yang secara garis besar memuat ketentuan yang mengatur implementasi RTRW di atas ruang daratan yang dalam hal ini tanah, terutama yang terkait dengan aspek pengelolaan, penggunaan dan pemanfaatnnya. Dari aspek yuridis tersebut diatas maka penentuan kesusesuaian penggunaan tanah terhadap RTRW didasarkan atas pedoman, standar dan kreteria teknis yang ditetapkan pemerintah yang kemudian dijabarkan oleh pemerintah kabupaten/ kota sesuai dengan kondisi wilayah masih-masing. Penataan ruang melalui RTRW (Rencana Tata Ruang Wilayah) mengandung komitment untuk menerapkan penataan secara konsekuen dan konsisten dalam kerangka kebijakan pertanahan (UU No.5/ 1960 tentang Perturan Dasar Pokok Pokok Agraria, UU No.24/ 1992 dan UU No.26/ 2007 tentang Penataan Ruang, PP No.16/ 2004 Tentang Penatagunaan Tanah). Demikian pula dalam penerapan kebijakan penataan perumahan dan permukiman masyarakat di Jawa Tengah harus tetap berkomitmen pada Rencana Tata Ruang Wilayah Jawa Tengah yang mencakup pengaturan pola pengelolaan penguasaan, penggunaan dan pemanfaatan tanah seperti yang tertuang dalam Peraturan Pemerintah tentang Penatagunaan Tanah.

37

Kontribusi Jurnal Sebagai jurnal pembanding teori, karena landasan-landasan teorinya yang bertentangan, sehingga perlunya dimasukan sebagai perbandingan pola pemikiran, serta mengetahui perbedaan kelemahan dan kelebihannya. Jurnal ini lebih menekankan penatagunaan tanah secara terstruktur merujuk pada RTRW Kabupaten/Kota yang telah ditetapkan dan perundang-undangan yang berlaku yaitu UU No. 24/1992 dan UU No.26/2007 Pada hakekatnya kebijakan penataan perumahan dan permukiman mempunyai tujuan untuk menyelenggarakan pembangunan perumahan dan permukiman yang mengacu pada suatu kerangka penataan ruang wilayah, sehingga dapat berlangsung tertib, terkoordinasi dengan baik, berdaya guna dan berhasil guna sesuai dengan kebutuhan dan ketentuan perundang-undangan yang berlaku.

38

Reformasi Perencanaan Tata Ruang Kota

Oleh: Sunardi

Di Indonesia reformasi total telah digulirkan, dengan dimotori oleh unsur mahasiswa, sebagai akibat telah membudayanya KKN (korupsi, kolusi, dan nepotisme) di setiap aspek kehidupan masyarakat. Di dalam proses perencanaan kota juga tidak luput dari KKN. Dimulai dari penunjukkan konsultan perencana yang menyalahi prosedur, mark up anggaran, maupun proses penetapan peraturan daerah, kesemuanya berbau KKN. Karenanya di dalam proses penyusunan rencana tata ruang kota sampai dengan pelaksanaan perlu adanya reformasi, yang dimulai dari teori/konsepsi yang dipergunakan, prosedur sampai dengan implementasi dan pelaksanaannya perlu adanya perubahan/reformasi. Sebagaimana diketahui bahwa Rencana Tata Ruang kota yang berisi rencana penggunaan lahan perkotaan, menurut Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 2 tahun 1987, dibedakan dalam Rencana Umum Tata Ruang Kota, yang merupakan rencana jangka panjang; Rencana Detail Tata Ruang Kota, sebagai rencana jangka menengah, dan Rencana Teknis Tata Ruang Kota, untuk jangka pendek. Ketiga jenis tata ruang kota tersebut disajikan dalam bentuk peta-peta dan gambar-gambar yang sudah pasti (blue print). Sebagaimana dikemukakan oleh para pakar ilmu sosial, bahwa bangsa Indonesia sebagai bangsa yang sedang berkembang, sangatlah dinamis dengan perubahan-perubahan yang terjadi. Terlebih lagi dengan berkembang-pesatnya teknologi komunikasi dan transportasi di dalam era globalisasi. Pada kondisi masyarakat yang demikian kiranya kurang tepat dengan diterapkannya perencanaan tata ruang kota yang bersifat pasti atau blue print planning. Blue print planning lebih tepat diterapkan pada masyarakat yang sudah mantap, karena pada masyarakat yang sudah mantap ini, perubahan-perubahan yang terjadi sangatlah kecil. Sedang untuk masyarakat yang sedang berkembang lebih tepat diterapkan model process planning.

39

Kontribusi Jurnal Sebagai pembanding penguat dalam hal landasan teori, karena memiliki kesamaan pola teori dan metoda selain itu jurnal tersebut memuat mengenai pentingnya merubah dari perencanaan fisik, seperti yang seperti sekarang dilakukan menjadi perencanaan sosial. Peran serta secara aktif para pakar secara terpadu dari berbagai disiplin ilmu sangat diperlukan di dalam proses penyusunan tata ruang kota. Komisi Perencanaan Kota (sebagaimana diterapkan di Amerika Serikat) kiranya perlu diterapkan pula di Indonesia. Hal ini didasari bahwa permasalahan perkotaan merupakan permasalahan yang sangat komplek, tidak hanya permasalahan ruang saja, tetapi menyangkut pula aspek-aspek: ekonomi, sosial, budaya, hukum dan lain sebagainya.

40

Tata Ruang Kota Di Kalimantan Tengah Dan Palangkaraya Oleh Wijanarka

Perkembangan tata ruang Kota Palangkaraya didasarkan pada Tjilik Riwut (1979), Rencana Induk Kota (RIK) Palangkaraya 1971, Rencana Induk Kota (RIK) Palangka Raya 1978, Rencana Struktur Tata Ruang (RSTU) Palangka Raya 1984, Rencana Umum Tata Ruang Kota (RUTRK) Palangka Raya 1991 dan Rencana Umum Tata Ruang Kota (RUTRK) Palangka Raya 1994.

Tata ruang awal mula adalah peta peruntukan lahan Palangka Raya yang ada dalam buku Tjilik Riwut 1979 (gambar 2). Dalam tata ruang tersebut, kota Palangka Raya direncanakan memiliki empat jalan utama. Keempat jalan ini sekarang bernama Jl. Tjilik Riwut-Jl. Iman Bonjol-Jl. Milono, Jl. Yos Sudarso, Jl. Diponegoro dan Jl. Murjani (sampai Panarung). Jembatan Kahayan diletakkan pada sisi timur kampong Pahandut. Juga, direncanakan tiga bundaran sama besar, yaitu bundaran di simpang tiga jalan yang sekarang bernama Jl. Tjilik Riwut, Jl. Yos Sudarso dan Jl. Iman Bonjol, bundaran di simpang tiga jalan yang sekarang bernama Jl. Iman Bonjol, Jl. Milono dan Jl. Diponegro, dan bundaran di persimpangan jalan yang sekarang bernama Jl. Diponegoro dan Jl. Murjani.

Ditinjau dari peruntukan lahan, dalam tata ruang tersebut pusat pemerintahan berada di sekitar Bundaran Besar dengan Kantor Gubernur dan Istana Gubernur sebagai pusat kota. Permukiman berada pada sektor-sektor tertentu dan diantara satu permukiman dengan permukiman lainnya dipisahkan dengan hutan kota.

41

Kontribusi Jurnal Sebagai jurnal pembanding teori, karena landasan-landasan teorinya yang bertentangan, sehingga perlunya dimasukan sebagai perbandingan pola pemikiran, serta mengetahui perbedaan kelemahan dan kelebihannya. Jurnal ini lebih menekankan penatagunaan tanah secara terstruktur merujuk pada RTRW Kabupaten/Kota. Perkembangan rencana tata ruang kota di Palangkaraya menurut peruntukan lahannya semakin lama semakin bertambah. Peruntukan lahan di bantaran Sungai Kahayan secara peruntukan lahan dari rencana satu ke rencana yang baru selalu berubah. Dengan berubahubahnya peruntukan lahan di bantaran Sungai Kahayan dapat disimpulkan bahwa permasalahan utama tata ruang kota di Palangkaraya berada di bantaran sungai kahayan.

42

Aspek Strategis Penataan Ruang Kawasan Perkotaan Dalam Pembangunan Nasional Oleh: Ginandjar Kartasasmita Menteri Negara Perencanaan Pembangunan Nasional/Ketua Bappenas

Mengingat manusia dan masyarakat perkotaan menjadi salah satu modal dasar pembangunan perkotaan, maka perlu dikembangkan upaya pemberdayaanya sebagai modal yang produktif. Kota-kota di Indonesia, masih didominasi oleh golongan dan kelompok masyarakat yang kurang mampu. Kesenjangan kemampuan antar kelompok dan lapisan di masyarakat, masih tajam, termasuk kesenjangan untuk memperoleh peluang berusaha dan mendapatkan pelayanan antara sektor formal dan sektor informal di perkotaan. Kemiskinan perkotaan (urban poverty) masih akan merupakan tantangan besar bagi pembangunan perkotaan di masa mendatang. Pemberdayaan manusia dan masyarakat perkotaan adalah upaya untuk mengurangi kesenjangan dalam pembangunan perkotaan. Pemberdayaan tidak diartikan sebagai pemberian subsidi yang sifatnya tidak berkelanjutan. Pemberdayaan manusia dan masyarakat perkotaan haruslah diartikan sebagai upaya peningkatan kemampuannya secara sosial ekonomi dalam rangka memanfaatkan peluang-peluang yang timbul akibat dinamika pertumbuhan dan perkembangan kota. Singkatnya upaya memampukan dan memandirikan.

Pemahaman itu harus dicerminkan ke dalam pola dan struktur pemanfaatan ruang kawasan perkotaan. Penataan ruang kawasan perkotaan tidak semata-mata bermuatan alokasi fungsional dan fisik kawasan kota yang kaku, akan tetapi di dalamnya harus ada upaya untuk memberikan jiwa dan identitas pada kawasan perkotaan. Konsepsi dan upaya pemberdayaan manusia dan masyarakat perkotaan sebagai inti dari manajemen pembangunan kota yang bertumpu pada desentralisasi dan kemitraan merupakan salah satu ciri itu. Ruang perkotaan tidak hanya diperuntukkan bagi kelompok yang mapan dan mampu ataupun sektor formal, akan tetapi juga perlu menampung usaha-usaha informal yang diberdayakan sehingga merupakan salah satu asset perkotaan. Oleh karena itu, dalam menata ruang perkotaan peluang kepada golongan ekonomi lemah harus mendapat tempat utama, agar dapat mengembangkan usahanya, meningkatkan produktivitasnya serta mengkaitkan usahanya dengan golongan ekonomi yang lebih kuat.
43

Kontribusi Jurnal Sebagai pembanding penguat dalam hal landasan teori, karena memiliki kesamaan pola teori dan metoda selain itu jurnal tersebut memuat mengenai aspek strategis penataan ruang kawasan perkotaan yang pada dasarnya mengacu pada pemberdayaan manusia dan masyarakat serta peningkatan kualitas lingkungan perkotaan. kota-kota dalam era global harus didukung oleh sumber daya manusia dan masyarakatnya yang produktif, kreatif dan efisien serta lingkungan perkotaan yang berkualitas baik lingkungan fisik maupun lingkungan sosial budaya serta lingkungan ekonomi yang mendukung pertumbuhan dan pemerataan di perkotaan. Melalui paya itu akan tercipta pula rasa aman tenteram, kehidupan yang rukun didukung oleh stabilitas yang tercipta bukan oleh karena kekuatan yang memaksa, tetapi karena prakarsa dan partisipasi masyarakat yang ingin memelihara kesesuaian kehidupan di perkotaan.

44

Sinkronisasi Penataan Ruang Dengan Pembangunan Perumahan Dan Permukiman Oleh: Aim Abdurachim Idris Perumahan dan permukiman tidak terpisahkan dari ruang yang harus dimanfaatkannya sehingga harus selalu mengacu pada rencana tata ruang wilayah yang dinamis dan responsif terhadap kebutuhan masyarakat. Kebutuhan tersebut adalah agar semua anggota masyarakat dapat menghuni rumah yang layak dalam lingkungan permukiman yang sehat, aman, serasi, produktif, berkelanjutan dan bebas dari ancaman bencana (livable environment).

Penyelenggaraan penataan ruang wilayah dan kota (kawasan perkotaan sebagai pusat permukiman) bukan hanya menjadi tanggungjawab Pemerintah semata, karena pada hakekatnya Pemerintah bekerja bukan untuk dirinya sendiri melainkan untuk memberikan pelayanan terbaik pada masyarakat berdasarkan kebutuhan dan aspirasi yang berkembang. Untuk itu, dibutuhkan kerjasama antara Pemerintah dengan berbagai unsur stakeholders dimana masyarakat sebagai subyek pembangunan dalam suatu proses menuju penguatan peran masyarakat (community driven planning).

Dengan mempertimbangkan pentingnya penataan ruang dalam proses pembangunan, khususnya perumahan dan permukiman - maka perlu segera dilakukan kampanye penyadaran masyarakat (public awareness campaign) secara terarah, terkoordinasi dan terus menerus (continuous efforts).

Dalam kaitan kampanye penyadaran masyarakat sebagai benteng terakhir pengendali pemanfaatan ruang, peran wartawan menjadi sangat penting, yakni sebagai mitra strategis Pemerintah dan ujung tombak dalam upaya meningkatkan apresiasi masyarakat terhadap penataan ruang (kawasan perkotaan) secara kontinyu. Peran pers akan semakin efektif karena telah didukung oleh keberadaan berbagai media komunikasi yang kini berkembang sangat pesat seiring dengan kemajuan teknologi informasi.

45

Kontribusi Jurnal Sebagai pembanding penguat dalam hal landasan teori, karena memiliki kesamaan pola teori dan metoda selain itu jurnal tersebut memuat mengenai aspek strategis penataan ruang kawasan perkotaan yang pada dasarnya mengacu pada pemberdayaan manusia dan masyarakat serta peningkatan kualitas lingkungan perkotaan. Penyelenggaraan penataan ruang wilayah dan kota (kawasan perkotaan sebagai pusat permukiman) bukan hanya menjadi tanggungjawab Pemerintah semata, karena pada hakekatnya Pemerintah bekerja bukan untuk dirinya sendiri melainkan untuk memberikan pelayanan terbaik pada masyarakat berdasarkan kebutuhan dan aspirasi yang berkembang. Untuk itu, dibutuhkan kerjasama antara Pemerintah dengan berbagai unsur stakeholders dimana masyarakat sebagai subyek pembangunan dalam suatu proses menuju penguatan peran masyarakat (community driven planning).

46

Strategi Implementasi Rencana Tata Ruang Pulau Jawa Bali Dan Sumatera Oleh Dr. Ir. A. Hermanto Dardak

Strategi pengembangan wilayah tidak akan dapat efektif dan efisien bila tidak diselenggarakan secara terpadu oleh seluruh sektor dan seluruh daerah sebagai bagian komitmen pengembangan wilayah nasional. Kerangka keterpaduan pengembangan wilayah tersebut dapat diselenggarakan dengan memanfaatkan instrumen penataan ruang, baik pada tingkat Nasional, Pulau, Provinsi, Kabupaten maupun Kota.

Dalam upaya pengembangan Wilayah Pulau Jawa-Bali dan Sumatera maka pendekatan penataan ruang merupakan input yang penting untuk mendukung upaya pencapaian tujuan pengembangan Pulau Jawa-Bali dan Sumatera, menjawab berbagai tantangan global baik KESR, APEC maupun ALKI, mendorong pertumbuhan ekonomi bagi kawasan itu sendiri dan bagi kawasan di sekitarnya dan mengurangi kesenjangan pembangunan antar wilayah Utara dan Selatan Jawa-Bali serta wilayah Barat dan Timur Sumatera, Perdesaan dan Perkotaan, Kawasan yang telah maju dan yang tertinggal.

Penataan ruang di Indonesia menggunakan Zoning System dengan perangkat Zoning Regulation dalam penataan ruang. Sekaligus nantinya kita akan mencoba membenahi implikasi negatif yang timbul dari zoning system ini dengan memodifikasinya ke arah pemanfaatan ruang kompak & integratif yang lebih ramah lingkungan dan menjamin keberlanjutan dalam segala bidang.

Pembangunan seyogyanya tidak hanya diselenggarakan untuk memenuhi tujuan-tujuan sektoral yang bersifat parsial, namun lebih dari itu, pembangunan diselenggarakan untuk memenuhi tujuan-tujuan pengembangan wilayah yang bersifat komprehensif dan holistik dengan mempertimbangkan keserasian antara berbagai sumber daya.

47

Kontribusi Jurnal Sebagai pembanding penguat dalam hal landasan teori, karena memiliki kesamaan pola teori dan metoda selain itu jurnal tersebut memuat mengenai strategi pengembangan wilayah tidak akan dapat efektif dan efisien bila tidak diselenggarakan secara terpadu oleh seluruh sektor dan seluruh daerah sebagai bagian komitmen pengembangan wilayah nasional.

Dengan demikian, selain merupakan proses untuk mewujudkan tujuan-tujuan pembangunan, penataan ruang sekaligus juga merupakan produk yang memiliki landasan hukum (legal instrument) untuk mewujudkan tujuan pengembangan wilayah.

48

Daftar Pustaka 1. Djunaedi, Achmad. 2001. Peran Penataan Ruang dalam Dimensi Nasional dan Wilayah Perkotaan sebagai Piranti dalam Pemilihan Kebijakan Investasi Bidang Jalan, Bandung: Jurusan Perencanaan Wilayah dan Kota. 2. Ernawi S. Imam. 2007. Peran Penataan Ruang dalam Dimensi Nasional dan Wilayah Perkotaan sebagai Piranti dalam Pemilihan Kebijakan Investasi Bidang Jalan. Makalah disampaikan pada Konferensi Nasional Teknik Jalan ke-8 HPJI Hotel Mercure Convention Center - Jakarta, 4 September 2007. 3. Arif, Budiman. Aplikasi Penataan Perumahan Dan Permukiman Masyarakat Dalam Penataan Ruang Kota Sesuai Kebijakan Pemerintah 4. Direktur Jenderal Penataan Ruang Departemen Permukiman Dan Prasarana Wilayah. 2003. Pengembangan Wilayah Dan Penataan Ruang Di Indonesia: Tinjauan Teoritis Dan Praktis, Yogyakarta: STTNAS 5. Bahrudin, Agus. Peran Rtrw Dalam Implementasi Kebijakan Penataan Perumahan Dan Permukiman Masyarakat Di Jawa Tengah 6. Sunardi. 2004. Reformasi Perencanaan Tata Ruang Kota. Makalah ini disampaikan pada Workshop dan Temu Alumni Magister Perencanaan Kota dan Daerah UGM 9 11 September 2004. 7. Wijanarka. Tata Ruang Kota di Kalimantan Tengah dan Palangkaraya, sejarah penataan ruang Indonesia. 8. Kartasasmita, Ginandjar. 1996. Aspek Strategis Penataan Ruang Kawasan Perkotaandalam Pembangunan Nasional. Makalah ini Disampaikan pada Pembahasan RPP Penataan Ruang Kasawan Perkotaan Jakarta, 16 Desember 1996. 9. Idris A. Abdurachim. 2004. Sinkronisasi Penataan Ruang Dengan Pembangunan Perumahan Dan Permukiman. Makalah pribadi Pengantar ke Falsafah Sains (PPS702) Sekolah Pasca Sarjana / S3 Institut Pertanian Bogor June 2004. 10. Dardak A. Hermanto. Strategi Implementasi Rencana Tata Ruang Pulau Jawa Bali Dan Sumatera. Direktur Jenderal Penataan Ruang Departemen Pekerjaan Umum.

49