STRATEGII DE SECURITATE

SINTEZA NR. 1 A PROBLEMATICII PENTRU SEMINARUL DIN 14.10.2010

PROBLEME PUSE N DISCU IE 1. No iunea general de securitate 2. Conceptele securit ii interna ionale Cuvinte cheie: securitate, securitate internaional, concepte ale securitii internaionale, echilibru de fore, descurajare, securitate colectiv, neutralitate, nealiniere, coexisten panic, securitate comun, securitate egal.

1. NO IUNEA GENERAL DE SECURITATE1 Securitatea desemneaz, n linii generale, ceva ce previne, respinge, ndeprteaz sau contracareaz pericolele, ameninrile, riscurile la adresa unui individ, a unei organizaii sau a unei colectiviti, ori la adresa funcionrii i stabilitii unui sistem. Termenul de securitate provine din latinescul securitas securitatis i este
1

Din raiuni de economie a spaiului, sinteza nu conine note de subsol.

prezentat n unele dicionare ca fiind: faptul de a fi la adpost de orice pericol, sentimentul pe care l d cuiva absena oricrui pericol, acea stare de fapt care pune la adpost de orice pericol extern i intern o colectivitate sau un stat oarecare, n urma unor msuri specifice, ce sunt adoptate i care asigur existena, independena suveranitatea, integritatea teritorial a statului i respectarea intereselor sale fundamentale. Potrivit unui studiu al ONU, exist securitate atunci cnd statele estimeaz c pericolul de a suferi un atac militar, presiuni politice sau constrngeri economice este nul i c ele pot, din aceast cauz, s-i urmeze liber dezvoltarea. Securitatea nseamn, conform unei publicaii elveiene, linite, sentimentul de a fi n afara pericolelor, de a fi protejat, independen. n textul Strategiei securitii naionale a Federaiei Ruse pn n anul 2020, gsim urmtoarea apreciere: Securitatea este un termen cuprinztor, care include securitatea individului, a societii i a statului ameninrile interne i externe. De asemenea, documentul Politica finlandez de securitate i aprare (2009), stipuleaz: Securitatea se refer, n general, la precondiiile generale pentru supravieuire, indiferent dac este vorba de suveranitatea statului i a autoritilor sale decizionale, de viaa individual ori de caracterul cultural distinct al unui grup al populaiei. Securitatea poate fi neleas ca ansamblu de aciuni i ca rezultant a acestora, pentru meninerea funcionalitii unei entiti naionale n anumite limite care nu-i pericliteaz nici starea, nici poziia, n raport cu alte structuri, ca starea de echilibru dinamic macrostructural infra i inter-socioorganizri
2

fa de

de acelai nivel (stat stat, structur suprastatal structur suprastatal) i cu sfere diferite de cuprindere (stat structuri suprastatale troposfer biosfer), realizat prin corelarea proceselor organizante i dezorganizante i managementul schimbrii ntr-o asemenea modalitate nct s nu fie afectate obiectivele (valorile) lor fundamentale, general acceptate, existena lor ca entiti i posibiliti de reproducere. De asemenea, securitatea poate fi o stare ce trebuie realiza t pentru ca o persoan, un grup de persoane, un stat sau un grup de state s poat aciona nengrdit pentru promovarea intereselor proprii, n condiiile respectrii normelor i intereselor generale adoptate i recunoscute pe plan internaional. n opinia lui Heinz Wetschera, n termeni generali, prin securitate se nelege relativa absen a ameninrii. n relaiile internaionale, securitatea poate fi identificat cu relativa absen a conflictului armat, a rzboiului. n Glosarul NATO de termeni i definiii, termenul de securitate (security) are mai multe interpretri : 1. Stare realizat atunci cnd informaiile, materialul, personalul, activitile i instalaiile sunt protejate contra spionajului, sabotajului, subversiunii, i terorismului, ct i contra pierderilor i divulgrilor neautorizate. 2. Ansamblu de msuri necesare stabilirii unei stri de securitate. 3. Organism responsabil pentru punerea n aplicare a msurilor de securitate. Importana securitii pentru un stat este colosal. Fr securitate, un stat nu poate s existe. n acest sens, sunt relevante cuvintele preedintelui preedintele Franei, Nicolas Sarcozy, rostite la 17 iunie 2008, cu ocazia prezentrii oficiale a Crii albe a aprrii i securitii naionale a Franei: Il ny a pas de libert, il n'y a pas d'galit, il n'y a pas de fraternit sans scurit(Nu exist
3

libertate, nu exist egalitate, nu exist fraternitate, fr securitate). Iat i alte dou aprecieri nscrise n cele mai importante documente oficiale, programatice, privind strategia de securitate naional a sarcinilor unui guvern pe linia securitii: - Furnizarea de securitate pentru naiune i pentru cetenii si rmne cea mai important responsabilitate a guvernului (Strategia securitii naionale a Regatului Unit, 2008); - Pentru un guvern, nici o funcie sau obligaie nu poate fi mai important dect aceea de a asigura protecia i securitatea cetenilor si (Politica de securitate naional a Canadei, 2004). n general, n timpul rzboiului rece, securitatea tindea a fi definit esenialmente n termeni militari. ns, aa cum se arat i ntr-o rezoluie privind politica de securitate, adoptat de Parlamentul European la 10 iunie 1991, Securitatea este mai mult dect simpla prevenire a rzboiului, deoarece se bazeaz i pe aspecte economice, ecologice, demografice, tehnologice i alte aspecte ale interaciunii sociale i internaionale. Un concept filozofic cu rezonan n problematica securitii, utilizat de Lucian Culda, este acela de stare de securitate/insecuritate a unei socioorganizri. Securitatea socioorganizrii sporete cnd ea devine apt s soluioneze mai eficace, dar i mai eficient (cu costuri mai mici) problemele cu care se confrunt; ea nu este afectat cnd procesele organizante sunt dominante n raport cu cele dezorganizante i le poate controla. Insecuritatea socioorganizrilor decurge din procese dezorganizante, n anumite condiii. Marii Britanii i Canadei, aprecieri care subliniaz excepionala importan a

n ultimii ani, au aprut tot mai frecvent n limbajul tiinific i n cel jurnalistic, dar i n discursul politic, sintagme derivate din termenul de securitate, cum ar fi cele de securitate politic, securitate economic, securitate militar, securitate public, securitate democratic, securitate social, securitate ecologic, securitate alimentar, securitate sanitar, securitate informaional, securitate climatic etc., ntrebuinate n relaie att cu aspectul internaional, ct i cu cel naional ale securitii. Din multiplele accepiuni ale termenului de securitate, rezult c acesta relev o mare bogie de abordri. Din termenul respectiv au derivat o serie de noiuni sau categorii cum sunt: politici, strategii, concepii, sisteme, structuri, instituii, doctrine, teorii, planuri, matrici, mecanisme, dileme etc. de securitate. n documentele oficiale ale Uniunii Europene, termenul de securitate este inclus ntr-o serie de sintagme sau concepte, precum: politic extern i de securitate comun; politic european de securitate i aprare; politic de securitate i aprare comun; nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate (funcie ce nlocuiete, ncepnd cu Tratatul de la Lisabona, cea de nalt Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate Comun/PESC); Comitet Politic i de Securitate; spaiu de libertate, securitate i justiie, securitate naional, securitate comun; securitate social; securitate fizic, securitate a Uniunii; securitate a lucrtorilor; politic de securitate; obiective comune de securitate n materie de sntate public; securitate intern etc. Securitatea trebuie vzut n multiplele sale ipostaze: de valoare politic asumat; de concepie (doctrin, strategie);
5

de sistem complex; de cadru

instituional (organizaional); de aciune (politic, diplomatic, economic, militar etc.); de proces continuu; de funcie a statului sau a comunitii sociale; de teorietiinific etc. Securitatea are, totodat, numeroase dimensiuni (politice, diplomatice, juridice, economice, militare, culturale, informaionale, biologice, ecologice, etc.) ceea ce face din aceasta un obiect de studiu multidisciplinar, o tiin polivalent de extrem complexitate. n general, n timpul rzboiului rece, securitatea tindea a fi definit esenialmente n termeni militari. ns, securitatea este mai mult dect simpla prevenire a rzboiului, deoarece se bazeaz i pe aspecte economice, ecologice, demografice, tehnologice i pe diverse tipuri de interaciunii sociale i internaionale. n ultimii ani, au aprut tot mai frecvent n limbajul tiinific i n cel jurnalistic, dar i n discursul politic, sintagme derivate din termenul de securitate, cum ar fi cele de securitate politic, economic, energetic, militar, informatic, alimentar, social, ecologic, sanitar, veterinar, informaional, uman, demografic, tehnic, comunitar, public, fizic etc. 2. CONCEPTELE SECURIT II INTERNA IONALE Securitatea internaional desemneaz, pe de o parte, rezultanta nivelului de securitate a statelor i al pericolelor la adresa acestora, iar pe de alt parte, obiectivul crerii condiiilor n care securitatea naional a fiecrui stat s fie pe deplin respectat, sau situaia n care toate statele lumii se afl la adpost de orice agresiune, act de for sau de ameninare cu fora n raporturile dintre ele, de orice atentat la adresa independenei i suveranitii lor naionale sau a integritii lor teritoriale. Unii autori neleg securitatea n relaie cu insecuritatea, ntr-o tripl
6

perspectiv, de realitate obiectiv/fiinare, de realitate construit prin limbaj/discurs i de politic i strategie ce sunt adoptate de actorii mediului internaional contemporan. Originile ideii de securitate internaional pot fi gsite spre sfritul evului mediu, cnd preocuprile pentru a pune pacea pe baze mai sigure au dobndit un caracter mai sistematizat. Securitatea internaional cu componentele sale, mondial, continental, zonal, regional, subregional etc. reprezint o relaie de cooperare, echilibru i de asigurare a pcii n cadrul comunitii internaionale, situaia n care toate statele lumii se afl la adpost de orice agresiune, act de for sau de ameninare cu fora n raporturile dintre ele, de orice atentat la adresa independenei i suveranitii lor naionale sau a integritii lor teritoriale. Originile ideii de securitate internaional ar putea fi gsite spre sfritul evului mediu, cnd preocuprile pentru a pune pacea pe o baz teoretic au dobndit un caracter mai sistematizat. Potrivit unor documente adoptate de Organizaia Naiunilor Unite, securitii internaionale i sunt proprii mai multe concepte, printre care pot fi amintite: echilibrul de fore, descurajarea, securitatea colectiv, neutralitatea, nealinierea, coexistena panic, securitatea comun, securitatea egal .a. a) Echilibrul de fore, a aprut, ca idee, probabil o dat cu folosirea forei. n eseul su The Balance of Power (Echilibrul puterii) din 1752, De Hume relata c elemente ale acestui concept pot fi gsite nc n oraiile lui Demostene pentru megalopolitani.

Ideea echilibrului de fore capt extindere n procesul de centralizare a statelor n Europa Occidental, de formare i consolidare a statelor moderne. Astfel, n Frana, n prima parte a secolului al XVII-lea, n lucrarea lui Maximilian Bethune, Economies royales (Economii regale) se propunea divizarea Europei n l5 "state egale", astfel nct nici unul s nu poat avea preponderena unul asupra altuia. O idee similar apare i pe la 1710, cnd J. Bellers propunea mprirea Europei n 100 de provincii egale. La 1615, Hugo Grotius, n opera sa De Jure Belli ac Pacis susinea crearea unui organism al reprezentanilor puterilor europene, n cadrul cruia litigiile s fie judecate de aceia dintre ei care nu sunt parte la litigiu, astfel nct s se gseasc un mijloc de forare ca prile s se mpace n condiii rezonabile. Contemporan cu Hugo Grotius, Emeric Cruce, poet i nvat francez, propunea nfiinarea unei adunri a reprezentanilor principilor i republicilor pentru reglementarea diferendelor, iar atunci cnd o ar n-ar accepta hotrrea luat, ea ar urma s suporte intervenia armat a celorlalte state. n sensul realizrii unui echilibru de fore, nc de la nceputul mileniului al doilea s-au emis idei de soluionare a conflictelor prin arbitraj, propunndu-se, n acest sens, arbitrajul papal sau imperial, ori cel al unor foruri general-europene. Ideea arbitrajului a fost reluat la nceputul secolului al XIV-lea de ctre avocatul francez Pierre Dubois n lucrarea De recuperationae Terrae Sanctae, unde se propunea crearea unui conciliu al suveranilor. La l464 Antoine Marini (refugiat francez la curtea regelui Boemiei) propunea, la rndu-i, o Congregatio Concordiae, un fel de lig a reprezentanilor suveranilor pentru asigurarea echilibrului forelor i a pcii. n anul 1612 iezuitul spaniol Francisco Suarez susinea, n Tractatus de legibus et Deo legislatore, ntrunirea statelor ntr-o comunitate guvernat de legi comune. O alt modalitate prin care s-a urmrit realizarea echilibrului forelor a fost constituirea alianelor. Prin aliane, statele puternice i
8

completau necesarul de fore i resurse, iar cele mai mici cutau s intre sub umbrela de protecie a celor dinti. Primele aliane ncheiate n acest scop s-au nfptuit pe la jumtatea secolului al XV-lea. Astfel, prin Pacea de la Lodi, din 1454, s-a stabilit un echilibru de fore ntre republicile comunale i principate n Italia, echilibru care a prelungit perioada de pace n regiune timp de patru decenii. Practica aceasta s-a extins ulterior n ntreaga Europ, urmrindu-se mpiedicarea extinderii dominaiei otomane, precum i a creterii puterii i influenei habsburgice. Pentru prima dat, o alian la nivel european destinat n mod explicit scopului respectiv s-a realizat n 1495, prin Liga de la Veneia, cnd regele Spaniei, papa, Veneia, Milano i mpratul Maximilian I s-au unit pentru a contrabalansa fora armat a Franei lui Carol al VII-lea. De asemenea, n spiritul realizrii echilibrului de fore, s-au ncheiat: Pacea de la Westfalia din 1648; Sfnta alian, realizat n 1815 intre monarhii Rusiei, Austriei i Prusiei, la care, ulterior, vor adera majoritatea monarhilor din Europa; aciunile cuprinse n aa-zisul "concert european" care, dei n mod declarat urmreau realizarea echilibrului de fore, nu numai c nu au reuit s ndeplineasc acest deziderat, dar chiar au constituit un preludiu al primului rzboi mondial. Concept caracteristic secolelor XVIII- XIX, echilibrul de fore reprezint, conform unei definiii date de Olof Hoijer, opoziia dintre dou fore egale, care, neutralizndu-se creeaz o anumit stabilitate. Aceast stabilitate se poate obine, n viziunea autorului respectiv, nu numai prin echilibrul dintre dou pri egale, ci i prin echilibrul ntre mai multe fore care, antrenate ntr-o form sau alta la meninerea statu-quo-ului, ar putea interveni prompt atunci cnd se ncearc perturbarea ordinii existente. Conceptul, dei a reflectat o anumit preocupare pentru realizarea securitii, a avut o serie de limite care au dus n cele din urm (ncepnd mai
9

ales din prima jumtate a secolului al XX-lea) la discreditarea sa. n fapt, echilibrul de fore legitima existena i folosirea forei. De asemenea, era dificil de definit i msurat forele unuia sau altuia dintre state n vederea realizrii aa-zisului echilibru. n plus, marile puteri, n scopul realizrii securitii lor, cutau s menin un echilibru care s le fie cit mai favorabil lor i care s le asigure preponderena propriilor fore, ceea ce sporea tensiunea internaional. Acest concept era aplicat n dauna statelor mai mici, anexiunile teritoriale fiind motivate, de multe ori, tocmai de necesitatea realizrii echilibrului de fore. Iar perturbaiile echilibrului afectau, de cele mai multe ori, n mod evident, tot statele mai mici i mai slabe. Aplicarea conceptului echilibrului de fore a atras dup sine o curs a realizrii aa-zisului echilibru la niveluri tot mai ridicate ale narmrilor. n concluzie, dei a fost iniiat i vehiculat cu scopul declarat de realizare a securitii, conceptul echilibrului forelor s-a dovedit a fi, n cele din urm, un puternic factor de insecuritate, un catalizator al cursei narmrilor i al sporirii tensiunilor internaionale. b) Descurajarea (disuasiunea) este un concept ce reflect o practic ce dureaz din cele mai vechi timpuri i presupune descurajarea adversarului potenial n a ntreprinde un rzboi, realizat prin ameninarea cu recurgerea la for, fie pentru a-l mpiedica s-i realizeze obiectivele prin mijloace militare, fie pentru a-l pedepsi dac ncearc s o fac. Descurajarea const n a convinge adversarul c riscurile i costurile actelor sale de agresiune depesc prin amploare beneficiile pe care acesta le-ar obine. Unele state consider c descurajarea (clasic sau nuclear) ar fi singurul aranjament sigur pentru mpiedicarea rzboiului nuclear i c tocmai acestui concept i s-ar datora absena, pn n prezent, a unui astfel de conflict. n optica lor, descurajarea menine stabilitatea i pacea internaional, fr de care purtarea tratativelor i
10

ncheierea unor acorduri de dezarmare ar fi imposibile. Pentru cele mai multe state, ns, descurajarea se prezint sub un aspect profund negativ, ntruct poart n sine germenii cursei narmrilor, ai nencrederii i suspiciunii. Pentru ele, doctrina descurajrii este, prin natura sa, agresiv, bazat pe for, servind drept baz unei curse acerbe a narmrilor, n primul rnd n domeniul nuclear. n viziunea statelor respective, conceptul descurajrii, descurajeaz, de fapt, orice aciune menit s realizeze eliminarea armamentelor nucleare i stimuleaz cursa narmrilor. c) Securitatea egal este un concept care a aprut pentru prima dat ntrun comunicat comun ncheiat ntre S.U.A. i U.R.S.S., n mai 1972, prin care prile i declarau intenia de limitare a armamentelor ofensive strategice i de a purta negocieri ntr-un spirit de bunvoin, cu respectarea interesului legitim al celeilalte pri i a principiului securitii egale. Securitatea egal se difereniaz de echilibrul de fore prin aceea c promoveaz ideea potrivit creia nici una din pri nu este autorizat s revendice drepturi exclusive sau s cear pentru sine privilegii sau avantaje speciale. Dei atrgtor prin exprimarea dezideratului ca o stare de securitate mutual ntre dou mari puteri s se realizeze pe baze egale, conceptul securitii egale eueaz ntr-un context mai larg, cnd se introduc n ecuaie statele mici i mijlocii i diferenele enorme dintre potenialele lor militare i cele ale marilor puteri. d) Securitatea colectiv reprezint un concept care presupune un angajament mondial n favoarea pcii i securitii internaionale, angajament care s lege juridic toate naiunile. El reprezint prima ncercare mai serioas pentru instituionalizarea i respectarea primatului dreptului internaional n scopul ntririi securitii tuturor naiunilor. n virtutea acestui concept, comunitatea internaional trebuie s acioneze concertat, reacionnd rapid la
11

orice act de agresiune comis de o naiune contra alteia. Securitatea colectiv presupune acceptarea ideii potrivit creia securitatea este indivizibil. Ea trebuie sa ofere o protecie colectiv intereselor fundamentale ale naiunilor. Conceptul vizeaz un obiectiv mai larg dect simpla absen a rzboiului, nglobnd condiiile mai largi ale pcii i securitii internaionale. El presupune renunarea la for (exceptnd cazul de legitim aprare), promovarea principiului reglementrii panice a diferendelor dintre state i obligaia de a sprijini msurile colective, att militare, ct i nemilitare, viznd ncetarea agresiunii. Din pcate, afirmarea deplin a securitii colective este ngreunat de o multitudine de factori, cum sunt lipsa voinei politice a unor state de a-i respecta angajamentele, ori de a colabora n vederea realizrii pcii i securitii, discriminrile privind drepturile speciale de vot n cadrul O.N.U. (dreptul de veto al celor cinci membri permaneni ai Consiliului de Securitate i folosirea uneori neconstructiv i chiar abuziv a acestui drept) etc. e) Neutralitatea este un concept ce definete situaia statelor care, n timp de rzboi, nu iau parte la lupt, ci continu s ntrein relaii panice cu toate statele, inclusiv cu beligeranii. Neutralitatea este fondat pe suveranitatea statelor. Orice stat suveran are dreptul de a rmne neutru ntr-un rzboi purtat ntre alte state, cel puin dac el nu este legat printr-un angajament convenional contrar. Ea presupune drepturi i datorii speciale care, de regul, nu exist n timp de pace i care iau sfrit o dat cu ncheierea ostilitilor sau n momentul n care rzboiul izbucnete ntre statul neutru i unul dintre beligerani. n sensul neparticiprii la rzboi, neutralitatea a aprut din cele mai vechi timpuri, o dat cu apariia rzboaielor. ns ca instituie de drept internaional, neutralitatea apare prin secolul al XVI-lea. n secolul al XIX-lea s-a consacrat instituia neutralitii permanente (perpetue), ca poziie de neparticipare a unui stat la
12

rzboaiele duse de alte state. Prima ar creia i s-a recunoscut acest statut a fost Elveia n 1814. Alte state care i-au asumat ulterior, pentru perioade mai lungi sau mai scurte, statutul de neutralitate permanent au fost S.U.A. (din 1823 pn la 1917 i din 1936 pn la intrarea n cel de-al doilea rzboi mondial), Honduras (1907), Albania (1913), Islanda (1918), Vatican (1929), Laos (1954), Cambodgia (1957), Austria (din 1955) .a.. Neutralitatea permanent const n angajamentul unui stat, precizat printr-un acord internaional sau printr-o legislaie intern, de a nu participa la nici un fel de rzboi, cu excepia celui de autoaprare armat a propriului teritoriu. Statul neutru permanent are nu numai obligaia de a nu participa la rzboi, ci i pe aceea de a se abine n timp de pace de la acte care, n cazul izbucnirii unui rzboi, ar putea s-l atrag ntr-un conflict armat. Neutralitatea permanent a unui stat presupune, de asemenea, neparticiparea la aliane militare, refuzul de a accepta instalarea pe teritoriul su de baze militare strine etc. Neutralitatea permanent nu este limitat n timp i nu este legat de vreun anumit rzboi. Un stat neutru permanent are dreptul de a-i menine fore armate, construcii de aprare etc., iar n caz de nclcare a neutralitii sale, el este obligat s foloseasc fora sa armat n scop de autoaprare. Noiunea de neutralitate apare adesea circumstaniat de unele adjective cum ar fi: condiional, armat, temporar, convenional (provizorie), general, parial, limitat (imperfect), strict (perfect, binevoitoare etc. Neutralitatea condiional semnific un avertisment adresat beligeranilor, prin care li se atrage atenia asupra condiiilor n care un stat nelege s-i menin poziia adoptat la nceput fa de ei. Neutralitatea armat este o expresie folosit n trecut, astzi desuet, pleonastic. Neutralitatea trebuie sa fie narmat deoarece statul neutru este obligat sa-i apere neutralitatea, la nevoie cu fora armelor;
13

altfel neutralitatea risc sa fie violat, pierzndu-i coninutul. Neutralitatea temporar (convenional) sau provizorie presupune neutralitatea pe timpul unuia sau mai multor rzboaie determinate. Neutralitatea general se aplic pe ntregul teritoriu al unui stat, ca un tot indivizibil n opoziie cu neutralitatea parial care cuprinde doar una sau mai multe pri din teritoriul respectiv. Neutralitatea este perfect sau strict atunci cnd se aplic n conformitate cu dreptul internaional i imperfect (limitat) cnd acest deziderat nu este ndeplinit. Se vorbete de neutralitate binevoitoare atunci cnd statul neutru binevoitor furnizeaz unuia dintre beligerani ajutoare i ncurajare, neprohibite n mod expres de dreptul internaional (cum a fost cazul Romniei care a ncheiat la 28 septembrie 1914 o convenie secret prin care se asigura Rusiei neutralitatea binevoitoare a Romniei. De asemenea, neutralitatea se vehiculeaz i n legtur cu rzboiul terestru, maritim sau aerian, de unde i noiunile de vas neutru, nav neutr etc. ntrebuinat n sens strict, termenul de neutralitate nu poate fi aplicat dect n timp de rzboi, pentru desemnarea statutului juridic al unui stat care se declar neutru n raport cu beligeranii. Att timp ct un stat acioneaz conform normelor de drept internaional referitoare la neutralitate, dreptul internaional (prin Conveniile de la Haga din 1907 i 1912 .a.) garanteaz statutul su de stat neutru. Pe de alt parte, nici o norm de drept internaional nu dicteaz unui stat neutru conduita ce trebuie s o aib n timp de pace. Nimic nu l mpiedic, deci, s ia poziie n chestiunile politice, economice sau sociale care se pun n comunitatea internaional. f) Nealinierea este o noiune ce se aplic nu numai la nivelul unor politici naionale, ci i la cel al unor micri, respectiv cea a rilor nealiniate. Afirmarea, dup cel de-al doilea rzboi mondial, a naiunilor care tocmai au
14

accedat la independen s-a produs ntr-un moment n care sporea puterea i rivalitatea alianelor militare nou constituite. n climatul de rzboi rece, rile necuprinse n alianele respective au cutat s-i conjuge eforturile pentru a se proteja contra consecinelor negative ale rivalitilor internaionale. Nealinierea nu este numai un rspuns la rzboiul rece, ci i la problemele decolonizrii, la cursa narmrilor, la inechitile de natur economic i la alte aspecte negative din viaa internaional. Un eveniment politic important care a permis afirmarea micrii de nealiniere l-a constituit conferina afro-asiatic de la Bandung din 1955. Ideile exprimate n aceast conferin, dezvoltate pe parcurs de o serie de personaliti politice din rile interesate, au dus la cristalizarea conceptului de nealiniere care, n linii mari, era definit de urmtoarele principii fundamentale: rmnerea n afara blocurilor militare sau a altor forme de subordonare fa de marile puteri; dezamorsarea tensiunilor internaionale i promovarea pcii; aciunea n spiritul principiului coexistenei i cooperrii panice ntre state, oricare ar fi sistemele lor sociale sau politice; susinerea popoarelor care lupt pentru eliberarea de sub tutela colonialist i lupta mpotriva rasismului etc.; servirea cauzei dezarmrii, ndeosebi a celei nucleare; f) acionarea n favoarea unei ordini economice mondiale. Prima conferin la vrf, reunind efi de stat i de guvern din 25 de ri nealiniate, a avut loc la Belgrad n 1961. Conferina a examinat un anumit numr de chestiuni relative la pacea i securitatea internaional, precum i la dezvoltarea economico-social i n special la cele privind dezarmarea nuclear i interzicerea experienelor nucleare. Apelul lansat asupra acestei ultime teme de ctre rile nealiniate a avut ca urmare ncheierea, n 1963, a Tratatului privind interzicerea parial a experienelor nucleare. efii de stat i de guvern din rile participante au adoptat o declaraie care, n esen, exprima urmtoarele: trebuie sa se instaureze o noua ordine mondial bazat pe cooperarea ntre naiuni, fondat pe libertate, egalitate i dreptate social, al
15

crei obiectiv sa fie favorizarea prosperitii; o pace durabil nu poate fi instaurat dect cu condiia de a se pune capt definitiv dominaiei exercitate de colonialism, imperialism i neocolonialism sub toate formele lor; n scopul eliminrii surselor diferendelor susceptibile de a pune n pericol pacea mondiala, naiunile ar trebui s adopte, n practic coexistena panic n lumea ntreag; toate popoarele i naiunile trebuie s rezolve problemele inerente propriilor lor sisteme politice, economice, sociale i culturale conform situaiei lor particulare, trebuinelor i posibilitilor lor; popoarele i guvernele trebuie s se abin de la orice recurgere la ideologii n scopul ducerii rzboiului rece, exercitrii de presiuni i impunerii voinei lor. Principiile enunate la conferinele de la Bandung i Belgrad au constituit fundamentul poziiei micrii de nealiniere, poziie relativ puin schimbat n cursul urmtoarelor conferine mai importante, de la Cairo (1964), Lusaka (1970), Alger (1973), Colombo (1976), Havana (1979), New Delhi (1983) etc. La cel de-al XV-lea summit al Micrii de Nealiniere, de la Sharm El Sheikh, dn iulie 2009, erau nregistrate 118 state membre: 53 africane, 38 asiatice i unul European (Belarus), 18 state cu statut de observator i 9 organizaii observatoare (ONU, Liga Statelor Arabe, Uniunea African .a.). Printre criteriile de aderare a statelor la Micarea de Nealiniere se numr adoptarea nei politici independente, bazate pe coexistena statelor cu diferite sisteme politice i sociale, pe nealiniere i sprijin al micrilor de independen; neapartenena la aliane militare multilaterale ncheiate n contextul conflictelor dintre marile puteri .a. g) Coexistena panic reprezint un concept care s-a afirmat dup sfritul primului rzboi mondial. El consacr renunarea la rzboi ca mijloc de rezolvare a problemelor litigioase dintre state i postuleaz rezolvarea lor pe
16

calea tratativelor, prin respectarea independenei i suveranitii naionale, a integritii teritoriale, egalitii n drepturi a tuturor statelor, luarea n considerare a intereselor reciproce, neamestecului n treburile interne ale altor state, dezvoltarea reciproc avantajoas a colaborrii economice i culturaltiinifice ntre toate statele, fr nici o discriminare, participarea tuturor statelor, indiferent de natura ornduirii sociale, la soluionarea problemelor internaionale. n viziunea promotorilor ei, coexistena panic nu trebuie s nsemne o atitudine pasiv, ci o cooperare activ. Ea constituie un mijloc eficace i practic de ntrire a ncrederii ntre naiuni i trebuie s se aplice, n mod universal, tuturor statelor, oricare ar fi mrimea lor, prestigiul internaional sau sistemul politic i socio-economic. h) Securitatea comun a fost avansat, ca idee, n prima parte a anilor '80 n cadrul unui raport al Comisiei independente a O.N.U. privind problemele dezarmrii i securitii. Conform acestui document, conceptul securitii comune trebuie s se substituie celui de descurajare, iar pacea internaional trebuie sa fie bazat pe supravieuirea tuturor i nu pe ameninarea cu distrugerea reciproc. Comisia a recomandat ca procesul s nceap prin relaiile ntre cele dou superputeri din acea vreme, S.U.A. i U.R.S.S. i sistemele lor de aliane, ndeosebi prin iniierea negocierilor asupra limitrii armamentelor clasice i nucleare i prin adoptarea de politici viznd ncurajarea apropierii ntre aceste superputeri i normalizarea relaiilor dintre ele. Scopul acestor eforturi a fost restaurarea relaiilor panice, adoptarea de politici de moderaie, ncetarea cursei narmrilor i aplicarea msurilor necesare creterii ncrederii ntre S.U.A. i U.R.S.S.. Comisia a propus, de asemenea, ca rile n curs de dezvoltare s poat participa la cutarea de soluii comune. S-au recomandat msuri destinate atenurii efectelor factorilor care nvenineaz relaiile dintre rile n curs de
17

dezvoltare i care risc s duc la intervenia marilor puteri. n concepia iniiatorilor ei, securitatea comun era aplicabil, n primul rnd, relaiilor dintre alianele nucleare, n general, i celor dintre U.R.S.S i S.U.A., n special. Securitatea comun presupune recunoaterea faptului c armele nucleare au transformat nu numai dimensiunile rzboiului, ci i noiunea nsi de rzboi i c, n era nuclear, rzboiul nu mai poate fi conceput ca un instrument al politicilor statelor. Conceptul de securitate comun implic dou aspecte: pe de o parte, recurgerea, de preferin, la mijloace internaionale fa de mijloacele naionale de asigurare a securitii i, pe de alt parte, recurgerea la mijloace panice, n detrimentul ntrebuinrii forei sau ameninrii cu fora. Securitatea comun se bazeaz pe ipoteza potrivit creia, ntr-o epoc a interdependenelor, nici o naiune nu poate gsi singur securitatea. Ca urmare, obiectivul noiunii de securitate comun este lansarea unui proces pozitiv ndreptat spre pacte i dezarmare. Acest proces ar permite instaurarea unei ordini internaionale care s asigure o lume fr arme nucleare, unde pacea i securitatea ar fi meninute cu arsenale reduse de arme clasice i unde o parte mult mai nsemnat de resurse naionale i internaionale ar fi consacrate ameliorrii calitii vieii. i) Securitatea uman. Raportul anual al Programului Naiunilor Unite pentru dezvoltare (PNUD), din 1994, a fundamentat conceptul de securitate uman subliniindu-i patru caracteristici eseniale: a) universalitatea (securitatea uman vizeaz oamenii din toate statele, fie ele srace sau bogate); b) componentele securitii umane sunt interdependente: foametea, dislocrile masive de populaie, poluarea, traficul de droguri i de fiine umane, terorismul, conflictele etnice etc. nu mai sunt fenomene izolate, circumscrise n cadrul frontierelor naionale; c) conceptul pune accent pe prevenirea conflictelor, mulr

18

mai eficient dect gestionarea consecinelor acestora; d) securitatea uman este centrat pe indivizi. j) Securitatea public este asociat noiunilor de ordine public, securitate intern a unui stat i presupune securitatea fizic a populaiei. Dei este diferit ca sens de securitatea extern a unui stat, ce presupune aprarea teritoriului mpotriva unui agresor din afara statului, securitatea public are implicaii profunde n relaiile internaionale. ntrirea securitii publice este unul din obiectivele majore ale operaiilor internaionale de gestionare a crizelor. Securitatea public este indisolubil legat de prevenirea i combaterea violenei, criminalitii organizate, terorismului, atentatele la ordinea public etc. Ea poate fi nu numai un indicator de baz al securitii interne a unui stat sau a unei comuniti umane, ci i un rezultat al aciunii internaionale, cum ar fi cea de intervenie unor fore de meninere a pcii. De exemplu, poliitii civili internaionali (CIVPOL) desfurai n misiuni de supraveghere, de monitorizare a forelor de poliie locale, au ca scop participarea la sprijinirea forelor de ordine pentru asigurarea respectrii legii, a drepturilor omului i sprijinirea funcionrii sistemului judiciar. O mare importan pentru refacerea securitii publice ntr-o zon de conflict o are triada dezarmare, demobilizare, reinserie (DDR). *** n legtur cu problematica militar a securitii internaionale au aprut, att n cadrul unor organisme ca O.N.U., O.S.C.E. etc., precum i n diverse state, concepte cum ar fi: securitate axat pe aprare, aprare defensiv (n sensul de defensiv non ofensiv), aprare neprovocatoare), incapacitate structural de atac, suficiena aprrii (suficiena rezonabil a aprrii),
19

msuri de cretere a ncrederii i securitii (msuri de informare, comunicare, acces, notificare, limitare) etc. n teoria securitii internaionale s-au vehiculat i se vehiculeaz i alte concepte cum ar fi prevenirea conflictelor (diplomaia preventiv concept folosit pentru prima dat de Dag Hammarskjold, secretar general al ONU, la finele anilor 50), prevenirea declarativ, gestionarea conflictelor, meninerea pcii, realizarea pcii, impunerea pcii, cercurile concentrice ale securitii, triunghiurile de putere (Helmuth Smidt), elipsele constitutive ale relaiilor internaionale (Karl Lamers) etc. Unele concepte, mai vechi sau mai noi, cum ar fi zonele de influen, coridoarele de securitate .a., s-au dovedit a fi, n anumite circumstane, nu numai irealiste, ci chiar generatoare de insecuritate.

ntrebri pentru seminar

1.

Care sunt semnificaiile noiunii generale de securitate? naional?

2. Care sunt componentele securittii din perspectiva relatiei internaional 3. Ce este securitatea internaional. 4. Care sunt componentele securitii internaionale d.p.d.v. geografic?
5.

Care sunt principalele concepte ale securitii internaionale n viziunea ONU) ? Ce presupune conceptul echilibrului de fore? Ce presupune conceptul de descurajare (disuasiune)? Ce semnificaie are conceptul de securitate egal?
20

6. 7. 8.

9.

Explicai conceptul de securitate colectiv? este neutralitatea? semnificaie are conceptul de nealiniere ? presupune conceptul de coexisten panic? semnificaie are conceptul de securitate comun ? esena conceptelor de securitate uman i securitate public.

10. Ce 11. Ce 12. Ce 13. Ce

14. Explicai

Bibliografie minimal *** Strategia de securitate naional a Romniei, 2007 (www.presidency.ro), p. 20-36. *** Strategia naional de aprare (proiect), 2010, (www.presidency.ro), p.10-13, 15-17. REPCIUC, Teodor, Conceptele securitii, Editura Axioma Print, Bucureti, 2008.

Bibliografie facultativ *** Conceptions de la scurit, Dsarmement, nr.14, Nations Unies, New York, 1986. *** Dicionar diplomatic, Editura Politic, Bucureti, 1969. BRBULESCU, Petre, Aspecte militare ale securitii internaionale, Editura Militar, Bucureti, 1978. GHERGHESCU, Vasile, CLOC, Ionel, Reguli de drept internaional privind starea de pace i starea de rzboi, Editura Militar, Bucureti, 1972.
21

22