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Parte I A ECONOMIA DA SUSTENTABILIDADE: PRINCPIOS 2 O PROBLEMA DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL Franz Josef Brseke Desenvolvimento sustentvel, sustainable development ou nachhaltige

1 Entwicklung um conceito aparentemente indispensvel nas discusses sobre a poltica do desenvolvimento no final deste sculo. Estaes importantes da discusso sobre um conceito alternativo de desenvolvimento foram: 2 A Contribuio do Clube de Roma: a Tese dos Limites do Crescimento No ano de 1972 Dennis L. Meadows e um grupo de pesquisadores publicaram o 3 estudo Limites do crescimento . No mesmo ano aconteceu a conferncia de Estocolmo sobre ambiente humano. Nem a publicao do Clube de Roma, nem a conferncia de Estocolmo caram do cu. Elas foram a conseqncia de debates sobre os riscos da degradao do meio ambiente que, de forma esparsa, comearam nos anos 60, e ganharam no final dessa dcada e no incio dos anos 70 uma certa densidade, que possibilitou a primeira grande discusso internacional culminando na Conferncia de Estocolmo em 1972. O estudo do Clube de Roma reconhece a importncia dos trabalhos anteriores e escreve: As concluses que seguem emergiram do trabalho que empreendemos at agora. No somos, de forma alguma, o primeiro grupo a formul-las. Nestes ltimos decnios, pessoas que olharam para o mundo com uma perspectiva global e a longo prazo, chegaram a concluses semelhantes (Meadows, 1972:19). As teses e concluses bsicas do grupo de pesquisadores coordenado por Dennis Meadows (1972:20) so: 1. Se as atuais tendncias de crescimento da populao mundial industrializao, poluio, produo de alimentos e diminuio de recursos naturais continuarem imutveis, os limites de crescimento neste planeta sero alcanados algum dia dentro dos prximos cem anos. O resultado mais provvel ser um declnio sbito e incontrolvel, tanto da populao quanto da capacidade industrial. 2. possvel modificar estas tendncias de crescimento e formar uma condio de estabilidade ecolgica e econmica que se possa manter at um futuro remoto. O estado de equilbrio global poder ser planejado de tal modo que as necessidades materiais bsicas de cada pessoa na Terra sejam satisfeitas, e que cada pessoa tenha igual oportunidade de realizar seu potencial humano individual. 3. Se a populao do mundo decidir empenhar-se em obter este segundo resultado, em vez de lutar pelo primeiro, quanto mais cedo ela comear a trabalhar para alcan-lo, maiores sero suas possibilidades de xito. Para alcanar a estabilidade econmica e ecolgica, Meadows et al. propem o congelamento do crescimento da populao global e do capital industrial; mostram a realidade dos recursos limitados e rediscutem a velha tese de Malthus do perigo do crescimento desenfreado da populao mundial. A tese do crescimento zero, necessrio, significava um ataque direto filosofia do crescimento contnuo da sociedade industrial e uma crtica indireta a todas as teorias do desenvolvimento industrial que se basearam nela. As respostas crticas s teses de Meadows et al. surgiram conseqentemente entre os tericos que se identificaram com as teorias do crescimento. O prmio Nobel em Economia,

Solow, criticou com veemncia os prognsticos catastrficos do Clube de Roma (Solow, 1973 e 1974). Tambm intelectuais dos pases do sul manifestaram-se de forma crtica. Assim Mahbub ul Haq (1976) levantou a tese de que as sociedades ocidentais, depois de um sculo de crescimento industrial acelerado, fecharam este caminho de desenvolvimento para os pases pobres, justificando essa prtica com uma retrica ecologista. Essa foi uma argumentao freqentemente formulada na UNCED no Rio, em 1992, mostrando a continuidade de divergncias e desentendimentos no discurso global sobre a questo ambiental e o desequilbrio scio-econmico. Uma Nova Proposta: Ecodesenvolvimento 4 Foi o canadense Maurice Strong que usou em 1973 pela primeira vez o conceito de ecodesenvolvimento para caracterizar uma concepo alternativa de poltica do desenvolvimento . Ignacy Sachs formulou os princpios bsicos desta nova viso do desenvolvimento. Ela integrou basicamente seis aspectos, que deveriam guiar os caminhos do desenvolvimento: a) a satisfao das necessidades bsicas; b) a solidariedade com as geraes futuras; c) a participao da populao envolvida; d) a preservao dos recursos naturais e do meio ambiente em geral; e) a elaborao de um sistema social garantindo emprego, segurana social e respeito a outras culturas, e f) programas de educao. As idias do ecodesenvolvimento no podem negar a sua relao com a teoria do self-reliance, defendida nas dcadas anteriores por Mahatma Gandhi ou Julius Nyerere. Ul Haq (1973) e Dieter Senghaas (1977) radicalizaram a argumentao, defendendo a necessidade da dissociao entre os pases centrais e os pases perifricos, para garantir o desenvolvimento dos ltimos. A teoria do ecodesenvolvimento referiu-se inicialmente s regies rurais da frica, sia e Amrica Latina; ela ganhou cada vez mais uma viso das inter-relaes globais entre subdesenvolvimento e superdesenvolvimento. Uma crtica da sociedade industrial e conseqentemente uma crtica da modernizao industrial como mtodo do desenvolvimento das regies perifricas viraram parte integrante da concepo do ecodesenvolvimento. Podemos constatar, principalmente nos trabalhos de Ignacy Sachs, mas tambm de Glaeser & Uyasulu (1984), que os debates sobre o ecodesenvolvimento prepararam a adoo posterior do desenvolvimento sustentvel. Sachs usa hoje freqentemente os conceitos ecodesenvolvimento e desenvolvimento sustentvel como sinnimos. 5 A Declarao de Cocoyok A Declarao de Cocoyok resultado de uma reunio da UNCTAD (Conferncias das Naes Unidas sobre Comrcio-Desenvolvimento) e do UNEP (Programa de Meio Ambiente das Naes Unidas) em 1974. Ela contribui para a discusso sobre desenvolvimento e meio ambiente, destacando as seguintes hipteses: a) a exploso populacional tem como uma das suas causas a falta de recursos de qualquer tipo; pobreza gera o desequilbrio demogrfico; b) a destruio ambiental na frica, sia e Amrica Latina tambm o resultado da pobreza que leva a populao carente superutilizao do solo e dos recursos vegetais; c) os pases industrializados contribuem para os problemas do subdesenvolvimento por causa do seu nvel exagerado de consumo. No existe somente um mnimo de recursos necessrios para o bem-estar do indivduo; existe tambm um mximo. Os pases industrializados tm que baixar seu consumo e sua participao desproporcional na poluio da biosfera. O Relatrio Dag-Hammarskjld (1975) As posies de Cocoyok foram aprofundadas no relatrio final de um projeto da Fundao Dag-Hammarskjld com participao de pesquisadores e polticos de

48 pases. O UNEP e mais treze organizaes da ONU contriburam. Este relatrio aponta, e ultrapassa outros documentos at ento, para a problemtica do abuso de poder e sua interligao com a degradao ecolgica. Assim, ele mostra que o sistema colonial concentrou os solos mais aptos para a agricultura 6 na mo de uma minoria social e dos colonizadores europeus. Grandes massas da populao original foram expulsas e marginalizadas, sendo foradas a usar solos menos apropriados. Isso levou na frica do Sul , no Marrocos e em inmeros outros lugares devastao de paisagens inteiras. O Relatrio DagHammarskjld divide com a Declarao de Cocoyok o otimismo que se baseia na confiana de um desenvolvimento a partir da mobilizao das prprias foras (self-reliance). O radicalismo dos dois documentos expressa-se na exigncia de mudanas nas estruturas de propriedade no campo, esboando o controle dos produtores sobre os meios de produo. Os dois relatrios dividem tambm o fato da sua rejeio ou omisso pelos governos dos pases industrializados e dos cientistas e polticos conservadores. O fracasso de vrias experincias com modelos de desenvolvimento base da self-reliance, como na Tanznia ou, de forma dramtica, no Camboja e a crescente relativizao da experincia chinesa fortaleceram ainda mais esta reao. Sustentabilidade como Estratgia de Desenvolvimento: o Relatrio Brundtland Desenvolvimento sustentvel desenvolvimento que satisfaz as necessidades do presente sem comprometer a capacidade de as futuras geraes satisfazerem as suas prprias necessidades. O Relatrio Brundtland o resultado do trabalho da Comisso Mundial (da ONU) sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (UNCED). Os presidentes desta comisso eram Gro. Harlem Brundtland e Mansour Khalid, da o nome do relatrio final. O relatrio parte de uma viso complexa das causas dos problemas scio-econmicos e ecolgicos da sociedade global. Ele sublinha a interligao entre economia, tecnologia, sociedade e poltica e chama tambm ateno para uma nova postura tica, caracterizada pela responsabilidade tanto entre as geraes quanto entre os membros contemporneos da sociedade atual. O relatrio apresenta uma lista de medidas a serem tomadas no nvel do Estado nacional. Entre elas: a) limitao do crescimento populacional; b) garantia da alimentao a longo prazo; c) preservao da biodiversidade e dos ecossistemas; d) diminuio do consumo de energia e desenvolvimento de tecnologias que admitem o uso de fontes energticas renovveis; e) aumento da produo industrial nos pases noindustrializados base de tecnologias ecologicamente adaptadas; f) controle da urbanizao selvagem e integrao entre campo e cidades menores; g) as necessidades bsicas devem ser satisfeitas. O Relatrio Brundtland define tambm metas a serem realizadas no nvel internacional, tendo como agentes as diversas instituies internacionais. A ele coloca: h) as organizaes do desenvolvimento devem adotar a estratgia do desenvolvimento sustentvel; i) a comunidade internacional deve proteger os ecossistemas supranacionais como a Antrtica, os oceanos, o espao; j) guerras devem ser banidas; k) a ONU deve implantar um programa de desenvolvimento sustentvel. Em comparao com as discusses nos anos 70 (Declarao de Cocoyok, Relatrio Dag-Hammarskjld) mostra o relatrio da comisso Brundtlandt um grau elevado de realismo. Ele nem propaga a dissociao ou a estratgia da selfreliance nem a despedida do crescimento econmico. Interesses ele toca com cuidado e mantm sempre um tom diplomtico, provavelmente uma das causas da sua grande aceitao depois de ser publicado. Todavia, a crtica sociedade industrial e aos pases industrializados tem em comparao com os documentos internacionais anteriores (Cocoyok, Dag-Hammarskjld) um espao bastante

diminudo. O Relatrio Brundtland define ou pelo menos descreve o nvel do consumo mnimo partindo das necessidades bsicas, mas omisso na discusso detalhada do nvel mximo de consumo (e de uso de energia etc.) nos pases industrializados. O Relatrio Brundtland quer crescimento tanto nos pases noindustrializados quanto nos pases industrializados. Alm do mais, ele torna a 8 superao do subdesenvolvimento no hemisfrio sul dependente do crescimento contnuo nos pases industrializados. Como esta posio casa com a crtica do desenvolvimento do ponto de vista ecolgico fica mais do que duvidoso . A UNCED no Rio em 1992 9 Em junho de 1992 reuniram-se no Rio mais de 35 mil pessoas, entre elas 106 chefes de governos, para participar da conferncia da ONU sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (UNCED). O Relatrio do Worldwatch Institute de 1993 critica os resultados dessa conferncia: Apesar do interesse mundial mais intensivo pelo futuro do planeta, a conferncia da ONU no correspondeu nem s esperanas e nem s expectativas com ela ligadas. Muitos problemas surgiram em conseqncia da presso da delegao dos Estados Unidos em favor da eliminao das metas e dos cronogramas para a limitao da emisso de CO2 do acordo sobre o clima; assim este foi degradado para uma declarao de boas intenes. Tambm a conveno sobre a proteo da biodiversidade teve alguns pontos fracos; o mais grave foi a falta da assinatura dos Estados Unidos. Apesar dessas restries, documentou a UNCED o crescimento da conscincia sobre os perigos que o modelo atual de desenvolvimento econmico significa. A interligao entre o desenvolvimento scio-econmico e as transformaes no meio ambiente, durante dcadas ignorada, entrou no discurso oficial da maioria dos governos do mundo. Rumo a uma Nova Teoria do Desenvolvimento? O conceito de desenvolvimento sustentvel tem uma conotao extremamente positiva. Tanto o Banco Mundial, quanto a UNESCO e outras entidades internacionais adotaram-no para marcar uma nova filosofia do desenvolvimento que combina eficincia econmica com 11 justia social e prudncia ecolgica. Esse trip virou frmula mgica, que no falta em nenhuma solicitao de verbas para projetos da natureza mais variada no campo eco-scio-econmico dos pases e regies do nosso velho Terceiro Mundo . O conceito desenvolvimento sustentvel sinaliza uma alternativa s teorias e aos modelos tradicionais do desenvolvimento, desgastadas numa srie infinita de frustraes. E no eram poucas as teorias que queriam esclarecer as causas do subdesenvolvimento. Lembramo-nos rapidamente: a) da teoria do subconsumo (Luxemburgo); b) da 12 teoria do exrcito industrial de reserva (Sternberg); c) da teoria dos monoplios mundiais (Lnin); das contribuies subseqentes de Baran, Bettelheim, Amin, Palloix, Sweezy; d) da teoria da dependncia , representada de um lado por Sunkel, Furtado, Jaguaribe etc. e, por outro, por Frank, dos Santos, Crdova, 13 Cardoso, Ianni etc.; lembremo-nos que nesse contexto desenvolveu-se a discusso da teoria do capitalismo perifrico (Senghaas) e da heterogeneidade estrutural . No vamos ignorar tambm: e) a teoria da causao circularcumulativa (Myrdal); f)a teoria da modernizao, respectivamente, do desenvolvimentismo (Hirschman, Prebish, Knakal, Pinto etc.); g) a teoria do cmbio desigual (Amin, Emmanuel, Mandel etc.) e, finalmente, h) a teoria do mercado mundial capitalista (Bosch, Schller). O julgamento sobre uma teoria do desenvolvimento depende essencialmente das expectativas com que ligamos teorias e sua aplicao emprica. Isto o ponto de partida que j pode separar os nimos. Ns esperamos e isso separa-nos de forma clara do pessimismo macroterico, que se confronta da mesma maneira

com a crtica de ser modista como as tentativas recentes de uma reformulao de uma teoria do desenvolvimento global, apesar da perda de plausibilidade das grandes teorias sociais, o seguinte: uma teoria do desenvolvimento tem que: a) contribuir para a interpretao sistemtica do desenvolvimento social; b) tem que demonstrar seu valor heurstico nos estudos de casos; c) deve na base da sua coerncia interna servir para orientar a ao social com sentido numa situao que seria menos transparente sem a existncia dessa teoria. No pode ser o objetivo tentar provar a praticabilidade de uma perspectiva terica no exemplo da Amaznia ou dos Trpicos midos em geral. Tambm no pode ser o nosso objetivo defender uma teoria para a qual Brasil ou Amaznia possui 14 meramente o papel de objeto de demonstrao. simplesmente impossvel desenvolver longe das realidades uma teoria que esperasse somente a sua prova. E isto porque a verificao de uma teoria impossvel . Mas ela tem que ser construda de maneira que admita a sua falseabilidade. Para examinar-se uma teoria, ela tem que se confrontar com o procedimento de falsificao se ela sobrevive a este procedimento, e desdobra alm disso fora heurstica, mantemos a teoria. De nenhuma maneira podemos escapar do problema da deduo como no podemos evitar a necessidade de uma hiptese inicial ou pelo menos de uma idia brilhante. Entre a determinao dos princpios mximos atravs da escolha, da anlise da cincia ou de uma simples afirmao, no existe em relao funo do sistema terico ideal nenhuma diferena. Sem dvida, o cientista confronta com fatos emergentes suas teses mais ou menos gerais na forma de hipteses (Horkheimer, 1968:141). Quem acompanha as tentativas de interpretar os acontecimentos regionais na Amaznia base de teorias complexas, confronta-se com a inadequao aparente entre o esforo conceitual e a essncia emprica da anlise. Tanto Bunker (1985), como Altvater (1987) e Costa (1989), para mencionar os trabalhos que so no nosso contexto mais importantes, experimentam nas suas argumentaes com reflexes altamente tericas, que, muitas vezes, e sem prejudicar o valor do trabalho, contrastam com as passagens empricas. O contraste entre teoria e empiria nos trabalhos mais recentes sobre a Amaznia no vem por acaso; ele a expresso do movimento de procura de explicaes que as teorias conhecidas no mais fornecem. Qual a contribuio da teoria de dependncia para o entendimento da destruio da floresta tropical? Este problema, junto com a desestruturao scio-econmica, so, nessa grandeza, problemas novos e integrados em estruturas dinmicas com uma complexidade crescente, que as teorias conhecidas no mais alcanam. Elas somente aparentam ser teorias mais perto da realidade porque j entraram no panteo das teorias cientficas. Os tericos da dependncia do Brasil calaram-se h mais de uma dcada sobre a crise estrutural que est ameaando quebrar a espinha dorsal da sociedade brasileira. Menzel e outros discutem h anos abertamente sobre as lacunas das teorias do desenvolvimento dos anos 60 e 70. Propostas desenvolvidas no contexto da teoria da dependncia, como o conceito da dissociao, combinaram, numa certa fase histrica, mais com os interesses nacionais da fase ps-colonial depois da Segunda Guerra Mundial do que contriburam para a anlise do desenvolvimento real. So lacunas que se manifestaram com mais nitidez ainda depois do colapso do socialismo la Unio Sovitica e o fim da confrontao militar entre as superpotncias. Falar sobre imperfeies das teorias do desenvolvimento inclui obviamente a integrao de elementos tericos bem-sucedidos. A crise do endividamento, por exemplo, 15 significa, sim, a transferncia de capital para as metrpoles. Teorias de acumulao e teorias sobre os desequilbrios da economia mundial tm a sua funo, devem ser mantidas e ampliadas .

Nas circunstncias atuais, marcadas pela tentativa secular e pelo fracasso da industrializao no-capitalista, o desdobramento de uma polmica apontando deficincias parece mais fcil do que a reconstruo de alternativas tericas e prticas do desenvolvimento. Governos e candidatos ao governo abraam ainda com a coragem dos desorientados a idia da modernizao, sem perceber que o modelo da industrializao tardia capaz de modernizar alguns centros ou setores da economia, mas incapaz de oferecer um modelo de desenvolvimento equilibrado da sociedade inteira. A modernizao, no acompanhada da interveno do Estado racional e das correes partindo da sociedade civil, desestrutura a composio social, a economia territorial, e seu contexto ecolgico. Por isso, necessitamos de uma perspectiva multidimensional, que envolva economia, ecologia e poltica ao mesmo tempo. Isso, no fundo, o ponto de partida da teoria do desenvolvimento sustentvel. Apesar da sua estrutura ainda inacabada, aponta este conceito na direo certa. Quem no quiser se perder no caminho, precisa mais do que boa vontade, ou financiamento externo: precisa de cincia. Referncias Bibliogrficas ALTVATER, Elmar (1987). Sachzwang Weltmarkt. Verschuldungskrise, blockierte Industrialisierung, kologische Gefhrdung der Fall Brasilien. Hamburgo, VSA. AMIN, Samir (1973). Le dvlopment ingal Essay sur les formations sociales du capitalisme periphrique. Paris, Minuit. BOULDING, Kenneth E. (1966). The economics of the coming spaceship earth. In: JARRET, H. (org.). Environmental quality in a growing economy. Baltimore. BRAUN, G. (1990). The poverty of development concepts. In: Economics. A biannual collection of recent German contributions to the field of economics. Tbingen, pp. 54-66. BUNKER, Stephen G. (1985). Underdeveloping the Amazon. Extraction, unequal exchange and the failure of the Modern State. Chicago e Londres, University of Chicago Press. CARDOSO, Fernando Henrique & FALETTO, Enzo (1970). Dependncia e desenvolvimento na Amrica Latina. Rio de Janeiro, Ed. Guanabara. CARSON, Rachel (1962). Silent spring. Boston. CRDOVA, Armando (1974). El capitalismo subdesarrollado de Andr Gunder Frank. Caracas, UCV. COSTA, Francisco de Assis (1989). Amazonien Bauern, Mrkte und Kapitalakkumulation. Entstehung und Entwicklung der Strukturen Kleinbuerlicher Produktionen im brasilianischen Amazonasgebiet. Saarbrcken, Fort Lauderdale. DURNING, A. B. (1990). Apartheid's environmental toll. Worldwatch Paper, 95, Washington. EHRLICH, Anne & EHRLICH, Paul (1972). Bevlkerungswachstum und Umweltkrise Die kologie des Menschen. Frankfurt [Em ingls: Population, resources, environment. So Francisco, Freeman. FRANK, Andr Gunder (1969). Capitalism and underdevelopment in Latin America. Nova York, Monthly Review Press. GEORGESCU-ROEGEN, N. (1971). The entropy law and the economic process. Cambridge, Mass, Harvard University Press. GLAESER, B. & UYASULU, V. (1984). The obsolescence of ecodevelopment?. In: GLAESER, B. (org.). Ecodevelopment: concepts, projects, strategies. Oxford, Pergamon. HAQ, Mahbub ul (1976). The poverty curtain choices for the Third World. Nova York.

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