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CLASIFICACION DE LOS BIENES DE USO PBLICO.

Antes de enunciar las clasificaciones doctrinales y las adoptadas por la ley de nuestro pas, debemos decir que esta organizacin se determina por varios factores como su finalidad, el servicio al que estn destinados, a la entidad territorial a la que pertenezcan, y de todo esto la constitucin nacional y los cdigos dentro de cada entidad territorial los refieren. La constitucin poltica nacional tambin deja esta labor al legislador para catalogar los bienes destinados al uso pblico sea por su inters social o utilidad pblica como lo establece la constitucin en su artculo 58. El cdigo civil colombiano distingue dos tipos de bienes pblicos, los bienes de uso pblico y los bienes fiscales o patrimoniales. 1. Bienes de uso pblico: encontramos su manifestacin en el artculo 674 del cdigo civil y tambin en el artculo 102 de la constitucin nacional, son aquellos bienes que el dominio pertenece a la repblica y adems su uso pertenece a todos los habitantes de un territorio. Esto lo encontramos en el concepto brindado por el consejo de estado el 16 de marzo de 1994 en su sala de consulta y servicio civil as: La clasificacin de los bienes estatales, entre bienes de uso pblico y bienes fiscales, proviene del Cdigo Civil, adoptado para regir en la Repblica por la Ley 57 de 1887 (ibdem, arts. 674 y ss.). De conformidad con dicho Cdigo, si el dominio de los bienes pertenece a la Repblica y adems su uso pertenece a todos los habitantes de un territorio, como el de calles, plazas, puentes y caminos, se llaman bienes de uso pblico o bienes pblicos del territorio. La Constitucin de 1991, al asumir el tratamiento de la materia relacionada con los bienes de uso pblico, bsicamente se refiri a ellos en las dos disposiciones siguientes: ART. 63. Los bienes de uso pblico, los parques naturales, las tierras comunales de grupos tnicos, las tierras de resguardo, el patrimonio arqueolgico de la Nacin y los dems bienes que determine la Ley, son inalienables, imprescriptibles e inembargables.

ART. 102. El territorio, con los bienes pblicos que de l forman parte, pertenece a la Nacin1

Estos bienes de uso pblico, segn el doctor Aleksey Herrera Robles, tienen una subdivisin Son bienes normalmente estatales y

excepcionalmente privados, que se distinguen no por su titularidad sino por su afectacin al dominio pblico, por motivos de inters general (CP, art. 1), relacionado con la riqueza cultural nacional, el uso pblico y el espacio pblico. Estos se encuentran determinados no slo por su calificacin legal sino por su destilacin o afectacin, y puede ser: a. Bienes afectados al fomento de la riqueza nacional: Como por ejemplo el patrimonio cultural, arqueolgico e histrico y los bienes de dominio privado o estatal destinados al uso pblico, tales como las fachadas de los inmuebles que poseen un valor histrico o arquitectnico, cuyo dominio es exclusivo de una persona, pero no pueden ser alterados por el valor que representan para la sociedad. b. Bienes afectados al uso pblico: Definidos expresamente por la ley, tales como los ros, torrentes, playas martimas y fluviales, radas, entre otros, y tambin los que siendo obra del hombre, estn afectados al uso pblico en forma directa como los caminos, canales, puertos, puentes y dems obras pblicas de aprovechamiento o utilizacin generales cuya conservacin y cuidado sean de competencia de ras autoridades locales. c. Bienes afectados al espacio pblico: Que comprende el conjunto de inmuebles pblicos y los elementos arquitectnicos y naturales de los inmuebles privados destinados por su naturaleza, por su uso o afectacin a la satisfaccin de necesidades urbanas colectivas que trascienden, por tanto, los lmites de los intereses individuales de los habitantes.2 De los bienes pblicos se pueden distinguir entre dos clases:

Consejo de Estado. Sala de consulta y servicio civil. Concepto de marzo 19 de 1994. Referencia del expediente 584, ponente: Dr. Jorge Henao Hadrn. 2 Herrera Aleksey. Lmites constitucionales y legales al Derecho de Dominio en Colombia. Revista de Derecho Universidad del Norte. No. 20. 2003. Barranquilla. p. 57-81.

2. Bienes fiscales o patrimoniales: Como los establece el artculo 674 del cdigo civil, los bienes fiscales son Los bienes de la Unin cuyo uso no pertenece generalmente a los habitantes, se llaman bienes de la Unin o bienes fiscales.3 Agrega la corte constitucional, acerca de los bienes fiscales, lo siguiente: Los bienes fiscales o patrimoniales se encuentran destinados a la prestacin de servicios pblicos que la administracin utiliza de forma inmediata, como por ejemplo los edificios en que funcionan las oficinas pblicas. Dentro de esta clase de bienes, tambin se encuentra lo que se denomina bienes fiscales adjudicables, que son aquellos que la Nacin puede traspasar a los particulares que cumplan con las exigencias establecidas en la ley, como es el caso de los bienes baldos.4 EL ESPACIO PBLICO COMO UN BIEN DE USO PBLICO. Desde antes de la constitucin del 1991 se haba establecido este derecho al cual tienen acceso todas las personas de Colombia, el privilegio de disfrutar de las vas, plazas, calles, parques, ros, playa y ms de los bienes que son del estado. Un derecho consagrado en el artculo 82 y protegido por las acciones populares del artculo 88 de la carta poltica, dndole al Estado deberes como Aquellas dos disposiciones regulan la materia de la garanta constitucional del derecho al Espacio Pblico en varias de sus expresiones, as: a) Como deber del Estado de velar por la proteccin de la Integridad del Espacio Pblico. b) Como deber del Estado de velar por su destinacin al uso comn. c) Por el carcter prevalente del uso comn del Espacio Pblico sobre el inters particular. d) Por la facultad reguladora de las entidades pblicas sobre la utilizacin del suelo y del espacio areo urbano en defensa del inters comn. e) Como Derecho e Inters Colectivo.

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Cdigo Civil Art. 674, inc. 3. Sentencia C-183/2003, M.P. Alfredo Beltrn Sierra.

f) Como objeto material de las acciones populares y como bien jurdicamente garantizable a travs de ellas.5 Todo lo anterior reglado por la constitucin nacional y por el cdigo civil (art. 678 al 681). Estableciendo esto la importancia del desarrollo del derecho a los bienes pblicos y su uso y goce por la comunidad, para el bienestar de todos y la extensin de lo que promulgan los artculos 1 y 2 de la constitucin. Con respecto a esto, la finalidad de estos bienes pblicos se puede dividir en dos nociones, un uso directo y uno indirecto. El primero tiene como ejemplo las playas, las vas, calles del pas, que pueden ser usadas por toda la comunidad sin distincin. Con respecto a las segunda se toma como ejemplo las sepulturas y los puestos en los mercados dependientes de la administracin del estado o entes territoriales pblicos. Existen situaciones donde los bienes pblicos son ocupados por individuos que hacen difcil el goce o uso del bien a la comunidad, para lograr la restitucin de estos bienes nos remitimos a lo que establece el cdigo nacional de polica en el artculo 132 Cuando se trate de restitucin de bienes de uso pblico, como vas pblicas urbanas o rurales o zona para el caso de trenes, los alcaldes, una vez establecido, por los medios que estn a su alcance, el carcter de uso pblico de la zona o va ocupada, procedern a dictar la correspondiente resolucin de restitucin que deber cumplirse en un plazo no mayor de treinta das. Contra esta resolucin procede recurso de reposicin. Por esto, no es necesario llevar el caso ante jueces porque el alcalde tendr esta facultad por tratarse de bienes pblicos que requiere de una proteccin especial.

Sentencia No. T-508/92. M.P. Dr. Fabio Moron Daz.

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