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PROPOSTA DE METODOLOGIA DE AVALIAO INTEGRADA DE RISCOS E IMPACTOS AMBIENTAIS PARA ESTUDOS DE AVALIAO AMBIENTAL ESTRATGICA DO SETOR DE PETROLEO E GS NATURAL

EM REAS OFFSHORE

Jacqueline Barboza Mariano

TESE SUBMETIDA AO CORPO DOCENTE DA COORDENAO DOS PROGRAMAS DE PS-GRADUAO DE ENGENHARIA DA UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO COMO PARTE DOS REQUISITOS NECESSRIOS PARA A OBTENO DO GRAU DE DOUTOR EM CINCIAS EM PLANEJAMENTO ENERGTICO. Aprovada por: _______________________________________________ Prof. Emilio Lbre La Rovere, D.Sc. _______________________________________________ Prof. Alessandra Magrini, D.Sc. _______________________________________________ Prof. Andr Felipe Simes, D.Sc. _______________________________________________ Prof. Gilson Brito Alves Lima, D.Sc. _______________________________________________ Prof. Josimar Ribeiro de Almeida, D.Sc. _______________________________________________ Prof. Luiz Pinguelli Rosa, D.Sc.

RIO DE JANEIRO, RJ BRASIL MARO DE 2007

MARIANO, JACQUELINE BARBOZA Proposta de Metodologia de Avaliao Integrada de Riscos e Impactos Ambientais para Estudos de Avaliao Ambiental Estratgica do Setor de Petrleo e Gs Natural em reas Offshore. [Rio de Janeiro] 2007. X, 571 p. 29,7 cm (COPPE/UFRJ, D.Sc., Planejamento Energtico, 2007) Tese Universidade Federal do Rio de Janeiro, COPPE 1. Avaliao de Impactos Ambientais 2. Avaliao Ambiental Estratgica 3. Petrleo e Meio Ambiente. I. COPPE/UFRJ II. Ttulo (srie)

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A DEUS, minha paixo e meta supremas. iii

Agradecimentos

A Deus, pelo apoio incondicional e pela presena sempre presente e sutilmente revelada. Aos meus pais, Manoel e Aline (in memorian), de quem tudo recebi. Onde estive, vocs me conduziram, porque me deram o meu bem mais precioso, a minha vida. Agradeo pelo exemplo de honestidade, integridade, moral e carter e tambm de amor aos livros e ao conhecimento. Ao Professor Emilio Lbre La Rovere, pela competncia, pela orientao precisa e pelo senso de humor, sempre presente nas nossas discusses sobre a tese. Agradeo tambm pelo convite para integrar as equipes dos projetos da Avaliao do Estado da Arte da AAE no Setor de Petrleo e Gs Natural e da Avaliao Ambiental Estratgica das Atividades da Indstria de Petrleo e Gs do Litoral Sul da Bahia, projetos que deram origem idia e ao desejo de desenvolver uma tese sobre este tema. Ao Professor e amigo Josimar Ribeiro de Almeida pela reviso e orientao dos Captulos referentes definio da metodologia, pelas crticas e sugestes que contriburam para a sua melhoria. Ao Professor Luiz Pinguelli Rosa, por ter inicialmente me aceito como sua aluna de doutorado. Agradeo muito pela confiana que depositou em mim e tambm por ter aceitado fazer parte de minha banca de avaliao. Ao Professor Roberto Schaeffer, que, com muita competncia coordenou o meu subgrupo no projeto da AAE do Sul da Bahia, no qual grande parte deste trabalho foi desenvolvida. Agradeo tambm pelo convite para participar de projetos que muito contriburam para o desenvolvimento deste trabalho e tambm pela sua amizade. Aos queridos amigos, os Professores Giovani Machado e Alexandre Salem Szklo por todo o conhecimento que me transmitiram sobre a indstria de petrleo, pelos projetos em que trabalhamos juntos e acima de tudo, pelo apoio incondicional, pelo carinho, pela amizade e pelo respeito que sempre demonstraram por mim e pelo meu trabalho.

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A todos os Professores do Programa de Planejamento Energtico, que contriburam, sem exceo, para a slida formao que eu tive a honra e a sorte de receber nos ltimos sete anos de minha vida. Aos Professores Andr Felipe Simes e Gilson Brito Alves Lima, por terem aceitado o convite para integrarem minha banca de avaliao. Ao meu amigo do corao Amaro Olmpio Pereira Jnior, que dividiu seu escritrio comigo nos ltimos quatro anos. Agradeo pela amizade, pela pacincia (incondicional), pelo apoio e pelas valiosas dicas que me deu ao longo de todo o processo de escrever este trabalho. Gegrafa e amiga Alline Colli e ao Bilogo e amigo Leandro Coutinho, pela elaborao dos mapas sem os quais a realizao do Estudo de Caso no teria sido possvel. Ao Engenheiro Nilce Costa da Superintendncia de Desenvolvimento e Produo da Agncia Nacional do Petrleo, que sempre, prontamente e com muita boa vontade esclareceu todas as minhas dvidas. Ao Engenheiro Jos Gutman, da Superintendncia de Participaes Governamentais da Agncia Nacional do Petrleo, que muito me apoiou na elaborao do clculo dos royalties para a AAE do Sul da Bahia, em 2003, e tambm com a elaborao da metodologia para o clculo do preo das diferentes correntes de petrleo nacionais em relao ao petrleo Brent. Engenheira Cntia Itokazu Coutinho, da Superintendncia de Definio de Blocos da Agncia Nacional do Petrleo, pelo apoio na elaborao dos mapas que subsidiaram a realizao do Estudo de Caso. Ao Engenheiro Theognis Rodrigues, da Superintendncia de Explorao da Agncia Nacional do Petrleo, pela ajuda com a definio da escala das atividades de E&P da indstria de petrleo, necessria para a realizao do Estudo de Caso. Ao Superintendente Adjunto da Superintendncia de Promoo de Licitaes da Agncia Nacional do Petrleo, Guilherme Papaterra, pela gentileza e pacincia com que tirou todas as minhas dvidas sobre as Rodadas de Licitao.

Ao Engenheiro da Empresa de Pesquisa Energtica, Geraldo Rodrigues, pela reviso do Captulo III e tambm pelos conhecimentos transmitidos no Curso de Formao de Especialistas em Regulao de Petrleo e Derivados da Agncia Nacional do Petrleo. minha grande amiga e mentora profissional Edna Elias Xavier, pela amizade, pelo apoio, pelo carinho e pelo exemplo bem sucedido em todas as reas de sua vida, que muito tem me inspirado e o qual eu tenho tentado seguir. amiga Janana Sala, pela amizade, pelo apoio e pelos conhecimentos sempre compartilhados comigo sempre com o maior carinho e generosidade. minha terapeuta, Yara Becho, pelo amor, pelo carinho e pelo apoio incondicional nos ltimos seis anos. amiga Martha Barata, pelo apoio e incentivo e tambm pela permisso para que eu utilizasse parte de seu trabalho da Avaliao do Estado da Arte da AAE no Setor de Petrleo e Gs Natural no mundo, no Captulo VI. Ao amigo Edson Montez, pelo apoio na reviso das Matrizes de Impacto e Risco Ambiental e pelas discusses sobre o formato de apresentao dos resultados no Captulo VIII. Agradeo tambm pelo apoio com a reviso do Artigo Internacional derivado da tese. Ao Gerente da UN-Rio da Petrobras, Ricardo Abi Ramia da Silva e ao Diretor de Meio Ambiente da El Paso, Eduardo Freitas, pela disponibilidade que demonstraram ao nos fornecerem diversas informaes que subsidiaram a elaborao dos Cenrios de Descobertas e das Alternativas de Desenvolvimento da AAE do Sul da Bahia e, conseqentemente, me apoiaram na elaborao do Estudo de Caso. Ao Chefe do Escritrio de Licenciamento das Atividades de Petrleo e Nuclear do IBAMA, Edmilson Maturana, por ter me recebido gentilmente no ELPN e conversado comigo sobre o tema deste trabalho. Agradeo muito pelas informaes e pelo esclarecimento de muitas de minhas dvidas. Coordenadora da Coordenadoria de Meio Ambiente CMA da Agncia Nacional do Petrleo, Lcia Gaudncio, pelas discusses que esclareceram muitas de minhas dvidas sobre a atuao da ANP na rea ambiental.

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A todos os meus amigos de corao do PPE, Amanda, Andr Felipe, Aline, Carla, Carolina, Fernanda, Hlcio, Maria Tereza, Mauro, Marcelo, Jeferson, Norma, Patrcia, Ricardo Gorini, Ricardo Cunha, Tatiana e Ulli pela amizade, pelo apoio e pela presena, que tornaram os meus sete anos de PPE muito melhores, na verdade, maravilhosos. A todos os funcionrios do PPE, Sandrinha, Claudinha, Simone, Paulinho, Fernando, Mnica, Rita, Marcinha, Jan, Jociane e Senhor Barone por todo o carinho que sempre tiveram comigo e tambm pelo apoio sem o qual a realizao deste trabalho no teria sido possvel. Aos meus chefes na Superintendncia de Planejamento e Pesquisa da Agncia Nacional do Petrleo, Guilherme Guimares Santana e Ney Maurcio Carneiro da Cunha, pela compreenso com o perodo de finalizao deste trabalho. ANP, FINEP e ao MCT pela bolsa de doutorado concedida ao Programa de Planejamento Energtico da COPPE/UFRJ, no mbito do Programa de Recursos Humanos (PRH-21), e que foi a mim outorgada quando de meu ingresso no curso.

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Resumo da Tese apresentada COPPE/UFRJ como parte dos requisitos necessrios para a obteno do grau de Doutor em Cincias (D.Sc.)

PROPOSTA DE METODOLOGIA DE AVALIAO INTEGRADA DE RISCOS E IMPACTOS AMBIENTAIS PARA ESTUDOS DE AVALIAO AMBIENTAL ESTRATGICA DO SETOR DE PETROLEO E GS NATURAL EM REAS OFFSHORE Jacqueline Barboza Mariano Maro / 2007 Orientador: Emilio Lbre La Rovere

Programa: Planejamento Energtico O presente trabalho tem por objetivo propor uma metodologia de avaliao integrada de riscos e impactos ambientais das atividades de explorao e produo de petrleo em reas offshore, a ser utilizada em estudos de Avaliao Ambiental Estratgica e tambm analisar a evoluo das questes ambientais associadas s atividades do segmento upstream da indstria de petrleo e gs natural do Brasil aps a flexibilizao do monoplio estatal, ocorrida em 1997. Nesse contexto, e luz da experincia internacional de pases nos quais o mercado de petrleo tambm aberto, a Avaliao Ambiental Estratgica demonstra ser o instrumento de gesto ambiental pblica mais adequado para considerar a varivel ambiental j na etapa de planejamento do setor de petrleo e gs, sendo esta uma necessidade que se evidenciou mais fortemente no Brasil aps a abertura do mercado.

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Abstract of Thesis presented to COPPE/UFRJ as a partial fulfillment of the requirements for the degree of Doctor of Science (D.Sc.)

PROPOSAL OF AN INTEGRATED METHODOLOGY OF ENVIRONMENTAL RISK AND IMPACT ASSESSMENT TO STRATEGIC ENVIRONMENTAL ASSESSMENT STUDIES FOR THE OIL AND NATURAL GAS SECTOR IN OFFSHORE AREAS Jacqueline Barboza Mariano March / 2007 Advisor: Emilio Lbre La Rovere

Department of Energy Planning This thesis aims to purpose an integrated methodology of environmental risk and impact assessment of the exploration and production oil and natural gas activities, to be used in Strategic Environmental Assessment studies. It also analyzes the environmental issues associated with the upstream segment of the Brazilian oil and natural gas industry after the market opening, occurred in 1997. In this context, and under the international experience of countries that also have an open market, the Strategic Environmental Assessment demonstrates to be the more suitable tool of public environmental management to consider the environment already during the planning phase of the oil and natural gas sector.

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ndice ndice de Tabelas......................................................................................xviii ndice de Quadros ......................................................................................xxi ndice de Diagramas ..................................................................................xxi

Captulo I Introduo ................................................................................1


I.1. O Setor de Petrleo e Gs Natural no Brasil................................................................ 3 I.2. A Avaliao Ambiental Estratgica ............................................................................. 7 I.3. A Avaliao Ambiental Estratgica no Setor de Petrleo e Gs natural ................... 11 I.4. Objetivos do Trabalho................................................................................................ 13 I.5. Metodologia Utilizada................................................................................................ 14 I.6. Estrutura do Trabalho................................................................................................. 17

Captulo II O Setor de Petrleo e Gs Natural no Brasil....................... 21


II.1. Oferta e Consumo de Petrleo e Gs Natural ........................................................... 21 II.2. O Setor de Petrleo e Gs Natural aps a Flexibilizao do Monoplio.................. 27 II.1.1. As Rodadas de Licitao.................................................................................... 29 II.1.2. O Cenrio Atual ................................................................................................. 37 II.1.3. Pagamento de Participaes Governamentais e Aporte de Recursos ................ 40 II.2. As Atividades de Explorao.................................................................................... 41 II.2. As Reservas de Petrleo do Brasil ............................................................................ 48 II.3. As Reservas de Gs Natural no Brasil ...................................................................... 56 II.3. Recursos no descobertos de leo e gs natural no Brasil.................................... 61 II.3. As Descobertas aps a Flexibilizao do Monoplio............................................... 65 II.4. A Produo de Petrleo e Gs Natural no Brasil...................................................... 66 II.4.1. A Produo de Petrleo ..................................................................................... 66 II.3. A Produo de Gs Natural....................................................................................... 76 II.3.1. Localizao da Produo de Gs Natural ....................................................... 79 II.5. Tendncias Futuras de Produo .............................................................................. 82 II.5.1. Construo da Curva de Hubbert para o Brasil ................................................. 83 II.5.2. Curva de Hubbert Resultados e Anlise ......................................................... 85 II.5.4. Projees de Produo da Petrobras .................................................................. 87 II.6. Concluses do Captulo ............................................................................................ 89

Captulo III Aspectos Operacionais da Explorao e Produo de Petrleo e Gs Natural Offshore.................................................................90


III.1. Introduo................................................................................................................ 91 III.2. Explorao e Avaliao ........................................................................................... 92 III.3. Pesquisas Geofsicas................................................................................................ 94 x

III.3.1. Perfurao Exploratria.................................................................................. 101 III.4. Desenvolvimento do Campo ................................................................................. 114 III.5. Operaes de Produo ......................................................................................... 123 III.5.1. Mtodos de Recuperao e Recuperao Primria......................................... 124 III.5.2. Elevao Artificial.......................................................................................... 125 III.5.2. Recuperao Secundria................................................................................. 126 III.6.3. Recuperao Terciria .................................................................................... 127 III.5.4. Separao do Petrleo Bruto .......................................................................... 128 III.5.5. Condicionamento do Gs Natural................................................................... 129 III.5.6. Manuteno dos Poos ................................................................................... 130 III.6.7. Utilizao de Substncias Qumicas............................................................... 131 III.6.7. Suporte e Logstica ......................................................................................... 132 III.7. Transferncia Offshore de Hidrocarbonetos.......................................................... 132 III.7. Descomissionamento das Instalaes de Produo ............................................... 138 III.7.1. Abandono e Descomissionamento de Poos .................................................. 139 III.7.2. Descomissionamento de Plataformas Offshore .............................................. 140 III.8. Concluses do Captulo ......................................................................................... 142

Captulo IV Aspectos Ambientais das Atividades de Explorao e Produo Offshore de Petrleo e Gs Natural.........................................143
IV.1. Introduo.............................................................................................................. 143 IV.2. Aspectos Ambientais da Etapa de Explorao Pesquisas Geolgicas e Geofsicas na Plataforma Continental .............................................................................................. 155 IV.3. Aspectos Ambientais das Atividades de Perfurao de Poos e Produo de Petrleo e Gs Natural.................................................................................................... 163 IV.3.1. Composio Qumica dos Efluentes .............................................................. 174 IV.3.2. Os Impactos Atmosfricos ............................................................................. 179 IV.3.3. Impactos sobre o Meio Aqutico ................................................................... 183 IV.3.4. Impactos sobre os Ecossistemas..................................................................... 185 IV.4. Aspectos Ambientais do Transporte Offshore de Petrleo de Gs Natural .......... 186 IV.5. Aspectos Ambientais do Descomissionamento e Abandono das Instalaes de Produo e Transporte Offshore ..................................................................................... 187 IV.6. Eventos Acidentais, Emergncias Potenciais e Riscos para o Meio Ambiente .... 189 IV.7. Impactos Humanos, Socioeconmicos e Culturais ............................................... 195 IV.7.1. Interferncias com as Atividades Pesqueiras ................................................. 197 IV.8. Concluses do Captulo......................................................................................... 201

Captulo V O Setor de Petrleo e Gs Natural do Brasil aps a Flexibilizao do Monoplio e a Questo Ambiental ..............................203
V.1. Introduo ............................................................................................................... 203 V.2. A Gesto Ambiental do Setor de Petrleo e Gs Natural no Brasil ....................... 205 V.2. Instrumentos da Poltica Ambiental........................................................................ 212 xi

V.2.1. O Licenciamento Ambiental das Atividades de Explorao e Produo Offshore de Petrleo e Gs Natural no Brasil ........................................................................... 212 V.2.2. A Avaliao de Impactos Ambientais ............................................................. 223 V.2.3. A Avaliao Ambiental Estratgica................................................................. 227 V.2.3.2. Fundamentao Terica da Avaliao Ambiental Estratgica ......................... 232 V.3. A ANP e a Questo Ambiental............................................................................... 234 V.3.1. As Rodadas de Licitao e a Questo Ambiental............................................ 236 V.3.2. A Qualificao Tcnica das Empresas e a Questo Ambiental....................... 244 V.3.3. A Insero da Varivel Ambiental nas Rodadas de Licitao e no Processo de Seleo dos Blocos Martimos Ofertados................................................................... 246 V.3.4. O Programa Exploratrio Mnimo PEM ...................................................... 256 V.3.5. Os Contratos de Concesso ............................................................................. 262 V.4. Anlise Crtica dos Procedimentos Adotados e Sugestes para a sua Melhoria .... 264 V.4.1. Seleo das reas a serem Ofertadas ............................................................... 264 V.4.2. Qualificao Tcnica ....................................................................................... 266 V.4.3. Programa Exploratrio Mnimo....................................................................... 267 V.4.4. Contratos de Concesso................................................................................... 268 V.5. A Experincia Internacional ................................................................................... 269 V.6. Concluses do Captulo .......................................................................................... 274

Captulo VI A Experincia Internacional de Utilizao da Avaliao Ambiental Estratgica no Setor de Petrleo e Gs Natural ....................277
VI.1. Reino Unido .......................................................................................................... 277 VI.1.1. O Setor de Petrleo e Gs no Reino Unido .................................................... 278 VI.1.2. Viso Geral do Processo de Concesso de reas para E&P de Petrleo e Gs Natural no Reino Unido.............................................................................................. 279 VI.I.2. A Avaliao Ambiental Estratgica no Setor de Petrleo e Gs Natural no Reino Unido................................................................................................................ 287 VI.2. Estados Unidos da Amrica .................................................................................. 313 VI.2.1. O Setor de Petrleo e Gs nos EUA............................................................... 313 VI.2.2. O Processo de Concesso de reas para E&P de Petrleo e Gs Natural nos EUA ............................................................................................................................ 314 VI.2.4. Gesto Ambiental do Setor de Petrleo e Gs Natural Offshore ................... 321 VI.3.2. A Avaliao Ambiental Estratgica nos EUA ............................................... 323 VI.2.5. O Programa de Cinco Anos 2002 2007....................................................... 329 VI.3. Noruega ............................................................................................................. 338 VI.3.1. O Processo de Concesso de reas para E&P de Petrleo e Gs Natural na Noruega ...................................................................................................................... 339 VI.3.2. A Avaliao Ambiental Estratgica na Noruega............................................ 343 VI.4. Austrlia ................................................................................................................ 357 VI.4.1. A Indstria de Petrleo e Gs Natural na Austrlia ....................................... 357 VI.4.2. O Processo de Concesso de reas para E&P de Petrleo e Gs Natural na Austrlia ..................................................................................................................... 359 VI.4.2. A Avaliao Ambiental Estratgica na Austrlia........................................... 363 xii

VI.5. Concluses do Captulo......................................................................................... 371

Captulo VII Mtodos de Avaliao de Impactos Ambientais para Avaliaes Ambientais Estratgicas.........................................................372
VII.I. A AIA nas Avaliaes Ambientais Estratgicas ...................................................... 372 VII.2. Reviso dos Mtodos de Avaliao de Impacto Ambiental ................................ 375 VII.3. Qualificao dos Impactos Ambientais................................................................ 390 VI.3. Os Mtodos de AIA utilizados nas AAEs dos Pases Analisados......................... 396 VII.3.1. Reino Unido .................................................................................................. 396 VII.3.2. EUA .............................................................................................................. 397 VII.3.3. Noruega......................................................................................................... 398 VII.3.4. Austrlia ........................................................................................................ 399 VII.3.5. Brasil ............................................................................................................. 400 VII.4. A Tcnica de Avaliao de Riscos Ambientais ................................................... 401 VII.5. Concluses do Captulo ....................................................................................... 406

Captulo VIII Metodologia de Avaliao Integrada de Impactos e Riscos Ambientais para Estudos de Avaliao Ambiental Estratgica no Setor de Petrleo e Gs no Brasil para reas Offshore ......................................... 408
VIII.1. Introduo ........................................................................................................... 409 VIII.2. As Etapas Consideradas na Metodologia de Avaliao Integrada de Impactos e Riscos Ambientais .......................................................................................................... 410 VIII.3. Parte I Definio das Alternativas de Planejamento........................................ 414 VIII.4. Parte II Definio dos Cenrios de Descobertas.............................................. 415 VIII.4.1. Cenrios de Descobertas.............................................................................. 416 VIII.5. Parte III Definio da Escala das Atividades .................................................. 417 VIII.5. Parte IV Avaliao dos Impactos e Riscos Ambientais sobre os Receptores Avaliados ........................................................................................................................ 423 VIII.5.3. Aspectos Ambientais Considerados ............................................................ 423 VIII.5.4. Determinao dos Impactos e dos Riscos Ambientais ................................ 433 VIII.5.4. Estimativa e Avaliao dos Impactos e dos Riscos Ambientais.................. 446 VIII.5.6. As Matrizes de Impacto e Risco Ambiental ................................................ 449 III.5.6. Determinao da Vulnerabilidade Ambiental Global dos Receptores ........... 454 VIII.6. Parte V Definio das Medidas de Mitigao Prioritrias .............................. 459 VIII.7. Parte VI Reviso da Matriz de Impactos e Riscos com a Adoo das Medidas de Mitigao Prioritrias ................................................................................................ 461 VIII.8. Estimativa dos Benefcios Socioeconmicos ..................................................... 461 VIII.8.1. As Participaes Governamentais ............................................................... 462 VIII.8.2. Gerao de Empregos .................................................................................. 479 VIII.9. Discusso da Metodologia e Concluses do Captulo........................................ 482

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Captulo IX Estudo de Caso Aplicao da Metodologia de Avaliao de Impactos e Riscos Ambientais a Blocos no Litoral Sul da Bahia.......486
IX.1. Introduo.............................................................................................................. 486 IX.2. Aplicao da Metodologia de Avaliao Integrada de Impactos e Riscos Ambientais...................................................................................................................... 490 IX.2.1. Parte I Definio das Alternativas de Planejamento ................................... 491 IX.2.2. Parte II Definio dos Cenrios de Descobertas ......................................... 491 IX.2.3. Parte III Definio da Escala das Atividades .............................................. 492 IX.2.4. Parte IV Avaliao dos Impactos e dos Riscos Ambientais Determinao da Vulnerabilidade Ambiental dos Recursos Avaliados ............................................ 495 IX.2.4.1. Anlise dos Resultados.................................................................................... 501 IX.2.5. Parte V Definio das Medidas Mitigadoras Prioritrias............................ 503 IX.2.6. Parte VI Reviso da Quantificao dos Impactos Ambientais e dos Riscos Ambientais considerando-se a Adoo das Medidas Mitigadoras Prioritrias .......... 507 IX.2.7. Parte VII Estimativa dos Benefcios Socioeconmicos .............................. 509 IX.3. Resultados Finais................................................................................................... 516 IX.3.1. Anlise Comparativa dos Resultados Obtidos com a Aplicao da Metodologia e os Procedimentos Atualmente Adotados pelo IBAMA........................................... 522 IX.4. Concluses do Captulo IX ................................................................................... 525

Captulo X Concluses e Recomendaes Finais.................................. 527


X.1. Concluses.............................................................................................................. 527 X.2. Recomendaes para Estudos Futuros ................................................................... 533 X.3. Referncias Bibliogrficas...................................................................................... 538

Anexo I Matrizes de Avaliao de Impacto e Riscos Ambientais ........ 557 Anexo II Matrizes de Impacto e Riscos Ambientais Revisadas aps a Adoo das Medidas Mitigadoras ............................................................563 Anexo III Mapas..................................................................................... 569

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ndice de Figuras
Figura 1. Evoluo da Oferta Interna de Energia no Perodo de 1970 a 2002 ............. 22 Figura 2. Evoluo da Composio Setorial (%) do Consumo Total de Derivados de Petrleo no Perodo de 1970 a 2002 .......................................................................... 23 Figura 3. Evoluo do Consumo de Gs Natural no Brasil no perodo de.................... 24 Figura 4. Estrutura do Consumo de Gs Natural no Brasil em 2004............................ 25 Figura 5. Evoluo da Dependncia Externa de Petrleo e seus Derivados no Perodo de 1994 a 2004 ............................................................................................................. 26 Figura 6. Contribuio do Setor Petrleo para o PIB Brasileiro no Perodo de 1997 a 2001 .............................................................................................................................. 27 Figura 7. Blocos concedidos at a 4 Rodada de Licitaes ............................................ 36 Figura 8. Nmero de Poos Exploratrios Perfurados no Perodo de 1970 a 2003...... 45 Figura 9. rea Sedimentar Brasileira sob Explorao ................................................... 47 Figura 10. Evoluo das reservas totais de petrleo no perodo de 1992 a 2002 .......... 49 Figura 11. Evoluo das reservas totais de petrleo, por localizao, no perodo de 1995 a 2004 .................................................................................................................. 50 Figura 12. Evoluo das reservas provadas brasileiras e de sua localizao no perodo de 1858 a 2003 ............................................................................................................. 51 Figura 13. Evoluo das reservas provadas de petrleo no perodo de 1995 a 2004.... 52 Figura 14. Evoluo das reservas provadas de petrleo, por localizao, no perodo de 1995 a 2004 .................................................................................................................. 54 Figura 15. Distribuio percentual das reservas provadas de petrleo segundo as Unidades da Federao em 31/12/2004..................................................................... 55 Figura 16. Evoluo da distribuio percentual das reservas provadas de petrleo segundo as Unidades da Federao no perodo de 1993 a 2004. ............................ 56 Figura 17. Evoluo das reservas totais de gs natural no perodo de 1995 a 2004..... 57 Figura 18. Evoluo das reservas provadas de gs natural no perodo de 1995 a 2004 ...................................................................................................................................... 58 Figura 19. Evoluo das provadas de gs natural, por localizao, no perodo de 1995 a 2004 ........................................................................................................................... 59 Figura 20. Distribuio percentual das reservas provadas de gs natural segundo as Unidades da Federao, em 31/12/2004.................................................................... 59 Figura 21. Evoluo da distribuio percentual das reservas provadas de gs natural, segundo as Unidades da Federao no perodo de 1993 a 2004. ............................ 60 Figura 22. Poos Descobridores Perfurados no Perodo de 1998 a 2003....................... 65 Figura 23. Distribuio da produo do leo nacional por localizao do reservatrio ...................................................................................................................................... 67 Figura 24. Bacias Sedimentares Produtoras do Brasil.................................................... 69 Figura 25. Evoluo do nmero de poos produtores de petrleo e gs natural, por localizao, no perodo de 1995 a 2004. .................................................................... 70 Figura 26. Evoluo da produo de petrleo, por localizao, no perodo de 1995 a 2004 .............................................................................................................................. 71 Figura 27. Evoluo do percentual da produo nacional de petrleo por Unidade da Federao no perodo de 1993 a 2004. ...................................................................... 72 Figura 28. Evoluo da produo de petrleo no perodo de 1995 a 2004 .................... 73 Figura 29. Evoluo do indicador Reserva/Produo de petrleo do Brasil no perodo xv

de 1994 a 2004 ............................................................................................................. 74 Figura 30. Evoluo do percentual da produo de petrleo no Estado do Rio de Janeiro no perodo de 1993 a 2004 ............................................................................ 76 Figura 31. Evoluo da produo de gs natural no perodo de 1995 a 2004............... 78 Figura 32. Evoluo do indicador Reserva/Produo de gs natural no perodo de 1992 a 2004 .................................................................................................................. 79 Figura 33. Evoluo da produo de gs natural, por localizao, no perodo de 1995 a 2004 .............................................................................................................................. 80 Figura 34. Evoluo do percentual da produo nacional de gs natural por Unidade da Federao no perodo de 1993 a 2002.................................................................. 81 Figura 35. Curva de Hubbert estimada para o Brasil .................................................... 86 Figura 36. Previso da produo domstica de petrleo e LGN no perodo de 2005 a 2010 .............................................................................................................................. 88 Figura 37. Armadilhas Estruturais de Petrleo e Gs mais Comuns ............................ 93 Figura 38. Prospeco Ssmica Martima......................................................................... 96 Figura 39. Aquisio de Dados Ssmicos em guas Profundas: Embarcao rebocando os arranjos de canhes de ar e os cabos ssmicos..................................................... 98 Figura 40. Canhes de Ar (Air Guns) ............................................................................... 98 Figura 41. Arranjo de canhes de ar no convs da embarcao.................................... 99 Figura 42. Plataforma Auto-Elevatria.......................................................................... 105 Figura 43. Navio Sonda .................................................................................................... 107 Figura 44. Tpica Plataforma de Perfurao Rotativa.................................................. 107 Figura 45. Seo Longitudinal de um Poo.................................................................... 111 Figura 46. Plataforma Fixa.............................................................................................. 117 Figura 47. Plataforma Semi-submersvel ....................................................................... 119 Figura 48. FPSO ............................................................................................................... 119 Figura 49. Unidades de Produo Martimas ................................................................ 121 Figura 50. Recuperao Secundria a partir da Utilizao de Bombas e Injeo de gua ........................................................................................................................... 126 Figura 51. Navio Petroleiro ............................................................................................. 136 Figura 52. Navio Aliviador .............................................................................................. 136 Figura 53. Fontes de Efeitos Potenciais das Pesquisas Ssmicas Offshore sobre o ..... 158 Figura 54. Fontes Potenciais de Efeitos das Atividades de Perfurao offshore sobre o Meio Ambiente.......................................................................................................... 164 Figura 55. Fontes Potenciais de Efeitos decorrentes das Operaes de Produo sobre o Meio Ambiente....................................................................................................... 173 Figura 56. Gesto dos Setores Energtico e Ambiental no Brasil ................................ 209 Figura 57. Esquema de Atribuies para as Questes Ambientais.............................. 235 Figura 58. reas Offshore cobertas pela agenda de AAEs do DTI.............................. 294 Figura 59. Regio Avaliada pela SEA1........................................................................... 296 Figura 60. Regio Avaliada pela SEA2........................................................................... 299 Figura 61. Estrutura da SEA2......................................................................................... 301 Figura 62. Regio Avaliada pela SEA3........................................................................... 304 Figura 63. Regio Avaliada pela SEA4........................................................................... 307 Figura 64. Regio Avaliada pela SEA5........................................................................... 310 Figura 65. Golfo do Mxico ............................................................................................. 319 Figura 66. reas do Golfo do Mxico e do Pacfico a serem Ofertadas no Programa xvi

2002 2007 ................................................................................................................ 330 Figura 67. reas do Alasca a serem Ofertadas no Programa 2002 2007 ................. 331 Figura 68. Organizao Institucional do Setor de Petrleo e Gs Natural na Noruega .................................................................................................................................... 339 Figura 69. Estrutura do NPD .......................................................................................... 342 Figura 70. Setor Offshore da Escandinvia e da Noruega contendo as Onze Regies Definidas pelas Autoridades de Controle de Poluio .......................................... 348 Figura 72. Jurisdio Martima da Austrlia ................................................................ 358 Figura 73. reas Offshore Australianas oferecidas para Concesso em 2003 ............ 360 Figura 74. Localizao dos Blocos Avaliados no Estudo de Caso ................................ 487 Figura 75. Adio de Produo de Hidrocarbonetos em Funo do Tempo .............. 536

xvii

ndice de Tabelas
Tabela 1. Caractersticas das Rodadas de Licitao promovidas pela ANP................. 35 Tabela 2. Investimentos Mnimos em E&P no Perodo de 2004 a 2008 ........................ 41 Tabela 3. Esforo Exploratrio Global no Perodo de 1954 1997 ............................... 43 Tabela 4. Esforo Exploratrio Global no Perodo de 1998 2002 ............................... 43 Tabela 5. Comparao do Esforo Exploratrio Global nos Perodos de Monoplio e Ps-Monoplio ............................................................................................................ 43 Tabela 6. Resultados Obtidos no Perodo de 1954 1997............................................... 44 Tabela 7. Resultados Obtidos no Perodo de 1998 2006............................................... 44 Tabela 8. Poos Martimos Pioneiros, Descobridores e Exploratrios perfurados pela Indstria desde a Flexibilizao do Monoplio ....................................................... 46 Tabela 9. Reservas provadas brasileiras de petrleo e gs natural em 31/12/2004...... 53 Tabela 10. Estimativas de recursos no descobertos de petrleo, gs natural e LGN de algumas bacias sedimentares brasileiras probabilidade de ocorrncia de 95% 62 Tabela 11. Estimativas de recursos no descobertos de petrleo, gs natural e LGN de algumas bacias sedimentares brasileiras probabilidade de ocorrncia de 50% 63 Tabela 12. Estimativas de recursos no descobertos de petrleo, gs natural e LGN de algumas bacias sedimentares brasileiras probabilidade de ocorrncia de 5%.. 64 Tabela 13. Mdia Diria de Produo das Bacias Sedimentares Produtoras do Brasil em Agosto de 2004 ...................................................................................................... 68 Tabela 14. Parmetros de produo e reservas utilizados para calibrar a Curva de Hubbert ....................................................................................................................... 84 Tabela 15. Produo nacional de petrleo segundo a Curva de Hubbert obtida ......... 85 Tabela 16. Produo nacional de petrleo segundo diferentes fontes ........................... 87 Tabela 17. Descobertas recentes efetuadas pela Petrobras............................................. 89 Tabela 18. Tipo, Localizao e Capacidade de Produo das Plataformas da Bacia de Campos ...................................................................................................................... 122 Tabela 19. Frota Nacional de Petroleiros (TRANSPETRO) ........................................ 134 Tabela 20. Impactos Ambientais Potenciais da Explorao e da Produo de Petrleo offshore ...................................................................................................................... 145 Tabela 21. Principais Fontes de Impacto Ambiental nas Diferentes Etapas da Produo Offshore de Petrleo e Gs Natural ....................................................... 153 Tabela 22. Caractersticas dos Impactos da Indstria de Petrleo e Gs Natural Offshore sobre os Organismos Aquticos e Recursos Biticos ............................. 154 Tabela 23. Efeitos das ondas ssmicas sobre a biota...................................................... 159 Tabela 24. Efeito das atividades ssmicas em diversos grupos de organismos marinhos, de acordo com a distncia a partir da fonte e em funo do nvel sonoro recebido .................................................................................................................................... 160 Tabela 25. Principais impactos potenciais das diferentes fases da pesquisa ssmica . 162 Tabela 26. Impactos especficos da etapa de perfurao sobre os meios fsico, bitico e antrpico.................................................................................................................... 166 Tabela 27. Efluentes Tpicos das Atividades de Explorao e Produo de Petrleo 169 Tabela 28. Sadas Materiais Potenciais de Alguns Processos de E&P......................... 170 Tabela 29. Quantidades Tpicas de Efluentes Gerados durante Atividades de E&P de xviii

leo e Gs Natural Offshore.................................................................................... 171 Tabela 30. Principais Componentes de Fluidos de Perfurao a Base de leo .......... 175 Tabela 31. Componentes dos Fluidos de Perfurao e suas Funes .......................... 177 Tabela 32. Freqncia de ocorrncias acidentais em unidades offshore em todo o mundo, por tipo de acidente, no perodo 1980-1997 (Nmero de ocorrncias / 1.000 unidades-ano) .................................................................................................. 192 Tabela 33. Nmero de liberaes acidentais de leo cru, leo diesel ou outras substncias qumicas ocorridas em unidades offshore em todo o mundo, por quantidade liberada, no perodo 1980-1997 ........................................................... 194 Tabela 34. Freqncia de liberaes acidentais de leo cru, leo diesel ou outras substncias qumicas ocorridas em unidades offshore em todo o mundo, por quantidade liberada, no perodo 1980-1997 (Nmero de ocorrncias / unidadeano)............................................................................................................................. 195 Tabela 35. Principais impactos potenciais das atividades de E&P offshore sobre as atividades pesqueiras................................................................................................ 200 Tabela 36. Licenas Ambientais das Atividades de E&P de Petrleo e Gs Natural e Respectivos Requisitos ............................................................................................. 215 Tabela 37. Regulamentao dos Documentos Tcnicos para o Licenciamento Ambiental das Atividades Martimas de E&P de Petrleo .................................. 216 Tabela 38. Contedo Mnimo do Termo de Referncia para Elaborao do Estudo Ambiental de Ssmica EAS ................................................................................... 218 Tabela 39. Contedo de um Termo de Referncia Genrico para Elaborao do Relatrio de Controle Ambiental RCA ............................................................... 219 Tabela 40. Contedo de um Termo de Referncia Genrico para Elaborao do Estudo de Viabilidade Ambiental EVA ............................................................... 220 Tabela 41. Contedo Mnimo do Termo de Referncia para Elaborao de EIA/RIMA ou de RAA ................................................................................................................. 221 Tabela 42. Contedo Mnimo do Projeto de Controle Ambiental PCA ................... 222 Tabela 43. Pontuao Mxima para a Qualificao Tcnica: Item Meio Ambiente.. 245 Tabela 44. Caractersticas Ambientais das reas Ofertadas na Stima Rodada de Licitaes de Explorao e Produo de Petrleo e Gs Natural ........................ 255 Tabela 45. Sntese da Insero da Varivel Ambiental no Processo de Seleo das reas Ofertadas nas Rodadas de Licitao promovidas pela ANP ..................... 256 Tabela 46. Programas Exploratrios Mnimos das Rodadas de Licitao da ANP para as reas Offshore ...................................................................................................... 258 Tabela 47. Sumrio do PEM e da Sensibilidade Ambiental dos Blocos Martimos Oferecidos na Quarta Rodada de Licitaes.......................................................... 260 Tabela 48. Sntese da Evoluo da Insero da Varivel Ambiental nas Rodadas de Licitao promovidas pela ANP.............................................................................. 269 Tabela 49. Calendrio de Atividades da SEA6 .............................................................. 312 Tabela 50. Processo de Elaborao do Relatrio de Avaliao de Impacto Ambiental EIS.............................................................................................................................. 326 Tabela 51. Processo de Elaborao do Relatrio de Avaliao de Impacto Ambiental EIS (continuao) ..................................................................................................... 327 Tabela 52. Contedo de um Relatrio de Avaliao de Impacto Ambiental (EIS)... 328 Tabela 53. Avaliao Ambiental Estratgica e o Setor de Petrleo na Noruega ........ 356 Tabela 54. Cenrios de Descobertas ............................................................................... 417 xix

Tabela 55. ndices de Sucesso Exploratrio da Petrobras ............................................ 418 Tabela 56. Cenrios de Explorao e Desenvolvimento................................................ 422 Tabela 57. Exemplos de Fatores de Estresse Fsicos, Qumicos e Biolgicos Introduzidos por Atividades Antrpicas ................................................................ 424 Tabela 58. Definio dos meios fsico, bitico e socioeconmico .................................. 425 Tabela 59. Critrios Gerais para as Medidas Qualitativas das Conseqncias dos Eventos (Rotineiros ou Acidentais) ......................................................................... 436 Tabela 60. Critrios Especficos para as Medidas Qualitativas das Conseqncias dos Eventos (Rotineiros ou Acidentais) ......................................................................... 438 Tabela 61. Critrios Especficos para as Medidas Qualitativas das Conseqncias dos Eventos (Rotineiros ou Acidentais) ......................................................................... 439 Tabela 62. Critrios para a Probabilidade de Ocorrncia............................................ 443 Tabela 63. Matriz Probabilidade de Ocorrncia X Conseqncias do Evento........... 448 Tabela 64. Critrios para a Determinao do Nvel de Vulnerabilidade Ambiental Global dos Receptores .............................................................................................. 455 Tabela 65. Medidas de Mitigao para Atividades de E&P ......................................... 460 Tabela 66. Desconto das Correntes Nacionais em Relao ao Petrleo Tipo Brent... 468 Tabela 67. Produo Nacional das Correntes de Petrleo em Maro de 2005 ........... 469 Tabela 68. Cenrios de Preos at 2025 (US$/barril de Petrleo do Tipo Brent)....... 471 Tabela 69. Distribuio dos Royalties por Beneficirio................................................. 475 Tabela 70. Empregos Gerados no Setor Petrleo por Aumento da Produo de R$ 10 milhes (R$ de 2003) ................................................................................................ 480 Tabela 71. Benefcios Socioeconmicos dos Cenrios de Descobertas......................... 482 Tabela 72. Caractersticas dos Blocos Avaliados........................................................... 488 Tabela 73. Cenrios de Explorao e Desenvolvimento................................................ 494 Tabela 74. Sntese dos Resultados da Avaliao de Impactos e Riscos Ambientais... 502 Tabela 75. Medidas de Mitigao Prioritrias por Etapa ............................................ 505 Tabela 76. Medidas de Mitigao Prioritrias por Etapa Continuao................... 506 Tabela 77. Sntese dos Resultados ................................................................................... 508 Tabela 78. Bnus de Assinatura pagos pela Concesso dos Blocos Avaliados............ 510 Tabela 79. Total dos Royalties por Beneficirio............................................................. 512 Tabela 80. Estimativa de Gerao de Empregos ........................................................... 514 Tabela 81. Vulnerabilidade Ambiental dos Ativos Ambientais Avaliados ................. 518 Tabela 82. Benefcios e Desvantagens da Oferta dos Blocos Avaliados para Concesso .................................................................................................................................... 520

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ndice de Quadros
Quadro 1. Companhias de Petrleo e Gs Natural atuantes no Brasil em 31/12/2004 39 Quadro 2. Principais diferenas entre a AIA de projetos e a AAE de Polticas, Planos e Programas ................................................................................................................. 230 Quadro 3. Alguns Exemplos de Problemas enfrentados pelos Empreendedores aps a Flexibilizao do Monoplio (relacionados ao Meio Ambiente) .......................... 239 Quadro 4. Principais Crticas das Empresas Concessionrias..................................... 241 Quadro 5. Principais Crticas do IBAMA ...................................................................... 242 Quadro 6. Aes da ANP relacionadas com o Meio Ambiente .................................... 244 Quadro 7. Objetivos Gerais e Especficos do Guia para o Licenciamento Ambiental das reas Ofertadas na Sexta Rodada de Licitaes ............................................ 253 Quadro 8. Tpicos do Relatrio da 1 Avaliao Ambiental Estratgica do Setor de Petrleo e Gs do Reino Unido................................................................................ 298 Quadro 9. Tpicos do Relatrio da Segunda Avaliao Ambiental Estratgica do Setor de Petrleo e Gs Natural no Reino Unido .................................................. 303 Quadro 10. Tpicos do Relatrio da Terceira Avaliao Ambiental Estratgica do Setor de Petrleo e Gs Natural no Reino Unido .................................................. 305 Quadro 11. Tpicos do Relatrio da Quarta Avaliao Ambiental Estratgica do Setor de Petrleo e Gs Natural no Reino Unido ............................................................ 308 Quadro 12. Tpicos do Relatrio da Quinta Avaliao Ambiental Estratgica do Setor de Petrleo e Gs Natural no Reino Unido ............................................................ 311 Quadro 13. Contedo do Documento do EIS do Programa de Cinco Anos 2002 2007 .................................................................................................................................... 337 Quadro 14. Contedo do Termo de Referncia para AAE na Austrlia .................... 366 Quadro 15. Contedo do Termo de Referncia para AAE na Austrlia (continuao) .................................................................................................................................... 367 Quadro 16. Contedo do Relatrio da AAE das Atividades de Explorao e Avaliao da Indstria de Petrleo Offshore da Austrlia .................................................... 369 Quadro 17. Contedo do Relatrio da AAE das Atividades de Explorao e Avaliao da Indstria de Petrleo Offshore da Austrlia (continuao) ............................ 370 Quadro 18. Mtodos Utilizados nas AAEs ..................................................................... 374 Quadro 19. Lista de Receptores Ambientais Avaliados................................................ 430 Quadro 20. Atividades do Desenvolvimento Proposto Etapas de Implantao, Operao e Descomissionamento ............................................................................ 431 Quadro 21. Impactos Ambientais das Atividades Consideradas ................................. 432 Quadro 22. Guia de Elaborao da AIA para AAE...................................................... 485 Quadro 23. Classificao da Importncia Biolgica dos Ativos Ambientais .............. 497

ndice de Diagramas
Diagrama 1. Etapas da Metodologia de Avaliao integrada de Riscos e Impactos Ambientais para AAEs do Setor de Petrleo e Gs Natural .................................. 19 Diagrama 2. Estrutura da Metodologia de Avaliao de Impactos ............................. 413

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Lista de Siglas
AAE Avaliao Ambiental Estratgica AIA Avaliao de Impactos Ambientais ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica ANP Agncia Nacional do Petrleo BEN Balano Energtico Nacional BID Banco Interamericano de Desenvolvimento BIRD Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social bbl blue barrel boe barris de leo equivalente CH4 Metano CNE Comisso Nacional de Energia CO Monxido de Carbono CO2 Dixido de Carbono ou Gs Carbnico CONAMA Conselho Nacional de Meio Ambiente COPPE Coordenao de Programas de Ps-Graduao em Engenharia DTI Department of Trade and Industry E&P Explorao e Produo de Petrleo e Gs Natural EA Estudo Ambiental EA Environment Australia EAS Estudo Ambiental de Ssmica EIA Energy Information Administration EIA Estudo de Impacto Ambiental ELPN Escritrio de Licenciamento das Atividades de Petrleo e Nuclear EPA Environmental Protection Agency EVA Estudo de Viabilidade Ambiental GN Gs Natural GNL Gs Natural Liquefeito IBAMA Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBP Instituto Brasileiro de Petrleo IEA International Energy Agency LGN Lquidos do Gs Natural LI Licena de Instalao LIMA Laboratrio Interdisciplinar de Meio Ambiente LO Licena de Operao LPPer Licena Prvia de Perfurao LPPer Licena Prvia de Perfurao LPPro Licena Prvia de Produo para Pesquisa LPPro Licena Prvia de Produo para Pesquisa LPS Licena de Pesquisa Ssmica mbpd milhes de barris por dia MGE Modelo de Gerao de Empregos MMA Ministrio do Meio Ambiente xxii

MME Ministrio das Minas e Energia MMS Minerals Management Service NEPA National Environmental Policy Act USA NOx xidos de Nitrognio NPD Norwegian Petroleum Directorate OEMA rgo Estadual de Meio Ambiente OMMA rgo Municipal de Meio Ambiente ONG Organizao No Governamental ONIP Organizao Nacional da Indstria do Petrleo OSCLA Outer Continental Shelf Lands Act PCA Projeto de Controle Ambiental PCAS Plano de Controle Ambiental de Ssmica PEM Programa Exploratrio Mnimo PPE Programa de Planejamento Energtico RCA Relatrio de Controle Ambiental REDUC Refinaria Duque de Caxias RIAS Relatrio de Impacto Ambiental de Ssmica RIMA Relatrio de Impacto Ambiental SEA Strategic Environmental Assessment SNUC Sistema Nacional de Unidades de Conservao SOx xidos de Enxofre SPE Society of Petroleum Engineers TR Termo de Referncia UFRJ Universidade Federal do Rio de Janeiro VOCs Volatile Organic Compounds (compostos orgnicos volteis)

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Captulo I Introduo

O estilo de vida da sociedade ocidental tal como a conhecemos absolutamente dependente de fontes de energia de origem fssil, em particular, do petrleo. Vivemos na era do petrleo e no h indcios de que esta situao ir mudar (pelo menos significativamente) nas prximas dcadas. Dependemos de seus derivados para a gerao de energia, para a movimentao da maior parte dos transportes que utilizamos, e para a produo de diversos bens de consumo essenciais, oriundos da indstria petroqumica. Apesar de a produo mundial de petrleo j estar caminhando para sua fase de declnio, de acordo com gelogos e geofsicos especialistas no assunto (CAMPBELL e LAHERRRE, 1998), e de sua natureza no-renovvel, o petrleo ainda a principal fonte de energia mundial, representando 43% do total de energia consumida no planeta, enquanto que o gs natural j representava expressivos 16,2% no ano de 2002 (IEA, 2004). Alm disso, movimenta imensos volumes de dinheiro em toda a sua cadeia produtiva, que vai desde a explorao e busca por recursos, passa pelo refino, que o transforma em diversos derivados, alguns de alto valor agregado e grande interesse comercial, e chega finalmente etapa de distribuio e venda de produtos energticos e no energticos. Vale lembrar que atualmente (2006), o preo do barril de petrleo do tipo Brent oscila em torno de 60 dlares e que o seu custo mdio de extrao se situa em torno de 5 dlares/barril (este um valor mdio considerando-se os custos de extrao de algumas das mais importantes companhias de petrleo do mundo, inclusive da Petrobras) (BP, 2005 e PETROBRAS, 2006). Estes valores fornecem uma idia a respeito da grande lucratividade da indstria de petrleo. Por outro lado, a indstria de petrleo, em toda a sua cadeia, tem potencial para causar uma grande gama de impactos sobre o meio ambiente, tais como o incremento antropognico do efeito estufa (que, em si, um fenmeno natural), e o conseqente aquecimento do planeta, as chuvas cidas, a poluio atmosfrica, a degradao da qualidade das guas, a contaminao de lenis freticos, entre outros. Pode tambm contribuir para a perda de biodiversidade e para a destruio de ecossistemas, que, em alguns casos, podem ser 1

nicos. A maior parte dos impactos ambientais potenciais decorrentes das atividades da indstria de petrleo j bem conhecida, sendo necessrio apenas que se encontrem formas de se viabilizar a compatibilizao do desenvolvimento deste tipo de indstria com a preservao do meio ambiente e com o desenvolvimento sustentvel1. Atualmente, o conceito de desenvolvimento sustentvel contempla a hiptese de que o crescimento econmico pode ser conseguido com a manuteno da qualidade ambiental e do conseqente bem estar humano. Tal idia permitiu avanos nas discusses relacionadas ao tema, assim como na elaborao de polticas ambientais, pelo menos nos pases industrializados. Por outro lado, ainda que seja normalmente aceito o princpio de que para se garantir o desenvolvimento futuro so necessrios o uso racional e a conservao dos recursos naturais disponveis, ainda existem muitas dificuldades para se definir os critrios que forneam tais garantias. Uma forma prtica de se compreender o desenvolvimento sustentvel vincul-lo capacidade de suporte do ambiente afetado, considerando-se esta como o limite at onde o meio ambiente pode ser usado, sem que se polua ou se danifique de modo irreversvel os recursos naturais. notvel o fato de que a sociedade est a cada dia mais consciente do dano que as atividades antrpicas podem causar ao meio ambiente e s pessoas, assim como da perda da qualidade de vida que pode resultar da degradao ambiental. J amplamente reconhecida a necessidade de que as atividades potencialmente danosas ao meio ambiente sejam gerenciadas de forma a se minimizar os riscos de danos ambientais, e, ao mesmo tempo, de se assegurar o crescimento econmico e o progresso da sociedade. Por outro lado, a interao entre as atividades antrpicas e o meio ambiente complexa e difcil de

1 De acordo com o relatrio Brundtland, o Desenvolvimento Sustentvel desenvolvimento que satisfaz as necessidades do presente sem comprometer a capacidade de as futuras geraes satisfazerem suas prprias necessidades.

quantificar, no sendo fcil a obteno do equilbrio entre a proteo ambiental e o progresso tecnolgico e econmico. Nesse contexto, verifica-se a necessidade de que sejam criados instrumentos que sejam capazes de garantir a incorporao dos objetivos da sustentabilidade nos processos de tomada de deciso para o setor de petrleo e gs em nveis estratgicos, tais como em Polticas, Planos e Programas, incorporando-lhes a dimenso ambiental, pois fato que a utilizao apenas de instrumentos de gesto ambiental pblica voltados para projetos e empreendimentos individuais j se mostrou insuficiente para a consecuo das metas do desenvolvimento sustentvel e para uma gesto ambiental eficiente da indstria.

I.1. O Setor de Petrleo e Gs Natural no Brasil

Aps quase meio sculo de monoplio do Estado sobre as atividades de explorao e produo de petrleo e gs natural, exercido de forma exclusiva por uma empresa estatal, a Petrobras, em 1995, o Congresso Nacional aprovou a Emenda Constitucional n0 9 que flexibilizou o monoplio do setor. A Emenda Constitucional n0 9, de 1995, ao flexibilizar o monoplio vigente no setor de petrleo, autorizou a Unio a contratar, com empresas estatais ou privadas, a realizao das atividades de pesquisa e lavra das jazidas de petrleo e gs natural e outros hidrocarbonetos fluidos, de refinao do petrleo nacional ou estrangeiro, de importao e exportao dos produtos e derivados bsicos resultantes das atividades de pesquisa e refino, o transporte martimo, bem como o transporte por meio de conduto, de petrleo bruto, seus derivados e gs natural de qualquer origem. Posteriormente, para regulamentar a referida Emenda Constitucional, foi editada a Lei no 9.478, de 6 de agosto de 1997, conhecida como Lei do Petrleo que, alm de disciplinar as atividades citadas, tratou dos princpios e objetivos da poltica energtica nacional, criou o Conselho Nacional de Poltica Energtica CNPE e instituiu a atual Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis ANP. A Lei do Petrleo foi posteriormente

regulamentada pelo Decreto Presidencial n0 2.455, de 1998. A Lei do Petrleo criou a ANP com as funes de regular, contratar e fiscalizar as atividades econmicas integrantes da indstria, e implementar, em sua esfera de atribuies, a poltica nacional de petrleo e gs, emanada pelo CNPE Conselho Nacional de Poltica Energtica, tambm institudo pela mesma Lei. A partir de ento, houve um significativo aumento do nmero de empresas atuantes no setor e, em conseqncia, ocorreu tambm um significativo aumento das atividades, especialmente do segmento de explorao e produo de petrleo e gs natural (o assim chamado upstream). Apesar de a Petrobras, durante o perodo do monoplio, ter sido ativa na busca por novos recursos, a companhia no possua o capital necessrio para explorar tanto quanto seria desejvel. Aps a abertura do mercado, novas empresas tiveram a possibilidade de faz-lo. Ao se analisarem as tendncias da indstria de petrleo nacional, particularmente quanto evoluo da demanda e da produo de derivados de petrleo das ltimas dcadas, situao das reservas nacionais de hidrocarbonetos e ao novo cenrio institucional vigente, possvel prever que o petrleo e o gs natural continuaro a desempenhar um importante papel na matriz energtica brasileira no futuro. Em 2004, o petrleo representou 40,3% do total da produo de energia primria no pas, enquanto que o gs natural representou 8,9% (BEN, 2005). No novo contexto regulatrio, a expectativa do governo manter o pas auto-suficiente na produo de petrleo atravs da abertura setorial, contando, para isso, com a participao e com os novos investimentos da iniciativa privada e com as reestruturaes pelas quais passou a Petrobras. A to almejada auto-suficincia na produo de petrleo foi, enfim, atingida em 2006 (PETROBRAS, 2006 e ANP, 2007). Cabe lembrar que o Brasil, ainda assim necessita importar petrleos leves para atender ao perfil da demanda interna por derivados, pois o petrleo nacional , em sua maior parte, do tipo pesado. Desde a flexibilizao do monoplio, j foram realizadas sete Rodadas de Licitaes para concesso de blocos para atividades de explorao e produo de hidrocarbonetos, assim 4

como foram regularizadas as reas que estavam em explorao pela Petrobras na poca da promulgao da Lei do Petrleo. Foram concedidos 343 (trezentos e quarenta e trs) blocos, o que resultou numa receita de 2,2 bilhes de Reais, apenas oriunda do pagamento dos bnus de assinatura. Mais importantes, porm, so os investimentos esperados por parte das empresas concessionrias, que devero atingir 3,1 bilhes de dlares at o final de 2007. Somente no perodo compreendido entre 1998 e 2003, os investimentos em explorao e produo (E&P) somaram 27 bilhes de Reais. Alm disso, so bastante expressivos os impactos em cascata das atividades do setor petrolfero. Apenas na rea da indstria, h demanda para cerca de 350 mil itens, incluindo materiais, instrumentos, mquinas e equipamentos. Outros ganhos, diretos e indiretos, referem-se criao de milhares de empregos, gerao de renda, desenvolvimento de especialidades profissionais e aumento da receita tributria da Unio, dos estados e dos municpios. So cerca de R$ 50 bilhes anuais em arrecadao de impostos. H tambm o pagamento dos royalties do petrleo e do gs natural por parte das empresas concessionrias Unio, estados, municpios e Marinha. Em 1997, ltimo exerccio em que vigorou o monoplio da Petrobras, a arrecadao com esta modalidade de participao governamental foi equivalente a 190 milhes de Reais. J em 2004, a soma dos royalties j recolhidos no mbito da participao especial instituda pela Lei do Petrleo, chegou a 10 bilhes de Reais. O crescimento foi, portanto, de 5.100% no perodo aps a abertura do mercado. As descobertas feitas at o presente momento com as pesquisas ssmicas j realizadas as bacias offshore, em especial em guas profundas, como as reas mais prospectivas e conseqentemente, de maior interesse. Isto justifica o fato de que a grande maioria dos blocos ofertados nas Rodadas de Licitaes martima. Tambm vale notar que atualmente, mais de 80% do petrleo produzido no pas oriundo da Bacia de Campos, tambm martima, detentora de grandes jazidas situadas em guas profundas e ultraprofundas. Vale notar que, do total das reservas (provadas e totais) do Brasil, 90% ocorre em Bacias Offshore, e destas, 80% ocorrem em profundidades acima de 400 metros (ANP, 2005). Do ponto de vista ambiental, as atividades da indstria de petrleo tm sido objeto de

legislao e regulamentaes cada vez mais complexas. A viabilidade ambiental da implementao e da operao dos projetos passou a ser um requisito para sua aprovao, e o processo de licenciamento ambiental tem sido objeto de discusso, buscando-se aperfeioamentos e meios de se reduzir os conflitos entre os atores envolvidos. Por outro lado, no modelo de licenciamento ambiental vigente no so feitos estudos ambientais previamente definio das reas que sero ofertadas nas Rodadas de Licitaes, pois no que se refere aos impactos ambientais, subentende-se que a legislao vigente no incio das Rodadas de Licitao no exigia a realizao de estudos ambientais prvios, fato que verdadeiro. Particularmente no que se refere ao licenciamento ambiental, todos os trmites e encargos associados ficam sob a responsabilidade do futuro concessionrio. Entretanto, essa previso estritamente legal no se mostra, na prtica, adequada, pois, em alguns casos, os concessionrios no conseguiram a licena ambiental para operar nas reas cuja concesso tinham obtido, tendo que arcar com o nus financeiro e legal decorrente. O que se verifica que as discusses e avaliaes que deveriam ter sido feitas quando da etapa de planejamento, isto , no nvel da formulao de Polticas, Planos e Programas, por no serem realizadas acarretam um nus ao empreendedor, ao governo e, conseqentemente sociedade. Na medida em que no h interao entre a poltica para o setor e as polticas e questes ambientais, os problemas surgem no momento em que estas so postas em prtica. Vale notar que a adoo de regras claras nas rodadas de licitaes, especialmente no que diz respeito a questes delicadas como o meio ambiente, cuja interface com a indstria do petrleo , notoriamente, sensvel e problemtica, contribuem bastante para que parceiros da iniciativa privada tenham interesse crescente em investir no Pas, pois sua credibilidade fortalecida e seu risco diminudo. Tais fatos, atrelados ao aumento do nvel das atividades associado flexibilizao do monoplio, ressaltam a necessidade de incorporao da varivel ambiental, o mais cedo possvel, nas decises de planejamento referentes ao setor de petrleo e gs natural no Brasil, como feito em vrios outros pases, seja no sentido de se minimizar a ocorrncia 6

de impactos sobre o meio ambiente e de acidentes, seja no sentido de se integrar a tica ambiental ao processo poltico de tomada de deciso.

I.2. A Avaliao Ambiental Estratgica

Dentro do contexto anteriormente apresentado surge a convenincia de se examinar a aplicao da Avaliao Ambiental Estratgica AAE, instrumento de gesto ambiental cujo objetivo principal a avaliao dos efeitos ambientais de Polticas, Planos e Programas. A AAE um instrumento da poltica ambiental que auxilia, antecipadamente, os tomadores de decises no processo de identificao e avaliao dos impactos e efeitos, maximizando os positivos e minimizando os negativos, que uma dada deciso estratgica a respeito da implementao de uma Poltica, um Plano ou um Programa poderia desencadear no meio ambiente e na sustentabilidade do uso de recursos naturais, qualquer que seja a instncia de planejamento. A AAE cobre parte das deficincias da Avaliao de Impacto Ambiental de Projetos e sua utilizao um fator de promoo do desenvolvimento sustentvel. Entre os principais benefcios que podem ser esperados em resultado da aplicao da AAE, destacam-se os seguintes: Viso abrangente das implicaes ambientais da implementao de Polticas, Planos e/ou Programas governamentais, sejam eles pertinentes ao desenvolvimento dos diversos setores ou aplicados a uma regio; Segurana de que as questes ambientais sero devidamente tratadas e de que a varivel ambiental ser levada em conta no processo de tomada de deciso; Facilitao do encadeamento de aes ambientalmente estruturadas;

Formulao de polticas e de um processo de planejamento integrado e ambientalmente sustentvel;

Antecipao dos provveis impactos das aes e projetos necessrios implementao das polticas, dos planos e dos programas que esto sendo avaliados;

Melhor contexto para a avaliao de impactos ambientais cumulativos e sinrgicos potencialmente gerados pelos referidos projetos.

Alm dos benefcios anteriormente mencionados, a AAE traz a vantagem de facilitar a avaliao individual dos projetos implantados em resultado dos planos e programas que lhe deram origem, papel este desempenhado pelos estudos de Avaliao de Impacto Ambiental AIA tradicional. Da mesma forma, a utilizao da AAE pode tambm minimizar a falta de transparncia e a ausncia da participao do pblico no desenvolvimento e na escolha das Polticas, Planos e Programas, podendo tambm promover um esforo conjunto dos governos, organizaes no governamentais, empresrios e sociedade civil no sentido de se integrar s decises as vises de todos os atores envolvidos. Vrios pases j vm adotando a realizao de AAEs de suas Polticas Planos e Programas, e a cada dia que passa surgem mais regulamentaes e legislaes referentes matria, sendo que seu prprio conceito no novo. A Poltica Ambiental dos Estados Unidos, de 1969, prev a realizao de avaliaes ambientais em nveis estratgicos, considerando a preparao de uma declarao de impactos ambientais para a legislao e outras grandes aes federais que afetem significativamente o ambiente humano (NEPA, 1969), sendo a prtica da avaliao ambiental no nvel de planos e programas uma realidade neste pas desde o incio de 1980, enquanto que na Europa as primeiras iniciativas s so registradas na dcada de 90. Tambm o Banco Mundial vm discutindo e orientando a adoo das AAEs desde 1989, quando adotou uma diretiva interna sobre Avaliao de Impactos Ambientais que inclui a recomendao de preparo de avaliaes setoriais e regionais, quando do planejamento de diversos setores da economia, nos pases em desenvolvimento.

Em 1990, o CEE prepara a primeira diretiva sobre a Avaliao Ambiental de Polticas, Planos e Programas, que no chega a ser adotada como proposta, mas em 1991, a Conveno CEE-ONU sobre impactos ambientais transfronteirios promove a Avaliao Ambiental de Polticas, Planos e Programas. Em 2001, a CEE-ONU adota uma proposta de protocolo sobre Strategic Environmental Assessment para aplicao em Polticas, Planos e Programas. Tambm em 1991, o Comit de Auxlio ao Desenvolvimento da OCDE Organizao para Cooperao Econmica e Desenvolvimento, adotou os princpios referentes a mecanismos especficos para a anlise e monitoramento dos impactos ambientais de seus programas de assistncia. Em 1996, a Comisso Europia publica uma Diretiva (a Strategic Environmental Assessment Directive ou SEA Directive) sobre a avaliao dos efeitos ambientais de alguns dos planos e programas de governo (Com (95)511), com a finalidade de fornecer um componente estratgico para as demais diretivas que requerem Avaliaes de Impacto Ambiental para atividades e empreendimentos especficos (85/337/EEC e 97/11/EC). Em 27 de Junho de 2001, o Parlamento Europeu, dando continuidade ao tema, publica a Diretiva 2001/42/EC, que dispe sobre a avaliao de determinados planos e programas sob o ponto de vista ambiental. Esta Diretiva entrou em vigor em 21 de Julho de 2001, sob a determinao de que os estados membros da Comunidade Europia se adequassem s suas disposies at Julho de 2004. No Brasil, ainda no h uma legislao especfica que determine a utilizao da Avaliao Ambiental Estratgica de Polticas, Planos e Programas como instrumento de gesto ambiental pblica, ainda que a Resoluo CONAMA 001, que dispe sobre os critrios bsicos e sobre as diretrizes gerais para a realizao de Estudos de Impacto Ambiental EIA e de Relatrios de Impacto sobre o Meio Ambiente RIMA determine que estes devem considerar os Planos e programas governamentais propostos e em implantao na rea de influncia do projeto e sua compatibilidade. Ainda assim, a adoo j vem sendo discutida h algum tempo em diferentes esferas de 9

governo. Em nvel federal, no ano de 2002 foi publicado pelo Ministrio do Meio Ambiente MMA um Manual de Avaliao Ambiental Estratgica, acompanhado por eventos de capacitao institucional, cujo objetivo seria dar prosseguimento ao aprimoramento tcnico das atividades de gesto ambiental no Brasil, atravs do desenvolvimento de instrumentos de avaliao ambiental de polticas de desenvolvimento. No Estado de So Paulo, em 1994, o CONSEMA/SP (Conselho de Meio Ambiente do Estado de So Paulo) criou uma comisso para analisar a considerao da varivel ambiental nas Polticas, Planos e Programas governamentais de interesse pblico. Vale tambm lembrar que alguns estudos com as caractersticas das AAEs j foram realizados no Brasil, em sua maioria, por parte dos empreendedores e dos governos dos estados, que julgaram ser benfica a considerao da varivel ambiental na fase de planejamento de seus empreendimentos. Alguns exemplos incluem a Avaliao Ambiental do GASBOL Gasoduto Bolvia-Brasil em virtude da necessidade de obteno de financiamento por parte do BID e do BIRD (para definio e otimizao da melhor alternativa de traado para o duto, com o objetivo de minimizar os impactos ambientais em reas sensveis e evitar reas urbanas e cidades); a realizao de inventrio de Bacias Hidrogrficas, por parte de empresas do setor eltrico, para a seleo das melhores alternativas de localizao de reservatrios; e a realizao de AAEs para os setores de energia eltrica e de transportes, por parte de governos estaduais (So Paulo e Minas Gerais). No setor de turismo destaca-se a avaliao do PRODETUR Nordeste e do PRODETUR Sul. Alm das iniciativas anteriormente mencionadas, tambm foi realizado em 2002/2003 o primeiro estudo de Avaliao Ambiental Estratgica para o setor de petrleo e gs natural do Brasil. Tal estudo teve por objetivo avaliar as conseqncias ambientais advindas das potenciais atividades de explorao e produo de petrleo e gs natural em blocos offshore situados no litoral sul do Estado da Bahia. A AAE foi realizada por uma equipe multidisciplinar do Laboratrio Interdisciplinar de Meio Ambiente do Programa de Planejamento Energtico da COPPE/UFRJ, que foi contratada pelas prprias empresas concessionrias dos cinco blocos em questo, a Petrobras, a americana El Paso e as tambm brasileiras Petroserv, Queiroz Galvo e Ipiranga. Tal iniciativa foi conseqncia dos 10

conflitos e das dificuldades ambientais que se apresentaram, devido ao fato de que os blocos so confrontantes com vrias reas de proteo ambiental, e se encontram em uma regio extremamente preservada e de elevada importncia turstica. Essa atitude, por parte das empresas, demonstrou, de forma clara, a necessidade da considerao das questes ambientais quando da etapa de planejamento das atividades de E&P de petrleo e gs natural.

I.3. A Avaliao Ambiental Estratgica no Setor de Petrleo e Gs natural Diversos pases produtores de petrleo j vm realizando Avaliaes Ambientais Estratgicas para o setor de petrleo e gs natural, anteriormente concesso das reas offshore definidas para serem ofertadas nos leiles, a fim de verificarem a viabilidade ambiental das atividades do upstream, com o objetivo de promover e maximizar a utilizao racional e sustentvel dos recursos e de minimizar os conflitos e problemas ambientais decorrentes das atividades da indstria de petrleo. Entre tais pases, destacamse os Estados Unidos, a Austrlia, a Noruega, o Canad, a Holanda e o Reino Unido, sendo que cada um utiliza abordagens diferenciadas de realizao e implementao do estudo. A aplicao da AAE antes da concesso das reas para explorao e produo de petrleo tem como objetivo a identificao de reas ambientalmente sensveis, alm de possibilitar um macro-zoneamento das bacias sedimentares, com base em diagnsticos ambientais em escalas regionais, de forma a definir inicialmente as reas de excluso, que, desta forma no seriam ofertadas, alm daquelas onde seria permitida a concesso, desde que obedecidas certas condies (como, por exemplo, a adoo de maiores restries e/ou medidas de controle ambiental) ou mesmo um escalonamento temporal das atividades. Vale notar que a avaliao ambiental promovida pelas AAEs no consiste apenas na avaliao de suas caractersticas fsicas e biticas das reas avaliadas, mas tambm da considerao de seus aspectos socioeconmicos, principalmente daqueles relacionados existncia de outras atividades antrpicas na regio avaliada, tais como a pesca, o turismo e 11

a navegao, alm das restries de natureza legal tais como a existncia de reas indgenas e/ou de conservao ambiental. Em todo o mundo, h um consenso geral no que diz respeito ao alto nvel dos objetivos e da abordagem do processo de AAE como um instrumento de gesto ambiental pblica. Entretanto, no h diretivas finais sobre o assunto, nem concordncia sobre como conduzir uma AAE nos nveis acadmico, europeu ou internacional. Assim sendo, a abordagem adotada pelos pases baseada em estudos realizados pelos governos, pela Comisso Europia, pelo Banco Mundial e por outras organizaes que tambm tenham conduzido avaliaes estratgicas para orientar a formulao e a execuo de Polticas, Planos e Programas, assim como nas abordagens tradicionais de realizao de Avaliaes de Impactos Ambientais de projetos. A aplicao da AAE no setor de petrleo e gs natural do Brasil um assunto muito vasto e no seria possvel abordar todas as questes que seriam pertinentes sua discusso num nico trabalho de pesquisa. Por esta razo, selecionamos um ponto nos pareceu ser muito importante e ainda pouco explorado pelos pases que utilizam a AAE: a metodologia de Avaliao de Impactos e de Riscos Ambientais, etapa que realizada de forma diferenciada por cada um dos pases cuja experincia foi analisada. Por considerarmos a AIA um dos pontos centrais da AAE, na medida em que a escolha da(s) melhor(es) alternativa(s) definida a partir dos resultados obtidos pela AIA, optou-se por focar como objetivo principal do presente trabalho a elaborao e proposta de uma metodologia de AIA para os estudos de AAE do setor de petrleo e gs offshore. Dadas as razes anteriormente dispostas, acreditamos que o presente trabalho tem uma importante contribuio a oferecer aos rgos de gesto do setor de petrleo offshore ( ANP, rgo regulador do setor e ao IBAMA, rgo ambiental responsvel pelas atividades do setor de petrleo em reas martimas), e tambm subsdios para uma discusso mais aprofundada sobre o tema.

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I.4. Objetivos do Trabalho

O presente trabalho tem como eixo central a investigao de como a varivel ambiental tem sido considerada quando da etapa de planejamento do setor de petrleo e gs natural no Brasil, especificamente no segmento do upstream, aps a flexibilizao do monoplio estatal. As Rodadas de Licitao promovidas anualmente pela ANP so, atualmente, o ponto focal do planejamento setorial e a questo ambiental perpassa todas as suas fases, desde a definio das reas que sero ofertadas nas rodadas, at o momento da assinatura do Contrato de Concesso pelo empreendedor vencedor. Neste cenrio, a hiptese formulada a de que o meio ambiente no tem sido considerado adequadamente nesta etapa e que, desta forma, necessria a adoo de instrumentos de gesto ambiental pblica que permitam a considerao do meio ambiente nas etapas iniciais do planejamento das atividades de E&P, em nvel de Polticas, Planos e Programas. Esta a hiptese cuja validade ser verificada ao longo deste trabalho. Nesse contexto, o objetivo geral do presente trabalho proceder a uma anlise das principais questes ambientais relacionadas ao segmento upstream da indstria de petrleo e gs natural nacional, especialmente em reas offshore, no contexto ps-flexibilizao do monoplio estatal, e, dentro desse contexto, identificar, apresentar e avaliar os benefcios advindos da adoo da Avaliao Ambiental Estratgica como instrumento de gesto ambiental pblica para o setor, considerando-se a experincia internacional de sua utilizao. O objetivo especfico propor uma metodologia para a Avaliao dos Riscos e dos Impactos Ambientais das atividades do segmento upstream da indstria de petrleo e gs natural offshore, que possa ser utilizada nos estudos de Avaliao Ambiental Estratgica, previamente definio de reas para concesso.

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I.5. Metodologia Utilizada

A metodologia utilizada para a elaborao do presente trabalho foi baseada na realizao de uma exaustiva reviso bibliogrfica, que envolveu a consulta a livros, artigos em peridicos cientficos e no cientficos e documentao oficial de diversos rgos do governo brasileiro e de outros pases, tais como o Tribunal de Contas da Unio, a Agncia Nacional do Petrleo, o Ministrio das Minas e Energia e o Ministrio do Meio Ambiente. Diversas das informaes aqui apresentadas foram obtidas tambm a partir da visita aos websites oficiais de empresas de petrleo e de rgos de governo. Alm disso, com o objetivo de maneira a assegurar uma eficiente identificao e avaliao dos principais efeitos ambientais do desenvolvimento das atividades de E&P em reas offshore, a proposta metodolgica foi subsidiada por uma srie de procedimentos, os quais incluram: Investigaes de campo, que consistiram em duas viagens ao Litoral Sul da Bahia, regio avaliada no Estudo de Caso apresentado no Captulo IX do presente trabalho. Entrevistas com os principais atores afetados pelas atividades da indstria de explorao e produo de petrleo e gs natural: ONGs, Prefeituras e Secretarias Municipais de Meio Ambiente, agentes dos setores de Pesca e de Turismo e Universidades; Consultas a especialistas brasileiros nas reas de Biologia, Biologia Marinha, Sociologia, Engenharia de Petrleo, Anlise de Riscos, Gesto Ambiental e Avaliao de Impactos Ambientais; Consulta a empresas de petrleo, quanto s suas experincias no desenvolvimento de projetos de explorao e produo de petrleo e gs natural em reas offshore; Coleta de resultados de estudos direcionados aos impactos das atividades de E&P em diferentes regies do mundo;

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Metodologias clssicas de planejamento, tais como a Tcnica de Cenrios; Metodologias clssicas de AIA de projetos e tradicionalmente utilizadas em estudos de AAE; A Metodologia de Anlise de Risco Ambiental utilizada pela Agncia Ambiental Australiana EA (Environment Australia) na AAE das atividades de explorao e avaliao de petrleo e gs na costa australiana; Outras metodologias de avaliao de impactos ambientais utilizadas nos estudos de Avaliao Ambiental Estratgica para o setor de petrleo e gs pelos pases anteriormente citados neste trabalho, a saber: Estados Unidos, Reino Unido, Noruega e Canad Benchmarking internacional; Documentos, publicados ou no, proporcionando diretrizes para a realizao de estudos de Avaliao Ambiental Estratgica para o setor de petrleo e gs natural; O estudo de Avaliao Ambiental Estratgica das Atividades de E&P no Litoral Sul da Bahia, realizado pelo LIMA/COPPE/UFRJ. Foi tambm realizada uma reviso bibliogrfica dos diversos mtodos de avaliao de impactos ambientais utilizados nos estudos de AIA tradicionais e j consagrados, assim como nas metodologias de avaliao de impacto utilizadas pelos pases que j realizam a avaliao ambiental estratgica de reas offshore e cuja experincia apresentada no presente trabalho: os Estados Unidos, o Reino Unido, a Austrlia e a Noruega. Inicialmente, como primeira etapa da metodologia proposta, optou-se por se utilizar a Tcnica de Elaborao de Cenrios, pois a AAE se prope a avaliar as potenciais atividades futuras de explorao e produo de leo em reas j concedidas ou que sero ofertadas para concesso, e nesse estgio no possvel a definio da escala das atividades de petrleo e gs que eventualmente se seguiro. Para a etapa de Avaliao de Impactos e Riscos Ambientais, foi escolhida a Anlise de Risco Ambiental, metodologia utilizada para a AAE das atividades de explorao de

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petrleo e gs na Austrlia, por se tratar de um mtodo simples e de fcil aplicao, que possibilita uma abordagem panormica e estratgica do problema, viso necessria aos estudos de AAE. Esta tcnica tambm permite que sejam consideradas as interaes das atividades de upstream na rea avaliada com os demais planos e programas previstos para a mesma, prevendo seus efeitos cumulativos e sinrgicos e verificando sua compatibilidade com planejamentos regionais. A metodologia apresentada uma ampliao/adequao da Metodologia utilizada nas AAEs do setor de petrleo e gs natural conduzidas na Austrlia. A Metodologia australiana considera apenas as etapas de Explorao (Pesquisa Ssmica) e Perfurao Exploratria. A metodologia proposta no presente trabalho, por sua vez, apreende todas as etapas do upstream: desde a Explorao at o Descomissionamento das Unidades (passando pelas etapas de Desenvolvimento e Produo e Transporte dos hidrocarbonetos produzidos), alm de incorporar a Tcnica de Cenrios para a definio da escala das atividades e a estimativa dos Benefcios Socioeconmicos, alm de se adequar ao bioma marinho e aos ecossistemas costeiros do Brasil. Nas diferenas anteriormente mencionadas, se insere o carter de ineditismo e a contribuio do presente trabalho ao Estado da Arte dos estudos relacionados temtica da AAE para o Setor de Petrleo e Gs Natural. Cabe ressaltar que a questo dos impactos ambientais cumulativos e sinrgicos de diversos empreendimentos de explorao e produo numa mesma bacia tambm foi considerada, por ser de particular importncia para a indstria de petrleo offshore, dado que a insero de novas instalaes petroleiras numa regio j produtora pode contribuir para a saturao da capacidade de suporte dos ecossistemas, principalmente no que se refere emisso de substncias poluentes. Finalmente, foi realizado um Estudo de Caso, com o objetivo de validar a metodologia apresentada.

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I.6. Estrutura do Trabalho

No sentido de se alcanar os objetivos apresentados, o presente trabalho foi estruturado em nove captulos cujos objetivos e contedo so apresentados a seguir. No Captulo I, a presente Introduo, so apresentadas a motivao e as justificativas para a abordagem do tema, bem como feita uma contextualizao do problema. So tambm apresentados os objetivos, a metodologia utilizada e a estrutura do trabalho. O Captulo II Caractersticas do Setor de Petrleo e Gs Natural do Brasil apresenta um panorama descritivo da indstria de petrleo e gs natural no Brasil e sua importncia na Matriz Energtica. Tambm apresenta consideraes sobre o presente e o futuro da explorao e produo de petrleo no pas, especialmente em reas offshore. O Captulo III Explorao e Produo de Petrleo em reas Offshore Principais Atividades apresenta um panorama descritivo das atividades que compem o segmento upstream da indstria de petrleo nas reas offshore, de forma que o leitor possa compreender seu potencial de impacto sobre o meio ambiente. O Captulo IV Aspectos Ambientais da Explorao e Produo de Petrleo em reas Offshore apresenta os principais aspectos ambientais envolvidos nas atividades de explorao e produo em reas offshore, que efetivamente subsidiaro a construo da metodologia a ser proposta no Captulo VIII. O Captulo V O Setor de Petrleo e Gs Natural do Brasil aps a Flexibilizao do Monoplio Estatal e a Questo Ambiental aborda as principais questes concernentes ao meio ambiente, decorrentes da flexibilizao do monoplio estatal, discutindo os principais problemas que surgiram na gesto ambiental pblica do setor no novo cenrio regulatrio e institucional. O Captulo VI A Avaliao Ambiental Estratgica no Setor de Petrleo e Gs Natural Experincia Internacional apresenta uma viso panormica da experincia internacional

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da utilizao dos estudos de AAE no setor de petrleo e gs natural e de suas principais caractersticas. apresentada a experincia da Noruega, do Reino Unido, dos Estados Unidos e da Austrlia, de forma que podem ser observadas as diferenas de abordagem de cada um dos pases. O Captulo VII A AIA em Avaliaes Ambientais Estratgicas tem por objetivo apresentar uma breve reviso bibliogrfica a respeito dos mtodos de Avaliao de Impactos Ambientais mais comumente utilizados nas AAEs. Adicionalmente so tambm apresentados os mtodos de AIA utilizados pelos pases analisados no Captulo V, os EUA, o Reino Unido, a Noruega e a Austrlia, assim como a experincia brasileira, com o objetivo de subsidiar a escolha da tcnica mais apropriada para a elaborao da metodologia proposta e apresentada no Captulo VIII. O Captulo VIII Proposta de Metodologia de Avaliao de Impactos e de Riscos Ambientais para AAE no Setor de Petrleo e Gs Natural no Brasil apresenta a metodologia de Avaliao de Impactos Ambientais para ser utilizada nos estudos de AAE do setor de petrleo e gs natural offshore do Brasil. A Metodologia composta de sete etapas, mostradas no Diagrama 1, apresentado abaixo.

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Diagrama 1. Etapas da Metodologia de Avaliao integrada de Riscos e Impactos Ambientais para AAEs do Setor de Petrleo e Gs Natural

Etapa 1 Definio das Alternativas de Planejamento


Fonte: Elaborao prpria a partir da AAE do Reino Unido

Etapa 2 Definio dos Cenrios de Descobertas


Fonte: Elaborao prpria a partir da AAE do Reino Unido

Etapa 3 Definio da Escala das Atividades


Fonte: Elaborao prpria a partir da AAE do Reino Unido

Etapa 4 Qualificao e Quantificao dos Riscos e dos Impactos Ambientais


Fonte: Elaborao prpria a partir da AAE da Austrlia

Etapa 5 Definio das Medidas Mitigadoras Prioritrias


Fonte: Elaborao prpria a partir da AAE do Reino Unido

Etapa 6 Reviso da Qualificao e Quantificao dos Riscos e dos Impactos Ambientais


Fonte: Elaborao prpria a partir da AAE da Austrlia

Etapa 7 Estimativa dos Benefcios Socioeconmicos


Origem: Elaborao prpria a partir da AAE dos EUA

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No Captulo IX Estudo de Caso: Aplicao da Metodologia a Blocos do Litoral Sul da Bahia empreendido um Estudo de Caso, buscando-se verificar a validade da metodologia proposta, e utilizando-se a rea dos blocos do litoral sul do Estado da Bahia que foi objeto de avaliao da AAE feita pela equipe do LIMA/COPPE/UFRJ. No Captulo X Concluses e Recomendaes so apresentadas as concluses finais da pesquisa elaborada, assim como as recomendaes decorrentes dos resultados obtidos. So tambm feitas propostas para o futuro desenvolvimento de pesquisas relacionadas ao tema.

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Captulo II O Setor de Petrleo e Gs Natural no Brasil2

O presente Captulo tem por objetivo apresentar uma viso panormica do setor de petrleo e gs natural no Brasil, contextualizando sua importncia como fonte de energia e sua insero na matriz energtica do pas, assim como as principais tendncias econmicas no curto prazo para o setor. Neste sentido, verificam-se tambm as principais conseqncias da flexibilizao do monoplio estatal, em 1997, avaliando-se a magnitude da dinamizao experimentada pelo setor diante do novo cenrio regulatrio e institucional. A questo central, no que concerne elaborao deste trabalho, reside no fato de que o aumento do nvel das atividades de explorao e produo, no apenas em reas offshore, resulta num maior risco para o meio ambiente, na medida em que tm sido realizados maiores esforos exploratrios, que maiores volumes de leo e gs sero produzidos e transportados num futuro prximo e de que tambm haver um maior nmero de instalaes de produo operando. O presente Captulo tambm apresenta algumas consideraes sobre as perspectivas futuras das atividades de explorao e produo de petrleo no pas, focando-se as atividades desenvolvidas nas reas offshore, tema deste estudo.

II.1. Oferta e Consumo de Petrleo e Gs Natural

Oferta Interna de Energia

O presente Captulo a verso ampliada e revisada do Captulo 2 (elaborado por esta Autora) do estudo intitulado Perspectivas e Panorama de Utilizao de leos Pesados no Brasil de autoria de Alexandre Szklo, Giovani Machado, Roberto Schaeffer, Jacqueline Mariano, Janana Sala e Marina Tavares, encomendado pelo Grupo Ultra equipe de pesquisa do Professor Roberto Schaeffer do PPE/COPPE/UFRJ, no ano de 2004.

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O petrleo e seus derivados se mantm como uma das principais fontes de energia na matriz energtica brasileira, correspondendo, em 2004, a 39,1% da oferta de interna total de energia (somatrio da oferta interna de energias renovveis e energias no renovveis). A oferta interna de gs natural correspondeu a 8,9%, em 2004 e sua participao vem aumentando de forma sistemtica h mais de uma dcada (em relao a 2003, o aumento de sua participao foi de 4,8 %). O petrleo e o gs natural, juntos, respondiam por quase 50% da oferta de energia no Brasil em 2004 (BEN, 2005).
100%

80%

Outras Fontes Renovveis Derivados da Cana-de-Acar

60%

Lenha e Carvo Vegetal Hidrulica e Eletricidade Urnio e Derivados

40% Carvo Mineral e Derivados Gs Natural 20% Petrleo e Derivados 0%


19 70 19 80 19 90 20 00 20 02 20 04

Figura 1. Evoluo da Oferta Interna de Energia no Perodo de 1970 a 2002 Fonte: Elaborao prpria a partir de BEN, 2005.

Consumo Domstico de Derivados de Petrleo e Gs Natural

O consumo energtico final dos derivados de petrleo foi equivalente a 43,3% de toda a energia consumida no pas em 2004 (BEN, 2005), e tem se mantido relativamente estvel

22

na ltima dcada. Os setores da economia nos quais sua participao majoritria so o setor de transporte (52,6% do consumo total em 2004) e o setor industrial (13,5% do consumo total em 2004). A Figura 2 apresenta a evoluo do consumo total de derivados de petrleo por setor, no perodo de 1970 a 2004.

100%

4,9 4,5

8,9 5,8

14,5 6,1

14,5 4,6 15,7

13,5 4,8 14,4

13,5 5,4 13,1 NO ENERGTICO ENERGTICO

80%

22,9 26,9 14,5

60%

INDUSTRIAL TRANSPORTES

40%

52,6 44,4

46,0

46,7

48,5

50,9

AGROPECURIO SERVIOS RESIDENCIAL

20% 1,6 1,1 7,5 0% 1970 1980 1990 2000 2002 2004 5,6 4,3 5,8 1,2 1,5 9,0 7,3 5,2 1,6 7,2 6,2 1,7 6,8 5,7 1,3

Figura 2. Evoluo da Composio Setorial (%) do Consumo Total de Derivados de Petrleo no Perodo de 1970 a 2002 Fonte: Elaborao prpria a partir de BEN, 2005.

O consumo energtico final de gs natural foi equivalente a cerca de 6,4% de toda a energia consumida no pas, em 2004. Os setores da economia nos quais sua participao mais expressiva so os setores energtico, industrial e de transportes, este ltimo no modal rodovirio. No setor de transporte rodovirio, sua participao vem aumentando a cada ano desde o incio da dcada de 80, devido, especialmente, converso de motores de automveis gasolina para que possam operar com gs natural veicular (GNV). O aumento do consumo deste energtico em 2004 foi de 19% em relao ao ano anterior. O consumo 23

de gs natural do setor de transportes foi equivalente a 11,4% do total e no setor industrial foi de 54,7% em 2004 (BEN, 2005). A Figura 3 apresenta a evoluo do consumo total de gs natural (inclusive reinjeo e gs no aproveitado), no perodo de 1970 a 2004.

25000 20000 milhes de m3 15000 10000 5000 0


19 70 19 72 19 74 19 76 19 78 19 80 19 82 19 84 19 86 19 88 19 90 19 92 19 94 19 96 19 98 20 00 20 02 20 04

Figura 3. Evoluo do Consumo de Gs Natural no Brasil no perodo de 1970 a 2004 Fonte: Elaborao prpria a partir de BEN, 2005.

A Figura 4 apresenta a evoluo da estrutura de consumo de gs natural no Brasil, no ano de 2004.

24

8% 21%

3%

6%

44% 18%

Uso No Energtico Gerao Eltrica

Transporte Reinjeo e Queima

Indstria Outros

Figura 4. Estrutura do Consumo de Gs Natural no Brasil em 2004 Fonte: Elaborao prpria a partir de BEN, 2005.

O aumento do consumo de petrleo e gs natural est intimamente ligado ao desenvolvimento econmico de um pas. Na ltima dcada, o consumo de petrleo e derivados cresceu a uma taxa aproximada de 4% ao ano, e nos ltimos dez anos o consumo final de gs natural mais do que duplicou (um crescimento mdio de 7,7% ao ano). Esperase que o consumo de gs natural continue crescendo expressivamente nos prximos anos, em detrimento do consumo de lenha e carvo, e tambm que ele se torne uma fonte de energia cada vez mais importante no futuro, seguindo a tendncia mundial de aumento da participao deste energtico nas matrizes de diversos pases. Por outro lado, o Brasil ainda um importador lquido de petrleo e de derivados, na medida em que a produo domstica ainda no atende integralmente demanda. Alm disso, devido s caractersticas do parque de refino nacional, o Brasil exporta os petrleos nacionais, mais pesados e de menor qualidade, e importa petrleos leves para misturar aos nacionais, com a finalidade de permitir seu refino. Ao longo das ltimas dcadas a dependncia externa vem diminuindo progressivamente e o Brasil atingiu a auto-suficincia 25

na produo em 2006. Em 2004, a importao de petrleo e derivados foi equivalente a 33,2106 tep enquanto que a exportao foi de 26,4106 tep. A Figura 5 apresenta a evoluo da produo domstica de petrleo, do consumo interno e da dependncia externa.

400

100% Dependncia Externa 90% 80% 70%


Produo de petrleo

mil m 3/d

Im portao lquida de derivados

200

Im portao lquida de petrleo

60% 50% 40% 30% 20% 10%

0%

19 95

19 96

19 98

19 97

19 99

20 01

20 00

20 02

20 03

Figura 5. Evoluo da Dependncia Externa de Petrleo e seus Derivados no Perodo de 1994 a 2004 Fonte: Elaborao prpria a partir de ANP, 2005.

Contribuio do Setor Petrleo ao Produto Interno Bruto do Brasil

A Figura 6 apresenta as estimativas dos valores agregados em valores correntes dos segmentos do setor petrleo e do PIB do petrleo (somatrio da contribuio de todos os segmentos) para o perodo 1997-2001. O PIB do petrleo em valores correntes alcanou os seguintes montantes: R$ 21,4 bilhes em 1997, R$ 25,1 bilhes em 1998, R$ 36,7 bilhes em 1999, R$ 51,5 bilhes em 2000 e R$ 62,4 bilhes em 2001.

26

20 04

Nesse perodo, conforme pode se verificar na Figura 6, todos os segmentos do setor de petrleo registraram crescimento, entretanto, o segmento de Extrao de Petrleo e Gs
Natural foi o que apresentou o crescimento mais acentuado, em decorrncia das

modificaes institucionais e regulatrias introduzidas pela Lei do Petrleo3, pelo aumento da produo em territrio nacional e pelo aumento dos preos do petrleo. Esta tendncia de crescimento ocorreu tanto em termos absolutos (valor corrente), quanto em termos relativos (contribuio relativa do setor para o PIB nacional) (MACHADO, 2004).

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Extrao de Petroleo e GN Refino Comrcio de Combustveis

Figura 6. Contribuio do Setor Petrleo para o PIB Brasileiro no Perodo de 1997 a 2001 Fonte: ARAGO, 2005.

II.2. O Setor de Petrleo e Gs Natural aps a Flexibilizao do Monoplio

Este assunto ser mais amplamente discutido no item II.2. do presente Captulo.

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Em 6 de agosto de 1997, foi estabelecido um novo marco regulatrio para a indstria do petrleo nacional em conseqncia da aprovao da Lei 9.478, que ficou conhecida como Lei do Petrleo. Esta lei estabeleceu um novo arcabouo institucional e regulatrio para o setor, determinou a flexibilizao do monoplio estatal, e criou a Agncia Nacional do Petrleo ANP4, rgo regulador do setor. A ANP uma autarquia sob regime especial, integrante da administrao federal indireta, vinculada ao Ministrio das Minas e Energia, cuja funo promover a regulao, a contratao e a fiscalizao das atividades econmicas integrantes da indstria do petrleo. Cabe tambm, ANP, implementar, na sua esfera de atribuies, a Poltica Nacional de Petrleo e Gs Natural, contida na Poltica Energtica Nacional, emanada pelo Conselho Nacional de Poltica Energtica CNPE, tambm criado pela Lei 9.478/97. A ANP tem tambm, entre outras atribuies, a funo de elaborar os editais e promover as licitaes para a concesso dos direitos de exerccio de atividades de explorao, desenvolvimento e produo de petrleo e gs natural, celebrando os contratos delas decorrentes e fiscalizando a sua execuo (LEI 9.478/97). A Lei 9.478/97 redefiniu o papel do Estado na concesso e na promoo das atividades de explorao e produo petrleo e gs natural no Brasil, e de acordo com o novo modelo institucional, a Agncia Nacional do Petrleo realizou sete rodadas de licitaes para a concesso de blocos para explorao e produo de petrleo e gs natural, e regularizou as reas que j se encontravam em fase de explorao por parte da Petrobras na poca da promulgao da lei, na chamada Rodada Zero, ocorrida no ano de 1999. No novo modelo setorial, foi determinado pela Lei do Petrleo que a contratao das atividades de pesquisa e lavra (explorao e produo) das jazidas de petrleo e gs natural e de outros hidrocarbonetos fluidos seria feita mediante concesso, precedida de licitao (Artigo 15

Autarquia sob regime especial, integrante da administrao federal indireta, vinculada ao Ministrio das Minas e Energia, cuja funo promover a regulao, a contratao e a fiscalizao das atividades econmicas integrantes da indstria do petrleo. A ANP tem, entre outras atribuies, a de elaborar os editais e promover as licitaes para a concesso dos direitos de exerccio de atividades de explorao, desenvolvimento e produo de petrleo e gs natural, celebrando os contratos delas decorrentes e fiscalizando a sua execuo (Lei n0 9.478).

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Pargrafo 1, Decreto 2.455, 1997). Vale notar que os Contratos de Concesso so divididos em duas fases: Explorao e Produo. A Fase de Explorao tem durao de dois a oito anos, durante os quais as empresas realizam trabalhos de aquisio de dados geolgicos e geofsicos e de perfurao de poos exploratrios. Caso haja uma descoberta comercial, as empresas iniciam a Fase de Produo, realizando todos os investimentos necessrios para o desenvolvimento dos campos descobertos. As Rodadas de Licitao constituem o ponto principal do planejamento da expanso do setor de petrleo e gs brasileiro no novo modelo setorial (a produo atual, assim como as projees de produo a curto e mdio prazos refletem o planejamento estratgico da Petrobras, que ainda detm, de fato, a quase totalidade da produo de leo e gs no pas), na medida em que atravs delas que so concedidos os direitos de explorao e produo aos empreendedores.

II.1.1. As Rodadas de Licitao

A partir de 1999, a ANP realizou sete Rodadas de Licitao de Blocos. Na chamada


Rodada Zero, realizada sem processo licitatrio, a ANP concedeu Petrobras 115 blocos

que estavam em fase de explorao, 51 campos em fase de desenvolvimento e 231 campos em fase de produo, totalizando 397 contratos. A rea total concedida pela Agncia foi superior a 450.000 km2. A Primeira Rodada de Licitaes foi realizada nos dias 15 e 16 de Junho de 1999. No total, foram apresentadas vinte e uma ofertas por 14 companhias. Dos 27 blocos oferecidos, 12 foram concedidos, resultando numa arrecadao de aproximadamente US$ 181 milhes, e num comprometimento mdio com aquisio local de bens e servios de 25% na fase de explorao e de 27% na fase de desenvolvimento. Onze companhias de seis pases obtiveram a concesso de pelo menos um bloco. A Segunda Rodada de Licitaes foi realizada no dia 7 de Junho de 2000. Dos 23 blocos

29

oferecidos 21 foram concedidos, o que resultou numa arrecadao de cerca de US$ 261 milhes, e num comprometimento mdio com aquisio local de bens e servios de 41% na fase de explorao e 47% na fase de desenvolvimento. A Terceira Rodada de Licitaes foi realizada nos dias 19 e 20 de Junho de 2001. Dos 53 blocos oferecidos foram concedidos 34, resultando uma arrecadao de cerca de US$ 240,8 milhes relativa ao pagamento dos Bnus de Assinatura, e um comprometimento mdio com aquisio local de bens e servios de 28% na fase de explorao e de 40% na fase de desenvolvimento. A Quarta Rodada de Licitaes foi realizada nos dias 19 e 20 de Junho de 2002. Foram oferecidos 54 blocos, dos quais 39 em reas martimas e 15 em reas terrestres. Os blocos ofertados distribuem-se por 18 bacias sedimentares brasileiras: Amazonas, Barreirinhas, Campos, Cumuruxatiba, Esprito Santo, Foz do Amazonas, Francisco, So Lus, Sergipe-Alagoas, Solimes. Foram habilitadas para apresentao de ofertas 29 empresas de 15 pases. Dos blocos ofertados, 21 foram concedidos, com uma rea correspondente a 17,5% da rea total ofertada. Quatorze empresas arremataram os 21 blocos: 6 blocos foram concedidos a consrcios e 15 blocos foram concedidos a empresas isoladas. O contedo local mdio da etapa de explorao foi de 39,05% e da etapa de desenvolvimento foi de 53,81%. As novas concessionrias comprometeram-se, em seus programas exploratrios mnimos, a perfurar 210 poos exploratrios e a realizar o levantamento de aproximadamente 84 mil km de linhas ssmicas, num perodo de tempo mximo de oito anos. O valor total arrecadado com o bnus de assinatura na Quarta Rodada de Licitaes foi de US$ 33,9 milhes. Os percentuais mdios garantidos pelas empresas vencedoras para a aquisio de bens e servios nacionais somaram 39% para a fase de explorao e 54% para a fase de desenvolvimento. Jequitinhonha, ParMaranho, Parnaba, Pelotas, Pernambuco-Paraba, Potiguar, Recncavo, Santos, So

30

A Quinta Rodada de Licitaes foi realizada nos dias 19 e 20 de Agosto de 2003. Nesta rodada foram ofertados 908 blocos, dos quais 654 em reas martimas e 254 em reas terrestres. Os blocos ofertados distribuem-se por nove bacias sedimentares brasileiras: Bacia do Foz do Amazonas, Bacia de Barreirinhas, Bacia Potiguar, Bacia do Recncavo, Bacia do Jequitinhonha, Bacia do Esprito Santo, Bacia de Campos, Bacia de Santos e Bacia de Pelotas. Algumas mudanas importantes no sistema de licitao de blocos exploratrios foram implementadas na Quinta Rodada. No novo modelo, as bacias sedimentares foram divididas em setores, que por sua vez foram subdivididos em blocos, cujo tamanho padro varia, dependendo da sua localizao geogrfica, em terra ou no mar, em guas rasas ou profundas. Visando estimular a atividade exploratria no pas, a ANP deixou de definir previamente s licitaes o Programa Exploratrio Mnimo de cada bloco. Este passou a ser oferecido pelas prprias empresas, sendo considerado como um dos fatores de avaliao das ofertas, juntamente com o bnus de assinatura e a proposta de contedo local (ndice de contratao de bens e servios no Brasil). Alm disso, a ANP criou percentuais mnimos obrigatrios de investimento local na fase de explorao e na etapa de desenvolvimento, com o objetivo de estimular o desenvolvimento da indstria de bens e servios ligada ao setor de petrleo. Para a Quinta Rodada de Licitaes, o percentual local mnimo obrigatrio para os blocos em guas profundas na fase de explorao e na etapa de desenvolvimento foi fixado em 30%. Para os blocos em guas rasas, o percentual local mnimo foi de 50% na fase de explorao e 60% na etapa de desenvolvimento. Os blocos em terra tiveram percentuais obrigatrios mnimos de investimento local estabelecidos em 70%, tanto na fase de explorao quanto na etapa de desenvolvimento. Do total de blocos ofertados, cento e um foram concedidos a seis empresas, compreendendo uma rea de 21.951 km2, correspondente a 13,5% da rea total ofertada. O valor total arrecadado com o bnus de assinatura na Quinta Rodada de Licitaes foi de

31

US$ 9,2 milhes. As novas concessionrias comprometeram-se, em seus Programas Exploratrios Mnimos, a realizar 33.671 Unidades de Trabalho (sistema de equivalncia de trabalhos exploratrios, criado a partir da Quinta Rodada). Os investimentos para o cumprimento dos Programas Exploratrios Mnimos so estimados em R$ 350 milhes na Fase de Explorao. No novo contexto, foram oferecidas como Programa Exploratrio Mnimo 21.951 Unidades de Trabalho, o que permitiu ANP estimar investimentos mnimos superiores a R$ 350 milhes na Fase de Explorao. A Sexta Rodada de Licitaes foi realizada nos dias 17 e 18 de agosto de 2004, com 154 blocos concedidos (39.657 km) a 19 empresas. Nesta rodada foram ofertados 913 blocos, dos quais 619 em reas martimas e 294 em reas terrestres. Os blocos ofertados distribuem-se por 12 bacias sedimentares brasileiras: Pelotas, Campos, Santos, Esprito Santo, Jequitinhonha, Camamu-Almada, Sergipe-Alagoas, Barreirinhas, Par-Maranho, Foz do Amazonas, Recncavo e Potiguar. Assim como na Quinta Rodada, as bacias sedimentares foram divididas em setores, que por sua vez foram subdivididos em blocos. No entanto, os blocos selecionados para oferta na Sexta Rodada de Licitaes passaram a seguir trs modelos de explorao: Blocos em bacias maduras, Blocos em bacias de novas fronteiras e Blocos em bacias de elevado potencial exploratrio. No Programa Exploratrio Mnimo PEM a ANP estabeleceu que a Fase de Explorao dos blocos concedidos teria durao de trs a oito anos, sendo mantido como um dos fatores de avaliao das ofertas, juntamente com o bnus de assinatura e a proposta de contedo local (ndice de contratao de bens e servios no Brasil). Alm disso, a ANP alterou os percentuais mnimos obrigatrios de investimento local na fase de explorao e na etapa de desenvolvimento que foram praticados na Quinta Rodada. Para a Sexta Rodada de Licitaes, o percentual local mnimo obrigatrio na fase de explorao e na etapa de desenvolvimento variou de 30% a 70% de acordo com a

32

qualificao operacional requerida para o bloco. As empresas foram qualificadas como operadoras A, B e C e tiveram como percentuais mnimos na fase de explorao, respectivamente, 30%, 50% e 70%. J na etapa de desenvolvimento estes percentuais foram, respectivamente, de 30%, 60% e 70%. Do total de blocos ofertados, 154 foram concedidos a 19 empresas, compreendendo uma rea de 36.657 km2, correspondente a 18,1% da rea total ofertada (202.739 km2). As novas concessionrias comprometeram-se, em seus Programas Exploratrios Mnimos (PEM), a realizar 131.137 Unidades de Trabalho (UT sistema de equivalncia de trabalhos exploratrios, criado a partir da Quinta Rodada). Os compromissos relativos ao Programa Exploratrio Mnimo totalizaram 131.000 Unidades de Trabalho, o que permitiu a estimativa de investimentos mnimos da ordem de R$ 2,05 bilhes na Fase de Explorao. O valor total arrecadado com o bnus de assinatura na Sexta Rodada de Licitaes foi de US$ 221,7 milhes. A Stima Rodada de Licitaes foi realizada nos dias 17, 18 e 19 de Outubro de 2005, com um total de 194.651 km de rea arrematados, distribudos em duas partes, denominadas Parte A e Parte B, da seguinte forma:
Parte A 251 Blocos com Risco Exploratrio (totalizando 194.651 km de rea) 186.916 km em terra, 3.066 km offshore, em guas rasas, e 4.669 km offshore em

guas profundas;
Parte B 16 reas Inativas com Acumulaes Marginais 88 km onshore.

Foram arrematados 251 dos 1.134 blocos com risco exploratrio, ofertados e 16 das 17 reas com acumulaes marginais. Das 116 empresas habilitadas, 85 apresentaram ofertas isoladamente ou em consrcio, sendo que quarenta e uma tiveram xito e assinaram os Contratos de Concesso decorrentes. O total de Bnus de Assinatura arrecadado foi de quase um R$ 1,09 bilho, sendo quase R$ 1,08 bilho nos Blocos com Risco Exploratrio e R$ 3 milhes nas reas Inativas com Acumulaes Marginais, resultando numa 33

arrecadao total de US$ 425,4 milhes. O Programa Exploratrio Mnimo para os Blocos com Risco Exploratrio, totalizou 195.741 Unidades de Trabalho; permitindo ANP estimar cerca de R$ 1,8 bilho de investimentos mnimos na fase de Explorao, nos prximos seis anos. O Programa de Trabalho Inicial aplicado s reas Inativas com Acumulaes Marginais foi de 6.182 Unidades de Trabalho, que permitiu ANP estimar investimentos mnimos para a atividade de Avaliao de quase R$ 62 milhes, nos dois anos seguintes rodada. Vale notar que nas seis rodadas realizadas at 2004 no Brasil, foram concedidos 343 blocos para explorao e produo de petrleo e gs natural, totalizando 239 mil km2, sendo que esta rea representa somente 2,3% da rea sedimentar brasileira com interesse para a indstria de petrleo. Apesar de a Stima Rodada j ter sido realizada, nem todas as informaes concernentes foram divulgadas, pois nem todos os contratos de concesso j tinham sido assinados, at a data final da redao do presente trabalho. Na Tabela 1 so apresentadas algumas informaes sobre as Rodadas de Licitao promovidas pela ANP, desde a primeira, at a stima, realizada em Outubro de 2005.

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Tabela 1. Caractersticas das Rodadas de Licitao promovidas pela ANP


Rodadas de 1 Rodada 2 Rodada 3 Rodada 4 Rodada 5 Rodada 6 Rodada 7 Rodada Licitao (1999) (2000) (2001) (2002) (2004) (2005) (2003) 27 23 53 54 908 913 1.134 Blocos Ofertados 12 21 34 21 101 154 251 Blocos Concedidos 0 9 7 10 20 89 n.d. Blocos Onshore Concedidos 12 12 27 11 81 65 n.d. Blocos Offshore Concedidos 54.660 48.074 48.629 25.289 21.951 39.657 194.739 rea Concedida (km2) 54.660 37.846,7 46.266 14.669 21.254 36.811 7.735 rea Offshore Concedida 8 9 12 18 9 12 18 Bacias Sedimentares 11 16 22 14 6 19 41 Empresas Vencedoras 6 8 8 5 1 n.d. Novos Operadores 25% 42% 28% 39% 78,8% 85,7%* 74%** Contedo Local Mdio Etapa de Explorao 27% 48% 40% 54% 85,6% 88,8%* 81%** Contedo Local Mdio Etapa de Desenvolvimento e Produo 43.000 45.850 44.700 17.000 83.700 Varivel Varivel Levantamento Ssmico 2D Mnimo (km de linhas) 58 96 136 83 210 Varivel Varivel N Mnimo de Poos Exploratrios a Serem Perfurados Bnus de 181,0 262 241 34 9 222 485 Assinatura (milhes de US$5) 65 60 51 28,5 121*** 681*** 828,9*** Investimento Mnimo no Primeiro Perodo Exploratrio (milhes de US$ em trs anos) *Mdia ponderada a partir da Quarta Rodada ** Somente blocos exploratrios (acumulaes marginais com contedo local mnimo obrigatrio de 70%) ***Valores expressos em dlares do dia da rodada, ofertados em Unidades de Trabalho

Fonte: Elaborao prpria a partir de ANP, 2005.

Estes valores esto expressos em dlar do dia em que os leiles so realizados, no foram atualizados para dlares de 2006.

35

Do total das reservas (provadas e totais) do Brasil, cerca de 90% ocorrem em Bacias
Offshore, e destas, 80% ocorrem em profundidades acima de 400 metros (ANP, 2002). Isto

justifica o fato de que a grande maioria dos blocos ofertados nas rodadas de licitaes tem sido martima, conforme pode ser observado na Figura 7, que mostra os blocos ofertados at a Quarta Rodada. Por esta razo as bacias martimas foram escolhidas como tema do presente trabalho.

Figura 7. Blocos concedidos at a 4 Rodada de Licitaes Fonte: ANP, 2003.

36

II.1.2. O Cenrio Atual

At 31/12/2004, a ANP j tinha aceitado a devoluo de 115 blocos declarados como nocomercializveis, ou seja, blocos exploratrios que no alcanaram as etapas de desenvolvimento e produo. A referida devoluo deu-se da seguinte forma: 26 blocos foram devolvidos no ano de 1999; trs em 2000; 44 em 2001; 18 em 2002; 15 em 2003 e 9 em 2004. Com relao s Rodadas nas quais os blocos devolvidos foram licitados: 88 blocos exploratrios devolvidos foram concedidos na Rodada Zero, 6 na Primeira Rodada, 8 na Segunda Rodada, 11 na Terceira Rodada, 1 na Quarta Rodada e 1 na Quinta Rodada de Licitaes. Em 31/12/2004, a ANP administrava 405 contratos de concesso referentes a 105 blocos exploratrios, 50 campos em desenvolvimento e 250 campos produtores. A dinamizao experimentada pelo setor em conseqncia da abertura do mercado resultou, como esperado, num aumento significativo do nmero de empresas atuantes no pas. Essa nova dinmica advm no apenas da atrao do investimento privado para o pas devido abertura do mercado, mas tambm conseqncia de uma postura mais competitiva assumida pela Petrobras, inclusive sob a forma de realizao de parcerias com outras empresas. Nas reas licitadas pela ANP entre 1999 e 2004, 32 concessionrias, incluindo a Petrobras, estavam realizando atividades exploratrias no mercado petrolfero brasileiro em 31/12/2004. Destas, trs tambm estavam realizando atividades de desenvolvimento e produo, somadas a 14 outras empresas, atuando individualmente ou em parceria com a Petrobras nas reas concedidas na Rodada Zero. De forma resumida, 49 concessionrios (incluindo a Petrobras) estavam realizando atividades de explorao, desenvolvimento e/ou produo no Pas em 31/12/2004, conforme mostra o Quadro 1. No conjunto das novas companhias, a presena de empresas estrangeiras majoritria, especialmente de empresas norte-americanas. Destaca-se tambm a progressiva entrada de empresas nacionais no mercado, em especial, daquelas que, de alguma forma, antes da 37

flexibilizao do monoplio j operavam no setor como prestadoras de servios para a Petrobras, caso de empresas como a Queiroz Galvo, a Odebrecht e a Martima/Rainier. Dos 105 blocos exploratrios em atividade ao final de 2004, 43 estavam sendo explorados somente pela Petrobras, 28 pela Petrobras em parcerias com outras empresas (sendo a Petrobras operadora em 19 destas parcerias) e 34 no contavam com a participao desse concessionrio (5 em parceria sem a Petrobras e 29 por empresas sem parceria). Alm da Petrobras, mais 23 concessionrios eram operadores de blocos exploratrios concedidos. Nos 50 campos em desenvolvimento existentes em 31/12/2004, todos oriundos de concesses realizadas na Rodada Zero, ainda se observava que a maior parte das atividades ra conduzida pela Petrobras, que atuava sozinha em 41 destes campos e participava de 6 parcerias (sendo operadora em 4 destas parcerias). As duas empresas operadoras em parcerias com a Petrobras eram a El Paso, no campo de Sardinha (Bacia de CamumuAlmada), e a Chevron-Texaco, no campo de Frade (Bacia de Campos). Apenas trs campos na fase de desenvolvimento no possuam a participao da Petrobras, sendo todos localizados na Bacia Sergipe-Alagoas e atualmente concedidos Martima: Fazenda Guindaste, Lagoa Pacas e Sebastio Ferreira. Com relao aos 250 campos produtores, todos tambm originalmente concedidos pela ANP Petrobras na Rodada Zero, observa-se que em 31/12/2004 apenas 11 no possuam a participao da Petrobras e outros 6 campos eram parcerias entre esta empresa e outras concessionrias (sendo a Petrobras operadora em trs). Os demais 233 campos produtores eram concesses Petrobras sem parcerias.

38

Quadro 1. Companhias de Petrleo e Gs Natural atuantes no Brasil em 31/12/2004 Empresa Arbi Amerada Hess Auriznia Brastech BHP Billiton British Gas British Petroleum Chevron Texaco Devon El Paso EnCana Eni Oil Exxon Mobil Kerr-McGee Lasa Maersk Martima Newfield Partex Petrobras Petrogal Petrosinergy Potileo Queiroz Galvo Repsol YPF Recncavo Shell Starfish Statoil TotalFinaElf Unocal W. Washington Wintershall Fonte: ANP, 2005. Pas de Origem Brasil Estados Unidos Brasil Brasil Holanda Reino Unido Reino Unido Estados Unidos Estados Unidos Estados Unidos Canad Itlia Estados Unidos Estados Unidos Brasil Dinamarca Brasil Canad Brasil Brasil Portugal Estados Unidos Brasil Brasil Espanha/Argentina Brasil Inglaterra/Holanda Brasil Estados Unidos Frana Alemanha Estados Unidos Alemanha

39

II.1.3. Pagamento de Participaes Governamentais e Aporte de Recursos

Em decorrncia da flexibilizao do monoplio, houve tambm um aumento significativo no aporte de recursos Unio, derivados do pagamento dos bnus de assinatura das Rodadas de Licitao. Alm disso, a entrada de novos campos em produo num futuro prximo, significar o pagamento mensal Unio, aos Estados e Municpios, de outras formas de participaes governamentais, entre elas os royalties e as participaes especiais. Estes pagamentos consistem em impactos socioeconmicos positivos decorrentes da flexibilizao do monoplio do setor (aumento da arrecadao tributria), que tambm compreendem a gerao de empregos, a reduo das importaes de petrleo e um maior aporte de capital estrangeiro no pas. A Tabela 2 mostra os investimentos mnimos em explorao e produo estimados pela ANP para o perodo de 2004 a 2008.

40

Tabela 2. Investimentos Mnimos em E&P no Perodo de 2004 a 2008 Fase Exploratria Fase de Desenvolvimento e Produoiii Ssmicai Perfuraoii n/d Rodada Zero (1998) 286,1 n/d Rodada 1 (1999) 10,0 471,4 n/d Rodada 2 (2000) 171,3 688,4 n/d Rodada 3 (2001) 275,7 301,0 n/d Rodada 4 (2002) N/d 444,6iv n/d Rodada 5 (2003) n/d Rodada 6 (2004) TOTAL 457,1 2.191,6 15.963,7 Rodadas Total dos Investimentos 450

n/d n/d n/d n/d n/d n/d


19.278,4

*Estes pagamentos so anteriores ao perodo (2002 2006) referido na Tabela, no tendo sido, portanto, computados no Total. N/d dados no disponveis para a rodada i Custos relativos aos compromissos de ssmica assumidos pelas concessionrias nos programas exploratrios mnimos das rodadas, junto ANP. ii Custos relativos aos compromissos de perfurao assumidos pelas concessionrias nos programas exploratrios mnimos das rodadas, junto ANP. iii custos relativos ao desenvolvimento e produo de campos em consonncia com o Plano Anual de Trabalho das concessionrias autorizado pela ANP. O valor foi convertido de real para dlar taxa mdia de cmbio mdia do ano de 2003(R$/U$3,08). Os valores no foram calculados por rodada. iv Considerou-se que no primeiro perodo exploratrio as concessionrias realizaro apenas perfurao, uma vez que em termos de Unidades de Trabalho (UTs) essas atividades so equivalentes.

Fonte: ANP, 2005.

II.2. As Atividades de Explorao

As atividades de explorao6, isto , de busca por jazidas comercialmente viveis de petrleo e gs natural, foram significativa e positivamente afetadas pela flexibilizao do monoplio.

O escopo das atividades de explorao e produo de petrleo apresentado no Captulo III do presente trabalho.

41

Nesta etapa destaca-se o maior esforo empreendido em atividades tais como o levantamento de dados ssmicos e a perfurao de poos exploratrios, de forma que o conhecimento da extenso e da localizao das reservas brasileiras de hidrocarbonetos foi ampliado significativamente nos ltimos anos. Aps a flexibilizao do monoplio, o Brasil passou a integrar a rea de atuao das maiores companhias de petrleo do mundo, e chegou a abrigar, entre os anos de 2000 e 2001, cerca de 50% da frota mundial de navios ssmicos. Isto ocorreu especialmente devido ao fato de que a aquisio dos direitos de explorao e produo implica, por parte do concessionrio, ao assinar o contrato de concesso de um determinado bloco, no cumprimento de Programas Exploratrios Mnimos (PEM), que englobam, alm das atividades de pesquisa ssmica, a perfurao de um nmero mnimo de poos exploratrios. Os compromissos mnimos assumidos pelas empresas vencedoras em cada uma das Rodadas de Licitao foram tambm apresentados anteriormente na Tabela 1. At 1997, haviam sido levantadas 1.900.000 km de linhas ssmicas no pas, e apenas nos quatro anos seguintes foram levantadas 3.973.000 km, provendo as concessionrias de informaes essenciais para a localizao dos poos exploratrios. As descobertas resultantes destes esforos confirmaram que as reservas de maior interesse comercial se encontram nas bacias sedimentares offshore, principalmente em guas profundas. Estima-se que 25% das reservas brasileiras de petrleo e gs natural esto em regies com profundidades superiores a mil metros (HORTA, 2002 e ANP, 2005). Desde a promulgao da Lei 9.478, foi realizado o equivalente a 29% de toda a pesquisa ssmica 2D e a 285% de toda a pesquisa ssmica 3D executada durante os 44 anos de monoplio da Petrobras (ANP, 2003). Cabe notar que, ainda assim, a atual superfcie em prospeco corresponde a menos de 10% da superfcie total das bacias sedimentares brasileiras, e que apenas cerca de 3% esto sob concesso (ANP, 2004). Com relao perfurao de poos exploratrios, durante o perodo do monoplio da Petrobras (1953-1997), foram perfurados 4.911 poos de petrleo, e apenas no perodo de 1998 a 2003, aps a flexibilizao, houve a perfurao de 428 poos (ANP, 2003). A Figura 8 apresenta o nmero de poos exploratrios perfurados a cada ano, no perodo de 42

1970 a 2003. Com a finalidade de ilustrar a situao das atividades de explorao antes e depois da abertura do mercado, a Tabela 3 e a Tabela 4 apresentam o esforo exploratrio global, que compreende as atividades de ssmica e as atividades de perfurao exploratria, no perodo do monoplio da Petrobras (1954-1997) e no perodo posterior ao fim do monoplio (19982004). A Tabela 5 apresenta uma comparao entre os esforos exploratrios realizados nos dois momentos. A Tabela 6 e a Tabela 7 apresentam os resultados obtidos nos mesmos perodos, em termos de reservas provadas e totais.
Tabela 3. Esforo Exploratrio Global no Perodo de 1954 1997 Companhia Levantamentos Levantamentos Ssmicos 2D (Km2) Petrobras Contratos de Risco Ssmicos 3D (Km2) Nmero de Poos Terrestres Nmero de Poos Martimos

1.194.675 165.500 (1976 1988)

45.124 -

3.250 122

1.465 74

Fonte: ANP, 2002.

Tabela 4. Esforo Exploratrio Global no Perodo de 1998 2002 Tipo Levantamentos Ssmicos 2D (km ) Exclusivos No Exclusivos (SPEC) TOTAL 345.000 Fonte: ANP, 2003. Tabela 5. Comparao do Esforo Exploratrio Global nos Perodos de Monoplio e Ps-Monoplio 162.000
2

Levantamentos Ssmicos 3D (km2)

26.900 302.300

27.300 101.200

43

Atividade Ssmica 2D (Km) Ssmica 3D (Km2) Poos Exploratrios

1954 1997 (1) 1.359.500 45.000 4.911 Fonte: ANP, 2002.

1998 2001 (2) 345.000 162.000 269

% (2)/(1)

25 360 5,5

Tabela 6. Resultados Obtidos no Perodo de 1954 1997 Hidrocarboneto Reservas Provadas em 31.12.1997 Reservas Totais em 31.12.1997 Produo Acumulada em 31.12.1997 4.730

leo/Condensado (milhes de bbl) Gs Natural (milhes de m3)

7.110 227.650

14.220 435.460

134.140

Fonte: ANP, 2002. Tabela 7. Resultados Obtidos no Perodo de 1998 2006 Hidrocarboneto leo/Condensado (milhes de bbl) Gs Natural (milhes de m3) Reservas Provadas em 31.12.2005 10.890,0 Reservas Totais em 31.12.2005 16.132,3

306.395 Fonte: ANP, 2006.

454.454

44

140

Poos Exploratrios Perfurados

120 100
83 92

127 119

87 87

83 74 68 75 63 54 38 32 27 30 41 41 42 32 26 38 35 26 34 67

80 60
43 57 56 39

40 30 30 35 27 20 0

Figura 8. Nmero de Poos Exploratrios Perfurados no Perodo de 1970 a 2003. Fonte: Elaborao prpria a partir de ANP, 2005.

Conforme pode ser observado na Figura 8, houve um aumento considervel do nmero de poos exploratrios perfurados a partir de 1999, aps a promulgao da Lei do Petrleo. Tal fato se deu, especialmente em 2001, em razo do trmino do prazo para devoluo dos blocos concedidos Petrobras na Rodada Zero de Concesses (os chamados blocos azuis), em 1999, pois a companhia precisava cumprir o Programa Exploratrio Mnimo a fim de no ter de devolver as reas ANP. Do total dos poos exploratrios perfurados, 69 poos martimos revelaram-se pioneiros em 2001, sendo que 41 foram perfurados pela Petrobras e apenas 28 foram perfurados pelas empresas que ingressaram no pas aps a abertura do setor. A Tabela 8 mostra a evoluo da perfurao de poos martimos no Brasil, no perodo de 1998 a 2004, de acordo com a sua natureza, se pioneiro, descobridor ou exploratrio.

19 70 19 72 19 74 19 76 19 78 19 80 19 82 19 84 19 86 19 88 19 90 19 92 11 94 19 96 19 98 20 00 20 02

45

Tabela 8. Poos Martimos Pioneiros, Descobridores e Exploratrios perfurados pela Indstria desde a Flexibilizao do Monoplio Ano 1998 1999 2000 2001 2002 Pioneiros 22 22 32 63 6 Fonte: ANP, 2002. Descobridores 3 15 30 57 6 Exploratrios 37 28 37 88 -

Conforme pode ser observado, o numero de poos perfurados no mar bastante superior ao nmero de poos perfurados em terra, conforme seria de se esperar, na medida em que as reas mais prospectivas se encontram nas bacias offshore, como mencionado anteriormente. A Figura 9 apresenta a rea sedimentar nacional sob explorao desde 1998, e a previso futura at o incio da prxima dcada, considerando que no houvesse mais nenhuma Rodada de Licitao, bem como as reas associadas a cada uma das rodadas j realizadas.

46

Figura 9. rea Sedimentar Brasileira sob Explorao Fonte: ANP, 2004.

O valor de 3% assinalado na Figura 9 corresponde ao percentual da rea sedimentar brasileira sob explorao no ano de 2004, o que demonstra a pouca maturidade exploratria das bacias sedimentares do pas. Com relao s projees futuras, as previses da Agncia Nacional do Petrleo para o perodo de 2002 at 2006 so de que sejam perfurados de 220 a 380 poos exploratrios, e de que sejam levantados pela indstria cerca de 200.000 km de dados ssmicos 2D e 3D. J por parte da prpria ANP, espera-se a realizao de 880.000 km de levantamentos aerogravimtricos, 600.000 km de pesquisas aeromagnetomtricas, levantamentos ssmicos em zonas de transio, estudos geoqumicos de superfcie, entre outros estudos (ANP, 2001). Todos esses esforos devero ter como resultado um expressivo aumento das reservas conhecidas de petrleo e gs natural, assim um maior conhecimento sobre os impactos decorrentes das atividades de explorao, sobre o meio ambiente. Vale lembrar que a poltica do governo para o setor prev a expanso da produo de petrleo e de gs natural, com o objetivo de que a auto-suficincia do Pas seja mantida, bem como a intensificao da atividade exploratria, objetivando o incremento do volume

47

das reservas brasileiras de hidrocarbonetos (ANP, 2004). Nesse sentido, a situao do pas confortvel para curto e mdio prazos (horizonte de cinco a dez anos), entretanto, novos volumes precisaro ser incorporados s reservas para que os objetivos do governo possam ser cumpridos no longo prazo. Somam-se a este fato um cenrio internacional de preos de petrleo elevados e de crescente dependncia de reservas de pases situados em regies conturbadas (Oriente Mdio, principalmente), fatos que elevam significativamente a importncia da busca da auto-suficincia.

II.2. As Reservas de Petrleo do Brasil

De acordo com dados da Agncia Internacional de Energia (IEA), depois da Venezuela e do Mxico, o Brasil detm a terceira maior reserva remanescente de petrleo da Amrica Latina, de 8,9 bilhes de barris. O Brasil tambm possui cerca de 47 bilhes de barris de recursos recuperveis no descobertos de petrleo e 8 bilhes de barris de recursos recuperveis no descobertos de LGN, quase que totalmente localizados em campos
offshore (USGS, 2000).

H 29 bacias sedimentares em territrio brasileiro, que ocupam uma rea total de 5,7 milhes de km2, sendo 4,8 milhes de km2 na parte terrestre e 1,6 milhes de km2 no mar. Dentre estas bacias, nove so atualmente produtoras de petrleo e gs natural, e apresentam reservas da ordem de 9,9 bilhes de barris de leo equivalente (boe). Entretanto, a distribuio das reservas brasileiras, como acontece no resto do mundo, extremamente assimtrica, e a Bacia de Campos detm mais de 80% das reservas nacionais, conforme ser visto mais adiante. A produo acumulada do Brasil, no perodo de 1954 a 2003, foi de cerca de 8,5 bilhes de leo equivalente (boe). De acordo com dados da Agncia Nacional do Petrleo ANP o

48

pas possui reservas totais7 de petrleo que foram contabilizadas em 14,8 bilhes de barris no final do ano de 2004, refletindo uma taxa de crescimento nos ltimos 10 anos de 5,4% e sua evoluo no perodo de 1993 a 2002 mostrada na Figura 10.

Reservas Totais de Petrleo (milhes de barris)

16.000,0 14.000,0 12.000,0 10.000,0 8.000,0 6.000,0 4.000,0 2.000,0 -

19 93

19 95

19 97

19 99

Ano

Figura 10. Evoluo das reservas totais de petrleo no perodo de 1992 a 2002 Fonte: Elaborao prpria a partir de ANP, 2004.

A evoluo da localizao das reservas totais brasileiras no perodo de 1995 a 2004 se localizadas em reservatrios em terra ou em mar, apresentada na Figura 11.

As reservas totais incluem as reservas provadas, as reservas provveis e as reservas possveis.

49

20 01

16000 14000 Milhes de Barris 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 Mar Terra

19 96

19 97

19 95

19 98

20 00

20 01

19 99

20 02

20 03

Figura 11. Evoluo das reservas totais de petrleo, por localizao, no perodo de 1995 a 2004 Fonte: Elaborao prpria a partir de ANP, 2005.

O conhecimento das reservas brasileiras tem se ampliado de forma importante nos ltimos anos, principalmente devido incorporao de campos das bacias offshore em guas profundas. As reservas provadas no referido ano corresponderam a 11,2 bilhes de barris neste ano (volume 6,1% superior ao registrado em 2003), representando 76,1% das reservas totais. Com isso, o Brasil ocupou a 17 posio no ranking mundial quanto s reservas provadas de petrleo, perdendo uma posio em relao ao ano anterior. Das reservas provadas nacionais, 92,3% localizavam-se no mar, com destaque para o Rio de Janeiro (detendo 86,1% das reservas provadas offshore), e 7,7% localizavam-se em jazidas terrestres. Entre 2002 e 2003, destacaram-se as jazidas offshore do estado do Esprito Santo, que apresentaram taxa de 97,8% de crescimento das reservas provadas. Com este resultado, o Esprito Santo passou a deter 11,2% do total de reservas provadas do Pas, ficando atrs apenas do Rio de Janeiro, com 79,4%.

50

20 04

A evoluo do volume das reservas provadas nacionais (de acordo com os critrios da SPE Society of Petroleum Engineers) desde o inicio da produo de petrleo no pas, por fase produtiva, e por campo, mostrada na Figura 12.

Figura 12. Evoluo das reservas provadas brasileiras e de sua localizao no perodo de 1858 a 2003 Fonte: PETROBRAS, 2004.

A evoluo do volume das reservas provadas de petrleo no Brasil no perodo de 1995 a 2004 mostrada na Figura 13.

51

12000 10000
Milhes de Barris

8000 6000 4000 2000 0


20 01 19 96 19 99 20 00 19 97 20 02 19 98 20 03 19 95 20 04

Figura 13. Evoluo das reservas provadas de petrleo no perodo de 1995 a 2004 Fonte: Elaborao prpria a partir de ANP, 2005.

A Tabela 9 apresenta as reservas provadas e totais (soma das reservas provadas, provveis e possveis) determinadas em conformidade com a Portaria ANP N0 9/2000 e de acordo com a metodologia da SPE Society of Petroleum Engineers, em 31/12/2004.

52

Tabela 9. Reservas provadas brasileiras de petrleo e gs natural em 31/12/2004 Localizao Petrleo e Condensado (milhes de barris) Provadas Terra Amazonas Cear Rio G. do Norte Alagoas Sergipe Bahia E. Santo Paran Brasil (Terra) Mar Cear Rio G. do Norte Alagoas Sergipe Bahia E. Santo Rio de Janeiro So Paulo Paran Santa Catarina Brasil (Mar) TOTAL Totais Gs Natural (milhes de m3) Provadas Totais

100,0 6,8 250,2 10,9 223,3 214,8 58,4 0


864,5

123,8 17,6 310,0 24,7 307,9 402,5 112,7 0


1.299,3

49.448 0 2.870 3.929 829 15.636 1.018 0


73.730,0

84.239 0 3.166 5.372 988 21.934 1.469 732


117.899

70,1 67,4 1,6 36,1 2,3 1.205,6 8.931,1 39,9 14,8 9,9
10.378,8 11.243,3

79,2 116,0 2,0 93,1 6,1 1.530,6 11.514,2 63,0 44,0 21,0
13.469,2 14.768,4

1.066 18.337 1.198 3.286 9.625 21.286 119.049 78.471 26 0


252.354 326.084

1.167 22.782 1.488 5.293 30.321 36.859 152.796 128.050 1.483 20


380.258 498.158

Fonte: ANP, 2004.

53

A evoluo da localizao das reservas provadas brasileiras, no perodo de 1995 a 2004, se em reservatrios em terra ou em mar, apresentada na Figura 14.

12000 10000
Milhes de Barris

8000 6000 4000 2000 0


19 95 19 98 19 97 19 99 20 00 20 01 19 96 20 02 20 03 20 04

Mar Terra

Figura 14. Evoluo das reservas provadas de petrleo, por localizao, no perodo de 1995 a 2004 Fonte: Elaborao prpria a partir de ANP, 2005.

A Figura 15 mostra a distribuio percentual das reservas provadas de petrleo segundo as Unidades da Federao em 31/12/2004.

54

11%

RJ SE BA
80% 21% 1% 1% 3% 2% 2%

RN AM ES Outros

Figura 15. Distribuio percentual das reservas provadas de petrleo segundo as Unidades da Federao em 31/12/2004 Fonte: Elaborao prpria a partir de ANP, 2005.

A Figura 16 apresenta a evoluo da distribuio percentual das reservas provadas de petrleo por Unidades da Federao, no perodo de 1995 a 2004.

55

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
20 01 19 97 19 98 19 95 19 93 19 94 19 96 19 99 20 00 20 02 20 03 20 04

AM

CE

RN

AL

SE

BA

ES

RJ

SP

PA

SC

Figura 16. Evoluo da distribuio percentual das reservas provadas de petrleo segundo as Unidades da Federao no perodo de 1993 a 2004. Fonte: Elaborao prpria a partir de ANP, 2005.

II.3. As Reservas de Gs Natural no Brasil

No que tange ao gs natural, as reservas provadas alcanaram 326,1 bilhes de m em 2004, as quais representavam 65,5% das reservas totais de gs natural no territrio brasileiro (498,2 bilhes de m). A evoluo das reservas totais de gs natural no perodo de 1995 a 2004 apresentada na Figura 17.

56

600.000 500.000
Milhes de m3

400.000 300.000 200.000 100.000 20 00 19 97 19 96 20 01 19 95 19 98 19 99 20 02 20 03 20 04

Figura 17. Evoluo das reservas totais de gs natural no perodo de 1995 a 2004 Fonte: Elaborao prpria a partir de ANP, 2005.

Entre 2003 e 2004, o volume das reservas provadas de gs natural cresceu 32,9%, o que melhorou a posio do Brasil no ranking mundial de reservas, que passou do 43 para o 41 lugar. No perodo 1995-2004, as reservas provadas de gs natural apresentaram uma taxa de crescimento de 5,1% ao ano. Similarmente ao petrleo, a maior parte das reservas provadas de gs natural do Brasil encontrava-se em reservatrios martimos (77,4%). A evoluo das reservas provadas de gs natural no Brasil no perodo de 1995 a 2004 mostrada na Figura 18.

57

350.000 300.000

Milhes de m3

250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 -

20 00

20 02

19 97

19 95

19 96

19 98

Figura 18. Evoluo das reservas provadas de gs natural no perodo de 1995 a 2004 Fonte: Elaborao prpria a partir de ANP, 2005.

Similarmente ao petrleo, a maior parte das reservas provadas de gs natural do Brasil encontrava-se em reservatrios martimos (67,8%). A Figura 19 mostra a evoluo, por localizao (se em reservatrios em terra, ou no mar), das reservas provadas de gs natural, no perodo de 1995 a 2004.

350.000 300.000 250.000

Milhes de m3

200.000 150.000 100.000 50.000 -

19 99

20 01

20 03

Mar Terra

19 95 19 96 19 97 19 98 19 99

58

20 00 20 01 20 02 20 03 20 04

20 04

Figura 19. Evoluo das provadas de gs natural, por localizao, no perodo de 1995 a 2004 Fonte: Elaborao prpria a partir de ANP, 2005.

O estado com maior participao nestas reservas, o Rio de Janeiro, apresentou em 2004 apenas reservatrios offshore e concentrou 36,5% do volume nacional, sendo seguido por So Paulo, cujas jazidas terrestres corresponderam a 24,1% das reservas provadas nacionais. Observa-se que a disperso das reservas de gs natural pelo territrio nacional no acompanha a distribuio das reservas de petrleo, sendo esta ltima muito mais concentrada na Regio Sudeste do Pas. A Figura 20 mostra a distribuio percentual das reservas provadas de gs natural, segundo as Unidades da Federao, em 31/12/2004.

15% 8%

3% 36%

RJ SP ES RN BA AM

7% 7% 24%

Outros

Figura 20. Distribuio percentual das reservas provadas de gs natural segundo as Unidades da Federao, em 31/12/2004 Fonte: Elaborao prpria a partir de ANP, 2005.

59

Merece destaque o crescimento de 2.137,1% das reservas provadas de gs natural de So Paulo no perodo entre 2003 e 2004, em decorrncia de uma expressiva descoberta registrada na Bacia de Santos, o Campo de Mexilho. Adicionalmente, outro estado que apresentou significativa alta das reservas provadas de gs natural neste perodo foi o Esprito Santo (39,5%). A Figura 21 mostra a evoluo da distribuio percentual das reservas provadas de gs natural, segundo a Unidade da Federao, no perodo de 1995 a 2004.

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04

PA SP RJ ES BA SE AL RN CE AM

Figura 21. Evoluo da distribuio percentual das reservas provadas de gs natural, segundo as Unidades da Federao no perodo de 1993 a 2004. Fonte: Elaborao prpria a partir de ANP, 2005.

60

II.3. Recursos no descobertos de leo e gs natural no Brasil

Periodicamente, o United States Geological Survey USGS avalia o potencial de recursos no descobertos de petrleo, gs natural e de lquidos do gs natural (LGN) em regies dentro dos Estados Unidos e em outras partes do mundo. O propsito de tais avaliaes a obteno de estimativas, cientificamente baseadas, dos volumes de hidrocarbonetos que tm, efetivamente, o potencial de serem adicionadas s reservas provveis, dentro de um determinado intervalo de tempo, isto , o crescimento potencial das reservas neste intervalo de tempo. Esta avaliao procura determinar, a partir de uma abordagem probabilstica, o volume de recursos no descobertos que residem em acumulaes convencionais e tem importncia estratgica para pases com grande dependncia por petrleo e gs natural. Recursos no descobertos, para o propsito desta discusso, so aqueles recursos postulados a partir de teorias e conhecimentos geolgicos que devem existir fora dos campos de hidrocarbonetos conhecidos. Na ultima avaliao feita pelo USGS, a World Petroleum Assessment 2000, o crescimento potencial das reservas definido como sendo equivalente s quantidades de petrleo, gs natural e de lquidos de gs natural que tm o potencial de serem adicionados, num perodo de tempo mximo de trinta anos, s reservas remanescentes dos campos conhecidos, atravs de processos tais como extenso de campos, revises e melhoria das eficincias de recuperao. Para esta avaliao, o crescimento das reservas foi considerado apenas para o caso de campos dentro de reas (unidades de avaliao) para as quais j havia prognsticos sobre os recursos de petrleo. A Tabela 10 apresenta as estimativas do United States Geological Survey USGS, para os recursos no descobertos de leo, gs natural e LGN de algumas das bacias sedimentares brasileiras, com probabilidade de 95% de ocorrncia.

61

Tabela 10. Estimativas de recursos no descobertos de petrleo, gs natural e LGN de algumas bacias sedimentares brasileiras probabilidade de ocorrncia de 95% Bacia Sedimentar Reservas de leo (milhes de barris) Campos Santos Pelotas Foz do Amazonas Sergipe-Alagoas Esprito Santo Total Onshore Total Offshore TOTAL BRASIL Reservas de GN (milhes de m3) Reservas de LGN (milhes de barris)

3.441 4.117 0 0 197 305


18 8.042 8.060

106 498,4 0 216 38,7 105


1,4 962,9 964,4

101 837 0 71 62 165


1 1.234 1.236

Fonte: USGS, 2000.

A Tabela 10 fornece volumes de recursos no descobertos que, com 95% de probabilidade, sero adicionados s reservas provadas brasileiras num perodo de trinta anos a partir da data da avaliao (ano 2000), isto , at 2030. Assim sendo, com 95% de probabilidade, 8.060 milhes de barris de leo, 964,4 milhes de metros cbicos de gs e 1.236 milhes de barris de LGN tero sido adicionados s reservas provadas remanescentes brasileiras at 2030. Cabe salientar que o valor relativo ao petrleo corresponde cerca de 80% das reservas provadas em 2002, enquanto que o valor relativo ao gs corresponde a apenas cerca de 0,4% das reservas provadas de gs em 31/12/2002. A Tabela 11 apresenta as estimativas do United States Geological Survey USGS, para os recursos no descobertos de leo, gs natural e LGN de algumas das bacias sedimentares brasileiras, com probabilidade de 50% de ocorrncia.

62

Tabela 11. Estimativas de recursos no descobertos de petrleo, gs natural e LGN de algumas bacias sedimentares brasileiras probabilidade de ocorrncia de 50% Bacia Sedimentar Reservas de leo (milhes de barris) Campos Santos Pelotas Foz do Amazonas Sergipe-Alagoas Esprito Santo Total Onshore Total Offshore TOTAL BRASIL Reservas de GN (milhes de m )
3

Reservas de LGN (milhes de barris)

14.235 21.963 2.421 0 1.271 2.338 57 42.177 42.234

467,3 2.107,2 528,4 786,8 198,3 775,4 5,1 4.859,3 4.864,4

451 3.762 873 271 338 1.243 5 6.935 6.940

Fonte: USGS, 2000.

A Tabela 11 fornece volumes de recursos no descobertos que, com 50% de probabilidade sero adicionados s reservas provadas brasileiras num perodo de trinta anos a partir da avaliao, isto , at 2030. Assim sendo, com 50% de probabilidade, 42.234 milhes de barris de leo, 4.864.418,7 milhes de metros cbicos de gs e 6.940 milhes de barris de LGN tero sido adicionados s reservas provadas remanescentes brasileiras at 2030. A Tabela 12 apresenta as estimativas do United States Geological Survey USGS, para os recursos no descobertos de leo, gs natural e LGN de algumas das bacias sedimentares brasileiras, com probabilidade de 5% de ocorrncia.

63

Tabela 12. Estimativas de recursos no descobertos de petrleo, gs natural e LGN de algumas bacias sedimentares brasileiras probabilidade de ocorrncia de 5% Bacia Sedimentar Reservas de leo (milhes de barris) Campos Santos Pelotas Foz do Amazonas Sergipe-Alagoas Esprito Santo Total Onshore Total Offshore TOTAL BRASIL Reservas de GN (milhes de m )
3

Reservas de LGN (milhes de barris)

36.478 46.265 6.824 0 3.527 7.735 119 100.728 100.848

1.321,5 4.634,3 1.500,9 1.644,6 563,8 2.508,3 11,9 12.164,3 12.176,2

1.357 9.023 2.696 620 1.035 4.341 14 19.064 19.078

Fonte: USGS, 2000.

A Tabela 12 fornece volumes de recursos no descobertos que, com 5% de probabilidade, sero adicionados s reservas provadas brasileiras num perodo de trinta anos a partir da avaliao, isto , at 2030. Assim sendo, com 5% de probabilidade, 100.848 milhes de barris de leo, 12.176,2 milhes de metros cbicos de gs e 19.078 milhes de barris de LGN tero sido adicionados s reservas provadas remanescentes brasileiras at 2030. Naturalmente, no se imagina que todo o potencial previsto pelo USGS seja descoberto no curto prazo, mas esse potencial sugere que a incorporao de reservas no dever ser um fator limitante para a oferta de petrleo no pas, de forma que o mais correto seria supor que a dinamizao setorial observada nos ltimos anos dever se manter no longo prazo.

64

II.3. As Descobertas aps a Flexibilizao do Monoplio

As descobertas feitas at o presente momento com as pesquisas ssmicas j realizadas apontam que nas bacias offshore, em especial em guas profundas, que se encontram as reservas de maior interesse no Brasil. Do total de 63 descobertas de leo em bacias
offshore, informadas ANP entre maro de 98 a maio de 2001, 63% ocorreram em guas

profundas, de 1.000 a 3.000 metros de profundidade, sendo que a metade foi encontrada entre 1.500 a 2.000 metros de lmina dgua (ANP, 2002).

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

Nmero de Poos Descobridores

19 98

19 99

20 00

20 01

20 02

Ano
Total Terra Mar

Figura 22. Poos Descobridores Perfurados no Perodo de 1998 a 2003 (inclui poos de gs, leo e de leo e gs) Fonte: Elaborao prpria a partir de ANP, 2004.

Algumas das descobertas mais recentes e importantes de petrleo e gs natural incluem:


2000 Manati (Bacia de Camamu-Almada), Jubarte (Bacia de Campos), Guaj e

Curi 65

20 03

2001 Cavalo Marinho, Cardeal, Avaliao BS-4, BS-500, SEAL-100 2002 Cachalote, Baleia Franca (Bacia de Campos) 2003 Golfinho (Bacia do Esprito Santo, petrleo leve) 2004 Lagosta e Mexilho (Bacia de Santos BS-400) 2005 Piranema (Bacia de Sergipe Alagoas, 0,05 bilho de boe); e Canapu (Bacia

do Esprito Santo, 53,5 milhes de boe) e Urugu (467 milhes de barris de leo equivalente, leo leve de 33 graus API) e Tamba (ambos na Bacia de Santos). Papa-Terra (Bacia de Campos) O total dessas descobertas chega a 3,1 bilhes de boe (em termos de Reservas Provadas). Os volumes descobertos ainda se encontram em fases de avaliao.

II.4. A Produo de Petrleo e Gs Natural no Brasil

II.4.1. A Produo de Petrleo

De 1995 at o ano 2000, a produo domstica de petrleo aumentou cerca de 60%, tendo passado de 0,94 mbpd em 1995 para 1,5 mbpd. Os acrscimos adicionais na produo brasileira de leo foram provavelmente resultantes da introduo do capital privado, de um ambiente mais competitivo e do incremento da participao estrangeira nos segmentos de explorao e produo (IEA, 2001), em decorrncia da flexibilizao do monoplio estatal. A Figura 23 apresenta uma srie histrica do volume e da distribuio da produo de leo nacional de 1977 a 2003, por localizao (se em terra, no mar, em profundidades inferiores a 400 metros, superiores a 400 metros), assim como as metas da Petrobras at 2009.

66

Distribuio da Produo de leo Nacional


3.000 2.300 2.000 1.000 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009

1.780 1.540

Mil bpd

Ano
Terra Mar LDA < 400M Mar LDA > 400M Meta

Figura 23. Distribuio da produo do leo nacional por localizao do reservatrio Fonte: PETROBRAS, 2004.

Atualmente, h no Brasil 258 campos de petrleo e/ou gs natural em fase de produo, em reas concedidas pela ANP, e no final de 2003, 6.608 poos (7.325 poos em terra e 717 poos no mar) foram responsveis pelo total da produo nacional de petrleo e gs natural. So oito as bacias sedimentares produtoras atualmente (2004), e sua produo mdia em agosto de 2004 apresentada na Tabela 13. A Figura 24 apresenta as bacias sedimentares atualmente produtoras no Brasil.

67

Tabela 13. Mdia Diria de Produo das Bacias Sedimentares Produtoras do Brasil em Agosto de 2004 Bacia Campos Cear Localizao leo (bbl) % leo Gs (mil m3) % Gs

Martima Martima

1.242.763,9 11.923,02 20.000,9 81.723,78 45.934,5 10.079,01 47.064,48 42.658,98


1.502.148,65

82,7 0,8 1,3 5,4 3,1 0,7 3,1 2,8


100

18.847,34 373,03 1.277,65 3.752,05 6.236,92 1.271,16 5.259,65 9.999,35


47.017,18

40,1 0,8 2,7 8,0 13,3 2,7 11,2 21,3


100

Esprito Santo

Martima
Potiguar Recncavo e Tucano Sul Santos Sergipe-Alagoas Solimes TOTAL

Martima Terrestre Martima Martima Terrestre

Fonte: ANP, 2004.

68

Figura 24. Bacias Sedimentares Produtoras do Brasil Fonte: ANP, 2003.

A Figura 25 mostra a evoluo do nmero de poos produtores de petrleo e de gs natural no Brasil, no perodo de 1995 a 2004, de acordo com a sua localizao, se em terra ou no mar.

69

10.000 9.000 8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 19 97 19 95 20 00 19 96 19 98 19 99 20 01 20 02 20 03 20 04

Total

Terra

Mar

Figura 25. Evoluo do nmero de poos produtores de petrleo e gs natural, por localizao, no perodo de 1995 a 2004. Fonte: Elaborao prpria a partir de ANP, 2005.

Em 2004, 7.800 poos foram responsveis pela produo nacional de petrleo e de gs natural, nmero 15,3% inferior ao registrado em 2003. Os poos localizados em terra, representando 91,0% do total, tiveram um decrscimo de 15,4% no perodo. J os poos martimos (9,0% do total) apresentaram uma reduo de 8,4% entre 2003 e 2004. Tambm no ano de 2004, a produo nacional diria de petrleo (incluindo leo cru e condensado, no incluindo LGN, leo de xisto, GLP e C5+) foi de 1,5 milho b/d (540,7 milhes de barris no ano), tendo reduzido-se 1,0% em relao a 2003. Esta foi a nica diminuio registrada nos ltimos 10 anos. Entretanto, entre 1995 e 2004, houve um crescimento anual de 8,9% da produo de petrleo do Pas. Com isso, o Brasil retrocedeu duas posies no ranking mundial, passando a ser o 17 maior produtor de petrleo (incluindo leo cru, condensado e LGN). 70

Em terra, o estado do Rio Grande do Norte foi o maior produtor, concentrando 31,7% da produo terrestre nacional em relao ao total produzido no pas, entretanto, a produo potiguar representou apenas 5,4% da produo total nacional. A Figura 26 mostra a evoluo da produo de petrleo, por localizao dos reservatrios, se em terra ou no mar, para o perodo de 1995 a 2004.

600.000 500.000 400.000

Mil Barris

300.000 200.000 100.000 -

Mar Terra

19 96

19 95

19 99

20 00

20 03

Figura 26. Evoluo da produo de petrleo, por localizao, no perodo de 1995 a 2004 Fonte: Elaborao prpria a partir de ANP, 2005.

A maior parte da produo nacional de petrleo (exclusive LGN) foi extrada de campos martimos, responsveis por 85,5% do total produzido. O estado do Rio de Janeiro respondeu por 95,9% da produo martima e por 82,0% da produo total nacional. Aps um largo histrico de incrementos expressivos no volume produzido, em 2003, este estado apresentou uma taxa modesta de crescimento, de 1,8%. Em 2004, foi registrada a nica reduo da produo nacional de petrleo nos ltimos 10 anos neste estado: -0,7% em relao a 2003. Contudo, nos ltimos 10 anos, o crescimento anual da produo de petrleo

71

20 04

19 97

19 98

20 01

20 02

do Rio de Janeiro foi de 11,2%. Em terra, o estado do Rio Grande do Norte foi o maior produtor, concentrando 31,5% da produo terrestre nacional; em relao ao total produzido no Pas, entretanto, a produo potiguar representou apenas 4,6%. O maior crescimento na produo de petrleo observado em 2003 foi verificado no Estado do Paran, com 57,2% de aumento. A participao deste estado na produo nacional passou de 0,3% em 2003 para 0,5% em 2004. Contrariamente, o estado do Esprito Santo apresentou a maior queda de produo em 2004 (-26,0%), o que reduziu a participao deste estado na produo nacional de petrleo de 2,9%, em 2003, para 2,2%, em 2004. A Figura 27 apresenta evoluo da contribuio percentual das Unidades da Federao produtoras de petrleo para a produo total nacional.

100%
Produo Percentual de Petrleo

90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%


20 02 20 00 19 98 19 96 19 94 19 93 19 95 19 97 19 99 20 01 20 03 20 04

Ano AM CE RN AL SE BA ES RJ SP PA SC

Figura 27. Evoluo do percentual da produo nacional de petrleo por Unidade da Federao no perodo de 1993 a 2004. Fonte: Elaborao prpria a partir de ANP, 2005.

72

A Figura 28 apresenta a evoluo do volume de petrleo produzido no Brasil no perodo de 1992 a 2002.

600.000 500.000

Milhares de Barris

400.000 300.000 200.000 100.000 -

19 97

20 01

20 02

19 99

Figura 28. Evoluo da produo de petrleo no perodo de 1995 a 2004 Fonte: Elaborao prpria a partir de ANP, 2005.

Alm dos volumes produzidos, um bom indicador a ser analisado na avaliao da oferta de hidrocarbonetos a razo Reserva/Produo. A razo Reserva/Produo fornece o tempo, em anos, em que durariam as reservas conhecidas, se fossem mantidos os ritmos de produo daquele mesmo ano. Este conceito muito til para a avaliao da disponibilidade de recursos naturais cujo conhecimento sobre sua disponibilidade total ainda est em fase inicial. A razo Reserva/Produo orienta o esforo razovel a ser consagrado na prospeco para manter o mercado abastecido e os preos equilibrados. A Figura 29 apresenta a evoluo do indicador Reserva/Produo de petrleo no perodo de 1994 a 2004, elaborada a partir dos dados da Agncia Nacional do Petrleo.

73

20 00

20 04

19 95

19 98

19 96

20 03

30,0 25,0 20,0 Anos 15,0 10,0 5,0 0,0


19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04
Figura 29. Evoluo do indicador Reserva/Produo de petrleo do Brasil no perodo de 1994 a 2004 Fonte: Elaborao prpria a partir de ANP, 2005.

Os constantes recordes de produo de leo cru (incluindo leo cru e condensado) registrados at 2001 no estavam sendo acompanhados por aumentos correspondentes no volume das reservas provadas nacionais, de forma que a relao Reserva/Produo vinha caindo a cada ano desde 1996. Em 2002, no entanto, este ndice voltou a apresentar ligeiro crescimento, passando de 18,0 para 18,5 anos. Novos impulsos na descoberta de reservas, associados a crescimentos mais modestos da produo, elevaram o ndice para 19,4 anos, em 2003, e para 20,8 anos em 2004 (valor 7,1% superior). Mesmo com os aumentos recentes, o ndice Reserva/Produo diminuiu cerca de 1,9% ao ano na ultima dcada. A maior parte da produo nacional de petrleo (exclusive LGN) foi extrada de campos martimos, responsveis por 85,5% do total produzido. O Estado do Rio de Janeiro respondeu por 95,9% da produo martima e por 82,0% da produo total nacional. Aps um largo histrico de incrementos expressivos no volume produzido, em 2003 o Rio de 74

Janeiro apresentou uma taxa modesta de crescimento, de 1,8%. Em 2004, foi registrada a nica reduo da produo nacional de petrleo nos ltimos 10 anos neste estado: -0,7%. Contudo, nos ltimos 10 anos, o crescimento anual da produo de petrleo do Rio de Janeiro foi de 11,2%. Em terra, o estado do Rio Grande do Norte foi o maior produtor, concentrando 31,5% da produo terrestre nacional; em relao ao total produzido no Pas, apesar de a produo potiguar representar apenas 4,6%. O maior crescimento na produo de petrleo observado em 2003 foi verificado no Estado do Paran, com 57,2% de aumento. A participao deste estado na produo nacional passou de 0,3% em 2003 para 0,5% em 2004. Contrariamente, o estado do Esprito Santo apresentou a maior queda de produo em 2004 (-26,0%), o que reduziu sua participao na produo nacional de petrleo de 2,9%, em 2003, para 2,2%, em 2004. Nos ltimos dez anos a participao do Rio de Janeiro vem aumentando, tendo variado entre 65% e os mais de 80% atuais, conforme mostra a Figura 30.

75

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
65,5 66,4 67,8 68,9 71,3 73,9 77,1 79,6 80,6 82,6 81,4 81,7 34,5 33,6 32,2 31,1 28,7 26,1 22,9 20,4 19,4 17,4 18,6 18,3

Outros RJ

19 97 19 98

19 99 20 00

20 01

20 02

20 03

Figura 30. Evoluo do percentual da produo de petrleo no Estado do Rio de Janeiro no perodo de 1993 a 2004 Fonte: Elaborao prpria a partir de ANP, 2005.

II.3. A Produo de Gs Natural

No perodo de 1995 a 2004, a produo nacional de gs natural apresentou um crescimento mdio de 8,6% ao ano, atingindo 17,0 bilhes m em 2004, somados os volumes de gs reinjetado, queimado, perdido, consumido nas reas de produo, refino, processamento e movimentao de gs natural, bem como o volume condensado na forma de LGN. O volume de gs natural reinjetado, que decresceu no ano de 2003, registrou aumento de 9,9% em 2004. Nos ltimos 10 anos, o volume de gs reinjetado cresceu a uma taxa de 11% ao ano. J as queimas e perdas de gs apresentaram queda pelo segundo ano consecutivo, com reduo de 9,7% em relao a 2003, contra uma taxa de crescimento de

76

20 04

19 93 19 94

19 95 19 96

2,4% nos ltimos 10 anos. Os campos martimos foram responsveis por 54,2% do gs natural produzido no Pas em 2004. A produo martima total de gs natural subiu 1,3% entre 2003 e 2004, enquanto a produo terrestre apresentou um incremento de 15,8% no mesmo perodo. O Estado do Rio de Janeiro foi o maior produtor de gs natural, concentrando 39,9% do volume total produzido e 73,6% da produo martima nacional. O segundo maior produtor foi o Amazonas, representando 21,3% da produo nacional e 46,6% do volume onshore. Do volume total de gs natural produzido em 2004, 1,5 bilho m (8,7%) foi queimado e perdido e 3,6 bilhes m (21,3%) foram reinjetados. O volume de queimas e perdas de gs natural caiu pelo terceiro ano consecutivo, com reduo de 9,7% em 2004, dando continuidade queda registrada no ano anterior, que reverteu uma tendncia histrica de crescimento. Este fato pode ser explicado, em parte, pelo contnuo aumento da produo de gs natural classificado como no-associado (9,1% entre 2003 e 2004). Em campos contendo gs natural no-associado, toda a infra-estrutura de produo destina-se extrao deste energtico, o que minimiza a queima e reduz as perdas. J nos campos com gs associado ao petrleo, parte do gs natural produzido, se no for reinjetado no poo (com vistas a aumentar a recuperao do petrleo) nem tiver mercado consumidor prximo, acaba sendo queimado. Em relao ao consumo prprio nas reas de produo de gs natural, verificou-se um crescimento de 8,2% no ano de 2004 em relao ao volume consumido em 2003. A Figura 31 apresenta a evoluo da produo de gs natural no Brasil no perodo de 1995 a 2004.

77

18000 16000 14000 Milhes de m3 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0
20 01 20 02 20 00 20 03 19 95 19 98 19 96 19 97 19 99 20 04

Figura 31. Evoluo da produo de gs natural no perodo de 1995 a 2004 Fonte: Elaborao prpria a partir de ANP, 2005.

No obstante o crescimento da produo observado no ano de 2004, o Brasil manteve-se na 35 colocao no ranking mundial de produtores de gs natural. A relao Reserva/Produo (R/P) interrompeu a queda que vinha sendo verificada desde o incio do perodo analisado e subiu de 19,6, em 2003, para 24,4 anos, em 2004. A taxa de variao do ndice R/P nos ltimos 10 anos foi de 2,7% ao ano. Os dados apresentados so da ANP, que, para o clculo da posio brasileira no ranking mundial de produtores, descontou da produo os volumes de queimas, perdas e reinjeo, para poder compar-la com os dados mundiais publicados pela BP. Para o clculo do ndice R/P, considerou-se a produo de gs natural excluindo o volume reinjetado, mas incluindo as queimas e perdas. A Figura 32 apresenta a evoluo do indicador Reserva/Produo de gs natural no perodo de 1995 a 2004.

78

30,0 25,0 20,0

Anos

15,0 10,0 5,0 0,0

19 92

19 93

19 94

19 95

19 96

19 97

19 98

19 99

20 00

20 01

20 02

20 03

Ano

Figura 32. Evoluo do indicador Reserva/Produo de gs natural no perodo de 1992 a 2004 Fonte: Elaborao prpria a partir de ANP, 2005.

II.3.1.

Localizao da Produo de Gs Natural

Os campos martimos foram responsveis por 60,3% do gs natural produzido no Pas em 2002. A produo martima total de gs natural cresceu 14,5% entre 2001 e 2002, enquanto que a produo terrestre registrou um incremento de 5,9% no mesmo perodo. A Figura 33 apresenta a evoluo da localizao (se em terra ou no mar) da produo de gs natural no Brasil, no perodo de 1995 a 2004.

79

20 04

18000 16000 14000


Milhares de m3

12000 10000 8000 6000 4000 2000 0


19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04

Mar Terra

Figura 33. Evoluo da produo de gs natural, por localizao, no perodo de 1995 a 2004 Fonte: Elaborao prpria a partir de ANP, 2004.

Com relao localizao por Unidades da Federao, o Estado do Rio de Janeiro foi o maior produtor de gs natural, concentrando 44,4% do volume total produzido, e cerca de 73,6% da produo martima nacional. O segundo maior produtor foi o Amazonas, sendo responsvel por 17,7% da produo nacional e 44,5% do volume onshore. A Figura 34 apresenta a evoluo da distribuio percentual da produo de gs natural segundo as Unidades da Federao, no perodo de 1993 a 2002.

80

Distribuio Percentual da Produo de GN

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
19 98 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 99 20 00 20 01 20 02

AM

CE

RN AL SE

BA

ES

RJ SP

PA

SC

Figura 34. Evoluo do percentual da produo nacional de gs natural por Unidade da Federao no perodo de 1993 a 2002. Fonte: Elaborao prpria a partir de ANP, 2004.

Do volume total de gs natural produzido em 2002, 2,1 bilhes de metros cbicos (13,8%) foram queimados e perdidos, e 3,4 bilhes de metros cbicos foram reinjetados. Ao contrrio do aumento de 4,9% verificado entre 2001 e 2002, esta razo sofreu uma significativa queda, da ordem de 26,5%. Este fato pode ser explicado, em parte, pelo expressivo aumento da produo de gs natural classificado como no associado (19,7%) no perodo analisado. Em campos contendo gs natural no associado, toda a infra-estrutura de produo destina-se extrao deste energtico, o que minimiza a queima e reduz as perdas. J em campos contendo gs natural associado ao petrleo, parte do gs natural produzido, se no for reinjetado no poo (com a finalidade de aumentar o fator de recuperao do leo), nem tiver mercado consumidor prximo, acaba sendo queimado. Em relao ao consumo prprio na produo de gs natural, verificou-se um crescimento de 8,2% no ano de 2002, em relao ao volume consumido em 2001, quando tinha sido observada uma ligeira reduo (-0,2%) deste tipo de consumo.

81

II.5. Tendncias Futuras de Produo

As projees para a produo futura de petrleo no Brasil foram calculadas, neste estudo, a partir da utilizao do Mtodo da Curva de Hubbert aproximada. A Curva de Hubbert toma por base o fato de que o processo de esgotamento de um recurso finito (no caso, o petrleo) constitudo por trs etapas:

A produo principia no zero; O fluxo de produo ascende at alcanar um pico, ou seja, um valor mximo que no pode ser ultrapassado;

Aps o pico, o fluxo de produo declina, assintoticamente, at o esgotamento do recurso.

No caso do petrleo, se a produo for colocada no eixo das ordenadas e o tempo, no eixo das abscissas, pode-se obter um retrato claro da situao de um pas, de uma provncia petroleira ou at mesmo a situao mundial. A curva mostra as variaes da produo anual e a rea sob a curva representa a produo acumulada at um dado instante de tempo. Uma das grandes vantagens da Teoria de Hubbert prever como ser a produo futura de uma regio, principalmente a partir de seu momento de pico.

82

Vale notar que, em 2004, de Andrade et. al avaliaram a consecuo e a manuteno da auto-suficincia na produo de petrleo no Brasil no longo prazo, a partir de diferentes estimativas das reservas totais nacionais, adotando a metodologia de Hubbert, tendo comprovado, neste estudo, a validade da aplicao terica desta metodologia ao caso brasileiro.

II.5.1. Construo da Curva de Hubbert para o Brasil8

Para a construo da Curva de Hubbert para o Brasil foram utilizados os seguintes dados:

A produo anual de petrleo de 1954 a 2002 (ANP, 2004 e Petrobras, 2004); A produo acumulada de petrleo de 1954 a 2003 (Petrobras, 2004); A evoluo das reservas provadas brasileiras (ANP, 2004 e Petrobras, 2004); A meta de incorporao de reservas provveis e possveis, de volumes descobertos em avaliao exploratria e de novas descobertas prevista pela Petrobras, at 2010;

E as premissas adotadas para a construo da curva foram:

O pico de produo ocorre em 50% do valor do EUR9 (supe-se que a curva simtrica);

A Curva de Hubbert para o Brasil foi construda pelo Professor Alexandre Szklo do PPE/COPPE/UFRJ para o estudo intitulado Perspectivas e Panorama de Utilizao de leos Pesados no Brasil de autoria de Alexandre Szklo, Giovani Machado, Roberto Schaeffer, Jacqueline Mariano, Janana Sala e Marina Tavares, encomendado pelo Grupo Ultra equipe de pesquisa do Professor Roberto Schaeffer do PPE/COPPE/UFRJ, no ano de 2004. 9 Extratable Ultimate Resource ou "ultimately recoverable volume". Seguindo-se a definio de Hallock, J., Tharakan, P., Hall, C., Jefferson, M., Wu, W. (2004) - Forecasting the limits to the availability and diversity of global conventional oil supply , Energy 29, 1673-1696 - "EUR equals the total of known and probable reserves (known reserves include proved reserves plus oil already extracted i.e. cumulative production). Probable reserves include estimates of undiscovered oil that are likely to be found."

83

O intervalo temporal entre a descoberta e a entrada em produo de um campo, de cerca de sete anos;

O pico de produo de cada campo, individualmente, de 3 a 4 anos; Os esforos exploratrios so contnuos, isto , no sofrem interrupes, aps o ano 2000 (durante todo o perodo de tempo da projeo);

O EUR offshore corresponde cerca de 90% do EUR total.

A fim de se extrapolar a produo brasileira de petrleo para os prximos 25 anos foi necessria a obteno do valor do EUR nacional. A literatura internacional mostra valores entre 8,1 e 47 bilhes de barris para o EUR do Brasil (IEA, 2000, USGS, 2000). A Petrobras apresenta o valor de 12,6 bilhes de barris para as reservas totais em 2002, o valor de 21 bilhes de barris para as reservas 2P. A produo acumulada, at esta data, foi de 7,43 bilhes de barris. O EUR foi estimado como sendo equivalente a 41,03 bilhes de boe, o somatrio destes trs volumes. A Tabela 14 resume os dados utilizados para as reservas e para a produo acumulada, relativos ao ano de 2003, utilizados para a calibrao da Curva de Hubbert aproximada para o Brasil.
Tabela 14. Parmetros de produo e reservas utilizados para calibrar a Curva de Hubbert Reserva P 2P Produo Acumulada TOTAL = EUR Volume (bilhes de boe)

12,6 21,00 7,43 41,03

Fonte: SZKLO, MACHADO, SCHAEFFER, MARIANO, SALA E TAVARES, 2004.

84

Com a finalidade de se checar o valor utilizado para as reservas 2P, mostrado na Tabela 14, o USGS (2000) considera que existe uma probabilidade de 95% de adio de 8.060 Gb em at 30 anos, s reservas provadas nacionais. A probabilidade de adio de 42.234 Gb em at 30 anos de 50% (para mais detalhes sobre esta questo, vide o item III.1.2. do presente estudo). Assim, a adio considerada neste estudo, igual a 21 Gb, est, portanto, localizada entre os percentuais de 95 e 50% de probabilidade de adio de recursos no descobertos, estimados pelo USGS. Desta forma, a estimativa aqui considerada se encontra em torno de 75% de certeza, assumindo-se uma curva Log-Normal para a modelagem de reservas.

II.5.2. Curva de Hubbert Resultados e Anlise

Os resultados obtidos pela curva construda so apresentados na Tabela 15.


Tabela 15. Produo nacional de petrleo segundo a Curva de Hubbert obtida Ano Volume (Mbpd) Fonte: SZKLO, MACHADO, SCHAEFFER, MARIANO, SALA E TAVARES, 2004. 2002 2005 2010 2015 2025

1,28

1,78

2,3

3,2

3,01

A partir da aplicao dos parmetros anteriormente mencionados, foi obtida a Curva de Hubbert apresentada na Figura 35.

85

3,50 3,00 2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 0,00 1954 1958 1962 1966 1970 1974 1978 Projeo Plano Petrobras 2005 1.78 Mbpd

Projeo Plano Petrobras 2010 2.3 Mbpd

Mbpd

Projeo IEA 3.2 Mbpd

1982

1986

1990

1994

1998

2002

2006

2010

2014

2018

2022

2026

2030

2034

2038

2042

2046

anos Estimativa_Hubbert Produo Observada

Figura 35. Curva de Hubbert estimada para o Brasil Fonte: SZKLO, MACHADO, SCHAEFFER, MARIANO, SALA E TAVARES, 2004.

Comparando-se os valores obtidos pela curva mostrada na Figura 35, com os dados da Petrobras e com as estimativas da IEA, verifica-se, que, sendo essa hiptese verdadeira, o pico da produo no Brasil se dar em torno de 2020. De acordo com as previses da Agncia Internacional de Energia (World Energy Outlook de 2000), a produo de petrleo no Brasil, incluindo leos no convencionais, dever alcanar 2,6 Mbpd em 2010 e 3,2 Mbpd em 2020, enquanto que a demanda dever ser de 2,5 Mbpd em 2010 e de 3 Mbpd em 2020 (estas estimativas so baseadas em dados do USGS). Estas projees implicam no fato de que o Brasil se tornar um exportador lquido de petrleo no futuro, antes de 2010. Para a IEA, os incrementos na produo sero resultantes do aporte de capitais privados, da existncia de um ambiente mais competitivo (conseqente da flexibilizao do monoplio determinada pela Lei 9.478 de 1997) e do aumento da participao de empresas estrangeiras nos segmentos de explorao e produo. Com relao s projees obtidas pela curva, para o ano de 2010 o volume total produzido

86

2050

no pas seria equivalente a 2,3 Mbpd, e para o ano de 2020, equivalente a 3,27 Mbpd. J de acordo com as estimativas da EIA, a produo de petrleo no Brasil dever aumentar ao longo de todo o perodo previsto (2010-2025) e alcanar seu pico, equivalente a 3,9 Mbpd, por volta de 2025. A Curva de Hubbert estimada fornece um valor equivalente a 3,01 Mbpd, inferior em cerca de 0,9 Mbpd ao previsto pelo rgo americano. Cabe, entretanto, ressaltar, que as diferenas encontradas quando da comparao destas estimativas se devem ao fato de que as projees do DOE consideram que a produo no Brasil dever crescer, independente do EUR, at que a relao Reserva/Produo caia at um valor de 10 anos. Neste caso, o pico ocorreria em cerca de 70-80% do valor do EUR (isto , a produo assimtrica em relao ao total do EUR), antes, portanto, do tempo de meia-vida, e, havendo, a seguir, uma queda abrupta da produo. De acordo com a Petrobras, o valor estimado para o ano de 2005 de 1,78 Mbpd e o valor obtido pela curva terica de 1,66 Mbpd. J para o ano de 2010 a Petrobras prev uma produo equivalente a 2,3 Mbpd, enquanto que o valor obtido pela curva de 2,37 Mbpd estando, portanto, bastante prximos. A Tabela 16 sumariza os diferentes volumes previstos pela curva terica obtida, pela companhia, pelo EIA/DOE e pela IEA.
Tabela 16. Produo nacional de petrleo segundo diferentes fontes Produo (Mbpd) Curva Terica de Hubbert IEA EIA/DOE Petrobras 2002 2005 2010 2015 2025

1,28 1,45

1,78 1,78

2,3 2,6 2,3

3,2 3,2

3,01 3,9

Fonte: SZKLO, MACHADO, SCHAEFFER, MARIANO, SALA E TAVARES, 2004.

II.5.4. Projees de Produo da Petrobras

87

De acordo com as previses atuais da Petrobras, a produo de petrleo e LGN dever continuar aumentando at o ano de 2010, devido, principalmente, entrada em produo de novos mdulos de desenvolvimento de campos j em fase de produo na Bacia de Campos, e da entrada em produo do Campo de Frade, tambm situado na Bacia de Campos, em 2007, conforme mostra a Figura 36. A meta da companhia para 2010 produzir cerca de 2,3 milhes de barris de petrleo e LGN por dia.

Figura 36. Previso da produo domstica de petrleo e LGN no perodo de 2005 a 2010 Fonte: PETROBRAS, 2005.

Ainda de acordo com as metas da companhia, a produo de leo e LGN crescer, em mdia, 6,2% ao ano no perodo de 2005 a 2010, tendo o pas atingido a auto-suficincia em 2006. A partir deste mesmo ano, a produo de leo leve dos novos projetos poder chegar a 150.000 barris dirios (PETROBRAS, 88 2005).

Cabe ressaltar que as projees da Petrobras apresentadas neste estudo incorporam as ltimas descobertas efetuadas pela companhia, que incluem a descoberta de leo leve na Bacia de Sergipe e Alagoas, a descoberta de leo leve na Bacia do Esprito Santo, as descobertas dos Campos de Jubarte e Cachalote, e as descobertas de gs natural na Bacia de Santos. No total, estas descobertas somam cerca de 6,6 bilhes de boe, detalhadas na Tabela 17.
Tabela 17. Descobertas recentes efetuadas pela Petrobras Tipo Gs leo Leve leo de ~17 oAPI Jubarte & Cachalote TOTAL Volume da Descoberta

419 bilhes de m3 1 bilho de boe 2 bilhes de boe 1 bilho de boe 4 bilhes de boe + 419 bilhes de m3
Fonte: PETROBRAS, 2004.

II.6. Concluses do Captulo

De todo o panorama setorial exposto no presente Captulo, algumas concluses gerais e bastante importantes para o desenvolvimento do presente trabalho podem ser tiradas, a saber:

O setor de petrleo e gs natural brasileiro atravessa um momento de considervel expanso, principalmente no que diz respeito ao segmento de explorao e produo, especialmente devido flexibilizao do monoplio;

H ainda no Brasil, muitos recursos no descobertos de petrleo, LGN e gs natural para serem agregados s reservas nacionais;

A previso, unnime, de diversos rgos, instituies, da Petrobras (IEA, ANP, 89

Petrobras) e autores, de que a produo nacional continuar crescendo, pelo menos, at o ano de 2025, quando dever ento atingir seu pico e entrar em declnio;

A produo martima de petrleo e gs natural supera largamente a produo terrestre, assim como a localizao das reservas de petrleo e gs natural;

A produo em guas profundas supera largamente a produo em guas rasas; As reas sob concesso representam uma parcela muito pequena da rea total das bacias sedimentares brasileiras;

As bacias sedimentares brasileiras possuem grandes extenses ainda inexploradas, assim como reas em diferentes estgios de explorao. Mesmo as bacias produtoras possuem potencial remanescente de recursos;

H reas de interesse em bacias maduras, em reas de grande potencial j produtoras, em reas de fronteira, na terra e no mar, e em grandes bacias interiores. Portanto, o contexto atual do setor oferece oportunidades para empresas com diferentes objetivos e tamanhos, aumentando a atratividade do pas.

Diante de tais perspectivas, parece correto supor que as atividades do setor, especialmente aquelas do segmento upstream, prosseguiro numa trajetria de incremento. Nesse sentido, cabe mais uma vez ressaltar a questo central, no que concerne elaborao deste trabalho, que consiste no fato de que o aumento do nvel das atividades de E&P, no apenas em reas
offshore, resulta num maior risco para o meio ambiente, na medida em, ao que tudo indica,

sero realizados maiores esforos exploratrios, maiores volumes de leo e gs sero produzidos e transportados e que tambm haver um maior nmero de instalaes operando. Desta forma, em nossa opinio, se faz premente a elaborao de formas eficazes de insero da varivel ambiental j na fase do planejamento setorial.
Captulo III Aspectos Operacionais da Explorao e Produo de Petrleo e Gs Natural Offshore

90

O presente Captulo tem por objetivo apresentar um panorama descritivo das atividades que compem o segmento upstream da indstria de petrleo nas reas offshore. Sempre que possvel, as descries gerais das atividades realizadas so ilustradas por exemplos destas atividades no Brasil, utilizando-se como referncia o caso da Bacia de Campos, a bacia
offshore mais desenvolvida em termos de explorao e produo de petrleo e gs natural

do pas, responsvel, atualmente, por mais de 80% da produo nacional (ANP, 2006).

III.1. Introduo

O segmento upstream da indstria de petrleo e gs natural pode ser dividido em quatro grandes etapas, a saber:
Explorao Esta etapa consiste na busca por formaes rochosas associadas

presena de depsitos de leo e/ou gs natural, e envolve prospeco geofsica e/ou perfurao exploratria. De acordo com a definio da Agncia Nacional de Petrleo, a fase de Pesquisa ou Explorao consiste no conjunto de operaes ou atividades destinadas a avaliar reas, objetivando a descoberta e a identificao de jazidas de petrleo ou gs natural (Lei 9.478/97).
Desenvolvimento Esta etapa ocorre aps a localizao, durante a etapa de

explorao, de uma jazida economicamente recupervel, e envolve a perfurao de um ou mais poos, desde o incio at o abandono, se no forem encontrados hidrocarbonetos, ou at a chamada completao dos poos, caso sejam encontrados hidrocarbonetos em quantidades economicamente viveis. De acordo com a definio da Agncia Nacional de Petrleo, a fase de Desenvolvimento consiste no conjunto de operaes e investimentos destinados a viabilizar as atividades de produo e um campo de petrleo ou gs natural (Lei 9.478/97).

91

Produo A produo o processo de extrao em si dos hidrocarbonetos e

separao dos hidrocarbonetos lquidos da mistura inicial de leo, gua e slidos. D-se tambm, nesta etapa, a remoo dos componentes no vendveis, tais como a gua de produo e outras impurezas grosseiras. De acordo com a definio da Agncia Nacional de Petrleo, a fase de Lavra ou Produo consiste no conjunto de operaes coordenadas de extrao de petrleo ou gs natural de uma jazida e de preparo para a sua movimentao (Lei 9.478/97).
Abandono Finalmente, aps sua vida til, o campo de petrleo abandonado.

Esta etapa envolve o fechamento dos poos, e pode ocorrer em dois casos: quando poos recm perfurados no tm potencial para produzirem quantidades economicamente viveis de hidrocarbonetos (leo e/ou gs), ou quando a produo de poos antigos torna-se economicamente invivel. De acordo com a definio da Agncia Nacional de Petrleo, o abandono de poos consiste na srie de operaes destinadas a restaurar o isolamento entre os diferentes intervalos permeveis, podendo ser: a) permanente, quando no houver interesse de retorno ao poo; ou b) temporrio, quando por qualquer razo houver interesse de retorno ao poo (Lei 9.478/97). As diferentes etapas e atividades do upstream sero descritas com mais detalhes no presente Captulo e so parte da anlise a ser empreendida nesta tese. Alm das atividades de E&P, tambm faro parte do escopo deste estudo, as operaes de transferncia dos hidrocarbonetos produzidos, dos campos at os terminais de armazenamento em terra e/ou no mar. A seguir, as diferentes fases do segmento upstream, anteriormente mencionadas sero brevemente descritas.
III.2. Explorao e Avaliao

92

As jazidas de petrleo e gs natural so localizadas quase que exclusivamente em rochas sedimentares e esto freqentemente associadas a certas estruturas geolgicas de caractersticas bastante particulares. A explorao geofsica o processo de localizao destas estruturas subterrneas atravs de mtodos que se enquadram na categoria de sensoriamento remoto. Particularmente, as estruturas que mais comumente contm hidrocarbonetos so aquelas nas quais uma rocha relativamente porosa est coberta por uma camada de rocha impermevel que pode aprisionar os hidrocarbonetos, formando as chamadas armadilhas ou trapas. H dois tipos de armadilhas estruturais muito comuns: as estruturas anticlinais, que so dobras nas camadas da rocha, e as falhas, que so fraturas na superfcie terrestre, onde camadas se mudam de um ponto para outro. A Figura 37 apresenta os tipos de armadilhas estruturais de petrleo e gs anteriormente mencionadas.

Figura 37. Armadilhas Estruturais de Petrleo e Gs mais Comuns Fonte: EPA, 1992.

Os geofsicos procuram por estas estruturas tirando vantagem do fato de que as ondas ssmicas, ao viajarem atravs das mesmas, desviam-se, so absorvidas e refletidas de formas diversas pelas vrias camadas de rochas. Desta forma, os geofsicos geram as ondas ssmicas na superfcie terrestre e medem as ondas refletidas com uma srie de sensores 93

denominados geofones. Conforme mencionado anteriormente, o propsito da atividade de explorao a identificao de reservas comercialmente viveis de petrleo e gs natural. As condies necessrias para o acmulo de tais reservas so complexas e fortemente dependentes da histria geolgica da regio, bem como das estruturas e das formaes geolgicas presentes. Para que haja a ocorrncia de depsitos necessria a presena de rochas geradoras e de rochas-reservatrio, juntamente com caminhos migratrios e trapas, simultaneamente. Encontrar tais reservatrios e estimar a probabilidade de que contenham leo e gs um processo tecnicamente complexo, que requer o uso de diversas tcnicas. Tais tcnicas incluem pesquisas ssmicas superficiais e profundas, estudos aeromagnetomtricos e gravimtricos, alm da perfurao de poos exploratrios. A partir do conhecimento geolgico geral, grandes reas terrestres foram identificadas como prospectivas, isto , com o potencial de conterem reservas de leo e gs. As reas prospectivas so posteriormente definidas a partir da utilizao de tcnicas de mapeamento e pesquisas ssmicas, que auxiliam na compreenso da geologia das camadas mais profundas do solo. As pesquisas aeromagnetromtricas e gravimtricas so teis na definio de estruturas como as bacias sedimentares, mas no apontam os locais das acumulaes de hidrocarbonetos. As reas de interesse potencial so, ento, submetidas a estudos geofsicos posteriores, que podem envolver a re-interpretao de dados ssmicos j existentes ou a conduo de novos estudos. A nica forma confivel de se determinar se as formaes geolgicas identificadas contm hidrocarbonetos perfur-las. Entretanto, a deciso de perfurar no se baseia apenas em critrios geolgicos. Aspectos regulatrios, fatores econmicos (custos de perfurao e de transporte, oportunidades de mercado e riscos financeiros) e viabilidade tcnica (incluindo consideraes ambientais e de segurana) so tambm levados em considerao quando da tomada de deciso.

III.3. Pesquisas Geofsicas

94

As tcnicas de pesquisa superficial no permitem extrapolaes confiveis sobre a geologia das camadas mais profundas da Terra. Apesar de outras tcnicas serem utilizadas para o reconhecimento geolgico, as tcnicas de prospeco ssmica ainda constituem o mais efetivo mtodo de compreenso da geologia profunda de uma dada rea. O mtodo de prospeco ssmica consiste na gerao de energia, que se propaga sob a forma de ondas acsticas na crosta terrestre, e se baseiam nos mesmos princpios usados para registrar dados durante terremotos, e utilizam uma fonte de energia para gerar ondas que so direcionadas atravs da crosta terrestre. Na prospeco ssmica martima, as ondas acsticas so geradas por uma fonte de energia que libera ar comprimido alta presso, diretamente na gua. Essas ondas acsticas se propagam atravs da gua ate atingirem o fundo do mar, onde, de acordo com princpios fsicos bem estabelecidos de ptica geomtrica, ocorre o fenmeno de partio de energia, no qual parte destas ondas de energia refletida ou refratada, e parte transmitida para as camadas rochosas subjacentes. A energia refletida captada por detectores de presso muito sensveis (geofones, se a prospeco for em terra, ou hidrofones, caso a prospeco seja martima), que so dispostos em intervalos regulares ao longo de cabos sismogrficos. Os hidrofones convertem as ondas ssmicas refletidas em sinais eltricos que so transmitidos, digitalmente, para o sistema de registro e processamento, instalado a bordo do navio ssmico. Os dados ssmicos obtidos so ento processados, atravs da utilizao de softwares especficos, e interpretados por especialistas, permitindo, desta forma, a visualizao de estruturas geolgicas favorveis ao acmulo de hidrocarbonetos.

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Figura 38. Prospeco Ssmica Martima Fonte: DTI, 2001.

Os geofones so dispostos alinhados sobre o solo e detectam a velocidade superficial da onda, enquanto que os hidrofones so usados principalmente na pesquisa ssmica martima e detectam ondas sonoras na gua. A fora e a velocidade de retorno das ondas so afetadas pela natureza das formaes geolgicas atravs das quais elas viajaram. Os dados so registrados e interpretados utilizando-se uma combinao entre computao e julgamento de especialistas, que produz, desta forma, os mapas geolgicos desejados. Os estudos ssmicos martimos so conduzidos em navios ssmicos (embarcaes devidamente equipadas), em reas previamente determinadas e demarcadas por uma malha ssmica um conjunto de linhas que define a trajetria da(s) embarcao(es). O navio carrega a fonte de sinais, normalmente um conjunto de canhes de ar comprimido (air
guns), que consistem em cilindros metlicos que contm volumes de ar que variam entre

dez e cem polegadas cbicas, a uma presso de, normalmente 2.000 libras por polegada quadrada. A energia sonora necessria gerada pela sbita liberao do ar contido nos cilindros de alta presso.

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Embora, algumas vezes, um nico canho de ar possa ser utilizado, geralmente um navio operando dispara simultaneamente dezenas desses canhes em intervalos de tempo regulares (de cerca de dez segundos), que liberam o ar comprimido, originando um pulso de presso semelhante ao de um nico canho de volume igual soma dos volumes individuais (MMA, 2003). Os canhes de ar so posicionados em profundidades que variam entre quatro e oito metros abaixo do nvel do mar e so construdos com o objetivo de dirigir a potncia mxima de energia para baixo, em direo ao fundo do oceano. De forma geral, na prospeco de estruturas geolgicas mais profundas precisam ser utilizados arranjos maiores, contendo vrias dezenas de canhes de ar. Em termos operacionais, duas formas de posicionamento dos cabos ssmicos podem ser empregadas:
o Cabos rebocveis flutuadores (streamers) que so os mais utilizados devido

simplicidade de sua operao, e essa tcnica utilizada geralmente am guas com mais de vinte metros de profundidade. Os cabos tm de quatro a dezesseis quilmetros de comprimento e so preenchidos com fluidos de baixa densidade, para que possam flutuar. Quando estes cabos flutuantes so utilizados, devem ser calculadas correes com a finalidade de compensar o movimento provocado pelas correntes marinhas (efeito pluma). Um ou mais navios de guarda acompanham os navios ssmicos, com a finalidade de localizar pescadores e outros pequenos navios e evitar colises com os cabos rebocveis.
o Cabos de Fundo (Ocean Bottom Cable OCB) que so instalados no fundo do

mar, normalmente amarrados a lastros de chumbo, sendo recolhidos logo aps o registro da linha. Esta tcnica especialmente empregada em reas de transio (mar/terra) e em reas de grande atividade de produo de petrleo, onde h obstculos tais como plataformas, o que impossibilita a operao dos navios ssmicos tradicionais que rebocam quilmetros de cabos. Neste mtodo, normalmente so utilizadas trs embarcaes: uma registra os dados; uma a fonte 97

sonora e arrasta os canhes de ar; e um barco que espalha e recolhe os cabos, formando as linhas. Os cabos OCB so preenchidos com polmeros de forma a facilitar seu afundamento (MMA, 2003).

Figura 39. Aquisio de Dados Ssmicos em guas Profundas: Embarcao rebocando os arranjos de canhes de ar e os cabos ssmicos Fonte: THOMAS, 2001.

Figura 40. Canhes de Ar (Air Guns) Fonte: MMA, 2004.

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Figura 41. Arranjo de canhes de ar no convs da embarcao Fonte: MMA, 2004.

Os estudos de prospeco ssmica utilizam-se principalmente de mtodos bi ou tridimensionais:


o Prospeco Ssmica 2-D utiliza uma corrente simples de hidrofones rebocada pelo

navio ssmico junto com uma fonte de ondas simples. Linhas paralelas so geralmente geradas em intervalos de muitos quilmetros (a distncia mnima de 0,5 km) e um segundo conjunto de linhas que fazem ngulos retos com as primeiras gerado para formar um padro de rede (quadriculado). A ssmica 2-D fornece uma ampla compreenso da geologia da rea, entretanto, seu ponto fraco reside na interpretao do que est entre as linhas da rede.
o Prospeco Ssmica 3-D utiliza uma ou mais correntes de hidrofones rebocadas

pelo navio ssmico. Uma srie de linhas paralelas pouco distanciadas (cerca de 25 ou 30 metros de distncia) disparada num padro de pistas de corrida, de forma que linhas adjacentes correm na mesma direo. Como na ssmica 2-D, no so

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disparadas linhas cruzadas. Em termos simples, a ssmica 3-D coleta uma srie de fatias 2-D em intervalos muito prximos, que podem ser interpretados de forma a produzir uma compreenso tridimensional da geologia da rea observada. A prospeco ssmica 2-D pode ser realizada de forma relativamente rpida e pouco dispendiosa, mas os dados produzidos, apesar de valiosos, no fornecem a acurcia da ssmica 3-D. Por tal razo, atualmente a maior parte das prospeces ssmicas martimas com a finalidade de identificar reservas de petrleo e gs do tipo 3-D. Os dados obtidos nas prospeces ssmicas podem ser reinterpretados a partir de informaes resultantes de outras fontes, inclusive da perfurao exploratria. A prospeco ssmica tambm no deve ser vista apenas como uma ferramenta de explorao. Estudos tambm so periodicamente conduzidos em reas com campos j desenvolvidos, com o objetivo de fornecer novas informaes sobre os reservatrios, e orientar as decises sobre perfuraes e programas de gerenciamento dos reservatrios. Em algumas reas j desenvolvidas, conjuntos fixos de receptores ssmicos (sistemas multicomponente) so dispostos alinhados sobre o assoalho marinho e so conectados por uma srie de cabos paralelos para permitir que pesquisas repetidas sejam conduzidas precisamente sobre a mesma rea. Este mtodo fornece dados to detalhados quanto a prospeco ssmica 3-D, mas, alm disso, mostra as mudanas temporais do reservatrio medida que o leo produzido, sendo til para o seu monitoramento, com a finalidade de otimizao da produo. Tais estudos so denominados prospeco ssmica 4-D, onde a quarta dimenso a temporal. Ocasionalmente, perfis ssmicos verticais (vertical seismic profiles VSP) podem ser gerados pela disposio de uma srie de geofones espaados atravs de um poo, sobre um cabo. A fonte ssmica colocada na coluna de gua e fica suspensa por uma plataforma ou por um navio localizado a pouca distancia do poo. Os VSP permitem que dados sobre as estruturas geolgicas encontradas durante a perfurao sejam correlacionados com os dados da ssmica. Tais estudos so, usualmente, de curta durao (um a dois dias) e utilizam fontes com volumes intermedirios entre aqueles usados nas ssmicas tpicas.

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III.3.1. Perfurao Exploratria

Conforme anteriormente mencionado, as estruturas alvo da perfurao so identificadas principalmente a partir da interpretao das informaes resultantes da prospeco ssmica. As finalidades especficas de cada poo so definidas no seu ciclo de planejamento e, sob vrios aspectos definem o custo e a natureza do poo que ser perfurado. A finalidade mais simples do primeiro poo exploratrio numa dada rea determinar se a estrutura geolgica identificada contm petrleo e/ou gs. Quanto mais complexa sua finalidade, mais longo o poo poder ser e maior ser o nmero de testes a serem realizados. Os objetivos dos testes iro definir a informao a ser coletada durante a perfurao, incluindo possvel teste de poo. O poo tambm pode ser fechado e abandonado ao fim do programa ou ser suspenso para entrar novamente em produo mais tarde. Os poos, de forma geral, podem ser:
Poo Pioneiro o primeiro poo perfurado numa rea; Poo Estratigrfico aquele perfurado para o melhor conhecimento da sub-

superfcie;
Poo de Extenso aquele que ir determinar o tamanho da jazida de petrleo

encontrada;
Poo Pioneiro Adjacente aquele perfurado prximo ao primeiro poo da rea; Poo de Desenvolvimento o poo perfurado para desenvolver um campo de

petrleo;
Poo de Injeo aquele destinado a injetar fluidos dentro do reservatrio, para

estimular sua produo;


Poo dgua Destina-se produo de guas subterrneas;

De acordo com as definies tcnicas da Agncia Nacional do Petrleo, estabelecidas na

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Portaria n0 76/2000, os tipos de poos so os seguintes:


Poo Descobridor de Campo aquele cujo resultado foi a descoberta de uma nova

rea produtora ou potencialmente produtora de petrleo e/ou gs natural, envolvendo uma ou mais jazidas;
Poo Descobridor de Nova Jazida aquele que resultou na descoberta de uma

acumulao produtora ou potencialmente produtora de petrleo e/ou gs natural, mais rasa ou mais profunda em um campo ou adjacente a ele;
Poo de Extenso todo poo com petrleo e/ou gs natural, que permite a

delimitao ou a ampliao de uma jazida, independente do fato de poder ou no ser aproveitado economicamente para produo;
Poo Produtor Comercial todo poo que possibilite a drenagem econmica de

petrleo e/ou gs natural de um reservatrio;


Poo Produtor Sub-Comercial todo poo cuja produo de petrleo e/ou gs

natural considerada conjunturalmente antieconmica poca de sua avaliao;


Poo Portador de Petrleo e/ou Gs Natural todo poo incapaz de permitir a

produo em quantidades comerciais, independentemente das facilidades de produo na rea;


Poo Seco todo poo onde no se caracterizou a presena de petrleo mvel e/ou

gs natural;
Poo Abandonado todo poo abandonado definitivamente, concludo ou no; Poo Injetor aquele que foi completado como injetor de fluidos visando otimizar

a recuperao de petrleo, de gs natural ou a manter a energia do reservatrio;


Poo Especial todo poo utilizado para objetivos especficos que no se

enquadram nas classes anteriormente definidas;

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As coordenadas para a localizao dos poos (e, portanto, do posicionamento das plataformas) so normalmente escolhidas de forma a se conseguir o poo mais curto possvel e tambm evitar reas sensveis e perigosas. Antes de um poo ser perfurado so colhidas informaes sobre a estabilidade dos sedimentos e sobre os potenciais riscos subterrneos (tais como a presena de reservas rasas de gs), de forma a assegurar que a plataforma no encontrar problemas quando de seu posicionamento ou quando da perfurao propriamente dita. A pesquisa do local onde a plataforma ser posicionada feita a partir de uma srie de tcnicas, incluindo ssmica 2-D, evidentemente, em muito menor escala, na medida em que a rea a ser coberta bastante menor do que no caso anterior, sendo de cerca de apenas dois a trs quilmetros quadrados. Na definio do momento da perfurao so levados em considerao os seguintes fatores:

As condies meteorolgicas e das correntes marinhas Condies sazonais do meio ambiente e do licenciamento Disponibilidade de plataformas Compromissos assumidos com o governo Objetivos e restries internas da companhia

O projeto do poo, incluindo o comprimento e o dimetro de suas vrias sees, bem como o tipo de lama a ser utilizada, depende da natureza das formaes rochosas que sero perfuradas, do comprimento total do poo e de suas finalidades. No Brasil, projeto do poo deve ser submetido aprovao da ANP, no Plano de Desenvolvimento dos campos. A perfurao de poos de petrleo martimos pode ser feita atravs de plataformas autoelevatrias, semi-submersveis ou navios-sonda, e a escolha da instalao a ser utilizada ir depender da lmina dgua e de outros critrios tcnicos e econmicos. O tempo de durao da perfurao de um poo , tambm, reflexo da sua profundidade e das dificuldades encontradas durante o processo.

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Plataformas de Perfurao

Os poos exploratrios so quase sempre perfurados por plataformas mveis de perfurao. As plataformas de perfurao so basicamente de trs tipos:
o Barcaas so utilizadas em guas rasas ou em regies pantanosas. As sondas de

perfurao so montadas em balsas de fundo chato, que so levadas para o local onde ocorrer a perfurao e inundadas para assentarem no fundo. So muito utilizadas no oeste da frica e nas guas rasas do Lago Maracaibo, na Venezuela.
o Plataformas Fixas foram as primeiras unidades utilizadas na produo de

petrleo offshore, e so usadas em lminas dgua rasas, com limitao de profundidade de cerca de trezentos metros. So responsveis por grande parte do petrleo produzido no mar. Geralmente as plataformas fixas so estruturas moduladas de ao e so instaladas nos locais de operao com estacas cravadas no fundo do mar. Elas so projetadas para receberem todos os equipamentos de perfurao, estocagem de materiais, alojamento de pessoal, assim como todas as instalaes necessrias para a produo dos poos. So utilizadas, principalmente, para perfurar em campos conhecidos, onde necessria a perfurao de vrios poos para o seu desenvolvimento. Em guas rasas, as plataformas fixas so as mais utilizadas do mundo. A instalao deste tipo de plataforma feita com o seu reboque at a locao, onde , ento, estaqueada no fundo do mar. As plataformas fixas possuem a vantagem de serem estveis at nas condies mais severas de mar, j que so firmemente presas ao leito marinho e no flutuam. Vale notar que estas plataformas no so especficas para perfurao e sim plataformas projetadas para produo onde a sonda de perfurao ser instalada para a perfurao de poos produtores. No muito comum a utilizao de plataformas fixas para a perfurao de poos exploratrios.
o Plataformas Auto-Elevatrias (Jack-up Rigs) ficam sobre um casco de ao

(geralmente de formato triangular ou retangular) suportado por trs ou mais pernas treliadas, que podem chegar at 150 metros de comprimento. Suas pernas so elevadas quando de seu transporte, sendo o conjunto rebocado at o local 104

previamente determinado. Quando no seu local de destino, suas pernas so abaixadas e fixadas no leito marinho, e seu casco posicionado na altura mais conveniente, de forma que fique longe da ao das ondas. Quando do abandono da locao, as pernas da plataforma so novamente suspensas e a unidade ento rebocada at seu novo destino. Sua grande desvantagem sua vulnerabilidade quando est sendo iada ou arriada nas locaes, devido ao das ondas em seu casco, alm do fato de no poder ser utilizada para perfurar em grandes profundidades. Quase metade da frota mundial de plataformas em operao de auto-elevveis, e as mais modernas so auto-propelidas, isto , se deslocam por sua prpria fora motriz. A Figura 42, abaixo, mostra uma plataforma deste tipo.

Figura 42. Plataforma Auto-Elevatria Fonte: BTINTERNET, 2004.

o Plataformas Semi-Submersveis so compostas basicamente de uma

estrutura com um ou mais conveses, apoiada por colunas em flutuadores submersos. Os flutuadores permitem uma submerso regulvel, na medida em que sua profundidade pode ser alterada atravs do bombeio de gua para 105

dentro ou para fora dos tanques de lastro, permitindo que os flutuadores fiquem posicionados sempre abaixo da ao das ondas, o que d ao equipamento grande estabilidade. Neste caso, elas operam estaiadas no leito do mar, e so mantidas corretamente posicionadas atravs da utilizao de sistemas de ancoragem. O sistema de ancoragem constitudo por oito a doze ncoras e cabos e/ou correntes que atuam como molas que realizam esforos capazes de restaurar a posio da unidade, modificada pela ao de ventos, ondas e correntezas. As semi-submersveis so plataformas que podem operar em lminas dgua mais profundas, sendo que a profundidade ser limitada principalmente pelos equipamentos do sistema de amarrao e pelo seu sistema de risers10 (conduto que liga a plataforma ao fundo do mar).
o Navios-Sonda so navios convencionais com o casco adaptado para permitir

a passagem da broca de perfurao atravs do mesmo. So utilizados para perfurar em guas muito profundas (com mais de mil metros de profundidade) e h uma abertura no centro do seu casco, por onde passa a coluna de perfurao. Os navios tm mais mobilidade do que as plataformas, mas no so to estveis. Possuem motores prprios e sua posio pode ser mantida atravs de sistemas de posicionamento dinmico ou da utilizao de ncoras. Navios-sonda podem operar em guas profundas, mas em decorrncia do formato de seu casco, so mais susceptveis ao vento e ao das ondas do que as plataformas semi-submersveis. Os navios tambm podem operar sem a necessidade de embarcaes de apoio ou de servios. A Figura 43 mostra um navio-sonda e a Figura 44 mostra uma plataforma tpica de perfurao rotativa.

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O riser martimo de perfurao , basicamente, um conduto, e sua finalidade principal manter o controle da circulao do fluido no poo durante a perfurao em guas profundas, quando se esto utilizando plataformas semi-submersveis ou navios-sonda.

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Figura 43. Navio Sonda Fonte: ONIP, 2004.

Figura 44. Tpica Plataforma de Perfurao Rotativa Fonte: EIA/DOE, 1991.

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As plataformas de explorao so auto-suficientes em energia, utilidades e acomodaes para os funcionrios. Os demais suprimentos so levados de barco e da mesma forma retirado o lixo. A tripulao embarcada e desembarcada atravs de helicpteros. Por motivo de segurana, uma embarcao de apoio mantida no campo at o final do programa de perfurao.

Operaes de Perfurao

Uma vez que a plataforma posicionada no local correto, o poo comea a ser perfurado. Um condutor de grande dimetro (normalmente de 30 ou 36 polegadas) instalado sobre o leito marinho, utilizando-se ou um jato dgua. O poo perfurado numa srie de etapas, nas quais o seu dimetro vai ficando progressivamente menor medida que a perfurao avana. A seo superior dos poos de petrleo e gs normalmente perfurada aberta, sem a utilizao de risers, de forma que os sedimentos removidos so descartados diretamente em torno da abertura. s vezes, a primeira seo do poo aberta com a utilizao de um jato dgua, o que gera uma nuvem de sedimento na coluna dgua. Os mtodos utilizados e as profundidades nas quais a abertura do poo perfurada dependem de diversos fatores, particularmente do projeto do poo e de sua finalidade, alm da natureza dos sedimentos e rochas superficiais. Inspees com sonares e ROVs11 na rea em torno dos poos indicam que o cascalho forma montes com cerca de cinco a dez metros de raio. Um BOP Blow out Preventer12, equipamento que compreende uma srie de vlvulas hidrulicas que podem ser fechadas em caso de emergncia, instalado no assoalho marinho. Um riser lanado da plataforma e conectado com a cabea do poo de forma

Remotely Operated Vehicle. O BOP ou Preventor de Erupes um conjunto de vlvulas de alta presso, colocadas umas sobre as outras, utilizado para evitar que erupes de gs, leo, gua ou outros fluidos venham a chegar superfcie. Quando uma ameaa ou mesmo uma erupo destes fluidos ocorre, estes equipamentos so acionados para fechar o poo e desviar tais fluidos para os tanques de lama.
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que a lama de perfurao e o cascalho produzido retornem plataforma, para serem separados e tratados. O riser mantido sob tenso durante todo o tempo em que utilizado, mesmo sob o balano das ondas e da movimentao da plataforma no mar. A tenso mantida atravs de tensionadores (de quatro a seis, normalmente). As lamas de perfurao so uma combinao de um agente espessante com outros materiais suspensos num fluido (fluido de base). A escolha do peso especfico da lama e do fluido de base (gua, leo sinttico ou leo de baixa toxicidade) depende da natureza das formaes geolgicas que sero perfuradas. O agente espessante mais comumente utilizado so as baritas minerais densas (sulfato de brio). Entretanto, em certos casos, tal como no caso de reas ambientalmente sensveis, podem ser utilizados agentes alternativos, tais como o carbonato de clcio. As funes da lama de perfurao so basicamente trs, a saber:

Circulao para promover a remoo de cascalhos Refrigerao da broca de perfurao Manuteno de presso hidrosttica maior do que a presso do poo de forma a permitir seu controle

Outras substncias tambm podem ser adicionadas formulao da lama, de forma a melhorar tais propriedades. As lamas podem ser misturadas em terra e levadas para as plataformas em tanques, ou podem ser preparadas diretamente nas mesmas. A composio dos contaminantes do resduo da perfurao tem mudado significativamente ao longo das ltimas dcadas, em resposta a avanos tcnicos e regulatrios. O descarte das lamas de perfurao a base de leo (e posteriormente a base de leos sintticos) que no passado era muito difundido, tem sido substitudo por mtodos alternativos de disposio, tais como armazenamento e tratamento em terra ou reinjeo. Houve tambm a substituio das lamas de perfurao a base de leo por lamas a base de gua, e este fato ser mais amplamente discutido no prximo captulo deste estudo, na medida em que este um dos pontos crticos das operaes de E&P, no tocante questo ambiental. A escolha do fluido de base da lama depende das formaes que sero perfuradas, na 109

medida em que certo tipo de rochas, tais como rochas de xisto, absorvem gua e se expandem, podendo causar o aprisionamento da coluna de perfurao, e, conseqentemente, a interrupo do processo de perfurao. No caso de formaes deste tipo, necessria a utilizao de lamas de perfurao a base de leo, preferencialmente sinttico ou de baixa toxicidade. A lama e o cascalho retornam plataforma para tratamento atravs do riser. Os primeiros cascalhos so separados em peneiras vibratrias e a lama retorna para um tanque para ser reutilizada. O cascalho normalmente descartado no caso de a lama de perfurao ser base de gua. No caso de a lama ser base de leo, o cascalho enviado para instalaes em terra, para posterior tratamento e descarte. A reinjeo de cascalho normalmente no possvel para o caso de poos de explorao e avaliao. A presena de hidrocarbonetos nos cascalhos tambm monitorada.

Cimentao

medida que cada seo do poo perfurada, a broca de perfurao retirada do poo e uma coluna de ao (denominada revestimento de perfurao), de dimetro inferior ao dimetro do poo, introduzida atravs do mesmo e cimentada de forma a impedir o desmoronamento das paredes. Uma quantidade pr-determinada de cimento bombeada para dentro do poo, para o espao anular entre a parede do poo (rocha) e o revestimento de perfurao. O cimento forado para o fundo do poo e ento sobe pelo espao anular (o espao entre a parte de fora do revestimento de perfurao e a parede do poo). O bombeamento do cimento s interrompido quando a lama de perfurao retorna, indicando que toda a lama presente no espao anular foi substituda por cimento. A perfurao interrompida at que o cimento seque, e o tempo de secagem varia em funo dos aditivos utilizados no seu preparo.

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Completao

Dependendo das finalidades principais do poo, podem ser conduzidas leituras e amostragens nas sees inferiores, particularmente nas rochas-reservatrio. As amostras so retiradas com a substituio da broca de perfurao por uma ferramenta de corte. Outras medies, incluindo porosidade e permeabilidade, resistividade eltrica e densidade de formao, podem ser feitas atravs de instrumentos eletrnicos e/ou radiogrficos que so introduzidos dentro da parte inferior do poo, ainda no revestida pela coluna de perfurao. Se forem encontrados hidrocarbonetos, ento um outro equipamento de teste introduzido no poo para medir a presso do fluido e para recolher amostras.

Figura 45. Seo Longitudinal de um Poo Fonte: EPA, 1992.

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Testes de Formao

Quando os poos encontram zonas potencialmente produtoras durante sua perfurao, ou depois de perfurados e detectadas estas zonas aps a perfilagem, elas podem vir a ser testadas para verificar seu potencial de produo. Com esta finalidade so feitos os chamados Testes de Formao, que podem ser feitos com os poos abertos ou aps seu revestimento. O poo testado atravs da instalao de uma linha de produo na parte inferior do poo. Antes de ser testado, o poo completamente limpo com uma mistura de salmoura e agentes qumicos de limpeza, para remover todos os traos de lama e cascalhos da cavidade. A salmoura circula atravs do riser e pode ser armazenada para posterior utilizao e/ou tratamento, ou pode ser descartada diretamente no mar. O revestimento ento perfurado na seo do poo correspondente ao reservatrio permitindo que os fluidos atravessem os orifcios nas paredes e subam para a plataforma. Os fluidos obtidos do poo so processados na plataforma, atravs de um separador piloto, de forma a fornecer informaes sobre as propores relativas de gs, leo e gua. Os hidrocarbonetos produzidos durante o teste so queimados em um queimador de alta eficincia, ou, no caso de testes muito longos, so armazenados para serem transportados para terra e l serem tratados.

Suspenso e Abandono de Poos

Aps o trmino do programa de perfurao, o poo abandonado definitivamente ou provisoriamente. No caso de ser abandonado definitivamente, o poo fechado com cimento e a coluna de perfurao cortada abaixo da superfcie do leito marinho, atravs de uma ferramenta circular cortante acoplada ponta da broca de perfurao ou atravs do uso de explosivos. O abandono temporrio permite a retomada do poo e consiste na sua obstruo com cimento e no tamponamento de sua abertura. Aps o abandono do poo feita uma verificao com um ROV e quaisquer objetos eventualmente perdidos so recuperados. 112

Operaes Anormais

Ocasionalmente falhas mecnicas de equipamentos podem ocorrer dentro do poo, como, por exemplo, fraturas na coluna de perfurao. Diversas tcnicas de pesca de ferramentas podem ser utilizadas para a recuperao do equipamento para a superfcie, de forma que a perfurao possa recomear. No caso de a operao ser mal sucedida, o poo pode ser fechado com cimento. Tambm pode ocorrer de a coluna de perfurao ficar presa em alguma formao. Quando isso ocorre tenta-se, primeiramente, solt-la com cuidado, sacudindo-a. Se no se obtiver resultado, possvel se utilizar um fluido sinttico ou a base de leo para ajudar a liberar a coluna. Quando se est perfurando formaes porosas, a lama de perfurao pode ser absorvida pelos poros da rocha, o que resulta numa drstica reduo da quantidade de lama que retorna para a plataforma. Esse problema evitado atravs da adio, lama, de vrios materiais que fecham os poros da rocha, tais como tiras de celulose. Quando a presso do fluido do reservatrio (leo, gs ou gua) supera a presso da superfcie e ele invade a poo (fenmeno conhecido como kick), a presso de retorno detectada na plataforma. Geralmente, o peso da lama de perfurao aumentado atravs da adio de material espessante at o ponto em que as presses dos dois fluidos se igualem. Em circunstncias extremas, o BOP acionado.

Poos de Avaliao

Se um reservatrio de hidrocarbonetos descoberto, a depender do volume da descoberta, um ou mais poos de delimitao extenso podero ser necessrios. Os poos de delimitao ou extenso so utilizados para delinear as dimenses do reservatrio e calcular seu desenvolvimento potencial. Essas informaes so importantes na determinao dos seguintes fatores:

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o A viabilidade econmica do desenvolvimento do campo o As taxas provveis de recuperao dos hidrocarbonetos o Os processos apropriados e as instalaes de transporte

Por razes de custo, importante que seja perfurado o menor nmero possvel de poos de avaliao, e seu nmero ideal depende das caractersticas particulares do campo. Alguns poos de avaliao so planejados para futuramente serem poos de produo.

III.4. Desenvolvimento do Campo

Muitos fatores influem na deciso de se, como e quando, desenvolver um campo de petrleo para produo. Tais fatores incluem a economicidade do campo, bem como disponibilidade de rotas de transferncia para os fluidos produzidos, viabilidade tcnica, alm de fatores relacionados com o meio ambiente. O desenvolvimento de um campo de petrleo um processo escalonado com grande parte das atividades acontecendo antes dos trabalhos de construo offshore. A Avaliao de Impactos Ambientais parte integrante do processo de seleo das alternativas, que compreendem as etapas de projeto, planejamento e execuo. No Brasil, a ANP determina que a empresa concessionria submeta um Plano de Desenvolvimento para o campo, que consiste num documento contendo o programa de trabalho e o respectivo investimento necessrio ao desenvolvimento de uma descoberta de petrleo ou gs natural na rea da Concesso, nos termos estabelecidos no respectivo Contrato de Concesso. Os itens a seguir sumarizam a natureza das atividades-chave do desenvolvimento de um campo de petrleo, a saber:
o Perfurao de poos de desenvolvimento o Construo e instalao de instalaes de transporte

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o Comissionamento dos sistemas e das unidades

Perfurao de Poos de Desenvolvimento

O objetivo de um Programa de Perfurao de Poos de Desenvolvimento perfurar os poos de produo e de injeo definidos nos estudos de reservatrios. O nmero de poos, assim como sua localizao, depende da natureza e do tamanho do reservatrio. Poos de desenvolvimento so normalmente perfurados durante um perodo de tempo e tanto as datas, quanto distribuio espacial dos poos dependem das propriedades do reservatrio e da economicidade dos campos. A funo dos poos que podem ser perfurados durante a vida til de um campo de petrleo se enquadra, obrigatoriamente, numa das trs categorias abaixo:
o Poos de Produo o Poos de Injeo (gua ou gs) o Poos de Armazenamento (gua de produo ou gs)

Tambm possvel a converso de um poo de uma categoria em outra. Em termos de operaes e atividades, a perfurao na etapa de desenvolvimento similar perfurao de explorao. A localizao dos poos normalmente centralizada em torno da instalao principal de produo, e so utilizadas tcnicas de perfurao direcional de forma a acessar as diferentes partes do reservatrio. A coluna de perfurao incorpora sensores que aumentam ou diminuem a presso sobre a rocha e desviam a broca no ngulo desejado. Instrumentos eletrnicos e radiogrficos so incorporados na coluna para transmitir informaes sobre a localizao e o ngulo de desvio da broca e sobre as caractersticas das formaes geolgicas. Quando no tecnicamente vivel perfurar o local alvo diretamente da instalao principal, os poos de desenvolvimento podem ser perfurados a partir de uma ou mais instalaes satlites. Entretanto, para minimizar gastos e maximizar o uso da infraestrutura, so 115

tambm utilizadas tcnicas de perfurao direcional. Com a finalidade de reduzir o atraso entre a instalao da unidade principal e o incio da produo, alguns poos de desenvolvimento podem ser previamente perfurados a partir de uma plataforma mvel e temporariamente suspensos. Quando vrios poos precisam ser perfurados a partir de um mesmo local na superfcie, um template de ao pode ser colocado no leito marinho, preferencialmente a uma srie de guias de base. Os templates so normalmente fixados no assoalho marinho atravs de duas ou mais estacas e fornecem a orientao necessria para o posicionamento da jaqueta. Nem sempre esto disponveis instalaes para reinjeo de cascalhos nesse estgio, e desta forma, os cascalhos contaminados com a lama de perfurao so armazenados e enviados para a costa para posterior tratamento. Os poos de desenvolvimento no entorno da instalao principal so tambm perfurados a partir de uma plataforma de perfurao permanentemente instalada no local ou a partir de uma plataforma mvel de perfurao prxima a uma instalao flutuante ou em balano sobre uma plataforma fixa. Os tubos condutores para os poos perfurados a partir de uma plataforma fixa se estendem at o leito marinho e a cabea do poo e os BOPs ficam localizados no convs. No caso de unidades flutuantes, as cabeas de poo e os BOPs ficam no assoalho marinho e so conectados instalao atravs de risers13 flexveis. Aps a completao de um poo de produo, um conjunto de vlvulas denominado rvore de natal instalado na cabea do poo, e uma tubulao de produo instalada no interior do poo. O poo completamente limpo com salmoura e agentes qumicos de limpeza, que so descartados ou armazenados para posterior tratamento em terra, dependendo de sua natureza. Uma vez que toda a lama e fragmentos so retirados do poo, fluidos de perfurao so bombeados para dentro dele por um curto perodo de tempo. Os poos satlites podem ser limpos por plataformas mveis e, nestes casos, os fluidos de perfurao podem ser queimados em incineradores de alta eficincia. A seguir so brevemente descritos os principais tipos de instalaes de produo.

O riser um conduto que tem como finalidade permitir a circulao do fluido do poo, durante a perfurao, quando se est utilizando plataformas semi-submersveis ou navios-sonda.

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Unidades Fixas As jaquetas das plataformas fixas so, normalmente, estruturas

de ao tubular, com quatro ou seis pernas. So geralmente rebocadas por barcaas at os locais de desenvolvimento, sendo l posicionadas. Em alguns casos, duas ou mais plataformas podem ser instaladas prximas. Nesse caso, so ligadas por uma ponte (uma pode ser destinada acomodao dos funcionrios, enquanto que a outra destinada produo, processamento e armazenamento dos hidrocarbonetos, por exemplo). As plataformas fixas tambm podem ser feitas de concreto reforado com ao. A plataforma rebocada at o local desejado, seus tanques de lastro so inundados, e sua estrutura ento fixada sobre o assoalho marinho. Este tipo de estrutura utilizado em locais com profundidades de at 150 metros. A Figura 46 mostra uma plataforma do tipo fixa.

Figura 46. Plataforma Fixa Fonte: Petrobras, 2004.

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Unidades Flutuantes As unidades flutuantes de produo podem ser de quatro

tipos: plataformas semi-submersveis, plataformas do tipo Tension-Leg,


plataformas do tipo spar e FPSOs. As plataformas semi-submersveis j foram

anteriormente descritas no item sobre plataformas de perfurao. As plataformas do tipo Tension-Leg so estruturas flutuantes, ancoradas por cordas tensionadas (tendes), que so mantidas esticadas pela fora de flutuao exercida pelo casco e que so presas ao template fixado no assoalho marinho. So relativamente estveis e podem operar numa grande faixa de profundidades (at cerca de 2.100 metros). Os FPSOs (Floating, Production, Storage and Offloading Systems) so unidades flutuantes para produo, armazenamento e transferncia de petrleo que so construdas, muitas vezes, a partir de navios petroleiros. Tais unidades so mantidas posicionadas numa determinada locao atravs de um sistema de ancoragem que permite sua movimentao em torno de um eixo vertical, evitando deslocamentos severos em funo das condies ambientais. Os fluidos so levados do poo embarcao, onde so processados e armazenados em tanques, enquanto aguardam transferncia peridica para o continente. Sua capacidade de produo funo da taxa de produo e do tamanho e disponibilidade das embarcaes de transferncia. A Figura 47 mostra uma plataforma semi-submersvel e a Figura 48 mostra um FPSO.

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Figura 47. Plataforma Semi-submersvel Fonte: Petrobras, 2004.

Figura 48. FPSO Fonte: Petrobras, 2002.

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Estruturas Submersas So utilizadas para a produo de pequenos campos ou

mesmo de partes de um reservatrio, que no podem ser acessados por perfuraes direcionais a partir da unidade principal de produo. Estes poos so desenvolvidos a partir de uma combinao de estruturas submersas, manifolds14 e dutos, sendo a produo direcionada para uma instalao na superfcie para o processamento e exportao dos fluidos. So utilizados umbilicais com mltiplos ncleos para injetar produtos qumicos na cabea dos poos e/ou nos manifolds (por exemplo, para prevenir a formao de hidratos ou proteger dutos da corroso) e para suportar sistemas de controle hidrulico e eltrico das vlvulas do manifold e/ou da cabea do poo diretamente da instalao principal. Diversas variveis interferem na seleo do tipo de uma instalao de produo, tais como o tempo de vida do campo e sua localizao (profundidade da lamina dgua), o tipo de fluido a ser produzido, assim como as taxas de produo (funo dos volumes recuperveis).

Manifolds so conjuntos de vlvulas e controles que permitem produzir ou testar vrios poos de forma seletiva, o que reduz o custo de todo o sistema de tubulaes e de controle.

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Figura 49. Unidades de Produo Martimas Fonte: DTI, 2001.

A Petrobras possui 98 plataformas de produo, sendo 68 fixas e 30 flutuantes (FPSOs, FSOs ou plataformas semi-submersveis) (PETROBRAS, 2005). A Tabela 18 apresenta o tipo, a localizao e a capacidade de produo das plataformas que operam atualmente na Bacia de Campos.

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Tabela 18. Tipo, Localizao e Capacidade de Produo das Plataformas da Bacia de Campos
Plataforma P-52 P-51 P-50 FPSO-X FPSO Fluminense P-48 P-47 P-43 FPSO Brasil FPSO Espadarte P-40 P-38 P-37 P-35 P-34 P-33 P-32 P-31 P-27 P-26 P-25 P-22 P-20 P-19 P-18 P-15 P-12 P-09 P-08 P-07 PCE-1 PCH-1 PCH-2 PCP-1 PCP-2 PCP-3 PGP-1 PNA-1 PNA-2 PPG-1A PPG-1B PPM-1 PVM-1 PVM-2 PVM-3 Capacidade de Produo (mbpd) 180.000 180.000 180.000 100.000 70.000 150.000 150.000 150.000 90.000 100.000 150.000 n.d. 150.000 100.000 45.000 50.000 150.000 100.000 65.000 100.000 100.000 10.000 50.000 100.000 100.000 40.000 50.000 25.000 50.000 50.000 54.000 44.000 48.000 26.000 200.000 40.000 62.000 189.000 44.000 12.000 10.150 12.000 Tipo semi-submersvel semi-submersvel FPSO FPSO FPSO FPSO FPSO FPSO FPSO FPSO semi-submersvel FSO FPSO FPSO FPSO FPSO FPSO FPSO semi-submersvel semi-submersvel semi-submersvel semi-submersvel semi-submersvel semi-submersvel semi-submersvel semi-submersvel semi-submersvel semi-submersvel semi-submersvel semi-submersvel Fixa Fixa Fixa Fixa Fixa Fixa Fixa Fixa Fixa Fixa Fixa Fixa Fixa Fixa Fixa Localizao (Campo) Roncador Marlim Sul Albacora Leste Marlim Sul Bijupir/Salema Caratinga Marlim Barracuda Roncador Espadarte Marlim Sul Marlim Sul Marlim Marlim Barracuda Marlim Marlim Albacora Voador Marlim Albacora Moria Marlim Marlim Marlim Pirana Linguado Corvina Marimb Bicudo Enchova/Bonito Anequim/Bagre/Cherne/Parati Congro/Cherne/Malhado Carapeba Carapeba Carapeba Garoupa/Garoupinha/Viola Congro/Namorado Namorado Pargo Pargo Pampo Vermelho Vermelho Vermelho

Fonte: TN Petrleo, 2003.

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As instalaes de produo offshore so unidades auto-suficientes e contm todas as facilidades necessrias para viabilizar o processamento e a exportao dos hidrocarbonetos, incluindo:

Gerao de energia Tratamento de gua Utilidades Guindaste Rede de Drenagem Heliponto Acomodaes para a tripulao

Instalaes de perfurao podem ficar ou no permanentemente instaladas em um dado local, dependendo do tipo de desenvolvimento dado ao campo. As estruturas so equipadas com sistemas de proteo corroso que podem ser de anodos de sacrifcio e/ou de corrente impressa.

III.5. Operaes de Produo

As principais atividades da produo de petrleo consistem na chegada do fluido at a superfcie, na separao de seus componentes lquidos e gasosos e na remoo de impurezas. Freqentemente, leo e gs so produzidos pelo mesmo reservatrio. Na medida em que os poos causam a depleo dos reservatrios nos quais eles so perfurados, a razo gs/leo aumenta (assim como a razo gua/hidrocarbonetos). O aumento da proporo de gs em relao ao leo ocorre porque, normalmente, o gs fica armazenado no topo da formao de leo, enquanto que o poo geralmente perfurado no fundo da jazida, de forma a se recuperar o mximo da frao lquida, antes que o gs natural comece a sair.

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A principal funo dos sistemas de processamento das unidades de produo separar os fluidos produzidos nas fases lquida e gasosa e condicion-las para o transporte, e tambm promover a mxima remoo de slidos e de gua.

III.5.1. Mtodos de Recuperao e Recuperao Primria

Os reservatrios cujos mecanismos de produo so pouco eficientes e que, por conseguinte, retm grandes quantidades de hidrocarbonetos aps a exausto de sua energia natural, so fortes candidatos ao emprego de uma serie de processos que visam obteno de uma recuperao adicional. Tais processos so denominados Mtodos de Recuperao, seu objetivo interferir nas caractersticas do reservatrio, que favorecem a reteno exagerada do leo. Os Mtodos de Recuperao so quase to antigos quanto a industria do petrleo e foram desenvolvidos para que se pudesse conseguir uma produo maior do que aquela que seria obtida apenas com a energia natural contida no reservatrio, a assim chamada Recuperao Primria (THOMAS, 2001). A vida produtiva de um reservatrio de petrleo, particularmente quando se aplicam Mtodos de Recuperao, se compem de etapas que cronologicamente so chamadas de Recuperao Primria, Recuperao Secundaria, Recuperao Terciria, etc. A recuperao primria o primeiro estgio da produo de hidrocarbonetos, no qual a prpria presso do reservatrio suficiente para recuperar os fluidos. O fato que a Recuperao Primria permite, normalmente, a retirada de menos de 25% da quantidade total de leo presente no reservatrio, que chamada no jargo da indstria de oil in place. A um segundo esforo de produo deu-se o nome de recuperao secundria.

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III.5.2. Elevao Artificial

Quando a presso do reservatrio suficientemente elevada, os fluidos nele contidos alcanam livremente a superfcie, dizendo-se que so produzidos por Elevao Natural. Os poos que produzem desta forma so denominados poos surgentes. Quando a presso do reservatrio relativamente baixa, os fluidos no alcanam a superfcie sem que sejam utilizados meios artificiais para elev-los. O mesmo ocorre no final da vida produtiva por surgncia ou quando a vazo do poo est muito abaixo do que poderia produzir, necessitando de uma suplementao de energia natural atravs de elevao artificial. Com a utilizao de equipamentos especficos reduz-se a presso de fluxo no fundo do poo, com o conseqente aumento do diferencial de presso sobre o reservatrio, resultando em um aumento de vazo. Os mtodos de elevao artificial mais comuns na indstria de petrleo so:

Gs-lift Contnuo e Intermitente (GLC e GLI) Bombeio Centrfugo Submerso (BCS) Bombeio Mecnico com Hastes (BM); Bombeio por Cavidades Progressivas (BCP).

A seleo do melhor mtodo de elevao artificial para um determinado poo ou campo depende de vrios fatores. Os principais fatores a serem considerados so: nmero de poos, dimetro do revestimento, produo de areia, vazo, profundidade do reservatrio, viscosidade dos fluidos, mecanismo de produo do reservatrio, disponibilidade de energia, acesso aos poos, distncia dos poos s estaes ou plataformas de produo, equipamentos disponveis, pessoal treinado, investimento, custo operacional, segurana, entre outros. Cada mtodo apresenta vantagens e desvantagens. Somente aps conhecer com detalhes os 125

quatro mtodos de elevao artificial que se poder optar por um deles para um determinado poo (THOMAS, 2001).

III.5.2. Recuperao Secundria

A recuperao secundria tem por objetivo aumentar a quantidade de hidrocarbonetos lquidos recuperados e feita atravs da re-pressurizao dos reservatrios. Usualmente, a gua produzida com o leo utilizada para reinjeo, mas outras fontes de gua podem ser utilizadas. Este tipo de recuperao secundria conhecido como waterflood. A utilizao da gua de produo de petrleo e de gs natural tambm uma forma eficiente de reciclagem desse efluente. A gua de produo injetada em poos especficos de injeo. O prprio gs natural tambm pode ser reinjetado com a finalidade de aumentar a capa de gs e, conseqentemente, melhorar as taxas de recuperao de hidrocarbonetos fluidos em reservatrios cujo mecanismo de produo o mecanismo da capa de gs. A Figura 50 apresenta o processo de recuperao secundaria a partir da utilizao de bombas de injeo de gua.

Figura 50. Recuperao Secundria a partir da Utilizao de Bombas e Injeo de gua Fonte: EIA/DOE, 1991.

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III.6.3. Recuperao Terciria

O ltimo mtodo usado para recuperar as quantidades finais de leo e gs a recuperao terciria. Ao contrrio das tcnicas de recuperao primria e secundria, a recuperao terciria envolve a adio de materiais no encontrados normalmente nos reservatrios. Estes mtodos so normalmente caros e energo-intensivos. Na maior parte dos casos, a substncia injetada dentro do reservatrio, e mobiliza o leo ou o gs, que removido junto com o produto. Exemplos de recuperao terciria incluem:
Recuperao Trmica Neste tipo de operao, o fluido do reservatrio

aquecido com a injeo de uma corrente de vapor ou atravs de uma queima controlada no reservatrio (combusto in situ), que torna o fluido menos viscoso e mais facilmente condutvel;
Injeo Miscvel Nesta operao um fluido miscvel no leo, tal como dixido de

carbono ou um lcool, injetado para reduzir sua densidade e fazer com que ele flua mais facilmente para a superfcie;
Utilizao de Surfactantes Esta operao, essencialmente, lava o leo dos

reservatrios a partir da adio de substncias miscveis no mesmo;


Utilizao de Microorganismos Nesta operao, a recuperao melhorada com

o auxlio de microorganismos especficos, que so injetados na formao com oxignio para digerirem asfaltos e leos pesados, o que permite que o leo mais leve possa fluir at a superfcie.

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III.5.4. Separao do Petrleo Bruto

Quando o fluido de uma formao trazido at a superfcie, ele pode conter uma grande gama de substncias tais como gua, areia, sedimentos e quaisquer substncias utilizadas para melhorar sua recuperao. A ordem geral de separao, no que diz respeito ao leo, a seguinte: separao dos componentes gasosos, seguida pela remoo de slidos e gua, e, finalmente, a quebra das emulses gua/leo (o condicionamento do gs natural que removido na primeira etapa da separao ser discutido mais adiante). A inteno primria da separao dos componentes gasosos do fluido remover o gs natural do lquido; entretanto, contaminantes gasosos tais como sulfeto de hidrognio (H2S), vapor dgua, nitrognio, oxignio, gs carbnico, mercrio etc so tambm produzidos em alguns campos durante este processo. Os gases so removidos pela passagem do fluido pressurizado atravs de diferentes estgios de separao e, desta forma, cada vez menos gs permanece dissolvido na soluo quando a presso reduzida. Os lquidos e slidos remanescentes so, usualmente, uma complexa mistura de gua, leo e areia. gua e leo so geralmente imiscveis; entretanto, o processo de extrao usualmente muito turbulento, e pode causar a formao de emulses entre a gua e o leo, nas quais o leo forma diminutas gotculas na gua (ou vice&versa). A separao dos fluidos freqentemente produz uma camada de areia, uma camada aquosa relativamente livre de leo, uma camada de emulso, e uma camada de leo relativamente puro. A gua livre e a areia, ou sedimento bsico e gua (basic sediment and water BSW) so geralmente removidas por um processo denominado water nockout, no qual a separao ocorre, inicialmente, por gravidade. Finalmente, as emulses so quebradas pelo aquecimento do fluido em um aquecedor (cerca de 100 160 oF) ou atravs da utilizao de substncias qumicas. Aps a quebra das emulses, o leo apresenta cerca de 98% de pureza, o que suficiente para o armazenamento e transporte para as refinarias.

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III.5.5. Condicionamento do Gs Natural

O processo de condicionamento do gs natural consiste na remoo de impurezas da corrente gasosa, de forma a elevar sua qualidade para que possa passar pelos sistemas de transporte. Como o gs natural separado dos componentes lquidos da matria, ele pode conter impurezas que podem causar alguns problemas. A impureza mais significativa o sulfeto de hidrognio (gs sulfdrico), que pode ou no estar presente no gs natural. O sulfeto de hidrognio txico (e potencialmente fatal em certas concentraes) para o ser humano e causa corroso nas tubulaes; portanto desejvel que se proceda a sua remoo o mais cedo possvel durante o processo de condicionamento do gs. Outra fonte de preocupao o vapor dgua. Sob presses elevadas, ou baixas temperaturas a gua pode reagir com os componentes do gs e formar hidratos, que so substncias slidas que podem entupir dutos, vlvulas e outros equipamentos. O nitrognio e outros gases podem tambm estar misturados na sub-superfcie. Estes outros gases devem ser separados do metano antes da venda. Antes de temperaturas muito baixas, a gua tambm pode congelar, ocasionando o entupimento de vlvulas e dutos. Dois processos significativos de condicionamento de gs so a desidratao e o adoamento. A desidratao o processo de remoo de gua da corrente de gs. Os trs mtodos principais de desidratao so o uso de um slido dessecante, o uso de um lquido dessecante, e a refrigerao do gs. Quando se utiliza um lquido dessecante, o gs exposto a um glicol, que absorve a gua. A gua pode, ento ser evaporada do glicol num processo denominado regenerao, e o glicol pode, desta forma, ser reutilizado. Os dessecantes slidos, normalmente peneiras moleculares, so cristais de grandes reas superficiais que atraem as molculas de gua. Estes slidos podem ser regenerados simplesmente atravs de aquecimento at temperaturas acima do ponto de ebulio da gua. Finalmente, e mais particularmente nos casos de gs extrado de jazidas muito profundas, a simples refrigerao do gs at abaixo da temperatura de condensao da gua suficiente para remover a gua em quantidades suficientes para permitir o transporte do gs. Dos trs mtodos anteriormente descritos, a desidratao com glicol o mais comumente utilizado,

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quando o processamento ocorre nos campos de produo. Nas unidades de processamento de gs natural (UPGNs), os dessecantes slidos so os mais utilizados. O adoamento o procedimento no qual o sulfeto de hidrognio e, em alguns casos, o dixido de carbono, so removidos da corrente de gs natural. O mtodo mais comum o tratamento com aminas. Neste processo, a corrente gasosa exposta a uma soluo de amina, que ento reage com o sulfeto de hidrognio, separando-o do gs. A soluo de amina contaminada e ento aquecida, o gs liberado durante o aquecimento e a soluo de amina, , desta forma, regenerada. O gs sulfdrico pode ser disposto na queima em flares, incinerao, ou, no caso da existncia de mercado, enviado para unidades de recuperao de enxofre para gerar enxofre elementar que , ento, comercializado. Outro mtodo de adoamento envolve o uso de ferro esponjoso, que reage com o H2S e forma sulfeto de ferro, que posteriormente oxidado e ento queimado ou incinerado.

III.5.6. Manuteno dos Poos

Os poos de produo requerem, durante sua vida til, sesses de manuteno peridicas, nas quais diversas tarefas so desempenhadas: reparo de vazamentos na coluna de produo, substituio de motores ou outros equipamentos, perfurao de uma diferente seo da coluna de produo, para que se possa produzir leo a partir de uma diferente formao do reservatrio, bem como pintura e limpeza do orifcio, com o objetivo de remediar falhas ou de melhorar o desempenho do poo. A manuteno dos poos consiste no chamado workover. Os workover so conduzidos tanto da instalao principal, se uma plataforma de produo com sonda estiver permanentemente instalada, ou de uma plataforma mvel trazida para o campo, pois este procedimento normalmente requer a presena de uma plataforma especfica para tal finalidade, que pode ser menor do que aquela utilizada para a perfurao. Dois dos procedimentos realizados para melhorar o fluxo dos fluidos durante as manutenes so a remoo de sais acumulados (chamados de crostas) e as parafinas, e o 130

tratamento das colunas de produo, linhas de fluxo, e vlvulas, contra corroso com compostos anticorrosivos. Como os fluidos esto dentro da formao, os sais so dissolvidos na gua de produo e so precipitados fora da soluo assim que ela atinge a superfcie e esfria. As crostas resultantes podem reduzir significativamente o fluxo dos fluidos atravs do poo, das linhas e das vlvulas. Exemplos de substncias qumicas usadas na remoo de crostas so os cidos clordrico e fluordrico, cidos orgnicos e fosfatos. Esses solventes so adicionados no fundo dos poos e bombeados atravs da coluna onde o fluido extrado passa. De modo similar, inibidores de corroso, tais como bissulfito de amnio e diversas formas de zinco, podem servir para neutralizar a acidez ou formar uma cobertura resistente corroso ao longo da coluna de produo e das linhas de fluxo. Tambm pode ser feita a adio de substncias inibidoras de corroso, porm esta atividade costuma ser contnua, no ocorrendo apenas quando das sesses de manuteno.

III.6.7. Utilizao de Substncias Qumicas

Um grande nmero de produtos qumicos utilizado na produo de petrleo e gs natural. Os produtos normalmente esto contidos em sistemas fechados. Exemplos de funes desempenhadas por substncias qumicas chave usadas nesta indstria so:
o Auxiliar na separao de fluidos o Prevenir a formao de espumas nos processos de transporte de fluidos por

duto e outros
o Prevenir a formao de hidratos15

A parafina e os hidratos que se formam em linhas de escoamento de hidrocarbonetos em guas profundas causam grandes problemas durante as operaes offshore. Os hidratos de gs so compostos formados por uma mistura de gua e gs natural sob altas presses e baixas temperaturas. Esta combinao forma misturas parecidas com o gelo. Em certas circunstncias, os hidratos podem bloquear completamente a produo submarina de petrleo ou as linhas de escoamento de gs. Este problema ainda mais severo para instalaes em guas profundas, em decorrncia das baixas temperaturas e das altas presses. Uma vez que o bloco de

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o Inibir a corroso de dutos e equipamentos o Tratar e secar o gs natural o Tratar os resduos

III.6.7. Suporte e Logstica

Os barcos de suprimento abastecem as instalaes com produtos qumicos, peas, diesel, alimentos e outros suprimentos e transportam para terra, resduos, peas usadas e etc. O transporte de pessoas feito por helicpteros. Normalmente uma embarcao de segurana posicionada prxima instalao principal de produo, como medida de segurana e para o caso de emergncia de vazamento de leo.

III.7. Transferncia Offshore de Hidrocarbonetos

Uma vez produzidos, os hidrocarbonetos (basicamente o leo cru e o gs natural) devem ser ento transferidos dos campos offshore at s instalaes de processamento e armazenamento16. No caso do petrleo bruto, h ainda a possibilidade de exportao. Os

hidrato formado, a recuperao das condies originais de escoamento cara e consome muito tempo. O Brasil, apesar de ser um pas de clima tropical, apresenta temperaturas de gua do mar, abaixo da superfcie, compatveis com as do Mar do Norte e do Golfo do Mxico. Alm deste fato, os petrleos brutos encontrados nas guas profundas brasileiras so, muitas vezes, parafnicos, criando problemas tambm com o depsito de parafinas, alm dos hidratos. 16 O transporte de hidrocarbonetos atende a trs funes bsicas: o escoamento dos campos de produo at os terminais de armazenamento (martimos ou terrestres) e unidades de processamento (UPGNS e/ou refinarias de petrleo), a importao e exportao de petrleo bruto e de derivados, e a distribuio dos derivados. So

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modais de transporte utilizados para tal fim podem ser dois: o aquavirio e o dutovirio, e cada um deles possui caractersticas prprias e atende a interesses distintos. A maior parte do petrleo brasileiro produzido em bacias martimas offshore enviada para a costa por navios aliviadores enquanto que o restante transportado atravs de oleodutos de exportao. O gs produzido transportado por gasodutos, ainda que atualmente estejam sendo desenvolvidas tecnologias de converso do gs em fraes lquidas mais pesadas (Gas to Liquids GTL), que permitem seu transporte atravs de navios. Nos campos em que no h viabilidade econmica para a exportao do gs, este reinjetado nos reservatrios ou em outras formaes rochosas para futura recuperao atravs de poos de armazenamento. A queima de gs em flares durante as operaes de rotina no mais permitida na maioria dos pases17. Nas bacias em que uma infraestrutura de transporte j existir, esta pode ser utilizada quando do desenvolvimento de reservas de pequeno porte. O desenvolvimento de novas reservas de grande porte justifica e viabiliza a instalao de novos dutos (oleodutos e/ou gasodutos) e de terminais terrestres para a recepo dos fluidos. O Transporte Aquavirio feito atravs de navios petroleiros, de capacidade varivel, e pode ser costeiro (sendo, neste caso, denominado cabotagem) ou destinado a percursos de longa distncia, que cruzam os oceanos. A capacidade dos navios petroleiros tem aumentado de forma sistemtica, desde a poca da Segunda Guerra Mundial, quando tinham, em mdia, a capacidade de 16.000 toneladas, at os dias de hoje, era dos superpetroleiros com capacidades de mais de 500.000 toneladas. No Brasil, representa o principal modal de transporte de petrleo bruto.

considerados neste estudo apenas os dois primeiros tipos, por serem aqueles que efetivamente fazem parte das atividades de E&P offshore. 17 No Brasil, a ANP regulamentou esta prtica no ano 2000, com a emisso da Portaria N0 249, que define que s poder ser queimado, sem autorizao prvia da agncia, um valor mximo correspondente a 3% da produo mensal do campo.

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Tabela 19. Frota Nacional de Petroleiros (TRANSPETRO) Nome do Navio Baro de Mau Jurupema Muria Mafra Maruim Mara Marac Cartola Ataulpho Alves Fonte: TRANSPETRO, 2003. Capacidade Volumtrica (98% - m3)18

328.521 154.873 156.584 156.584 156.584 156.584 156.584 166.392 166.292

A operao descarga dos navios aliviadores requer a presena de instalaes de armazenamento do petrleo e de terminais de descarga. Estas podem ser providas pela instalao principal de produo, como no caso da utilizao de FPSOs. Quando a capacidade de armazenamento da instalao principal de produo insuficiente, podem ser permanentemente ancoradas no campo instalaes de separao e armazenamento. Quando o projeto da instalao principal ou da instalao de armazenamento no permite uma aproximao segura por parte dos navios aliviadores, so utilizadas formas alternativas de ancoragem, as monobias, que so posicionadas a uma distncia segura das plataformas de produo (alguns quilmetros de distncia). O petrleo ento transportado por dutos curtos das instalaes de produo e/ou armazenamento at os navios aliviadores. Os gasodutos e oleodutos martimos so colocados no fundo do mar atravs da utilizao de barcaas de posicionamento dinmico, onde sees de tubulaes de ao so soldadas para formar o duto, na medida em que a barcaa prossegue ao longo da sua rota.

A densidade do petrleo varivel de acordo com o reservatrio de onde retirado, um valor mdio til para se ter em mente seria de 0,8 t/m3.

18

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Alternativamente, um duto pr-fabricado lanado de uma espcie de carretel preso a uma embarcao dinamicamente posicionada. Esta tcnica apresenta limitaes em termos do tamanho do duto que pode ser acomodado. As embarcaes usualmente possuem um conjunto de doze ncoras que so desdobradas em seqncia durante a operao de lanamento do duto. O tipo de ncora a ser utilizada selecionado de acordo com o tipo de sedimento, assim como das condies climticas e das correntes marinhas da rea. As ncoras so presas s barcaas atravs de cabos de ao (normalmente de 75 milmetros de dimetro), dos quais de um tero metade, formam um contato de catenria sobre o leito marinho. As ncoras so re-posicionadas por navios e lanadas num corredor com cerca de 2-3 km de largura, centralizado no duto. Cada ncora arrastada por cerca de 650 metros, o que resulta num total de 24 lanamentos de ncoras sendo feitos dentro do corredor do duto a cada 1.300 metros avanados (24 lanamentos numa rea de 2,8 km2). Uma vez lanado, o cabo da ncora arrastado da barcaa at que um bom ponto de contato seja conseguido. Normalmente, ela draga o leito marinho por 5 50 metros, dependendo do tipo de ncora utilizada. A barcaa ento usa o dispersor de ncora para empurr-la enquanto o duto depositado, e durante este processo o cabo de contato dragado ao longo da superfcie marinha, resultando em arranhamento do cabo. Durante tais processos, podem ser formadas montanhas de sedimentos que chegam a mais de dois metros de altura. O grau e a natureza da perturbao decorrente das operaes de lanamento de dutos pelas barcaas, depende vrios fatores que incluem:
o Tipo das barcaas o Tipo, tamanho e peso das ncoras o Natureza dos sedimentos marinhos o Carga da barcaa e condies de clima e correntes marinhas

Embarcaes dinamicamente posicionadas normalmente no tm nenhum outro contato com o assoalho marinho alm da deposio do duto. Entretanto, em resultado da operao contnua dos equipamentos usados para manter a estrutura parada, tais embarcaes podem

135

gerar mais rudo submarino do que as barcaas convencionais.

Figura 51. Navio Petroleiro Fonte: Transpetro, 2004.

Figura 52. Navio Aliviador Fonte: Petrobras, 2002.

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O Transporte Dutovirio a forma mais econmica e segura de transporte de grandes volumes com pequeno gasto de energia, pois somente a carga se movimenta. Os dutos levam o petrleo bruto e o gs natural at os terminais e unidades de processamento, e tambm aos petroleiros. Os dutos podem ser de transporte ou de transferncia, de acordo com a funo que desempenham nas operaes. So de transporte quando se destinam a fazer entregas para vrios clientes, e de transferncia quando atendem a apenas um interessado. Os dutos tratados neste tpico so os de transferncia, consistindo em gasodutos e oleodutos. No Brasil, representa o segundo modal mais utilizado para o transporte de petrleo bruto. Dutos de grandes dimetros (mais do que dezesseis polegadas) so normalmente depositados diretamente no leito marinho, enquanto que os menores so normalmente entrincheirados numa profundidade de cerca de um metro. A trincheira do duto um sulco onde o sedimento deslocado colocado de lado ou dispersado como uma pluma na coluna dgua por um jato dgua.As trincheiras so novamente preenchidas com os sedimentos retirados ou simplesmente so cobertas pelos sedimentos carreados pelas correntes marinhas com o passar do tempo. Os cabos umbilicais utilizados para controlar as instalaes submarinas so colocados ao lado dos dutos e enterrados nas suas trincheiras ou enterrados separadamente, normalmente atravs da utilizao de verses de sulcadeiras agrcolas. A trincheira normalmente feita utilizando-se equipamentos das barcaas ou de outras embarcaes. Em anos recentes, feixes de dutos tm sido utilizados em alguns programas de desenvolvimento. Esses feixes consistem num carregador de duto de grande dimetro que contm vrios dutos e, freqentemente, um umbilical. Os feixes so geralmente lanados na superfcie. O feixe manufaturado em terra e rebocado at o local desejado, em sees completas que so ento cheias com gua do mar (previamente tratada para prevenir a corroso) e levadas at o assoalho marinho. Os dutos e estruturas submersas so equipados com anodos de sacrifcio, normalmente de alumnio, com a finalidade de se minimizar a corroso. Antes da utilizao, os dutos e as estruturas submarinas so submetidos a testes 137

hidrostticos, com a finalidade de se detectar vazamentos antes de sua entrada em operao. Adiciona-se, normalmente, gua do mar utilizada nos testes, pequenas quantidades de corante. Depois essa gua tratada e descartada. O duto , ento, seco com glicol ou metano, ou atravs de secagem com ar ou com tcnicas de vcuo.

III.7. Descomissionamento das Instalaes de Produo

Aps a vida til do campo (que pode variar entre menos de dez, e mais de vinte e cinco anos), as instalaes de produo e de transporte dos hidrocarbonetos sero descomissionadas e os poos sero fechados. As operaes de descomissionamento devero seguir as determinaes dos rgos competentes (ANP, IBAMA e outros), e os mtodos de descomissionamento de cada instalao sero selecionados caso a caso. Na Europa, as instalaes so descomissionadas de acordo com as diretrizes da Unio Europia, da OSPAR19 e de outros acordos e regulamentaes internacionais vigentes no momento. Os poos sero tamponados com concreto e os condutores cortados abaixo do nvel do leito marinho. As instalaes flutuantes sero rebocadas, provavelmente at novas localizaes para serem utilizadas. Os risers e ncoras sero removidos, assim como os manifolds. Os dutos de transporte podero ou no, ser removidos e a remoo ir, tambm, depender de cada caso. Cabe salientar que, h a possibilidade de que alguns campos descomissionados ser redesenvolvidos ou re-comissionados caso avanos tecnolgicos e/ou melhorias econmicas se verifiquem. Caso isto ocorra, ser necessria uma autorizao da ANP e/ou outros rgos competentes.

19

OSPAR Oslo and Paris Comission Comisso para a proteo do ambiente marinho do Atlntico Nordeste. A chamada conveno OSPAR para a proteo do ambiente marinho do Atlntico Nordeste entrou em vigor em maro de 1998, e foi assinada e ratificada pelos seguintes pases: Islndia, Irlanda, Frana, Holanda, Sua, Noruega, Espanha, Portugal, Alemanha, Sucia, Finlndia, Dinamarca, Gr-Bretanha, Luxemburgo e Blgica.

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III.7.1. Abandono e Descomissionamento de Poos

A produo pode ser interrompida por vrias razes. As paradas podem ser temporrias ou definitivas. Se a interrupo for definitiva, o poo pode ser convertido num poo de injeo ou ento ser fechado e abandonado20. O fechamento temporrio de um poo uma opo quando se sabe que as condies que causaram a interrupo da produo tero pequena durao. Exemplos destas situaes incluem em que o poo pode estar aguardando um workover ou a conexo com um duto, ou mesmo quando h uma falta temporria de mercado para o petrleo e/ou gs. Nesse caso, o poo temporariamente fechado atravs do fechamento das vlvulas da rvore de natal. Dependendo da durao, a parada pode ser chamada de abandono temporrio, cuja aprovao estar sujeita a testes de integridade que podem ser requisitados pelos rgos competentes. O desligamento de um poo muito mais desejvel do que o seu fechamento definitivo, no caso de a produo ainda ser vivel, porque uma vez que o poo seja fechado, ser impraticvel acessar novamente o leo que permaneceu no reservatrio. Se o poo faz parte de um campo de produo com muitos campos vizinhos ainda produtivos, o poo pode tambm ser convertido em poo de injeo. O poo tambm pode ser utilizado para armazenar a gua de produo gerada nos outros poos, ou pode ainda fazer parte de esforos de recuperao avanada de leo no mesmo campo. A ltima opo tamponar e abandonar o poo. Este procedimento tem por objetivo prevenir a migrao de leo de dentro do orifcio do poo, que pode contaminar aqferos subterrneos ou as guas superficiais. Quando um poo abandonado, todos os equipamentos de dentro dele so removidos e as partes do orifcio so limpas, sendo retirados os fragmentos de rochas e as crostas. No mnimo trs tampes de cimento so ento colocados, cada um com cerca de trinta (30) a sessenta (60) metros de comprimento.

20

No Brasil, o abandono de poos de explorao ou produo de petrleo e gs natural regulamentado pela Portaria N0 025 de 2002 da ANP, que tambm estabelece os procedimentos necessrios.

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O primeiro bombeado na zona de produo do poo, de forma a prevenir a chegada dos fluidos. O segundo colocado no meio do poo, e o terceiro colocado cerca de 200 ps da superfcie. Tampes adicionais podem ser colocados em qualquer ponto do poo, quando necessrio. Um fluido de densidade apropriada colocado entre os tampes de cimento, de forma a manter a presso em nveis adequados. Durante este processo, os tampes so testados para verificao de sua localizao e integridade. Finalmente, a coluna de perfurao cortada abaixo da superfcie do leito marinho e tampada com uma placa de ao. Alguns problemas podem ocasionalmente ocorrer com poos que tiveram sua produo interrompida, ou quando no obtiveram aprovao das autoridades para serem fechados. Estes poos so geralmente chamados de poos ociosos, ou quando os proprietrios so desconhecidos ou insolventes, so conhecidos como poos rfos.

III.7.2. Descomissionamento de Plataformas Offshore

Para os casos de descomissionamento offshore, a instalao deve ser descomissionada e o poo deve ser abandonado definitivamente. Para tanto, existem diversas opes:

Remoo completa da estrutura e disposio em terra Remoo da estrutura e colocao da mesma num local apropriado no oceano Reuso da estrutura em outra localizao (outro campo)

O mtodo usado depender do tipo da estrutura e da profundidade da lmina dgua de sua localizao, mas a abordagem mais comum consiste na remoo completa da estrutura, com uma retirada mnima de cerca de cinco metros ps abaixo do assoalho marinho. Outras abordagens so menos onerosas e menos invasivas ao ambiente marinho circundante, mas podem ser mais perigosas para navios comerciais, submarinos militares, redes de pesca e barcos de recreao. Em alguns pases, como nos Estados Unidos (Texas e Louisiana) e 140

Noruega, possvel participar de programas de construo de recifes artificiais (rigs-toreefs programs)21 que buscam converter as estruturas offshore em recifes artificiais

definitivos. Quando se d a remoo da estrutura, a tcnica mais comum colocar explosivos nas suas pernas. Os explosivos devem ser localizados a, no mnimo, cinco ps abaixo do leito marinho. A utilizao de explosivos bem mais barata e menos arriscada para os mergulhadores do que o corte manual ou mecnico, mas h preocupaes relacionadas ao seu efeito sobre o meio ambiente. No Brasil, a ANP fornece um regulamento tcnico para o descomissionamento dos campos e dos poos. Os procedimentos a serem seguidos fazem parte do Plano de Desenvolvimento do Campo e devem ser aprovados pela Agncia. A Portaria ANP n0 25/2002 aprova o Regulamento de Abandono de Poos perfurados com vistas explorao ou produo de petrleo e/ou de gs natural, que disciplina os procedimentos a serem adotados no abandono de poos de petrleo e/ou gs, de maneira a assegurar o perfeito isolamento das zonas de petrleo e/ou gs e tambm dos aqferos existentes, prevenindo: I a migrao dos fluidos entre as formaes, quer pelo poo, quer pelo espao anular entre o poo e o revestimento; e II a migrao de fluidos at a superfcie do terreno ou o fundo do mar (ANP, 2002).

21

Literalmente, plataformas-para-recifes. Para mais detalhes vide www.mms.gov.

141

III.8. Concluses do Captulo

Conforme foi visto ao longo do presente captulo, a seqncia de atividades que compe a busca por jazidas petrolferas e a produo de hidrocarbonetos extensa e complexa, sob vrios pontos de vista: regulatrio, tecnolgico, logstico e etc. Por outro lado, sua compreenso, assim como a compreenso de como afetam o meio ambiente fundamental para que sejam desenvolvidas estratgias eficientes de gesto. Cabe notar que os impactos ambientais so variveis em funo da escolha entre as alternativas tecnolgicas possveis de serem utilizadas numa determinada regio, conforme veremos no prximo captulo. Desta forma, a melhor escolha entre diferentes alternativas possveis , tambm, um fator de reduo de impactos sobre o meio ambiente. Nesse contexto se insere a conduo de Avaliaes Ambientais Estratgicas para o setor de Explorao e Produo de Petrleo e Gs Natural, pois sem a compreenso adequada do funcionamento deste tipo de indstria no possvel a correta definio de seu escopo. No prximo captulo ser vista a forma atravs da qual as atividades de E&P descritas neste captulo interagem com o meio ambiente e quais so os seus impactos e riscos ambientais potenciais, especialmente nas reas offshore, foco deste trabalho.

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Captulo IV Aspectos Ambientais das Atividades de Explorao e Produo Offshore de Petrleo e Gs Natural

O presente Captulo tem por objetivo traar um breve panorama dos principais aspectos ambientais das atividades de explorao e produo (E&P) de petrleo e gs natural em reas offshore, atividades estas descritas anteriormente no Captulo III. Como o objetivo deste trabalho a proposio de uma metodologia de Avaliao de Impactos Ambientais destinada a ser utilizada em estudos de Avaliao Ambiental Estratgica, e dada prpria natureza do instrumento, os impactos sobre o meio ambiente de todas as etapas da cadeia de E&P so considerados, desde a fase inicial de explorao e prospeco de jazidas de hidrocarbonetos, at, finalmente, o descomissionamento das unidades de produo, quando do trmino do tempo de vida til dos campos, isto , cerca de 20 a 40 anos aps o incio da etapa de produo. A anlise destes aspectos tem por objetivos subsidiar a metodologia proposta, no sentido de se focalizar as questes mais relevantes.

IV.1. Introduo

As atividades de explorao e produo de petrleo e gs natural em reas offshore tm, particularmente, quando considerada toda a sua cadeia produtiva, o potencial de causar uma grande variedade de impactos sobre o meio ambiente. Tais impactos dependem basicamente do estgio de desenvolvimento dos processos, do tamanho e da complexidade dos projetos, da natureza e da sensibilidade do ambiente no qual sero desenvolvidas as atividades e da eficcia do planejamento, assim como das tcnicas de preveno, controle e mitigao da poluio e dos outros efeitos adversos sobre o meio ambiente. Alm disso, o contnuo aumento das complicaes e dos custos dos processos de localizao de jazidas de leo em regies remotas e inspitas, de sua produo e de seu transporte at os mercados tm significativos impactos sobre o meio ambiente, fsico, bitico e antrpico.

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Cabe ressaltar, que os impactos descritos neste Captulo so impactos potenciais, que, com Cuidados e ateno apropriados, podem ser evitados, minimizados e/ou mitigados. Nesse sentido, a indstria mundial de petrleo tem buscado desenvolver uma atitude pr-ativa na busca do desenvolvimento de sistemas de gerenciamento, prticas operacionais e tecnologias de engenharia, que objetivam a minimizao dos impactos das atividades sobre o meio ambiente, e tal fato contribuiu significativamente para a reduo do nmero de acidentes ambientais.
As atividades de explorao, perfurao e produo so inerentemente invasivas ao meio ambiente, podendo afetar negativamente os ecossistemas, a cultura local e a sade humana, e as alteraes fsicas do meio ambiente podem, muitas vezes, ser maiores do que aquelas decorrentes de um grande derramamento de leo. Os principais impactos potenciais so a destruio de ecossistemas, a contaminao qumica da atmosfera e da gua, os danos de longo prazo a populaes animais (particularmente a pssaros migratrios e mamferos marinhos), os riscos para a sade e para a segurana de trabalhadores e o deslocamento de comunidades locais e/ou indgenas. A

Tabela 20 apresenta um sumrio dos impactos potenciais sobre o meio ambiente, desde a

144

etapa de explorao at o descomissionamento das instalaes de produo.

Tabela 20. Impactos Ambientais Potenciais da Explorao e da Produo de Petrleo offshore

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Atividade Operaes de Ssmica

Fonte Equipamentos Ssmicos

Impacto Potencial Rudos

Componente Afetado B

Comentrios Fontes acsticas, perturbao de organismos marinhos (talvez seja necessrio evitas reas sensveis e considerar sazonalidade). Transiente e de curto prazo.

Operao dos Navios

Emisses Efluentes

At/Aq/T

Emisses atmosfricas dos motores dos navios; descargas para o oceano: guas de lastro, esgotos; derramamentos, resduos e lixo dispostos na orla. Pequena importncia, curto prazo, transiente. Interao com outros usurios dos recursos (por exemplo, pescadores). Transiente e de curto prazo.

Interferncia

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Atividade

Fonte Seleo do local

Impacto Potencial Interaes

Componente Comentrios Afetado Sensibilidade considervel em relao biota, uso de recursos, H/B/Aq importncia cultural, sazonalidade. Impactos secundrios relacionados oferta de equipamentos e a requisitos de suprimentos e impactos potenciais sobre portos e infra-estrutura locais. A/At/B/Aq/T Descargas para os oceanos lamas, cascalhos, esgotos, resduos domsticos, derramamentos e vazamentos. Emisses dos equipamentos das plantas; rudos e luz; disposio de resduos slidos onshore e impactos sobre a infra-estrutura locais. Perturbao de organismos bnticos e pelgicos e de aves marinhas. Mudanas na qualidade da gua, do ar e dos sedimentos. Perda de acesso e perturbao dos outros usurios dos recursos. Emisses e descargas de operaes de teste nos poos, descarte de gua de produo, combusto e queima em tochas, rudos e iluminao. Curto prazo e transientes. Efeitos do trafego de navios e helicpteros na vida humana e selvagem. Controles apropriados durante as operaes e cuidados no B/Aq descomissionamento podem, efetivamente, remover riscos de impactos de longo prazo. Controle no apropriado resulta na contaminao de gua e sedimentos, danos aos habitats dos organismos pelgicos e bnticos e biodiversidade. Impactos onshore devido disposio de resduos slidos, infraestrutura e conflito no uso dos recursos

Operaes

Emisses Efluentes Resduos

Perfurao Exploratria e de Avaliao Descomissionamento Rastros

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Atividade

Fonte Seleo do local

Impacto Potencial Interaes

Componente Comentrios Afetado Seleo de longo prazo de local baseada em sensibilidade H/B/Aq biolgica e socioeconmica e em mnima perturbao possvel. Risco de impacto sobre espcies sensveis, espcies de importncia comercial, conflitos no acesso e uso de recursos. Impactos sobre a infra-estrutura porturia local e requisito de infra-estrutura logstica. H/At/B/Aq/T Efeitos crnicos e de longo prazo dos efluentes sobre a fauna bntica e pelgica, sobre os sedimentos e a qualidade da gua. Impacto dos cascalhos e lamas de perfurao, gua de produo, guas de drenagem, esgotos sanitrios, vazamentos e derramamento. Emisses atmosfricas de plantas de processo e gerao de energia com impactos sobre a qualidade do ar. Rudo, H iluminao e impacto visual da presena das plataformas. Disposio de resduos slidos e impactos na infra-estrutura onshore. Aumento do trfego de embarcaes e helicpteros. Controles apropriados durante as operaes e cuidados no B/Aq descomissionamento podem, efetivamente, remover riscos de impactos de longo prazo. Controle no apropriado resulta na contaminao de gua e sedimentos, danos aos habitats dos organismos pelgicos e bnticos e biodiversidade. Impactos onshore devido disposio de resduos slidos, infra-estrutura e conflito no uso dos recursos

Operaes e Produo

Emisses Efluentes Resduos

Desenvolvimento Socioeconmico e Cultural

Descomissionamento

Rastros

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LEGENDA H humano B biosfera Aq aqutico T terrestre At atmosfrico Fonte: a partir de UNEP, 1999.

A discusso relativa aos efeitos sobre o meio ambiente de cada uma das diferentes fases de E&P importante na medida em que cada uma delas (explorao, perfurao, desenvolvimento e produo e descomissionamento) possui caractersticas particulares no tocante aos aspectos ambientais, que influem no apenas na sua avaliao, mas tambm no seu gerenciamento futuro, tema este que no faz parte do escopo deste trabalho. Por exemplo, com relao temporalidade, as fases iniciais da explorao so de curto prazo e de natureza transiente. A fase mais longa, de perfurao, dura, geralmente, de um a trs meses, apesar de que este perodo possa se alongar em certas situaes especficas. apenas quando uma descoberta significativa feita (o que garante a viabilidade econmica do projeto), que o processo se transforma efetivamente num projeto de longo prazo, de avaliao, desenvolvimento e produo das reservas de hidrocarbonetos. O planejamento apropriado, o projeto e o controle das operaes em cada fase iro evitar, minimizar ou mitigar os impactos, e tcnicas para alcanar esses resultados, alguns procedimentos so descritos na

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Tabela 20. importante salientar que as implicaes ambientais de todos os estgios dos processos de explorao e desenvolvimento podem ser previstas e avaliadas de forma sistemtica antes do incio dos projetos (e este o principal objetivo deste trabalho) e, desta forma, medidas apropriadas podem ser tomadas o mais cedo possvel. Na avaliao dos impactos potenciais, importante que se considere a escala geogrfica (se global, regional ou local) sobre a qual iro provavelmente ocorrer. Similarmente, importante que tambm se considere a percepo e a magnitude dos impactos potenciais, das quais dependero, freqentemente, a interpretao subjetiva e a aceitabilidade da significncia do impacto. A consulta, a negociao e a compreenso so fundamentais no entendimento do problema, e iro ajudar na mudana de posicionamento durante os confrontos, na dependncia ou isolamento dos atores envolvidos para posies de acordos mtuos e na compreenso da interdependncia entre parceiros. A Tabela 21 apresenta as principais fontes de impactos das diferentes etapas de atividades de explorao e produo offshore de leo e gs natural (PATIN, 1999), e a seqncia de etapas a serem seguidas para o desenvolvimento de um campo de petrleo, que acabam por se tornarem irreconhecveis dentro do contexto histrico das atividades da indstria de petrleo e gs numa dada regio. Em resultado deste fato, de cinco a dez anos aps o incio do desenvolvimento de uma grande bacia sedimentar, possvel se ver, simultaneamente, plataformas recm construdas, estruturas de perfurao abandonadas, navios petroleiros, embarcaes de pesquisa ssmica e outras diferentes instalaes. Desta forma, os impactos locais se sobrepem e interagem uns com os outros, formando grandes reas de possveis perturbaes. A natureza e a intensidade de tais perturbaes podem, certamente, variar de forma considervel, dependendo das possveis e mltiplas combinaes de muitos fatores

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naturais e antropognicos. A realizao de projetos de desenvolvimento causa, inevitavelmente, perturbaes sobre a coluna dgua e sobre o leito marinho. As atividades so acompanhadas da remoo e resuspenso de sedimentos do fundo, do descarte de fluidos e cascalhos de perfurao e de guas de produo, assim como de muitos outros impactos em todos os estgios de desenvolvimento do campo. Os impactos mais intensos e diversos so observados durante a etapa de desenvolvimento e produo. Nessa etapa, a construo, avaliao, perfurao e outras atividades, tanto em terra, quanto no mar, so acompanhadas pelo trfego intenso de embarcaes de suporte. Tais embarcaes incluem carregadores de dutos, lanadores de dutos, coletores de cascalhos de perfurao e outros resduos. Navios petroleiros e metaneiros de capacidades superiores a 35.000 toneladas so usados para o transporte de longa distncia, incluindo-se, nesse caso, a exportao de petrleo. Os petroleiros transportam uma grande parte do petrleo extrado dos campos offshore, e o conhecimento da escala e das conseqncias ecolgicas do transporte de petrleo est apenas comeando. Alm da poluio por leo, devido a vazamentos e/ou eventos acidentais, os petroleiros so tambm responsveis pelo transporte de organismos marinhos de uma rea para outra, devido ao transporte da gua do mar como lastro. At o momento, so conhecidas mais de 3.200 espcies de organismos marinhos, suscetveis a este transporte compulsrio (PATIN, 1999), cuja presena tem o potencial de causar mudanas radicais na estrutura trfica das reas afetadas, podendo, desta forma, afetar o potencial pesqueiro destas regies. No Brasil, a invaso do mexilho dourado um exemplo deste tipo de problema. O mexilho dourado um crustceo oriundo do sudeste da sia e possui grande capacidade adaptativa e reprodutiva, tendo sido introduzido no pas atravs das guas de lastro de navios transocenicos. A mais difundida e perigosa conseqncia das atividades da indstria offshore a poluio. A poluio est associada com praticamente todas as atividades de todos os estgios da produo de petrleo e gs natural. Os efluentes lquidos, slidos e gasosos e os aerossis gerados durante as operaes de perfurao, produo (responsvel pela maior parte) e 151

transporte incluem mais de oitocentas substncias qumicas, entre as quais prevalecem, evidentemente o petrleo e seus derivados. A Tabela 21 apresenta a ocorrncia dos principais impactos sobre os organismos aquticos e os recursos biticos, decorrentes das diferentes atividades da indstria de petrleo e gs natural offshore.

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Tabela 21. Principais Fontes de Impacto Ambiental nas Diferentes Etapas da Produo Offshore de Petrleo e Gs Natural
Etapa Pesquisa Geolgica e Geofsica Atividades Pesquisa Ssmica Perfurao Teste (perfurao estratigrfica profunda e perfurao rasa de ncleo) Posicionamento da plataforma e Perfurao exploratria Fechamento e abandono do poo Posicionamento da plataforma, lanamento dos dutos e construo de instalaes de suporte Perfurao de poos de produo e de injeo Operaes de produo e manuteno Tipo e Natureza do Impacto Interferncia com pescadores e outros usurios, impacto sobre os organismos aquticos e sobre populaes de pelgicos Perturbaes no leito marinho, re-suspenso de sedimentos, aumento da turbidez da gua, descarte de fluidos e cascalhos da perfurao Emisses e descarga de poluentes, interferncia com pescadores e outros usurios, blow outs acidentais e outros Interferncia com pescadores e outros usurios Perturbaes fsicas, descargas da construo e do comissionamento das instalaes e interferncia com pescadores e outros usurios

Explorao

Desenvolvimento e Produo

Descomissionamento

Veja perfurao exploratria e perfurao teste, acima Descargas das operaes, vazamentos acidentais, interferncia com pescadores e outros usurios, perturbao fsica Trfego de embarcaes de Emisses e descargas das operaes, separao suporte de aves e mamferos marinhos e outros organismos, vazamentos de leo Remoo da plataforma (ou outra Descargas e emisses operacionais, estrutura), fechamento e interferncia com pescadores e outros usurios, abandono dos poos, uso de impacto sobre os organismos aquticos quando explosivos so usados explosivos

Fonte: PATIN, 1999.

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Tabela 22. Caractersticas dos Impactos da Indstria de Petrleo e Gs Natural Offshore sobre os Organismos Aquticos e Recursos Biticos Natureza do Pesquisa Posicionamento Atividades Transporte Impacto e de Ssmica e da Estrutura de Dutos Navios Acidentes suas Exploses Perfurao Petroleiros Conseqncias e Produo Impacto fsico sobre: + + + + Espcies pelgicas + + + + + Comunidades bnticas + + + + + Bitopos bnticos + + + Emisses Atmosfricas + + + + + Interferncia com pescadores + + + + Perturbaes na migrao de pelgicos + + + Poluio qumica + + + + Aumento da turbidez + + + Contaminao de organismos comerciais
Observao: O sinal (+) associado ao impacto Positivo e o sinal (-) associado ao impacto Negativo sobre o receptor.

Fonte: PATIN, 1999. Mais adiante sero vistos mais detalhadamente os aspectos ambientais de cada uma das etapas de E&P, assim como os impactos sobre a atmosfera, sobre o meio aqutico, sobre os ecossistemas e os impactos socioeconmicos e culturais.

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IV.2. Aspectos Ambientais da Etapa de Explorao Pesquisas Geolgicas e Geofsicas na Plataforma Continental

J durante o primeiro estgio das atividades da indstria de petrleo e gs offshore, a explorao, verificam-se impactos negativos sobre os organismos marinhos e sobre os ecossistemas. A pesquisa geolgica inclui amostragem do leito marinho e testes estratigrficos profundos, que causam elevao na turbidez local e suspenso de sedimentos. A perfurao estratigrfica gera o descarte de lamas de perfurao e de cascalhos, de forma similar ao que ocorre quando da perfurao de poos exploratrios e de desenvolvimento. A explorao geofsica utiliza-se de mtodos ssmicos, eltricos, gravitacionais e magnticos. As conseqncias ecolgicas de grande escala das atividades geofsicas no so to bvias quanto as de, por exemplo, os efeitos de um derramamento acidental de leo, mas tambm foram muito menos estudadas. Entretanto, os impactos gerados so intensos e especficos, e afetam a coluna dgua e o leito marinho. Os mtodos gravitacionais e magnticos de busca representam uma menor ameaa para os organismos marinhos em relao aos mtodos de explorao ssmica e eltrica. Com relao pesquisa ssmica, as reas cobertas so significativas, e mesmo as mais modernas tecnologias de gerao de ondas ssmicas so potencialmente prejudiciais biota marinha, inclusive para as espcies comerciais. Os impulsos podem gerar presses sonoras de mais de 150 atmosferas. Durante cerca de 2-3 semanas, o navio de pesquisa cobre distncias de 500 a 1.000 km, e o nmero de impulsos ssmicos executados durante a explorao de uma rea de 100 km2 no menor que 5-8 milhes. Quando a rota da embarcao ultrapassa reas de pesca com rede, os cabos ssmicos arrastados pelo navio podem interferir com as atividades de pesca comercial. As informaes disponveis sobre os efeitos biolgicos das ondas altamente energticas dos sinais ssmicos sobre os organismos marinhos so limitadas e contraditrias (PATIN, 1999). Algumas pesquisas sugerem a possibilidade de efeitos nocivos, e at mesmo letais, 155

na maior parte da fauna aqutica. Entretanto, ainda no h avaliaes quantitativas a esse respeito. Por outro lado, ambientalistas e pescadores de diversos pases tais como Gr Bretanha, Noruega e Canad, consideram a explorao geofsica das plataformas continentais um srio fator que causador de efeitos danosos em organismos comerciais (especialmente durante os perodos de desova e crescimento). Particularmente, pesquisas conduzidas por especialistas noruegueses indicam que determinados pelgicos so afetados pelas ondas ssmicas estando a at 100 km da fonte emissora dos sinais. Outro estudo noruegus demonstrou os efeitos danosos de pesquisas ssmicas exploratrias intensivas na Noruega, que resultaram numa queda de 70% nos recursos pesqueiros da regio. por esta razo que alguns pases regulam de forma severa as pesquisas ssmicas e exigem a presena de um representante das comunidades pesqueiras a bordo dos navios ssmicos. No Mar do Norte, no so permitidas atividades de pesquisa ssmica no perodo de Julho a Setembro nas reas de desova dos arenques. Na zona econmica da Noruega, com o objetivo de limitar as reas e os perodos das atividades ssmicas, foram conduzidos estudos especiais sobre as regies de interesse. Como resultado disso, a regio foi mapeada e foram demarcadas as reas mais ambientalmente sensveis a tais ameaas. Essas reas incluem rotas de migrao, locais de desova e desenvolvimento de larvas e ovos e de desova de peixes comerciais. Os mecanismos e a manifestao dos efeitos biolgicos das ondas dos sinais ssmicos sobre os organismos vivos podem diferir. Eles vo desde danos sobre a capacidade de orientao e de busca de alimento (efeitos indiretos) at danos em rgos e tecidos, perturbaes nas atividades motoras e morte (efeitos diretos). Nos primeiros estgios, os peixes ovas, larvas e provavelmente ovos em desenvolvimento so especialmente vulnerveis. Um estudo recente fornece os raios de segurana e de efeitos letais dos sinais ssmicos gerados por diferentes fontes (sistemas pneumticos, sistemas de detonao de gs, e outros). Os raios so de, respectivamente, 1-2,5 e 0,5-1,0 m. Para efeito de comparao, os raios de segurana e de efeitos letais de pequenas cargas explosivas (25 g ou menos), dados neste mesmo estudo, so de 2-18 e 1-10 m, respectivamente. Os autores desta publicao 156

assinalam que, em alguns casos, dependendo da profundidade da lmina dgua e da intensidade das pesquisas ssmicas, os impactos sobre a mortalidade dos ovos de peixes podem ser comparados a fatores hidrolgicos e climticos naturais. Ao mesmo tempo, outros pesquisadores reportam a mortalidade de 90% das larvas, alevinos e mesmo de animais adultos num raio de dois metros das fontes ssmicas. Tambm foram observados danos severos (hemorragia, paralisia, perda de viso e outros) em zonas mais distantes que quatro metros das fontes das ondas ssmicas. Outros estudos resumiram os resultados da pesquisa original e de dados da literatura referentes aos impactos dos sinais ssmicos, e concluram que, no caso da utilizao de canhes de ar pneumticos (air guns) operando numa presso de 140 atmosferas, o raio de segurana da zona de impacto de cerca de 5-7 metros para o zooplncton e ictioplncton e cerca de 2 metros para organismos de fundo e para o fitoplncton. Os pesquisadores tambm observaram perturbaes nas rotas de migrao de salmes e outros peixes, nas reas de pesquisa ssmica. A Figura 53 apresenta as fontes de potenciais efeitos das pesquisas ssmicas sobre o meio ambiente.

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Figura 53. Fontes de Efeitos Potenciais das Pesquisas Ssmicas Offshore sobre o Meio Ambiente Fonte: DTI, 2001.

A Tabela 23 detalha os efeitos das ondas ssmicas sobre a biota.

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Tabela 23. Efeitos das ondas ssmicas sobre a biota Tipo de Efeito Fsicos Danos Observados Danos a tecidos corporais e rgos (e.g. pulmes e bexiga natatria) Danos aos tecidos e estruturas relacionadas audio Alteraes permanentes e temporrias no limiar auditivo (reduo da capacidade auditiva) Sensoriais Mascaramento de sons essenciais sobrevivncia do animal (e.g. sinais de comunicao, eco-localizao, busca de presas, e percepo da aproximao de ameaas como predadores e navios) Comportamentais Interferncia no padro comportamental (o animal passa a evitar certas reas, ou tem os padres de mergulho e respirao alterados) Crnicos Estresse que pode levar diminuio da viabilidade de sobrevivncia do animal ou ao aparecimento de doenas Indiretos Diminuio da disponibilidade de presas, reduzindo a alimentao, restrio a reas de desova, alimentao e reproduo Fonte: MMA, 2003. As conseqncias dos impactos combinados de um grande nmero de fontes ssmicas foram pouco estudadas. Tais conseqncias, assim como os efeitos causados por novos sistemas de gerao de ondas canhes de gua (water guns) podem matar alevinos a uma distncia de mais de sete metros da fonte e, por esta razo, constituem uma preocupao especial. A Tabela 24 detalha e sintetiza os principais efeitos descritos para os diferentes grupos de animais marinhos, de acordo com a distncia da fonte e com o nvel sonoro recebido.

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Tabela 24. Efeito das atividades ssmicas em diversos grupos de organismos marinhos, de acordo com a distncia a partir da fonte e em funo do nvel sonoro recebido
Espcie Nvel sonoro recebido (dB re e 1Pa-m) rms Cetceos (Odontocetos) Golfinho comum (Delphinus delphis) Cachalote (Physeter macrocephalus) Cetceos (Misticetos) Baleia corcunda (Balaena mysticetus) Baleia corcunda (Balaena mysticetus) Baleia Jubarte (Megaptera novaeanglie) 170 162 157 3-4km 5 km 8 km 7-12 km Peixes Peixes em geral (audio) Pink snapper (Chrysophrys auratus) e outros > 171 2-5 km < 2 km Rpido aumento na percepo de estmulos auditivos Quando expostos a pequenas variaes de sinal do canho de ar, foram observados danos na estrutura do ouvido dos peixes confinados Quelnios Tartaruga cabeuda (caretta caretta) e verde (chelonia mydas) Moluscos Lula (Sepiotheutis australis) 166 174 2 5 km Prximo fonte Plncton Ovos e larvas de peixes Ovos e larvas de peixes Ovos e larvas de peixes e lulas Ovos e larvas de linguado Juvenis de bacalhau Ovos e larvas de enchova Ovos e larvas de peixe 223 220 250 223 230 < 2m < 2m < 5m < 1m < 1m < 2m < 5m Mortalidade Mortalidade Incremento da mortalidade Mortalidade Deslocamento da retina Mortalidade Mortalidade e danos fsicos Notvel mudana de comportamento Afastamento (fuga) 166 175 2 km 1 km Notvel aumento do movimento natatrio Comportamento desordenado (afastamento) Fuga da fonte de rudos Evaso de fmeas com filhotes 152-178 142-157 8,2 km Alteraes comportamentais, mudanas no padro respiratrio e de mergulhos Fuga e alteraes comportamentais 112 > 300 km Cessao da vocalizao 1 km Reduo da vocalizao e afastamento Distncia Reao Observada

Fonte: a partir de MMA, 2003.

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A Tabela 25 sumariza os principais impactos das diferentes fases da pesquisa ssmica sobre os meios fsico, bitico e antrpico, associados cada uma das fases da atividade de levantamento de dados ssmicos, a saber, mobilizao de equipamentos e embarcaes, operao (pesquisa ssmica propriamente dita) e desmobilizao de equipamentos e embarcaes. Esta tabela apresenta os impactos de forma mais especfica do que aquela mostrada na Tabela 24.

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Tabela 25. Principais impactos potenciais das diferentes fases da pesquisa ssmica
Fase da Atividade Principais Impactos Interferncia com organismos marinhos (cetceos, principalmente) devido possibilidade de coliso com as embarcaes e gerao de rudos e vibraes. Aumento do trfego de embarcaes circulando entre as bases de apoio e rea de pesquisa ssmica. Caractersticas dos Impactos NEGATIVO, de pequena magnitude e de curta durao NEGATIVO, de pequena magnitude e de curta durao NEGATIVO, de pequena magnitude e de curta durao Variao da arrecadao tributria devido aquisio de materiais, equipamentos e insumos Variao dos salrios devido gerao de empregos e/ou contratao de servios de terceiros Variao da qualidade das guas devido possibilidade de aumento da concentrao de matria orgnica em decorrncia do descarte de esgoto e restos alimentares (em conformidade com a legislao); de partculas slidas, em funo da gerao de ondas ssmicas; e de vazamento de leo durante o abastecimento das embarcaes Interferncia com o trfego martimo e aumento do risco de acidentes de trfego, devido maior circulao de embarcaes. POSITIVO, de pequena magnitude e de curta durao POSITIVO, de pequena magnitude e de curta durao NEGATIVO, de pequena magnitude e de curta durao

Mobilizao

Aumento do risco de acidentes de trfego

Operao

NEGATIVO, de pequena magnitude e de curta durao

Interferncia com os organismos marinhos devido possibilidade de coliso com embarcaes e gerao de rudos, vibraes de luz e ondas ssmicas (que podem causar danos fsicos inclusive morte e comportamentais). Interferncia com recifes de corais devido colocao de cabos no fundo e gerao de ondas ssmicas aumento da concentrao de partculas slidas na gua, provocando abraso na superfcie dos corais e aumento da turbidez. Interferncia com atividades de turismo e recreao, devido ao trfego de embarcaes. Interferncia com atividades de pesca devido criao de zonas de excluso mveis e da possvel fuga temporria de peixes. Interferncia com organismos marinhos, principalmente cetceos, devido possibilidade de coliso entre embarcaes com organismos, e gerao de rudos e vibraes. Desmobilizao Interferncia com o trfego martimo em decorrncia do maior nmero de embarcaes circulando entre as bases de apoio e a rea de pesquisa. Aumento do risco de acidentes de trfego devido intensificao do trnsito de embarcaes circulando entre as bases de apoio e a rea de pesquisa.

NEGATIVO, de pequena magnitude e de curta durao NEGATIVO, de pequena magnitude e de curta durao NEGATIVO, de pequena magnitude e de curta durao NEGATIVO, de pequena magnitude e de curta durao NEGATIVO, de pequena magnitude e de curta durao NEGATIVO, de pequena magnitude e de curta durao NEGATIVO, de pequena magnitude e de curta durao

Operao

Fonte: a partir de GRANT, 2003.

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Conforme se pode observar, a maior parte dos impactos potenciais passvel de ocorrer durante a etapa de operao normal da atividade, quando de fato desenvolvida e, quando, portanto, podem ocorrer as maiores interferncias com o meio ambiente.

IV.3. Aspectos Ambientais das Atividades de Perfurao de Poos e Produo de Petrleo e Gs Natural

Conforme visto no item anterior., muitos dos impactos das pesquisas geofsicas sobre os ecossistemas marinhos e sobre os recursos biolgicos no foram estudados e permanecem ainda desconhecidos. Por outro lado, as conseqncias bvias e visveis da perfurao e das operaes de produo foram amplamente pesquisadas, desde o incio de grandes projetos de desenvolvimento de campos offshore de petrleo e gs natural, especialmente no Golfo do Mxico e no Mar do Norte. Com relao s atividades de perfurao, todos os tipos de perfurao so associados gerao de resduos tais como lamas e cascalhos de perfurao. Os cascalhos so separados das lamas e limpos em separadores especiais. A quantidade de leo residual presente nos cascalhos bastante maior quando so utilizadas lamas a base de leo. As lamas separadas e os fluidos de limpeza dos cascalhos so parcialmente reciclados para o sistema. Os cascalhos e a lama restante so descarregados no mar ou transportados para terra para serem corretamente dispostos, a depender da situao e das exigncias ambientais concernentes, sendo mais comum a primeira forma de descarte. Os cascalhos cobertos por leo e, freqentemente, por fluidos de perfurao txicos so a maior fonte de poluio das operaes de perfurao. Por outro lado, sabe-se hoje que a disposio dos cascalhos prximos ao leito marinho, ao invs de seu lanamento na superfcie da gua, pode limitar a disperso dos poluentes suspensos, e, conseqentemente, reduzir a magnitude de seu impacto potencial sobre o meio ambiente. A Figura 54 apresenta as fontes potenciais de efeitos das atividades de perfurao offshore sobre o meio ambiente.

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Figura 54. Fontes Potenciais de Efeitos das Atividades de Perfurao offshore sobre o Meio Ambiente Fonte: DTI, 2001.

Muitos pases e companhias de petrleo esto buscando formas efetivas de limpar e reduzir a toxidade dos cascalhos de perfurao contaminados por leo. Recentemente, foi desenvolvida nos Estados Unidos uma tecnologia de remoo dos resduos de perfurao, especialmente dos cascalhos, a partir de sua reinjeo na formao geolgica. Esta tcnica oferece uma possibilidade de se obter a descarga-zero para este tipo de resduo. O perigo para o meio ambiente das lamas de perfurao est relacionado, particularmente, presena de materiais lubrificantes na sua composio. Estas substncias lubrificantes possuem, normalmente, uma base de hidrocarbonetos, e so necessrias para assegurar a eficcia da perfurao, especialmente no caso de perfurao direcional ou de perfurao de rochas slidas. Os lubrificantes so adicionados nos fluidos de perfurao desde o inicio,

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como parte das formulaes originais ou no decorrer do processo, quando as necessidades operacionais aparecem. Em ambos os casos, as lamas utilizadas e os cascalhos cobertos por esses fluidos contm considerveis quantidades de hidrocarbonetos estveis e txicos, assim como de um grande espectro de muitas outras substncias. Uma outra fonte de poluio por leo a areia extrada junto com os hidrocarbonetos. A quantidade de areia produzida pode variar bastante, em funo das regies, e mesmo durante a produo numa mesma rea. Em alguns casos, a areia constitui parte considervel do produto extrado. Mais freqentemente, a areia limpa e despejada no mar, no mesmo local do poo. Algumas vezes calcinada e transportada para terra. A seguir, a Tabela 26 apresenta de forma mais especfica os impactos ambientais potencias das atividades de perfurao de poos de petrleo e gs natural offshore.

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Tabela 26. Impactos especficos da etapa de perfurao sobre os meios fsico, bitico e antrpico Atividade Ancoragem da Plataforma Presena Fsica da Plataforma Impacto Ambiental Categoria Tipo rea de Durao Reversibilidade Importncia Abrangncia Local Temporrio Reversvel Fraca Local Local Local Local Local Local Local Local Local Local Permanente Permanente Temporrio Temporrio Temporrio Temporrio Temporrio Temporrio Temporrio Temporrio Reversvel Reversvel Irreversvel Irreversvel Reversvel Reversvel Reversvel Reversvel Reversvel Reversvel Forte Forte Fraca Fraca Fraca Fraca Fraca Fraca Fraca Fraca

Interferncia com a NEGATIVO Direto biota marinha Desenvolvimento de POSITIVO Direto comunidades biolgicas Atrao de Peixes POSITIVO Indireto NEGATIVO Direto NEGATIVO Direto POSITIVO Direto

Interferncia com a Descarte de Cascalhos e Fluidos biota marinha de Perfurao Interferncia com o meio fsico submarino Descarte de Esgoto Enriquecimento da gua marinha com nutrientes Sanitrio Descarte de gua Alterao das Aquecida no Mar propriedades fsicoqumicas da gua Alterao das Descarte de Resduos Oleosos propriedades fsicoqumicas da gua no Mar Enriquecimento da gua Descarte de marinha com nutrientes Resduos de Alimentos Rudo e Vibrao Interferncia com a provocados pela biota marinha Broca Degradao da Emisses qualidade do ar Atmosfricas

NEGATIVO Direto NEGATIVO Direto Direto

POSITIVO

NEGATIVO Direto NEGATIVO Direto

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Impacto Ambiental Vazamento de leo da Interferncia com a biota marinha plataforma ou das embarcaes de apoio Interferncia com a atividade de pesca Interferncia com o turismo Risco de incndio Erupo do Poo e/ou exploso (Blow-Out) Risco de leso e morte de trabalhadores Interferncia com a biota marinha Interferncia com a atividade de pesca Interferncia com o turismo Acidentes na Plataforma Risco de leso e ou nas Embarcaes de morte de trabalhadores Apoio Contratao de Mo-de- Gerao de empregos diretos e Obra indiretos Arrecadao Tributria Gerao de tributos

Atividade

Categoria

Tipo

NEGATIVO Direto NEGATIVO Direto NEGATIVO Direto NEGATIVO Direto NEGATIVO Direto NEGATIVO Direto NEGATIVO Direto NEGATIVO Direto NEGATIVO Direto POSITIVO Direto POSITIVO Direto

rea de Abrangncia De Local a Regional De Local a Regional De Local a Regional De Local a Regional Local De Local a Regional De Local a Regional De Local a Regional Regional Regional Regional

Durao Temporrio Temporrio Temporrio Temporrio Temporrio Temporrio Temporrio Temporrio Permanente Temporrio Temporrio

Reversibilidade Importncia Irreversvel Irreversvel Irreversvel Irreversvel Reversvel Irreversvel Irreversvel Irreversvel Irreversvel Reversvel Reversvel Fraca a Forte Fraca a Forte Fraca a Forte Fraca a Forte Fraca a Forte Fraca a Forte Fraca a Forte Fraca a Forte Fraca a Forte Fraca Mdia

Fonte: SCHAFELL, 2003.

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Com relao s atividades de produo, praticamente todos os seus estgios e operaes em reas offshore so acompanhados pela gerao de efluentes lquidos e gasosos, assim como de resduos slidos indesejveis. Especificamente, o comissionamento (partida) das instalaes pode resultar em mudanas de desempenho temporrias dos processos, o que pode originar emisses atmosfricas incomuns (tais como aquelas decorrentes de ventilao e queima de gs em flares e da queima de combustveis para gerao de energia), descarte de efluentes no mar, tais como o descarte de produtos qumicos, e gerao de guas de produo de pior qualidade. A Tabela 27, a seguir, apresenta os efluentes mais comuns associados a cada uma das atividades da etapa de E&P, e a Tabela 28 apresenta as potenciais sadas materiais (emisses atmosfricas, efluentes hdricos e resduos slidos) de alguns dos processos de E&P.

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Tabela 27. Efluentes Tpicos das Atividades de Explorao e Produo de Petrleo Fonte, Atividade Perfurao Exploratria Efluente Lamas de perfurao (em sua maioria, a base de gua), cascalhos de perfurao Perfurao de Desenvolvimento Lamas de perfurao (em sua maioria, a base de gua), cascalhos de perfurao, fluidos de tratamento de poos Completao do Poo Workover do Poo Operaes de Produo Fluidos de completao de poos Fluidos de workover gua de produo (incluindo gua das formaes dos reservatrios e gua de injeo), gua de lastro, gua de drenagem de convs, lamas de perfurao, cascalhos de perfurao, areias de produo, resduos de cimento, fluido dos BOPs, esgotos sanitrios e domsticos, efluentes de processamento do leo e do gs, guas de refrigerao, gua de testes dos sistemas de combate a incndios, emisses atmosfricas Descargas Acidentais Derramamentos de leo, exploses de gs e derramamentos de produtos qumicos Fonte: PATIN, 1999.

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Tabela 28. Sadas Materiais Potenciais de Alguns Processos de E&P


Processo Emisses Atmosfricas Desenvolvimento Emisses fugitivas de gs natural, compostos do Poo orgnicos volteis (VOCs), hidrocarbonetos poliaromticos (PAHs), CO2, CO e H2S. Resduos Cascalhos de perfurao (alguns cobertos de leo), slidos da lama de perfurao, agentes espessantes, dispersantes, dispersantes, inibidores de corroso, surfactantes, agentes de floculao, concreto e parafinas. Emisses fugitivas de gua de produo Areia de produo, gs natural e de VOCs, provavelmente contaminada enxofre elementar, hidrocarbonetos por metais pesados, catalisadores gastos, poliaromticos (PAHs), radionucldeos, slidos lama dos separadores, CO2, CO e H2S, sedimentos dos dissolvidos, compostos emisses fugitivas de orgnicos consumidores de tanques, filtros usados, resduos BTX decorrentes do oxignio, sais. Tambm condicionamento do gs podem conter biocidas, sanitrios. natural. lubrificantes e inibidores de corroso. Efluentes contendo glicol, aminas, sais e emulses. Agentes de limpeza Fluidos de completao de Resduos de tintas, volteis, VOCs e gs poos e efluentes contendo parafinas, cimento e clordrico (HCl). solventes para a limpeza dos areia. Crostas dos poos (detergentes e dutos. desengraxantes), tintas e agentes de estimulao. Emisses fugitivas de Vazamentos de leo e Solo contaminado e gs natural e de VOCs, salmoura. materiais absorventes. material particulado, hidrocarbonetos poliaromticos (PAHs), CO2, CO e compostos de enxofre. Efluente Lamas de perfurao, cidos orgnicos, leo diesel, fluidos cidos de estimulao (HCl e HF)

Produo

Manuteno

Abandono de Poos, Vazamentos e Blow-Outs

Fonte: EPA, 2000. As quantidades e propores dos efluentes gerados podem variar consideravelmente durante a produo. Por exemplo, a quantidade de cascalhos de perfurao, normalmente, decresce na medida que o poo se torna mais profundo e, correspondentemente, seu

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dimetro diminui. O volume de gua de produo aumenta proporcionalmente depleo dos recursos de hidrocarbonetos, e a medida que a produo caminha do incio para o final da vida til do poo. A perfurao das camadas superiores dos sedimentos de fundo (acima de, aproximadamente 100 m) pode ser feita sem a utilizao de fluidos de perfurao muito complexos. Em alguns casos, gua do mar com aditivos de suspenses de argilas podem ser utilizados com tal finalidade (PATIN, 1999).

Tabela 29. Quantidades Tpicas de Efluentes Gerados durante Atividades de E&P de leo e Gs Natural Offshore Efluentes Quantidade Aproximada (t)

Locais de explorao (Faixas para um Poo nico) Lama de perfurao (periodicamente) Lama de perfurao (do incio ao fim) Cascalhos (massa seca) Base de leo sobre os cascalhos 15-30 150-400 200-1.000 30-120 45.000 50.000 1.500/dia Fonte: GESAMP, 1993. Conforme pode ser visto na Tabela 29, o volume das guas de produo consideravelmente maior do que o de outros efluentes. A gua de produo inclui a gua das formaes rochosas do reservatrio, as salmouras, as guas de produo e outras guas de processo. A gua da formao e a salmoura so extradas juntamente com o petrleo do gs. A gua de injeo bombeada em grandes volumes nos poos de injeo com o objetivo de manter a presso do reservatrio e empurrar os hidrocarbonetos para os poos de produo. Estas guas so normalmente poludas por leo, por hidrocarbonetos de baixo peso molecular, sais inorgnicos e compostos qumicos diversos, e precisam ser tratadas

Locais de produo (Mltiplos Poos) Lama de perfurao Cascalhos gua de produo

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antes de serem lanadas no mar. Esta uma tarefa tecnicamente difcil de ser executada sob as condies do mar. Existem unidades especificas para a separao do leo nas plataformas, e dependendo da qualidade resultante aps o tratamento, a gua de produo poder ser diretamente descartada no mar ou reinjetada em poos de disposio. Em alguns casos, as misturas gua-petrleo so transportadas por dutos at unidades de separao em terra. As guas de produo, incluindo as guas de reinjeo e as solues de produtos qumicos, utilizadas para aumentar a taxa de recuperao dos hidrocarbonetos e auxiliar na separao de misturas leo-gua, constituem uma das principais fontes de poluio por leo nas reas offshore de produo de petrleo e gs natural. interessante notar que quando o reservatrio de petrleo deplecionado, a razo entre a gua e o leo no produto extrado aumenta, e a fase aquosa se torna predominante. Ao mesmo tempo, o volume dos efluentes aumenta e a dificuldade de seu tratamento tambm. Os outros efluentes hdricos, tais como esgotos sanitrios e domsticos, e guas de drenagem no so prejudiciais ao ambiente marinho nas reas de produo de petrleo e gs, e so tratados e descartados em acordo com as normas e regulamentos das embarcaes e instalaes de produo. A Figura 55 apresenta as fontes potenciais de efeitos ambientais decorrentes das operaes de produo.

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Figura 55. Fontes Potenciais de Efeitos decorrentes das Operaes de Produo sobre o Meio Ambiente Fonte: DTI, 2001.

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IV.3.1. Composio Qumica dos Efluentes

Conforme anteriormente mencionado, o espectro de substncias qumicas que penetra no ambiente marinho em conseqncia das diferentes atividades de E&P bastante amplo, e inclui muitas centenas de compostos e de suas combinaes. Grosseiramente falando, tais compostos podem ser divididos em duas grandes categorias. O primeiro grupo consiste em hidrocarbonetos extrados, e o segundo consiste nos compostos naturais e artificiais utilizados nas diferentes operaes realizadas. Fluidos de Perfurao e Cascalhos Os cascalhos separados dos fluidos (lamas) de perfurao tm uma composio complexa que pode variar bastante. Tal composio depende do tipo de rocha, do regime de perfurao, da formulao do fluido de perfurao, da tecnologia utilizada para separar e limpar os cascalhos, alm de outros fatores. Entretanto, em todos os casos, os fluidos de perfurao desempenham um papel fundamental na determinao da composio dos cascalhos. A composio dos fluidos de perfurao depende das necessidades operacionais de cada situao, e estas variam consideravelmente em diferentes regies e podem mudar, radicalmente durante cada processo de perfurao, quando da perfurao de rochas com estruturas muito diferentes (desde formaes slidas de granito at sal ou ardsia). Atualmente, so utilizados dois principais tipos de fluidos nas perfuraes offshore. So fluidos a base de petrleo cru, de derivados de petrleo e outras misturas de substncias orgnicas (leo diesel, leos parafnicos e outros), ou fluidos a base de gua (gua doce ou gua do mar com bentonita, barita e outros componentes). Os principais componentes dos fluidos de perfurao a base de gua e a base de leo so apresentados na Tabela 30 e na Tabela 31 Nos ltimos anos tem sido dada preferncia utilizao de fluidos a base de gua, menos txicos. Entretanto, em alguns casos, como, por exemplo, durante a perfurao de poos desviados atravs de rochas muito duras, a utilizao de fluidos a base de leo ainda inevitvel. Os fluidos a base de leo, ao contrrio dos base de gua, no so normalmente descartados no mar aps sua utilizao. Ao invs disso, so regenerados e

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reciclados. Originalmente, os fluidos base de leo incluam o diesel na sua composio como componente bsico, devido sua ampla disponibilidade e baixo custo. Entretanto, aps o inicio da dcada de 80, especialmente aps muitos pases terem proibido o uso do diesel nas lamas de perfurao, as companhias de petrleo comearam a desenvolver novas formulaes, com o objetivo de substituir o leo por substncias menos perigosas. Os fluidos de perfurao alternativos so compostos principalmente por molculas de baixo peso molecular, menos txicas e com maior solubilidade em gua, de natureza parafnica e aromtica, e, alm disso, continuam sendo desenvolvidas pesquisas neste campo.

Tabela 30. Principais Componentes de Fluidos de Perfurao a Base de leo Composto Qumico Quantidade Utilizada Toneladas Barita leo Base CaCl2 Cloreto de Clcio Emulsificante Umidificante Cal Espessante 409 210 22 15 12 2 2 Fonte: PATIN, 1999. Tambm tm sido desenvolvidos fluidos de perfurao a base de produtos de sntese qumica, tais como teres, steres, olefinas e polialfaolefinas. Tais fluidos permitem grandes desvios na perfurao, bem como a perfurao de poos horizontais. Sob o ponto de vista do meio ambiente, o fato mais importante que possuem baixa toxicidade, quando comparados com outras formulaes. Apesar de terem um custo relativamente elevado, os fluidos de base sinttica surgem como uma nova possibilidade para a produo de petrleo e gs, devido s suas vantagens ambientais e tecnolgicas. % 60,8 31,3 3,3 2,2 1,8 0,2 0,2

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Cada componente de um fluido de perfurao tem uma ou vrias funes tcnicas. Por exemplo, a barita (Sulfato de Brio, BaSO4) utilizada para regular e controlar a presso hidrosttica do poo. Os emulsificantes (alquil-acrilato-sulfonato e outros) formam e mantm a estabilidade das emulses. Os cloretos de sdio e clcio criam condies para a manuteno o equilbrio osmtico entre a fase da emulso e a fase aquosa da gua de formao circundante. Argilas organoflicas (tais como bentonita tratada com amina) assim como polmeros orgnicos e poliacrilatos asseguram a viscosidade tima do fluido necessria quando da perfurao sob diferentes condies geolgicas. Substncias como o Sulfito de Sdio, Bissulfito de Amnio, Carbonato de Zinco e outros agentes redutores so injetados no poo para prevenir a corroso dos equipamentos de perfurao. A Cal adicionada para elevar o pH dos fluidos de perfurao, o que tambm ajuda a reduzir a corroso e a estabilizar as emulses nas lamas. Em razo das diversas operaes e procedimentos, as lamas e cascalhos de perfurao so saturados com centenas de diferentes compostos e substncias. Seu descarte no mar representa uma das principais ameaas ecolgicas das atividades de E&P offshore. Em particular, muitos pases se preocupam com a utilizao de biocidas, usados para eliminar os microorganismos nos fluidos de perfurao e circulao. Os mais largamente utilizados incluem hipoclorito de sdio, liberadores de formalina, glutaraldedo, biguanidina e amnia quaternria, alm de dezenas de outros compostos de elevada toxidade. Alguns biocidas so altamente txicos, e muitos pases desencorajam (caso de carbamatos e tiocarbamatos) ou mesmo probem (caso de diclorofenis e pentaclorofenatos) seu uso pela indstria de petrleo. Os resduos da perfurao tambm contm metais pesados (mercrio, chumbo, cdmio, zinco, cobre e outros), tambm txicos para os ecossistemas. A Tabela 31 apresenta os principais componentes dos fluidos de perfurao e a funo especfica de cada um deles.

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Tabela 31. Componentes dos Fluidos de Perfurao e suas Funes Categorias Lubrificantes Componentes Parafinas, naftalenos e seus derivados, sulfanol, diesel e leos minerais, grafite, derivados de cidos graxos, lanolina e outros Barita, calcita e outros Funes Reduzir o calor e o atrito na zona de perfurao

Controlar e regular a presso hidrosttica no orifcio Bentonita e outras argilas organoflicas, Reduzir a perda de fluidos, carboximetilcelulose, oximetilcelulose, controlar a viscosidade e poliacrilatos, lignita, polmeros de alta estabilizar o orifcio temperatura, amido, goma xantana, goma guar e outros Tetrafosfatos de sdio e outros Controlar a viscosidade e a Thinners polifosfatos, tanina metilada, disperso nos diferentes lignossulfonatos, sulfonato de clcio, estgios da perfurao, para acrilatos de baixo peso molecular, prevenir a floculao e poliacrilamidas, compostos organo prevenir o espessamento dos silcicos e outros fluidos Poliamidas, lignita sulfonada, resinas Assegurar o equilbrio Estabilizantes fenlicas sulfonadas, cloreto de sdio, osmtico e a estabilidade do materiais granulados e fibrosos, e orifcio durante os diferentes outros estgios da perfurao Formar e manter as emulses Emulsificantes Sulfonatos alquilados, derivados de cidos graxos, teres, steres e outros durante a perfurao e outros procedimentos operacionais Cloreto de sdio, cloreto de potssio, Manter o pH do fluido de Eletrlitos gipsita, soda caustica, cal e outros... perfurao, reduzir a corroso controladores e estabilizar as emulses de pH Prevenir a corroso e Inibidores de Sulfeto de sdio, carbonato de zinco, bissulfito de amnio, cromato de zinco, incrustao de dutos, Corroso fosfato de diamnio e outros equipamentos de perfurao e outros maquinrios Isopropanol, isobutanol, butanol, Preparar as solues dos Solventes etilenoglicol, leo diesel, teres, steres fluidos e dos agentes e outros Hipoclorito de sdio, sal de Prevenir o desenvolvimento de Biocidas biguanidina, sais quaternrios de microorganismos e a degradao microbiolgica dos amnio, dialdedos alifticos, fenis oxialquilados, diaminas, tiazolinas, componentes do fluido de perfurao e dos outros carbamatos, paraformaldedo, diclorofenis e outros agentes Agentes Espessantes Controladores de Viscosidade Fonte: PATIN, 1999.

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guas de Produo As guas de produo normalmente incluem sais dissolvidos e compostos orgnicos, hidrocarbonetos, traos de metais, suspenses e muitas outras substncias que compem a gua de formao do reservatrio ou a gua utilizada durante as operaes de perfurao e/ou produo. Alm disso, a gua de produo pode sair misturada com petrleo, gs, ou com a gua dos poos de injeo. Todos esses tipos de guas fazem com que a composio das guas de produo seja bastante complexa e varivel. uma tarefa difcil estabelecer parmetros mdios de composio, especialmente devido ao fato de que so raros estudos analticos completos e confiveis sobre tal tipo de efluente. Hidrocarbonetos de petrleo esto sempre presentes na gua de produo, especialmente quando de sua mistura com outras guas de operao e com solues de outros agentes. Entretanto, a concentrao de petrleo nos efluentes varia enormemente, dependendo no apenas da situao tecnolgica especfica, da composio do petrleo e da eficincia dos mtodos de separao. Os separadores de leo removem o leo disperso e os particulados, enquanto que os hidrocarbonetos dissolvidos permanecem no efluente, em concentraes variveis. Outra caracterstica da composio qumica da maior parte das guas de produo seu alto grau de mineralizao, causada pela presena de ons dissolvidos de sdio, potssio, magnsio, cloreto e sulfato. Alm disso, elas possuem elevados nveis de alguns metais pesados, contaminao por agentes desincrustantes, inibidores de corroso, biocidas, dispersantes e outros compostos qumicos. Tambm contm, freqentemente, elementos radioativos e seus produtos de decaimento, que so arrastados do reservatrio juntamente com as guas da formao e levados para a superfcie com a gua de produo, o petrleo e o gs. Durante o contato com a gua do mar, esses radionucldeos reagem com os sulfatos, precipitam e formam incrustaes radioativas. Apesar de os nveis de radioatividade serem relativamente baixos, existem preocupaes com a possibilidade de formao de zonas de concentrao de risco radioativo, e este fenmeno vem merecendo a ateno de alguns pases, j existindo, inclusive, acordos internacionais proibindo o descarte de efluentes radioativos no mar, tais 178

como a London Dumping Convention. Outros Resduos Grandes quantidades de gua de produo, lamas e cascalhos de perfurao, assim como as guas de lastro e do deslocamento de cargas, so fontes de impactos regulares e de longa durao sobre o ambiente marinho. Alm destes tipos de efluentes, algumas vezes necessrio o descarte peridico de efluentes, durante curto perodo de tempo. Tais situaes incluem, em particular, descarte de produtos qumicos durante as etapas de construo, teste hidrosttico, comissionamento, passagem de pigs e manuteno dos sistemas de dutos. Os efluentes dos dutos normalmente contm inibidores de corroso e substncias antiincrustantes, agentes redutores e outros. Os volumes gerados podem variar consideravelmente. Situaes similares tambm surgem durante outras atividades tcnicas e de manuteno. Tais operaes incluem procedimentos de limpeza e de proteo contra corroso, purga da gua de lastro de tanques de armazenamento de hidrocarbonetos, reparo e workover de poos, substituio de equipamentos e outros.

IV.3.2. Os Impactos Atmosfricos

A questo das emisses atmosfricas tem atrado cada vez mais a ateno da sociedade e das autoridades governamentais em todo o mundo, especialmente devido aos problemas ambientais globais das mudanas climticas e da depleo da camada de oznio estratosfrico. A crescente notoriedade do assunto contribuiu para que a indstria de petrleo mundial buscasse procedimentos e tecnologias para minimizar suas emisses atmosfricas, inclusive quando das etapas de explorao e produo, ainda que a maior parte das mesmas ocorra durante o processamento do leo e, mais largamente, durante a queima dos derivados fsseis no consumo final. Para se avaliar os impactos potenciais decorrentes das emisses das operaes de explorao e produo, importante compreender as fontes e a natureza das emisses e sua

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contribuio relativa para os impactos atmosfricos, tanto em escala regional quanto em escala global, estes ltimos referentes ao oznio estratosfrico e s mudanas climticas decorrentes da elevao das concentraes de dixido de carbono na atmosfera terrestre. importante salientar que, considerando-se apenas as atividades de E&P, a etapa de produo que contribui de forma mais significativa para as emisses atmosfricas. As fontes primrias de emisses atmosfricas decorrentes das operaes de explorao e produo de petrleo e gs natural so decorrentes de: Queima, purga e exausto de gases Queima constante ou peridica de gs associado e de significativas quantidades de hidrocarbonetos durante testes e desenvolvimento de poos, assim como da queima contnua de gases em flares, com a finalidade de eliminar gases de tanques de armazenamento e controlar a presso dos poos; Processos de combusto em equipamentos tais como motores a diesel e turbinas a gs Combusto de combustveis gasosos e lquidos em unidades de gerao e/ou consumo de energia (geradores e bombas, turbinas a gs, motores de combusto interna) nas plataformas, embarcaes e instalaes on e offshore; e Emisses fugitivas de gases decorrentes de operaes de carga e descarga, armazenamento e perdas em equipamentos de processo Evaporao ou ventilao de hidrocarbonetos durante as diferentes operaes para sua produo, tratamento, transporte e armazenamento; Emisso de Particulados decorrentes de outras fontes de queima, tais como testes de poo A queima do gs natural produzido em tochas (flares) a fonte mais significativa de emisses atmosfricas, principalmente quando no h infraestrutura ou mercado disponvel para o gs. Entretanto, sempre que vivel, o gs processado e distribudo, e, desta forma, atravs de um desenvolvimento integrado, e da proviso de mercados, a necessidade de queima significativamente reduzida.

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Muitos pases j probem a queima de gs natural22, mas este ainda um dos principais problemas ambientais de emisses atmosfricas da etapa de explorao e produo de petrleo. A queima de gs tambm pode ocorrer em determinadas ocasies por razoes de segurana, durante a partida das plantas (j anteriormente mencionado quando se falou especificamente do comissionamento), manuteno ou perturbaes durante as operaes normais de processamento. Na verdade, o que ocorre que os gases esto dissolvidos no petrleo produzido, e quando a presso diminui (a presso atmosfrica menor do que a presso do reservatrio), passam para a fase gasosa (as quantidades podem ser superiores a 300 m3 para cada tonelada de petrleo extrado). Os gases associados representam cerca de 30% da produo bruta de hidrocarbonetos gasosos, entretanto, devido ao no desenvolvimento tecnolgico e falta de capacitao e equipamentos em muitos campos de petrleo, mais de 25% do gs associado extrado dos reservatrios de petrleo queimado em flares. A poluio atmosfrica causada pelas atividades de explorao e produo inclui produtos gasosos da evaporao e queima de hidrocarbonetos, bem como partculas de aerossis de combustveis no queimados. Os principais gases emitidos incluem dixido de carbono (que, apesar de no ser um poluente atmosfrico, pois ocorre na natureza, o principal gs de Efeito Estufa), monxido de carbono, metano, xidos de nitrognio e compostos orgnicos volteis. Emisses de xidos de enxofre e sulfeto de hidrognio (gs sulfdrico H2S) podem ocorrer, e dependem da quantidade de enxofre presente no combustvel queimado, particularmente o leo diesel, quando utilizado para a gerao de energia. Em alguns casos, o contedo de enxofre pode ocasionar odores perto das instalaes. Algumas substncias depletoras da camada de oznio so usadas em alguns sistemas de combate ao fogo e tambm como fluidos de refrigerao, entre as quais se incluem os clorofluorcarbonetos.

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No Brasil, a queima de gs associado em flares regulamentada pela Agncia Nacional do Petrleo, atravs da Portaria n0 249, de 10 de Novembro de 2000, que aprova o Regulamento Tcnico de Queimas e Perdas de Petrleo e Gs Natural. Esta Portaria trata de questes relacionadas com as perdas de gs natural e queimas em flares, e estabelece os limites mximos autorizados para queima e perda do gs no sujeita ao pagamento de royalties e os parmetros para o controle das queimas e perdas de gs natural.

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A queima, exausto e a combusto so as fontes primrias de emisses de dixido de carbono decorrentes das operaes de produo, mas outros gases devem tambm ser considerados. Por exemplo, as emisses de metano ocorrem, primariamente, na exausto de processos, sendo esta operao seguida pelos vazamentos, queima em tochas e combusto incompleta. A principal fonte de emisses atmosfricas durante a etapa de produo consiste na combusto interna de hidrocarbonetos em motores trmicos para a gerao de energia pelas instalaes de produo, terminais de abastecimento, embarcaes e aeronaves, alm da queima em flares para alvio de presso dos poos. Tambm contribuem as operaes de ventilao, assim como as emisses fugitivas de hidrocarbonetos. Tambm nas instalaes de produo, a compresso de fluidos para injeo e/ou transporte, com a gerao de energia por gs ou por gs/diesel, a operao que mais consome energia. A queima do gs natural em flares tem sido substancialmente reduzida em relao aos nveis histricos, em todo o mundo, especialmente em decorrncia da legislao. Tambm este fato se deu em decorrncia da construo de gasodutos e da utilizao do gs para reinjeo. Espera-se que nos novos desenvolvimentos, o gs somente seja queimado em flares em razo de necessidade de alvio da presso dos poos (operao de segurana), pois as rotinas de queima zero so atualmente j consideradas como metas realistas de projeto para os programas de desenvolvimento planejados. Sob a perspectiva ecolgica, os poluentes mais perigosos so os xidos de nitrognio e enxofre, o monxido de carbono e os produtos da queima incompleta dos hidrocarbonetos. Estes compostos reagem com a gua das chuvas, formando as chuvas cidas, que precipitam nas superfcies martimas e terrestres, formando zonas de poluio local e regional. As chuvas cidas causam impactos sobre a flora, a fauna, a sade humana e tambm sobre as atividades agrcolas, prejudicando as colheitas. Em muitas regies onde a indstria de petrleo j est muito desenvolvida, podem ser observados os impactos adversos da poluio atmosfrica sobre os ambientes marinhos (por exemplo, o Mar de Beaufort, no Canad).

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Os volumes das emisses atmosfricas e seus impactos potenciais dependem da natureza dos processos considerados. O potencial de impacto das emisses das atividades de explorao geralmente considerado baixo. Entretanto, durante a etapa de produo, nveis elevados de emisses so gerados na vizinhana imediata das instalaes de produo. importante salientar que as emisses das operaes de produo devem ser vistas no contexto das emisses totais de todas as fontes antropognicas, sendo, em geral, menores que 1% do total dos nveis locais e regionais. Por outro lado, muitas vezes a questo da poluio atmosfrica na etapa de E&P no recebe a devida ateno, por causa, principalmente, do fato de a maior parte dos desenvolvimentos offshore ficar em reas remotas e pouco povoadas. As medidas de controle para a preveno da poluio atmosfrica durante a produo offshore so idnticas quelas utilizadas para outras indstrias, largamente difundidas e j efetivamente usadas.

IV.3.3. Impactos sobre o Meio Aqutico

Conforme visto no item IV.2, os principais efluentes hdricos resultantes das atividades de explorao e produo de petrleo e gs natural so: guas de produo; Fluidos de perfurao, cascalhos e substncias qumicas para o tratamento dos poos; guas de drenagem, de processo e de lavagem; Esgotos, guas sanitrias e domsticas; Vazamentos e derramamentos; guas de refrigerao.

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Mais uma vez, os volumes de efluentes produzidos dependem do estgio dos processos de explorao e produo. Durante as atividades de pesquisa ssmica, o volume de efluentes produzido mnimo, e normalmente relacionado com a operao dos navios ssmicos. Na etapa de perfurao exploratria os principais efluentes hdricos so os fluidos de perfurao e os cascalhos, enquanto que na etapa de produo aps o desenvolvimento dos poos ser completado o principal efluente produzido a gua de produo. A toxicidade dos produtos qumicos usados na explorao e produo j foi amplamente discutida na literatura especializada. Fluidos de perfurao a base de gua j demonstraram ter um efeito limitado sobre o meio ambiente. Seus principais componentes so argila e bentonita, quimicamente inertes e no txicos. Alguns outros componentes so biodegradveis, enquanto que outros so levemente txicos aps diluio. Os efeitos dos metais pesados associados aos fluidos de perfurao (Ba, Cd, Zn, Pb) mostraram ser mnimos, pois os metais esto sob a forma mineral e, desta forma, possuem limitada biodisponibilidade. Fluidos de perfurao a base de leo e cascalhos oleosos, por outro lado, possuem elevado potencial de impacto, devido toxicidade ao seu potencial redox. O contedo de leo nesse tipo de efluente , provavelmente, o principal determinante de seus efeitos. Descargas ocenicas de lama a base de gua e de cascalhos mostraram afetar os organismos bnticos atravs de uma distncia de vinte e cinco metros do ponto de descarga e afetar outras espcies atravs de uma distncia de cem metros do ponto de descarga, e podem afetar os organismos bnticos atravs de concentraes elevadas de hidrocarbonetos at a mais de 800 metros do ponto de descarga. Os efeitos fsicos das lamas a base de gua e de seus cascalhos so temporrios na natureza. Para a lama a base de leo, o critrio limite para os efeitos brutos numa estrutura comunitria parece ser de cerca de 100 ppm de concentrao de leo, enquanto que espcies individuais se mostram afetadas a partir de 150 ppm e 1.000 ppm. O elevado pH e o contedo de sal de alguns fluidos de perfurao e de seus cascalhos tambm representam uma fonte de impacto potencial para guas de abastecimento. A gua de produo o efluente hdrico produzido em maior quantidade durante as 184

operaes de produo, e alguns de seus componentes tpicos podem incluir quantidades variveis de sais inorgnicos, metais pesados, slidos, produtos qumicos, hidrocarbonetos, benzeno, hidrocarbonetos poliaromticos (PAHs) e, ocasionalmente, substncias radioativas. A extenso dos impactos de seu descarte nos corpos hdricos somente pode ser verificada por uma avaliao de impactos ambientais. O volume da gua de produo varia consideravelmente de acordo com o tipo de hidrocarboneto produzido (se petrleo e/ou gs), e ao longo da vida til do campo. Freqentemente, as quantidades geradas so pequenas no incio da vida til do campo, mas, com o passar do tempo, cada vez mais gua produzida e tal quantidade pode chegar a 80% ou mais do total de fluido produzido, at o fim da vida do campo. Tal fato se d em razo da necessidade de injeo de cada vez mais gua nos reservatrios para melhorar a recuperao do leo. Outros efluentes hdricos, tais como vazamentos e esgotos sanitrios, podem tambm contribuir para a poluio das guas. Os maiores impactos podem ocorrer principalmente quando locais usados para o desenvolvimento de atividades pesqueiras e reas ecologicamente importantes so afetados, e este ponto ser detalhado mais adiante.

IV.3.4. Impactos sobre os Ecossistemas

A discusso anteriormente empreendida ilustrou onde os impactos potenciais podem ocorrer, e, conseqentemente, afetar vrios componentes da biosfera, em decorrncia das diversas atividades de operao (impactos atmosfricos, aquticos e terrestres), caso estas no sejam apropriadamente controladas pela utilizao das melhores prticas operacionais. A fauna e a flora tambm podem ser diretamente afetadas por mudanas em seu ambiente, atravs de variaes na gua, no ar e na qualidade do solo/sedimentos e por perturbaes tais como rudos, iluminao e mudanas na cobertura vegetal. Tais mudanas podem afetar diretamente a ecologia das espcies: por exemplo, habitat, suprimentos de alimentao e

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nutrientes, rotas de migrao, vulnerabilidade a predadores ou mudanas em reas de pasto de herbvoros, que tambm podem acarretar efeitos secundrios sobre predadores. Perturbaes no solo e remoo de vegetao, alm de seus efeitos secundrios tais como eroso e laterizao podem acarretar impactos sobre a integridade ecolgica e podem gerar efeitos indiretos pela destruio do equilbrio de nutrientes e nveis de atividades de microorganismos no solo. Caso esses efeitos no sejam apropriadamente controlados, um efeito potencial de longo termo a perda de habitat, que afeta a fauna e a flora e que pode induzir mudanas na composio das espcies e nos ciclos de produo primria. Se no forem administrados controles efetivos, impactos ecolgicos tambm podem ocorrer devido a outras influncias antropognicas diretas, tais como incndios, aumento nos nveis de pesca e caa. Alm de mudanas no habitats dos animais, tambm importante considerar de que forma mudanas no ambiente biolgico podem afetar comunidades locais e/ou indgenas. importante salientar que todos os impactos ambientais anteriormente discutidos tornamse mais relevantes (aumento da importncia) quando ocorrem em ecossistemas considerados sensveis, ou seja, aqueles que devido a caractersticas especficas apresentam funes biolgicas chave para a manuteno do equilbrio ecolgico de uma determinada rea, tais como reas de altas produtividade e diversidade biolgica, reproduo, criadouros etc.

IV.4. Aspectos Ambientais do Transporte Offshore de Petrleo de Gs Natural

As fontes potenciais de efeitos sobre o meio ambiente, decorrentes da construo, instalao e pr-comissionamento das instalaes de transporte so: o As emisses atmosfricas, basicamente decorrentes da queima de combustveis fsseis nas embarcaes e das emisses fugitivas decorrentes do combustvel das

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embarcaes e do armazenamento de produtos qumicos; o Descarte de Efluentes no Mar, tais como a gua dos testes hidrostticos, as guas de drenagem e de lavagem das embarcaes, os esgotos e restos de alimentos das embarcaes e os efluentes de dissoluo dos produtos de corroso e da proteo anticorroso das embarcaes; o Perturbao fsica do leito marinho pela deposio dos dutos, pela escavao das trincheiras e pelo ancoramento dos dutos; o Presena fsica das embarcaes, dos dutos e de instalaes devido interferncia com outras atividades; o Rudos, Rudos Submarinos e Luz devido perturbao dos organismos marinhos; o Descarte de Resduos Slidos e Lquidos em Terra, produzidos durante as etapas de construo e comissionamento das instalaes de transporte; o Risco de Acidentes, tais como vazamentos de leo e combustveis, vazamentos de gs, vazamentos de produtos qumicos e colises.

IV.5. Aspectos Ambientais do Descomissionamento e Abandono das Instalaes de Produo e Transporte Offshore

O tempo de vida til de um reservatrio de petrleo pode variar bastante, mas, geralmente, de cerca de 20-40 anos, perodo de tempo durante o qual o campo ser deplecionado. Nesse momento, surgem questes que normalmente ficam encobertas nas primeiras fases de desenvolvimento, tais como o destino de imensas plataformas, dutos submarinos, e de

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outras instalaes aps seu descomissionamento23. Se tais instalaes forem deixadas no mar, inevitavelmente se degradaro e se dissiparo ao longo de grandes reas. Desta forma, tero a possibilidade de interferir com as atividades de pesca e de navegao. Opes de Abandono O abandono de instalaes envolve grandes dificuldades tcnicas e despesas de grande porte. Existem diversas opes de desmonte e abandono de instalaes offshore, dependendo da profundidade da lmina dgua e do tamanho da estrutura. Sob a perspectiva tcnica e econmica, quanto maior for a estrutura, e maior for a profundidade do local onde est instalada, o mais apropriado lev-la total ou parcialmente intacta. Contrariamente, quando localizada em guas rasas, a remoo parcial da estrutura mais indicada. Os pedaos podem ser levados para terra, enterrados ou utilizados para outros propsitos. Da perspectiva dos pescadores, qualquer opo quando as estruturas ou seus fragmentos so deixados no mar, pode causar interferncia fsica com as atividades de pesca. Nesses casos, a possibilidade de danos nas embarcaes e equipamentos no termina com o termino das atividades na rea. Ao contrrio, as estruturas abandonadas podem representar uma ameaa pesca por muitas dcadas aps o fim das operaes. Dutos obsoletos deixados no fundo do mar so especialmente perigosos nesse sentido. Sua degradao e dissipao descontrolada em grandes reas podem levar a situaes inesperadas durante operaes de pesca com redes. Ao mesmo tempo, os acordos internacionais sobre descomissionamento e abandono de instalaes offshore se referem, em sua maioria, ao abandono de grandes estruturas, tais como plataformas de perfurao. O destino dos dutos no afetado por regulamentaes claras. Uso Secundrio de Plataformas Fixas Offshore As opes de reuso de plataformas abandonadas, de suas fundaes e de outras estruturas fora de servio tm sido amplamente discutidas pela indstria de petrleo nos ltimos anos, e muitos estudos tm sido desenvolvidos neste sentido. Da perspectiva dos pescadores, os projetos mais interessantes so aqueles que tm por objetivo a converso das estruturas fixas em recifes artificiais, que

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No Brasil, o descomissionamento das instalaes de produo offshore obedece s diretrizes estabelecidas pela ANP.

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funcionam como atratores de vida marinha. Os recifes artificiais consistem num dos mtodos mais eficazes de elevao da bioprodutividade em guas costeiras, a partir da adio de novos habitats. Tm sido ampla e eficazmente usados por diversos pases. As estruturas offshore podem atrair uma grande variedade de espcies de invertebrados e de peixes a procura de abrigo, alimento e locais seguros para reproduo. Tambm foi observado, em vrias regies, um aumento na oferta de peixes em conseqncia da presena das plataformas. Tal fato sugeriu haver um impacto positivo dos desenvolvimentos de petrleo e gs sobre o crescimento das populaes de peixes. Atividades com Explosivos A remoo completa ou parcial de plataformas fixas de concreto ou ao, cujo peso alcana milhares de toneladas, praticamente impossvel sem a utilizao de materiais explosivos. As exploses causam um impacto muito grande, ainda que de curto prazo, sobre o ambiente marinho, no entanto, seus efeitos sobre os organismos aquticos ainda foram pouco estudados.

IV.6. Eventos Acidentais, Emergncias Potenciais e Riscos para o Meio Ambiente

As atividades geradoras dos impactos anteriormente descritos podem ser divididas em dois grupos, a depender da intensidade e da durao do impacto correspondente. O primeiro grupo consiste numa grande variedade de atividades tcnicas, de transporte e outras operaes que ocasionam efeitos crnicos sobre o meio ambiente. Estas atividades incluem a emisso regular de resduos slidos e lquidos durante as etapas de perfurao e transporte dos hidrocarbonetos, emisses atmosfricas durante a queima de gs associado em flares, e outras atividades que ocasionam constantes e persistentes perturbaes sobre o meio ambiente. O segundo grupo, tambm bastante amplo, consiste em eventos de curta durao, associados a fatores de impacto que causam conseqncias extremas. Exemplos deste segundo grupo incluem acidentes de blow outs durante as etapas de perfurao e/ou

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produo, perturbao fsica durante a fase de instalao das estruturas, derramamentos de leo em acidentes com petroleiros, e outros. Os principais tipos de eventos acidentais passveis de ocorrer so: Derramamento de leo, de combustveis, gs, materiais perigosos e substncias qumicas Os derramamentos de leo (que usualmente consistem em petrleo cru ou condensado) podem ser originados por diversas fontes nos locais de produo (e, em alguns casos, nos locais de perfurao): vazamento de tanques, durante operaes de transferncia, vazamentos em linhas de transferncia de fluidos, vazamentos em vlvulas, medidores de presso e/ou juntas e conexes. Vazamentos de leo diesel podem ocorrer durante as operaes de perfurao, descarga de lamas de perfurao a base de leo. Os vazamentos so os tipos mais comuns de acidentes, as quantidades liberadas so freqentemente pequenas; Blow Outs de poos de leo e/ou gs Os blow outs so acidentes mais raros, mais podem ser muito graves. A probabilidade de sua ocorrncia maior as fases de perfurao e workover, porm, podem acontecer tambm durante as fases de desenvolvimento dos poos e produo propriamente ditas. Tais eventos podem resultar na emisso de metano (gs natural) e, se o poo entrar em ignio, os produtos das reaes de combusto dos hidrocarbonetos tambm sero liberados (CO, CO2 e materiais particulados, entre outros). Outros poluentes que tambm podem ser liberados so os fluidos de perfurao e workover, alm de gua de produo misturada ao petrleo cru (os componentes mais preocupantes so sais, metais pesados e leo). Exploses; Incndios nas instalaes; Desligamento no planejado das plantas e/ou paradas; Desastres naturais e suas implicaes nas operaes;

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Guerras e sabotagens.

Acidentes Potenciais Liberaes acidentais em instalaes de explorao e produo de leo e gs podem ocorrer sob duas formas bsicas: derramamentos originados nas instalaes ou erupes de poo (blow outs). Derramamentos de leo (normalmente leo cru, condensado ou leo diesel) podem se originar em diversas fontes nas instalaes, tais como tanques, tubulaes, vlvulas, juntas, ou operaes de transferncia. Estes derramamentos so o tipo mais comum de acidente e envolvem normalmente pequenas quantidades de leo. J as erupes de poo so eventos de ocorrncia rara, mas que podem ter conseqncias bastante srias. Sua ocorrncia mais provvel durante as atividades de perfurao e preparao do poo, mas podem ocorrer durante qualquer fase do desenvolvimento do poo incluindo operaes de produo. Quando a perfurao encontra uma zona anormalmente pressurizada ou quando o equipamento est sendo retirado do poo, a presso exercida pela formao pode se tornar consideravelmente maior que a exercida pelo fluido de perfurao ou de trabalho. Quando isto acontece, o fluido da formao e o fluido de perfurao ou de trabalho podem escoar descontroladamente atravs do poo at a superfcie. Os fluidos liberados na erupo de um poo podem sofrer ignio, especialmente se contiverem uma quantidade significativa de gs, podendo ocasionar exploses e incndios graves. H casos de erupes de poo que causaram a destruio completa de plataformas, morte de trabalhadores e liberao de grandes quantidades de leo. Algumas erupes podem ser controladas rapidamente, porm em alguns casos particularmente offshore isto pode requerer meses. Segundo o Minerals Management Service (MMS), com base em dados histricos, cerca de 14% dos blow outs resultam em liberao 191 de leo ou condensado para o ambiente,

enquanto que cerca de 4% deles resultam em liberaes maiores que 50 barris (EPA, 2000). Uma importante fonte de informaes sobre a ocorrncia de acidentes em atividades offshore so os Relatrios Estatsticos do Worldwide Offshore Accident Databank (WOAD), base de dados elaborada e administrada pela Det Norsk Veritas (DNV) que rene informaes sobre acidentes em unidades offshore ocorridos a partir de 1970. O Relatrio Estatstico WOAD de 1998, cobre 3.431 acidentes e incidentes ocorridos em unidades offshore por todo o mundo no perodo de 1o de janeiro de 1970 a 31 de dezembro de 1997, incluindo todos os acidentes causadores de danos significativos unidade ou seus equipamentos, liberaes significativas de hidrocarbonetos e acidentes fatais. A Tabela 32 apresenta a freqncia de ocorrncia de diferentes tipos de acidentes, em nmero de ocorrncias por 1.000 unidades-ano, em todo o mundo, por tipo de acidente e por tipo de unidade, no perodo de 1980 a 1997.

Tabela 32. Freqncia de ocorrncias acidentais em unidades offshore em todo o mundo, por tipo de acidente, no perodo 1980-1997 (Nmero de ocorrncias / 1.000 unidades-ano) Tipo de unidade Tipo de acidente Mvel Falha de ancoragem Blow Out Emborcamento Coliso externa Coliso com unidade envolvida na atividade Acidente com guindaste Exploso Queda de carga Incndio Afundamento 8,35 10,73 6,56 2,78 11,53 4,07 2,78 8,05 13,02 5,27 Fixa 0,88 0,45 0,52 0,45 0,64 1,39 1,07 7,30 0,16

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Tipo de unidade Tipo de acidente Mvel Encalhamento Acidente com helicptero Inundao Inclinao descontrolada Falha de mquinas Deslocamento acidental Liberao acidental de fluidos Dano estrutural Acidente durante reboque Problemas com o poo Outros Fonte: DNV, 1999. 3,18 0,60 3,28 5,86 1,39 11,53 9,44 17,09 5,86 14,01 2,48 Fixa 0,13 0,04 0,07 9,93 0,57 1,28 0,54

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Com relao a liberaes acidentais com potencial direto de dano ao meio ambiente leo cru, leo diesel ou outras substncias qumicas , a Tabela 33 apresenta o nmero de liberaes ocorridas em todo o mundo, em funo da quantidade liberada, no perodo 1980 a 1997. J a Tabela 34 apresenta a freqncia de ocorrncia destas liberaes por unidadeano em operao no perodo.

Tabela 33. Nmero de liberaes acidentais de leo cru, leo diesel ou outras substncias qumicas ocorridas em unidades offshore em todo o mundo, por quantidade liberada, no perodo 1980-1997 Tipo de unidade Quantidade Liberada Mvel Entre 0 e 9 toneladas Entre 10 e 100 toneladas Entre 100 e 1.000 toneladas Entre 1.000 e 10.000 toneladas Maior que 10.000 toneladas Desconhecida Fonte: DNV, 1999. 57 8 6 2 5 23 Fixa 328 47 61 5 3 68

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Tabela 34. Freqncia de liberaes acidentais de leo cru, leo diesel ou outras substncias qumicas ocorridas em unidades offshore em todo o mundo, por quantidade liberada, no perodo 1980-1997 (Nmero de ocorrncias / unidade-ano) Tipo de unidade Quantidade liberada Mvel Entre 0 e 9 toneladas Entre 10 e 100 toneladas Entre 100 e 1.000 toneladas Entre 1.000 e 10.000 toneladas Maior que 10.000 toneladas Desconhecida 5,66E-03 7,95E-04 5,96E-04 1,99E-04 4,97E-04 2,29E-03 Fonte: DNV, 1999. Fixa 3,29E-03 4,71E-04 6,11E-04 5,01E-05 3,01E-05 6,82E-04

Com relao ao escoamento do leo e gs produzidos, os eventos acidentais esto relacionados, no caso de dutos, a liberaes causadas por furos ou rupturas provocados na maior parte das vezes por corroso ou interferncia externa (PAPADAKIS, 1999). J no caso do escoamento ser feito por intermdio de navios aliviadores, liberaes acidentais de leo podem resultar de colises ou encalhes destes navios.

IV.7. Impactos Humanos, Socioeconmicos e Culturais

As operaes de explorao e produo de petrleo e gs natural so potencialmente (e, provavelmente) indutoras de mudanas econmicas, culturais e sociais. A extenso de tais mudanas especialmente importante para grupos locais (por exemplo, comunidades indgenas), que podem ter seus tradicionais estilos de vida afetados. Os impactos principais podem incluir alteraes em:

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Padres de uso da terra, tais como agricultura, pesca e caa, ou conseqncias secundrias devido ao acesso a novas estradas e possibilidade de explorao predatria dos recursos naturais;

Nveis das populaes locais, devido imigrao (fora de trabalho) e migrao interna de uma populao remota devido ao aumento dos acessos e das oportunidades;

Sistemas socioeconmicos devido a novas oportunidades de emprego, diferenas de rendimentos, inflao, diferenas de renda per capita, e desigualdades, quando diferentes membros de grupos locais se beneficiam indevidamente das mudanas induzidas;

Sistemas scio-culturais tais como estrutura social, organizao e herana cultural, prticas e crenas, e impactos secundrios tais como efeitos sobre os recursos naturais, direito de acesso, e mudanas nos sistemas de valores influenciadas por estrangeiros;

Disponibilidade de acesso a bens e servios tais como habitao, educao, sade, gua, eletricidade, saneamento bsico e coleta de lixo, e bens de consumo levados para a regio;

Estratgias de planejamento onde conflitos surgem entre desenvolvimento e proteo, uso dos recursos naturais, uso para recreao, turismo e recursos histricos e culturais;

Esttica, devido poluio visual e/ou ao rudo das instalaes; e Sistemas de transporte, devido ao incremento de estradas, de infra-estrutura para transporte areo e martimo e seus efeitos associados (por exemplo, rudo, risco de acidentes, aumento de requisitos de manuteno ou mudana nos servios existentes).

Algumas mudanas positivas (impactos positivos) tambm provavelmente iro ocorrer, 196

principalmente nos casos em que tiver havido o desenvolvimento de consultas e parcerias apropriadas entre os atores sociais envolvidos. Por exemplo, melhoria de infra-estrutura, suprimento de gua e esgoto e tratamento de efluentes, sade e educao provavelmente se seguiro s atividades da indstria de petrleo. Entretanto, a distribuio desigual dos benefcios e dos impactos, assim como a inabilidade, especialmente dos lderes locais, de previso das conseqncias, pode levar a resultados imprevisveis. Com um cuidadoso planejamento, consulta, gerenciamento e negociao, alguns, seno todos, os aspectos podero ser positivamente influenciados.

IV.7.1. Interferncias com as Atividades Pesqueiras

Um dos impactos socioeconmicos mais relevantes de todas atividades da indstria de petrleo offshore a interferncia com outras atividades antrpicas concorrentes, especialmente com as atividades de pesca. A preocupao relativa s interaes existentes entre as atividades de explorao e produo offshore j foi reportada por diversos pesquisadores em todo o mundo, e tais autores comentam que pescadores comerciais de vrios pases consideram tais atividades prejudiciais atividade pesqueira, especialmente no que concerne s atividades de levantamento de dados ssmicos martimos. Este fato ser mais ou menos significativo, a depender da importncia da atividade econmica da pesca para cada pas. No caso do Brasil, a pesca uma atividade econmica de importncia suficiente para que tal questo seja levada em considerao quando da definio de reas para concesso. O principal problema das atividades de E&P com relao atividade pesqueira a interferncia fsica com a navegao das frotas pesqueiras, uma conseqncia inevitvel das atividades da indstria de petrleo offshore. Os principais fatores de interferncia incluem: A criao de zonas de segurana com raios que podem variar de quinhentos a mil metros em torno de cada plataforma (ou outra estrutura de produo), ou tanque

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submarino de armazenamento de hidrocarbonetos, nas quais a navegao totalmente proibida; As atividades de pesquisa ssmica em si; A presena de dutos no enterrados ou no entrincheirados no leito marinho; Aps o trmino da etapa de produo, o abandono de plataformas e/ou de seus fragmentos, assim como de outras estruturas na rea; A suspenso de cabeas de poo por um perodo de tempo aps o trmino da perfurao exploratria; O abandono de estruturas de ao, dutos, tanques e outros equipamentos no fundo do mar, nas reas de desenvolvimento. Particularmente, a suspenso de poos exploratrios acarreta srias complicaes para a atividade pesqueira. A estrutura utilizada para delimitar a cabea do poo no fundo do mar ocupa uma rea de 3 4 km2, e as embarcaes podem colidir com as mesmas. Os sistemas de dutos e linhas de fluxo so tambm parte integrante de todos os desenvolvimentos offshore, e representam o principal obstculo atividade de pesca com redes de arrasto. O sistema de dutos aumenta medida que o campo vai sendo desenvolvido, cobrindo extensivas reas do fundo do mar. Os dutos variam em tamanho e funo, incluindo linhas de transporte temporrias dentro da rea de perfurao e dutos. A pesca nessas reas pode danificar os dutos e ocasionar a perda das redes, especialmente no caso de o duto estar posicionado na superfcie. O entrincheiramento dos dutos bastante caro, de forma que as companhias de petrleo evitam faz-lo, e dutos de grande dimetro so normalmente deixados no fundo do mar sem nenhum tipo de afundamento. Por outro lado, de acordo com a experincia de diversos pases, a principal preocupao dos pescadores com relao indstria de petrleo offshore no est relacionada poluio, nem s conseqncias ambientais de suas atividades, mas sim necessidade de abandono das reas de pesca j conhecidas e interferncia fsica dos equipamentos com as redes de

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arraste, devido montagem dos dutos e plataformas e deposio de estruturas no fundo do mar. Cabe salientar que uma regulamentao clara por parte dos governos sobre o assunto contribui para a minimizao dos conflitos de interesses. Os principais impactos potenciais das atividades de E&P offshore sobre as atividades de pesca so resumidos na Tabela 35.

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Tabela 35. Principais impactos potenciais das atividades de E&P offshore sobre as atividades pesqueiras
Impacto Descrio Aumento do risco de coliso das embarcaes com Este impacto est relacionado presena fsica das estruturas de E&P, e possibilidade de que as estruturas de produo e/ou transporte embarcaes colidam com as mesmas, danificando-se e/ou danificando-as Este impacto est relacionado possibilidade de que Reduo da captura de pescado alteraes na distribuio espacial de espcies-alvo de pescarias, em uma dada regio geogrfica, podem determinar redues nas capturas das frotas pesqueiras ali atuantes Este impacto est relacionado ao fato de que as Restrio de acesso s reas de pesca atividades de E&P e as atividades de pesca so formas mutuamente excludentes de uso do espao marinho, implicando no estabelecimento de zonas de excluso temporria (explorao e perfurao) ou permanente (produo) Este impacto est diretamente relacionado ao anterior. Danos a apetrechos de pesca Com relao etapa de ssmica, h a possibilidade de coliso de cabos sismogrficos ou embarcaes ssmicas com apetrechos de pesca deixados na rea, com conseqentes danos e/ou perdas de cabos e/ou apetrechos Impactos na dinmica populacional de recursos Especialmente no que diz respeito etapa de ssmica, em reas marinhas costeiras e ocenicas, a aquisio pesqueiros de dados ssmicos pode afetar os estoques de recursos pesqueiros, devido formao de uma barreira snica ou aos danos sobre o plncton em reas de concentrao de ovos e estgios larvais iniciais que desovam nas camadas superficiais da coluna dgua, o que pode comprometer o sucesso reprodutivo dos organismos

Fonte: a partir de MMA, 2003.

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IV.8. Concluses do Captulo

Conforme pode ser visto ao longo do presente Captulo, as atividades do upstream podem afetar o meio ambiente de forma severa, significativa e extensa, caso no sejam conduzidas de acordo com prticas consolidadas de gesto ambiental e em obedincia legislao ambiental vigente. As etapas de explorao e perfurao so as mais problemticas sob o ponto de vista ambiental, na medida em que interferem de forma direta com os ativos ambientais presentes nas reas offshore (biota e feies geomorfolgicas). Destacam-se na etapa de perfurao a gerao de lamas e cascalhos e a interferncia com a biota. Na etapa de produo se destaca a gerao das guas de produo e a interferncia com as atividades antrpicas conflitantes, como o caso do turismo, da navegao e da pesca artesanal e comercial. Com relao aos riscos de acidentes com conseqncias ambientais, as etapas de perfurao e de transporte dos hidrocarbonetos produzidos so as mais preocupantes, na medida em que caso ocorram acidentes, o potencial para que os danos sejam muito extensos muito grande, destacando-se nesta categoria os blow-outs de poos e os derramamentos de leo. Entretanto, importante lembrar que a indstria de petrleo, em todo o mundo, tem se esforado muito nas ltimas dcadas com o objetivo de reduzir ao mximo os efeitos ambientais de suas atividades, investindo em programas de gesto ambiental, assim como em mtodos e equipamentos de controle da poluio e tambm com o objetivo de aumentar a eficincia de seus processos, o que se traduz na utilizao racional dos recursos naturais e na reduo da gerao de sadas indesejveis, seja sob a forma de emisses, atmosfricas, efluentes hdricos e resduos slidos.

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As atividades de E&P so fundamentais para a manuteno dos nveis de reservas e produo, no Brasil e em todo o mundo, e muito pouco provvel que o petrleo e o gs natural tenham sua importncia reduzida como fonte de energia e matrias-primas num futuro prximo. Assim sendo, faz-se mister que sejam conduzidas em consonncia com os princpios do desenvolvimento sustentvel. No prximo captulo so abordadas as principais mudanas no setor de petrleo, associadas questo ambiental, aps a flexibilizao do monoplio estatal em 1997, aps a promulgao da Lei do Petrleo.

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Captulo V O Setor de Petrleo e Gs Natural do Brasil aps a Flexibilizao do Monoplio e a Questo Ambiental

O presente Captulo tem por objetivo discutir a insero da varivel ambiental quando da etapa de planejamento das atividades de E&P da indstria de petrleo e gs natural e verificar de que forma a flexibilizao do monoplio estatal afetou a gesto ambiental pblica do setor. Nesse contexto, tambm se pretende investigar o papel e a atuao da Agncia Nacional do Petrleo no que diz respeito ao meio ambiente, especialmente no que tange realizao das Rodadas de Licitao.

V.1. Introduo

No novo contexto regulatrio, e em decorrncia do crescimento e diversificao experimentados pelo setor de petrleo aps a flexibilizao do monoplio, o meio ambiente figura como uma questo de grande importncia, cada vez mais em evidncia no Brasil e em todo os pases do mundo, especialmente devido aos problemas ambientais globais. Particularmente no Brasil, a indstria de petrleo tem sido objeto constante da ateno da sociedade, devido ocorrncia recente de alguns acidentes com srias e danosas conseqncias para o meio ambiente. Soma-se a isso, o fato de que a flexibilizao do monoplio possibilitou a entrada de uma multiplicidade de novos agentes nas atividades de E&P de petrleo e gs natural. At a instituio da ANP, em 1998, quando se deu efetivamente a possibilidade de contratao de outras empresas para as atividades de upstream, a Petrobras tinha a exclusividade de atuao nesse segmento. Pelo fato de uma empresa estatal ter absoluto domnio da rea de E&P, no havia tradio, no setor governamental e fora da Empresa, na fiscalizao e controle de tais atividades, tanto do ponto de vista da segurana operacional, quanto da qualidade ambiental. Assim sendo, antes da abertura do mercado, a relao ambiental no

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setor petrolfero brasileiro inclua apenas duas entidades pblicas como interlocutores, a Petrobras e o IBAMA (ao menos no que diz respeito s atividades de E&P offshore, tema do presente trabalho). Atualmente, h diversas empresas atuando no mercado, alm de uma legislao ambiental bem mais rigorosa, ainda que passvel de aperfeioamentos. No tocante questo dos acidentes, destacam-se os vazamentos de leo nas refinarias REDUC (derrame de cerca de trs milhes de litros de leo combustvel na Baa de Guanabara, devido ao rompimento de um oleoduto), no Rio de Janeiro, e REPAR (que poluiu o Rio Iguau, responsvel pelo abastecimento da cidade de Curitiba), no Paran, ambos no ano 2000, e tambm o acidente que culminou com o afundamento da plataforma P-36 em maro de 2001 na Bacia de Campos, com conseqente derramamento de leo no mar. A ocorrncia de tais acidentes teve um papel fundamental no incremento da legislao ambiental relativa s atividades da indstria de petrleo e gs natural. Alguns dias aps o acidente da Baa de Guanabara, foi aprovada a Resoluo CONAMA n0 265, que determinou a avaliao das aes de controle e preveno, e do processo de licenciamento ambiental das instalaes industriais, assim como a realizao de auditorias ambientais independentes nessas instalaes. Alguns meses depois, foi promulgada a Lei n0 9.966, de 28 de Abril de 2000, que dispe sobre a preveno, o controle e a fiscalizao da poluio causada por lanamento de leo e outras substncias nocivas ou perigosas em guas sob jurisdio nacional. Tanto a dinamizao setorial, quanto os desastres ambientais recentes demonstram a necessidade premente da incorporao da varivel ambiental no apenas no processo poltico de tomada de deciso para o setor petrolfero, mas ao longo de toda a cadeia de atividades da indstria, desde seu planejamento, licenciamento de cada empreendimento, fiscalizao de seus condicionantes, bem como da operao propriamente dita. A questo ambiental precisa ser considerada o mais cedo possvel. Tambm grande a necessidade de mudanas que viabilizem uma maior preservao ambiental das reas concedidas para as atividades de E&P no Brasil, de modo que estas sejam realizadas em maior harmonia com o meio ambiente, compatibilizando os interesses 204

da indstria do petrleo com os interesses da sociedade brasileira, e visando a sintonia de ambos com o paradigma do desenvolvimento sustentvel.

V.2. A Gesto Ambiental do Setor de Petrleo e Gs Natural no Brasil

Conforme foi mostrado no captulo anterior, a indstria do petrleo, em toda a sua extenso, tem o potencial de produzir expressivos impactos ambientais, que podem advir tanto das atividades rotineiras, portanto previsveis (poluio por emisso de poluentes e resduos), quanto de possveis acidentes operacionais. Entretanto, sua magnitude econmica justifica elevados gastos na minimizao dos impactos e riscos ambientais e sociais associados atividade petrolfera. Por outro lado, pode-se dizer que a disposio dos agentes econmicos em investir na proteo do meio ambiente est diretamente relacionada ao rigor da legislao ambiental de cada pas e capacidade operacional de seus rgos reguladores e de meio ambiente. Em muitos dos segmentos da indstria do petrleo, o potencial de perigo das atividades considervel, e os riscos de acidentes devem ser mitigados ao mximo, a fim de se reduzir a possibilidade de impactos sociais e ambientais indesejveis. Nesse sentido, a atenuao dos riscos ser tanto mais efetiva quanto mais antecipadamente for considerada a varivel ambiental, preferencialmente quando da etapa de planejamento da expanso do setor petrolfero nacional. Para zelar adequadamente do meio ambiente, o rgo regulador do setor petrolfero e os rgos de meio ambiente devem estar bem articulados, e serem capazes de realizar aes integradas, tanto na esfera de planejamento, quanto na implementao de operaes conjuntas que abordem os aspectos ambientais e de segurana operacional. Desta forma, importante que as polticas energtica e ambiental estejam em sintonia, e que as aes dos poderes pblicos nas diversas escalas federativas estejam harmonizadas,

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de forma a haver um efetivo controle das questes ambientais da indstria do petrleo. A gesto do setor de energia, do qual faz parte o setor de petrleo, envolve atividades de formulao de polticas energticas, planejamento energtico e regulao. Cada uma dessas atividades desempenhada por entes estatais distintos. No modelo atual brasileiro, a proposio da poltica energtica compete ao Conselho Nacional de Poltica Energtica CNPE, o planejamento compete ao Ministrio de Minas e Energia MME, e a regulao e execuo das polticas competem s agncias setoriais, no caso do setor de petrleo, ANP. O CNPE e a ANP foram criados no contexto do novo panorama setorial, devido necessidade de se dotar o Estado de rgos especializados na proposio de polticas, na regulamentao, na contratao das concesses e na fiscalizao das atividades econmicas da indstria. Adicionalmente, em 2004 foi criada a EPE Empresa de Pesquisa Energtica, pela Lei 10.847. A EPE tem por finalidade prestar servios na rea de estudos e pesquisas destinadas a subsidiar o planejamento do setor energtico, tais como energia eltrica, petrleo e gs natural e seus derivados, carvo mineral, fontes energticas renovveis e eficincia energtica, dentre outras (Artigo 2o da Lei 10.847 de 15 de maro de 2004). Analogamente, a gesto ambiental se d por meio de entes formuladores de polticas, de planejadores e, finalmente, de executores da poltica ambiental, papis desempenhados, respectivamente, pelo Conselho de Governo assessorado pelo Conselho Nacional de Meio Ambiente CONAMA Ministrio do Meio Ambiente MMA e Instituto Brasileiro dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA24. Nas demais esferas de governo, a execuo da poltica ambiental feita pelos rgos ambientais estaduais (OEMAs) e municipais (OMMAs). Esquematicamente, as gestes dos setores energtico e ambiental ocorrem em trs camadas: uma interministerial, para a proposio (ou formulao) das polticas pblicas; uma setorial

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Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis, autarquia federal de regime especial cuja funo assessorar o Ministrio do Meio Ambiente na formulao e coordenao de polticas ambientais.

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de governo, para o planejamento; e uma setorial de estado, para a implementao das polticas de governo. A Figura 56 apresenta um diagrama esquemtico da gesto dos setores de energia e meio ambiente no Brasil. A EPE (que no mostrada nesta figura, cuja fonte de onde foi retirada anterior sua criao) se insere, na parte energtica, prestando auxlio com suas pesquisas, na etapa de planejamento. H, entretanto, algumas diferenas entre os modelos dos setores de energia e meio ambiente. Por exemplo, diferentemente do CNPE, o CONAMA guarda funes regulamentares, e o IBAMA atua de forma mais executiva e menos regulatria do que a ANP e a ANEEL. Contudo, muito importante que haja uma integrao da poltica energtica (CNPE) com a poltica de meio ambiente (Conselho de Governo e CONAMA), do planejamento da expanso (MME) com o planejamento ambiental (MMA), assim como da implementao da poltica ambiental (IBAMA, OEMAs e OMMAs). neste ultimo nvel em que esto situadas as atividades de fiscalizao onde o entrosamento entre as agncias de energia e de meio ambiente se faz essencial. Para uma melhor compreenso do relacionamento entre os entes gestores dos setores de energia e meio ambiente, sero feitas breves consideraes a respeito do CNPE e dos componentes do Sistema Nacional de Meio Ambiente SISNAMA. Posteriormente, em maiores detalhes, ser discutido o papel da ANP no que diz respeito questo ambiental. Conselho Nacional de Poltica Energtica CNPE O CNPE foi institudo pelo Artigo 20 da Lei n0 9.478/1997, em substituio Comisso Nacional de Energia (CNE). um rgo de assessoramento de governo, com a atribuio de propor ao Presidente da Repblica, polticas nacionais e medidas especficas relacionadas questo energtica. Cabe salientar que as polticas nacionais para o aproveitamento racional das fontes de energia visam, entre outros objetivos, a proteo do meio ambiente e a conservao da energia. Por ser um rgo interministerial, as polticas e medidas propostas pelo CNPE, incorporam, em tese, uma viso abrangente da questo energtica, levando em conta aspectos da poltica industrial, questes fiscais, meio ambiente, desenvolvimento cientifico e tecnolgico e outros. s agncias reguladoras do setor energtico (ANEEL e ANP) cabe a implementao da

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poltica energtica proposta pelo CNPE e aprovada pelo Presidente da Repblica. Sistema Nacional de Meio Ambiente SISNAMA O SISNAMA foi criado pela Lei n0 6.938/1981, para o gerenciamento das aes de utilizao dos recursos naturais e proteo da qualidade ambiental, e consiste numa estrutura administrativa formada por um rgo superior (Conselho de Governo); um rgo consultivo e deliberativo (CONAMA); um rgo central (MMA); um rgo executivo (IBAMA); rgos seccionais, nos estados; e por rgos locais nos municpios. Estes ltimos tambm com carter executivo. Para a poltica ambiental, diferentemente do setor energtico, a proposio de polticas e diretrizes ao Presidente da Republica se d pela culminncia, no Conselho de Governo, de um processo iniciado no CONAMA. Tal lgica pode ser mais bem compreendida a partir do entendimento da reestruturao do SISNAMA pela Lei n0 8.028/1990. Segundo essa norma, o rgo superior do SISNAMA passa a ser o Conselho de Governo, com a funo de assessorar o Presidente da Repblica na formulao da poltica nacional e nas diretrizes governamentais para o meio ambiente e os recursos ambientais. Ao CONAMA, cabe o papel de rgo consultivo e deliberativo que tem a finalidade de assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo, diretrizes polticas governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais. A atuao do SISNAMA se d por meio do CONAMA, que prope ao Conselho de Governo, diretrizes e polticas governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais. Essas propostas so analisadas na Cmara de Polticas dos Recursos Naturais do Conselho de Governo. O Conselho de Governo, por sua vez, formula ao Poder Executivo as polticas e diretrizes a serem implementadas pelo IBAMA e pelos rgos estaduais e municipais de meio ambiente, segundo a competncia de cada esfera de governo. Vale ressaltar que a proteo do meio ambiente de competncia das trs esferas de governo, sem que haja prevalncia entre elas. Desta forma, a execuo da poltica Ambiental realizada no nvel federal pelo IBAMA e, nos nveis estadual e municipal, pelos OEMAs e OMMAs, respectivamente.

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Figura 56. Gesto dos Setores Energtico e Ambiental no Brasil

Fonte: TCU, 2002. No obstante a sua criao em 1997, o CNPE, at 2003, ainda no havia declarado formalmente as diretrizes polticas para a rea de energia (inclusa nessa categoria o setor de petrleo e gs natural), o que, de certa forma levou as agncias a ocuparem o espao de formuladores e implementadores da poltica energtica, pois a nova dinmica de mercado da indstria de energia exigia a atuao dos agentes reguladores. Porm, as agncias no conseguiram alcanar toda a complexidade dos temas transversais que perpassam o setor energtico, acabando por produzir situaes em que questes relevantes foram desconsideradas, entre as quais o meio ambiente. Em 2003, o CNPE publicou a Resoluo n0 8, que estabeleceu a poltica nacional de produo de petrleo e gs natural e define diretrizes para a realizao de licitao de blocos exploratrios ou reas com descobertas j caracterizadas. Nesta Resoluo, o CNPE estabeleceu como poltica nacional para o setor de petrleo, a expanso da produo de petrleo e gs natural de forma a atingir e manter a auto-suficincia do Pas e a intensificao da atividade exploratria, com o objetivo de incrementar os atuais volumes de reservas do Brasil. As diretrizes do CNPE para a ANP, quando da implementao da poltica para o setor de 209

petrleo, so: 1- Fixar percentual mnimo de contedo nacional para o fornecimento de bens e servios utilizados na explorao e produo de petrleo e gs natural, ajustando-os permanentemente evoluo da capacidade de produo da indstria nacional e aos seus limites tecnolgicos; 2- Oferecer modelo de delimitao de blocos que permita ao licitante flexibilidade de escolha, de forma a maximizar os interesses exploratrios; 3- Incluir blocos, setores ou reas produtoras em bacias maduras, estabelecendo condies para a promoo da participao de pequenas empresas e a continuidade das atividades de explorao e produo nestas reas, onde a atividade exerce importante papel scio-econmico regional; 4- Incluir blocos, setores ou reas em bacias de fronteira tecnolgica e do conhecimento, da margem continental, de forma a atrair investimentos nestas reas, levando o conhecimento geolgico disponvel; 5- Selecionar reas para licitao, adotando eventuais excluses de reas por restries ambientais, sustentadas em manifestao conjunta da ANP, do IBAMA e de rgos ambientais estaduais; e 6- No Processo de julgamento das propostas, a ANP, dever fixar critrios que estimulem programas exploratrios com investimentos que resultem em maior volume de dados adicionais das bacias sedimentares brasileiras em quantidade e qualidade suficientes para permitir a avaliao do potencial de blocos ou setores, e, desta forma, despertar o interesse dos investidores e propiciar instrumentos de planejamento para o longo prazo nas atividades de explorao e produo de petrleo e gs natural. Esta Resoluo tambm determinou que seria tarefa do MME, com base nos estudos realizados pela ANP, a determinao da relao ideal entre as reservas e a produo (para mais detalhes, vide Captulo II) de petrleo e gs natural, dimensionando e priorizando a 210

oferta de blocos que permitam a produo de petrleo e gs natural necessria autosuficincia e manuteno do volume considerado adequado de reservas do Pas. Cabe notar que, a Resoluo CNPE n0 8/03, ao estabelecer como diretrizes para a ANP a adoo de eventuais excluses de reas devido a restries ambientais, sustentadas em manifestao conjunta da ANP, do IBAMA dos OEMAs, transfere a insero dos aspectos ambientais exclusivamente para o nvel de planos e programas, abdicando de sua funo de faz-lo no nvel de polticas (TEIXEIRA, 2004). Assim sendo, no se verifica a incorporao da dimenso ambiental na definio da poltica nacional de produo de petrleo e gs natural, fato que pode comprometer a proteo do meio ambiente, estabelecida como um dos princpios e objetivos da Poltica Energtica Nacional na Lei 9.478/97. No tocante s crticas que a ANP recebeu sobre estar exercendo o papel do CNPE, ao formular polticas para o setor de petrleo, a Agncia afirma que a funo legal do CNPE seria a de apenas propor ao Presidente da Repblica polticas nacionais para os recursos energticos do Pas, fato verdadeiro sob o ponto de vista legal. Desta forma, o CNPE teria somente a funo de assessoramento para a formulao das polticas e diretrizes de energia, no tendo poderes para a definio ou aprovao de critrios para a escolha dos blocos, mas somente para a definio de diretrizes genricas para a poltica energtica. Assim sendo, seria da Agncia a competncia tcnica para a definio de tais critrios. A ANP tambm questionou a competncia tcnica do CNPE para definir ou avaliar os critrios tcnicos adotados para a seleo dos blocos, pois tal anlise feita por cinco de suas Superintendncias Tcnicas. No prximo item ser abordada mais detalhadamente a questo dos instrumentos de implementao da poltica ambiental nas atividades de E&P de petrleo e gs natural.

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V.2. Instrumentos da Poltica Ambiental

Uma vez estabelecida uma poltica ambiental, necessrio garantir que tanto as aes do setor pblico, quanto as aes do setor privado estejam em consonncia com ela. Para tanto, so utilizados instrumentos formais de implementao da Poltica Ambiental. Para os propsitos do presente trabalho, sero abordados os seguintes instrumentos de gesto ambiental: o Licenciamento Ambiental (LI), a Avaliao de Impactos Ambientais (AIA) e a Avaliao Ambiental Estratgica (AAE), sendo que esta ltima ainda no uma imposio legal no Brasil.

V.2.1. O Licenciamento Ambiental das Atividades de Explorao e Produo Offshore de Petrleo e Gs Natural no Brasil

As atividades de E&P de petrleo e gs so objeto da aplicao de diversos instrumentos de gesto ambiental pblica, mas at 1999 havia uma nica Lei Ambiental que as regulamentava, a Resoluo CONAMA 23/94, que dispe sobre o Licenciamento Ambiental. O Licenciamento Ambiental um dos mais importantes instrumentos da Poltica Nacional de Meio Ambiente25, e obrigatrio para cada uma das atividades de E&P desenvolvidas. Est fora do mbito das atribuies da ANP, sendo de responsabilidade dos rgos ambientais federal e estaduais. atravs da emisso das licenas, que o rgo ambiental estabelece as condies, restries e medidas de controle que devero ser obedecidas pelo empreendedor para localizar, instalar, ampliar e operar empreendimentos ou atividades.

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A Poltica Nacional de Meio Ambiente foi instituda em 31.08.1981, atravs da Lei 6.938, que estabeleceu seus princpios e objetivos, criando tambm o Sistema Nacional de Meio Ambiente, o SISNAMA.

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No Brasil, o Licenciamento Ambiental26 das Atividades de Explorao e Produo de Petrleo e Gs Natural em reas martimas27 de responsabilidade do Escritrio de Licenciamento das Atividades de Petrleo e Nuclear do IBAMA (ELPN/IBAMA), e conforme anteriormente mencionado, regido pela Resoluo CONAMA28 n0 23, de 07 de Dezembro de 1994. De acordo com esta resoluo, so consideradas atividades de explorao e lavra de jazidas de combustveis lquidos e gs natural, as seguintes aes: A perfurao de poos para identificao das jazidas e suas extenses; A produo para pesquisa sobre viabilidade econmica; A produo efetiva para fins comerciais.

Com relao ao levantamento de dados ssmicos martimos, no eram utilizados os tipos de licenas e estudos ambientais definidos pela Resoluo CONAMA 23/94. Neste caso, aplicavam-se as regras gerais constantes na legislao que disciplina o licenciamento ambiental em nvel federal, conforme o Artigo 10, da Lei 6.938 de 31.08.1981, regulamentada atravs do Decreto n0 99.274 de 06.06.1990. Entretanto, o CONAMA aprovou, no dia 6 de julho de 2004, em Reunio Plenria, uma resoluo que dispe sobre o licenciamento ambiental especfico das atividades de aquisio de dados ssmicos

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O Licenciamento Ambiental um dos principais instrumentos da poltica nacional de meio ambiente, estabelecida pela Lei 6.938/81, e a ele esto sujeitas todas as atividades potencialmente poluidoras e utilizadores de recursos naturais. O procedimento bsico do processo de licenciamento ambiental (exceto para a indstria de petrleo), foi estabelecido em linhas gerais por esta mesma Lei, e detalhado por decretos e Resolues do Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA) e estipula a obteno de trs licenas por parte do empreendedor, a saber: Licena Prvia (LP), Licena de Instalao (LI) e Licena de Operao (LO). A LP introduz consideraes a respeito dos aspectos ambientais na fase de planejamento, com base num Estudo de Impacto Ambiental (EIA) (ou em um estudo ambiental mais simplificado), que descreve o empreendimento, caracteriza o meio ambiente na rea de influncia do mesmo, identifica e avalia os impactos ambientais esperados e estabelece o gerenciamento dos riscos. Tambm estabelece medidas mitigadoras, isto , aes que tm como finalidade minimizar os efeitos negativos e amplificar os efeitos positivos do empreendimento. As licenas subseqentes so tambm concedidas com base em estudos ambientais, estes, menos abrangentes, e so condicionadas implementao das medidas de controle e mitigao identificadas. 27 As atividades de E&P em terra so licenciadas pelos respectivos rgos ambientais estaduais, s sendo de responsabilidade do IBAMA quando as reas pertencerem a dois ou mais estados. 28 rgo Consultivo e Deliberativo, o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), tem a finalidade de assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo, diretrizes de polticas governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais e deliberar, no mbito de sua competncia, sobre normas e padres compatveis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado e essencial sadia qualidade de vida.

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martimos e em zonas de transio29. A Resoluo CONAMA N0 350 entrou em vigor em 20 de Novembro de 2004, e determina a realizao de um Estudo Ambiental de Ssmica (EAS) e de seu respectivo Relatrio de Impacto Ambiental de Ssmica (RIAS), e de um Plano de Controle Ambiental de Ssmica (PCAS), a depender da profundidade da lmina dgua e/ou da sensibilidade ambiental da rea onde a pesquisa ser executada, para a obteno da Licena de Pesquisa Ssmica (LPS). Esta resoluo tambm determina que quando a atividade ssmica for considerada pelo IBAMA como potencialmente causadora de significativa degradao ambiental, ser exigida a elaborao de EIA/RIMA. A publicao desta resoluo se deu especialmente em razo dos constantes e crescentes conflitos das atividades de ssmica com as atividades pesqueiras. De acordo com a Resoluo, o licenciamento da atividade ssmica passar a obedecer a regras especficas em razo de seu carter temporrio, de sua mobilidade e da ausncia de instalaes fixas. Cabe salientar que, no modelo de licenciamento ambiental atualmente praticado no Brasil, no h um licenciamento prvio na etapa de planejamento, como existe em outros pases, sendo este um de seus pontos frgeis e a maior fonte de crticas por parte dos investidores e futuros concessionrios. No modelo vigente, primeiro o governo (atravs da ANP) licita as reas, e depois concede as licenas, apesar de a experincia j ter mostrado que esse no o melhor caminho. Conforme foi visto, tal fato contribui para o aumento da desconfiana e tenso dos investidores que tencionam operar no pas, bem como para a perda de sua credibilidade no exterior, pois aumenta os riscos para quem vem atuar no Brasil. A Tabela 36 mostra os estudos ambientais necessrios para a obteno de cada uma das licenas e a Tabela 37 apresenta as leis e resolues que regulamentam tais estudos.

Zonas de transio so reas que incluem a gua rasa e a rea terrestre adjacente, caso estas integrem um mesmo levantamento de dados ssmicos.

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Tabela 36. Licenas Ambientais das Atividades de E&P de Petrleo e Gs Natural e Respectivos Requisitos
Atividade Requisito ANP Aquisio de Autorizao da ANP para a Dados Ssmicos realizao de Levantamento de Dados Ssmicos Martimos No Exclusivos ou Contrato de Concesso do bloco que prev atividades de pesquisa, compreendendo o Levantamento de Dados Ssmicos Martimos Exclusivos Licena Ambiental Licena de Pesquisa Ssmica LPS Estudo Ambiental Requerido Classe 1: Levantamentos em profundidade inferior a 50 m, ou em reas de sensibilidade ambiental, sujeitos elaborao de PCAS e EAS/RIAS; Classe 2: Levantamentos em profundidade inferior entre 50 e 200 m, sujeitos elaborao de PCAS e EAS/RIAS; Classe 3: Levantamentos em profundidade superior a 200 m, sujeitos elaborao de PCAS; Finalidade Autoriza aps a aprovao dos estudos requeridos, o incio da atividade de levantamento de dados ssmicos martimos.

Perfurao

Programa Exploratrio Mnimo contratado com a ANP

Produo para Teste de Longa Durao TLD autorizado pela ANP Pesquisa

Instalao das Unidades e Sistemas para Produo e Escoamento

Sistema de Produo e Escoamento em novo campo ou bloco Plano de Desenvolvimento aprovado pela ANP

Licena Prvia para Perfurao LPPer Licena Prvia de Produo para Pesquisa LPPro Licena de Instalao LI

Relatrio de Controle Ambiental RCA

Autoriza a atividade de perfurao. Autoriza a realizao do Teste de Longa Durao TLD.

Estudo de Viabilidade Ambiental EVA, que deve conter a descrio da atividade de perfurao, riscos ambientais, identificao dos impactos e medidas mitigadoras. Estudo de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto Ambiental EIA/RIMA ou Relatrio de Avaliao Ambiental RAA, que deve conter um diagnstico ambiental da rea onde j se encontra a atividade, descrio dos novos empreendimentos ou ampliaes, identificao e avaliao dos impactos ambientais e medidas mitigadoras a serem adotadas, considerando a introduo de outros empreendimentos. Projeto de Controle Ambiental PCA, que deve conter os projetos executivos de minimizao dos impactos ambientais avaliados nas fases da LPPer, LPPro e LI, com seus respectivos documentos.

Autoriza, aps a aprovao do EIA/RIMA com a respectiva realizao de audincia pblica, a instalao de sistemas e unidades necessrias produo e ao escoamento.

Operao das Unidades, Instalaes e Sistemas Integrantes da Atividade

Licena de Operao LO

Autoriza, aps o atendimento das condicionantes30 da LI, a aprovao do PCA, do PEI e da realizao de vistoria tcnica, o incio da operao do empreendimento.

Fonte: IBAMA, 2004.

O rgo ambiental fixar as condicionantes, de acordo com as seguintes categorias: (i) Condicionantes Gerais, que compreendem o conjunto de exigncias legais relacionadas ao Licenciamento Ambiental, e (ii) Condicionantes Especficas, que compreendem um conjunto de restries e exigncias tcnicas associadas, particularmente atividade que est sendo licenciada.

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Tabela 37. Regulamentao dos Documentos Tcnicos para o Licenciamento Ambiental das Atividades Martimas de E&P de Petrleo Documentos Tcnicos para o Licenciamento EAS/RIAS/PCAS De acordo com a Resoluo CONAMA n0 350/04, visando a emisso da LPS para a atividade de pesquisa ssmica. Relatrio de Controle Ambiental RCA De acordo com a Resoluo CONAMA n0 23/94, visando a emisso da LPPer para a atividade de perfurao martima. Estudo de Viabilidade Ambiental EVA De acordo com a Resoluo CONAMA n0 23/94, visando a emisso da LPPro para a atividade de produo para pesquisa. EIA/RIMA De acordo com as diretrizes das Resolues CONAMA n0 001/86, 23/94 e 237/97, visando a emisso de LI para as atividades de instalao do sistema de produo e escoamento do petrleo e do gs natural, em reas onde ainda no existe a atividade. Projeto de Controle Ambiental PCA De acordo com a Resoluo CONAMA n0 23/94, visando a emisso de LO para as atividades de produo e escoamento do petrleo e do gs natural. Relatrio de Avaliao Ambiental RAA De acordo com a Resoluo CONAMA n0 23/94, visando a emisso de LI para as novas instalaes de produo e escoamento de petrleo e gs natural nas reas onde j se encontra implantada a atividade. Fonte: MMA, 2003 e CONAMA, 2004. Para a obteno das licenas, o empreendedor precisa requerer um Termo de Referncia 216 Regulamentao

TR, para a elaborao dos respectivos estudos ambientais exigidos pelo ELPN/IBAMA, que, por seu turno, definir, com a participao do empreendedor, os documentos, projetos e estudos ambientais, necessrios ao incio do processo de licenciamento. Os Termos de Referncia tm por objetivo estabelecer as diretrizes, o contedo mnimo e a abrangncia do Estudo Ambiental exigido, orientando a sua execuo. A elaborao dos Termos de Referncia constitui uma etapa fundamental para que os estudos alcancem o fim desejado e a qualidade esperada. A Tabela 38, a Tabela 39, a Tabela 40, a Tabela 41 e a Tabela 42 apresentam os contedos mnimos exigidos nos termos de referncia (no caso dos RCAs e EVAs, o contedo de um termo de referncia genrico para os estudos) para cada um dos estudos ambientais, bem como o contedo do Projeto de Controle Ambiental PCA. A anlise dos contedos mnimos exigidos nos estudos importante na medida o objetivo do presente trabalho uma proposta de estrutura para os estudos de Avaliao Ambiental Estratgica para o setor de petrleo e gs natural, focada na metodologia de Avaliao de Impactos Ambientais.

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Tabela 38. Contedo Mnimo do Termo de Referncia para Elaborao do Estudo Ambiental de Ssmica EAS Estudo Ambiental de Ssmica (LPS para as Atividades de Levantamento de Dados Ssmicos Martimos) Identificao da atividade do empreendedor Caracterizao da atividade Descrio geral da atividade rea de influncia da atividade Diagnstico ambiental Identificao e avaliao dos impactos ambientais Anlise e gerenciamento de riscos Medidas mitigadoras, compensatrias e projetos ambientais (gerenciamento de efluentes e resduos, monitoramento da biota, comunicao social, treinamento de trabalhadores e Plano de Ao de Emergncia PAE, entre outros). Fonte: MMA, 2003.

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Tabela 39. Contedo de um Termo de Referncia Genrico para Elaborao do Relatrio de Controle Ambiental RCA
Relatrio de Controle Ambiental (LPPer para as Atividades de Perfurao) Objetivo: O Relatrio de Controle Ambiental compem-se de estudos relativos aos aspectos ambientais concernentes localizao, instalao, operao e ampliao de uma atividade ou empreendimento que no gera impactos ambientais significativos, e que contm informaes relativas: caracterizao do ambiente onde se pretende instalar; alvars e documentos similares; e plano de controle ambiental, que identifique as fontes de poluio ou degradao, e as medidas de controle pertinentes. Seu contedo estabelecido caso a caso. Identificao da atividade e do empreendedor o Denominao oficial da atividade o Identificao do empreendedor o Identificao da unidade de perfurao Caracterizao da atividade o Apresentao o Histrico o Justificativas Descrio das atividades rea de influncia da atividade Diagnstico ambiental o Meio fsico o Meio bitico o Meio socioeconmico o Anlise integrada e sntese da qualidade ambiental Identificao e avaliao dos impactos ambientais Anlise e gerenciamento de riscos ambientais o Descrio das instalaes o Estudo da possibilidade de ocorrncia de zonas de alta presso o Anlise histrica de acidentes ambientais o Identificao dos eventos perigosos o Gerenciamento dos riscos ambientais Plano de emergncia individual Medidas mitigadoras, compensatrias e projetos de controle e monitoramento o Projeto de monitoramento ambiental o Projeto de controle da poluio o Projeto de comunicao social o Projeto de treinamento dos trabalhadores o Projeto de desativao da atividade Concluso Equipe Tcnica Bibliografia Glossrio Anexos

Fonte: MMA, 2003. 219

Tabela 40. Contedo de um Termo de Referncia Genrico para Elaborao do Estudo de Viabilidade Ambiental EVA
Estudo de Viabilidade Ambiental (LPPro para a Atividade de Produo para Pesquisa Teste de Longa Durao) Objetivo: O Estudo de Viabilidade Ambiental deve conter o plano de desenvolvimento da produo, com avaliao ambiental e indicao das medidas de controle a serem adotadas. A fase de avaliao da viabilidade tem uma natureza socioeconmica e seu objetivo obter, em linhas gerais, a concepo geral de um dado empreendimento e seus condicionantes tcnicos, e avaliar suas melhores alternativas tanto do aspecto tcnico, quanto do aspecto econmico, de modo a demonstrar a viabilidade do empreendimento. Identificao da atividade e do empreendedor o Denominao oficial da atividade o Identificao do empreendedor o Identificao da unidade de produo Caracterizao da atividade o Apresentao o Histrico o Justificativas Descrio geral da atividade Anlise das alternativas rea de influncia da atividade Diagnstico ambiental o Meio fsico o Meio bitico o Meio Socioeconmico o Anlise integrada e sntese da qualidade ambiental Identificao e avaliao dos impactos ambientais o Modelagem da disperso de leo e efluentes Medidas mitigadoras, compensatrias e projetos de controle e monitoramento o Projeto de monitoramento ambiental o Projeto de controle da poluio o Projeto de comunicao social o Projeto de educao ambiental o Projeto de treinamento ambiental dos trabalhadores o Projeto de desativao Anlise e gerenciamento de riscos o Anlise de riscos ambientais o Gerenciamento de riscos o Plano de emergncia individual Concluso Bibliografia Glossrio Anexos Equipe Tcnica

Fonte: MMA, 2003. 220

Tabela 41. Contedo Mnimo do Termo de Referncia para Elaborao de EIA/RIMA ou de RAA EIA/RIMA ou RAA (Licena de Instalao para as Atividades de Produo e Escoamento) Objetivo: O EIA dever obedecer s seguintes diretrizes gerais: contemplar todas as alternativas tecnolgicas e de localizao do projeto, confrontando-as com a hiptese de no execuo do mesmo; identificar e avaliar sistematicamente os impactos ambientais gerados nas fases de implantao e operao da atividade; definir os limites da rea geogrfica a ser direta ou indiretamente afetada pelos impactos, denominada rea de influncia do projeto; considerar os planos e programas governamentais, propostos e em implantao na rea de influncia do projeto, e sua compatibilidade com a atividade proposta. Contedo Mnimo Identificao da atividade do empreendedor Caracterizao da atividade Descrio geral da atividade rea de influncia da atividade Diagnstico ambiental Identificao e avaliao dos impactos ambientais Anlise e gerenciamento de riscos Medidas mitigadoras, compensatrias e projetos ambientais (monitoramento ambiental, controle da poluio, comunicao social, treinamento de trabalhadores, desativao, entre outros) Fonte: MMA, 2003.

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Tabela 42. Contedo Mnimo do Projeto de Controle Ambiental PCA Projeto de Controle Ambiental (LO para as Atividades de Produo e Escoamento de Petrleo e Gs Natural) Contedo Mnimo Projetos executivos de minimizao dos impactos ambientais, conforme os projetos aprovados no EIA ou no RAA, e entregues para a obteno da licena prvia. Fonte: MMA, 2003.

Conforme pode ser observado, os estudos ambientais exigidos seguem basicamente a estrutura dos EIAs, tendo contedos similares quele previsto na Resoluo CONAMA 001/86, que trata da Avaliao de Impactos Ambientais e da realizao de EIAs/RIMAs (descrio da atividade, diagnstico ambiental, identificao e avaliao dos impactos ambientais, anlise e gerenciamento de riscos, medidas mitigadoras e compensatrias e projetos ambientais). No entanto, apenas nos EIAs determinado que se contemplem todas as alternativas tecnolgicas e de localizao do projeto, assim como a alternativa da no realizao do mesmo, o que constituiria uma abordagem de avaliao mais estratgica. Tambm importante notar que nenhum dos estudos ambientais exigidos, mais uma vez, com exceo do EIA, contempla a avaliao das interaes do projeto proposto com outras atividades antrpicas existentes, nem com as polticas, planos e programas de governo para a regio em questo, nem de curto, nem de longo prazo. No tocante a etapa de Identificao e Avaliao dos Impactos Ambientais, foco do presente trabalho, todos os termos de referncia obtidos determinam a utilizao de metodologia consagrada, que apresente critrios para a definio e interpretao da magnitude, da freqncia e da importncia dos impactos sobre o meio ambiente.

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V.2.2. A Avaliao de Impactos Ambientais

A Avaliao de Impactos Ambientais consiste, basicamente, na configurao de um impacto causado por uma determinada ao ou atividade no ambiente. Abaixo so apresentadas definies de diferentes autores. Conjunto de estudos feitos para identificar, prever, interpretar e prevenir as conseqncias ou efeitos ambientais que determinadas aes, planos, programas ou projetos podem causar sade, ao bem estar humano e ao entorno; estes estudos devem considerar as alternativas s aes ou projetos e pressupem a participao pblica, constituindo um instrumento de apoio tomada de deciso (BOLEA, 1984). ...uma avaliao de todos os efeitos ambientais e sociais relevantes que resultariam de um projeto (BATELLE INSTITUTE, 1978); ... identificar, predizer e descrever, em termos apropriados, os prs e os contras (benefcios e danos) de uma proposta de desenvolvimento. Para ser til, a avaliao deve ser comunicada em termos compreensveis para a comunidade e para os responsveis pela tomada de deciso. Os prs e contras devem ser identificados com base em critrios relevantes para os pases afetados (PNUMA, 1978). ... uma atividade destinada a identificar e predizer o impacto sobre o ambiente biogeofsico e sobre a sade e o bem-estar dos homens, resultantes de propostas legislativas, polticas, programas e projetos e de seus processos operacionais, e a interpretar e comunicar as informaes sobre estes impactos (MUNN, 1979). A Avaliao de Impactos Ambientais um instrumento formado por um conjunto de procedimentos capazes de assegurar, desde o incio do processo, que se faa um exame sistemtico dos impactos ambientais de uma ao proposta (Projeto, Programa, Plano ou Poltica) e de suas alternativas, e que os resultados sejam apresentados de forma adequada ao pblico e aos responsveis pela tomada de deciso, por eles considerados. Dessa forma, os fatores ambientais e sociais so adequadamente considerados no processo de tomada de 223

deciso de empreendimentos em desenvolvimento (EGLER, 2003).

V.2.2.1. A AIA no Brasil

Diferentemente dos pases desenvolvidos, que implantaram a AIA em resposta a presses sociais a ao avano da conscincia ambientalista, no Brasil ela foi adotada, principalmente, por exigncia dos organismos multilaterais de financiamento, tais como o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e o Banco Mundial (BIRD). Essas exigncias ocorreram tanto em funo das repercusses internacionais dos impactos ambientais causados pelos grandes projetos de desenvolvimento implantados na dcada de 70 e no incio dos anos 80 e financiados pelo BIRD e pelo BID foram submetidos a estudos ambientais, dentre eles: as usinas hidreltricas de Sobradinho, na Bahia e de Tucuru, no Par; e o terminal porto-ferrovirio ponta da Madeira, no Maranho, ponto de exportao do minrio extrado pela CVRD, na Serra do Carajs. No entanto, os estudos foram realizados segundo as normas das agncias internacionais, j que o Brasil ainda no dispunha de normas ambientais prprias. A partir de ento, foram surgindo outras experincias e a Avaliao de Impacto Ambiental foi aos poucos ganhando contedo legal e administrativo, at culminar com a Resoluo CONAMA 001/86. Aps a aprovao da Resoluo CONAMA 001/86, seguiu-se um perodo de incertezas e de adaptao por parte dos rgos de meio ambiente existentes. Tal fato foi atribudo falta de tradio de planejamento em nosso Pas, s diferenas regionais na edio de leis complementares Resoluo, a problemas de interpretao da legislao federal e falta de definio de atribuies e competncias em nvel dos rgos ambientais. Esse perodo foi marcado por intensa mobilizao, busca de informaes e intercmbio em torno do funcionamento do processo de AIA no pas. Foram realizados diversos eventos nos quais foram definidos os seguintes requisitos bsicos para a operacionalizao da AIA no Brasil: 224

Criar procedimentos especficos de licenciamento ambiental, conforme os tipos de atividades; Treinar equipes multidisciplinares na elaborao de EIAs/RIMAs; Treinar pessoal dos rgos de meio ambiente para analisar os casos de AIA no Pas; Gerar instrues e guias especficos para conduzir os diferentes tipos de estudos, de acordo com as caractersticas dos projetos propostos. Passadas quase duas dcadas da institucionalizao da AIA no Brasil, possvel constatar que o EIA/RIMA tem auxiliado os rgos de meio ambiente na tomada de deciso quanto concesso de licenas ambientais e servido como instrumento de negociao entre os agentes envolvidos nos projetos propostos. Todavia, os EIAs/RIMAs tm contribudo muito pouco para aperfeioar a concepo dos projetos propostos, assim como para a gesto ambiental no seu todo (QUEZADA, 1998, MMA, 1995, MAGRINI, 1992 e MARGULIS, 1990).

V.2.2.3. A AIA nos Processos de Tomada de Deciso

O aspecto mais complexo dos estudos de impacto ambiental provavelmente sua integrao nos processos de tomada de deciso, aspecto este tema do presente trabalho. As AIAs tm sido largamente utilizadas nos pases industrializados, no se podendo dizer o mesmo, entretanto, sobre os pases em desenvolvimento. Nos pases em desenvolvimento, as AIAs so vistas como um meio para auxiliar no planejamento do uso racional dos recursos naturais do pas, e no como um obstculo ao desenvolvimento econmico. fato que o desenvolvimento econmico e a prosperidade de qualquer nao esto ligados ao gerenciamento de longo prazo bem sucedido dos recursos

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naturais. A efetividade da AIA depende do estgio do processo no qual o projeto formulado e as decises so tomadas. Para uma AIA ser efetiva, as consideraes ambientais devem ser levadas em conta nos estgios mais iniciais possveis, em todos os processos de planejamento tcnico e de tomada de deciso. A AIA normalmente se efetua em dois estgios do planejamento. O primeiro corresponde ao momento inicial de desenvolvimento de um projeto ou ao, antes que se comece a construo ou se tenham tomado definitivamente as decises. Neste caso podem ser consideradas vrias alternativas e se gerar diferentes estratgias. O segundo corresponde a uma avaliao do impacto do projeto, uma vez decidida a sua localizao, e definidas as caractersticas e capacidades do mesmo. Neste segundo caso, as alternativas so em menor nmero e podem ser geradas unicamente estratgias e medidas corretivas. Uma terceira integrao das AIAs, muito freqente, ainda que indesejvel, corresponde a projetos j construdos ou em fase de construo, onde as estratgias tornam-se muito reduzidas, ainda que se avaliem diversas, como a situao do meio com ou sem projeto, as diferentes possibilidades de medidas corretivas e inclusive algumas modificaes do projeto, caso se considere necessrio. Entre as deficincias da AIA de projetos est o fato de a mesma ser realizada depois que o projeto j foi definido, deixando pouca margem para a considerao de alternativas de escala, localidade, tempo e tecnologia. Alm de a avaliao ambiental dos projetos ocorrer depois de suas caractersticas j estarem definidas, h tambm crticas ao fato de esse tipo de avaliao ser insuficiente para detectar: Os impactos da soma dos empreendimentos que dispensam avaliao de impactos ambientais; Os impactos ambientais sinrgicos, onde a soma do impacto total de diferentes projetos excede a mera soma dos impactos individuais; 226

Os impactos de limite, onde o ambiente resiste at um certo nvel, e, a partir daquele nvel, torna-se rapidamente degradado (a capacidade de suporte dos ecossistemas alcanada); Os impactos induzidos, onde o projeto avaliado induz a outros projetos, que tambm tm seus impactos ambientais; Os impactos por estresse de tempo ou de espao, onde o ambiente no tem nem tempo nem espao para se recuperar de um impacto antes que seja submetido a outro; e Os impactos globais, tais como os que ocorrem na diversidade biolgica e no clima do planeta. Nos empreendimentos em que se adota a AIA de projetos, cabe ao rgo ambiental licenci-lo ou no. No caso, a licena pode vir acompanhada de condicionantes (medidas mitigadoras e/ou compensatrias). Contudo, no poder haver mudana de localizao do projeto (THERIVEL, 2003).

V.2.3. A Avaliao Ambiental Estratgica

A Avaliao Ambiental Estratgica AAE um instrumento da poltica ambiental que tem por objetivo auxiliar, antecipadamente, os tomadores de deciso no processo de identificao e avaliao dos impactos e efeitos maximizando os positivos e minimizando os negativos, que uma dada deciso estratgica a respeito da implementao de uma poltica, um plano ou um programa poderia desencadear no meio ambiente e na sustentabilidade do uso de recursos naturais, qualquer que seja a instncia de planejamento. H diversas definies disponveis na literatura para a Avaliao Ambiental Estratgica. A definio apresentada a seguir prope um conceito que concilia as noes de procedimento sistemtico, pr-ativo e participativo, decorrente dos princpios da Avaliao de Impacto 227

Ambiental. Avaliao Ambiental Estratgica o procedimento sistemtico e contnuo da avaliao da qualidade do meio ambiente e das conseqncias ambientais decorrentes de vises e intenes alternativas de desenvolvimento, incorporadas em iniciativas tais como a formulao de Polticas, Planos e Programas (PPP), de modo a assegurar a integrao efetiva dos aspectos biofsicos, econmicos, sociais e polticos, o mais cedo possvel, aos processos pblicos de planejamento e de tomada de deciso. (PARTIDRIO, 1999) Entre os benefcios que podem ser esperados como resultado da aplicao da AAE, destacam-se os seguintes: Viso abrangente das implicaes ambientais da implementao de polticas, planos e/ou programas governamentais, sejam eles pertinentes ao desenvolvimento dos diversos setores ou aplicados a uma regio; Segurana de que as questes ambientais sero devidamente tratadas e de que a varivel ambiental ser levada em conta no processo de tomada de deciso; Facilitao do encadeamento de aes ambientalmente estruturadas; Formulao de polticas e de um processo de planejamento integrado e ambientalmente sustentvel; Antecipao dos provveis impactos das aes e projetos necessrios implementao das polticas, dos planos e dos programas que esto sendo avaliados; Melhor contexto para a avaliao de impactos ambientais cumulativos e sinrgicos potencialmente gerados pelos referidos projetos. Alm dos benefcios anteriormente mencionados, a AAE traz a vantagem de facilitar a avaliao individual dos projetos implantados como resultado dos planos e programas que lhes deram origem, papel este desempenhado pelos estudos de Avaliao de Impacto

228

Ambiental. Por outro lado, importante salientar que, embora faa parte dos instrumentos de avaliao ambiental e seja considerada como um desenvolvimento da AIA, a AAE apresenta algumas diferenas em relao a esta, especialmente no que se refere aos resultados desejados (MMA, 2003). O Quadro 2 sintetiza as principais diferenas entre a AIA de projetos e a AAE de Polticas, Planos e Programas.

229

Quadro 2. Principais diferenas entre a AIA de projetos e a AAE de Polticas, Planos e Programas AIA DE PROJETOS Forma de avaliao ambiental que apresenta as mesmas caractersticas processuais e a mesma natureza, qualquer que seja o projeto a que se aplica, distinguindo-se apenas no contedo substantivo da anlise; Mdio e curto prazo; Nvel de preciso mais quantitativo; Mais rigor/menos incerteza na anlise; Descrio do projeto (especialidades e dados precisos). Definio geogrfica e/ou tecnolgica especfica; Diagnstico ambiental da rea de influncia freqentemente em nvel de detalhamento adequado a uma escala local; Avaliao dos Impactos Ambientais das Aes do Projeto (relaes de causa e efeito, a partir de aes especficas do projeto, nvel de preciso acurado); Medidas mitigadoras predominantemente de natureza tcnica e equipamentos. AIA DE POLTICAS PLANOS E PROGRAMAS Forma de avaliao ambiental flexvel e adaptativa, apresentando maiores variaes no quadro da sua aplicao efetiva e potencial; Longo e mdio prazo; Nvel de deciso mais qualitativo; Menor rigor/mais incerteza na anlise; Descrio dos objetivos e diretrizes, polticas, descrio do programa e dos principais projetos que o compem; descrio do quadro legal e institucional do setor; Diagnstico ambiental em escala regional, identificao de reas homogneas, determinao de reas ambientalmente frgeis; Avaliao dos impactos ambientais tpicos e gerais de um setor ou em uma rea, identificao de impactos cumulativos de diversos projetos; Medidas mitigadoras de natureza legal, institucional, econmica e tcnica.

Fonte: MALHEIROS, 2002.

230

V.2.3.1. Etapas da Avaliao Ambiental Estratgica

Em 1990, um grupo estabelecido pela Comisso Econmica Europia ECE, recomendou o cumprimento de sete etapas bsicas quando da conduo de qualquer processo de AAE, de forma a atingir seus objetivos (EGLER, 2003). So elas:

Incio Definio da necessidade e do tipo de avaliao ambiental para Polticas, Planos e Programas, a partir da utilizao de uma lista mandatria, de um mecanismo de avaliao inicial (screening) ou de uma combinao de ambos;

Scoping Identificao das alternativas relevantes e dos impactos ambientais que precisem ser considerados, assim como daqueles que devem ser eliminados por no serem relevantes;

Reviso Externa Reviso por parte de autoridades governamentais relevantes, especialistas independentes, grupos de interesse e o pblico em geral. Quando for necessria a manuteno da confidencialidade, todos os esforos devem ser envidados para o envolvimento, pelo menos, de especialistas independentes e de grupos de interesse, que sero consultados em bases confidenciais;

Participao do Pblico O pblico deve ser parte do processo de avaliao ambiental, a menos que requerimentos de confidencialidade ou de limitao de tempo impeam esse envolvimento;

Documentao e Informao A informao apresentada em avaliaes ambientais de Polticas, Planos e Programas deve ser elaborada em tempo hbil e em nvel de detalhamento e de profundidade necessrios para que o processo de tomada de deciso seja feito com base na melhor informao disponvel;

Tomada de Deciso Os tomadores de deciso devem levar em considerao as

231

concluses e recomendaes da avaliao ambiental, juntamente com as implicaes econmicas e sociais das Polticas, Planos e Programas; Anlise Ps-Deciso Nos casos em que possam ocorrer impactos ambientais significativos devido implementao de Polticas, Planos e Programas, anlises ps-deciso devem ser conduzidas e relatadas aos tomadores de deciso. De uma forma ou de outra, a maioria ou todas essas etapas estaro presentes quando da conduo do processo de AAE, podendo variar de um pas para outro, pois dependem dos contextos polticos, sociais, econmicos e legais, assim como do grau de compromisso do governo com o meio ambiente.

V.2.3.2.

Fundamentao Estratgica

Terica

da

Avaliao

Ambiental

A AAE fundamenta-se nos princpios da Avaliao de Impacto Ambiental (IAIA/IEA, 1999), se constituindo, porm, num novo instrumento de gesto ambiental, que est associado aos seguintes aspectos: Conceito ou viso de desenvolvimento sustentvel nas Polticas, Planos e Programas; Natureza estratgica das decises; Natureza contnua do processo de deciso; e Valor opcional decorrente das mltiplas alternativas tpicas de um processo estratgico. A AAE um instrumento de carter poltico e tcnico, estando relacionada com conceitos, e no com atividades especificas em termos de concepes geogrficas e tecnolgicas.

232

Pode-se concluir, portanto, que a AAE no se confunde com: A avaliao de impacto ambiental de grandes projetos, tais como os de rodovias, aeroportos ou barragens, que normalmente afetam uma dada rea ou um local especfico, envolvendo apenas um tipo de atividade; As polticas, planos ou programas de desenvolvimento integrado que, embora incorporem algumas questes ambientais em suas formulaes, no tenham sido submetidos aos estgios operacionais de avaliao ambiental, em especial a uma apreciao de alternativas baseada em critrios e objetivos ambientais, com vista a tomada de deciso; e Os relatrios de qualidade ambiental ou as auditorias ambientais, cujos objetivos incluem o controle peridico ou a gesto de impactos ambientais das atividades humanas, mas que no possuem como objetivo especfico informar previamente a deciso relativa aos provveis impactos de alternativas de desenvolvimento.

V.2.3.2. Aplicaes da Avaliao Ambiental Estratgica

A prtica de aplicao da AAE ainda limitada, mas sua importncia e o papel que pode desempenhar nos processos de promoo do desenvolvimento sustentvel vm sendo discutidos h alguns anos em diversos pases do mundo. Os estudos de AAE podem ser amplamente empregados em diversos setores de atividades, conforme foi visto na Introduo deste trabalho, sendo especialmente indicados para reas de infraestrutura, tais como agricultura, transporte, energia e petrleo e gs natural. A utilizao da AAE, especificamente no setor de petrleo e gs natural ser discutida mais adiante, no Captulo V do presente trabalho.

233

V.3. A ANP e a Questo Ambiental

De acordo com a Lei 9.478/1997, uma das atribuies da ANP fazer cumprir as boas prticas de conservao e uso racional do petrleo e do gs natural e de preservao do meio ambiente, a saber, garantir a proteo ambiental, a segurana operacional e a conservao dos recursos petrolferos. As empresas concessionrias, por seu turno, tm a obrigao de licenciar, junto ao rgo ambiental competente, a realizao das atividades especficas de explorao, desenvolvimento e produo nas reas concedidas. Nesse contexto, pressupe-se que a Agncia considere a varivel ambiental ao exercer todas as suas funes, no sentido de garantir a proteo do meio ambiente, conforme sua atribuio. Desta forma, o meio ambiente deve ser levado em conta quando da definio das reas que sero ofertadas nas rodadas de licitao, tema que ser discutido de forma mais detalhada nos prximos itens do presente captulo. Tambm cabe Agncia promover o aproveitamento racional das fontes de energia e de sua conservao. O esquema da Figura 57 mostra a atual estrutura das atribuies da ANP e dos rgos de meio ambiente para a gesto das questes ambientais concernentes s atividades de E&P de petrleo e gs natural no Brasil.

234

CONSELHOS E AGNCIAS AMBIENTAIS

ANP

Estabelecimento de padres e princpios gerais

As licenas ambientais so requisitos para obteno de autorizaes e concesses para as atividades da indstria; Estabelecimento de padres de qualidade de projetos e inspeo de operaes; Convnios com rgos ambientais;

Controle ambiental

inspeo

Participao

na

apurao

de

responsabilidades para a definio de causas operacionais de acidentes;

Emisso de Licenas

Estabelecimento

de

parcerias

com

universidades e rgos ambientais, com o objetivo de buscar novas tecnologias e procedimentos desenvolvimento que do uso apiem racional o dos

recursos naturais e a preservao do meio ambiente; Controle de aes dos concessionrios que tm interface com o meio ambiente, tais como: Desativao de Instalaes, Plano de Desenvolvimento da Produo, Devoluo e Abandono Seguros de reas, ao Contratao Meio de

Relativos

Ambiente,

(quando aplicvel), Queima de Gs Natural e Cesso de Direitos.

Figura 57. Esquema de Atribuies para as Questes Ambientais Fonte: ANP, 2004.

235

No prximo item ser vista com mais detalhes a forma como a questo ambiental tem sido considerada nas Rodadas de Licitao promovidas pela ANP. Para tanto, so analisados, sob o ponto de vista ambiental, os seguintes tpicos: Os critrios de seleo dos blocos ofertados nos leiles; Os critrios de qualificao tcnica para a habilitao das empresas candidatas a participarem das rodadas, divulgados nos Editais de Licitao de cada uma delas; Os Contratos de Concesso celebrados entre a ANP e as empresas vencedoras, de cada uma das rodadas; O Programa Exploratrio Mnimo PEM definido para cada uma das rodadas.

V.3.1. As Rodadas de Licitao e a Questo Ambiental

At a Quarta Rodada do processo licitatrio para concesso de reas para explorao e produo, promovida em 2002, o processo de definio dos blocos pela ANP era realizado, essencialmente, com base em prognsticos e prospectos geolgicos. De acordo com a ANP, a deciso de se colocar em licitao uma determinada rea, levava majoritariamente em considerao um fator considerado primordial: a existncia de dados geolgicos e geofsicos em volume considerado adequado para a anlise tcnica dos blocos localizados nesses setores. Nesse sentido, volume adequado de dados significa que h uma quantidade de informaes suficiente para a caracterizao do risco exploratrio associado a cada setor. Nos setores em que no havia uma massa de dados considerada adequada, a Agncia realizaria, ento, atividades de aquisio de dados, de forma a possibilitar a futura oferta da rea em rodada de licitao e promover o futuro fomento das atividades exploratrias nas regies. Alm disso, eram tambm considerados na escolha das reas, fatores conjunturais a respeito dos mercados nacional e internacional de petrleo, e infraestrutura das regies onde estavam situadas, critrios estes, tambm de carter tcnico.

236

A considerao apenas de critrios tcnicos para a seleo das reas demonstrou a ausncia de uma viso interdisciplinar (poltica, social, econmica e ambiental), por parte da Agncia, e tambm do acoplamento a uma poltica energtica formulada em nvel mais estratgico, fato que teve conseqncias adversas para a credibilidade do Brasil no exterior. Especificamente no que se referia aos impactos ambientais, subentendia-se que a legislao vigente no incio das Rodadas de Licitao no exigia a realizao de estudos ambientais prvios, fato verdadeiro sob o ponto de vista legal. Alm disso, no que se referia ao licenciamento ambiental, todos os trmites e encargos associados ficavam (e ainda atualmente assim) sob a responsabilidade do futuro concessionrio. Entretanto, essa previso estritamente jurdica no se mostrava, na prtica, adequada, pois em muitos casos, o concessionrio no conseguia obter a licena e, conseqentemente, o programa exploratrio ficava comprometido. Devido a tais problemas, o Tribunal de Contas da Unio31 TCU determinou, em 2003, que a ANP, deveria, a partir de ento, explicitar as condicionantes ambientais utilizadas como critrios para definir as reas ofertadas nas rodadas de licitao. A considerao da varivel ambiental no processo de escolha das reas ofertadas permite que o risco regulatrio, associado s incertezas do licenciamento ambiental, seja reduzido, melhorando as condies para os novos agentes de mercado de E&P brasileiro, alm de possibilitar uma maior garantia de preservao do meio ambiente. Desta forma, entre outros benefcios, menor a incidncia da no execuo do Programa Exploratrio Mnimo em razo da no obteno da(s) licena(s). Alm desse fato, um mapeamento ambiental adequado, alm de indicar possveis restries ao desenvolvimento da atividade econmica propriamente dita, til para informar antecipadamente aos agentes o nvel das dificuldades tcnico-operacionais, os custos e o tempo necessrios ao processo de licenciamento ambiental de cada empreendimento.

31

Conforme estabelecido na Constituio Federal, o Tribunal de Contas da Unio tem poderes para, no auxlio ao Congresso Nacional, exercer a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade e economicidade e a fiscalizao da aplicao das subvenes e renncia de receitas. O TCU um rgo colegiado, e suas deliberaes so tomadas no Plenrio ou em suas duas cmaras.

237

No caso dos contratos para E&P de petrleo e gs natural, a no obteno da licena ambiental e, em conseqncia, a interrupo das atividades, um risco contratualmente assumido pelo concessionrio. No sendo demonstrada a responsabilidade do rgo ambiental pela frustrao no processo de licenciamento, todo o nus decorrente da impossibilidade de prosseguir com o empreendimento suportado pelo investidor. O no aporte de informaes ambientais prvias aos leiles de blocos agrava os j elevados nveis de riscos a que esto sujeitos os operadores da indstria do petrleo, pois, alm do risco de mercado inerente a todos os setores da economia, h tambm o risco exploratrio, associado questes geolgicas, o risco poltico interno e externo e o risco regulatrio32; este ltimo fortemente associado s incertezas relativas ao licenciamento ambiental. No segmento upstream, a no obteno da licena ambiental de uma concesso pode frustrar a execuo do PEM, e, nesse caso, os concessionrios perdem os recursos despendidos com bnus de assinatura, investimentos exploratrios e ainda ficam sujeitos execuo de garantias e sanes (vide detalhes no Quadro 3).

32

Para mais detalhes sobre este tema vide MARGUERON, Marcus Vinicius Loureno, Processo de Tomada de Deciso sob Incerteza em Investimentos Internacionais na E&P de Petrleo: Uma Abordagem Multicritrio, Tese de M.Sc., PPE/COPPE/UFRJ, Rio de janeiro, 2003.

238

Quadro 3. Alguns Exemplos de Problemas enfrentados pelos Empreendedores aps a Flexibilizao do Monoplio (relacionados ao Meio Ambiente) Em 2001, a empresa americana Devon e a chilena Sipetrol tiveram seus pedidos de licena ambiental para perfurao recusados pelo IBAMA, porque queriam perfurar em blocos que ficavam a poucos quilmetros de uma reserva biolgica em Sergipe, num local de procriao de tartarugas marinhas, considerado o maior plo produtor de camaro do nordeste e de alta sensibilidade ambiental. O IBAMA alegou que o Plano de Emergncia apresentado pelas empresas no era adequado. Este fato causou a interrupo definitiva das atividades, entretanto, a Agncia alega que o problema ocorreu em reas objeto das primeiras concesses (Rodada Zero), que posteriormente negociou as reas com outras empresas, ou seja, no houve licitao dessas reas e, conseqentemente, a ANP no definiu tais blocos; A americana El Paso arrematou, na 3a Rodada, blocos na Bacia de CamamuAlmada, no litoral sul da Bahia. A rea de elevada importncia turstica (esto situadas nessa regio Morro de So Paulo e Itacar, parasos do turismo ecolgico) e de pesca artesanal. Devido a conflitos com as comunidades locais quando do incio de suas atividades de explorao, contratou um estudo de Avaliao Ambiental Estratgica para a regio; Algumas empresas que realizaram ssmicas spec com autorizao da ANP no puderam utiliz-las para abater do Programa Exploratrio Mnimo PEM, porque estes levantamentos no tinham autorizao do IBAMA; Retirada de reas que seriam ofertadas nos leiles, aps a divulgao de sua oferta, devido a razes ambientais. Fonte: Brasil Energia, 1998-2005 e TCU, 2003.

Em resposta s crticas que recebeu a esse respeito, a ANP alegou que as informaes ambientais eram utilizadas na definio dos blocos na medida em que foram disponibilizadas, isto , que, na medida em que os rgos ambientais no repassavam

239

dados, no havia como consider-los. Entretanto, o que fica claro quando se analisam os critrios de seleo dos blocos ofertados at a Quarta Rodada de Licitaes, e divulgados pela prpria Agncia, que a definio das reas se deu preponderantemente pela manifestao de interesse dos investidores e pela quantidade de dados geolgicos disponveis. Desta forma, verifica-se que a falta de informaes ambientais nunca representou empecilho seleo de uma dada rea para oferta em leilo, pois muitas se encontravam em reas ambientalmente sensveis. Tambm no houve o estabelecimento de uma agenda de licitaes que deixasse tais reas para serem ofertadas futuramente, aps a oferta das regies de menor sensibilidade ambiental, da mesma forma como feito em outros pases do mundo, a exemplo dos EUA. O Quadro 4 e o Quadro 5 apresentam, respectivamente, as principais crticas dos empreendedores e do prprio IBAMA a respeito do tema.

240

Quadro 4. Principais Crticas das Empresas Concessionrias Elevado tempo de resposta e atrasos na obteno das licenas. O nus do entrave burocrtico a devoluo das reas, o pagamento de multas (no caso do no cumprimento do Programa Exploratrio Mnimo PEM) e a perda dos investimentos realizados; Para as atividades de explorao, necessria a contratao de equipamentos e navios com muita antecedncia. Portanto, quando a emisso da licena atrasa, grande o prejuzo das empresas, que tem que pagar pelo arrendamento dos equipamentos sem poder Utiliz-los, devido falta da licena ambiental. Os investimentos da indstria do petrleo so muito altos, por isso to importante o cumprimento de prazos. Um dia de atraso pode representar prejuzos da ordem de milhes de dlares; Excesso de burocracia; Termos de Referncia pouco realistas, requisitando a prestao de informaes que no so relativas a possveis impactos ambientais decorrentes da atividade; Falta de um licenciamento ambiental prvio para as reas concedidas; Desconhecimento, por parte do IBAMA, da realidade da indstria. Falta de habilitao do rgo. Exigncias descabidas, falta de treinamento dos tcnicos, resultando em falta de eficincia do rgo, quadro tcnico menor do que o necessrio para o atendimento da demanda pelas licenas; Ignorncia, por parte dos tcnicos do IBAMA, das normas de proteo internacionais, tais como os regulamentos da IMO (International Maritime Organization). Segundo representantes da indstria, os tcnicos do rgo conhecem o meio ambiente, mas ignoram os equipamentos, a tecnologia e os regulamentos internacionais adotados pelas empresas; Falta de base de dados ambientais que possa ser consultada para o planejamento das atividades, os estudos realizados pelas empresas estariam, portanto, sendo a fonte dos dados ambientais, ocasionando um processo de inverso dos papis. Alm disso, o IBAMA no consolida as informaes repassadas, e pede os mesmos dados, repetidamente, para as mesmas atividades. Fonte: Malheiros, 2002 e Brasil Energia, 1998-2005.

241

Quadro 5. Principais Crticas do IBAMA Despreparo das empresas de consultoria contratadas para a realizao dos estudos ambientais exigidos pelo rgo, devido falta de profissionais capacitados na rea de meio ambiente; Pssima qualidade dos estudos ambientais enviados pelas companhias ao rgo; Desaparelhamento do rgo e falta de pessoal qualificado; Falta de recursos os recursos do IBAMA provenientes dos royalties esto sendo contingenciados pelo Governo Federal para compor o supervit primrio da Unio; Falta de conhecimento das bacias sedimentares brasileiras; Falta de um modelo de licenciamento ambiental mais eficaz, que considere o licenciamento prvio das reas ofertadas nos leiles. Fonte: Malheiros, 2002 e Brasil Energia, 1998-2005. Em razo dos problemas anteriormente mencionados, a ANP principiou considerar a insero da componente ambiental quando da definio dos blocos a serem licitados, e a partir do ano de 2003 definiu alguns objetivos principais a serem atingidos. Foram eles: Utilizar critrios ambientais no processo de seleo das reas, com o objetivo de evitar sobreposio de usos conflitantes do solo. Critrios de Excluso: As reas protegidas33, conforme base fornecida oficialmente pelo IBAMA: Unidades de Conservao (Lei 9.985/00 SNUC34 e Decreto 4.340/02) e respectivas Zonas de Amortecimento (com 10 km de raio ou de acordo com a determinao do plano de manejo da respectiva unidade, determinada pela Resoluo CONAMA 13/1990

De acordo com a ANP, os critrios de excluso de reas ambientalmente sensveis so conservadores, na medida em que prevem a excluso total das reas de proteo ambiental, pois, em princpio legalmente possvel a autorizao de atividades exploratrias em Unidades de Conservao e em suas respectivas zonas de amortecimento. Aguarda-se, portanto, a evoluo da articulao da ANP com os rgos ambientais para a uma soluo definitiva para a questo. 34 Sistema Nacional de Unidades de Conservao, institudo pela Lei 9.985/00, que estabelece critrios para a criao, implantao e gesto das unidades de conservao. As unidades dividem-se em dois grandes grupos: Unidades de Proteo Integral (Estao Ecolgica, Reserva Biolgica, Parque Estadual, Parque Nacional, Movimento Natural e Refgio de Vida Silvestre) e Unidades de Uso Sustentvel (rea de Proteo Ambiental, rea de Proteo Ambiental Estadual, rea de Relevante Interesse Ecolgico, Floresta Nacional, Floresta Estadual, Reserva Extrativista, Reserva de Fauna, Reserva de Desenvolvimento Sustentvel, Reserva Particular do Patrimnio Natural).

33

242

ou pelo Plano de Manejo da Unidade de Conservao), reas Indgenas (Constituio Federal, Artigo 231) segundo base oficial da FUNAI, e reas Urbanas, conforme malha dos setores censitrios fornecida oficialmente pelo IBGE. A partir da Quarta Rodada de Licitaes, tambm foram includas nos critrios de excluso as reas classificadas como prioritrias para a conservao da biodiversidade, de acordo com definio e recomendaes do IBAMA35. Apresentar as reas previamente aos rgos ambientais, mantendo o dilogo e a cooperao com os mesmos; Adequao s melhores prticas adotadas pela indstria; e Informar os nveis de exigncia ambiental das reas em licitao, auxiliando o processo de tomada de deciso das empresas (ANP, 2003). O Quadro 7 apresenta outras aes da ANP relacionadas ao meio ambiente.

35

Este foi o caso de reas pertencentes ao Banco de Abrolhos, excludas na Quinta Rodada de Licitaes, conforme ser visto de forma mais detalhada adiante. Este critrio teve por base as informaes contidas no documento Avaliao das reas Prioritrias para a Conservao da Biodiversidade do MMA.

243

Quadro 6. Aes da ANP relacionadas com o Meio Ambiente Atualizao e homogeneizao de dados ambientais Preparo de mapas integrados Preparo de diretrizes para excluso de reas Discusses com agncias ambientais (federal IBAMA no caso de reas offshore ou que ocupem mais de um estado, e estaduais no caso de reas onshore) Discusses com o Ministrio de Minas e Energia Preparo de relatrios para rgos do governo Preparo de guias de licenciamento para as rodadas Avaliao ambiental de reas e blocos Fonte: ANP, 2003.

V.3.2.

Qualificao

Tcnica

das

Empresas

Questo

Ambiental

Nos editais das Rodadas de Licitao so definidos critrios de qualificao tcnica, jurdica e financeira para a habilitao da participao, no leilo, das empresas de petrleo e candidatas a futuras concessionrias. Particularmente, a qualificao tcnica das empresas se baseia nas suas respectivas e comprovadas experincias em atividades de explorao e produo de petrleo e gs natural. Com relao ao meio ambiente, a ANP estabeleceu, desde a Primeira Rodada de Licitaes, como critrios tcnicos de Qualificao Ambiental, a comprovao, por parte das empresas, de experincia em operaes em reas ambientalmente sensveis e a apresentao de histrico de preservao do meio ambiente. Na Primeira Rodada no foi estabelecida uma pontuao para este item, mas da Segunda at a Sexta, foi determinada uma escala de pontuao positiva e tambm negativa, conforme mostra a Tabela 43, a seguir. Vale notar que o julgamento das propostas feito com base nos bnus ofertados e na atribuio de pesos e pontos para todos os critrios de qualificao estabelecidos nos editais.

244

Tabela 43. Pontuao Mxima para a Qualificao Tcnica: Item Meio Ambiente
CRITRIO/RODADA DE LICITAO Volume de Produo (boe) Atividades de Explorao Onshore Atividades de Produo Onshore Atividades de Explorao Offshore Atividades de Produo Offshore Atividades de Explorao em guas Profundas Atividades de Produo em guas Profundas 1a 2a 40 10 10 15 15 10 10 20 10/999 20 10 170 6% 3a 40 10 10 15 15 10 10 20 10/999 20 10 170 6% 4a 40 10 10 15 15 10 10 20 10/999 20 10 170 6% 5a 40 10 10 15 15 10 10 20 10/160 20 10 170 6% 6a 40 10 10 15 15 10 10 10 10/150 20 10 160 6% 25 36 151 0% 7a 20 10 10 10 10 10 10 10 -

Atividades de Explorao e Produo em Ambientes Adversos Operao em reas Sensveis e Histrico de Proteo ao Meio Ambiente Experincia Internacional Experincia em Servios Quadro Tcnico com Experincia TOTAL MXIMO DE PONTOS % Critrio Ambiental

Fonte: ANP, 1999 2006. Na Stima Rodada no foi estabelecido nenhum critrio de qualificao tcnica referente ao meio ambiente e a ANP no divulgou publicamente as razes para este fato. Cabe tambm notar, que de acordo com o Artigo 100 da Lei 9.605/1998 que dispe sobre os Crimes Ambientais, empresas acusadas de crimes ambientais no Brasil no podero participar de licitaes pblicas, por um prazo de cinco anos, no caso de crimes dolosos e de trs anos, no caso de crimes culposos. Assim sendo, no sero habilitadas para participar das Rodadas de Licitao de E&P de petrleo.

245

V.3.3.

Insero

da

Varivel

Ambiental nas

Rodadas

de

Licitao e no Processo de Seleo dos Blocos Martimos Ofertados

Neste item apresentado um breve histrico a respeito da incorporao da questo ambiental nas seis rodadas de licitaes realizadas at o ano de 2004, bem como no processo de seleo das reas martimas ofertadas pela ANP.

Rodada Zero 1998 A definio das reas concedidas Petrobras na Rodada Zero obedeceu a critrios puramente tcnicos, tendo por base a anlise tcnica da documentao enviada Agncia pela companhia. Levou-se em considerao o estado de efetiva produo dos campos requeridos, a existncia de trabalhos pretritos e o compromisso de investimentos nas reas de explorao e desenvolvimento bem como a consistncia entre as condies existentes, os programas propostos e as reas solicitadas.

Primeira Rodada 1999 Na definio das reas oferecidas na Primeira Rodada de Licitaes a ANP adotou como critrios, a disponibilidade de dados tcnicos e a prospectividade dos blocos, de forma a atrair investidores interessados. A legislao ambiental vigente na poca no exigia a realizao de estudos ambientais previamente s licitaes para concesso das atividades de E&P de petrleo e gs natural. Em relao ao licenciamento ambiental, todos os trmites e encargos associados ficam sob a responsabilidade do futuro concessionrio, e o Contrato de Concesso contm uma clusula especfica sujeitando o concessionrio legislao e regulamentao brasileiras sobre meio ambiente. De acordo com a ANP, na fase de licitao no podem ser exigidos relatrios de impacto ambiental e esse um assunto a ser

246

tratado pelo futuro concessionrio, por sua conta e risco, e as entidades governamentais encarregadas da emisso das licenas especficas. Nesta rodada tambm no foi oferecida nenhuma informao relativa ao meio ambiente aos empreendedores. Os critrios de seleo dos blocos da Primeira Rodada, de acordo com a ANP, foram os seguintes: Sistemas petrolferos comprovados Variedade de ambientes geolgicos reas onshore e offshore Oportunidades para leo e gs Margem leste e margem equatorial Diversas alternativas offshore (vrios tipos de plays e guas rasas a ultra-profundas)

Segunda Rodada 2000 A definio das reas oferecidas na Segunda Rodada de licitaes obedeceu aos mesmos critrios utilizados na Primeira Rodada, isto , a disponibilidade de dados geolgicos para as reas e a manifestao de interesse por parte dos investidores. Nesta rodada tambm no foi oferecida nenhuma informao relativa ao meio ambiente aos empreendedores. Maior diversidade de companhias Menor demanda de investimento por bloco Tamanho X investimento X incertezas Sistema petrolfero comprovador Variedade de ambientes geolgicos

247

reas onshore e offshore Possibilidades para leo e gs Espectro de oportunidades (plays variados e guas rasas a ultra-profundas)

Terceira Rodada 2001

A definio das reas oferecidas na Terceira Rodada de licitaes obedeceu aos mesmos critrios das rodadas anteriores. Nesta rodada tambm no foi oferecida nenhuma informao relativa ao meio ambiente aos empreendedores. Os critrios de seleo dos blocos da Terceira Rodada, de acordo com a ANP, foram os seguintes: Otimizao do potencial exploratrio Universo plural de companhias (pequenas independentes, grandes independentes e majors, companhias de energia) Mistura de oportunidades disponveis Diminuio de incertezas (sistemas petrolferos comprovados, bons indcios e sugestes de reas) Compromisso de investimento adequado (rea dos blocos, termos para explorao)

Quarta Rodada 2002 Esta foi a primeira rodada na qual a ANP inseriu um critrio ambiental quando da definio dos blocos a serem ofertados esse critrio foi a existncia e a localizao de reas ambientalmente sensveis. O IBAMA, em conjunto com o MMA realizou o mapeamento

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ambiental dos blocos martimos e costeiros oferecidos na Quarta Rodada de Licitaes. O mapeamento consistiu na superposio dos blocos oferecidos com o mapeamento da sensibilidade ambiental relativo atividade de perfurao de poos, com respectivo memorial descritivo. Este memorial identificou os requisitos bsicos para licenciamento da atividade em cada um dos blocos oferecidos, e o mapa de sensibilidade ambiental relativo atividade de perfurao foi construdo levando-se em conta as caractersticas ambientais relevantes quanto aos impactos diretos da atividade (os critrios incluem os recursos pesqueiros, a biodiversidade, a existncia de Unidades de Conservao, a socioeconomia, a zona costeira e a rea de influncia das atividades). No foi levada em conta a interao das atividades de perfurao com outras atividades antrpicas (tais como pesca, turismo, etc.), mas os riscos de impacto em reas sensveis por eventuais derramamentos de leo foram considerados. O mapa de sensibilidade estabelece uma gradao de 1 a 5 para indicar o nvel de exigncia requerido para o licenciamento ambiental para o rgo ambiental. Quanto maior a sensibilidade detectada (Nvel 5), maiores sero as dificuldades que o empreendedor enfrentar para licenciar o bloco e, conseqentemente, mais estudos ambientais, recursos financeiros e tempo sero necessrios para subsidiar o processo. De acordo com a ANP, o objetivo ao se disponibilizar tais informaes para o empreendedor foi permitir a avaliao das reas sob o ponto de vista dos estudos ambientais necessrios outorga de Licenas de Perfurao, de forma que o futuro concessionrio pudesse planejar a execuo de tais estudos com antecedncia e, com isso, cumprir com as exigncias determinadas no Programa Exploratrio Mnimo, dentro dos prazos exigidos pela agncia para a fase de explorao. O conhecimento prvio da sensibilidade ambiental se mostrou positivo no desenrolar da Quarta Rodada, pois, ao invs de inibir o interesse dos participantes, contribuiu para reduzir as incertezas e riscos. De acordo com a ANP, os critrios utilizados para a seleo dos blocos ofertados na Quarta Rodada foram: Aspectos tcnicos Interesse j despertado por potenciais investidores Grau de risco comparado com o perfil dos investidores

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A existncia de fatores circunstanciais que pudessem valorizar a rea Disponibilidade de dados Implantao de um ambiente competitivo Existncia de reas ambientalmente sensveis

Quinta Rodada 2003 Na Quinta Rodada, a ANP, seguindo recomendao do IBAMA, excluiu cento e sessenta e dois (162) blocos da Bacia do Esprito Santo e da Bacia Potiguar, em virtude de sua sensibilidade ambiental, e atendendo a reivindicaes da Organizao No Governamental Conservation International, que realizou um estudo intitulado Avaliao de Impactos da Explorao e Produo de Hidrocarbonetos no Banco de Abrolhos e Adjacncias. A maior parte dos blocos excludos estava na poro marinha do Banco de Abrolhos. De acordo com a ANP, as reas excludas na Bacia do Esprito Santo pertenciam rea de Proteo Ambiental APA Ponta da Baleia, e sua excluso foi determinada com base nos dados georreferenciados oficiais enviados pelo IBAMA. As reas retiradas pertencentes Bacia Potiguar foram determinadas pela ANP em atuao com o rgo ambiental estadual do Rio Grande do Norte. Tambm, em conjunto com o IBAMA, a ANP fez o mapeamrnto dos nveis de exigncia para o licenciamento ambiental das atividades de ssmica e de perfurao de petrleo e gs relativo aos blocos martimos oferecidos na Quinta Rodada de Licitaes, dando prosseguimento aos trabalhos iniciados na rodada anterior. O objetivo deste trabalho foi fornecer informaes bsicas sobre a suscetibilidade ambiental das zonas costeira e marinha brasileira, s atividades de ssmica e perfurao, com a finalidade de subsidiar o processo de licenciamento ambiental. Esta base cartogrfica reuniu as principais informaes sobre os recursos ambientais mais suscetveis aos impactos da atividade de ssmica e de perfurao. Tambm foram lanadas as segundas edies dos Guias para o Licenciamento das atividades de ssmica e das atividades de perfurao, bem como para o licenciamento das atividades martimas, com o objetivo de esclarecer o processo para os

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empreendedores e orientar o planejamento dos potenciais investidores, contribuindo para a reduo das incertezas. Vale notar que a Quinta Rodada foi a primeira rodada de licitaes realizada aps a divulgao da poltica energtica por parte do CNPE, determinada pela Resoluo CNPE n0 8/2003, que tambm ratificou a seleo dos blocos ofertados nesta rodada, por estarem em consonncia com os objetivos da poltica nacional para o setor petrolfero. Os critrios de seleo dos blocos da Quinta Rodada, de acordo com a ANP, foram os seguintes: Restrio decrescente de acesso a blocos (oferta cumulativa de novos setores) Flexibilidade Competitividade e igualdade de condies Oferta diversificada (terra, guas rasas, guas profundas e plays variados) Potencial expressivo Sensibilidade Ambiental

Sexta Rodada 2004 Nesta rodada foram mantidos os mesmos procedimentos da Quinta Rodada, atravs da terceira edio do Guia para o Licenciamento das Atividades de E&P, contendo as diretrizes ambientais e os nveis de exigncia para o licenciamento das atividades de ssmica e perfurao nos blocos ofertados, com os objetivos de reduzir as incertezas dos empreendedores e garantir a proteo ambiental e o desenvolvimento sustentvel da indstria de petrleo e gs natural. Mais uma vez, o objetivo do trabalho foi fornecer informaes bsicas sobre a suscetibilidade ambiental das zonas costeira e marinha s atividades de ssmica e perfurao, e subsidiar o processo de licenciamento. A partir de consideraes ambientais, foram excludos sessenta e um (61) blocos do total de novecentos e setenta e cinco (975) que inicialmente seriam oferecidos pela ANP (vinte e

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oito (28) na Bacia de Barreirinhas, no Maranho, e trinta e trs (33) na Bacia do Esprito Santo), por estarem prximos a unidades de conservao ou se situarem em reas de interesse ecolgico. De acordo com a agncia, do total dos blocos ofertados, apenas oitenta e um (81) mereciam ateno especial quanto aos aspectos ambientais. Para essas reas, foram indicadas aes tais como a elaborao de Estudos de Impacto Ambiental; estudos sobre aspectos naturais; perfurao direta com a finalidade de se evitar impactos sobre o meio; e descarte zero de resduos. De acordo com o IBAMA, a partir dessa rodada o Brasil passou a atender aos padres internacionais para as atividades de explorao, e, para o governo, a emisso dos guias representa a deciso de conciliar a produo de petrleo com a proteo do meio ambiente. A expectativa do Ministrio das Minas e Energia MME de que esses blocos entrem em produo em 2011. O Guia da Sexta Rodada apresenta um conjunto maior e mais detalhado de informaes, em relao s edies anteriores. Os critrios de seleo dos blocos da Sexta Rodada, de acordo com a ANP, foram critrios de natureza tcnica e ambiental. So eles: Aspectos Tcnicos Disponibilidade de dados Estudos da ANP e de terceiros Prospectividade Aspectos Ambientais o Excluso de reas e/ou blocos o Anlise conjunta com rgos ambientais o Guias de Licenciamento Passo a Passo o Guias de Licenciamento para a Sexta Rodada O Quadro 7 apresenta os objetivos gerais e especficos do Guia elaborado para a Sexta Rodada de Licitaes. 252

Quadro 7. Objetivos Gerais e Especficos do Guia para o Licenciamento Ambiental das reas Ofertadas na Sexta Rodada de Licitaes Objetivos Gerais o Direcionar e embasar as discusses sobre a excluso de blocos exploratrios das licitaes da ANP; o Indicar nveis de exigncia (rigor) para o Licenciamento Ambiental de atividades de explorao ssmica e perfurao da indstria de petrleo na plataforma continental brasileira; o Orientar a elaborao de Estudos Ambientais e Programas de Monitoramento direcionados s exigncias (rigor) do Licenciamento Ambiental. Objetivos Especficos o Reunir as informaes bibliogrficas disponveis sobre os impactos ambientais da atividade de explorao de petrleo; o Produzir mapas indicadores de nveis de exigncia (rigor) para o Licenciamento ambiental baseados na sensibilidade e vulnerabilidade de aspectos fsicos, biolgicos e socioeconmicos aos impactos das atividades exploratrias de petrleo no mar; o Fomentar a discusso de temas especficos concernentes ao licenciamento ambiental das atividades de explorao ssmica e perfurao no mar; o Identificar as principais lacunas do conhecimento relativas caracterizao dos impactos ambientais e socioeconmicos das atividades de explorao ssmica e perfurao de petrleo no mar; Fonte: IBAMA, 2004.

Stima Rodada 2005 Nesta rodada foram mantidos os mesmos procedimentos da Sexta Rodada, atravs da quarta edio do Guia para o Licenciamento das Atividades de E&P, contendo as diretrizes ambientais e os nveis de exigncia para o licenciamento das atividades de ssmica e perfurao nos blocos ofertados, com os objetivos de reduzir as incertezas dos empreendedores e garantir a proteo ambiental e o desenvolvimento sustentvel da indstria de petrleo e gs natural. O IBAMA tambm emitiu, para a Stima Rodada, Diretrizes para Modelagem de Derramamento de leo no Mar. De acordo com a Agncia, todos os blocos ofertados na Stima Rodada so passveis de Licenciamento Ambiental, pois sua oferta resultou da deciso conjunta entre, de uma parte, o MME e a ANP e, de outra parte, entre o MMA e o IBAMA. As diretrizes ambientais

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apresentadas aos empreendedores so resultantes do Acordo firmado entre as partes e constam do documento Resultado da reunio tcnica entre MME/ANP e o MMA/IBAMA sobre as adequaes ambientais dos setores em estudo para a Stima Rodada de Licitaes. Os critrios de seleo dos blocos da Sexta Rodada, de acordo com a ANP, foram os seguintes: Aspectos tcnicos Disponibilidade de dados Estudos da ANP e de terceiros Prospectividade Oportunidades diferenciadas para atender os interesses de vrios tipos de companhias diferentes modelos exploratrios (reas de novas fronteiras, bacias maduras, reas de elevado potencial) Potencial para descoberta de gs natural Acumulaes marginais desativadas Aspectos ambientais o Excluso de reas e/ou blocos o Anlise ambiental prvia e conjunta com rgos ambientais dos estados (OEMAs rgos Estaduais de Meio Ambiente) confrontantes com os blocos a serem ofertados na rodada (com o objetivo de adequar as atividades de E&P de petrleo e gs s polticas pblicas de conservao e desenvolvimento sustentvel, alm de identificar incompatibilidades em nveis estratgicos, a fim de evitar conflitos quando do licenciamento ambiental das atividades)

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o Desenvolvimento de diretrizes ambientais especficas para a indstria, com a finalidade de auxiliar o processo de tomada de deciso o Guias de Licenciamento da Stima Rodada (ANP, 2004) o Diretrizes para modelagem de derramamentos de leo no mar O foco desta Rodada foi a oferta de reas com potencial de gs natural, com o objetivo de atender ao crescimento da demanda brasileira por esse energtico, e a oferta de campos marginais devolvidos ANP. As caractersticas ambientais das bacias martimas ofertadas na Stima Rodada so apresentadas a seguir, na Tabela 44. Tabela 44. Caractersticas Ambientais das reas Ofertadas na Stima Rodada de Licitaes de Explorao e Produo de Petrleo e Gs Natural Caractersticas Ambientais Bacia Martima Blocos em guas relativamente rasas, mas afastados da costa. Foz do Amazonas Blocos afastados da costa e em guas profundas. Par Maranho Barreirinhas Prximo ao Parque Nacional dos Lenis Maranhenses, presena de diversas reas de proteo ambiental (APAs), deltas de rios, manguezais e de extrema importncia biolgica. Sensibilidade na rea de cadeias de montanhas submarinas, rea de Potiguar conservao de estoque pesqueiro. Jequitinhonha Potencial impacto sobre o Parque Nacional Marinho de Abrolhos. Esprito Santo reas licenciveis, porm com restries variadas: formaes coralinas, reas com tendncia ao aprisionamento de leo, regies com presena de espcies ameaadas. Regies com presena de animais em extino e de rotas de baleias das Campos espcies Franca e Jubarte. reas de grande importncia biolgica e de nveis elevados de Santos sensibilidade ambiental. reas distantes da costa, com profundidades acima de 400 m. Pelotas Fonte: IBAMA, 2005.

Finalmente, a Tabela 45 apresenta uma sntese da insero da varivel ambiental na seleo das reas ofertadas nas sete Rodadas de Licitao promovidas pela ANP.

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Tabela 45. Sntese da Insero da Varivel Ambiental no Processo de Seleo das reas Ofertadas nas Rodadas de Licitao promovidas pela ANP
1 Rodada (1999) Utilizao de Critrios NO Ambientais no Processo de Seleo das reas NO Definio de Zonas de Excluso Dilogo com MMA, IBAMA e NO OEMAs Emisso de Guia de NO Licenciamento Ambiental Emisso de Guias para as NO Atividades de Ssmica e Perfurao Emisso de Diretrizes para NO Modelagem de Derramamento de leo no Mar Rodadas de Licitao 2 Rodada (2000) NO NO NO NO NO NO 3 Rodada (2001) NO NO NO NO NO NO 4 Rodada (2002) SIM SIM SIM SIM SIM NO 5 6 Rodada Rodada (2003) (2004) SIM SIM SIM SIM SIM SIM NO SIM SIM SIM SIM SIM 7 Rodada (2005) SIM SIM SIM SIM SIM SIM

V.3.4. O Programa Exploratrio Mnimo PEM

Um outro aspecto importante a ser considerado na avaliao da insero da varivel ambiental nas Rodadas de Licitao de E&P promovidas pela Agncia Nacional do Petrleo do Brasil diz respeito definio dos Programas Exploratrios Mnimos, os PEMs. Esta uma outra crtica feita ANP, tendo este fato sido, inclusive, apontado nos Relatrios de Julgamento das Rodadas de Licitao elaborados pelo TCU. Quando as empresas licitantes se tornam concessionrias, elas assumem com a ANP o compromisso de explorar a rea concedida de acordo com um programa de atividades de explorao mnimo, o chamado PEM, que estabelecido no contrato de concesso, e varivel de acordo com a Rodada da aquisio dos direitos de E&P. Como o Programa Exploratrio Mnimo consiste na definio das atividades de explorao que o concessionrio minimamente obrigado a realizar num perodo de tempo previamente 256

estabelecido (realizao de pesquisa ssmica 2D e 3D e perfurao de poos exploratrios), e que so todas sujeitas obteno de licenas ambientais. Nesse contexto, faz-se mister que a varivel ambiental seja considerada quando da definio e do dimensionamento dos Programas Exploratrios Mnimos das rodadas. O objetivo do PEM evitar que a empresa concessionria adquira o bloco e demore a comear a fase de explorao, alm de garantir a execuo de estudos geolgicos, que ao final dos perodos se revertem em dados para a Agncia. Nas Rodadas de 1 a 4, a ANP dividiu os Programas Exploratrios Mnimos trs perodos de tempo. O Primeiro, tem a durao de dois ou trs anos, e consiste no levantamento de dados ssmicos, numa quantidade mnima previamente estabelecida pela Agncia. Vale notar que a ANP estabeleceu que o levantamento de 1 km2 de Ssmica 3D equivalente ao levantamento de 5 km de Ssmica 2D, para todas as rodadas, podendo o concessionrio abater o total da forma como desejar. O Segundo Perodo tambm tem durao de dois ou trs anos, e consiste na perfurao de um nmero mnimo de poos exploratrios. O Terceiro Perodo tem durao de dois a quatro anos, e consiste na obrigao da perfurao de poos de desenvolvimento. Para as sete rodadas de licitao realizadas pela ANP at o final de 2005, os Programas Exploratrios Mnimos dos blocos martimos so apresentados na Tabela 46, abaixo.

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Tabela 46. Programas Exploratrios Mnimos das Rodadas de Licitao da ANP para as reas Offshore
Rodada (Durao dos Perodos do PEM, em anos) Primeira Rodada (3+3+2) ou (3+3) ou (3+2+2) Segunda Rodada (3+2+2) ou (3+3+2) Terceira Rodada (3+2+2) ou (3+3+2) Quarta Rodada (3+3+2) ou (3+2+2) Quinta Rodada Sexta Rodada Stima Rodada *37 * * * * * * * * * * * Ssmica ou um poo 2 poos 2 poos 4 Ssmica 2 poos 2 poos 4 Ssmica 2 poos 3 poos 5 Ssmica
36

10 Perodo

20 Perodo 30 Perodo

TOTAL DE POOS

2 poos

3 poos

Fonte: ANP, 1998-2005.

Ao final de cada perodo exploratrio, o concessionrio obrigado a devolver ANP uma frao da rea inicialmente concedida. O ltimo perodo exploratrio pode ter seu prazo estendido, a critrio da Agncia, exclusivamente para a avaliao de descobertas realizadas perto do trmino da fase exploratria. Nada impede, no entanto, que o concessionrio realize trabalhos adicionais, indo alm do PEM. Ao final do PEM, a maior parte do bloco ter sido devolvida ANP e o concessionrio s reter a frao da rea em torno da descoberta comercial, se esta acontecer. A grande vantagem de tal sistemtica, que a ANP dispor da rea devolvida para inclu-la em futuras rodadas de licitaes, detendo um grande conhecimento geolgico decorrente das pesquisas efetuadas no bloco.

36 37

Cada 1 km2 de pesquisa ssmica 3D substitui 5 km de pesquisa ssmica 2D. Incio da definio do PEM pelas empresas candidatas.

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A fim de se analisar melhor essa questo, cabe avaliarmos a Quarta Rodada de Licitaes, pois esta foi a primeira rodada a ter um mapeamento da sensibilidade ambiental das reas martimas ofertadas, realizado pelo IBAMA. A Tabela 47 apresenta um sumrio do PEM e da sensibilidade ambiental dos blocos martimos ofertados na Quarta Rodada.

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Tabela 47. Sumrio do PEM e da Sensibilidade Ambiental dos Blocos Martimos Oferecidos na Quarta Rodada de Licitaes
Bacia Bloco Perodos Exploratrios (Anos) 3+3+2 3+3+2 3+3+3 3+2+2 3+2+2 3+2+2 3+3+2 3+3+2 3+2+2 3+3+2 3+2+2 3+2+2 3+2+2 3+2+2 3+2+2 3+3+2 3+3+3 3+2+2 3+3+3 3+3+2 3+2+2 3+3+2 3+3+3 3+3+3 3+2+2 3+2+2 3+2+2 3+3+2 3+3+2 3+2+2 3+2+2 3+2+2 3+2+2 3+3+2 3+3+2 3+3+2 3+3+2 3+3+2 3+2+2 rea (km2) Primeiro Perodo (km de ssmica) 3.000 2.000 2.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.500 1.500 1.000 1.000 1.000 1.500 1.500 5.000 5.000 1.000 2.000 3.000 3.000 3.000 5.000 3.000 1.000 1.000 1.000 1.500 2.000 1.500 2.000 2.000 2.000 2.000 2.000 2.500 2.500 4.000 1.000 Segundo Perodo (n0 poos) 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 Terceiro Perodo (n0 poos) 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 Sensibilidade Concesso Ambiental Perfurao (1-5) 4 No 5 Sim 1 No 4 No 4 No 4 No 2 Sim 3 Sim 5 No 4 No 5 No 4 No 4 No 5 No 5 Sim 4 No 2 No 5 Sim 4 Sim 1 No 2 No 1 No 2 No 5 No 4 Sim 4 No 3 Sim 3 No 3 No 1 No 1 Sim 1 No 1 Sim 1 No 1 No 1 No 1 No 1 No 4 Sim

Barreirinhas Campos

Cumuruxatiba Esprito Santo

Foz do Amazonas Jequitinhonha Par-Maranho

Pelotas Pernambuco-Paraba Potiguar

Santos

Sergipe-Alagoas

BM-BAR-2 BM-BAR-3 BM-C-20 BM-C-21 BM-C-22 BM-C-23 BM-C-24 BM-C-25 BM-CUM-3 BM-CUM-4 BM-ES-16 BM-ES-17 BM-ES-18 BM-ES-19 BM-ES-20 BM-FZA-2 BM-FZA-3 BM-J-2 BM-J-3 BM-PAMA-5 BM-PAMA-6 BM-PAMA-7 BM-P-1 BM-PEPB-1 BM-POT-11 BM-POT-12 BM-POT-13 BM-POT-14 BM-POT-15 BM-S-28 BM-S-29 BM-S-30 BM-S-31 BM-S-32 BM-S-33 BM-S-34 BM-S-35 BM-SEAL-8 BM-SEAL-9

5.125 2.180 2.232 1.073 973 1.073 603 960 1.392 1.718 904 685 738 1.216 1.219 7.683 7.548 743 1.856 3.077 2.949 2.821 11.043 3.555 983 826 841 1.655 1.920 1.495 2.092 2.105 2.118 2.059 2.076 2.762 2.311 4.018 1.089

Fonte: ANP, 2002.

Ao se observar a Tabela 47, possvel verificar que todos os blocos martimos ofertados na Quarta Rodada tiveram Programas Exploratrios Mnimos igualmente dimensionados no

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Segundo e no Terceiro Perodos, com relao ao nmero de poos a serem perfurados, independentemente de sua sensibilidade ambiental. Com relao atividade de pesquisa ssmica, observa-se que o valor mnimo exigido relativamente proporcional rea do bloco, no se verificando, tambm, nenhuma relao com a sua sensibilidade. Vale lembrar que, para fins de Licenciamento Ambiental, a perfurao uma atividade muito mais crtica do que a pesquisa ssmica, devido aos seus potenciais impactos sobre o meio ambiente. Com relao durao dos perodos exploratrios, tambm no foi possvel identificar nenhum tipo de correlao entre seu aumento e a maior sensibilidade ambiental de uma dada rea (a sensibilidade ambiental mxima, segundo o Guia de Licenciamento, igual a 5). Mais uma vez, o que se verifica, que foram critrios puramente tcnicos que nortearam, essencialmente, a definio de tais variveis. No que se refere aos resultados da Quarta Rodada, verifica-se que trs, dos sete blocos com sensibilidade ambiental mxima (igual a 5) tiveram suas concesses adquiridas, assim como trs blocos com sensibilidade ambiental igual a 4. Desta forma, pode-se afirmar que alguns empreendedores no se perturbaram diante da possibilidade de enfrentar um processo de licenciamento ambiental complexo. A partir da Quinta Rodada, so as empresas, que juntamente com a oferta dos bnus de assinatura, definem uma oferta de PEM, expressa em Unidades de Trabalho (UTs), que tambm constitui um fator de julgamento (as Unidades de Trabalho so previamente definidas pela ANP). Desta forma, o processo, pelo menos no tocante ao meio ambiente, se torna mais eficaz, na medida em que ao dispor da sensibilidade ambiental da regio (previamente divulgada no Guia das Atividades de Ssmica e Perfurao da Rodada), o empreendedor tem melhores condies de estimar mais apropriadamente o que ser ambientalmente vivel, assim como planejar melhor o cronograma de suas atividades.

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V.3.5. Os Contratos de Concesso

O modelo do Contrato de Concesso adotado no Brasil reflete diversos aspectos, entre os quais: a Lei do Petrleo, o arcabouo jurdico brasileiro, especificidades do setor de petrleo e gs natural, a prtica e a experincia internacional, assim como as sugestes recebidas durante as audincias pblicas virtuais, que so feitas durante os perodos nos quais a ANP recebe sugestes dos empreendedores para o aperfeioamento do Contrato de Concesso (ANP, 2007). De acordo com a Agncia, como resultado da experincia adquirida pela ANP na prtica da gerncia das concesses e das sugestes e comentrios recebidos, o modelo do contrato de concesso sofreu modificaes desde a primeira rodada de licitaes. Os modelos de Contrato de Concesso so parte integrante dos Editais de Licitaes de cada rodada. A questo ambiental j vem sendo considerada, de forma sistemtica, nos acordos de petrleo estabelecidos em diversos pases do mundo, ainda que, na maior parte das vezes, de forma genrica. Nos ltimos anos, as principais tendncias de tratamento da questo ambiental nos acordos de petrleo no mundo tm sido as seguintes: A regulamentao dos procedimentos operacionais, para evitar problemas ambientais durante a explorao, o desenvolvimento e a produo; A atribuio de responsabilidade legal por vazamentos de leo durante o transporte, particularmente em guas navegveis; e A determinao do impacto potencial da crise ambiental global, na demanda e uso de energia no futuro, especialmente entre os pases em desenvolvimento, onde as necessidades de uso de energia aumentam rapidamente (MARTINS, 1997). No que concerne ao aspecto jurdico, o modelo de Contrato de Concesso de E&P no Brasil considerado um dos melhores e mais avanados do mundo (mesmo num mercado com a presena de uma estatal competindo, antes detentora do monoplio), segundo especialistas,

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representantes empresariais e representantes de outras entidades do setor. No tocante ao meio ambiente, consta nos Contratos de Concesso celebrados entre a ANP e as empresas concessionrias, uma clusula relativa a este tema que dispe sobre o controle ambiental e sobre a responsabilidade por danos e prejuzos ambientais. As exigncias dispostas nesta clusula so referentes exclusivamente s reas concedidas, onde efetivamente tero lugar as atividades de E&P. So elas: A adoo, por parte do concessionrio, e por conta e risco deste, de todas as medidas necessrias para a conservao dos reservatrios e de outros recursos naturais, e para a proteo do ar, do solo e da gua de superfcie ou de sub-superfcie, sujeitando-se legislao e regulamentao brasileiras sobre meio ambiente e, na sua ausncia ou lacuna, adotando as melhores prticas da indstria de petrleo a respeito. A adoo, por parte do concessionrio, de cuidados para que as operaes no ocasionem quaisquer danos ou perdas que afetem outras atividades econmicas ou culturais na rea de concesso, tais como agricultura, pecuria, indstria florestal, extrativismo, minerao, pesquisa arqueolgica, biolgica e oceanogrfica, e turismo, ou que perturbem o bem estar das comunidades indgenas e aplicaes rurais e urbanas; O envio, por parte do concessionrio, de cpias dos estudos ambientais exigidos para a consecuo das licenas ambientais, sempre que solicitado pela agncia; A informao imediata quando da ocorrncia de qualquer derramamento ou perda de petrleo ou de gs natural, assim como das medidas j tomadas para o enfrentamento do problema (ANP, 2004). Esta clusula faz parte de todos os contratos, desde a Primeira Rodada de Licitaes, at a Stima (tanto da Parte A quanto da Parte B). Tambm est previsto nos contratos de concesso de todas as Rodadas de Licitao realizadas, que o concessionrio ser integralmente responsvel por todos os danos e prejuzos ao meio ambiente que resultarem, direta ou indiretamente, da execuo de suas operaes. No Contrato de Concesso da Parte B da Stima Rodada, referente s reas com 263

acumulaes marginais, alm dos pargrafos anteriormente mencionados, h um outro pargrafo, que determina que ser de responsabilidade do novo Concessionrio o cumprimento do que for estabelecido pela licena ambiental correspondente, e que os danos ambientais decorrentes da atuao do Concessionrio sero passveis de penalidades, conforme legislao em vigor. Com relao ao passivo ambiental destes blocos aplicar-se- o dispositivo do artigo 28 inciso 2 da Lei do Petrleo, que diz o seguinte: Em qualquer caso de extino da concesso, o concessionrio far, por sua conta exclusiva, a remoo dos equipamentos e bens que no sejam objeto de reverso, ficando obrigado a reparar ou indenizar os danos decorrentes de suas atividades e praticar os atos de recuperao ambiental determinados pelos rgos competentes.

V.4. Anlise Crtica dos Procedimentos Adotados e Sugestes para a sua Melhoria

No presente item faremos uma anlise crtica de todos os procedimentos adotados e apresentados nos itens anteriores, assim como apresentaremos algumas sugestes para a sua melhoria.

V.4.1. Seleo das reas a serem Ofertadas

Apesar de o IBAMA, a partir da Quarta Rodada de licitaes ter passado a emitir uma srie de recomendaes a respeito das reas ofertadas, no houve, em nenhum momento, a garantia, por parte do rgo ambiental, de que as licenas ambientais sero obtidas pelos concessionrios quando de sua solicitao. Portanto, pelo menos em tese, continua sendo possvel a licitao de reas cujas dificuldades ambientais sejam to grandes que as tornem inviveis para a realizao de atividades de E&P de petrleo e gs natural. A nica diferena, aps a publicao dos guias, que os futuros concessionrios so mais bem

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esclarecidos a respeito do grau de dificuldade futura para a obteno das licenas ambientais em cada uma das reas. Assim sendo, apesar de a varivel ambiental j estar sendo considerada quando da definio dos blocos a serem ofertados, ainda necessrio (e no garantido) o licenciamento das atividades e projetos individualmente, contrariamente ao que acontece em outras partes do mundo. Alm desse fato, os guias preparados pelo IBAMA apenas orientam os futuros concessionrios quanto ao nvel de exigncia dos estudos ambientais que sero requisitados para a obteno das licenas. So estudos preliminares que indicam a sensibilidade das reas, no abordando, ainda, a questo dos impactos sobre o meio ambiente. Pode-se, desta forma, concluir que o processo de definio dos blocos foi aperfeioado quando passou a levar em conta as informaes ambientais, a partir da Quarta Rodada de Licitaes. Entretanto, os critrios de seleo ainda permanecem focados na disponibilidade de dados geolgicos e no interesse manifestado pelas empresas. A varivel ambiental tem sido utilizada apenas na determinao de reas de excluso, sendo possvel e vivel a sua utilizao de forma mais abrangente. Com relao aos Guias de Licenciamento, a principal crtica a ser feita diz respeito contemplao deficiente dos aspectos econmicos e sociais, resultantes da interao da indstria de petrleo offshore com outros setores cujos usos so conflitantes, especialmente turismo e pesca. Vale notar que a Agncia Nacional do Petrleo no obrigada, por nenhuma lei brasileira, a garantir que os investidores obtero as Licenas Ambientais, mas no adequado, do ponto de vista regulatrio, no fornecer uma dimenso, ainda que preliminar, do nvel de dificuldade a que estaro expostos os concessionrios no processo de Licenciamento Ambiental. Principalmente, devido ao fato de que um dos objetivos da poltica energtica nacional atrair investimentos para o pas. Cabe tambm reconhecer, que a no utilizao de informaes ambientais por parte da ANP at a Quarta Rodada de Licitaes, esteve associada, em certa medida, a fatores exgenos Agncia, tais como a indisponibilidade de bases de dados ambientais 265

suficientemente consolidadas ou prontas para utilizao, assim como falta de uma maior articulao entre o Ministrio das Minas e Energia (rgo ao qual a ANP est vinculada) e o Ministrio do Meio Ambiente (rgo ao qual o IBAMA est vinculado).

V.4.2. Qualificao Tcnica

Em nossa opinio, no obstante a determinao dos parmetros definidores do item Qualificao Ambiental dentro dos critrios de qualificao tcnica, a pontuao das empresas possui alto grau de subjetividade, na medida que no foi definida de que forma (qualitativa nem quantitativa) so contabilizados os critrios, nem o peso relativo de cada um deles. Desta forma, no possvel que nenhuma empresa estime sua qualificao previamente, a despeito do julgamento efetuado pela Agncia. Em termos de sugesto para o Brasil, seria vlido que a ANP tambm utilizasse como um dos critrios de qualificao para a concesso dos blocos, a anlise dos Sistemas de Gesto Ambiental das empresas candidatas a operadoras, tal como feito em outros pases do mundo, a exemplo do Reino Unido, pas no qual tambm se analisa o histrico ambiental da atuao da companhia em outros empreendimentos similares. Em nosso ponto de vista, o ideal seria que fossem adotados alguns critrios bsicos e abrangentes para a qualificao para a habilitao das empresas candidatas a participarem das rodadas. Sua anlise seria empreendida em termos de correspondncia a exigncias mnimas, sem a atribuio de pontuao, o que tornaria o processo mais simples e mais claro. Alguns exemplos de critrios seriam: Histrico ambiental da companhia; Histrico de acidentes ambientais; Existncia de processo por Crime Ambiental em outros pases; 266

Certificao do Sistema de Gesto Ambiental da companhia por uma entidade internacionalmente reconhecida; Comprovao de experincia em reas ambientalmente sensveis, a depender da rea qual a empresa est se candidatando; e Existncia de passivo ambiental da empresa, inclusive em outros pases.

V.4.3. Programa Exploratrio Mnimo

Conforme pode ser observado, no que diz respeito questo ambiental, seria interessante a elaborao de PEMs diferenciados de acordo com a sensibilidade ambiental das reas a serem ofertadas. Neste sentido, o ideal seria que a Agncia definisse perodos exploratrios maiores para as reas com maior sensibilidade ambiental, pois o licenciamento de tais reas tende a ser mais oneroso e mais demorado. Da mesma forma, no novo contexto da apresentao das propostas de trabalho, como tm sido feito nas trs ltimas rodadas, seria interessante que o seu julgamento levasse tambm em considerao a maior ou menor sensibilidade das reas em questo. A melhoria desse ponto seria um outro benefcio advindo da incluso da varivel ambiental na definio dos blocos a serem licitados, pois possibilitaria ANP avaliar, de forma diferenciada, as metas e os prazos para o cumprimento do PEM de acordo com a especificidade ambiental de determinada rea, nas quais os prazos podero ser maiores ou menores.

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V.4.4. Contratos de Concesso

Conforme pode ser observado, a clusula ambiental dos contratos de concesso da ANP bastante geral, no estabelecendo nenhum tipo de detalhe referente aos cuidados exigidos com o meio ambiente. Em outras partes do mundo, o que se verifica o aumento gradativo e substancial do escopo e do volume de provises ambientais nos ltimos anos. Provises mais modernas e mais especficas incluem: Obrigao de submisso de laudos ambientais independentes; Obrigao de submisso de plano abrangente de gesto ambiental; Atribuio de responsabilidades ambientais na organizao da companhia operadora; Obrigao de realizao de auditorias independentes ou de permisso de sua realizao pela agncia governamental, no sentido de verificar e avaliar prticas e conformidades, e identificar os maiores riscos ambientais e os programas mais efetivos de mitigao de riscos e programas de gesto de desastres; Obrigao de submeter caues ou garantias cobrindo a responsabilidade ambiental, e incluir responsabilidade ambiental na cobertura do seguro obrigatrio; Obrigao de recuperar reas degradadas ou esgotadas (MARTINS, 1997).

Apesar de ser desejvel um aprimoramento dos contratos com relao s questes ambientais, entendemos que pouco realista esperar que um acordo de petrleo possa tratar de todas em detalhe. A melhor providncia seria assegurar que o acordo obtenha o comprometimento formal da companhia concessionria, e deixe uma abertura atravs da qual procedimentos e padres de proteo e gesto ambiental internacionalmente aceitos possam vir a ser considerados e incorporados nos contratos de concesso. Em nosso ponto de vista, a adio de clusulas que representem uma proteo concreta contra eventuais degradaes do meio ambiente no prejudicar a atratividade do Brasil a investimentos 268

estrangeiros. As provises anteriormente mencionadas podem servir como sugesto para os Contratos de Concesso das prximas Rodadas de licitao a serem realizadas pela ANP. Finalmente, a Tabela 48 apresenta uma sntese da insero do meio ambiente nos pontos analisados neste captulo.

Tabela 48. Sntese da Evoluo da Insero da Varivel Ambiental nas Rodadas de Licitao promovidas pela ANP
1 2 3 4 5 6 7 Rodada Rodada Rodada Rodada Rodada Rodada Rodada (1999) (2000) (2001) (2002) (2003) (2004) (2005) NO NO SIM SIM SIM SIM Utilizao de Critrios NO Ambientais no Processo de Seleo das reas SIM SIM SIM SIM SIM SIM NO Incluso de Item Relativo ao Meio Ambiente nos Critrios de Qualificao Tcnica para Habilitao das Empresas NO NO NO NO NO NO Definio de PEMs diferenciados NO de Acordo com a Sensibilidade Ambiental das reas Ofertadas SIM SIM SIM SIM SIM SIM SIM Existncia de Clusula Ambiental nos Contratos de Concesso Rodadas de Licitao

V.5. A Experincia Internacional

Nos pases desenvolvidos a questo ambiental da etapa de E&P da indstria de petrleo abordada de forma diferenciada, na medida em que, com exceo de reas consideradas ambientalmente sensveis, de forma geral no so exigidos estudos de avaliao de impacto ambiental de projetos individuais, como no Brasil. Normalmente so concedidas licenas ou autorizaes pelos rgos governamentais responsveis aps a anlise e o planejamento de cada operao. Entretanto, esta estrutura de licenciamento somente possvel porque

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estes pases dispem de alguns instrumentos bsicos que lhes possibilitam a adoo deste tipo de modelo. Alguns exemplos de instrumentos de gesto ambiental utilizados para o setor de petrleo e gs em alguns pases desenvolvidos incluem: Base de Dados Ambientais Consiste num banco de informaes relativas ao meio ambiente, baseado em pesquisas cientficas e tecnolgicas que permitam um amplo conhecimento das reas pesquisadas. Nesses pases, os dados so continuamente trabalhados por diversos rgos alm dos rgos ambientais, com a finalidade especfica de gerenciamento ambiental das atividades potencialmente impactantes, sendo disponibilizados para toda a sociedade. Desse modo, os rgos responsveis pelo desenvolvimento e regulamentao do setor, embora no sejam rgos ambientais, j consideram a componente ambiental em suas decises. Alm disso, tambm possuem conhecimento prvio das reas sensveis e protegidas pela legislao. Na Austrlia, por exemplo, o licenciamento das atividades da indstria de petrleo e gs realizado diretamente pelo Departamento de Minerais e Energia. Na Inglaterra so disponibilizados mapas detalhados sobre perodos e reas sensveis no que se refere s atividades pesqueiras. Integrao dos Diferentes rgos Governamentais Como os rgos de planejamento consideram a componente ambiental nas suas atividades, podem trabalhar de forma integrada com outros rgos. Por exemplo, no Reino Unido, o Departamento de Indstria e Comrcio (Departament of Trade and Industry DTI) o responsvel pela autorizao das atividades. No entanto, esta s concedida aps uma consulta prvia ao Comit de Conservao da Natureza o qual analisa o planejamento, a operao e os resultados de cada operao. Na Noruega as companhias de ssmica precisam ter seus projetos inicialmente aprovados pela Diretoria de Pesca (Fisheries Directorate), depois pelo Instituto de Pesquisas Marinhas (Institute of Marine Research) e s ento pela Diretoria de Petrleo (Oil Directorate). Todas as revises precisam ser aprovadas por cada rgo antes de iniciadas as operaes. Avaliao Ambiental Estratgica (AAE) Consiste numa importante ferramenta

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adotada por vrios pases desenvolvidos, no apenas para o setor de petrleo e gs natural, que simplifica enormemente o processo de licenciamento ambiental. Ao incorporar a avaliao ambiental previamente aos programas governamentais de explorao de petrleo (definindo reas e/ou perodos sensveis), o governo possibilita que a questo ambiental seja considerada antes, ao invs de somente no final da cadeia decisria, ou seja, no nvel de projetos especficos, como feito atualmente no Brasil. Sem um planejamento ambiental prvio, recai sobre as empresas e sobre a etapa de licenciamento o nus da considerao tardia dos aspectos ambientais. Os Estados Unidos so pioneiros neste tipo de iniciativa, j prevista por lei desde 1969, quando da instituio da sua poltica nacional de meio ambiente a NEPA National Environmental Policy Act. No Reino Unido, estudos de AAE vm sendo realizados desde 1999, e tm subsidiado a concesso de blocos para explorao e produo de petrleo e gs natural. Na Austrlia, o Ministrio da Indstria, Cincia e Recursos, assim como os Ministrios do Meio Ambiente e do Patrimnio (Minister for Industry, Science and Resources e Minister for Environment and Heritage) trabalham em conjunto, desde 2001, na realizao de um estudo de AAE para a verificao da viabilidade da explorao e produo de petrleo em sua plataforma continental (EA, 2004). No Brasil, o primeiro estudo de Avaliao Ambiental Estratgica para o setor de petrleo e gs natural foi finalizado no incio de 2003, e teve por objetivo avaliar as conseqncias ambientais potenciais advindas da realizao de atividades de explorao e produo de petrleo em blocos offshore no litoral sul do Estado da Bahia. A AAE foi realizada por uma equipe multidisciplinar do Laboratrio Interdisciplinar de Meio Ambiente do Programa de Planejamento Energtico da COPPE/UFRJ e foi contratada pelas prprias empresas concessionrias dos cinco blocos em questo, a Petrobras, a americana El Paso e pelas brasileiras Petroserv, Queiroz Galvo e Ipiranga. Esta iniciativa foi conseqncia dos conflitos e dificuldades ambientais que se apresentaram na regio quando do incio das

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atividades de explorao, devido ao fato de que os blocos licitados so confrontantes com vrias reas de proteo ambiental, e se encontram em uma regio extremamente preservada, bela e de elevado potencial turstico. Esta atitude, por parte das empresas, demonstrou no apenas uma ao pr-ativa com relao s questes ambientais, como, tambm, a falha dos rgos competentes nas suas decises de planejamento. Conjunto de Leis e Regulamentaes Consolidadas Todos os pases desenvolvidos possuem uma base legal consolidada especfica para as atividades de explorao e produo de petrleo. Tal fato se traduz num conhecimento geral a respeito das regras para o licenciamento, o que subsidia o planejamento ambiental por parte das empresas e agiliza o processo de obteno das licenas. Produo de Guias e Manuais A produo e disponibilizao de Guias e Manuais sobre as boas prticas ambientais serve de apoio interpretao e execuo das polticas ambientais governamentais, expressas nas leis e regulamentaes de cada pas. Tais documentos so produzidos, em grande parte, pelos prprios representantes da indstria, que participam de forma efetiva das questes relacionadas ao meio ambiente. Como exemplos, pode-se citar a associao Australiana de Explorao e Produo de Petrleo (APPEA), que produziu seu prprio cdigo de prticas ambientais, assim como a Associao de Operadoras Offshore do Reino Unido, a UKOOA, que produziu mapas de sensibilidade atividade ssmica. Tambm o IAGC International Association of Geophysical Contractors lanou, recentemente, a verso em portugus do seu Manual Ambiental de Operaes, criado em 1994, com o objetivo de facilitar a comunicao com comunidades e autoridades locais. A utilizao de tais instrumentos confere no apenas uma significativa transparncia ao licenciamento, tornando-o mais gil, mas tambm uma maior efetividade no que se refere ao controle e ao gerenciamento ambiental, uma vez que se concentra nos aspectos ambientais mais relevantes da atividade. A seguir so apresentadas, de maneira sinttica, algumas exigncias e prticas ambientais mais especficas empregadas em alguns pases

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desenvolvidos de forma a melhor ilustrar suas estratgias de controle e licenciamento ambientais, no que se refere ao setor de petrleo e gs natural. Austrlia Cada Estado/Territrio possui autonomia para criar regulamentaes especficas para a regio martima distante menos de trs milhas nuticas da costa, o que pode gerar procedimentos distintos de licenciamento. Aps esse limite h uma maior uniformidade dos procedimentos. Em reas consideradas sensveis exigido um Estudo de Impacto Ambiental para cada operao. Nos demais casos, so concedidas autorizaes pelo Departamento de Minerais e Energia, que impem restries espaciais e sazonais aos empreendimentos, de forma a proteger reas de reproduo e berrio de mamferos aquticos e tartarugas. A zona de segurana mnima para baleias de 3 km para fmeas com filhotes e de 1,5 km nos casos restantes. No Cdigo de Prticas Ambientais da APPEA incentivada a adoo de um Sistema de Gerenciamento Ambiental (SGA) para as operaes ssmicas, que deve contemplar na fase de planejamento: (i) a consulta formal s autoridades; (ii) consulta comunidade (pescadores, operadoras de turismo, grupos de conservao, etc.); (iii) modelagem da trajetria da mancha de leo e identificao de ambientes sensveis; (iv) suporte terrestre; (v) desenho da operao. Canad No Canad h regulamentos especficos para cada provncia. Na provncia de Newfoundland, disponibilizado, atravs da Internet, um guia para a obteno de autorizao para as atividades. Um estudo de avaliao ambiental deve ser submetido apreciao da agncia com uma antecedncia mnima de trinta dias antes do incio previsto para a atividade. As empresas candidatas a operar nos blocos devem tambm, como pr-requisito concesso da licena, submeter-se s exigncias do JNCC. Reino Unido A licena concedida pelo DTI, no sendo necessria a realizao de Estudos de Impacto Ambiental caso a caso. Entretanto, a AAE realizada antes de cada rodada de licitao dos blocos, o que garante a todos os interessados o

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conhecimento prvio e detalhado das reas e perodos sensveis para cada recurso biolgico. Em cada rodada podem ser determinadas medidas distintas de proteo ambiental, tais como a ampliao de reas de proteo, a proibio de atividades em determinadas reas ou pocas do ano. Noruega Na Noruega o governo concede dois tipos de licenas ambientais, as licenas de explorao e as licenas de produo. Na Licena especificado que o licenciado no pode impedir a explorao de outros recursos naturais existentes na rea, podendo atuar desde que no haja interferncia significativa. Nos casos em que houver, uma das atividades poder ser adiada, podendo ser a da produo de petrleo. Antes de se abrirem novas reas para concesso para produo, deve ser feita uma avaliao dos diversos agentes sociais envolvidos na rea e dos potenciais impactos das atividades de petrleo no comrcio, indstria e ambiente e dos possveis riscos da poluio, assim como, dos seus possveis efeitos sociais e econmicos. O Governo estipula como condio que as empresas considerem os aspectos de cumulatividade e sinergia entre os empreendimentos e ressalta a necessidade de a empresa monitorar os efluentes e o ambiente do entorno.

V.6. Concluses do Captulo

Conforme pode ser visto ao longo do presente captulo, apesar das mudanas verificadas, ainda existem muitas oportunidades para a melhoria do processo licitatrio atualmente realizado pela Agncia Nacional do Petrleo, no que diz respeito s questes relacionadas ao meio ambiente. Em nosso ponto de vista, o ponto mais crtico dentre os abordados no presente artigo parece ser a definio das reas a serem ofertadas nas Rodadas de Licitao e a posterior obteno das licenas ambientais necessrias para a conduo das atividades de E&P. Com relao especificamente AAE, pode-se depreender a validade da incorporao de sua aplicao, previamente s rodadas de licitao, com o objetivo de subsidiar o 274

planejamento da oferta das reas, verificando antecipadamente sua viabilidade ambiental. A AAE uma abordagem mais ampla e pr-ativa de avaliao ambiental, e o escopo deste tipo de estudo permite um planejamento de longo prazo, alm de avaliaes ambientais regionais ou mesmo de bacias sedimentares, possibilitando que fatores ambientais sejam expostos, o mais cedo possvel, para os tomadores de deciso, o que pode resultar em polticas de desenvolvimento mais sustentveis e levar a projetos com melhores caractersticas ambientais. Alm disso, as AAEs oferecem a possibilidade de identificar preocupaes e restries que podem ser incorporadas nas propostas e nas futuras avaliaes ambientais dos projetos especficos. O objetivo da utilizao do instrumento seria, em ltima instncia, assegurar um maior equilbrio entre o desenvolvimento das atividades da indstria de petrleo e gs nas bacias sedimentares brasileiras e uma mais efetiva proteo do meio ambiente. Do ponto de vista do gerenciamento ambiental, tambm necessrio que sejam considerados os efeitos cumulativos e sinrgicos da atuao de vrios concessionrios numa dada regio, e que sejam elaborados padres de preservao ambiental uniformes, de planos e programas de mitigao, assim como de planos de gerenciamento de riscos envolvendo o conjunto das atividades e no apenas de projetos isolados (MALHEIROS, 2002). Todas essas demandas so tambm, em boa medida, atendidas pela Avaliao Ambiental Estratgica. Em resumo, a realizao de AAEs previamente a oferta das reas para licitao tem como principais objetivos e benefcios: O condicionamento da poltica energtica promoo do desenvolvimento sustentvel e a condicionantes ambientais; A considerao prvia e efetiva da varivel ambiental na etapa de planejamento da expanso da indstria de petrleo; A facilitao do processo de Avaliao de Impacto Ambiental de projetos, baseado em Polticas, Planos e Programas formulados previamente no mbito das AAEs; 275

A reduo do risco de frustrao do processo de licenciamento ambiental e, conseqentemente, a interrupo do desenvolvimento da atividade petrolfera; A reduo da percepo de que as normas e os rgos ambientais obstaculizam o desenvolvimento econmico e precisam ser simplificadas ou suprimidas; A mitigao do risco regulatrio associado s incertezas no processo de Licenciamento Ambiental. A utilizao destes instrumentos confere no apenas uma maior transparncia aos processos de licitao de reas e de licenciamento ambiental, o que se traduz numa maior segurana por parte dos empreendedores, e conseqente reduo do risco regulatrio a que estaro sujeitos, mas tambm proporciona uma maior eficincia do processo posterior de gesto ambiental das reas, uma vez que considera os aspectos mais relevantes das atividades do upstream. No prximo captulo ser abordada de forma mais detalhada a experincia internacional na utilizao de estudos de Avaliao Ambiental Estratgica como instrumento de gesto ambiental do setor de petrleo e gs natural nos alguns pases desenvolvidos citados.

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Captulo VI A Experincia Internacional de Utilizao da Avaliao Ambiental Estratgica no Setor de Petrleo e Gs Natural38 O presente Captulo tem por objetivo apresentar a experincia internacional da utilizao dos estudos de Avaliao Ambiental Estratgica AAE, como um instrumento de gesto ambiental pblica, para o setor de petrleo e gs natural, no sentido de se compreender a forma de sua implementao, bem como os principais benefcios e vantagens de sua utilizao. Para tanto, foram selecionados para esta anlise quatro pases: Reino Unido, Estados Unidos da Amrica, Noruega e Austrlia, devido ao fato de que todos so expressivos produtores de petrleo e gs natural e utilizam a AAE como instrumento de gesto ambiental pblica deste setor. Inicialmente se faz uma breve descrio da indstria de petrleo do pas analisado e de sua importncia para o mesmo, depois so apresentados os contextos legislativos e os regimes de concesso de reas para E&P. A experincia do pas com a utilizao da AAE, especificamente no setor de petrleo e gs natural ento apresentada e, finalmente, so tambm mostrados os casos prticos de aplicao do instrumento nos pases selecionados.

VI.1. Reino Unido O Reino Unido da Gr-Bretanha e Irlanda do Norte, ou simplesmente Gr-Bretanha, compreende quatro pases: Inglaterra, Esccia, Gales e Irlanda do Norte. Possui uma populao total de 60 milhes de habitantes (2003), distribuda numa rea de 245 mil km2 de extenso. O regime poltico a monarquia constitucionalista, governada pelo sistema parlamentarista democrtico. Seu PIB em 2002 foi de US$ 1,5 trilhes.

38

O presente Captulo a verso revisada, atualizada e ampliada dos Captulos 2, 4, 5 e 6 (elaborados por esta Autora) do relatrio Avaliao do Estado da Arte Internacional da AAE para o Setor de Petrleo e Gs Natural, estudo encomendado pelo MMA equipe do LIMA/COPPE/UFRJ (LIMA/COPPE/UFRJ, 2002).

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VI.1.1. O Setor de Petrleo e Gs no Reino Unido Desde o incremento do desenvolvimento do setor, ocorrido a partir de 1965, a indstria de petrleo investiu mais de 105 bilhes de libras na economia do Reino Unido. O investimento de capital aportado por essa indstria corresponde cerca de 13% do investimento industrial total do Reino Unido (dados de 1999) e a aproximadamente 2,5% do investimento fixo em capital bruto (DTI, 2000). Desde 1965, o governo do Reino Unido recebeu um total de 159,3 bilhes de libras, em valores atuais, da indstria de petrleo (DTI, 2000). A indstria de petrleo e gs offshore foi responsvel pela criao de um grande nmero de empregos diretos e indiretos. Segundo dados do Office for National Statistics39 (ONS), os empregos diretos gerados pelo segmento de extrao eram 27.200 em 1999, enquanto estimava-se que os empregos indiretos seriam mais de 250.000 postos de trabalho. Em 2005, o Reino Unido foi o 5 maior produtor mundial de gs natural, com uma produo de 92 bilhes de m3 (o correspondente a 3,2% da produo mundial) e o 10 maior produtor mundial de petrleo, com uma produo diria de 1,8 milhes de barris (o correspondente a 2,2% da produo mundial). As reservas do pas esto estimadas em 0,53 trilhes de m3 de gs natural, e 4,0 bilhes de barris de petrleo (IEA, 2006 e BP, 2006). O governo britnico cr que so diversos os benefcios da concesso da plataforma continental a United Kingdom Continental Shelf40 (UKCS) para atividades de E&P, que dependem do volume das reservas e de outros fatores econmicos e tcnicos, que ainda no podem ser quantificados. Alm da gerao de empregos e de rendimentos para o Governo, um outro fator chave que justifica a continuidade do desenvolvimento da UKCS se relaciona aos interesses estratgicos da nao, no sentido de os suprimentos de petrleo e gs natural.

39 40

Departamento Nacional de Estatsticas Americano (ONS) Costa Continental do Reino Unido (UKCS)

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Com relao ao meio ambiente, o governo fixou metas otimistas de reduo de emisses de gases de efeito estufa (reduo de 20% das emisses de 1990, em 2010), com o objetivo de s metas estabelecidas no Protocolo de Kyoto, do qual so signatrios. Entre as iniciativas para a consecuo de tais metas, encontra-se a busca por novas e eficientes formas de energia. Entretanto, mudanas na base de polticas energticas requerem estratgias de longo prazo e podem no ocorrer devido necessidade de que a economia do Reino Unido se mantenha competitiva. Por esta razo, o petrleo e o gs natural continuaro a desempenhar um papel importante na matriz energtica britnica nas prximas dcadas.

VI.1.2. Viso Geral do Processo de Concesso de reas para E&P de Petrleo e Gs Natural no Reino Unido Todos os direitos sobre as reservas de petrleo do Reino Unido pertencem Coroa Britnica, mas a Secretaria de Estado para Indstria e Comrcio pode conceder licenas41 que conferem direitos exclusivos para a pesquisa, busca e retirada de recursos de petrleo e gs natural. O regime de licenciamento onshore foi fixado durante a exploso da demanda por combustveis em razo da Primeira Guerra Mundial, mas, apesar disso, as primeiras licenas somente foram emitidas a partir de 1935. O licenciamento de reas offshore s comeou a partir da dcada de 60, no Mar do Norte. O Ministrio da Energia emitiu a primeira licena offshore, a P001, no ano de 1964, e o seu sucessor, o Department of Trade and Industry42 (DTI), emitiu a centsima licena em 1999. As licenas conferem ao concessionrio os direitos de explorao e produo de petrleo e gs natural sobre uma rea limitada e durante um perodo de tempo tambm limitado, e as licenas podem ser obtidas por uma nica companhia ou por um consrcio de companhias.

41

Vale notar que as licenas tratadas neste item no so licenas ambientais, mas tratam-se das concesses para E&P no Reino Unido, que, nesse pas so chamadas de licenas, e o processo de concesso chamado de processo de licenciamento de reas. 42 Departamento de Indstria e Comrcio

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No entanto, em termos legais h apenas um nico licenciado, a empresa operadora, independentemente do nmero de companhias que ela possa representar. Todas as companhias possuidoras de uma mesma licena dividem as responsabilidades pelas operaes. Cada licena obriga o Licenciado a obedecer s condies estabelecidas nos contratos de concesso, independentemente do fato de ele estar ou no fazendo uso da licena num dado momento. Competncias

O Department of Trade and Industry (DTI) o rgo que atualmente concede as Licenas para a explorao e produo das reservas de petrleo no Reino Unido. Ele est diretamente ligado Secretaria da Indstria e Comrcio, que, por sua vez vinculada ao Gabinete de Estado, sendo responsvel pelos assuntos relativos energia. Dentre as diversas diretorias do DTI, o Oil and Gas Directorate43 aquela responsvel pelas atividades de petrleo o gs natural. Esta diretoria como funo garantir a maximizao dos benefcios econmicos provenientes dos recursos de petrleo e gs existentes no Reino Unido, levando-se em considerao os impactos ambientais de seu desenvolvimento, assegurar suprimentos sustentveis de energia a preos competitivos para o pas. Com a finalidade de se atingir tais propsitos, as tarefas desta Diretoria so: Promover a explorao mxima dos recursos de petrleo e gs natural da UKCS pelo regime de licenciamento apropriado, levando em conta o atendimento dos interesses dos outros usurios da terra e do mar e a proteo do meio ambiente; Fornecer regulamentao que promova o desenvolvimento da indstria de petrleo e gs natural de forma tcnica, econmica e ambientalmente sensata;

43

Diretoria de Petrleo e Gs

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Promover a abertura e a competitividade dos mercados, o fortalecimento de companhias no Reino Unido, e a formular polticas nas discusses internacionais (contexto europeu); e Coletar, analisar e divulgar dados relativos s reservas de hidrocarbonetos do Reino Unido. Contexto Legislativo

A explorao e a produo de petrleo so governadas pelo Petroleum Act de 1998 e todas as regulamentaes referentes a tal matria so feitas de acordo com este decreto. O decreto de 1998 consolidou o Petroleum Production Act de 1934 e as provises referentes a dutos, descomissionamento e outras questes anteriormente contidas em diversas outras leis. O Continental Shelf Act de 1964 estendeu a jurisdio do Reino Unido sobre as reas offshore. Desde ento, passaram a ser emitidas regulamentaes exclusivas para as reas offshore (Seaward Areas). Estas so definidas como a parte do assoalho marinho e do subsolo da plataforma continental alem do mar territorial que so abertas explotao de acordo com as regulamentaes do decreto. As principais regulamentaes em vigor so as Petroleum (Production) (Seward Areas) Regulations de 1988. Entre outras coisas, essas regulamentaes especificam as clusulas modelo que devem estar presentes em todas as licenas concedidas. Em Fevereiro de 1999, o Petroleum (Current Model Clauses) Order entrou em vigor e regulamentou as clusulas modelo relevantes quelas licenas emitidas antes e depois das regulamentaes de 1988. Os procedimentos para o licenciamento, desde Junho de 1995, esto sujeitos s Hydrocarbons Licensing Directive Regulations de 1995. Estas regulamentaes introduziram padres de no-discriminao e transparncia estabelecidas na European Council Directive N 22 de 1994. Um sumrio do contedo destas leis apresentado a seguir.

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Petroleum Act44, 1998 O Petroleum Act, de 1998, consolidou, entre outras questes, o Petroleum Production Act45, de 1934, e o Petroleum and Submarine Pipe-lines Act46, de 1975, e entrou em vigor em fevereiro de 1999. Confere Coroa Britnica todos os direitos sobre as reservas de petrleo do Reino Unido e Secretaria de Estado o poder de conceder licenas para a explorao e produo de petrleo a quem esta considerar adequado. Este ato fornece a base para a concesso de licenas em regies on e offshore. Dispe ainda sobre dutos submarinos e sobre o abandono de instalaes offshore. Hydrocarbons Licensing Directive Regulations47, 1995 Em 1994, a Unio Europia publicou diversas regras que os Pases Membros deveriam obedecer quando da emisso de licenas de E&P para a indstria de petrleo. Estas regulamentaes relacionam o que deve ser levado em considerao para a deciso de se emitir ou no uma licena, alm de exigir consulta pblica. Estas regras esto contidas no Hydrocarbons Licensing Directive, que foi implementada no Reino Unido em 1995 por meio do Hydrocarbons Licensing Directive Regulations.

Clusulas Modelo (Model Clauses48) Muitas clusulas de detalhamento esto vinculadas a disposies fixadas nas prprias Licenas. O Petroleum Act no til nesses casos, pois as novas condies ou Clusulas Modelo so publicadas numa legislao secundria. No passado, tais clusulas foram incorporadas nas licenas com a adio de um simples e curto pargrafo, mas na 20 Rodada de Licitaes elas foram descritas no prprio contrato de concesso, com o objetivo de aumentar a clareza para os concessionrios.

44 45

Lei do Petrleo do Reino Unido Lei de Produo de Petrleo 46 Lei sobre Gasodutos Submarinos de Petrleo 47 Diretiva de Regulao do Licenciamento de Hidrocarbonetos no Reino Unido 48 Clusulas Regulatrias para o Licenciamento

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responsabilidade do rgo licenciador garantir que as condies dos contratos no sejam violadas. As clusulas vinculadas s licenas existentes no so afetadas pela subseqente publicao de novas, exceto no caso especfico de medidas com ao retroativa.

reas Licenciveis

O Sistema de Licenciamento cobre todos os recursos de petrleo e gs natural dentro da Gr Bretanha, no seu mar territorial e na sua plataforma continental, a UKCS. As reas offshore da Irlanda do Norte so tambm sujeitas ao mesmo sistema de licenciamento que o restante da UKCS e, em troca, a Irlanda do Norte recebe um pagamento bienal de royalties, alm do pagamento de um aluguel (este aluguel ser detalhado mais adiante), proporcional sua populao. A Irlanda do Norte emite suas prprias licenas para as reas onshore, de forma independente do DTI. A Ilha de Man tambm emite as licenas para as reas onshore e offshore de seu territrio. O rgo que efetua a emisso a Diviso de Recursos Naturais do Departamento de Indstria e Comrcio. A rea demarcada da UKCS foi redefinida ao longo dos anos por uma srie de determinaes, de acordo com o Continental Shelf Act, de 1964, que foi seguido por uma srie de acordos sobre as fronteiras do pas com os Estados vizinhos, e o mais recente foi assinado com as Ilhas Faroe, em maio de 1999. Tipos de Licenas

As Licenas onshore concedidas no Reino Unido so denominadas Petroleum Exploration and Development Licences49 (PEDLs). Antes de 1996, o DTI emitia uma seqncia de licenas separadas para cada estgio da vida til de um campo de petrleo: Licena de Explorao, Licena de Avaliao, Licena de Desenvolvimento e Licena de Produo. As

49

Licenas de Explorao e Desenvolvimento de Petrleo (PEDL)

283

PEDLs foram introduzidas na Oitava Rodada de Licenciamento, com a finalidade de reduzir a burocracia originada pela emisso de diversos tipos de licenas. Se o detentor de uma PEDL desejar realizar pesquisa ssmica com a finalidade de analisar o subsolo de sua rea licenciada, ele poder ter que operar seus equipamentos um pouco fora de seus limites. Se isso significar trabalhar numa rea no licenciada, ele dever buscar uma Supplementary Seismic Survey Licence50 (SSSL), que cobre uma faixa de quilmetros adjacentes rea coberta por uma PEDL existente. Qualquer nova PEDL que seja, subseqentemente, emitida para essa mesma regio, automaticamente, acarretar o trmino da SSSL. Se houver apenas uma sobreposio parcial, a SSSL perder a validade na rea sobreposta. Os tipos de licenas offshore so: Licenas de Produo este o principal tipo de licena offshore concedido no Reino Unido. Concedem direitos exclusivos ao detentor de: pesquisa, perfurao e explorao de petrleo, em reas especficas. Apesar de seu nome, elas no cobrem somente a etapa de produo, mas todo o tempo de vida dos campos de petrleo, desde a explorao at o descomissionamento das instalaes. Normalmente, estas licenas so concedidas para reas relativamente pequenas, de cerca de dois quilmetros quadrados de extenso. Licenas de Explorao so licenas no exclusivas, concedidas por um perodo de trs anos, e permitem ao detentor a realizao de pesquisas no invasivas, como ssmica, por exemplo, em qualquer rea da UKCS no coberta por uma licena de produo. Algumas companhias executam apenas testes exploratrios em extensas reas de um determinado setor offshore e desta forma no necessitam de direitos exclusivos para tal ao. Nesse caso, a consecuo de Licenas de Produo seria extremamente onerosa para tais empresas.

50

Licena Suplementar para Pesquisa Ssmica

284

Se o concessionrio de uma Licena de Explorao desejar explorar uma regio coberta por uma Licena de Produo, ele dever operar sob as diretrizes desta e entrar em acordo com o detentor da mesma. A produo de petrleo, assim como qualquer perfurao em profundidades maiores do que 350 metros, no so permitidas sob Licenas de Explorao. H, ainda, casos especficos de licenciamento envolvendo as Multiblock Licences e Out-ofRound Licences. Multiblock Licences As Multiblock Licences ou Licenas Multibloco so as Licenas offshore de reas onde vrios blocos pertencem ao mesmo grupo de companhias, mas que esto geograficamente espalhados. Concesso de Licenas e Perodos de Validade

O DTI emite as licenas por intermdio de Rodadas Competitivas de Licenciamento, baseadas em propostas de trabalho, pois as autoridades acreditam que este mtodo gera ofertas (lances) melhores do que outros mtodos. Ao contrrio dos leiles, este mtodo no desvia recursos significativos das atividades de explorao e fornece uma expectativa significativa de que a concesso ser conseguida pela oferta que melhor otimize a produo dos recursos de petrleo no Reino Unido. As autoridades realizam duas rodadas de licitaes por ano, uma para blocos offshore e outra para blocos onshore. As Licenas de Produo, offshore, e as Licenas de Explorao e Desenvolvimento de Petrleo, onshore, so vlidas por uma seqncia de perodos de tempo chamados de Terms. Os perodos so definidos de forma a acompanhar o ciclo de vida tpico de um campo de petrleo: explorao, avaliao e desenvolvimento, e produo. Cada licena expira automaticamente no fim de cada perodo, a menos que o Licenciado tenha feito suficiente progresso que justifique a sua mudana para o prximo perodo. O Primeiro Perodo (Initial Term) corresponde, usualmente, ao perodo de explorao da rea. Geralmente, fixado em quatro anos, podendo ser mais longo para Licenas de fronteira. Esta licena est vinculada ao cumprimento de um Programa de Trabalho para a 285

atividade de explorao, de seis anos, com o qual o DTI e o Licenciado devero ter concordado como parte da inscrio para a concesso. A Licena expira no final desse perodo, a menos que o Licenciado tenha antecipado o cumprimento do Programa de Trabalho. Neste momento, o Licenciado deve abandonar uma determinada parte da rea, normalmente 50%, o que consiste em outra tentativa de assegurar que j tenha sido explorada toda a rea. O Segundo Perodo (Second Term) planejado para as etapas de avaliao e desenvolvimento e est vinculado a um Plano de Desenvolvimento. Ele dura cinco anos para as Licenas onshore e quatro para as Licenas offshore. A Licena expira ao final deste prazo, a menos que a Secretaria de Estado tenha j aprovado um Plano de Desenvolvimento para o(s) campo(s), pr-requisito para a entrada no perodo posterior. O Terceiro Perodo (Third Term) tem como objetivo a etapa de produo. Ele dura trinta anos, no caso das Licenas onshore, e dezoito anos, no caso das Licenas offshore. A Secretaria de Estado tem o cuidado de estender tais prazos se o campo ainda estiver produzindo, mas o DTI tem o direito de reconsiderar as condies da Licena antes de se decidir nesse sentido, especialmente, no que diz respeito s reas e ao valor das taxas de aluguel. Taxa Anual do Licenciamento

Cada licena implica no pagamento de uma taxa anual, chamada de aluguel, por parte do licenciado. O propsito desta taxa encorajar os licenciados a renunciar s reas que eles no mais desejem explorar, de forma a deix-las livres para que outros empreendedores possam faz-lo. As taxas so cobradas anualmente, na data de concesso da licena, com exceo dos blocos licenciados antes da 20 rodada de licenciamentos de produo offshore, visto constar dos contratos que os aluguis apenas seriam cobrados no primeiro ano. Os aluguis so cobrados sob a forma de uma taxa escalonada sobre cada quilmetro quadrado que a Licena cobre at aquela data.

286

Abandonos e Renncias

Os Licenciados tm o direito de renunciar s suas Licenas, ou parte da rea coberta pelas mesmas, a qualquer momento, a menos que a Licena ainda esteja no Perodo Inicial e que o Programa de Trabalho no tenha sido finalizado. Na realidade, o DTI encoraja a renncia de reas, a menos que o Licenciado realmente tenha a inteno de desenvolv-la. O abandono mnimo de reas, no trmino do Perodo Inicial ocorre na maior parte das Licenas. As renncias parciais esto sujeitas a restries de acordo com a complexidade da rea a ser abandonada, pois no se deseja a criao de reas no licenciadas cujo formato seja to irregular que faa com que no sejam atrativas para outras companhias em rodadas futuras.

VI.I.2. A Avaliao Ambiental Estratgica no Setor de Petrleo e Gs Natural no Reino Unido

A definio do DTI para Avaliao Ambiental Estratgica Strategic Environmental Assessment (SEA) a seguinte: A AAE um processo de predio e avaliao das implicaes ambientais de uma poltica, plano ou programa. , tambm, uma fonte chave de informaes para a tomada de deciso. A AAE conduzida em um nvel estratgico o que contrasta com a Avaliao de Impacto Ambiental que executado para um projeto ou atividade especfica (DTI, 2002). A AAE no Reino Unido beneficia-se de um forte sistema de planejamento que a subsidia, por meio da experincia em abordagens metodolgicas de base. Assim, desde os anos 70, uma realidade a insero de componentes do meio ambiente no processo de planejamento deste pas. A natureza estratgica do sistema de planejamento preparou decisivamente o terreno para a implementao da AAE. O termo SEA, aplicado avaliao de polticas e

287

planos teve sua origem neste pas, onde a discusso sobre a adoo da AAE teve incio na dcada de 80; em 1991, foi elaborado o primeiro guia para Avaliao Ambiental de Polticas. Contexto Legislativo da Avaliao Ambiental Estratgica

Em 1996, a Comisso Europia publicou uma Diretiva (Strategic Environmental Assessment Directive) sobre a avaliao dos efeitos ambientais de alguns dos planos e programas de governo (Com (95)511), com a finalidade de fornecer um componente estratgico para as demais diretivas que requerem Avaliaes de Impacto Ambiental para atividades e empreendimentos especficos (85/337/EEC e 97/11/EC). Em 27 de Junho de 2001, o Parlamento Europeu, dando continuidade ao tema, publicou a Diretiva 2001/42/EC, que dispe sobre a avaliao de determinados planos e programas sob o ponto de vista ambiental. Esta Diretiva entrou em vigor em 21 de Julho de 2001, sob a determinao de que os estados membros da Comunidade Europia venham a se adequar s suas disposies, at de 21 de Julho de 2004. Adicionalmente, o Reino Unido tambm signatrio da Conveno sobre Acesso Informao, Participao do Pblico no Processo de Tomada de Deciso e Acesso Justia em Questes Ambientais, que entrou em vigor em Outubro de 2001. Esta conveno ficou sendo chamada de Conveno Arhus, e seu Artigo 1o estabelece que com o objetivo de contribuir para a proteo do direito de cada pessoa, da presente ou de futuras geraes, de viver em um ambiente adequado sua sade e ao seu bem estar, cada parte deve garantir o direito de acesso informao, a participao do pblico na tomada de deciso e o acesso justia. Nesse sentido, a Avaliao Ambiental Estratgica uma importante ferramenta para a integrao de consideraes ambientais na preparao e adoo de planos e programas, pois assegura que os efeitos sobre o meio ambiente, de tais planos e programas sero levados em conta durante sua preparao, e antes de sua adoo. A SEA Directive determina quais informaes devem ser includas no relatrio de

288

Avaliao Ambiental Estratgica: Um perfil dos objetivos principais do plano ou programa e a sua relao com outros planos e/ou programas relevantes; Os aspectos relevantes do estado atual do meio ambiente e a sua provvel evoluo futura sem a implementao do plano ou programa; As caractersticas ambientais das reas provavelmente afetadas; Quaisquer problemas ambientais existentes que sejam relevantes para o plano ou programa, incluindo, em particular, aqueles referentes a quaisquer reas de particular relevncia ambiental; Os objetivos de proteo ao meio ambiente, estabelecidos nos nveis internacional, da Comunidade Europia ou estadual, que sejam relevantes para o plano ou programa, e a forma como tais objetivos tm sido levados em considerao durante sua preparao; Os efeitos provveis e significativos das aes sobre o meio ambiente, especialmente sobre a biodiversidade, populaes, sade humana, fauna, flora, solo gua, ar, fatores climticos, bens materiais, heranas culturais (incluindo arquitetura e stios arqueolgicos), paisagem e inter-relacionamentos entre os fatores anteriormente citados; As medidas consideradas para a preveno, reduo e, o tanto quanto possvel, compensao, de quaisquer efeitos adversos sobre o meio ambiente, decorrentes da implementao do plano ou programa; Um perfil das razes para a seleo das alternativas consideradas, e uma descrio sobre como a avaliao foi conduzida, incluindo as dificuldades encontradas na compilao da informao requerida (de carter tcnico ou devido falta de knowhow);

289

Uma descrio das medidas de monitoramento consideradas;

Os efeitos devero incluir os efeitos secundrios, cumulativos e sinrgicos, de curta, mdia e longa durao, permanentes e temporrios, positivos e negativos. O Anexo II da SEA Directive estabelece os critrios para a determinao da provvel importncia dos efeitos. So eles: As caractersticas dos planos e programas, em particular: O grau no qual o plano ou programa estabelece estruturas para projetos e outras atividades, com relao estrutura, localizao, natureza, tamanho, condies de operao e/ou alocao de recursos; O grau no qual o plano ou programa influencia outros planos e programas; A relevncia do plano ou programa para a integrao das consideraes ambientais, em particular no que diz respeito promoo do desenvolvimento sustentvel; Problemas ambientais relevantes ao plano ou programa; A relevncia do plano ou programa para a implementao da legislao ambiental da Comunidade Europia (por exemplo, planos ou programas relativos proteo dos recursos hdricos ou gerenciamento de resduos). Caractersticas dos efeitos e da rea provavelmente afetada, em particular: A probabilidade, durao, freqncia e reversibilidade dos efeitos; A natureza cumulativa dos efeitos; A natureza transfronteiria dos efeitos; Os riscos para a sade humana e para o meio ambiente (por exemplo, devido a ocorrncias acidentais); A magnitude e a extenso espacial dos efeitos (rea geogrfica, e tamanho da 290

populao provavelmente afetada); Valor e vulnerabilidade da rea provavelmente afetada, devido a: Caractersticas naturais especiais e herana cultural; Padres de qualidade ambiental previamente determinados e/ou j excedidos; Uso intensivo do solo, e; Os efeitos sobre reas ou paisagens que tenham status de proteo ambiental reconhecido nos nveis nacional, da Comunidade Europia ou internacional.

Competncias

O Departamento de Indstria e Comrcio do Reino Unido (DTI), a autoridade licenciadora e regulamentadora das atividades em reas offshore, e tem sua disposio uma legislao consistente, alm de outros mecanismos de controle ambiental que fornecem a base para a regulao das potenciais atividades de explorao e produo de petrleo e gs natural na UKCS. tambm o rgo responsvel pela conduo das AAEs no Mar do Norte. Seguindo iniciativas do governo, no sentido de se tornar mais ativo nas questes ambientais, o DTI conduziu uma srie de aes com o objetivo de colocar em prtica a SEA Directive. Tais aes incluram a incluso da AAE no processo de licenciamento das reas offshore e da realizao de pesquisas sobre o ambiente marinho. As Avaliaes Ambientais Estratgicas

O objetivo da AAE do setor de petrleo e gs natural a identificao das implicaes ambientais das potenciais atividades de explorao e produo resultantes do licenciamento

291

das reas concedidas para as atividades de E&P. A AAE britnica considera os seguintes aspectos: Critrios e padres de proteo ambiental, estabelecidos para a rea e que sejam relevantes para a aprovao e subseqente implementao da ao proposta; Especificidades ambientais existentes na rea, e que possam ser afetadas pela ao proposta; Todas as atividades que possam ocorrer ou que j ocorram na rea; Avaliao das conseqncias ambientais mais provveis decorrentes da ao proposta e das suas alternativas, incluindo os potenciais efeitos cumulativos, sinrgicos e transfronteirios; Principais medidas mitigadoras e alternativas investigadas; Propostas para o monitoramento dos efeitos sobre o meio ambiente, decorrentes das aes propostas e a posterior anlise de suas conseqncias ambientais; e Dificuldades encontradas na compilao de informaes e discusso das incertezas da predio dos impactos. A avaliao considera os potenciais efeitos ambientais da abertura das reas para a explorao e produo de petrleo e gs natural biodiversidade, contaminao e conservao ambiental. As questes polticas mais abrangentes, tais como a continuidade do processo de produo de petrleo e gs natural na UKCS e o desenvolvimento sustentvel das reservas nacionais de hidrocarbonetos no so consideradas, pois so da competncia de um frum de avaliao diferente. A AAE aplicada previamente concesso das Licenas de Produo nos setores do Mar do Norte pertencentes Gr Bretanha, e as alternativas consideradas so: A no concesso de nenhum bloco;

292

O licenciamento de reas restritas; ou O estabelecimento de uma agenda para as atividades na rea.

As reas que compem a agenda de AAEs do DTI so mostradas na Figura 58. O mapa mostra o plano geral para a continuao do processo de AAE ao longo dos prximos anos. O nmero associado a cada AAE corresponde ordem de execuo das mesmas. Esta ordem pode mudar, particularmente no que diz respeito s ltimas, em funo da chegada de novas informaes ou de outros fatores. As AAEs do Reino Unido consideram o ambiente marinho como um todo, apesar do fato de que algumas reas podero no atrair muito a ateno dos empreendedores da indstria de petrleo e gs natural. Por exemplo, partes das reas ao leste (SEA8) no so consideradas ricas em reservas, mas sero objeto de AAEs. Tambm por esta razo so consideradas as reas inshore, tais como baas e enseadas mesmo no caso de essas reas no estarem disponveis para concesso. A AAE uma avaliao sobre uma possvel concesso no futuro. Nesse estgio, no possvel a definio da escala das atividades de petrleo e gs natural que, eventualmente, seguiro a concesso das reas. Por esta razo, o desenvolvimento de cenrios de atividades a alternativa utilizada para servir de base para a avaliao dos potenciais impactos que adviro do licenciamento dos blocos.

293

Figura 58. reas Offshore cobertas pela agenda de AAEs do DTI Fonte: DTI, 2002.

Implementao da Avaliao Ambiental Estratgica

A abordagem adotada pelo DTI para as AAEs do setor de petrleo e gs natural, foi baseada em estudos realizados pelo governo do Reino Unido, pela Comisso Europia e por outras organizaes que tambm conduziram avaliaes estratgicas para orientar o licenciamento das atividades de petrleo e gs, em particular: Department of Environment, Transport and the Regions DTI WWF UK Minerals Management Service MMS (USA)51

51

A abordagem do MMS ser comentada mais adiante, no item referente experincia dos Estados Unidos.

294

A primeira AAE foi realizada no ano 2000, antes da 19 rodada de concesses, e cobriu uma rea ao noroeste da Esccia, chamada Former White Zone, entre as Ilhas Shetland e Faroe. A segunda AAE foi realizada no ano de 2001, visando a avaliao dos blocos a serem concedidos na 20 rodada de concesses, de acordo com as novas diretrizes para AAE da Comunidade Europia (2001/42/EC). A seguir sero brevemente comentadas cada uma das AAEs j realizadas no Reino Unido para o setor de petrleo e gs natural. Primeira AAE SEA1

O primeiro processo de AAE (SEA1) avaliou a White Zone, na Esccia, e envolveu consultas ao pblico, a autoridades ambientais e a outros rgos interessados, assim como aos estados vizinhos das reas a serem licenciadas que poderiam ser afetados. A SEA1 foi documentada em trs volumes para consulta, contendo os seguintes tpicos: Sumrio do processo, questes-chave e resultados; Sntese da informao ambiental referente rea em questo; e Relato detalhado sobre a natureza da explorao e produo de petrleo e gs natural, dos potenciais impactos ambientais e das medidas de preveno e mitigao.

295

Figura 59. Regio Avaliada pela SEA1 Fonte: DTI, 2002. A ao proposta considerada pela SEA1 era o oferecimento de Licenas de Produo para blocos do setor da White Zone, na 19 Rodada de Licenciamentos Offshore. Outros blocos de regies adjacentes j tinham sido licenciados em Rodadas anteriores. Com a finalidade de conduzir a AAE, em face da incerteza na predio da escala da atividade a ser implementada nos blocos eventualmente concedidos no licenciamento, o DTI elaborou cenrios hipotticos de atividades, com o propsito de consulta. Nos cenrios foi prevista a perfurao de mais de quinze poos de explorao, e o desenvolvimento de mais de cinco campos de produo, comparveis, em tamanho, a outros existentes em outras regies do Mar do Norte. O objetivo dos cenrios era determinar os impactos ambientais advindos do desenvolvimento de atividades semelhantes, em reas semelhantes. Foram geradas, revisadas e compiladas informaes sobre o meio ambiente natural e humano para a preparao da Sntese das Informaes Ambientais, que compunha o Volume 2 do relatrio. Alm disso, foram consultadas as autoridades ambientais e outras fontes de informaes no publicadas. Foi tambm conduzida uma extensa pesquisa na literatura existente com a finalidade de se identificar os riscos, a natureza e a escala dos potenciais efeitos sobre o meio ambiente decorrentes das conseqncias do licenciamento de todas as reas ou de apenas parte delas.

296

As possveis implicaes das atividades de explorao e produo de petrleo e gs natural foram detalhadamente consideradas no Volume 3. Foram identificadas as emisses, descargas e perturbaes decorrentes das atividades que poderiam contribuir para efeitos ambientais locais, regionais e globais, bem como as fontes de impactos cumulativos A concluso da primeira AAE foi a de que no havia motivos para o no licenciamento da regio para atividades de petrleo e gs natural, desde que houvesse um controle adequado e uma busca por informaes que permitissem um melhor conhecimento das caractersticas ambientais da mesma. O Quadro 8 apresenta os tpicos apresentados nos trs relatrios da SEA1.

297

Quadro 8. Tpicos do Relatrio da 1 Avaliao Ambiental Estratgica do Setor de Petrleo e Gs do Reino Unido Volume 1 Viso Geral da Avaliao Ambiental Estratgica Sumrio O Processo de AAE Possveis Implicaes das Atividades de Petrleo e Gs Natural Controle, Gerenciamento e Monitoramento Glossrio Smbolos e Abreviaes Referncias

Volume 2 Sntese da Informao Ambiental Introduo Ambiente Fsico e Qumico Ambiente Biolgico Atividades Existentes Ambiente Costeiro Referncias

Volume 3 Avaliao Introduo Operaes de Explorao e Produo Avaliao Controle, Gerenciamento e Monitoramento Smbolos e Abreviaes Referncias Fonte: DTI, 2002.

298

Segunda AAE SEA2

A segunda Avaliao Ambiental Estratgica para o setor de petrleo e gs natural realizada pelo DTI (SEA2), teve como objetivo a avaliao das reas que seriam potencialmente concedidas na 20 Rodada de Licenciamento Offshore e a considerao das implicaes ambientais das atividades de E&P. A rea coberta por esta avaliao consistiu num setor britnico do Mar do Norte, como mostrado na Figura 60.

Figura 60. Regio Avaliada pela SEA2 Fonte: DTI, 2003.

Inicialmente, foi criado um Grupo de Trabalho, denominado Grupo Dirigente, formado por especialistas nos campos de Avaliao de Impacto Ambiental, Avaliao Ambiental 299

Estratgica, Gerenciamento Ambiental, conservao e regulao. A criao deste grupo teve o propsito de fornecer ao DTI vrias e diferentes opinies de atores sociais independentes sobre o processo de AAE, de modo a fornecer embasamento tcnico que facilitasse o processo, promovesse o envolvimento dos atores e preparasse documentao qualificada para subsidiar as decises de licenciamento. Especificamente, o grupo tinha as seguintes atribuies:
Fornecer dados para a definio do escopo e seleo de metodologias para o processo de AAE; Fazer uma reviso crtica dos objetivos, escopo e mtodos; Participar da fase de avaliao; Fazer a reviso crtica dos relatrios e documentos; e Promover a conscientizao e o engajamento de todos os atores interessados no processo.

O Grupo tambm participou da identificao das questes-chave resultantes do licenciamento potencial das reas da 2 AAE por meio da realizao de um workshop, anterior elaborao do relatrio preliminar de avaliao. A Figura 61 apresenta a estruturao adotada pelo DTI para a SEA2.

300

Figura 61. Estrutura da SEA2 Fonte: DTI, 2002.

A responsabilidade pela publicao do documento do DTI. O Grupo faz apenas uma reviso preliminar. Os membros do Grupo, tanto individualmente, como enquanto representantes de suas organizaes, puderam comentar as alternativas propostas, assim como os materiais disponibilizados para consulta. Um relatrio preliminar contendo a abordagem proposta foi apresentado a um grande nmero de atores interessados durante uma Sesso de Dilogo, na qual compareceram cerca de sessenta pessoas. A Seo incluiu apresentaes sobre a SEA1, alm dos comentrios, propostas sobre os procedimentos a serem utilizados, discusses sobre os efeitos potencialmente significativos decorrentes das atividades de petrleo e gs natural offshore e 301

das recomendaes. Todas essas informaes e sugestes foram utilizadas na etapa de definio do escopo, abordagem, elaborao de documentos e das consultas da SEA 2. O relatrio preliminar da informao disponvel para embasar a descrio ambiental da AAE e as informaes oferecidas pelo Grupo mostraram ser necessria a elaborao de outros estudos para essa rea do Mar do Norte, contemplando:

Atividade pesqueira; Atividades antrpicas; Mamferos marinhos; Ecologia planctnica; e Geologia.

A documentao resultante do processo foi disponibilizada para consulta e reviso, durante um perodo de noventa dias, a partir de meados de setembro de 2001. Os documentos foram disponibilizados no website do DTI, em verses em CD e em cpias impressas. O relatrio da 2 AAE, gerado pelo DTI, abordou os tpicos apresentados no Quadro 9.

302

Quadro 9. Tpicos do Relatrio da Segunda Avaliao Ambiental Estratgica do Setor de Petrleo e Gs Natural no Reino Unido Introduo O Processo de AAE Contexto Regulatrio Atividades Ambiente Fsico e Qumico Ecologia reas Offshore de Potencial Conservao Atividade Antrpica Existente Recursos Costeiros Potencialmente Relevantes Considerao dos Efeitos do Licenciamento Concluses Referncias Glossrio e abreviaes (apndice) Interaes ambientais (apndice) Fonte: DTI, 2003.

A concluso da segunda AAE foi tambm a de que no havia motivos para o no licenciamento da regio avaliada para atividades de petrleo e gs natural, desde que houvesse um controle adequado e uma busca por informaes que permitissem um melhor conhecimento de suas caractersticas ambientais.
Terceira AAE SEA3

A terceira Avaliao Ambiental Estratgica no Reino Unido foi realizada de acordo com a
European SEA Directive (2001) com o objetivo de levar em conta a proteo ambiental e o

desenvolvimento sustentvel nas decises relacionadas ao licenciamento das atividades de petrleo e gs natural no Mar do Norte. A ao proposta considerada por esta AAE foi a oferta de Licenas de Produo para blocos oferecidos durante a 21a Rodada de

303

Licenciamento Offshore. A rea avaliada mostrada na Figura 62.

Figura 62. Regio Avaliada pela SEA3 Fonte: DTI, 2003.

As alternativas consideradas foram:


No oferecer licenas para nenhum bloco; Licenciar apenas uma rea restrita; Adiar o desenvolvimento das atividades na rea.

Diversas projees apontaram que a oferta de gs natural no Reino Unido vinha sofrendo quedas crescentes, apontando para a necessidade de aumento da produo ou importao do energtico. Por esta razo, e devido sua geologia, que favorvel para o acmulo de gs natural, esta rea foi selecionada para concesso pelo DTI. Uma parte requerida da AAE, realizada de acordo com a SEA Directive, foi a consulta ao pblico, a autoridades ambientais e a outros atores, juntamente com estados vizinhos que podem ser potencialmente afetados. Para facilitar a consulta, este documento disponibilizado de diversas formas, e em diferentes meios. A consulta pblica formal se 304

estende por um perodo de noventa dias a partir da data de publicao.

Quadro 10. Tpicos do Relatrio da Terceira Avaliao Ambiental Estratgica do Setor de Petrleo e Gs Natural no Reino Unido Sumrio no tcnico Introduo e Histrico O Processo de Avaliao Ambiental Estratgica Contexto Regulatrio Atividades Ambiente Fsico e Qumico Ecologia reas de Conservao Costeiras e Offshore Usurios do Ambiente Costeiro e Marinho da 3a AAE Recursos Costeiros Europeus de Potencial Relevncia para a 3a AAE Concluses Referncias Fonte: DTI, 2003.

Os efeitos sinrgicos das atividades de explorao e produo com aqueles de outras atividades na rea foram previstos pelas AAEs conduzidas no Reino Unido. Um grande nmero de fontes potenciais de efeitos j pode ser detectado alm das fronteiras com outros pases europeus, porm, apenas os derramamentos de leo tm potencial para resultar em impactos negativos significativos para o meio ambiente, de acordo com as avaliaes do DTI. Permisses de projetos especficos permitem que seja dada a ateno necessria s partes mais sensveis do meio ambiente (vulnerabilidade das aves sazonais, ou reas de conservao atuais ou potenciais), outros usos do mar (pesca) e outros recursos marinhos. Essas permisses podem, quando necessrio, especificar o momento, o local, e as

305

atividades relevantes s sensibilidades de uma rea. Nenhum controle adicional especfico foi identificado como sendo essencial. Um grande nmero de lacunas nas informaes e no entendimento referente sensibilidade ambiental tambm foi encontrado, e deve ser sanado por meio da continuao de programas de cooperao entre a indstria e o governo, incluindo monitoramento ambiental de larga escala. A concluso final da terceira AAE foi a de que no havia razes para impedir a considerao de futuros licenciamentos das atividades de explorao e produo de petrleo e gs natural na rea da SEA3.
Quarta AAE SEA4

A ao proposta considerada por esta AAE o oferecimento de Licenas de Produo para blocos nesta regio durante a 21a Rodada de Licenciamento de reas offshore. A quarta AAE no Reino Unido foi realizada de acordo com a European SEA Directive (2001), que teve de ser implementada at julho de 2004. O objetivo desta AAE foi considerar a proteo do meio ambiente e o desenvolvimento sustentvel nas decises relacionadas ao licenciamento das atividades de explorao de petrleo e gs natural na rea situada a noroeste de Orkney e Shetland. Esta rea foi selecionada como a prxima pelo DTI por causa de suas caractersticas geolgicas, e devido existncia de infra-estrutura da indstria de leo e gs na regio.

306

Figura 63. Regio Avaliada pela SEA4 Fonte: DTI, 2003.

Conforme mencionado anteriormente, as alternativas do DTI para esse licenciamento, foram: no oferecer licenas a nenhum bloco, licenciar apenas uma rea restrita, ou adiar o desenvolvimento das atividades da indstria de petrleo na rea avaliada. O processo utilizado para conduzir esta AAE retrata os exemplos antigos do Reino Unido, da Europa e da Amrica do Norte, e a experincia e lies aprendidas nas AAEs anteriores realizadas pelo DTI. As melhorias feitas incluem o envolvimento formal dos atores sociais em diversos estgios da AAE e o estabelecimento de um Grupo Dirigente formado por alguns atores sociais, para prover conselhos tcnicos e gerais para facilitar o processo de AAE. O Grupo Dirigente, autores de estudos tcnicos e representantes de atores sociais importantes tambm participaram de um workshop para identificar quais atividades da indstria de petrleo e gs natural pode potencialmente resultar em efeitos significantes. Para contribuir com esta AAE, o DTI comissionou pesquisas geolgicas e biolgicas no leito marinho.

307

Estes estudos foram utilizados na preparao deste documento. Um encontro entre os atores sociais foi realizado em Nairn (Esccia) em 10 de julho de 2003. Uma grande variedade de potenciais atores sociais, conselheiros do governo, outros representantes da indstria, acadmicos e ONGs foram convidados para o evento.

Quadro 11. Tpicos do Relatrio da Quarta Avaliao Ambiental Estratgica do Setor de Petrleo e Gs Natural no Reino Unido Sumrio no tcnico Introduo e Histrico O Processo de Avaliao Ambiental Estratgica Contexto Regulatrio Atividades Ambiente Fsico e Qumico Ecologia reas de Conservao Costeiras e Offshore Usurios do Ambiente Costeiro e Marinho Outros Recursos Costeiros Europeus de Potencial Relevncia para a AAE Considerao dos Efeitos do Licenciamento Concluses Referncias Fonte: DTI, 2004.

A concluso final da quarta AAE foi tambm a de que no havia razes para impedir a considerao de futuros licenciamentos das atividades de explorao de petrleo e gs natural na rea da SEA4. Depois de se considerar as caractersticas da rea avaliada, os efeitos potenciais e benefcios da 22a Rodada de Licenciamento, de maneira isolada, e o contexto das atividades 308

existentes na rea adjacente (Considerada na Primeira AAE), foi recomendado que o DTI procedesse com a concesso das reas, e esta recomendao foi baseada nas projees e na localizao das atividades que potencialmente se seguiro concesso das reas. Se as interpretaes geolgicas mudarem dramaticamente, por exemplo, se uma grande descoberta for feita numa rea anteriormente avaliada como de pequenas reservas, as futuras decises para o processo de concesso devero ser revistas com base nas mudanas nos aspectos e no entendimento do meio ambiente, incluindo o uso humano da rea.

Quinta AAE SEA5

A SEA5 foi conduzida basicamente da mesma forma que as avaliaes anteriores, e teve como objetivo avaliar as reas a serem ofertadas na 23a Rodada de Licitaes, mostradas em detalhe na Figura 64. As alternativas avaliadas foram um pouco diferentes do que as das AAEs anteriores:
Alternativa 1 No oferecer nenhum bloco para concesso; Alternativa 2 Proceder com o programa de licenciamento conforme proposto; Alternativa 3 Restringir a rea a ser ofertada temporalmente ou espacialmente.

309

Figura 64. Regio Avaliada pela SEA5 Fonte: DTI, 2005.

Esta AAE, alm de avaliar as reas mostradas na Figura 64, tambm considerou o reoferecimento das reas no concedidas e avaliadas pelas AAEs anteriores. O Quadro 12 mostra o contedo do relatrio final disponibilizado para consulta.

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Quadro 12. Tpicos do Relatrio da Quinta Avaliao Ambiental Estratgica do Setor de Petrleo e Gs Natural no Reino Unido Sumrio no tcnico Introduo e Histrico O Processo de Avaliao Ambiental Estratgica Contexto Regulatrio O Plano e as Alternativas Atividades Ambiente Fsico e Qumico Ecologia reas de Conservao Costeiras e Offshore Usurios do Ambiente Costeiro e Marinho Outros Recursos Costeiros Europeus de Potencial Relevncia para a AAE Considerao dos Efeitos do Licenciamento Considerao dos Efeitos do Re-oferecimento de reas previamente avaliadas pelas AAEs anteriores Concluses Referncias Fonte: DTI, 2004.

Foram identificadas lacunas de informao com relao sensibilidade ambiental da regio avaliada, e ficou decidido que seria dada continuidade aos programas cooperativos entre a indstria e o governo, inclusive de monitoramentos de larga escala, com o objetivo de sanar este problema. Aps a considerao da natureza da regio avaliada, assim como dos potenciais efeitos e benefcios da 23a Rodada de Licenciamentos, tanto dentro quanto fora do contexto das atividades existentes nas reas adjacentes, o DTI optou pela aprovao da Alternativa 3. A regio avaliada pela SEA5, apesar de conter diversos ativos ambientais de importncia 311

reconhecida, no foi considerada como passvel de excluso de blocos, entretanto nas AAEs anteriores tinha sido recomendada a excluso de algumas reas mais sensveis, at que mais informaes sobre tais reas estivessem disponveis. Assim sendo, estas recomendaes permaneceram vlidas. Para as reas no excludas, a concluso final da quinta AAE foi a de que no havia razes para impedir a considerao de futuros licenciamentos das atividades de explorao de petrleo e gs natural. Vale notar que tais concluses foram baseadas nos cenrios de atividades apresentados no documento, considerando-se a escala e a localizao das atividades que sero potencialmente desenvolvidas. Desta forma, devem ser revistas caso haja mudanas substanciais nas previses sobre as tecnologias a serem utilizadas e/ou sobre outros fatores determinantes.
Sexta AAE SEA6

Atualmente, est em andamento a Sexta Avaliao Ambiental Estratgica do Reino Unido, a SEA6. O calendrio das atividades apresentado na Tabela 49.
Tabela 49. Calendrio de Atividades da SEA6 Atividade Consulta de Escopo Rascunho dos Relatrios Tcnicos Workshop de Especialistas Sesso de Dilogo Publicao do Documento de Avaliao Fim do Perodo de Consulta ao Pblico Fonte: DTI, 2005. Perodo

Outono de 2004/Primavera 2005 Fevereiro/Maio de 2005 Abril de 2005 Junho de 2005 Setembro de 2005 Dezembro de 2005

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VI.2. Estados Unidos da Amrica

Os Estados Unidos so uma repblica federativa formada por cinqenta estados. Sua populao, de 290,3 milhes de habitantes (2003), distribui-se por uma rea de 9,6 milhes de km2 de extenso, o que faz dessa nao o 3 maior pas do mundo. O seu PIB em 2002 foi de US$ 10,4 trilhes.

VI.2.1. O Setor de Petrleo e Gs nos EUA

No ano de 2005, os Estados Unidos foram o 2 maior produtor de gs natural, com cerca de 515 bilhes de m3, o que representou 18% da produo mundial neste ano. O pas foi tambm o 3 maior produtor mundial de petrleo, com uma produo anual de 307 Mt, valor que representou cerca de 8% da produo mundial. Suas reservas esto estimadas em cerca de 5,5 trilhes de m3 de gs natural e 29,3 bilhes de barris de petrleo (IEA, 2006 e BP, 2006). Grande parte do suprimento domstico dos EUA vem das reas offshore. Atualmente, a OCS rea responsvel pela maior parte da produo domstica de petrleo e gs natural dos EUA. Em 2002, a OCS (Outer Continental Shelf ) a plataforma continental americana foi responsvel pela produo de 25% do gs natural e por mais de 30% do petrleo consumido nos EUA. As reas offshore tambm contm a maior parte das reservas norte americanas, e estima-se que 59% das reservas no descobertas de gs dos EUA esto localizadas na OCS (MMS, 2005). A principal regio de explorao martima de petrleo e gs natural nos Estados Unidos o Golfo do Mxico, onde existem atualmente cerca de 3.600 unidades de produo distribudas entre 180 companhias operadoras. Alm destas, cerca de 150 plataformas de perfurao atuam na regio. Outras regies martimas onde ocorrem atividades petrolferas so a costa da Califrnia, no Pacfico, e a plataforma continental do Alasca.

313

VI.2.2. O Processo de Concesso de reas para E&P de Petrleo e Gs Natural nos EUA

Contexto Legislativo

Nos Estados Unidos, a atividade petrolfera martima que ocorre at trs milhas (4,8 km) da costa regulamentada pelos respectivos estados confrontantes. A partir de trs milhas da costa, a atividade sujeita regulamentao federal. A Competncia Jurisdicional dividida entre a Unio e os seus estados constituintes. Assim sendo, o Governo Federal possui a jurisdio sobre os recursos naturais presentes na plataforma continental a partir da distncia de trs milhas da costa. Os estados regulamentam os recursos naturais presentes no mar territorial, assim como dentro de seus territrios. A Unio assumiu o controle sobre o subsolo e o leito marinho da plataforma continental a partir de 1945, aps um Proclame do Presidente (Presidential Proclamation n 2.667 de 1945). O Submerged Lands Act de 1953 estipula que os estados costeiros tm total e completa soberania sobre o mar territorial (Zona de Trs Milhas). Atividades na plataforma continental so regulamentadas pelo Outer Continental Shelf
Lands Act OSCLA, de 1953 e pelo Cdigo Federal (Code of Federal Regulations, Parts 250-260).

O Governo Federal o responsvel pelas questes regulamentadas pelo OCSLA. O Secretrio de Interior a autoridade que conduz as vendas de licenas e administra as atividades da indstria de petrleo e gs, atravs do Minerals Management Service MMS, cujas atribuies e atividades sero detalhadas mais adiante.

314

Com relao ao meio ambiente, so realizadas pelo MMS diversas atividades de avaliao, adequao e estudos ambientais, com o objetivo de assegurar o atendimento dos diversos requisitos legislativos que se aplicam regio da OCS. Os requisitos legais, polticas e procedimentos ambientais que se aplicam s atividades de petrleo e gs natural na OCS so:
National Environmental Policy Act52 (NEPA) Poltica Ambiental dos Estados Unidos Outer Continental Shelf Lands Act (OCSLA) Endangered Species Act (ESA) Marine Mammal Protection Act (MMPA) Coastal Zone Management Act (CZMA) Clean Air Act (CAA) Clean Water Act (CWA) Oil Pollution Act (OPA) National Historic Preservation Act (NHPA) Government Performance and Results Act (GPRA) Fishery Conservation and Management Act (FCMA) Executive Order 12114: Environmental Effects Abroad Executive Order 12898: Environmental Justice Executive Order 13007: Indian Sacred Sites

52

Poltica Nacional de Meio Ambiente Americana

315

Executive Order 13089: Coral Reef Protection

O Licenciamento das reas offshore

Periodicamente, so realizados leiles para o licenciamento de reas offshore previamente determinadas pelo MMS. As companhias interessadas se inscrevem para participar nos leiles, e aquelas que oferecem as melhores ofertas ganham a licena. Os leiles so tambm conduzidos pelo MMS. Aps o leilo, um contrato de arrendamento, de acordo com o OSCLA, assinado entre o licenciado (a companhia vencedora) e o Departamento de Interior dos Estados Unidos, representado pelo MMS. Esta licena um instrumento contratual e no estatutrio. A licena confere ao seu proprietrio o direito exclusivo de perfurao, desenvolvimento e produo dos recursos de petrleo e gs natural nas reas licenciadas. Alm disso, so tambm conferidos direitos no exclusivos para a realizao de explorao geofsica e geolgica e para construo e manuteno das instalaes necessrias para o completo aproveitamento da licena. As licenas podem ser de dois tipos:
Licenas de Explorao As Licenas de Explorao tm a durao de cinco anos,

e so extensveis por at dez anos em casos de condies adversas ou de guas profundas. A menos que seja especificamente autorizado, cobrem reas de, no mximo, 23,3 km2 de extenso.
Licenas de Produo As licenas de produo permanecem vlidas enquanto os

recursos de petrleo e gs forem produzidos em quantidades economicamente viveis. A rea coberta a mesma das Licenas de Explorao, a menos que haja abandonos voluntrios.

316

O Programa de Cinco Anos

Desde o ano de 1953, aps a promulgao do Outer Continental Shelf Lands Act53 (OSCLA), o Departamento do Interior ficou encarregado do gerenciamento da explorao e produo dos recursos minerais na plataforma continental norte-americana, a Outer
Continental Shelf (OCS).

O OCS Lands Act determina que Departamento do Interior (DOI) prepare programas de planejamento com durao de cinco anos so os assim chamados Programas de Cinco Anos que especifiquem o tamanho, a localizao e o momento de licenciamento das reas
offshore que sero concedidas para E&P de petrleo e gs natural, nas chamadas Lease Sales, que so anuais. O DOI tem como funo assegurar que o governo receba valores

justos pelas reas concedidas e que as atividades da indstria do petrleo sejam conduzidas de forma a conservar os recursos, com segurana e maximizando a proteo ao meio ambiente. Assim sendo, o licenciamento de reas offshore para explorao e produo de petrleo e gs natural nos Estados Unidos obedece a uma agenda pr-definida, estabelecida no Programas de Cinco Anos, cuja implementao de responsabilidade do MMS. Desta forma, a cada cinco anos, o MMS implementa um programa com a agenda dos licenciamentos das atividades offshore de petrleo e gs que sero conduzidos durante o perodo dos cinco anos seguintes. O processo acontece da seguinte forma: inicialmente, o MMS emite uma proposta para o Programa de Cinco Anos, com a definio das reas que devero ser licenciadas. Alguns meses aps esta proposta inicial, que chamada de Draft Proposed Program, emitida uma segunda proposta para o Programa de Cinco Anos, com as correes necessrias. Baseando-se nesta segunda proposta, o Branch of Environmental Assessment BEA, que a diviso do MMS responsvel pela avaliao de impactos ambientais, elabora um grande Relatrio de Impacto Ambiental, que ir orientar e definir a proposta final, denominado

53

Lei de Explorao na Plataforma Continental norte-americana.

317

Environmental Impact Assessment EIS, que inclui os possveis impactos ambientais das

atividades de petrleo e gs passveis de serem levadas adiante na rea a ser concedida. O EIS deve estar de acordo com os artigos da Poltica Nacional de Meio Ambiente dos Estados Unidos (NEPA) concernentes a tal matria. Aps a emisso deste relatrio, e baseada no mesmo, a proposta final para o Programa de Cinco Anos ento submetida aprovao do Presidente e do Congresso, de acordo com as diretrizes contidas no OSCLA. Aps sua aprovao, o Secretrio de Interior pode ento aprovar o novo programa de licenciamentos, depois de um perodo de sessenta dias. A disponibilizao, tanto das propostas para o Programa de Cinco Anos, quanto do EIS final, so devidamente noticiadas no Federal Register, que o Dirio Oficial dos EUA, de forma que a populao possa ser informada do andamento do processo.
Competncias

O rgo federal responsvel pela emisso de licenas para explorao e produo de petrleo nas regies costeiras dos Estados Unidos o Minerals Management Service54 (MMS), que uma agncia do Departamento do Interior. As atividades offshore ocorrem nas regies do Golfo do Mxico, do Pacfico e do Alasca. No gerenciamento das atividades costeiras de E&P, o MMS tem duas responsabilidades, a saber:
Segurana assegurar a explorao e o desenvolvimento dos recursos de forma

livre da ocorrncia de acidentes; e


Proteo do Meio Ambiente assegurar que todas as atividades na OCS sejam

conduzidas com proteo ambiental adequada e mitigao dos impactos. As reas coordenadas pelo escritrio regional do MMS so as reas do Golfo do Mxico, do Pacfico e do Alasca.

54

Servio de Gerenciamento de Minerais

318

Regio do Golfo do Mxico

O escritrio regional do MMS na Regio do Golfo do Mxico conduz a concesso de licenas e gerencia as atividades de petrleo e gs da OCS nas regies do Golfo do Mxico e do Atlntico. O MMS concede as reas offshore para explorao e produo de petrleo e gs, e monitora as operaes, com o objetivo de proteger o meio ambiente costeiro, prevenir acidentes e assegurar a correta apropriao dos royalties. A Figura 65 apresenta a regio do Golfo do Mxico.

Figura 65. Golfo do Mxico Fonte: MMS, 2005. Regio do Pacfico

A regio do Pacfico tem tido importante participao no inventrio de hidrocarbonetos dos Estados Unidos. Mais de um bilho de barris de petrleo e de um trilho de ps cbicos de gs natural foram produzidos nos ltimos 32 anos. O Governo Federal norte-americano espera obter cerca de 400 milhes de barris de petrleo das 43 reas concedidas que j esto produzindo e cerca de um bilho de barris das outras reas concedidas, mas que ainda no foram desenvolvidas. 319

O escritrio regional do MMS da Regio do Pacfico incumbido de supervisionar as operaes de indstria de petrleo e gs e as atividades nas regies licenciadas nas guas federais da OCS, no sul da Califrnia. Exigncias regulatrias governam as atividades nessas reas, com o objetivo de garantir a segurana e a proteo ao meio ambiente. Depois que uma dada licena emitida, todas as atividades ps-licena requerem extensiva reviso e aprovao antes que qualquer operao de fato ocorra na rea licenciada.
Regio do Alasca

Os nativos americanos usaram o leo oriundo dos vazamentos naturais de petrleo do Alasca para aquecimento e iluminao durante sculos, e quando os EUA adquiriram a regio da Rssia, no meio do sculo XIX, nem o valor nem a extenso das reservas de petrleo eram ainda conhecidos. Como o valor estratgico do petrleo como combustvel para navios se consolidou no incio deste sculo, exploradores foram enviados para o norte do Alasca, em 1920/1, para investigar e relatar os vazamentos naturais. Eles encontraram numerosos vazamentos ao longo da costa, e especularam sobre a existncia de um cinturo de petrleo se estendendo ao longo da parte norte do estado. A atividade de perfurao comeou no ano de 1975 com a perfurao do primeiro poo para teste estratigrfico profundo na regio do Golfo do Alasca. Desde ento, aproximadamente cem poos de petrleo foram perfurados em sete reas de planejamento. A maioria destes poos no resultou em descobertas de petrleo e gs em quantidades comerciais, mas a busca continua. Atualmente, a indstria est focalizando seus esforos no Mar de Beaufort, onde outra fonte comercial foi descoberta. J foram licenciadas reas nas regies do Golfo do Alaska, Cook Inlet, Mar de Bering, Mar de Beaufort e Mar Chukchi.

320

VI.2.4. Gesto Ambiental do Setor de Petrleo e Gs Natural Offshore O Programa Ambiental do MMS

Um dos objetivos especficos do Programa Ambiental do MMS o desenvolvimento de solues factveis para as atividades industriais que possam afetar de forma adversa os recursos ambientais, permitindo que o desenvolvimento da regio continue, enquanto o meio ambiente preservado. Os objetivos do Programa Ambiental do MMS so:

Fornecer a melhor informao tcnica e cientfica disponvel para apoiar as decises de explorao e produo de petrleo, gs natural e minerais pesados que tenham potencial de afetar as condies ambientais e scio-econmicas;

Monitorar o meio ambiente aps o encerramento das atividades exploratrias com o objetivo de determinar a extenso e a durao dos efeitos ambientais e potenciais medidas de mitigao que podem ser utilizadas para minimizar os impactos, e;

Coletar e disponibilizar para o pblico as informaes necessrias para a anlise, discusso e orientao de futuras decises sobre explorao, desenvolvimento e produo e de licenas propostas nos Programas de Cinco Anos.

Aumentar o acesso informao sobre os efeitos ambientais e scio-econmicos resultantes das atividades de explorao e desenvolvimento dos recursos minerais da OCS, com a finalidade de apoiar o MMS e outras agncias ambientais na formulao de legislaes que afetem a regio.

Realizar programas de cooperao envolvendo:


o Acordos Internacionais; o Suporte analtico para o Congresso, Estados e outras partes; e

321

o Ligao entre outras agncias e organizaes.

O Programa Ambiental do MMS composto por dois sub-programas principais, a saber:


Programa de Cincias Ambientais Programa de Avaliao Ambiental

Estes sub-programas apiam diretamente todas as atividades do MMS, a regulamentao, a estimativa dos recursos e os programas de licenciamento, que gerenciam os recursos minerais energticos e no-energticos da OCS. A seguir ser o Programa de Avaliao Ambiental ser detalhado, por tratar-se do programa que efetivamente integra a AAE.

Programa de Avaliao Ambiental

O Programa de Avaliao Ambiental coordenado pelo MMS. O Branch of Environmental


Assessment (BEA) prepara o programa nos nveis da NEPA e do OSCLA, fornecendo uma

viso de cima, alm de orientao para as polticas e direcionamento das leis e regulamentaes que afetem as atividades na OCS. Tambm participa de tratados e convenes internacionais. Sua funo bsica realizar:
Programa de Licenciamento de Cinco Anos, que envolve:

Relatrio de Impacto Ambiental (Environmental Impact Statement) Anlise de Sensibilidade e Produtividade Ambiental Anlise dos Custos Ambientais e Sociais Anlise de Alternativas Energticas

Cooperao

Acordos Internacionais;

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Suporte analtico para o Congresso, Estados e outras partes; e Ligao entre outras agncias e organizaes;

Outras Atividades

Componente ambiental da base de dados corporativa do MMS, e; Acompanhamento ambiental de outras atividades de minerao.

VI.3.2. A Avaliao Ambiental Estratgica nos EUA

A poltica ambiental norte-americana (National Environmental Policy Act de 1969 NEPA) instituiu a preparao de estudos de impacto ambiental das aes federais suscetveis de afetar significativamente a qualidade do ambiente humano. A expresso Aes Federais foi posteriormente definida pelo Conselho de Qualidade Ambiental (Council for Environmental Quality) como sendo todos os projetos, programas, regras, regulamentos, planos, polticas ou procedimentos levados a efeito pelo governo do pas. Tal fato tornou os Estados Unidos o primeiro pas a contar com um requisito legal formal de exigncia de Avaliao Ambiental Estratgica. Apesar de a definio genrica de ao federal incluir ampla gama de decises estratgicas, o tipo de AAE mais marcantemente aplicado tem sido aquele denominado Avaliao Ambiental Programtica (Programmatic Environmental Impact Statement PEIS), aplicado a planos e programas urbansticos municipais. Tem sido reduzido o emprego dos procedimentos de AAE para a avaliao de polticas e planos regionais (PARTIDRIO, 2001). Os EISs de polticas, planos e programas, alm de serem chamados de EISs programticos, tambm so conhecidos como EIS regional, cumulativo ou genrico, ou apenas EIS. Esta ltima denominao exatamente o caso do estudo estratgico utilizado para o setor de

323

petrleo e gs, como ser visto a seguir.

VI.3.2.1. O Processo de AAE no Setor de Petrleo e Gs Natural nos Estados Unidos

Apesar de o processo que ser visto adiante, para o Setor de Petrleo e Gs Natural, no receber por parte dos norte-americanos a denominao clssica de AAE, nem de Avaliao Ambiental Programtica, pode se reconhecer nele, facilmente, as caractersticas da AAE propriamente dita. Isto se d especialmente pelo fato de que um rgo federal tem como responsabilidade e obrigao, a execuo de estudos ambientais que permitam a avaliao de impactos sobre o meio ambiente, anteriores definio dos blocos martimos que podero e devero ser concedidos para o licenciamento de atividades de petrleo e gs. Tais estudos consideram inclusive, a possibilidade de que determinadas reas, anteriormente pretendidas para tais atividades, no sejam oferecidas aos empreendedores. Nesse sentido, cabe ressaltar o carter estratgico de tais aes, o que valida sua definio como tal. O Programa de Cinco Anos proposto pelo DOI submetido a uma avaliao ambiental, conduzida pelo MMS, que apesar de no ser chamada de estratgica, corresponde a uma AAE, na medida em que avalia alternativas para as concesses propostas, previamente ao licenciamento das reas sendo realizada no nvel de planejamento. O BEA prepara um EIS, de acordo com as diretrizes da NEPA, para cada programa de licenciamento de cinco anos. O BEA responsvel por todo o gerenciamento, reviso e edio, compilao da documentao, conduo de audincias pblicas e articulaes com outros estados e agncias e o pblico. Os escritrios regionais do MMS preparam as principais sees analticas do documento e o BEA tambm conduz a anlise ambiental para as revises anuais do Programa de Cinco Anos. A equipe ambiental do MMS participa de todas as fases das atividades desenvolvidas na OCS, desde o desenvolvimento dos Programas de Cinco Anos at remoo das plataformas.

324

A elaborao dos Relatrios de Impacto Ambiental (os EIS) est subordinada Poltica Nacional de Meio Ambiente Norte Americana (NEPA, 1969), mais especificamente, s regulamentaes do Cdigo Federal (40 CFR 1500). Estas regulamentaes foram emitidas pelo Council on Environmental Quality55 (CEQ) e incluem procedimentos para o preparo dos relatrios. O OSCLA exige tambm o exame da sensibilidade ambiental e da produtividade marinha na rea de potencial licenciamento do Programa de Cinco Anos. A sensibilidade ambiental e a produtividade so duas das primeiras consideraes da Secretaria de Interior para a deciso sobre o tamanho, a localizao e a agenda das futuras vendas de concesses. A Tabela 50 e a Tabela 51 apresentam o processo de elaborao e os componentes principais dos EISs.

55

Conselho de Qualidade Ambiental

325

Tabela 50. Processo de Elaborao do Relatrio de Avaliao de Impacto Ambiental EIS


ETAPA Definio do Escopo DESCRIO A definio do escopo a etapa de determinao do contedo apropriado do EIS. Inicia-se antes que qualquer anlise de impacto seja feita e continua at que o EIS seja finalizado. A participao do pblico ocorre durante toda essa fase. O primeiro passo da definio do escopo a publicao, em notas na imprensa, de que o EIS vai ser realizado e a solicitao de comentrios sobre o que deve ser includo. Tambm, podem ser realizadas reunies pblicas nas comunidades que podem ser afetadas pelo licenciamento, explorao e produo de petrleo e gs nas regies. O propsito a identificao apropriada de questes relevantes, alternativas, medidas mitigadoras e ferramentas analticas passveis de serem incorporadas no processo. A incluso das informaes coletadas junto s comunidades potencialmente afetadas e das partes interessadas um item importante do preparo do EIS. Esta etapa, usualmente, inclui: Cidados que vivem, trabalham ou tm interesses na rea da OCS onde a atividade poder ocorrer; Grupos interessados e comunidades nativas que tenham interesse sobre os possveis impactos sobre os recursos ambientais, econmicos e/ou sociais; Agncias federais, regionais e locais que tenham responsabilidade no gerenciamento dos recursos e dos servios pblicos; A indstria do petrleo e indstrias correlatas que possam conduzir atividades similares na rea; e Cientistas e outros especialistas com conhecimento na rea dos recursos naturais e dos impactos ambientais potenciais das atividades de petrleo e gs. Um importante objetivo da definio do escopo a identificao de elementos especficos do meio ambiente que possam ser afetados no caso de a proposta ser executada. Se for determinado que poder haver impactos significativos associados a uma determinada questo levantada durante a definio do escopo esta ser, detalhadamente, analisada no EIS. Para as atividades na OCS, as preocupaes de carter ambiental que mais comumente surgem so: Possibilidade de que os impactos ambientais associados ao desenvolvimento das atividades de petrleo e gs na regio afetem os mamferos marinhos, pssaros e peixes, alm dos habitats naturais de tais recursos ambientais; Possibilidade de que as mudanas no desenvolvimento da regio afetem a demanda por transporte pblico, educao ou servios de sade. Outras questes de carter social envolvem a possibilidade de mudanas nas tradies religiosas, culturais ou recreacionais das comunidades afetadas, e; Possibilidade de que haja alteraes nos nveis de emprego daquelas atividades relacionadas ao mar, tais como, o turismo e a pesca comercial. Com base nas informaes levantadas durante a definio do escopo e outras informaes, como a localizao de recursos naturais sensveis, as estimativas dos recursos ou a atividade de petrleo e gs projetada, so identificadas alternativas com o propsito de reduzir os possveis impactos. Alm disso, quaisquer medidas razoveis sugeridas para a mitigao dos possveis impactos so consideradas no EIS.

Fonte: MMS, 2003.

326

Tabela 51. Processo de Elaborao do Relatrio de Avaliao de Impacto Ambiental EIS (continuao)
ETAPA Cenrios Analticos DESCRIO Aps as alternativas para a proposta serem determinadas so desenvolvidos cenrios para a proposta e para cada alternativa. Estes sero os cenrios para a anlise dos possveis impactos. Os cenrios para os Programas de Cinco Anos so amplamente hipotticos, pois no conhecido o momento no qual as operaes iro realmente acontecer. Os cenrios para estes EISs incluem informaes sobre: Nmero de poos que podero ser perfurados e as descargas resultantes da perfurao de tais poos; Nmero de plataformas de produo que podero ser instaladas e os tipos e quantidades de aes necessrias como suporte operao das mesmas; Formas que sero utilizadas para transportar o petrleo e o gs produzido; e Vazamentos de petrleo que possam resultar das atividades desenvolvidas. Os cenrios do EISs para o desenvolvimento proposto so mais especficos para as localidades do que para as reas que podero ser licenciadas e so baseadas no plano real, submetido pelas companhias, para um particular projeto de desenvolvimento. O EIS analisa as questes ambientais especficas que foram identificadas durante o processo de definio do escopo. Uma anlise separada preparada para a proposta e para cada alternativa. O objetivo da anlise avaliar a natureza, a severidade e a durao dos impactos que podero ocorrer e comparar os impactos da proposta e de cada uma das alternativas. Numerosos estudos tcnicos so utilizados para auxiliar na elaborao da avaliao, incluindo estudos ecolgicos e scio-econmicos, financiados pelo MMS e outros rgos, alm de modelos computacionais que simulam vazamentos de petrleo ou emisses atmosfricas decorrentes das atividades. A anlise dos impactos , primeiramente, documentada em um Relatrio Preliminar. Quando o diretor associado do MMS ou ento uma autoridade mais elevada aprova um EIS, as equipes do MMS efetuam a reviso da verso para publicao. Esse relatrio do EIS disponibilizado para o pblico, por 60 a 90 dias, para reviso e comentrios. A disponibilizao anunciada no Federal Register e em notas de imprensa. Cpias do documento so enviadas ao pblico, por correio, e, tambm, para bibliotecas pblicas. O pblico pode enviar comentrios, por escrito, ou fazer suas sugestes durante as audincias pblicas que so realizadas nas reas mais provavelmente afetadas. A principal preocupao na elaborao da verso final do EIS a incorporao de todos os comentrios do pblico, de forma receptiva e responsvel. A equipe do MMS revisa o relatrio para verificar sua acurcia tcnica, concordncia com a legislao e, tambm, com a finalidade de adicionar qualquer nova informao obtida. Se for o caso, uma nova alternativa ou medida mitigadora pode ser adicionada e avaliada. Um sumrio dos comentrios recebidos e as respostas a tais comentrios, tambm, so colocados no relatrio. Normalmente, a verso final do EIS disponibilizada para o pblico cerca de seis meses aps a edio da verso preliminar. Novamente, o fato anunciado em notas de imprensa e no Federal Register.

Anlise dos Impactos

Rascunho do EIS e Reviso Pblica

EIS Final

Fonte: MMS, 2003.

A Tabela 52 apresenta o contedo dos Relatrios de Avaliao de Impacto Ambiental EIS.

327

Tabela 52. Contedo de um Relatrio de Avaliao de Impacto Ambiental (EIS)


Sumrio Propsito e Necessidades Apresenta uma viso geral do contedo do EIS e uma comparao dos impactos esperados para a proposta e para as suas alternativas. Explica o propsito e as necessidades da proposta e a autoridade do MMS na execuo da proposta. Descreve a relao entre as diversas autoridades na avaliao da proposta e de outras entidades legais e regulatrias que se relacionam com as diversas atividades que podem resultar da execuo da proposta ou das alternativas. Tambm, nesta seo, est includa a descrio da etapa de definio do escopo (ou na seo seguinte sobre Consulta e Coordenao) que identifica os problemas, as alternativas e as medidas de mitigao que sero detalhadamente consideradas nas sees subseqentes do EIS. So apresentados cenrios que descrevem as atividades assumidas para a proposta e para cada alternativa. A descrio detalha de qualquer medida mitigatria que possa vir a ser adotada e exigncia para a concesso das licenas. Esta seo, tambm, resume os impactos esperados como resultado da proposta e de cada uma das alternativas, inclusive, da alternativa de no ao. Descreve os elementos, do meio ambiente natural, social e econmico, potencialmente afetados pela proposta e pelas alternativas. dada nfase nos aspectos atuais de cada elemento e nas tendncias que parecem mais evidentes no momento. Esta seo fornece um cenrio de referncia contra o qual as mudanas causadas pela proposta podem ser medidas. Apresenta a avaliao dos impactos que podem ser esperados se as atividades consideradas nos cenrios ocorrerem. apresentada uma anlise separada para a proposta e para cada uma das alternativas. So avaliados os impactos diretos, indiretos e cumulativos. Cada anlise descreve a natureza, severidade e durao dos impactos estimados. Se o projeto puder ocasionar derramamentos de leo, o EIS, tambm, descreve o risco de tal tipo de acidente ocorrer. Uma concluso sobre os impactos previstos apresentada para cada uma das questes analisadas. Documenta como foram feitas as consultas ao governo, ao pblico e s demais partes interessadas durante a preparao do EIS. A nfase principal desta seo recai sobre os comentrios do pblico que foram recebidos durante a fase de rascunho. Outras informaes includas so: Resultados de consultas s agncias federais apropriadas, sobre os possveis impactos da proposta em espcies animais e/ou vegetais ameaadas; Descries da participao do pblico no processo, incluindo os encontros para definio do escopo e as audincias pblicas; e Lista de pessoas ou grupos para os quais foram fornecidas cpias do EIS. Foram estabelecidos acordos de cooperao com a Environmental Protection Agency56 (EPA) para a elaborao de alguns EISs. A EPA normalmente faz ou auxilia nas anlises de qualidade da gua e do ar, pois regulamenta as emisses atmosfricas e as descargas de efluentes nas guas da OCS. Durante a elaborao do EIS, o MMS, tambm, consulta o Fish and Wildlife Service57 (FWS) e o National Marine Fisheries Service58 (NMFS), sobre os efeitos potenciais resultantes das atividades de petrleo e gs danosos s espcies protegidas pelo Endangered Species Act59.

Ao Proposta e Alternativas

Meio Ambiente Afetado

Impactos Esperados

Consulta e Coordenao

Apndices

Contm a relao dos vrios relatrios tcnicos que apoiaram a anlise dos impactos esperados. Normalmente, entre tais relatrios encontram-se: Avaliao do volume de recursos de petrleo e gs que podem ser descobertos e produzidos na rea coberta pelo Programa de Licenas de Cinco Anos; Avaliao da probabilidade de ocorrncia de derramamentos de leo e da possvel movimentao do leo derramado; e Descrio dos equipamentos e dos procedimentos necessrios para a resposta a um eventual vazamento de leo.

Fonte: MMS, 2003.

56 57

Agncia de Proteo Ambiental Norte Americana (EPA) Servio de Pesca e Vida Selvagem (FWS) 58 Servio Nacional de Pesca Marinha (NMFS) 59 Lei Espcies Ameaadas

328

VI.2.5. O Programa de Cinco Anos 2002 2007

A aplicao mais recente do processo anteriormente descrito foi o Programa de Cinco Anos que cobre o perodo de meados de 2002 at meados de 2007. A proposta inicial para o Programa foi emitida em Julho de 2001 e a segunda proposta em Outubro de 2001. O Programa Final e o EIS final foram emitidos em abril de 2002, aps sua submisso ao Congresso e ao Presidente da Repblica. O documento da proposta final para este Programa de Cinco Anos foi denominado Proposed Final Outer Continental Shelf Oil & Gs Leasing
Program 2002 2007, e, assim como a verso final do EIS est disponvel no site do MMS

na internet para que qualquer pessoa tenha a oportunidade de consult-los (http://www.mms.gov). O documento final do EIS compreende dois grandes volumes, o primeiro com 615 pginas, e o segundo com 386 pginas, e, em resumo, analisa os efeitos da adoo de uma agenda de concesses de blocos da OCS, precisando ao mximo possvel, o tamanho, os perodos das concesses e a localizao das atividades, segundo as normas da OSCLA, para o perodo de 2002 a 2007. A ao proposta consiste em oferecer reas federais da OCS para as atividades de explorao e desenvolvimento dos recursos de petrleo e gs natural. O documento analisa as conseqncias potenciais de um Programa de Cinco Anos que agendasse 20 vendas em 8 das 26 reas de planejamento da OCS. Foram analisadas trs alternativas que modificassem a agenda de vendas e uma alternativa que no considerasse nenhuma venda neste perodo. Foram desenvolvidos cenrios hipotticos indicando os nveis de rotina de explorao e desenvolvimento dos hidrocarbonetos e a ocorrncia de eventos acidentais (tais como derramamentos de leo) que poderiam resultar no caso de as reas serem realmente concedidas e exploradas, na medida em que as descobertas resultassem em volumes economicamente viveis de serem recuperados e produzidos. O DOI props para este Programa vinte vendas de concesses para explorao e produo em oito reas de planejamento da OCS, nas regies do Golfo do Mxico e do Alaska durante o perodo de cinco anos compreendido entre 2002 e 2007. 329

As vendas de concesses seriam assim distribudas: Cinco vendas anuais nas reas centro e oeste do Golfo do Mxico; Duas vendas na rea leste do Golfo do Mxico; Trs vendas no Mar de Beaufort, no Alasca; Duas vendas no Mar Chukchi e na Bacia Hope, Alasca; Duas vendas na Regio de Cook Inlet, Alasca; Uma venda na rea norte de planejamento do Alasca.

No foram propostas vendas de concesses nas costas leste e oeste dos Estados Unidos para este Programa. Os mapas das regies a serem concedidas so mostrados na Figura 66 e na Figura 67, apresentadas a seguir.

Figura 66. reas do Golfo do Mxico e do Pacfico a serem Ofertadas no Programa 2002 2007 Fonte: MMS, 2002.

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Figura 67. reas do Alasca a serem Ofertadas no Programa 2002 2007 Fonte: MMS, 2002.

O Programa de Cinco anos tem como principal objetivo estabelecer uma agenda de concesses que permita ao DOI o seu uso como uma base sobre quando e onde as concesses sero mais apropriadas. As atividades que podero ocorrer no caso de as reas serem concedidas podem se estender por perodos de 25-40 anos. Entre os tipos de atividades cujos impactos sobre o meio ambiente foram analisados, se incluem:

Perfurao de poos de petrleo e gs natural para explorao e produo; Instalao e operao de plataformas e dutos offshore, e de instalaes de suporte
onshore;

331

Transporte de petrleo atravs de petroleiros ou dutos.

As quantidades especficas de hidrocarbonetos, assim como a localizao exata das atividades que podero ocorrer em decorrncia da eventual concesso das reas, so desconhecidas. Desta forma, a anlise ambiental baseada em suposies plausveis sobre as atividades futuras. Tais suposies constituem um cenrio de atividades desenvolvidas para a proposta e para cada alternativa considerada. As estimativas das reservas de petrleo e gs que podem ser descobertas e produzidas nas reas consideradas para as concesses fornecem a base para a definio de tais suposies. Cada cenrio contm os principais elementos das atividades necessrias para permitir a explorao, a produo e o transporte do petrleo e do gs natural que podero ser eventualmente descobertos e considerados economicamente viveis.

Alternativas Consideradas

Quatro alternativas ao Programa de Cinco Anos inicial tiveram seus impactos sobre o meio ambiente avaliados no EIS. A Alternativa 1 o Programa propriamente dito, sem alteraes. Cada uma das demais alternativas representa uma variao da Alternativa 1 no que diz respeito ao tamanho, agenda e localizao das futuras ofertas de concesses. Obviamente, a alternativa preferida pelo DOI a Alternativa 1.
Alternativa 2 Reduzir a Velocidade das Concesses

Apenas uma ou duas vendas de concesses seriam feitas no Mar de Beaufort. Uma venda, ao invs de duas, seria feita para as reas de Chukchi Sea e Bacia Hope (juntas), para o leste do Golfo do Mxico e para Cook Inlet. As concesses das demais reas permaneceriam como proposto na Alternativa 1.
Alternativa 3 Excluir Algumas das reas Planejadas

Nesse caso, no seriam feitas concesses no leste do Golfo do Mxico, na rea norte do Alasca, nem na Bacia Hope. As concesses nas demais reas planejadas seriam as mesmas

332

da Alternativa 1.
Alternativa 4 Aumentar a Velocidade das Concesses

As vendas de concesses seriam anuais no Mar de Beaufort, e seriam feitas trs vendas no leste do Golfo do Mxico. O tamanho e a localizao dos blocos permaneceriam inalterados, assim como a venda de concesses nas demais reas de planejamento.
Alternativa 5 No Efetuar Concesses nas reas Planejadas

Nesse caso, no seria realizada nenhuma venda de concesso para as reas de planejamento, durante o perodo de 2002/2007. A explorao, o desenvolvimento e a produo continuariam normalmente nos blocos previamente concedidos.
Principais Preocupaes

As principais preocupaes das autoridades norte-americanas, concernentes concesso de blocos para a explorao e o desenvolvimento de atividades de petrleo e gs natural nas reas planejadas para este Programa de Cinco Anos especificamente, diziam respeito a quatro questes:

Risco de Derramamentos de leo

Apesar de as autoridades reconhecerem os avanos na preveno de acidentes desse tipo na OCS, permanece a preocupao de que ocorram acidentes cujos impactos para o meio ambiente sejam inaceitveis. No se pode prever se os acidentes iro ocorrer, onde iro ocorrer, nem o quo severos eles sero. Para o propsito de anlise, o risco da ocorrncia de acidentes foi estimado com base no histrico da regio e nos volumes estimados para as descobertas em cada uma das reas de planejamento. O risco de acidentes varia de uma regio para outra, e proporcional quantidade de petrleo produzida e transportada.

333

Apesar de a probabilidade de derramamentos de leo poder ser estimada utilizando-se as estimativas de produo e as taxas de derramamentos, a predio do grau em que um recurso ambiental em particular ser afetado requer o conhecimento de quando, onde e em qual ecossistema tal derramamento ir ocorrer. As conseqncias potenciais de um derramamento de leo dependem de muitas variveis e circunstncias que so imprevisveis. Entretanto, se um grande derramamento ocorrer junto a um ecossistema sensvel, os impactos sero significativos. A compreenso destes impactos um fator muito importante quando da tomada de decises na OCS. Desta forma, foram considerados no EIS os impactos decorrentes de acidentes junto a ecossistemas sensveis, isto , os piores casos passveis de ocorrer. No foram, entretanto, previstos, quando, nem onde os derramamentos iriam ocorrer.

Efeitos dos Rudos

Nos ltimos anos tem havido uma constante preocupao por parte do meio cientfico sobre os efeitos adversos dos rudos sobre os organismos marinhos, em particular sobre os mamferos e tartarugas marinhas. Pesquisas ssmicas, atividades de perfurao e produo em instalaes offshore, e o trfego de navios geram rudos que podem afetar a vida marinha. Por esta razo, foi includa no EIS uma anlise sobre os efeitos potenciais dos rudos sobre o comportamento e sobre o bem estar fsico dos mamferos e tartarugas marinhas.

Atividades de Subsistncia e Recursos no Alasca

As atividades de subsistncia so extremamente importantes em todas as partes do Alasca e, juntamente com as relaes de parentesco, definem as caractersticas fundamentais da cultura e da organizao social dos nativos, e tambm de alguns no-nativos. Existem diversas atividades de subsistncia em todas as regies costeiras do Alasca que seriam afetadas pelo programa proposto. Os peixes e os mamferos marinhos so os recursos

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naturais mais preocupantes, na medida em que provavelmente seriam os mais diretamente afetados pelas aes da proposta. Os mamferos terrestres so tambm importantes recursos de subsistncia, e podem ser afetados pelos dutos e por outros servios de infra-estrutura. Para a maior parte dos nativos do Alasca, se no para todos, a subsistncia (e a relao entre as pessoas e os recursos naturais) uma caracterstica de sua identidade cultural. Portanto, uma anlise da subsistncia, que uma forma de economia no monetria dominante no Alasca rural, foi includa no EIS.

Recursos Biticos Sensveis e Habitats Crticos

O escopo geogrfico do programa proposto significativamente menor do que os programas de petrleo e gs na OCS, de dez ou vinte anos atrs. Entretanto, este programa abrange grandes reas do Golfo do Mxico e pores do Alasca, regies estas que constituem importantes ecossistemas marinhos e costeiros. Neste estgio programtico, no possvel, ou apropriada, a conduo de anlises especficas de todos os recursos potencialmente afetados. Desta forma, em acordo com as diretrizes da NEPA, o EIS focaliza os assuntos de maior preocupao e os aspectos ambientais que so nicos ou mais suscetveis aos impactos decorrentes das atividades de petrleo e gs offshore. Por exemplo, as espcies ameaadas ou em perigo de extino recebem bastante ateno, e o EIS enfatiza os recursos vulnerveis presentes no assoalho marinho. O EIS tambm se concentra nos habitats e nos recursos marinhos que so mais sensveis aos fatores impactantes do programa proposto, tais como eventuais derramamentos de leo e fixao de estruturas produtivas no assoalho marinho.

Principais Concluses

O EIS descreve em detalhes a natureza e a extenso dos impactos ambientais potenciais da proposta inicial para o Programa de Cinco Anos e de suas alternativas. Um dos objetivos do EIS transmitir, de forma resumida, aos tomadores de deciso e ao pblico em geral,

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informaes sobre a extenso relativa dos impactos potenciais. Por esta razo, o EIS apresenta concluses para a maior parte das anlises que geralmente indicam a habilidade de um determinado recurso ambiental se recuperar dos possveis impactos que possam resultar da ao proposta. A anlise empreendida pelo EIS concluiu que existiam quatro nveis de impacto:
Desprezvel Menor Moderado Maior

Baseando-se nessa escala de impactos, foram feitas anlises separadas para as atividades normais de petrleo e gs, e para as ocorrncias acidentais. Foi suposta a ocorrncia de derramamentos de leo, assim como o fato de que este atingiria ecossistemas sensveis. Foram previstos os impactos das atividades e dos acidentes sobre as espcies de fauna ameaadas e no ameaadas, especialmente sobre os cachalotes, tartarugas marinhas e
manatees. Tambm foram previstos os impactos sobre o meio socioeconmico. Todas essas

anlises foram empreendidas para a proposta e para as outras quatro alternativas, e a partir do EIS final foram mostrados os seus prs e os contras, sob o ponto de vista do meio ambiente, para cada uma das regies (Alasca e Golfo do Mxico). Tambm foram apresentadas recomendaes para cada um dos casos, entretanto, no foi apresentada, de forma definitiva, qual seria a melhor entre as cinco alternativas, na medida em que todas apresentavam vantagens e desvantagens. No Quadro 13 apresentado um sumrio do contedo do EIS final para o Programa de Cinco Anos 2002-2007.

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Quadro 13. Contedo do Documento do EIS do Programa de Cinco Anos 2002 2007 Volume 1 1. 2. 3. 3.1. 3.2. 3.3. 4. 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. 4.6. 4.7. 4.8. 4.9. Proposta e Necessidade da Ao Proposta Alternativas Ambientes Afetados Alasca, Golfo do Mxico e Pacfico Meio Fsico Meio Bitico Meio Socioeconmico Conseqncias Ambientais da Proposta e de Suas Alternativas Avaliao das Preocupaes do Programa Definio dos Nveis de Impacto Impactos Ambientais da Alternativa 1 Ao Proposta Impactos Ambientais da Alternativa 2 Impactos Ambientais da Alternativa 3 Impactos Ambientais da Alternativa 4 Impactos Ambientais da Alternativa 5 Caso Cumulativo Efeitos Ambientais Adversos Inevitveis

4.10. Relao entre os Usos Ambientais de Curto Prazo e a Manuteno da Produtividade no Longo Prazo 4.11. Comprometimento Irreversvel de Recursos 5. 6. 7. Volume 2 Consulta e Coordenao Principais Participantes ndice

1. Figuras (incluindo Mapas) 2. Tabelas Fonte: MMS, 2003.

337

VI.3. Noruega60

A Noruega um pas situado no Norte da Europa, que se limita ao sul com o estreito de Skagerrak, que separa o pas da Dinamarca, a oeste com os mares do Norte e da Noruega, ao norte com o Oceano Glacial rtico, a nordeste com a Rssia e a Finlndia e a leste com a Sucia. Com 324 mil Km2 de extenso e cerca de 4,5 milhes de habitantes (2003), a Noruega hoje um importante produtor e exportador de petrleo e gs natural. Seu PIB, em 2002, foi de US$ 143 bilhes. O Estado da Noruega detm a propriedade e o direito de gerir os recursos de petrleo que se encontram em seu subsolo, cuja gesto deve ser conduzida numa perspectiva de longo prazo para benefcio da sociedade norueguesa; prover retornos e contribuir para assegurar o bem estar, o emprego e a melhoria ambiental, assim como fortalecer a indstria e o comrcio, ao mesmo tempo em que considera as polticas e atividades locais e regionais. No ano de 2005, a Noruega foi o 9 maior produtor de petrleo do mundo, com uma produo de 139 Mt de petrleo, o que representou, neste ano, cerca de 3,5% da produo mundial, e foi a 3 maior exportadora de petrleo do mundo (exportou um volume equivalente a 132 Mt, tambm em 2005). No mesmo ano, a Noruega foi o 6 maior produtor mundial de gs natural, com cerca de 90 bilhes de m3, o que representou 3,1% do total mundial, sendo responsvel pelo fornecimento de cerca de 10% por cento do gs consumido na Europa Oriental. Suas reservas esto estimadas em 9,7 bilhes de barris de petrleo e 2,41 trilhes de m3 de gs natural (BP, 2006).

60

Este item a verso revisada, atualizada e ampliada do texto elaborado por BARATA para o relatrio Avaliao do Estado da Arte Internacional da AAE para o Setor de Petrleo e Gs Natural, estudo encomendado pelo MMA ao LIMA/COPPE/UFRJ (LIMA/COPPE/UFRJ, 2002).

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VI.3.1. O Processo de Concesso de reas para E&P de Petrleo e Gs Natural na Noruega

Cabe ao Parlamento a aprovao das diretrizes para as operaes de petrleo e gs natural, bem como as decises relativas abertura de novas reas, e ao Ministrio de Petrleo e Energia (MPE) a administrao dessas atividades, como a emisso de licenas para explorao e produo de petrleo, e a funo de assegurar que esto sendo desempenhadas segundo as diretrizes aprovadas pelo Parlamento.

Figura 68. Organizao Institucional do Setor de Petrleo e Gs Natural na Noruega Fonte: NPD, 2002.

A Junta Norueguesa de Petrleo (Norwegian Petroleum Directorate NPD), criada em 1972, subordinada ao MPE, mas no desempenho de atividades relacionadas com proteo ambiental, segurana e resposta a emergncias ela responde ao Ministrio do Trabalho e Administrao Governamental. O NPD tem, entre outras, a funo de maximizar dos benefcios que as atividades de explorao, produo e distribuio de petrleo e gs natural propiciam sociedade, assegurando a gesto segura e ambientalmente saudvel dos recursos. Suas principais funes so:

Exercer controle administrativo e financeiro para assegurar que as atividades de E&P de petrleo e gs esto sendo aplicadas de acordo com a legislao, regulamentos, decises

339

e termos das licenas, dentre outros;

Assegurar que as atividades de E&P de petrleo e gs atendam s determinaes do MPE; e

Auxiliar o MPE em assuntos relacionados explorao e produo de recursos naturais submarinos.


Competncias

Cabe ao NPD, em coordenao com The Norwegian Board of Health (NBH) e com a The
Norwegian Pollution Control Authority (SFT), regulamentar as atividades de petrleo

segundo aspectos de sade, segurana e meio ambiente e supervision-las. Para tanto, o NPD recebe cooperao da Agncia de Proteo Radioativa e assistncia profissional da Junta Martima, da Junta Costeira, da Autoridade de Aviao, do Corpo de Bombeiros, da Cmara de Eletricidade, do Instituto de Meteorologia e da Empresa de Telecomunicaes da Noruega.

Histrico da Explorao e Produo de Petrleo na Noruega e no Mar do Norte

Em 1963, um novo estatuto determinou que os recursos naturais do continente Noruegus pertenciam ao Estado e que apenas a Coroa norueguesa tinha autorizao para conceder licenas para a explorao e produo de petrleo e gs natural em territrio noruegus. No mesmo ano, foi concedida a permisso para empresas implementarem pesquisas exploratrias e de reconhecimento offshore, atravs de prospeces ssmicas. Em 1965, foi anunciada a primeira rodada para o licenciamento offshore no Mar do Norte. Neste mesmo ano, realizaram-se os acordos para dividir o Mar do Norte entre a Noruega, o Reino Unido e a Dinamarca. Atualmente, o mar do continente noruegus (NCS) est subdividido em trs reas Mar do Norte, Mar Noruegus e no Mar de Barents. reas offshore dentro dos limites do continente noruegus so divididas em blocos.

340

O Mar do Norte foi mantido para E&P de petrleo e gs natural, sendo que as primeiras licenas de explorao no Mar da Noruega e no Mar de Barents foram concedidas, apenas, na quinta rodada para licitao de blocos, no ano de 1979. So os seguintes os tipos de Licenas concedidas pelo governo noruegus:
Licenas de Explorao concede o direito, sem exclusividade, explorao por

petrleo na rea determinada pela licena, que tem durao, em geral, de trs anos. A licena no concede direito preferencial de obteno de Licena para Produo, a no ser quando previamente acordado.
Licenas de Produo concede direito exclusivo, sobre um, vrios blocos ou

partes de um bloco, para a perfurao e produo de petrleo e gs natural nos blocos cobertos pela licena. O Governo estipula como condio que as empresas considerem o aspecto de cumulatividade e sinergia entre os empreendimentos e ressalta a necessidade da empresa monitorar os efluentes e o ambiente do entorno. A rea onde ser concedida a licena deve ser anunciada com pelo menos noventa dias de antecedncia e divulgada em jornal de grande circulao nacional e no Official
Journal of the Europeans Communities. A durao pode ser de, pelo menos, dez

anos, podendo ser prorrogada. A rea licenciada pode ser particionada. Na Licena especificado que o licenciado no pode impedir a explorao de outros recursos naturais existentes na rea, desde que no haja interferncia significativa, nestes casos, uma das atividades poder ser adiada e esta pode ser a da produo do petrleo. Antes de abrir novas reas de concesso para produo, deve ser feita uma avaliao dos diversos agentes sociais envolvidos na rea e dos potenciais impactos das atividades de petrleo no comrcio, indstria e ambiente e dos possveis riscos da poluio, assim como, dos seus possveis efeitos sociais e econmicos. O Governo estipula como condio que as empresas considerem os aspectos de cumulatividade e sinergia entre os empreendimentos, e ressalta a necessidade da empresa monitorar os efluentes e o ambiente do entorno. Alm disto, deve ser feito anncio pblico, em jornal de grande circulao nacional e no
Official Journal of the Europeans Communities, das reas que esto sendo planejadas para

341

serem abertas s atividades de petrleo e a natureza e extenso das atividades em questo. Devem ser concedidos, pelo menos, trs meses para que os agentes sociais envolvidos emitam suas opinies a respeito. O Governo decide sobre os procedimentos a serem seguidos nos casos particulares.

Figura 69. Estrutura do NPD Fonte: NPD, 2002.

As primeiras licenas concedidas para explorao no Mar de Barents possibilitaram que fosse feita uma srie de descobertas de pequeno e mdio porte. Em 1997, iniciou-se projeto para que o desenvolvimento da atividade de petrleo e gs natural, nessas reas, estivesse atrelado aos interesses pesqueiros e que fossem considerados os aspectos ambientais. Assim, Planos para Desenvolvimento e Operao (PDO) e para Instalao e Operao (PIO) foram submetidos s autoridades governamentais e aprovados pelo Parlamento, em 2002. O governo entende ser importante assegurar um conhecimento slido sobre como as descargas das atividades de petrleo e gs natural afetaro os recursos marinhos de modo que, em conjunto com as instituies de pesquisa e as indstrias, possa ser ampliado o conhecimento sobre os efeitos das descargas industriais no mar, considerando, tambm, o longo prazo.

342

Atualmente, os recursos de petrleo e gs da Noruega alcanaram diferentes estgios de maturidade, e isto considerado nas rodadas de licitao de blocos. As reas abertas para as atividades do setor de petrleo correspondem a cerca de 60% da plataforma continental e as Licenas de Produo cobrem cerca de 9% dessas reas. Considera-se que o Mar do Norte est numa fase relativamente madura de explorao, pois acredita-se que os maiores campos j foram encontrados e que as futuras descobertas sero, majoritariamente, de campos menores. Apesar da maturidade exploratria, duas grandes descobertas realizadas em 1997, confirmaram que as bacias sedimentares do Mar Noruegus ainda tm grande potencial petrolfero, de modo que novas licenas de produo foram concedidas em guas profundas a partir de ento. Ainda permanecem fechadas para as atividades do petrleo reas no Mar da Noruega em regio prxima costa norueguesa e no Skagerrak ao sul e no Mar de Barents.

VI.3.2. A Avaliao Ambiental Estratgica na Noruega

At o momento, no existe na Noruega nenhum aparato legal determinando a aplicao da Avaliao Ambiental Estratgica (AAE), entretanto, h exemplos de aplicao do instrumento no pas, dentre os quais destaca-se a AAE aplicada experimentalmente no Norwegian Road and Road Transport Plan61, em 1997. O plano se baseou no desenvolvimento de quatro estratgias: mobilidade, meio ambiente, segurana no transporte e poltica regional. Os principais temas avaliados pela AAE foram: exposio ao rudo, emisso de poluentes atmosfricos, extenso de estrada em locais de conflito, manuteno de qualidade do solo e do ambiente fsico e cultural na sua rea de influncia.
Gesto e Regulamentao Ambiental na Noruega

A gesto ambiental na Noruega responsabilidade do Ministrio de Meio Ambiente que tem subordinado a ele as seguintes agncias: The Norwegian Pollution Control Authority

61

Plano de Transporte Rodovirio e de Rodovias na Noruega.

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(SFT), The Directorate for Nature Management, The Directorate for Cultural Heritage,
The Norwegian Polar Institute e The Norwegian Mapping Authority62. O SFT tem a

responsabilidade de prover as bases tcnicas para as decises do Ministrio em assuntos relacionados poluio. Adicionalmente, coordena as atividades de combate a poluio industrial, substncias qumicas, monitoramento da poluio do ar e da gua, dentre outras. Em 1981 foi publicada e em 1996 atualizada a lei relativa proteo ambiental (The
Pollution Control Act/n.6 e 36), cujo objetivo a reduo da poluio existente e a

regulamentao para a promoo da gesto adequada, de modo a assegurar que a poluio no resulte em dano ao bem estar e sade humana, assim como, produtividade e capacidade de se auto-regenerar dos ecossistemas localizados nas reas de influncia das atividades econmicas. Em 1997, foi aprovado pelo Conselho de Estado da Noruega o Report to the Storting63, contendo as recomendaes do Ministrio de Meio Ambiente para aplicao de uma Poltica Ambiental para o Desenvolvimento Sustentvel, que prope a incorporao da varivel ambiental no planejamento de longo prazo do pas. O Governo optou por cham-la de Poltica Estratgica, pois apresenta a razo e a forma pela qual a varivel ambiental deve ser integrada nas atividades desempenhadas pela sociedade norueguesa. Resulta da identificao do progresso e das melhorias ambientais obtidos nas reas aonde as autoridades ambientais atuaram e da necessidade de ampliar sua integrao junto aos setores produtivos e consumidores, com iniciativas nacionais e internacionais que estimulem a produo e o consumo sustentvel. Dentre as principais medidas propostas para a implementao do estmulo produo e ao consumo sustentvel da perspectiva ambiental, destacam-se:

Estabelecimento de um Fundo Ambiental do Governo Noruegus;

62

Autoridade de Controle da Poluio (SFT), Gesto da Natureza, Preservao Cultural, Instituto Polar Noruegus e Autoridade de Mapeamento Norueguesa. 63 The Storting corresponde ao Parlamento.

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Redefinio do sistema de taxas e impostos para incentivar o desenvolvimento sustentvel;

Estabelecimento de um quadro legal e de planejamento que incorpore adequadamente a varivel ambiental;

Identificao de responsabilidades setoriais; Estabelecimento de sistema de comunicao nacional e internacional; Trabalho em conjunto com autoridades municipais; e Estmulo pesquisa e desenvolvimento de tecnologias sustentveis.

O relatrio foi atualizado, em 1999, The Governments Environmental Policy and the
State of the Environment, envolvendo: conservao e sustentabilidade da diversidade

biolgica; recreao; estoque cultural; poluio por leo e eutrofizao; substncias perigosas; emisses e reciclagem; mudanas climticas; poluio atmosfrica e rudos; proteo ambiental das reas polares e cooperao internacional em assuntos ambientais. O relatrio contm tambm uma Carta de Princpios com as diretrizes a serem seguidas de modo a promover a incorporao da varivel ambiental no planejamento dos diversos setores do pas. Cabe destacar as seguintes diretrizes:

Definir metas para atingir a poltica ambiental nacional; Dar a cada setor a responsabilidade por implementar sua poltica ambiental; Usar taxas verdes e outros instrumentos de gesto ambiental para assegurar que a varivel ambiental seja um parmetro importante na tomada de deciso; e

Assegurar que o pblico tenha acesso s informaes ambientais.

O Relatrio destaca que a interao entre os vrios setores essencial para assegurar o alcance da Poltica Ambiental baseando-se no princpio de que os setores privado e pblico, em todos os segmentos, tm responsabilidade de integrar a varivel ambiental em suas

345

atividades. Cabe s autoridades ambientais coordenar o desenvolvimento, a divulgao e implementao da poltica ambiental. As autoridades setoriais so responsveis por analisar os impactos de suas atividades e implementar medidas para mitig-los, em conjunto com os outros setores. O monitoramento o instrumento que permite avaliar os impactos ambientais ao longo do tempo e a correo de aes para o alcance das metas.
Poltica e Gesto Ambiental para o Setor de Petrleo

A regulamentao para o setor considera os aspectos de sade (higiene e servios mdicos); segurana (segurana dos empregados, ambiente de trabalho, doenas ocupacionais e investimento/retorno); e meio ambiente (emisses, rejeitos para o mar e riscos de vazamentos). Em 2001, foram aprovadas novas regulamentaes abordando os aspectos de sade, segurana e meio ambiente das atividades de petrleo na Noruega. Dentre estas destaca-se o Act 14 December 2001, n. 98 que uma emenda ao Act 29 November 1996, relativo s atividades de petrleo. A apresentao deste Ato teve como objetivo indicar, em linhas gerais, como a atividade de petrleo est regulada na Noruega e a insero da varivel ambiental no seu planejamento e execuo. Antes que uma nova rea seja aberta para as atividades de petrleo, anlises detalhadas so realizadas pelo governo para avaliar a extenso do dano que a explorao e a produo podem causar ao meio ambiente. A obrigao de se realizar tais EIAs determinada pelo
Petroleum Act. Os estudos so sujeitos consulta pblica, sendo posteriormente

apresentados ao parlamento. Avaliaes de Impactos Ambientais especiais foram feitas para o Mar da Noruega, Skagerrak, e para o sul do Mar de Barents. Na Noruega, mantm-se um Programa de Monitoramento Ambiental das reas que esto sendo submetidas a atividades de explorao e produo offshore. Este programa regulamentado pela agncia ambiental (SFT) e foi desenvolvido nos ltimos vinte e cinco anos, de modo a determinar a magnitude e a extenso espacial dos efeitos ambientais provenientes das atividades de produo de petrleo e gs natural; orientar alteraes nas atividades, quando necessrio; e facultar a minimizao dos efeitos negativos sobre o 346

ambiente marinho. A partir de 1996, a bacia sedimentar norueguesa foi dividida em onze regies, conforme mostra a Figura 70, e em seis delas, onde esto sendo desenvolvidas atividades de explorao e produo de petrleo e gs natural, realizado o Programa de Monitoramento Regional64. Em 1999, houve consenso entre a Associao Norueguesa de leo65 (OLF) e a agncia ambiental sobre a necessidade de se avaliar as informaes do programa de monitoramento, durante os trs anos anteriores, e de se verificar a qualidade do ambiente marinho nas guas da Noruega.

64

Como os impactos ambientais dos campos so cumulativos e sinrgicos com os dos demais campos, o STF orientou para a adoo da aplicao de monitoramento regional. 65 A OLF uma associao de empresas envolvidas nas atividades de explorao e produo de petrleo e gs natural na Noruega. Ela composta 20 companhias de petrleo e 53 fornecedoras.

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Figura 70. Setor Offshore da Escandinvia e da Noruega contendo as Onze Regies Definidas pelas Autoridades de Controle de Poluio Fonte: NPD, 2002.

Esta pesquisa foi desenvolvida por empresas de consultoria contratadas pela OLF, que produziram o documento Environmental Status of the Norwegian Offshore Sector Based
on the Petroleum Regional Monitoring Programme, 1996-1998, que concluiu que ainda h

muito para se saber sobre as conseqncias, no longo prazo, dos impactos martimos decorrentes da explorao de petrleo e gs natural e da relevncia da manuteno do programa de monitoramento. As autoridades norueguesas esto cientes da necessidade de cooperao com a indstria, atitude essencial para alcanar os objetivos ambientais estabelecidos sem impor custos econmicos excessivos sociedade. O MPE est trabalhando em conjunto com o Ministrio de Pesca e o Ministrio do Meio Ambiente, para tratar de forma sustentvel as mudanas necessrias coexistncia dos pescadores com a indstria petrolfera, pois se acredita que as melhorias ambientais podem ser alcanadas pela cooperao entre os relevantes atores sociais. Neste contexto, em 1995, por iniciativa conjunta da indstria do petrleo com o MPE foi estabelecido um Frum Ambiental onde, representantes da indstria de suprimento, de instituies de pesquisa, organizaes ambientais e outras autoridades, por meio de dilogo e cooperao buscavam obter solues ambientalmente adequadas. Segundo documentos analisados, o Miljosok contribuiu para aumentar a ateno e o cuidado com o meioambiente. Os bons resultados iniciais incentivaram a manuteno do Frum para dar continuidade implementao das recomendaes propostas, dentre as quais destaca-se a premissa importante na histria da indstria petrolfera na Noruega: operar segundo limites

348

ambientais aceitveis. A despeito do elevado valor da produo da indstria do petrleo para a Noruega, conforme anteriormente mencionado, a pesca tambm uma atividade muito importante, pois grande nmero de pessoas se encontra empregada nesse setor. Em algumas reas, as atividades de explorao do petrleo ocorrem perto ou at mesmo dentro de importantes reas de suprimento de peixes de grande valor. A criao de peixes um processo dinmico e as reas utilizadas para esse propsito podem variar a cada ano. O planejamento das atividades conduzido de modo a evitar conflitos de interesse entre os setores. O impacto ambiental das atividades do setor de petrleo na costa norueguesa e o seu relacionamento com a pesca so debatidos, desde 1973-74, e considerados na tomada de deciso da indstria de petrleo. O SFT tem grande competncia na elaborao de EIAs e AAEs. A Noruega est atualmente desenvolvendo um plano de gerenciamento para o Mar de Barents, baseado numa abordagem de ecossistemas. O plano consiste na conduo de AAEs em todos os setores que afetam o meio ambiente da rea, como a indstria do petrleo, transporte, pesca e aqacultura. Alm disso, a AAE est sendo preparada considerando-se a poluio de longo alcance. O SFT est envolvido no desenvolvimento dessas AAEs e no plano de gerenciamento. Relaes harmoniosas entre as atividades offshore e as atividades de pesca dependem de uma boa cooperao entre esses setores e as autoridades. As ferramentas regulatrias do governo e os prprios compromissos do setor para um melhor gerenciamento do meioambiente so elementos chave para proteger os interesses de ambas as indstrias. Alguns desafios, levantados e relatados no Environmental 2002, devem ser vencidos para que os dois setores possam conviver produzindo resultados positivos, tais como:
reas sobrepostas os setores de pesca e de petrleo e gs natural offshore

precisam estar fisicamente presentes no local onde seus recursos so encontrados. Equilibrar os interesses dos dois setores distintos nessas reas uma questo relevante, em todas as fases das atividades de petrleo. Isto particularmente 349

crucial quando os blocos so anunciados e oferecidos para produo, isto , quando so marcadas as reas de segurana em torno das instalaes, definidos onde estaro os cabos e dutos e o acesso para a pesca.
Inspeo ou levantamento ssmico a despeito de estudos realizados pelo Norways Institute of Marine Research66 terem concludo, aps longos anos de

pesquisas, que nenhum dano fsico direto foi identificado nos peixes, crias e larvas analisadas, observa-se que a atividade de explorao pode afetar a vida marinha numa pequena rea e, assim, reduzir a criao de peixes.
Descargas no mar atualmente, a probabilidade de ocorrerem grandes

vazamentos das atividades de petrleo so muito pequenas. Nenhum grande vazamento na rea ocorreu desde 1977. Atividades de petrleo prximas costa e nas reas ao norte os desafios relativos ao meio ambiente marinho so diferentes entre os mares do Norte, da Noruega e de Barents. Novas questes surgiram quando o setor de petrleo no Mar do Norte entrou em fase madura e os novos empreendimentos passaram a se mover para o norte e para perto da costa. Quanto mais ao norte, mais as cadeias alimentares nos ecossistemas sensveis so em menor nmero e mais curtas. Os grandes perodos de escurido e de baixas temperaturas fazem com que os efeitos sobre o meio ambiente das descargas qumicas e de leo difiram daqueles observados mais ao sul. Os animais marinhos tambm retm mais gordura, o que faz com que sejam mais suscetveis a acumularem muitas das toxinas mais problemticas. O governo e os setores produtivos da Noruega envolvidos na explorao e produo de petrleo e gs natural esto cientes da necessidade de se adotar medidas que possibilitem a convivncia com as demais atividades produtivas, num horizonte de curto a longo prazo. Assim sendo, destacam-se aqui alguns dos instrumentos adotados para que este objetivo seja atingido:

66

Instituto de Pesquisas Marinhas da Noruega

350

Avaliao de Impactos a legislao requer que a avaliao dos impactos seja

feita antes de uma rea ser aberta; antes do desenvolvimento de um campo especfico; e antes de as atividades cessarem. Alm disso, h exigncia quanto s avaliaes regionais para acompanhamento dos impactos cumulativos e sinrgicos. A Lei do Petrleo requer que o operador, em interesse dos licenciados, realize uma avaliao ambiental como parte de seu Plano de Desenvolvimento e Operao (PDO) e do Plano para Instalao e Operao (PIO), considerando o impacto de produo da descoberta, no meio ambiente e na pesca. Anlise sistemtica de custo/benefcio das possveis medidas de mitigao, tambm, exigida. Uma avaliao similar deve ser realizada como parte do plano de encerramento das atividades. Tanto o programa de avaliao quanto o programa completo esto sujeitos consulta pblica junto aos representantes das atividades afetadas e s organizaes ambientais, que constituem uma importante parte do processo, cujos comentrios e consideraes so observados no processo de tomada de deciso, reduzindo os conflitos. Avaliao de Impactos Regionais para obter a melhor viso geral possvel, as atividades do petrleo precisam ser avaliadas levando-se em considerao reas maiores. Isto feito com a avaliao de impacto regional preparada pelas companhias, que prov importante base de informaes para avaliao de impacto relativas a desenvolvimentos especficos. um tipo de AAE. Tais avaliaes foram realizadas para o Mar do Norte, em 1999, e para o Mar da Noruega, em 1998. Observa-se que no Mar de Barents, onde h algumas das mais ricas reservas de peixes, aves e mamferos marinhos, vrias avaliaes foram realizadas para as atividades petrolferas, o que vai formar uma base importante para o trabalho da Avaliao de Impacto Regional. As autoridades tm por objetivo assegurar que as condies ambientais esto sendo suficientemente consideradas nessa regio, considerando as atividades juntamente com a avaliao dos impactos para a pesca e para o transporte martimo, isto vai fazer parte de um plano de gerenciamento unificado para o Mar de Barents. O Programa de Monitoramento implementado permite que se conhea melhor os 351

ecossistemas e se forme uma base de dados para novos empreendimentos.


Requerimento para o Levantamento Ssmico e Perfurao desde a 15a

Rodada para oferta de blocos, em 1996, as autoridades requerem dos candidatos que incluam na documentao consideraes sobre as reservas de peixes e recursos marinhos, durante o planejamento das perfuraes. Um grande nmero de condies especficas para cada bloco foi estabelecido a partir do 17a Rodada, em 2001. Restries rgidas foram impostas ao levantamento ssmico em relao s aves marinhas e s reservas de peixes. O trabalho de preparao e implementao de levantamentos ssmicos feito em cooperao com as autoridades pesqueiras. A Junta Pesqueira e o Instituto de Pesquisas Pesqueiras (Directorate of Fisheries e o Institute Marine Research) so responsveis por indicar onde e quando as vrias reservas de peixes, normalmente, se reproduzem. Em algumas reas a atividade ssmica paralisada, em perodos especficos, de modo a proteger o meio ambiente marinho.
Permisses para Descarga e Monitoramento Ambiental regulamentaes

foram introduzidas para minimizar as descargas de leo e outros produtos qumicos ao mar. Assim, os operadores devem pedir ao STF uma permisso para o lanamento de efluentes. O monitoramento regular do meio ambiente marinho uma das condies impostas nessas permisses. Para responder aos desafios apresentados pelas atividades petrolferas em reas costeiras, a agncia ambiental planeja uma expanso no monitoramento biolgico existente.
Gerenciamento Ambiental alguns instrumentos e programas especiais tem sido

utilizados para ampliar a efetividade da gesto ambiental como o projeto Descarga Zero, que representa uma importante medida para minimizar as descargas das atividades de petrleo no mar. Segundo o Storting White Paper (1996-1997) Environmental Policy for Sustainable Development o governo introduzir requisitos para lanamento zero de poluentes ambientais ao mar, at 2005. As autoridades norueguesas e indstrias trabalharam, em conjunto, para desenvolver

352

um programa de trabalho para lanamento zero: pode ser alcanado com a reduo contnua de substncias ambientalmente poluentes, aonde o dano ao meio ambiente depende do contedo qumico que potencialmente perigoso, assim como, a durao e a localizao do lanamento. Outro importante avano a utilizao do Fator de Impacto Ambiental (EIF), uma ferramenta que calcula o efeito total de um fluxo de descarga, tornando possvel avaliar quais componentes so mais prejudiciais ao meio ambiente e comparar os impactos ambientais de diferentes fluxos.
Pesquisa e Desenvolvimento estudos de grande escala esto sendo conduzidos

pela prpria indstria sobre os impactos de suas atividades no meio ambiente marinho. O Norwegian Institute of Marine Research, o Sintef Research Foundation e Norwegian Institute of Water Research, tambm esto colaborando para aumentar o conhecimento dessas questes. A possvel expanso das atividades de petrleo em guas profundas, reas do rtico e guas prximas costa mais vulnerveis exigiro exigncias especiais para maiores informaes sobre os efeitos a longo prazo das descargas no mar. De acordo com os entendimento ocorridos, os efeitos a longo prazo de grandes vazamentos e fluidos de perfurao devem ter prioridade mxima; seguidos pela ligao entre pesquisa e monitoramento; trabalhos de pesquisa especiais nas reas do rtico; descargas de perfurao e grandes vazamentos na rea costeira.
Disseminao de Informaes considera-se como importante a disseminao e

troca de informaes de modo que haja entendimento adequado sobre as atividades e seus possveis impactos. Desde que o Frum Ambiental foi criado, em 1995, passou-se a ter espao para entendimento entre os representantes das companhias de petrleo, indstria de suprimentos, instituies de pesquisa, autoridades e organizaes ambientais, setor pesqueiro e outros. Os resultados obtidos foram favorveis para os diversos setores produtivos e a sociedade. Conforme pode ser visto, est regulado na Noruega o desenvolvimento da atividade de petrleo e a insero da varivel ambiental 353 no seu planejamento e execuo. A anlise

da forma como a atividade conduzida permite identificar como a varivel ambiental est inserida no planejamento em moldes semelhantes ao de uma AAE; e na operao das atividades do setor segundo os requisitos do EIA. Pode-se tambm verificar que a atividade de petrleo ocorre no contexto de uma proposta de sustentabilidade ambiental institucionalizada no pas, em atendimento aos requisitos do Ato 14 (2001) e sob responsabilidade do Norwegian Petroleum Directorate, em coordenao com o Norwegian Pollution Control Authority e Norwegian Board of Help. A aplicao da avaliao ambiental possibilita que eventuais impactos ambientais e conflitos de interesse entre atividades econmicas sejam previstos e/ou solucionados na etapa do planejamento da atividade. Pela aplicao dos requisitos do Ato 14, destacam os itens a seguir:

Concesso de rea por parte do Governo para explorao prvia no exclusiva; Abertura de nova rea para explorao e produo precedida de avaliao dos impactos que a atividade ter sobre o comrcio, a indstria e o meio ambiente fsico, social e econmico, identificando possveis riscos oriundos da poluio e da alterao em atividades econmicas e nas relaes sociais da rea afetada;

Consulta pblica para identificar as diferentes vises dos agentes sociais envolvidos;

Deciso do Governo quanto aos procedimentos administrativos a serem seguidos para a abertura das reas a serem cedidas s atividades de petrleo;

Diviso das reas que sero objeto de explorao e produo; Anncio de rea a ser licenciada, acompanhado da espera de pelo menos trs meses para que partes interessadas emitam suas opinies;

Concesso da licena;

354

Necessidade de que licenciados apresentem plano de desenvolvimento para a operao dos depsitos na rea licenciada, considerando os aspectos tcnicos, econmicos, ambientais e sociais;

Necessidade de aprovao do Plano pelo Governo para incio da operao; Atribuies de controle ambiental, de sade e segurana durante a operao; Plano para descomissionamento das atividades; e Responsabilidades a serem incorridas pelas externalidades decorrentes da poluio emitida, dando especial nfase compensao da atividade pesqueira (relevante para o Pas).

Aplica-se a AAE para abrir uma nova rea para explorao e produo de petrleo e gs.

O Ato considera todas as etapas da atividade e a participao pblica. Os valores mais importantes para a avaliao so a convivncia entre atividades econmicas relevantes para a economia do Pas, dentre as quais destaca-se a atividade de pesca.

Dentre as metas a serem atingidas pelo setor no Pas, destaca-se a busca da descarga zero de efluentes e os cuidados com a preservao de aves marinhas e das reservas de peixe desde a etapa de ssmica. A Tabela 53 resume as principais informaes sobre a realizao das AAEs na Noruega.

355

Tabela 53. Avaliao Ambiental Estratgica e o Setor de Petrleo na Noruega


Objetivos Desenvolver atividade de petrleo no Pas de modo sustentvel Atividade de petrleo conduzida com uma viso de sustentabilidade (intergeraes e intrageraes). Atendimento aos requisitos do Ato 14 (2001). A AAE possibilita que eventuais impactos ambientais e conflitos de interesse entre atividades econmicas sejam previstos e/ou solucionados na etapa do planejamento da atividade. Governo (Norwegian Petroleum Directorate em coordenao com o Norwegian Pollution Control Authority e Norwegian Board of Help) Pela aplicao dos requisitos do Act. 14, destacando-se os itens a seguir: Concesso de rea por parte do Governo para explorao prvia no exclusiva; Abertura de nova rea para explorao e produo precedida de avaliao dos impactos que a atividade ter sobre o comrcio, a indstria e o meio ambiente fsico, social e econmico, identificando possveis riscos oriundos da poluio e da alterao em atividades econmicas e nas relaes sociais da rea afetada; Consulta pblica para identificar as diferentes vises dos agentes sociais envolvidos; Deciso do Governo quanto aos procedimentos administrativos a serem seguidos para a abertura das reas a serem cedidas s atividades de petrleo; Diviso das reas que sero objeto de explorao e produo; Anncio de rea a ser licenciada, acompanhado da espera de pelo menos trs meses para que partes interessadas emitam suas opinies; Concesso da licena; Necessidade de que licenciados apresentem plano de desenvolvimento para a operao dos depsitos na rea licenciada, considerando os aspectos tcnicos, econmicos, ambientais e sociais; Necessidade de aprovao do Plano pelo Governo para incio da operao; Atribuies de controle ambiental, de sade e segurana durante a operao; Plano para descomissionamento das atividades; e Responsabilidades a serem incorridas pelas externalidades decorrentes da poluio emitida, dando especial nfase compensao da atividade pesqueira (relevante para o Pas). Aplica-se a AAE antes da abertura de uma nova rea para explorao e produo de petrleo e gs. O Ato considera todas as etapas da atividade e a participao pblica. Os valores mais importantes para a avaliao so a convivncia entre atividades econmicas relevantes para a economia do Pas, dentre as quais destaca-se a atividade de pesca. Entre os anos de 1995 e 2000 o Miljosok foi a arena para tratar os assuntos comuns entre as partes interessadas nas atividades de petrleo e gs se natural . A partir de ento esta arena passou a ser o Miljoforum. Dentre as metas a serem atingidas pelo setor no Pas destaca-se: Busca-se a descarga zero e o cuidado com a preservao das aves marinhas e das reservas de peixe desde a etapa de ssmica.

Quem Como

Quando O que

Fonte: NPD, 2002.

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VI.4. Austrlia

A Austrlia uma ilha continente, sendo tambm um dos maiores pases do mundo (7.686.850 Km2 de rea). Possui uma populao de 19,7 milhes de habitantes (2003). Seu PIB em 2002 foi de US$ 403 bilhes. Sua jurisdio martima, dentro de sua zona de economia exclusiva se estende por uma rea de 11 milhes de Km2.

VI.4.1. A Indstria de Petrleo e Gs Natural na Austrlia

No ano de 2005 a Austrlia produziu 33,4 milhes de toe de gs natural, o que representou 1,3% da produo mundial e 554 mil barris de petrleo por dia, totalizando 0,6% da produo mundial. Suas reservas esto estimadas em 2,52 trilhes de m3 de gs natural, e 4 bilhes de barris de petrleo (BP, 2006). Ao longo do territrio australiano e de sua jurisdio martima, j foram identificadas mais de duzentas bacias sedimentares, que constituem as formaes geolgicas necessrias para que se d a ocorrncia de jazidas de petrleo e gs natural. Estas bacias ocupam mais de 10 milhes de quilmetros quadrados, sendo algumas formaes geolgicas muito antigas e outras recentes. Cerca de 7.500 poos de explorao e desenvolvimento j foram perfurados, o que corresponde cerca de um poo para cada 1.300 quilmetros quadrados de rea sedimentar. Este fato mostra que o territrio australiano permanece sub-explorado, ainda mais considerando-se os valores mdios internacionais. Apesar de a explorao de petrleo ter comeado na Austrlia j no sculo XIX, foi apenas em 1962 que o primeiro poo comercial foi descoberto. A partir de ento, os sucessos exploratrios incluram a descoberta de grandes campos de petrleo e gs natural na Bacia de Gippsland, em 1963 (tendo sua produo comeado em 1969), a descoberta do campo gigante de petrleo na Bacia de Carnarvon, em 1964 (tendo sua produo comeado em 1967) e a descoberta de primeiro de uma srie de grandes campos de gs natural no noroeste, em 1971. 357

A explorao das bacias sedimentares offshore na Austrlia est apenas na sua fase inicial, e os avanos nas tecnologias de produo em guas profundas sugerem um futuro muito promissor, pois, reas antes consideradas como desinteressantes so agora avaliadas como atrativas pelos empreendedores. Com a finalidade de incentivar os esforos na explorao de novos recursos, o Governo Federal Australiano vem fazendo vultosos investimentos ao longo dos ltimos anos para a promoo da explorao e identificao de novas reas petrolferas nas fronteiras do pas.

Figura 71. Jurisdio Martima da Austrlia Fonte: ISR, 2002.

As reas offshore australianas so controladas os pelos Estados ou pelos Territrios. Os Estados e Territrios possuem jurisdio sobre as reas distantes at 5, km da linha de base do mar territorial e o Governo Federal possui a jurisdio a partir desta distncia. Este arranjo torna complexo o gerenciamento dos recursos marinhos, por exemplo, a maior parte dos grandes pescadores atua alm das reas estaduais ou territoriais, em reas de jurisdio do Governo Federal.

358

VI.4.2. O Processo de Concesso de reas para E&P de Petrleo e Gs Natural na Austrlia

As atividades de explorao e produo de petrleo em reas offshore so regidas pelo


Petroleum (Submerged Lands) Act de 1967. Esta Lei rege a explorao e o

desenvolvimento dos recursos de petrleo e gs natural, e determina os direitos e responsabilidades dos governos (dos estados) e da indstria. Sob essa legislao, determinada uma srie de regulamentaes que governam os diferentes aspectos das atividades de explorao de petrleo. Na Austrlia as atividades de explorao e produo da indstria de petrleo tambm so objeto de licena, concedida pelo governo. O licenciamento regular de blocos offshore parte da estratgia do governo australiano para incentivar investimentos da indstria petroleira em atividades de natureza, por enquanto, exploratria e de avaliao. As companhias operam sob um sistema de permisses que lhes do direitos exclusivos de explorao sobre as reas, entretanto, a aquisio de uma concesso no garante que a companhia ser habilitada a conduzir as atividades de explorao, pois existem os requisitos ambientais. Em 2003, trinta e cinco reas foram oferecidas para concesso, cobrindo uma grande variedade de provncias exploratrias, atrativas para todos os tipos e tamanhos de companhias de petrleo. As reas so mostradas na Figura 72.

359

Figura 72. reas Offshore Australianas oferecidas para Concesso em 2003 Fonte: Geoscience, 2003.

As licenas para as atividades de explorao so fornecidas a partir de dois sistemas:


Sistema de Leiles de Propostas de Trabalho Sistema de Leiles de Bnus de Assinatura

O sistema de Leiles de Propostas de Trabalho o mtodo tradicional de aquisio de permisses para atividades de explorao na Austrlia, e utilizado na grande maioria dos casos. Nesse sistema, o candidato deve propor um Programa Exploratrio para os seis primeiros anos de trabalho, que consistem no Primeiro Perodo da permisso. Os primeiros trs anos do programa so denominados Programa de Trabalho Mnimo Garantido e 360

somente incluem trabalhos de natureza exploratria. Todo o trabalho proposto no Programa Mnimo deve ser completado pelo concessionrio, de forma a evitar o cancelamento da permisso. O candidato dever identificar tambm um Programa de Trabalho Secundrio para cobrir os ltimos trs anos do perodo da licena. O Sistema de Leilo de Bnus de Assinatura foi introduzido em 1985, e costumava ser utilizado para a concesso de reas offshore consideradas altamente prospectivas. Os lances mnimos ofertados nos leiles so proporcionais ao tamanho dos blocos correspondentes, assim como sua prospectividade. Foi utilizado pela ltima vez no leilo de 1992. As licitaes para concesso de blocos so realizadas anualmente.

Contexto Legislativo

As atividades de explorao e produo da indstria de petrleo offshore tambm esto sujeitas legislao de proteo ambiental da plataforma continental australiana67, de acordo com o Petroleum (Submerged Lands) Act de 1967 (o PSLA) e com o Environment
Protection and Biodiversity Conservation Act 1999 (o EPBC Act). Essas leis determinam

uma srie de permisses que so requeridas para as atividades de explorao. Quando uma proposta de atividades de explorao ou desenvolvimento tem o potencial de afetar o meio ambiente de forma significativa, o concessionrio designado como proponente de acordo com o Environment Protection (Impact of Proposals) Act. A questo ento submetida ao Ministrio do Meio Ambiente com a finalidade de que este determine a necessidade de estudos de avaliao ambiental, relatrios ambientais pblicos, audincias pblicas, ou mesmo, de um estudo de impacto ambiental completo. Os Estudos de Impacto Ambiental e os Relatrios Ambientais so disponibilizados para consulta pblica antes que

67

Environment Protection (Impact of Proposals) Act, de 1974; Australian Heritage Commission Act, de 1975; World Heritage

Properties Commission Act, de 1975; National Parks and Wildlife Conservation Act, de 1975; Endangered Species Protection Act, de 1992.

361

o Ministrio faa as recomendaes sobre os termos e condies sob os quais as atividades podero se desenvolver. Estas recomendaes so levadas em considerao quando da deciso sobre a proposta. Alm das legislaes citadas, em 1 de Outubro de 1999 foram introduzidas novas regulamentaes ambientais, especficas para as atividades de explorao e produo na plataforma continental australiana (reas offshore). Tais regulamentaes foram denominadas
Commonwealth Petroleum (Submerged Lands) (Management of Environment) Regulations, e representaram uma mudana significativa nas exigncias para

o gerenciamento ambiental offshore. Estas regulamentaes adotaram procedimentos objetivos e baseados em riscos, retomando, desta forma, um regime essencialmente prescritivo de direes anteriormente utilizadas para regular as atividades offshore existentes. As mudanas introduzidas tiveram por objetivo o aumento e a busca de uma maior efetividade na participao do pblico, bem como uma melhor insero dos diversos aspectos e dimenses ambientais afetados pelas atividades da indstria de petrleo offshore, e ocorreram em resposta crescente conscientizao das comunidades afetadas e da populao australiana de forma geral. As regulamentaes foram desenvolvidas por um grupo de trabalho composto por atores chave do governo, indstria e organizaes no governamentais (ONGs). As ONGs foram representadas por membros do Greenpeace e a indstria pelo Australian Petroleum
Production and Exploration Association (APPEA).

Antes de a empresa poder conduzir as atividades de explorao em reas offshore, ela dever submeter um Plano Ambiental (Environmental Plan EP) para avaliao autoridade adequada, que esteja de acordo com as disposies do Petroleum (Submerged
Lands) Act (Management of Environment) Regulations (MoE Regulations).

362

VI.4.2. A Avaliao Ambiental Estratgica na Austrlia

De acordo com o Environment Biodiversity Conservation Act 1999 EPBC Act, o Ministro do Meio Ambiente pode se decidir pela conduo de Avaliaes Estratgicas de aes que sejam executadas como parte de uma poltica, plano ou programa. Isto permite a avaliao antecipada dos impactos sobre o meio ambiente das aes consideradas relevantes dentro das polticas, planos ou programas. Na Austrlia, os resultados de uma avaliao estratgica podem e devem ser levados em considerao quando da deciso sobre a abordagem de avaliao ambiental a ser utilizada para uma ao em particular. Por exemplo, se os impactos ambientais relevantes tiverem sido avaliados durante a avaliao estratgica, o Ministro pode decidir que uma ao individual poder ser avaliada atravs de documentao preliminarmente gerada, ao invs de solicitar um estudo de impacto ambiental completo.

VI.4.2.1. A Avaliao Ambiental Estratgica no Setor de Petrleo e Gs Natural

Em 27 de setembro de 2001 os Ministrios da Indstria, Cincia e Recursos Naturais e do Meio Ambiente decidiram por conduzir um estudo de Avaliao Ambiental Estratgica, em acordo com o Environment Biodiversity Conservation Act 1999 Part 10 EPBC Act. O estudo teve como objetivo avaliar os impactos ambientais potenciais das atividades de explorao de petrleo em regies da costa australiana e foi a primeira iniciativa do governo australiano neste sentido, para o setor de petrleo e gs natural offshore. A AAE teve como objetivo consolidar as informaes disponveis a respeito do meio ambiente, dos efeitos ambientais e do gerenciamento ambiental das atividades de explorao e avaliao sob a jurisdio do PSLA, e utilizar as informaes coletadas como

363

uma base de discusso sobre:

A probabilidade de ocorrncia dos impactos potenciais em diferentes tipos de ambientes, assim como sua provvel conseqncia;

As medidas de mitigao que devem ser adotadas pela indstria com a finalidade de minimizar o risco de quaisquer impactos ambientais decorrentes das atividades de explorao de petrleo offshore;

Mecanismos alternativos de avaliao e aprovao das atividades; A extenso na qual o processo de avaliao ambiental das atividades de explorao e avaliao da indstria de petrleo, conduzido de acordo com a legislao vigente atende ao EPBC Act.

Competncias

A agncia responsvel pela preparao e submisso da documentao relativa avaliao o Department of Industry, Science and Resources68 (ISR), por intermdio da sua diviso de meio ambiente, o Environment Australia69 EA. Os Termos de Referncia para a elaborao do estudo foram desenvolvidos em conjunto com o Department of Environment
and Heritage70.

O estudo de avaliao estratgica teve por objetivo examinar os efeitos ambientais de todos os aspectos das atividades de explorao de petrleo que estejam sob a jurisdio federal do
Petroleum (Submerged Lands) Act. O escopo desta avaliao estratgica tem por finalidade

compreender a seleo e a liberao de reas para explorao offshore, a concesso de ttulos de explorao, as atividades de explorao (inspees ssmicas, perfurao exploratria) e outras atividades correlatas. A avaliao no tem como objetivo examinar os

68 69

Departamento de Indstria, Cincia e Recursos Agncia Ambiental da Austrlia 70 Departamento de Meio Ambiente

364

impactos das atividades relativas produo de petrleo e gs natural, pelo menos neste estudo inicial, diferentemente dos outros pases abordados no presente trabalho. Tal fato explica-se, possivelmente, pela pequena extenso das atividades da indstria de petrleo
offshore na Austrlia.

De acordo com a Parte 10 do EPBC Act, a conduo de uma avaliao estratgica dever dar subsdio (ao):

Desenvolvimento, publicao e reviso da minuta do Termo de Referncia; Finalizao dos Termos de Referncia; Preparao de um Relatrio Preliminar sobre os impactos relacionados; Publicao do Relatrio Preliminar para comentrios; Finalizao do Relatrio; Relatrio a ser elaborado para o Ministrio do Meio Ambiente; e Elaborao de recomendaes.

O ISR examinou os impactos ambientais da explorao de petrleo offshore e das atividades dessa indstria na costa australiana com base no Termo de Referncia proposto. A proposta inicial do Termo de Referncia foi publicada para consulta pblica em 13 de Outubro de 2001, e a sua verso final, revisada aps os comentrios do pblico, foi emitida em setembro de 2002 e apresentada no Quadro 14 e no Quadro 15.

365

Quadro 14. Contedo do Termo de Referncia para AAE na Austrlia


Ttulo da reviso Introduo Descrio das atividades propostas, considerando: componentes da estrutura regulatria vigente; atividades para as quais a aprovao requerida; ampla definio dos tipos de ecossistemas nos quais as atividades podero ocorrer; benefcios, necessidades e razes para as atividades; conseqncias de no se levar as atividades previstas adiante; e contexto da atividade proposta (por exemplo, a sua relao com outras atividades e propostas) Na descrio da estrutura regulatria vigente, as questes que devem ser analisadas incluem: conceito de planejamento integrado baseado nos ecossistemas e o gerenciamento de acordo com a Poltica dos Oceanos (Oceans Policy); liberao de licenas para atividades de explorao de petrleo em reas offshore; regulamentao ordinria sobre as atividades de explorao de petrleo em reas offshore sob a jurisdio da comunidade australiana; e legislao ambiental que possa ser aplicada s reas offshore Descrio detalhada de: Atividades de explorao ssmica: Diferentes mtodos de explorao ssmica em guas rasas e profundas; Fontes de energia e intensidade; Agenda e durao das atividades; Existncia de lanamentos de efluentes na coluna dgua; Existncia de lastro de navios; e Operao de embarcaes de ssmica e de atividades de suporte. Perfurao exploratria: diferentes mtodos de perfurao exploratria de poos (tipos de plataformas de perfurao utilizadas, diferentes tipos de poos); Agenda e durao das atividades; Tipos de materiais utilizados para a perfurao (fluidos de Perfurao, etc.); Tratamento e disposio de resduos da perfurao e das atividades de suporte; e Natureza e extenso dos impactos sobre o solo marinho e sobre a lmina d gua; Outras atividades de explorao Pesquisas geolgicas, pesquisas de amostragem ambiental, etc. Descrio dos ecossistemas marinhos sensveis, incluindo, mas no se limitando a: Locais de desova de peixes; Recifes de corais; Habitats de peixes; Locais de reproduo de mamferos marinhos; Habitats de mamferos marinhos; Rotas migratrias de baleias; Habitats de tartarugas; Habitats de pingins; Habitats de pssaros marinhos; e Manguezais, esturios e outros ecossistemas no costeiros Informao e dados tcnicos adequados que permitam uma avaliao detalhada da extenso espacial e da durao do(s) impacto(s) da atividade proposta e os seus efeitos sobre os diferentes tipos (categorias ou classes) de ambientes marinhos. Esta informao dever ser cruzada com a descrio dos tipos de ambientes e feita uma avaliao sobre os mais provveis impactos de uma dada atividade sobre os aspectos relevantes daquele ecossistema, identificando a importncia dos impactos potenciais sobre os tipos sensveis de ecossistemas e se os impactos sero provavelmente desconhecidos, imprevisveis ou irreversveis. Incluir uma avaliao detalhada dos potenciais impactos das atividades sobre: Patrimnios mundiais; Espcies ou comunidades ecolgicas ameaadas; Espcies migrantes O meio ambiente da plataforma continental;

Fonte: EA, 2004.

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Quadro 15. Contedo do Termo de Referncia para AAE na Austrlia (continuao)


Alm de considerar os impactos das atividades nas guas da Comunidade Australiana, examinar como tais atividades podem impactar quaisquer outras reas fora destas. Descrever a natureza e a extenso dos provveis impactos, de curto e longo prazo, da explorao de petrleo e avaliar as atividades dentro das seguintes categorias de informao: Impactos potenciais das atividades ssmicas: sensibilidade atividade ssmica das espcies ameaadas (baleias, pingins, tartarugas), dos organismos planctnicos (corais e larvas de lagostas) e espcies comerciais; perturbao sobre outras atividades comerciais; descrio da extenso e da durao esperada dos impactos sobre os diversos ambientes perturbao fsica sobre recifes, margens, habitats remotos e guas rasas poluio decorrente de vazamentos de leo poluio decorrente de vazamentos em cabos de lastro (devido a rupturas, mordidas de tubaro, etc) poluio decorrente de rejeitos de embarcaes Impactos Potenciais da Perfurao Exploratria: Perturbao nas comunidades marinhas ou espcies ameaadas Perturbao a outras atividades comerciais, incluindo pesca, turismo e quaisquer impactos scio-econmicos relacionados; Descrio da extenso e da durao dos impactos sobre diferentes ambientes; Perturbao fsica sobre recifes, margens, habitats remotos e guas rasas; Poluio por leo decorrente de vazamento ou blow out de poos; Poluio decorrente do descarte rotineiro de fluidos e cascalho de perfurao; Asfixia de organismos e soterramento de habitats pelos cascalhos de perfurao; Poluio decorrente de rejeitos de embarcaes. Quaisquer impactos potenciais decorrentes de quaisquer atividades exploratrias A reviso dever identificar as fontes de todas as informaes utilizadas no relatrio. Tambm, devem ser dadas informaes sobre a confiabilidade das informaes usadas no relatrio. Em particular, o grau de confiana de quaisquer previses e de lacunas existentes nas informaes e nos estudos . A reviso dever descrever quaisquer salvaguardas e/ou medidas de mitigao relevantes para a aprovao de uma atividade, e, tambm, incluir uma avaliao da efetividade das mesmas. O relatrio dever contemplar: Bases polticas ou legais para as medidas propostas Responsvel pelas medidas propostas; Custo de tais medidas; Exigncias para monitoramento e auditoria; A reviso dever demonstrar como a atividade poder ser implementada e gerenciada de maneira ecologicamente sustentvel, incluindo: Princpios de gerenciamento ambiental que seriam seguidos nas etapas de planejamento, projeto, construo, operao, etc. Esboo de um plano de gerenciamento ambiental que fornea uma estrutura para o monitoramento e gerenciamento dos potenciais impactos Identificao de agncias responsveis pela implementao de cada uma das salvaguardas e dos programas de monitoramento. A reviso dever desenvolver uma lista de possveis compromissos para a melhoria da proteo do meio ambiente e identificar os custos e benefcios para o meio ambiente e para a comunidade de tais restries A reviso dever incluir, quando relevante, detalhes de qualquer planejamento governamental em nvel local ou estadual que esteja de acordo com as atividades propostas. Detalhes devem especificar a avaliao ambiental da atividade proposta que executada sob tal esquema de planejamento e de que forma contribui para a mitigao e o gerenciamento de quaisquer impactos ambientais decorrentes das atividades. A reviso dever, ainda, descrever quaisquer aprovaes relacionadas ou adicionais que devam ser obtidas de qualquer estado ou territrio da Comunidade Australiana e quaisquer condies requeridas para as mesmas. Os regimes de governo e as imposies legais, tambm, devero ser descritos. A reviso dever ser conduzida de forma pblica e transparente, de forma a possibilitar que todas as partes interessadas expressem seus pontos de vista e julguem a significncia das atividades da indstria de petrleo sujeitas a tal avaliao ambiental. A reviso dever descrever todas as consultas efetuadas, com particular ateno nos impactos relevantes da atividade. A reviso dever identificar os interesses ou comunidades que possam ser afetados pela atividade proposta, assim como seus pontos de vista.

Fonte: EA, 2004.

Em Janeiro de 2005 foi disponibilizada, na Internet, a primeira verso do relatrio da AAE australiana, intitulado Strategic Assessment of Offshore Petroleum Exploration and 367

Appraisal Activities, para comentrios do pblico. O contedo do relatrio mostrado no

Quadro 16 e no Quadro 17.

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Quadro 16. Contedo do Relatrio da AAE das Atividades de Explorao e Avaliao da Indstria de Petrleo Offshore da Austrlia
Parte A Ambiente Marinho Australiano Introduo o reas Marinhas Australianas o Manguezais, Esturios e outros ambientes terrestres o Recifes de corais o Bancos Submersos o Habitats de mamferos marinhos e locais de amamentao o Migrao de Baleias o Habitats de pingins o Habitats de aves marinhas o Habitats de Tartarugas Marinhas o o Patrimnios histricos e culturais Parte B Atividades de Explorao Offshore Atividades Exploratrias Preliminares o Introduo Descrio da atividade Importncia da Indstria Impactos ambientais potenciais Rudo das Aeronaves Rudo das Embarcaes Coliso de pssaros com aeronaves Coliso de animais com embarcaes Perturbao da fauna bntica Vazamento de leo de embarcaes Disposio de resduos Concluses Pesquisa Ssmica o Introduo Descrio da atividade Equipamentos de ssmica Tcnicas de ssmica Efeitos dos canhes de ar Impactos ambientais potenciais Rudo Ruptura de cabos dos hidrofones gua de lastro Vazamentos de leo de navios de ssmica Disposio de resduos Concluses Perfurao Exploratria e de Avaliao o Introduo Descrio da atividade Perfurao do poo pioneiro Perfurao de avaliao Importncia para a indstria Impactos ambientais potenciais Rudo Disposio de fluidos e cascalhos de perfurao Disposio de resduos Vazamento de hidrocarbonetos gua de lastro Concluses

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Quadro 17. Contedo do Relatrio da AAE das Atividades de Explorao e Avaliao da Indstria de Petrleo Offshore da Austrlia (continuao)
Parte C Regime Regulatrio Australiano para as Atividades da Indstria de Petrleo Offshore Processo de Aprovao Ambiental o Introduo: a estrutura regulatria o Petroleum (Submerged Lands) Act 1967 o Concesso de reas o Programas de Trabalho o EPBC Act o Condies do EPBC Act o Monitoramento e Auditoria o Permisses o o Concluses: Quais so os prximos passos? Parte D Gerenciamento dos Impactos Ambientais Matriz de Impactos Ambientais o Introduo Termos e conceitos-chave O evento O receptor Probabilidade Conseqncia Avaliao do risco de um evento individual Sensibilidade ambiental global Medidas de mitigao o Introduo o Requisitos de mitigao o Pesquisa ssmica Prticas padro Plano de mitigao adicional Matriz de impactos revisada o Perfurao exploratria e de avaliao Prticas padro Mitigao adicional Matriz de impactos revisada o Concluses Parte E Consideraes Emergentes o Aplicao do EPBC Act no Processo de Tomada de Deciso o Informaes de auxlio ao processo de tomada de deciso o Lacunas de informao o Identificao de ambientes marinhos extremamente sensveis o Medidas de mitigao o Medidas adicionais para a reduo do risco de impactos o Outras medidas de auxlio ao processo de tomada de deciso sob o EPBC Act Apndices 1- Anlise dos Efeitos dos Canhes de Ssmica 2- Mapas das atividades e do ambiente marinho 3- Termo de Referncia 4- EPBC Act Parte 10 Avaliaes Estratgicas 5- Referncias 6- Acrnimos e abreviaes 7- Petroleum (Submerged Lands) (Management of the Environment) Regulations 1999

Fonte: EA, 2005.

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Concluses da AAE

O estudo de Avaliao Ambiental Estratgica conduzido na Austrlia determinou as reas de maior sensibilidade s atividades de explorao de petrleo e apresentou propostas para medidas de mitigao consideradas adicionais, isto , de medidas alm daquelas consideradas as prticas padro comumente adotada pela indstria. As matrizes de impacto ambiental geradas foram revistas, considerando-se a adoo de tais medidas, e verificou-se a reduo dos riscos ambientais a nveis aceitveis. O estudo, entretanto, no deixou de salientar o pouco conhecimento sobre os ambientes marinhos australianos, ressaltando a necessidade de realizao de pesquisas e da gerao de informaes, com o objetivo de subsidiar a proposio de outras medidas de mitigao de impactos que podem inclusive, ser propostas especificamente para cada caso em particular encontrado, resultando numa maior eficincia na minimizao dos impactos sobre o meio ambiente.

VI.5. Concluses do Captulo

Conforme foi visto ao longo do presente Captulo, a experincia internacional dos pases analisados bastante diversa e pode oferecer contribuies relevantes para o Brasil. Evidentemente, cada pas utiliza uma abordagem de conduo das Avaliaes Ambientais Estratgicas adequada ao seu contexto legislativo, regulatrio e tambm ambiental, assim como s demandas e presses de suas sociedades. As abordagens utilizadas para o caso brasileiro evidentemente devero ser adaptadas ao mercado e indstria brasileira, assim como aos contextos acima mencionados. Entretanto, acreditamos que os modelos apresentados so bastante completos e abrangentes, oferecendo a possibilidade de que, com pequenas adaptaes, poderem fornecer uma base metodolgica robusta para a conduo de AAEs em nosso pas. As diversas abordagens podem, inclusive, serem mescladas com o objetivo de contriburem, cada uma com o seu ponto forte (ou com o ponto mais pertinente ao modelo brasileiro) para a construo de uma concepo de AAE para o Brasil.

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Captulo VII Mtodos de Avaliao de Impactos Ambientais para Avaliaes Ambientais Estratgicas

O presente Captulo tem por objetivo apresentar uma breve reviso bibliogrfica dos mtodos de Avaliao de Impactos Ambientais mais comumente utilizados nas AAEs. Adicionalmente so tambm apresentados os mtodos de AIA que so utilizados pelos pases cuja experincia com a utilizao da AAE no setor de petrleo e gs natural foi apresentada no Captulo V, os EUA, o Reino Unido, a Noruega e a Austrlia, assim como a experincia brasileira. O objetivo desta reviso subsidiar a escolha da tcnica mais apropriada para a elaborao da metodologia proposta, apresentada no Captulo VIII do presente trabalho.

VII.I. A AIA nas Avaliaes Ambientais Estratgicas

A Avaliao de Impactos Ambientais apenas uma parte dos estudos de AAE, mais precisamente da etapa de scoping, cujo objetivo identificar as alternativas relevantes, os impactos ambientais que precisam ser considerados, bem como aqueles que podem ser eliminados por no serem relevantes para o processo de tomada de deciso (EGLER, 2004). A AIA tem por objetivo a avaliao das principais conseqncias ambientais da proposta de estratgia considerada (impactos positivos e negativos), preferencialmente sob a forma de balano de ganhos e perdas (anlise de trade off). Os principais aspectos a serem definidos nesta etapa so os seguintes:

Informaes e caracterizao das principais questes ambientais;

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Comparao de alternativas; Identificao de reas sensveis, alm de outros procedimentos de acompanhamento da implementao da deciso.

Tradicionalmente, a Avaliao Ambiental Estratgica tem se apoiado em tcnicas e mtodos utilizados e j consagrados nas Avaliaes de Impactos Ambientais de projetos, tais como Listagens de Controle, Matrizes de Interao, Quadros de Avaliao de Impactos, Redes de Interao, entre outros. A AAE tambm utiliza mtodos de anlise de polticas e planejamento, na medida em que se constitui num instrumento de planejamento. Entre os mtodos mais utilizados, pode-se citar as Tcnicas de Cenrios e Modelos de Simulao, as Matrizes de Insumo-Produto, os Modelos Matemticos, a Anlise Multicriterial e as Anlises de Custo-Benefcio (BAILEY E DIXON, 1999 in MMA, 2002). O Quadro 18 mostra as tcnicas mais amplamente empregadas.

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Quadro 18. Mtodos Utilizados nas AAEs Procedentes de Mtodos de AIA

Listagens de controle Matrizes de Interao Quadros de Avaliao de Impactos Redes de Interao Tcnica de Cenrios Matriz Insumo-Produto Modelos Matemticos Anlise Multicritrio Anlise de Custo-Benefcio Anlise de Sensibilidade Matrizes de Realizao de Objetivos
Fonte: MMA, 2003.

Procedentes de Mtodos de Anlise de Polticas e de Planejamento

Vale notar que nos pases nos quais a AAE empregada, os procedimentos tcnicos adotados so flexveis e adotam enfoques metodolgicos diferenciados, dependendo das abordagens utilizadas, das informaes e dados disponveis, assim como dos objetivos desejados (MMA, 2003). importante que a metodologia de Avaliao de Impactos Ambientais utilizada em AAEs do setor de petrleo e gs inclua informaes e dados tcnicos que permitam uma anlise detalhada da extenso e da durao dos impactos das atividades propostas e de seus efeitos nas reas avaliadas, que podem abrigar diferentes tipos de ecossistemas marinhos, que sero potencialmente afetados de forma diferenciada. Tambm deve ser identificada a importncia dos impactos potenciais, assim como indicados os impactos possivelmente desconhecidos, imprevisveis ou irreversveis. A avaliao da sinergia e da cumulatividade dos impactos tambm deve ser considerada, na medida em que as AAEs buscam avaliar

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alternativas de planejamento, o qual, na maior parte das vezes inclui a convivncia da atividade proposta com outras atividades antrpicas. O mtodo escolhido tambm deve considerar o fato de que muitos aspectos do meio ambiente permanecem ainda pouco estudados, e, portanto, pouco compreendidos, especialmente no Brasil. Entretanto, a partir da literatura e da experincia da indstria, possvel a determinao dos impactos ambientais mais provveis, bem como da sua importncia relativa em diferentes tipos de ecossistemas, de forma a se fornecer uma indicao geral da sensibilidade de um dado ecossistema a uma atividade particular de E&P, considerando as reas avaliadas a partir de uma perspectiva ampla e obedecendo-se ao foco desejado para as AAEs. A tcnica escolhida deve ser dinmica e ter como objetivo fornecer uma viso geral das caractersticas dos impactos ambientais relacionados s atividades da indstria de petrleo, possibilitando o auxlio no aumento do nvel de transparncia do processo de tomada de deciso. Inicialmente, faremos uma breve discusso a respeito dos principais mtodos e tcnicas de AIA apresentados no Quadro 18, bem como das caractersticas desejveis para sua utilizao em AAEs.

VII.2. Reviso dos Mtodos de Avaliao de Impacto Ambiental

So normalmente denominados mtodos ou tcnicas de Avaliao de Impactos Ambientais os instrumentos que visam identificar, avaliar e sintetizar os impactos ambientais de um determinado projeto ou programa. Os mtodos de AIA atualmente disponveis resultam, em sua maioria, da evoluo de outros mtodos j existentes, oriundos de tcnicas de planejamento e de estudos econmicos ou ecolgicos. Outros mtodos foram tambm concebidos no sentido de considerar requisitos legais, como o caso dos Mtodos Matriciais e das Redes de Interao, que sero comentados com mais detalhes adiante. Os mtodos de AIA tm em comum a caracterstica de disciplinarem os raciocnios e os 375

procedimentos destinados identificao dos agentes causadores de impactos e as respectivas modificaes decorrentes de uma determinada ao ou de um conjunto de aes. Apesar dessa origem, com o passar do tempo os mtodos de AIA passaram a se tornar cada vez mais especficos, medida que o aprofundamento do conhecimento permitiu tipificar causas e efeitos correspondentes em diferentes segmentos do meio ambiente, em face de intervenes tambm especficas. Atualmente esto disponveis mtodos bastante elaborados e detalhados, visando apoiar a avaliao de impactos de empreendimentos das mais diferentes naturezas: aproveitamentos hidroenergticos, usinas e indstrias com vrios processos de produo, obras hidrulicas e sanitrias, rodovirias e habitacionais etc (BRAGA ET ALLI.). Os mtodos de AIA podem ser qualitativos ou quantitativos, indo desde simples Listagens de Controle as chamadas checklists e matrizes qualitativas de impacto, at mtodos computacionais muito complexos, como, por exemplo, modelos de simulao e otimizao, Sistemas de Informao Geogrfica (GIS), ou tcnicas com a utilizao de sistemas especialistas. Os mtodos quantitativos so aqueles que pretendem associar valores s consideraes qualitativas que possam ser formuladas quando da avaliao dos impactos de um projeto. Os mtodos de avaliao tambm podem incluir outros aspectos importantes, tais como componentes legais e institucionais, que podem diferir fortemente de um pas para outro, assim como de um projeto para outro. Vale tambm notar que algumas das ferramentas mais flexveis e universais utilizadas nas Avaliaes de Impactos Ambientais so, certamente, modelos e sistemas de suporte deciso, conforme ser visto mais adiante. Alguns mtodos de utilizao j consagrada em todo o mundo incluem:

Mtodos de Superposio de Grficos (MCHARG, 1968; DOOLEY e NEWKIRK, 1976);

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Matriz USGS (LEOPOLD, CLARKE, HANSHAW ET AL., 1971); Redes de Interao (SORENSEN, 1971; SORENSEN, 1972); Simulao Cruzada de Impactos (KANE, 1972); EES (DEE ET AL., 1973); HEP (US FISH AND WILDLIFE SERVICE, 1976); Anlise de Deciso (KEENEY E RAIFFA, 1976); Sistemas Especialistas (FEDRA ET AL.).

Em termos de causalidade, os mtodos de AIA podem ser baseados em questionrios ou listagens de controle, matrizes cruzadas de impacto ou anlise de redes complexas que envolvem efeitos secundrios ou de ordem superior. Em termos de formato, os mtodos variam desde descries qualitativas at diversas tentativas de quantificao e formalizao matemtica, que vo desde a atribuio de valores monetrios at mtodos grficos. Em termos de procedimentos, os mtodos podem envolver a consulta a times de especialistas, audincias pblicas e workshops. Em termos de ferramentas, os mtodos de AIA podem ser baseados em diretrizes e manuais, ou podem envolver a utilizao de ferramentas computacionais. Usualmente, qualquer Avaliao de Impacto Ambiental ser, na prtica, uma combinao de muitos destes componentes. Os procedimentos e abordagens de AIA so geralmente organizados em torno de listas de controle de dados e da anlise de seus componentes. Os componentes bsicos do processo de avaliao so:

Uma descrio do meio ambiente, que geralmente inclui elementos tais como espcies raras ou ameaadas e componentes cnicos ou culturais especiais;

Uma descrio do projeto ou atividade proposta, que dever abranger seus 377

aspectos tecnolgicos, socioeconmicos, administrativos e de gerenciamento;

Uma descrio dos impactos esperados, com nfase em mudanas irreversveis e que considere estratgias de mitigao, assim como alternativas de projeto, incluindo, tambm, a alternativa de no realizao do projeto; e

Em alguns casos (a depender da legislao concernente), uma avaliao comparativa das opes.

A Avaliao de Impactos Ambientais tem sido operada normalmente em trs fases:


Identificao dos Impactos, Predio e Avaliao.

A Identificao dos Impactos ambientais , via de regra, uma atividade objetiva; entretanto, apresenta dificuldades inerentes delimitao espao-temporal dos impactos, exigindo uma ampla anlise de toda a possvel gama de interaes. Outro problema reside na natureza diferenciada destes efeitos, que dificulta o estabelecimento de um padro de mensurao comum, conforme ser visto mais adiante. A fase de Predio dos Impactos ambientais tambm envolve limitaes de natureza instrumental, relativas previso do comportamento de sistemas to complexos quanto os ecossistemas. So normalmente utilizados cinco mtodos para efetuar a predio dos impactos:

Estudos de casos que permitam extrapolar os efeitos de uma ao similar sobre o mesmo ecossistema ou sobre outro ecossistema semelhante;

Modelos conceituais ou quantitativos que efetuem previses das interaes do ecossistema;

Estudos de microcosmo com bioensaios que simulem os efeitos das perturbaes sobre os componentes dos ecossistemas, sob condies controladas;

Estudos de perturbaes no campo que evidenciem respostas de parte da rea

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proposta para o projeto s perturbaes experimentais;

Consideraes tericas que propiciem a predio dos efeitos a partir da teoria ecolgica vigente.

Finalmente, na fase de Avaliao dos Impactos propriamente dita, atribuem-se aos efeitos, parmetros de importncia ou significncia, que envolvem uma valorao subjetiva ou normativa, tornando esta fase do processo um de seus pontos mais crticos (MAGRINI, 1990). As abordagens para esta etapa vo desde tcnicas puramente qualitativas, tais como matrizes baseadas em listas de controle (LEOPOLD, CLARKE, HANSHAW ET AL.), painis com especialistas e workshops (HOLLING, 1978), diagramas de sistemas e redes, at tcnicas baseadas em modelagens computacionais (KANE, VERTINSKY E THOMPSON, 1973), ou qualquer combinao destas trs abordagens. Entretanto, a maior parte das ferramentas rotineiramente aceita e utilizada no baseada na utilizao de computadores, mas sim em procedimentos qualitativos de avaliao mais ou menos formalizados. Ainda nos dias de hoje, a grande discusso dos mtodos quantitativos de AIA se concentra na unidade de medida utilizada para mensurar os impactos ambientais, to diversos quanto a poluio do ar, a degradao de um ecossistema nico ou ainda as modificaes impostas sobre uma determinada estrutura social e cultural. Algumas tcnicas buscam medir os impactos em termos monetrios, enquanto que outros procuram aplicar escalas de valor aos diferentes impactos originalmente medidos, em suas respectivas unidades fsicas. A seguir sero brevemente descritos alguns dos mtodos de AIA mais comumente utilizados na atualidade.

Mtodos Ad Hoc

So mtodos elaborados para um projeto especfico, que normalmente identificam os

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impactos atravs de brainstorming, caracterizando-os em tabelas ou matrizes. Tais mtodos consistem em metodologias criadas pelo executor da Avaliao de Impacto Ambiental com base nas particularidades do empreendimento e so mais utilizados em projetos cuja tipologia muito particular, no sendo de fcil aplicao. So feitas reunies de tcnicos e cientistas cujas especialidades so escolhidas de acordo com as caractersticas da proposta a ser analisada. As reunies so organizadas com a finalidade de se obter, em um tempo reduzido, respostas integradas, baseadas no conhecimento individual. Os mtodos Ad Hoc fornecem pouca ou nenhuma formalidade avaliao de impactos ambientais, e variam consideravelmente em termos de time de especialistas. Tais mtodos usualmente identificam uma larga rea de impacto, preferencialmente definio de parmetros que devam ser investigados ou experimentados numa avaliao quantitativa. Sua maior vantagem , entretanto, sua facilidade de utilizao e a possibilidade de adequlos a circunstncias especificas de um dado problema de avaliao, sem as limitaes de um formalismo rgido. Por outro lado, estes mtodos dependem muito do conhecimento, especialidade e experincia das pessoas que os executam. Apesar de rpidos na identificao dos impactos mais provveis e da melhor alternativa e de serem passveis de serem conduzidos com um esforo bastante reduzido, inclusive quando as informaes so escassas, os mtodos Ad Hoc no incluem garantias de abrangncia nem exaustividade; pode lhes faltar consistncia na analise devido falta de diretrizes e de formalismo especfico, sendo, portanto, vulnerveis a subjetividades. Outra desvantagem consiste no fato de que a escolha dos coordenadores e do time de especialistas poder ser tendenciosa, bem como a avaliao propriamente dita. Tambm requerem a identificao e a reunio de um grupo apropriado de especialistas para cada nova avaliao (MAGRINI, 1990, CUNHA e GUERRA, 2000).

Mtodo das Listagens de Controle

As Listagens de Controle so uma evoluo natural dos mtodos Ad Hoc, e consistem em 380

listas de componentes ambientais que podem ser afetados pelas aes propostas, que buscam assegurar que todos os aspectos ambientais das atividades sero avaliados. As Listagens de Controle podem ou no incluir diretrizes sobre como os parmetros relevantes para os impactos devero ser mensurados, interpretados e comparados. Embora sejam predominantemente tcnicas de identificao, as listagens de controle tambm podem incorporar escalas de valorao e ponderao de fatores. As listas constituem uma forma concisa e organizada de relacionar os impactos, simples de aplicar e de exigncia reduzida quanto aos dados e informaes necessrios. Suas principais desvantagens decorrem do fato de no permitirem projees e previses, nem a identificao de impactos de segunda ordem. Possuem variaes, que so basicamente: Listagens Comparativas, que incorporam critrios de relevncia aos indicadores

ambientais caractersticos do estado ambiental altervel pelos impactos; Listagens em Questionrios, que consideram as interdependncias do projeto

avaliado; Listagens Ponderais, que constituem uma evoluo consolidada das listagens

de controle comparativas com ponderao. o Mtodo de Battelle, que ser comentado em mais detalhes a seguir. O Mtodo de Batelle dos mtodos quantitativos de AIA mais importantes, e foi apresentado pelo Batelle Columbus Laboratories, em 1972, para o US Bureau of
Reclamation.

O mtodo utiliza, basicamente, indicadores de qualidade ambiental que so expressos em grficos que relacionam o estado de determinados compartimentos ou segmentos ambientais a um estado de qualidade que varia de 0 a 1. Os indicadores so utilizados como parmetros, oferecendo 71 grficos de qualidade ambiental a eles relacionados. Utiliza ainda um peso relativo para cada fator, comparando-os a partir de um julgamento subjetivo. Por fim, estipula, para cada parmetro considerado, uma unidade de impacto, obtida pelo 381

produto do ndice de qualidade ambiental e do peso relativo do parmetro considerado na fase anterior ao empreendimento e o produto verificado em cada fase do empreendimento (implantao e operao), determina os impactos que podero ser gerados pelo projeto. O Mtodo de Batelle apresenta a vantagem de fornecer boas informaes aos analistas para a caracterizao de uma dada situao ambiental, com meios de previso dos impactos que possam ser gerados. Sua subjetividade pode ser diminuda atravs do uso de tcnicas Delphi, com equipes multidisciplinares. Este mtodo requer, porm, um trabalho preparatrio bastante extenso, no sentido de construir grficos para cada indicador do estado ambiental. Tambm no possvel a identificao de impactos secundrios e de demais ordens (MAGRINI, 1990, CUNHA e GUERRA, 2000).

Mtodos Matriciais

Os mtodos matriciais so tcnicas bidimensionais que relacionam aes (eventos) com fatores ambientais (os recursos ambientais afetados). Podem incorporar parmetros de avaliao, mas constituem, fundamentalmente, mtodos de identificao. As matrizes foram criadas com o objetivo de suprir as deficincias das Listagens de Controle. As matrizes podem ser definidas como Listagens de Controle bidimensionais. So sensveis s relaes de causa e efeito, relacionando aspectos ou componentes de um projeto com os diversos elementos do meio ambiente, permitindo melhor e mais profunda compreenso dos efeitos ambientais do mesmo. Nas quadrculas definidas pela interseco das linhas e colunas, assinalam-se os provveis impactos de cada ao sobre cada um dos fatores ambientais. Assim, se pode identificar o conjunto de impactos gerados por um projeto, destacando-se os mltiplos efeitos de uma dada ao, bem como a soma das aes que se combinam para afetar um determinado fator ambiental.

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As matrizes podem ser elaboradas a partir de duas ou mais Listagens de Controle. A formao de matrizes usando os parmetros das Listagens de Controle anteriormente apresentadas constitui o mtodo denominado Matriz de Leopold, elaborada pelo United
States Geological Survey USGS, onde as Aes Implementadas formam as colunas e os

Fatores Ambientais formam as linhas. Nessa matriz, os valores colocados em cada clula correspondem importncia, acompanhados do respectivo sinal de impacto positivo ou negativo, e magnitude, que variam de 1 at 10. O resultado total o somatrio do produto de todas as clulas da matriz. As matrizes so to vulnerveis e sujeitas a riscos quanto os mtodos de AIA mencionados anteriormente, principalmente devido s dificuldades na determinao dos critrios de relevncia e de ponderao dos indicadores ambientais, de forma que possam ser mensurados e globalmente valorados (MAGRINI, 1990, CUNHA e GUERRA, 2000 e MMA, 2003).

Redes de Interao

As redes de interao surgiram da necessidade de identificar os impactos indiretos ou de ordem superior, destacando-os dos impactos primrios ou diretos. As redes consistem basicamente em procedimentos de representao grfica ou diagramtica da cadeia dos efeitos e dos impactos ambientais gerados pelas aes de um dado projeto e estabelecem as relaes e inter-relaes entre as aes-efeitos-impactos. Fornecem, portanto, um mtodo objetivo de identificao dos fatores causais que contribuem direta e indiretamente com os impactos ambientais. As redes permitem retornar, a partir de um impacto, at o conjunto de opes que contribuem para a sua magnitude, direta e indiretamente. Entre os diversos mtodos que aplicam esta metodologia, inclui-se o Mtodo CNYR (do Departamento de Planejamento Regional do Estado de Nova Iorque), o Mtodo Bereano, utilizado na identificao dos impactos de um oleoduto no Alaska. O mais conhecido o Mtodo de Sorensen, que foi desenvolvido visando o planejamento e o ordenamento

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ambiental de uma regio costeira americana. O Mtodo de Sorensen consiste especificamente na identificao da cadeia de impactos indiretos resultantes das Condies Iniciais ou impactos diretos iniciais, obtidos atravs de matrizes que devem preceder a sua aplicao. A aplicao desta metodologia pode seguir duas abordagens distintas, em funo da disponibilidade de conhecimento prvio do projeto e suas aes, assim como das condies especficas do ambiente afetado. No caso da inexistncia de informaes especficas, uma Rede de Interao poder ser desenvolvida em carter especulativo, utilizando seus conceitos bsicos como subsdio auxiliar na formulao da cadeia de impactos provveis. Neste sentido, as Redes de Interao e o Mtodo de Sorensen, em particular, apresentam como principal vantagem a objetividade na identificao dos impactos indiretos, explicitando seus efeitos e os fatores causais correspondentes que devem ser alvo das medidas de mitigao. No caso de uma cadeia de impactos tornar-se bastante complexa, o mtodo poder ser desenvolvido com o auxlio de computadores, atravs da utilizao de softwares apropriados para este fim. Entre as limitaes que apresentam, so apontadas, entre outras, sua restrita abrangncia aos componentes biofsicos, como tambm a impossibilidade de quantificarem ou valorarem os impactos, nem permitir qualquer comparao entre as aes mitigadoras. Um procedimento desenvolvido posteriormente por RAU (1980), possibilitou a incorporao de parmetros valorativos de magnitudes, importncia e possibilidade de ocorrncia dos impactos. H, tambm, dificuldades com a considerao de impactos indiretos superiores 3a ordem. Devido forma como so construdas, as redes de interao s consideram os impactos negativos do projeto, o que outra desvantagem (MAGRINI in MARGULIS, 1990, CUNHA e GUERRA, 2000 e MMA, 1995).
Mtodo da Superposio de Cartas Temticas

Originalmente desenvolvido para estudos de planejamento urbano e regional, este mtodo 384

perfeitamente adaptvel anlise e ao diagnstico ambiental, e consiste na confeco de uma srie de cartas temticas de uma mesma rea geogrfica, uma para cada fator ambiental a ser considerado, onde se representam os dados organizados em categorias. Essas cartas so superpostas para produzir a sntese da situao ambiental da rea, podendo ser elaboradas de acordo com os conceitos de fragilidade ou potencialidade dos recursos ambientais, segundo se deseje obter cartas de restrio ou de aptido de uso. As cartas tambm podem ser processadas em computadores, caso o nmero de fatores ambientais considerados assim o determine. o processo de anlise geogrfica dos impactos ambientais atravs da gerao e uso de mapas de georeferenciamento dos dados ambientais, a partir da confeco de cartas temticas relativas aos fatores ambientais potencialmente afetados pelas alternativas, tais como embasamento geolgico, tipo de solo, declividades, cobertura vegetal, paisagem, entre outros. O mtodo se baseia em trs tipos de mapas gerados: os Mapas Simples, que so plotagens de dados diretos de campo, obtidos por mapeamento simples, aerofotogrfico ou por imagens de satlite; os Mapas Derivados, que so combinaes de mapas simples que fornecem dados sobre determinados aspectos ambientais isolados e os Mapas Compostos, que expressam os riscos e impactos ambientais referenciados espacial e quantitativamente. Um exemplo de mapeamento associativo o da elaborao de um mapa de riscos de desmoronamentos e deslizamentos para uma determinada rea. Entrecruzando dados relativos estrutura geolgica, geomorfologia, declividade e aos solos, por exemplo, pode-se chegar a um mapa onde estejam representadas as reas mais ou menos suscetveis a desmoronamentos e deslizamentos, fenmenos dependentes das quatro variveis anteriormente citadas. Esse mtodo bastante utilizado para a escolha do melhor traado de projetos lineares tais como rodovias, dutos e linhas de transmisso, sendo tambm recomendado para a elaborao de diagnsticos ambientais (CUNHA e GUERRA, 2000).

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Diagramas

Os diagramas consistem em outra categoria de tcnicas de identificao, e tomam por base o trabalho desenvolvido por ODUM, em 1971. Utilizando uma simbologia relativa aos circuitos eletrnicos, o autor sugere que os impactos sejam medidos em termos de fixao e fluxos de energia entre os componentes dos ecossistemas. A grande vantagem desta tcnica est na utilizao de uma medida comum para a mensurao de todos os impactos, evitando, deste modo, a confuso de escalas. Apesar disso, os diagramas no so muito difundidos por causa do relativo grau de complexidade no estabelecimento dos fluxos de energia para todos os impactos. Aspectos tais como rudos, fatores estticos, sociais, culturais e outros, so de difcil mensurao em unidades de energia (CUNHA e GUERRA, 2000).

Mtodo dos Modelos de Simulao Ambiental

Esta metodologia consiste em representar os sistemas ambientais, mediante modelagem aproximada de sua estrutura, a partir da simulao simplificada da dinmica dos seus elementos e inter-relaes, visando obter uma aproximao das reais condies do sistema ambiental. Desta forma, torna-se possvel explorar e desenvolver projees de diferentes alternativas de projetos sobre o comportamento do sistema. Nestes termos, os modelos so indicados como uma metodologia capaz de considerar as interaes e a dinmica dos sistemas ambientais na caracterizao das medies dos impactos ambientais. Salienta-se, contudo, que a qualidade das predies desenvolvidas est condicionada s premissas consideradas e, sobretudo, ao enfoque conceitual da estrutura social adotada. Apresentam tambm as vantagens de facilmente promoverem a comunicao

interdisciplinar e de favorecerem a comparao de alternativas. Tambm permitem a considerao de projees temporais e a incorporao das relaes no lineares.

386

Entre as principais limitaes que possuem esto o fato de as relaes entre as variveis serem usualmente consideradas constantes, assim como os pressupostos e estimativas no serem identificados no resultado final. Alm disso, difcil a comunicao dos resultados que apresentam, pois estes, geralmente so expressos de forma complexa. Por exigirem o uso de computadores na maioria dos casos, requerem elevados gastos na sua aplicao. Um aspecto preocupante e inconveniente dos modelos de simulao refere-se ao fato de que podem exercer forte induo nos tomadores de deciso. Isto decorre, sobretudo, do extremo e indesejvel risco de serem considerados como absolutos, e de seus resultados serem assumidos como os mais precisos e, portanto, mais confiveis do que as concluses qualitativas obtidas por outros procedimentos. Um outro risco consiste na possvel tendncia de se incluir nos modelos apenas os fatores facilmente quantificveis, em detrimento dos fatores qualitativos, os quais podem representar, no entanto, substancial parte do sistema ambiental (CUNHA e GUERRA, 2000 e MMA, 1995).

Mtodos de Anlise Custo-Benefcio

A anlise de custo-benefcio um procedimento para a comparao dos custos com os benefcios sociais de um dado programa ou projeto, expresso, tanto quanto possvel, em termos monetrios. Os custos e os benefcios que no podem ser valorados so considerados intangveis. A diferena entre os benefcios sociais e os custos sociais o beneficio social lquido do projeto. Evidentemente, so considerados os melhores projetos aqueles com maior beneficio social lquido. A anlise de custo-benefcio freqentemente utilizada por governos e agncias para a avaliao de projetos, para a escolha entre diversas alternativas de um mesmo projeto e tambm para se escolher um, entre diversos projetos mutuamente exclusivos. A viso da Anlise de Custo-Benefcio global, e no reflete os interesses de nenhum indivduo, organizao ou grupo. Um exemplo de sua utilizao em AIAs a valorao das externalidades decorrentes da poluio, a determinao dos efeitos sobre a gerao de empregos em uma comunidade e as implicaes de um projeto para a infra-estrutura de 387

uma localidade. A principal desvantagem deste tipo de mtodo se deve ao fato de que a avaliao feita sob um mesmo padro de medida (o monetrio) para os bens e servios ambientais gerados (benefcios ambientais) e para os bens e servios utilizados ou comprometidos pelo projeto (custos ambientais) (CUNHA e GUERRA, 2000 e MMA, 1995).

Mtodos Compostos

So os mtodos gerados pela combinao de tcnicas diversas de AIA. Esses mtodos guardam estrita correlao com os Mtodos Ad Hoc geralmente so fruto de reunies tipo
Ad Hoc de diversos especialistas.

importante notar que normalmente, muitas AIAs usam mais de um mtodo, o que no constitui, necessariamente, um mtodo composto. Os mtodos compostos fundem as metodologias, gerando, desta forma, um outro tipo de expresso dos impactos ambientais (CUNHA e GUERRA, 2000 e MMA, 1995).

Mtodos Multicritrio

O ponto central dos Mtodos Multicritrio a definio dos objetivos que a serem considerados numa determinada situao decisria. Os objetivos refletem as aspiraes do decisor (ou decisores) com relao ao atendimento de uma determinada meta. Um objetivo pode ser alcanado atravs da maximizao ou da minimizao (por exemplo: minimizar o impacto total de um projeto sobre o meio ambiente e maximizar seus benefcios sociais e econmicos). Os atributos (ou critrios) permitem avaliar como determinado objetivo est sendo alcanado. Nesse caso, os critrios seriam o meio ambiente e a scio-economia. Os Mtodos Multicritrio possuem algumas vantagens em relao s Anlises de CustoBenefcio; particularmente, eles buscam uma viso pluralista da sociedade, composta por diversos grupos de interesse (stakeholders), que possuem objetivos diversos e valores 388

diferenciados com relao aos critrios, em nosso caso, especificamente em relao ao meio ambiente. Nos Mtodos Multicritrio, o processo de tomada de deciso feito levando-se em considerao a avaliao de um Projeto, Programa, Plano ou Poltica a partir da tica dos diferentes critrios previamente estabelecidos. Sempre que possvel, feito um balano comparativo de ganhos e perdas entre diferentes alternativas. Os Mtodos Multicritrio podem tambm incluir a definio de pesos, que inferem a importncia relativa dos vrios tipos de impacto, de acordo com as vises dos grupos afetados, uma outra vantagem (CUNHA e GUERRA, 2000, MMA, 1995 e MMA, 2003).

Matrizes de Realizao de Objetivos

As Matrizes de Realizao de Objetivos consistem num mtodo que visa considerar os fatores de impacto comparando-os com os objetivos das atividades ou do projeto em questo. feita a atribuio de pesos ponderados, num formato que se assemelha ao mtodo das matrizes, porm a ordenao para a obteno dos pesos e valores segue um sistema voltado para a importncia final ou relativa dos objetivos a serem atingidos com cada ao. Os defensores do mtodo alegam que ele tem a vantagem de reduzir a subjetividade da valorao dos atributos importncia e magnitude dos impactos (CUNHA e GUERRA, 2000, MMA, 2003 e MMA, 1995).

Tcnica de Cenrios

A Tcnica de Cenrios um mtodo tradicional de anlise de polticas e de planejamento, que consiste na realizao de exerccios prospectivos sobre o comportamento da rea afetada pelo desenvolvimento proposto, por meio da formulao de pressupostos e hipteses, sem a rigidez de projetar, strictu sensu, sua dinmica passada (MMA, 2002), 389

subsidiando, desta forma, a avaliao da evoluo dos aspectos ambientais da regio a partir da insero da Poltica, Plano ou Programa na mesma. Os cenrios so importantes na medida em que possibilitam a previso da escala das atividades, pois esta previso fornece informaes qualitativas e quantitativas a respeito dos impactos ambientais potenciais (MMA, 2003).

VII.3. Qualificao dos Impactos Ambientais

Na maior parte dos mtodos, a quantificao de impactos ambientais feita a partir da determinao de trs atributos: a Magnitude, a Importncia e a Freqncia dos impactos. A Magnitude de um impacto ambiental a medida da alterao de um fator ou parmetro ambiental, em termos absolutos, quantitativos ou qualitativos, considerando-se, alm do grau de intensidade, a periodicidade e a amplitude temporal do impacto. A Importncia de um impacto ambiental a ponderao do grau de significao de um impacto, tanto em relao ao fator ambiental afetado, quanto em relao aos demais impactos identificados. A importncia reflete a medida da significncia de um impacto ambiental para a qualidade dos recursos afetados e para a sociedade, e, portanto, depende de um julgamento de valor. Desta forma, possvel que a importncia determinada pelos tcnicos executores dos estudos seja diferente daquela atribuda pelos decisores e pelos representantes da comunidade. Por fim, a Freqncia, que representa a quantidade de vezes que se espera que o evento impactante venha a ocorrer, num intervalo de tempo considerado. Com o objetivo de se explicitar a dinmica espao-temporal dos impactos sobre o meio ambiente e de se buscar parmetros para a definio dos atributos Magnitude, Importncia e Freqncia dos mesmos, foram introduzidas classificaes para a caracterizao dos

390

impactos ambientais de acordo com os seguintes critrios (LA ROVERE, 1992)71:


EFEITO DO IMPACTO o Positivo ou Benfico: Quando a ao resulta na melhoria da qualidade de um

fator ou parmetro ambiental.


o Negativo ou Adverso: Quando a ao resulta num dano qualidade de um fator

ou parmetro ambiental. No presente trabalho so tratados apenas os impactos ambientais negativos.


NATUREZA DO IMPACTO o Direto: Quando resulta de uma simples relao de causa e efeito, tambm

chamado de impacto primrio ou de primeira ordem.


o Indireto: Quando uma reao secundria em relao ao ou quando parte

de uma cadeia de reaes; tambm chamado de impacto secundrio ou de ensima ordem (segunda, terceira, etc.), de acordo com a sua situao na cadeia de reaes.
REA DE ABRANGNCIA o Local: Quando a ao afeta apenas o stio e suas imediaes, afetando a rea de

influncia direta da atividade ou empreendimento;


o Regional: Quando o efeito se propaga por uma rea e suas imediaes, afetando

as reas de influncia direta e indireta da atividade ou empreendimento;


o Estratgico: Quando o componente ambiental afetado tem relevante interesse

coletivo ou nacional, por seus efeitos extrapolarem os limites da rea de influncia indireta da atividade ou empreendimento.

71

A utilizao deste tipo de caracterizao para impactos ambientais est prevista na Resoluo CONAMA 001/86, que dispe sobre os requisitos e condies para a elaborao de Estudos de Impacto Ambiental.

391

REVERSIBILIDADE o Reversvel: Quando o fator ou parmetro ambiental afetado, cessada a ao,

retorna s suas condies originais;


o Irreversvel: Quando, uma vez ocorrida a ao, o fator ou parmetro ambiental

afetado no retorna s suas condies originais em um prazo previsvel.


IGNIO o Curto Prazo: o impacto que ocorre normalmente logo aps a realizao da

ao, podendo desaparecer em seguida.


o Mdio Prazo: Quando o impacto se manifesta algum tempo depois de cessada

a ao.
o Longo Prazo: Quando o impacto se manifesta muito tempo depois de cessada a

ao.
PERIODICIDADE o Temporrio: Quando seus efeitos tm durao determinada. o Permanente: Quando, uma vez executada a ao, os efeitos no cessam de se

manifestar num horizonte temporal conhecido.


o Cclico: Quando o impacto se manifesta em intervalos de tempo determinados. FORMA DE INTERFERNCIA o Novo: Quando o ambiente afetado ainda no sofreu impacto semelhante. o Presente: Quando o ambiente afetado j sofre aquele tipo de impacto devido a

alguma outra ao que no o empreendimento ou ao considerada.


SINERGIA E CUMULATIVIDADE: consideram a acumulao no tempo e no

espao dos efeitos sobre o meio ambiente, e so definidas como o nvel de 392

interatividade entre os fatores, de forma a aumentar o poder de modificao do impacto.


o Cumulativo: o impacto ambiental derivado da soma de outros impactos ou de

cadeias de impacto que se somam, gerado por empreendimentos isolados, porm contguos, num mesmo sistema ambiental.
o Sinrgicos: So impactos que, somados, interagem gerando efeitos inesperados

ou que no podem ser atingidos pela presena de nenhum dos agentes impactantes isoladamente. O efeito sinrgico no potencializa quantitativamente os impactos, mas altera qualitativamente os efeitos esperados. No caso dos impactos cumulativos e sinrgicos tratados no presente trabalho, cabe uma explicao mais detalhada sobre a forma como se prope o seu entendimento. Tais impactos devem ser entendidos como aqueles que tm o potencial de atuar de forma aditiva com outros impactos de outras atividades de E&P, inclusive daquelas atividades j existentes e das novas aes e projetos propostos para as reas licenciadas. Particularmente, no caso dos impactos sinrgicos, verifica-se o potencial que tm de atuarem em conjunto com os impactos de outras atividades antrpicas, tais como a pesca e a navegao, por exemplo. Em maior ou menor extenso, todas as fontes potenciais de impactos sobre o meio ambiente (isto , perturbaes fsicas, emisses e efluentes), resultantes das atividades da indstria de petrleo e gs em bacias maduras, so cumulativos, sendo incrementados pelas fontes de impactos anteriormente existentes. Assim sendo, importante que todas as fontes de impactos sejam quantificadas e inseridas no contexto das atividades j existentes, o que feito quando da determinao da escala das atividades. Por outro lado, os impactos somente sero considerados cumulativos se os efeitos de um determinado projeto se sobrepuserem aos efeitos das atividades adjacentes, ou se efeitos transientes forem produzidos em seqncia. Vejamos, a seguir, quais so os impactos potencialmente cumulativos e sinrgicos (e mais

393

significativos) das atividades de E&P de petrleo e gs em reas offshore.


Presena Fsica das Instalaes Interferncia com outros usurios,

principalmente com a indstria pesqueira, em decorrncia da determinao de Zonas de Excluso e do possvel aprisionamento dos equipamentos de pesca nas estruturas de produo ou em carcaas. H um potencial limitado de superposio desses efeitos.
Rudos A probabilidade de que ocorram impactos cumulativos em decorrncia

dos efeitos sonoros da pesquisa ssmica depende do perodo e da localizao das atividades, mas considerada baixa nos casos de pesquisas simultneas, assim como no caso de eventos seqenciais que afetem os mesmos receptores (por exemplo, mamferos marinhos). Como as pesquisas ssmicas podem interferir umas com as outras, so, portanto, gerenciadas de forma cooperativa, com o objetivo de evitar a interferncia acstica entre as buscas. Tal fato minimiza substancialmente a probabilidade de que um simples receptor seja perturbado simultaneamente por mais de uma fonte. Os efeitos sinrgicos da ssmica em conjunto com efeitos decorrentes de outras atividades (operao de sonares militares, por exemplo), so possveis, porm pouco provveis, de acordo com a experincia internacional.
Danos Fsicos As fontes potenciais de perturbao fsica no leito marinho

identificadas so o ancoramento das plataformas, cabeas de poo, templates e fixao das jaquetas, e o entrincheiramento dos dutos; dos quais o ancoramento das plataformas e o entrincheiramento dos dutos so os mais extensos. H pouco potencial de superposio desses efeitos. Os efeitos sinrgicos de danos fsicos s comunidades bnticas so, de longe, dominados pelas situaes onde h arrastes de fundo.
Descarga de Efluentes no Oceano guas de Produo Plumas de gua de

produo tm grande potencial de disperso de acordo com os padres de circulao residual dos oceanos. Entretanto, estudos indicam que com referncia toxidade e outros efeitos biolgicos, os nveis mximos so alcanados prximo aos pontos de

394

descarga, sendo improvvel que se formem zonas de impacto onde as concentraes se sobreponham. As principais fontes de efeitos sinrgicos correspondem emisso de substncias contaminantes tais como metais e hidrocarbonetos.
Descarga de Efluentes no Oceano Descargas da Perfurao provvel que

os rastros dos efluentes de perfurao se sobreponham, mas provavelmente seus efeitos ecolgicos no sero detectveis. Os impactos sinrgicos decorrentes do descarte de contaminantes particulados incluem os materiais dragados e os descartes costeiros, apesar de serem insignificantes no contexto das partculas naturalmente em suspenso nos oceanos.
Emisses Atmosfricas As emisses de gases de efeito estufa e de gases

acidificantes da atmosfera contribuem de forma efetiva para as mudanas regionais e globais, sendo, portanto, consideradas cumulativas. Os efeitos sinrgicos com emisses atmosfricas onshore so desprezveis.
Disposio de Resduos em Terra Os impactos das emisses e do tratamento onshore dos cascalhos e seus efeitos sobre os aterros terrestres so cumulativos com

aqueles decorrentes de outros desenvolvimentos da indstria de petrleo numa mesma rea. A contribuio em termos de sinergia para os impactos em escala global ou regional desprezvel.
Eventos Acidentais Derramamentos de leo Derramamentos de petrleo

tero efeito cumulativo com o descarte de gua de produo e com os efeitos de outras fontes menores de liberao (vazamentos) da substncia. Vale ressaltar a importncia de que a cumulatividade e a sinergia dos impactos ambientais sejam analisadas no contexto da regio avaliada, e que sejam determinadas as possibilidades de que se ultrapassem limites de toxicidade; limites de sustentabilidade de populaes e at mesmo a capacidade de suporte dos ecossistemas potencialmente afetados. Caso tais limites possam ser ultrapassados, evidentemente a severidade do impacto gerado ser maior. 395

VI.3. Os Mtodos de AIA utilizados nas AAEs dos Pases Analisados

A experincia dos pases analisados, apresentada no Captulo VI do presente trabalho, mostrou que cada um deles utiliza abordagens diferenciadas de implementao e utilizao das AAEs, que variam conforme seus contextos legal e regulatrio. No caso da etapa de AIA, as tcnicas utilizadas tambm variam de um pas para outro, apenas o que se verifica que h um consenso no que diz respeito necessidade de determinao da magnitude, da importncia e da probabilidade de ocorrncia dos impactos ambientais identificados e considerados relevantes para o desenvolvimento da AAE. A seguir so apresentadas de forma mais detalhada as metodologias adotadas por cada um dos pases.

VII.3.1. Reino Unido

No caso do Reino Unido, a metodologia de AIA que tem sido utilizada nas AAEs (SEAs) do setor de petrleo e gs natural a da elaborao de matrizes de interao das atividades (fontes potenciais de impacto) com os receptores que provavelmente sero afetados. As atividades de todas as etapas do upstream so avaliadas: explorao, perfurao, produo, transporte (inclusive a construo dos dutos) e descomissionamento. De acordo com a metodologia, so possveis trs tipos de interaes, a saber:
1. No so esperados efeitos negativos 2. Efeitos menores ou insignificantes 3. Questes importantes a serem consideradas futuramente

O tipo de interao resultante (Fonte de Impacto X Receptor) determinado a partir da utilizao de critrios qualitativos que definem a importncia do impacto ambiental potencial. 396

A elaborao da matriz e a determinao dos resultados so feitos nos workshops de avaliao pelo time de especialistas. O objetivo principal da matriz a definio das questes ambientais mais relevantes e que devero ser consideradas mais cuidadosamente na AAE. A determinao dessas questes no feita apenas com base em estudos e evidncias cientficas, mas leva tambm em considerao a opinio do pblico que ser afetado. No caso das questes identificadas como de maior importncia, feita uma anlise mais detalhada, levando-se em conta, inclusive, a legislao ambiental aplicvel. So tambm avaliados os efeitos sinrgicos, cumulativos e transfronteirios (estes ltimos de extrema importncia para o Reino Unido, que divide a Explorao e Produo de petrleo no Mar do Norte com outros pases vizinhos, como a Holanda e a Noruega) potencialmente decorrentes das atividades do upstream. Finalmente, aps a escolha da melhor alternativa de planejamento, so apresentadas as recomendaes pertinentes sobre os cuidados a serem tomados para garantir a preservao do meio ambiente.

VII.3.2. EUA

Nos EUA os impactos ambientais considerados mais relevantes para a avaliao do Programa de Cinco Anos foram avaliados qualitativamente a partir de critrios previamente determinados. A anlise empreendida pelo EIS Environmental Impact Assessment props a definio de quatro nveis de impacto, com o objetivo de estimar a natureza, a severidade e a durao dos impactos que pudessem ocorrer, e comparar, em termos ambientais, a proposta e suas alternativas.
Desprezvel Menor Moderado

397

Maior

Baseando-se nessa escala de impactos, foram feitas anlises separadas para as atividades normais da indstria de petrleo e gs e para os eventos acidentais. Foi suposta a ocorrncia de derramamentos de leo, bem como a hiptese de que este atingiria ecossistemas sensveis. Foram previstos os impactos das atividades e dos acidentes sobre as espcies de fauna ameaadas e no ameaadas, especialmente sobre os cachalotes, tartarugas marinhas e
manatees. Tambm foram previstos os impactos sobre o meio socioeconmico. Todas essas

anlises foram empreendidas para a proposta e para as outras quatro alternativas, e a partir do EIS final foram mostrados os seus prs e os contras, sob o ponto de vista do meio ambiente, para cada uma das regies (Alasca e Golfo do Mxico). Tambm foram apresentadas recomendaes para cada um dos casos, entretanto, no foi apresentada, de forma definitiva, qual seria a melhor entre as cinco alternativas, na medida em que todas apresentavam vantagens e desvantagens. Foram propostas as medidas de mitigao mais importantes e, finalmente, so apresentadas as recomendaes sobre a preservao ambiental das reas passveis de concesso. A partir destas consideraes e de outras de natureza econmica foi escolhida a melhor alternativa de planejamento para o Programa de Cinco Anos. Adicionalmente ao EIS, so realizados estudos ecolgicos e socioeconmicos, que so patrocinados pelo MMS e por outros rgos do governo. So tambm utilizados modelos computacionais para simular o destino dos eventuais derramamentos de leo, assim como das emisses atmosfricas resultantes da etapa de produo.

VII.3.3. Noruega

Na Noruega tm sido desenvolvidos e utilizados mtodos quantitativos para a determinao dos impactos e dos riscos ambientais, na medida em que se considera que informaes

398

puramente qualitativas so insuficientes para orientar o processo de tomada de deciso. So feitas previses de emisses atmosfricas e descargas martimas, que incluem gases de efeito estufa, NOx e VOCs. No caso dos efluentes so feitas estimativas sobre volumes de gua de produo, efluentes de perfurao e derramamentos de leo.

VII.3.4. Austrlia

Na Austrlia, a metodologia de AIA que foi utilizada na AAE das atividades de explorao e desenvolvimento da indstria de petrleo e gs natural foi a Avaliao de Riscos Ambientais. Esta tcnica foi utilizada para a determinao tanto dos impactos, quanto dos riscos ambientais propriamente ditos, atribuindo-se um nvel Risco para o Meio Ambiente associado a eventos rotineiros e tambm acidentais. Foram elaboradas matrizes de impactos e de riscos ambientais relacionando-se os eventos impactantes (de natureza rotineira, no caso dos impactos ambientais e de natureza acidental, no caso dos riscos ambientais) com os receptores afetados, com o objetivo de se obter os nveis dos impactos/riscos associados aos receptores expostos. Posteriormente foram determinados os nveis de impacto/risco mais elevados, e propostas medidas de mitigao concernentes. Supondo-se a adoo das medidas de mitigao propostas, os impactos e os riscos ambientais so novamente calculados, e desta forma se subsidia o processo de tomada de deciso. A metodologia de Avaliao de Riscos Ambientais utilizada pela Austrlia ser detalhada a seguir, no item VI.4, na medida em que a metodologia proposta no presente trabalho foi baseada na utilizao desta tcnica.

399

VII.3.5. Brasil

No Brasil, o estudo realizado pela equipe do LIMA/COPPE/UFRJ utilizou uma metodologia de Anlise Multicritrio para a determinao de alternativas de desenvolvimento (tecnologias de aproveitamento passveis de serem utilizadas, englobando as etapas de produo e transporte) na regio avaliada, no litoral sul da Bahia. Como a rea avaliada j tinha sido concedida, isto , como o estudo no foi realizado previamente sua licitao, no havia a possibilidade de que fossem analisadas alternativas de planejamento que contemplassem a excluso ou a restrio temporal de atividades da indstria de petrleo na regio, ou em partes dela. A metodologia considerou trs critrios para a definio da melhor das alternativas de desenvolvimento:

Os Impactos Ambientais (minimizao); Os Riscos Ambientais (minimizao); Os Benefcios Socioeconmicos (maximizao);

Os impactos ambientais foram calculados em funo da determinao de sua magnitude, importncia e freqncia, partindo-se de critrios previamente definidos. A avaliao foi subsidiada pela definio de cenrios de volumes e de natureza dos hidrocarbonetos a serem descobertos. Foi tambm elaborado um Cenrio de Referncia, cujo objetivo era prever a evoluo da rea avaliada pela AAE partindo-se da hiptese da no insero da indstria de petrleo na mesma. Tambm o IBAMA, quando da elaborao dos seus guias para as atividades de ssmica e perfurao para as Rodadas de Licitao da ANP utilizou uma metodologia para a indicao da sensibilidade ambiental das reas ofertadas, cuja abordagem geral foi comentada no Captulo VI do presente trabalho.

400

VII.4. A Tcnica de Avaliao de Riscos Ambientais

A Avaliao de Riscos Ambientais o processo global que envolve a identificao dos riscos ambientais de uma determinada atividade, sua anlise e sua apreciao (AS/NZS 4360:2004). A partir dos resultados obtidos, possvel ordenar os riscos, separando-se os maiores dos menores. Para tanto, a Avaliao de Riscos Ambientais envolve a considerao das fontes de risco para o meio ambiente, de suas conseqncias, bem como da probabilidade de ocorrncia de tais conseqncias. A etapa de Identificao dos Riscos consiste na identificao abrangente dos riscos que devero ser analisados. Esta etapa deve incluir mesmo os riscos que no puderem ser controlados, e envolve a busca da resposta para as seguintes questes:

O que pode acontecer, onde, e quando? Por que e como pode acontecer?

A abordagens utilizadas na identificao dos riscos incluem listas de controle, julgamentos baseados na experincia e nos registros, anlise de cenrios, brainstorming, entre outras. A etapa de Anlise dos Riscos consiste na compreenso dos riscos, com o objetivo de fornecer subsdios para a tomada de deciso para o seu gerenciamento. Nesta etapa so consideradas as fontes do risco, suas conseqncias positivas e negativas, assim como a probabilidade de que as conseqncias ocorram. Os fatores que afetam as conseqncias e a probabilidade devem ser identificados, e o risco analisado como uma funo dessas duas variveis. Esta etapa pode ser conduzida com vrios graus de detalhamento, dependendo do risco, de seu propsito, bem como da informao, dos dados e dos recursos disponveis. Podem ser qualitativas, semiquantitativas ou quantitativas, e tambm uma combinao destas, a depender das circunstncias. Na prtica, a anlise qualitativa de risco freqentemente 401

usada primeiramente para a obteno de indicaes gerais dos nveis de risco e revelar os maiores riscos e as questes mais relevantes. Mais tarde pode ser necessria a execuo de uma anlise mais especfica ou quantitativa a respeito das principais questes identificadas. O tipo de anlise deve ser consistente com os critrios de estimativa dos riscos desenvolvidos quando do estabelecimento do contexto da anlise. Em termos detalhados, os tipos de anlise so:
Anlise Qualitativa A anlise qualitativa usa palavras para descrever a

magnitude das conseqncias potenciais e da probabilidade de que aquelas conseqncias venham a ocorrer. Estas escalas podem ser adaptadas ou ajustadas para se adequarem s circunstncias e descries diferentes podem ser usadas para diferentes riscos. As anlises qualitativas podem ser usadas:
o Como um filtro inicial para identificar os riscos que iro requerer uma

anlise mais detalhada;


o Em situaes nas quais este tipo de anlise for apropriado para a tomada de

decises; ou
o Nos casos em que os dados numricos forem inadequados para uma anlise

quantitativa.
Anlise Semi-Quantitativa Nas anlises semiquantitativas, escalas qualitativas

tais como aquelas anteriormente descritas recebem valores numricos. O objetivo gerar uma escala de classificao maior do que a que usualmente obtida nas anlises qualitativas. Entretanto, desde que o valor associado a cada descrio pode no representar uma associao acurada com a verdadeira magnitude das conseqncias ou da probabilidade, os nmeros devem ser apenas combinados numa frmula que reconhea as limitaes dos tipos de escalas utilizados. preciso que se tomem certos cuidados quando da utilizao de anlises semiquantitativas porque os nmeros escolhidos podem no refletir apropriadamente as relatividades e isto pode levar a inconsistncias, anomalias ou 402

resultados no apropriados. As anlises semiquantitativas podem no diferenciar alguns riscos de forma eficaz, particularmente quando as conseqncias ou as probabilidades so extremas.
Anlises Quantitativas As anlises quantitativas utilizam valores numricos

(preferencialmente a escalas descritivas utilizadas nas anlises qualitativas e semiquantitativas) tanto para a determinao das conseqncias quanto para a determinao das probabilidades, utilizando dados de diversas fontes. A qualidade da anlise depende da acurcia e da completude dos valores numricos e da validade dos modelos usados. As conseqncias podem ser determinadas atravs da modelagem dos resultados de um evento ou conjunto de eventos, ou pela extrapolao de estudos experimentais ou dados passados. As conseqncias podem ser expressas em termos de critrios de impactos humanos, tcnicos ou monetrios. A forma atravs da qual as conseqncias e as probabilidades so expressas, bem como a forma como estes atributos so combinados para fornecer o nvel de risco variam de acordo com o tipo de risco e com propsito da avaliao. A incerteza e a variabilidade das conseqncias e da probabilidade tambm devem ser consideradas na anlise e efetivamente reportadas. Os Riscos Ambientais so calculados em funo de dois atributos, a Conseqncia e a
Probabilidade de Ocorrncia de um dado evento. A definio de tais atributos a

seguinte (AS/NZS Standard 4360:2004, 2004):


1. CONSEQNCIA: Resultado ou impacto de um evento72. A conseqncia o efeito de

um evento sobre um dado receptor73 (atividade antrpica, ecossistema, bioma, biota,

72

O evento a ocorrncia de um conjunto particular de circunstncias (pode ser rotineiro ou acidental)

(AS/NZS 4360:2004, 2004). O evento a ocorrncia que pode ter um efeito adverso, ou impacto sobre o meio ambiente, e est associado ao proposta. Pode representar um perigo para o meio ambiente, que pode ser contnuo, de curto-prazo ou intermitente.

403

espcie de fauna ou flora, a depender do nvel de especificidade desejado). importante notar que pode haver mais de uma conseqncia em decorrncia de um mesmo evento, e que as conseqncias podem ser negativas e positivas. As conseqncias podem ser expressas qualitativa ou quantitativamente, e so consideradas em relao ao atendimento aos objetivos. No presente trabalho, a conseqncia expressa como uma medida:

Da magnitude (tamanho) do impacto; e/ou Da extenso do impacto no tempo e do perodo necessrio para sua recuperao; Da importncia do impacto.

2. PROBABILIDADE DE OCORRNCIA: Este atributo est associado freqncia de

ocorrncia do evento impactante, sendo tambm determinado na etapa de predio dos impactos. A freqncia a medida do nmero de ocorrncias do evento por unidade de tempo. No presente trabalho, a probabilidade de ocorrncia expressa como a quantidade de vezes em que o evento ocorreu num dado intervalo de tempo, tendo por base o histrico da indstria. A partir da determinao desses atributos, o Risco Ambiental finalmente determinado pela multiplicao da Conseqncia do Evento pela sua Probabilidade de Ocorrncia.

Risco Ambiental = Conseqncia X Probabilidade de Ocorrncia

73

O receptor o ente ecolgico exposto ao evento (rotineiro ou acidental) decorrente da atividade proposta.

Refere-se aos componentes especficos do meio ambiente que podem ser impactados pelo evento (AS/NZS 4360:2004, 2004).

404

O valor obtido para o Risco Ambiental ser mais ou menos preciso em funo das premissas utilizadas e dos critrios utilizados para a determinao da Conseqncia e da Probabilidade de Ocorrncia, podendo ser qualitativo, semiquantitativo ou quantitativo, conforme visto anteriormente. Finalmente, a etapa de Apreciao dos Riscos tem como objetivo subsidiar o processo de tomada de deciso, a partir dos resultados da etapa de anlise. A apreciao envolve a comparao dos riscos obtidos com os critrios estabelecidos no contexto da avaliao. As decises devem levar em conta os ganhos e perdas quando da escolha entre alternativas e a tolerabilidade dos riscos. De posse das consideraes apresentadas nos itens anteriores e do exposto sobre a
Avaliao de Riscos de Ambientais, esta foi a tcnica escolhida para ser utilizada na

metodologia proposta, devido a algumas razes principais:

uma abordagem adequada ao nvel de planejamento necessrio s AAEs, pois possibilita uma viso ampla e estratgica das questes avaliadas;

O grau de quantificao do mtodo pode ser ajustado s necessidades do problema abordado;

Fornece uma base quantitativa para o ordenamento e comparao dos riscos para o meio ambiente;

Expressa os resultados como probabilidades de impactos, no em termos absolutos; Fornece uma base cientfica para que sejam efetuadas anlises de custo-benefcio, no apenas das alternativas, mas tambm das medidas mitigadoras, permitindo o estabelecimento das prioridades estratgicas em ambos os casos;

Foi a tcnica utilizada na AAE da Austrlia;

A metodologia a ser proposta no presente trabalho (e que ser apresentada no prximo captulo) foi baseada nas normas australianas/neozelandesas de Gerenciamento de Riscos, AS/NZS 4360:2004 Risk Management Standard e HB 203:2000 Environmental Risk 405

Management Principles and Process (The Guidelines). A norma e as diretrizes fornecem

uma estrutura genrica para estabelecer o contexto, identificar, analisar, estimar, tratar, monitorar e comunicar os riscos ambientais das atividades avaliadas. importante lembrar que na AAE conduzida na Austrlia esta tcnica foi utilizada para a avaliao, tanto dos impactos, quanto dos riscos ambientais propriamente ditos, apesar de sua denominao. Esta avaliao foi feita de forma integrada, e no separadamente como geralmente feita no Brasil. Assim sendo, optou-se por denominar a metodologia proposta Avaliao Integrada de Avaliao de Impactos e Riscos Ambientais, de forma a minimizar a possibilidade de se cometer um erro conceitual. Nesse contexto, sero avaliados pela metodologia proposta neste trabalho os Impactos
Ambientais, associados aos eventos rotineiros decorrentes da operao normal das

instalaes de explorao e produo de petrleo e gs natural e tambm os Riscos


Ambientais associados ocorrncia de eventos acidentais e no rotineiros nas instalaes

da indstria.

VII.5. Concluses do Captulo

Conforme foi visto ao longo do presente captulo, existem diversos mtodos de AIA j consolidados e com larga aplicao em todo o mundo. Entretanto, a maior parte deles foi concebida para ser aplicada na AIA de projetos, de forma que sua utilizao em estudos de AAE ou inadequada ou precisa ser adaptada. Desta forma, a conduo da etapa de Avaliao de Impactos Ambientais em estudos de AAE tem sido feita com base na adaptao destas tcnicas j tradicionais e tambm com base em tcnicas de planejamento. No caso dos pases cuja experincia na conduo de AAEs para o Setor de Petrleo e Gs Natural foi analisada, verifica-se essa mesma tendncia.

406

De posse de tais informaes e tambm da experincia dos pases analisados, assim como do conhecimento associado s demandas especificas do caso brasileiro, optamos por utilizar uma tcnica simples de mensurao integrada de Avaliao de Impactos e Riscos Ambientais como feito na Austrlia, agregada utilizao da Tcnica de Cenrios. No prximo captulo ser apresentada a metodologia de Avaliao Integrada de Impactos e Riscos Ambientais para Avaliaes Ambientais Estratgicas do Setor de Petrleo e Gs Natural.

407

Captulo VIII Metodologia de Avaliao Integrada de Impactos e Riscos Ambientais para Estudos de Avaliao Ambiental Estratgica no Setor de Petrleo e Gs no Brasil para reas Offshore

Dado o carter estratgico e prioritrio da definio de reas para concesso das atividades de explorao e produo de petrleo, o presente Captulo tem por objetivo propor uma metodologia de Avaliao de Impactos Ambientais para ser utilizada em estudos de Avaliao Ambiental Estratgica AAE destas atividades, em reas offshore, no Brasil, que sejam realizados anteriormente sua oferta para concesso. De maneira a assegurar uma eficiente identificao e avaliao dos efeitos ambientais do desenvolvimento das atividades de E&P em reas offshore, a proposta metodolgica foi subsidiada por uma srie de procedimentos, com o objetivo de identificar e ponderar os impactos inerentes s atividades (sendo alguns determinsticos, outros probabilsticos), os quais incluram:

Investigaes de campo; Consultas a especialistas brasileiros; Consulta a empresas de E&P, quanto s suas experincias no desenvolvimento de projetos de explorao e produo de petrleo e gs natural em reas offshore;

Coleta de resultados de estudos direcionados aos impactos das atividades de E&P em diferentes regies do mundo; Metodologias clssicas de planejamento, tais como a Tcnica de Cenrios; Metodologias clssicas de AIA de projetos e tradicionalmente utilizadas em estudos de AAE; A Metodologia de Avaliao de Impactos e Riscos Ambientais utilizada pela 408

Agncia Ambiental Australiana EA (Environment Australia) na AAE das atividades de explorao de petrleo e gs na costa australiana; As metodologias de avaliao de impactos ambientais utilizadas nos estudos de Avaliao Ambiental Estratgica para o setor de petrleo e gs pelos pases anteriormente citados neste trabalho, a saber: Estados Unidos, Reino Unido, Noruega e Austrlia; Documentos, publicados ou no, proporcionando diretrizes para a realizao de estudos de Avaliao Ambiental Estratgica para o setor de petrleo e gs natural.

VIII.1. Introduo

Conforme foi visto no Captulo IV, o segmento upstream da indstria do petrleo compreende uma seqncia distinta de atividades que fazem parte da descoberta e do desenvolvimento das reservas offshore de petrleo e gs natural. Esta seqncia comea com a aquisio de licenas para a atividade ssmica, explorao e perfurao exploratria, envolvendo tambm o projeto e a construo de instalaes, as operaes de produo e, finalmente, o descomissionamento das unidades produtivas, quando do final da vida til dos campos. No caso do Brasil, a avaliao dos impactos ambientais das atividades de cada uma das etapas feita separadamente, segundo a abordagem tradicional da AIA de projetos. Para o caso do Setor de Petrleo e Gs Natural, e buscando-se obedecer ao tipo de abordagem necessria natureza dos estudos de AAE, a metodologia prope a avaliao integrada dos riscos e dos impactos ambientais a que estaro submetidos os receptores ao longo de toda a etapa de upstream. Sua principal vantagem oferecer a possibilidade de, ao considerar os efeitos ambientais de todas as atividades, orientar a tomada de decises, j na fase de planejamento, que minimizem os efeitos negativos globais destas sobre o meio

409

ambiente. Vale notar que neste estgio de avaliao, no possvel, ou apropriada, a conduo de anlises especficas de todos os recursos potencialmente afetados. Desta forma, interessante que a metodologia focalize os assuntos de maior preocupao e os aspectos ambientais que so nicos ou mais suscetveis aos impactos decorrentes das atividades de petrleo e gs offshore.

VIII.2. As Etapas Consideradas na Metodologia de Avaliao Integrada de Impactos e Riscos Ambientais

Considerando-se as diversas atividades que compem o segmento upstream da indstria de petrleo e gs natural, sero avaliados pela metodologia os riscos ambientais, por receptor avaliado, resultantes das seguintes atividades:
Atividades de Explorao: Realizao da pesquisa ssmica martima, desmobilizao

das atividades;
Atividades de Perfurao: Posicionamento da sonda, perfurao de poos

exploratrios e de desenvolvimento, teste de poo, desativao e abandono do poo;


Atividades de Produo: Instalao e operao das instalaes de produo offshore,

tais como plataformas, monobias e equipamentos submarinos, armazenamento dos hidrocarbonetos;


Atividades de Transporte dos Hidrocarbonetos Produzidos: Instalao de dutos e de

infra-estrutura para o transporte atravs de navios aliviadores, transporte por dutos e por navio; e
Atividades de Descomissionamento: Abandono de poos e desativao de instalaes

produtivas aps o trmino da vida til 410

dos campos.

Uma vez identificadas as fases e as atividades do empreendimento que sero objeto de estudo, caber ao mtodo: 1) Definir as alternativas de planejamento a serem avaliadas; 2) Determinar os Cenrios de Descobertas a partir dos quais ser definida a escala das atividades; 3) Predizer e qualificar os Impactos e os Riscos Ambientais a que estaro submetidos os receptores ambientais identificados; 4) Calcular a Vulnerabilidade Ambiental resultante, para cada receptor, das diversas atividades consideradas; 5) Subsidiar a tomada de deciso escolha da melhor alternativa de planejamento; 6) Propor modificaes e medidas de mitigao; 7) Permitir a identificao do esquema prioritrio de mitigao dos impactos e dos riscos ambientais identificados para a alternativa escolhida; 8) Reavaliar as alternativas de planejamento considerando-se a adoo do esquema de mitigao proposto; Para tanto, a metodologia proposta compreende sete etapas distintas, a saber:
Parte I Definio das Alternativas de Planejamento Parte II Definio dos Cenrios de Descobertas Parte III Definio da Escala das Atividades Parte IV Qualificao e Quantificao dos Riscos e dos Impactos Ambientais Parte V Definio das Medidas Mitigadoras Prioritrias Parte VI Reviso da Quantificao dos Riscos e dos Impactos Ambientais,

411

considerando-se a adoo das medidas mitigadoras prioritrias Parte VII Estimativa dos Benefcios Socioeconmicos

O Diagrama 2 apresenta um esquema da estrutura da metodologia proposta.

412

Diagrama 2. Estrutura da Metodologia de Avaliao de Impactos

ALTERNATIVAS DE PLANEJAMENTO

CARACTERSTICAS GEOFSICAS E GEOLGICAS DOS BLOCOS

RISCOS E IMPACTOS AMBIENTAIS DAS ATIVIDADES DO UPSTREAM Explorao Perfurao Desenvolvimento e Produo Transporte Descomissionamento

CENRIOS DE DESCOBERTAS E DE DESENVOLVIMENTO

Avaliao de Riscos e Impactos Ambientais (Semi-Qualitativa)

DECISOR (ANP/IBAMA)

DECISO (Seleo da Melhor Alternativa de Planejamento)

CARACTERSTICAS AMBIENTAIS DOS BLOCOS

ESTIMATIVA DOS BENEFCIOS SOCIOECONMICOS

413

importante salientar que a metodologia proposta no presente trabalho pressupe que no sero ofertadas as reas excludas pelos critrios atualmente utilizados pela ANP/IBAMA, e que foram discutidos no Captulo III do presente trabalho, a saber, zonas de conservao ambiental, reas indgenas, zonas tampo e reas urbanas. Desta forma, estes critrios no sero considerados. Nada impede, entretanto, que outros critrios tais como conservao populacional, conservao de espcies ou outros sejam tambm utilizados pela ANP e/ou pelo IBAMA para determinar a excluso de reas no futuro. O prprio Zoneamento Ambiental (no Brasil, o ZEE Zoneamento Ecolgico Econmico) pode orientar a posterior criao de zonas de preservao em meio a reas conturbadas ou com impactao prevista.

VIII.3. Parte I Definio das Alternativas de Planejamento

A identificao e o desenvolvimento de Alternativas de Planejamento , geralmente, a primeira etapa do processo de AAE, e permite que se escolham as melhores decises, com base em informaes relevantes. O propsito desta fase identificar alternativas de diversas naturezas (de investimento, localizao de aes e projetos, emprego de tecnologias) para as aes planejadas sob avaliao, verificando-se as opes mais adequadas, em termos do uso dos recursos ambientais, ou que gerem menores perdas de qualidade do meio ambiente, permitindo que sejam alcanados os mesmos objetivos. Para o caso da conduo dos estudos de AAE do setor de petrleo e gs, recomendamos, no presente trabalho, que sejam avaliadas as seguintes alternativas de planejamento, a exemplo do que atualmente feito no Reino Unido (DTI, 2002) e nos Estados Unidos (MMS, 2002):
A concesso de toda a rea, conforme a proposta inicial; A no concesso de nenhum bloco;

414

A oferta para concesso de reas restritas, aquelas com menor vulnerabilidade ambiental; ou o estabelecimento de uma agenda (restrio temporal) para a concesso das reas.

VIII.4. Parte II Definio dos Cenrios de Descobertas

Os estudos de Avaliao Ambiental Estratgica tm por objetivo a avaliao das conseqncias ambientais de Polticas, Planos e Programas. Neste nvel de deciso, as incertezas sobre a escala das atividades a serem desenvolvidas so muito grandes, pois no existem informaes detalhadas a respeito dos volumes, da natureza das reservas de hidrocarbonetos que podero vir a ser descobertos, e nem, portanto, sobre a escala das atividades que sero implementadas na rea objeto da AAE. Por esta razo, optou-se por se utilizar a Tcnica de Cenrios para predizer, ainda que de forma genrica, o futuro desenvolvimento da indstria petrolfera na rea objeto da AAE. A escala das atividades de explorao e de desenvolvimento, assim como o momento em que iro ocorrer, dependem de uma srie de fatores, incluindo o tamanho da rea ofertada, os compromissos mnimos de explorao assumidos quando da assinatura dos Contratos de Concesso, os programas de trabalho das empresas vencedoras e o tamanho da rea efetivamente concedida, alm das taxas de sucesso exploratrio obtidas pela indstria em ambientes similares. Tambm influenciam fatores econmicos e comerciais, assim como a aprovao dos projetos de desenvolvimento por parte da Agncia Nacional do Petrleo ANP. A determinao dos cenrios e dos nveis das atividades poder ser feita com base nos dados geolgicos fornecidos pela ANP a respeito das reas escolhidas para serem ofertadas, nas inscries antecipadas para a Rodada, nas reservas j conhecidas, mas ainda no

415

desenvolvidas na regio em questo e nas taxas de sucesso exploratrio mais provveis. A partir de tais dados devero ser propostos os volumes dos Cenrios de Descobertas. Desta forma, os cenrios hipotticos se baseiam em suposies plausveis sobre os volumes e sobre a natureza das reservas de leo e gs que podero ser descobertas, sobre a forma como as atividades iro se desenvolver e sobre como poder ser feito o aproveitamento dos recursos potencialmente presentes na regio objeto da AAE.

VIII.4.1. Cenrios de Descobertas

Como segunda parte da metodologia de AIA, sero propostos Cenrios de Volumes de Descobertas para a rea objeto da AAE, tomando-se por base os dados geolgicos e geofsicos j conhecidos, resultantes do passado exploratrio da regio em questo, assim como a opinio de especialistas. Prope-se que os cenrios sejam elaborados com base na estimativa das reservas P50, P75 e P90 para a rea objeto da AAE, expressas em boe barris de leo equivalente. Devido s incertezas inerentes determinao das reservas de hidrocarbonetos, as estimativas dos volumes recuperveis para cada um dos cenrios devem ser expressas em termos de faixas de valores, preferencialmente a quantidades absolutas. Para a metodologia proposta sugere-se a elaborao trs Cenrios de Descobertas distintos, de acordo com os volumes recuperveis esperados, a saber:
Cenrio Pessimista: Volume Pequeno de Descobertas Cenrio de Referncia: Volume Mdio de Descobertas Cenrio Otimista: Volume Grande de Descobertas

Em termos de reservas, prope-se que o Cenrio Pessimista corresponda hiptese de recuperao das Reservas Provadas (Reservas P90), que o Cenrio de Referncia

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corresponda hiptese de recuperao das Reservas Provveis (Reservas P50), e que o Cenrio Otimista corresponda hiptese de recuperao das Reservas Possveis (Reservas
P15) da regio avaliada, de acordo com as informaes disponveis. De forma a

subsidiarem a estimativa dos volumes comercialmente recuperveis de hidrocarbonetos. A Tabela 54 sumariza os Cenrios de Descobertas propostos.
Tabela 54. Cenrios de Descobertas Cenrios Otimista Referncia Pessimista Volume de Hidrocarbonetos (boe) Reservas P15

Reservas P50 Reservas P90

A partir da definio dos Cenrios de Descobertas, foram consideradas as alternativas de desenvolvimento da produo passveis de serem utilizadas. Estas alternativas so descritas no item VIII.5, a seguir.

VIII.5. Parte III Definio da Escala das Atividades

importante que seja estimada, para cada um dos Cenrios de Descobertas, a escala das atividades que tomaro lugar na rea concedida. Para tanto, prope-se que sejam previstos, ainda que grosseiramente, o nmero e o tipo de instalaes de produo que devero ser utilizadas, o volume de pesquisa ssmica a ser realizada, o nmero de poos que provavelmente sero perfurados, entre outras informaes. A previso da escala das atividades permitir que se estime e se avalie de forma mais realista, seus impactos ambientais potenciais.

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Prope-se que sejam efetuadas as seguintes estimativas:

Estimativa da Escala de Coleta de Dados Ssmicos

Esta estimativa dever oferecer a extenso provvel das reas a serem cobertas por estudos de ssmica 2D e 3D (km de linhas ssmicas).

Estimativa do Nmero de Poos Exploratrios, de Desenvolvimento e de Produo a serem perfurados

Esta estimativa dever oferecer uma faixa provvel para o nmero de poos exploratrios que sero ser perfurados, tomando-se por base o tamanho da rea avaliada, sua prospectividade e a taxa mdia de sucesso exploratrio na regio ou em regies de caractersticas similares. Na verdade, apesar de a etapa anterior pesquisa ssmica prever possibilidade de ocorrncia de reservas, a localizao de volumes comerciais de hidrocarbonetos s poder ser efetivamente confirmada quando da perfurao dos poos. Os ltimos ndices de sucesso exploratrio (globais, em reas em terra e no mar) divulgados pela Petrobras so apresentados na Tabela 55, apresentada a seguir.
Tabela 55. ndices de Sucesso Exploratrio da Petrobras Ano 2000 2001 2002 Nmero de Poos Perfurados 47 116 79 Fonte: Petrobras, 2003. ndice de Sucesso 21,5% 20% 23%

Conforme se pode depreender da Tabela 55, o ndice de sucesso exploratrio da companhia tem sido, nos ltimos anos, de cerca de 20% (a mdia mundial , tambm, de cerca de 20%), o que significa que, para cada descoberta economicamente vivel, a mdia sugere

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que necessria a perfurao de cinco poos exploratrios.


Estimativa do Nmero e do Tipo das Instalaes de Desenvolvimento

Aps a definio dos Cenrios de Descobertas, e de posse das informaes sobre os volumes de hidrocarbonetos, possvel se determinar quais alternativas tecnolgicas podero ser utilizadas quando da fase de desenvolvimento da produo dos campos. Especialmente nesta fase, diferentes escolhas podem ser feitas, e tais escolhas podero afetar, s vezes de forma significativa, os efeitos das atividades de E&P sobre o meio ambiente. Assim sendo, sua definio, ainda que hipottica, ser importante para que possa ser feita uma melhor estimativa de tais efeitos. Para cada regio objeto da AAE, e para cada um cenrios propostos, sero possveis diferentes alternativas tecnolgicas para o desenvolvimento dos campos, a depender de algumas caractersticas principais, a saber:

Profundidade da lmina dgua e distncia da costa do reservatrio a profundidade da lmina dgua, , normalmente, diretamente proporcional distncia da costa;

Volume das reservas descobertas; Natureza das reservas se apenas gs natural no associado, se petrleo e gs natural associado;

Existncia prvia de atividades da indstria de petrleo prximas na regio avaliada, e de respectiva infra-estrutura;

As informaes sobre as tecnologias de desenvolvimento apresentadas no presente item representam vises genricas de engenharia, baseadas em prticas da indstria e em informaes de domnio pblico, apresentando hipteses genricas de desenvolvimento de produo adotadas atualmente pela indstria offshore mundial. A principal fonte utilizada para a elaborao deste item foi a consulta a especialistas da Petrobras e da El Paso. O projeto geral de desenvolvimento dos campos de petrleo, a ser efetuado a partir da confirmao de sua comercialidade, foi dividido em duas etapas: produo e transferncia 419

dos hidrocarbonetos. As alternativas tecnolgicas para estas etapas sero brevemente descritas a seguir.
Alternativas de Estruturas de Produo

Para a produo dos hidrocarbonetos foram consideradas sete alternativas tecnolgicas possveis, a depender da localizao do campo offshore, da natureza e do volume dos hidrocarbonetos produzidos, a saber:
Plataforma Fixa Simples Aplicao: o Campo em lmina d' gua rasa o Natureza do hidrocarboneto Gs No Associado

Sistema de desenvolvimento composto de uma plataforma fixa com um conjunto de poos submarinos.
Sistema de Caissons Aplicao: o Campos prximos costa, em lmina d' gua rasa o Natureza do hidrocarboneto Gs natural no Associado

O Sistema de Caissons formado por pequenas plataformas desabitadas instaladas sobre estacas cravadas, enviando a produo diretamente para estaes em terra.
Plataforma Fixa Central Simples Aplicao: o Campo em lmina d' gua rasa o Natureza do hidrocarboneto Petrleo (leo e gs associado)

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Sistema de desenvolvimento composto de uma plataforma central fixa ligada a um conjunto de poos direcionais.
Plataforma Central Fixa com Plataformas Satlites Aplicao: o Campo em lmina d' gua intermediria o Natureza do hidrocarboneto Petrleo (leo e gs associado)

Sistema composto de uma plataforma central fixa com poos, processo e gerao de energia associada a plataformas satlites, tambm fixas, interligadas plataforma central.

Floating Production Storage and Offloading FPSO Aplicao: o Campo em lmina d' gua profunda o Natureza do hidrocarboneto Petrleo (leo e gs associado)

Sistema de produo composto de um FPSO, com capacidade de armazenamento na ordem de um milho de barris de petrleo, e vrios poos satlites interligados por linhas flexveis.
Plataforma Semi-Submersvel Aplicao: o Campo em lmina dgua profunda o Natureza do hidrocarboneto Petrleo (leo e gs associado)

Sistema de produo composto por uma plataforma semi-submersvel com vrios poos interligados.

Alternativas de Transporte

Para a transferncia dos hidrocarbonetos produzidos so consideradas duas alternativas

421

possveis, a saber:
Dutos Oleodutos ou Gasodutos Navios Aliviadores (Shuttle Tankers) (para o leo)

A partir dos Cenrios de Descobertas e da considerao das alternativas de produo e transporte mencionadas, pode-se elaborar a Tabela 56, que resume as principais informaes sobre a escala das atividades de E&P.
Tabela 56. Cenrios de Explorao e Desenvolvimento Variveis Cenrio Pessimista Km de Ssmica 2D Km de Ssmica 3D N0 de Poos Exploratrios N0 de Poos de Desenvolvimento e Produo Instalaes de Produo Estruturas Submersas (rvores de natal, manifolds) Dutos Rgidos (Gasodutos e/ou Oleodutos) (km) Tempo de Atividade (anos) Cenrio Moderado Cenrio Otimista

Todas as informaes anteriormente citadas sero teis quando da etapa de quantificao e qualificao dos impactos e dos riscos ambientais potencialmente decorrentes das atividades de E&P. Na medida em que a metodologia de AIA for sendo explicitada, sua utilizao e importncia se tornaro mais claras para o leitor.

422

VIII.5. Parte IV Avaliao dos Impactos e Riscos Ambientais sobre os Receptores Avaliados

A terceira parte da metodologia tem por objetivo a avaliao, propriamente dita, dos riscos ambientais potencialmente decorrentes das atividades de E&P da indstria de petrleo. A determinao da vulnerabilidade ambiental resultante da rea avaliada ser feita a partir da aplicao da metodologia proposta.

VIII.5.3. Aspectos Ambientais Considerados

Quando da conduo de um estudo de Avaliao Ambiental Estratgica, os impactos ambientais sero definidos a partir de anlises mais globais e gerais, diferentemente do caso dos Estudos de Impacto Ambiental convencionais, que analisam os impactos de um projeto especfico. Portanto, o nvel de detalhamento exigido pelas AAEs (isto , de avaliao dos impactos ambientais em nvel de polticas, planos e programas) menor, dada a natureza estratgica de tais estudos. Inicialmente, cabe lembrar que os aspectos ambientais das atividades correspondem s mudanas dos parmetros ambientais do meio afetado, que se apresentaro em decorrncia das atividades do upstream. As atividades antrpicas geram fatores de estresse ambiental que podem ser fsicos, qumicos ou biolgicos, que so os responsveis pelas mudanas nos parmetros ambientais. Os impactos ambientais correspondem, por sua vez, resposta do meio ambiente mudana de tais parmetros, como, por exemplo, morte de indivduos de uma determinada espcie em conseqncia da degradao da qualidade da gua (esta ltima, devido, por exemplo, ao lanamento de efluentes hdricos sem tratamento de uma unidade de produo em operao). Alguns exemplos de fatores de estresse fsicos, qumicos e biolgicos introduzidos por

423

atividades antrpicas so apresentados na Tabela 57, a seguir.


Tabela 57. Exemplos de Fatores de Estresse Fsicos, Qumicos e Biolgicos Introduzidos por Atividades Antrpicas Tipo de Fator de Estresse Fsico Exemplo

Incndios, barreiras, acidentes, liberao de sedimentos, poluio trmica, luz, rudo, vibrao, presena fsica de estruturas, desmatamento, etc.

Qumico

Substncias perigosas, esgotos, poluio hdrica, poluio atmosfrica, resduos perigosos, pesticidas, etc. Espcies exticas e/ou organismos geneticamente modificados

Biolgico

No caso das AAEs, recomenda-se que sejam considerados impactos sobre os meios fsico, bitico e econmico, conforme definidos na Tabela 58.

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Tabela 58. Definio dos meios fsico, bitico e socioeconmico Meio Fsico Descrio

O subsolo, as guas, o ar e o clima, destacando-se os recursos minerais, a topografia, os tipos e aptides do solo, os corpos hdricos, o regime hidrolgico, as correntes marinhas, as correntes atmosfricas. Os ecossistemas naturais, a fauna e a flora, destacando-se as espcies indicadoras da qualidade ambiental, de valor cientfico e econmico, raras e ameaadas de extino e as reas de preservao permanente.

Bitico

Econmico Estrutura produtiva, agregados econmicos, mecanismos de preo, gerao e

formao de renda, crescimento econmico, nveis de produtividade, finanas pblicas, gerao de empregos, etc.
Fonte: a partir de MMA, 2002.

A partir da experincia da indstria e das informaes disponveis na literatura especializada, os aspectos considerados mais relevantes das atividades de E&P Offshore no que diz respeito interferncia com o meio ambiente e que foram selecionados para serem considerados na metodologia de Avaliao Integrada de Impactos e Riscos Ambientais, so os seguintes:
Interferncia com outras Atividades Antrpicas, especialmente Navegao, Pesca e Turismo: especialmente em decorrncia da presena fsica das instalaes

de perfurao, produo e transporte (estabelecimento de zonas de segurana), bem como do trfego das embarcaes de suporte e de transferncia dos hidrocarbonetos.
Degradao da Paisagem Poluio Visual: Degradao da paisagem devido

presena das instalaes de perfurao e produo (ipso facto), e das embarcaes de transporte. Interferncia com outras atividades antrpicas conflitantes, tais como o turismo. Este aspecto mais importante no caso de campos de petrleo situados prximos costa. 425

Degradao da Qualidade da gua Poluio Hdrica: Degradao da

qualidade da gua devido ao descarte de efluentes hdricos durante as operaes de rotina; mais relevante durante as etapas de perfurao e produo, especialmente devido :
o Descarte de esgoto sanitrio; o Descarte das guas de produo; o Vazamentos de leo e/ou produtos qumicos das plataformas; o Vazamentos de leo e/ou produtos qumicos das embarcaes de suporte; o Vazamentos de leo durante a etapa de transferncia dos hidrocarbonetos

produzidos;
Degradao da Qualidade do Ar Poluio Atmosfrica: Degradao da

qualidade do ar devido s emisses atmosfricas decorrentes da operao de rotina das unidades e de equipamentos, alm do trfego das embarcaes; mais relevante durante a etapa de produo. Emisso de gases acidificantes da atmosfera (NOx, SOx, CO) e de gases de efeito estufa (CO2, CH4 e VOCs), nas seguintes situaes:
o Operao de embarcaes (ssmica, apoio e transporte); o Operao das unidades de perfurao; o Operao das instalaes de produo; Interferncia com a Biota: especialmente em decorrncia das atividades de

ssmica e de transporte dos hidrocarbonetos atravs da utilizao de embarcaes. Maior importncia no caso de regies de rotas ou habitats de mamferos marinhos mais importante nas pocas de reproduo (fmeas prenhes ou com filhotes), amamentao, acasalamento e nascimento dos filhotes. Arraste de comunidades de fundo (fauna bntica) devido a atividades de ssmica (ruptura de cabos) e de perfurao. 426

Interferncia com a Biota Poluio Luminosa: Especialmente devido a: o Iluminao de embarcaes; o Iluminao de plataformas; o Queima de gs natural em flares.

Interferncia com a Biota Poluio Sonora: Especialmente devido aos rudos e

vibraes decorrentes de:


o Pesquisa ssmica de baixa potncia; o Testes de ssmica 2D; o Testes de ssmica 3D/4D; o Perfurao de poos; o Construo/operao de unidades de produo; o Operao das embarcaes (ssmica, apoio e/ou transporte); o Operao das instalaes de produo; Emergncias Potenciais Risco de Acidentes com Conseqncias Ambientais:

presentes em todas as atividades do segmento, especialmente devido possibilidade de ocorrncia dos seguintes eventos:
o Coliso de navios de ssmica; o Coliso de embarcaes de apoio ou de transporte dos hidrocarbonetos

produzidos;
o Blow Out de poos; o Risco de exploses devido ao armazenamento de petrleo e gs.

427

Benefcios Socioeconmicos: presentes desde o momento da assinatura do Contrato

de Concesso (pagamento do Bnus de Assinatura Unio) at o cessar das atividades de produo (pagamento dos royalties, participaes especiais e aluguel por reteno de reas, alm da gerao de empregos diretos, indiretos e por efeito renda). Os aspectos acima relacionados sero mais ou menos importantes, a depender das reas avaliadas. Desta forma, a lista anterior poder ser reduzida, caso se verifique a pequena relevncia de alguns deles, ou ampliada, caso outros no mencionados sejam considerados tambm relevantes.
A partir dos aspectos ambientais anteriormente relacionados foi elaborada uma lista para os receptores ambientais que sero provavelmente afetados, tomando-se por base as caractersticas da ecologia costeira e marinha do Brasil. Esta lista apresentada a seguir, no

Quadro 19.

428

429

Quadro 19. Lista de Receptores Ambientais Avaliados ENCLAVES DE PAISAGEM o Costes Rochosos o Esturios e Bordas Estuarinas o Recifes de Corais o Bancos Submersos o Manguezais o Praias Arenosas e Restingas o Praias de Cascalho o Praias Mistas de Areia e Cascalho o Atis o reas de Ressurgncia o Falsias BIOTA o Pssaros Marinhos o Mamferos Marinhos o Quelnios o Peixes o Bentos o Plncton ATIVIDADES ANTRPICAS PERTINENTES o Pesca o Turismo e Recreao o Navegao o Atividades Militares o reas Porturias LEGISLAO o Patrimnios Pblico e Privado o Unidades de Conservao UC o reas de Relevante Interesse Ecolgico ARIE o Stios Arqueolgicos

Vale notar que podem ser acrescentados e/ou retirados receptores da lista, que no exaustiva, nem tem por objetivo representar uma regio especfica sob avaliao. Da mesma forma, um determinado item pode ser mais detalhado, caso se deseje faz-lo. Por exemplo, no caso dos mamferos marinhos pode se desejar saber, especificamente, os impactos para uma determinada espcie (para o peixe-boi, por exemplo) que seja mais importante na regio sob avaliao. O objetivo da lista de receptores apresentada no

430

Quadro 19 apenas o de fornecer uma base inicial para a seleo dos receptores pertinentes. As atividades do desenvolvimento proposto que podero afetar o meio ambiente so apresentadas no Quadro 20. Tais atividades serviram como base para a definio dos eventos impactantes que sero utilizados nas Matrizes de Impacto e de Risco Ambiental.
Quadro 20. Atividades do Desenvolvimento Proposto Etapas de Implantao, Operao e Descomissionamento Explorao Atividades de Pesquisa Ssmica o Trfego das Embarcaes (Navios de Ssmica) o Lanamento dos Cabos de Ssmica o Realizao das Atividades de Pesquisa Ssmica o Operao das Embarcaes Explorao Perfurao dos Poos o Posicionamento da Sonda de Perfurao o Perfurao dos Poos o Operao da Unidade de Perfurao o Atividades de Suporte o Desativao da Unidade o Abandono do(s) Poo(s) Desenvolvimento e Produo o Teste de Poo o Posicionamento e Presena das Unidades de Produo o Operao das Unidades de Produo o Atividade de Produo de Petrleo e Gs Natural o Atividades de Suporte Escoamento da Produo Transporte de Hidrocarbonetos o Lanamento dos Dutos o Trfego das Embarcaes (Navios Petroleiros) o Emergncias Potenciais Descomissionamento o Abandono do(s) Poo(s) o Retirada (Total ou Parcial) das Estruturas de Produo Emergncias Potenciais Riscos para o Meio Ambiente o Acidentes com Derramamentos de leo o Pequenos, Mdios e Grandes Vazamentos o Blow-Outs o Coliso de Embarcaes o Ruptura de Cabos o Exploses devido ao armazenamento de petrleo, gs natural, leo diesel e outros produtos perigosos

431

O Quadro 21 resume os impactos ambientais potenciais das atividades considerados mais relevantes e sua interao com os aspectos ambientais correspondentes.

Quadro 21. Impactos Ambientais das Atividades Consideradas


Receptor Uso do Mar Impactos Potenciais Associados Interferncia com outras atividades antrpicas j existentes ou planejadas, especialmente atividades de turismo, recreao, pesca e navegao. Perda ou reduo de reas para estes fins;

Interferncia com a biota, com rotas de migrao de mamferos marinhos e grandes pelgicos, especialmente devido ao trfego de embarcaes e presena fsica das estruturas de perfurao e/ou produo. Introduo de espcies exticas devido liberao de guas de lastro. Alterao de comportamento de grandes pelgicos e de mamferos (principalmente devido propagao das ondas ssmicas). Perturbao da fauna terrestre ou marinha devido iluminao. Atrao de vida marinha em decorrncia do posicionamento das plataformas; Mortalidade ou reduo da reproduo por sufocamento ou por degradao da qualidade da gua, devido ao lanamento de efluentes e cascalhos de perfurao. Morte e injria de indivduos em decorrncia de exploses devido ao armazenamento de petrleo, gs, leo diesel e outros produtos perigosos, colises e outros eventos acidentais. Perturbao da biota, mudanas comportamentais, reduo das taxas de sucesso reprodutivo; Perda de biodiversidade; Flora Marinha Mortalidade, injria ou reduo da reproduo por sufocamento ou por degradao da qualidade da gua, devido ao lanamento de efluentes e cascalhos de perfurao. Perda de biodiversidade; Populaes do Perturbao da populao devido s atividades de E&P de petrleo e gs natural, estabelecimento de conflitos; Entorno Economia Local Interferncia com a capacidade de produo de bens ou de realizao de servios; Variao da oferta de empregos devido dinamizao da economia e Regional ou devido aos prejuzos causados a atividades econmicas conflitantes com a indstria de petrleo; Stios Histricos Interferncia com, ou degradao/destruio de stios histricos e/ou ou Arqueolgicos arqueolgicos. Fauna Marinha

432

VIII.5.4. Determinao dos Impactos e dos Riscos Ambientais

Conforme visto no Captulo VII, a Avaliao Integrada de Impactos e Riscos Ambientais utiliza dois atributos para a valorao do impacto e do risco para o meio ambiente: a
Probabilidade de Ocorrncia do evento impactante (seja este de natureza rotineira ou

acidental) e sua Conseqncia sobre o receptor afetado. Na presente metodologia, os parmetros Importncia e Magnitude foram considerados na definio dos critrios de valorao das conseqncias do evento (por exemplo, em reas de elevada sensibilidade ou especificidade ambiental as conseqncias sero, evidentemente, mais graves), conforme pode ser observado na Tabela 59, na Tabela 60 e na Tabela 61, apresentadas mais adiante. Tambm foram adicionadas lista de receptores as outras atividades antrpicas potencialmente afetadas pelas atividades da indstria de petrleo. No caso do parmetro Importncia, cabem algumas observaes. Conforme anteriormente mencionado, a importncia de um impacto/risco ser tanto maior quanto maior for a qualidade e/ou especificidade do recurso ambiental afetado. No caso dos desenvolvimentos das atividades da indstria de petrleo offshore, alguns exemplos de aumento ou reduo da importncia dos impactos e dos riscos podem ser considerados, a saber:

reas de elevada sensibilidade ambiental (aumento da importncia do impacto);


Habitats de espcies ameaadas de extino (aumento da importncia do impacto); Habitats de espcies endmicas (aumento da importncia do impacto);

Presena de ecossistemas nicos e/ou raros (aumento da importncia do impacto); reas onde haja rotas de mamferos marinhos (aumento da importncia do impacto);

Existncia prvia de atividades da indstria de petrleo, isto , de infra-estrutura no local configurao de impactos anteriores (reduo da importncia do impacto);

433

Existncia prvia de outras atividades antrpicas que sejam conflitantes com as atividades da indstria do petrleo, tais como pesca, turismo e recreao (aumento da importncia do impacto); e

rea j ambientalmente degradada devido a outras atividades antrpicas (reduo da importncia do impacto).

Vale lembrar, que no possvel comparar, em termos absolutos, os impactos/riscos decorrentes de uma grande gama de aspectos ambientais (por exemplo, comparar os impactos do rudo de uma construo com os impactos do vazamento de produtos qumicos ou ainda com os impactos da degradao de ecossistemas marinhos causada por um derramamento de leo). Assim sendo, as conseqncias relativas devem ser julgadas de acordo com diferentes parmetros, pertinentes a cada caso, utilizando-se todas as informaes que estiverem disponveis a respeito dos eventos e dos receptores ambientais. Por exemplo, no caso do descarte de um poluente, as conseqncias relativas a tal evento devem ser avaliadas tomando-se por base fatores tais como:

Persistncia; Toxidade; Fora da substncia; Volume descartado por evento; Proximidade de corpos hdricos discretos; Diluio potencial; rea de solo e/ou volume do corpo hdrico afetado; e Conseqncias secundrias potenciais; Medidas de mitigao disponveis.

434

No caso da ausncia de dados ou de informaes suficientes e/ou confiveis, sugere-se que se utilize como critrio geral o princpio da precauo74. Conforme mencionado anteriormente, a metodologia proposta no presente trabalho usa uma abordagem semiqualitativa para a determinao dos impactos e dos riscos ambientais associados s atividades de E&P offshore. O processo estima, qualitativamente, o grau da
Conseqncia e da Probabilidade de Ocorrncia do evento impactante, associando uma

pontuao a cada atributo, a partir da utilizao de critrios previamente estabelecidos. Nesse caso, a pontuao associada no precisa, necessariamente, ter uma relao acurada com a real magnitude das conseqncias, ou com a real possibilidade de ocorrncia dos eventos impactantes. Definidos os critrios, os Impactos e os Riscos Ambientais sero ento determinados em funo dos dois atributos mencionados anteriormente: a Conseqncia do evento e sua
Probabilidade de Ocorrncia.

Determinao da Conseqncia dos Eventos

Foi desenvolvida uma escala de pontuao para um nvel semiquantitativo de anlise, com a finalidade de classificar as conseqncias dos eventos rotineiros (que originaro impactos ambientais) e acidentais (que originaro riscos ambientais) sobre os diferentes ativos ambientais considerados. Na presente metodologia foi escolhida a utilizao de cinco nveis de severidade, que variam de 1 at 5 Insignificante, Menor, Moderado, Maior e
Catastrfico. Os critrios utilizados na definio das categorias foram adaptados da norma

AS/NZS HB 203:2000, conforme mostrado na Tabela 59 e na Tabela 61.

74

A abordagem ou Princpio da Precauo parte integrante de diversos tratados e declaraes internacionais. Conforme a Declarao do Rio (da Conferncia Rio 92), o Princpio da Precauo determina que onde houver ameaas de danos srios ou irreversveis ao meio ambiente, a falta de conhecimento cientfico no dever ser usada como uma justificativa para se postergar a adoo de medidas de preveno da degradao ambiental.

435

Tabela 59. Critrios Gerais para as Medidas Qualitativas das Conseqncias dos Eventos (Rotineiros ou Acidentais) Nvel Valor Caractersticas Custo Insignificante 1

Menor

Nenhum impacto OU mudana ecolgica localizada e Histerese temporria na homeostase local, recupervel no curto (HTS) prazo. Os eventos provavelmente no sero mensurveis ou notados. Mudana ecolgica localizada e temporria na Resistncia homeostase local. Impactos de curto prazo na + variabilidade local de espcies no ameaadas. Resistasia As mudanas provocadas pelos eventos estaro = dentro da variabilidade natural, mas sero Impacto potencialmente detectveis. Ambiental Alterao/Perturbao de um componente de um ecossistema, sem efeito sobre a sustentabilidade OU impactos de longo prazo na homeostase de espcies no ameaadas. Eventos ecolgicos significativos (por exemplo, mortandade de peixes e crescimento excessivo de algas). Possvel contribuio para efeitos cumulativos e sinrgicos. Possvel, mas improvvel, efeito sobre a sade humana. Dano ecolgico amplo. Mudana no status de uma ou mais espcies ameaadas OU provvel perda de sustentabilidade de habitats ou formaes nicas. Possveis efeitos transfronteirios. Contribuio moderada para efeitos cumulativos e sinrgicos. Possvel efeito sobre a sade humana.

Moderado

Resistncia + Resistasia + Resilincia = Impacto Ambiental Resistncia + Resistasia + Resilincia = Dano Ambiental

Maior

Catastrfico

Extino de uma ou mais espcies. Danos Passivo irreversveis, ou com pouca chance de recuperao, a Ambiental habitats ou formaes nicas e/ou protegidos. Grande contribuio para efeitos cumulativos e sinrgicos. Grandes efeitos transfronteirios. Provvel efeito sobre a sade humana.

Fonte: a partir de EA, 2005, LA ROVERE, 1992, DTI, 2001 e ODUM, 1985.

436

Na Tabela 60, na Tabela 61 e na Tabela 62 so apresentados os critrios especficos para as Medidas Quantitativas das Conseqncias dos Eventos sobre os receptores ambientais que sero objeto da avaliao. Vale lembrar que os critrios relacionados na Tabela 60 foram desenvolvidos especialmente para a avaliao dos impactos/riscos ambientais das atividades de E&P de petrleo e gs natural offshore.
Tabela 60. Critrios Especficos para as Medidas Qualitativas das Conseqncias dos Eventos (Rotineiros ou Acidentais)
Descrio Insignificante Nvel DIVERSOS RECEPTORES 1 ECOSSISTEMAS: Alguns efeitos adversos em poucas espcies ou partes de ecossistemas de curto-prazo e imediatamente reversveis; LEGAL: Questes legais e tcnicas de pouca importncia; 2 ECOSSISTEMAS: Danos leves e imediatamente reversveis a poucas espcies ou partes de ecossistemas, pequena modificao no padro de vida de animais. LEGAL: Infraes legais ou regulatrias leves, cobertas pelos condicionantes das licenas ambientais. Pequenas inadequaes legais e de licenciamento. Multas pontuais e de baixos valores. ECOSSISTEMAS: Danos temporrios, reversveis, migrao e perda de habitat de populaes animais, impossibilidade de sobrevivncia de vegetao, dano potencial vida aqutica, poluio requer remoo fsica, potencial de dano vida aqutica, contaminao localizada do solo que pode ser rapidamente remediada; LEGAL: Identificao de infrao legal ou regulatria, seguida de processo ou multa. Incidente reportvel dentro da instalao. ECOSSISTEMAS: Morte de indivduos de populaes animais, injrias em larga escala, destruio espalhada de habitats, perda de espcies reversveis, migrao e perda de habitat de populaes animais, remediao de solo contaminado possvel apenas atravs de programas de longo prazo; LEGAL: Identificao de sria infrao regulatria ou legal e/ou notificao de incidente srio e/ou investigao por parte das autoridades. Envolvimento em litgio; ECOSSISTEMAS: Morte de grande nmero de animais, destruio de espcies da flora, contaminao permanente e espalhada do solo; LEGAL: Identificao de extrema e deliberada infrao regulatria e/ou investigao por parte das autoridades competentes, seguidas de processo e de multas muito significativas. Litgio muito srio incluindo priso. Crime ambiental.

Menor

Moderado

Maior

Catastrfico

438

Tabela 61. Critrios Especficos para as Medidas Qualitativas das Conseqncias dos Eventos (Rotineiros ou Acidentais) Descrio Insignificante Nvel ENCLAVES DE PAISAGEM 1 Perturbaes localizadas e de curto prazo. Modificaes localizadas completamente reversveis na paisagem, naturalmente ou por meio de pequenas intervenes. 2

Menor

Mudana localizada e relativamente isolada no meio ambiente natural. Os efeitos devem ser totalmente reversveis, naturalmente ou por meio de intervenes, num perodo mximo de um ano. Impacto localizado (na superfcie do oceano, subsuperfcie ou leito marinho) dentro de um raio de 500 metros da fonte de impacto. Impactos sobre costes rochosos expostos, terraos de abraso marinha e praias arenosas de granulometria fina (praias onde o sedimento predominante apresenta granulometria entre 0,0625 e 0,25mm). Modificao local de gravidade considervel nas condies atmosfricas, de superfcie ou de subsuperfcie, com durao de seis meses a dois anos antes da recuperao. Extenso da superfcie da rea afetada de 0,5 a 5,0 quilmetros quadrados, ou 5 km de raio, com modificaes de significncia menor. Impactos sobre praias arenosas de granulometria grossa (praias onde o sedimento predominante apresenta granulometria entre 0,25 e 2,0 mm). Impactos em baixos compactos expostos pelas mars e em praias mistas de areia e cascalho. Modificao muito extensa. Extenso do impacto em rea maior que 5 km de raio. O efeito pode apresentar qualquer durao, mas mais provvel que dure mais que dois anos. Impactos sobre praias de cascalho (praias onde o sedimento predominante apresenta granulometria maior que 2,0 mm). Impactos sobre costas rochosas abrigadas, regies entre-mars abrigadas, manguezais e corais. Dano ecolgico amplo. Destruio de manguezais e corais. Danos irreversveis a habitats ou feies geomorfolgicas nicas.

Moderado

Maior

Catastrfico

439

Descrio Nvel FAUNA E FLORA MARINHA POLUIO SONORA: Observao de perturbao ocasional e localizada dos Insignificante 1 comportamentos de migrao, amamentao, alimentao e descanso durante curtos perodos de tempo. No caso de espcies migratrias, o impacto pode ser removido atravs da limitao das atividades nos perodos de tempo correspondentes ao trnsito e/ou ao perodo de permanncia dos indivduos na rea. POLUIO LUMINOSA: Atrao ou perturbao ocasional de mamferos marinhos e/ou outras espcies da fauna marinha. POLUIO DA GUA: Liberao temporria e de pequena escala de poluentes que se dispersam em nveis imperceptveis e indetectveis em curtos perodos de tempo. POLUIO ATMOSFRICA: Modificaes imperceptveis na qualidade do ar. POLUIO SONORA: Menos que 5% das populaes locais so afetadas e no h Menor 2 impactos negativos na funo dos ecossistemas. Impacto limitado sobre uma rea relativamente pequena do mar e sem valor significativo (isto , no uma rea identificada como de migrao, alimentao ou reproduo). POLUIO LUMINOSA: Impacto sobre ecossistemas aquticos, incluindo flora, fauna e habitat. Perturbao no comportamento de espcies da fauna durante pequenos perodos de tempo. POLUIO DA GUA: Impacto ambiental devido a liberaes contidas de poluentes (incluindo leo, combustveis e fluidos de perfurao) que no persistem no meio ambiente e sem efeitos prejudiciais duradouros. A poluio da gua excede limites legais por curto perodo de tempo. Descarte de esgotos sanitrios sem tratamento e de materiais putrescveis no oceano. No necessria assistncia externa. POLUIO ATMOSFRICA: A piora na qualidade do ar cria incmodo local, poluio ultrapassa os limites de emisso. POLUIO SONORA: Mudanas observveis na dinmica e no comportamento Moderado 3 das populaes e nos habitats. Afastamento no permanente dos indivduos da fonte sonora. Perturbao temporria na comunicao e alguma desorientao temporria. Inibio temporria da amamentao no caso de mamferos marinhos. Perturbao temporria (da ordem de vrios dias) nos habitats. POLUIO LUMINOSA: Mudanas comportamentais significativas na fauna, nas populaes e nos habitats. Perturbao de espcimes da fauna devido s mudanas comportamentais ou outras mudanas (por exemplo, a atrao de predadores). Afastamento no permanente de espcimes da fonte luminosa. Desorientao temporria. Inibio moderada (menos de 10% da populao local) do comportamento de amamentao e/ou reduo das taxas de sucesso reprodutivo de espcies ameaadas. POLUIO DA GUA: Impacto ambiental devido a liberaes controladas ou descontroladas de poluentes que persistem no meio ambiente por semanas e que esto disponveis para ingesto e para recobrimento cutneo. Resultam na gerao de quantidades significativas de resduos em grandes reas e/ou com potencial de contaminao da costa. Eventos tais como mortandade em massa de peixes e crescimento excessivo de algas. POLUIO ATMOSFRICA: A degradao da qualidade do ar representa um potencial perigo para a sade dos indivduos no longo prazo.

440

Descrio Nvel
Maior 4

FAUNA E FLORA MARINHA


POLUIO SONORA: Perturbao sria e contnua do comportamento dos indivduos. Afastamento significativo e de longo prazo (10-50% do tempo de permanncia) dos indivduos em seus habitats. Inibio moderada do comportamento de amamentao (5-10%) da populao local e/ou no sucesso reprodutivo de espcies listadas. POLUIO LUMINOSA: Perturbao sria e contnua do comportamento de espcies da fauna marinha e do crescimento e manuteno de espcies da flora. Remoo significativa e de longo prazo de indivduos de seus habitats. Perturbao de longo prazo dos comportamentos de amamentao, alimentao e descanso e das taxas de sucesso reprodutivo (envolvendo 1050% da populao em idade reprodutiva). POLUIO DA GUA: Comprometimento ambiental devido liberao acidental de grandes volumes de leo ou outras substncias qumicas, fogo ou exploses com efeitos prejudiciais. O volume ou a natureza das substncias conduz persistncia dos poluentes no meio ambiente por meses. Morte de indivduos de espcies da fauna devido ingesto ou recobrimento cutneo, com significativa reduo das populaes e com significativa interferncia na sobrevivncia de filhotes por um perodo mnimo de trs anos. Necessidade de assistncia externa. Invaso por espcies exticas. POLUIO ATMOSFRICA: A degradao da qualidade do ar requer evacuao do local. Situao emergencial. POLUIO SONORA: Mudana significativa e de longo prazo das populaes (por exemplo, remoo de espcies ameaadas da rea) ou dos habitats. Morte em massa de indivduos devido desorientao. Inibio dos comportamentos de amamentao, alimentao e descanso de mais de 50% dos indivduos da populao local e afastamento da rea de migrao, levando a mudanas de rota prejudiciais. POLUIO LUMINOSA: Mudanas comportamentais de longo prazo nas populaes de espcies da fauna (remoo de espcies ameaadas da rea) e nos habitats. Mortandade de indivduos (por exemplo, devido desorientao de bandos). Inibio comportamental de mais do que 50% da populao local com relao amamentao, alimentao e descanso. Afastamento total de mais de 50% dos indivduos da populao local da rea de migrao levando a mudanas de rota prejudiciais. POLUIO DA GUA: Impacto ambiental devido a liberaes descontroladas, incndios ou exploses com efeitos prejudiciais de larga escala. Liberao de poluentes que cobrem grandes reas e persistem no meio ambiente em nveis detectveis durante perodos de vrios meses at anos. necessria ajuda externa, alm de grandes operaes de limpeza. Descarga extensiva e crnica de poluentes perigosos. Mais de 50% de reduo nas taxas de sucesso reprodutivo por uma dcada ou mais, ou extino de espcies ameaadas. Perda de biodiversidade. POLUIO ATMOSFRICA: A degradao da qualidade do ar requer evacuao imediata do local. Situao emergencial.

Catastrfico

_________________________________________________________________________

441

Descrio Insignificante

Nvel 1

Menor

Moderado

Maior

Catastrfico

ATIVIDADES ANTRPICAS PERTINENTES E CONFLITOS SOCIAIS ECONMICO: Pequena interferncia de curtssimo prazo com a capacidade de produo ou de prestao de servios, imediatamente reversvel cessado o evento impactante; SCIO-POLTICO: Questes sociais que refletem muito pouca preocupao por parte das comunidades afetadas (por exemplo: sensibilidade aos riscos impostos, eqidade, pnico e envolvimento de recursos culturais estimados). ECONMICO: Interferncia de curto prazo com a capacidade de produo ou de prestao de servios; SCIO-POLTICO: Questes sociais que refletem leve preocupao p parte das comunidades afetadas (por exemplo: sensibilidade aos riscos impostos, eqidade, pnico, e envolvimento de recursos culturais estimados). ECONMICO: Interferncia significativa e de mdio a longo prazo com a capacidade de produo ou de prestao de servios; SCIO-POLTICO: Questes sociais que refletem nveis considerveis de preocupao das comunidades (por exemplo: sensibilidade aos riscos impostos, eqidade, pnico, e envolvimento de recursos culturais estimados); ECONMICO: Interrupo da capacidade de produo ou de prestao de servios; SCIO-POLTICO: Questes sociais que refletem nveis significativos de preocupao das comunidades (por exemplo: sensibilidade aos riscos impostos, eqidade, pnico, e envolvimento de recursos culturais estimados); ECONMICO: Perda de capacidade de produo ou de prestao de servios; SCIO-POLTICO: Questes sociais que refletem nveis alarmantes de preocupao das comunidades (por exemplo: sensibilidade aos riscos impostos, eqidade, pnico, e envolvimento de recursos culturais estimados);

442

Determinao da Probabilidade de Ocorrncia do Evento

A Tabela 62 fornece os critrios adotados para a classificao qualitativa do atributo


Probabilidade de Ocorrncia do evento impactante, que ser expressa numa escala que

varia entre 1 (definido qualitativamente como raro) e 5 (definido qualitativamente como


quase certo).

Tabela 62. Critrios para a Probabilidade de Ocorrncia Freqncia Quase Certo Critrios Nvel 5

99% de possibilidade de ocorrncia durante o tempo de vida do projeto OU ocorreu muitas vezes na historia da indstria, incluindo eventos altamente freqentes ou contnuos. 90% de possibilidade de ocorrncia durante o tempo de vida do projeto OU ocorreu muitas vezes em operaes similares na indstria e provavelmente vai ocorrer durante a atividade. 50% de possibilidade de ocorrncia durante o tempo de vida do projeto OU ocorreu freqentemente na indstria, possivelmente vai ocorrer durante a atividade.

Provvel

Possvel

Improvvel 10% de possibilidade de ocorrncia durante o tempo de vida do

projeto OU ocorreu muito poucas vezes na indstria, improvvel ocorrer durante a atividade.
Raro

1% de possibilidade de ocorrncia durante o tempo de vida do projeto, apenas em circunstncias excepcionais OU no ocorreu na indstria e extremamente improvvel que acontea durante a atividade, ainda que possa ocorrer.
Fonte: A partir de EA, 2005 e AS/NZS 4360:2004, 2004.

443

Determinao dos Critrios de Avaliao dos Impactos e dos Riscos Ambientais

Os critrios para a determinao das conseqncias e das probabilidades devem refletir o contexto da avaliao, e dependem dos objetivos, polticas, metas e interesses dos diferentes atores envolvidos na discusso da avaliao. Os critrios de impacto/risco podem ser afetados pela percepo dos diferentes grupos de interesse, pela legislao e regulao e devem ser apropriados ao tipo de riscos que esto sendo avaliados e forma atravs da qual os nveis de risco sero expressos. A magnitude das conseqncias de um evento, se este ocorrer, e sua probabilidade de ocorrncia e de suas conseqncias associadas, devem ser avaliadas no contexto das estratgias e controles existentes, assim como de sua efetividade. Um evento pode ter mltiplas conseqncias sobre o meio ambiente e afetar diferentes objetivos. As conseqncias e a probabilidade de ocorrncia so, nesta metodologia, combinadas para definir o nvel do impacto/risco, e podem ser estimadas atravs da utilizao de clculos e anlises estatsticas. No caso da no existncia de um histrico de dados confiveis e/ou relevantes, podem ser feitas estimativas subjetivas que reflitam o conhecimento de um indivduo ou de um grupo sobre a ocorrncia do evento. As fontes de informaes e tcnicas mais pertinentes devem ser usadas na anlise das conseqncias e da probabilidade de ocorrncia dos eventos. As fontes de informaes incluem:

Registros passados; Experincia prtica relevante; Literatura relevante disponvel; Pesquisas de mercado; Resultados de consultas pblicas; 444

Prottipos e experimentos; Modelos econmicos e de engenharia; Julgamento de especialistas.

As tcnicas incluem:

Entrevistas estruturadas com especialistas na rea de interesse; Uso de grupos interdisciplinares de especialistas; Avaliaes individuais atravs da utilizao de questionrios; e Uso de simulaes e modelos.

Sempre que possvel, a confiabilidade das estimativas dos nveis de risco deve ser includa, e as premissas utilizadas na anlise devem ser claramente estabelecidas. No presente trabalho, as classificaes de conseqncia, possibilidade de ocorrncia e risco resultante foram desenvolvidas a partir da utilizao dos critrios mostrados nas tabelas que sero apresentadas mais adiante no texto. Tais critrios foram desenvolvidos a partir de inferncias ad hoc, de consultas bibliografia especializada e a especialistas da rea de petrleo e meio ambiente. Os Critrios de Conseqncia foram aplicados a todos os impactos potenciais, tanto aqueles derivados de condies normais de operao (os impactos) quanto queles derivados de situaes emergenciais. Para a apresentao do mtodo, foi elaborada uma Matriz de Impactos e Riscos
Ambientais, com o objetivo de relacionar as informaes disponveis sobre os ambientes

marinhos avaliados com os impactos potenciais das atividades de E&P de petrleo e gs natural offshore.

445

VIII.5.4. Estimativa e Avaliao dos Impactos e dos Riscos Ambientais

Aps a determinao dos atributos Conseqncia e Probabilidade de Ocorrncia do Evento, a partir dos critrios previamente estabelecidos, o nvel de risco do impacto ser calculado a partir da multiplicao da pontuao obtida para a Conseqncia pela pontuao obtida para a Probabilidade de Ocorrncia, a saber:

Impacto ou Risco Ambiental = Conseqncia do Evento X Probabilidade de Ocorrncia do Evento

Vale notar que o resultado final obtido neste clculo representa uma aproximao do valor do Risco Ambiental, que ser ento associado a uma categoria a partir de critrios qualitativos cuja definio ser apresentada mais adiante. O mtodo no tem por objetivo fornecer estimativas de impacto/risco baseadas em clculos precisos, at porque as incertezas sobre o nvel das atividades so ainda muito grandes. A avaliao semiqualitativa permite a identificao dos impactos/riscos elevados, que so os mais significativos, assim como dos menores e menos importantes. Tambm permite uma melhor compreenso daqueles com menores probabilidades de ocorrncia e de grandes conseqncias, bem como daqueles com menores conseqncias associados a grandes probabilidades de ocorrncia, o que facilitar seu gerenciamento futuro e tambm a seleo das medidas de mitigao prioritrias. Ao se estabelecerem nveis comparativos para os impactos/riscos, torna-se possvel ordenalos. Para tanto, foram estabelecidas quatro categorias distintas de classificao, cruzando-se numa nica matriz, a Probabilidade de Ocorrncia e a Conseqncia do Evento e, desta forma, obtendo-se uma Matriz de Impactos e Riscos Ambientais (vide classificao das 446

categorias, apresentadas anteriormente). Para os nveis de impactos/riscos ambientais foram definidas quatro categorias qualitativas: Extremo, Alto, Moderado e Baixo. A categoria baixo representa um nvel de impacto/risco aceitvel e a categoria extremo representa um nvel de impacto/risco inaceitvel. Os critrios de aceitabilidade para os diversos nveis de vulnerabilidade ambiental foram definidos da seguinte forma:
Impacto/Risco Extremo inaceitvel, ao imediata necessria, situao de

emergncia os recursos disponveis devem ser focados na mitigao destes impactos/riscos, pois so prioritrios.
Impacto/Risco Alto so necessrias medidas de mitigao para reduzir o

impacto/risco, necessria ao em nvel de polticas, to logo os sistemas normais de gerenciamento o permitam. Necessrio gerenciamento de alto nvel.
Impacto/Risco Moderado as responsabilidades pelo gerenciamento devem ser

especificadas: necessria ateno nos nveis de polticas, implementao e incluso em programas de gerenciamento futuros, alm de definio de procedimentos padro de gerenciamento. Requer meno especfica no plano de gerenciamento.
Impacto/Risco Baixo aceitvel, o gerenciamento dos impactos/riscos feito

atravs de operaes de rotina, atravs de Plano de Gesto Ambiental e de Riscos. A Tabela 63 apresenta a estimativa do impacto/risco das conseqncias associadas a uma dada probabilidade de ocorrncia ou, em outras palavras, do impacto/risco resultante da probabilidade de ocorrncia de uma determinada conseqncia. Por exemplo, se a freqncia de ocorrncia de um evento possvel e a conseqncia do mesmo evento
menor, ento o impacto ou risco ambiental obtido ser mdio (3x2=6).

447

Tabela 63. Matriz Probabilidade de Ocorrncia X Conseqncias do Evento Probabilidade de Ocorrncia do Evento Conseqncias do Evento Insignificante Menor Moderado (1) A (Quase Certo) (5) Mdio 5 B (Provvel) (4) Baixo 4 C (Moderado) (3) Baixo 3 D (Improvvel) (2) Baixo 2 E (Raro) (1) Baixo 1 (2) Alto 10 Mdio 8 Mdio 6 Baixo 4 Baixo 2 (3) Extremo 15 Alto 12 Alto 9 Mdio 6 Baixo 3 Maior (4) Extremo 20 Extremo 16 Alto 12 Mdio 8 Baixo 4 Catastrfico (5) Extremo 25 Extremo 20 Extremo 15 Alto 10 Mdio 5

Fonte: a partir de AS/NZS 4360:2004, 2004 e EA, 2005.

Uma vez que os impactos/riscos tenham sido ordenados em funo de seus nveis, ser possvel lhes dar o tratamento adequado, iniciando-se o gerenciamento ambiental pelos impactos/riscos de nveis mais elevados, passando para aqueles com nveis moderados e, finalmente, para os impactos/riscos com nveis menores. Os conceitos apresentados na Tabela 63 esto embutidos na Matriz Global de Impactos e
Riscos Ambientais, que ser apresentada mais adiante. Tomando-se como exemplo um

evento que cuja probabilidade rara e cuja conseqncia de sua ocorrncia, nesse receptor, menor, estes valores fornecem um resultado igual a 2x1=2, que corresponder, portanto, a um nvel de impacto ou de risco baixo.

448

VIII.5.6. As Matrizes de Impacto e Risco Ambiental

Para a apresentao dos impactos/riscos ambientais estimados, foi criada uma Matriz de
Impactos e Riscos Ambientais, cuja anlise fornece uma abordagem sistemtica e

estruturada de apoio deciso, seja no tocante escolha entre alternativas de planejamento, seja no tocante ao gerenciamento posterior dos impactos/riscos identificados e mensurados. Foram elaboradas cinco Matrizes de Impactos e Riscos Ambientais distintas, uma para cada uma das etapas de E&P: Explorao (Pesquisa Ssmica), Perfurao,
Desenvolvimento e Produo, Transporte e Descomissionamento. Estas matrizes so

apresentadas a seguir. As matrizes apresentam uma viso integrada das aes do empreendimento, dos impactos/riscos decorrentes das mesmas e dos receptores ambientais afetados, permitindose observar quais as aes mais impactantes, qual das etapas do upstream gerar mais impactos ou riscos (inclusive sobre um mesmo receptor) e quais receptores sero potencialmente mais afetados. Como resultado, as matrizes apresentam as estimativas dos impactos e dos riscos ambientais para os receptores avaliados que foram apresentados no Quadro 19, so mostradas a seguir, assim como a Matriz Global que relaciona todos os impactos e riscos identificados e tambm todos os receptores potencialmente afetados. Vale notar que nem todos os impactos/riscos sero aplicveis a todos os receptores, conforme poder ser observado nas matrizes. No caso de no aplicabilidade do evento, ao receptor em questo, ser atribudo um valor igual a zero para o risco/impacto resultante.

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Cenrio Receptor 1. Matriz da Etapa de Explorao Evento (Rotineiro ou Acidental) Poluio Sonora Rudo das Embarcaes Poluio Sonora Rudo dos Canhes de Ar Coliso de Embarcaes Presena Embarcaes Descarte Sanitrios Vazamentos de leo Emisses Atmosfricas Ruptura de Cabos dos Hidrofones Arraste de Cabos Descarte Lastro de gua de de Esgotos Fsica das Conseqncia Probabilidade de Ocorrncia Impacto/Risco Classificao do Impacto/Risco

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Cenrio Receptor 2. Matriz da Etapa de Perfurao


Evento (Rotineiro ou Acidental) Posicionamento Unidade Perfurao dos Poos Descarte Sanitrios Descarte de Cascalhos de Perfurao Descarte de Fluidos de Perfurao Descarte Perigosos Presena Unidades Vazamentos de leo Emisses Atmosfricas Descarte de guas de Lastro Blow Outs Fsica das de Resduos de Esgotos da Conseqncia Probabilidade de Ocorrncia Impacto/Risco Classificao do Impacto/Risco

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Cenrio Receptor 3. Matriz da Etapa de Desenvolvimento e Produo Evento (Rotineiro ou Acidental) Trfego de Aeronaves Posicionamento Unidade Presena Unidades Descarte Sanitrios Descarte Slidos Descarte das guas de Produo Emisses Atmosfricas Vazamentos de leo Emisses de VOCs do Armazenamento Trfego de Embarcaes de Suporte de Resduos de Esgotos Fsica das da Conseqncia Probabilidade de Ocorrncia Impacto/Risco Classificao do Impacto/Risco

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Cenrio Receptor 4. Matriz da Etapa de Transporte dos Hidrocarbonetos


Evento (Rotineiro ou Acidental) Derramamentos de leo Construo Lanamento Entrincheiramento Trfego das Embarcaes Rudo e Presso Viria Coliso de Embarcaes Ancoramento das Embarcaes Presena Fsica das Embarcaes e Dutos Descarte de Esgotos Sanitrios Descarte de gua de Lastro Emisses Atmosfricas dos Dutos e Conseqncia Probabilidade de Ocorrncia Impacto/Risco Classificao do Impacto/Risco

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Cenrio Receptor 5. Matriz da Etapa de Descomissionamento


Evento (rotineiro ou Acidental) Remoo da Estrutura Abandono Condicionamento Poos Descarte Sanitrios Vazamentos de leo Emisses Atmosfricas Descarte Slidos de Resduos de Esgotos e dos Conseqncia Probabilidade de Ocorrncia Impacto/Risco Classificao do Impacto/Risco

III.5.6. Determinao da Vulnerabilidade Ambiental Global dos Receptores

Como etapa final de avaliao dos impactos e dos riscos ambientais, prope-se que seja feita uma avaliao integrada de todos os impactos e riscos potencialmente resultantes da conduo das atividades, de forma a se obter uma medida da Vulnerabilidade Ambiental
Global de cada um dos receptores avaliados. Esta medida tambm tem por objetivo auxiliar

na determinao da importncia de cada uma das etapas de atividades do upstream para cada um dos receptores avaliados. Para a determinao da Vulnerabilidade Ambiental Global de um determinado receptor, a matriz de impactos e riscos ambientais considera os impactos/riscos de todos os eventos que ocorrem com o mesmo. Tambm considera a sensibilidade do receptor aos diferentes nveis de impacto e risco. Para tanto, foram estabelecidos critrios para a agregao dos impactos e dos riscos, de forma a fornecer a vulnerabilidade ambiental global de um

454

mesmo receptor s diferentes atividades de E&P. Desta forma, poder ser determinada a vulnerabilidade total de um determinado receptor para cada uma das fases do upstream, e tambm uma vulnerabilidade global, referente ao somatrio todas as etapas. A medida final da Vulnerabilidade Ambiental foi classificada como alta, mdia ou baixa, de forma a se possibilitar a determinao do nvel de salva-guardas ou de medidas mitigadoras necessrias. Os critrios utilizados para sua classificao so apresentados na Tabela 64.

Tabela 64. Critrios para a Determinao do Nvel de Vulnerabilidade Ambiental Global dos Receptores Vulnerabilidade Ambiental Global BAIXA Critrios

Quando a maior parte dos impactos/riscos associados a um receptor foi avaliada como de nvel Baixo e no mximo 10% do total dos impactos/riscos foram avaliados como de nvel Moderado. Quando a maior parte dos impactos/riscos associados a um receptor foi avaliada como de nvel Baixo ou Moderado, e no mximo 10% do total dos impactos e dos riscos foram avaliados como de nvel
Alto.

MDIA

ALTA

Quando a maior parte dos impactos/riscos associados a um receptor foi avaliada como de nvel Moderado ou Alto e no mnimo 10% do total dos riscos foram avaliados como de nvel Extremo.
Fonte: a partir de EA, 2005.

A Matriz de Vulnerabilidade Global apresentada a seguir.

455

456

Matriz da Vulnerabilidade Ambiental Global IMPACTO/RISCO IDENTIFICADO INSIGNIFICANTE BAIXO MDIO ALTO EXTREMO TOTAL V. GLOBAL ENCLAVES DE PAISAGEM Manguezais Esturios e Bordas Estuarinas Recifes de Corais Assoalho Marinho Costes Rochosos Restingas Bancos Submersos Habitats Costeiros Praias BIOTA Mamferos Marinhos Aves Marinhas Quelnios Peixes Desova e Cria OUTRAS ATIVIDADES Pesca Turismo e Recreao Navegao

457

458

VIII.6. Parte V Definio das Medidas de Mitigao Prioritrias

A partir da identificao dos maiores impactos e riscos ambientais e, conseqentemente, dos receptores mais vulnerveis aos impactos das atividades da indstria de petrleo, podem ser definidas as medidas de mitigao prioritrias. Apesar de as atividades de E&P serem potencialmente agressivas ao meio ambiente, a experincia mundial mostra que, em muitos casos, a adoo de medidas de mitigao consistentes pode desempenhar um importante papel na reduo ou at mesmo na eliminao de alguns dos impactos/riscos ambientais, ainda que se saiba que alguns deles so realmente inevitveis. A adoo de medidas de mitigao tambm contribui para a reduo do potencial de conflitos entre a indstria de petrleo e outros segmentos econmicos, assim como possibilita melhorias no gerenciamento dos recursos marinhos e costeiros. Por outro lado, importante que os impactos e riscos especficos sobre o meio ambiente sejam claramente identificados, de forma que o plano de mitigao seja especialmente desenhado para atingi-los de forma eficiente e resguardar ao mximo o meio ambiente. Atualmente, h diversas medidas de mitigao que constituem as prticas padro da indstria de petrleo. Entretanto, quando as atividades so desenvolvidas em ambientes de grande sensibilidade, importante que as empresas operadoras implementem medidas de mitigao adicionais alm daquelas comumente adotadas e/ou previstas na legislao ou nas exigncias do rgo ambiental competente, com o objetivo de reduzir ainda mais o potencial de impactos ambientais futuros. O uso de medidas mais refinadas apia enormemente a indstria na consecuo de seus objetivos, bem como na melhoria da imagem das companhias frente sociedade. Entretanto, como em relao a muitas outras questes maiores relacionadas ao meio ambiente marinho, a coleta de informaes e a realizao de pesquisas so fundamentais para a mitigao eficiente dos impactos/riscos e para a definio de estratgias futuras de gesto dos recursos ambientais inevitavelmente afetados.

459

A Tabela 65 apresenta algumas sugestes de medidas de mitigao para alguns dos maiores impactos e riscos ambientais das atividades de E&P.
Tabela 65. Medidas de Mitigao para Atividades de E&P
Impactos Pesquisa Ssmica Mamferos Marinhos e Outras Atividades Antrpicas Medida de Mitigao Consulta a grupos de interesse, incluindo a indstria pesqueira; Observao antes do incio das atividades (por um perodo mnimo determinado); Atraso na detonao dos canhes (caso espcimes sejam observados dentro de uma distncia determinada); Suavidade no incio da detonao; Interrupo da detonao dos canhes (caso espcimes sejam observados dentro de uma distncia determinada); Conduo das atividades em pocas do ano em que os animais no estejam presentes, ou que, pelo menos no estejam se reproduzindo, se acasalando ou amamentando. Identificao de um local que minimize a perturbao deste tipo de fauna e que atinja aos critrios geolgicos para a perfurao do poo; Disposio dos cascalhos de perfurao em formaes de pequena circulao dentro do poo, preferencialmente a disposio no assoalho marinho; Controle da disperso dos cascalhos; Perfurao direcional dos poos; Reinjeo total ou parcial no subsolo aps separao nas unidades de perfurao; Fechamento qumico ou mecnico de aqferos nos poos; Utilizao de unidades de perfurao dinamicamente posicionadas; Evitar as reas e perodos de maior sensibilidade; Revestimento dos cascos das embarcaes com tintas biocidas. Identificao de recursos marinhos e costeiros especialmente sensveis ao leo e de reas de proteo prioritrias; Definio de estratgias de resposta e de limpeza previamente aos acidentes. Plano de Resposta a Emergncias.

Perfurao Perturbao da Fauna Bntica

Perfurao Contaminao da gua pelos Fluidos de Perfurao Perfurao Perturbao da fauna devido a rudos Transporte Introduo de espcies exticas Transporte Contaminao da gua por derramamento de leo

Fonte: Elaborao prpria a partir de ENVIRONMENT AUSTRALIA, 2005, LIMA, 2003 e DTI, 2002.

460

VIII.7. Parte VI Reviso da Matriz de Impactos e Riscos com a Adoo das Medidas de Mitigao Prioritrias

Aps a seleo das medidas de mitigao prioritrias, os impactos e os riscos ambientais correspondentes devero ser recalculados, de forma a se verificar se com sua adoo os nveis que antes eram inaceitveis se tornaram aceitveis. Em caso negativo, sugere-se que as reas crticas sejam retiradas do leilo, ou que, no mnimo, sua oferta para concesso seja adiada at que haja medidas de mitigao suficientemente eficientes para o gerenciamento dos impactos e dos riscos ambientais que no puderam ser suficientemente reduzidos. Vale notar que os impactos/riscos sero recalculados da mesma forma utilizada para a elaborao da primeira matriz.

VIII.8. Estimativa dos Benefcios Socioeconmicos

Os benefcios socioeconmicos gerados pelo desenvolvimento da indstria do petrleo numa dada regio so notrios, especialmente devido ao fato de este recurso natural possuir alto valor agregado, no ser renovvel e no ter substitutos na maioria de suas aplicaes. Tais benefcios so preponderantemente oriundos do pagamento de taxas aos governos e da gerao de empregos diretos e indiretos, em razo da mobilizao de toda uma infraestrutura de bens e servios sempre necessria ao desenvolvimento deste tipo de indstria (empresas fabricantes de equipamentos, indstria naval, atividades de apoio e transporte martimo, alm de empresas prestadoras de servios, tais como consultoras e projetistas). A seguir essa questo ser discutida mais detalhadamente, a fim de que se possa verificar a forma pela qual a indstria de produo de petrleo e gs natural gera benefcios para a sociedade, e de que forma se possvel prever a magnitude de tais benefcios.

461

VIII.8.1. As Participaes Governamentais

A atividade de explorao e produo de petrleo e gs natural gera recursos financeiros, sob a forma de participaes governamentais, que podem vir a beneficiar economicamente os municpios da regio em que a atividade est sendo realizada, o estado confrontante com os poos que esto sendo explorados, e a Unio. Desta forma, parte da receita advinda da produo revertida Unio, aos Estados e Municpios, sob a forma de pagamentos que constituem uma remunerao sociedade pela explorao dos recursos de petrleo e gs natural que no so renovveis. No Brasil, o Decreto 2.705, de 03 de Agosto de 1998, que define os critrios para clculo e cobrana das participaes governamentais de que trata a Lei 9.478/97, aplicveis s atividades de explorao, desenvolvimento e produo de petrleo e gs natural, estabelece que essas atividades, exercidas mediante contratos de concesso celebrados nos termos da Lei, esto sujeitas ao pagamento das seguintes participaes governamentais:

Bnus de Assinatura
Royalties

Participao Especial Pagamento pela Ocupao ou Reteno de rea

O pagamento dos royalties e das taxas de ocupao ou reteno de reas sempre


obrigatrio, enquanto que o pagamento do bnus de assinatura e da participao especial

pode variar para os diferentes casos, dependendo do contrato de concesso firmado entre a ANP e a empresa concessionria (ANP, 1998). A seguir so detalhados os diferentes tipos de participaes governamentais mencionados anteriormente, bem como a sua forma de clculo.

462

VIII.8.1.1. Bnus de Assinatura

O bnus de assinatura corresponde ao montante ofertado pelo licitante vencedor na proposta para obteno da concesso de petrleo ou gs natural, no podendo ser inferior ao valor mnimo fixado pela ANP no edital de licitao (ANP, 1998). No caso dos estudos de AAE no possvel a determinao do total arrecadado com o pagamento dos bnus de assinatura, pois o leilo ainda no ocorreu. Entretanto, um bom critrio de projeo dos montantes a serem arrecadados parece ser a estimativa dos lances mnimos que sero fixados pela ANP (a partir das informaes disponibilizadas pela Agncia) no caso de a rea objeto da AAE vir a ser ofertada, isto do valor mnimo do Bnus de Assinatura a ser pago pelas concesses. O ideal que tal valor seja acrescido de um percentual mdio de gio verificado nos leiles anteriores para reas com caractersticas similares. Uma outra boa estimativa possvel de gio estimar que as reas sero arrematadas por um valor 50% acima do bnus mnimo, que considera que haver uma concorrncia mediana pelas reas, levando as empresas a oferecerem mais que o mnimo exigido pela ANP, fato que tem se verificado nas Rodadas de Licitao j realizadas, conforme anteriormente mencionado. De forma geral, pode-se dizer que os valores dos lances mnimos so diretamente proporcionais ao grau de dificuldade exploratria da rea ofertada e ao seu potencial exploratrio, variando em funo de seu perfil (se de novas fronteiras, se em bacias maduras, se em reas de elevado potencial). Tambm podem ser elaborados cenrios de gio, caso se deseje uma projeo mais cuidadosa, mas em nosso entendimento, dada a incerteza inerente metodologia de clculo anteriormente proposta, tais estimativas no agregariam benefcios significativos. Vale notar que as estimativas feitas do montante arrecadado com o pagamento dos Bnus de Assinatura consideram a hiptese de que toda a rea objeto da AAE (para cada alternativa de planejamento considerada) ser concedida. Os recursos oriundos do

463

pagamento dos bnus de assinatura so sempre destinados Unio, cabendo parte prpria ANP.

VIII.8.1.2. Royalties

Os royalties provenientes da produo de petrleo e gs natural na rea objeto da AAE devero ser calculados utilizando-se os volumes estimados na elaborao dos Cenrios de Descobertas e expressos em barris de leo equivalente boe. A metodologia de clculo apresenta diversas aproximaes, decorrentes das incertezas quanto s caractersticas do petrleo a ser descoberto, de sua taxa de recuperao e do tempo de vida til dos campos, alm das incertezas inerentes prpria elaborao dos cenrios de descobertas com relao s estimativas das reservas recuperveis de petrleo e gs natural. O clculo dos royalties dever ser feito a partir da aplicao das formulas de clculo aos Cenrios de Descobertas definidos no item VIII.2, a saber:
Cenrio Pessimista: Volume Pequeno de Descobertas Cenrio de Referncia: Volume Mdio de Descobertas Cenrio Otimista: Volume Grande de Descobertas

A metodologia de clculo dos royalties obedece aos critrios descritos no Guia dos
Royalties do Petrleo e do Gs Natural, publicado pela Agncia Nacional do Petrleo no

ano de 2001, para a lavra de jazidas no mar, caso do presente estudo. Alm destes critrios, foram consideradas as seguintes premissas:

Os valores foram calculados considerando-se o montante TOTAL da reserva recupervel, isto , se referem aos volumes totais que sero gerados durante toda a vida til dos campos;

464

Os valores dos cenrios de preos esto expressos em dlares de 2004; Considerou-se um tempo de vida til dos campos de petrleo de cerca de trinta anos, a contar da data do incio da produo, com a finalidade de se verificar o aporte anual de recursos devido a cada esfera de governo;

A metodologia define apenas o montante total que poder ser destinado aos municpios beneficiados, estados e Unio, caso as descobertas previstas nos cenrios se confirmem.

Metodologia de Clculo dos Royalties

Os royalties do petrleo e do gs natural so calculados mensalmente para cada campo produtor, mediante a aplicao de uma alquota sobre a produo do petrleo e de gs natural, e o valor da produo obtido multiplicando-se os volumes (de petrleo e de gs natural produzidos no campo durante o ms) pelos preos de referncia relativos quele ms. Desta forma:

Royalty = Alquota X Valor da Produo

Valor da Produo = V

petrleo

X PR

petrleo

+V

gs natural

X PR

gs natural

Onde: Royalty o valor dos royalties decorrentes da produo do campo no ms, em R$; Alquota o percentual que pode variar de um mnimo de 5% a um mximo de 10%;

465

V petrleo o volume da produo de petrleo do campo no ms, em m; V gs natural o volume da produo de gs natural do campo no ms, em m; PR petrleo o preo de referncia do petrleo produzido no campo no ms, em R$/m; PR gs natural o preo de referncia do gs natural produzido no campo no ms, em R$/m;

Para o presente estudo, na impossibilidade de se efetuar um clculo ms a ms, pois os clculos tratam de projees, foram utilizados valores mdios, tanto para o preo do barril de petrleo, quanto para o preo do metro cbico do gs natural.

Alquotas

At a assinatura dos primeiros 397 Contratos de Concesso celebrados entre a ANP e a Petrobras, em 6 de agosto de 1998, nos termos do Artigo 32 da Lei do Petrleo, os royalties correspondiam a 5% (cinco por cento) do valor da produo de petrleo e gs natural. As alquotas dos royalties, estabelecidas nos contratos de concesso firmados a partir da promulgao da Lei do Petrleo, obedeceram ao disposto no Artigo 47 e respectivos pargrafos da mencionada Lei. Segundo o Artigo 47, os royalties correspondem a 10%
(dez por cento) da receita obtida com a produo de petrleo e de gs natural.

Todavia, vale notar que o pargrafo primeiro do Artigo 47 permite que a ANP, em casos excepcionais, reduza a alquota dos royalties at um valor mnimo de 5% (cinco por cento), levando em considerao os riscos geolgicos presentes e as expectativas de produo, alm de fatores como produo em reas remotas, produo de gs natural no associado ou de petrleo pesado, dificuldades operacionais, inexistncia de infra-estrutura para escoar a produo, distncia at o mercado, entre outros. Nos contratos de concesso assinados com a Petrobras em 06 de agosto de 1998, as alquotas de royalties foram estabelecidas pela ANP no intervalo de 5 a 10%, sendo que os contratos de concesso com alquotas entre 9,1% e 10% representam quase que a totalidade 466

das concesses. Nas sete licitaes de blocos realizadas pela ANP, as alquotas foram fixadas em 10% nos respectivos editais e constaram, posteriormente, dos contratos de concesso decorrentes destas licitaes, celebrados entre a agncia e as empresas vencedoras. A Lei do Petrleo tambm estabelece critrios diferentes para a parcela de 5% e para a parcela acima de 5%. Este desdobramento da alquota em duas parcelas somente utilizado para fins de distribuio da arrecadao aos beneficirios.

Preos de Referncia

Os preos utilizados para o petrleo e para o gs natural para o clculo dos royalties so denominados Preos de Referncia e esto definidos no Captulo IV, artigos 7 e 8 do Decreto das Participaes Governamentais. De acordo com a Lei do Petrleo e com o Decreto das Participaes Governamentais, o clculo dos royalties realizado campo a campo, na medida em que diferentes campos podem originar petrleos de diferentes caractersticas. Em nosso caso, por tratar-se de um estudo estratgico, ser considerada a existncia hipottica da ocorrncia de um mesmo tipo de petrleo em todos os campos passveis de serem descobertos e desenvolvidos na rea objeto da AAE. Para efeito de clculo dos royalties, prope-se considerar que o petrleo a ser descoberto no Brasil (independentemente da localizao da rea objeto da AAE) ser similar ao mix da produo nacional de leo, verificada no momento da conduo da AAE. Atualmente, o Brasil produz vinte e uma correntes de petrleo de tipos diversos, cujas especificaes so mostradas na Tabela 66, bem como seu fator de desconto em relao ao petrleo do tipo Brent. Os petrleos produzidos, por serem de diferentes tipos, apresentam diferentes descontos. A maior parte das correntes mais barata que o Brent, mas algumas so mais caras por apresentarem qualidade superior ao mesmo.

467

Tabela 66. Desconto das Correntes Nacionais em Relao ao Petrleo Tipo Brent Nome da Corrente Alagoano Albacora Baiano Mistura Barracuda Bijupir Cabinas Mistura Cear Mar Condensado de Merluza Coral Espadarte Esprito Santo Fazenda Belm Marlim Marlim Sul Jubarte RGN Mistura Roncador Salema Sergipano Mar Sergipano Terra Urucu Estado
0

API

Fator de Desconto

AL RJ BA RJ RJ RJ CE ES ES RJ ES BA RJ RJ RJ RN RJ RJ SE SE AM

37,4 28,3 36,5 25,0 27,7 25,5 29,5 58,8 39,5 27,0 17,5 12,7 19,6 23,1 16,8 29,5 28,3 27,6 43,7 24,8 48,5

0,98 0,80 0,93 0,83 0,81 0,86 0,80 1,04 1,03 0,81 0,75 n.d. 0,75 0,75 0,70 0,85 0,85 n.d. 1,00 0,70 1,01

Fonte: a partir de ANP, 2005.

Prope-se que para o clculo dos royalties seja feita uma mdia do grau API mdio das correntes produzidas nos doze meses anteriores ao incio da realizao do estudo da AAE, e que, de posse desse API mdio se verifique na Tabela 67 o fator de desconto que mais se aproximar do valor obtido. O API mdio ser obtido a partir dos dados de produo mensais dos campos e de seu percentual na composio das correntes (disponveis no 468

website da ANP). Vejamos como exemplo o caso da produo nacional de petrleo

referente a Maro de 2005.


Tabela 67. Produo Nacional das Correntes de Petrleo em Maro de 2005
Corrente Alagoano Albacora Baiano Mistura Barracuda Bijupir C. Mistura Cear Mar C. Merluza Coral Espadarte Esprito Santo Fazenda Belm Marlim Marlim Sul Jubarte RGN Mistura Roncador Salema Sergipano Mar Sergipano Terra Urucu TOTAIS API Mdio Grau API 37,4 28,3 36,5 25 27,7 25,5 29,5 58,8 39,5 27 17,5 12,7 19,6 23,1 16,8 29,5 28,3 27,6 43,7 24,8 48,5 Produo (m3) 33.968,1 620.115,0 188.016,2 481.793,0 152.546,8 1.092.850,9 53.283,0 7.245,0 34.498,0 124.183,2 89.805,9 8.519,7 2.321.401,1 1.021.093,9 95.768,1 362.835,0 429.629,0 82.823,8 32.221,9 147.640,1 196.980,0 7.577.217,6 = Pi x APIi/Ptotal API x Produo 1.270.406,9 17.549.254,5 6.862.589,8 12.044.825,0 4.225.545,3 27.867.696,7 1.571.848,5 426.006,0 1.362.671,0 3.352.946,7 1.571.602,7 108.199,8 45.499.462,3 23.587.268,2 1.608.904,1 10.703.633,7 12.158.500,7 2.285.937,4 1.408.097,9 3.661.474,5 9.553.530,0 188.680.401,7 24,9

Fonte: a partir de ANP, 2005.

Para este exemplo, o API mdio do petrleo nacional seria de cerca de 24,9, que seria equivalente a um Fator de Desconto de 0,83. Em nosso entendimento, tal metodologia de clculo reflete bastante bem a realidade, na medida em que considera a hiptese de que, na 469

mdia, o petrleo a ser extrado da rea objeto da AAE ter um grau API semelhante mdia nacional. Utilizando-se este valor mdio como referncia, os royalties do petrleo sero calculados da seguinte forma:

Royalties do leo (U$) = P

petrleo Brent

XV

esperado

X FD X 0,1

Onde: P petrleo Brent o preo mdio do barril de petrleo Brent expresso em dlares de 2003; V esperado o volume esperado de reservas recuperveis na rea objeto da AAE para cada um dos cenrios adotados, expresso em bbls;

A constante 0,1 representa a alquota dos royalties para os blocos da rea objeto da AAE; A constante FD representa o desgio mdio nos doze meses anteriores ao inicio da execuo da AAE do mix de petrleo nacional em relao ao petrleo Brent, o petrleo de referncia utilizado pela ANP.

Cenrios de Preos

Devem ser elaborados trs Cenrios de Preos para o clculo dos royalties do petrleo, um
Cenrio Pessimista, um Cenrio de Referncia e um Cenrio Otimista. A seguir, so

apresentados Cenrios de Preos que poderiam ser utilizados numa avaliao feita em 2005. Para cada um desses cenrios foi considerado um valor para o barril do petrleo Brent, utilizado como petrleo de referncia pela ANP e, por esta razo, tambm no presente estudo. Os preos adotados foram obtidos a partir das projees do EIA/DOE para o petrleo RAC norte-americano at 2025 e so apresentados na Tabela 68.

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Tabela 68. Cenrios de Preos at 2025 (US$/barril de Petrleo do Tipo Brent) Cenrio Referncia Otimista Muito Otimista Pessimista 2010 2015 2020 2025

28 37 40 18

29,75 37,24 44,67 18

31,5 39,74 48,33 18

33,31 42,24 52 18

Fonte: a partir de EIA/DOE, 2005.

O Cenrio Pessimista considerou para o clculo dos royalties o valor mnimo necessrio para o barril de petrleo, atualmente, para atrair investidores. Para o clculo dos royalties do gs, utilizou-se a seguinte frmula:

Royalties do Gs (U$) = P

gs

XV

esperado

X 0,1

Onde: P gs o preo mdio do gs, expresso em dlares de 2004 por metro cbico; V esperado o volume esperado de reservas recuperveis na rea objeto da AAE, para cada um dos cenrios adotados, expresso em metros cbicos;

A constante 0,1 representa a alquota dos royalties para os blocos da rea objeto da AAE

O preo de referncia proposto para o gs o preo de mercado. Se a AAE fosse realizada nesse momento, este preo seria de U$ 100/103 m3 (cem dlares/mil metros cbicos), que o preo atualmente praticado no mercado brasileiro. No foram feitos cenrios para o preo do gs, como no caso do petrleo, devido s muitas incertezas e variveis relacionadas

471

formao de preos deste energtico. Dos valores calculados nas equaes acima, a metade representa a parcela de 5% e a outra metade, representa o valor mximo da parcela acima de 5%, que, nesse caso igual a 5%, pois os blocos foram concedidos com alquota de 10% para pagamento de royalties, conforme anteriormente explicado. Os Royalties Totais, por sua vez, so obtidos atravs da soma dos Royalties do leo com os
Royalties de Gs, a saber:

Royalties Totais = (P

petrleo Brent

XV

esperado

X FD + P

gs

X Vesperado) X 0,1

E as parcelas:

Parcela de 5% = Royalties Totais X 0,5

Parcela acima de 5% = Royalties Totais X 0,5

Distribuio dos Royalties

A legislao prev formas diferentes para distribuio Unio e aos estados e municpios da parcela de 5% e da parcela acima de 5%. A parcela de 5% distribuda aos beneficirios de acordo com os critrios constantes da Lei n 7.990/89 e do Decreto n 01/91 da Lei 9.478/97 e do Decreto n 2.705/98, que a regulamentou.

472

Tanto para os primeiros 5%, quanto para a parcela acima de 5%, a legislao tambm prev formas diferentes de distribuio, quando a lavra ocorre em terra (ou em lagos, rios, ilhas fluviais e lacustres) e quando a lavra ocorre na plataforma continental, caso do presente estudo. Em nosso caso, como a alquota de 10%, o valor mximo da parcela de 5% tambm igual a 5%.

Distribuio das Parcelas

Parcela de 5% para Lavra na Plataforma Continental

O Artigo 48 da Lei do Petrleo estabelece que a parcela do valor do royalty que representar 5% do valor da produo (= parcela de 5%) ser distribuda Unio, aos estados e aos municpios, segundo os critrios estipulados pela Lei n 7.990/89 que tambm estabelece que, quando a lavra ocorrer na plataforma continental, os 5% sobre o valor da produo do petrleo e do gs natural sero distribudos da seguinte forma:
30% - Estados confrontantes com poos 30% - Municpios confrontantes com poos 20% - Comando da Marinha 10% - Fundo Especial (estados e municpios) 10% - Municpios com instalaes de embarque e desembarque de petrleo

e gs natural Partido-se das definies acima, o clculo dos percentuais da parcela de 5% de cada um dos beneficirios dever ser feito atravs da utilizao das equaes mostradas na Tabela VI.x.
Parcela acima de 5% para Lavra na Plataforma Continental

473

O Inciso II do artigo 49 da Lei do Petrleo estabelece que a parcela do valor do royalty que exceder a 5% ter a seguinte distribuio, quando a lavra ocorrer na plataforma continental:
25% Ministrio da Cincia e Tecnologia 25% Estados Confrontantes com poos 22,5% Municpios confrontantes com poos 15% Comando da Marinha 7,5% Fundo Especial (estados e municpios) 7,5% Municpios afetados por operaes nas instalaes de embarque e desembarque de petrleo e gs natural

Partido-se das definies acima, o clculo dos percentuais da parcela de 5% de cada um dos beneficirios foi feito atravs das equaes apresentadas na Tabela VI.x.

Clculo dos Totais por Beneficirio

Considerando-se a aplicao da alquota de 10% para Lavra de Jazida no Mar, o total dos royalties recebidos por cada um dos beneficirios seria:
13% - Ministrio da Cincia e Tecnologia 25% - Estados confrontantes com poos 26% - Municpios confrontantes com poos 18% - Comando da Marinha 9% - Fundo Especial (estados e municpios) 9% - Instalaes

Considerando-se os totais devidos a cada beneficirio (somatrio da Parcela de 5% com a Parcela acima de 5%), as equaes utilizadas para seu clculo so mostradas na Tabela 69.

474

Tabela 69. Distribuio dos Royalties por Beneficirio


Beneficirio Estados Confrontantes Municpios Confrontantes Comando da Marinha Fundo Especial Municpios com Instalaes de Transporte MCT Municpios afetados por operaes de transporte Municpios com Instalaes + Municpios Afetados Parcela de 5% Parcela de 5% x 0,3 Parcela de 5% x 0,3 Parcela de 5% x 0,2 Parcela de 5% x 0,1 Parcela de 5% x 0,1 Parcela acima Total por Beneficirio para de 5% Alquota de 10% Parcela acima de RT x 0,25 5% x 0,25 Parcela acima de RT x 0,26 5% x 0,225 Parcela acima de RT x 0,18 5% x 0,15 Parcela acima de RT x 0,9 5% x 0,075 Parcela acima de 5% x 0,25 Parcela acima de 5% x 0,075 RT x 0,13 RT x 0,09

Fonte: ANP, 2001.

Incidncia dos Royalties

O royalty incide sobre o volume total produzido de petrleo e gs natural:


Medido no(s) ponto(s) de medio fiscal; Consumido nas operaes do campo; Gs natural queimado em flares ou ventilado na atmosfera no isento de royalties.

Iseno de Incidncia de Royalties

Normalmente, todo o petrleo produzido est sujeito incidncia de royalties, o que no acontece com o gs natural. Os seguintes volumes de gs natural esto excludos da

475

incidncia de royalty:

O gs circulado para elevao artificial do petrleo (gas lift); O gs reinjetado no mesmo campo;
o Gs reinjetado em outro campo est sujeito a royalty, mas o operador do campo receptor pode deduzir tal volume da sua base de clculo;

O gs queimado ou ventilado no meio ambiente por:


o Razes de segurana; o Por comprovada necessidade operacional.

Na impossibilidade de se fazer previses a respeito dos volumes de gs natural que eventualmente se enquadraro nas categorias mencionadas acima, considerou-se, para efeito de clculos, que o total dos volumes esperados para as reservas recuperveis de gs natural estar sujeito incidncia de royalties. Tambm possvel estimar os volumes recuperveis dos hidrocarbonetos em conjunto, expressando os valores em boe barris de leo equivalente. Desta forma, os clculos dos
royalties so simplificados, e feitos apenas em funo dos preos do petrleo.

VIII.8.1.3. Participaes Especiais

A participao especial constitui uma forma de compensao financeira extraordinria devida pelos concessionrios de explorao e produo de petrleo ou gs natural, nos casos de grande volume de produo ou de grande rentabilidade, que dever ser paga com relao a cada campo de uma dada rea de concesso, a partir do trimestre em que ocorrer a data de incio da respectiva produo (ANP, 1998). No momento em que so realizados os estudos de AAE, isto , anteriormente concesso das reas, no possvel estimar os recursos eventualmente originados com o Pagamento 476

de Participaes Especiais, pois no possvel determinar se na rea submetida AAE sero encontrados campos de grande volume de produo e de grande rentabilidade, passveis de pagamento deste tipo de participao governamental.

VIII.8.1.4. Aluguel por Ocupao ou Reteno de reas

Para manter o direito de continuar explorando determinado bloco, o concessionrio deve contribuir com um outro tipo de participao governamental, o pagamento pela ocupao ou reteno de reas, que consiste numa espcie de aluguel proporcional ao seu tamanho. Esse aluguel agravado em cada fase do programa exploratrio, medida que o concessionrio devolve reas do bloco exploratrio de acordo com o cronograma estabelecido no PEM. O edital e o contrato de concesso de cada Rodada de Licitao estabelecem os valores relativos pagamento pela ocupao ou reteno de rea, que apurado anualmente a partir de sua assinatura e aplicvel, sucessivamente, s fases de explorao e de produo, e de respectivo desenvolvimento (ANP, 1998). Para a fixao dos valores unitrios, a ANP leva em considerao as caractersticas geolgicas dos blocos, a localizao da Bacia Sedimentar na qual o bloco objeto de concesso se situar, assim como outros fatores pertinentes, respeitando-se as seguintes faixas de valores, estabelecidas no Decreto 2.705/98:
I - Fase de Explorao: R$ 10,00 (dez reais) a R$ 500,00 (quinhentos reais) por

quilmetro quadrado ou frao;


II - Prorrogao da Fase de Explorao: duzentos por cento do valor fixado para

a fase de Explorao;
III - Perodo de Desenvolvimento da Fase de Produo: R$ 20,00 (vinte reais) a

R$1.000,00 (hum mil reais) por quilmetro quadrado ou frao; 477

IV - Fase de Produo: R$ 100,00 (cem reais) a R$ 5.000,00 (cinco mil reais) por

quilmetro quadrado ou frao75. Desta forma, de posse das caractersticas geolgicas dos blocos objeto da AAE, de suas reas e dos perodos exploratrios definidos pela ANP, bem como de estimativas a respeito do tempo previsto para as atividades, possvel se calcular os montantes mximos (supondo-se que toda a rea ofertada ser efetivamente concedida) que sero gerados por esta modalidade de participao governamental. O clculo do aluguel das reas ser, ento, dado por:

Aluguel Anual = A x VUatividade x Patividade

Onde:
A rea objeto da AAE, expressa em km2; VUatividade Valor unitrio da taxa, estabelecido pela ANP para reas similares, expresso

em R$/km2;
PTatividade Perodo de tempo estimado para cada uma das atividades: explorao,

desenvolvimento e produo.

75

Os valores unitrios referidos sero reajustados anualmente, no dia 1 de janeiro de cada ano, pelo ndice

Geral de Preos - Disponibilidade Interna IGP DI, da Fundao Getlio Vargas.

478

VIII.8.2. Gerao de Empregos

Para a estimativa dos empregos gerados pelas atividades de E&P foi escolhida a utilizao das estimativas do MGE Modelo de Gerao de Empregos do BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social. O MGE estima o nmero de postos de trabalho que podero surgir a partir de um aumento de produo nos diferentes setores da economia e um dos setores avaliados o de petrleo e gs (segmentos de E&P e refino). O MGE utiliza dados oficiais do IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica como fonte de informao para estimar a quantidade de pessoas ocupadas, dos mercados formal e informal, necessria para atender a um aumento de produo, a preos correntes, em qualquer um dos setores da economia brasileira. O modelo trabalha com trs tipos de empregos, a saber:
Emprego Direto Corresponde mo-de-obra adicional requerida pelo setor onde

se observa o aumento da produo. Por exemplo, no caso do setor de petrleo, um aumento da demanda por combustveis impulsionar as empresas do setor a aumentarem a sua produo, de forma a atender esse aumento de procura, contratando novos trabalhadores. No caso especfico do emprego direto haver, portanto, uma variao no nvel de emprego no setor onde ocorreu o aumento da demanda.
Emprego Indireto Corresponde aos postos de trabalho que surgem nos setores

que compem a cadeia produtiva, j que a produo de um bem final estimula a produo de todos os insumos necessrios sua produo. Considerando-se o setor de petrleo, para a produo de um barril necessria a produo, por exemplo, de fluidos de perfurao, entre outros produtos, estimulando outras empresas do setor e gerando novos postos de trabalho. Desta forma, um aumento de demanda em um setor especfico provoca um aumento de produo no apenas nesse setor, mas ao longo de toda a cadeia produtiva.

479

Emprego Efeito-Renda Obtido a partir da transformao da renda dos

trabalhadores e empresrios em consumo. Parte da receita das empresas, auferida em decorrncia da venda de seus produtos se transforma, atravs do pagamento de salrios ou do recebimento de dividendos, em renda dos trabalhadores e dos empresrios. Ambos gastam parcela de sua renda adquirindo bens e servios diversos, de acordo com seu perfil de consumo, estimulando a produo de um conjunto de setores e realimentando o processo de gerao de empregos. Esses trabalhadores adicionais, ao receberem seus salrios, gastam uma parte de sua renda em consumo, comprando alimentos, consumindo servios diversos e inclusive consumindo combustveis, o que aumenta ainda mais a demanda e os empregos no setor (NAJBERG e PEREIRA, 2004). A Tabela 70 apresenta os resultados do MGE para o Setor de Petrleo e Gs Natural. Os nmeros apresentados correspondem ao nmero de empregos gerados em decorrncia de um aumento de produo de R$ 10 milhes.

Tabela 70. Empregos Gerados no Setor Petrleo por Aumento da Produo de R$ 10 milhes (R$ de 2003) Setor Petrleo E&P Refino de Petrleo + Petroqumica Diretos Indiretos Efeito-Renda TOTAL

9 2

84 62

329 208

422 271

Fonte: BNDES, 2004.

Juntamente com os empregos gerados pelo segmento upstream (E&P), que o segmento efetivamente considerado no presente trabalho, esto includos os empregos gerados com a extrao de carvo mineral. Entretanto, no consideramos que o erro induzido por tal

480

agregao seja grande a ponto de invalidar a estimativa76. Vale notar que as estimativas realizadas neste item tambm possuem as incertezas inerentes ao MGE, cujos detalhes podero ser encontrados na referncia bibliogrfica em questo. Portanto, de posse dos coeficientes apresentados na Tabela 70, para que se estime o nmero de empregos gerados no segmento upstream da indstria de petrleo e gs natural, necessrio apenas que se estime o aumento da produo (em Reais) na rea objeto da AAE, o que j foi feito para o clculo dos royalties, para os trs Cenrios de Descobertas considerados. Nesse caso, as estimativas tambm devero ser efetuadas para os trs Cenrios de Preos propostos. A Tabela 71 sumariza os benefcios socioeconmicos que devero ser estimados.

76

De acordo com a Pesquisa Industrial Anual (PIA), no ano de 2003, a participao da atividade de extrao

de carvo mineral e outros combustveis considerada na atividade de extrao de petrleo e gs natural, carvo e outros combustveis, representou apenas 1,3% do total. Esta participao vem diminuindo, ano aps ano, desde 1990. Para mais detalhes a respeito do tema ver Pesquisa Industrial do IBGE Ano de 2003 (IBGE, 2005).

481

Tabela 71. Benefcios Socioeconmicos dos Cenrios de Descobertas Cenrio de Descobertas Benefcio Bnus de Assinatura Royalties Participao Especial Aluguel por Ocupao ou Reteno de reas Gerao Total de Empregos Cenrio Pessimista Cenrio de Referncia Cenrio Otimista

VIII.9. Discusso da Metodologia e Concluses do Captulo

Os principais resultados esperados a partir da aplicao da metodologia proposta so as estimativas dos riscos ambientais a que estaro sujeitos os receptores avaliados, em decorrncia das atividades do upstream e que so resumidos pelas matrizes de AIA. Vale, entretanto salientar, que a avaliao de riscos apresentada no presente trabalho apenas um guia que destaca os graus potenciais de risco a que estaro expostos os diversos receptores avaliados, representando uma indicao sobre os efeitos das atividades de E&P. Neste sentido, muito importante que se note que esta metodologia no tem por objetivo fornecer julgamentos definitivos (o que tambm no seria possvel devido falta de estudos especficos sobre os diversos impactos aqui abordados, de conhecimento profundo sobre o meio ambiente afetado e de dados confiveis), mas busca apenas sinalizar as questes maiores relativas interao da indstria de petrleo com o meio ambiente. Em nosso ponto de vista, os principais benefcios da metodologia proposta so:

A metodologia permite uma viso geral e integrada dos impactos e dos riscos 482

ambientais de todas as atividades de E&P sobre os diferentes receptores ambientais;

As estimativas de impactos e de riscos fornecem um guia potencialmente til para a comparao dos vrios tipos de tecnologias de atividades de E&P disponveis e que sejam aplicveis a um mesmo tipo de reservatrio, caso se deseje;

As estimativas de Vulnerabilidade Ambiental Global consideram os impactos cumulativos de todas as atividades de cada uma das etapas do upstream, assim como de todas as etapas, sobre um dado receptor, possibilitando o aumento da compreenso dos pontos crticos do planejamento. Alm disso, integra-os com os riscos ambientais, o que proporciona uma viso ainda mais abrangente. Este um fator muito importante no caso de abordagens estratgicas de avaliao, como o caso da AAE.

A metodologia oferece a possibilidade de busca do equilbrio entre os custos do gerenciamento dos impactos e dos riscos ambientais e os benefcios obtidos, na medida em que so identificados os piores riscos, que podem, desta forma, ser prioritariamente gerenciados;

A metodologia possibilita a comparao entre alternativas de planejamento definidas a partir cenrios hipotticos que buscam predizer a evoluo futura da rea sob AAE, com a insero das (novas) atividades de E&P;

Ao aplicarem as faixas de impacto/risco anteriormente estabelecidas quando do processo de tomada de deciso, importante que os rgos ambientais determinem qual, se houver, os nveis de impacto/risco que estaro dispostos a aceitar, especialmente quando ecossistemas raros e frgeis possam ser afetados. Desta forma, as reas de elevada vulnerabilidade podem ser retiradas dos leiles. Apesar de apresentar vantagens, a metodologia proposta, evidentemente, possui limitaes. Com relao aos Cenrios de Descobertas, como em todo estudo que envolve a elaborao de cenrios, o mtodo apresentado no presente trabalho est sujeito s vulnerabilidades inerentes ao exerccio de projees, nesse caso, aquelas inerentes s

483

dificuldades de previso das reservas de petrleo numa determinada rea. As incertezas a respeito dos volumes de hidrocarbonetos afetaro tambm as previses a respeito da escala das atividades a serem desenvolvidas e, conseqentemente, da magnitude dos impactos (e severidade dos riscos) sobre o meio ambiente. Com relao etapa de avaliao dos impactos e dos riscos ambientais, como no caso de qualquer modelo, sua relevncia e aplicabilidade envolvem um certo nmero de premissas bsicas, que buscam representar a realidade. O modelo de Avaliao Integrada de Impactos e Riscos Ambientais, proposto no presente trabalho, foi baseado numa estimativa subjetiva de faixas de conseqncias e de probabilidades de ocorrncia para os eventos. Desta forma, suas principais limitaes so:

A avaliao foi limitada a um certo nmero de impactos e riscos potenciais, isto , a identificao dos eventos potencialmente impactantes e dos eventos acidentais no foi exaustiva;

A avaliao foi limitada, em muitos casos, apenas s conseqncias primrias dos eventos identificados;

A identificao dos recursos ambientais afetados foi feita num nvel geral e tambm no foi exaustiva;

Cabe tambm notar que com a utilizao de uma metodologia semiqualitativa para a estimativa dos nveis de impactos e riscos, a avaliao resultante puramente relativa. Entretanto, a metodologia nos parece perfeitamente adequada ao reduzido nvel de detalhamento exigido pelos estudos de AAE, que no caso da indstria de petrleo e gs, provavelmente, avaliaro extensas reas offshore. A estimativa dos impactos e dos riscos aqui proposta no implica numa escala absoluta de avaliao que possa ser aplicada a qualquer outra situao que no aquela contida neste estudo. Abaixo, o Quadro 22 apresenta um guia esquemtico para a conduo da metodologia de proposta.

484

Quadro 22. Guia de Elaborao da AIA para AAE

1) Definio da rea a ser avaliada e de sua rea de influncia; 2) Coleta das informaes necessrias sobre a rea avaliada mais rea de influncia (isto , da rea objeto do estudo); 3) Definio dos cenrios de descobertas a partir de informaes geolgicas e geofsicas disponveis; 4) Definio das atividades propostas ou planejadas e de seu contexto, compreendendo o tamanho ou escala das mesmas; 5) Coleta dos dados necessrios para a identificao e avaliao dos efeitos principais que, provavelmente, as atividades provocaro no meio ambiente; 6) Descrio dos efeitos mais provveis e significativos sobre o meio ambiente, decorrentes das atividades, expressas em termos de impactos possveis sobre: Seres humanos, Flora, Fauna, Solo, gua, Ar, Herana Cultural; e, A interao entre quaisquer das anteriormente descritas; 7) Elaborao das Matrizes de Impactos de Riscos Ambientais; 8) Estimativa dos nveis de impacto e risco da atividade proposta ou planejada utilizando a metodologia proposta, para os trs cenrios de descobertas e para as alternativas de planejamento; 9) Determinao das vulnerabilidades ambientais globais; 10) Determinao dos impactos e dos riscos prioritrios e dos receptores mais ameaados; 11) Plano de tratamento dos impactos e riscos, no qual os efeitos adversos significativos com respeito aos receptores selecionados so identificados e feita uma descrio das medidas de mitigao a serem tomadas com o objetivo de evitar, reduzir ou remediar tais efeitos, e o plano de ao associado. 12) Reviso da estimativa dos nveis de impacto e risco, aps a definio e hipottica aplicao das medidas de mitigao consideradas prioritrias; 13) Estimativa dos benefcios socioeconmicos a partir da definio dos Cenrios de Preos de petrleo e gs natural; 14) Elaborao de uma anlise comparativa das alternativas de planejamento; 15) Escolha da melhor alternativa, acompanhada das recomendaes pertinentes e das concluses finais.

485

Captulo IX Estudo de Caso Aplicao da Metodologia de Avaliao de Impactos e Riscos Ambientais a Blocos no Litoral Sul da Bahia

O presente captulo tem por objetivo apresentar um exerccio de utilizao da Metodologia de Avaliao Integrada de Impactos e Riscos Ambientais apresentada no captulo anterior, com a finalidade de se verificar sua aplicabilidade. Para tanto, foi selecionada para este Estudo de Caso uma rea offshore na Bacia de Camamu-Almada, situada na costa sul do Estado da Bahia, composta por quatro blocos adjacentes. A metodologia proposta no presente trabalho foi especialmente desenhada para a avaliao de reas offshore. Entretanto, pode ser facilmente adaptada para a avaliao de reas em terra, desde que se proceda a escolha adequada dos ativos ambientais pertinentes. A forma de clculo dos impactos e dos riscos ambientais permanece a mesma, assim como os critrios para a determinao da Conseqncia e da Probabilidade de Ocorrncia dos eventos impactantes.

IX.1. Introduo

A rea escolhida para a aplicao da metodologia de Avaliao de Integrada de Impactos e Riscos Ambientais est situada no litoral sul do Estado da Bahia, na bacia sedimentar de Camamu-Almada, e composta por quatro blocos offshore, a saber: o B-CAM-40, o BMCAL-4, o BM-CAL-5 e o BM-CAL-6. Esta rea foi escolhida para o presente Estudo de Caso devido disponibilidade de dados e informaes sobre o meio ambiente e tambm sobre a escala das atividades de E&P, pois foi a rea objeto do estudo de Avaliao Ambiental Estratgica das Atividades de Explorao e Produo de Petrleo e Gs Natural no Litoral Sul da Bahia (LIMA/COPPE/UFRJ, 2003). A localizao dos Blocos mostrada abaixo, na Figura 73.

486

Figura 73. Localizao dos Blocos Avaliados no Estudo de Caso Fonte: ANP, 2004.

A aplicao da Metodologia de Avaliao Integrada de Impactos e Riscos Ambientais a esta regio consiste num exerccio para verificao de sua aplicabilidade, uma vez que a rea em questo j foi concedida e que as atividades de E&P de petrleo e gs natural j foram iniciadas. O Campo Gasfero de Manati, localizado no Bloco B-CAM-40, cuja operadora a Petrobras, j est em fase de desenvolvimento. O incio de sua entrada em produo est previsto para Julho de 2006. As concesses dos blocos avaliados no presente estudo de caso pertencem Petrobras, americana El Paso e s tambm brasileiras Ipiranga, Petroserv e Queiroz Galvo, conforme mostra a Tabela 72, que resume algumas informaes sobre a rea concedida.

487

Tabela 72. Caractersticas dos Blocos Avaliados


Bloco Concessionrio Rodada de Licitao B-CAM-40 Petrobras Petroserv BM-CAL-4 El Paso** BM-CAL-5 Petrobras** El Paso Queiroz Galvo Petroserv BM-CAL-6 Petrobras** El Paso Queiroz Galvo Petroserv TOTAL
*
**

Perodo

10 Perodo

20 Perodo (Poos)

30 Perodo (Poos)

Exploratrio (km Ssmica 2D)* 3 anos

Rodada Zero Segunda Rodada Terceira Rodada

Atividades de ssmica no determinadas pela ANP, o PEM do B-CAM-40 foi definido como sendo a perfurao de um poo exploratrio.

Queiroz Galvo

3+2+2 = 7 anos 3+2+2 = 7 anos

2.000 1.000

2 2

3 2

Terceira Rodada

3+2+2 = 7 anos

1.000

7 anos

4.000

1 km de ssmica 3D substitui 5km de ssmica 2D. A opo sobre qual tipo de ssmica realizar fica a cargo das empresas concessionrias. Empresa operadora.

**

Fonte: ANP, 2005.

A Bacia de Camamu-Almada situa-se na poro sul do litoral do Estado da Bahia. Abrange parte da plancie costeira, limitando-se ao norte com as Bacias de Jacupe e Recncavo, atravs das zonas de transferncias de Itapo e Barra, respectivamente. Limita-se ao sul com a Bacia de Jequitinhonha, atravs do Alto de Olivena. A bacia ocupa uma rea total de 22.900 km at o limite da cota batimtrica de 3.000 metros. A Bacia de Camamu-Almada ainda pouco madura em termos exploratrios, sendo considerada uma regio de nova fronteira. Estudos Geolgicos e Geofsicos indicaram potencial para ocorrncia de leo leve, de alta qualidade, bem como de acumulaes de gs natural.

488

At a Terceira Rodada de Licitaes tinham sido descobertas quatro acumulaes de leo e gs na Bacia de Camamu-Almada. Estas descobertas esto representadas por dois pequenos campos terrestres: Morro do Barro (gs) e Jiribatuba (leo), e duas acumulaes martimas: 1-BAS-64 (leo) e 1-BAS-97 (leo e gs). Pouco antes da Terceira Rodada foi anunciada uma descoberta de gs em gua rasa no bloco BCAM-40, concedido Petrobras na Rodada Zero, em 1999 (ANP, 2002). Era o Campo de Manati, j mencionado anteriormente, no Captulo II. A seguir so apresentadas as caractersticas fsicas e geolgicas dos blocos, de acordo com informaes disponibilizadas pela ANP.
BM-CAL-4 -

guas rasas a profundas


Plays pr-rift e rift77

Estruturas complexas Ocorrncia de muitos indcios da presena de hidrocarbonetos (leo e gs natural)

BM-CAL-5, BM-CAL-6, B-CAM-40 -

guas rasas
Plays pr-rift e rift

Grande potencial gerador

77

O termo play petrolfero pode ser entendido como um conjunto de prospectos geneticamente relacionados do ponto de vista dos Sistemas Petrolferos (MAGOON&DOW, 1994 in CASTRO, 2005). Um prospecto uma acumulao petrolfera comercialmente recupervel. Os termos rift e pr-rift se referem ao tipo de seqncias sedimentares de uma dada formao geolgica e tambm idade da bacia sedimentar. De acordo com a definio de Klemme, estas seriam as bacias sedimentares do tipo III. A classificao de Klemme (Klemme, 1970) utiliza como critrios o tipo de crosta; a posio geotectnica das bacias em relao ao limite da placa; a forma e a idade da bacia; a presena de um ou mais ciclos deposicionais; e elementos associados ocorrncia de hidrocarbonetos (CASTRO, 2005).

489

Conforme visto acima, os blocos esto em reas cuja localizao varia desde guas rasas at guas profundas, e as descobertas de hidrocarbonetos podero ocorrer em qualquer parte da rea concedida. Desta forma, verifica-se a possibilidade de utilizao de diversos tipos de instalaes de produo, desde plataformas fixas at unidades semi-submersveis e FPSOs. A classificao das empresas operadoras para os blocos avaliados foi a seguinte:
guas Rasas, profundidades menores que 100 m, at 10 km distantes da costa; guas Intermedirias, profundidades entre 100 e 300 m, entre 10 e 20 km

distantes da costa;
guas Profundas, profundidades maiores que 300 m, mais de 20 km distantes da

costa. Estas definies foram sugeridas pelos operadores para auxiliar na definio dos Cenrios de Descobertas para o estudo de AAE do litoral sul da Bahia, especificamente. Desta forma, foram particularmente adequadas a este caso.

IX.2. Aplicao da Metodologia de Avaliao Integrada de Impactos e Riscos Ambientais

Neste item iniciaremos a aplicao da Metodologia de Avaliao Integrada de Riscos e Impactos Ambientais apresentada no captulo anterior aos blocos da Bacia de CamamuAlmada escolhidos para o Estudo de Caso e apresentados no item anterior.

490

IX.2.1. Parte I Definio das Alternativas de Planejamento

Sero avaliadas as seguintes alternativas de planejamento, a exemplo do que atualmente feito no Reino Unido (DTI, 2002) e nos Estados Unidos (MMS, 2002):
A concesso de toda a rea, conforme a proposta inicial; A no concesso de nenhum bloco; A restrio temporal e/ou espacial da regio avaliada.

O objetivo da avaliao empreendida determinar qual das alternativas de planejamento oferece a melhor relao em termos de custos para o meio ambiente e de benefcios para a sociedade e, garantir que esta seja levada adiante pelo rgo regulador.

IX.2.2. Parte II Definio dos Cenrios de Descobertas

Os Cenrios de Descobertas tm como funo subsidiar a avaliao da evoluo dos aspectos ambientais da regio a partir da insero da indstria de petrleo e gs natural na mesma. A definio dos Cenrios de Descobertas apresentados no presente estudo foi subsidiada por informaes fornecidas pelas empresas operadoras, a Petrobras e a El Paso, de acordo com as informaes que elas possuam sobre a regio at o final do ano de 2002. A quantificao dos volumes de descobertas de hidrocarbonetos esperados se baseou em estimativas plausveis para os blocos avaliados: BM-CAL-4, BM-CAL-5, BM-CAL-6, BCAM-40. Estas estimativas so as mesmas que foram utilizadas na AAE realizada pela equipe do LIMA/COPPE/UFRJ. A elaborao dos Cenrios de Descobertas de hidrocarbonetos foi feita admitindo-se trs 491

hipteses distintas, de acordo com os volumes esperados das reservas, a saber:


Cenrio Pessimista: Volume Pequeno de Descobertas 20 bilhes de m3 de gs

natural + 100 milhes de barris de petrleo ~ 243 milhes de boe


Cenrio de Referncia: Volume Mdio de Descobertas 50 bilhes de m3 de gs

natural + 500 milhes de barris de petrleo ~ 358 milhes de boe


Cenrio Otimista: Volume Grande de Descobertas 80 bilhes de m3 de gs

natural + 1 bilho de barris de petrleo ~ 572 milhes de boe

IX.2.3. Parte III Definio da Escala das Atividades

A partir das caractersticas fsicas dos blocos e da definio dos Cenrios de Descobertas, possvel estimar a escala das atividades de explorao e produo que sero desenvolvidas, ainda que de forma bastante preliminar. As estimativas, discriminadas por cenrio, so apresentadas na Tabela VIII.2 e foram feitas com base em informaes fornecidas pelas empresas e tambm pela ANP (a partir das definies dos Programas Exploratrios Mnimos para cada um dos blocos), para o desenvolvimento dos blocos em questo. A Avaliao dos Impactos e dos Riscos Ambientais potencialmente decorrentes das atividades do upstream foi realizada tomando-se por base determinadas premissas sobre a escala das atividades para os diferentes Cenrios de Descobertas. Na etapa de Explorao, as premissas para a definio da escala das atividades, por cenrio, obedeceram aos seguintes critrios:
Cenrio Pessimista Atividades previstas no Programa Exploratrio Mnimo Cenrio de Referncia Atividades previstas no Programa Exploratrio Mnimo x

1,25

492

Cenrio Otimista Atividades previstas no Programa Exploratrio Mnimo x 1,5

Foi estimada uma faixa para o nmero de poos exploratrios, sendo que o limite inferior corresponde estimativa derivada do PEM, e para o clculo do limite superior foi considerada a taxa de sucesso exploratrio mais provvel para a regio. Utilizou-se a taxa mdia de sucesso obtida pela Petrobras em reas offshore brasileiras, de cerca de 25%, isto , para cada quatro poos perfurados, apenas um resultar em descoberta. Desta forma, para que se tenha, pelo menos, quatro poos produtores (um campo comercialmente vivel, por bloco, conforme ser visto a seguir), ser necessria a perfurao mnima de 16 poos de natureza exploratria. Na etapa de Produo, as premissas para a definio da escala das atividades, por cenrio, obedeceram aos seguintes critrios:
Cenrio Pessimista Pelo menos um campo de petrleo ou de gs natural ser

descoberto e desenvolvido, por bloco concedido (mnimo de duas declaraes de comercialidade por bloco). Assim sendo, pelo menos um poo ser produtor, por bloco.
Cenrio de Referncia Pelo menos dois campos de petrleo ou de gs natural

sero descobertos e desenvolvidos, por bloco concedido (mnimo de duas declaraes de comercialidade por bloco). Assim sendo, pelo menos dois poos sero produtores, por bloco.
Cenrio Otimista Pelo menos trs campos de petrleo ou de gs natural sero

descobertos e desenvolvidos, por bloco concedido (mnimo de duas declaraes de comercialidade por bloco). Assim sendo, pelo menos trs poos sero produtores, por bloco. Vale lembrar que os nveis das atividades de explorao e de desenvolvimento dos campos que sero eventualmente descobertos, assim como o momento em que as descobertas sero realizadas, dependem de uma srie de fatores, entre as quais: os compromissos mnimos de trabalho assumidos quando da assinatura dos Contratos de Concesso, as taxas de sucesso exploratrio obtidas, fatores comerciais e econmicos (tais como os preos do petrleo, que 493

so essenciais para que se determine a viabilidade econmica dos projetos de desenvolvimento dos campos) e tambm a aprovao dos planos de desenvolvimento pelos rgos competentes, no caso da Brasil, a ANP. As estimativas de escala das atividades incluem as etapas de ssmica, perfurao exploratria e de desenvolvimento e produo. Conforme foi visto no Captulo VII, a escolha das estruturas de produo feita em funo de vrias variveis, entre as quais a lmina dgua onde o campo de petrleo ser eventualmente descoberto e o volume das descobertas comercialmente recuperveis. Neste contexto, as estimativas apresentadas abaixo devem ser consideradas como meramente indicativas, podendo variar bastante quando do efetivo desenvolvimento dos campos descobertos. As estimativas so apresentadas na Tabela 73.
Tabela 73. Cenrios de Explorao e Desenvolvimento Variveis Cenrio Pessimista Km de Ssmica 2D N0 de Poos Exploratrios N0 Mnimo de Poos de Desenvolvimento e Produo Instalaes de Produo (ou Plataforma Fixa, ou FPSO, ou Plataforma SemiSubmersvel) Estruturas Submersas (rvores de natal, manifolds) Dutos Rgidos (Gasodutos e/ou Oleodutos) (km) Vida til dos Campos (anos) Cenrio de Referncia Cenrio Otimista

4.000 14 16 4 4

5.000 18 32 8 8

6.000 21 48 12 12

25

30

35

As estimativas da escala de atividades foram feitas a partir da consulta a tcnicos da 494

indstria e no so baseadas em nenhum tipo de mapeamento detalhado da regio, mas na compreenso global da geologia das reas envolvidas, bem como no que se acredita que podem ser as alternativas de desenvolvimento dos campos de leo e gs eventualmente descobertos.

IX.2.4.

Parte

IV

Avaliao

dos

Impactos da

dos

Riscos

Ambientais

Determinao

Vulnerabilidade

Ambiental dos Recursos Avaliados

Nesta etapa da metodologia sero avaliados os impactos e riscos ambientais das atividades de E&P na regio selecionada. Para tanto, foram avaliados os impactos e os riscos ambientais decorrentes das atividades de E&P do Cenrio de Referncia (cenrio de descobertas), cuja ocorrncia seria a mais provvel. Foram elaboradas as Matrizes de
Impactos e Riscos Ambientais para todas as etapas do upstream e a Vulnerabilidade Ambiental Global de cada ativo ambiental avaliado foi determinada a partir dos resultados

de Vulnerabilidade Ambiental Final obtida em cada uma das etapas. O Impacto/Risco Ambiental, conforme foi visto no captulo anterior, definido como produto da Conseqncia pela Probabilidade de Ocorrncia do Evento. A Conseqncia do Evento, por sua vez, resulta de dois atributos: importncia e magnitude. A importncia est relacionada ao valor do ativo ambiental afetado e a magnitude est relacionada extenso do impacto. No caso da metodologia aqui proposta, o atributo importncia no ir variar de um Cenrio de Descobertas para outro, pois a regio e os ativos ambientais afetados e avaliados so os mesmos. Entretanto, conforme se aumenta a escala das atividades, a magnitude dos impactos poder aumentar e provvel que a probabilidade de que os eventos impactantes ocorram tambm aumente. Entretanto, tal aumento, se ocorrer, no ser necessariamente linear, e como a metodologia de avaliao proposta semiqualitativa, as variaes dos resultados obtidos nos cenrios devem ser consideradas neste contexto.

495

A ttulo de observao, vale notar que os Cenrios de Descobertas propostos no presente Estudo de Caso esto relacionados da seguinte forma, em termos de volume: o Cenrio de Referncia cerca de 50% maior que o Cenrio Pessimista, e o Cenrio Otimista cerca de 60% maior que o Cenrio de Referncia. Estas relaes so vlidas apenas para este caso em particular, no sendo inerentes metodologia proposta. Esta determinao foi feita a partir da consulta a especialistas do setor de petrleo, conhecedores da regio avaliada. No foram elaboradas matrizes para os demais cenrios (Otimista e Pessimista) conforme preconiza a metodologia, devido dificuldade de se estabelecer as variaes dos impactos e dos riscos em funo do aumento/reduo do nvel das atividades sem a colaborao de uma equipe multidisciplinar de especialistas. Vale lembrar que no ser apresentada no presente trabalho a caracterizao ambiental da rea avaliada, que, efetivamente subsidia a Avaliao dos Impactos e dos Riscos Ambientais. Sero utilizadas as informaes levantadas para a AAE do Sul da Bahia, realizada pelo LIMA/COPPE/UFRJ e disponveis no seu respectivo relatrio (LIMA/COPPE/UFRJ, 2003), assim como a base de dados disponvel no documento
Avaliao e reas Prioritrias para a Conservao da Biodiversidade das Zonas Costeira e Marinha. Este documento uma publicao do Ministrio de Meio Ambiente de 2002,

gerada a partir da consulta a 180 especialistas em ecossistemas marinhos e costeiros (MMA, 2002). A escolha deste estudo como base de dados se deu em virtude do fato de este ser o documento atualmente utilizado pela ANP e pelo IBAMA para a elaborao dos Guias para as atividades de Ssmica e Perfurao das Rodadas de Licitao, assim como para a definio de reas a serem excludas. A partir deste estudo, foram elaborados mapas de sensibilidade da regio avaliada que apresentam a quase totalidade dos ativos ambientais selecionados para serem avaliados pela metodologia, e que foram apresentados no Captulo VII. No documento citado (MMA, 2002), os recursos ambientais avaliados foram classificados de acordo com a sua importncia biolgica. Os ativos ambientais foram classificados, de acordo com sua importncia biolgica, em quatro categorias, conforme mostra o Quadro 23 (os mapas constantes no Anexo I do presente trabalho apresentam tambm essa classificao, sendo

496

que a cada uma delas foi atribuda uma cor diferente).


Quadro 23. Classificao da Importncia Biolgica dos Ativos Ambientais A rea de Extrema Importncia Biolgica B rea de Muito Alta Importncia Biolgica C rea de Alta Importncia Biolgica D rea Insuficientemente Conhecida, mas de Provvel Importncia Biolgica Fonte: MMA, 2002.

A seguir so apresentadas as informaes mais relevantes fornecidas pelos mapas gerados para a Avaliao de Impactos e Riscos Ambientais, considerando-se os ativos ambientais mais importantes presentes na regio avaliada. A importncia biolgica foi definida de acordo com os critrios estabelecidos no documento do MMA.

Mamferos Marinhos

Os mapas gerados para a regio sul da Bahia indicam a ocorrncia de baleias do tipo Jubarte e de Peixes-Boi ao longo de toda a rea compreendida pelos blocos avaliados. Estes ativos ambientais foram classificados pelo MMA como de Extrema Importncia Biolgica e de Alta Importncia Biolgica, na medida em que ambas as espcies esto ameaadas de extino. Os mamferos marinhos podem ser extremamente afetados pelas atividades das etapas de explorao (pela pesquisa ssmica em si) e perfurao, pela coliso com embarcaes e por derramamentos de leo.
Quelnios Marinhos

Os mapas gerados para a regio sul da Bahia indicam que a ocorrncia de quelnios marinhos (tartarugas marinhas) na costa brasileira se d ao norte do Estado da Bahia, no litoral do Estado do Sergipe e tambm ao sul, no litoral do Estado do Esprito Santo. Entretanto, o incio da rea de ocorrncia ao norte dos blocos e tambm o incio da rea de ocorrncia ao sul fazem parte da rea de influncia dos impactos ambientais das atividades 497

de E&P. Os quelnios marinhos podem ser extremamente afetados pelas atividades da etapa de explorao (pela pesquisa ssmica em si), por eventuais derramamentos de leo e pela coliso com embarcaes.
Aves Costeiras e Marinhas

Os mapas gerados indicam a presena de aves costeiras e marinhas de Alta Importncia


Biolgica na regio costeira confrontante com os blocos avaliados. As aves costeiras e

marinhas so os receptores mais afetados pelo trfego de aeronaves (no caso das atividades de E&P, especialmente trfego de helicpteros) e por eventuais derramamentos de leo. Tambm as atividades de pesquisa ssmica podem ser bastante danosas a estes receptores.
Ictiofauna (Elasmobrnquios, Telesteos-Demersais e Pequenos Pelgicos)

As espcies predominantes de ictiofauna presentes na regio e avaliadas pela pesquisa so os elasmobrnquios, telesteos, demersais e pequenos pelgicos. As espcies encontradas so de Importncia Biolgica Muito Alta e de Importncia Biolgica Insuficientemente
Conhecida. Destas espcies, todas so de interesse comercial. Vale lembrar que a pesca

comercial uma das atividades comerciais de maior importncia no Baixo Sul da Bahia (LIMA/COPPE/UFRJ). A ictiofauna pode ser afetada principalmente pela pesquisa ssmica e pelas atividades que causam danos ao assoalho marinho, tais como o posicionamento das unidades de perfurao e produo, e arraste de cabos de navios ssmicos.
Comunidades Bentnicas (Fauna Bntica)

Os mapas gerados indicam a presena de comunidades bentnicas de Importncia


Biolgica Muito Alta ao longo da rea dos blocos BM-CAL-5 e BM-CAL-6, se

concentrando na rea mais prxima costa, ainda dentro dos limites dos blocos. Ao norte do bloco B-CAM-40, na rea de influncia das atividades, ocorrem tambm bentos da mesma categoria. As comunidades bentnicas podem ser bastante afetadas pelas atividades de perfurao dos poos e pelo posicionamento das instalaes de perfurao e de produo, devido aos danos causados ao assoalho marinho.

498

Recifes de Corais

Os mapas gerados indicam que os Recifes de Corais ocupam uma rea extensa do litoral sul do Estado da Bahia. So ativos de Extrema Importncia Biolgica em reas reduzidas, e na maior parte, so de Importncia Biolgica Insuficientemente Conhecida. No ltimo caso, recomenda-se a utilizao do princpio da precauo. H extensas reas de bancos de corais contidas na rea dos blocos avaliados, sendo que o bloco BM-CAL-4 tem quase que a totalidade de sua rea ocupada por corais de
Importncia Biolgica Insuficientemente Conhecida.

Os recifes de corais so muito vulnerveis s atividades de perfurao (posicionamento das unidades e perfurao dos poos) e a eventuais derramamentos de leo. Devido sua sensibilidade, tambm podem ser bastante afetados pelo descarte das guas de produo e tambm pela construo de dutos.
Costes Rochosos

H a presena, na rea de influncia da regio avaliada, de costes rochosos de Alta


Importncia Biolgica (no h costes rochosos dentro dos blocos). Em frente ao bloco

BM-CAL-6, BM-CAL-4 e B-CAM-40. As reas no so extensas, mas fazem parte da regio de influncia direta delimitada pelos blocos. Os costes rochosos so receptores ambientais que podem ser muito afetados no caso de derramamentos de leo.
Restingas

As reas de restingas presentes na regio avaliada foram avaliadas pelo MMA como sendo de Alta Importncia Biolgica. Estes ativos so mais vulnerveis a derramamentos de leo, e ao descarte de cascalhos de perfurao.
Banhados (Praias e outras reas Marginais)

Os mapas gerados indicam que os banhados, que consistem em praias e outras regies marginais, presentes na regio avaliada so de Importncia Biolgica Muito Alta. Estes

499

ativos so mais vulnerveis a derramamentos de leo.


Atividades Antrpicas (Turismo, Pesca Artesanal e Comercial)

As atividades antrpicas so afetadas por todas as atividades do upstream. A criao de Zonas de Excluso nas etapas de perfurao e produo e a ocorrncia de derramamentos de leo so os eventos mais impactantes para esta categoria de receptores. Com relao s categorias mostradas no mapa gerado, a legenda est relacionada ao nvel de ao antrpica na regio, a saber: Alta, Mdia e Baixa. A principal atividade desenvolvida na regio o turismo (conforme se pode ver no mapa, a intensidade das atividades Alta, de acordo com o documento do MMA), que afetado por todas as atividades da indstria de petrleo, na medida em que a presena das instalaes da indstria e o desenvolvimento das atividades podem afastar os turistas.
Manguezais, Esturios e Lagoas Costeiras

Os mapas gerados indicam que manguezais, lagoas costeiras e esturios avaliados pelo MMA como sendo de Extrema Importncia Biolgica esto presentes ao longo de toda a costa confrontante com os quatro blocos avaliados. Estes ativos so muito vulnerveis a derramamentos de leo, ao descarte de fluidos e cascalhos de perfurao e ao descarte de guas de lastro e de produo e ao trfego de embarcaes, devido ao fato de que so ecossistemas sensveis.
Unidades de Conservao

No h Unidades de Conservao Federais na rea costeira confrontante com os blocos avaliados, entretanto, h vrias Unidades de Conservao Estaduais e tambm Municipais, entre as quais a APA das Ilhas de Tinhar e Boipeba, APA Candengo, APA Cachoeira de Pancada Grande, APA da Costa de Itacar/Serra Grande, APA da Lagoa Encantada e a Reserva Extrativista de Itacar (LIMA/COPPE/UFRJ). Os mapas dos Guias de Licenciamento e o mapa gerado para a presente avaliao apresentam a localizao das unidades. As Unidades de Conservao no foram consideradas na presente avaliao, uma vez que 500

so todas terrestres. Vale lembrar que a classificao dos ativos ambientais de acordo com sua importncia biolgica auxilia na determinao da conseqncia do impacto/risco, na medida em que sinaliza o valor do recurso ambiental potencialmente afetado (atributo importncia do impacto sobre o recurso). A partir dos critrios de avaliao definidos no captulo anterior, das informaes apresentadas nos mapas elaborados (vide Anexo I) e tambm da consulta a especialistas no assunto, foram elaboradas as Matrizes de Impacto e Risco Ambiental para a regio avaliada.

IX.2.4.1. Anlise dos Resultados

Os mapas da regio avaliada so apresentados no Anexo I do presente trabalho e as


Matrizes de Impactos e Riscos Ambientais de todas as etapas elaboradas para o Cenrio

de Referncia so apresentadas no Anexo II. Uma sntese da anlise dos resultados obtidos apresentada na Tabela 74 apresentada a seguir e foi agrupada de acordo com as categorias dos impactos avaliados.

501

Tabela 74. Sntese dos Resultados da Avaliao de Impactos e Riscos Ambientais


Fonte de Impacto ou Risco/Efeito Ambiental Rudo Submarino o Ssmica o Perfurao o Montagem e Operao das Unidades o Remoo das Unidades Concluses Este conjunto de eventos afeta todos os receptores da fauna, principalmente os mamferos marinhos e os quelnios marinhos. Os impactos e riscos foram avaliados como sendo de relevncia mdia a extrema, esta ltima referente aos efeitos sobre os receptores mais sensveis. As espcies de quelnios existentes na rea de influncia dos blocos so classificadas como de extrema importncia biolgica e os mamferos so classificados como de alta importncia biolgica. No Guia da 7a Rodada so definidas reas de restrio temporal para a ssmica: de Outubro a fim de Fevereiro (Quelnios); de Julho a Novembro (Baleia Jubarte) e de Setembro a final de Maio (Peixe-Boi Marinho). Grande parte dos blocos se insere nesta rea. ncoras, correntes e a base das plataformas fixas causam perturbaes localizadas. Todos os receptores avaliados so afetados por este conjunto de eventos. Os mais sensveis so a fauna bntica (importncia biolgica muito alta), os recifes de corais e a ictiofauna (importncia biolgica insuficientemente conhecida). Os impactos e riscos foram avaliados como sendo de alta e mdia relevncia, e de muito alta relevncia no caso dos recifes de corais de importncia biolgica que varia de extrema a insuficientemente conhecida. Alm disso, os corais ocupam uma rea expressiva dos blocos. Os receptores afetados por estes eventos so as atividades antrpicas (pesca, turismo e navegao) e alguns receptores da fauna (fauna bntica, quelnios e mamferos marinhos), que pode ser confundida pela iluminao das instalaes. Os impactos e os riscos foram avaliados como de baixa relevncia para os receptores da fauna, e de relevncia moderada para as atividades antrpicas.

Danos ao Assoalho Marinho o Posicionamento da Unidade Ancoragem o Arraste de Cabos o Entrincheiramento e Lanamento dos Dutos Presena Fsica das Unidades o Poluio Luminosa o Poluio Visual o Criao da Zona de Excluso Emisses Atmosfricas o Mudanas Climticas o Chuvas cidas o Degradao da Qualidade do Ar Descarte de Efluentes o Descarte de Esgotos Sanitrios o Descarte de guas de Produo

Apesar de os receptores mais afetados, que seriam as aves costeiras e marinhas serem de alta relevncia biolgica, a questo das emisses atmosfricas foi considerada de baixa relevncia. Espera-se a ampla diluio dos efluentes areos e tambm a utilizao de equipamentos de controle da poluio. Com relao questo das mudanas climticas, o Brasil como pas No Anexo I, ainda no tem metas de reduo de emisses. Este conjunto de eventos causa a degradao da qualidade da gua, prejudicando os ecossistemas afetados. Com relao ao descarte de esgotos sanitrios, uma de suas possveis conseqncias a exploso da populao de algas devido ao aumento da quantidade de nutrientes disponveis no meio. Este fenmeno causa a reduo da penetrao da luz, perturbando a fauna e a flora. Foi avaliado como sendo de baixa relevncia para todos os receptores avaliados. Com relao ao descarte das guas de produo, os impactos foram considerados de relevncia alta e extrema no caso dos recifes de corais devido sua sensibilidade. Este conjunto de impactos afeta todos os receptores avaliados, podendo ocasionar o Resduos Slidos o Descarte de Cascalhos sufocamento de animais e plantas. Os esturios, as lagoas costeiras e os manguezais potencialmente afetados so de extrema importncia biolgica. de Perfurao o Descarte de Resduos Os impactos foram avaliados como de baixa relevncia no caso dos resduos perigosos e no perigosos, e de relevncia baixa a alta, sendo que o pior caso, mais uma vez, Perigosos o Descarte de Resduos verificado para os recifes de corais. Slidos Os eventos acidentais de derramamentos de leo podem resultar em reteno de leo em Eventos Acidentais o Derramamentos de sedimentos, que ocasionam mudanas de longo prazo, perda das folhas dos vegetais, leo Cru e de leo morte de indivduos, danos aos filhotes de mamferos (na fase de amamentao, principalmente). As aves podem ter suas penas recobertas de leo e tambm serem Diesel afetadas devido a ingesto. Os esturios, manguezais, lagoas costeiras e os manguezais o Blow Outs o Colises entre potencialmente afetados so de extrema importncia biolgica. As aves costeiras e marinhas so de alta importncia biolgica. Embarcaes Os riscos foram avaliados como sendo de relevncia mdia a extrema, pois apesar de a freqncia de tais eventos ser rara, a sua conseqncia, se acontecerem, ser potencialmente catastrfica para a maior parte dos receptores avaliados, devido sua sensibilidade.

502

importante notar que os resultados obtidos esto de acordo com a avaliao do MMA para a importncia dos recursos biolgicos existentes na regio (mapas de sensibilidade ambiental) e que sero potencialmente afetados pelas atividades de E&P. Desta forma, devem ser avaliados neste contexto.

IX.2.5. Parte V Definio das Medidas Mitigadoras Prioritrias

As Matrizes de Impactos e Riscos Ambientais apresentadas no Anexo II buscaram identificar os recursos ambientais que, de acordo com as informaes disponveis, podero ser os mais vulnerveis aos impactos potenciais das atividades que compem upstream. Conforme visto no Captulo VII, a probabilidade de ocorrncia e as conseqncias de tais impactos podem ser reduzidas com a adoo de um Plano de Mitigao adequado. A estratgia de mitigao adotada deve tambm estar de acordo com a Legislao Ambiental pertinente e com as boas prticas da indstria. Conforme pode ser visto nas Matrizes de Vulnerabilidade Ambiental, os impactos mais importantes das atividades que compem o segmento upstream da indstria do petrleo, baseadas nas evidncias cientficas disponveis at o momento, incluem os impactos potenciais do rudo dos canhes de ar sobre os mamferos marinhos e a perturbao da fauna bntica decorrente da etapa de perfurao e atividades associadas em ambientes mais sensveis do assoalho marinho. Tambm os riscos de acidentes envolvendo derramamentos de grandes volumes de leo (etapa de Transporte) e Blow Outs de poos apresentam riscos ambientais potencialmente significativos, especialmente para receptores ambientais tais como a fauna e feies geomorfolgicas sensveis (recifes de corais, por exemplo). Tais riscos tambm podem ser reduzidos com a adoo de medidas de mitigao e o objetivo do presente item apresentar algumas sugestes de medidas consideradas prioritrias para a regio avaliada, bem como os resultados da re-avaliao dos impactos e dos riscos das

503

atividades considerando-se sua adoo. As Medidas de Mitigao cuja adoo seria fortemente recomendada, so mostradas na Tabela 75 e foram discriminadas por etapa (estas medidas so basicamente as mesmas apresentadas no captulo anterior, quando da descrio da metodologia). Cabe lembrar que as medidas apresentadas podero reduzir a probabilidade de ocorrncia do evento, assim como a magnitude de suas conseqncias, mas que a sensibilidade dos receptores avaliados (e conseqentemente, a importncia do evento impactante) no afetada pela adoo de medidas de mitigao.

504

Tabela 75. Medidas de Mitigao Prioritrias por Etapa


Etapa Explorao Pesquisa Ssmica Medidas de Mitigao Consulta aos atores-chave, tais como indstria pesqueira e de turismo, de forma a se definirem os perodos mais propcios para a atividade, isto , os perodos de menor interferncia; Observao visual (por um perodo de tempo previamente determinado) antes do incio da atividade, desejvel a utilizao de navios de escolta; Atraso do disparo dos canhes de ar, caso sejam avistadas baleias ou outros cetceos, dentro de uma distncia determinada; Incio suave e progressivo dos disparos (durante um perodo mnimo, usualmente 2030 minutos); Interrupo dos disparos dos canhes de ar, caso baleias ou outros cetceos sejam avistados; Utilizao de sistemas de deteco de cetceos para operaes noturnas; Conduo das atividades em perodos do ano nos quais a presena dos cetceos seja improvvel, especialmente em pocas de acasalamento, parto e amamentao; Informar, por radiodifuso, as reas onde sero realizadas as atividades, programar aviso aos navegantes diariamente e utilizar barco patrulha durante o desenvolvimento da atividade visando informar Marinha e outros usurios; Identificao e mapeamento das entidades competentes (externas e internas) e dos recursos disponveis (pessoas, materiais e equipamentos) para resposta a acidentes; Elaborao de Planos de Resposta a Emergncias; Utilizao de BOPs Blow Out Preventers; Sempre que necessrio e possvel, utilizao da tcnica de perfurao direcional, de forma a minimizar impactos sobre feies sensveis; Realizar tratamento da mistura fluido-cascalho antes de seu descarte; Descartar os cascalhos de perfurao apenas em alto mar, a partir de profundidades determinadas ou promover transporte para terra para tratamento adequado; Utilizao de fluidos de produo a base de gua, se no for possvel em todos os casos, pelo menos naqueles situados em 50 km de raio de reas sensveis, tais como recifes de coral, esturios e bancos submersos ou ento de fluidos sintticos de baixa toxidade; Maximizao da reciclagem dos fluidos de perfurao OU coleta e disposio subterrnea OU coleta e disposio em terra; Coleta de resduos perigosos (slidos ou lquidos) para tratamento e disposio em terra; Correta seleo da unidade de perfurao. As unidades semi-submersveis dinamicamente posicionadas so usualmente menos barulhentas do que os naviossonda; Dotar de conteno o armazenamento de leo e produtos qumicos;

Perfurao

505

Tabela 76. Medidas de Mitigao Prioritrias por Etapa Continuao


Desenvolvimento Produo e Utilizao de medidas que minimizem o impacto visual das instalaes de produo, caso fiquem suficientemente prximas costa para permitirem sua identificao; Coleta de resduos perigosos (slidos ou lquidos) para tratamento e disposio em terra; Minimizao de descarte de contaminantes no mar; Correta seleo das unidades de produo; Monitoramento da qualidade de guas no entorno das unidades; Monitoramento das comunidades pelgicas e bentnicas no entorno das unidades com a finalidade de avaliar contaminao; Planejamento das atividades de forma a se minimizar as perdas de reas para turismo, pesca e navegao; Adoo de todas as medidas que visam a mitigao dos derramamentos de leo e listadas na etapa de perfurao; Utilizao de tcnicas de lanamento de dutos que minimizem a perturbao da fauna bntica e de ecossistemas sensveis, tais como recifes de coral; Utilizao de revestimentos anti-fouling nas partes submersas das embarcaes, de forma a impedir a incrustao de espcies que se, transportadas para outras localidades, causaro danos ambientais; Estabelecimento e divulgar rotas martimas para o trfego das embarcaes que respeitem as rotas de migrao de mamferos marinhos e rotas de navegao; Avaliao de alternativas de traado de dutos que minimizem os impactos sobre o meio ambiente; Remoo total ou parcial das estruturas de produo. Caso a remoo seja parcial, aproveitamento do que no foi removido para a criao de recifes artificiais; Disposio adequada, em terra, dos materiais removidos; Maximizao da reciclagem e/ou reutilizao dos materiais das estruturas removidas; Implantao de Programas de Monitoramento para a medio de parmetros ambientais relevantes antes, durante e depois do abandono das instalaes; Cadastro de mo-de-obra local disponvel, com ampla divulgao de recrutamento nas localidades; Utilizao, sempre que possvel, de recursos e servios locais; Indenizao por lucro cessante;

Transferncia

Descomissionamento

Scio-economia

506

IX.2.6. Parte VI Reviso da Quantificao dos Impactos Ambientais e dos Riscos Ambientais

considerando-se a Adoo das Medidas Mitigadoras Prioritrias

Nesta parte da metodologia as Matrizes de Impactos e Riscos Ambientais so refeitas, considerando-se a hiptese de que sejam adotadas todas as medidas mitigadoras consideradas prioritrias e que foram apresentadas no item anterior. Os resultados demonstram que diversos impactos podem ter sua relevncia reduzida, promovendo, para alguns receptores, a reduo de sua vulnerabilidade ambiental global. Entretanto, para outros impactos e riscos e tambm para outros receptores, a reduo da probabilidade de sua ocorrncia e/ou da sua magnitude ainda no suficiente para que haja a reduo da categoria de relevncia, pois a importncia biolgica do recurso afetado to grande que a conseqncia do evento no pode ser significativamente reduzida. Os Recifes de Corais se enquadram nesta categoria, devido no apenas sua importncia biolgica, mas tambm sua extenso na rea avaliada. Em outros casos, na avaliao global da vulnerabilidade ambiental, a reduo destes impactos no ainda suficiente para afetar o resultado geral.
A

Tabela 77 apresenta um resumo dos resultados obtidos nas Matrizes de Vulnerabilidade Ambiental revisadas aps a considerao da adoo das medidas de mitigao selecionadas, que so apresentadas no Anexo II do presente trabalho.

507

Tabela 77. Sntese dos Resultados


Fonte de Impacto/Efeito Ambiental Rudo Submarino o Ssmica o Perfurao o Montagem das Unidades o Operao das Unidades o Remoo das Unidades Danos ao Assoalho Marinho o Posicionamento da Unidade Ancoragem o Arraste de Cabos o Entrincheiramento e Lanamento dos Dutos Presena Fsica das Unidades o Poluio Luminosa o Poluio Visual o Criao da Zona de Excluso Descarte de Efluentes o Descarte de guas de Produo o Descarte de fluidos de produo Resduos Slidos o Descarte de Resduos Perigosos o Descarte de Cascalhos de Perfurao Concluses Este conjunto de eventos pode ter sua probabilidade de ocorrncia reduzida a partir da adoo das medidas mitigadoras tais como a observao visual para deteco de mamferos e a detonao suave dos canhes de ar utilizados na ssmica. A cuidadosa seleo das unidades tambm pode contribuir para sua reduo, pois usualmente os navios-sonda so mais barulhentos do que as unidades semi-submersveis, que por sua vez so as mais barulhentas. A seleo de reas e de perodos menos sensveis tambm contribui para a reduo dos riscos. A probabilidade de ocorrncia deste conjunto de eventos pode ser reduzida com a adoo de medidas tais como a utilizao de tcnicas de perfurao direcional, e tambm atravs da utilizao de tcnicas de posicionamento suave de unidades fixas e de ncoras. Os impactos resultantes, com a adoo de tais medidas, foram avaliados como de mdia relevncia. A relevncia da poluio luminosa e da poluio visual pode ser reduzida com a adoo das medidas de mitigao, nos casos em que tinha sido avaliada como mdia, para baixa, com a adoo das medidas mitigadoras. A criao das zonas de excluso no pode ser mitigada, pois uma medida de segurana determinada na legislao. Com a utilizao exclusiva de fluidos a base de gua, a relevncia do evento impactante reduzida de mdia e alta para baixa, para a maioria dos receptores afetados. A reinjeo das guas de produo permite que a relevncia dos eventos impactantes seja reduzida de mdia e alta para baixa.

Considerando-se a retirada total dos resduos e sua correta disposio em terra e adoo de medidas que minimizem a contaminao do mar devido lavagem dos decks das instalaes, a probabilidade de ocorrncia dos impactos reduzida, para alguns receptores mais sensveis ao evento, de mdia para baixa. Considerando-se a coleta total dos cascalhos gerados e seu descarte apropriado (ou em terra ou em alto mar), a relevncia dos impactos foi reduzida de mdia e alta para baixa. As medidas de mitigao reduzem significativamente a probabilidade de Eventos Acidentais o Derramamentos de ocorrncia de derramamentos de leo e os riscos resultantes so reduzidos. Petrleo Cru e de leo A utilizao de BOPs no foi considerada uma medida mitigao, uma vez que j est incorporada s prticas correntes da indstria. Desta forma a avaliao D