FRANCISCO DURAND EL PERU FRACTURADO: FORMALIDAD, INFORMALIDAD Y ECONOMIA DELICTIVA El hecho de que luego de la crisis de 1989-1990, en el segundo gran

intento de cambio, el noliberal, fue mejorando la economa, y se derrotara a las fuerzas del terrorismo, se estaba reactivando la economa. El mercado fuerte y el Estado mnimo pareca la frmula adecuada para caminar rpidamente a la modernidad. Estamos frente a un pas que ha emergido de la crisis y luego se ha estabilizado, el pas tiene impulsos de modernidad, y organizaciones que merecen ese nombre firmas y gobiernos, universidades y toda clase de instituciones de la sociedad civil, pero no rige lo formal. En ciertos distritos del territorio nacional todo es moderno, pero el Per no es San Isidro. Hay mucha desigualdad en el Per, es ms heterogneo que homogneo. Seguimos sufriendo la herencia de desigualdad del pasado y estamos frente a una nueva estructura econmica y social deforme. No tenemos economa de mercado y un sistema de libertad poltica. La mejor manera de encarar este problema en el Per es buscar un enfoque sociolgico panormico que incorpore los aportes de distintas disciplinas economas, antropologa, lingstica, demografa, criminologa para explicar la actual estructura de clases sociales a partir de sus fundamentos econmicos y jurdico institucionales, y los cambios culturales que orientan el comportamiento. CAMBIO Y MODERNIDAD: El cambio en el Per se efecta a partir del da de la independencia, abolicin de la exclavitud, los indgenas seguan subyugados social, econmica, poltica y hasta tributariamente como en la poca de la Colonia, es decir haba Repblica sin libertad de derechos menos oportunidades, exista ms obligaciones. A partir del siglo XX se busca la superacin del orden tradicional heredado de la Colonia y su suplantacin por uno moderno que genere igualdad y equilibre obligaciones y derechos. Esta fue la manera como la generacin del 21 hablaba de Reforma Agraria y la nacionalizacin de los recursos naturales, de la modernizacin del Estado y la construccin de infraestructura para integrar al pas. Estos fueron los grandes temas del cambio social que dominaron la poltica, pero la poca democracia que tuvimos no los logr superar. La tesis de este trabajo es que nos estamos alejando en lugar de acercando a la modernidad esperada. Primero nos empantanamos por la izquierda y luego por la derecha. El cambio ha ocurrido, pero no con modernidad, solo se ha logrado superar el orden tradicional, pero no las grandes brechas sociales y regionales heredadas de la Colonia y otras nuevas que indican que nos hemos salido del camino. El mayor evidente indicio de esta constatacin pesimista es que lo formal no rige, el Estado no manda. Es as porque en la crisis sucesivas y prolongadas que el Per sufre se han ido formando las economas informales y delictivas que operan con una cultura de transgresin. Una gran mayora de peruanos se comporta siguiendo una cultura de transgresin. El comportamiento desviante se ha vuelto parte de la vida cotidiana, la corrupcin aceptada, la arbitrariedad tolerada, la violencia cosa de todos los das. El problema para apelar a la lingstica, es que los peruanos se han vuelto, en nmero cada vez mas grandes, personajes ms y ms achorados, aventados, bravazos, chongueros, conchudos, merecedores, moscas, recurseros, vivos y criollos; es decir trasgresores. Esa cultura es la base operativa de las economas informales y delictivas, pero en la medida que convive con lo formal, tiene a extenderla a ese campo para neutralizarla. Un Estado no funciona bien sin un mercado integrado, a su vez, el mercado necesita de un verdadero Estado. Para que genere beneficios y oportunidades a la mayora de los ciudadanos, todo Estado moderno debe controlar y regular las transacciones econmicas que se realizan en su territorio y ejercer autoridad a travs de normas e instituciones que se respeten. Se producen abusos y se opera en corrupcin, entonces no estamos propiamente hablando de una modernidad institucional, sino de modernidad desviada. El estado no controla el mercado ni controla el comportamiento de los actores sociales y de los individuos y donde la economa genera ms empleo fuera del mbito formal. Una de sus mayores consecuencias, dentro de las muchas que tiene, es el haber ido incubando una cultura de transgresin. Esta cultura nueva, que podra tambin calificarse, siguiendo el habla

popular, el achoramiento un termino coloquial que se acuo en el momento que entramos por el desvo-, es tan profunda que incluso envuelve al propio Estado, al mercado ya la propia sociedad civil. BRECHA VIEJAS Y NUEVAS: El Per tradicional o el imaginado en los inicios de la modernizacin ya fue, es cosa del pasado. Estamos, frente a una realidad que arrastra algunos problemas y que, al mismo tiempo, ha generado otros nuevos. Los cambios y las rias continuas han dejado huella en las estructuras de clases sociales peruanas, primero desarticulndola y luego articulndola de forma poco armoniosa, la clase alta sigue siendo pequea llena de privilegios, la clase media se ha reducido, no ha crecido como deba, lo cual es un problema, ya que esta clase es un elemento estabilizador fundamental para toda sociedad, los pobres siguen siendo los que predominan. Hoy existen desigualdad sin patrones, o al menos esa es la impresin que teemos porque, ha diferencia de los viejos capataces y hacendados, los nuevos no son muy visibles. Andan escondidos en la economa subterrnea donde operan. Cuando empez la llamada modernizacin, entonces recin comenzaba el problema migratorio, el traslado masivo y persistente de campesinos y provincianos hacia la ciudad. Los informales en la ciudad son mayoritarios y estn en todas partes; han crecido espectacularmente y han generado miles de pequeas y medianas empresas. A base de empleo libre y barato. Adems, han aparecido narcotraficantes, contrabandista y piratas de escena. Un cambio muy importante relacionado con la ampliacin de las oportunidades de hacer empresa, un fenmeno que los socilogos llaman emergente y que es bsicamente positivo. Se trata de impulsos econmicos que salen de abajo, de pobres y provincianos de xito. Gracias a su esfuerzo, suben de algn modo en la escala social, emergen, mejorando su estatus como trabajadores o empleadores, que tambin son parte de ese otro Per. La brecha principal existente entre ricos y pobres. La brecha entre Lima, la nueva capital, y provincias, y aquella entre las ciudades donde vivan las lites y el campo. Obviamente, la modernidad se alojaba y se concentraba en el polo superior, en la clase alta, en sus barrios y empresas, en las urbes mayores, sobre todo en la capital y sus distritos residenciales. En la actualidad las brechas sociales persisten, ya que no se ha logrado el cambio autntico y profundo, se ha generado modernidad en pequeas partes del territorio donde se encuentran los centros financieros y bancos industriales del pas, ah si hay economa de mercado, impera el orden, no hay ambulantes ni venta pirata, ya que el crimen es limitado y pagan sus impuestos. Sin embargo, en los dems distritos existe la informalidad y actividad delictiva, persiste la economa basada en la transgresin, donde dan trabajo a miles de peruanos, quienes trabajan fuera de la formalidad moderna. La modernidad, hasta ahora, no es un proceso: es una ilusin y opera solo en algunas isla del archipilago nacional. Las brechas anteriores no desaparecen por el contrario mutan, generando nuevas combinaciones de problemas sociales, sonde se forma una estructura institucional societal peor auqn que la anterior tradicional que anhelbamos superar. TRES ECONOMIAS: Hemos afirmado que no hay mercado sin estado. Lo que queremos decir es que el mercado lo constituyen espacios donde ocurren transacciones de compra y venta que juntan la oferta y la demanda. Las transacciones no ocurren en el aire sino en un territorio determinado o en varios territorios si uno sale fuera del pas, todos administrados por Estados. ESTRUCTURA FORMAL: La economa formal la componen empresas y trabajadores que operan dentro de la legalidad. Las empresas cumplen los requisitos legales de autorizacin respectiva y los trabajadores figuran en las planillas, cumplen las leyes y las normas vigentes, pagan sus impuestos y contribuyen al financiamiento del Estado

El sector formal est comandado por grandes corporaciones nacionales y extranjeras que hoy das son mayormente privadas. A medida que el proceso de globalizacin econmica avanza, y que el Per se abre al capital extranjero, quienes la compran son los grupos de poderes econmicos nacionales, los grupos extranjeros de pases vecinos o las grandes empresas multinacionales. Las grandes empresas producen mucho y emplean menos personal por estar industrializados, por el contrario lo pequeos y medianas empresas son las que dan mas empleo. La economa formal es la ms legal, menos transgresora, en tanto no hemos superado las viejas divisiones entre ricos y pobres, y el abuso y desigualdades institucionales a que da lugar, que perpetan la exclusin social. La formalidad da poder y, por tanto, privilegio, pero sobre todo para aquellos que lo concentran, las lites econmicas y los polticos de turno. El sector formal no vive apartado u opera aislado, sino que tiene mltiples relaciones especficas con el resto. Uno de sus nexos ms importantes con la economa informal y delictiva deriva de su posicin monoplica o monopsmica en la economa. Hoy en da el sector formal es mucho ms pequeo. Esa limitacin se evidencia en el hecho de que la gran empresa genera poco empleo. Es intensiva en capital y grande en el sentido que abastece al conjunto del pas. ESTRUCTURA INFORMAL: La economa informal est constituida por empresas y trabajadores que operan en una zona institucional claroscura. No es que sean ilegales sino que muchas de sus operaciones no son legales. Su nivel de transgresin es limitado. Adems, la mayora aspira a la formalidad sin barreras, intencin sana. Se trata de agentes sociales que no han cometido un delito claramente lesivo a la propiedad. En el caso de la propiedad, una buena parte no esta legalizada, en tanto sus viviendas, instalaciones y puestos de trabajo fueron producto de invasiones, seguidas de procesos de legalizacin que se encuentran en distintas etapas de formalizacin, ejm: los ambulantes empiezan vendido en ciertas zonas urbano-marginales, luego al generar una masa crtica, se forman como mercados informales, ya que por medio de las negociaciones con la municipalidad terminan siendo mercado formal y continua los casos similares ya que el estado es muy dbil. En el campo la situacin es tambin complicada al dividirse la propiedad sin registros adecuados y por ocurrir invasiones informales. En esta economa las empresas son formales: no estn registradas. Los trabajadores no aparecen en planilla. Como no tienen contrato, estn sujetos a un rgimen abusivo de obligaciones, y si algn derecho tiene, se rige por la costumbre, no por la ley. Este aspecto presenta un problema social por el lado del trabajo, porque constituye otro mecanismo de explotacin pero incluso que el formal. PRIMER PASO EN LA CADENA DE FORMALIZACIN, DA LUGAR A OBLIGACIONES Y TAMBIEN GENERA DERECHOS. LOS CONTRATOS LABORALES SERN UN COSTO, PERO DAN LUGAR A PROTECCIONES JURIDICAS. Dentro de los informales se encuentran aquellos que ofrecen productos de piratera, donde el origen legal de lo vendido es variado ya que hay mercado para ello las copias o reproducciones las compran quienes no pueden, sobre todo en aquellos pases, como el Per, fcilmente penetrable a las fuerzas que operan los mercados negros internacionales. La informalidad quienes ganan ms con la transgresin son las lites y quienes pierden ms son los pobres. La batalla de la Sunat es una de las muchas que se libran da a da entre la formalidad y la informalidad, lo que indica que muchas veces la que pierde o termina cediendo abrumada por falta de recursos, de polticas o neutralizada por las coimas o la necesidad de evitar conflictos sociales es la formalidad. La economa informal no es solo una economa de pequea escala, sino todo un sector internamente diferencia: con cientos de miles de trabajadores y manejada por grandes proveedor y vendedores que prefieren pasar desapercibidos mezclndose o apareciendo como pequeos para defender mejor sus intereses. Lo difcil es separar a los trabajadores de los patrones informales que los usan como fuerza de choque.

ESTRUCTURA INFORMAL: La economa del delito ha crecido espectacularmente de crisis en crisis. Este cambio cuantitativo y cualitativo de lo delictivo se inicia a fines de la dcada de 70 y explota en 80, justo cuando el Estado lleg a su ms alto punto de debilidad institucional: 1) la crisis prolongada 2) el debilitamiento del Estado dieron alas al desarrollo de destrezas ilegales de gran escala. El mercado exiga la necesidad de productos prohibidos, nacieron varios mercados negros porque, no exista restricciones del Estado por el contrario estaba dispuesto en coludires. Esta economa subterrnea constituye uno de los ejers establecidos sobre los cuales gira el desarrollo de este otro Per el contrabando y la pirtaera