Art 14 Bis: El trabajo en sus diversas formas gozar de la proteccin de las leyes, las que asegurarn al trabajador: condiciones

dignas y equitativas de labor; jornada limitada; descanso y vacaciones pagados; retribucin justa, salario mnimo vital y mvil; igual remuneracin por igual tarea; participacin en las ganancias de las empresas, con control de la produccin y colaboracin en la direccin; proteccin contra el despido arbitrario; estabilidad del empleado pblico; organizacin sindical libre y democrtica, reconocida por la simple inscripcin en un registro especial. Queda garantizado a los gremios: concertar convenios colectivos de trabajo, recurrir a la conciliacin y al arbitraje, el derecho de huelga. Los representantes gremiales gozarn de las garantas necesarias para el cumplimiento de su gestin sindical y las relacionadas con la estabilidad de su empleo. El estado otorgar los beneficios de la seguridad social, que tendr carcter de integral e irrenunciable. En especial, la ley establecer: el seguro social obligatorio, que estar a cargo de entidades nacionales o provinciales con autonoma financiera y econmica, administradas por los interesados con participacin del Estado, sin que pueda existir superposicin de aportes; jubilaciones y pensiones mviles; la proteccin integral de la familia; la defensa del bien de familia; la compensacin econmica familiar y el acceso a una vivienda digna.

El artculo empieza enfatizando que el trabajo en todas sus formas gozarn de la proteccin de las leyes, por lo que de l se desprende que: el trabajo debe tener tutela; es la ley la que debe ampararlo; y que las leyes tienen necesaria y obligatoriamente que asegurar todo lo que se enumera a continuacin en el artculo. La ley debe dictarse para amparar y asegurar todos los derechos que el artculo condensa. Las normas protectoras y aseguradoras que reglamenten al artculo debern emanar del congreso. Todo el art. 14 bis debe interpretarse con amplitud generosa, porque se desprende que el constituyente del 57 quiso dar una cobertura total a los principios del constitucionalismo social. Si los derechos sociales obligan a todos los poderes del estado, sin perjuicio de que sea la ley la que debe conferirles proteccin, cualquier rgano de poder y todos les deben dar aplicacin. Ningn rgano de poder puede limitar los derechos alegando que los no enumerados no estn reconocidos, ya que el convencional aclar que la enunciacin no es taxativa, por lo que los expresamente incluidos en el art. 14 bis no excluyen la interpretacin congruente con el resto de los dems ni la existencia de derechos implcitos. El derecho de trabajar ya aparece originariamente en el texto de 1853 entre la nmina de derechos civiles. Cuando el art. 14 bis agrega que el trabajo en sus diversas formas gozar de la proteccin de las leyes, enfatiza el apoyo normativo que obliga al congreso a multiplicar una legislacin tutelar en todos los mbitos laborales donde el hombre desarrolla su actividad. El derecho de trabajar implica la eleccin de la actividad, su cumplimiento, y su rendimiento satisfactorio como medio de subsistencia y de vida. En el trabajo dependiente, ese derecho se concreta en el contrato de trabajo y en la relacin de trabajo, que implica el binomio empleadorempleado. En el trabajo por cuenta propia, el derecho de trabajar se concreta en el binomio trabajador-cliente.

Derecho al trabajo no es lo mismo que derecho de trabajar. El pretendido derecho al trabajo consistira en el derecho del individuo sin trabajo o que no lo encuentra, a reclamar del estado la provisin de una tarea remuneratoria. La constitucin no contiene este derecho en ninguna de sus normas. Son medidas de promocin, previsin, prevencin y solucin las que a travs de una serie de polticas mltiples pueden hacer accesibles lo que la frmula del derecho al trabajo insina: que quien no tiene trabajo lo encuentre y lo consiga o, excepcionalmente, lo supla con prestaciones de la seguridad social. - Condiciones dignas y equitativas de labor: el trabajo como actividad humana empea la dignidad personal. No se lo puede valorar justamente si no se toma en cuenta a su autor. Las condiciones dignas y equitativas aluden al modo, a la calidad y a la circunstancia con que debe ser tratado y en que debe ser ubicado el trabajador y su trabajo. Se refieren al ambiente, al lugar, al horario, al descanso, a la retribucin, al trato respetuoso, a la ndole misma del servicio que se presta. Lo justo, lo decente, lo decoroso, lo adecuado, eso es lo que prescribe la norma, no slo durante el tiempo de trabajo y en el lugar de trabajo, sino an ms all para asegurar la existencia digna de la persona humana. La dignidad de las condiciones de labor se contagia de la dignidad de la persona. El adjetivo equitativas alude a justas, pero con una justicia particularizada a cada caso, a cada trabajador, a cada situacin, con todos los correctivos que tal singularizacin requiera. - Jornada Limitada: el tiempo de trabajo no puede insumir todo el tiempo de la vida del hombre. El hombre trabaja para vivir, pero no vive para trabajar. Una de las condiciones dignas y equitativas de labor se configura por el tiempo reducido y razonable del trabajo. La duracin del trabajo tiene tres pautas: la diaria, la semanal y la anual. El texto constitucional no fija horas, pues hubiera sido muy rgido. Habla de jornada limitada. La limitacin se mide por una pauta de razonabilidad, incluso relacionada con la clase de actividad y el lugar donde se desempea. - Descanso y Vacaciones Pagados: razones similares a las que conducen a reducir el tiempo de jornada de trabajo a una duracin diaria razonable son las que imponen el descanso semanal y las vacaciones. La norma agrega el adjetivo pagados en masculino plural, para cubrir las dos formas de descanso: la peridica y la anual. Adems, la voluntad del autor de la norma fue la del pago previo o anticipado. - Retribucin Justa: debe entenderse a la remuneracin como retribucin-condicin de vida, es decir, como salario que por su monto, oportunidad de pago e integralidad resulta satisfactorio y suficiente para vivir. Hace referencia la clusula a para vivir y no para subsistir o sobrevivir porque el salario es el medio por el cual quien trabaja obtiene los recursos econmicos que le permiten satisfacer sus necesidades.

- Salario Mnimo Vital y Mvil: para corregir efectos nocivos de la libre contratacin del salario, para no sujetarlo como una mercanca al juego absoluto de la oferta y la demanda, la clusula constitucional se refiere al salario mnimo vital, o sea, a aqul por debajo de cuyo monto se presume una injusticia, porque toda retribucin inferior resulta inapta para que el hombre atienda sus necesidades vitales. El constituyente ordena al legislador que se asegure ese salario mnimo vital, bajo cuyo nivel ni los convenios colectivos ni el contrato individual de trabajo pueden descender. - Igual Remuneracin por Igual Tarea: esta es la nica igualdad que la constitucin consagra en las relaciones privadas. Su sentido es prohibir las discriminaciones arbitrarias en el pago de salarios a personas que realizan trabajos similares. Sobre todo, impedirlas por razn de sexo, edad, religin, raza, etc. La norma no empece a que, asegurada la no discriminacin arbitraria, el empleador liquide a algunos sumas mayores que a otros en concepto de mejor rendimiento, asistencia perfecta, mayor dedicacin. No se opone a discriminaciones fundadas en la mayor eficacia, laboriosidad y contraccin al trabajo - Participacin, control y colaboracin en la empresa: la participacin en los beneficios es un aspecto salarial. El control de la produccin y la colaboracin en la direccin de las empresas, aunque se vinculan a la participacin en las ganancias porque sirven de algn modo para que el trabajador verifique el rdito patronal, no tienen estrictamente alcance remuneratorio. El art. 14 bis no da un consejo, no enuncia aspiraciones para cuando sea posible satisfacerlas, no alude a conquistas del porvenir: ordena legislar para asegurar, y slo se asegura lo que realmente se da, no lo que se promete o se propone como objetivo lejano. De acuerdo a la clusula constitucional la participacin es debida a todo empleado que trabaja para un empleador cuya actividad, a la que el empleado coopera directamente, devenga un beneficio lucrativo. Para esa participacin, ha de mediar control de la actividad productora de la ganancia y, si la ndole de la actividad lo tolera, colaboracin en la direccin. Salvo acuerdo de partes, la participacin en las ganancias no puede sustituir ni absorber el monto del salario. Esa participacin ha de ser un adicional o suplemento, una vez que el empleado recibe su remuneracin. - Proteccin contra el despido arbitrario: la estabilidad propia o absoluta se garantiza mediante la reincorporacin del empleado prescindido sin justa causa. La estabilidad propia se convierte en un derecho a conservar el empleo vitaliciamente, o sea, hasta que el empleado est en condiciones legales de acogerse a la jubilacin, quedando prohibido dejarlo cesante antes de ese momento, salvo causales taxativamente determinadas en la ley. La cesanta dispuesta fuera de estos supuestos de excepcin es nula y, al no producir efectos vlidos, obliga a reincorporar. La estabilidad impropia o relativa en vez de la reinstalacin en el empleo, se traduce en el pago de una indemnizacin. La estabilidad impropia no prohbe el despido ni lo anula, sino que se

circunscribe a impedir que el despido se produzca, y a establecer, si se produce, el derecho del empleado a una compensacin econmica reparatoria. No toda ruptura injustificada del vnculo laboral puede reputarse arbitraria. Un despido arbitrario es un despido agraviante, injurioso, ofensivo e irrazonable. El artculo obliga a proteger legalmente contra el despido arbitrario, no prohbe tutelar contra el despido sin causa. La ley debe distinguir entre ambos supuestos para brindar amparo ms intenso en caso de despido arbitrario. - La estabilidad del empleado pblico: Para el empleado pblico, el texto no habla de proteccin contra la cesanta, sino de estabilidad. En el empleo pblico se asegura la estabilidad propia o absoluta, es decir la que ante cesantas sin causa legal justa o sin sumario, obliga a reincorporar. El empleado pblico gozar de estabilidad en su empleo, y slo podr ser removido por justa causa previo sumario administrativo tramitado con su intervencin y con recurso judicial de apelacin. No se impide que la ley reglamente esa estabilidad, pero s convierte en irrazonable a la ley que remplaza el deber de reintegrar al empleo por una indemnizacin. La estabilidad queda vulnerada: a) si la cesanta se dispone sin causa legal suficientemente razonable; b) si se dispone sin sumario previo y sin forma suficiente de debido proceso; c) si se declara en comisin al personal. - Organizacin sindical: la libertad de asociacin presupone poder crear o formar una asociacin, poder ingresar a ella, poder elegir a cul uno va a incorporarse entre varias, poder desasociarse, no ser compelido a asociarse, etc. Pero tambin la libertad de asociacin implica que la entidad colectiva (cualquiera sea su forma o categora jurdica y con independencia de que se le reconozca o no personalidad propia) disponga de un mbito suficiente de libertad jurdicamente relevante para desarrollar sus fines sociales y manejar su vida interna sin intrusiones arbitrarias. El art. 14 bis aborda al sindicalismo con la frmula de organizacin sindical libre y democrtica, reconocida por la simple inscripcin en un registro especial. Si en un lugar determinado geogrficamente slo puede actuar o slo se reconoce un sindicato por cada sector de actividad o profesin, el sistema se denomina de unidad sindical. Si pueden actuar ms de uno, se denomina de pluralidad sindical. El art. 14 bis hace referencia a ste ltimo. Nuestra constitucin se enrola en un sindicalismo pluralista. No obliga a que por cada sector de actividad haya realmente ms de una entidad sindical, si es que los trabajadores no crean sino una. A lo que obliga es a que se permita y no se impida la existencia y el funcionamiento de ms de una, si los trabajadores as lo desean. Organizacin libre quiere decir exenta de trabas, tanto para su formacin cuanto para su desenvolvimiento, sin interferencias ni coerciones del estado, de los empleadores, de los partidos polticos, etc. Y quiere decir tambin competicin, o posibilidad de ella, entre varias asociaciones, lo que equivale a pluralismo.

Organizacin democrtica quiere decir organizacin respetuosa de la persona, de sus libertades y de sus derechos. Los dos calificativos libre y democrtica connotan los siguientes rasgos: a) que por categora profesional han de existir tantas organizaciones cuantas los trabajadores de la misma decidan formar; b) que cada trabajador individualmente considerado tiene el derecho de afiliarse a la organizacin que l elija, el de no afiliarse a ninguna, y el de desafiliarse; c) que la estructura interna de las organizaciones debe ser libre y democrtica. El derecho argentino ha tornado usual la figura de la personalidad gremial en el mbito de las asociaciones sindicales. Se plantea la duda acerca de si ese sistema de personera gremial adjudicada a algunos sindicatos conspira o no contra la clusula de organizacin libre y democrtica reconocida por la simple inscripcin registral. La prohibicin para que en una misma rea exista ms de una entidad con personalidad gremial es claramente inconstitucional, por incompatibilidad con el sentido que tienen los vocablos libre y democrtica. Sin pluralismo, sin competencia, sin exencin de vedas estatales, no hay libertad ni democracia en el sindicalismo. La dualidad creada entre asociaciones meramente inscriptas y asociaciones con personalidad gremial merece la aludida tacha de inconstitucionalidad cuando la personalidad gremial implica centralizar y monopolizar en la entidad que goza de ella la totalidad de los derechos gremiales, o la representacin sindical de todo el sector, relegando a los otros sindicatos meramente inscriptos a la categora de asociaciones comunes. - Los Gremios: la palabra Gremio admite ser interpreta en dos sentidos: como la pluralidad o el conjunto de trabajadores que cumplen una misma actividad, un mismo oficio, una misma profesin; o como la entidad sindical que agrupa organizadamente solamente a los trabajadores afiliados a ella. El ltimo es un concepto ms restringido y presupone la organizacin asociativa. Gremio equivale a asociacin gremial organizada, pero bajo una condicin: que cuando en esa asociacin se descubre la titularidad de los derechos gremiales que la clusula consigna expresamente (concertar convenios colectivos, recurrir a la conciliacin y al arbitraje, y huelga) no hay que postular su monopolio sino considerar que tambin puede haber y hay en la constitucin otros sujetos activos distintos de las asociaciones gremiales que estn habilitados para ejercer derechos gremiales. Los asociaciones gremiales no son los sujetos nicos ni exclusivos de los derechos gremiales a que alude el art. 14 bis. - La contratacin colectiva: La Conferencia Internacional del Trabajo en su recomendacin N 91 estableci que la expresin contrato colectivo comprende todo acuerdo escrito relativo a condiciones de trabajo y empleo, que se celebra entre un empleador, un grupo de empleadores, o una o varias organizaciones de empleadores por una parte, y por la otra, una o varias organizaciones representativas de trabajadores interesados, debidamente elegidos y autorizados por estos ltimos de acuerdo a la legislacin nacional.

El rasgo distintivo reside en la circunstancia de que al celebrarse no estn determinadas ni individualizadas las personas que componen la categora profesional a la que la convencin obliga. Ese carcter abstracto y general de sus disposiciones la contraponen a los contratos que individualizan a los beneficiarios plurales. Los convenios colectivos encuentran en las clusulas normativas un amplio campo para dar aplicacin a los distintos derechos que enumera el art. 14 bis. - La Conciliacin y el Arbitraje: son instituciones del derecho colectivo del trabajo para resolver los conflictos tambin llamados colectivos, que la doctrina subdivide en conflictos de intereses (o econmicos) y conflictos de derecho. A tales conflictos no alude el texto de la norma, pero los presupone para que el legislador los regule. Ella no impedira que algunos de esos conflictos pudieran ser encomendados a la competencia judicial por ley expresa, pero lo que el artculo permite es que se diriman fuera de ese marco judicial por procedimientos conciliatorios y arbitrales. La norma prev el recurso a la conciliacin y al arbitraje como un derecho gremial. La ley reglamentaria del derecho de huelga puede imponer obligatoriamente tratativas conciliatorias previas sin cuyo agotamiento la medida de fuerza carecera de legalidad, y puede asimismo prever la obligatoriedad del arbitraje en conflictos que por su ndole, magnitud o extensin alteran o pueden alterar la paz social. - La Huelga: el derecho de huelga est reconocido a los gremios. En la Convencin Reformadora de 1957 se destacaron tres posiciones alrededor del sujeto titular de la huelga: una primera intentaba reconocerlo a las personas o a los habitantes; la segunda, a los trabajadores; la tercera (que triunf) a los gremios. Que la huelga es un derecho gremial podr apuntar a dos cosas: a) a que su naturaleza responda a lo que se llaman conflictos colectivos (y no individuales) de trabajo; b) a que el sujeto activo de la huelga no sea un trabajador aislado, sino muchos concertados, o un gremio. La huelga es un movimiento colectivo. Es un derecho gremial en el sentido de colectivo, de perteneciente a una pluralidad de trabajadores que comparten el conflicto. Antes de 1957, sin norma constitucional, era vlido decir que el derecho de huelga tena la naturaleza de un derecho implcito. El reconocimiento de un derecho a favor de determinado sujeto activo no significa ms que titularizar expresamente en el ese derecho, pero no obsta a que tambin se reconozca implcitamente a otros titulares no mencionados en la norma escrita. El derecho de huelga es operativo, segn lo reconoci la Corte al decir que puede ser invocado y ejercido aunque no medie ley reglamentaria del congreso a su respecto. La huelga se define como un conflicto colectivo y gremial consistente en la suspensin o abstencin convenidas del trabajo, con carcter temporal, y con abandono del lugar de tareas,

para reclamar y obtener del empleador el reconocimiento o la mejora de prestaciones, con fines de poltica social. La huelga no rompe, sino que suspende la relacin individual de trabajo. A causa de esa suspensin, los dbitos recprocos entre empleador y empleado no son exigibles; por ende, el trabajador que tiene derecho a abstenerse de cumplir sus prestaciones, no tiene derecho a salarios cados, salvo el caso de excepcin de que la huelga haya sido provocada por dolo, culpa, injuria u otra actitud anloga de la parte patronal. Cuando la huelga ha sido calificada de ilegal por la autoridad administrativa, el empleador puede poner en mora a los huelguistas intimndoles el retorno al trabajo, y de persistir la actitud renuente, se configura causa justa de despido. El derecho de huelga no alcanza a convertir en lcitas cualesquiera conductas de accin directa, ni obsta a sancionar los hechos que, delictuosos o no, exceden el ejercicio razonable de aquel derecho. El ejercicio del derecho de huelga no justifica la comisin de delitos comunes en el curso del movimiento de fuerza. Participar o no participar en la huelga es una conducta librada a la decisin de cada individuo que esta amparada por el derecho constitucional de huelga. Es inconstitucional toda reglamentacin que obligue a los trabajadores a plegarse a una huelga aunque esta haya sido dispuesta por una organizacin con personalidad gremial y aunque el trabajador sea afiliado a ella. Si bien la autoridad administrativa puede calificar la huelga durante su curso para encauzarla, tal calificacin es revisable en sede judicial al nico efecto de decidir las consecuencias de la huelga en los conflictos individuales de trabajo. En ejercicio de esa potestad revisadora, los jueces pueden apartarse de la calificacin administrativa y discrepar con ella cuando consideren que ha estado viciada de error grave o irrazonabilidad manifiesta. - Garantas a los representantes gremiales: el art. 14 bis dice que los representantes gremiales gozarn de las garantas necesarias para el cumplimiento de su gestin sindical y de las relacionadas con la estabilidad de su empleo. La intencin del constituyente fue prohibir los impedimentos, las persecuciones y las represalias por las actividades sindicales. La frmula acuada por el art. 14 bis es amplia: garantas necesarias para que el representante gremial cumpla su gestin sindical y las relacionadas a la estabilidad de su empleo. La primera parte cubre numerosos aspectos que la ley debe reglamentar pero que, a falta de ley reglamentaria, permitirn siempre a los jueces hacer operar la clusula verificando si tal o cual actitud patronal o estatal menoscaba o cohbe la libertad del dirigente sindical que se quiere garantizar para que desempee su funcin. Hay que interpretar la locucin representante gremial con realismo, pero con elasticidad, de modo que ningn trabajador que bajo una u otra denominacin desempea, permanente o transitoriamente, esa funcin quede desprotegido.

El representante gremial goza de una estabilidad propia que impide el despido sin causa y el despido arbitrario y que, por ende, en caso de rescisin del contrato de trabajo, obliga a reincorporar. Una forma de desconocer y cercenar el pluralismo sindical es reducir estas garantas al rea de los representantes de un solo sindicato (por ejemplo el investido de personalidad gremial). Si el art. 14 bis reconoce la organizacin sindical libre y democrtica por la simple inscripcin en un registro especial, es obvio que tambin los representantes de asociaciones inscriptas sin personalidad gremial deben quedar amparados. - La Seguridad Social: el art. 14 bis comienza diciendo que el estado otorgar los beneficios de la seguridad social. La norma constitucional obliga al estado a cumplir con determinadas prestaciones, y no deja librada a la iniciativa privada la atencin de la seguridad social. El estado asume un deber: el de conceder y abonar los beneficios de la seguridad social. Toda otra forma de satisfacer la seguridad social ser complementaria, suplementaria, adicional pero nunca sustitutiva ni prioritaria. La seguridad social es seguridad del hombre que se refleja en una sociedad determinada, o mejor, seguridad de todos los hombres en el mbito social. Seguridad de que ante eventos susceptibles de suscitar necesidades determinadas, habr prestaciones o beneficios con que auxiliar o mitigar esas necesidades. Se comenz a conceptuar la seguridad social como un conjunto de medidas y garantas adoptadas a favor de los hombres para protegerlos contra ciertos riesgos. Y como riesgo equivale a contingencia o a posibilidad de dao, la idea de contingencia tambin se incorpor a la de seguridad social (ej. Muerte, vejez, enfermedad, accidente de trabajo). Hay otros eventos que no son infortunios y tambin limitan o impiden la actividad y el salario, u originan gastos suplementarios. (ej. Maternidad, matrimonio, cargas de familia). Tambin hay situaciones que pueden exceder a la capacidad de ingresos sin ser infortunios ni eventualidades, sino meras necesidades (ej. Gastos de vacaciones, estudios). Se habla, por ende, de cargas sociales para referirse a todos los acontecimientos que provocan necesidades econmicas requeridas de atencin, sea porque hacen disminuir o perder el trabajo y el salario, sea porque suscitan gastos adicionales. La seguridad social, enlazada a una aspiracin de bienestar, se convierte en una forma de liberacin de necesidades. Si la seguridad social se piensa como equivalente al bienestar y a la prosperidad el sujeto beneficiario son todos los hombres. Sin embargo, aunque la seguridad social tiene una tendencia al bienestar, su objeto no es dar directamente bienestar, sino amparar necesidades que entorpecen el bienestar. La constitucin ha recogido la terminologa seguridad social sin tomar partido por definiciones o conceptos. Abarca generosamente el campo de la seguridad social propiamente tal a favor de los trabajadores, y el de la asistencia social a favor de cualquier persona sin recursos.

- Integralidad e Irrenunciabilidad: Despus de prescribir que el estado otorgar los beneficios de la seguridad social el texto aade que est tendr el carcter de integral e irrenunciable. Integral significa que la cobertura de necesidades tiene que ser amplia y total. La norma no ha especificado, ni siquiera enunciativamente, los riesgos, las contingencias y las necesidades que tiende a amparar, sino que las ha abarcado globalmente en el principio de integralidad. El carcter de irrenunciable parece apuntar a una obligatoriedad que no admite voluntad en contrario en cuanto al ingreso o a la incorporacin de los particulares al sistema. - Seguro Social: La ley establecer el seguro social obligatorio. Al emplear la expresin seguro social, el artculo no ha tenido el propsito de eliminar la forma clsica de jubilaciones que es propia del derecho argentino, tanto que ms adelante se refiere a ellas. El seguro social debe ser establecido por ley para la cobertura de necesidades distintas de las enfocadas por el sistema jubilatorio. A quienes no trabajan o no tienen recursos y, por ende, no concurren con su cotizacin a financiar ni los fondos de previsin ni los del seguro social, no se los incorpora ni al rgimen jubilatorio ni al seguro social obligatorio sino que se los tiene que tutelar eventualmente mediante la asistencia social. - Las entidades de la seguridad social: el seguro social obligatorio estar a cargo de entidades nacionales o provinciales. Es una frmula ambigua y sin precisin. - Autonoma Financiera y Econmica: las entidades nacionales o provinciales han de tener autonoma financiera y econmica. Preferible fuera ceirse al concepto de autarqua, para connotar a entidades descentralizadas que tienen personalidad jurdica pblica estatal. Se alude en la norma a la capacidad del ente para administrarse por s mismo y para poseer y administrar un patrimonio propio afectado a su fin. Estos entes tienen que ser descentralizados autrquicamente, ya que de funcionar como reparticiones de la administracin centralizada no operara el sistema de autonoma econmica y financiera. - Administracin por los interesados: las entidades de seguro social tienen que ser administradas por los interesados con participacin del estado. Sean entidades autrquicas o personas pblicas no estatales, reparemos en que primero se dice que han de ser administradas por los interesados y luego aade que habr participacin del estado, y no a la inversa: no se dice que sern entidades del estado con participacin de los interesados. - Aportes: En ningn caso puede existir superposicin de aportes. La referencia del art. 14 bis que prohbe la superposicin de aportes, da por sentado que los sistemas de la seguridad social, sean seguros propiamente dichos, sean jubilaciones o pensiones, son contributivos. Lo que no se detalla es el sujeto obligado a la aportacin. Lo que no es vlido es hacer soportar a favor de entidades de la seguridad social a personas que, respecto de los eventuales beneficiarios del sistema, no tienen con ellos una relacin jurdica justificante, y que tampoco obtiene un beneficio concreto,

especfico y diferenciado, distinto del inters comn en el bienestar de un sector determinado de la poblacin. - La Ley sobre seguro social: Cuando el art. 14 bis remite imperativamente a la ley para que sta asegure o establezca todo lo que la constitucin determina, cabe preguntarse a que ley se refiere. La reforma de 1957 confiri al Congreso la competencia de dictar el Cdigo del Trabajo y de la Seguridad Social. Sea en forma codificada o no, la materia propia del derecho laboral y del derecho de la seguridad social configura objeto de legislacin exclusiva del congreso, como derecho comn. La ley a que se hace mencin el artculo es dicho cdigo o, en ausencia de l, el sistema disperso de leyes reguladoras de la materia en todos sus mbitos y aspectos. Que el seguro social estar a cargo de entidades nacionales o provinciales no puede significar, en modo alguno, que las provincias tienen competencia para legislarlo, porque la legislacin le incumbe al Congreso. - Movilidad de Jubilaciones y Pensiones: Las jubilaciones y pensiones sern mviles. Se trata de una movilidad peridica y ascendente para mantener un monto ajustado al incremento del costo de la vida. La movilidad debe arrojar un haber que resulte razonablemente proporcional al que percibira el jubilado si siguiera en servicio activo. - Proteccin a la familia: La proteccin integral de la familia es una clusula programtica de muy vasto alcance. Matrimonio, filiacin, patria potestad, adopcin, maternidad, jornada laboral de la mujer casada, prole numerosa, educacin y atencin de la niez, bien de familia, etc., son solamente algunos de esos aspectos. La ley establecer la defensa del bien de familia, la compensacin econmica familiar, y el acceso a una vivienda digna. El bien de familia y el salario familiar han recibido consagracin legal. El acceso a una vivienda digna, en cambio, sigue siendo una promesa incumplida para grandes sectores de la poblacin. No pensamos en una obligacin estatal directamente personalizada a favor de cada individuo o grupo domstico, pero s en el deber de desplegar activamente una poltica social de fomento, sea por la construccin de mbitos habitacionales accesibles a la capacidad salarial promedio, sea por el estmulo a las entidades privadas que estn en condiciones de construir, vender o alquilar viviendas.