KAJIAN DAN ANALISIS TEHADAP KINERJA PEMERINTAHAN KABUPATEN LEBAK TAHUN 2006

A.

PENDAHULUAN Salah satu kunci keberhasilan dalam pelaksanaan pembangunan adalah terwujudnya perubahan tingkat kesejahteraan masyarakat.

Masyarakat Lebak sering dianggap sebagai masyarakat yang masih terbelakang. Hal ini tidak lepas dari masih melekatnya status sebagai Daerah Tertinggal. Sungguh suatu fakta yang pada akhirnya menggugah semua komponen masyarakat lebak untuk berlomba-lomba memberikan suatu sumbangsih dalam perjalanan pembangunan yang sedang dan akan dilaksanakan. Diusia yang ke-178 ini, diharapkan tingkat kemajuan dan

kesejahteraan masyarakat Lebak semakin meningkat. Kita memang melihat adanya suatu perubahan yang sangat signifikan, terutama dalam aspek fisik. Hal ini tidak lepas dari upaya semua unsur, pemerintah dan segenap stakeholders bahu-membahu dalam mewujudkan masyarakat

Lebak yang dinamis, produktif dan cerdas. Untuk mewujudkan hal tersebut, maka semua komponen masyarakat Lebak diharapkan berpartisipasi dalam segenap pembangunan.

Organisasi-organisasi kemasyarakatan, seperti Ormas/OKP, LSM dan organisasi-organisasi lainnya harus mampu menunjukkan kapasitasnya sebagai mitra pemerintah daerah Kabupaten Lebak. Namun, hal tersebut juga harus didukung dan kesadaran dari pemerintah sendiri dan tidak menganggap bahwa orgasisasi kemasyarakatan hanya sekedar suplemen yang kehadirannya senantiasa tercapkan negatif, biang kerok,

provokator, dlsb.

Menyadari hal tersebut, LSM LK-KIS (Lembaga Kajian Komunikasi, Informasi dan Sosialisasi) senantiasa berkiprah untuk terus bersinergi dengan pemerintah dan stakeholder-stakeholder. Terlepas dari stigma negatif yang senantiasa mewarnai gerak langkahnya, tetap berpegang teguh kepada prinsip Katakanlah kebenaran itu, walaupun pahit rasanya. Hal ini sangat sesuai dengan moto LK-KIS, yaitu : Ditengah Segala Kesulitan, Pasti Ada Jalan Keluarnya Menghadapi pembahasan LKPJ yang sekarang sedang dilaksanakan di DPRD Lebak, LK-KIS terpanggil untuk memberikan sejumlah bahan masukan yang diharapkan bisa menjadi bahan kajian para Anggota DPRD untuk menentukan sikap. Bahan masukan tersebut merupakan hasil kajian dan analisis kritis. Kita senantiasa berpijak pada Penilaian Objektif. Artinya, kita memberikan penilaian yang baik kalau memang itu baik keadaannya. Tetapi sebaliknya, kelau keadaannya tidak baik maka kami konsisten akan mengatakan bahwa itu baik. Hal tersebut kami jaga, agar hasil kajian dan analisis yang kami sampaikan ini menjadi sebuah kajian ilmiah yang nilai kebenarannya dapat kami pertanggungjawabkan. Untuk itu, kami sangat menghargai jika ada pihak-pihak yang tidak senang atau kurang berkenan akan penilaian yang kami berikan memberikan klarifikasi. Dengan demikian upaya untuk saling menjaga agar semua berjalan dengan selamat dan berhasil.

B.

BAHAN-BAHAN KAJIAN Dalam hal ini, bahan-bahan yang kami amati untuk dikaji dan dianalisis adalah berkaitan dengan : 1. Kinerja Kepala Daerah Kabupaten Lebak (Bupati dan Wakil Bupati). 2. Kinerja DPRD Kabupaten Lebak 3. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) Kabupaten Lebak.

4. Pelaksanaan Pembangunan 5. Partisipasi Masyarakat.

C.

HASIL KAJIAN 1. Kinerja Kepala Daerah Berdasarkan hasil kajian dan analisis yang kami lakukan, kinerja Bupati dan Wakil Bupati masih kurang maksimal. Kurangnya perhatian kepada keterlibatan masyarakat dalam pembangunan mewarnai kepemimpinannya. Terkesan Bupati, apalagi setelah terjadinya Pompa Bensin Gate yang melibatkan Wakil Bupati, lebih dominan dalam menjalankan roda pemerintahan. Sosok Bupati menjadi lebih One Man One Show. Dampak yang dirasakan adalah kebijakan pembangunan lebih bernuansa prestise interest daripada nuansa prestasi interest. Akhirnya, misi yang ingin dicapai bahwa Tahun 2006 adalah Tahun Kualitas hanya menjadi slogan dalam media-media dan spanduk-spanduk. Betul, kita rasakan ada perubahan yang signifikan, tetapi perubahan yang ada lebih menonjolkan aspek fisik, belum menyentuh kepada aspek non-fisik, misalnya SDM. Ini terbukti dari masih rendahnya tingkat Human Development Index (HDI) Kabupaten Lebak yang masih diatas peringkat 350 dari kurang lebih 450-an. Seringnya mutasi yang dilakukan oleh Bupati, disatu sisi merupakan upaya penyegaran dalam bekerja, tetapi dampaknya justru kepada kinerja itu sendiri. Kurang kreatif dan inovatifnya para pejabat bawahannya menjadi fakta langsung bahwa ada kekhawatiran kalau ide atau gagasannya bertentangan dengan kebijakan/keinginan Bupati. Para pejabat, khususnya pejabat eselon II, menjadi lebih seperti ajudan yang siap menunggu perintah.

Hal lain yang juga menjadi kendala adalah kontrol yang ketat dalam pengunaan anggaran. Kalau untuk alasan agar mengurangi penyimpangan, kami anggap justru dikhawatirkan akan semakin banyak penyimpangan. Selain itu, kesan yang muncul adalah bahwa pembangunan yang sekarang dilaksanakan lebih bernuansa politis daripada upaya untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Aspek lain yang kami anggap serius perlu disikapi adalah dalam menjalankan roda pemerintahannya, Bupati banyak

mengesampingkan aturan yang ada. Kita sangat mendukung, kalau tujuannya adalah untuk kepentingan masyarakat, tetapi hal tersebut bisa menjadi preseden buruk. Kita khawatir, kebiasaan itu diikuti oleh para pejabat yang bermental korup. Kita tidak ingin

pembangunan yang kita amati sangat cepat ini, ternyata dalam pelaksanaannya ditunjang oleh administrasi yang manipulatif..!!!. Kita berharap pembangunan di Kabupaten Lebak dilandasi oleh Tertib Aturan, Tertib Administrasi. Secara keseluruhan kita menilai bahwa kinerja Bupati (baca : Eksekutif ) adalah baik. Walaupun demikian, beberapa aspek yang dikemukakan di atas harus segera diperbaiki. Membiarkan kekeliruan atau kesalahan secara berlarut-larut dapat membawa kepada keterlenaan yang pada akhirnya akan menyebabkan kegagalan secara masif. LK-KIS berharap Bupati, ke depan, dalam memimpin Masyarakat Lebak lebih arif dan bijaksana serta harus menjadi contoh, suri tauladan bagi bawahan dan masyarakat pada umumnya. Hal yang lebih penting adalah segera membuka diri untuk melakukan komunikasi yang intens dengan segenap komponen masyarakat. Dengan adanya kerjasama yang bersinergi maka percepatan pembangunan akan menjadi lebih terasa dan berkualitas.

2.

DPRD Kabupaten Lebak Mengamati perjalanan dan eksistensi DPRD Kabupaten Lebak hasil Pemilu 2004, LK-KIS menilai bahwa peranan DPRD sebagai lembaga kontrol mengalami penurunan, baik dalam kapasitasnya sebagai legislator, budgetor, controler dan aspirator. kebijakan eksekutif yang nyata-nyata tidak berpihak Beberapa kepada

masyarakat justru tidak mereka bela dan perjuangkan. Ironisnya, sebagian besar Anggota DPRD Kab. Lebak tidak menunjukkan kaspasitasnya sebagai wakil rakyat (public representative), tetapi gaya yang ditonjolkan adalah sikap-sikap ekslusif. Akhirnya

masyarakat menjadi antipati dan tidak respon terhadap DPRD Kab. Lebak. Masyarakat lebih menilai DPRD Kab. Lebak sebagai institution of justified eksekutif. Harapan masyarakat bahwa DPRD adalah

sebagai lembaga yang independen dan dinamis masih belum terpenuhi. Bahkan perannya sekarang, dibandingkan dengan DPRD sebelumnya terkesan lebih lemah. Hal ini membawa kita kepada stigma bahwa DPRD Kab. Lebak tidak lebih sebagai lembaga subordinat dari lembaga eksekutif. Berkaitan dengan peran dan fungsinya, LK-KIS menilai terjadi penurunan. Kalaupun ada peningkatan, kita melihat hanya aspek fisik, Sedangkan substansi dan kualitasnya malah menurun. Dalam fungsinya sebagai legislator, memang terlihat produktif. Tapi, produktivitas itu tidak diimbangi oleh kualitas. Disahkannya banyak Perda ternyata dalam prosesnya kurang melibatkan masyarakat. Pembahasan 10 (sepuluh) Perda secara maraton, terkesan seperti Proyek Borongan dan Kejar Setoran. Masyarakat hanya diundang untuk menonton laga yang membosankan antara eksekutif dan legisalatif yang hasilnya sudah diketahui sebelumnya. Ironisnya,

Perda-perda yang dihasilkan sebagian besar bukanlah Perda-Perda yang betul-betul dibutuhkan oleh masyarakat. Adapun fungsinya sebagai lembaga budgetor kita melihat terjadi penurunan yang signifikan. Pelatihan Anggaran yang diikuti oleh anggota DPRD, akhirnya, menjadi bukti bahwa kegiatan pelatihan, studi banding tidak lebih dari sekedar acara plesiran yang

memboroskan uang rakyat. Lemahnya sebagian besar anggota DPRD dalam memahami fungsinya yang tergolong sangat penting ini akhirnya menjadi mainan eksekutif untuk memainkan angka-

angka yang seolah-olah unsur-unsur rasional, efisien dan akuntable terpenuhi, padahal dalam hasil kajian kami unsur-unsur tersebut jauh tidak terpenuhi (untuk lebih detil akan dibahas pada Kajian tentang APBD). Anggota Panitia Anggaran (Panggar) yang seharusnya memiliki kemampuan dalam auditing kapasitasnya jauh dibawah eksekutif. dan posting ternyata