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Estado, governo e administrao pblica

CONCEITO DE ESTADO

O conceito de Estado varia conforme o ngulo em que considerado. Para


nossos fins, interessa o prisma constitucional: o Estado pessoa jurdica territorial
soberana. Pessoa jurdica a unidade de pessoas naturais ou de patrimnios, que visa
consecuo de certos fins, reconhecida pela ordem jurdica como sujeito de direitos e
obrigaes. Territrio o espao fsico em que o Estado exerce sua soberania. Inclui o
solo, o subsolo, as guas interiores, o mar territorial e o espao areo. J a soberania, no
mbito interno, o poder supremo consistente na capacidade de autodeterminao e, no
mbito externo, a prerrogativa de receber tratamento igualitrio na comunidade
internacional. Disso decorre, por exemplo, a imunidade diplomtica.

2. PODERES DE ESTADO

Os poderes de Estado, na clssica tripartio de Montesquieu, so: o Legislativo,


o Executivo e o Judicirio, independentes e harmnicos entre si e com suas funes
reciprocamente indelegveis (CF , art. 2). A cada um desses poderes atribuda uma
funo de modo preferencial. Assim a funo preferencial do Poder Legislativo a
elaborao de leis (funo normativa); a funo preferencial do Poder Executivo a
converso da lei em ato individual e concreto (funo administrativa); e a funo
preferencial do poder Judicirio a aplicao forada da lei aos litigantes (funo
judicial).

Fala-se de funo preferencial de cada poder de Estado porque todos os poderes


praticam atos administrativos, e, em carter excepcional e admitido pela CF ,
desempenham funes e praticam atos que, a rigor, seriam de outro poder. Ex.: o Poder
executivo pode julgar por meio de processos administrativos e pode legislar por meio de
medidas provisrias. O Poder Legislativo exerce funes administrativas ao regular seus
servios internos e funes judiciais ao julgar o Presidente da Repblica por crime de
responsabilidade. Por fim, o Poder Judicirio tambm exerce funes administrativas ao
regular seus servios internos e funes legislativas em casos como as resolues do
Tribunal Superior Eleitoral, as smulas vinculantes e as declaraes de
inconstitucionalidade (neste ltimo caso, trata-se de legislador negativo).
De acordo com o sistema de freios e contrapesos ("cheks and balances"), cada
Poder ser controlado pelos outros, ou seja, certos atos s podem ser praticados por um
Poder com a participao de outro (s). Ex.: a nomeao de Ministro do Supremo
Tribunal Federal deve ser feita pelo Presidente da Repblica e antecedida de indicao
do prprio Presidente e aprovao do indicado pelo Senado. O Executivo pode
participar da produo legislativa por meio de medidas provisrias e projetos de lei e o
Legislativo pode, inclusive por meio do Tribunal de Contas, fiscalizar a atuao do
Executivo.

3. FUNES DO ESTADO

De acordo com Celso Antonio Bandeira de Mello (2005, p. 25), a funo do


Estado ou "funo pblica, no Estado Democrtico de Direito, a atividade exercida no
cumprimento do dever de alcanar o interesse pblico, mediante o uso de poderes
instrumentalmente necessrios conferidos pela ordem jurdica".

No mundo ocidental, unnime a existncia de trs funes pblicas: a


legislativa (ou normativa), a administrativa (ou executiva) e a jurisdicional. Existem,
porm, atos que no se enquadram em nenhuma delas e que terminam por compor a
funo poltica.

A funo legislativa aquela que o Estado, de modo exclusivo, exerce por meio
da edio de normas gerais e abstratas, que inovam na ordem jurdica e esto
subordinadas diretamente Constituio . Essa funo exercida basicamente pelo
Poder Legislativo, pois, normalmente, atos dos demais poderes s tem efeitos concretos.
Excetuam-se as medidas provisrias e as leis delegadas que, a despeito de serem
editados pelo Executivo, so imediatamente subordinados Constituio . Os
regulamentos, que tambm so normas gerais e editadas pelo Poder Executivo, no
esto compreendidos nessa funo, pois encontram-se subordinados s leis e no tm
autonomia para criar obrigaes.

A funo jurisdicional tambm atribuda exclusivamente ao Estado para


resoluo de conflitos de interesses com fora de coisa julgada. No caso, apenas o Poder
Judicirio exerce essa funo, pois, somente suas decises tornam-se imutveis
(transitam em julgado) depois de esgotados os recursos ou depois de ultrapassado o
prazo para sua interposio. Trata-se do sistema da jurisdio nica, segundo o qual
todas as matrias podem ser apreciadas pelo Judicirio, que o nico poder competente
para decidi-las de modo definitivo.

Nos termos do magistrio do citado autor (p. 32), "funo administrativa a


funo que o Estado, ou quem lhe faa as vezes, exerce na intimidade de uma estrutura
e regime hierrquicos e que, no sistema constitucional brasileiro se caracteriza pelo fato
de ser desempenhada por comportamentos infralegais ou, excepcionalmente, submissos
todos a controle de legalidade pelo Poder Judicirio". V-se que a funo administrativa
a nica passvel de ser exercida tambm por particulares, como os que recebem uma
delegao para a prestao de servios pblicos. Tambm nica presente em todos os
poderes, a despeito de predominar de forma ntida no Poder Executivo.

A funo poltica ou de governo no aceita por toda a doutrina, sendo


considerada por muitos apenas como uma qualidade, um atributo das altas escolhas de
governo, em qualquer um dos trs poderes. Para os que concordam com sua existncia,
atos polticos so aqueles que cuidam da gesto superior da vida estatal, pressupondo
decises de mbito muito mais poltico do que jurdico. Ex.: iniciativa de leis pelo chefe
do Poder Executivo, a sano, o veto, o impeachment, a decretao de calamidade
pblica e a declarao de guerra. Apesar do alto grau de independncia com que esses
atos so realizados, tambm esto submetidos ao controle judicial.

4. ORGANIZAAO DO ESTADO BRASILEIRO

Forma de Estado designa o como o poder dividido em um determinado


territrio. Se houver apenas um centro de poder, a forma de Estado unitria, o que
geralmente ocorrer em pases de pequena extenso, como o Uruguai. Havendo mais de
um centro de poder, a forma composta, que se divide em unies, confederaes e
federaes. A ltima espcie a mais relevante de todas, caracterizando-se por um
conjunto de Estados autnomos (poder limitado nos termos da Constituio) que
abdicam de sua soberania (poder ilimitado no mbito interno) em favor de uma Unio.

Como forma de Estado, o Brasil adotou o federalismo. Assim, cabe distinguir:


Estado federal, isto , a Repblica Federativa do Brasil, o todo, dotado de
personalidade jurdica de Direito Pblico internacional. A Unio, como diz o prprio
nome, a entidade poltica formada pela reunio das partes componentes, constituindo
pessoa jurdica de Direito Pblico interno, autnoma em relao aos Estados e a que
cabe exercer as prerrogativas da soberania do Estado brasileiro. Os Estados-membros, o
Distrito Federal e os Municpios so entidades federativas componentes, dotadas de
autonomia e tambm de personalidade jurdica de Direito Pblico interno. J os
territrios no so componentes da federao, mas simples descentralizao
administrativo-territorial da Unio, tambm chamados de autarquias territoriais.

As leis podem ser classificadas de acordo com a entidade federativa que a emite:
h, portanto, leis federais , estaduais, municipais e distritais. A Unio, porm, pode
emitir tambm leis nacionais, com eficcia para todos os entes federativos, nos casos
previstos na Constituio . Ex.: enquanto a Lei 8.112 /90, que rege os servidores
pblicos, federal; a Lei 8.666 /93, que rege as licitaes e os contratos administrativos,
uma lei nacional.

5. GOVERNO

Governo o conjunto de rgos e as atividades que eles exercem na sentido de


conduzir politicamente o Estado, definindo suas diretrizes supremas. No se confunde
com a Administrao Pblica em sentido estrito, que tem a funo de realizar
concretamente as diretrizes traadas pelo Governo. Portanto, enquanto o Governo age
com ampla discricionariedade, a Administrao Pblica atua de modo subordinado.

Sistema de Governo o modo como se relacionam os poderes Executivo e


Legislativo. Existem os seguintes sistemas de governo:

a) presidencialista: o chefe de estado tambm o chefe de Governo e, portanto,


da Administrao Pblica. o sistema adotado no Brasil pela Constituio de 1988 e
confirmado pelo plebiscito de 1993;

b) parlamentarista: a chefia de Estado exercida por um presidente ou um rei,


sendo que a chefia de Governo fica a cargo de um gabinete de ministros, nomeados pelo
Parlamento e liderados pelo primeiro-ministro;
c) semipresidencialista: tambm chamado de sistema hbrido, aquele em que o
chefe de Governo e o chefe de Estado compartilham o Poder Executivo e exercem a
Administrao Pblica;

d) diretorial: o Poder executivo exercido por um rgo colegiado escolhido


pelo Parlamento. Ao contrrio do parlamentarismo, no h possibilidade de destituio
do diretrio pelo Parlamento.

As formas de Governo (ou sistemas polticos) dizem respeito ao conjunto das


instituies pelas quais o Estado exerce sue poder sobre a sociedade e, principalmente, o
modo como o chefe de Estado escolhido. Existem trs formas:

a) presidencialismo: escolhido pelo voto (direto ou indireto) para um mandato


pr-determinado;

b) monarquia: escolhido geralmente pelo critrio hereditrio, sua permanncia


no cargo vitalcia - o afastamento s pode ocorrer por morte ou abdicao. A
monarquia pode ser absoluta, em que a chefia de Governo tambm est nas mos do
monarca; ou parlamentarista, em que a chefia de Governo est nas mos do primeiro-
ministro;

c) anarquia: ausncia total de Governo.

6. ADMINISTRAAO PBLICA

A palavra "administrar" significa no s prestar servio, execut-lo, mas tambm


dirigir, governar, exercer a vontade com o objetivo de obter um resultado til; e at,
traar um programa de ao e execut-lo. Distingue-se da propriedade no sentido de
que, na administrao, o dever e a finalidade so predominantes; no domnio, a vontade
prevalece.

Basicamente, so dois os sentidos em que se utiliza mais comumente a expresso


Administrao Pblica:

a) em sentido subjetivo, formal ou orgnico, ela designa as pessoas jurdicas,


rgos e agentes pblicos incumbidos de exercer a funo administrativa em qualquer
um dos Poderes - Legislativo, Executivo e Judicirio;
b) em sentido objetivo, material ou funcional, ela designa a natureza da atividade
exercida pelos referidos entes; nesse sentido, a Administrao Pblica a prpria
funo administrativa que incumbe, predominantemente, ao Poder Executivo. Nesse
sentido a Administrao Pblica abrange:

I) fomento: atividade administrativa de incentivo iniciativa privada. So


atividades de fomento: auxlios financeiros ou subvenes, financiamentos, favores
fiscais e desapropriaes que favoream entidades privadas sem fins lucrativos;

II) polcia administrativa: atividade de execuo das restries impostas por lei
ao exerccio da liberdade e da propriedade em benefcio do interesse coletivo. Ex.:
limite de velocidade nas estradas;

III) servio pblico: toda utilidade material que a Administrao Pblica


executa, direta ou indiretamente, para satisfazer as necessidades coletivas. Ex.: servios
de gua, luz e telefone;

IV) "interveno administrativa: compreende a regulamentao e fiscalizao da


atividade econmica de natureza privada, bem como a prpria atuao direta do Estado
na atividade econmica, nos termos do art. 173 da Constituio Federal , normalmente
por meio de empresas pblicas e sociedades de economia mista" (Alexandrino e Paulo,
2008, p. 17-18).

H ainda outra distino que os autores costumam fazer, a partir da idia de que
administrar compreende planejar e executar:

a) em sentido amplo, a Administrao Pblica, subjetivamente considerada,


compreende tanto os rgos governamentais, supremos, constitucionais (Governo) aos
quais incumbe traar os planos de ao, dirigir, comandar, como tambm os rgos
administrativos, subordinados, dependentes (Administrao Pblica em sentido estrito),
aos quais incumbe executar os planos governamentais; ainda em sentido amplo, porm
objetivamente considerada, a Administrao Pblica compreende a funo poltica, que
traa as diretrizes governamentais e a funo administrativa, que as executa;
b) em sentido estrito, a Administrao Pblica compreende, sob o aspecto
subjetivo, apenas os rgos administrativos e, sob o aspecto objetivo, apenas a funo
administrativa, que as executa.

1. De acordo com a lei 8.617 /93, o mar territorial brasileiro tem 12 milhas.

2. Por isso, no exato dizer que o Poder Judicirio no pode revogar atos
administrativos. Poder faz-lo se os atos tiverem origem no prprio Poder Judicirio.

3. O federalismo foi concebido como a integrao entre Estados, contando


eventualmente com um Distrito Federal. O Brasil inova ao prever tambm o Municpio
como ente federativo.

4. De acordo com o magistrio de MELLO (2004, p. 62): " que a


Administrao Pblica exerce funo: a funo administrativa. Existe funo quando
algum est investido no dever de satisfazer dadas finalidades em prol do interesse de
outrem (...) Quem exerce 'funo administrativa' est adstrito a satisfazer os interesses
pblicos, ou seja, interesses de outrem: a coletividade". conhecida a frase de Seabra
Fagundes, segundo o qual, "administrar aplicar a lei de ofcio", indicando que somente
a lei pode indicar quais so as finalidades consideradas de interesse pblico.
DIREITO ADMINISTRATIVO

Conceito: o conjunto de normas que regulam a atividade da Administrao Pblica na sua tarefa
de assumir os servios necessrios promoo do bem comum.

* pertence ao direito pblico (regula as relaes em que surge o interesse pblico).


* tem relaes com outros ramos do Direito e com as Cincias Sociais.

Fontes: a lei; a doutrina; a jurisprudncia; os costumes; a prtica administrativa; os atos


administrativos normativos.
* alguns autores acrescentam: os princpios gerais do direito, a eqidade, os tratados
internacionais, os estatutos autnomos etc.

Caractersticas gerais:

- tem criao recente em comparao com outros ramos da cincia jurdica.


- marcado pela elaborao judicial ou pretoriana.
- no codificado na maioria dos pases, no Brasil ele parcialmente codificado, visto que parte
de nossa legislao administrativa j se encontra codificada.

Regras de interpretao das normas administrativas:

- os atos administrativos tm presuno de legitimidade, salvo prova em contrrio.


- o interesse pblico prevalece sobre o interesse individual, respeitadas as garantias
constitucionais.
- a administrao pode agir com certa arbitrariedade, desde que observada a legalidade.

Sistemas Administrativos (ou Sistemas de controle jurisdicional da Administrao): o


regime adotado pelo Estado para a correo dos atos administrativos ilegais ou ilegtimos
praticados pelo Poder Pblico em qualquer dos seus departamentos de governo):
- sistema do contencioso administrativo (ou francs) - o que, paralelamente ao PJ, existem os
rgos do "Contencioso Administrativo" que exercem, como aquele, funo jurisdicional sobre
lides de que a AP seja parte interessada (a AP juiz e parte ao mesmo tempo); j foi adotado pelo
Brasil no tempo do Imprio; nasceu na Frana

- sistema judicirio ou de jurisdio una (ou ingls, modernamente chamado de controle


judicial) - o PJ tem o monoplio da funo jurisdicional, ou seja, o poder de apreciar, com fora
de coisa julgada, a leso ou ameaa de leso a direitos individuais e coletivos; o controle
administrativo feito pela Justia Comum; o adotado pelo Brasil, desde a instaurao de sua
primeira Repblica em 1891 (art. 5, XXXV, CF).

Princpios:

- supremacia do interesse pblico sobre o privado - o interesse pblico prevalece sobre o


interesse individual, respeitadas as garantias constitucionais e pagas as indenizaes devidas,
quando for o caso; o interesse que deve ser atendido o chamado interesse pblico primrio,
referente ao bem-estar coletivo, da sociedade como um todo, que nem sempre coincide com o
interesse pblico secundrio, referente a rgos estatais ou governantes do momento.

- indisponibilidade do interesse pblico.

II ADMINISTRAO PBLICA

A ESTRUTURA ADMINISTRATIVA

* Estado de direito: o Estado que submete seus atos em relao .aos cidados, s decises
judicirias; Estado que reconhece os direitos individuais e bem assim que observa o direito por ele
mesmo institudo (elementos: povo, territrio e governo soberano).

* obedecer aos princpios de legalidade e finalidade, impessoalidade, moralidade e probidade


administrativa, publicidade, licitao pblica, prescritibilidade dos ilcitos administrativos,
responsabilidade civil da AP.
- Aps a ORGANIZAO DO ESTADO ( matria constitucional no que concerne diviso
poltica do territrio nacional - "U, E, DF e M", estrutura dos Poderes - "L, E e J", forma de
Governo - "Repblica ou Monarquia", ao modo de investidura dos governantes, aos direitos e
garantias dos governados), segue-se a ORGANIZAO DA ADMINISTRAO, (estruturao
legal das entidades e rgos que iro desempenhar as funes, atravs dos agentes pblicos -
pessoas fsicas).

FORMAS E MEIOS DE PRESTAO DO SEVIO

- SERVIO CENTRALIZADO o que o Poder Pblico presta por seus prprios rgos em
seu nome e sob sua exclusiva responsabilidade; o Estado , ao mesmo tempo, titular e prestador
do servio.

- Administrao Pblica direta (ESTATAIS) - so pessoas jurdicas de Direito Pblico, que


integram a estrutura constitucional do Estado e tm poderes polticos e administrativos;
constituda pelos governos da Unio, dos Estados e dos Municpios e seus Ministrios e
Secretarias.

- SERVIO DESCONCENTRADO aquele que a AP executa centralizadamente, mas o


distribui entre vrios rgos da mesma entidade, para facilitar a sua realizao e obteno pelos
usurios; a entidade pblica distribui servio entre seus prprios departamentos ou rgos
subalternos; a distribuio interna de plexos de competncias, agrupadas em unidades
individualizadas; refere-se a uma s pessoa, opera onde h vnculo hierrquico; ela se desenvolve
em razo:
- da matria - ex: Secretaria da Segurana Pblica.
- do grau "hierarquia" - ex: Delegado Geral de Polcia.
- do territrio - Delegacia Seccional de Polcia de S.J.B.Vista.
- SERVIO DESCENTRALIZADO o que o Poder Pblico transfere sua titularidade ou,
simplesmente, sua execuo, por outorga ou delegao, a autarquias, entidades pararestatais,
empresas privadas ou particulares individualmente.
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outorga: o Estado cria uma entidade e a ela transfere, por lei, determinado servio.
delegao: o Estado transfere por contrato (concesso) ou ato unilateral (permisso ou
autorizao), unicamente a execuo do servio, para que o delegado o preste ao pblico em seu
nome e por sua conta e risco, nas condies regulamentares e sob controle estatal.
* o servio outorgado transferido por lei e s por lei pode ser retirado ou modificado, e o
servio delegado tem apenas suas execuo transpassada a terceiro, por ato administrativo, pelo
qu pode ser revogado, modificado e anulado, como o so os atos dessa natureza.
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- Administrao Pblica indireta - so criados e extinguidos por lei; so dotados de


personalidade jurdica prprias; tm patrimnio, oramento, receitas e direo prprios; destinam-
se a exercer certas atividades especficas (tpicas ou atpicas do Estado); a lei concede autonomia
administrativa e financeiras s autarquias, empresas pblicas e sociedades de economia mista, que
so consideradas vinculadas na organizao do Estado; esto sujeitas ao "Controle da
Administrao" (interno: pela prpria AP; externo: pelo PL, auxiliado pelo TC e pelo PJ).

Autarquias (AUTARQUICAS) so entes administrativos autnomos (no h subordinao


hierrquica para com a entidade estatal a que pertence; h mera vinculao entidade-matriz, que
pode exercer um controle legal, expresso no poder de correo finalstico do servio autrquico),
criados por lei especfica, com personalidade jurdica de Direito Pblico interno, patrimnio
prprio e atribuies estatais especficas; forma de descentralizao administrativa, atravs da
personificao de um servio retirado da AP centralizada, por essa razo, s pode ser outorgado
(age por direito prprio e com autoridade pblica conforme o que lhe foi outorgado pela lei que a
criou) a ela, servio pblico tpico, e no atividades industriais e econmicas (estas devem ser
delegadas a organizaes particulares ou a entidades paraestatais), ainda que de interesse coletivo;
tem funo pblica prpria e tpica, outorgada pelo Estado; integra o organismo estatal; os
contratos celebrados por elas devem ser precedidos de licitao.
- uma entidade de Direito Pblico, com personalidade jurdica e patrimnio prprios,
destinados execuo de atividades destacadas da AP direta; opera com autonomia frente ao
poder que a criou; responde diretamente por seus atos, mas o poder que a criou poder
responder subsidiariamente, no caso de falta de recursos da autarquia ou no caso de sua
extino.

exs.: IBAMA, USP, UNESP, UNICAMP, INSS, IPEN, FAE

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autarquias: pessoa jurdica de Direito Pblico, com funo pblica prpria e tpica, outorgada
pelo Estado; integra o organismo estatal (intra-estatal); por ter personalidade de Direito Pblico,
nasce com a lei que a instituiu, independentemente de registro
entidades paraestatais: so pessoas jurdicas de Direito Privado cuja criao autorizada por lei
especfica, com patrimnio pblico ou misto, para realizao de atividades obras ou servios de
interesse coletivo, sob normas e controle do Estado; no se confundem com as autarquias, nem
com as fundaes pblicas, e tambm no se identificam com as entidades estatais; ela no
estatal, nem o particular, o meio-termo entre o pblico e o privado; justape-se ao Estado, sem
o integrar, como o autrquico, ou alhear-se, como o particular; tem funo pblica atpica,
delegada pelo Estado; situa-se fora do Estado, ficando ao seu lado (extra-estatal); por ter
personalidade de Direito Privado, nasce com o registro de seu estatuto, elaborado segundo a lei
que autoriza sua criao.
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Fundaes Pblicas (FUNDACIONAIS) so pessoas jurdicas de Direito Pblico, que


prestam-se, principalmente, realizao de atividades no lucrativas e atpicas do Poder Pblico,
mas de interesse coletivo, como a educao, cultura, pesquisa, sempre merecedoras do amparo
estatal; so criadas por lei especfica da entidade-matriz e estruturadas por decreto,
independentemente de qualquer registro; os contratos celebrados por elas devem ser precedidos de
licitao.

- pessoa jurdica composta por patrimnio juridicamente personalizado, destacado pelo seu
fundador(es) para uma finalidade especfica; no tem proprietrio, nem titular, nem scios ou
acionistas; consiste apenas num patrimnio destinado a um fim, dirigido por administradores
ou curadores, na conformidade de seus estatutos; somente por lei especfica podero ser
criadas; em regra, destinam-se, a fins culturais, sociais, cientficos, literrios, artsticos etc.
exs: FUNAI, IBGE, Fundao Pe. Anchieta.

Empresas Pblicas (PARAESTATAIS) so exploradoras de atividades econmicas e


prestadoras de servios pblicos; pessoas jurdicas de Direito Privado criadas por lei especfica,
com capital exclusivamente pblico (o que a caracteriza) para realizar atividades de interesse da
Administrao instituidora nos moldes da iniciativa particular, podendo revestir qualquer forma e
organizao empresarial; podem adotar qualquer forma de sociedade dentre as em direito
admitidas, inclusive a "unipessoal" prevista apenas para elas (unipessoal: formada por capital de
uma s pessoa -U, E, DF, M; pluripessoais: formada por capital de + de uma pessoa jurdica de
Direito Pblico); esto sujeitas a falncia.

exs.: CEF, Casa da Moeda, INFRAERO, EMBRATEL.

Sociedades de Economia Mista (PARAESTATAIS) so exploradoras de atividades


econmicas e prestadoras de servios pblicos; pessoas jurdicas de Direito Privado, com
participao do Poder Pblico e de particulares no seu capital e na sua administrao, para a
realizao de atividade econmica ou servio de interesse coletivo outorgado ou delegado pelo
Estado.

- uma empresa de capital pblico e particular, com direo estatal e personalidade jurdica de
Direito Privado; deve ter forma de S.A., com maioria das aes votantes nas mos do Poder
Pblico; as prestadoras de servios no esto sujeitas a falncia, mas seus bens podem ser
penhorados, e a pessoa jurdica que a controla responde, subsidiariamente, pelas suas
obrigaes..

exs.: Banco do Brasil S.A., FEPASA

- Entes de Cooperao (PARAESTATAIS) colaboram com o Estado mas no integram a AP


direta e nem a indireta, portanto, no esto vinculados hierarquicamente e no esto submetidos
superviso ministerial; tem funo pblica atpica, delegada pelo Estado; alguns so dotados de
personalidade jurdica de Direito Privado, ou de Direito Pblico.
exs.: SESI, SENAI, SESC (servios sociais autnomos); OAB, CREA (Ordens e Conselhos
profissionais); FUVEST (empresas controladas pelo Poder Pblico, sem serem, empresas pblicas
ou sociedades de economia mista).

- Empresas privadas e particulares individualmente (modalidades de servios delegados ao


particular)

Concesso o Poder Pblico delega a prestao dos servios a entidades pblicas ou privadas,
que os executam por sua conta e risco, com remunerao paga, em regra, pelo usurio; carter
mais estvel; exige autorizao legislativa; licitao s por concorrncia; formalizao por
contrato; prazo determinado; s para pessoas jurdicas (exs.: reforma e conservao de estradas de
rodagem, remunerada depois pelo pedgio, pago pelos usurios).

Permisso semelhante concesso, apenas com algumas diferenas; carter mais precrio; em
regra, no exige autorizao legislativa; licitao por qualquer modalidade; formalizao por
contrato de adeso; pode ser por prazo indeterminado; para pessoas fsicas e jurdicas.

Autorizao de uso - um particular autorizado a utilizar bem pblico de forma especial (ex.:
uso de uma rua para realizao de quermesse); de atos privados controlados (exs.: porte de arma,
despachantes, servio de txi) e de servios pblicos.

RGOS PBLICOS

Conceito: so divises das entidades estatais, ou centros especializados de competncia, como o


Ministrio do Trabalho ou o Ministrio da Fazenda; em princpio, no tm personalidade jurdica
prpria; os atos que praticam so atribudos ou imputados entidade estatal a que pertencem;
contudo, podem ter representao prpria, por seus procuradores, bem como ingressar em juzo,
na defesa de suas prerrogativas, contra outros rgos pblicos.

Como centro de competncia governamental ou administrativa, cada rgo tem


necessariamente:

- FUNES - so os encargos atribudos aos rgos, cargos e agentes.


- CARGOS - so os lugares criados no rgo para serem providos por agentes, que exercero as
suas funes na forma legal.

- AGENTES - so todas as pessoas, vinculadas ou no ao Estado, que prestam servio ao mesmo,


de forma permanente ou ocasional

* o cargo lotado no rgo e o agente investido no cargo.

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- diviso:

- polticos - so os que ocupam os cargos principais na estrutura constitucional, em situao de


representar a vontade poltica do Estado - exs: Chefes do Executivo e s/ auxiliares imediatos;
membros das Corporaes Legislativas, do Poder Judicirio, do MP etc.

- administrativos - so os servios pblicos em geral, podem ser civis ou militares, bem como
temporrios; a CF admite as seguintes modalidades: servidores pblicos concursados; servidores
pblicos exercentes de cargos em comisso ou funo de confiana e servidores temporrios.

- por colaborao - so particulares que colaboram com o poder pblico voluntria (pessoas que,
em situao de emergncia, assumem funes pblicas - ex: policiamento de rea tumultuada por
uma rebelio) ou compulsoriamente (pessoas que so requisitadas - exs.: jurados, mesrios
eleitorais), ou tambm por delegao (pessoas para as quais foram atribudos servios pblicos -
exs.: concessionrios, permissionrios, serventurios de ofcios ou cartrios no estatizados,
leiloeiros).

* para fins penais, os colaboradores particulares equiparam-se a funcionrios pblicos (art. 327,
CP); equiparam-se tambm no que se refere responsabilidade por atos de improbidade
administrativa (L. 8.429/92, art. 3).

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- investidura (ato ou procedimento legal pelo qual o agente pblico vincula-se ao Estado):
- administrativa toda aquela que vincula o agente a cargo, funo ou mandato administrativo,
atendidos os requisitos de capacidade e idoneidade que a lei estabelecer; destina-se, em geral,
composio dos quadros do servio pblico; a forma usual a nomeao, por decreto ou portaria,
mas admite, tambm, a admisso, a designao, a contratao e a eleio administrativa, nos
termos regulamentares, regimentais ou estatutrios.
- poltica realiza-se, em regra, por eleio direta ou indireta, mediante sufrgio universal, ou
restrito a determinados eleitores, na forma da CF, para mandatos nas Corporaes Legislativas ou
nas Chefias dos Executivos.

- originria a que vincula inicialmente o agente ao Estado, tal como a primeira nomeao para
cargo pblico a que se refere a CF; depende de concurso de provas, ou de provas e ttulos, salvo
as dispensas indicadas em lei.
- derivada aquela que se baseia em anterior vinculao do agente com a Administrao, como
a promoo, a transferncia, a remoo, a reintegrao etc.

- vitalcia a quem tem carter perptuo, c/ a dos Magistrados, e cuja destituio exige processo
judicial.
- efetiva a que tem presuno de definitividade, para tornar o agente estvel no servio aps o
estgio probatrio, pelo qu a sua destituio depende de processo administrativo.
- em comisso a de natureza transitria, para cargos ou funes de confiana, sendo o agente
exonervel a qualquer tempo, e independentemente de justificativa.

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Classificao:

- quanto a posio estatal:

- independentes - so os originrios da CF, e representativos dos Poderes de Estado (L, E e J),


colocados no pice da pirmide governamental, sem qualquer subordinao hierrquica ou
funcional, e s sujeito aos controles constitucionais de um Poder pelo outro

exs.: Corporaes Legislativas, Chefias do Executivo, Tribunais Judicirios e os juzes singulares,


MP Federal e Estadual e os Tribunais de Contas.
- autnomos - so os localizados na cpula da Administrao, imediatamente abaixo dos rgos
independentes e diretamente subordinados a seus chefes; tm ampla autonomia administrativa,
financeira e tcnica, caracterizando-se como rgos diretivos, com funes precpuas de
planejamento, superviso, coordenao e controle das atividades que constituem sua rea de
competncia; participam das decises governamentais e executam com autonomia as suas funes
especficas, mas segundo diretrizes dos rgos independentes, que expressam as opes polticas
do Governo; seus dirigentes no so funcionrios, mas sim agentes polticos nomeados em
comisso.

exs.: Ministrios, Secretarias de Estado e de Municpio, Consultoria-Geral da Repblica e todos


os demais rgos subordinados diretamente aos Chefes de Poderes, aos quais prestam assistncia
e auxlio imediato.

- superiores - so os que detm poder de direo, controle, deciso e comando dos assuntos de sua
competncia especfica, mas sempre sujeitos subordinao e ao controle hierrquico de uma
chefia mais alta; no gozam de autonomia administrativa nem financeira, que so atributos dos
rgos independentes e do autnomos a que pertencem; nesta categoria esto as primeiras
reparties dos rgos independentes e dos autnomos.

exs.: Gabinetes, Secretarias-Gerais, Inspetorias-Gerais, Procuradorias Administrativas e Judiciais,


Coordenadorias, Departamentos e Divises.

- subalternos - so todos aqueles que se acham hierarquizados a rgos mais elevados, com
reduzido poder decisrio e predominncia de atribuies de execuo; destinam-se realizao de
servios de rotina, tarefas de formalizao de atos administrativos, cumprimentos de decises
superiores e primeiras solues em casos individuais.

exs.: as Sees e os Servios.

- quanto estrutura:
- simples so os constitudos por um s centro de competncia, inexiste outro rgo incrustado
na sua estrutura, para realizar desconcentradamente sua funo principal ou para auxiliar seu
desempenho.

- compostos so os que renem na sua estrutura outros rgo menores, com funo principal
idntica (atividade-fim realizada de maneira desconcentrada) ou com funes auxiliares
diversificadas (atividades-meios atribudas a vrios rgo menores)

ex.: Secretaria da Educao (tem na sua estrutura muitas unidades escolares).

- quanto atuao funcional:

- singulares - so os que atuam e decidem atravs de um nico agente, que seu chefe e
representante - exs.: a Presidncia da Repblica, as Governadorias dos Estados, as Prefeituras
Municipais.

- colegiados so todos aqueles que e decidem pela manifestao conjunta e majoritria da


vontade de seus membros - exs.: os Conselhos ou os Tribunais.

A ATIVIDADE ADMINISTRATIVA

Conceito: o conjunto de atividades desempenhadas ou dirigidas pelas autoridades e rgos do


Estado, a fim de promover o bem comum da coletividade.

Princpios ordenadores bsicos (so orientados diretamente atuao do administrador):

- legalidade subordinao da atividade administrativa lei; no DA, o conceito de legalidade


contm em si no s a lei mas, tambm, o interesse pblico e a moralidade (lei + interesse pblico
+ moralidade).

- moralidade - a AP e seus agentes tm de atuar na conformidade de princpios ticos.

- impessoalidade - a AP tem que tratar a todos os administrados sem discriminao.


- finalidade - a AP deve agir com a finalidade de atender ao interesse pblico visado pela lei; caso
contrrio, dar-se- o desvio de finalidade, que uma forma de abuso do poder, acarretando a
nulidade do ato.

- publicidade - os atos pblicos devem ter divulgao oficial, como requisito de sua eficcia,
salvo as excees previstas em lei, como a segurana nacional (art. 5, XXVIII, CF), certas
investigaes policiais (art. 20, CPP), processos cveis em segredo de justia (art. 155, CPC), etc.

- razoabilidade - a AP deve agir com bom senso, de modo razovel e proporcional.

- motivao (fundamentao) - os atos administrativos devem ser justificados expressamente, com


a indicao de seus fundamentos de fato e de direito.

- controle judicial - todos os atos administrativos esto sujeitos ao crivo judicial; "a lei no
excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito" (art. 5, XXXV, CF).

- responsabilidade do Estado - as pessoas jurdicas de direito pblico e privado prestadoras de


servios pblico respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade causarem a terceiros,
assegurando o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo e culpa.
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- indisponibilidade - a administrao no pode transigir, ou deixar de aplicar a lei, seno nos
casos expressamente permitidos; nem dispor de bens, verbas ou interesses fora dos estritos limites
legais.

- continuidade - os sv pb. no podem parar, devendo manter-se sempre em funcionamento,


dentro das formas e perodos prprios de prestao.

- autotutela - a administrao pode corrigir seus atos, revogando os irregulares ou inoportunos e


anulando os ilegais, respeitados os direitos adquiridos e indenizados os prejudicados, se for o caso
(Smulas 346 e 473 do STF).

- igualdade - dentro das mesmas condies, todos devem ser tratados de modo igual (art. 5, CF).
- hierarquia - os rgo e agentes de nvel superior podem rever, delegar ou avocar atos e
atribuies; a hierarquia limita-se esfera do Poder Executivo, no se aplicando a funes tpicas
judiciais ou legislativas.

- poder-dever - a AP, em regra, tem s o poder, mas tambm o dever de agir, dentro de sua
competncia, de acordo com o determinado em lei.

- especialidade - aplica-se + s autarquias; podem ter outras funes alm daquelas p/ as quais
foram criadas, salvo alterao legal posterior.
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O USO E O ABUSO DO PODER

uso do poder: prerrogativa da autoridade, mas o poder h de ser usado normalmente, sem
abuso, ou seja, empreg-lo segundo as normas legais, a moral da instituio, a finalidade do ato e
as exigncias do interesse pblico

abuso do poder (ou de autoridade): ocorre quando a autoridade, embora competente para
praticar o ato, ultrapassa os limites de s/ atribuies (excesso de poder) ou se desvia das
finalidades administrativas (desvio de finalidade ou de poder).

II PODERES ADMINISTRATIVOS

O Estado dotado de "poderes polticos" exercidos pelo Legislativo, pelo Judicirio e pelo
Executivo, no desempenho de suas funes constitucionais, e de "poderes administrativos" que
surgem secundariamente com a Administrao e se efetivam de acordo com as exigncias do
servio pblico e com os interesses da comunidade; so poderes dotados pela AP para bem
atender ao interesse; so todos classificados como "poderes instrumentais", j que se pre-ordenam
a tornar viveis as tarefas administrativas, distinguindo-se dos "poderes polticos", estes
estruturais e orgnicos, pois compem a estrutura do Estado e integram a organizao
constitucional; eles nascem com a Administrao e se apresentam diversificados segundo as
exigncias do servio pblico, o interesse da coletividade e os objetivos a que se dirigem.
Classificao:

- conforme a liberdade da AP para a prtica de seus atos:

- vinculado: aquele que a lei confere AP para a prtica de ato de sua competncia,
determinando os elementos e requisitos necessrios sua formalizao.

- discricionrio: aquele que a lei confere AP, de modo explcito ou implcito, p/ a prtica de
atos administrativos c/ liberdade na escolha de sua convenincia (utilidade), oportunidade
(ocasio) e contedo.

* a faculdade discricionria distingue-se da vinculada pela maior liberdade de ao que


conferida ao administrador; se para a prtica de um ato vinculado a autoridade pblica est
adstrita lei em todos os seus elementos formadores, para a praticar um ato discricionrio livre,
no mbito em que a lei lhe concede essa faculdade.

- segundo visem ao ordenamento da AP ou punio dos que a ela se vinculam:

- hierrquico: o que dispe o Executivo p/ distribuir e escalonar as funes de s/rgos, ordenar


e rever a atuao de s/ agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do s/
quadro de pessoal.

- disciplinar: a faculdade de punir internamente as infraes funcionais dos servidores e demais


pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da AP; no deve ser confundido com o poder
punitivo do Estado, realizado atravs da Justia Penal (espcies de penas disciplinares do nosso
Dir. Adm. federal, em ordem crescente de gravidade: advertncia, suspenso, demisso, cassao
de aposentadoria ou disponibilidade, destituio de cargo em comisso, destituio de funo
comissionada).

* eles no se confundem, mas andam juntos, por serem os sustentculos de toda organizao
administrativa.

- diante de sua finalidade normativa:


- regulamentar: a faculdade que dispem os Chefes de Executivo de explicar a lei p/ s/ correta
execuo, ou de expedir decretos autnomos sobre matria de s/ competncia ainda disciplinada
por lei.

- tendo em vista seus objetivos de conteno dos direitos individuais:

- de polcia administrativa: a faculdade de que dispe a AP para condicionar e restringir o uso e


gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado;
o mecanismo de frenagem de que dispe a AP para conter os abusos do direito individual.
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Espcies de poder de polcia:

- administrativa incide sobre os bens, direitos e atividades; inerente e se difunde por toda a
Administrao Pblica.
- judiciria e de manuteno da ordem pblica atuam sobre as pessoas, individualmente ou
indiscriminadamente; so privativas de determinados rgos (Polcias Civis) ou corporaes
(Polcias Militares).
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- espcies: geral, especial, originrio e delegado.

- atributos especficos e peculiares ao seu exerccio: discricionariedade, auto-executoriedade e


coercibilidade.
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IV ATOS ADMINISTRATIVOS
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FATO JURDICO: o acontecimento que produz conseqncias jurdicas; pode decorrer da
natureza ou da ao humana exs.: nascimento, a morte, o desabamento de um prdio etc.

ATO JURDICO: o fato decorrente de ao humana, voluntria e lcita, praticada com a


inteno de obter um resultado jurdico; todo ato lcito que tenha por fim imediato adquirir,
resguardar, transferir, modificar ou extinguir direitos; ele uma modalidade do fato jurdico

- espcies: atos administrativos; atos legislativos e atos judicirios.


- requisitos para que seja vlido: agente capaz; objeto lcito e forma prescrita ou no proibida
em lei.

- defeitos: erro, dolo, coao, simulao e fraude contra credores.

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- toda manifestao de vontade da AP, exarado pela norma, e atravs de quem detenha a funo
administrativa, tendo como finalidade criar, modificar ou extinguir direitos, estabelecendo
obrigaes prpria AP ou, aos seus administrados.

- so os meios atravs dos quais os membros e os rgos de determinada administrao, de direito


pblico ou privado, executam as tarefas que lhes competem, estabelecem a ordem a ser obedecida
na gesto do ente governamental ou na conduo dos negcios da empresa em causa (seja nas s/
relaes externas, seja p/ disciplinar as rotinas internas de cada um).

- para o Dir. Adm. o ato jurdico que produz efeitos jurdicos e praticados pelo agente pblico no
exerccio da AP, usando de sua autoridade de Poder Pblico, devendo revestir-se de certos
elementos e requisitos, para que, de conformidade com a lei, se torne perfeito, vlido e eficaz.

* toda manifestao unilateral de vontade da AP, diferindo dos atos administrativos bilaterais
(contratos administrativos).

* ficam excludos da categoria dos atos administrativos os atos materiais praticados pela AP (ex:
prest. sv, a exec. de obras), por no serem atos jurdicos.

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FATO ADMINISTRATIVO: quando o fato descrito na norma legal produz efeitos no campo
do Dir. Adm.; a materializao da vontade administrativa, ou seja, a conseqncia do ato
administrativo; consiste na atividade prtica de execuo de um ato administrativo (exs:
construo, calamento de ruas, interdio de um estabelecimento etc.).

* se o fato no produz qualquer efeito jurdico no direito administrativo ele chamado "fato da
administrao".
* na rbita dos contratos administrativos, fato da administrao toda ao ou omisso do poder
pblico, que importa em inexecuo de contrato; ele d origem ao direito de resciso.

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* nem todo "ato da administrao" "ato administrativo", nem todo "ato administrativo"
provm da AP (Poder Executivo), podem provir dos demais poderes do Estado (Poder Legislativo
e Poder Judicirio) quando no exerccio da funo administrativa (ex: nomear, pagar, promover,
fazer publicar os atos, exonerar, cuidar da organizao, manuteno e custeio dos servios etc.).

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Espcies:

- tpicos - so os praticados pela AP no uso de s/ poderes estatais (requisitos: competncia; objeto,


forma, finalidade, motivo e os gerais de todos os atos jurdicos (agente capaz, objeto lcito e forma
prescrita ou no proibida em lei).

- atpicos (ou atos da administrao) - so os que no envolvem poderes estatais, ficando o poder
pblico no mesmo nvel das demais pessoas, como nos atos regidos pelo direito civil ou
comercial, e no pelo direito administrativo; a administrao age como um simples particular - ex:
uma repartio adquire material de limpeza.

Atributos dos Atos Administrativos do Setor Pblico (a supremacia do interesse pblico,


determina que os atos administrativos devam portar certos atributos peculiares, que os distingam
dos atos jurdicos de direito privado):

- presuno de legitimidade - salvo prova em contrrio, presumem-se legtimos os atos da


administrao e verdadeiros os fatos por ela alegados (presuno relativa ou "juris tantum").

- imperatividade a AP pode impor unilateralmente as suas determinaes, vlidas, desde que


dentro da legalidade.

- exigibilidade o comprimento das medidas administrativas pode ser exigido desde logo.
- auto-executoriedade a AP pode executar diretamente s/ atos e fazer cumprir determinaes, s/
precisar recorrer ao Judicirio, at c/ o uso de fora, se necessrio; em todos os casos, mas
sempre que a auto-execuo autorizada por lei.

Perfeio: ele perfeito quando est completo ou formado, ele existe e est nele contido os
elementos indispensveis ao processo de formao (finalidade, forma, motivo, objeto e emanado
do agente ou rgo competente).

Validade: o ato j editado conforme estabelece a lei e adequado ao ordenamento jurdico;


requer agente capaz, objeto lcito e forma prescrita ou no defesa em lei.

Eficcia: eficaz o ato administrativo que produz os efeitos para qual foi criado.
Classificao:

- gerais (ou regulamentares) - destinados a todos.


- individuais - destinados a determinado sujeito.

- internos - para vigorar no mbito das reparties.


- externos - so dirigidos ao pblico.

- concretos - produzem um efeito sensvel.


- abstratos - apenas regulamentam aes futuras.

- de imprio - a administrao tem supremacia sobre o administrado.


- de gesto - a administrao trabalha sem coero sobre os administrados.
- de expediente - na movimentao de processos e papis etc.

- simples - resultam da manifestao de vontade de um nico rgo.


- complexos - resultam da manifestao de vontade de mais de um rgo.
- compostos - resultam da manifestao da vontade de um rgo (ato principal), dependendo,
porm, da verificao de outro rgo (ato complementar).
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- vinculados (ou regrados) so aqueles para os quais a lei estabelece os requisitos e condies
de sua realizao; so os de procedimento quase que totalmente delineado pela lei, com pouca
margem de iniciativa ou criatividade para o administrador; aquele que esta predeterminado pela
lei, a qual enuncia o modo, o contedo, o tempo e a forma do ato, no podendo a Administrao
Pblica desobedecer as especificaes legais -ex: regras de um concurso pblico.

- discricionrios so aqueles em que a lei deixa certa margem para a atividade pessoal do
administrador na escolha da oportunidade ou da convenincia do ato (liberdade outorgada ao
administrador pblico, para que dentre as diversas hipteses que se lhe colocam, eleja sempre
aquela que melhor atenta ao interesse pblico primrio); ele condicionado pela lei quanto
competncia, forma e finalidade; independem de fundamentao expressa, mas se houver
motivao declarada, a inexistncia do fato alegado, ou a sua descrio errnea, causar a
nulidade do ato ("teoria dos motivos determinantes") - ex: determinao de mo nica ou mo
dupla de trnsito numa rua.

* h atos inteiramente "vinculados" ou "discricionrios"; trata-se de uma questo de


preponderncia, de maior ou menor liberdade deliberativa do agente.
* notamos que a AP est subordinada lei tanto nos atos "vinculados" como nos "discricionrios",
porm, nos "vinculados", a subordinao restrita, ao passo que nos "discricionrios" a prpria
lei que permite a ela optar por vrias solues que ficam a critrio do administrador pblico em
contato com a realidade.
* o que no se admite o "ato arbitrrio", exercido fora dos limites da lei.
* os atos polticos de Governo tendem discricionariedade, sendo mnima a vinculao; j na
Administrao Pblica, predominam os vinculados.
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Vcios: indica defeitos dos atos e das expresses de vontade; no Dir. Adm. eles so caracterizados
pela corrupo competncia e a capacidade (em relao ao sujeito), forma, ao motivo, ao
objeto, e finalidade do ato.
Controle Admistrativo: todo aquele que o Executivo e os rgos de AP dos demais Poderes,
exercem sobre suas prprias atividades, visando mant-las dentro da lei, segundo as necessidades
do servio e as exigncias tcnicas e econmicas de sua realizao, pelo que um controle de
legalidade e mrito; atravs deste a AP pode anular, revogar ou alterar os seus prprios atos e
punir os seus agentes, com as penalidades estatutrias; os meios de de Controle Administrativo
so a fiscalizao hierrquica dos recursos administrativos, e a superviso ministerial ou tutela.

Modalidades de extino:

- dos eficazes:

- cumprimento de seus efeitos - pode ocorrer pelo esgotamento do prazo, pela execuo do ato e
por ter o ato alcanado seu objetivo.

- desaparecimento do sujeito ou do objeto - o incidente sobre o sujeito ou objeto da relao


jurdica.

- a retirada ou desfazimento - se d pela revogao, anulao, cassao, caducidade e


contraposio.

- dos ineficazes:

- recusa - no aceitao do que o ato outorga

- mera retirada - extino de um ato administrativo que no tenha produzido os efeitos a que se
destinava por outro ato administrativo, quer por razes de mrito, quer por legalidade.

Sanatrias (ou convalidao)(so meios ao alcance da AP para sanar as irregularidades do ato


anulvel, dado que o ato nulo jamais ser passvel de convalescimento):

- ratificao - consiste em confirmar o ato anterior depois de sanada a irregularidade.


- reforma - quando a administrao aceita uma parte do ato como vlida.
- converso - consiste no aproveitamento dos elementos do ato invlido que permitam compor um
novo ato que as partes teriam desejado se pudessem prever a anulao do ato que fizeram.
V CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

IDIA GERAL SOBRE CONTRATO:

- todo acordo de vontades, firmado livremente pelas partes, para criar obrigao e direitos
recprocos.

* em princpio todo contrato negcio jurdico bilateral e comutativo, isto , realizado entre
pessoas que se obrigam a prestaes mtuas e equivalentes em encargos e vantagens; como pacto
consensual pressupe liberdade e capacidade jurdica das partes para se obrigarem validamente;
como negcio jurdico, requer objeto lcito e forma prescrita ou no vedada em lei.

* embora tpica do Direito Privado, a instituio do contrato utilizada pela AP na sua pureza
originria (contratos privados realizados pela AP - contratos atpicos ou semipblico da AP) ou
com as adaptaes necessrias aos negcios pblicos (contratos administrativos tpicos ou
propriamente dito); da por que a "teoria geral do contrato" a mesma tanto para os contratos
privados (civis e comerciais) como para os contratos pblicos, de que so espcies os contratos
administrativos e os acordos internacionais; todavia, os contratos pblicos so regidos por normas
e princpios prprios do Direito Pblico, atuando o Direito Privado apenas supletivamente, jamais
substituindo ou derrogando as regras privativas da AP.

* no Direito Privado a liberdade de contratar ampla e informal, salvo as restries da lei e as


exigncias especiais de forma para certos ajustes, ao passo que no Direito Pblico a AP est
sujeita a limitaes de contedo e a requisitos formais rgidos, mas, em contrapartida, dispe
sempre dos privilgios administrativos para a fixao e alterao das clusulas de interesse
pblico e at mesmo para pr fim ao contrato em meio de sua execuo.

* a AP pode realizar contratos sob normas predominantes do Direito Privado (posio de


igualdade com o particular contratante - contratos administrativos atpicos ou semipblico da
Administrao), como pode faz-lo sob normas predominantes do Direito Pblico (supremacia do
Poder Pblico - contratos administrativos tpicos ou propriamente dito).

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- contratos privados - civil e comercial

TEORIA GERAL DOS CONTRATOS

- tpico ou propriamente dito - normas de Direito Pblico

- supremacia do Poder pblico

- administrativos - atpico ou semipblico da AP - normas de Direito Privado -AP em

posio de =dade c/o particular

- contratos pblicos - acordos internacionais

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CONCEITO: o ajuste que a AP (direta ou indireta), agindo nessa qualidade, estabelece c/ outra
parte (particular ou outra entidade administrativa), visando realizao de objetivos do interesse
pblico, em condies estabelecidas pela prpria AP.

CARACTERSTICAS: sempre consensual (resulta do acordo de vontade das partes, e no um


ato unilateral e impositivo da AP) e, em regra, formal (necessariamente escrito e com especiais
requisitos a serem observados), oneroso (prever a remunerao dos contratantes, nos termos
combinados), comutativo (ambas as partes assumem direitos e obrigaes recprocas e
equivalentes) e realizado "intuitu personae" (deve ser executado pelo prprio contratado,
vedadas, em princpio, a sua substituio por outrem ou a transferncia do ajuste); alm dessas
caractersticas substanciais, possui uma outra que lhe prpria, embora externa, qual seja, a
exigncia de prvia licitao, s dispensvel nos casos expressamente previstos em lei; o que
realmente o tipifica e o distingue do contrato privado a participao da AP na relao jurdica
com supremacia de poder para fixar as condies iniciais do ajuste; desse privilgio
administrativo na relao contratual decorre para a AP a faculdade de impor as chamadas
clusulas exorbitantes* do Direito Comum.
* so as que excedem do Direito Comum para consignar uma vantagem ou uma restrio AP ou
ao contratado; ela no seria lcita num contrato privado, pois desigualaria as partes na execuo do
avenado, mas absolutamente vlida no contrato administrativo, desde que decorrente da lei ou
dos princpios que regem a ativ. adm., porque visa a estabelecer uma prerrogativa em favor de
uma das partes para o perfeito atendimento do interesse pblico, que se sobrepe sempre aos
interesses particulares; elas podem consignar as mais diversas prerrogativas, no interesse do
servio pblico, tais como: a ocupao do domnio pblico, o poder expropriatrio e a
atribuio de arrecadar tributos, concedidos ao particular contratante para a cabal execuo do
contrato, todavia, as principais so as que se exteriorizam: na possibilidade de alterao e
resciso unilateral do contrato, no equilbrio econmico, na reviso de preos e tarifas, na
inoponibilidade da exceo de contrato no cumprido, no controle do contrato, na ocupao
provisria, aplicao de penalidades contratuais pela AP e na aplicao da teoria da impreviso
(clusula "rebus sic stantibus").

RELAES JURDICAS DA ADMINISTRAO COM PARTICULARES:

- unilaterais "atos administrativos".

- bilaterais "contratos administrativos atpicos ou semipblico da Administrao" (regidos


pelas normas do Direito Privado - Civil; posio de igualdade com o particular contratante) ou
"contratos administrativos tpicos ou propriamente dito" (regidos pelas regras do Direito
Pblico - Administrativo; supremacia do Poder Pblico).
MODALIDADES:

- de colaborao todo aquele em que o particular se obriga a prestar ou realizar algo para a
Administrao, como ocorre nos ajustes de obras, servios ou fornecimentos; realizado no
interesse precpuo da Administrao.

- de atribuio aquela em que a AP confere determinadas vantagens ou certos direitos ao


particular, tal como uso especial de bem pb.; realizado no interesse precpuo do particular,
desde que contrarie o interesse pblico.

ESPCIES: contratos de obra pblica; de fornecimento e servios; de consultoria pblica; de


permisso e concesso de uso e servio; de risco; de gesto etc.
PARTES: contratante ( o rgo ou entidade signatria do instrumento contratual) e contratado
( a pessoa fsica ou jurdica signatria de contrato com a AP).

PRINCPIOS E FUNDAMENTOS REGENTES:

- bsicos - "lex inter partes" (lei entre as partes) - impede a alterao do que as partes
convencionaram;
- "pacta sunt servanda" (observncia do pactuado) - obriga as partes a cumprir fielmente o que
avenaram e prometeram reciprocamente.

- setoriais (norteadores dos contratos administrativos)

- vinculao da AP ao interesse pblico;


- prescrio de legitimidade das clusulas contratuais celebradas;
- alterabilidade das clusulas regulamentares;
- excepcionalidade dos contratos de atribuio.

CONTEDO: tm que obrigatoriamente, aterem-se aos termos da lei e a presena inaportvel da


finalidade pblica.

LEGISLAO DISCIPLINADORA:

- em nosso direito, compete Unio expedir normas gerais sobre contratao (art. 22, XXVII, CF)
- as referidas normas gerais, bem assim a legislao especfica da Unio esto previstas na Lei n
8.666/93, com as alteraes introduzidas pelas Leis ns. 8.883/94 e 9.648/98.
- a Lei n 8.666/93 estabelece normas gerais sobre "licitaes" e "contratos administrativos"
pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito
dos Poderes da Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios; alm dos rgos da administrao
direta, subordinam a esta lei, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as
empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta e
indiretamente pela Unio, Estados, DF e Municpios.

REQUISITOS DE VALIDADE: licitude do objeto e a prpria forma do contrato, que


preferencialmente, deve ser a prescrita em lei, embora nada obste forma livre, desde que no
vedada em lei.
REQUISITOS FORMAIS: deve mencionar os nomes das partes e os de seus representantes; a
finalidade; o ato que autorizou a sua lavratura; o n do processo de licitao, da dispensa ou
da inexigibilidade; a sujeio dos contratantes s normas da Lei n 8.666/93 e s clusulas
contratuais, bem como a publicao resumida do "instrumento do contrato"*

* em regra, termo, em livro prprio da repartio contratante, ou escritura pblica, nos casos
exigidos em lei; obrigatrio nos casos de "concorrncia" e de "tomada de preos", bem como
nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites destas 2
modalidades de licitao, e facultativo nos demais em que a Administrao puder substitui-lo por
outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de
compra ou ordem de execuo de servios; a minuta do futuro contrato integrar sempre o edital
ou ato convocatrio ou de seus aditamentos na Imprensa Oficial (condio indispensvel), que
dever ser providenciada pela AP at o 5 dia til do ms seguinte ao de sua assinatura, para
ocorrer no prazo de 20 dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus.

- nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de pequenas compras
de pronto pagamento feitas em regime de adiantamento.

CARACTERSTICAS E PRERROGATIVAS DA ADM. PBLICA NOS CONTRATOS


ADMINISTRATIVOS:

- supremacia do poder (caracterstica fundamental) a faculdade que tem a Administrao


de, na prpria elaborao contratual, fixar as condies do avenado com privilgios em face dos
particulares; podendo instabilizar o vnculo, ora alterando unilateralmente o que foi pactuado a
respeito das obrigaes do contratante, ora extinguindo unilateralmente o vnculo contratual.
- as prerrogativas da Administrao Pblica nos contratos administrativos reputam-se existentes
por fora da ordenao legal ou das "clusulas exorbitantes" da avena; assim, pode-se afirmar
que nos contratos administrativos, a tnica do contrato se desloca da simples harmonia de
interesses para a consecuo de um fim de interesse pblico; como forma de compensar estas
prerrogativas temos a "teoria do equilbrio econmico-financeiro", que o ajuste que a Adm.
Pblica faz com o particular, com fim de tornar o convencionado vivel para as partes,
especialmente para o particular; devendo a remunerao derivada do contrato ser justa e
equilibrada, impedindo a inviabilidade futura do cumprimento do contrato.
CARACTERSTICAS GERAIS:

- AP como um dos sujeitos da relao contratual;


- Objeto: bem pblico, servio pblico, utilidade pblica ou interesse pblico;
- desnivelamento jurdico das partes;
- possibilidade de alteraes unilaterais promovidas no contrato pela AP para atender necessidade
pblica;
- fiscalizao da AP na execuo do contrato;
- intangibilidade da equao econmica-financeira.

CLUSULAS:

* o contrato administrativo contemplado com clusulas tpicas dos contratos de Direito Privado
e com clusulas especiais; eles so regulados pelas suas clusulas e pelos preceitos de Dir.
Pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios da "teoria geral dos contratos" e as
disposies do Dir. Privado.

Espcies:

- essenciais so todas aquelas que prevem o objeto do contrato e os requisitos bsicos para sua
consecuo (forma de pagamento, ajuste de preo, prazos, direitos e deveres das partes, hipteses
de resciso contratual.

- econmicas (econmico-financeiras) so aquelas que favorecem os particulares


(contratantes), constituindo em uma verdadeira compensao em relao aos encargos que assume
o particular em face da Administrao; consistem, proporcionalmente, em um determinado
nivelamento da relao contratual, criando um virtual equilbrio financeiro; elas no podero ser
alteradas sem prvia concordncia do contratado; na hiptese de modificao unilateral do
contrato administrativo, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico, elas devero
ser revistas para que se mantenha o equilbrio contratual.

- implcitas so todas aquelas que prevem a resciso unilateral em decorrncia do interesse


pblico prevalente e as que permitem modificao unilateral por melhor adequao ao servio.
- exorbitantes a AP perfaz a relao contratual em p de =dade com os particulares; so as que
excedem limites; s podem existir nos contratos adm. tpicos, nunca nos de Dir. Privado; se
reputam implcitas, seja na ordenao normativa, seja no bojo do contrato, ou so realmente
explcitas na lei ou em clusula expressa no contrato.

- regulamentares especificam somente o objeto do contrato e s/ forma de execuo; os contratos


devem estabelecer c/ clareza e preciso as condies p/ s/ execuo, expressas em clusulas que
definam os direitos, obrigaes e responsab. das partes, em conformidade c/ os termos da licitao
e da proposta a que se vinculam.

Validade: a clusula presente no contrato administrativo, que contrarie qualquer interesse pblico
considerada como clusula no escrita; ela por no ter qualquer relevncia jurdica, pode ser
anulada tanto pelo Poder Judicirio, como pela prpria Administrao Pblica, considerando que
o elemento "finalidade pblica" fundamental e imanente a todo e qualquer contrato
administrativo como elemento vinculado, indispensvel.

"rebus sic stantibus": a "teoria da impreviso" assegura o direito do contratante excessivamente


onerado na sua prestao, por efeito de transformaes econmicas imprevisveis no momento em
que o contrato foi realizado, de pedir judicialmente a resoluo do mesmo, ou a mudana
eqitativa das condies de execuo (prorrogao dos termos, reduo de importncias,
reajustamento etc.); ela resume-se na aplicao desta clusula, que perfeitamente invocvel nos
contratos administrativos por conta do asseguramento da equao econmico-financeira.

FATO DO PRNCIPE ("FACTUM PRINCIPIS") ato ou fato da autoridade pblica - toda


determinao estatal, + ou -, geral e imprevisvel, que onera extraordinariamente ou que impede a
execuo do contrato e obriga a AP a compensar integralmente os prejuzos suportados p/
contratante particular; pode ser tanto da AP contratante c/ de qualquer outra esfera de poder; o
fundamento da obrigao de indenizar reside no fato segundo o qual a AP pode causar prejuzos
aos administrados e, muito menos, queles com quem ajusta certos negcios; assim, mesmo que o
ato seja da contratante, a ela cabe indenizar o correspondente prejuzo ou rever o ajuste, com o
fito de tornar possvel sua execuo; a determinao estatal h que ser geral, isto , no pode visar
diretamente o contratante ou o contrato (estes so atingidos reflexamente) - ex.: proibio de
fabricar, exportar etc.
FATO DA ADMINISTRAO PBLICA: toda ao ou omisso do poder pblico, que
importa em inexecuo de contrato; incide diretamente sobre o contrato, retardando ou
impossibilitando sua execuo; no se confunde com o "fato do prncipe", porque este representa
um fato geral imprevisvel; enquanto o "fato da administrao" d origem ao direito de resciso, o
"fato do prncipe" d direito a uma reviso dos contratos administrativos,

PRAZOS: vedado (proibido) o contrato administrativo com prazo de vigncia indeterminado; a


sua durao ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos
relativos:

- aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual,
os quais podero ser prorrogados se houver interesse da AP e desde que isso tenha sido previsto
no ato convocatrio;
- a prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua durao
prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas a obteno de preos e condies mais
vantajosas para a Administrao, limitada a 60 meses (com possibilidade de prorrogao por mais
12 meses em carter excepcional, devidamente justificado e mediante autorizao da autoridade
superior).
- ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo a durao
estender-se pelo prazo de at 48 meses aps o incio da vigncia do contrato.

* assim, os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega admitem


prorrogao, mantidas as demais clusulas do contrato e assegurada a manuteno de seu
equilbrio econmico-financeiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos, devidamente
autuados em processo:

- alterao do projeto ou especificaes, pela AP;


- supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes, que altere
fundamentalmente as condies de execuo do contrato;
- interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por ordem e no
interesse da AP.
- aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites permitidos por esta
Lei;
- impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de 3 reconhecido pela AP em documento
contemporneo sua ocorrncia;
- omisso ou atraso de providncias a cargo da AP, inclusive quanto aos pagamentos previstos de
que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na execuo do contrato, sem prejuzo das
sanes penais aplicveis aos responsveis;

* toda prorrogao de prazo em sede de contrato administrativo dever ser justificado por escrito
e previamente autorizada pela autoridade competente para celebrar o contrato.

FORMALIZAO: eles so regidos por aspectos e solenidades inafastveis para a sua prpria
caracterizao.

LOCAL DA LAVRATURA: nas reparties interessadas, as quais mantero arquivo


cronolgico dos seus autgrafos e registros sistemtico do seu extrato, salvo os relativos a direitos
reais sobre imveis, que se formalizam por instrumento lavrado em cartrio de notas, de tudo
juntando-se cpias no processo que lhe deu origem.

PODER DE ALTERAO E RESCISO UNILATERAIS DO CONTRATO


ADMINISTRATIVO: inerente AP, pelo que podem ser feitas ainda que no previstas
expressamente em lei ou consignadas em clusula contratual; assim, nenhum particular, ao
contratar com a AP, adquire direito imutabilidade do contrato ou sua execuo integral ou,
ainda, s suas vantagens "in specie", porque isto equivaleria a subordinar o interesse pblico ao
privado do contratado; o poder de modificao unilateral do contrato administrativo constitui
preceito de ordem pblica, no podendo a Administrao renunciar previamente faculdade de
exerc-lo; as alteraes s pode atingir as denominadas clusulas regulamentares ou de servio
(aquelas que dispem sobre o objeto do contrato e o modo de sua execuo); do mesmo modo, o
poder de resciso unilateral (ou administrativa) preceito de ordem pblica, decorrente do
princpio da continuidade do servio pblico, que Administrao compete assegurar, podendo
ela ocorrer tanto por inadimplncia do contratante como por interesse pblico na cessao da
normal execuo do contrato, mas em ambos os casos exige "justa causa", "contraditrio" e
"ampla defesa", para o rompimento do ajuste, pois no ato discricionrio, mas vinculado aos
motivos que a norma ou as clusulas contratuais consignam como ensejadores desse excepcional
distrato.
* a variao do interesse pblico que autoriza a alterao do contrato e at mesmo a sua
extino, nos casos extremos, em que sua execuo se torna intil ou prejudicial comunidade,
ainda que sem culpa do contratado; o direito deste restrito composio dos prejuzos que a
alterao ou a resciso unilateral do ajuste lhe acarretar.

* o contrato administrativo ilegal pode ser extinto por anulao unilateral da AP, mas sempre com
oportunidade de defesa para o contratado, em cujo expediente se demonstre a ilegalidade do
ajuste; somente o contrato administrativo tpico passvel de anulao unilateral, no o sendo o
contrato de Direito Privado (compra e venda, doao etc.), firmado pela AP, o qual s pode ser
extinto por acordo entre as partes ou por via judicial

------------------------------------------------------------------------------------------------resciso o
fruto do inadimplemento culposo do contrato, com existncia de leso econmica do contratante.
resilio a extino do contrato por vontade das 2 partes, ou de, pelo menos, uma delas; a
bilateral denominada distrato e a unilateral denncia.
------------------------------------------------------------------------------------------------

QUANTO AOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS ADMINISTRAO PBLICA


PODER:

- modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico,


respeitados os direitos do contratado.

- modific-los, com as devidas justificativas, nos seguintes casos:

- unilateralmente pela Administrao:

- qdo houver modificao do projeto ou das especificaes, p/ melhor adequao tcnica aos s/
objetivos;
- qdo necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio
quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei.

- por acordo das partes:

- qdo conveniente a substituio da garantia de execuo;


- qdo necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio, bem como do modo de
fornecimento, em face de verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais
originrios;
- qdo necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de circunstncias
supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a antecipao do pagamento, com
relao ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contraprestao de fornecimento
de bens ou execuo de obra ou servio;
- para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado
e a retribuio da Administrao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento,
objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de
sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de conseqncias incalculveis, retardadores
ou impeditivos da execuo do ajustado, ou ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato
do prncipe, configurando lea econmica extraordinria e extracontratual.

- rescindi-los, unilateralmente, nos seguintes casos:

- o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos;


- o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos e prazos;
- a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a impossibilidade da
concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos estipulados;
- o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento;
- a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia comunicao
Administrao;
- a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contrato com outrem, a cesso
ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no
edital e no contrato;
- o desentendimento das determinaes regulares da autoridade designada para acompanhar e
fiscalizar a sua execuo, assim como as de seus superiores;
- o cometimento reiterado de faltas na sua execuo;
- a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil;
- a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;
- a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa, que prejudique a
execuo do contrato;
- razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, justificadas e
determinadas pela mxima autoridade da esfera administrativa a que est subordinado o
contratante e exaradas no processo administrativo a que se refere o contrato;
- a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada, impeditiva da
execuo do contrato.

- fiscalizar-lhes a execuo;

- aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste;

- nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e
servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da necessidade de acautelar apurao
administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de resciso do
contrato administrativo.

ACRSCIMOS E SUPRESSES: o contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies


contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25%
do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de
equipamento, at o limite de 50% para os seus acrscimos; se no contrato no houverem sido
contemplados preos unitrios para obras ou servios, esses sero fixados mediante acordo entre
as partes; no caso de supresso de obras, bens ou servios, se o contrato j houver adquirido os
materiais e posto no local dos trabalhos, estes devero ser pagos pela Administrao pelos custos
de aquisio regularmente comprovados e monetariamente corrigidos, podendo caber indenizao
por outros danos eventualmente decorrentes de supresso, desde que regularmente comprovados;
quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou extintos, bem como a supervenincia
de disposies legais, quando ocorridas aps a data da apresentao da proposta, de comprovada
repercusso nos preos contratados, implicaro a reviso destes para mais ou menos, conforme o
caso; em havendo alterao unilateral do contrato que aumente os encargos do contratado, a
Administrao dever restabelecer, por aditamento, o equilbrio econmico-financeiro inicial; a
variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de preos previsto no prprio contrato, as
atualizaes, compensaes ou penalizaes financeiras decorrentes das condies de pagamento
nele previstas, bem como o empenho de dotaes oramentrias suplementares at o limite do seu
valor corrigido, no caracterizam alterao do mesmo, podendo ser registrados por simples
apostila, dispensando a celebrao de aditamento.
EXECUO: dever ser executado fielmente pelas partes, de acordo com as clusulas avenadas
e as normas da Lei 8.666/93, respondendo cada uma pelas conseqncias de sua inexecuo total
ou parcial; a Administrao Pblica tem um especial direito, ou uma privilegiada posio nos
contratos administrativos, ela pode exigir seus direitos, diretamente, ou seja, no precisa pedir ao
Judicirio, que obrigue a particular a cumprir o contrato; ela mesma obrigar o particular a
cumprir o contrato; ao particular, caso ache excessiva a exigncia, ou fora do contrato, restar
pedir ao Judicirio que julgue a questo; dever ser acompanhada e fiscalizada por um
representante da Administrao especialmente designado, permitida a contratao de 3s para
assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio; o representante da
Administrao Pblica anotar em registro prprio todas as ocorrncias relacionadas com a
execuo do contrato, determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos
observados; o contrato dever manter preposto, aceito pela Administrao, no local da obra ou
servio, para represent-lo na execuo do contrato.

Vcios e reparos: durante a execuo o contratado obrigado a reparar, corrigir, remover,


reconstituir ou substituir, s suas expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em que se
verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou de matrias empregados.

Responsabilidade por dano: o contratado responsvel pelos danos causados diretamente


Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do contrato, no
excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo
interessado.

Responsabilidade por encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comercias: o


contratado o responsvel por estes encargos resultantes da execuo do contrato; a
inadimplncia do contrato com referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no
transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar o
objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante o
registro de imveis; a Administrao Pblica responde solidariamente com o contratado pelos
encargos previdencirios resultantes da execuo do contrato, nos termos do art. 31 da Lei n
8.212/91.

Possibilidade de subcontratao: o contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das


responsabilidades contratuais e legais, poder subcontratar partes da obra, servio ou
fornecimento, at o limite admitido, no edita e no contrato, pela Administrao. .
Recebimento do objeto aps a execuo do contrato:

- em se tratando de obras e servios:

a) provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e fiscalizao, mediante termo


circunstanciado, assinado pelas partes em at 15 dias da comunicao escrita do contratado.
b) definitivamente, por servidor ou Comisso designada pela autoridade competente, mediante
termo circunstanciado, assinado pelas partes, aps o decurso do prazo de observao (mximo 90
dias), ou vistoria que comprove a adequao do objeto aos termos contratuais.

- em se tratando de compras ou de locao de equipamentos:

a) provisoriamente, para efeito de posterior verificao da conformidade do material com a


especificao;
b) definitivamente, aps a verificao da qualidade e quantidade do material e conseqente
aceitao.

* nos casos de aquisio de equipamentos de grande vulto, o recebimento far-se- mediante termo
circunstanciado e, nos demais, mediante recibo; o recebimento provisrio ou definitivo no exclui
a responsabilidade civil pela solidez e segurana da obra ou do servio, nem tico-profissional
pela perfeita execuo do contrato, dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato.

- casos de dispensa do recebimento provisrio:

- gneros perecveis e alimentao preparada;


- servios profissionais;
- obras e servios de valor at o previsto no art. 23, inc. II, alnea "a", da L. 8.666/93, desde que
no se componham de aparelhos, equipamentos e instalaes sujeitos verificao de
funcionamento e produtividade.

Ensaios, testes e demais provas: salvo disposies em contrrio constantes do edital, no convite
ou de ato normativo, os ensaios, testes e demais provas exigidos por normas tcnicas oficiais para
a boa execuo do objeto do contrato correm por conta do contratado.
Rejeio do objeto do contrato: a Administrao rejeitar, no todo ou em parte, obra, servio ou
fornecimento executado em desacordo com o contrato.

FISCALIZAO: a Administrao Pblica pode e deve intervir na execuo dos respectivos


contratos, nos casos que ocorram eventos estranhos ao ajustado.

PENALIDADES: sempre que fugir conformidade do ajustado poder a Administrao punir os


contratantes particulares, inclusive sem necessidade da interveno do Poder Judicirio; elas
variam desde as advertncias at, no mximo, a resciso unilateral; h, intermediariamente, as
penalidades da suspenso provisria e da declarao de inidoniedade; no se exclui a
responsabilidade subjetiva do contratado por conta da fiscalizao ou o acompanhamento pelo
rgo interessado..
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poder correlato: a capacidade que a Administrao Pblica tem de relevar as penalidades
aplicadas, sempre fundamentando-as.
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INTERPRETAO: o princpio norteador da interpretao de todo e qualquer contrato


administrativo o princpio basilar da finalidade pblica; considerando a presena indispensvel
do elemento finalidade pblica, impossvel a existncia de qualquer interpretao contrria ao
interesse pblico nos contratos administrativos.

GARANTIAS: as leis facultam Administrao Pblica a exigncia de garantia com o propsito


de assegurar a consecuo do contrato; segundo dispe a Lei n 8.666/93, a critrio da autoridade
competente, em cada caso, e desde que prevista no instrumento convocatrio, poder ser exigida
prestao de garantia nas contrataes de obras, servios e compras, sendo que caber ao
contratado optar por uma das seguintes modalidades de garantia: cauo em dinheiro ou ttulos da
dvida pblica; seguro-garantia e fiana bancria.
NULIDADES: eles so passveis de exame judicial, provocado por mandado de segurana, por
ao de reparao por perdas e danos e por ao popular; a declarao de nulidade opera
ratroativamente, impedindo os efeitos jurdicos que ele ordinariamente, deveria produzir, alm de
desconstituir os j produzidos, e no exonera a administrao do dever de indenizar o contratado,
pelo que houver executado at a data em que ela forma declarada e por outros prejuzos
devidamente comprovados, contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a
responsabilidade de quem lhe deu causa; portanto a declarao de nulidade de ato administrativo
opera "ex. tunc", mas conseqncias da invalidao no podero atingir 3s de boa f.

"EXCEPTIO NON ADIMPLETI CONTRACTUS" (Exceo de contrato no cumprido):


uma defesa, desde que a lei ou o prprio contrato no determine a que competir efetuar a
obrigao em primeiro lugar; nos contratos sinalagmticos nenhum dos contratantes poder, antes
de cumprir a sua obrigao, exigir a do outro; de relevo no mbito dos contratos administrativos
em face do princpio da continuidade dos servios pblicos; por este princpio, mesmo em face da
cessao dos pagamentos da Administrao Pblica, o contratado estaria obrigado a continuar a
cumprir sua parte no avenado, no podendo alegar tal exceo quando demandado em juzo pela
Administrao Pblica; o entendimento mais atual de que ela tambm invocvel nos contratos
administrativos por conta do que dispe o inciso XV do art. 78 da Lei n 8.666/93, dando ao
contratado a proteo desta nas hipteses em que ocorre a resciso do contrato administrativo por
falta de pagamentos da Administrao Pblica.

RECURSOS, REPRESENTAO OU PEDIDO DE RECONSIDERAO: dos atos da


Administrao em contratos administrativos cabem:

- recurso: no prazo de 5 dias teis a contar da intimao do ato ou da lavratura da ata, no caso de
resciso unilateral do contrato em sede de imputao ao contratado e aplicao das penas de
advertncia, suspenso temporria ou de multa.

- representao: no prazo de 5 dias teis da intimao da deciso relacionada com o objeto da


licitao ou do contrato, de que no caiba recurso hierrquico.

- pedido de reconsiderao, de deciso de Ministro de Estado, ou Secretrio Estadual ou


Municipal, de decises gravosas destas autoridades (declarao de inidoniedade p/
contratatar): no prazo de 10 dias teis da intimao do ato.
* o recurso ser dirigido autoridade superior, por intermdio da que praticou o ato recorrido, a
qual poder reconsiderar sua deciso, no prazo de 5 dias teis, ou, nesse mesmo prazo, faz-lo
subir, devidamente informado, devendo, neste caso, a deciso ser proferida dentro do prazo de 5
dias teis, contado do recebimento do recurso, sob pena de responsabilidade; nenhum prazo de
recurso, representao ou pedido de reconsiderao se inicia ou corre sem que os autos do
processo estejam com vista franqueada ao interessado.

DOS CRIMES: a Lei n 8.633/93 contempla tipos penais cujo quadro de antijuricidade incide
sobre condutas que direta ou indiretamente refletem-se no mbito dos contratos administrativos;
assim, dentre outras condutas cobe-se:
- patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a AP, dando causa instaurao de
licitao ou celebrao de contrato, cuja invalidao vier a ser decretada pelo Poder Judicirio.
- admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificao ou vantagem, inclusive prorrogao
contratual, em favor do adjudicatrio, durante a execuo dos contratos celebrados c/ o Poder
Pblico, s/ autorizao em lei, no ato convocatrio da licitao ou nos respectivos instrumentos
contratuais, ou, ainda, pagar fatura c/ preterio da ordem cronolgica de sua exigibilidade.
- fraudar, em prejuzo da Fazenda Pblica, licitao instaurada p/ aquisio ou venda de bens ou
mercadorias, ou contrato dela decorrente: elevando arbitrariamente os preos; vendendo, como
verdadeira ou perfeita, mercadoria falsificada ou deteriorada; entregando uma mercadoria por
outra; alterando substncia, qualidade ou quantidade de mercadoria fornecida; tornando, por
qualquer modo, injustamente, + onerosa a proposta ou a execuo do contrato.
- admitir licitao ou celebrar contrato com empresa ou profissional declarado inidneo.
- contratar com a AP, em tendo sido declarado inidneo.

* estes crimes so de ao penal pblica incondicionada, cabendo ao MP promov-la; em sede de


crimes de licitao ou contratos administrativos, qualquer pessoa poder provocar a iniciativa do
MP, fornecendo-lhe, por escrito, informaes sobre o fato e sua autoria, bem como as
circunstncias em que se deu a ocorrncia; quando em autos ou documentos de que conhecerem,
os magistrados, os membros dos Tribunais ou Conselhos de Contas ou os titulares dos rgos
integrantes do sistema de controle interno de qualquer dos Poderes verificarem a existncia dos
crimes definidos na Lei n 8.666/93, remetero ao MP as cpias e os documentos necessrios ao
oferecimento da denncia; nos crimes da Lei n 8.666/93 ser admitida ao penal privada
subsidiria da pblica, se esta no for ajuizada no prazo legal, aplicando-se, no que couber, o
disposto nos artigos 29 e 30 do CPP.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS DE CONCESSO, PERMISSO E
AUTORIZAO DE OBRAS E SERVIOS PBLICOS: dado seu disciplinamento legal
prprio e suas particularidades, merecem estudo apartado da disciplina geral dos contratos
administrativos, sem embargo de perderem sua natureza mesma de contratos administrativos.

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS DE GESTO: o instrumento firmado entre o Poder


Pblico e a entidade qualificada como organizao social (entidades de direito privado, sem
finalidade de lucro), com vistas a formao de parceria entre as partes para fomento e execuo de
atividades relativas ao ensino, pesquisa cientifica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e
preservao do meio ambiente, cultura e sade; na elaborao, devem ser observados os
princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade e, tambm, os
seguintes preceitos:
- especificao do programa de trabalho proposto pela organizao social, a estipulao das metas
a serem atingidas e os respectivos prazos de execuo, bem como previso expressa dos critrios
objetivos da avaliao de desempenho a serem utilizados, mediante indicadores de qualidade e
produtividade;
- a estipulao dos limites e critrios para despesa com remunerao e vantagens de qualquer
natureza a serem percebidas pelos dirigentes e empregados das organizaes sociais, no exerccio
de suas funes.
- execuo e fiscalizao: ser fiscalizado pelo rgo ou entidade supervisora da rea de atuao
correspondente atividade fomentada; deve permitir ao Poder Pblico requerer a apresentao
pela entidade qualificada, ao trmino de cada exerccio ou a qualquer momento, conforme
recomende o interesse pblico, de relatrio pertinente execuo, contendo comparativo
especfico das metas propostas com os resultados alcanados, acompanhado da prestao de
contas correspondentes ao exerccio financeiro; os resultados obtidos, devem ser analisados,
periodicamente, por comisso de avaliao, indicada pela autoridade supervisora da rea
correspondente, composta por especialistas de notria capacidade e adequada qualificao; a
comisso deve encaminhar autoridade supervisora relatrio conclusivo sobre a avaliao
procedida; os responsveis pela fiscalizao, ao tomarem conhecimento de qualquer
irregularidade ou ilegalidade na utilizao de recursos ou bens de origem pblica por organizao
social, dela daro cincia ao TCU, sob pena de responsabilidade solidria; quando assim exigir a
gravidade dos fatos relativos s irregularidades, havendo indcios fundados de malversao de
bens ou recursos de origem pblica, os responsveis pela fiscalizao representaro ao MP,
Advocacia Geral da Unio ou Procuradoria da entidade parar que requeira ao juzo competente a
decretao da indisponibilidade dos bens da entidade e o seqestro dos bens dos seus dirigentes,
bem como de agente pblico ou 3, que possam ter enriquecido ilicitamente ou causado dano ao
patrimnio pblico.

DIFERENAS ENTRE CONTRATOS, CONVNIOS E CONSRCIOS


ADMINISTRATIVOS:

contratos administrativos:

- h interesses divergentes e opostos entre as partes;


- realiza conjugao de interesses opostos;
- h partes: uma que pretende o objeto (ex.: a realizao de obra, a prestao de servio) e
remunera a outra, visa o preo;

convnios administrativos:

- h interesses comuns e coincidentes (convergentes) entre os partcipes;


- realiza conjugao de interesses;
- no h partes, mas partcipes com as mesmas pretenses, variando apenas a cooperao entre si,
de acordo com as possibilidades de cada um, para a realizao de um objetivo comum, com a
caracterstica de associao cooperativa;
- no h que existir a contraprestao em dinheiro, seno a mtua colaborao;
- uma cooperao associativa, s/ vnculos contratuais, entre rgos e entidades da AP ou entre
estas e o particular;
- so acordos celebrados para a realizao de objetivos de interesse comum da competncia do
rgo ou entidade estatal.
- devem prever o prazo de durao, contudo podem ser denunciados a qualquer momento;
- em caso de concluso, extino, denncia ou resciso, os saldos remanescentes, no s dos
convnios, como tambm de quaisquer ajustes ou acordos, devero ser devolvidos entidade ou
ao rgo repassador dos recursos, no prazo de 30 dias do fato, sob pena de instaurao imediata
de tomada de contas especial do responsvel, a ser providenciada pela autoridade competente do
rgo ou da entidade que repassou os recursos; o prazo fatal, improrrogvel;
- a licitao poder ser dispensada ou declarada inexigvel, nas mesmas hipteses previstas para
os contratos ou outros ajustes; assim, no h de se falar nela, se se tratar de convnio entre a
Unio e o Estado.

consrcios administrativos:

- so acordos celebrados entre entidades estatais da mesma espcie ou do mesmo nvel, destinados
realizao de interesse comum de suas competncias;
- os mais comuns so os que se realizam entre municpios, com o objetivo de reunir esforos
tcnicos, humanos e financeiros, que um s municpio no dispe
- no podem ser confundidos com os consrcios de empresa, que se associam, para participarem
de licitao, porque isoladamente nenhuma delas teria condies de executar o contrato, por
razes tcnicas, de capital ou outro motivo relevante; esta configurao no cria pessoa jurdica e
a consorciadas obrigam-se, na forma contratual;
- cada sociedade responde em seu prprio nome pelas obrigaes, no havendo solidariedade
entre elas; entretanto, o inc. V, do artigo 30 da L. 8.666/93 institui a responsabilidade solidria
dos seus integrantes, pelos atos praticados em consrcio, tanto na fase de licitao, quanto na fase
contratual; esta norma desnatura totalmente a natureza desta coligao que existe,
transitoriamente, e para fins determinados, quebrando a harmonia do sistema.
NOVAS FIGURAS CONTRATUAIS: nas ltimas dcadas vm florescendo atuaes
administrativas instrumentalizadas por tcnicas contratuais, decorrentes de consenso, acordo,
cooperao, parceria entre AP e particulares ou entre rgos e entidades estatais; o regime jurdico
dessas novas figuras essencialmente pblico, mas diferente, em muitos pontos, do regime
aplicado aos contratos administrativos tradicionais; parcela da doutrina enceta o estudo de tais
figuras no mbito dos atos administrativos complexos; outras figuras contratuais: protocolos,
contratos de gerncia, contrato de arrendamento, contratos de programa, contratos de plano,
contrato de empresa e obra pblica, acordos de programa.

CARACTERSTICAS:

- ESSENCIAIS: acordo de vontades; agente capaz; objeto lcita; forma prescrita ou no


proibida em lei; participao do poder pblico, como parte predominante; finalidade de atender
a interesses pblicos-

- ESPECIAIS:

- licitao prvia em regra, o contrato adm. obrigatoriamente precedido de licitao, sob pena
de nulidade.
- publicidade salvo determinao legal expressa em contrrio, a validade do contrato
administrativo exige publicidade, de acordo com as normas oficiais.
- prazo determinado vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado.
- prorrogabilidade terminado o prazo determinado, pode a AP prorrogar o contrato,
independentemente de nova licitao, mediante "termo aditivo", desde que tenha havido previso
no ato convocatrio e no plano plurianual.
- clusulas exorbitantes referem-se a certas prerrogativas da administrao que a colocam numa
situao de superioridade em relao ao particular contratado..
- modificao e resciso unilateral do contrato se a administrao rescindir unilateralmente o
contrato, sem culpa do contratado, caber indenizao (art. 78 , XV).
- fiscalizao
- aplicao de sanes havendo atraso ou inexecuo do contrato, pode a administrao aplicar
multas, advertncia, suspenso de participao em licitaes e contratos etc. (arts. 86 a 88).
- ocupao provisria de mveis e imveis (art. 58) na apurao de faltas contratuais, ou na
resciso unilateral do contrato, e tratando-se de servio essencial, pode a administrao ocupar
provisoriamente locais, instalaes, equipamentos e materiais empregados na execuo do
contrato (arts. 58, V, e 80, II).
- inaplicabilidade da exceo de contrato no cumprido ("exceptio non adimpleti contractus") (art.
78, XV) significa que o particular contratado no pode interromper a obra ou servio sob a
alegao de no estar recebendo os pagamentos devidos; pode ele, contudo, suspender o
cumprimento de suas obrigaes se os pagamentos devidos pela administrao atrasarem por mais
de 90 dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra
(art. 78, XV).

INEXISTNCIA DE CONTRATOS PURAMENTE PRIVADOS NA ADMINISTRAO:


parte da doutrina entende que o poder pblico, em certos casos, poderia tambm firmar contratos
privados, colocando-se em posio de igualdade com o particular, dispensando as suas
prerrogativas; mas as prerrogativas da administrao aplicam-se tambm, no que couber, aos
contratos regidos predominantemente pelo direito privado (art. 62, 3, I, L. 8.666/93); deve-se
concluir, portanto, que no h na administrao pblica contratos de natureza puramente privada.

CONTRATOS DE OBRAS, SERVIOS E FORNECIMENTOS:

- de obras: refere-se a construes, reformas ou ampliaes de coisas, bem como fabricao de


produtos.

- de servios: refere-se a trabalhos a serem realizados - ex.: demolio, conserto, instalao,


montagem, publicidade, trabalhos tcnico-profissionais etc.;
* estes dois contratos so prestados por empreitada ou por tarefa (empreitada de pequeno porte);
ela pode ser executada por preo global (abrange a entrega da obra ou do servio todo) ou por
preo unitrio (refere-se a segmentos ou etapas - ex.: pagamento por metro quadrado ou por
quilmetro de estrada concluda); na empreitada integral contratam-se a obra e os servios, e
tambm as instalaes, para se obter uma unidade funcional - ex.: encomenda de uma usina de
fora.

- de fornecimento: so aqueles em que o vendedor se compromete a fornecer mercadorias, e o


comprador a receb-las, de modo contnuo e peridico, nas condies e prazos fixados.
LICITAO

CONSIDERAES GERAIS: o contrato administrativo exige licitao prvia, s dispensvel,


inexigvel ou vedada (proibida) nos casos expressamente previstos em lei, e que constitui uma de
suas peculiaridades, de carter externo; sendo assim, a licitao o antecedente necessrio do
contrato administrativo; o contrato administrativo o conseqente lgico da licitao; ela um
procedimento administrativo preparatrio do futuro ajuste, de modo que no confere ao vencedor
nenhum direito ao contrato, apenas uma expectativa de direito; concluda a licitao, no fica a
Administrao Pblica obrigada a celebrar o contrato, mas, se o fizer, h de ser com o proponente
vencedor.

CONCEITOS:

- o procedimento administrativo mediante o qual a Administrao Pblica seleciona a proposta


mais vantajosa para o contrato de seu interesse (Hely Lopes Meirelles).

- o processo (e no procedimento) administrativo viabilizador dos negcios que melhor atendam


aos interesses da Administrao Pblica (Eliezer Pereira Martins).

- um concurso, um certame em que as entidades governamentais devem promover e no qual


abrem disputa entre os interessados e com elas travar determinadas relaes de contedo
patrimonial para escolher a proposta mais vantajosa s convenincias pblicas.

- um processo administrativo, ou seja, uma srie de atos sucessivos coordenados e dirigidos com
o fim de atingir-se determinado fim, qual seja, a escolha da melhor proposta para a
Administrao.

LEGISLAO:

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Art. 37, CF - A administrao pblica direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e, tambm, ao seguinte:
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes
sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a
todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as
condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de
qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
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* na rbita federal a matria regida pela Lei n 8.666/93 (Lei de Licitaes e Contratos
Administrativos), com as alteraes que lhe foram introduzidas pelas Leis n 8.883/94 e n
9.648/98.

* a Lei n 8.987/95 (Lei de Concesses e Permisses de Servios Pblicos) que dispe sobre o
regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos previstos no art. 175 da CF,
nos artigos 14 a 22, disciplina a licitao nas concesses e permisses; assim, a disciplina das
licitaes antecedentes aos contratos destinados s concesses e permisses do Poder Pblico
obedecem s disposies referidas e no s normas da Lei n 8.666/93, que na hiptese atuar
apenas subsidiariamente.

* no Estado de So Paulo, licitaes e contratos ainda so, de jure, disciplinados pela Lei n
6.544/89 e no Municpio de So Paulo, pela Lei n 10.544/88, pois no foram editadas novas leis
nestas esferas adaptando-as aos preceitos da Lei n 8.666/93; permanecem, portanto em vigor,
naquilo em que no conflitem com as disposies desta ltima que sejam verdadeiramente
categorizveis com normas gerais.

COMPETNCIA LEGISLATIVA:

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Art. 22, CF - Compete privativamente Unio legislar sobre:

XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para a administrao


pblica, direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, nas
diversas esferas de governo, e empresas sob seu controle;
nico - Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das
matrias relacionadas neste artigo.
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FINALIDADES: obteno do contrato mais vantajoso e resguardado dos direitos de possveis


contratantes.

PRINCPIOS:

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Art. 3 da L. 8.666/93 a licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional
da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser processada e
julgada em estrita conformidade como os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da
moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao
instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhe so correlatos.
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- gerais (correspondem a alguns dos princpios da Administrao Pblica - art. 37 da CF):

- legalidade agir de acordo com a lei, na forma determinada; o conceito de legalidade contm
em si no s a lei mas, tambm, o interesse pblico e a moralidade; a discricionariedade da
Administrao existe apenas quanto escolha do objeto da licitao ou ao momento em que vai
instaurar o procedimento.
- moralidade deve ser norteada pela honestidade e seriedade.
- impessoalidade a A.P. deve servir a todos, sem preferncias ou averses pessoais ou
partidrias.
- publicidade os atos pblicos devem ter divulgao oficial, como requisito de sua eficcia,
salvo as excees previstas em lei (segurana nacional, certas investigaes policiais, processos
cveis em segredo de justia); a licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico
os atos de seu procedimento, salvo quanto o contedo das propostas, at a respectiva abertura.
- igualdade dentro das mesmas condies, todos devem ser tratados de modo igual; a
observncia da igualdade leva a impessoalidade.

- setoriais ou especficos (referem especificamente ao certame licitatrio - art. 3 da L. 8.666/93):


- probidade administrativa

* este princpio dever de todo administrador pblico, mas a lei a inclui dentre os princpios
especficos da licitao e no nos gerais.

- vinculao ao instrumento convocatrio edital - a lei interna da licitao.


- julgamento objetivo baseado no critrio indicado no edital e nos termos especficos das
propostas.

- correlatos ou implcitos (embora no estejam no art. 3 da L. 8.666/93 orientam a disciplina da


licitao):

- participao da sociedade na fiscalizao das licitaes


- competitividade ou oposio adoo de medidas de estmulo entre os interessados.
- adjudicao compulsria ao vencedor impede que a Administrao, concludo o processo
licitatrio, atribua seu objeto a outrem que no o legtimo vencedor, salvo se este desistir
expressamente do contrato ou no o firmar no prazo prefixado, a menos que comprove justo
motivo; veda tambm que se abra nova licitao enquanto vlida a adjudicao anterior.

OBJETO: a obra, o servio, a compra, a alienao, a concesso, a permisso e a locao que, a


final, ser contratada com o particular; a licitao sem caracterizao de seu objeto nula, porque
dificulta a apresentao das propostas e compromete a lisura do julgamento e a execuo do
contrato subseqente.

ENTES E RGOS OBRIGADOS A LICITAR: os rgos da administrao direta, os fundos


especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia
mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, DF e
Municpios, ressalvadas as hipteses de dispensa ou inexigibilidade.

* no caso de empresas pblicas e sociedades de economia mista que explorem atividade


econmica, a obrigatoriedade de licitao no abrange, logicamente, os atos comerciais de rotina.

DEFINIES CONTIDAS NA LEI N 8.666/93:


- obra: toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao, realizada por execuo
direta ou indireta.

- servio: toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a


Administrao, tais como: demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao,
reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos
tcnico-profissionais.

- compra: toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s vez ou


parceladamente.

- alienao: toda transferncia de domnio de bens a terceiros.

- obras, servios e compras de grande vulto: aquelas cujo valor estimado seja superior a 25
vezes o limite estabelecido na alnea "c" do inciso I do artigo 23 desta Lei.

- seguro-garantia: o seguro que garante o fiel cumprimento das obrigaes assumidas por
empresas em licitaes e contratos.

- execuo direta: a que feita pelos rgos e entidades da Administrao, pelos prprios meios.

- execuo indireta: a que o rgo ou entidade contrata com terceiros, sob qualquer dos seguintes
regimes:

a) empreitada por preo global - quando se concentra a execuo da obra ou do servio por preo
certo e total;
b) empreitada por preo unitrio - quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo
certo de unidades determinadas;
c) tarefa - quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo certo, com ou sem
fornecimento de materiais;
d) empreitada integral - quando se contrata um empreendimento em sua integralidade,
compreendendo todas as etapas das obras, servios e instalaes necessrias, sob inteira
responsabilidade da contratada at a sua entrega ao contratante em condies de entrada em
operao, atendidos os requisitos tcnicos legais para sua utilizao em condies de segurana
estrutural e operacional e com as caractersticas adequadas s finalidades para que foi contratada.

- projeto bsico: conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso


adequado para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto de
licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a
viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que
possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo,
devendo conter os seguintes elementos:

a) desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso global da obra e identificar


todos os seus elementos constitutivos com clareza;

b) solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a minimizar a


necessidade de reformulao ou de variantes durante as fases de elaborao do projeto executivo e
de realizao das obras e montagem;

c) identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a incorporar


obra, bem como suas especificaes que assegurem os melhores resultados para o
empreendimento, sem frustar o carter competitivo para a sua execuo;

d) informaes que possibilitam o estudo e a deduo de mtodos construtivos, instalaes


provisrias condies organizacionais para a obra, sem frustar o carter competitivo para a sua
execuo;

e) subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra, compreendendo a sua


programao, estratgia de suprimentos, as normas de fiscalizao e outros dados necessrios em
cada caso;

f) oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de servios e


fornecimentos propriamente avaliados.
- projeto executivo: - o conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo completa da
obra, de acordo com as normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas
(ABNT).

- Administrao Pblica: a administrao direta e indireta da Unio, dos Estados, do DF e dos


Municpios, abrangendo inclusive as entidades com personalidade jurdica de direito privado sob
controle do poder pblico e das fundaes por ele institudas ou mantidas.

- Administrao: rgo, entidade ou unidade administrativa pela qual a Administrao Pblica


opera e atua concretamente.

- imprensa oficial: veculo oficial de divulgao da Administrao Pblica, sendo para a Unio o
Dirio Oficial da Unio, e, para os Estados, o D.F. e os Municpios, o que for definido nas
respectivas leis.

- contratante: o rgo ou entidade signatria do instrumento contratual.

- contratado: a pessoa fsica ou jurdica signatria de contrato com a Administrao Pblica.

- comisso: comisso, permanente ou especial, criada pela Administrao com a funo de


receber, examinar e julgar todos os documentos e procedimentos relativos s licitaes e ao
cadastramento de licitantes.

PRESSUPOSTOS:

- lgico a existncia de uma pluralidade de objetos e ofertantes.

- jurdico o de que, em face do caso concreto, a licitao possa se constituir em meio apto, ao
menos em tese, para a Administrao acudir ao interesse que deve prover.

- ftico a existncia de interessados em disput-la.


OBRIGATORIEDADE, PROIBIO, DISPENSA E INEXIGIBILIDADE: embora a regra
geral seja a de que os contratos administrativos devam ser precedidos de licitao, em algumas
hipteses a lei cuida de alinhavar sua desnecessidade; assim, nem todo contrato administrativo
precedido de licitao, quando isso ocorre, fala-se em contratao direta, que decorrem de 3
situaes que podem ser assim sistematizadas:

- dispensa quando ausentes os pressupostos jurdico ou ftico da licitao.

- obras e servios de Engenharia (at determinado valor mximo).


- outros servios e compras (at determinado valor mximo e nas alienaes previstas na lei).
- guerra ou grave perturbao da ordem
- emergncia ou calamidade pblica
- desinteresse pela licitao anterior
- interveno no domnio econmico
- propostas com preos excessivos
- operaes que envolver somente pessoas jurdicas de Direito Pblico interno
- comprometimento da segurana nacional
- compra ou locao de imvel para o servio pblico
- complementao de obra, servio ou fornecimento
- compras eventuais de gneros alimentcios perecveis
- contratao de instituio de pesquisa, ensino ou desenvolvimento institucional, cientfico ou
tecnolgico

- aquisio de bens ou servios por intermdio de organizao internacional

- aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos


- bens e servios fornecidos a pessoa jurdica de Direito Pblico interno
- compra de hortifrutigranjeiros, gneros perecveis e po

- proibio ou inexigibilidade quando ausente o pressuposto lgico da licitao; h


impossibilidade jurdica de competio entre contratantes, quer pela natureza especfica do
negcio, que pelos objetivos sociais visados pela Administrao.

- produtor ou vendedor exclusivo


- servios tcnicos profissionais especializados
- contratao de artistas

PROCEDIMENTO:

- etapas:

- interna inicia-se na repartio interessada com a abertura de processo em que a autoridade


competente determina sua realizao, define seu objeto e indica os recursos hbeis para a defesa.

- externa desenvolve-se atravs dos seguintes atos:

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

- subjetiva verificar-se- as capacitaes jurdica, tcnica, econmico-financeira e regularidade


fiscal dos interessados; seleciona os habilitados a participar da licitao.
* na tomada de preos a habilitao decorre do registro cadastral, e no convite a dos convidados
presumida.
- objetiva anlise das propostas; verificao da conformidade com o edital e classificao.

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1) edital ou convite de convocao dos interessados

- edital: o instrumento pelo qual a Administrao leva ao conhecimento pblico a abertura de


"concorrncia" ou de "tomada de preos", fixa as condies de sua realizao e convoca os
interessados para a apresentao de suas propostas;. Funes: dar publicidade licitao;
identifica o objeto da licitao e delimita o universo das propostas; circunscreve o universo dos
proponentes; estabelece os critrios para anlise e avaliao dos proponentes e propostas; regula
atos e termos processuais do procedimento; fixa clusulas do futuro contrato.

- carta-convite: o instrumento convocatrio dos interessados na modalidade de licitao


denominada "convite"; uma forma simplificada do edital que, por lei, dispensa a publicidade.
2) recebimento da documentao e propostas: este ato, que sempre pblico, caracteriza-se
pela abertura dos envelopes que contm a documentao e pelo exame da regularidade formal dos
documentos de habilitao, lavrando-se as atas e os termos respectivos.

- documentao: o conjunto dos comprovantes da personalidade jurdica, da capacidade tcnica


e da idoneidade financeira que se exigem dos interessados para habilitarem-se na licitao.

- propostas: so as ofertas feitas pelos licitantes para a execuo do objeto da licitao, indicando
cada qual seu modo de realizao e preo, na forma e condies pedidas no edital ou convite.

3) habilitao (ou qualificao) dos licitantes: o ato pelo qual o rgo competente, examina a
documentao, manifesta-se sobre os requisitos pessoais dos licitantes, habilitando-os ou
inabilitando-os..

- habilitado ou qualificado: o proponente que demonstrou possuir, capacidade tcnica,


idoneidade econmica-financeira e regularidade fiscal, pedidos no edital.

- inabilitados ou desqualificado: o que, ao contrrio, no logrou faz-lo.

4) julgamento das propostas: o ato pelo qual se confrontam as ofertas, classificam-se as


propostas e escolhe-se o vencedor a que dever ser adjudicado o objeto da licitao.

5) adjudicao e homologao: a lei, mudando a sistemtica anterior do julgamento, estabeleceu


que a Comisso, aps a classificao das propostas, deve enviar o resultado autoridade superior,
para homologao e adjudicao do objeto da licitao ao vencedor, convocando-o para assinar o
contrato; havendo irregularidade no julgamento, a autoridade superior no o homologar,
devolvendo o processo Comisso, para novo julgamento em forma legal.

- adjudicao: o ato pelo qual se atribui ao vencedor o objeto de licitao para a subseqente
efetivao do contrato.

- homologao: o ato de controle pelo qual a autoridade superior confirma o julgamento das
propostas e, conseqentemente, confere eficcia adjudicao.

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Para Eliezer Pereira Martins: a licitao um processo administrativo, ou seja, uma srie de
atos sucessivos coordenados e dirigidos com o fim de atingir-se determinado fim, qual seja, a
escolha da melhor proposta para a Administrao; existem 2 procedimentos:

- interno realizam-se as atividades que vo da definio do objeto at a elaborao do edital ou


da carta-convite; inicia-se com a autorizao para abertura do certame, indicando seu objeto e o
recurso oramentrio para atendimento da despesa, com a estimativa do valor respectivo,
culminando na elaborao do edital ou do convite.

- externo desenvolvido segundo as seguintes fases:

- abertura da licitao - = a 2.
- habilitao dos licitantes - = a 3.
- julgamento e classificao das propostas - = a 4.

- homologao e adjudicao - = a 5.

--------------------------------------------------------------------------------------

ANULAO: a invalidao da licitao ou do julgamento por motivo de ilegalidade; anula-se


o que ilegtimo.

* a deciso deve ser justificada, para demonstrar a ocorrncia do motivo e a lisura do Poder
Pblico, sem o qu o ato anulatrio ser inoperante.

REVOGAO: a invalidao da licitao por interesse pblico; revoga-se o que legtimo


mas inoportuno e inconveniente Administrao.

* a deciso deve ser justificada, para demonstrar a ocorrncia do motivo e a lisura do Poder
Pblico, sem o qu o ato revocatrio ser inoperante.

MODALIDADES:
- CONCORRNCIA

- conceito: prpria para contratos de grande valor econmico*, em que se admite a participao
de quaisquer interessados, cadastrados ou no, que satisfaam os requisitos estabelecidos no
edital.

* conquanto tambm deva ser utilizada, independentemente do valor presumido destas, nos caso
de algumas relaes expressamente referidas na lei.

- prazo: o prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser de 30


dias, salvo se o contrato contemplar o regime de empreitada integral ou a licitao for do tipo
"melhor tcnica" ou "tcnica e preo", quando ser de 45 dias.

- divulgao: publicao na imprensa oficial e em jornal particular, contendo as informaes


essenciais da licitao e o local onde pode ser obtido o edital.

- obrigatoriedade: independentemente da magnitude do negcio na compra ou alienao de bens


imveis, como nas concesses de direito real e de uso e nas licitaes internacionais, ressalvados
os bens mveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de procedimentos
judiciais ou de dao em pagamento.

- requisitos:

- universalidade a oportunidade que se oferece participao de quaisquer interessados na


concorrncia, independentemente de registro cadastral na Administrao que a realiza ou em
qualquer outro rgo pblico.

- ampla publicidade divulgao da abertura da concorrncia com maior amplitude possvel e


desejvel, tendo em vista o vulto e a complexidade do seu objeto.

- habilitao preliminar constitui fase inicial do procedimento licitatrio, realizada aps sua
abertura, enquanto que na "tomada de preos" e no "convite" anterior.
- julgamento por Comisso deve ser formada no mnimo por 3 membros.

- participao internacional de concorrentes permite a participao de firmas nacionais e


estrangeiras, isoladamente ou em consrcio com firmas brasileiras.

- consrcio de empresas ou firmas permite a associao de dois ou mais interessados na


concorrncia (empresas ou profissionais), de modo que, somando tcnica, capital, trabalho e know
how, possam executar um empreendimento que, isoladamente, no teriam condies de realizar.

- pr-qualificao dos licitantes verificao prvia da idoneidade jurdica, tcnica e financeira


de firmas ou consrcios para participarem de determinadas e futuras concorrncias de um mesmo
empreendimento.

* no confundir com habilitao preliminar, porque esta se faz em cada concorrncia e aquela se
realiza para todas as concorrncias de uma repartio ou de um empreendimento certo.

- TOMADA DE PREOS

- conceito: usada para contratos de mdio valor econmico, com a participao de interessados
j cadastrados (inscritos no registro cadastral) ou que se cadastrem at o 3 dia anterior data do
recebimento das propostas e haja preenchido os requisitos para tanto.

- prazo: o prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser de 15


dias, salvo se se tratar de licitao do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo", quando ser de
30 dias.

- divulgao: publicao na imprensa oficial e em jornal particular, contendo as informaes


essenciais da licitao e o local onde pode ser obtido o edital.

- admisso: nas contrataes de obras, servios e compras dentro dos limites de valor
estabelecidos no ato
administrativo competente.
* o procedimento o mesmo da "concorrncia"; o que a caracteriza e distingue desta a
existncia de habilitao prvia dos licitantes atravs dos registros cadastradas (so
assentamentos que se fazem nas reparties administrativas que realizam licitaes, para fins de
qualificao dos interessados em contratar com a Administrao, no ramo de suas atividades), de
modo que a habilitao preliminar se resume na verificao dos dados constantes dos certificados
dos registros dos interessados e, se for o caso, se estes possuem real capacidade operativa e
financeira exigida no edital.

- CONVITE

- conceito: a mais simples, destinada s contrataes de menor valor econmico, entre


interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em
nmero mnimo de 3 pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do
instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade
que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 horas do recebimento das propostas.

- prazo: o prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser de 5


dias teis.

- divulgao: feita com a simples afixao do edital em local prprio da repartio.

- CONCURSO

- conceito: destinada escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, com a instituio de


prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na
imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 dias.

* o prazo de validade do concurso pblico de dois anos, prorrogveis uma vez, por igual perodo
(art. 37, III, CF).

- prazo: o prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser de 45


dias.
- divulgao: publicao na imprensa oficial e em jornal particular, contendo as informaes
essenciais da licitao e o local onde pode ser obtido o edital.

- LEILO

- conceito: entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a
Administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens
imveis cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, a
quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao.

- prazo: o prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser de 15


dias.

- divulgao: publicao na imprensa oficial e em jornal particular, contendo as informaes


essenciais da licitao e o local onde pode ser obtido o edital.

* as modalidades de licitao mais importantes so a concorrncia, a tomada de preos e o


convite.
* vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a combinao das referidas.
* a Administrao, pode, ao invs de adotar a modalidade correspondente ao respectivo patamar
de valor, optar pela prevista no patamar de valor mais elevado, evidentemente, jamais o inverso.
* nos casos em que couber convite, a administrao poder utilizar a tomada de preos e, em
qualquer caso, a concorrncia.
* os prazos estabelecidos sero contados a partir da ltima publicao do edital resumido ou da
expedio do convite, ou ainda da efetiva disponibilidade do edital ou do convite e respectivos
anexos, prevalecendo a data que ocorrer mais tarde.
* qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma forma que se deu o texto original,
reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente, a alterao
no afetar a formulao das propostas.
* o aviso publicado conter a indicao do local em que os interessados podero ler e obter o texto
integral do edital e de todas as informaes sobre a licitao.
TIPOS (critrios fundamentais de julgamento aplicveis s concorrncias, tomadas de
preos e convites):

- menor preo critrio de seleo da proposta mais vantajosa o da oferta menor.

- melhor tcnica a seleo da proposta mais vantajosa, a que resulta de uma negociao que
comina pela escolha daquele que, tendo alcanado ndice tcnico comparativamente mais elevado
do que o de outras, seu proponente concorde em rebaixar a cotao que havia feito at o montante
da proposta de "menor preo" entre os ofertados; s para servios intelectuais.

- melhor tcnica e preo o critrio de seleo da melhor proposta o que resulta da mdia
ponderada das notas atribudas aos fatores tcnica e preo, valorados na conformidade dos pesos e
critrios estabelecidos no ato convocatrio; s para servios intelectuais.
- maior lance ou oferta

* em regra, o critrio para a avaliao das propostas o "menor preo"; mas, no caso de servio
intelectual podem ser usados os critrios de "melhor tcnica" ou "tcnica e preo".

* no caso de empate, tm preferncia os bens e servios produzidos no Pas e, sucessivamente, os


produzidos ou prestados por empresa brasileira (art. 2, II e III; 3); persistindo o empate, decide-
se por sorteio (art. 45, 2).

VEDAES:

- quanto ao objeto (ou caracterizao dele):

- obteno de recursos financeiros para sua execuo, qualquer que seja a origem, exceto nos
casos de empreendimentos executados e explorados sob o regime de concesso, nos termos da
legislao especfica;
- incluso, no objeto da licitao, de fornecimento de materiais e servios sem previso de
quantidades ou cujos quantitativos no correspondam s previses reais do projeto bsico ou
executivo;
- realizao de licitao cujo objeto inclua bens e servios sem similaridade ou de marcas,
caractersticas e especificaes exclusiva, salvo nos casos em que for tecnicamente justificvel, ou
ainda quando o fornecimento de tais materiais e servios for feito sob o regime de administrao
contratada, previsto e discriminado no ato convocatrio.

- quanto aos eventuais participantes:

- o autor do projeto, bsico ou executivo, pessoa fsica ou jurdica;


- empresa, isoladamente ou em consrcio, responsvel pela elaborao do projeto bsico ou
executivo ou da qual o autor do projeto seja dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais de
5% do capital com direito a voto ou controlador, responsvel tcnico ou subcontratado;
- servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou responsvel pela licitao.

RECURSOS: dos atos da Administrao decorrentes da aplicao da Lei de licitaes cabem:

- recurso, no prazo de 5 dias teis a contar da intimao do ato ou da lavratura da ata, nos
casos de:

- habilitao ou inabilitao do licitante;

- julgamento das propostas;

- anulao ou revogao da licitao;

- indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, sua alterao ou


cancelamento;

- resciso do contrato;

- aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de multa.

- representao, no prazo de 5 dias teis da intimao da deciso relacionada com o objeto da


licitao ou do contrato, de que no caiba recurso hierrquico.

- pedido de reconsiderao, de deciso do Ministro de Estado, ou Secretrio Estadual ou


Municipal.
* o "mandado de segurana" , freqentemente, a nica via hbil capaz de salvaguardar os
direitos postulados por um licitante, sendo certo que a possibilidade da liminar presta-se acautelar
os direitos destes ltimos.

CONTAGEM DOS PRAZOS: excluir-se- o dia do incio e incluir-se- o do vencimento, e


considerar-se-o os dias consecutivos, exceto quando for explicitamente disposto em contrrio;
ela s tem incio em dia de expediente no rgo ou na entidade.

DOS CRIMES E DO PROCEDIMENTO JUDICIAL:

Os agentes administrativos que praticarem atos em desacordo com os preceitos da lei de licitaes
ou visando frustrar os objetivos da licitao sujeitam-se s sanes previstas nesta Lei e nos
regulamentos prprios, sem prejuzos das responsabilidades civil e criminal que seu ato ensejar.
Os crimes definidos na Lei de licitaes, ainda que simplesmente tentados, sujeitam os seus
autores, quando servidores pblicos, alm das sanes penais, perda do cargo, emprego, funo
ou mandato eletivo.
Considera-se servidor pblico, para os fins da Lei de licitaes, aquele que exerce, mesmo que
transitoriamente ou sem remunerao, cargo, funo ou emprego pblico.
Equipara-se a servidor pblico quem exerce cargo, emprego ou funo em entidade da
administrao indireta.
A pena imposta ser acrescida em 1/3, quando os autores dos crimes previstos na Lei de licitaes
forem ocupantes de cargo em comisso ou de funo de confiana em rgo da Administrao
direta, autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista, fundao pblica, ou outra
entidade controlada direta ou indiretamente pelo Poder Pblico.

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Art. 85 - As infraes penais previstas nesta lei pertinem s licitaes e aos contratos celebrados
pela Unio, Estados, DF, Municpios, e respectivas autarquias, empresas pblicas, sociedades de
economia mista, fundaes pblicas, e quaisquer outras entidades sob seu controle direto ou
indireto.
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Seo III - dos crimes e das penas (arts. 89 a 99)


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Art. 89 - Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de observar
as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade.

Pena: deteno, de 3 a 5 anos, e multa.

nico. Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente concorrido para a
consumao da ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ilegal, para celebrar
contrato com o Poder Pblico.
------------------------------------------------------------------------------------------------
Art. 90 - Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou qualquer outro expediente, o carter
competitivo do procedimento licitatrio com intuito de obter, para si ou para outrem, vantagem
decorrente da adjudicao do objeto da licitao.

Pena: deteno, de 2 a 4 anos, e multa.

------------------------------------------------------------------------------------------------

Art. 91 - patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a Administrao, dando


causa instaurao de licitao ou celebrao de contrato, cuja invalidao vier a ser decretada
pelo Poder Judicirio.

Pena: deteno, 6 meses a 2 anos, e multa.

------------------------------------------------------------------------------------------------

Art. 92 - Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificao ou vantagem, inclusive


prorrogao contratual, em favor do adjudicatrio, durante a execuo dos contratos celebrados
com o Poder Pblico, sem autorizao em lei, no ato convocatrio da licitao ou nos respectivos
instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar fatura com preterio da ordem cronolgico de sua
exigibilidade, observado o disposto no art. 121 desta Lei.

Pena: deteno, de 2 a 4 anos, e multa.


nico. Incide na mesma pena o contratado que, tendo comprovadamente concorrido para a
consumao da ilegalidade, obtm vantagem indevida ou se beneficia, injustamente, das
modificaes ou prorrogaes contratuais.

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Art. 93 - Impedir, perturbar ou fraudar a realizao de qualquer ato de procedimento liciatrio.

Pena: deteno, de 6 meses a 2 anos, e multa.

------------------------------------------------------------------------------------------------

Art. 94 - Devassar o sigilo de proposta apresentada em procedimento licitatrio, ou proporcionar


o terceiro o ensejo de devass-lo.

Pena: deteno, de 2 a 3 anos, e multa.


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Art. 95 - Afastar ou procurar afastar licitante, por meio de violncia, grave ameaa, fraude ou
oferecimento de vantagem de qualquer tipo.

Pena: deteno, de 2 a 4 anos, e multa, alm da pena correspondente violncia.

nico. Incorre na mesma pena quem se abstm ou desiste de licitar, em razo de vantagem
oferecida.
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Art. 96 - Fraudar, em prejuzo da Fazenda Pblica, licitao instaurada para aquisio ou venda
de bens ou mercadorias, ou contrato dela decorrente:

I - elevando arbitrariamente os preos;


II - vendendo, com verdadeira ou perfeita, mercadoria falsificada ou deteriorada;
III - entregando uma mercadoria por outra;
IV - alterando substncia, qualidade ou quantidade de mercadoria fornecida;
V - tornando, por qualquer modo, injustamente, mais onerosa a proposta ou a execuo do
contrato.

Pena: deteno, de 3 a 6 anos, e multa.


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Art. 97 - Admitir licitao ou celebrar contrato com empresa ou profissional declarado
inidneo.

Pena: deteno, de 6 meses a 2 anos, e multa.

nico. Incide na mesma pena aquele que, declarado inidneo, venha a licitar ou contratar com a
Administrao.
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Art. 98 - Obstar, impedir ou dificultar, injustamente, a inscrio de qualquer interessado nos
registros cadastrais ou promover indevidamente a alterao, suspenso ou cancelamento de
registro do inscrito.

Pena: deteno, de 6 meses a 2 anos, e multa.

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Seo IV - Do Processo e do Procedimento Judicial (arts. 100 a 108)

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Art. 100 - Os crimes definidos nesta Lei so de ao penal pblica incondicionada, cabendo ao
MP promov-la.
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Art. 101 - Qualquer pessoa poder provocar, para os efeitos desta Lei, a iniciativa do MP,
fornecendo-lhe, por escrito, informaes sobre o fato e sua autoria, bem como as circunstncias
em que se deu a ocorrncia.

nico. Quando a comunicao for verbal, mandar a autoridade reduzi-la a termo, assinado pelo
apresentante e por 2 testemunhas.
------------------------------------------------------------------------------------------------
Art. 102 - Quando em autos ou documentos de que conhecerem, os magistrados, os membros dos
Tribunais ou Conselhos de Contas ou os titulares dos rgos integrantes do sistema de controle
interno de qualquer dos Poderes verificarem a existncia dos crimes definidos nesta Lei,
remetero ao MP as cpias e os documentos necessrias ao oferecimento da denncia.

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Art. 103 - Ser admitida ao penal privada subsidiria da pblica, se esta no for ajuizada no
prazo legal, aplicando-se, no que couber, o disposto nos artigos 29 e 30 do CPP.
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Art. 104 - Recebida a denncia e citado o ru, ter este o prazo de 10 dias para apresentao de
defesa escrita, contado da data do seu interrogatrio, podendo juntar documento, arrolar as
testemunhas que tiver, em nmero no superior a 5, e indicar as demais provas que pretenda
produzir.
------------------------------------------------------------------------------------------------
Art. 105 - Ouvidas as testemunha da acusao e da defesa e praticadas as diligncia instrutrias
deferidas ou ordenadas pelo juiz, abrir-se-, sucessivamente, o prazo de 5 dias a cada parte para
alegaes finais.
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Art. 106 - Decorrido esse prazo, e conclusos os autos dentro de 24 horas, ter o juiz 10 dias para
proferir a sentena.
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Art. 107 - Da sentena cabe apelao, interponvel no prazo de 5 dias.
------------------------------------------------------------------------------------------------
Art. 108 - No processamento e julgamento das infraes penais definidas nesta Lei, assim como
nos recurso e nas execues que lhes digam respeito, aplicar-se-o, subsidiariamente, o CPP e a
LEP.
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- SANES:

- administrativas: se o convocado descumprir o contrato, pode ser imposta multa, advertncia,


suspenso temporria de participao em licitaes ou declarao de inidoneidade para licitar ou
contratar com a administrao.

- criminais: a lei estabeleceu, em relao aos participantes e agentes pblicos, vrias figuras
penais, como, por ex., fraudar a licitao, dispensar a licitao fora das hipteses previstas na lei,
impedir ou perturbar qualquer ato de licitao, devassar o sigilo da proposta, contratar com
empresa declarada inidnea etc.; as penas variam, conforme o caso, de 6 meses de deteno a
multa.
VI BENS PBLICOS

O Estado, como Poder Pblico, tanto dispe de poder de imprio sobre as pessoas, como poder de
disposio sobre os bens todos, que existem no territrio nacional; a esse poder de disposio
(decorrncia da soberania do Estado) sobre todos os bens que estejam dentro de seu territrio,
sejam eles de propriedade pblica ou particular, d-se o nome de "domnio pblico".

O Prof. Hely Lopes Meirelles ensina que o "domnio pblico", em sentido amplo, o poder de
dominao ou de regulamentao que o Estado exerce sobre os bens do seu patrimnio (bens
pblicos), ou sobre os bens do patrimnio privado (bens particulares de interesse pblico), ou
sobre as coisas inapropriveis individualmente, mas de fruio geral da coletividade.

Eles compreendem todas as coisas corpreas e incorpreas, mveis, imveis e semoventes,


crditos, direitos e aes, que pertenam s entidades estatais.

CONCEITO:

- so todas a coisas, corpreas ou incorpreas, imveis, mveis e semoventes, crditos, direitos e


aes, que pertenam, a qualquer ttulo, s entidades estatais, autrquicas, fundacionais e
paraestatais (sentido amplo).

- os bens do domnio nacional pertencentes Unio, aos Estados, ou aos Municpios; todos os
outros so particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem (art. 65, C.C.).

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Art. 65. So pblicos os bens do domnio nacional pertencentes Unio, aos Estados, ou aos
Municpios. Todos os outros so particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem.

Art. 66. Os bens pblicos so:

I - Os de uso comum do povo, tais como os mares, rios estradas, ruas e praas;
II - Os de uso especial, tais como os edifcios ou terrenos aplicados a servio ou estabelecimento
federal, estadual ou municipal;
III - Os dominicais, isto , os que constituem o patrimnio da Unio, dos Estados, ou dos
Municpios, como objeto de direito pessoal, ou real de cada uma dessas entidades.

Art. 67. Os bens de que trata o artigo antecedente s perdero a inalienabilidade, que lhes
peculiar, nos casos e forma que a lei prescrever.

Art. 68. O uso comum dos bens pblicos pode ser gratuito, ou retribudo, conforme as leis da
Unio, dos Estados, ou dos Municpios cuja administrao pertencerem.
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CLASSIFICAO:

- quanto a natureza:

- mveis

- imveis

- conforme a entidade poltica a que pertenam ou o servio autrquico, fundacional ou


paraestatal a que se vinculem:

- federais - art. 20, C.F.

- estaduais - art. 26, C.F.

- municipais - os de uso comum situado no permetro urbano e, quanto s guas, sobre


aquelas fluentes ou em depsito, artificialmente captadas ou estancadas por obras municipais.

- quanto a destinao:

- uso comum do povo (ou do domnio pblico) so os bens que todos podem usar - exs.: mares,
rios, estradas, ruas, praas, praias etc.
- uso especial (ou do patrimnio administrativo) so os bens que se destinam especialmente
execuo dos servios pblicos e, por isso mesmo, so considerados instrumentos desses servios;
no integram propriamente a Administrao, mas constituem o aparelhamento administrativo, tais
como os edifcios das reparties pblicas, os terrenos aplicados aos servios pblicos, os
veculos da Administrao, os matadouros, os mercados e outras serventias que o Estado pe a
disposio do pblico, mas com destinao especial; por terem uma finalidade pblica
permanente, so tambm chamados "bens patrimoniais indisponveis".

- uso dominical so aqueles que, embora integrando o domnio pblico como os demais, deles
diferem pela possibilidade sempre presente de serem utilizados em qualquer fim ou, mesmo,
alienados pela Administrao, se assim o desejar; da por que recebem tambm a denominao de
"bens patrimoniais disponveis" ou de "bens do patrimnio fiscal".

REGIME JURDICO:

- inalienabilidade em princpios, os bens de uso comum do povo e de uso especial so


inalienveis, mas podero tornar-se alienveis se forem desafetados (mudada a sua destinao), de
modo que passem a ser considerados dominicais; a desafetao, ou cessao da destinao
especfica, pode dar-se por lei (de maneira expressa ou implcita), por ato administrativo ou por
um fato que torne a destinao invivel; os bens dominicais (ou tornados dominicais) pode ser
alienados, exigindo-se, porm, em regra, autorizao legislativa, avaliao prvia e licitao (art.
37, XXI, CF; L. 8.666/93); na alienao de bens mveis bastam a avaliao e a justificao do
interesse pblico.

- imprescritibilidade os direitos do Poder Pblico sobre seus bens no prescrevem.

- no sujeio a usucapio no h usucapio sobre imveis pblicos (arts. 183, 3, CF; 191,
nico, CF), de qualquer espcie que sejam, vez que a CF no faz distines; alis, desde a
vigncia do CC, os bens dominicais, como os demais bens pblicos, no podem ser adquiridos por
usucapio (Smula 340, STF).

- impenhorabilidade todos os bens pblicos so impenhorveis, no podendo, portanto, ser


penhorados, arrestados ou seqestrados.
- no onerao de decorrncia da impenhorabilidade a regra da impossibilidade de onerao
dos bens pblicos, no podendo os mesmos ser objeto de penhor, hipoteca ou anticrese; se o bem
no pode ser penhorado, no pode tambm ser dado em penhor.

* os pagamentos devidos pela Fazenda Pblica em virtude de sentena judicial fazem-se


exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios, salvo os crditos de
natureza alimentcia (art. 100, CF).

AQUISIO DE BEM PELA ADMINISTRAO: O Estado, no desempenho norma de sua


administrao, adquire bens de toda espcie e os incorpora ao patrimnio pblico para a
realizao de seus fins; essas aquisies podem ser feitas contratualmente, pelos instrumentos
comuns de Direito Privado, sob a forma de compra, permuta, dao, dao em pagamento, ou se
realizam compulsriamente, por desapropriao ou adjudicao em execuo de sentena, ou,
ainda se efetivam por fora da lei, na destinao de reas pblicas nos loteamentos e na
concesso de domnio de terras devolutas.

* cada modalidade de aquisio tem forma e requisitos especficos para sua efetivao, segundo
se trate de mvel ou imvel e de acordo com o valor do bem a ser adquirido.

* tambm possvel a aquisio de bens por usucapio em favor do Poder Pblico, segundo os
preceitos civis desse instituto e o processo especial de seu reconhecimento.

UTILIZAO:

- uso comum do povo: todos os bens que estiverem disposio da coletividade, indistintamente
(sem mnima discriminao de usurio) - exs.: as ruas, as praas, os rios navegveis, o mar, as
praias etc.

- uso especial:

- aqueles reservados a pessoas determinadas, em condies convencionadas e sob um ttulo


individual
- aqueles que a Administrao impuser restries, ou exigir pagamento
- os usados pela prpria Administrao, na execuo dos servios pblicos

* as formas administrativas para o "uso especial" de bens pblicos por particulares variam desde
as simples e unilaterais autorizao de uso e permisso de uso, at os formais contratos de
concesso de uso e concesso de uso como direito real solvel, alm da imprpria e obsoleta
adoo dos institutos civis do comodato, da locao e da enfiteuse.

- autorizao de uso (ato unilateral no interesse particular): serve para auxiliar interesses
particulares em eventos ocasionais ou temporrios, como o uso de um terreno baldio para
quermesse; ato unilateral, discricionrio, de ttulo precrio, podendo ser revogado a qualquer
momento; independe de licitao e de lei autorizadora; pode ser em carter gratuito ou oneroso,
por tempo determinado ou indeterminado; havendo prazo determinado, pode caber indenizao no
caso de revogao injustificada, antes do vencimento.

- permisso de uso (ato unilateral no interesse pblico): semelhante autorizao; dada,


porm, no interesse pblico, tem grau menor de precariedade, depende, em regra, de licitao e
cria para o permissionrio um dever de utilizao, sob pena de revogao - ex.: instalao de uma
banca de jornal na via pblica.

- cesso de uso: ato unilateral, caracterizada pela natureza extraordinria e exclusiva como se d
transferncia de utilizao de bem pblico para uma pessoa administrar; excepcionalmente
admitida para pessoa jurdica privada, mas apenas quelas que tm vnculo de delegao de
servio pblico como as paraestatais, ou as concessionrias ou permissionrias de servio pblico
e, ainda, assim, com permisso legal.

- concesso de uso (ato bilateral no interesse pblico): contrato entre a Administrao e um


particular, tem por objeto uma utilidade pblica de certa permanncia; exige, em regra,
autorizao legislativa e licitao - ex.: instalao de restaurante num zoolgico municipal.

- concesso de direito real de uso (ato bilateral no interesse pblico; instituto de Direito Privado;
s para bens dominicais): aplica-se apenas a bens dominicais; instituto de Direito Privado, de
natureza contratual; consiste na aquisio, pelo particular, de direito real resolvel do uso de um
terreno pblico, de modo gratuito ou remunerado, para fins de interesse social de certo vulto,
como urbanizao ou cultivo; exige autorizao legislativa e licitao.
- enfiteuse ou aforamento: instituto oriundo do direito civil; por ele a Administrao preserva o
domnio direto do imvel, mas confere o domnio til do imvel ao particular, que se obriga a lhe
pagar uma renda anual, fixa (chamada "foro") e, se o particular transferir a outrem seus direitos,
pagar Administrao um "laudmio"; a maioria dos terrenos beira mar (terrenos de marinha)
pertence Unio, que d em aforamento seu domnio til.

ALIENAO: compreende toda a transferncia da propriedade, seja onerosa ou gratuitamente,


desde a venda, a troca, a dao em pagamento, a doao, a investidura ou concesso de domnio;
a Administrao Pblica tem liberdade para alienar seus bens, por qualquer desses meios, desde
que haja lei autorizando, proceda necessria licitao e a negociao tome por referncia a
avaliao do bem a ser alienado.

* os bens do poder pblico podem ser alienados pelas formas comuns do Direito Civil, como
venda, doao, troca etc., respeitados os requisitos impostos pelo Direito Administrativo para cada
ato, com autorizao legislativa, avaliao e licitao.

* os bens considerados "de uso comum do povo", tal qual aqueles que tenham "fins
administrativos especiais" (afetao pblica ou destinao pblica especfica) no podero jamais
ser alienados; mas podero, num primeiro momento, perder essa caracterstica, se uma lei retirar
deles tal caracterstica vinculativa; tornados "bens dominicais" nada impedir sejam alienados,
com a observncia daqueles requisitos j referidos.

* os bens imveis s podem ser alienados com prvia autorizao legislativa para a alienao,
com prvia avaliao criteriosa, e, ainda, em concorrncia pblica, para que se obtenha o melhor
preo e condies de pagamento.

* a alienao do bem pblico se aperfeioa identicamente alienao alienao do bem privado:


escritura pblica devidamente matriculada no registro pblico imobilirio da circunscrio.

* as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados em aes discriminatrias, que sejam


necessrias proteo dos ecossistemas naturais, no podero ser alienadas, enquanto perdurar tal
necessidade, j que a CF proclamou serem elas indisponveis.
- a venda e compra o contrato privado, civil ou comercial, pelo qual o vendedor transfere a
propriedade do bem ao comprador, mediante o pagamento do preo avenado em dinheiro; o
contrato de venda e compra de bens pblicos ser sempre privado, ainda quando o vendedor seja a
Administrao Pblica.

- a doao contrato privado, pelo qual algum (o doador), por sua liberalidade, transfere a
outrem (donatrio), e este aceita (o que d a natureza bilateral ao contrato) a propriedade de um
bem; embora necessite de autorizao legislativa, no rara a doao de bens pela Administrao
Pblica, que hoje a vem substituindo, vantajosamente, pela concesso de direito real uso, em que
a Administrao obtem a vinculao do uso a um interesse pblico.

- a dao em pagamento constitui-se no ato de entregar a propriedade de um bem, para pagar uma
dvida qualquer; uma das modalidades de extino das obrigaes; para dar qualquer bem
pblico em pagamento de suas dvidas a Administrao Pblica necessitar de autorizao
legislativa e prvia avaliao.

- a permuta, comercialmente conhecida como troca ou escambo, ou vurgamente como barganha,


a transferncia mtua e recproca de bens, em que a perda de uma propriedade recompensada
pela conquista da outra; possvel a permuta de bens pblicos, mas tambm exigir autorizao
legal e prvia avaliao dos bens a serem trocados.

- a investidura a incorporao de uma rea pblica, isoladamente inconstruvel, ao terreno


particular confinante que ficou afastado do novo alinhamento em razo de alterao do traado
urbano - ex.: imagine que uma rua seja construda, e seu traado consome metade de um terreno
de esquina, o que restou desse terreno imprprio para qualquer edificao, mas esse restinho de
terreno faz divisa com o seu, e poder ser emendado ao seu e assim bem aproveitado - voc
poder obter esse emenda, que se chama investidura; naturalmente, a Administrao indenizou ao
proprietrio do terreno, pagando-lhe o preo total do imvel desapropriado; poder ela agora
recuperar uma parte de seu investimento, obrigando o lindeiro a se investir naquela propriedade;
se o proprietrio do imvel lindeiro no quiser comprar aquele pedacinho, a Administrao poder
at desapropriar o imvel dele, e realizar a investidura, evitando, assim, o desperdcio daquele
pedacinho, depois vender o todo a uma terceira pessoa.
a concesso de domnio so espcies de vendas ou doaes de terras devolutas, autorizadas por
lei; e se a gleba for superior a 3 mil hectares, ser necessria a aprovao do Senado Federal; ela
pode ser feita a uma Entidade Estatal e dispensar escritura ou transcrio, operando-se na prpria
lei que a autoriza e a realiza; mas se ela for feita a particular, ser necessrio um termo
administrativo, ou uma escritura pblica, e qualquer um dos dois dever ser matriculado no
registro imobilirio da circunscrio.
SERVIOS PBLICOS

Noes Gerais: Conceito

Segundo Hely Lopes Meirelles servio pblico todo aquele prestado pela Administrao ou por seus
delegados, sob normas e controles estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou secundrias da
coletividade, ou simples convenincia do Estado. So exemplos de servios pblicos: o ensino pblico, o de
polcia, o de sade pblica, o de transporte coletivo, o de telecomunicaes, etc.

Classificao

Os servios pblicos, conforme sua essencialidade, finalidade, ou seus destinatrios podem ser
classificados em:
pblicos;
de utilidade pblica;
prprios do Estado;
imprprios do Estado;
administrativos;
industriais;
gerais;
individuais.

Pblicos

So os essenciais sobrevivncia da comunidade e do prprio Estado. So privativos do Poder Pblico e


no podem ser delegados. Para serem prestados o Estado pode socorrer-se de suas prerrogativas de
supremacia e imprio, impondo-os obrigatoriamente comunidade, inclusive com medidas compulsrias.
Exs.: servio de polcia, de sade pblica, de segurana.

De Utilidade Pblica

So os que so convenientes comunidade, mas no essenciais, e o Poder Pblico pode prest-los


diretamente ou por terceiros (delegados), mediante remunerao. A regulamentao e o controle do Poder
Pblico. Os riscos so dos prestadores de servio. Exs.: fornecimento de gs, de energia eltrica, telefone, de
transporte coletivo, etc. Estes servios visam a facilitar a vida do indivduo na coletividade.

Prprios do Estado
So os que relacionam intimamente com as atribuies do Poder Pblico. Exs.: segurana, poltica,
higiene e sade pblicas, etc. Estes servios so prestados pelas entidades pblicas (Unio, Estado, Muni-
cpios) atravs de seus rgos da Administrao direta. Neste caso, diz-se que os servios so centralizados,
porque so prestados pelas prprias reparties pblicas da Administrao direta. Aqui, o Estado o titular e
o prestador do servio, que gratuito ou com baixa remunerao. Exs.: servio de polcia, de sade pblica.
Estes servios no so delegados.

Imprprios do Estado

So os de utilidade pblica, que no afetam substancialmente as necessidades da comunidade, isto , no


so essenciais. A Administrao presta-os diretamente ou por entidades descentralizadas (Autarquias,
Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista, Fundaes Governamentais), ou os delega a terceiros por
concesso, permisso ou autorizao. Normalmente so rentveis e so prestados sem privilgios, mas sempre
sob a regulamentao e controle do Poder Pblico. Exs.: servio de transporte coletivo, conservao de
estradas, de fornecimento de gs, etc.

Administrativos

So os executados pela Administrao para atender s suas necessidades internas. Ex.: datilografia, etc.

Industriais

So os que produzem renda, uma vez que so prestados mediante remunerao (tarifa). Pode ser prestado
diretamente pelo Poder Pblico ou por suas entidades da Administrao indireta ou transferidos a terceiros,
mediante concesso ou permisso. Exs.: transporte, telefonia, correios e telgrafos.

Gerais

So os prestados coletividade em geral, sem ter um usurio determinado. Exs.: polcia, iluminao
pblica, conservao de vias pblicas, etc. So geralmente mantidos por impostos.

Individuais

So os que tm usurio determinado. Sua utilizao mensurvel. So remunerados por tarifa. Exs.:
telefone, gua e esgotos, etc.

Regulamentao e Controle
A regulamentao e o controle do servio pblico cabem sempre ao Poder Pblico, o qual tem a
possibilidade de modificao unilateral das clusulas da concesso, permisso ou autorizao. H um poder
discricionrio de revogar a delegao, respondendo, conforme o caso, por indenizao.

Princpios do Servio Pblico (Requisitos e Direitos do Usurio)

Os requisitos do servio pblico so sintetizados em cinco princpios:


1) permanncia (continuidade do servio);
2) generalidade (servio igual para todos);
3) eficincia (servios atualizados);
4) modicidade (tarifas mdicas);
5) cortesia (bom tratamento para o pblico).

Art. 6 Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequado ao pleno atendimento dos
usurios, conforme estabelecido nesta lei, nas normas pertinentes e no respectivo contrato.
1 Servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atua-
lidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas.
2 A atualidade compreende a modernidade das tcnicas, do equipamento e das instalaes e a sua
conservao, bem como a melhoria e expanso do servio.
3 No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo em situao de emergncia ou aps
prvio aviso, quando:
I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes; e,
II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade. (Lei n 8.987/95)

Competncia da Unio, Estados e Municpios

A Constituio Federal faz a partio das competncias dos servios pblicos.


A matria est prevista nos arts. 21, 25, 1 e 2, e 30 da Constituio Federal.

Competncia da Unio (CF, art. 21 e incisos)

Os servios que competem Unio esto discriminados na Constituio Federal. So eles:


I - manter o servio postal e o correio areo nacional;
II - explorar diretamente ou mediante concesso as empresas sob o controle acionrio estatal, os servios
telefnicos, telegrficos, ou transmisso de dados e demais servios pblicos de telecomunicaes, assegurada
a prestao de servios de informaes por entidade de direito privado atravs da rede pblica de
telecomunicaes explorada pela Unio;
III - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso:
a) os servios de radiodifuso sonora, de sons e imagens e demais servios de telecomunicaes;
b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua, em arti-
culao com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos;
c) a navegao area, aeroespacial e infra-estrutura aeroporturias;
d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que
transponham os limites de Estado ou Territrio;
e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros;
f) os portos martimos, fluviais e lacustres;
IV - organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia, geologia e cartografia de mbito na-
cional;
V - executar os servios de polcia martima, area e de fronteira;
VI - organizar e manter a polcia federal, a polcia rodoviria e ferroviria federal, a polcia civil, militar e
do corpo de bombeiros do Distrito Federal;
VII - explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e exercer monoplio estatal sobre
a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios
nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes princpios e condies:
a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser admitida para fins pacficos e mediante
aprovao do Congresso Nacional;
b) sob regime de concesso ou permisso, autorizada a utilizao de radioistopos para a pesquisa e
usos medicinais, agrcolas, industriais e atividades anlogas;
VIII - organizar, manter e executar a inspeo do trabalho.

Competncia dos Estados (CF, art. 25, 1 e 2)

So reservadas aos Estados as competncias que no lhes sejam vedadas por esta Constituio.
Portanto, so da competncia dos Estados a prestao dos servios que no sejam da Unio e do Municpio.
Os Estados tm competncia residual.

Competncia dos Municpios (CF, art. 30)

Aos Municpios compete a prestao dos servios pblicos de interesse local, incluindo o de transporte
coletivo.
Competem-lhe tambm os servios de educao pr-escolar e de ensino fundamental (com a cooperao
tcnica e financeira da Unio e do Estado). Competem-lhe ainda os servios de atendimento sade da
populao (com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado).
Diz a Constituio Federal:

Art. 30. Compete aos Municpios:


.......................................................................................
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse
local, includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial.
VI - manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, programas de educao pr-escolar
e de ensino fundamental;
VII - prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, servios de atendimento sade da
populao;

Formas de Prestao

A prestao do servio pode ser centralizada ou descentralizada. Ser centralizada quando o Estado,
atravs de um de seus rgos, prestar diretamente o servio. Ser descentralizada quando o Estado transferir a
titularidade ou a prestao do servio a outras pessoas.
O servio centralizado o que permanece integrado na Administrao Direta (art. 4 do Decreto-Lei n
200/67). A competncia para a prestao destes servios da Unio e/ou dos Estados e/ou dos Municpios.
So da competncia da Unio apenas os servios previstos na Constituio Federal. Ao Municpio pertencem
os servios que se referem ao seu interesse local. Ao Estado pertencem todos os outros servios. Neste caso, o
Estado tem competncia residual, isto , todos os servios que no forem da competncia da Unio e dos
Municpios sero da obrigao do Estado.
Os servios descentralizados referem-se ao que o Poder Pblico transfere a titularidade ou a simples
execuo, por outorga ou por delegao, s autarquias, entidades paraestatais ou empresas privadas. H
outorga quando transfere a titularidade do servio. H delegao quando se transfere apenas a execuo dos
servios, o que ocorre na concesso, permisso e autorizao.
A descentralizao pode ser territorial (Unio, Estados, Municpios) ou institucional (quando se
transferem os servios para as autarquias, entes paraestatais e entes delegados).
No se deve confundir descentralizao com desconcentrao, que a prestao dos servios da
Administrao direta pelos seus vrios rgos.
A prestao de servios assim se resume:

possvel descentralizar o servio por dois diferentes modos:

Outorga

Transferindo o servio titularidade de uma pessoa jurdica de direito pblico criada para este fim, que
passar a desempenh-lo em nome prprio, como responsvel e senhor dele, embora sob controle do Estado.
Neste caso, o servio transferido para uma Autarquia, Empresa Pblica ou Sociedade de Economia Mista.
a outorgada. Os servios so outorgados. Exs.: Telebrs, Eletrobrs.

Delegao
Transferindo o exerccio, o mero desempenho do servio (e no a titularidade do servio em si) a uma
pessoa jurdica de direito privado que o exercer em nome do Estado (no em nome prprio), mas por sua
conta e risco. Esta tcnica de prestao descentralizada de servio pblico se faz atravs da concesso de
servio pblico e da permisso de servio pblico. a delegao. Os servios so delegados, sem transferir a
titularidade.
A concesso e a permisso podem ser feitas a um particular ou a empresa de cujo capital participe o
Estado, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista.
Diz-se por outro lado que a prestao de servio pblico prestado de modo:
concentrado quando apenas rgos centrais detm o poder de deciso e prestao dos servios.
Ocorre em Estados unitrios. No ocorre no Brasil.
desconcentrado quando o poder de deciso e os servios so distribudos por vrios rgos
distribudos por todo o territrio da Administrao centralizada. o que ocorre no Brasil que uma
Repblica Federativa.
A concentrao ou desconcentrao so modos de prestao de servios pela Administrao centralizada,
Unio, Estados e Municpios.

Analisemos agora a distino entre outorga e delegao.

Outorga Delegao

o Estado cria a entidade o particular cria a entidade


o servio transferido por lei o servio transferido por lei,
contrato (concesso), ato unila-
teral (permisso, autorizao)
transfere-se a titularidade transfere-se a execuo
carter definitivo carter transitrio

Outorga

Tecemos, agora, algumas consideraes sobre os servios sociais autnomos, ou Entes de Cooperao.
So pessoas jurdicas de direito privado, criados ou autorizados por lei, para prestar servios de interesse
social ou de utilidade pblica, geridos conforme seus estatutos, aprovados por Decretos, e podendo arrecadar
contribuies parafiscais. So pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos. Podem receber
dotaes oramentrias.
Geralmente se destinam realizao de atividades tcnicas, cientficas educacionais ou assistencial, como
o Sesi, Sesc, Senai, Senac. Revestem a forma de sociedades civis, fundaes ou associaes.
Estes entes esto sujeitos superviso ministerial, nos termos do Decreto-Lei n 200/67, e se sujeitam a
uma vinculao ao ministrio em cuja rea de competncia se enquadrar sua principal atividade. Utilizam-se
de dinheiros pblicos, como so as contribuies parafiscais, e devem prestar contas do regular emprego deste
dinheiro, na conformidade da lei competente. Seus funcionrios so celetistas e so equiparados a
funcionrios pblicos para fins penais. Sujeitam-se a exigncia de licitao.

Delegao

o ato pelo qual o Poder Pblico transfere a particulares a execuo de servios pblicos, mediante
regulamentao e controle pelo Poder Pblico delegante.
A delegao pode ser feita por:
concesso;
permisso;
autorizao.

Concesso de Servio Pblico

Concesso de servio pblico o contrato atravs do qual o Estado delega a algum o exerccio de um
servio pblico e este aceita prest-lo em nome do Poder Pblico sob condies fixadas e alterveis
unilateralmente pelo Estado, mas por sua conta, risco, remunerando-se pela cobrana de tarifas diretamente
dos usurios do servio e tendo a garantia de um equilbrio econmico-financeiro.
A concesso pode ser contratual ou legal. contratual quando se concede a prestao de servios
pblicos aos particulares. legal quando a concesso feita a entidades autrquicas e empresas estatais.
A concesso intuitu personae, isto , no pode o concessionrio transferir o contrato para terceiros.
A concesso exige:
autorizao legislativa;
regulamentao por decreto;
concorrncia pblica.
O contrato de concesso tem que obedecer lei, ao regulamento e ao edital. Por este contrato no se
transfere a prerrogativa pblica (titularidade), mas apenas a execuo dos servios. As condies do contrato
podem ser alteradas unilateralmente pelo Poder concedente, que tambm pode retomar o servio, mediante
indenizao (lucros cessantes). Nas relaes com o pblico, o concessionrio fica sujeito ao regulamento e ao
contrato. Findo o contrato, os direitos e bens vinculados ao servio retornam ao poder concedente. O Poder
Pblico regulamenta e controla o concessionrio. Toda concesso fica submetida a normas de ordem
regulamentar, que so a lei do servio. Estas normas regram sua prestao e podem ser alteradas
unilateralmente pelo Poder Pblico. Fica tambm submetida a normas de ordem contratual, que fixam as
clusulas econmicas da concesso e s podem ser alteradas pelo acordo das partes. A alterao das tarifas
que remuneram os servios concedidos se faz por decreto.
Garantia do concessionrio

O concessionrio tem a seguinte garantia: o equilbrio econmico-financeiro do contrato (rentabilidade


assegurada).

Poderes do concedente

A Administrao Pblica tem sobre o concessionrio os seguintes poderes:


poder de inspeo e fiscalizao sobre as atividades do concessionrio, para verificar se este cumpre
regularmente as obrigaes que assumiu;
poder de alterao unilateral das clusulas regulamentares, isto , poder de impor modificaes
relativas organizao do servio, seu funcionamento, e s tarifas e taxas cobradas do usurio;
poder de extinguir a concesso antes de findo o prazo inicialmente previsto.
A concesso uma tcnica atravs da qual o Poder Pblico procura obter o melhor servio possvel; por
isto, cabe-lhe retomar o servio sempre que o interesse pblico o aconselhar.

Remunerao

feita atravs de tarifas e no por taxas. Esta tarifa deve permitir uma justa remunerao do capital. A
reviso das tarifas ato exclusivo do poder concedente e se faz por decreto.

Direito do concessionrio

O concessionrio tem, basicamente, dois direitos:


o de que no lhe seja exigido o desempenho de atividade diversa daquela que motivou a concesso;
o da manuteno do equilbrio econmico-financeiro.
Para que o equilbrio econmico-financeiro se mantenha, o Estado, cada vez que impuser alteraes nas
obrigaes do concessionrio, dever alterar a sua remunerao, para que no tenha prejuzos.

Direito do usurio (ver art. 7 da Lei n 8.987/95)

Os usurios, atendidas as condies relativas prestao do servio e dentro das possibilidades normais
dele, tm direito ao servio. O concessionrio no lhe poder negar ou interromper a prestao. Cumpridas
pelo usurio as exigncias estatudas, o concessionrio est obrigado a oferecer, de modo contnuo e regular, o
servio cuja prestao lhe incumba.

Extino da concesso (Ver art. 35 da Lei n 8.987/95)

A extino da concesso pode se dar por:


advento do termo contratual o retorno do servio ao poder concedente, pelo trmino do prazo
contratual. Abrange os bens vinculados ao servio.
encampao o retorno do servio ao poder concedente pela retomada coativa do servio, antes do
trmino do contrato mediante lei autorizadora. Neste caso, h indenizao. A encampao pode ocorrer
pela desapropriao dos bens vinculados ao servio ou pela expropriao das aes.
caducidade o desfazimento do contrato por ato unilateral da Administrao ou por deciso judicial.
H indenizao. Ocorre resciso por ato unilateral quando h inadimplncia.
anulao a invalidao do contrato por ilegalidade. No h indenizao. Os efeitos so a partir do
incio do contrato.

Permisso

Permisso de servio pblico o ato unilateral, precrio e discricionrio, atravs do qual o Poder Pblico
transfere a algum o desempenho de um servio pblico, proporcionando ao permissionrio a possibilidade de
cobrana de tarifa aos usurios.
A permisso pode ser unilateralmente revogada, a qualquer tempo, pela Administrao, sem que deva
pagar ao permissionrio qualquer indenizao, exceto se se tratar de permisso condicionada que aquela em
que o Poder Pblico se autolimita na faculdade discricionria de revog-la a qualquer tempo, fixando em lei o
prazo de sua vigncia.
A permisso condicionada usada geralmente para transportes coletivos. Neste caso, se revogada ou
alterada, d causas a indenizao.
So caractersticas da permisso:
unilateralidade ( ato administrativo e no contrato);
discricionariedade;
precariedade;
intuitu personae.
A revogao da permisso pela Administrao pode ser a qualquer momento, sem que o particular se
oponha, exceto se for permisso condicionada.
Os riscos do servio so por conta do permissionrio. O controle do servio por conta da
Administrao, que pode intervir no servio.
A permisso no assegura exclusividade ao permissionrio, exceto se constar de clusula expressa.
Assim como a concesso, a permisso deve ser precedida de licitao para escolha do permissionrio.
Os atos praticados pelos permissionrios revestem-se de certa autoridade em virtude da delegao
recebida e so passveis de mandado de segurana.
A responsabilidade por danos causados a terceiros do permissionrio. Apenas subsidiariamente a
Administrao pode ser responsabilizada pela culpa na escolha ou na fiscalizao do executor dos servios.

Autorizao
o ato administrativo discricionrio e precrio pelo qual o Poder Pblico torna possvel ao particular a
realizao de certa atividade, servio ou utilizao de determinados bens particulares ou pblicos, de seu
exclusivo ou predominante interesse, que a lei condiciona aquiescncia prvia da Administrao. Exs.:
servio de txi, servio de despachante, servio de segurana particular.

Caractersticas

ato unilateral da Administrao:


precrio;
discricionrio;
no interesse do particular;
intuitu personae.

Cessao

Pode dar-se a qualquer momento, sem que a Administrao tenha que indenizar.

Remunerao

D-se por tarifas.

Licitao

Exige-se se for para permisso de servios pblicos (CF, art. 175). Para a realizao de atividade pelo
particular ou para a utilizao de certos bens, como regra no se exige a licitao, mas pode-se coletar seleo
por outro sistema.
H que se observar que os servios autorizados no se beneficiam da prerrogativa de servio pblico.
Os executores dos servios autorizados no so agentes pblicos, no praticam atos administrativos e,
portanto, no h responsabilidade da Administrao pelos danos causados a terceiros.

Tarifas

o preo correspondente remunerao dos servios delegados (concesso, permisso e autorizao).


Seu preo pago pelo usurio do servio ao concessionrio, permissionrio ou autoritrio, e proporcional
aos servios prestados. No tributo. A tarifa deve permitir a justa remunerao do capital pelo que deve
incluir em seu clculo os custos do servio prestado mais a remunerao do capital empregado, que vai-se
deteriorando e desvalorizando com o decurso do tempo. As revises das tarifas so de exclusiva competncia
do Poder Pblico.
Convnios e consrcios

Convnios

Convnios administrativos so acordos firmados por entidades pblicas entre si ou com organizaes
particulares, para a realizao de objetivos de interesses recprocos.
So utilizados para a realizao de grandes obras ou servios.

Particularidades

a) No contrato. No h partes. H partcipes.


b) Os interesses so coincidentes e no opostos como no contrato.
c) Cada um colabora conforme suas possibilidades.
d) No existe vnculo contratual.
e) Cada um pode denunci-lo quando quiser.
f) uma cooperao associativa.
g) No adquire personalidade jurdica.
h) No tem representante legal.
i) instrumento de descentralizao (art. 10, 1, b, do Decreto-Lei n 200/67).
j) No tem forma prpria.
l) Exige autorizao legislativa e recursos financeiros reservados.
m) No tem rgo diretivo.

Consrcios

Consrcios administrativos so acordos firmados entre entidades estatais, autarquias ou paraestatais,


sempre da mesma espcie, para a realizao de objetivos de interesse comum dos partcipes.

Diferena com o Convnio

Convnio realizado entre partcipes de espcies diferentes.


Consrcios realizado entre partcipes da mesma espcie.

Trmino dos Convnios

Qualquer partcipe pode denunci-lo e retirar sua cooperao quando quiser, ficando responsvel pelas
obrigaes e auferindo as vantagens do tempo em que participou do Convnio.
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LEI N 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 1992

Dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes


pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no
exerccio de mandato, cargo, emprego ou
funo na administrao pblica direta, indireta
ou fundacional e d outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA, Fao saber que o Congresso Nacional


decreta e eu sanciono a seguinte lei:

CAPTULO I
Das Disposies Gerais

Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor ou


no, contra a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa
incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio
haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da
receita anual, sero punidos na forma desta lei.

Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os atos de


improbidade praticados contra o patrimnio de entidade que receba subveno,
benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem como daquelas para
cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinqenta
por cento do patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano
patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos.

Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce,
ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao,
contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo,
emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior.

Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo
no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou
dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.

Art. 4 Os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a velar


pela estrita observncia dos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e
publicidade no trato dos assuntos que lhe so afetos.

Art. 5 Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou


culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano.

Art. 6 No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro


beneficirio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio.

Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar


enriquecimento ilcito, caber a autoridade administrativa responsvel pelo inqurito
representar ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado.
Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recair
sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo
patrimonial resultante do enriquecimento ilcito.

Art. 8 O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer


ilicitamente est sujeito s cominaes desta lei at o limite do valor da herana.

CAPTULO II
Dos Atos de Improbidade Administrativa

Seo I
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Importam Enriquecimento Ilcito

Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento


ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de
cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1
desta lei, e notadamente:

I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer


outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem,
gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser
atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente
pblico;

II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio,


permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao de servios pelas
entidades referidas no art. 1 por preo superior ao valor de mercado;

III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao,


permuta ou locao de bem pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal por
preo inferior ao valor de mercado;

IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou


material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidores pblicos,
empregados ou terceiros contratados por essas entidades;

V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para


tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico, de
contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal
vantagem;

VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para


fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas ou qualquer outro
servio, ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterstica de mercadorias
ou bens fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;

VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou


funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do
patrimnio ou renda do agente pblico;
VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou
assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser
atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente
pblico, durante a atividade;

IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de


verba pblica de qualquer natureza;

X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente,


para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que esteja obrigado;

XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou


valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;

XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do


acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei.

Seo II
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Causam Prejuzo ao Errio

Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio
qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio,
apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas
no art. 1 desta lei, e notadamente:

I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio


particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;

II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas
no art. 1 desta lei, sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares
aplicveis espcie;

III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda que
de fins educativos ou assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio de
qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem observncia das
formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie;

IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrante do


patrimnio de qualquer das entidades referidas no art. 1 desta lei, ou ainda a prestao
de servio por parte delas, por preo inferior ao de mercado;

V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por


preo superior ao de mercado;

VI - realizar operao financeira sem observncia das normas legais e


regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea;
VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das
formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;

VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente;

IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou


regulamento;

X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz


respeito conservao do patrimnio pblico;

XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou


influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular;

XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente;

XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas,


equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de
qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de
servidor pblico, empregados ou terceiros contratados por essas entidades.

XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de
servios pblicos por meio da gesto associada sem observar as formalidades previstas
na lei; (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)

XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia


dotao oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na lei. (Includo pela
Lei n 11.107, de 2005)

Seo III
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Atentam Contra os Princpios da
Administrao Pblica

Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios
da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de
honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente:

I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele


previsto, na regra de competncia;

II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;

III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que
deva permanecer em segredo;

IV - negar publicidade aos atos oficiais;

V - frustrar a licitude de concurso pblico;

VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;


VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da
respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o
preo de mercadoria, bem ou servio.

CAPTULO III
Das Penas

Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas, previstas


na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes
cominaes:

Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas previstas


na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes
cominaes, que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a
gravidade do fato: (Redao dada pela Lei n 12.120, de 2009).

I - na hiptese do art. 9, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao


patrimnio, ressarcimento integral do dano, quando houver, perda da funo pblica,
suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos, pagamento de multa civil de at trs
vezes o valor do acrscimo patrimonial e proibio de contratar com o Poder Pblico ou
receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda
que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez
anos;

II - na hiptese do art. 10, ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou


valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia, perda da
funo pblica, suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos, pagamento de
multa civil de at duas vezes o valor do dano e proibio de contratar com o Poder
Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio
majoritrio, pelo prazo de cinco anos;

III - na hiptese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se houver, perda da


funo pblica, suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos, pagamento de
multa civil de at cem vezes o valor da remunerao percebida pelo agente e proibio
de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou
creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual
seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos.

Pargrafo nico. Na fixao das penas previstas nesta lei o juiz levar em conta a
extenso do dano causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente.

CAPTULO IV
Da Declarao de Bens

Art. 13. A posse e o exerccio de agente pblico ficam condicionados


apresentao de declarao dos bens e valores que compem o seu patrimnio privado,
a fim de ser arquivada no servio de pessoal competente. (Regulamento)
1 A declarao compreender imveis, mveis, semoventes, dinheiro, ttulos,
aes, e qualquer outra espcie de bens e valores patrimoniais, localizado no Pas ou no
exterior, e, quando for o caso, abranger os bens e valores patrimoniais do cnjuge ou
companheiro, dos filhos e de outras pessoas que vivam sob a dependncia econmica do
declarante, excludos apenas os objetos e utenslios de uso domstico.

2 A declarao de bens ser anualmente atualizada e na data em que o agente


pblico deixar o exerccio do mandato, cargo, emprego ou funo.

3 Ser punido com a pena de demisso, a bem do servio pblico, sem prejuzo
de outras sanes cabveis, o agente pblico que se recusar a prestar declarao dos
bens, dentro do prazo determinado, ou que a prestar falsa.

4 O declarante, a seu critrio, poder entregar cpia da declarao anual de bens


apresentada Delegacia da Receita Federal na conformidade da legislao do Imposto
sobre a Renda e proventos de qualquer natureza, com as necessrias atualizaes, para
suprir a exigncia contida no caput e no 2 deste artigo .

CAPTULO V
Do Procedimento Administrativo e do Processo Judicial

Art. 14. Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa


competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de
improbidade.

1 A representao, que ser escrita ou reduzida a termo e assinada, conter a


qualificao do representante, as informaes sobre o fato e sua autoria e a indicao
das provas de que tenha conhecimento.

2 A autoridade administrativa rejeitar a representao, em despacho


fundamentado, se esta no contiver as formalidades estabelecidas no 1 deste artigo. A
rejeio no impede a representao ao Ministrio Pblico, nos termos do art. 22 desta
lei.

3 Atendidos os requisitos da representao, a autoridade determinar a imediata


apurao dos fatos que, em se tratando de servidores federais, ser processada na forma
prevista nos arts. 148 a 182 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990 e, em se
tratando de servidor militar, de acordo com os respectivos regulamentos disciplinares.

Art. 15. A comisso processante dar conhecimento ao Ministrio Pblico e ao


Tribunal ou Conselho de Contas da existncia de procedimento administrativo para
apurar a prtica de ato de improbidade.

Pargrafo nico. O Ministrio Pblico ou Tribunal ou Conselho de Contas poder,


a requerimento, designar representante para acompanhar o procedimento administrativo.

Art. 16. Havendo fundados indcios de responsabilidade, a comisso representar


ao Ministrio Pblico ou procuradoria do rgo para que requeira ao juzo competente
a decretao do seqestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido
ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico.
1 O pedido de seqestro ser processado de acordo com o disposto nos arts. 822
e 825 do Cdigo de Processo Civil.

2 Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o bloqueio de


bens, contas bancrias e aplicaes financeiras mantidas pelo indiciado no exterior, nos
termos da lei e dos tratados internacionais.

Art. 17. A ao principal, que ter o rito ordinrio, ser proposta pelo Ministrio
Pblico ou pela pessoa jurdica interessada, dentro de trinta dias da efetivao da
medida cautelar.

1 vedada a transao, acordo ou conciliao nas aes de que trata o caput.

2 A Fazenda Pblica, quando for o caso, promover as aes necessrias


complementao do ressarcimento do patrimnio pblico.

3 No caso da ao principal ter sido proposta pelo Ministrio Pblico, a pessoa


jurdica interessada integrar a lide na qualidade de litisconsorte, devendo suprir as
omisses e falhas da inicial e apresentar ou indicar os meios de prova de que disponha.

3o No caso de a ao principal ter sido proposta pelo Ministrio Pblico, aplica-


se, no que couber, o disposto no 3o do art. 6o da Lei no 4.717, de 29 de junho de 1965.
(Redao dada pela Lei n 9.366, de 1996)

4 O Ministrio Pblico, se no intervir no processo como parte, atuar


obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de nulidade.

5o A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para todas as aes


posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de pedir ou o mesmo objeto.
(Includo pela Medida provisria n 2.180-35, de 2001)

6o A ao ser instruda com documentos ou justificao que contenham indcios


suficientes da existncia do ato de improbidade ou com razes fundamentadas da
impossibilidade de apresentao de qualquer dessas provas, observada a legislao
vigente, inclusive as disposies inscritas nos arts. 16 a 18 do Cdigo de Processo Civil.
(Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)

7o Estando a inicial em devida forma, o juiz mandar autu-la e ordenar a


notificao do requerido, para oferecer manifestao por escrito, que poder ser
instruda com documentos e justificaes, dentro do prazo de quinze dias. (Includo pela
Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)

8o Recebida a manifestao, o juiz, no prazo de trinta dias, em deciso


fundamentada, rejeitar a ao, se convencido da inexistncia do ato de improbidade, da
improcedncia da ao ou da inadequao da via eleita. (Includo pela Medida
Provisria n 2.225-45, de 2001)

9o Recebida a petio inicial, ser o ru citado para apresentar contestao.


(Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)
10. Da deciso que receber a petio inicial, caber agravo de instrumento.
(Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)

11. Em qualquer fase do processo, reconhecida a inadequao da ao de


improbidade, o juiz extinguir o processo sem julgamento do mrito. (Includo pela
Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)

12. Aplica-se aos depoimentos ou inquiries realizadas nos processos regidos


por esta Lei o disposto no art. 221, caput e 1o, do Cdigo de Processo Penal. (Includo
pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)

Art. 18. A sentena que julgar procedente ao civil de reparao de dano ou


decretar a perda dos bens havidos ilicitamente determinar o pagamento ou a reverso
dos bens, conforme o caso, em favor da pessoa jurdica prejudicada pelo ilcito.

CAPTULO VI
Das Disposies Penais

Art. 19. Constitui crime a representao por ato de improbidade contra agente
pblico ou terceiro beneficirio, quando o autor da denncia o sabe inocente.

Pena: deteno de seis a dez meses e multa.

Pargrafo nico. Alm da sano penal, o denunciante est sujeito a indenizar o


denunciado pelos danos materiais, morais ou imagem que houver provocado.

Art. 20. A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se


efetivam com o trnsito em julgado da sentena condenatria.

Pargrafo nico. A autoridade judicial ou administrativa competente poder


determinar o afastamento do agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo,
sem prejuzo da remunerao, quando a medida se fizer necessria instruo
processual.

Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei independe:

I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico;

I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto pena de


ressarcimento; (Redao dada pela Lei n 12.120, de 2009).

II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo


Tribunal ou Conselho de Contas.

Art. 22. Para apurar qualquer ilcito previsto nesta lei, o Ministrio Pblico, de
ofcio, a requerimento de autoridade administrativa ou mediante representao
formulada de acordo com o disposto no art. 14, poder requisitar a instaurao de
inqurito policial ou procedimento administrativo.
CAPTULO VII
Da Prescrio

Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem
ser propostas:

I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso


ou de funo de confiana;

II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares


punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo
efetivo ou emprego.

CAPTULO VIII
Das Disposies Finais

Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.

Art. 25. Ficam revogadas as Leis ns 3.164, de 1 de junho de 1957, e 3.502, de 21


de dezembro de 1958 e demais disposies em contrrio.

Rio de Janeiro, 2 de junho de 1992; 171 da Independncia e 104 da Repblica.

FERNANDO COLLOR
Clio Borja

Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 3.6.1992


LEI N 9.784 , DE 29 DE JANEIRO DE 1999
Regula o processo administrativo no
mbito da Administrao Pblica Federal.

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional


decreta e eu sanciono a seguinte Lei:

CAPTULO I
DAS DISPOSIES GERAIS

Art. 1o Esta Lei estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo no


mbito da Administrao Federal direta e indireta, visando, em especial, proteo dos
direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da Administrao.

1o Os preceitos desta Lei tambm se aplicam aos rgos dos Poderes Legislativo
e Judicirio da Unio, quando no desempenho de funo administrativa.

2o Para os fins desta Lei, consideram-se:

I - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e


da estrutura da Administrao indireta;

II - entidade - a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica;

III - autoridade - o servidor ou agente pblico dotado de poder de deciso.

Art. 2o A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da


legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla
defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.

Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os


critrios de:

I - atuao conforme a lei e o Direito;

II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de


poderes ou competncias, salvo autorizao em lei;

III - objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal


de agentes ou autoridades;

IV - atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f;

V - divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de sigilo


previstas na Constituio;

VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e


sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do
interesse pblico;
VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso;

VIII observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos


administrados;

IX - adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de


certeza, segurana e respeito aos direitos dos administrados;

X - garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais,


produo de provas e interposio de recursos, nos processos de que possam resultar
sanes e nas situaes de litgio;

XI - proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas em


lei;

XII - impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da atuao dos


interessados;

XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o


atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova
interpretao.

CAPTULO II
DOS DIREITOS DOS ADMINISTRADOS

Art. 3o O administrado tem os seguintes direitos perante a Administrao, sem


prejuzo de outros que lhe sejam assegurados:

I - ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que devero facilitar o
exerccio de seus direitos e o cumprimento de suas obrigaes;

II - ter cincia da tramitao dos processos administrativos em que tenha a


condio de interessado, ter vista dos autos, obter cpias de documentos neles contidos
e conhecer as decises proferidas;

III - formular alegaes e apresentar documentos antes da deciso, os quais sero


objeto de considerao pelo rgo competente;

IV - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando obrigatria a


representao, por fora de lei.

CAPTULO III
DOS DEVERES DO ADMINISTRADO

Art. 4o So deveres do administrado perante a Administrao, sem prejuzo de


outros previstos em ato normativo:

I - expor os fatos conforme a verdade;

II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-f;


III - no agir de modo temerrio;

IV - prestar as informaes que lhe forem solicitadas e colaborar para o


esclarecimento dos fatos.

CAPTULO IV
DO INCIO DO PROCESSO

Art. 5o O processo administrativo pode iniciar-se de ofcio ou a pedido de


interessado.

Art. 6o O requerimento inicial do interessado, salvo casos em que for admitida


solicitao oral, deve ser formulado por escrito e conter os seguintes dados:

I - rgo ou autoridade administrativa a que se dirige;

II - identificao do interessado ou de quem o represente;

III - domiclio do requerente ou local para recebimento de comunicaes;

IV - formulao do pedido, com exposio dos fatos e de seus fundamentos;

V - data e assinatura do requerente ou de seu representante.

Pargrafo nico. vedada Administrao a recusa imotivada de recebimento de


documentos, devendo o servidor orientar o interessado quanto ao suprimento de
eventuais falhas.

Art. 7o Os rgos e entidades administrativas devero elaborar modelos ou


formulrios padronizados para assuntos que importem pretenses equivalentes.

Art. 8o Quando os pedidos de uma pluralidade de interessados tiverem contedo e


fundamentos idnticos, podero ser formulados em um nico requerimento, salvo
preceito legal em contrrio.

CAPTULO V
DOS INTERESSADOS

Art. 9o So legitimados como interessados no processo administrativo:

I - pessoas fsicas ou jurdicas que o iniciem como titulares de direitos ou


interesses individuais ou no exerccio do direito de representao;

II - aqueles que, sem terem iniciado o processo, tm direitos ou interesses que


possam ser afetados pela deciso a ser adotada;

III - as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses


coletivos;
IV - as pessoas ou as associaes legalmente constitudas quanto a direitos ou
interesses difusos.

Art. 10. So capazes, para fins de processo administrativo, os maiores de dezoito


anos, ressalvada previso especial em ato normativo prprio.

CAPTULO VI
DA COMPETNCIA

Art. 11. A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a


que foi atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente
admitidos.

Art. 12. Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento


legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no
lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de
circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial.

Pargrafo nico. O disposto no caput deste artigo aplica-se delegao de


competncia dos rgos colegiados aos respectivos presidentes.

Art. 13. No podem ser objeto de delegao:

I - a edio de atos de carter normativo;

II - a deciso de recursos administrativos;

III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.

Art. 14. O ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio
oficial.

1o O ato de delegao especificar as matrias e poderes transferidos, os limites


da atuao do delegado, a durao e os objetivos da delegao e o recurso cabvel,
podendo conter ressalva de exerccio da atribuio delegada.

2o O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante.

3o As decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta


qualidade e considerar-se-o editadas pelo delegado.

Art. 15. Ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes


devidamente justificados, a avocao temporria de competncia atribuda a rgo
hierarquicamente inferior.

Art. 16. Os rgos e entidades administrativas divulgaro publicamente os locais


das respectivas sedes e, quando conveniente, a unidade fundacional competente em
matria de interesse especial.
Art. 17. Inexistindo competncia legal especfica, o processo administrativo dever
ser iniciado perante a autoridade de menor grau hierrquico para decidir.

CAPTULO VII
DOS IMPEDIMENTOS E DA SUSPEIO

Art. 18. impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade


que:

I - tenha interesse direto ou indireto na matria;

II - tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou


representante, ou se tais situaes ocorrem quanto ao cnjuge, companheiro ou parente
e afins at o terceiro grau;

III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou


respectivo cnjuge ou companheiro.

Art. 19. A autoridade ou servidor que incorrer em impedimento deve comunicar o


fato autoridade competente, abstendo-se de atuar.

Pargrafo nico. A omisso do dever de comunicar o impedimento constitui falta


grave, para efeitos disciplinares.

Art. 20. Pode ser argida a suspeio de autoridade ou servidor que tenha amizade
ntima ou inimizade notria com algum dos interessados ou com os respectivos
cnjuges, companheiros, parentes e afins at o terceiro grau.

Art. 21. O indeferimento de alegao de suspeio poder ser objeto de recurso,


sem efeito suspensivo.

CAPTULO VIII
DA FORMA, TEMPO E LUGAR DOS ATOS DO PROCESSO

Art. 22. Os atos do processo administrativo no dependem de forma determinada


seno quando a lei expressamente a exigir.

1o Os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em vernculo, com a


data e o local de sua realizao e a assinatura da autoridade responsvel.

2o Salvo imposio legal, o reconhecimento de firma somente ser exigido


quando houver dvida de autenticidade.

3o A autenticao de documentos exigidos em cpia poder ser feita pelo rgo


administrativo.

4o O processo dever ter suas pginas numeradas seqencialmente e rubricadas.

Art. 23. Os atos do processo devem realizar-se em dias teis, no horrio normal de
funcionamento da repartio na qual tramitar o processo.
Pargrafo nico. Sero concludos depois do horrio normal os atos j iniciados,
cujo adiamento prejudique o curso regular do procedimento ou cause dano ao
interessado ou Administrao.

Art. 24. Inexistindo disposio especfica, os atos do rgo ou autoridade


responsvel pelo processo e dos administrados que dele participem devem ser
praticados no prazo de cinco dias, salvo motivo de fora maior.

Pargrafo nico. O prazo previsto neste artigo pode ser dilatado at o dobro,
mediante comprovada justificao.

Art. 25. Os atos do processo devem realizar-se preferencialmente na sede do rgo,


cientificando-se o interessado se outro for o local de realizao.

CAPTULO IX
DA COMUNICAO DOS ATOS

Art. 26. O rgo competente perante o qual tramita o processo administrativo


determinar a intimao do interessado para cincia de deciso ou a efetivao de
diligncias.

1o A intimao dever conter:

I - identificao do intimado e nome do rgo ou entidade administrativa;

II - finalidade da intimao;

III - data, hora e local em que deve comparecer;

IV - se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou fazer-se representar;

V - informao da continuidade do processo independentemente do seu


comparecimento;

VI - indicao dos fatos e fundamentos legais pertinentes.

2o A intimao observar a antecedncia mnima de trs dias teis quanto data


de comparecimento.

3o A intimao pode ser efetuada por cincia no processo, por via postal com
aviso de recebimento, por telegrama ou outro meio que assegure a certeza da cincia do
interessado.

4o No caso de interessados indeterminados, desconhecidos ou com domiclio


indefinido, a intimao deve ser efetuada por meio de publicao oficial.

5o As intimaes sero nulas quando feitas sem observncia das prescries


legais, mas o comparecimento do administrado supre sua falta ou irregularidade.
Art. 27. O desatendimento da intimao no importa o reconhecimento da verdade
dos fatos, nem a renncia a direito pelo administrado.

Pargrafo nico. No prosseguimento do processo, ser garantido direito de ampla


defesa ao interessado.

Art. 28. Devem ser objeto de intimao os atos do processo que resultem para o
interessado em imposio de deveres, nus, sanes ou restrio ao exerccio de direitos
e atividades e os atos de outra natureza, de seu interesse.

CAPTULO X
DA INSTRUO

Art. 29. As atividades de instruo destinadas a averiguar e comprovar os dados


necessrios tomada de deciso realizam-se de ofcio ou mediante impulso do rgo
responsvel pelo processo, sem prejuzo do direito dos interessados de propor atuaes
probatrias.

1o O rgo competente para a instruo far constar dos autos os dados


necessrios deciso do processo.

2o Os atos de instruo que exijam a atuao dos interessados devem realizar-se


do modo menos oneroso para estes.

Art. 30. So inadmissveis no processo administrativo as provas obtidas por meios


ilcitos.

Art. 31. Quando a matria do processo envolver assunto de interesse geral, o rgo
competente poder, mediante despacho motivado, abrir perodo de consulta pblica para
manifestao de terceiros, antes da deciso do pedido, se no houver prejuzo para a
parte interessada.

1o A abertura da consulta pblica ser objeto de divulgao pelos meios oficiais,


a fim de que pessoas fsicas ou jurdicas possam examinar os autos, fixando-se prazo
para oferecimento de alegaes escritas.

2o O comparecimento consulta pblica no confere, por si, a condio de


interessado do processo, mas confere o direito de obter da Administrao resposta
fundamentada, que poder ser comum a todas as alegaes substancialmente iguais.

Art. 32. Antes da tomada de deciso, a juzo da autoridade, diante da relevncia da


questo, poder ser realizada audincia pblica para debates sobre a matria do
processo.

Art. 33. Os rgos e entidades administrativas, em matria relevante, podero


estabelecer outros meios de participao de administrados, diretamente ou por meio de
organizaes e associaes legalmente reconhecidas.
Art. 34. Os resultados da consulta e audincia pblica e de outros meios de
participao de administrados devero ser apresentados com a indicao do
procedimento adotado.

Art. 35. Quando necessria instruo do processo, a audincia de outros rgos


ou entidades administrativas poder ser realizada em reunio conjunta, com a
participao de titulares ou representantes dos rgos competentes, lavrando-se a
respectiva ata, a ser juntada aos autos.

Art. 36. Cabe ao interessado a prova dos fatos que tenha alegado, sem prejuzo do
dever atribudo ao rgo competente para a instruo e do disposto no art. 37 desta Lei.

Art. 37. Quando o interessado declarar que fatos e dados esto registrados em
documentos existentes na prpria Administrao responsvel pelo processo ou em outro
rgo administrativo, o rgo competente para a instruo prover, de ofcio, obteno
dos documentos ou das respectivas cpias.

Art. 38. O interessado poder, na fase instrutria e antes da tomada da deciso,


juntar documentos e pareceres, requerer diligncias e percias, bem como aduzir
alegaes referentes matria objeto do processo.

1o Os elementos probatrios devero ser considerados na motivao do relatrio


e da deciso.

2o Somente podero ser recusadas, mediante deciso fundamentada, as provas


propostas pelos interessados quando sejam ilcitas, impertinentes, desnecessrias ou
protelatrias.

Art. 39. Quando for necessria a prestao de informaes ou a apresentao de


provas pelos interessados ou terceiros, sero expedidas intimaes para esse fim,
mencionando-se data, prazo, forma e condies de atendimento.

Pargrafo nico. No sendo atendida a intimao, poder o rgo competente, se


entender relevante a matria, suprir de ofcio a omisso, no se eximindo de proferir a
deciso.

Art. 40. Quando dados, atuaes ou documentos solicitados ao interessado forem


necessrios apreciao de pedido formulado, o no atendimento no prazo fixado pela
Administrao para a respectiva apresentao implicar arquivamento do processo.

Art. 41. Os interessados sero intimados de prova ou diligncia ordenada, com


antecedncia mnima de trs dias teis, mencionando-se data, hora e local de realizao.

Art. 42. Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um rgo consultivo, o parecer
dever ser emitido no prazo mximo de quinze dias, salvo norma especial ou
comprovada necessidade de maior prazo.

1o Se um parecer obrigatrio e vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado,


o processo no ter seguimento at a respectiva apresentao, responsabilizando-se
quem der causa ao atraso.
2o Se um parecer obrigatrio e no vinculante deixar de ser emitido no prazo
fixado, o processo poder ter prosseguimento e ser decidido com sua dispensa, sem
prejuzo da responsabilidade de quem se omitiu no atendimento.

Art. 43. Quando por disposio de ato normativo devam ser previamente obtidos
laudos tcnicos de rgos administrativos e estes no cumprirem o encargo no prazo
assinalado, o rgo responsvel pela instruo dever solicitar laudo tcnico de outro
rgo dotado de qualificao e capacidade tcnica equivalentes.

Art. 44. Encerrada a instruo, o interessado ter o direito de manifestar-se no


prazo mximo de dez dias, salvo se outro prazo for legalmente fixado.

Art. 45. Em caso de risco iminente, a Administrao Pblica poder


motivadamente adotar providncias acauteladoras sem a prvia manifestao do
interessado.

Art. 46. Os interessados tm direito vista do processo e a obter certides ou


cpias reprogrficas dos dados e documentos que o integram, ressalvados os dados e
documentos de terceiros protegidos por sigilo ou pelo direito privacidade, honra e
imagem.

Art. 47. O rgo de instruo que no for competente para emitir a deciso final
elaborar relatrio indicando o pedido inicial, o contedo das fases do procedimento e
formular proposta de deciso, objetivamente justificada, encaminhando o processo
autoridade competente.

CAPTULO XI
DO DEVER DE DECIDIR

Art. 48. A Administrao tem o dever de explicitamente emitir deciso nos


processos administrativos e sobre solicitaes ou reclamaes, em matria de sua
competncia.

Art. 49. Concluda a instruo de processo administrativo, a Administrao tem o


prazo de at trinta dias para decidir, salvo prorrogao por igual perodo expressamente
motivada.

CAPTULO XII
DA MOTIVAO

Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e
dos fundamentos jurdicos, quando:

I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;

II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;

III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica;

IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;


V - decidam recursos administrativos;

VI - decorram de reexame de ofcio;

VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de


pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais;

VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato


administrativo.

1o A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em


declarao de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes,
decises ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante do ato.

2o Na soluo de vrios assuntos da mesma natureza, pode ser utilizado meio


mecnico que reproduza os fundamentos das decises, desde que no prejudique direito
ou garantia dos interessados.

3o A motivao das decises de rgos colegiados e comisses ou de decises


orais constar da respectiva ata ou de termo escrito.

CAPTULO XIII
DA DESISTNCIA E OUTROS CASOS DE EXTINO DO PROCESSO

Art. 51. O interessado poder, mediante manifestao escrita, desistir total ou


parcialmente do pedido formulado ou, ainda, renunciar a direitos disponveis.

1o Havendo vrios interessados, a desistncia ou renncia atinge somente quem a


tenha formulado.

2o A desistncia ou renncia do interessado, conforme o caso, no prejudica o


prosseguimento do processo, se a Administrao considerar que o interesse pblico
assim o exige.

Art. 52. O rgo competente poder declarar extinto o processo quando exaurida
sua finalidade ou o objeto da deciso se tornar impossvel, intil ou prejudicado por fato
superveniente.

CAPTULO XIV
DA ANULAO, REVOGAO E CONVALIDAO

Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio
de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos.

Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que


decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data
em que foram praticados, salvo comprovada m-f.
1o No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-se-
da percepo do primeiro pagamento.

2o Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de autoridade


administrativa que importe impugnao validade do ato.

Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse


pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser
convalidados pela prpria Administrao.

CAPTULO XV
DO RECURSO ADMINISTRATIVO E DA REVISO

Art. 56. Das decises administrativas cabe recurso, em face de razes de legalidade
e de mrito.

1o O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no a


reconsiderar no prazo de cinco dias, o encaminhar autoridade superior.

2o Salvo exigncia legal, a interposio de recurso administrativo independe de


cauo.

3o Se o recorrente alegar que a deciso administrativa contraria enunciado da


smula vinculante, caber autoridade prolatora da deciso impugnada, se no a
reconsiderar, explicitar, antes de encaminhar o recurso autoridade superior, as razes
da aplicabilidade ou inaplicabilidade da smula, conforme o caso. (Includo pela Lei n
11.417, de 2006).

Art. 57. O recurso administrativo tramitar no mximo por trs instncias


administrativas, salvo disposio legal diversa.

Art. 58. Tm legitimidade para interpor recurso administrativo:

I - os titulares de direitos e interesses que forem parte no processo;

II - aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afetados pela deciso


recorrida;

III - as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses


coletivos;

IV - os cidados ou associaes, quanto a direitos ou interesses difusos.

Art. 59. Salvo disposio legal especfica, de dez dias o prazo para interposio
de recurso administrativo, contado a partir da cincia ou divulgao oficial da deciso
recorrida.

1o Quando a lei no fixar prazo diferente, o recurso administrativo dever ser


decidido no prazo mximo de trinta dias, a partir do recebimento dos autos pelo rgo
competente.
2o O prazo mencionado no pargrafo anterior poder ser prorrogado por igual
perodo, ante justificativa explcita.

Art. 60. O recurso interpe-se por meio de requerimento no qual o recorrente


dever expor os fundamentos do pedido de reexame, podendo juntar os documentos que
julgar convenientes.

Art. 61. Salvo disposio legal em contrrio, o recurso no tem efeito suspensivo.

Pargrafo nico. Havendo justo receio de prejuzo de difcil ou incerta reparao


decorrente da execuo, a autoridade recorrida ou a imediatamente superior poder, de
ofcio ou a pedido, dar efeito suspensivo ao recurso.

Art. 62. Interposto o recurso, o rgo competente para dele conhecer dever
intimar os demais interessados para que, no prazo de cinco dias teis, apresentem
alegaes.

Art. 63. O recurso no ser conhecido quando interposto:

I - fora do prazo;

II - perante rgo incompetente;

III - por quem no seja legitimado;

IV - aps exaurida a esfera administrativa.

1o Na hiptese do inciso II, ser indicada ao recorrente a autoridade competente,


sendo-lhe devolvido o prazo para recurso.

2o O no conhecimento do recurso no impede a Administrao de rever de


ofcio o ato ilegal, desde que no ocorrida precluso administrativa.

Art. 64. O rgo competente para decidir o recurso poder confirmar, modificar,
anular ou revogar, total ou parcialmente, a deciso recorrida, se a matria for de sua
competncia.

Pargrafo nico. Se da aplicao do disposto neste artigo puder decorrer gravame


situao do recorrente, este dever ser cientificado para que formule suas alegaes
antes da deciso.

Art. 64-A. Se o recorrente alegar violao de enunciado da smula vinculante, o


rgo competente para decidir o recurso explicitar as razes da aplicabilidade ou
inaplicabilidade da smula, conforme o caso. (Includo pela Lei n 11.417, de 2006).

Art. 64-B. Acolhida pelo Supremo Tribunal Federal a reclamao fundada em


violao de enunciado da smula vinculante, dar-se- cincia autoridade prolatora e ao
rgo competente para o julgamento do recurso, que devero adequar as futuras
decises administrativas em casos semelhantes, sob pena de responsabilizao pessoal
nas esferas cvel, administrativa e penal. (Includo pela Lei n 11.417, de 2006).
Art. 65. Os processos administrativos de que resultem sanes podero ser
revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando surgirem fatos novos ou
circunstncias relevantes suscetveis de justificar a inadequao da sano aplicada.

Pargrafo nico. Da reviso do processo no poder resultar agravamento da


sano.

CAPTULO XVI
DOS PRAZOS

Art. 66. Os prazos comeam a correr a partir da data da cientificao oficial,


excluindo-se da contagem o dia do comeo e incluindo-se o do vencimento.

1o Considera-se prorrogado o prazo at o primeiro dia til seguinte se o


vencimento cair em dia em que no houver expediente ou este for encerrado antes da
hora normal.

2o Os prazos expressos em dias contam-se de modo contnuo.

3o Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a data. Se no ms do


vencimento no houver o dia equivalente quele do incio do prazo, tem-se como termo
o ltimo dia do ms.

Art. 67. Salvo motivo de fora maior devidamente comprovado, os prazos


processuais no se suspendem.

CAPTULO XVII
DAS SANES

Art. 68. As sanes, a serem aplicadas por autoridade competente, tero natureza
pecuniria ou consistiro em obrigao de fazer ou de no fazer, assegurado sempre o
direito de defesa.

CAPTULO XVIII
DAS DISPOSIES FINAIS

Art. 69. Os processos administrativos especficos continuaro a reger-se por lei


prpria, aplicando-se-lhes apenas subsidiariamente os preceitos desta Lei.

Art. 69-A. Tero prioridade na tramitao, em qualquer rgo ou instncia, os


procedimentos administrativos em que figure como parte ou interessado: (Includo pela
Lei n 12.008, de 2009).

I - pessoa com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos; (Includo pela Lei n
12.008, de 2009).

II - pessoa portadora de deficincia, fsica ou mental; (Includo pela Lei n 12.008,


de 2009).

III (VETADO) (Includo pela Lei n 12.008, de 2009).


IV - pessoa portadora de tuberculose ativa, esclerose mltipla, neoplasia maligna,
hansenase, paralisia irreversvel e incapacitante, cardiopatia grave, doena de
Parkinson, espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave, hepatopatia grave, estados
avanados da doena de Paget (ostete deformante), contaminao por radiao,
sndrome de imunodeficincia adquirida, ou outra doena grave, com base em
concluso da medicina especializada, mesmo que a doena tenha sido contrada aps o
incio do processo. (Includo pela Lei n 12.008, de 2009).

1o A pessoa interessada na obteno do benefcio, juntando prova de sua


condio, dever requer-lo autoridade administrativa competente, que determinar as
providncias a serem cumpridas. (Includo pela Lei n 12.008, de 2009).

2o Deferida a prioridade, os autos recebero identificao prpria que evidencie


o regime de tramitao prioritria. (Includo pela Lei n 12.008, de 2009).

3o (VETADO) (Includo pela Lei n 12.008, de 2009).

4o (VETADO) (Includo pela Lei n 12.008, de 2009).

Art. 70. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

Braslia 29 de janeiro de 1999; 178o da Independncia e 111o da Repblica.

FERNANDO HENRIQUE CARDOSO


Renan Calheiros
Paulo Paiva

Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 1.2.1999 e Retificado no D.O.U de


11.3.1999