Vous êtes sur la page 1sur 3

La notion d'activit de service public a connu de trs nombreuses volutions au cours du dernier sicle et demi.

Revirement de jurisprudence, naissance de nouvelles coles, autant de facteur qui ont jou leur rle dans ces changements de la notion du service public. La section du contentieux du conseil d'tat dans sont arrt ''Narcy'' du 28 juin 1963 dgage 3 critres permettant d'isoler le service public confi une personne prive : une mission d'intrt gnral, un contrle de l'administration et des prrogatives de puissance public. Ainsi, dans l'arrt du 25 juillet 2008, ''CEA contre Fristot'', le conseil d'tat semble reprendre ces 3 critres. M. Fristot adresse un courrier au Commissariat l'nergie atomique (CEA) afin que ce dernier lui communique un certain nombre de document concernant le centre d'tudes sur l'valuation de la protection dans le domaine nuclaire (CEPN). La CEA refuse la demande de M. Fristot qui porte alors l'affaire en justice. Le tribunal administratif de Paris statue en Faveur du particulier car il estime la CEPN est un organisme priv charg d'une mission de service public et qu' se titre, il est de son devoir de fournir toutes informations demands concernant ses documents administratifs en vertu de des articles 1 et 2 de la loi du 17 juillet 1978 et des articles 1 et 10 de la loi du 12 avril 2000. Le conseil d'tat alors saisit par la CEA confirme la dcision du tribunal administratif de Paris estimant que ce dernier, n'entachant pas son jugement d'insuffisance de motivation ou de dnaturation des faits, n'a pas commis d'erreur de droit. La haute-juridiction statue donc galement en faveur de M. Fristot : elle rejette le pourvoi du Commissariat l'nergie atomique. Le problme juridique ainsi pos est le suivant : quels critres jurisprudentiels permettent de dfinir une activit de service public (non dfinit comme service public par une loi ou un rglement) ? L'tude portera donc sur l'volution de la notion de service public et sur son critre organique (I) et sur les critres fonctionnels et alternatifs du service public (II). I. Les volutions de la notion de service public avec l'apparition et la disparition du critre organique : La notion de service public a connu de grandes tapes dans son volution quant la transmission du pouvoir public une personne prive (A) et la fin de cette volution, on constate la conservation du critre organique la base de la notion de service public (B). A) Les grandes volutions de la notion de service public autour de la transmission du pouvoir public une personne prive : Jusqu' la fin du XIXme sicle, si le droit administratif utilise le terme de service public reprit de l'arrt ''Blanco'', celui-ci n'en reste pas moins vague : le service public est en somme l'activit des personnes publiques. Ds cette poque, l'activit de service public peut se concder, se dlguer une personne prive mme s'il faut retrouver le fait que l'activit est l'activit normale d'une personne publique. Durant la premire moiti du XXme sicle, l'arrt ''tablissement Vzia'' du 20 dcembre 1935 considre qu'une personne public peut transmettre unilatralement une personne prive une activit d'intrt gnral. Dans un second temps, dans un autre de ses arrts du 13 mai 1938 ''caisse primaire, aide et protection'', le conseil d'tat considre qu'une activit de service public pouvait tre transfrer une personne prive. On voit galement apparatre cette poque l'cole du service public ( Bordeaux) qui a pour objet de dfendre l'ide que le service public doit tre le critre du droit administratif. Mais c'est nanmoins cette poque que la notion de service public va commencer tre moins utilise au profit de la notion de puissance publique. A partir des annes 1920, on se dtache peu peu de la doctrine des services publics pour finalement y revenir vers 1950 avec des arrts estimant qu'il faut une activit d'intrt gnral organis ou contrl par une personne publique comme l'arrt ''Narcy'', CE section, 28 juin 1963 qui

va rethoriser le service public. Ainsi donc, on retrouve la fin de cette volution le critre de base de la notion de service public qui est que ce dernier est organis ou contrl par une personne publique. B) Le critre organique la base de la notion de service public : Le critre organique, dans sa dfinition classique, est le fait que le service public doit ncessairement tre exerce par une personne publique (tat, collectivit territoriale, tablissement public, ). Le conseil d'tat estime nanmoins que des personnes prives pouvaient parfois grer un service public mais il faut tout de mme qu'une personne publique soit toujours fortement implique ou qu'elle soit au moins l'origine du service : les activits de service public doivent tre assures ou au moins assumes par une personne publique. En l'espce, le centre d'tudes sur l'valuation de la protection dans le domaine nuclaire (CEPN) a t cre par lectricit de France, qui tait alors un tablissement public, et par le Commissariat l'nergie atomique. Le conseil d'tat confirme le jugement du tribunal administratif de Paris dfinissant le CEPN comme ''un organisme priv charg d'une mission de service public''. Ainsi donc, dans cet arrt, le conseil d'tat confirme la possibilit de transmettre la gestion d'une activit de service public une personne prive avec des personnes publiques qui seront soit l'initiative de ces activits, soit organises dans leurs dispositions essentielles par des personnes publiques. En l'espce, c'est le Commissariat l'nergie atomique qui prend en charge le CEPN. Le conseil d'tat confirme donc le critre organique comme un critre jurisprudentiel permettant de dfinir, en partie, la notion de service public car il estime que l'on retrouve la prsence de ce critre au niveau de la CEPN qu'il qualifie dans la seconde branche de droit ''d'organisme priv charg d'une mission de service public''. Si le critre organique est une des bases de la notion de service public, il n'en reste pas moins vrai, que d'autres critres rentrent galement en jeu pour dfinir une activit comme tant une activit de service public. II. Dfinition de la notion de service public passant par la recherche de l'intrt gnral et des prrogatives de puissance publique : On peut ne peut parler de service public pour une activit seulement lorsque cette dernire cherche satisfaire les besoins collectifs, les besoins de l'intrt gnral (A) et qu'elle est caractrise par la prsence de prrogatives de puissance publique (B). A) La recherche de l'intrt gnral au cur de l'activit de service public : Pour qu'il y ait un service public, il faut qu'une telle activit soit remplie pour satisfaire des besoins collectifs, le service doit tre rendu dans l'intrt collectif. Dans une vision librale, le service public sera rserv aux missions rgaliennes de ltat (la diplomatie, la dfense, la justice, la police et l'ducation) mais la vision actuelle est celle de ltat providence : ce dernier doit prserver un certain nombre de besoins collectifs beaucoup plus large que les besoins rgaliens. Ainsi donc on peut associer la notion de service public la notion de sant publique, de dcence de l'environnement, de dveloppement des rseaux informatiques ou encore de cration et de gestion de casino. En l'espce, le centre d'tude sur l'valuation de la protection dans le domaine nuclaire est comme l'indique son nom un centre charg de la protection de la population, c'est une association qui a pour

objet ''l'tude, dans le domaine nuclaire, de l'valuation, de la protection de l'homme sous ses aspects techniques, biologiques, conomiques et sociaux''. Cet organisme prive assure donc une activit dont le but est la recherche de l'intrt gnral. Cet affirmation est confirme par la haute-juridiction qui parle dans sa premire branche de ''personne prive, qui assure une mission d'intrt gnral sous le contrle de l'administration, ''. Ainsi donc, le conseil d'tat confirme le critre fonctionnel, la recherche de l'intrt gnral comme un critre jurisprudentiel permettant de dfinir, une nouvelle fois en partie, la notion de service public car il estime que l'on retrouve la prsence de ce critre au niveau de la CEPN qu'il qualifie dans la seconde branche de droit ''d'organisme priv charg d'une mission de service public''. B) Le prrogatives de puissance publique : lment caractristique du service public Les prrogatives de puissances publiques ou prrogatives de droit commun sont une marque de pouvoir particulier de la personne publique en plus du critre organique et du critre fonctionnel. La part de puissance publique que l'on va retrouver dans le service public va donc tre ces prrogatives de puissance publique. Une personne publique va donc pouvoir choisir d'utiliser ou non de telles prrogatives, elle pourra aussi les transmettre des personnes prives. De l'arrt ''APREI'' que le conseil d'tat cite dans l'arrt tudi prcise que ''mme en l'absence de telles prrogatives, une personne prive doit galement tre regarde dans le silence de la loi comme assurant une mission de service public lorsque, lui gard l'intrt gnral de son activit puis au condition de sa cration, de son organisation, de son fonctionnement, aux obligations qui lui sont imposes, ainsi qu'aux mesures prises pour vrifier que les objectifs qui lui sont assigns sont atteints, il apparat que l'administration a entendu lui confier une telle mission''. En l'espce, le conseil d'tat parle ''de personne prive qui assure une mission d'intrt gnral [] et qui est dote cette fin de prrogatives de puissance publique ''. le conseil d'tat affirme donc que ce critre de prsence de prrogative de puissance publique ou tout du moins des conditions dtermines par l'arrt ''APREI'' sont des lments indispensables la dfinition de la notion de service public car la haute-juridiction estime que l'on retrouve la prsence de ce critre au niveau de la CEPN qu'il qualifie dans la seconde branche de droit ''d'organisme priv charg d'une mission de service public''. On peut toutefois se demander si le conseil d'tat n'aurait pas statu un peu vite en ce qui concernait la prsence de prrogatives de puissance publique (ou des conditions dtermines par l'arrt ''APREI'') pour la CEPN.

Vous aimerez peut-être aussi