SENTENCIA AGROAMBIENTAL PLURINACIONAL S2da. L.

N 60/2012 Expediente: N 3083-DCA/2011 Proceso: Contencioso Administrativo Demandantes: Gastn Augusto Roberto Asin Pizarro, Rosario Asin de Ponce, Guillermo Antonio Asn Pizarro, Carlos Augusto Asin Lpez, Kata Lucia Asin Lpez y Daniel Asin Lpez representados por Bernardo Julio Alberto Toranzo Claure. Demandado: Juan Evo Morales Ayma Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia y Nemesia Achacollo Tola Ministra de Desarrollo Rural y Tierras. Distrito: Cochabamba Fecha: 31 de octubre de 2012 Magistrada Relatora: Dra. Miriam Gloria Pacheco Herrera. VISTOS: La demanda Contenciosa Administrativa de fs. 30 a 33 vta., presentada por, Bernardo Julio Alberto Toranzo Claure, en representacin por mandato de Gastn Augusto Roberto Asin Pizarro, Rosario Asin de Ponce, Guillermo Antonio Asin Pizarro, Carlos Augusto Asin Lpez, Katia Lucia Asin Lpez y Daniel Asin Lpez, impugnando la Resolucin Suprema No. 025139 de 17 de febrero de 2010, emitida por las autoridades demandadas, durante el proceso de Saneamiento simple a pedido de parte respecto al polgono No. 010 predio actualmente denominado "Carcaje Rosario", ubicado en el cantn Tolata seccin tercera, provincia Germn Jordn del departamento de Cochabamba. Las contestaciones de fs. 117 a 122, 137 a 140 la Resolucin Suprema No. 025139 de 17 de febrero de 2010 de fs. 38 a 41, impugnada, los antecedentes del proceso; y, I.- CONSIDERANDO: Que en la referida demanda contenciosa administrativa, el demandante, arguye lo siguiente: 1.- Previa argumentacin amplia sobre el derecho propietario y sucesorio respecto del predio denominado Santa Rosa de Carcaje, seala que dentro del saneamiento simple incoado por Justina Nogales Encinas, y Dominga Lpez de Camacho en representacin de la Comunidad Carcaje Rosario en su condicin de Presidenta y Vice Presidenta de dicha Organizacin, se dict el 14 de abril de 2005, la Resolucin Administrativa RES ADM No. 12/2005 (fs. 01 a 04 del expediente del proceso contencioso), por la que el Director Departamental del INRA Cochabamba, dispuso la nulidad de obrados del trmite de saneamiento simple, por no adecuarse el proceso a la normas agrarias para el procedimiento de saneamiento.

Que no obstante a que los representantes de la Organizacin Carcaje Rosario, presentaron los documentos de compromiso de venta con la familia Asin, demostrando su calidad de propietarios de los predios objeto de saneamiento, jams se los cit con actuado alguno. Que esa situacin anmala y de mala fe de parte de la Organizacin fue denunciada por sus mandantes, al haberse anoticiado que exista un nuevo proceso de saneamiento sobre los predios de propiedad de la familia Asin lo que cursa en el expediente con cargo de presentacin de 11 de enero, 17 de enero y 2 de marzo todos de 2011. Que durante la tramitacin del saneamiento, los representantes de la Organizacin Carcaje Rosario, manifestaron a sus mandantes que se encontraban abocados a reunir el dinero de sus asociados para adquirir la propiedad, sin embargo con premeditacin malicia y deslealtad, encausaron un nuevo saneamiento con fraude procesal, dejando en indefensin a sus mandantes, debido a que no fueron notificados para que pudieran estar a derecho y asumir defensa en dicho proceso. Que el fraude procesal, es entendido como artificio, maquinacin, ardid o engao que la malicia humana puede introducir en el proceso, haciendo vctima de engao al juzgador, con la finalidad de obtener dolosamente de ste una sentencia. Significa entonces que de no haber mediado en engao la sentencia sera diferente, el fraude procesal vicia de nulidad todo lo actuado, toda vez que se llev a cabo un saneamiento sin notificar a quienes eran directos interesados y propietarios conocidos de los predios en cuestin vulnerando lo establecido en la Ley N 1715, la Ley N 3545 y el Reglamento de la Ley INRA que establece la notificacin personal a los propietarios con ttulos ejecutoriales tanto en el inicio como con los informes que emanen de las instancias que conocen de ste procedimiento, ms an si estos informes vulneran y enervan derechos reconocidos y amparados por la Constitucin y las Leyes. Al respecto la Constitucin en sus arts., 56 y 57 reconoce y garantiza el derecho a la propiedad privada y los arts. 119 y 120 de la misma norma Fundamental, dispone la igualdad de las partes en el proceso ante una autoridad competente e imparcial. Arguye que sus representados se apersonaron en reiteradas oportunidades ante el INRA Cochabamba sin recibir informacin alguna del estado del proceso en franco perjuicio de la familia Asin, lo que motiv el apersonamiento y oposicin en La Paz el 28 de octubre de 2008 por ocultacin maliciosa del proceso de saneamiento. Del mismo modo se aperson Julio Soliz Melgarejo el 29 de octubre de 2008, vale decir despus de su apersonamiento de fs. 384 y siguientes, sin embargo a Julio Melgarejo le habilitaron y reconocieron sus derechos sobre el predio y los comunarios suscribieron un acuerdo transaccional reconocindose recprocamente derechos lo que motiv la exclusin de la parcela No. 1 del trmite de saneamiento y contrariamente no se proces la oposicin planteada por la familia Asin, que de ese modo el proceso de saneamiento del predio Carcaje Rosario se llev a cabo de manera reservada. Sealan como otras causales de nulidad que el INRA slo puede ejecutar el saneamiento en el rea rural y que los predios al interior del radio urbano de un municipio que cuente con Ordenanza Municipal Homologada, no son objeto de aplicacin de estos procedimientos, bajo sancin de nulidad, conforme "al art. 11 del Reglamento de la Ley INRA", que los predios objeto del saneamiento estn dentro del rea de expansin urbana del municipio de Tolata que lamentablemente por las influencias de Justina

Nogales Encinas actual Concejal, la certificacin solicitada por sus mandantes sobre ese aspecto fue entrabada en el ejecutivo del Municipio alegando que no se expedir la certificacin para no perjudicar a colaboradores. Que actualmente los terrenos objeto del saneamiento han sido avasallados y se encuentran fraccionados en lotes en los que han construidos viviendas vulnerando el espritu de la norma que ellos mismos invocaron como tierras de pastoreo y siembra, temporal, contrariamente a como se tiene acreditado dentro del proceso a travs de fotografas acompaadas que demuestran el carcter urbano incurriendo en fraude en el cumplimiento de la Funcin Econmicos Social. Con tales argumentos pide se declare probada la demanda con costas, se declare la temeridad de los actores y su patrocinante y se anule la Resolucin recurrida y el proceso de saneamiento hasta el vicio ms antiguo vale decir hasta la citacin a sus mandantes. II CONSIDERANDO: Que por Auto de fs. 69 a 70, de obrados se admite la demanda para su tramitacin en la va ordinaria de puro derecho, excluyendo a Daniel Asin Lpez por no haber acreditado su notificacin conforme a Ley y corrida en traslado a los demandados, responde en primer lugar el codemandado Presidente Constitucional del Estado Plurinacional Juan Evo Morales Ayma, representado por Juanito Feliz Tapia Garca Director Nacional a.i. del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA), mediante memorial de fs. 117 a 122 en el que refiere que en el saneamiento efectuado a pedido de parte mediante Resolucin Administrativa RSSPP No. 0118/2006 de 31 de julio de 2006, se determin el Saneamiento Simple de 25. 3776 ha., ubicadas en el cantn Tolata de la provincia Germn Jordn, del departamento de Cochabamba, en el que seala que se dict las Resoluciones correspondientes intimando a los propietarios. Subadquirentes y poseedores a participar en el dicho saneamiento. Sustanciadas que fueron las etapas de saneamiento simple de oficio al interior del polgono 010 se evidenci las siguientes actividades Resolucin Instructoria y Pericias de Campo, conforme al D.S. N 25763 de 5 de mayo de 2000, Identificacin en Gabinete Informe de Adecuacin SAN-SIM No. 360/2008, Informe en Conclusiones, Informe de Cierre e Informe Tcnico. Legal BID 1512 CBBA No. 192/2009, de acuerdo a los alcances de lo dispuesto por el Decreto Supremo No. 29215 de 02 de agosto de 2007 y a la documentacin cursante en obrados. Que producto de la sustanciacin en pericias de campo se identific entre otras la propiedad Carcage Rosario, resultado de la documentacin aportada y conforme al anlisis efectuado en el Informe en Conclusiones No. 062/2008 de 22 de septiembre de 2008, el Informe Tcnico. Legal BID 1512 CBBA No. 192/2009 de 24 de septiembre de 2009, la Resolucin Suprema No. 02513 de 17 de febrero de 2010 y la Resolucin Suprema No. 05366 de 04 de marzo de 2011, fue reconocida y dotada a favor de la Organizacin Territorial de Base Carcage Rosario, sobre una superficie total de 17.5023 ha., como propiedad comunaria con actividad agrcola, anulndose el Ttulo Ejecutorial No. 686708 con antecedente legal en el expediente Agrario de Consolidacin No. 34866 emitido a favor de Guillermo Asin Bishop, al haberse establecido vicios de nulidad relativa e incumplimiento de la funcin social y encontrarse sobrepuesta en un 80% con el predio objeto de saneamiento, considerando al efecto los alcances de lo previsto por los arts. 393, 397 de la Constitucin Poltica del Estado, 41 pargrafo I numeral 6), 64,

66 y 67 pargrafo II numeral 1) de la Ley No. 1715, 331 pargrafo I inciso c), 334, 341 pargrafo II numeral 1) inciso a), 342 y 396 pargrafo III inciso a) del Reglamento Agrario aprobado por el D.S. N 29215 de 02 de agosto de 2007, que como emergencia de dicho proceso se dict la Resolucin Suprema No. 02513 de 17 de febrero de 2010. Arguye que la demanda contencioso administrativa, observa hechos valorados correctamente por el INRA, que no es evidente la falta de citacin, debido a que el proceso de saneamiento fue objeto de la debida publicidad en cada una de las etapas procesales, previstas por el D.S. No. 25763 como por el D.S. No. 29215, prueba de ello son los edictos agrarios publicados en un medio de prensa escrito de circulacin nacional, as como los avisos radiales cursantes a fojas 101, 103, 366 y 367, por tanto mal puede alegar estado de indefensin y falta de publicidad. Alega que para respaldar el derecho sobre la tierra no es suficiente el pago de impuestos al da o el contar con un documento de propiedad, sino que se debe estar cumpliendo la Funcin Social y/o la Funcin Econmico Social segn corresponda, considerando los alcances del art. 2 de la Ley N 1715 modificada parcialmente por la Ley 3545; 164 y 166 de su Reglamento aprobado por el D.S: N. 29215. Seala que de la verificacin de la carpeta predial se tiene que nunca se efectu el apersonamiento de los herederos de Guillermo Asin Bishop y menos se identificaron mejoras cultivos y/o infraestructura que pertenezcan a dicha familia, por el contrario se constat el asentamiento y cumplimiento de la funcin social de la OTB Carcaje Rosario sobre el rea mensurada durante la sustanciacin de las pericias de campo. Que en tal sentido se emiti la Resolucin Suprema anulando el Ttulo Ejecutorial por encontrarse vicios manifiestos de nulidad relativa y al determinarse incumplimiento de la Funcin Social por parte de su titular inicial y/o familiares. Cit al respecto la Sentencia Agraria Nacional S2 No. 013 de 09 de mayo de 2005. Alega que el demandante al afirmar temerariamente la existencia de indicios de encubrimiento y corrupcin por parte del INRA y Comunarios de la OTB Carcaje Rosario, ingres a un campo muy subjetivo que no condice con la verdad material y la documentacin contenida en el expediente de saneamiento, en el que consta que los demandantes jams presentaron memorial alguno de denuncia y oposicin ante la Direccin Departamental del INRA Cochabamba que era la encargada de sustanciar el saneamiento y por un mal asesoramiento prefirieron derivar su memorial de oposicin ante la Direccin Nacional del INRA, cuando lo correcto era que lo presente ante la autoridad que vena conociendo el saneamiento. Que el primer memorial de oposicin data de 2008 y sus otros memoriales de denuncia sobre la existencia de irregularidades despus de emitida la Resolucin Final vale decir el 2011. Manifiesta el representante del demandado, que tanto la solicitud de la familia Asin como de Julio Soliz Melgarejo, merecieron un tratamiento diferente de acuerdo a las pruebas presentadas y arrojadas tanto en gabinete como en campo. Que en ningn momento se pretendi desconocer derechos a favor de la OTB Carcaje Rosario. Arguye que los predios objeto del saneamiento se encuentran fuera del rea urbana del Municipio de Tolata, es decir en rea rural, por lo que el INRA obr con plena

jurisdiccin y competencia conforme disponen el art. 390 del D.S. N 25763, el art. 8 de de la Ley No. 1669 de 31 de octubre de 1995 y el art. 11 del D.S. N 29215. Que en ningn momento se present Ordenanza Municipal homologada por el gobierno central que demuestre que dicha zona de trabajo se encuentre dentro de la mancha urbana del Municipio de Tolata. Que como prueba que dicho predio no se encontraba en rea urbana durante las pericias de campo se tiene la certificacin emitida por la Alcalda de dicho municipio de 28 de junio de 2004, cursante a fs. 46 de obrados que establece que las reas I y II correspondiente a la OTB Carcaje Rosario se encuentran fuera del radio urbano y por tanto dentro del rea rural del municipio de Tolata. Que la OTB Carcaje Rosario cumple con la funcin social por tratarse de una propiedad comunitaria. Al respecto cit una Sentencia Agraria Nacional de la Sala 1 sin sealar el nmero. Finalmente seala que el INRA, llev a cabo el saneamiento de acuerdo a las normas en vigencia y realiz una valoracin jurdica y tcnica de manera correcta y justa como se evidencia de la Resolucin Suprema objeto de la impugnacin. Con tales argumentos pide declarar improbada la demanda interpuesta, manteniendo en consecuencia firme y subsistente la Resolucin Suprema impugnada, con expresa imposicin de costas a la parte demandante. Por su parte la co-demandada Ministra de Desarrollo Rural y Tierras, Nemesia Achacollo Tola, responde negativamente la demanda en su memorial e fs. 137 a 140 en el que refiere que durante el proceso de saneamiento del predio Carcaje Rosario lo que se hizo fue precisamente regularizar y perfeccionar el derecho de propiedad de aquellas personas que cumplieron con lo exigido por la normativa agraria. Que la Resolucin Instructoria intim a los propietarios y subadquirentes a apersonarse en el saneamiento por lo que con tal Resolucin se procedi a la correspondiente notificacin a travs de su publicacin mediante edictos, conforme a los arts. 44 y 79 del D.S. N 25763, por lo que no hubo vulneracin alguna al respecto. Que el art. 164 de la del D.S. No. 29215 establece que el solar campesino la pequea propiedad, las propiedades comunarias y las Tierras Comunitarias de Origen, cumplen la funcin social cuando sus propietarios o poseedores demuestran residencia en el lugar, uso o aprovechamiento tradicional y sostenible de la tierra y sus recursos naturales, destinados a lograr el bienestar o desarrollo familiar o comunitario, segn sea el caso, en trminos econmicos, sociales o culturales, extremos que no fueron demostrados en ningn momento del saneamiento, por lo que aplicando la disposicin transitoria segunda del D.S. N 29215 se adecu los actuados a la nueva normativa. Que concluido el saneamiento conforme a la normativa vigente, se dot el predio a la Comunidad Carcaje Rosario al haber acreditado la legalidad de su posesin, conforme a las especificaciones geogrficas, colindancias y dems antecedentes tcnicos del plano otorgndoles ttulos colectivos sobre el predio. Que la expansin urbana son simples especulaciones de los demandantes, que no demostraron la existencia de la Ordenanza Municipal de ampliacin del radio urbano debidamente homologado.

En cuanto a los aspectos tcnicos se arrim a lo sealado por el INRA en el memorial de respuesta. Que el saneamiento del predio Carcaje Rosario fue efectuado sin vulnerar derecho alguno ni incurrir en causales de nulidad, por lo que los argumentos de los demandantes carecen de fundamento legal por tanto la emisin de la Resolucin Suprema impugnada se ha sujetado a las normas en vigencia. Con tales argumentos pide se declare improbada la demanda y se mantenga subsistente la Resolucin Suprema No. 02513 de 17 de febrero de 2010 impugnada, con costas. Se tiene presente el apersonamiento de los terceros interesados que cursa de fs. 169 a 171, representados por Nicols Cadiz E., Presidente de la OTB Carcaje Rosario. III CONSIDERANDO: Que del anlisis de los trminos de la demanda, debidamente compulsados con los antecedentes que cursan en los expedientes del proceso de saneamiento, se tienen los siguientes hechos sobresalientes: 1.- Que dentro del trmite de Saneamiento Simple de la OTB "Carcaje Rosario I", ubicado en el cantn Tolata Seccin Tercera Provincia Germn Jordn del Departamento de Cochabamba, el 14 de abril de 2005, se dict la Resolucin Administrativa RES ADM No. 12/2005 (fs. 01 del expediente contencioso), por la que el Director Departamental del INRA Cochabamba, a peticin de Gastn Asin Pizarro y otros, dispuso la nulidad de obrados del trmite de saneamiento simple, debido a que los solicitantes Justina Nogales Encinas y Dominga Lpez de Machado, no demostraron su personera y la funcin social, toda vez que las Organizaciones Sindicales de acuerdo a lo previsto por el art. 161 y 162 del Reglamento de la Ley N 1715 deben probar su existencia y la funcin social con documentos. 2.- Posteriormente el 29 de agosto de 2005, dicho predio fue objeto de una solicitud de Saneamiento Simple por Elizabeth Rocabado de Fernndez y Vicente Machado Sejas en calidad de Vicepresidenta y Presidente de la OTB y Comunidad Carcaje Rosario, en cuyo memorial sealan en un otros la existencia de un acuerdo entre los ex dirigentes y los Herederos de la familia Azn, para la compra de cuatro hectreas que an poseen que debido al elevado precio no llegaron a un acuerdo (fs. 47). Asimismo cursa a fs. 46 certificacin del Oficial Mayor Tcnico de la H. municipalidad de Tolata, por el que refiere que el predio Carcaje Rosario se encuentra en el rea rural, no consta documental que contradiga dicha certificacin. 3.- Que el Informe Legal SAN SIM LEG.0140/2005 de 20 de diciembre de 2005 ( fs. 53), viabiliz el trmite y seal que los solicitantes cumplen con los requisitos exigidos de legitimacin y forma previstos en los arts. 161 inc. c) y 163 inc.c) del Reglamento de la Ley N 1715, realiz un detalle del cumplimiento de todos los requisitos exigidos, entre otros que los afiliados a la OTB, se encuentran en posesin del predio por ms de 40 aos, que las tierras son de uso comunitario, pastoreo y siembra lo que es corroborado por la certificacin cursante a fs. 41. Seala que al existir sobreposicin con el predio "Merida" en un 100% sea admitido para su acumulacin a la solicitud de Saneamiento a pedido de parte de la Sra. Virginia Mrida Camacho de Garca la cual se encuentra con Resolucin Determinativa No. 090 de 20 de diciembre de 2005.

4.- Mediante la Resolucin Administrativa RA SS No. 0019/2006 de 27 de julio de 2006 se dej sin efecto la Resolucin Determinativa No. 099 de 20 de diciembre de 2005 cursante a fs. 25 y resuelve emitir nueva Resolucin Determinativa del rea de Saneameinto Simple a pedido de parte sobre los predios acumulados tomando en cuenta los informes tcnicos y legales existentes. (fs. 53 a 54 y 65). 5.- Por Resolucin Determinativa de rea de Saneamiento Simple RSSPP No. 0118/2006 de 31 de julio de 2006 (fs. 66 a 67), el Director Departamental a.i del Instituto Nacional de Reforma Agraria resolvi determinar como rea de saneamiento simple a pedido de parte la superficie de 25.3776 Ha. Ubicadas en el cantn Tolata, Seccin Tercera, Provincia Germn Jordn del Departamento de Cochabamba, dentro de la cual se encuentran los siguientes predios: 1) "MERIDA" cuyas colindancias son con Jorge Asm; al Sur con Jorge Asim al Este, con Hermanos Asim y; al Oeste, con la familia Sejas. 2) "MARTHA I", cuyas colindancias son: al norte. Camino de acceso; al Sur, Willy Calle; al Este, camino de acceso; al Oeste camino de acceso. 3) "MARTHA II", colinda al norte con Rmulo Fernndez Soliz, al Sur con el camino de acceso, al Este con Martha de Durn; al Oeste, con Guillermo Ura. 4) "CARCAJE ROSARIO", cuyas colindancias son: al Norte,Pico Rico; al Sur, con Mxima Rojas, Familia Pozo, Luciana Machado, Yolanda Flores, Antonio Olgubn, Pio Lindo; al Este con piqueros A y B, Pio Lindo, Rufino Crdova y; al Oeste, con Anacleta Sejas, Mximo Rojas, Manuel Soliz, Olicarias Pozo, Manuel Soliz. Asimismo instruy a los solicitantes propongan las instituciones o empresas para efectuar los trabajos de pericia de campo. 6.- Propuestas las pericias de campo, el Director Departamental de Cochabamba del Instituto Nacional de Reforma Agraria emiti la Resolucin Instructoria RI. No. 0086/2006 de 5 de septiembre de 2006 por la que se intima a los propietarios de predios con ttulos Ejecutoriales a presentar los mismos, acreditando su identidad o personalidad jurdica, a sub adquirentes, beneficiarios de predios y otros con antecedentes de dominio para que se apersonen dentro del trmite de saneamiento para probar sus derechos (fs. 84). Lo que fue publicado mediante edictos el 05 de septiembre de 2006 y se dispuso la campaa pblica a objeto de obtener datos relevantes y pericias de campo para el proceso de saneamiento (fs. 85 a 87). Se notific mediante Edictos aplicando el Reglamento a la Ley No. 1715 aprobado mediante Decreto Supremo No. 25763 el que establece en su art. 44-II que las Resoluciones de alcance general sern publicadas por una sola vez en los medios sealados en el art. 79 de ste reglamento y el art. 79 seala que la publicacin se efectuar en un medio de comunicacin de alcance nacional, durante tres das con intervalo de cinco das calendario entre cada publicacin o en radiodifusoras de alcance general. Cursa de fs. 101 a fs. 103 publicacin en Radio San Rafael de Cochabamba, el da 7 de agosto de 2006, en el peridico Opinin de la misma ciudad el 7 de septiembre de 2006. 7.- En ste punto se evidencia la falta de citacin personal y notificacin a la familia Asin, tomando en cuenta que en el memorial de denuncia de Saneamiento Simple, los representantes de la OTB Carcajes, refieren que tienen un acuerdo de compra con la familia Asin, lo que demuestra que tienen conocimiento del derecho propietario, sin

embargo no sealaron el domicilio de la familia Asin para su notificacin, ni sealan que desconocen el mismo, tomando en cuenta que el D.S. N 25763 en su art. 46 al 48 establece las formas de notificacin, ms an cuando la Constitucin Poltica del Estado establece el debido proceso y su componente del derecho a la defensa exige notificacin personal en el domicilio para ese fin, en relacin con el art. 70 del D.S. N 29215 cuando la resolucin produzca efectos individuales. 8.- A fs. 104 la Presidenta del Comit Cvico de Tolata certifica que la comunidad Carcaje Rosario, agrupada en la Organizacin Territorial (OTB) con dirigentes reconocidos es considerado un Sindicato Agrario con una vida institucional reconocida. 9.- De fs. 106 a 125 se notific para las pericias de campo, conformacin de linderos (fs. 152 a 178) y referencias de vrtices prediales fs. 179 a 225 nicamente a los miembros del Sindicato Agrario u OTB Carcaje Rosario, no as a la familia Asin. 10.- A fs. 326 personera jurdica en fotocopia simple de la OTB Carcaje Rosario. 11. - Por Resolucin Administrativa R.A. No. 024/2008 de 12 de septiembre de 2008, se desacumulan los predios "Merida", "Martha I" y "Martha II" del trmite del predio OTB " Carcaje Rosario" al evidenciar en las pericias de campo que se deben respetar los referidos predios ( fs. 345-345). 12.- En pericias de campo, la Ficha Catastral de fs. 126 slo refiere que la Comunidad Carcaje Rosario detenta el predio a ttulo de posesin con un listado anexo de beneficiarios, no se evidencia en obrados la Ficha F.S., ni FES. No cursa la Ficha Catastral ni la Ficha FS ni FES respecto a la propiedad de la familia Asin que determine el cumplimiento o incumplimiento de la Funcin Social o Funcin Econmica Social. El Informe en Conclusiones de fs. 359 a 362 refiere que la OTB Carcaje Rosario cumple la funcin social, sin embargo no se hace referencia alguna cuales los elementos tcnicos y legales que llevan a ese convencimiento. 13.- Oposicin de Julio Soliz Megarejo, fs. 384-385, el Informe Legal de fs.389 a 390 sugiri aceptar el apersonamiento y oposicin del referido propietario. Asimismo a fs. 391 cursa nota dirigida al Director Departamental del INRA Cochabamba, en la que se pide la exclusin del expediente de la parcela No. 1objeto de la oposicin, sin firma responsable rubricada simplemente, que fue decretada no ha lugar 14.- Oposicin de Blanca Estela Pizarro Asin, anexando documentos de propiedad (Fs. 392 a 403), presentada en la ciudad de la Paz, el 28 de octubre de 2008, sealando domicilio en la Secretara, remitida a Cochabamba, se dict el informe legal SAN-SIM No. 001/2009 el 10 de febrero de 2009, por el que solicit que en el plazo de 10 das se presente la informacin digitalizada a fin de dar cumplimiento al art. 283 del Reglamento de la Ley N 1715 y N 3545. 15.- Se evidencia superposicin con terrenos de familia Asin, Julio Soliz, y Nicols Cadiz pide exclusin de la parcela ubicada en el lado Norte para emitir resolucin de titulacin sobre el resto de la propiedad (fs. 409 a 420). 16.- El 17 de febrero de 2010 se dict la Resolucin Suprema No. 02513 por la que se anul el Ttulo Ejecutorial Individual No. 686708 con antecedentes en la Resolucin

Suprema No.181159 de 04 de agosto de 1976 y el expediente agrario de consolidacin No. 34866 al haberse establecido vicios de nulidad relativa e incumplimiento de la funcin social del predio denominado Santa Rosa de Carcaje emitido a favor de Guillermo Asm Bishop Cochabamba y dot a favor de Carcaje Rosario con personalidad jurdica con Registro No. 03080301 de 20 de marzo de 1995 (fs. 426-429). Fue notificado mediante edictos el 31 de agosto de 2010 (fs. 432). El 14 de octubre de 2010 ( fs. 434), la Secretaria de Cmara del Tribunal Agrario Nacional, certifica que hasta esa fecha no se interpuso demanda contenciosa Administrativas en contra del INRA impugnando las resoluciones descritas. Dado que por mandato del art. 68 de la Ley 1715 se deben interponer en el plazo de 30 das de su notificacin con la Resolucin Suprema de SAN-SIM. 17.- El 2 de marzo de 2011 se notific al abogado Bernardo Toranzo Claure apoderado de la familia Asin, con la Resolucin Suprema 02515 de 17 de febrero de 2010,y e informe tcnico legal BID 1512 CBBA No. 192/2009 de 24 de septiembre de 2009, quien present nulidad de obrados e inicio de investigacin (fs. 451-456 y vlta.). 18.- El 31 de marzo de 2011 se present el contencioso Administrativo dentro de los 30 das previstos en el art. 68 de la Ley 1715 contados desde la notificacin a Bernardo Toranzo. 19.- Se evidencia que el caso fue tramitado sin derecho a la defensa por parte de la familia Asin, por falta de notificacin personal, quien si bien present los ttulos de su propiedad, no pudo demostrar el fin social ni la posesin de los predios, puesto que su apersonamiento fue despus de haberse realizado el levantamiento de campo, es decir de las pericias de campo, la conformacin de linderos y referencia de vrtices. IV CONSIDERANDO: Que del anlisis pormenorizado de los antecedentes y hechos referidos precedentemente, se tienen las siguientes consideraciones y argumentos de derecho: En primer lugar cabe manifestar que tanto el art. 22 de la Constitucin Poltica del Estado abrogada, como la actual Constitucin Poltica del Estado en su art. 393, y 394 reconocen, protegen y garantizan la propiedad privada individual, la mediana y empresarial en tanto cumpla una funcin social o una funcin econmica social , segn corresponda. En ese sentido el art. 3 de la Ley N 1715 establece que se reconoce y garantiza la propiedad privada a favor de personas naturales o jurdicas, para que ejerciten su derecho de acuerdo con la Constitucin Poltica del Estado en las condiciones establecidas por las leyes agrarias y otras, la mediana propiedad y la empresa agropecuaria, gozan de proteccin del Estado en tanto cumplan una funcin econmica social y no sean abandonadas, conforme a las normas agrarias, de ah que los datos recogidos durante las pericias de campo respecto al cumplimiento o incumplimiento de la FES, deben ser fidedignos, indiscutibles, reales y no contradictorios, etapas en la que se requiere la participacin efectiva de los propietarios, subadquirentes y poseedores con derecho a la defensa. En el caso de autos el INRA, a tiempo de realizar el saneamiento del predio "Carcaje Rosario", durante las pericias de campo no se cit ni notific legalmente a la familia

Asin nicamente fueron citados y notificados los Comunarios de Carcaje Rosario supuestos poseedores, no obstante a que estos manifestaron reiteradamente que suscribieron un acuerdo para la compra de cuatro has., del predio Carcaje Rosario de propiedad de la familia Asin y que ello qued sin efecto por el precio, lo que debi ser tomado en cuenta por el INRA para citar a dicha familia, lo que no aconteci y por tanto vulnera la igualdad entre partes. Si bien se publicaron los edictos con las Resoluciones de alcance General, no es menos evidente que por mandato del art. 44, 45 , 46 47 y 48 del D.S. N 25763 Reglamento de la Ley N 1715, las resoluciones que producen efectos individuales deben ser notificadas a las partes en forma personal, en el plazo de cinco das a partir del da siguiente al del acto objeto de la notificacin, en ese sentido luego de citarlo para el saneamiento, se debi notificar a la familia Asin con el memorndum de notificacin para participar en las pericias de campo, otorgndole el plazo de Ley. En caso de desconocerse el domicilio se debe notificar mediante edictos conforme manda el referido art. 47 del D.S.N 25763 en relacin con el art. 73 del D.S. N 29215, que establece las formalidades que se deben cumplir en estos casos, norma que no fue tomada en cuenta por el INRA, lo que vulnera el debido proceso y el derecho a la defensa, puesto que la publicidad de las Resoluciones de Carcter General no suple la notificacin con los actuados con efectos individuales. En ese orden tanto el art. 48 del D.S. N 25763 como el art. 74 del D.S. N 29215 disponen que toda notificacin al margen de lo previsto es nula y carece de validez ms an si en el caso de autos no existi. Por otra parte de la Certificacin de fs. 46 se evidencia que el predio Carcaje Rosario se encuentra en rea rural, por consiguiente el INRA obr con jurisdiccin y competencia, puesto que durante el saneamiento no se demostr la existencia de una Ordenanza Municipal que hubiera ampliado el radio urbano y que la misma estuviera debidamente homologada, por consiguiente tal argumento no fue debidamente demostrado, en ese sentido se tiene el art. 11 del D.S. N 29215. Asimismo el cuestionamiento de la parte demandante respecto a que se hubiera dado un trato diferente a otro subadquirente, si bien resulta irrelevante, no es menos cierto que el INRA al tener conocimiento del apersonameinto de la familia Asin, debi haber considerado su apersonamiento y en su caso haber reencausado el proceso ms an si se toma en cuenta el control de calidad establecido en la Disposicin Transitoria Primera que dispone que los procesos de saneamiento sobre los que se tenga duda fundada deben ser reencausados, al no haberse tomado en cuenta tal normativa se vulner tal mandato. Ms an cuando la parte demandante En ese orden el art. 397 de la Constitucin Poltica del Estado vigente, seala que la Funcin Social y la Funcin Econmica Social se entendern como el aprovechamiento sustentable de la tierra en relacin con el art. 2 de la Ley No. 1715 que seala: "El solar campesino, la pequea propiedad, la propiedad comunaria y las tierras comunitarias de origen cumple una funcin social cuando estn destinadas a lograr el bienestar familiar o el desarrollo econmico de sus propietarios, pueblos y comunidades indgenas, campesinas y originarias, de acuerdo a la capacidad de uso mayor de la tierra". Por consiguiente esa capacidad de uso mayor de la tierra debe ser demostrado dentro del proceso de saneamiento con participacin ineludible del propietario o poseedor, sin que se lo excluya como aconteci en el caso de autos, puesto que la Funcin Social o Funcin Econmico Social, se demuestra en campo en situ, pues los dems medios son

meramente complementarios por mandato de los arts. 239-II del D.S. N 25763 y el art. 165 del D.S. N 29215. Ms an cuando los Comunarios de Carcaje Rosario, alegan la posesin en dichos predios, por lo que se debe conceder el derecho a la defensa a la familia Asin. En consecuencia conforme a lo previsto en el art. 90 del Cdigo de Procedimiento Civil, que dispone que: las normas procesales son de orden pblico y por tanto, de cumplimiento obligatorio y que las estipulaciones contrarias sern nulas, aplicable al caso supletoriamente por mandato del art. 78 de la Ley No. 1715, es preciso anular obrados hasta que se realice nuevas pericias de campo para determinar con exactitud si el predio en cuestin cumple o no la funcin Social o la Funcin Econmico Social. POR TANTO: La Sala Segunda Liquidadora del Tribunal Agroambiental, administrando justicia en nica instancia y en virtud a la jurisdiccin y competencia que le otorgan los arts. 186, y 189-3) de la Constitucin Poltica del Estado, 36-3) de la ley No. 1715 del Servicio Nacional de Reforma Agraria, modificada por el art 21 de la Ley No. 3545, concordante con lo dispuesto por el art. 68 de la referida Ley No. 1715, con la facultad conferida por el art. 12 prgfo., I de la Ley No. 212 de 23 de diciembre de 2011, en relacin con la Disposicin Transitoria Octava de la Ley No. 025 de 24 de junio de 2010, FALLA declarando PROBADA la demanda contenciosa administrativa de fs. 30 a 33 vlta., de obrados, en consecuencia NULA la Resolucin Suprema No. 02513 de 17 de febrero de 2010 y su proceso de saneamiento que le sirvi de base hasta la etapa de pericias de campo, concretamente hasta que sea citada la parte demandante para que concurra al saneamiento y notificados con el memorndum para que participen en las pericias de campo es decir hasta fs. 108 inclusive. Debiendo el INRA realizar nueva verificacin desde la referida etapa y efectuar la evaluacin de la Funcin Social o Funcin Econmica Social, tomando en cuenta la actividad que cumple el predio conforme a Ley y las formalidades de rigor a fin de contar con informacin objetiva para determinar el cumplimiento o el incumplimiento de la FES o FS segn corresponda por parte del Predio "Carcaje Rosario", en relacin con sus propietarios o poseedores, y continuar el proceso de saneamiento hasta su conclusin conforme a las normas aplicables al caso. Notificadas que sean las partes con la presente sentencia, devulvanse los antecedentes remitidos por el Instituto Nacional de Reforma Agraria, en el plazo mximo de 30 das, debiendo quedar en su lugar fotocopias legalizas, con cargo al INRA. Regstrese y notifquese. Fdo. Magistrada Sala Liquidadora Segunda Dra. Katia Lpez Arrueta Magistrada Sala Liquidadora Segunda Dra. Miriam G. Pacheco Herrera Magistrada Sala Liquidadora Segunda Dra. Rommy Colque Ballesteros