Vous êtes sur la page 1sur 52

Luis Eduardo Garzón

ALCALDE MAYOR DE BOGOTÁ D.C.

Juan Manuel Ospina Restrepo


SECRETARIO DE GOBIERNO

Olga Beatriz Gutiérrez Tobar


DIRECTORA GENERAL
Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal (IDPAC)

Equipo IDPAC

Jorge Alberto Floréz Garzón


Subdirector Fortalecimiento de la Organización Social

Patricia Cruz Vargas | Farith Hinestroza García

Equipo Asesor de la Subdirección de Fortalecimiento de la


Organización Social
Sonia Guarín Pulgarín | Camilo Ernesto Peña | ConstanzaGómez

Equipo Red Distrital de cooperación para el desarrollo

Coordinacion editorial
Oficina Asesora de Comunicaciones

Diagramación
Luis Arévalo Mantilla

Especiales agradecimientos a:
Mesa de Fortalecimiento de las Organizaciones Sociales de
Bogotá

Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal (IDPAC).


Cra. 30 24-90 | piso 14 | Bogotá, D.C. Colombia.
PBX 2417900.
www.participacionbogota.gov.co
idpac@participacionbogota.gov.co
2007


Estrategia de fortalecimiento para las organizaciones
sociales y comunitarias del Distrito
Bogotá, 2007



ÍNDICE

Presentación .................................................................................................................................. 7

1. Marco general y experiencias de fortalecimiento ............................................................................... 11

2. Problemática y justificación ............................................................................................................. 19

3. Marco conceptual .......................................................................................................................... 27


3.1. Enfoque . ....................................................................................................................................... 29
3.2. Organizaciones Sociales y Comunitarias .......................................................................................... 32
3.3. Fortalecimiento de las organizaciones sociales y comunitarias . .......................................................... 33

4. Lineamientos y pautas para la acción . ............................................................................................. 35


4.1. Lineamientos . ................................................................................................................................ 37
4.2. Fortalecimiento institucional para la participación ............................................................................. 39
4.2.1 Campos de acción de la estrategia de Fortalecimiento para las Organizaciones Sociales del Distrito .... 39
4.2.2. Acciones y programas de fortalecimiento adelantados por la actual administración distrital .................. 40
4.2.2.1. Fortalecimiento a organizaciones sociales y comunitarias y sus redes, e instancias de participación . ..... 40
4.2.2.2. Proyecto de Fortalecimiento y Apoyo a los Procesos de las Organizaciones Sociales ............................ 41
4.2.2.3. Proyecto Obras con Participación Ciudadana ................................................................................... 42
4.2.2.4. Politécnicos Comunitarios y Acciones Empresariales Solidarias............................................................ 42
4.2.2.5. Proyecto de inversión Escuela de Participación y Gestión Social . ........................................................ 42
4.2.2.6. Mejoramiento del Entorno . .............................................................................................................. 43
4.2.2.7. Fortalecimiento cultural..................................................................................................................... 43
4.3. Instrumentos y herramientas transversales para el fortalecimiento........................................................ 44
Sistema de Información . ................................................................................................................. 44
Rutas metodológicas . ..................................................................................................................... 44
Observatorio de fortalecimiento ...................................................................................................... 48
Estándares ..................................................................................................................................... 49
Banca de oferta y demanda ............................................................................................................ 49
4.4. Dinámica de los actores . ................................................................................................................ 49

Bibliografía ................................................................................................................................... 51


Colección participación sin indiferencia


Estrategia de fortalecimiento para las organizaciones sociales y comunitarias del Distrito.

Presentación

Desde la expedición de la Constitución Política de 1991, el Estado ha mostrado


particular interés en la promoción y el fortalecimiento de estas organizaciones y
de sus espacios de participación razón por la cual se ha venido transformando
el esquema tradicional de planeación y ejecución de lo público.

Esto se ha traducido en hechos como la formulación, implementación y


evaluación de políticas públicas en alianza con actores del sector privado,
especialmente de organizaciones sociales.

Así, actores privados -específicamente organizaciones sociales- y agencias


del Estado de carácter Distrital, han diseñado e implementado acciones y
programas de fortalecimiento en torno a diferentes dimensiones (socio políti-
ca, planeación estratégica, talento humano, productividad, entre otras), cuyo
público objetivo son las organizaciones sociales y comunitarias de Bogotá.

Tales acciones parten del supuesto de que organizaciones con mayores


competencias, habilidades y calidades para la realización de sus funciones
y propósitos podrán llevar a cabo un mejor aporte en los procesos de desa-
rrollo, y en la construcción del tejido y capital social de la ciudad.

En sintonía con estas apuestas, que han sido crecientes en los últimos quin-
ce años por parte de los actores públicos y privados, la Administración del
Alcalde Luis Eduardo Garzón, a través de su Plan de Desarrollo Distrital
2004-2008 “Bogotá sin indiferencia. Un compromiso social contra la
exclusión social y la pobreza”, en el Eje de Reconciliación dio forma al
propósito de motivar “una organización ciudadana que propicie y dinamice
una cultura de reconciliación, de solidaridad, de inclusión, de participación,
de responsabilidad y corresponsabilidad, de respeto a la vida, a los derechos
humanos, a la justicia, la seguridad, a la participación y al control social”.


Colección participación sin indiferencia

El Alcalde Garzón contempló la participación como uno de los pilares funda-


mentales de su Gobierno y la concibió como un derecho ciudadano que debe
ser garantizado por parte de las instituciones estatales de la ciudad. También,
como un derecho que debe ser asimilado como un deber ciudadano para
empoderarse e involucrarse en la vida política y pública de Bogotá.

Para ello el Acuerdo 257 del 30 de Noviembre de 2006 “por el cual se


dictan normas básicas sobre la estructura, organización y funcionamiento
de los organismos y de las entidades de Bogotá, Distrito Capital” transformó
el Departamento Administrativo de Acción Comunal en el Instituto Distrital
de la Participación y Acción Comunal (IDPAC) con el fin de garantizar el
derecho a la participación ciudadana y propiciar el fortalecimiento de las
organizaciones sociales.

la Política Pública de Participación, expedida por el Alcalde Luis Eduardo


Garzón reconoce la riqueza de las experiencias de participación ciudadana
en Bogotá, y la necesidad de contar con estrategias gubernamentales de
largo plazo que potencien el marco normativo e institucional existente, a la
par que le den soporte a la dinámica de la organización y movilización ciu-
dadana. (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2007, 8)

Esta Política plantea la necesidad y el compromiso de crear y desarrollar


acciones que fortalezcan la participación ciudadana en Bogotá. ¿De qué
manera? A través de intervenciones gubernamentales dirigidas a estimular la
organización ciudadana y a garantizar las condiciones más adecuadas para
que los habitantes de Bogotá tengan presencia en los escenarios públicos de
deliberación y concertación de la ciudad e incidan en todos los momentos
del ciclo de la gestión de la política y en las decisiones que afectan su exis-
tencia. La idea es fortalecer la organización social y comunitaria.

El presente documento desarrolla los planteamientos iniciales que hace la


Política de Participación sobre el tema de fortalecimiento de organizaciones
sociales, presentando lineamientos que orientan las acciones gubernamental


Estrategia de fortalecimiento para las organizaciones sociales y comunitarias del Distrito.

y no gubernamental en lo que tiene que ver con la cualificación de las orga-


nizaciones para la gestión de lo público.

Además, recoge avances reflexivos de la Mesa de Fortalecieminto de las


organizaciones sociales de Bogotá constituido por un grupo de organiza-
ciones de la sociedad civil que tiene experiencia en la materia1 y que en
conjunto con la Administración Distrital2 planteó una serie de análisis en el
documento Lineamientos y orientaciones para la formulación de una
Política Pública de Fortalecimiento de las Organizaciones Sociales de
Bogotá, recogidos en los diferentes apartes del presente documento y que
se constituyen en parte central de la propuesta.

Conforme con la misión del IDPAC de “Promover y generar espacios y pro-


cesos sostenibles de participación de los ciudadanos y de las organizacio-
nes sociales del Distrito Capital, fortaleciéndolos para garantizar el derecho
a la participación ciudadana con instrumentos, metodologías, tecnologías y
estrategias que les permitan incidir en las decisiones que los afectan a través
de la concertación de sus aspiraciones con los iniciativas de las entidades
distritales, en el marco del Estado Social de Derecho”, presentamos la Es-
trategia de Fortalecimiento para las Organizaciones Sociales y Comu-
nitarias del Distrito, sus Redes e Instancias de Participación.

Olga Beatriz Gutiérrez Tobar


DIRECTORA INSTITUTO DISTRITAL DE LA PARTICIPACIÓN Y ACCIÓN COMUNAL

1. Foro Nacional por Colombia, Fundación Corona, Consorcio para el Desarrollo Comunitario y el Centro de Educación para el Desarrollo de la
Corporación Universitaria Minuto de Dios.
2. Red Distrital de Cooperación para el Desarrollo, Alcaldía Mayor de Bogotá, IDPAC.


Colección participación sin indiferencia

10
Estrategia de fortalecimiento para las organizaciones sociales y comunitarias del Distrito.

1. Marco general
y experiencias
de fortalecimiento

11
Colección participación sin indiferencia

12
Estrategia de fortalecimiento para las organizaciones sociales y comunitarias del Distrito.

1. Marco general y experiencias de fortalecimiento


La Constitución de Política de Colombia de entre otras, como instancias de participación y
1991 despejó un camino importante para la representación de diversas poblaciones en los
democracia participativa del país. Desde ese escenarios de discusión y concertación de los
entonces, leyes como la 134 de 1994, la 152 asuntos públicos.
de 1994 o Ley Orgánica de Planeación y la
850 de 2003 han sido la respuesta a procesos El reconocimiento de la participación ciudada-
históricos que demandaban de los gobiernos na y la legitimación de instancias que repre-
un mayor reconocimiento de las diversas expre- sentan grupos poblacionales o sectores, hace
siones de la sociedad. parte del estímulo general que se ha dado a la
organización social en términos de su creación
Tales leyes han sido el cimiento de otra serie de y cualificación. Esto se evidencia en una inver-
herramientas normativas y realidades concretas sión de recursos técnicos y financieros orienta-
a través de las cuales se evidencia hoy día el dos a la dinamización de procesos de forma-
aumento de la intervención de la ciudadanía y ción, acompañamiento y en algunos casos de
sus organizaciones en los procesos de toma de financiación de iniciativas por parte del sector
decisión en torno al desarrollo del país. público y del sector privado.

Desde la Carta Magna, Bogotá avanza en la Algunas experiencias


generación de marcos legislativos que sopor-
tan, legitiman y dan impulso a la participación Programa Obras con Saldo Pedagógico, de
de su población en los procesos de decisión la primera administración del Alcalde Antanas
pública. Mockus (1995-1997). Este programa tenía
como propósito prestar servicios de informa-
Por eso existen los Acuerdos 12 de 1994 y 13 de ción, capacitación, asesoría y acompañamien-
2000; el Acuerdo 131 de 2004 que establece to a cerca de 500 organizaciones comunitarias
los procedimientos para la rendición de cuen- de la ciudad, vinculándolas directamente en la
tas de la gestión pública; y el Acuerdo 142 de ejecución de obras y brindando acceso directo
2005, que reglamenta el funcionamiento y las y transparente a recursos públicos. Los resulta-
redes de apoyo de las veedurías ciudadanas. dos: incremento de la legitimidad de las organi-
zaciones, reducción de las prácticas clientelistas
Como éstos, existen otros actos legislativos a en ellas y estímulo del trabajo en equipo.
través de los cuales se da vida a los Conse-
jos de Juventud, a los Consejos de Cultura, a Durante la siguiente administración, Obras con
los Consejos de Discapacidad, a la Consultiva Saldo Pedagógico continuó en conjunto con
Distrital de Comunidades Afrodescendientes, el Programa Acciones para la Convivencia,

13
Colección participación sin indiferencia

que, con un enfoque pedagógico, brindaba ca- ACD), la Secretaría de Gobierno y la Veeduría
pacitación, asesoría y acompañamiento parcial Distrital, con el apoyo logístico de la Pontificia
para el apoyo a proyectos en distintas áreas de Universidad Javeriana.
la acción social que estuviesen dirigidos a pro-
mover convivencia en las comunidades. Plan- Preparaba a los ciudadanos para la intervención
teaba la democratización de la contratación organizada y no organizada en la esfera pública
pública y la injerencia directa en el desarrollo a través de la capacitación amplia y masiva en
territorial apoyando iniciativas comunitarias. torno a temas neurálgicos para el trabajo social
y comunitario. Este ejercicio se constituyó en la
Concursos Bogotá Historia Común y Cró- acción de capacitación comunitaria más gran-
nicas de mi barrio. Su intencionalidad es el de de los últimos años en Bogotá, al lograr una
reconocimiento “re-creación” y visibilización cobertura de 7.600 líderes, activistas y promo-
del pasado para la valoración de procesos por tores de la organización social. El diplomado
medio de estrategias de recuperación históri- marcó un hito en los servicios de capacitación
ca de hitos sociales y comunitarios en torno al a las organizaciones comunitarias.
desarrollo. Se constituyó en semillero para la
construcción de diversas historias que confluyen Es importante también destacar la diversidad
en una ciudad como Bogotá. Miles de rostros de procesos formativos que persiguen la cuali-
escondidos resurgieron en textos y videos pro- ficación política, técnica y social como la For-
ducidos por grupos comunitarios, estudiantes mación de Formadores donde los y las lideres
de secundaria, universitarios, académicos y transmiten a sus “pares” conocimientos y expe-
creativos interesados en recomponer el rompe- riencias de liderazgo social y comunitario y la
cabezas de una historia en construcción. promoción de procesos de elección de ins-
tancias de participación para la democratiza-
El Programa Jóvenes Tejedores de Sociedad ción interna de las organizaciones y mejora en
articuló esta población a las organizaciones so- niveles de representatividad a través de prácti-
ciales y comunitarias de base e incorporación cas participativas.
de visiones del desarrollo de poblaciones “ex-
cluidas” o “vulnerables”. Otra de las iniciativas promovidas en compañía
del sector privado, fue el Programa Ecobarrios
En el año 2000, durante la Administración del liderado entre el 2001 y el 2003 por el De-
Alcalde Enrique Peñalosa (1998-2000), se puso partamento Administrativo de Acción Comunal
en marcha el primer esfuerzo a gran escala de Distrital que tuvo como propósito fortalecer las
formación integral y masiva de líderes sociales organizaciones comunitarias y promover su
y comunitarios, que se concretó en el Diplo- papel como agentes de desarrollo integral de
mado en Gestión Comunitaria y Gerencia la ciudad, desde un abordaje integral de los
Social, con la participación del Departamento aspectos sociales, ambientales, económicos y
Administrativo de Acción Comunal Distrital (DA- humanos del desarrollo.

14
Estrategia de fortalecimiento para las organizaciones sociales y comunitarias del Distrito.

En el año 2002 la Fundación Corona, a través En el 2005 se creó la Escuela Distrital de Par-
de la Corporación Raíces, hizo un estudio ana- ticipación y Gestión Social como estrategia del
lítico sobre la situación de las organizaciones Plan de Desarrollo “Bogotá sin Indiferencia”.
comunitarias en Bogotá que llevó a plantear Recogió las experiencias adelantadas en el Dis-
conjuntamente con la administración Distrital trito desde el Departamento Administrativo de
(Departamento Administrativo de Acción Co- Acción Comunal -hoy Instituto Distrital de la Par-
munal, Instituto Distrital de Cultura y Turismo ticipación y la Acción Comunal-, la Secretaría de
y Secretaría de Gobierno) y las universidades Gobierno y la Secretaría de Educación Distrital.
Corporación Universitaria Minuto de Dios y
Santo Tomás de Aquino, la necesidad de au- En el mismo año estas entidades firmaron un
nar esfuerzos institucionales para diseñar una convenio a través del cual pusieron en marcha
estrategia que articulara la oferta y la demanda una experiencia piloto de la Escuela de Parti-
de servicios de formación, acompañamiento y cipación con la Universidad Distrital Francisco
financiación dirigida a las organizaciones so- José de Caldas - Instituto para la Pedagogía, la
ciales de la ciudad. Paz y el Conflicto Urbano IPAZUD - a través del
diplomado Fortalecimiento de la participación
Se esperaba además contribuir a la generación e interlocución de los líderes de organizaciones
de conocimiento para cualificar las políticas pú- comunitarias de la Cuenca del Tunjuelo, que
blicas del Distrito en materia de fortalecimiento tuvo como objetivo “fortalecer a organizaciones
de dichas organizaciones. sociales y comunitarias que tienen incidencia en
la cuenca del río Tunjuelo en conocimiento de
En este contexto se constituyó en el año 2002 políticas públicas, brindando herramientas para
una alianza público-privada encargada del la planeación y gestión local en temas como lo
diseño y la puesta en marcha de la Escuela ambiental y la ruralidad”.
de Gestión Social y Territorial y se trabajó
en una prueba piloto que posibilitó la formar Por otro lado el Instituto de la Participación
a cerca de 700 líderes y suscribir convenios realizó un convenio de cooperación y apoyo
de administración delegada de espacios pú- con la Fundación Foro Nacional por Colom-
blicos con cerca de 150 organizaciones de bia, para la Formulación de las bases teóricas,
base. Este esfuerzo estuvo liderado técnica metodológicas, pedagógicas y de diseño insti-
y financieramente por el Departamento Ad- tucional de la Escuela Distrital de Participación
ministrativo de Acción Comunal Distrital, el y Gestión Social que recogió las experiencias
Departamento Administrativo de la Defenso- formativas de diferentes entidades distritales y
ría del Espacio Público y el Instituto Distrital consolidó una propuesta que juntó las expe-
de Recreación y Deporte. Estuvo operado por riencias y aciertos de estos ejercicios a partir de
el Programa Interdisciplinario de Apoyo a la tres ejes estructurantes a saber: gestión social
Comunidad (PRIAC) de la Universidad Na- de territorio, nodos problémicos e identidades
cional de Colombia. y poblaciones.

15
Colección participación sin indiferencia

Igualmente, tres fueron los componentes: inves- De manera simultánea, y para no interrumpir el
tigación, formación y movilización. Se recono- trabajo que se venía realizando, algunas entida-
cieron como ejes transversales el fortalecimien- des del sector privado desde el 2005 se reúnen
to de los actores sociales para la consolidación alrededor de la Mesa de Fortalecimiento de
de una ciudadanía activa y corresponsable y la las Organizaciones Sociales con el propósito
necesidad de brindar herramientas técnicas bá- de continuar construyendo conjuntamente con
sicas a los participantes en los procesos para el sector público lineamientos y orientaciones
posibilitar su incidencia en la formulación pues- sobre estrategias para el fortalecimiento de las
ta en marcha y seguimiento y control de las Po- organizaciones sociales. Las entidades que han
líticas Públicas en la ciudad. estado trabajando en este espacio son la Red
Distrital de Cooperación para el Desarrollo, la
Se destaca también la formulación del Obser- Fundación Foro por Colombia, la Corporación
vatorio de Participación Social y Comunal Consorcio para el Desarrollo Social, la Funda-
en el marco de un convenio con la Universidad ción Corona y el Centro de Educación para el
Distrital Francisco José de Caldas – IPAZUD Desarrollo de la Corporación Universitaria Mi-
– mediante el cual las organizaciones comu- nuto de Dios.
nales y comunitarias de la ciudad y el IDPAC le
dieron forma al interés creciente por la inves- Otra de las iniciativas de fortalecimiento ade-
tigación de los procesos de participación con lantadas por el anterior Departamento Admi-
énfasis en la perspectiva comunitaria al tiempo nistrativo de Acción Comunal, hoy IDPAC, han
que se fortalecen las organizaciones, se crean sido los procesos de elección de instancias
canales de comunicación y se dinamiza la par- de participación, que consiste en brindar apo-
ticipación en los procesos de modernización yo y promover los procesos de elección de re-
del Estado . presentantes barriales y locales en las instancias
de participación (Juntas de Acción Comunal,
El modelo Escuela Distrital de Participación Asojuntas, Consejos Locales de Juventud, Jue-
y Gestión Social plantea una propuesta edu- ces de Paz); cualificar a diferentes poblaciones
cativa para todo el Distrito cuyos ejes son la sobre sus derechos y deberes, y sobre su papel
formación y la acción para el entendimiento protagónico en la construcción social de ciu-
de las coyunturas sociales y políticas, y para dad, así como sobre los organismos y mecanis-
la organización en torno a la construcción mos que pueden apoyar su labor, en especial lo
de políticas públicas encaminadas a la trans- relacionado con aspectos jurídicos, contables y
formación de las realidades sociales. En esa administrativos. Este proceso busca potenciar el
línea, el Distrito plantea en la formulación ejercicio de liderazgos legítimos y representati-
de los lineamientos de política pública que vos; mejorar los niveles de legitimidad de estos
la Escuela sea una acción central para de- actores sociales y cualificar las prácticas parti-
sarrollar algunos componentes de la Política cipativas y la movilización en torno a intereses
de Participación. colectivos.

16
Estrategia de fortalecimiento para las organizaciones sociales y comunitarias del Distrito.

Sumado al anterior programa, el actual IDPAC Por su parte, desde la Secretaría Distrital para la
a través del proyecto de Escuela de Participa- Integración Social se ha realizado el Programa
ción y Gestión Social ha llevado a cabo la ca- de Fortalecimiento del tejido local para la
pacitación y acompañamiento a líderes de Jun- gestión social, que tiene como propósito pro-
tas de Acción Comunal, que busca a través de mover, impulsar y cualificar las diversas formas
procesos de formación elevar las capacidades de organización y redes sociales para que parti-
y habilidades de los dignatarios y dignatarias cipen activa, propositiva y de manera cogestio-
en el manejo de los temas de su competencia nada en la toma de decisiones respecto al ciclo
y optimizar el desempeño de sus funciones. A natural de las políticas públicas sociales a nivel
través de la formación de líderes se espera po- distrital y local. Se pretende también el fortaleci-
tenciar las organizaciones sociales de las cua- miento y cualificación de espacios e instancias
les hacen parte y convertirlas en pilares de un de participación, como escenarios de cons-
desarrollo más humano de ciudad. trucción del desarrollo social local e impulsar
iniciativas cogestionadas con la comunidad en
Otro programa liderado en esta administración esa materia.
por el actual IDPAC es el de Fortalecimiento y
apoyo a los procesos de las Organizaciones Finalmente el Programa de Gestión para el
Sociales a través de la Subdirección de Fortale- Desarrollo Social, también a cargo de la Se-
cimiento de la Organización Social, con el que cretaría Distrital para la Integración Social, es
se busca acompañar y apoyar las organizacio- otro esfuerzo de la actual Administración que
nes sociales en el distrito capital, mediante es- está orientado al desarrollo de acciones en los
trategias y acciones que fortalezcan su partici- Centros de Desarrollo Comunitario (CDC) para
pación en la gestión pública local y distrital. que se potencien las capacidades y habilidades
de los ciudadanos y ciudadanas en condiciones
El programa Obras con Participación Ciuda- de pobreza de manera que se contribuya al for-
dana es la consolidación para la ciudad del talecimiento del capital humano y social”.
ejercicio de contratación para obras con Juntas
de Acción Comunal y organizaciones sociales La experiencia vivida y el camino recorrido du-
de la administración Luis Eduardo Garzón. Re- rante los últimos 15 años se recoge en la Polí-
cogiendo la esperiencia de diversas adminis- tica Pública de Participació, única en América
traciones, Bogotá sin indiferencia formaliza los Latina, expedida por la Administración del Al-
procesos de apoyo, capacitación, acompaña- calde Luis Eduardo Garzón, y en la cual se pre-
miento social y técnico a las comunidades para cisa cómo en años recientes se han venido dise-
que a través de la construcción de un parque ñando e implementando programas y proyectos
de bolsillo, una alameda, unas escaleras, una para el fortalecimiento de las organizaciones
vía peatonal, o el mejoramiento de fachadas, sociales gracias al esfuerzo realizado por diver-
fortalezcan sus liderazgos y la construcción de sas entidades de la Administración Distrital y del
tegido social. sector privado, específicamente instituciones de

17
Colección participación sin indiferencia

educación superior y organizaciones sociales,


que han estado orientados al estímulo de la
organización comunitaria y al fortalecimiento
del liderazgo social y comunitario en la ciudad
a través de procesos de formación ciudadana
para la participación y de acompañamiento a
su trabajo.

18
Estrategia de fortalecimiento para las organizaciones sociales y comunitarias del Distrito.

2. Problemática
y justificación

19
Colección participación sin indiferencia

20
Estrategia de fortalecimiento para las organizaciones sociales y comunitarias del Distrito.

2. Problemática y justificación
El Distrito Capital cuenta con un legado de las ha existido una dinámica importante en la crea-
organizaciones sociales y su rol en los diferen- ción y disolución de las organizaciones sociales
tes asuntos públicos de la ciudad. De acuer- en Bogotá y que muchas de las existentes han
do con un estudio de la Corporación Raíces, sido sostenibles y determinantes para la conso-
realizado en el año 2002, en Bogotá existían lidación del capital social de la ciudad. En la
3.639 organizaciones comunitarias (formas de actualidad, las organizaciones sociales –cons-
agrupación humana) que trabajan de manera tituidas o no formalmente- tienen una serie de
directa y constante con grupos poblaciona- debilidades que obstaculizan el cumplimiento
les a los cuales tratan de nuclear y movilizar de su rol social y político y por lo tanto limi-
en torno a la construcción de bienes públicos. tan su posibilidad de relacionarse e interactuar
con otros actores y construir capital social en
Si se observan los datos por localidad, se- la ciudad. Asunto que ha sido referido por
gún el mismo estudio, se advierte que Ciu- la Secretaría Distrital de Integración Social en
dad Bolívar, Suba, Bosa y Kennedy, son las relación con las organizaciones de carácter
localidades que cuentan con un mayor nú- comunitario o de base, al mencionar que el
mero de organizaciones sociales. Caso con- tradicional manejo del poder, la existencia de
trario son las localidades de Sumapaz, An- prácticas y espacios de participación que dan
tonio Nariño, Los Mártires y Candelaria. cabida sólo a ciertos grupos, los altos niveles
de desconfianza frente a algunos espacios de
En cuanto al universo organizativo por localidad, participación, el precario conocimiento y apro-
dicho estudio indica que las organizaciones de piación de derechos por parte de la comuni-
base suman un mayor número, seguidas por las dad, la existencia de bajos niveles de formación
culturales y religiosas, para finalizar con las Or- y capacitación y la ausencia de estrategias de
ganizaciones No Gubernamentales (ONG) y de coordinación efectiva que garanticen el cum-
otro tipo. Así mismo, respecto a las organizacio- plimiento de compromisos y la continuidad
nes de base, las localidades de Ciudad Bolívar, articulada de las acciones, ponen en eviden-
Kennedy, Bosa y Suba, siguen obteniendo los cia la existencia de una débil organización so-
primeros lugares. Por tipos de organización, el cial y de participación en las localidades. Esto
primer lugar lo ocupan las organizaciones co- trae como consecuencia que los nuevos lide-
munales, es decir las Juntas de Acción Comunal, razgos se invisibilicen y se haga difícil la im-
con casi el 40%, seguidas de comités y organi- plementación de la política social por cuenta
zaciones comunitarias legalmente constituidas. de su fragmentación, desarticulación y caren-
cia del concurso pleno de las comunidades.
El estudio detalla que en los últimos 5 años se
han constituido el 26% de las organizaciones Según la Secretaría Distrital de Cultura, Recrea-
existentes en la ciudad; en los últimos 10 años ción y Deporte, existen problemas de represen-
el 25%, y el 49% restante tiene más de 10 años tación, que se reflejan en los distintos espacios
de haberse constituido. De ahí se deduce que de concertación formales e informales, entre la

21
Colección participación sin indiferencia

Administración y la sociedad civil. Allí las or- años para que se traduzca en una mayor coordi-
ganizaciones sociales participan a nombre de nación entre los mas de 200 Comités y Concejos
un sector, territorio o grupo poblacional sin sin contar Juntas Directivas, de manera que dejen
que sea muy claro el enlace entre los repre- de actuar de manera fragmentaria y desarticulada
sentantes y sus representados en términos de a nivel sectorial e intersectorial, local o distrital.
agregación de intereses, comunicación e in-
formación sobre los acuerdos y deliberaciones La Encuesta de Cultura 2005, la cual registra un
internas y toma de decisiones, o mecanismos cambio positivo en las actitudes, percepciones y
para la rendición de cuentas y control social. conocimientos de los ciudadanos con respecto
al ejercicio de derechos, el cumplimiento de la
Y sin embargo la elección de los consejos lo- ley, la democracia y la organización social. Así,
cales de cultura tuvo 18.858 inscritos de 1500 el porcentaje de ciudadanos que cree que pue-
organizaciones para elegir a 427 representan- de influir en las leyes y políticas pasó de 62.1%
tes que integran el Sistema Distrital de Cultura. en el 2003 a 74.6% en el 2005, mientras que el
conocimiento de espacios de participación pre-
Aunque más allá de la cifra vale analizar que si sentan descensos significativos desde 2001, con
bien un consejero necesita para hacerse elegir una menor proporción en el caso de los Con-
1.75 votos, se presentan casos en los que sólo sejos Locales de Planeación, Consejo Distrital y
se inscribe una persona por un sector, no siem- Local de Cultura y los comités de control social.
pre con el aval de los grupos que dice repre-
sentar. Hechos que reflejan el débil vínculo que Finalmente, la encuesta señala, al igual que
existe entre representantes y representados. Esta otros estudios cómo los niveles de organización
situación demanda fortalecer las capacidades social en torno a instituciones tradicionales (par-
de ambos para reconocerse y afiliarse, identi- tidos, sindicatos etc.) ya de por si bajos, están en
ficar sus problemáticas comunes, relacionarse descenso, lo que señala no sólo la crisis de las
con otros y posicionar sus agendas en espacios instituciones tradicionales mediante los cuales se
de deliberación pública formales e informales. afilian los habitantes de la ciudad, sino lo prio-
ritario de identificar otros niveles de asociación
La falta de articulación entre los distintos espacios y organización políticas y social en la ciudad.
de concertación promovidos por la Administra-
ción, la escasa relación entre las entidades que Es necesario y hacer seguimiento a los valores,
forman parte de los diferentes sectores de la ad- actitudes y prácticas que influyen en las prácti-
ministración y la falta de conocimiento o ausencia cas de participación y organización tales como
de un perfil de los espacios de participación en la capacidad de realizar acuerdos, generación
términos de su carácter deliberativo, consultivo, de confianza entre sí y con las instituciones y la
informativo, llevan muchas veces a que se pier- de afiliarse a organizaciones sociales comunita-
dan esfuerzos, tiempo y recursos. De esta manera rias y otras formas de organización. Una estra-
si bien la reforma administrativa logró moderar tegia fundada en el reconocimiento, garantía y
este problema de dispersión en términos de la restitución de los derechos, como un objetivo
integración de las 64 entidades en 12 sectores, y un aspecto básicos del fortalecimiento de
este ajuste institucional en la práctica tomará las organizaciones sociales y de los sujetos.

22
Estrategia de fortalecimiento para las organizaciones sociales y comunitarias del Distrito.

Otra de las debilidades y desventajas son las ganizaciones, campos de acción, estructura,
mencionadas por John Sudarsky, quien identi- capacidades y recursos; falta de información
fica bajos niveles de densidad y articulación de entre pares dentro del sector y déficit total de
estas organizaciones y dificultad para trabajar ésta en la opinión pública; escasa comprensión
en red, aludiendo a que el estado actual en de su contribución a fines públicos; aspectos
que se encuentran limita la posibilidad de que que no permiten visibilizar su labor, contras-
puedan asociarse entre sí, conformar redes y tar experiencias y conocimientos acumulados,
por consiguiente optimizar sus recursos y po- así como replicar buenas prácticas. (Cartier y
tenciar los resultados de sus acciones (Sudars- Uribe citando a Alberto Castañeda,1999, 15).
ky, 2003). Esto hace que el impacto que están
teniendo sobre el desarrollo de la ciudad no Por su parte, la Fundación Corona en informes
sea el adecuado, más aún, teniendo en cuen- hechos por la Corporación Raíces sobre el Es-
ta sobre todo que en la ciudad existen alre- tudio de Factibilidad del Centro de Gestión Co-
dedor de 30.000 organizaciones legalmente munitaria, y por la Corporación Feedback sobre
constituidas ante los entes de registro y control. el Estudio de Actualización de Organizaciones
Comunitarias de Bogotá, plantea que exis-
Por otra parte, Sudarsky identifica como una más ten debilidades en el ámbito interno y externo.
de las dificultades de este tipo de organizaciones En cuanto al ámbito interno hay problemas
los débiles procesos de planeación interna y de asociados a los procesos de planeación, tra-
proyección hacia su entorno, así como un des- bajo en equipo, clima organizacional, débil
conocimiento del contexto en el que trabajan y manejo de medios digitales e infraestructura,
por consiguiente un acceso limitado a la oferta ausencia de recursos propios y suficientes, in-
de políticas, proyectos o programas que se ade- adecuado cumplimiento de su objeto social y
lantan desde lo público o privado para ellas. existencia de problemas significativos en las
áreas jurídica, financiera y contable de las or-
Otros de los problemas identificados para las ganizaciones, lo cual influye negativamente
organizaciones sociales, son la precaria for- en la consecución y administración de recur-
mación y profesionalización de su personal di- sos. En cuanto al ámbito externo se presen-
rectivo y de gestión; los vacíos de financiación; tan problemas de financiación y dificultades
la limitada rendición de cuentas, la escasez en la relación con entidades gubernamentales.
crónica de recursos y salvo algunas excepcio-
nes, la carencia de marcos jurídicos y fiscales En el caso de cultura, en Bogotá participan de
adecuados que impulsen de manera conve- este sector desde iniciativas de organizaciones
niente el desarrollo del sector en iberoamerica. e individuos, pasando por organizaciones del
sector solidario y cooperativo, hasta mipymes
Los problemas también están asociados a lo que e iniciativas individuales que operan dentro o
se sabe de las organizaciones y la sistematiza- fuera de la lógica del mercado con sus espe-
ción y difusión sobre sus experiencias, debido a cificidades de producción y tipo de demanda.
la poca investigación rigurosa sobre su historia
y evolución; inexistencia de estudios detallados Se reúne así un sector conformado por mas
sobre el actuar de diferentes categorías de or- de 300.000 organizaciones, y más de 5.000

23
Colección participación sin indiferencia

personas vinculadas a prácticas culturales El número promedio de empleados es mayor


como artistas individuales, organizaciones sin al 13,2 y las actividades propias de la produc-
ánimo de lucro, centros de estudio investiga- ción de este tipo de bienes son llevadas a cabo
ción, estudiantes y gestores culturales, gru- por unas pocas personas con varias funciones.
pos poblacionales, sociales y profesionales
Estos son los problemas en la situación in-
De esta manera la población ocupada en servi- terna de las organizaciones en términos de
cios comunales y personales, entre los que se in- una formalización, que se unen a los de au-
cluyen los trabajadores de la cultura, representan sencia de marcos jurídicos y fiscales adecua-
un poco más del 27% del total de la población dos, de condiciones mínimas de planeación
ocupada en el año 2003. Algunas estimaciones interna, contabilidad, administración y ges-
señalan que al menos un 10% por ciento de la tión de recursos. También se destacan unos
población pertenece a algún grupo o agremia- bajos niveles de cualificación de su recur-
ción, de las cuales aproximadamente el 40% so humano y la ausencia de recursos que les
define su actividad en función de fines culturales. permita actuar en un entorno de mercado.

La definición de políticas para este espectro de Es importante agregar los relacionados con su ar-
organizaciones culturales, entendido como sis- ticulación con otros pares para el desarrollo de pro-
temas constituidos por personas, grupos y sus yectos conjuntos o una participación concertada.
relaciones que se orientan a un objetivo común y
colectivo, centrado en aquellas actividades que Para acoger el sin número de actividades que
se originan en la creatividad, el talento y la inte- llevan a cabo las organizaciones culturales se
racción, (Amabile 1999) involucran procesos y requieren formas de asociatividad flexibles ca-
formas diversas, enfrenta a distintas restricciones. paces de alcanzar los objetivos internos, adap-
tarse y evolucionar en justa correspondencia
Por un lado, la ausencia de información y estadís- con objetivos de un contexto mas amplio. Por-
ticas históricas, la gran informalidad e incluso ile- que el trabajo creativo en su conjunto no es
galidad del sector, la escasa o incorrecta división exclusivamente el resultado de un trabajo in-
del trabajo o su desigual organización entre otros. dividual, sino el de un conjunto de personas
Así de acuerdo con recientes estudios (IDCT-CEDE- que se interrelacionan y cooperan durante el
Mincultura 2005) tan solo el 34% de los agentes proceso participando en la formación de va-
del sector tienen algún vínculo con agremiacio- lor. (Wills 2006) Para lograr un mayor valor
nes, la contabilidad adelantada por las empresas se requiere que el bien simbólico transcurra
del sector no es adecuada en más del 27% de los un proceso en el que se entrecruzan el crea-
establecimientos, a pesar de que casi el 100% de dor, y un sin número de agentes que orientan
los establecimientos lleva a cabo algún tipo de la producción, promueven su comunicación
contabilidad. Por otra parte, a pesar de que la y agenciamiento a un público determinado.
mayoría de las organizaciones tienen un tiempo
de funcionamiento superior a cinco años, sólo el No obstante no existe confianza entre las par-
14% de dichos establecimientos tiene conocimien- tes y en cambio persiste cierta prevención de
to de las normas y leyes que regulan su actividad. asociarse con otros, mucho más cuando se

24
Estrategia de fortalecimiento para las organizaciones sociales y comunitarias del Distrito.

trata de otros agentes y especialidades del Es evidente, entonces, que la problemática de


campo artístico (productores, comercializado- las organizaciones sociales no puede ser resuel-
res, periodistas, patrocinadores, curadores, ta exclusivamente por ellas, sino que debe ser
críticos, académicos, entidades públicas, em- también considerada por la Administración pú-
presa privada etc). Lo anterior trae consigo blica Distrital, para definir estrategias y acciones
que no se fomenten formas de asociatividad que permitan apoyar su solución, ya que el me-
formales o informales, se pierda información, joramiento y fortalecimiento de éstas redundará
se desaprovechen oportunidades de compartir, en un mayor capital y tejido social, participa-
intercambiar experiencias y optimizar recursos ción ciudadana y desarrollo local para Bogotá.
y potenciar resultados de un trabajo en red.
Así mismo, es claro que el problema de forta-
Esta prevención de los creadores a asociarse lecimiento no solo es para las organizaciones:
contrasta con las características y exigencias tiene consecuencias negativas para la institu-
mismas del proceso creativo. En efecto, en las ción y los procesos de gobernabilidad ya que
organizaciones culturales los creadores se mo- si no existen interlocutores calificados que ge-
vilizan por proyectos que se recrean y condu- neren las “presiones” y “tensiones” propias de
cen a nuevas iniciativas, lo cual hace funda- su intervención, la exigencia para la “contra-
mental desarrollar altos niveles de confianza, parte institucional” pierde fuerza movilizadora.
debido al alto riesgo que implica darle curso
a una idea, los recursos que se deben movili- Si bien es justo reconocer los esfuerzos realiza-
zar para tal efecto, la interdependencia entre dos por el Estado en su conjunto para cualificar
el creador y los demás agentes involucrados y la ciudadanía y a las organizaciones sociales,
la incertidumbre en la realización del proyecto. es importante admitir que se requieren mayores
avances que contribuyan a una participación
Por ello es importante el fomento a redes y calificada por parte de las organizaciones en
otras formas de asociación que permitan rea- el desarrollo de la ciudad a través del ejercicio
lizar oportunidades, acceder a otros agentes y pleno de sus derechos y ciudadanía. Es evidente
circuitos involucrados en el proceso creativo, que ha existido una diversidad y dispersión de
aprender habilidades y fortalecer capacidades esfuerzos y voluntades institucionales mediante
de tipo organizacional. Con esto se contribuye la ejecución de programas, planes y proyectos
a acumular y mantener un capital social referi- que arrojan resultados específicos, pero que
do a valoración sobre la calidad de los bienes y podrían llegar a tener mayores alcances. Se ha
servicios, acceso a información, reduciendo los avanzado en acuerdos tácitos sobre el fortaleci-
costos de transacción entre los agentes y aumen- miento a partir de las necesidades identificadas y
to de intercambios. Además como prerrequisito las apuestas conjuntas de las entidades, así mis-
para el logro de una participación activa que mo se ha planteado la necesidad de precisar los
permita a los actores culturales reconocerse y mínimos en cuanto al cómo y para qué se hace.
afiliarse, identificar sus problemáticas comunes,
relacionarse con otros y posicionar sus agendas En consecuencia, se constituye en una ne-
en espacios de deliberación pública formales cesidad fundamental y un compromiso del
e informales del Sistema Distrital de Cultura. Estado generar procesos que permitan y pro-

25
Colección participación sin indiferencia

muevan el fortalecimiento de las organizacio-


nes sociales, así como garantizar condicio-
nes que faciliten espacios de trabajo en red
para una mejor articulación de actores en
torno al desarrollo de la ciudad de Bogotá.

Se hace indispensable estructurar una estra-


tegia de fortalecimiento articulada en torno
a unas políticas, directrices, normativas y es-
tándares de calidad que den elementos a las
organizaciones para lograr una arquitectura
interna que les permita estar en capacidad de
definir planes de acción coherentes a su misión
para lograr sus objetivos e intervenir positi-
vamente en el desarrollo social de la ciudad.

26
Estrategia de fortalecimiento para las organizaciones sociales y comunitarias del Distrito.

3. Marco
conceptual

27
Colección participación sin indiferencia

28
Estrategia de fortalecimiento para las organizaciones sociales y comunitarias del Distrito.

3. Marco conceptual
3.1. Enfoque la misma, así como de su localidad, de su
barrio, de su comunidad es también de su
Bogotá ha sido protagonista durante los últi- interés y competencia.
mos 15 años de transformaciones importantes
en materia de participación e inclusión de los Participar para decidir no es otra cosa que el re-
ciudadanos, así como de la incidencia progre- sultado de atribuir a los habitantes de la ciudad
siva de las organizaciones sociales en los pro- la calidad real de ciudadanos en consecuencia
cesos de decisión de los asuntos públicos. Di- con lo que se estima debe ser un Estado Social
chos cambios reflejan un avance en el acuerdo de Derecho, por lo tanto implica que cualquier
tácito de la sociedad y el gobierno por trabajar persona se sienta con la capacidad de incidir,
conjuntamente en la definición de los objetivos desde su entorno, sobre aquellas decisiones
del desarrollo. que influyen en su calidad de vida y su esfera
social; lo cual los convierte en protagonistas de
El Plan de Desarrollo “Bogotá Sin Indiferen- su propio desarrollo.
cia. Un Compromiso Social Contra la Pobre-
za y la Exclusión hace explícito un compromiso Este es el enfoque del Plan ‘Bogotá Sin Indife-
claro en torno a la integración de la ciudadanía rencia’, de la Administración de Luis Eduardo
y sus organizaciones en los procesos de ges- Garzón, y con la Política de Participación, a tra-
tión de lo público. En este marco la participa- vés de la cual se pretende lograr una ciudada-
ción es entendida como un principio y como nía activa y la profundización de la democracia
un medio a través del cual se logra involucrar mediante el mejoramiento de la participación
a los ciudadanos y ciudadanas en la toma de e incidencia de los diversos grupos de pobla-
decisiones públicas, buscando promover una ciones y culturas que hoy día le dan forma a la
participación cualificada que permita el diálo- ciudad sobre las decisiones públicas relaciona-
go horizontal entre las partes y la posibilidad de das con el desarrollo esperado. Se trata de que
construir trabajos en red conducentes al fortale- los individuos y colectivos de la ciudad ejerzan
cimiento del capital social y la consecución de la ciudadanía mediante una participación efec-
objetivos colectivos. tiva en los asuntos públicos de tal forma que
se le agregue valor a las decisiones públicas
Es importante mencionar que en materia de adoptadas y se permita la definición y alcance
participación se parte del principio básico: de objetivos correspondientes a las necesidades
participar es ser parte y hacer parte de y de los diferentes grupos de la ciudad.
en ese sentido los ciudadanos son la ciudad
y hacen parte de la ciudad, por lo cual el El Gobierno Distrital ha trabajado para que la
proceso de desarrollo y transformación de participación ciudadana sea altamente signifi-

29
Colección participación sin indiferencia

cativa y propicie a través de los procesos de or- puestos favores estatales o usuarios de unos
ganización que de ella resulten, capacidades servicios públicos.
para influir, para promover cambios y transfor-
maciones sociales. Para esto lo que se conside- Es así como para la Administración Bogotá sin
ra de mayor importancia es el fortalecimiento y indiferencia existe una fuerte alianza entre parti-
la revitalización de la democracia a través de la cipación y fortalecimiento, ya que las acciones y
generación de nuevas formas organizativas y el proyectos que se adelanten en el campo de éste
reconocimiento de las existentes. La participa- último, permitirán el desarrollo y consolidación
ción tendrá lugar en la medida en que también de una ciudadanía activa y corresponsable, es
esté presente la organización como la forma decir, ciudadanos, ciudadanas, organizaciones
de construir y generar estructuras orgánicas sociales y entidades conscientes de su prota-
flexibles que permitan canalizar el potencial de gonismo en la construcción de los asuntos de
los individuos hacia la consecución de los pro- interés público de la ciudad, dotados con las
pósitos comunes. herramientas idóneas para ejercer ese papel.

En este sentido la política de participación de- La Política de Participación propone en el cam-


termina que una propuesta de fortalecimiento po del fortalecimiento de actores sociales, la
para la participación debe considerar: promoción y fortalecimiento de ciudadanos,
líderes, organizaciones y redes sociales, lo
Un conjunto de acciones gubernamentales que significa fortalecer la organización social y
dirigidas a estimular la organización ciuda- comunitaria con miras a alimentar la construc-
dana y garantizar condiciones más adecua- ción de agendas públicas comunes que gene-
das para que los habitantes de Bogotá ten- ren resultados, aporten soluciones a las inquie-
gan presencia en los escenarios públicos de tudes y necesidades ciudadanas, lo que plantea
deliberación y concertación de la ciudad, e la necesidad de trabajar en tres direcciones:
incidan en todos los momentos del ciclo de
la gestión de la política y en las decisiones En términos técnicos, cualificar el potencial
que afectan su existencia. organizativo, de gestión y operativo de actua-
ción de los actores sociales para lograr que
Un enfoque basado en el reconocimiento su intervención tenga cada vez más y mejor
de la dignidad de las personas, la equidad incidencia en su propio desarrollo y en el de-
como igualdad de oportunidades y la cons- sarrollo de la ciudad, con especial énfasis en
trucción de ciudadanía activa como condi- la cualificación de formas de “hacer” interlo-
ción para consolidar una democracia efec- cuciones válidas con el Estado, en tanto que
tiva y actuante; en el que la participación es su gestión recoge y traduce lecturas de grupos
un derecho fundamental que permite que las o colectivos de la realidad, asume roles de
personas se reconozcan como sujetos de de- oposición, apoyo, debate, crítica, reflexión y
rechos y no simples receptores pasivos de su- propuesta sustentados en sólida argumenta-

30
Estrategia de fortalecimiento para las organizaciones sociales y comunitarias del Distrito.

ción y mantiene un nivel de intervención moti- “Conseguir que las organizaciones se cuali-
vada con visiones de largo plazo. fiquen a nivel interno y en su interacción con
actores de su entorno significa que puedan ge-
En el estímulo a la creación de nuevas orga- nerar capacidades para:
nizaciones y la conformación de redes socia-
les e institucionales. Representar intereses variados a nivel pobla-
cional, sectorial y territorial y actúen con el
En la articulación de las organizaciones, sus gobierno como interlocutores calificados en
miembros y la ciudadanía en general a los la definición de los asuntos públicos.
espacios institucionales y no institucionales
de participación ciudadana, propiciando su Incrementar sus capacidades técnicas, políti-
incidencia en las políticas públicas y el ejer- cas, de gestión interna de trabajo y de cons-
cicio del control sobre su ejecución. trucción colectiva de conocimiento. Con el
Así pues, el fortalecimiento de las organizacio- fin de que asimilen saberes y experiencias;
nes sociales a través de procesos de formación planeen, hagan seguimiento, evalúen y sis-
y acompañamiento de líderes enfocados hacia tematicen sus propias acciones y gestionen y
la promoción de la participación y de la interlo- administren eficazmente sus recursos.
cución con el Estado es una empresa de carác-
ter eminentemente político, estrechamente liga- Elevar su capacidad de trabajo en red, de
da a la formación de capital social, al ejercicio articulación a espacios institucionales y no
de la ciudadanía y en últimas, al afianzamiento institucionales de participación ciudadana;
de las instituciones, los valores y las prácticas implementar alianzas en función del cumpli-
democráticas en la ciudad. miento de sus objetivos y su rol social en el
territorio, multiplicando su interlocución con
El fin propuesto pasa por alcanzar como objeti- otros actores y con los agentes gubernamen-
vo inmediato que: tales en la mira de incidir en las políticas
públicas, ejerciendo control sobre su ejecu-
Las organizaciones sociales y ción.
comunitarias mejoren sus procesos
internos de funcionamiento así Concertar y dialogar de manera horizontal
como sus dinámicas de interacción con el gobierno en espacios públicos en fun-
y trabajo en red para la construc- ción del desarrollo local y distrital, las políti-
ción colectiva de acciones sociales cas públicas y la gestión local; propuesto en
con actores del aparato guberna- la Mesa de Fortalecimiento 13 -14.
mental y de la sociedad civil en los
ámbitos distrital y local. Para fomentar y facilitar el fortalecimiento de
las organizaciones sociales y comunitarias, la
ciudad a través de la acción gubernamental y

31
Colección participación sin indiferencia

en cooperación con algunas organizaciones el acceso al poder mediante su potencial de


del sector privado ha venido generando condi- incidencia en los asuntos públicos: claramente
ciones y oportunidades propicias que facilitan un individuo aislado cuenta con menor capa-
que las organizaciones y redes se involucren en cidad de intervención que una organización,
procesos asociados al ciclo de las políticas pú- razón por la cual hacer parte de éstas aumenta
blicas. la posibilidad de las personas para intervenir
en la gestión de lo público influyendo sobre su
3.2. Organizaciones Sociales y entorno para mejorarlo de acuerdo con sus ne-
Comunitarias cesidades.

Cuando se habla de una estrategia de Forta- Por eso se espera que las decisiones de este tipo
lecimiento dirigida a organizaciones sociales y de organizaciones sean tomadas bajo los valo-
comunitarias, es necesario establecer lo que és- res de responsabilidad, transparencia, equidad
tas significan. Cuando se habla de organizacio- y conciencia, ya que deben ser el resultado de
nes sociales y comunitarias se hace referencia a un proceso adelantado, consultado o concerta-
un espacio de interrelación y trabajo compues- do al interior de la misma.
to por un grupo de individuos que se identifi-
can con determinados intereses y que deciden Generar organización social y reconocer su ca-
actuar de común acuerdo, con el propósito de rácter convocante y vinculante, significa ver en
defenderlos, desarrollarlos y resolver de mane- ellas su condición como sujetos colectivos de
ra colectiva problemas compartidos. política que tienen la responsabilidad de llevar
a cabo procesos de cambio y transformación
Las organizaciones sociales y comunitarias social sostenibles y no solo ejercicios coyuntu-
constituyen escenarios donde se elaboran y rales. La gestión, autogestión de la solidaridad y
ponen en ejecución iniciativas y propuestas a la corresponsabilidad, dejan de ser un concep-
partir de las cuales se establecen relaciones de to para ser acciones de los individuos, cuando
interlocución, cooperación, conflicto y negocia- estos se sienten participes de un colectivo que
ción con distintos sectores de la sociedad y con requieren su esfuerzo y contribución.
el Estado.
El sentido de la organización social y comunita-
Son un espacio fundamental para la participa- ria es ir adelante en el juego de la participación
ción, ya que allí los ciudadanos se relacionan en la vida pública, este tipo de organizaciones
con otros a través de intereses comunes entor- deben ser colectivos de individuos capaces de
no a objetivos y acciones determinadas. elaborar y producir ciencia y arte desde su propia
cotidianidad y asumir que estas se constituyen en
Estas son indispensables en una sociedad de- las herramientas reales de transformación, para
mocrática, puesto que facilitan a la ciudadanía así sustituir el asistencialismo y la falta de auto-
nomía, promoviendo la autogestión.

32
Estrategia de fortalecimiento para las organizaciones sociales y comunitarias del Distrito.

Las organizaciones sociales y comunitarias tienen Un posicionamiento en la dinámica política y


diferentes ámbitos y campos de acción, constitu- social.
yéndose alrededor de objetivos que están demar-
cados por intereses y apuestas sectoriales, territo- Asimilar los aprendizajes a partir de las ense-
riales o poblacionales en el marco de algunas o ñanzas de otros.
todas las dimensiones del desarrollo, buscando la
atención a diversos asuntos y problemáticas, con El fortalecimiento en últimas permite aumentar
el propósito de trabajar por el bien común y el las capacidades y el rendimiento de las orga-
interés general. Su importancia radica en posibili- nizaciones en relación con los objetivos, los
tar que la sociedad civil conviva y trabaje solida- recursos financieros y humanos, el entorno en
riamente, participe en el diagnóstico de su rea- general y los resultados que esperan alcanzar.
lidad, identificando sus problemas y planteando
soluciones e interviniendo en algunos casos en la La estrategia de fortalecimiento debe realizarse
implementación de las mismas; facilitando la in- teniendo en cuenta:
terrelación, comunicación y negociación de éstas
con el Estado y con otras organizaciones. La participación directa de las personas y orga-
nizaciones implicadas.
3.3 Fortalecimiento de las organi-
zaciones sociales y comunitarias El carácter de voluntariedad que debe caracte-
rizar la vinculación de organizaciones a proce-
El fortalecimiento es una estrategia compleja, sos de fortalecimiento.
contextualizada e intencional a través de la cual
se mejoran las habilidades individuales o com- La dimensión temporal del desarrollo institu-
petencias de una determinada organización o cional, lo cual implica la conciencia sobre el
de un grupo de ellas, de cara al mejoramiento tiempo que se toman procesos de esta índole.
en la ejecución de su misión y a la intervención
en la elevación de la calidad de vida de las co- El carácter multidimensional referido a los di-
munidades a las que se pertenece. Desde esta ferentes niveles o planos (los individuos, la or-
perspectiva las organizaciones sociales buscan ganización, el sector y de las instituciones, etc)
a través del fortalecimiento: que deben ser abordados simultáneamente en
el proceso.
La cualificación de sus procesos internos.
El reconocimiento del saber de los actores in-
El logro de destrezas para vincular su labor volucrados y la construcción colectiva de cono-
cimiento.
con el trabajo de otros.

El reforzamiento de capacidades ya existentes.
El descubrimiento o confirmación de aptitu-
des o debilidades que es necesario abordar.

33
Colección participación sin indiferencia

Fortalecer implica intervenir concertada e inten- Pero además, para el fortalecimiento efectivo
cionalmente varias áreas o campos de la diná- de las organizaciones sociales no es indiferen-
mica propia de una organización para generar te el tipo de descentralización, ni el modelo
cambios orientados a: de participación. Sobre la descentralización se
ha dicho que puede referirse a un proceso de-
Mantener mocratizador que apuesta por la participación
ciudadana o, por el contrario tratarse apenas
Generar de una estrategia para descargar al Estado de
Incrementar responsabilidades.
Dinamizar
(impulsar la puesta en marcha) Nuestra apuesta es, por supuesto, la construc-
ción del Estado Social de Derecho. La descen-
Potencializar tralización como construcción de gobernabili-
(generar valor agregado a partir de la conju- dad y gobierno local autónomo, con un vínculo
gación de ellas) íntimo e indispensable con la participación de-
Valores mocrática. La descentralización debe incluir en
Capacidades sus objetivos el fortalecimiento de la democra-
cia para el desarrollo y el bienestar sociales.
Habilidades
Destrezas En síntesis, el modelo democrático de la des-
Conocimientos centralización y de la participación depende
de un avance cultural, de condiciones que es
Igualmente, no es posible el fortalecimiento de necesario garantizar o construir y de la movili-
las organizaciones sociales y comunitarias por zación social autónoma. Crear o mejorar esta
fuera de los procesos culturales y participativos. cultura política democrática y estas condicio-
Nos referimos así al desarrollo de una cultura nes, es esencial para el fortalecimiento de las
política democrática; de la construcción de las organizaciones sociales.
condiciones y escenarios para la participación;
del estimulo a la movilización social desde la
titularidad y ejercicio de los derechos; del reco-
nocimiento, garantía efectiva y restauración de
los derechos y las libertades, pues estos cons-
tituyen el fundamento ético de la democracia y
de la legitimidad del Estado Social de Derecho,
definido en la Constitución Política Nacional,
cuya construcción debe ser uno de los compro-
misos centrales.

34
Estrategia de fortalecimiento para las organizaciones sociales y comunitarias del Distrito.

4. Lineamientos
y pautas para la acción

35
Colección participación sin indiferencia

36
Estrategia de fortalecimiento para las organizaciones sociales y comunitarias del Distrito.

4. Lineamientos y pautas para la acción


4.1. Lineamientos El proceso formativo está dirigido a la apro-
piación de conocimientos técnicos, adminis-
Para alcanzar los anteriores propósitos se plan- trativos, sociales y políticos y al desarrollo de
tea la implementación de una serie de linea- habilidades para la cualificación del talento
mientos en torno a las cuales el Gobierno ade- humano y la participación; acorde con las ne-
lantó acciones: cesidades de las organizaciones, buscando
beneficiar sus procesos internos, así como el
Comunicación: busca facilitar el acopio y ac- conocimiento y reconocimiento de sus dere-
ceso a información pertinente así como la inter- chos y deberes como actores de la ciudad; el
locución ágil entre las organizaciones vincula- manejo de conflictos y el empoderamiento de
das al proceso de fortalecimiento y de ellas con liderazgos, control social, evaluación y segui-
otros actores del escenario social, desarrollan- miento a los procesos que adelanten, gene-
do tecnologías de información y comunicación rándoles sostenibilidad en el tiempo.
aplicadas al proceso de fortalecimiento como
con el que ya cuenta el distrito, denominado: Este proceso debe estar articulado con los li-
Sistema de Información, alimentado por las en- neamientos estipulados desde la Escuela de
tidades promotoras del fortalecimiento y las or- Participación y Gestión Social y encaminado
ganizaciones sociales, el cual tiene registradas a fortalecer a las comunidades y sus miembros
y actualizadas todas las Entidades Sin Ánimo de como sujetos políticos de transformación de
Lucro (ESAL) existentes en la ciudad. sus condiciones para el logro de su empode-
ramiento en la ciudad.
Formación: es el proceso de calificación
permanente que busca generar capacidades Acompañamiento y Asesoría: es un pro-
en las organizaciones para su funcionamiento ceso que persigue la cualificación de la acción
interno, la gestión social de sus territorios y la y la construcción de criterios y capacidades de
actuación calificada en lo público. las organizaciones sociales para actuar con
autonomía, superando prácticas que generen
Conlleva la realización de acciones puntuales y estimulen dependencia. Implica procesos de
y transversales de la oferta institucional públi- comunicación, intermediación con las orga-
ca y privada a la medida de las necesidades nizaciones y sus líderes, entre éstos y las en-
de las organizaciones, orientadas a potenciar tidades en desarrollo de acciones cotidianas
capacidades propias y en red que les permita que representan oportunidades para poner en
ser actores sociales de lo público, visibles y le- práctica elementos teóricos o discursos elabo-
gítimos. rados y son priorizadas para ser observadas,
motivadas y retroalimentadas como escenarios

37
Colección participación sin indiferencia

potenciales de enseñanza aprendizaje y con el decisiones y la disposición de los recursos hu-


uso y aprovechamiento de mecanismos y he- manos, técnicos y financieros que se apropien
rramientas ya existentes. para estos ejercicios de fortalecimiento del teji-
do social en la ciudad.
Exige la generación de hábitos y realización
concreta de ejercicios organizacionales media- Cogestión y cofinanciación de iniciati-
dos por la implementación de una cultura de la vas: la identificación rigurosa de líneas de base
calidad. La oferta institucional pública y priva- del estado de las organizaciones y la prioriza-
da atenderá esta necesidad de manera certera ción de temas de fortalecimiento por parte de
si proporciona oportuna y calificadamente he- ellas mismas después de un juicioso ejercicio
rramientas a las organizaciones durante el de- de reflexión colectiva, es un punto de partida
sarrollo de procesos de fortalecimiento. fundamental para pensar y actuar de manera
sistemática en su fortalecimiento. Para esto se
Investigación: la multiplicidad de prácticas requiere disponer de recursos financieros que
que adelantan las organizaciones en diversidad puedan aplicarse directamente a la ejecución
de contextos es un valioso material de análisis de los planes de las organizaciones, de manera
para que la academia y entidades públicas y directa sobre las necesidades específicas iden-
privadas de manera rigurosa se den a la tarea tificadas por cada organización y de manera
de confrontarlas con la teoría y hacer aportes transversal atendiendo a la vez necesidades co-
al conocimiento; pero lo más importante, es munes de fortalecimiento de grupos de organi-
que tanto las organizaciones como las entida- zaciones.
des aprovechen la valiosa oportunidad para
construir aprendizajes que visualicen prácticas Como parte de un proceso integral de fortaleci-
aleccionadoras y mejoren las propias a partir miento se debe concretar con las organizacio-
de la implementación de procesos de fortale- nes la elaboración de proyectos viables social,
cimiento. económica, financiera y técnicamente, en el
que se encuentre inmerso el aporte o contra-
Sistematización: entendida como la produc- partida de la organización para que con ellos
ción de conocimiento sobre la acción para in- se disponga la correcta ejecución del proyecto
formar, documentar, proyectar, replicar, formar y su correspondiente seguimiento y evaluación.
sujetos y teorizar. Lo mismo que el seguimiento
y la evaluación, la sistematización se constitu- Lograr la cogestión de proyectos implica, dis-
ye en un mecanismo para apropiar y promover poner de alternativas de gestión que permitan
herramientas que se implementen en el proce- el acceso a recursos o fuentes de cooperación,
so de fortalecimiento, tanto por las organiza- tales como: fondo de apoyo a iniciativas; inter-
ciones como por las entidades involucradas en mediación para becas o pasantías entre orga-
su acompañamiento para hacer ajustes sobre nizaciones y acompañamiento institucional en
la marcha y ser más asertivos en la toma de la presentación de proyectos, entre otros.

38
Estrategia de fortalecimiento para las organizaciones sociales y comunitarias del Distrito.

Gestión público-privada de condicio- como insumo para el intercambio de experien-


nes y oportunidades: Son innumerables cias y la generación de conocimiento social e
los ejercicios que en esta dirección se han ade- investigaciones especializadas sobre costos de
lantado con resultados más o menos significa- entrada y oferta y demanda de bienes y servi-
tivos. Es evidente la importancia que tiene la cios sociales, en un procesos que por su natu-
cogestión público-privada de la generación de raleza es de mediano y largo plazo.
condiciones políticas, sociales, financieras y ju-
rídicas que den viabilidad a estos procesos de La necesidad de contemplar una estrategia de
fortalecimiento y garanticen su permanencia en formación que privilegie el autodiagnóstico y
el tiempo dando muestras reales de efectividad autogestión personalizada, desde la perspecti-
Igualmente, es fundamental identificar líneas va del aprendizaje y diálogo con otros desde
de crédito para organizaciones sociales, fuen- la experiencia específica de cada cual, sobre
tes de financiación para préstamos blandos con la base de proyectos, iniciativas y acciones es-
entidades financieras, cooperativas o entidades pecíficas en ejecución y no de la transmisión
de segundo piso que respalden préstamos a de conocimientos genéricos de expertos a inex-
estas organizaciones asi como la identificación pertos.
de líneas de cooperantes nacionales e interna-
cionales. Así mismo la definición de líneas de 4.2 Fortalecimiento institucional
base sobre proyectos de cogestión o Alianzas para la participación
público-privadas, así como modelos de respon-
sabilidad social dirigidos a organizaciones de
4.2.1 Campos de acción del Plan de
manera que faciliten el intercambio de bienes
Fortalecimiento para las Organizacio-
y servicios, al igual que la transferencia de re-
nes Sociales del Distrito
cursos financieros y de conocimiento hacia las
organizaciones sociales y comunitarias en el
Estímulo a la creación de nuevas organi-
distrito capital.
zaciones sociales y comunitarias y fomen-
to de la conformación de redes sociales,
Finalmente, es importante destacar la articula-
como se estipula en la Política de Participa-
ción que debe existir entre la comunicación, la
ción, a través de la ampliación de la base
investigación y la sistematización en términos
social de la organización ciudadana.
de que los proyectos, acciones o iniciativas de
fortalecimiento realizadas entre organizaciones
Fortalecimiento a organizaciones sociales
y el Estado, contemplen no sólo la sistemati-
y comunitarias y sus redes, e instancias
zación del proceso, sino la información de los
de participación, enfocado a identificar y
resultados e impactos a nivel sectorial, pobla-
fortalecer sus identidades territoriales con el
cional y territorial, de manera que puedan ser
Distrito, al desarrollo de habilidades y com-
presentados mediante balances a terceros y fa-
petencias para la cualificación de la gestión
ciliten su comunicación a públicos específicos

39
Colección participación sin indiferencia

interna, de los procesos de deliberación y sociales y comunitarias, sus redes e instancias


participación, con liderazgos competentes, de participación, en el diseño, implementación
legítimos y democráticos y de la gestión ex- y evaluación de las políticas públicas que orien-
terna de las organizaciones, con procesos de tan la ciudad, bajo criterios de exigibilidad y
comunicación y de animación comunitaria; garantía de derechos, ciudadanía y equidad;
construcción de redes sociales y comunita- contribuyendo a involucrar progresiva y cualifi-
rias para potenciar la participación en los cadamente a las organizaciones en los asuntos
diferentes espacios de construcción de lo pú- públicos para que impulsen un desarrollo social
blico. formulación y gestión de proyectos. de la ciudad a través del cual se evidencie el
ejercicio efectivo de los derechos de la ciuda-
Asesoría y acompañamiento a entidades danía. También para que puedan incidir en la
del distrito para la implementación de toma de decisiones y contribuir a la formación
programas y acciones de fortalecimiento de una cultura para la participación ciudadana,
dirigidas a organizaciones, redes e instancias teniendo como referencia la transformación de
sociales en asuntos poblacionales, sectoria- los escenarios de la discusión y constitución de
les y territoriales. lo público; por medio de procesos de:

Apoyo a iniciativas de emprendimiento y espa- Capacitación sobre participación ciudadana,


cios para el intercambio de bienes y serviciso basada en una metodología teórico práctica
en condiciones de mercado tales como fe- dirigida a las organizaciones sociales con el fin
rias, ruedas de negocios en responsabilidad de dotarlas de herramientas e instrumentos que
social y en general acciones para la creación permitan su cualificación para su accionar fren-
de un mercado de servicios sociales en don- te a lo público.
de las organizaciones jueguen las veces de
operadores. Formación en la acción política a los gesto-
res y dirigentes locales para que puedan asumir
4.2.2 Acciones y programas de for- con firmeza su carácter de representatividad y
talecimiento adelantados por la Ad- al mismo tiempo cumplir con la misión del gru-
ministración Distrital de Luis Eduardo po social que les respalda.
Garzón
Acompañamiento a los procesos de elec-
4.2.2.1 Fortalecimiento a organizaciones ción de representantes, líderes y gestores loca-
sociales y comunitarias y sus redes, e ins- les como resultado de procesos de organización
tancias de participación social y comunitaria tendientes a fortalecer la
construcción de ciudadanía, el sentido y valor
La Administración Distrital desarrolló en este de la política y de la democracia. Igualmente
campo un modelo de fortalecimiento que busca comprende la asesoría y apoyo tratando de pri-
aumentar la incidencia de las organizaciones vilegiar el aprender haciendo, la formación inte-

40
Estrategia de fortalecimiento para las organizaciones sociales y comunitarias del Distrito.

gral, la visión compleja (dialógica, recursividad y Objetivos:


multidimensionalidad), el privilegio de lo común
y de lo público y el desarrollo sostenible y susten- Promover y desarrollar escenarios de movi-
table con una visión humana. lización social para llenar de contenido los
derechos ciudadanos y para recuperar el
Promoción de actividades de integración so- sentido y valor de la política.
cial y de participación comunitaria visibilizando
las organizaciones a través de actividades que se Brindar apoyo y asistencia técnica a las orga-
promueven en los barrios y en las localidades nizaciones sociales y comunitarias con el fin
de fortalecer su capacidad de gestión social
Fortalecimiento institucional: Las orga- y política.
nizaciones sociales deberán identificar, planear,
ejecutar y autocontrolar los procesos que desde Identificar, vincular y visibilizar las organiza-
su experiencias consideran deben y pueden in- ciones sociales en procesos políticos de la
tervenir, pues son ellas las que crean y adoptan ciudad.
un proyecto de vida personal y organizativo, ya
sea de manera informal, que traduce sus ex- Promocionar y articular redes sociales orga-
pectativas y formas de verse a si mismas y en su nizadas para el fortalecimiento de los dife-
relación con otros. rentes sectores poblaciones.

4.2.2.2. Proyecto de fortalecimiento y apo- Fortalecer el campo sectorial para promover


yo a los procesos de las organizaciones so- la articulación de los intereses particulares
ciales hacia la construcción y ejecución de políticas
públicas.
Busca acompañar y apoyar las organizaciones
sociales (jóvenes, mujer y géneros, grupos ét- Apoyar los procesos locales para la construc-
nicos, población en situación de discapacidad, ción de territorialidad a partir de las dinámicas
sector organizado de la propiedad horizontal) de los actores sociales constituidos en redes.
y comunales, mediante estrategias y acciones
que fortalezcan su participación en la gestión Acciones:
pública local y distrital, a través de la formu-
lación e implementación de políticas públicas, Acciones dirigidas a facilitar o reforzar los
apoyo a iniciativas participativas por medio de procesos organizativos de los grupos, inte-
la financiación de proyectos que conllevan una resados en participar en la orientación de
estrategia de fortalecimiento organizacional y acciones y la gestión de lo público.
visibilización de las organizaciones en su terri-
torio. Acciones dirigidas a promover y dar cohe-
sión a las organizaciones sociales.

41
Colección participación sin indiferencia

Acciones dirigidas a promover la interiorización Mejorar las condiciones sociales, ambienta-


de valores, conceptos y prácticas de la demo- les, productivas y urbanísticas de los barrios
cracia, mediante diferentes programas. mediante proyectos de pequeña escala con
alta participación ciudadana.
Asignación de recursos materiales y logísti-
cos necesarios a estos espacios de participa- Fortalecer las capacidades de gestión y la ar-
ción, con el fin de hacer eficiente y efectiva ticulación de las organizaciones sociales de
su gestión. base, mediante la ejecución de acciones de
mejoramiento del entorno, incorporando me-
Acciones para fortalecer las Organizaciones canismos técnicos, administrativos y financieros
Ciudadanas, a la vez que cada una de las que aseguran su viabilidad y sostenibilidad.
organizaciones y redes que están ahí repre- Fortalecer el liderazgo y el papel social de las
sentadas se articulen, lo que permite lograr organizaciones como agentes de desarrollo,
la convergencia de voluntades y esfuerzos incrementando los niveles de legitimidad,
dirigidos de manera coherente. credibilidad y reconocimiento por parte de
sus bases sociales.
4.2.2.3. Proyecto Obras con Participación
Ciudadana 4.2.2.4. Politécnicos comunitarios y accio-
nes empresariales solidarias
Inspirado en la experiencia del proyecto Obras
con Saldo Pedagógico, que pretende fortalecer Se enmarca en el objetivo de productividad del
los procesos de organización y de participa- Eje social de plan de desarrollo “Bogotá sin indi-
ción social, comunitaria y ciudadana partiendo ferencia”. Buscan contribuir a la generación de
de iniciativas de intervención en el espacio pú- garantías para lograr el derecho a condiciones
blico, como soluciones compartidas ante las equitativas y satisfactorias de trabajo, remune-
necesidades que involucran a las comunidades ración justa e ingresos suficientes para vivir con
y la administración distrital, articulando inter- dignidad a través de la generación del acceso
venciones físicas y participación, para obtener a la educación, la formación, capacitación e
el fortalecimiento del tejido social. instrucción básica, técnica y laboral; así como
el apoyo a iniciativas productivas que articulen
Objetivos: formación, solidaridad y la organización.

Incrementar la capacidad de las organizacio- 4.2.2.5. Proyecto de Escuela de Participa-


nes en el diseño, estructuración, ejecución, ción y Gestión Social
control y sostenibilidad de obras de mejora-
miento del entorno barrial o veredal que po- Busca unificar los esfuerzos y criterios de for-
sibilitan el desarrollo de procesos y prácticas mación y capacitación que adelantan las en-
participativas. tidades del gobierno distrital en cooperación

42
Estrategia de fortalecimiento para las organizaciones sociales y comunitarias del Distrito.

con entidades del sector privado, a través del En este sentido, se parte principalmente de for-
desarrollo de estrategias integrales basadas en malizar las instancias de participación y promo-
el aprendizaje y la construcción de habilidades ver la apropiación de los ciudadanos a nivel
y aptitudes políticas para el ejercicio de la ciu- local y del contexto específico de cada uno de
dadanía y del liderazgo comunitario. Con el fin sus territorios para la construcción de una visión
de contribuir al desarrollo y puesta en marcha compartida de éstos y, por supuesto, una visión
de la Política Pública de participación. de futuro que propenda por el mejoramiento
del entorno donde habitan los capitalinos por
Objetivos: la construcción de un modelo de ciudad y re-
gión sostenible, incluyente y equitativa.
Dinamizar y movilizar la capacidad de orga-
nización, articulación, participación, inter- De esta manera, el fortalecimiento apunta en
locución e incidencia de las organizaciones tres vías: la cualificación de actores, la visibili-
sociales, alrededor de diversas problemáti- zación política y el aumento de capacidad de
cas, en relación con las instancias distritales gestión financiera. Estos aspectos que hacen del
y otros actores. fortalecimiento una dinámica operativa dentro
de la participación ciudadana propende por
Sistematizar y producir conocimiento con- que los sujetos lideren los procesos y proyectos
ceptual y técnico sobre las experiencias con adelantados en sus territorios, y que éstos co-
objeto de fundamentar conceptual, política incidan y sean coherentes con las verdaderas
y pedagógicamente la Escuela de Participa- necesidades de sus habitantes de frente a la si-
ción de la Administración Distrital. tuación real que cada uno de ellos enfrenta.

4.2.2.6. Mejoramiento del Entorno 4.2.2.7. Fortalecimiento cultural

Desde la Secretaría Distrital de Ambiente se ha Además del fortalecimiento a las organizacio-


trabajado un enfoque de participación y forta- nes en sí mismo, en términos de la asociatividad
lecimiento a las organizaciones, que giran en y generación de capital social, se constituye en
torno al enfoque de gestión que persigue la una forma de invertir en relaciones sociales con
construcción social de territorio y la promoción expectativa de retorno de manera que sean sos-
de sujetos políticos. tenibles sus iniciativas y por ende impacten en
la sostenibilidad social y cultural de la ciudad.
La participación ciudadana en las decisiones de
política pública, pasa de ser una participación Retornos desde un punto de vista económico,
consultiva a ser una participación incidente como medio para reducir los costos asociados
para que los ciudadanos tengan poder de deci- con la incertidumbre en el tiempo, facilitar el
sión en la organización de su territorio y de los acceso y flujo de información entre los agentes
distintos procesos que en ellos se adelantan. o generar ingresos; políticos al lograr los re-

43
Colección participación sin indiferencia

sultados deseados independientemente de las 4.3. Instrumentos y herramientas transver-


acciones y decisiones de ninguna otra persona sales para el fortalecimiento
o grupo, o el poder de influenciar las decisio-
nes de éstos; y social al incidir en la calidad de Los siguientes son las herramientas e instrumen-
vida o situación de pobreza de grupos pobla- tos con que cuenta el distrito para realizar y di-
cionales, territorios y sectores en la ciudad, así namizar los procesos de fortalecimiento dirigi-
como la capacidad de relacionarse reforzar la dos a organizaciones sociales y comunitarias.
identidad propia, el reconocimiento y diferen-
ciación de otros. Sistema de Información: es una herra-
mienta que permite poner en contacto a dife-
Es desde este punto de vista que la cultura se rentes actores públicos y privados con el fin de
aproxima a la organización como uno de los pro- facilitar complementariedad en las acciones y
cesos (junto con los de planeación, participación, confluencias de intereses en torno a proyectos
fomento, información, regulación y control) que de desarrollo.
hace posible la sostenibilidad económica, social,
política y cultural de las organizaciones del sec- El sistema brinda respecto a cada organización
tor y de lo cultural en la ciudad. En el marco del (Entidad Sin Animo de Lucro – ESAL-) en él re-
Sistema Distrital de Cultura entendido como un gistrada información básica relacionada con
conjunto de espacios de concertación, instancias su identidad, su objeto social, las poblaciones
públicas - privadas y procesos mediante los cuales con las que trabaja y el territorio donde lleva
se ordena la cultura en la ciudad. a cabo sus labores; como información adicio-
nal que permite conocer los planes, proyectos
Estos procesos requieren el desarrollo de habilida- o servicios que ofrece o en los que participa
des y competencias, así como de oportunidades cada entidad. Este sistema de información se
que el Estado debe fortalecer y garantizar a los encuentra actualmente articulado al Sistema
individuos y organizaciones en cada uno de los de Personas Jurídicas (SIPEJ) y contribuye a dar
sectores a través de los cuales se gestiona y ad- cumplimiento al programa de análisis y segui-
ministra la ciudad. miento de las organizaciones sociales en Bo-
gotá, en desarrollo de la Política Pública de Par-
De ahí que el objetivo del proceso de organiza- ticipación, que busca ampliar el conocimiento
ción en cultura busque propiciar el fortalecimiento sobre el número, carácter, objetivos y acciones
de las organizaciones culturales, su articulación de las organizaciones sociales en el distrito.
y acción conjunta con otros actores del Sistema
Distrital de Cultura, instancias privadas y públicas Rutas metodológicas generadas desde las
y otros sectores en torno a espacios de concer- distintas instituciones del distrito para la im-
tación o de intercambio, para la sostenibilidad de plementación de proyectos de fortalecimiento:
estas iniciativas y de la cultura como eje de desa- después de más de dos años de trabajo, el dis-
rrollo en la ciudad. trito a través de la Red de Cooperación para el

44
Estrategia de fortalecimiento para las organizaciones sociales y comunitarias del Distrito.

Desarrollo “Socios por Bogotá”, ha venido aco- La Escuela es un ejercicio educativo correspon-
piando una serie de metodologías nacionales e sable y concurrente de las instituciones distri-
internacionales aplicadas por actores públicos tales y organizaciones de la sociedad civil con
y organizaciones sociales en asuntos de fortale- tradición educativa y formativa, busca la forma-
cimiento a organizaciones y a redes, varias de ción de ciudadanos, ciudadanas, servidores y
ellas probadas en proyectos piloto ejecutados servidoras públicos en función de su cualifica-
durante el último período gubernamental, que ción política y técnica para lograr que los par-
brindan elementos de intervención en el campo ticipantes asuman la ciudadanía como oficio
del fortalecimiento. y sean capaces de interactuar en su contexto
para la transformación positiva del liderazgo
Sumado a esto, otras instituciones como el an- político, cívico y empresarial del distrito. Cons-
terior DAACD - actual Instituto de la Participa- ta de dos componentes básicos: formación
ción y la Acción Comunal- y otros programas y como capacidad para comprender la dinámica
proyectos de la administración, han acumulado social y política que teje la ciudad en diversos
un saber y metodologías para el fortalecimiento órdenes; y acción como capacidad para movi-
de las organizaciones sociales y sus miembros lizar esfuerzos y recursos para incidir y transfor-
en las diferentes dimensiones del desarrollo; mar esta dinámica social, con el propósito de
herramientas pedagógicas y didácticas con las materializar los postulados del Estado Social de
cuales se cuenta para la puesta en marcha de Derecho.
un Plan de Fortalecimiento en el distrito dirigido
a organizaciones sociales y comunitarias. En este sentido, la Escuela de Participación y
Gestión Social ha sido concebida de una ma-
En este sentido se cuenta con rutas metodológi- nera amplia como un proceso permanente de
cas como la Escuela Distrital de Participación construcción de conocimiento que incluye di-
y Gestión Social, cuyo proyecto educativo se ferentes momentos y donde la formación no
constituye en una estrategia fundamental de la es punto de partida ni fin último, sino un mo-
administración para la participación y el forta- mento más. Desde esta lógica, la Escuela es
lecimiento de la organización. Busca convertir- una apuesta dinámica de combinación de tres
se en un espacio común donde se promueva el momentos relacionados con investigación, for-
reconocimiento de las personas como sujetos mación y movilización. Por lo tanto la Escuela
de derechos y se cualifique el ejercicio y ga- reúne dos acepciones concretas, la Participa-
rantía progresiva de los mismos, con base en cion, que busca activar el concepto de ciuda-
la participación individual y colectiva que pro- danía como praxis posibilitando la formación
penda por el bienestar común y fortalezca las de ciudadanos y ciudadanas demócratas y soli-
capacidades de la ciudadanía para materializar darios; capaces de ser líderes transformadores
sus objetivos sociales en el Distrito Capital. que cambian su entorno y su vida. Y la Gestion
Social, que permite un ejercicio de compro-
bación y evaluación práctica, brindando he-

45
Colección participación sin indiferencia

rramientas para la puesta en marcha de redes cesos de investigación desarrollados desde


sociales, de tal forma que los líderes participen el Observatorio de la Participación Social y
activamente en el diseño y ejecución de políti- Comunal.
cas públicas en los niveles local y distrital.
La Escuela tiene como estructura de trabajo tres
Para hacer viable los planteamientos anteriores, ejes: la articulación de la oferta y la demanda
la Escuela define tres dimensiones básicas, de formación en participación; el fortalecimien-
to de las organizaciones sociales y comunita-
Una dimensión política para fortalecer la rias, como quiera que un paso obligado para
cultura democrática de la ciudad, expresa- avanzar en la democracia participativa en la
da en la capacidad de generar respeto a los ciudad, es contar con organizaciones sociales
derechos humanos y la exigibilidad de los sólidas y dinámicas, propósito que se adelanta
mismos, y la autonomía de las organizacio- a través de procesos de asesoría y acompaña-
nes sociales para que ejerzan su derecho a miento o en procesos de creación, formación,
participar y contribuyan a la construcción de investigación y construcción colectiva con las
la estructura social y política que se requiere organizaciones sociales. La formación de ser-
en una democracia moderna. vidores públicos en participación ciudadana y
derechos políticos y la promoción de la comu-
Una dimensión técnica para el fortaleci- nicación.
miento de la capacidad de gestión (planear,
administrar, evaluar, ejercer control social y La Escuela como programa para el desarrollo
prestar mejores servicios a su comunidad), y fortalecimiento del Sistema Distrital de Parti-
de interlocución con otras organizaciones cipación está orientada a la construcción de
y con el Estado en procesos que afecten el ciudadanía activa, es decir, fortalecer las ca-
bienestar de la comunidad para reducir la pacidades necesarias para que las/los actores
pobreza, la inequidad y profundizar la demo- sociales puedan hacer presencia en escenarios
cracia local, de construcción de un tejido so- y contextos participativos, reconocerse como
cial basado en la confianza y la solidaridad, ciudadano(a)s activos y conscientes de sus de-
mediante redes y alianzas. rechos y obligaciones e incidir en los asuntos
públicos a través de su acción colectiva.
Una dimensión del saber para aportar al
conocimiento y a la construcción del saber, a Finalmente, la estrategia central de la Escue-
partir de la Investigación, análisis y sistema- la es la puesta en marcha de alianzas públi-
tización de las prácticas de las institucionali- co – privadas, que permite la construcción de
dad y de los actores sociales. Ello hace rela- una visión y participación activa de diferentes
ción tanto a los aprendizajes en las diferentes actores sociales del sector público, privado y
modalidades de formación y los aspectos de organizaciones civiles para resolver problemas
la pedagogía de la Escuela, como a los pro- complejos, en torno de objetivos claros y cerca-

46
Estrategia de fortalecimiento para las organizaciones sociales y comunitarias del Distrito.

nos comúnmente acordados, para los procesos talecimiento; determinación de la población


de formación, capacitación y fortalecimiento de beneficiaria; conformación de mesa de socios
organizaciones sociales. técnicos y financieros (públicos y privados);
elaboración del proyecto y establecimiento de
Otra de las herramientas metodológicas con convenio de cooperación.
las que cuenta el Distrito, es la implementada
desde la Red Distrital de Cooperación proyecto Una segunda, que es la de autoreconocimiento
resultado de la alianza público – privada, en y formulación del plan de fortalecimiento, que
cuya alianza se creo la Ruta de fortalecimien- busca obtener información para la toma de de-
to a organizaciones de la sociedad civil, que cisiones, llevar a cabo un proceso formativo par-
tiene como objetivo el que las organizaciones ticipativo, de aprender haciendo; aprovechar for-
de la sociedad civil (ESAL, organizaciones co- talezas, evidenciar omisiones, fallas y problemas,
munitarias y a sus redes e instancias de par- posibilitando a cada organización reconocerse en
ticipación) mejoren sus procesos internos de su particularidad, reafirmando su identidad, a tra-
funcionamiento así como sus dinámicas de in- vés de la generación de un proceso de sensibili-
teracción y trabajo en red para la construcción zación, reflexión y análisis, en el cual ellas mismas
colectiva de acciones sociales con actores del debaten sobre sus diversas dimensiones como la
aparato gubernamental y de la sociedad civil sociopolítica, planeación estratégica, administra-
en los entornos distrital y local. ción de recursos, desarrollo del talento humano y
la productividad, entre otras.
Se plantea aquí, en primer lugar, la idea de ele-
var la capacidad de las organizaciones para el A partir de un autodiagnóstico se identifican los
direccionamiento interno, con el fin de lograr puntos críticos internos y externos, así como las
mayor eficacia en el logro de los objetivos y fortalezas y oportunidades que tienen las organiza-
más eficiente utilización de los recursos. Y en ciones y redes. En un segundo momento y a partir
segundo lugar, optimizar el trabajo en red de de la reflexión inicial, se construye un plan de for-
las organizaciones así como su capacidad de talecimiento a través del cual se priorizan las líneas
interlocución y trabajo conjunto con las entida- principales a mejorar en el marco del proceso.
des del gobierno.
Y una tercera y última fase que es la de la im-
A través de tres fases, una primera que es la plementación del plan de fortalecimiento. De
de viabilización del proceso de fortalecimiento, acuerdo con los planes de fortalecimiento dise-
que se concentra en una exploración juiciosa ñados para cada organización, se ejecutan las
sobre el contexto y las condiciones para iniciar estrategias pedagógicas tendientes a su corres-
el proceso de fortalecimiento con un grupo de pondiente implementación.
organizaciones determinado; teniendo como
ejes fundamentales los siguientes momentos: Las tres fases están cruzadas por un ejercicio
identificación y recepción de demandas de for- transversal de reflexión y diseño de estándares

47
Colección participación sin indiferencia

y de un proceso de sistematización, monito- A través del apoyo en la realización de sus


reo, evaluación y seguimiento, que busca im- proyectos se espera: Potenciar las organiza-
pulsar procesos sistemáticos de generación de ciones sociales y convertirlas en pilares de un
conocimiento a partir de una reflexión rigurosa desarrollo más humano de la ciudad. Apoyar
sobre las prácticas relacionadas con la acción el fortalecimiento de Organizaciones Sociales
de las organizaciones y la teoría asociada a como espacios de crecimiento grupal, que fa-
su quehacer; además de sistematizar todo el ciliten la integración, la exigibilidad de sus de-
proceso de fortalecimiento con el fin de capi- rechos y la construcción de ciudadanía. Reco-
talizar los aprendizajes y tener la posibilidad de nocer la labor de las organizaciones sociales
replicarlos. que han contribuido a la paz y la convivencia
en sus comunidades. Generar confianza inter-
También está enfocada a generar esquemas de generacional e intrageneracional. Superación
monitoreo, evaluación y seguimiento que per- de la pobreza sobre la base de la correspon-
mitan identificar las fortalezas y debilidades del sabilidad de los ciudadanos y las ciudadanas.
proceso, así como hacer los ajustes y reorienta- Construir colectiva y progresivamente una ciu-
ciones necesarias durante su implementación. dad moderna y humana, incluyente, solidaria
y comprometida con el desarrollo del Estado
Teniendo en cuenta que las organizaciones Social de Derecho, con mujeres y hombres
sociales y comunitarias solicitan apoyos en: que ejercen su ciudadanía y reconocen su di-
Financiación y estrategias de cofinanciación, versidad.
información y acceso a materiales, capacita-
ción y formación para la gestión, creación y Las organizaciones sociales seleccionadas de
consolidación de redes y alianzas. Se requie- acuerdo con los criterios de elegibilidad y via-
re aunar esfuerzos entre las comunidades or- bilidad de los proyectos o iniciativas presen-
ganizadas (Organizaciones sociales de Base) tadas, llevan a cabo un proceso integral de
y la administración Distrital para dar solución fortalecimiento recibiendo acompañamiento
a aquellos problemas que afecten su organi- técnico para la formulación y ajuste de las
zación, para este fin el IDPAC ha adelantado iniciativas sociales, apoyo económico para
procesos de fortalecimiento y articulación de su ejecución y asesoría y asistencia adminis-
las organizaciones sociales y comunitarias del trativa y financiera. Finalmente se realiza un
Distrito Capital a través del apoyo en la eje- proceso de seguimiento y evaluación de los
cución de iniciativas sociales, de manera que proyectos ejecutados y la sistematización de
éstas se conviertan en abanderadas de la parti- la experiencia.
cipación, la democracia y el fortalecimiento de
sus propias organizaciones, e incrementen su Observatorio de Participación Social y
capacidad de gestión y autogestión del desa- Comunal: Uno de los resultados generados
rrollo comunitario. en el marco de los Primeros Congresos Locales,
fue la creación de un “Observatorio de Partici-

48
Estrategia de fortalecimiento para las organizaciones sociales y comunitarias del Distrito.

pación Social y Comunal de Bogotá”, (OPASC) de una organización social y comunitaria en un


propuesta surgida de un grupo de líderes parti- momento determinado, tanto en los aspectos
cipantes, para realizar ejercicios propios de in- relacionados con su estructura y funcionamien-
vestigación y apropiación de la realidad, que les to, como los niveles de relación y sostenibilidad
permitiera generar una propuesta social y polí- de la organización. Permite a las organizaciones
tica desde lo comunitario orientada a fortalecer sociales y comunitarias, revisar su estructura, su
su acción en la construcción de lo público. funcionamiento, saber con mayor profundidad
cuáles son sus fortalezas y debilidades, de ma-
El OPASC es un espacio de investigación, moni- nera que pueda planear adecuadamente, las
toreo y seguimiento, a nivel local y distrital, so- estrategias que posibiliten su fortalecimiento y
bre la política pública de participación, desde la desarrollo.
mirada de los mismos ciudadanos, con el apor-
te de la visión y misión institucional del IDPAC. Banca de oferta y demanda: busca articu-
Alimentado por las organizaciones comunales lar las ofertas y las demandas público-privadas
y sociales, de un lado, e impulsado y apoyado relacionadas con planes, programas, proyectos
por la administración distrital, del otro. y actividades de fortalecimiento o temas aso-
ciados provenientes, del gobierno y la sociedad
Así se constituye en un espacio de debate para la civil, con el fin de maximizar los recursos huma-
política pública que desde la perspectiva de las nos, técnicos y financieros en pro del desarrollo
organizaciones sociales y comunitarias, aporte de la ciudad.
los insumos necesarios para la toma de decisio-
nes por parte de la administración distrital, cuyo 4.4. Dinámica de los actores
reto está en hacerlo sostenible, para lo cual se
deberán crear redes locales de investigación so- En la labor de fortalecimiento existen dos tipos
cial y comunitaria integradas al OPASC. de actores: socios o aliados y sujetos de los
procesos de fortalecimiento.
En sintonía con esta idea y con el propósito de
sistematizar experiencias y aprendizajes público - Socios o aliados: partiendo de un enfoque
privados y establecer pautas para el mejoramiento de políticas públicas participativo en el que se
y fortalecimiento de las organizaciones sociales; privilegian las alianzas interinstitucionales entre
ésta estrategia tendría una estructura y forma de entidades gubernamentales, y también el Esta-
operación que queda como tarea a ser definida do se asocia con actores del sector privado y
en el corto plazo, para recolectar los aprendizajes organizaciones sociales para desarrollar accio-
en fortalecimiento en articulación con el OPASC. nes conjuntas en cualquier fase del ciclo de las
políticas públicas. Los actores que pueden ser
Estándares: es un instrumento con el que socios o aliados de los procesos de fortaleci-
cuenta el distrito, constituido por un conjunto miento son los siguientes: entidades y organis-
de indicadores que permiten medir el estado mos del distrito, entidades sin ánimo de lucro,

49
Colección participación sin indiferencia

entidades del sector solidario, instituciones de


educación superior, la empresa privada, la co-
operación internacional, personas naturales,
cajas de compensación, instituciones de carác-
ter religioso, organizaciones comunitarias y las
juntas de acción comunal.

Sujetos de los procesos de fortaleci-


miento: el programa de fortalecimiento está
dirigido a organizaciones, redes sociales e ins-
tancias de participación. Entre estos sujetos en-
contramos a las Entidades Sin Ánimo de Lucro
(ESAL), en su gran mayoría Organizaciones No
Gubernamentales de primer y segundo nivel;
las organizaciones comunitarias o de base, las
redes de organizaciones sociales y las instan-
cias de participación establecidas e integradas
por representantes de la ciudadanía y de la ad-
ministración distrital.

Actores que son fundamentales para llevar a


cabo los procesos de fortalecimiento, como
ejecutores de los proyectos y como sujetos de
las acciones que se adelanten.

50
Estrategia de fortalecimiento para las organizaciones sociales y comunitarias del Distrito.

Bibliografia
ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ, Secretaría de Gobierno. La Construc-
ción de la Ciudadanía Activa. Experiencias y propuestas de Participación
Ciudadana en una Bogotá sin indiferencia. Bogotá D.C., Marzo, 2007.
Páginas 39. Texto mimeo.

Departamento Administrativo de Acción Comunal Distrital. Foro por Co-


lombia. Colección Ciudadanía Activa, herramientas para la gestión de
las organizaciones sociales. Bogotá D.C. 2005.

Mesa de Fortalecimiento de las Organizaciones Sociales. Lineamientos


y orientaciones para la formulación de una política pública de fortale-
cimiento de las organizaciones sociales de Bogotá. Bogotá D.C. 2007.
Páginas 23. Texto mimeo.

Villar, Rodrigo. De la participación a la incidencia de las OSC en políticas


públicas. Organizaciones de la Sociedad Civil e incidencia en políticas
públicas. Libros Zorzal. Argentina. 2003. Pags. 13 – 31.

PIÑAR MAÑAS, José Luis. Tercer Sector, sector público y fundaciones. En


Portada Rets No. 1. Octubre – diciembre 2005, 14 p.

Sudarsky, Jhon; Densidad y Articulación de la sociedad civil en Bogotá,


localidades y sectores 1997-2001. Pág. 76.

Ver IDCT. Política Cultural y turística de Santa Fe de Bogotá en el mar-


co de las funciones propias del IDCT 1999-2001Distrital; y Políticas y I.
Fainmboim, M. Gandour y M.C Uribe, misión de Reforma Institucional de
Bogotá.

De Sousa Santos, Boaventura. De la mano de Alicia: lo social y lo políti-


co en la posmodernidad. Bogotá, Uniandes, Siglo de Hombres editores,
1998

Estándares de calidad organizacional. Fundación SES., Buenos Aires, Ar-


gentina, 2002

51
Colección participación sin indiferencia

52