Politica y Legislacion Educativa en Mexico II Ensayo

Centro Universitario de Amrica
Licenciatura: Pedagoga
Asignatura: Poltica y Legislacin Educativa en Mxico II
Profesora: Lic. Teresa Rivera Rodrguez
Trabajo: Ensayo
Alumno: Gustavo T. Viquez Guerrero. Febrero 16 de 2013.
Poltica y Legislacin Educativa en Mxico II
Poltica y legislacin educativa en Mxico II
Gustavo Tito Viquez Guerrero

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Introduccin Hemos recorrido cerca de cinco dcadas en el mbito de la poltica y la legislacin educativa en Mxico y apenas si descubrimos el velo de la modernidad en la educacin, en esta segunda parte de este tema tan importante que nos atae a todos los que trabajamos en educacin y vemos con tristeza que mientras ms avanza el sistema educativo nacional ms se reprime la labor docente, durante el gobierno del presidente Daz Ordaz, nos percatamos con la direccin de un pas reprimido y con una juventud que exige cada vez ms una educacin de calidad con una apertura a una diversidad de pensamiento que permita conjuntar diversas formas de ideas en un marco de dilogo abierto y de respeto a cada idea, el movimiento estudiantil de 1968 no fue ms que una casera de brujas, una forma de quedar bien con el vecino del norte sin ms justificacin que contar con el poder supremo de un gobierno centralista y paternalista, como en cada caso veremos la poltica educacional establecida por cada secretario de educacin, un continuismo con precedentes, aplaudidos por el rgimen y que cubre con tierra cual tumba de un olvidado, damos paso al continuismo de un sistema, durante el sexenio 1964-1970 vemos como se implementa el uso de la televisin para dar cobertura a la educacin, la creacin de la ENAMACTI, el uso de procedimientos pedaggicos como el aprender haciendo, para el sexenio de Luis Echeverra veremos el plan para la modernizacin de la educacin primaria, reformas a planes de estudio a las escuelas normales, la proyeccin de una educacin tcnica con la finalidad de formar obreros calificados necesarios para el proceso de industrializacin del pas, la reforma educativa de 1973, encaminada a la formacin de trabajadores especializados del ramo agropecuario, se legisla en materia de la Ley Federal de Educacin y el Plan Nacional de Castellanizacin, ya para el sexenio 1976-1982 al frente de Jos Lpez Portillo veremos el plan propuesto por su nclito y bien ponderado secretario de educacin Porfirio Muoz Ledo que presenta una evaluacin y anlisis de la educacin presentada en siete tomos y que finalmente no se cristaliza, a la renuncia de Muoz Ledo entra al ruedo de la poltica educativa Fernando Solana que da a la educacin un nfasis ms mesurado y ajustado a las necesidades de la dcada y un rgimen sumido en el auge petrolero, la descentralizacin educativa dada en marzo de 1978 mediante la creacin de delegaciones de la SEP en los estados de la repblica, en este sexenio 3

se da inicio al trabajo de lo que conoceremos como El Plan Nacional de Desarrollo, en donde se da nfasis al impulso de la capacitacin y la organizacin social para el trabajo, se crea el Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica, con la justificacin de formar cuadros laborales de educacin terminal con una formacin de mandos medios y cubrir necesidades del mercado laboral en un corto plazo de estudios, en medio de una crisis econmica, de dimensiones histricas concluye uno de los sexenios ms detestables de la historia del Mxico contemporneo dando cabida a un nueva corriente internacional conocida como los gobiernos Neoliberales, iniciamos el sexenio 1982-1988 al frente de Miguel de la Madrid Hurtado, enarbolando una frase que deca La Renovacin Moral de la Sociedad, en su discurso como mandatario anuncia un plan de austeridad para sacar al pas de la crisis econmica, principal objetivo de su mandato, siguiendo una poltica de austeridad y de lucha contra la corrupcin, en el plan nacional de desarrollo en el marco de educacin se plasmo el Programa Nacional de Educacin, Cultura, Recreacin y Deporte 1984-1988, donde se planteaba una revolucin educativa, a travs de seis objetivos elevando la calidad a partir de la formacin integral de los docentes, racionalizando los recursos y ampliando el acceso a servicios, da prioridad a zonas y grupos desfavorecidos, vincula la educacin y el desarrollo, regionaliza la educacin bsica y normal y desconcentra la superior, mejora la educacin fsica, el deporte y la recreacin, hace de la educacin un proceso participativo. Sin embargo, no se logran avances significativo los constantes ajustes derivados de la crisis econmica en que estaba sumida la nacin no lograron el anhelado sueo de una revolucin educativa, en cuanto a la reforma de la Ley Federal de Educacin no hubo logros sustanciales en su legislacin, durante el sexenio 19881994 el presidente Carlos Salinas de Gortari, durante este sexenio se presento una contante el contante cambio de secretarios de educacin, cuatro para ser exactos, Manuel Bartlett 1988-1992, Ernesto Zedillo 1992-1993, Fernando Solana 1993-1994, Jos ngel Pescador 1994, la modernizacin educativa es la modificacin a las estructuras del sistema educativo y uno de sus objetivos fue articular
consecuentemente los niveles preescolar, primaria y secundaria, adems de un acuerdo nacional para la modernizacin de la educacin bsica, que fue firmado por le presidente de la repblica mexicana, Carlos Salinas de Gortari y los treinta idos 4

gobernadores y el SNTE en mayo de 1992, en marzo de 1993 entra en vigor las reformas al artculo 3 y 31 de la constitucin, donde se destaca la obligatoriedad de la educacin secundaria, la primera esencia de privatizacin aparece al entrar en vigor el TLCAN, en donde se vislumbra el hecho de las necesidades empresariales y la educacin, a partir de este sexenio Mxico entra a formar parte de la OCDE, se consolida la creacin del CENEVAL, as mismo Mxico entra a formar parta de un nuevo trmino que es la Globalizacin, se aprueba la nueva Ley General de Educacin para dar plano acceso a la inversin de los particulares en educacin superior, damos entrada la sexenio 1994-2000 con Ernesto Zedillo Ponce de Len, donde desde el inicio de su gobierno enfrento graves problemas, una de las peores devaluaciones del peso en los anales de la historia mejor conocido como el error de diciembre, elaborado en 1995 bajo la titularidad de Miguel Limn Rojas, el programa de desarrollo educativo 1995-2000, comprendi una introduccin que desarrolla de forma escueta algunos principios que sustentan las polticas a seguir, stas se desarrollaron fundamentalmente en tres partes, relativas a la educacin bsica, la de adultos, la media superior y superior, de manera similar al sexenio anterior la poltica educativa del sexenio 19952000 tampoco fue simplemente neoliberal. aunque el calificativo pueda aplicarse con propiedad a algunas polticas econmicas del sexenio, por otra parte la huelga artificial de la UNAM, un disfraz para ocultar la falta de fuentes de trabajo de estudiantes egresados de nivel superior, durante el sexenio de Vicente Fox Quesada, inicia su mandato con el reto de reducir la pobreza, acabar con la corrupcin y consolidar la democracia en el mayor pas de habla hispana del mundo, durante el sexenio de Fox se vuelve a ampliar el espectro privatizador en la educacin superior, dando su gobierno cabida para la proyeccin de nuevas universidades privadas e l largo y ancho del pas una apertura sin precedentes a la privatizacin de la educacin en Mxico, as mismo, durante este sexenio se promueve ms al gasto social al destinar Becas para continuar estudiando a nivel medio superior, apoyo a familias de escasos recurso para que sus hijo en edad escolar continen estudiando, el apoyo financiero y tcnico a programas promovidos por UNICEF tal como el programa Contruye-T, finalmente analizaremos las caractersticas de los organismos internacionales como los son la OCDE, mediante la recomendacin de estrategias para el crecimiento econmico del pas, as como el 5

anlisis de los resultados de las pruebas PISA y ENLACE, por otro lado la UNESCO uno de los principales organismos internacionales que ha procurado sostener dentro del actual contexto de globalizacin una perspectiva social y humanista de la educacin a diferencia de otras agencias internacionales que manifiestan fundamentalmente una perspectiva econmica, por otra parte el Fondo Monetario Internacional FMI aseguro que Mxico no destaca en el impulso de reformas estructurales y educativas con lo que podra lograr un crecimiento macroeconmico sostenido, el Banco Mundial representa una de la principales agencias internacionales de financiamiento en materia educativa, los ejes primordiales del Banco en los mbitos de la educacin primaria, secundaria, bachillerato y superior, de mujeres y grupos minoritarios son: acceso, equidad, eficiencia interna, calidad, financiamiento, administracin resultados e
internacionalizacin, adems de la preocupacin por la educacin en un contexto de globalizacin y competencia econmicas, en el caso del Banco Interamericano de Desarrollo BID junto con el Banco Mundial BM comparte ciertas afirmaciones y recomendaciones generales, por ejemplo, en el sentido de que la cobertura de la educacin ha crecido pero su calidad se ha deteriorado o bien la urgencia de que se establezcan mecanismos de estandarizacin de los distintos sistemas educativos tales como exmenes nacionales, el BID se encarga de financiar el desarrollo de
instituciones educativas como es el de programas de educacin superior, programas de educacin bsica y formacin profesional, programas destinados a proporcionar un mnimo de destrezas sociales de trabajo a jvenes y adultos que no han tenido acceso oportuno a la educacin normal.

I.- El desarrollo histrico de la poltica y legislacin educativa en los gobiernos de Gustavo Daz Ordaz a Jos Lpez Portillo. 1.1.- Gustavo Daz Ordaz Gustavo Daz Ordaz Datos biogrficos. Naci en el estado de Puebla el 12 de marzo de 1911. Estudio la licenciatura en derecho. Fue juez en Tecamachalco, funcionario en el Consejo de Conciliacin y Arbitraje y presidente del Supremo Tribunal de Justicia, profesor y vice-rector de la Universidad de Puebla, diputado federal y senador, secretario de Gobernacin en el gabinete del presidente Lpez Mateos. Apoyado por el Partido Revolucionario Institucional (PRI) resulto electo presidente del pas para el perodo 1964-1970. Durante su gobierno se modific el impuesto sobre la renta, se impuls al sector agropecuario y la industria elctrica, se inici el levantamiento areo geogrfico del territorio nacional y se terminaron las obras hidrulicas para almacenar 23 mil millones de metros cbicos de agua. Construy varias presas y se pusieron en marcha los ferrocarriles Nacozari y el Intercaliforniano. Se ampli la red telefnica, se aument la red de carreteras en 14,200 kilmetros y se modernizaron y se construyeron 60 aeropuertos.
Fund el Instituto Mexicano del Petrleo y en general la industria petrolera recibi un fuerte impulso. En el Distrito Federal construy las dos primeras lneas del Sistema de Transporte Colectivo (Metro). Se construyeron las instalaciones para la realizacin de la XIX Olimpiada, primera efectuada en un pas iberoamericano. 7

Durante su gobierno se desarrollaron varias rebeliones rurales, principalmente en Guerrero y en Sonora, as tambin estudiantiles a las que se unieron profesores y trabajadores. La reaccin de Daz Ordaz fue el usar la fuerza de las armas a travs del aparato represivo que recaa en la polica y el ejrcito. Muri en la Ciudad de Mxico el 15 de julio de 1979, ocupando el lugar histrico que se gan con su actuacin.
Obra educativa.
El Secretario de Educacin Pblica fue el Lic. Agustn Yez.
El Lic. Agustn Yez no le da seguimiento al Plan de Once Aos, programa del gobierno de Adolfo Lpez Mateos y propuso otra reforma educativa, sin embargo no hubo muchos avances. Ya a finales del sexenio del presidente Daz Ordaz se anunci poner en marchas las siguientes acciones:
Incremento de la cultura laboral de la SEP. La alfabetizacin a travs de la televisin (1965). Incorporacin de materias humansticas en la educacin tcnica (1965). Entre 1965 y 1966 se separa de la Escuela Nacional de Maestros, el Departamento de Profesores de Centros de Capacitacin para el Trabajo Industrial.
Se cre la Escuela Nacional de Maestros de Capacitacin para el Trabajo Industrial, para formar profesores de actividades tecnolgicas para la escuela secundaria y los centros de capacitacin para el trabajo industrial.
La educacin secundaria por medio de la televisin telesecundaria (1968). Uso del procedimiento didctico: aprender haciendo (1968). Se aument el subsidio a las universidades.

1.1.1.- Movimiento Estudiantil de 1968
Causas del movimiento estudiantil de 1968 y sus consecuencias? 1).- el deterioro de la enseanza profesional por la deficiencia de los contenidos y mtodos de enseanza 2).- La derogacin del delito de disolucin social 3).- La revisin y actualizaciones de los programas de estudio en varios planteles del pas 4).- La libertad para fundar partidos polticos 5).- La falta de libertades democrticas y el autoritarismo del gobierno
Cules son las causas y cules son las consecuencias? Todo comenz con un pleito entre varias escuelas de preparatoria, y el gobierno intervino para detenerla, y luego el IPN (Instituto Politcnico Nacional) organizo una marcha como protesta, a la que se sumaron la UNAM y la Universidad de Chapingo, en la cual de nuevo intervinieron los policas. Los estudiantes no se calmaron, y el ejercito tomo varios planteles de la UNAM y uno de la IPN, fue entonces cuando las autoridades de la UNAM se sumaron al movimiento, al igual que varias universidades del D.F., escuelas preparatorias, el sector juvenil del partido comunista y algunos obreros, todos en contra del autoritarismo del gobierno, y de que no haba democracia en Mxico; aun as el ejercito tomo la UNAM por 12 das. La gota que derramo el vaso fue el mitin del 2 de octubre de 1968, de casi 10000 personas, en la Plaza de las Tres Culturas, en Tlatelolco; el gobierno ya estaba desesperado, y empleo tanques, rifles, para disolver el mitin. 9
Las consecuencias ms graves fueron. -Un ambiente de tristeza que ni las Olimpiadas del 68 pudieron borrar -En las universidades se
hicieron criticas muy severas al sistema econmica, democracia) -El gobierno se desprestigio. El movimiento estudiantil de 1968, antecedentes, desarrollo y consecuencias. (desigualdad falta de
En los antecedentes del movimiento de 68, se puede contar la forma en que eran tratados los sectores campesinos y obreros en los aos anteriores a la rebelin. De este modo, durante este periodo hubo levantamientos de ferrocarrileros, encabezados por Demetrio Vallejo, magisteriales y de telegrafistas, causados por el bajo nivel de vida y la antidemocracia. En junio de 1958 los ferrocarrileros lograron un aumento a su salario, el cual no fue muy significativo ya que en 1959 se levantaron en huelga de nuevo. Esta fue reprimida por Lpez Mateos, y termino con la crcel y la muerte de varios dirigentes. Asimismo, en abril de 1958 los maestros se levantaron en huelga por demandas salriales. Encabezados por Otn Salazar Ramrez lder del Movimiento Revolucionario del Magisterio (MRM). Al final consiguieron un incremento a su salario y sus dirigentes tambin fueron encarcelados. Durante estos aos el gobierno tena muy controlados a estos sectores ya que reprima toda huelga adems que aprenda a todos los lderes y sobre todo a los que tenan ideas comunistas. Durante el sexenio de Daz Ordaz, el movimiento estudiantil no fue la
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excepcin, ya que desde sus inicios la represin fue el principal medio del gobierno para calmar al movimiento. En un principio, las causas inmediatas del movimiento fueron resultado de los acontecimientos suscitados el mes de julio de 1968, cuando un grupo de estudiantes pertenecientes a las vocacionales 2 y 5 del Instituto politcnico Nacional se enfrentaron contra estudiantes de la preparatoria particular Isaac Ochoterena. Se trataba de un enfrentamiento ms, de una larga serie que haba haca ms de un ao. Las vocacionales citadas fueron ocupadas por los granaderos el 24 de julio de 1968, es entonces que la Federacin Nacional de Estudiantes Tcnicos (FENET) convoca a una manifestacin para el da 26 con el fin de protestar contra la represin de que fueron vctima los estudiantes de las vocacionales y contra la ocupacin de estas escuelas por los granaderos. Zermeo, Sergio. Mxico: una democracia utpica, el movimiento estudiantil del 68. Mxico, Siglo XXI, 1987, p 9.
La inconformidad creci entre los estudiantes que vean en el gobierno un aparato represor cerrado al dilogo, autoritario y paternalista. Tal inconformidad acerc al movimiento estudiantil con otros movimientos que se gestaban en el pas y en el mundo. De este modo, ya avanzada la manifestacin estudiantil se encontr en el Hemiciclo a Jurez con una movilizacin correspondiente a la revolucin cubana, que se efectuaba bajo el auspicio de la Confederacin Nacional de Estudiantes Democrticos, pertenecientes al Partido Comunista Mexicano. Encontrados los nimos, se unieron unos cinco mil estudiantes se unieron al evento pro cubano marchando juntos hacia el Zcalo, donde se suscito un encontr violento con la polica que duro varias horas, mientras el edificio del Partido comunista fue allanado y sus dirigentes apresados imputndoles la autora intelectual de los desordenes ocurridos. Pretenden dar con ello la impresin que el Partido Comunista Mexicano Ha sido autor de los desordenes que la propia polica caus.
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Al da siguiente el 27 de julio, los estudiantes tomaron las preparatorias 1,2 y3 de la UNAM como una manifestacin de protesta ante los acontecimientos ocurridos. A su vez el gobierno solicit la presencia del ejrcito y en la madrugada del 30 de julio. Los militares destruyen con una bazuca la puerta de la preparatoria 1 y ocupan las preparatorias 2, 3 y 5 de la UNAM as como la vocacional 5 del politcnico. El movimiento estudiantil iba creciendo, declarndose en huelga las escuelas del IPN de la UNAM, de Chapingo y varias Universidades de la Repblica. Ante la magnitud del conflicto el gobierno trat de dialogar con los representantes estudiantiles slo que lo hizo con la FNET, que a su vez eran controlados por el gobierno, con este acto el gobierno, persegua un doble objetivo: por un lado tratar de detener a toda costa un conflicto que estaba resultando de una magnitud inesperada; por otra parte, fortalecer y legitimar ante la base estudiantil a la Federacin Nacional de Estudiantes Tcnicos, organismo tradicionalmente controlado por el gobierno . 2 El Da, 27 de julio de 1968. Zermeo, Sergio. Mxico: una democracia utpica, el movimiento estudiantil del 68. Mxico, Siglo XXI, 1987, p 15. Algo que marco historia durante este movimiento fue el apoyo del rector Barros Sierra a todas las demandas de los estudiantes, de este modo el jueves 1 de agosto el rector encabeza la manifestacin de duelo con un contingente de 100 000 personas y acompaado por los directores de escuelas y facultades. Es preciso destacar, que Barros Sierra jug un papel importante en este movimiento ya que todo el tiempo, estuvo a favor de los estudiantes, siendo que se esperaba que reaccionaria como agente represor del gobierno; de este modo permiti que la maquinara y equipo de la imprenta universitaria fueran utilizados con objeto de hacer propaganda, adems de permitir la difusin de comunicados de los estudiantes, a travs de Radio Universidad. Para el 4 de agosto, el movimiento estudiantil ya haba elaborado un pliego petitorio que invalidaba el de la Federacin Nacional de Estudiantes Tcnicos (FNET), y contena los siguientes puntos: "1. - Libertad a los presos polticos 2.Derogacin de los artculos 145 y 145 bis del Cdigo Penal Federal. (Instituan el delito de disolucin social y sirvieron 12

de instrumento jurdico para la agresin sufrida por los estudiantes). 3. Desaparicin del Cuerpo de Granaderos. 4. Destitucin de los jefes policacos.5. Indemnizacin a los familiares de todos los muertos y heridos desde el inicio del conflicto.6.- Deslindamiento de responsabilidades de los funcionarios culpables de los hechos sangrientos. Entre los planteamientos generales tambin se peda mayor libertad democrtica y una reforma electoral, tambin democrtica. Para el 9 de agosto, se forma el Consejo Nacional de Huelga (CNH), en una asamblea estudiantil donde participan 38 comits de lucha. Durante los meses de julio y agosto el conflicto estudiantil fue agravndose: el 27 de agosto, 400 mil personas hicieron acto de presencia en el Zcalo amenazando con permanecer ah hasta el primero de septiembre, da del informe presidencial; el 28 fueron desalojados con lujo de fuerza por el ejrcito y la polica; el 30 el CNH acord no realizar mitin alguno el da del informe presidencial y estar dispuestos al dilogo abierto. 4 Zermeo, Sergio. Mxico: una democracia utpica, el movimiento estudiantil del 68. Mxico, Siglo XXI, 1987, p 144. El CNH queda constituido por el Comit Coordinador de Huelga del IPN, representantes de varias escuelas de la UNAM, de la Universidad de Chapingo y de la Escuela Normal.
El Consejo Nacional de Huelga, insiste en el dilogo pblico sin obtener respuesta satisfactoria en ese clima de represin, el 13 de septiembre tiene lugar la "marcha del silencio" que rene a 250 mil personas. La represin se agudiza a partir del 18 de septiembre y aunque el CNH insiste en el dilogo, quiz con la intencin de disminuir o terminar con la ola represiva, el grueso estudiantil determina acciones ms directas y se enfrenta a las fuerzas del gobierno en el Casco de Santo Toms, el 23 de septiembre. El da 27 de septiembre se realiza un mitin en la Plaza de las Tres Culturas, contigua a la unidad habitacional Tlatelolco, en donde el movimiento estudiantil cuenta con
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simpatizantes; ah se invita a otro mitin que se llevara a efecto el dos de octubre de 1968 en ese mismo lugar a las cinco de la tarde. El 02 de octubre de 1968 en la Plaza de las Tres Culturas, Tlatelolco, culmin con hechos de sangre el movimiento estudiantil iniciado en julio del mismo ao, en la ciudad de Mxico.
Cabe sealar que la interpretacin sobre estas causas inmediatas lleva a varias hiptesis donde el gobierno queda como principal provocador del estudiantado. Es posible que estas provocaciones sucedieron por parte de algn sector del gobierno, tal vez por parte de Luis Echeverra quin se sirvi de varios canales para acrecentar el conflicto y desacreditar con ello al regente Corona del Rosal, responsable del orden en el Distrito Federal ya que ste comenzaba a reunir algn prestigio como resultado de las obras realizadas en la ciudad y destinadas en gran parte a los Juegos Olmpicos que tendran lugar en octubre. Otras interpretaciones precisan que las autoridades mexicanas, junto con la CIA provocaron este conflicto con el fin de justificar una represin a los comunistas mexicanos y as asegurar la paz olmpica, o como menciona Silva Herzog, tambin con el objeto de crear una desestabilizacin del rgimen poltico mexicano, caracterizado por no acatar servilmente las directrices de la potencia mundial. 5 Zermeo, Sergio. Mxico: una democracia utpica, el movimiento estudiantil del 68. Mxico, Siglo XXI, 1987, p. 21. Jess Silva Herzog, Una historia de la Universidad de Mxico, Mxico, Siglo XXI, 1974, pp. 157-158.
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1.2.- Luis Echeverra lvarez (Ciudad de Mxico, 1922) Poltico mexicano,
presidente de la repblica entre 1970 y 1976. Curs estudios de derecho en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Inici su carrera poltica a los 22 aos como secretario particular del general Rodolfo Snchez Taboada, que presida el Partido de la Revolucin Mexicana. Ocup distintos cargos oficiales, entre ellos el de secretario de Gobernacin en el gabinete del presidente Gustavo Daz Ordaz. El 14 de noviembre de 1969 fue elegido candidato del Partido Revolucionario Institucional a la presidencia de la Repblica. Triunf en las elecciones de 1970 y gobern desde el 1 de diciembre del mismo ao hasta el 30 de noviembre de 1976. Su perodo presidencial carg con las consecuencias de la represin oficial del movimiento estudiantil de 1968 (matanza de Tlatelolco) bajo el mandato de su predecesor, Gustavo Daz Ordaz. En el mbito internacional se iniciaba un fenmeno de inflacin-recesin que tuvo efectos relevantes para Mxico. El gobierno de Echeverra opt por una poltica de apertura para restaurar la normalidad de la vida democrtica. En cuanto a las relaciones exteriores, pretendi diversificar el comercio y las fuentes de tecnologa y financiamiento. Durante todo su mandato, la tasa de inflacin creci hasta alcanzar el 27 por ciento anual. En su ltimo informe de gobierno dio a conocer una brusca e irrefrenable devaluacin del peso frente al dlar, la primera en ms de dos dcadas. Tras dejar la presidencia a su sucesor, Jos Lpez Portillo, fue nombrado embajador de Mxico ante la UNESCO en Pars hasta 1979, ao en que fue enviado como representante diplomtico a Australia y Nueva Zelanda. Posteriormente se hizo cargo en Mxico del Centro de Estudios Econmicos y Sociales del Tercer Mundo y asumi la presidencia de la Asociacin Latinoamericana de los Derechos Humanos (ALDHU). 15

Poltica y legislacin educativa en el sexenio de Echeverra La llegada de cohortes crecientes de alumnos al final de la primaria y la secundaria, como resultado de los esfuerzos anteriores, hizo que en el sexenio de Echeverra (1970-1976) la presin de la demanda se transfiriera a los niveles siguientes, dando inicio a una poca de crecimiento sin precedentes de la educacin media superior y superior, que se afront con una poltica de apoyo a la creacin de nuevas instituciones en esos niveles: el Colegio de Ciencias y Humanidades, el Colegio de Bachilleres, las Escuelas Nacionales de Estudios Profesionales de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), la Universidad Autnoma Metropolitana, el crecimiento de universidades pblicas y de institutos tecnolgicos en los estados, y el desarrollo de la educacin superior privada. En primaria se efectu una reforma curricular y se elaboraron nuevos libros de texto; se aprob tambin una nueva Ley Federal de Educacin Superior. El Instituto Nacional de Educacin de Adultos y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa fueron otras de las instituciones que surgieron en ese perodo.
Poltica educativa de Vctor Bravo Ahja

Durante este perodo, la reforma educativa en la educacin bsica y normal, se propona un cambio en los fundamentos para la enseanza del espaol y las matemticas, apoyndose en la lingstica y en la lgica matemtica. Esto fue un verdadero problema profesional para los maestros y para los padres de familia. Por otro lado, las ciencias sociales, comprendan algunos temas de historia, geografa y civismo, y las ciencias naturales contenan temas de biologa, fsica y qumica. Haba un empeo del gobierno de la Repblica en convencernos de la existencia del Primer Mundo, Segundo Mundo y Tercer Mundo, del cual formbamos parte. El gobierno de la Repblica pretenda que el Estado mexicano fuera la institucin rectora en los aspectos fundamentales de la vida nacional. Algunos sectores del 16

empresariado mexicano se oponan al modelo de desarrollo compartido impuesto por la presidencia y decidieron luchar contra esa decisin, en lo poltico, econmico, educativo y cultural del pas. Durante este sexenio se foment un nacionalismo, mediante el cual los escolares se ubicaban en una esfera de los bloques de poder mundial y en lo interno, en el ejercicio de los derechos ciudadanos que otorgaba la Constitucin, las leyes secundarias y las disposiciones presidenciales. La ruptura entre el gobierno de la Repblica y el sector empresarial, adems del que se haba generado con el movimiento estudiantil popular en 1968, dio origen a una crisis econmica y poltica de consecuencias graves para la estabilidad de los gobiernos subsiguientes. La reforma educativa como una expresin de la poltica educativa del secretario Bravo Ahja y del presidente Echeverra lvarez, se proponan la modelacin del hombre del maana. Vean al sistema educativo, como instrumento de progreso social, formador de un mexicano fortalecido en su dignidad humana, familiar y cvica. Como una forma de valorar el papel de los medios de comunicacin, los consideraban como instrumentos de enseanza extraescolar y en forjadores de la conciencia colectiva, tendientes a que todos los sectores sociales adquirieran una nueva actitud moral, capaz de influir en la formacin de las nuevas generaciones. Despus de aprobada por el Congreso de la Unin y los congresos locales, la nueva Ley Federal de Educacin, en noviembre de 1973, la Secretara de Educacin Pblica despleg una intensa actividad acadmica en todo el pas, para precisar las orientaciones de la reforma a los planes y programas de la enseanza primaria y secundaria, a saber: el carcter permanente de la educacin; la actitud cientfica, que consiste en la capacidad de observar y registrar, integrar, examinar y revisar, formular juicios tentativos, rechazar dogmatismos y desarrollar el sentido crtico; la conciencia histrica necesaria para explicar el presente, entender los cambios del pasado y prevenir el futuro; la relatividad, por lo que todo debe verse como sujeto a revisin y 17

reelaboracin; la acentuacin en el aprendizaje, ya que en l y no en la transmisin de la informacin, se basa el proceso educativo, el nfasis debe ponerse en que los estudiantes aprendan a aprender. Esta reforma a la educacin bsica se llev a las escuelas normales bsicas y normales superiores del pas, para la formacin de los profesores de primaria y secundaria, donde la enseanza por reas del conocimiento, tanto en la educacin bsica como en las normales, hacan de sus contenidos algo ms genrico, ms superficial y por lo tanto, menos trascendente en el desarrollo intelectual del educando y del profesor en formacin. En Nuevo Len, las normales bsicas se acoplaron a las disposiciones de la S.E.P., mientras que la Normal Superior del Estado mantuvo sus planes de estudios por asignatura y los programas sufrieron cambios menores, para estar en condiciones de formar al profesor de adolescentes que requera el sistema educativo estatal y nacional. A partir de esta reforma educativa en el pas, la Escuela Normal Superior del Estado organiz y promovi una transformacin a su vida interna, tanto en lo acadmico, como en lo administrativo, durante el ao escolar 1974-1975, y para el ao escolar 1976-1977 ya tena una propuesta de postgrado, que entr en funciones a partir de octubre de 1977. El sexenio del presidente Echeverra lvarez fue muy agitado, por la inercia del movimiento estudiantil y los grupos armados que estaban convencidos de la nueva revolucin socialista, los empresarios en franca disputa por el proyecto de nacin y las organizaciones sociales, polticas y educativas del pas, que ejercan una relativa autonoma del poder estatal. La crisis se profundiz en el gobierno del presidente Lpez Portillo, para dar paso a un sexenio, el de Miguel de la Madrid, donde el modelo econmico neoliberal se implement con la consecuente globalizacin, a partir de lo cual, se agudizaron las contradicciones entre los grupos sociales desprotegidos, fortaleciendo a sectores del empresariado nacional, en alianza con las grandes corporaciones internacionales. 18

Y la educacin nacionalsigue su rumbo, sigue su crisis. 1.2.1.- Fundamento de la Reforma Educativa Durante el primer ao del sexenio de Echeverra lvarez, ocurre uno de los sucesos ms importantes en la historia de la educacin en Mxico: la Federacin asigna uno de los presupuestos ms altos en la historia de Mxico moderno: 4% del valor del PIB. Pese al aumento presupuestal, el sistema educativo, sobre todo la educacin bsica, no avanz al ritmo requerido por los cambios en la composicin de la poblacin. El secretario de Educacin, Vctor Bravo Ahja, traza un plan para la modernizacin de la educacin primaria, que incluye su obligatoriedad. Establece una serie de reformas a los planes de estudios de las escuelas normales a fin de crear cuadros que respondieran a los requerimientos del nuevo gobierno: La Educacin de calidad en todo el territorio nacional. Planea una nueva orientacin para la educacin superior en general, pues pretende privilegiar la educacin tcnica a fin de formar los obreros calificados necesarios para el proceso de industrializacin del pas. En 1973 cristaliza el plan y se echa a andar la Reforma Educativa, la cual incluye: La reestructuracin de la enseanza encaminada a la formacin de trabajadores especializados en la industria agropecuaria, estrategia que iba de acuerdo a los requerimientos de la poltica en boga. La atencin particular de la educacin bsica en las zonas rurales del pas. Incorporar a la vida nacional a los indgenas a partir del acento en la enseanza del espaol de manera simultnea a la enseanza de la lengua indgena regional. En 1978, ya en el sexenio de Lpez Portillo, se fortalece la idea de formar profesionales tcnicos, egresados de secundaria, para incorporarlos ms temprano al proceso productivo. Reformas Educativas de 1972 y 1973 Entre 1970-76 se crea una Comisin Coordinadora de la Reforma Educativa, que emite una nueva Ley Federal de Educacin (1973) que sustituye a la Ley Orgnica de la Educacin Pblica (1941); se buscaba una modernizacin en la enseanza, apertura de la educacin a todos los grupos sociales y ante los nuevos requerimientos sociales 19

promover la flexibilidad de la educacin; se introdujeron igualmente nuevos contenidos en libros de texto, en Ciencias Sociales, dada la poca, los contenidos toman una orientacin tercermundista. A partir de 1970 los subsidios a la mayora de las universidades crecieron y en muchas de ellas surgieron nuevas carreras, ms acordes con la nueva estructura de profesiones tcnicas e industriales. La reforma educativa de 1972 funge como personaje principal el presidente de Mxico el Lic. Luis Echeverra lvarez y como Secretario de educacin el Ing. Vctor Bravo Ahja. En su Poltica educativa es interesante marcar con un gran logro el cmo se manejaron los trabajos sobre la reforma educativa en todos los niveles educativos; ya que todo esto implic reformular nuevamente los planes y programas de estudio, pero si bien es conocido que esto representaba el sentir de la sociedad mexicana. Se deca que "todos nuestros problemas desembocaban o se relacionan con el de la educacin; no es posible ningn avance econmico y ninguna mejora social sin que se logre una educacin popular de llevar al pueblo los beneficios de la cultura" Adems hubo otros logros como son los siguientes: S cre la Comisin Coordinadora de la Reforma Educativa. En 1973 se legisla la Ley Federal de Educacin. Establece el Sistema Nacional de Educacin para adultos. Se establece el Plan Nacional de castellanizacin. En lo que respecta al fundamento ideolgico filosfico siempre se concibi la idea de ver la educacin como compensacin, tambin como justicia y movilidad social. En este perodo sexenal se trabaj sobre promover la democracia y la transformacin social. Adems sus enfoques eran de doble va; por un lado la educacin como proceso personal y por otro como social al 100%. Analiza ambos procesos el primero como un ser cambiante y crtico y la segunda postura llevndolo a integrarse en la misma sociedad con fines productivos. Todos estos conceptos cabe aclarar que son validos e inmersos en la Ley Federal de Educacin. En lo referente a como organizaron el aspecto curricular se consideraron propuestas basadas en el desarrollo fsico, intelectual, emocional y socializacin de los educandos. Adems los programas dejaron 20

de ser enciclopedistas cambindolo por uno ms moderno y acorde a las necesidades sociales. El programa se dividi en siete reas que son: Lenguaje Matemticas Ciencias naturales Ciencias sociales Educacin Fsica Educacin artstica Educacin tecnolgica.
Cada rea incluye un objetivo general, subdividindose en unidades de aprendizaje, tambin organizados en objetivos particulares y secuenciados con sus actividades. Considerando los principios Psicopedaggicos parten en la formacin del hombre nuevo, as como la escuela que los representa, as como los aprendizajes que se dieron pensando en l aprender a aprender. En esta reforma s priorizo la participacin de la familia, escuela, comunidad como conjunto para la activacin de una sociedad crtica. Los recursos didcticos en la reforma del 72, se utilizaron mediante instructivos para el maestro que se repartan por grado y en l se incorporaban las asignaturas, tambin se contaba con los libros y cuadernos de trabajo, listados de temas didcticos. Exista un libro de espaol, matemticas, ciencias naturales y sociales. Como apoyo para los alumnos se contaba con sus libros de texto en primero y segundo s compona de dos partes: Contenan la primera parte de las cuatro unidades y la segunda parte las otras cuatro. Es aqu en donde se suprimen los cuadernos de trabajo y libros complementarios, por lo que los maestros se vieron en la necesidad de buscar libros de apoyo como lo son las guas didcticas, etc. Entonces se puede concluir que: Si el objetivo de dicha movimientos es enaltecer el nombre de Mxico en la bsqueda de la formacin de un nuevo ciudadano hay que darle su valor a la sociedad como conjunto y siempre considerando la difcil tarea del maestro que da con da se supera para cumplir exitosamente dicha misin.
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Impacto de la educacin en los pases desarrollados Uno de los mayores impactos que puede haber en la educacin en estos pases desarrollados es que tambin haya ms profesionistas y por lo tanto, una mejor calidad de vida. Esto yo creo repercute a dicho pas, pues aporta beneficios, ya que al haber profesionistas hay personas que aportan al estado beneficios, como sus servicios como conocedores de lo que han estudiado, y a su vez el estado aporta beneficios al pas. 1.2.2.- Ley Federal de Educacin La educacin es un servicio pblico, ya que est destinada a satisfacer necesidades sociales permanentes y sujetas a un rgimen de derecho pblico; por lo que la Ley Federal de Educacin, cuya iniciativa se presenta a la consideracin del honorable Congreso de la Unin, reconoce como tal a la funcin educativa que regula, ya sea que dicho servicio se preste por particulares con autorizacin o reconocimiento oficial. Las finalidades de la educacin se gestan y se desarrollan en el seno mismo de la sociedad, el poder pblico no las impone arbitrariamente. Toca al Estado hacerlas explcitas y darles la formulacin coherente. La educacin debe preparar al hombre para vivir una vida en plenitud, es decir, en relacin creadora con sus semejantes y con la naturaleza. Tambin comprende otras metas como son el alcanzar una comunidad que proteja, conserve y acreciente los bienes y valores que constituyen nuestra herencia cultural. Esto se ha tomado desde que la educacin ha sido tomada como un derecho, ha servido como el medio para fortalecer la identidad y la conciencia nacional, para el desarrollo de las capacidades humanas, el fomento del progreso cientfico adems de que forma al individuo como un ser que sirve a la sociedad. La educacin es el actor principal de elaborar normas con caractersticas de participacin y aceptacin para todos los sujetos que integran la comunidad. La educacin es un servicio pblico, ya que est destinada a satisfacer necesidades sociales permanentes y sujetas a un rgimen de derecho pblico; por lo que la Ley Federal de Educacin, cuya iniciativa se presenta a la consideracin del honorable 22

Congreso de la Unin, reconoce como tal a la funcin educativa que regula, ya sea que dicho servicio se preste por particulares con autorizacin o reconocimiento oficial. Las finalidades de la educacin se gestan y se desarrollan en el seno mismo de la sociedad, el poder pblico no las impone arbitrariamente. Toca al Estado hacerlas explcitas y darles la formulacin coherente. La educacin debe preparar al hombre para vivir una vida en plenitud, es decir, en relacin creadora con sus semejantes y con la naturaleza. Tambin comprende otras metas como son el alcanzar una comunidad que proteja, conserve y acreciente los bienes y valores que constituyen nuestra herencia cultural. La educacin es para todos, sta poltica se ha convertido en uno de los mximos anhelos de la poblacin mexicana, pues an no se ha podido integrar a todos en un programa eficaz, capaz y acorde a las necesidades de nuestro pas. Los servicios educativos que brinda el estado son pblicos y deben de ser gratuitos hasta el nivel bsico. Y para que este servicio sea de calidad y de satisfaccin a las necesidades de demanda educativa, se ha hecho necesaria la existencia de leyes para regularlo, teniendo as las mismas oportunidades y conocimientos para los alumnos sin distincin alguna. Pero tambin el servicio educativo puede ser impartido por particulares y que de acuerdo con las leyes de educacin, an siendo particulares, se tiene que dar una autorizacin y reconocimiento de validez oficial de estudios ante la Secretaria de Educacin Pblica. En materia de legislacin educativa de la Repblica Mexicana, podemos encontrar las siguientes leyes como: Art. 3 Constitucional, el cual tuvo su ltima reforma en el ao de 1992. Sus propsitos eran "consagrar el derecho a la educacin, precisar la obligacin del Estado de impartir educacin preescolar y secundaria, adems de primaria; establecer la obligatoriedad de la secundaria, garantizar la vigencia del carcter nacional que debe tener la educacin y
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terminar con la situacin jurdica que afectaba a los miembros de la sociedad civil dedicados a ofrecer servicios educativos de tipo privado." Otra ley reglamentaria en materia de educacin pblica, es la Ley General de Educacin, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 13 de julio de 1993. La Ley General de Educacin, abroga cuatro leyes: Ley Federal de Educacin, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 29 de noviembre de 1973. Ley del Ahorro Escolar, publicada en el DO el 7 de septiembre de 1945. Ley que establece la educacin normal para profesores de Centros de Capacitacin para el Trabajo, publicada en el DO el 20 de diciembre de 1963. Ley Nacional de Educacin para adultos, publicada en el Diario Oficial el 31 de diciembre de 1975. En la Ley Federal de Educacin, se confirma al poder ejecutivo federal, por conducto de la SEP, la facultad de formular para toda la repblica los planes y programas para educacin primaria, secundaria y normal, y la de cualquier tipo o grado destinada a obreros y campesinos; la de autorizar el uso de material educativo, elaborar y mantener actualizados los libros de texto gratuitos.
1.2.3.- Ley Nacional de Educacin de Adultos Educacin de Adultos La ley de educacin 66'97, habla de la educacin de adultos en el marco del subsistema de Educacin de Adultos. En su artculo 31, literal e, la ley define un subsistema como el conjunto de programas educativos en que puede ser desarrollado un tipo de educacin que posee poblaciones de alumnos especficos, definidos por sus edades o por sus excepcionalidades.
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La educacin de adultos debe ser proceso integral y permanente, destinado a lograr la formacin de quienes no recibieron educacin sistemtica, como de aquellos que la recibieron de forma insuficiente. Los adultos tienen el deber y el derecho de alfabetizar o de adquirir formacin en el campo profesional. En el adulto tambin la formacin debe estar orientada a la integracin al desarrollo labor, al trabajo productivo y a la auto - realizacin de la persona humana. En la educacin de los adultos, tambin se aplican los principios y fines sealados en los artculos 4 y 4 de la ley general de educacin 66'97. El artculo 52 de la ley seala como funciones de la educacin de adultos:
Desarrollo de una profunda conciencia ciudadana. Esto para que el adulto participe responsablemente en los procesos democrticos, sociales y econmicos.
Auto - realizacin del adulto, a travs de un desarrollo intelectual, profesional, social, moral y espiritual.
Capacitacin en el rea laboral, para que el adulto se integre al mundo laboral y as contribuya al desarrollo del pas.
Capacitar al adulto para la eficiencia econmica, para que sea mejor productor, mejor consumidor y mejor administrador de sus recursos.
Que el adulto se integre a la sociedad con una profunda conciencia y sensibilidad. De esta forma podr comprender, cooperar y convivir en forma armoniosa con sus semejantes.
reas Del Subsistema de Educacin de Adultos

Alfabetizacin: Orientada a reducir el alto ndice de analfabetismo en el pas. Educacin Bsica: Aqu se pretende proporcionar una educacin acelerada a las personas mayores de 14 aos de edad. Esta rea se desarrollar en un perodo no menor de 4 aos, pero ser equivalente a 8 grados. 25
Educacin Media: El currculo se aplicar con estrategias adecuadas a las caractersticas e intereses del adulto que haya cursado la educacin bsica.
Capacitacin Profesional: Busca capacitar al adulto en un oficio que le permita integrarse al trabajo productivo.
Educacin Vocacional o Laboral: Se incluye como parte del subsistema de adultos. Este tipo de formacin integra al adulto al trabajo productivo, mediante instituciones especializadas, pblicas o privadas. La Educacin de Adultos en La Ordenanza 1'95 Igual que la ley de educacin, la ordenanza 1'95 reafirma que la educacin de adultos est orientada al trabajo productivo y a fomentar la capacidad crtica y de anlisis en las personas maduras. En ese sentido se buscar promover el sentido de identidad nacional, tomando como prioridad los valores y smbolos patrios. El adulto tambin est en capacidad de sostener relaciones interpersonales maduras y respetuosas. No obstante esto, el adulto ser una persona capaz de exigir sus derechos y cumplir con los deberes que le correspondan. Ms que cualquier otro tipo de estudiante, los adultos sabrn respetar los derechos de la mujer a participar en igualdad de condiciones con los hombres. Se hace necesario en la edad adulta comprender la realidad natural y social, sobre todo en los aspectos que tienen mayor significacin para la vida diaria. La preservacin de los recursos naturales es una necesidad vital en nuestros das. En el adulto sta es una necesidad que exige un mayor compromiso. No es posible hablar de alfabetizacin o educacin de adultos dejando de lado el saneamiento ambiental y aplicar normas encaminadas a preservar nuestros recursos naturales. Estructura Acadmica de La Educacin de Adultos La estructura acadmica de la Educacin de Adultos, segn la Ordenanza 1'95, comprende: 26
Un nivel bsico de 5 aos, dividido en tres ciclos, los dos primeros de 2 aos cada uno y el tercero de un ao.
Un nivel medio de 4 aos. El ao lectivo se divide en semestres.
Naturaleza de La Educacin de Adultos La Educacin de Adultos se inscribe en el contexto de la educacin permanente. Es decir, en una nueva concepcin de la educacin, que consiste en el hecho de que el hombre y la mujer aprenden durante toda su vida, en el marco de la poltica de educacin para todos, y dentro de la concepcin de educacin para la democracia, entendiendo que los individuos pueden tener una participacin socia consciente y efectiva, en la medida en que el pueblo ha sido educado. La Educacin de Adultos facilita los siguientes procesos: la obtencin de una formacin acadmica general de nivel bsico; la preparacin para el desempeo de los papeles correspondientes a la persona adulta; la formacin y capacitacin para el trabajo; el desarrollo de una conciencia crtica, comprendida con la bsqueda del bien comn; el reconocimiento y enriquecimiento de la cultura nacional, as como el respeto por la diversidad cultural; y el surgimiento de una actitud de constante bsqueda de nuevos aprendizajes. La Educacin de Adultos, de igual manera, propicia en los participantes el desarrollo de aptitudes; mejora o reorienta sus competencias tcnicas y profesionales; evoluciona su forma de enfrentar los problemas y, en general, sus comportamientos; y, adems, propia en ellos la sociedad de que pueden aprender y avanzar constantemente, en base a su propia determinacin. En este sentido, la Educacin de Adultos favorece el desarrollo integral del individuo y su adecuada incorporacin a la sociedad como una persona consciente, critica y responsable de sus actuaciones.
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Responde a la obligacin del Estado de proporcionar la oportunidad a la poblacin adulta de satisfacer su derecho a la educacin, partiendo del hecho de que no hay lmites de edad para aprender, y que las personas siempre pueden ampliar su formacin. La Educacin de Adultos se nutre de la diversidad sectorial, cultural y sociolgica; y aunque es de alcance nacional, su funcionalidad depende de la atencin que preste a las necesidades y caractersticas regionales y locales. Es de carcter eminentemente practica, en cuanto prepara para la vida partiendo del medio concreto en que la persona est inmersa. Adems, de la oportunidad de crear espacios para la participacin, la solidaridad y el intercambio comunitario; y es un derecho de la poblacin adulta que ha quedado marginada de la distribucin de bienes y servicios, para que a travs de ella eleve su nivel acadmico y, por tanto, gane en poder y en representatividad en el seno de la sociedad.
Gestin de la educacin de adultos Para que la Educacin de Adultos se pueda ofrecer con mayor posibilidad de xito, el organismo colegiado que se propone ha de poseer una amplia representacin de instituciones de la sociedad civil y un alto grado de autonoma en la definicin de polticas y toma de decisiones. Dicho organismo se define en su funcionamiento basndose en las siguientes caractersticas:
Descentralizado, dado que se sustenta en la democratizacin de los procesos de gestin y por tanto reorienta la administracin hacia los niveles locales.
Multisectorial, en cuanto es un proyecto con diversos componentes que aglutina diferentes sectores: educacin, salud, iglesia, laboral, artstico, deportivo, entre otros.
Autogestionario, porque propicia la participacin, facilitando la intervencin del sujeto individual y social en la toma de decisiones, mediante estrategias que posibilitan una relacin horizontal y orgnica entre todo los que estn involucrados en el proceso.
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Integrador, dado que estimula y desarrolla un amplio proceso de intercambio de experiencias entre organizaciones gubernamentales y no gubernamentales y
comunitarias. Y entre todos los que de un modo u otro participan en la educacin de adultos. A la vez, integra diferentes formas de educacin presencial y no presencial.
Abierto, puesto que da cabida a diversos intereses de la poblacin meta y facilita la satisfaccin de las necesidades locales.
Flexible, porque permite la permanente renovacin que los cambios sociales y los adelantos de la ciencia, la tcnica y la andragoga le imprimen; y, adems, porque promueve que cada participante avance segn su ritmo de aprendizaje.
Definicin de la poblacin adulta Se asume la edad mnima de 14 aos, en vista de que la obligatoriedad escolar est definida por la Constitucin y las leyes del pas para la poblacin de 4 a 14 aos, como l es el grupo de edad que atiende el nivel bsico regular. Esta educacin es, adems de obligatoria, gratuita y universal para todos los habitantes del pas. El adulto, desde un punto de vista biosicosocial, es toda persona (hombre o mujer) que ha alcanzado la madurez orgnica y psicolgica; en lo social ejerce derechos y cumple deberes ciudadanos, y econmicamente podra estar incorporado a las actividades productivas. En el aspecto legal, en la Repblica Dominicana se considera adulto todo ciudadano que haya cumplido 18 aos de edad, o que sin haberlos cumplido est o haya estado casado. Las mujeres, por su parte, han tenido an menos oportunidades que los hombres; y en su posicin respecto a stos reproducen las relaciones histricas de subordinacin, las cuales se expresan, en condiciones de marginalidad, en cierto grado de esclavitud y a travs de diferentes mecanismos. A las tareas hogareas, se les agregan en muchos casos, labores de produccin de diferentes tipos, lo que determina que su jornada de trabajo se multiplique, sin contar otras responsabilidades que socialmente se les asignan. 29

En general, la poblacin que participa la educacin de adultos est afectada por problemas en todos los rdenes. Sus integrantes son obreros(as); agricultores(as) y trabajadores(as) por cuenta propia en pequea escala; trabajadores(as) domstico(as); jornaleros(as) y desempleados(as), entre otros. En el aspecto educativo hay quienes nunca han ido a la escuela o quienes por una escolaridad muy deficiente en cantidad y/o calidad han perdido lo poco que aprendieron; y estn adems quienes cursaron algunos grados de nivel bsico y mantienen, aunque precariamente, los conocimientos y habilidades adquiridos. De otro lado, en el aspecto poltico, los adultos con dficit educativo, tradicionalmente han sido utilizados por personas y grupos interesados en alcanzar o mantener el poder, puesto que el ejercicio de sus derechos ciudadanos, y en este caso el derecho al sufragio, est condicionado por su pobre nivel de conciencia social y por las condiciones de marginalidad en que viven. Otras caractersticas, sealadas en forma ms concreta, que distinguen a los que participan en la educacin de adultos son las siguientes:
Son portadores de un cmulo de experiencias y poseen una determinada visin del mundo.
Por lo general proceden de sectores pobres, tanto urbano como rural. Son maduros en el aspecto orgnico y emocionalmente muchos tambin lo son, aunque en ambos aspectos pueden reflejar los efectos de las circunstancias en que han vivido.
Desempean papeles que implican compromisos sociales, familiares, polticos y religiosos, entre otros.
Tienen responsabilidades en el mundo del trabajo. Poseen conocimientos, habilidades, destreza, valores y actitudes, que les facilitan la integracin de nuevos aprendizajes, aunque con este haber se conjugan, en diferentes grados, dficits acumulados por falta de oportunidades, y por carencias tempranas de diferentes tipos de limitan su potencial.
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Aunque sus limitaciones les deprimen pueden generar actitudes favorables para integrarse voluntariamente a procesos que complementan su formacin, y capacidad para desarrollar iniciativas con el fin de mejorar su calidad de vida. Estn en capacidad de avanzar en diferentes rdenes, de ser gestores de su propia educacin; y en el aspecto sociopoltico algunos van logrando espacio en la participacin comunitaria, a travs de las organizaciones a que pertenecen. Tal como se ha sealado, esta propuesta curricular va dirigida a diferentes grupos de edad; por tanto, han de introducirse cursos especiales segn los intereses y necesidades de cada grupo.
Requisitos de ingreso a la educacin de adultos La educacin de adultos puede resultar especialmente atractiva por diferentes razones: abarca un periodo ms corto que el que cubre la educacin bsica destinada a nios; se ofrecen mltiples programas, principalmente de formacin para el trabajo y de orientacin para la vida; y la oferta se hace en horarios variados que permiten acomodar al participante segn sus posibilidades o preferencias. El organismo colegiado local estudiar cada solicitud, y despus de comprobar la validez o no de los documentos que la respalden, en los casos en que se requiera de alguna documentacin, dar las recomendaciones de lugar.
Propsitos de la educacin de adultos Los propsitos de la Educacin de Adultos, estn en relacin con las caractersticas de un pas en el cual una gran mayora vive en condiciones de desventajas en el orden econmico, poltico y social. En ese sentido, la Educacin de Adultos persigue contribuir a la elevacin de los niveles de desarrollo de la sociedad en sus mltiples aspectos, y al bienestar general de la poblacin adulta que ha estado marginada parcial o totalmente de los servicios educativos formales y no formales. 31

Para lograrlo se propone:
Ofrecer a la poblacin adulta una educacin acorde con las caractersticas y necesidades del desarrollo nacional y local.
Coordinar las acciones de los diferentes organismos e instituciones que ofrecen educacin de adultos, para su mejor aprovechamiento y para evitar la dispersin y duplicidad de esfuerzos.
Articular la labor de educacin de adultos con las acciones que realizan los otros sectores sociales comprometidos con el bienestar general, con el fin de proporcionar una educacin integral.
Ofrecer a la poblacin adulta la oportunidad de lograr un mayor desarrollo de sus potencialidades, a travs de un aumento en su nivel educativo y cultural, de manera que pueda mejorar sus condiciones de vida y su grado de autorrealizacin.
Ofrecer a las comunidades la oportunidad de disponer de programas de educacin permanente, que puedan ser aprovechados tanto por los que ya participan de estos programas como por los que an estn fuera, as como tambin por los egresados de distintos programas.
Procesos de aprendizaje a partir de intervenciones andraggicas intencionales. La promocin de aprendizajes significativos se logran a travs de:

La participacin de los adultos en la planificacin y adquisicin de sus aprendizajes. Que los contenidos surgen de los requerimientos bsicos de los adultos y la comunidad. Que del aprendizaje surjan acciones prcticas que se encaminen hacia la solucin de necesidades de la persona y de la sociedad.
Utilizar mtodos de aprendizaje que permitan aprender a aprender a aprender ms que por la acumulacin de informacin en su memoria.
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Tipos de evaluacin en el proceso de aprendizaje La evaluacin desempea un papel estimulante, orientador, correctivo; y est dirigida a mejorar el proceso de aprendizaje. De esta manera, en lugar de usarse la evaluacin como una sancin, se utiliza como un medio para que los participantes de la educacin de adultos aprecien sus progresos y se comprometan con la correccin de sus deficiencias. Es fundamental, para mantener un conocimiento permanente sobre el progreso de los participantes, asumir la evaluacin como un proceso continuo y sistemtico. Se recomienda que los resultados se registren adecuadamente y tan pronto como se aprecien.
Perfil del facilitador en la educacin de adultos El facilitador o educador de adultos debe ser un animador de los procesos de aprendizajes y debe poseer las siguientes caractersticas:
Debe conocer los fines y objetivos (en este caso el de nuestro pas) contenidos en el curriculum de la educacin de adultos.
Posee conocimientos en las diferentes reas del programa que le permite desenvolverse en su labor docente.
Aplica los conocimientos bsicos de la psicologa del adulto. Domina mtodos y tcnicas propio del trabajo en grupo. Transmiten actitudes positivas hacia la vida y orienta a los participantes en el desempeo de sus diferentes papeles sociales.
Establece y promueve relaciones interpersonales adecuadas y estimula el trabajo en equipo.
Promueve la igualdad entre las mujeres y hombres en cuanto a las oportunidades para aprender y para integrarse al trabajo productivo.
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Respeta las diferencias individuales en cuanto al ritmo del aprendizaje, intereses y aptitudes de la poblacin adulta con la cual trabaja. Caractersticas de la educacin para el trabajo Debe asumir las siguientes caractersticas:
Integran nuevas formas de educacin formal, no formal e informal. Desarrolla la actividad educativa fuera del ambiente escolar. Los adultos (hombres y mujeres), participan en las acciones formativas de manera libre y espontnea.
Funciona fuera de reglas fijas o estructuradas y est orientada a la solucin de problemas personales y sociales de los adultos.
Da fundamental importancia al proceso de informacin ms que a los resultados.
Funciones de la educacin tcnica orientada al adulto La educacin en este caso, en la Repblica Dominicana encara un gran reto como sucede con la mayora de las naciones latinoamericanas. Este reto consiste en la incorporacin del pas en los modelos productivos predominante y el modelo comercial ilimitado que convierte al mundo en un gran mercado. La competitividad que moldea la vida productiva de los pases obliga a adoptar polticas de reestructuracin del aparato productivo, de la tecnologa y sobre todo de los recursos humanos. La Educacin Tcnica para adultos deben encarar desde el punto de vista funcional las siguientes dimensiones del adulto: Se forma un adulto que sea capaz de participar en la sociedad y en el ambiente laboral con una conciencia crtica, creativa y con altos valores morales. En consecuencia, la educacin tcnica para adulto elevar la autoestima de las personas, desarrollar la capacidad de autogestin y por tanto actitudes democrticas. 34

Organizacin de la educacin para el trabajo en la educacin de adultos Es una Educacin Tcnica para adultos que se organiza en tres grandes sectores: Industrial, Servicios y Agropecuario. Estos tres grandes sectores se organizan a su vez en ramas y ocupaciones que permitan ajustar el programa de educacin para adultos a los intereses y necesidades de los mismos. En fin permite que el programa cumpla con el principio de flexibilidad. A continuacin se presenta cuadros que organizan los tres sectores con sus respectivas ramas y menciones tentativas. Ramas menciones Turismo Ayudante de camarero de bar y restaurante; Camarero de pisos; Bartender. Educacin para el hogar Panadero, Repostera, Ayudante de cocinero, Pastelera, Yeso y cermica, Corte y confeccin, Cocina vegetariana, Pintura decorativa, Bordados y aplicados. Belleza (Cosmetologa) Peluquera, Limpieza facial y maquillaje, Gimnasia y masaje corporal, Barbera. Salud Auxiliar del tcnico en rayos X, Ayudante de odontologa, Camillero, Auxiliar de geriatra, Auxiliar en puericultura, Auxiliar de laboratorio. Ramas menciones Agrcola Horticultura, Fruticultura, Floricultura, Cultivos. Pecuaria Apicultura, Cunicultura, Avicultura, Acuicultura, Caprinocultura, Bobinocultura, Porcinocultura. Forestal Agroforesterra, Foresterra. Ramas menciones Mecnica automotriz y diesel Mantenimiento automotriz diesel, Desabolladura, Pintura. Mecnica Industrial Fresador, Tornero, Soldadura y herrera, Mecnico de agujas. 35

Electricidad Instalaciones elctricas residenciales, Refrigeracin, Acondicionador de aire. Maderas y afines Ebanistera, Construcciones menores y madera. Bisutera Prendas de mbar, Carey, Cuerno de rey. Peletera Carteras, Zapatos, Correas. Mquina industrial La diversidad de la educacin de adultos La educacin de adultos adopta diversas formas segn los lugares, dependiendo de los tiempos, como reflejo de las variadas funciones sociales otorgadas al aprendizaje adulto, y los diferentes grupos que tienen acceso a esas oportunidades. En la antigua Grecia, la sociedad ateniense estaba organizada de tal modo que slo una pequea clase de ciudadanos acceda al aprendizaje como la vocacin central de sus vidas adultas, como algo til. En la mayora de los pases la educacin de adultos se ha entendido como el estudio a tiempo parcial que no conducen a ninguna certificacin. Sin embargo, en ms de la mitad del mundo es sinnimo de la alfabetizacin de los adultos que no tuvieron escolaridad inicial con programas de lectura y escritura. En Amrica Latina, en las ltimas dcadas, la educacin de adultos, en sus diversas modalidades ha alcanzado un alto grado de desarrollo, multiplicndose los planes, las instituciones y los programas, tanto oficiales como privados, formales e informales, presenciales y a distancia. Entre los pases que mayor dedicacin e inters estn mostrando por la educacin de adultos se pueden sealar Argentina, Chile y Mxico. En Mxico, pas que cuenta con una antigua y rica tradicin educativa en este campo, el Programa de Modernizacin Educativa, aprobado en 1989, defini cuatro objetivos generales: consolidar, gracias a la participacin social, un proyecto solidario de educacin para adultos; integrar un sistema con servicios flexible y pertinentes, basado
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en el autodidactismo; promover la creacin de infraestructuras de investigacin y ofrecer un modelo innovador que asimile las nuevas opciones.
Conclusiones El sistema andraggico permite al educando, hacer de lo que va aprendiendo un proyecto de vida. El saber no se limita a un simple ejercicio intelectual, a una prctica especulativa y terica. Estamos hablando de un aprendizaje significativo, que penetrando por el cerebro, inunda la totalidad de la existencia. La educacin de adultos no puede ser vista como el simple dominio de una serie de asignaturas, sino como la capacidad de procesar datos para transformarlos en experiencia vital. Entenderse a s mismo, a los dems, al mundo, son otros resultados del aprendizaje en los adultos. Esta experiencia investigativa, que pretende tambin convertirse en un aprendizaje significativo, nos ha permitido llevar un orden sistemtico en el proceso y nos ha dejado ver que todo aprendizaje puede y debe ser llevado la prctica. El ser humano, entindase nio, el joven, adulto o anciano, no puede menos que aprender, porque aprender es una condicin de lo humano, dejar de aprender es dejar de ser humano.
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1.3.- Jos Lpez Portillo (Jos Lpez Portillo y Pacheco; Ciudad de Mxico, 1920 2004) Poltico
mexicano, presidente de la Repblica entre 1976 y 1982. Estudi leyes en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Durante el gobierno de Luis Echeverra, en calidad de secretario de Hacienda y Crdito Pblico, reform el sistema tributario mexicano, los incrementando ingresos del
sustancialmente gobierno.
El 20 de septiembre de 1975 acept su designacin como candidato del Partido Revolucionario Institucional a la presidencia de la Repblica. El 12 de diciembre lo apoy tambin el Partido Popular Socialista y el 11 de enero de 1976, el Partido Autntico de la Revolucin Mexicana. Result electo con el 68 por ciento del padrn a su favor. Asumi el poder el 1 de diciembre de 1976. De su mandato destacaron sus esfuerzos para aprovechar los inmensos recursos petroleros de Mxico y por lograr una mayor independencia econmica respecto a los Estados Unidos. Inici adems importantes reformas en la Cmara de Diputados al incrementar el nmero de miembros a 400, de los cuales al menos cien deban ser de partidos de la oposicin, con el objeto de dar voz a los partidos ms pequeos. En el plano internacional, su mandato se distingui por el establecimiento de relaciones con Espaa, donde se haba restaurado la monarqua con el rey Juan Carlos I. En
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mayo de 1979 rompi vnculos con la dictadura somocista y, tras constituirse el gobierno sandinista, Mxico se opuso (en la Organizacin de Estados Americanos) a cualquier intervencin en los asuntos internos de Nicaragua. Apoyado por Francia, trat de impulsar una solucin negociada para El Salvador. Hacia el final de su mandato, el gabinete de Lpez Portillo haba perdido buena parte de su prestigio, debido a la corrupcin y a la enorme deuda exterior, contrada por los fuertes prstamos internacionales. Algunas de sus ltimas medidas fueron la devaluacin del peso y la nacionalizacin temporal de la banca privada. Su sexenio concluy con una grave crisis econmica y rumores de un golpe de Estado. En 1982 se retir de la vida pblica dejando una cuantiosa deuda externa. 1.3.1.- Plan Nacional de Educacin En el terreno educativo, el sexenio de Lpez Portillo (1976-1982) comenz con un nuevo esfuerzo de planeacin, que dio lugar al Plan Nacional de Educacin presentado en siete volmenes por Porfirio Muoz Ledo a fines de 1977, que comprenda un amplio diagnstico del sistema educativo, as como programas de trabajo para la educacin bsica, la formacin de maestros, la educacin en zonas deprimidas y para grupos marginados, la educacin abierta, la capacitacin, la educacin tecnolgica, la educacin superior, la difusin de la cultura; la juventud, el deporte y la recreacin, y la educacin para la salud. Sin embargo, el Plan careca de metas, que se anunciaban para los meses siguientes. El intempestivo cambio del secretario de Educacin Pblica, sustituido por Fernando Solana, hizo que el Plan nunca fuera terminado y que en su lugar se adoptara un conjunto de polticas menos ambicioso pero de enfoque muy prctico, con los
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llamados Programas y Metas del Sector Educativo 1979-1982, que comprendan 5 grandes objetivos y 52 programas, de los cuales 11 se definan como prioritarios, todos con metas precisas calendarizadas hasta 1982. Ese conjunto de programas se llev a la prctica a lo largo del sexenio. Los resultados mostraron la bondad de un enfoque de planeacin prctico e imaginativo: pese a que los conjuntos de nios ms numerosas de la historia del pas, las nacidas a mediados de los 70, llegaron a la escuela a principios de los 80, fue justamente en 1982 cuando se alcanz por fin el viejo anhelo de que todos los nios pudieran tener acceso al 1er. grado de la primaria. Eso fue posible porque se abandon el esquema rgido de escolarizacin mediante planteles convencionales, siendo reemplazado por una variedad de estrategias: albergues escolares, transporte, instructores comunitarios, etc. Slo as pudo abatirse la demanda marginal no atendida en varias dcadas. La meta de la eficiencia terminal, por su parte, sigui sin poder alcanzarse. Un rasgo importante de la poltica educativa del sexenio 76-82 fue el impulso a la descentralizacin educativa que se dio en marzo de 1978, con la creacin de las delegaciones de la SEP en los estados de la Repblica; esta poltica reforzaba intentos descentralizadores previos poco exitosos, cuya urgencia pona de manifiesto la creciente evidencia de lo inapropiado del centralismo en un pas de las dimensiones de Mxico. Al haberse vuelto obligatorio la elaboracin de planes sexenales de desarrollo, tanto de tipo general como para cada sector de la administracin pblica, en el sexenio de Miguel de la Madrid (1982-1988) las polticas educativas se plasmaron en el Programa Nacional de Educacin, Cultura, Recreacin y Deporte 1984-1988. En el contexto de la grave crisis econmica que estall a principios de 1982, el Programa planteaba una revolucin educativa, con seis objetivos: elevar la calidad a partir de la formacin integral de docentes; racionalizar el uso de los recursos y ampliar el acceso a servicios, dando prioridad a zonas y grupos desfavorecidos; vincular educacin y desarrollo; regionalizar la educacin bsica y normal y desconcentrar la superior; mejorar la
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educacin fsica, el deporte y la recreacin; y hacer de la educacin un proceso participativo. Los logros de la poltica educativa del sexenio distaron mucho del eslogan de revolucin con que se le design; la crisis econmica se reflej en la reduccin de los recursos para la educacin, en especial los relativos al salario de los maestros, que sufrieron un grave deterioro. Otro aspecto central de la poltica, el relativo a la descentralizacin, no mostr avance alguno. 1.3.2.- Plan Global de Desarrollo En suma, la estrategia del Plan Nacional de Desarrollo es el camino por el cual el pas busca superar los retos de la modernizacin y la marginacin social, con un modelo propio. Apoya simultneamente los cuatro objetivos y fija, con base en diagnsticos especficos, propsitos, metas y acciones para los principales instrumentos de la poltica de desarrollo. Veintids polticas bsicas integran la estrategia; sta supone la utilizacin concertada de todos los instrumentos y medios a disposicin del sector pblico, en este plan quedan plasmados los siguientes aspectos en materia de poltica educativa: Ampliar y mejorar la educacin bsica para nios y adultos. Vincular la educacin terminal-media superior-con las necesidades de
trabajadores capacitados, tcnicos y medios profesionales, que requiere el sistema nacional de produccin. Impulsar la capacitacin y la organizacin social para el trabajo.
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Estado Liberal y Estado Neoliberal El estado liberal es democrtico, representativo, federal, con divisin de poderes. Y sobre todo Laico. El estado neoliberal no existe. El neoliberalismo es una corriente econmica, que consiste en dejar que el mercado regule la vida pblica. La oferta y la demanda por encima del deseo de darle a cada cual lo que le corresponde: Igual trabajo igual salario. II.- Poltica y Legislacin Educativa: Gnesis y Desarrollo de Los Gobiernos Neoliberales. 2.1.- Miguel de la Madrid Hurtado. (Colima, 1934 - Mxico D.F., 2012) Poltico mexicano, presidente del pas entre 1982 y 1988. Curs la carrera de derecho en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y obtuvo una beca para llevar a cabo una maestra en Administracin Pblica en la Universidad de Harvard. De 1979 a 1981 fue secretario de Programacin y Presupuesto. Miguel de la Madrid Hurtado En 1963 ingres al Partido Revolucionario Institucional, que el 17 de septiembre de 1981 lo design candidato a la presidencia de la Repblica para el perodo 1982-1988. En las elecciones de julio de 1982 obtuvo una aplastante victoria, superando con casi trece millones de votos a su rival ms cercano. 42

Asumi el poder ejecutivo federal el primero de diciembre de 1982. En su primer discurso a la nacin como mandatario, anunci un plan de austeridad para sacar al pas de la crisis econmica, principal objetivo de su mandato. Para ello sigui una poltica de austeridad y de lucha contra la corrupcin. En poltica exterior centr sus esfuerzos en negociar la deuda de su pas e intentar mediar en el conflicto Centroamericano. En este sentido, fue uno de los fundadores, junto con Venezuela, Panam y Colombia, del Grupo de Contadora, constituido en enero de 1983, para contribuir a la pacificacin de Amrica Central. Durante su mandato, Mxico sufri una de las peores catstrofes de su historia: el jueves 19 de septiembre de 1985, a las 7:19 horas, la capital de la Repblica fue sacudida por un terremoto de 7.8 grados en la escala Richter, de vastas consecuencias. Al dejar el poder ocup la direccin del Fondo de Cultura Econmica, la institucin de fomento editorial ms importante de Mxico. El 9 de octubre de 1991 fue nombrado presidente del Comit Internacional de Alto Nivel para la Dcada, dependiente de la Organizacin de las Naciones Unidas. 2.2.- Lineamientos educativos del Plan Nacional de Desarrollo. Al haberse vuelto obligatorio la elaboracin de planes sexenales de desarrollo, tanto de tipo general como para cada sector de la administracin pblica, en el sexenio de Miguel de la Madrid (1982-1988) las polticas educativas se plasmaron en el Programa Nacional de Educacin, Cultura, Recreacin y Deporte 1984-1988. En el contexto de la grave crisis econmica que estall a principios de 1982, el Programa planteaba una revolucin educativa, con seis objetivos: elevar la calidad a partir de la formacin integral de docentes; racionalizar el uso de los recursos y ampliar el acceso a servicios, dando prioridad a zonas y grupos desfavorecidos; vincular educacin y desarrollo; regionalizar la educacin bsica y normal y
desconcentrar la superior; mejorar la educacin fsica, el deporte y la recreacin; y hacer de la educacin un proceso participativo.
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Los logros de la poltica educativa del sexenio distaron mucho del eslogan de revolucin con que se le design; la crisis econmica se reflej en la reduccin de los recursos para la educacin, en especial los relativos al salario de los maestros, que sufrieron un grave deterioro. Otro aspecto central de la poltica, el relativo a la descentralizacin, no mostr avance alguno. Planteamientos ideolgicos de Jess Reyes Heroles. Jess Reyes Heroles (Secretario de
Educacin Pblica 1982-1985) se aproxima a la ideologa en en sus su discursos obra y,
particularmente,
Tendencias
actuales del Estado, en la que para reflexionar sobre los Estados nacional sovitico, socialista y fascista, nacional
portugus,
sindicalista, se ve en la necesidad de efectuar un anlisis de las correspondientes ideologas que los fundamentan. Tiene presente que toda ideologa refleja la existencia social de su correspondiente sistema econmico, histricamente determinado. A manera de ejemplo, el Estado sovitico se sustenta en la ideologa del marxismo. Las ideologas no son universales ni absolutas, a juicio de Jess Reyes Heroles, puesto que Toda ideologa o concepcin del mundo y de la vida, pretendiendo ser absolutas e intemporales, sufren tales adaptaciones particulares que, al mismo tiempo que reducen su universalidad, la fundamentan convirtindola en una esencia de contenido variable, determinado este ltimo por las peculiaridades de espacio, tiempo y sociedad (Ibd.: 158) l se manifiesta a favor de la diversidad ideolgica e invita a que Avancemos, con pluralismo ideolgico y mayora unificada por convencimiento (Ibd.: 235), hacia lo que llama nacionalismo revolucionario. Jess Reyes Heroles toma distancia de los fundamentalismos ideolgicos. Como idelogo del partido en el poder, advierte a los pristas de las pretensiones de las ideologas utpicas: Qu ideologa en el poder no piensa que ya realiz totalmente el 44

ideal? Nosotros no queremos engaar diciendo que ya llegamos a un lugar que no existe: utopa. (Ibd.: 240). Por ello, invita a luchar contra los dogmatismos, iniciando por la no aceptacin de las doctrinas que se consideran infalibles. Una de las maneras de enfrentar las fortalezas ideolgicas, como las llama Jess Reyes Heroles, la representa La libertad como condicin para la actividad plena del hombre [puesto que] es requisito de todo aquello en que creemos. Sin ella las ideologas se convierten en dogmas (Reyes, 1999c: 126). La lucha la debemos dar tanto a favor de la libertad como de la cultura, pues constituyen un dique a stos, segn l. Jess Reyes Heroles previene sobre la tendencia hacia la apertura ideolgica de los mexicanos: La historia demuestra que las ideologas abiertas a los estmulos externos slo se superan por las aportaciones de aquellos que, pendientes de todo lo que acaece, impulsan desde adentro (Ibd.: 527). Por ello, recomienda partir de adentro hacia fuera; de la diversidad de realidades que conforman el pas, pues: Partiendo de realidades regionales, se llega a una ideologa nacional (Ibd.: 709). Finalmente, Jess Reyes Heroles asume una postura ideolgica: Nuestra ideologa no es biologa. Todos los mexicanos podemos y debemos desempear una tarea en superar los muchos Mxicos que amenazan al gran Mxico, en seguir por nuestro camino para lograr un Mxico mayor, no en la potencia sino en la dignidad de todos sus hijos (Ibd.: 917). El camino a seguir, segn l es la ideologa que sustenta su nacionalismo revolucionario. Miguel Gonzlez Avelar Secretario de Educacin Pblica 1985-1988.
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2.3.- Concepcin de la revolucin educativa. La revolucin educativa de Jess Reyes Heroles El sexenio de Miguel de la Madrid (1982-1988), estuvo signado por la idea de renovar a fondo las instituciones polticas, sociales, culturales y educativas. El discurso giraba en torno a la renovacin moral de la sociedad que apuntaba a una crtica de las acciones polticas realizadas en el pasado u se propona cambiar el funcionamiento administrativo y tico de los distintos mbitos de la vida nacional. En educacin, los planteamientos para realizar los cambios se daran a partir de un diagnstico amplio de las diversas condiciones que prevalecan en el sistema educativo nacional. Fuente: Revista Educacin 2001, Mxico, # 66, noviembre 2000 Antonio Gmez Nashiki* El diagnstico Los resultados de este ejercicio arrojaran un panorama poco alentador en todos los niveles educativos. El documento sealaba que la eficiencia Terminal de los diversos niveles del Sistema Educativo Nacional, por distintos factores tanto internos como externos, era bastante pobre. Por ejemplo, se tena lo siguiente: De cada 100 nios que ingresaban a la primaria, 52 terminaban el sexto grado, de stos, el 85% se inscriba en secundaria y slo el 64% completaba tal ciclo; el 65% de los egresados de secundaria se inscriba a su vez en bachillerato; 3.3% en normal y el 1.17 en carreras terminales medias. En las carreras de licenciatura se matriculaba el 46

85.4% de los egresados de bachillerato y slo la mitad conclua sus estudios universitarios. Otro sealamiento importante era que en los niveles de primaria y secundaria haban prevalecido modelos diseados para el medio urbano, sin contribuir debidamente a la solucin de los requerimientos de una gran parte de la poblacin rural. Los datos revelaron un severo rezago educativo, con pocos logros qu celebrar, y aunado a este panorama el pas en general enfrentaba una profunda crisis econmica, como resultado de las polticas implementadas del sexenio anterior y que obligaban a pensar en acciones austeras. El programa Con estos antecedentes se elabor el Programa Nacional de Educacin, cultura, Recreacin y Deporte, 1984-1988, que planteaba entre sus principales propsitos los siguientes: Promover el desarrollo integral del individuo y de la sociedad mexicana. Ampliar el acceso de todos los mexicanos a las oportunidades educativas, culturales, deportivas y de recreacin. Mejorar la prestacin de los servicios en estas reas. Para tal fin, se especificaron los siguientes objetivos: 1).- Elevar la calidad de la educacin en todos los niveles; 2).- Racionalizar el uso de los recursos disponibles y ampliar el acceso a los servicios educativos a todos los mexicanos con atencin prioritaria a las zonas y grupos desfavorecidos: 3).- Introducir nuevos modelos de educacin superior vinculados con los requisitos del sistema productivo; 47

4).- Regionalizar y descentralizar la educacin bsica y normal, y 5) mejorar y ampliar los servicios en las reas de educacin fsica, deportes y recreacin. Los objetivos sealaban temas difciles y aejos del sistema educativo, principalmente en de la descentralizacin; en cambio, apenas empezaba a despuntar el que con el paso del tiempo se convertira en central, el tema de la calidad de la educacin. Cmo atacar la problemtica educativa fue sealado por el presidente en su primer informe de gobierno, en el que convoc a los mexicanos a realizar una revolucin educativa. Introducir en el sistema educativo no simplemente parches o remiendos, o meras reformas limitadas; ha postulado toda una revolucin. El concepto de revolucin de inmediato acapar la atencin y encontr sealamientos crticos en el sentido de enunciar fines muy ambiciosos, por ejemplo, ante el cuestionamiento que se hizo al secretario a pregunta expresa de si no se exageraba al usar este trmino, la respuesta fue que. Dada la magnitud del problema, no se exageraba. No se haran slo algunas reformas, ni tampoco se pondran algunos parches, sino que se procurara poner de acuerdo la educacin legal con la real. Haba un abismo entre una y la otra. La tarea de argumentar y defender la propuesta le correspondi a Jess Reyes Heroles, secretario de Educacin de ese momento, un experimentado poltico que se haba distinguido por su larga carrera en la docencia y por promover una de las reformas polticas ms importantes del pas cuando fue secretario de Gobernacin (1976-1979). Enrique Krauze seala con precisin su forma de proceder polticamente: Objetivamente, su misin era conservar en el sentido de consolidar, pero su mtodo fue el cambio.
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Jess Reyes Heroles hara una defensa a ultranza de los postulados de la revolucin educativa y, en muchos sentidos, les dio una orientacin propia que complementaba el planteamiento original hecho por De la Madrid: Reiteramos la necesidad, postulada por el presidente Miguel de la Madrid, de revolucionar la educacin. Esto entraa defender y afirmar nuestros valores fundamentales, superar o desechar hbitos administrativos viciosos, prescindir de lo obsoleto, aplicar racional eutanasia a lo que est incurablemente enfermo, combatir el analfabetismo y democratizar la enseanza para llegar a sustentar en ella, en buena medida, la renovacin moral de la sociedad. En cuanto a la precisin del concepto, que fue severamente cuestionado, Reyes Heroles sealaba que no era unvoco: En un anlisis de lo que ya se ha publicado sobre revolucin educativa, salieron 60 tesis sobre ella.Slo en un informe, el seor presidente De la Madrid, extern 8 definiciones Por lo que buena parte de la tarea del secretario fue darle coherencia a las distintas definiciones existentes en el marco de lo propuesto por el Programa: Se ha denominado Revolucin Educativa al proceso de aceleracin y transformacin de la educacin en Mxico, a una serie de instrumentos y objetivos que pretenden hacerle frente a la crisis educativa. Tal denominacin obedece a que se intenta tocar los problemas desde su raz. En ms de una ocasin, el secretario intent justificar que todos los males educativos del pas se podan resolver poniendo en prctica la revolucin educativa: La revolucin Educativa es constructiva. Quiere eliminar la hipertrofia y macrocefalia que impera en la educacin: la separacin escuela-hogar; la no participacin de la comunidad educativa en la enseanza; el alejamiento del centro que toma las decisiones de los lugares en que se aplican; la reduccin de la sustancia tica de la educacin. Quiere que se eduque la voluntad, el carcter, que se ensee a pensar por 49

cuenta propia; y se propone el mejoramiento general de la calidad educacional, desde preescolar hasta estudios superiores. En distintas ocasiones se trat de aclarar la discusin acerca de si era una revolucin o una reforma simplemente pero vale la pena sealar que siempre se argument en trminos de revolucin por ser un concepto ms incluyente que permita englobar tanto las disposiciones administrativas como filosficas de los temas educativos. Si bien con el concepto de revolucin educativa se queran resolver todos los lastres del sistema educativo, no se planteaban posiciones especficas que se tradujeran en cambios de mayor proyeccin, como por ejemplo, en el tema de la descentralizacin se anotaba lo siguiente: La revolucin educativa tiene varios objetivosdescentralizar para que los sectores involucrados en la educacin participen en ella, tengan una participacin creciente en el propio proceso educativo, porque un proceso educativo en el fondo slo tiene xito si hay una movilizacin de la sociedad en torno a l. Con el fallecimiento de Reyes Heroles a los 64 aos, siendo secretario de Educacin en funciones (19 de marzo de 1985), la reforma perdi fuerza sensiblemente, ya que si alguien la haba sostenido era l, pese a todas las crticas sealadas. La llegada del nuevo secretario, Miguel Gonzlez Avelar, fue ms bien discreta, apegndose al discurso ya establecido y sin realizar alguna modificacin de peso. Los saldos de la revolucin educativa En cuanto a elevar la calidad de la educacin, los resultados obtenidos fueron magros, algunas evaluaciones aplicadas a nivel nacional como Mxico, un pas de reprobados demostr elocuentemente los rendimientos acadmicos y la baja calidad educativa. Investigaciones similares coincidan en los bajos resultados de los estudiantes que sin considerarse como datos absolutos o nicos para estimar la calidad, daban cuenta de la problemtica existente.
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En lo que respecta a la formacin de profesores, se introdujo la licenciatura para los profesores de preescolar y primaria y se exigi el bachillerato para cursarla, lo que trajo una serie de problemas para la incursin de nuevos profesores a estos estudios, adems de establecer una desvinculacin acadmica irreversible de la licenciatura con la Normal. De acuerdo con los datos obtenidos al final del sexenio, lo que se recort fueron los recursos financieros para la educacin: El servicio de la deuda nacional pas del 18% al 49% del gasto federal y, as, se elimin cualquier posibilidad de simple conservacin, mucho menos de ampliacin, el gasto educativo nacional cay del 5.3% al 3.3% del PIB. La restriccin presupuestal impact fuertemente el salario de los profesores de suerte que en 1988 era casi el 50% de su valor inicial, con lo que la formacin integral del magisterio se vio muy deteriorada. El tema de la descentralizacin tampoco registr cambios notables: La primaria no perdi su rigidez ni se tuvieron en cuenta las diversidades regionales: la desercin no se redujo. En la secundaria general no se lleg a implantar totalmente el sistema de reas, en vez de asignaturas, lo cual produjo desorientacin en los estudiantes La Normal, en cambio, con la elevacin a licenciatura y la introduccin del bachillerato se contrajo considerablemente. La revolucin educativa que se intent implementar se vio trastocada por la severa crisis econmica y tal como las crticas haban sealado, los ambiciosos nmeros que se haban planteado alcanzar al inicio de la administracin no se lograron cumplir. La revolucin educativa dist mucho de cumplir con las expectativas que cre al momento de su aparicin. La argumentacin decidida de sostener una orientacin revolucionaria en materia educativa, rpidamente sucumbi ante el contexto de crisis que se prolong a lo largo del sexenio. Adems, se puede observar que el concepto se fue trabajando sobre la marcha y por tal motivo se tuvo que estar defendiendo 51

constantemente. Por otro lado, la muerte de Reyes Heroles signific que buena parte del discurso perdiera legitimidad. Est por dems decir que fue una revolucin inconclusa. 2.4.- Reformas a la Ley federal de educacin. El 23 de octubre la Cmara de Diputados aprob reformas a los artculos de la Ley Federal de Educacin, despus de un acalorado debate entre diputados panistas y pristas. La iniciativa presidencial respectiva, presentada el 7 de septiembre, persigue tres objetivos principales. En primer trmino modificar el artculo 37 de la Ley a fin de establecer una multa, hasta por el importe de 500 das de salario mnimo, a los particulares autorizados para impartir educacin primaria, secundaria y normal que violen el artculo 3 constitucional o algunas de las condiciones fijadas por la propia Ley Federal de Educacin, tales como que dichas escuelas deben sujetarse a los planes y programas aprobados por la Secretara de Educacin Pblica (SEP), impartir educacin con personal acadmicamente acreditado, y contar con instalaciones adecuadas que satisfagan las condiciones pedaggicas y sanitarias que al efecto fije el Estado. En segundo lugar, las reformas tienen por objeto obligar a los planteles educativos no incorporados a la SEP a mencionar tal circunstancia en la publicidad de sus servicios educativos, con el fin de que los receptores de los mismos no sean engaados. Finalmente, la iniciativa aprobada se propone mantener actualizadas las multas contenidas en la Ley Federal de Educacin, de modo que determin los montos respectivos con base en das de salario mnimo y no en cantidades fijas. La diputacin panista se manifest contraria al proyecto y, durante el debate rebati no slo las normas objeto de la reforma, sino tambin el propio artculo 3 constitucional. Para los panistas que hicieron uso de la tribuna, la actualizacin de las sanciones las vuelve excesivas y contribuye a crear un marco de suspicacia, sobrevigilancia y alta discrecionalidad del Estado respecto a las escuelas particulares. Por su parte, los diputados pristas, tras defender las tesis que en materia educativa fija la Constitucin, explicaron que la imposicin de sanciones a los particulares que establece la legislacin vigente no implica ni arbitrariedad ni discrecionalidad excesiva, ya que toda violacin reportada a la SEP da origen a un procedimiento administrativo 52

que concluye con una declaracin, en la que se determina si hubo o no infraccin, y con el otorgamiento, en su caso, de un plazo prudente para que se cumpla con la Ley. En caso extremo, si la gravedad de la violacin lo amerita, la SEP puede proceder a revocar la autorizacin del plantel en cuestin. Los legisladores aadieron que las multas propuestas por la iniciativa presidencial tienen por objeto sancionar violaciones que no ameritan revocar la autorizacin o el retiro del reconocimiento oficial de los estudios realizados en el plantel infractor, por lo que dijeron son infundadas las afirmaciones de que se trata de medidas extremas, o de que las mismas se vayan a aplicar con absoluta discrecionalidad. En lo relativo a la obligacin de las escuelas privadas de sealar en su publicidad si sus estudios poseen o no validez oficial, la diputacin prista insisti en que tal requisito constituye una garanta para los educandos y que su incorporacin a la Ley Federal de Educacin resulta oportuna y necesaria. El Plan Nacional de Desarrollo (PND) propuesto durante la administracin de Miguel de la Madrid (1982-1988), estableca para el sector educativo tres propsitos principales: promover el desarrollo integral del individuo y de la sociedad mexicana, ampliar el acceso de todos los mexicanos a las oportunidades educativas, culturales, deportivas y de recreacin, y mejorar la prestacin de los servicios en estas reas. Uno de los principios del PND fue la denominada racionalidad funcional que, entre otras cosas, buscaba promover la descentralizacin de la vida nacional y ser un componente importante de diversos proyectos modernizadores. Pretenda tambin servir como un nuevo instrumento de asignacin y distribucin de recursos en el corto y mediano plazos (Poder Ejecutivo Federal, 1983). La descentralizacin era una propuesta que aspiraba a incluir toda la vida nacional. Se trataba de un proyecto global que abarcara todos los sectores, que impulsara el desarrollo y permitira la consolidacin de los municipios, con la promesa de una reforma fiscal que hiciera posible una mejor distribucin de los recursos entre los tres niveles de gobierno: federacin, estados y municipios. No obstante lo planteado a alcanzar en el mbito poltico y social, no se logr sobrepasar el discurso, pues solo hubo avances en el sector educativo, fundamentalmente en el plano normativo-jurdico, con algunos logros en lo administrativo (Soriano, 2007). 53

Derivado del PND, el gobierno de la madridista elabor el programa sectorial denominado Programa Nacional de Educacin, Cultura, Recreacin y Deporte 19831988. Dicho programa consideraba que las causas del rezago educativo en Mxico eran: lo precario de los servicios educativos en zonas deprimidas, la marginalidad econmica y social, el desuso de la lectura y la escritura y la insuficiencia, en pocas pasadas, de los servicios educativos, particularmente los de nivel primario (Conde, 1988).
III.- Carlos Salinas de Gortari

Ciudad de Mxico, 1948) Poltico mexicano, presidente de la Repblica entre 1988 y 1994. Hijo del senador y secretario de Estado Ral Salinas Lozano, que fue Ministro de Industria y Comercio de su pas, y de Margarita de Gortari, presidenta y fundadora de la Asociacin de de Mxico, Mujeres Carlos
Economistas
Salinas de Gortari se licenci en Economa por la Universidad
Autnoma de Mxico en 1969 y complet su formacin en Harvard con un doctorado en Economa Poltica y Gobierno.
Carlos Salinas de Gortari Sigui la estela poltica de su padre y con 18 aos ingres en la filas del PRI, donde rpidamente sent las bases de una meterica carrera poltica. Comenz a trabajar en la Secretara de Hacienda en 1971 y, una dcada despus, fue el responsable de disear la campaa electoral de Miguel de la Madrid, quien, tras lograr una abrumadora victoria en los comicios de 1982, le nombr director del Instituto de Estudios Polticos y Sociales y, despus, secretario de Programacin y Presupuesto.
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En octubre de 1987, el PRI present su candidatura a la presidencia de la Repblica para las elecciones de julio de 1988 y, tras una larga campaa electoral en la que encontr sobre todo la oposicin de sindicatos y lderes del movimiento obrero que recelaban de su programa econmico, logr la victoria y se proclam presidente de los Estados Unidos de Mxico para el sexenio 1988-1994. Durante la ceremonia de investidura, celebrada el 1 de diciembre, anunci los asuntos principales de su agenda poltica, entre ellos, la reduccin de la deuda externa, el incremento de los niveles econmicos del pas y la lucha contra la corrupcin y la violencia. Desde los primeros meses de su mandato, Salinas impuls la cooperacin comercial con los pases vecinos. Con los del sur, Colombia y Venezuela, suscribieron un acuerdo en 1989 para constituir a corto plazo una zona de libre comercio; tambin con los gobiernos centroamericanos estudi la viabilidad de establecer un rea comercial libre en la zona y, finalmente, con los vecinos del norte, EE.UU y Canad, anunci en 1991 el inicio de conversaciones con idntico objetivo. El proceso negociador fragu en diciembre de 1992 con la firma del Tratado de Libre Comercio (TLC) que entr en vigor el 1 de enero de 1994 y estableci un mercado comn en los estados de Amrica del Norte. En poltica interior, su gestin estuvo marcada por el amplio programa de privatizacin de empresas pblicas que report a las arcas estatales unos ingresos de 13.000 millones de dlares, la reforma educativa, la devaluacin del peso para contener la inflacin y la reduccin de la deuda externa. Salinas tambin comprometi su mandato al ejercicio de una profunda reforma en su partido y, en el ltimo ao de su presidencia, tuvo que enfrentar una insurreccin armada en el estado de Chiapas. Secretarios de Educacin en el sexenio de Salinas de Gortari
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Manuel Bartlett 1988 - 1992
Ernesto Zedillo 1992 - 1993
Fernando Solana 1993 - 1994
Jos ngel Pescador 1994
3.1.- Modernizacin educativa El trabajo de descentralizar la educacin no fue sencillo. "Este fenmeno se reflej en el hecho de que la administracin educativa estatal llegara a su mxima jerarqua con una Direccin General de Educacin. Para otorgarle mayor rango, se le da
la estructura, legalmente a partir del 3 de enero de 1989, de organismo descentralizado, sin personalidad jurdica ni patrimonio propios, con la denominacin
de Servicios Estatales de Educacin Pblica (SEP.), con 3 rganos de gobierno: Consejo Tcnico, Direccin General y Comisario. A partir del 7 de noviembre de 1991, ser la nueva Secretara de Educacin quien asuma
la conduccin, planeacin y evaluacin globales de los SEP." (Salgado, 1995:178) En tales circunstancias, "La Secretara de Educacin de Guerrero fue creada por decreto de reformas y adiciones a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Guerrero, aprobado por H. Congreso Local el 14 de agosto de 1991 y publicado Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Guerrero, el da 16 del mismo mes y ao". (Salgado, 1995: 179). "El Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica y los convenios que implico, dio origen a dos hechos, la desaparicin de los SCEP y la creacin del Instituto de Educacin Bsica y Normal (INEBAN), cuya Ley que lo instituye es publicada el 5 de Junio de 1992 en el diario Oficial del Gobierno del Estado, iniciando sus funciones el da 8 de estos ltimos, mes y ao" (Salgado, 1995:184). 56

La Modernizacin Educativa es la modificacin a las estructuras del Sistema Educativo y uno de sus objetivos fue articular consecuentemente los niveles preescolar, primaria y secundaria, adems es un Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica (ANMEB), que fue firmado entre el Presidente de la
Republica Mexicana, Carlos Salinas de Gortari y los gobernantes de los 32 estados y el sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin, el 18 de Mayo de 1992. "La Prueba Operativa se aplica desde antes de la aparicin formal del nuevo modelo y ahora se trata de validar su existencia por la va discursiva. Dos procesos que parecan paralelos ahora se fusionan y se "aprovechan" los programas elaborados para cambiar los contenidos actuales. No est claro, como muchas cosas de la nueva propuesta, como un proceso paralelo puede ser el que alimente una propuesta que no espera que este termine para partir de la experiencia lograda. La impresin que produce esta contradiccin es que dos equipos trabajando en forma aislada, intentan, el arreglo final, integrar dos propuestas que de origen son muy distintas y forzan una propuesta que termine priorizando uno de los enfoques. Un ejemplo de ello lo constituye el documento que de planes y programas presenta CONALTE"(Carrasco, 1991: 60) "La modernizacin educativa tiene un estatuto distinto de la cuestin de modernidadposmodernidad. La primera es una consigna que articula una propuesta gubernamental de reestructuracin del aparato escolar mexicano de la administracin salinista. La cuestin de modernidad o no modernidad alude a un debate en torno a la posibilidad o no de fijar un fundamento y/o esencia ltima del ser, los objetos, los sujetos, la historia, la tica, el conocimiento, etctera. Si bien ambas pueden ser objeto de examen filosfico, la modernizacin emerge de un proyecto poltico mexicano de una poca especfica y su examen se orienta a la viabilidad, la validez poltica y social, etc. en este contexto, en tanto que la polmica modernidad-posmodernidad involucra debates filosficos polticos, ticos que abarcan el pensamiento occidental por lo menos desde la produccin de Nietszche en adelante y su examen atraviesa diversos contextos geopolticos y culturales, temporales y paradigmas tericos" (Buenfil, 1998: 91).
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La teora que sustenta al actual modelo educativo es el constructivismo, es decir las ideas de Piaget articuladas con un aprendizaje significativo. En Espaa el principal exponente en materia curricular es Cesar Coll y en Mxico es ngel Daz Barriga. "En cuanto a poltica educativa, con cuatro secretarios de educacin en el sexenio, reformas al artculo 3 Constitucional modificaciones a los libros de texto, reformas a los planes y programas de enseanza bsica, cambios de fachada
del sindicalismo magisterial, poltica agresiva frente a la investigacin y las ciencias sociales, incorporacin apresurada de lgicas de evaluacin y productividad en la vida acadmica, entre otras cosas, ms bien se revel una actitud desesperada por lograr una modernizacin cuyo modelo es an incompatible en las condiciones econmicas, administrativas y tecnolgicas de Mxico, un paradigma que est resquebrajndose gradualmente en otras experiencias en el mundo. Se revel tambin una ingenuidad filosfica al luchar por una idea de modernidad que ya est siendo cuestionada tanto poltica como epistemolgicamente, tanto por planteamientos ticos como procedentes de las ciencias sociales" (Buenfil, 1998:95 El primer cambio en este nuevo modelo educativo es Carrera Magisterial, el cual es un sistema escalafonario de promocin horizontal que comprende cinco niveles A, B, C, D, y E. En la educacin bsica representa estmulos para los mejores maestros. El convenio para la Carrera Magisterial se firm el 7 de enero de 1993 y se dio inicio el 14 de enero del mismo ao, y es la ltima manifestacin del Acuerdo para la Modernizacin Educativa. Los factores de la carrera magisterial son los que a continuacin se describen, y se debe reunir un puntaje mximo de 100 puntos. Desempeo Profesional. Recibe 35 puntos como mximo; incluye puntualidad, asistencia, planeacin el curso, relacin con los padres de familia y con la comunidad, as como el grado de aprendizaje de sus alumnos. Preparacin Profesional, recibe 25 puntos como mximo. Acreditacin de cursos de Actualizacin y Superacin Magisterial recibe 15 puntos como mximo. Grado Acadmico, recibe 15 puntos como mximo. Antigedad, la cual es calificada con 10 puntos como mximo. El tiempo mnimo de promocin entre la plaza inicial y el nivel E, es de 14 aos. Para zonas marginadas el lapso baja a 8 aos a fin de estimular su atencin. Los incrementos entre los cinco niveles se calculan en horas clase, es decir: Plaza inicial 58

nivel A, 9 horas (equivalente a 24.5%) y recibiendo, si es maestro de grupo de primaria un sueldo de 1,504.609. Nivel A al nivel B 8 horas (53.6% de diferencia acumulada) y recibiendo un sueldo ntegro de 1, 960,130. Nivel C: 8 horas (100% de diferencia acumulada) y recibiendo un salario de 2, 561,001 mensuales. Nivel E: 7 horas (197.2% de diferencia acumulada) y ganando 3,009.982 mensuales (datos hasta el 1 de diciembre de 1992) Sin embargo, "Segn informacin disponible para el periodo transcurrido de 1978 a la fecha (1995)*, la prdida del salario real fue de 145.9%. En 1981 los maestros mexicanos alcanzaron un salario rcord de cerca de 500 dlares. Segn estndares nacionales, durante la dcada de los ochenta, los maestros mexicanos
obtuvieron ingresos por el equivalente apenas superior de un salario mnimo regular, aplicable a cualquier trabajo no calificado, situacin que los coloco entre la poblacin econmicamente activa menor remunerada del pas" (De Ibarrola 1996:43). Y agrega, "es importante sealar que la carrera magisterial fue iniciativa del Sindicato Nacional. Las primeras ideas quedaron delineadas en los resolutivos del Primer Congreso Extraordinario del SNTE, celebrado en enero de 1990. En el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica, firmado en mayo de 1992, qued instalada la comisin bilateral SEP-SNTE que trabaj el diseo acordado finalmente en enero de 1993 y que rige la aplicacin del sistema, aunque a la fecha no se han podido instrumentar todos los criterios de evaluacin y de nuevo la Comisin Mixta revisa afondo los criterios y conceptos que sostiene este sistema" (De Ibarrola, 1996:48-49). Y concluye: "No hay cifras oficiales del nmero de maestros inscritos. El titular de la Comisin Mixta de Carrera Magisterial, por parte del Sindicato, declar en agosto de este ao que habra 450 mil maestros inscritos, cerca del 70% del total, el 98% de los cuales est, como procede, en la primera categora. Por otra parte, uno de los dirigentes sindicales en contra de la carrera, acus recientemente a la Secretaria de Educacin Pblica, en la prensa, de mentir y afirm que slo el 8% de los maestros de educacin bsica del Distrito Federal se ha incorporado al sistema. en
la encuesta realizada por la Fundacin SNTE durante el curso escolar 1994-1995, el 33% de los maestros del Distrito Federal respondi estar inscrito, un 18.3% no tena 59

todava respuesta su solicitud y 35.3% indic que no haba solicitado su ingreso. Los rechazos se desprenden de una firme posicin de algunos sectores del propio Sindicato Nacional, que se oponen a la diferenciacin de salarios entre los maestros y ms aun a la tendencia que observan de diferenciarlos en funcin de su "productividad". Finalmente, las resistencias que derivan de aspectos que desde desconocimiento de los mecanismos y criterios de operacin del sistema hasta serios cuestionamientos a muchos de los conceptos y formas de operacin del sistema" (De Ibarrola, 1996:52). El segundo cambio son los libros de texto gratuitos que se utilizaron hasta el ciclo escolar 1991-1992, estos correspondan al modelo de los 70"s y por tanto tenan 20 aos de vigencia, era necesario renovarlos, dicha renovacin se haba llevado a cabo en 1972. La participacin de los cientficos en esta segunda generacin fue ms notoria, acordmonos que la implementacin del libro de texto inici en los 60"s. El primer intento por renovar los planes y programas de estudio fue de 1972 a 1975, y hasta 1990 no haba habido cambio alguno solo planes experimentales para preescolar, primaria y secundaria "prueba operativa"; un primer intento fue el que se hizo en 1991 con un ajuste a los contenidos, este ajuste vino a constituir un puente entre lo que se vena manejando y lo que se pretenda, es decir, revisar contenidos, renovar mtodos, articular niveles y vincular procesos pedaggicos con los avances de la ciencia y la tecnologa", esto es el resultado de la consulta nacional a los maestros que hizo CONALTE. "Por ltimo en 1993 se puso en marcha el Plan y Programa de Estudio 1993, para Educacin Bsica Primaria, este documento fue elaborado por la SEP en uso de las facultades que le confiere la ley, y tomando en cuenta las sugerencias y observaciones recibidas a lo largo de un extenso proceso de consulta, en el que participaron maestros, especialistas de diversas ramas del saber humano, padres de familia y representantes de distintas organizaciones sociales, entre las cuales destaca el SNTE". En este plan se prevn los 200 das laborables, que se legislaron en la Ley General de Educacin Pblica. El tercer cambio es en cuanto a la legislacin escolar. En 1917 se llev a cabo su implantacin jurdica, esta ha tenido tres revisiones posteriores, la del 13 de diciembre de 1934, durante el periodo presidencial de Lzaro Crdenas, la segunda reforma, ocurre el 30 de diciembre de 1946 y finalmente el 6 de Marzo de 1993 entraron en vigor 60

las reformas al Artculo 3 y 31 de la misma Constitucin, donde destaca la obligatoriedad de la Educacin Secundaria, punto de trascendental importancia. El 12 de julio de 1993, se promulg la Ley General de Educacin. El 27 de noviembre de 1973, la Ley Federal de Educacin, reemplaz a la Ley Orgnica de Educacin Pblica de 1841. Antes existi la Ley Orgnica de Instruccin Pblica, hecha por Jurez en 1867. "La modernidad educativa es un discurso poltico que involucra argumentaciones y presupuestos, legislaciones y organizaciones polticas y que es consistente con un proyecto de nacin de un gobierno en un tiempo y espacio especficos" (Buenfil, 1998: 96). La burocratizacin manejada en el pas durante los ltimos aos, hizo necesaria la revisin crtica del federalismo educativo y se lleg a la conclusin de que: debera descentralizarse la Educacin en Mxico, por ello el gobierno Federal ha transferido la estructura administrativa y operativa a los gobiernos de los diferentes estados, de tal manera que: "en un lapso de siete meses el gobierno federal y los 31 estados de la Republica, prcticamente consumaron la transferencia de 700 mil trabajadores de la educacin, de 13 millones 500 mil alumnos, de ms de 100 mil planteles y recursos presupuestales que durante 1993 alcanzaron los 21 millones de nuevos pesos". Sin embargo, debi darse la desconcentracin de los acadmicos que
proponan proyectos a nivel nacional, estos no se fueron a todos los estados a formar nuevos tcnicos, ya que no se previ que a largo plazo iba a ser necesario que cada Estado de la Repblica tuviera que proponer una serie de proyectos para mejorar el servicio educativo y que las propuestas sirvieran como motivo para justificar un mayor presupuesto para la educacin de su Estado. Para la revaloracin de la funcin magisterial, se fortalecen las instituciones de formacin de maestros: Esto se refiere bsicamente que los jvenes con nivel bachillerato pueden cursar un nivel de Licenciatura en Educacin Preescolar, Primaria, Especial y Educacin Fsica. Asimismo aquellos profesores de normal bsica que deseen estudiar niveles superiores (Licenciaturas, Maestras y Doctorado). Para tal finalidad en Guerrero existen tres unidades de la Universidad Pedaggica Nacional, en Iguala, Acapulco y Chilpancingo, as como tres Centros de Actualizacin del Magisterio 61

en las mismas ciudades, ambas instituciones ofrecen Licenciatura y Maestra en Educacin, el primero en preescolar y primaria y el segundo en secundaria, los fines de semana. Existen tambin escuelas Normales Estatales, Federales y particulares, que en total son 11. En iguala, Teloloapan, Tixtla, Chilpancingo, Acapulco.
3.2.- Reformas al artculo 3 constitucional. Despus de la publicacin de la constitucin de 1917, el art. 3 constitucional (referente a la educacin), pasa por seis reformas hasta el ao 2002, haciendo pequeas modificaciones que ms bien buscaban detallar ciertos puntos que ya contena dicho artculo. Durante su periodo de gobierno, Carlos Salinas de Gortari se realizan dos reformas, la primera fue la propuesta por Luis Dalton Rodrguez, el 28 de enero de 1992 y se estipulaba que: La educacin debe ser laica. Buscaba evitar que la educacin oficial privilegiara alguna religin. La primaria y secundaria obligatorias. La educacin normal se una a la educacin bsica. Las instituciones privadas que imparten educacin deben sujetarse a los planes y programas. 3.3.- La Educacin y el tratado de libre comercio Segn nuestro criterio, los ms afectados sern los estudiantes de centros privados porque, salvo raras excepciones, cuentan con bibliotecas muy pobres, ya que en algunos casos, ni siquiera los libros de texto de las materias que se imparten se encuentran disponibles para consultas. Sin embargo, segn el criterio de los autores de la Universidad Estatal a Distancia, el cual compartimos, la educacin pblica tambin se ver afectada, porque sus recursos econmicos son limitados. Al comienzo de los aos noventa en el continente americano 62

comenzaron a producirse distintos acuerdos de libre comercio que traeran un cambio radical en la concepcin general y profunda de la educacin, y de la educacin superior en particular. Dicho cambio habra de influir profundamente en las polticas pblicas referentes a la educacin superior de los pases latinoamericanos. Cabe mencionar el Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos y Canad (1989), el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte entre Canad, Estados Unidos y Mxico (TLCAN, 1994), el Acuerdo de Libre Comercio entre Estados Unidos y Chile (2003), as como la iniciativa de crear el rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) como respuesta de Estados Unidos a la tendencia al "regionalismo cerrado" que ya estaban experimentado Europa y Japn. Finalmente, la consolidacin de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), sobre todo, vino a establecer un dinamismo en la discusin y acuerdos parciales sobre el comercio mundial que est afectando directamente a la educacin. Las necesidades empresariales y la educacin Esta moderna generacin de acuerdos sobre comercio es muy diferente a las anteriores, que sobre todo desde el siglo XIX regulaban el intercambio de mercancas entre los pases. Grieshaber-Otto y Sanger enfatizan que a diferencia de lo que ocurra hace cincuenta aos, los servicios (y dentro de ellos la educacin) ahora son una parte muy importante de lo comercializable de manera internacional. "Las reglas de la OMC no estn limitadas a la cuestin del comercio de mercancas, sino [incluyen otras] que se aplican ahora a estndares, propiedad intelectual y servicios" (2002: 6). Con esto, el comercio comprende ahora tambin los productos y la actividad misma de investigacin y creacin humana, as como la vasta e intangible actividad de los servicios. No slo ahora se ha ampliado el mbito internacional de lo comercializable, tambin ha cambiado el enfoque. Porque las reglas de la OMC no se limitan a la cuestin de eliminar aranceles en las fronteras, sino que "van al corazn de la facultad normativa de los gobiernos", dicen estos autores (Grieshaber-Otto y Sanger, 2002: 6). Se trata, como por su parte explica Sinclair, de "una reestructuracin radical del papel
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de los gobiernos, de tal manera que se sujeten a la supervisin de la OMC", en educacin y otros temas (Sinclair, 2000: "Summary"). En el mbito de la educacin esta reestructuracin es imperativa porque para el libre comercio representa un problema el que en los pases latinoamericanos la educacin no sea simplemente un servicio como el de la electricidad o la recoleccin de basura, sino que, mucho ms que eso, aparece como una actividad profundamente enraizada en la constitucin de las sociedades. Se muestra envuelta en una tupida masa de relaciones sociales e histricas que abarca desde las comunidades ms pequeas y sus luchas por tener una escuela hasta los movimientos estudiantiles por acceso a la educacin. La educacin aparece como parte de las luchas por la independencia y la repblica en los pases latinoamericanos, se prolonga en las presiones de grupos sociales por educacin al comienzo del siglo XX, en las luchas por la autonoma, en la profunda impronta nacional que marca las profesiones, las escuelas normales, el desarrollo cientfico local y una verdadera red de constituciones, leyes, normas, reglamentos y tradiciones que expresan el papel que la cultura juega en los imaginarios sociales y que entrelazan a la educacin con la vida diaria de estas sociedades. Pero, adems, la educacin se presenta como un proceso de formacin permanente, que va de la escuela a los hogares y comunidades y que implica una profunda interaccin social y humana. Todo esto es incompatible, de fondo, con la idea de la educacin como un servicio que puede ser puntualmente proporcionado, un campo de libre comercio de mercancas, inversiones y oferta de servicios desde el mbito privado. De ah que el propsito de los acuerdos de libre comercio sea el de desbrozar ese amplio territorio, acabar con esa tupida selva de relaciones e imaginarios, de tal manera que en la educacin se abra paso por lo menos a tres de las grandes necesidades de desarrollo del capital. Esas necesidades, como las de los inversionistas e industriales, no son nuevas, pero se encuentran hoy en un contexto donde la herencia de los desarrollos nacionales y la idea misma de educacin como mbito pblico se ha vuelto un impedimento formidable.
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Inversiones y mercancas en el libre comercio En primer lugar, la mercantilizacin internacional de la educacin responde a la "clsica" necesidad de los capitales, empresas e instituciones privadas de ampliar sus mbitos de inversin y ventas de mercancas en pases donde las tasas de retorno son ms altas. Bloqueados por los proteccionismos nacionales que se manifiestan en altos aranceles y requisitos burocrticos, los inversionistas y empresas encuentran en el libre comercio un camino que les permite establecer planteles escolares en otros pases, asociarse con instituciones locales o incluso comprar universidades para formar consorcios internacionales. As, por ejemplo, Sylvan Universities, ahora asimilada en el corporativo Carlyle, es una empresa transnacional universitaria estadounidense cuyos planes de inversin la llevan a adquirir instituciones en Chile, Mxico, Suiza y Espaa, que se mueve en una lgica totalmente distinta a la de las grandes universidades pblicas e incluso privadas que surgieron en el contexto del proyecto nacional, y se convierte en pionera del significado de este nuevo orden. Se trata pues de la inversin de capital en relacin directa y abstracta con los consumidores, como individuos independientes de los contextos nacionales. En el terreno de esta misma necesidad de ampliacin internacional, para las empresas estadounidenses un acuerdo comercial significa hacer crecer varias veces el mercado potencial, al aadir decenas de sistemas educativos, cientos de miles de escuelas, universidades, familias y estudiantes que pueden adquirir desde tizas, mesa bancos, libros de texto hasta computadoras, aparatos y laboratorios de alta complejidad. Tan slo el rea de Libre Comercio de las Amricas significara un mercado nico que en tamao duplica la actual poblacin estadounidense. Es decir, millones ms de familias y estudiantes, cientos de miles ms de escuelas, miles de instituciones de educacin superior adicionales y varias decenas de sistemas educativos pblicos nacionales que pueden comprar innumerables mercancas y que estn respaldados por presupuestos relativamente altos que representan un poder de compra de varios miles de millones de dlares en recursos pblicos y privados. Incluir a la educacin como parte de un tratado 65

de libre comercio es como el descubrimiento de todo un nuevo continente, lleno de riquezas. De ah que esta necesidad de ampliacin de los mercados, algo estructural de los capitales y empresas productoras de mercancas relacionadas con la educacin, por s solo sera un factor suficiente para explicar las presiones, la insistencia por avanzar por la ruta del libre comercio. Servicios y libre comercio Inversin y venta de mercancas, sin embargo, no son ya la actividad econmica ms importante del mundo. La OMC seala que el rea mundial de servicios actualmente representa ms de 60% del Producto Domstico Bruto (GDP, por sus siglas en ingls en la terminologa de la OMC) y "desde 1985 el comercio de servicios crece a mayor velocidad que el de mercancas". Entre otras cosas "especialmente en la educacin a distancia" (WTO, 2003: 25). Por esa razn, las grandes empresas transnacionales -directamente o por medio de sus gobiernos anfitriones- consiguieron (1994) que se incluyera plenamente el rubro de servicios en la Ronda de Uruguay junto con la propiedad intelectual y han continuado avanzando desde entonces hacia este territorio totalmente nuevo y de enormes dimensiones. Desde el nacimiento (servicios hospitalarios) hasta la muerte (servicios funerarios), la vida de un segmento enorme de la poblacin de naciones y continentes gira en torno a una gran variedad de servicios. Una lavadora de ropa o un televisor (mercancas) se compran una vez y no necesitan ser reemplazados constantemente, pero los servicios son en su mayora cclicos, requieren de interaccin e intercambio de dinero constante. Es la diferencia entre un televisor y toda la actividad perifrica que incluye desde la provisin de energa elctrica, programacin de espectculos, el trabajo de los autores de los libretos, de actores, directores, operadores, etctera. La educacin, en concreto, es uno de los servicios ms "nobles" para los inversionistas, por su capacidad de desdoblarse en una inmensa cantidad de sub-servicios. Son enormes los ingresos que significaran miles de planteles privados, asesoras, cursos 66

remediales y de preparacin de exmenes de ingreso, servicios mdicos, de comedor, instruccin especializada en lenguas, becas y prstamos bancarios. Sobre todo si se tiene en cuenta que la educacin formal es una de las actividades ms intensivas que existen, que involucra a cientos de millones de personas e igual nmero de familias, cinco das a la semana y prcticamente todo el ao. Es adems sumamente variada y llena de facetas y, adems, de muy larga duracin (por lo menos los seis o nueve aos de educacin bsica). Y, finalmente, es una de las actividades consideradas ms importantes en sociedades como las latinoamericanas. Si en algo vale la pena invertir piensan muchos padres de familia- es en educacin. Vista desde los ojos del comercio, la escuela y la universidad renen cada da a una enorme clientela cautiva que requiere complejos y cada vez ms amplios servicios. Basta ver algunas universidades en Estados Unidos y Canad cuyos patios centrales asemejan un mall comercial lleno de establecimientos con las franquicias de grandes transnacionales (Microsoft, McDonalds, ScotiaBank, etc.) permite entender que si la vida escolar es vista con ojos emprendedores y desde la perspectiva de la venta de servicios, viene a ser uno de los campos ms prolficos y estratgicos. Lehman Brothers, uno de los ms grandes operadores de fondos de inversin de Wall Street, recalcaba poco despus de la firma del TLCAN lo importante que era pensar a la educacin como un promisorio campo de inversin y de negocios: La industria educativa es un sector con un crecimiento sumamente dinmico, con
indicadores financieros y de mercado que sugieren una oportunidad significativa para la inversin. El momento de entrar a este mercado nunca ha sido mejor, dado que los problemas que existen en la educacin la han elevado a una alta prioridad poltica. Los empresarios se quejan de que no pueden dar empleo a un producto que sale de las escuelas que no sabe leer ni escribir, y por tanto demandan (y a veces ellos mismos ofrecen) una reforma inmediata. Los padres de familia estn escandalizados ante los estudios que muestran que la generacin que ahora sale de la escuela est menos educada que sus padres, por primera vez en la historia de este pas. Todos estos indicadores apuntan al hecho de que la industria de la educacin va a reemplazar a la 67

de atencin a la salud en 1996 como la industria lder, y, si lo que ocurri con atencin a la salud es un buen indicador, las compaas privadas se van a ver beneficiadas en gran medida por este clima que enfatiza el cambio (Lehman Brothers, 1996:1) En la educacin superior, un acuerdo comercial latinoamericano ciertamente vendra a impulsar poderosamente las todava modestas iniciativas que se perfilan ya en la globalizacin de los servicios. Como la an incipiente educacin virtual que proviene desde Estados Unidos (Phoenix) y Mxico (Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey, ITESM), y como la asociacin -en Mxico- entre empresas como Microsoft y ministerios de educacin para proveer de pizarrones electrnicos a decenas de miles de escuelas. Los acuerdos haran ms terso el liderazgo educativo que ya buscan grupos empresariales. Un ejemplo importante es el poderoso grupo financiero Santander de Espaa que merced a la entrega de equipos y asesoras para sistemas a distancia, aulas inteligentes, etc., ya agrupa cerca de mil universidades pblicas y privadas de Latinoamrica asociadas mediante Universia en el Grupo de Universidades Santander. Esta fundacin convoca a reuniones, lanza iniciativas continentales de educacin, y con todo eso no slo logra millones de clientes sino que crea la cultura de la nueva educacin como campo esencialmente empresarial y privado. Con un tratado amplio de libre comercio se hara todava ms necesaria la necesidad de evaluar (para regular la calidad de los servicios) y, por consiguiente, crecera la demanda de los servicios de medicin de aspirantes a la educacin media superior y superior. Como los que ya ofrece en Bolivia y Paraguay el organismo privado mexicano Centro Nacional de Evaluacin para la Educacin Superior (CENEVAL). Mediante la liberalizacin progresiva de los servicios -por fuera o por dentro de un acuerdo nacional- los gastos de familias y de naciones en educacin se convierten en ingresos potenciales para empresas y agencias privadas de todo tipo. La riqueza de hoy, capaz de inyectar un nuevo dinamismo a una economa mundial de capitalismo en crisis, est en gran parte en la educacin. Libre comercio y conocimiento 68

Los modernos acuerdos de libre comercio tambin responden a la urgente necesidad que tienen las grandes transnacionales de ampliar y proteger para su beneficio los flujos mundiales del capital-conocimiento. Esto se refiere al capital que se genera a partir fundamentalmente de la informacin y descubrimientos aplicados a procesos de provisin de servicios y elaboracin de mercancas. El conocimiento efectivamente se materializa como mercanca cuando se convierte en propiedad intelectual (patentes, diseos, productos, programas de estudio, acervos) y sta es cada vez ms importante en la produccin de mercancas y servicios sofisticados. Los nuevos acuerdos y las rondas de negociacin al interior del GATS de la OMC incorporan ahora estrictas disposiciones jurdicas para proteger la propiedad intelectual que hasta en niveles cercanos a 90% est en manos de corporaciones y empresas, y lmites tambin estrictos a los mbitos de dominio pblico. reas antes protegidas, como medicinas, vegetales, alimentos, organismos vivos, fertilizantes, son ahora propiedad privada, y esto ha llevado a situaciones extremas y hasta paradjicas. Hace poco, por ejemplo, se descubri que el padrn electoral mexicano (lista y datos de votantes) era propiedad de una empresa estadounidense. 3 Asimismo, que el himno nacional mexicano estaba registrado (copyright) como propiedad de un particular estadounidense y que en la misma situacin se encontraba la imagen de la venerable Virgen de Guadalupe.4 Tambin el capital humano -y ms ahora- es capital-conocimiento. Anteriormente se deca que "el valor era fundamentalmente resultado de la inversin en capital fsico y financiero", pero ahora "se le sustituye por otro, caracterizado por el predominio de la propiedad intelectual y el capital humano (Barrow et al., 2003: 3). Esto se refiere a un conocimiento que se materializa en personas concretas (profesionales, expertos, analistas, consultores, investigadores) que desarrollan una gran diversidad de funciones estratgicas como parte de una economa que en mucho ya no est constituida de empresas nacionales sino de grandes consorcios internacionales. Sin estas personas, entre otras muchas cosas, es imposible aprovechar de manera cada vez ms productiva los acervos de propiedad intelectual.
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Este "conocimiento materializado en los trabajadores gradualmente se est convirtiendo en una proporcin muy grande de la capacidad productiva de las empresas en comparacin con las materias bsicas, capital fijo, e incluso las habilidades gerenciales" (OCDE, citada por Barrow et al., 2003: 3). De ah que el flujo de conocimientos de un pas a otro adquiera gran importancia y, tambin, ello explica que se impulsen normas en los tratados de libre comercio que hacen posible el libre trnsito de quienes lo portan, es decir, el capital humano. Con la integracin de esta vertiente a los acuerdos de libre comercio se trata adems de responder al hecho de que no slo la produccin sino la estructura misma del comercio internacional ha cambiado radicalmente desde la Segunda Guerra Mundial. El intercambio comercial internacional, entendido como la transparencia de mercancas entre una poderosa empresa y los consumidores de otro pas, representa cada vez menos lo fundamental del mercado mundial. Para aprovechar las ventajas que ofrecen distintos pases para la generacin de bienes y servicios (un pas puede tener excelentes centros de investigacin, otro puede ofrecer mano de obra especializada, otro ms una posicin estratgica para el manejo de mercancas y servicios, etc.) se ha dado un fortalecimiento y ampliacin de las firmas subsidiarias y las asociaciones entre grandes empresas, que estn localizadas en otro pas. En otras palabras, las empresas se han mundializado, de all que el "comercio internacional" sea en gran parte una transferencia dentro de una misma empresaextensa, que tiene plantas en varios pases. As, Sony-Estados Unidos recibe de SonyMxico televisores ya ensamblados y los reexporta a sus subsidiarias en Mxico y otros pases. Es una forma de comercio que realiza "al interior de las empresas y ya no tanto "entre naciones" se seala en Barrow (2003:5). En consecuencia, la internacionalizacin de la economa es cada vez ms un proceso que ocurre dentro de las empresas mismas -independientemente de los pases en que residen- para las que el libre paso de mercancas y de la provisin de servicios es importante, pero lo son mucho ms los flujos de conocimiento que permiten una
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produccin muy sofisticada y que estn materializados en personas concretas (Barrow et al, 2003:5) Las disposiciones concretas para el libre comercio Las necesidades y presiones de inversionistas, industriales y de grandes empresas internacionales constituyen la lgica interna fundamental de los acuerdos de libre comercio. Es una lgica que apunta a la mayor apertura posible de los mercados, pero hace responsables de esta apertura a los gobiernos e incluso a los estados. Para eso, comprometen a los gobiernos a colocar tambin los recursos pblicos destinados a educacin en el circuito del comercio internacional, a promover y ejercer una estricta vigilancia del cumplimiento de las nuevas reglas e incluso a restringir sus funciones en educacin a fin de no interferir en el libre flujo de servicios y conocimientos. En ese sentido amplio y como coinciden varios analistas arriba citados, los acuerdos de libre comercio en realidad vienen a ser una reorganizacin de las relaciones entre los gobiernos y la sociedad, aqu concretamente en el caso de la educacin. Gobiernos, estados y, en la medida en que tambin se incluye, el mbito de lo pblico, aparecen como profundamente subordinados y restringidos por la lgica comercial. Es "una falacia", dice Mac Donald (2001), "que el GATS es nada ms que el comercio entre pases, cuando en realidad es la eliminacin de la capacidad de los gobiernos de regular su actividad econmica nacional o decretar medidas que prevengan que proveedores e inversiones de servicios extranjeros establezcan una presencia comercial dentro de las economas nacionales para arruinar la educacin pblica". Mercancas, inversiones y compras gubernamentales As, por ejemplo, en estos acuerdos es comn que se establezcan las reglas para el libre paso de mercancas (incluyendo las directamente relacionadas con la educacin), pero, adems, tambin se obliga a los gobiernos federales y provinciales (estatales) a que utilicen los recursos pblicos para la compra de mercancas o servicios, es decir, compras de todo tipo, rentas, arrendamientos. Y stas deben estar sujetas a un
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proceso de licitacin en el que las empresas forneas sern consideradas como nacionales. As, en el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte se establece en el captulo dcimo, dedicado al rubro de "Compras del sector pblico", que "durante el procedimiento de licitacin, ninguna entidad de una Parte [pas] podr discriminar entre proveedores de las otras Partes, ni entre proveedores nacionales y proveedores de las otras Partes" (TLCAN, 1994: Art. 1009). Y, esto, como lo restante del captulo, "se aplica a las medidas que una Parte adopte o mantenga con relacin a las compras: a) de una entidad de un gobierno federal; una empresa gubernamental; o una entidad de gobiernos estatales o provinciales", y se refiere a todas las adquisiciones de esos gobiernos, incluyendo la educacin pblica (TLCAN, 1994: Art. 1001). Ese mismo tratado ejemplifica tambin en su captulo undcimo lo que debe hacerse respecto de las inversiones. As, se seala que los gobiernos estarn obligados a "otorgar a los inversionistas de otra Parte un trato no menos favorable que el que otorgue, en circunstancias similares, a sus propios inversionistas en lo referente al establecimiento, adquisicin, expansin, administracin, conduccin, operacin, venta u otra disposicin de las inversiones" (TLCAN, 1994: Art. 1102). De tal manera que "ninguna de las Partes [pases] podr imponer ni hacer cumplir requisitos en relacin con a) exportar un determinado nivel o porcentaje de bienes o servicios; b) adquirir o utilizar u otorgar preferencia a bienes producidos o a servicios prestados en su territorio; f) transferir a una persona en su territorio tecnologa, un proceso productivo u otro conocimiento reservado" (TLCAN, 1994:Art. 1106). Esto ltimo, por cierto, en abierta proteccin a la propiedad intelectual de las firmas transnacionales y, tambin como respuesta involuntaria, a la ilusin de muchos gobiernos de que la inversin extranjera productiva difundir nuevas tecnologas y conocimientos en el pas husped. Finalmente, se establece que "cada una de las Partes permitir que todas las transferencias relacionadas con la inversin se hagan libremente y sin demora" (TLCAN, 1994: Art. 1109). Servicios y limitacin de la educacin pblica 72

Por lo que se refiere al mbito de los servicios, las normas que en este terreno se han venido consolidando tambin apuntan en direccin a poner nfasis en lo que los gobiernos deben o no hacer. Esto es especialmente perverso porque obliga a que sean precisamente los responsables de la educacin de cada pas quienes impongan las nuevas reglas de comercializacin y privatizacin en la educacin. Un ejemplo sumamente ilustrativo es la clusula que aparece en el TLCAN en el captulo duodcimo (pero tambin en el undcimo) que se titula precisamente "Comercio transfronterizo de servicios". Esta clusula utiliza una redaccin digna de llamar la atencin porque en una primera parte "otorga permiso" a los gobiernos para ejercer sus facultades como responsables de la educacin pblica, pero en una segunda, expresa que se trata de una autorizacin que est condicionada a que al hacerlo los gobiernos respeten el Tratado y, en particular, el captulo donde aparece dicho artculo. As, seala que: Ninguna disposicin de este captulo se interpretar en el sentido de: b) impedir a una Parte prestar servicios o llevar a cabo funciones tales como la ejecucin de las leyes, servicios de readaptacin social, bienestar social, educacin pblica, capacitacin pblica, salud y proteccin de la niez, cuando se desempeen de manera que no sea incompatible con este captulo (TLCAN, 1994: Art.1201). Y, como decamos, este captulo reglamenta precisamente el comercio transfronterizo de servicios. Se establece tambin en el captulo que a los prestadores de servicios de otros pases deber ofrecrseles "trato de nacionales" (TLCAN, Art. 1202) y que ni siquiera se "exigir a un prestador de servicios de otra de las Partes que establezca o mantenga una oficina de representacin ni ningn tipo de empresa, o que sea residente en su territorio como condicin para la prestacin transfronteriza de un servicio" (TLCAN, Art.1205). En el fondo de este tipo de acuerdos est la concepcin que gua el tratado, y que implica que todas aquellas reas bajo la conduccin del Estado y que no estn abiertas al libre comercio son un monopolio. Esta tesis implcita se traduce en la tendencia del articulado del tratado a restringir lo ms posible la accin de los gobiernos y estados. Y 73

la educacin pblica representa usualmente uno de los ms extensos territorios del mbito de lo pblico sujeto a la conduccin del Estado. De hecho en este tipo de acuerdos se incluye tambin un captulo especfico que incluye de manera importante el tema de los monopolios y donde se llega a extremos dignos de citarse. As, el captulo decimoquinto, "Poltica en materia de competencia, monopolios y empresas del Estado", comienza con un artculo que, de nuevo, seala la potestad de cada pas de especificar reas reservadas al Estado. As, dice que "ninguna disposicin de este tratado se interpretar para impedir a las Partes designar un monopolio", pero luego establece que debe dar aviso por escrito y limitar lo ms posible sus efectos "nocivos": Cuando una parte pretenda designar un monopolio y esta designacin pueda afectar los intereses de personas de otra Parte, la Parte: a) siempre que sea posible, notificar la designacin a la otra Parte, previamente y por escrito; b) al momento de la designacin, procurar introducir en la operacin del monopolio condiciones que minimicen o eliminen cualquier anulacin o menoscabo de beneficios [establecidos para las partes en el tratado] (TLCAN, 1994: Art. 1502). Capital humano y conocimiento Adems de lo referente a mercancas, inversiones y servicios el tratado aborda tambin directamente la cuestin de libre paso del capital humano, es decir del conocimiento materializado en personas. Esto lo hace, en primer lugar, mediante el establecimiento una serie de normas orientadas a facilitar el paso de personas de manera temporal a travs de las fronteras, que es la frmula ms comn que utilizan las grandes corporaciones. De ah que todo el captulo decimosexto se refiera ntegro a la "Entrada temporal de personas de negocios", definidas stas en categoras que reflejan distintos propsitos y modalidades y niveles del conocimiento. As, habla de los "visitantes de negocios", "comerciantes e inversionistas", y "profesionales", que define como "investigadores, tcnicos, cientficos y estadsticos que realicen investigaciones independientes o para una empresa ubicada en territorio de otra Parte", "analistas de mercado, personal de ferias y de promocin", "representantes de ventas", "personal de instalacin, 74

reparacin, mantenimiento y supervisin que cuenta con los conocimientos tcnicos especializados esenciales", "profesionales que realicen actividades de negocio a nivel profesional", "personal gerencial y de supervisin", "personal de servicios financieros", etc. (TLCAN, 1994: Anexo 1603. Seccin A.1). Tambin se refiere al flujo de conocimiento dentro de empresas transnacionales, ya que se habla de "las transferencias de personal dentro de una empresa." Seala que se "autorizar la entrada temporal a la persona de negocios empleada por una empresa que pretenda desempear funciones gerenciales, ejecutivas o que conlleven conocimientos especializados, en esa empresa o en una de sus subsidiarias o filiales" (TLCAN, 1994: Anexo 1603, Seccin C). Para todos estos ingresos no ser necesario que la persona obtenga un permiso para trabajar, tampoco se le exigir alguna certificacin laboral, e incluso bastar su palabra para garantizar que su trabajo fundamental est en otro pas: "la Parte aceptar normalmente una declaracin verbal sobre el lugar principal del negocio" (TLCAN, 1994: Anexo 1603). Para facilitar an ms los flujos de conocimiento de un pas a otro, acuerdos como el TLCAN incluyen adems provisiones para que el personal calificado que ya cuenta con un ttulo profesional pueda ejercer de manera permanente en otro de los pases. Sin embargo, con tal de garantizar que existan las mayores facilidades para este flujo, el procedimiento se convierte en un trmite fincado en el cumplimiento de requisitos formales que no garantizan una evaluacin profunda de la capacidad profesional del candidato a obtener una licencia de ejercicio permanente. En el artculo del tratado que a continuacin se cita, el nfasis se coloca ms bien en preservar el imperativo de facilitar el comercio y para eso se propone eliminar todas las restricciones innecesarias y atender slo a criterios "objetivos y transparentes" que demuestren "la capacidad y aptitud" del candidato para ejercer la profesin en el pas en cuestin. Es decir, en primer lugar y, como veremos a continuacin, la educacin (y su evaluacin) as como el grado de capacidad de un profesionista finalmente ya no es una cuestin primordialmente educativa, sino sujeta a la lgica de un tratado comercial. En segundo lugar, en la pgina siguiente veremos cmo esta nueva lgica no slo afecta a la evaluacin, sino que transforma a la educacin superior de un pas como Mxico. 75

Art.1210. Otorgamiento de licencias y certificados. Con el objeto de garantizar que toda medida que una Parte adopte o mantenga en relacin con los requisitos y procedimientos para el otorgamiento de licencias o certificaciones a los nacionales de otra Parte no constituya una barrera innecesaria al comercio, cada una de las partes procurar garantizar que dichas medidas: a) se sustenten en criterios objetivos y transparentes, tales como la capacidad y la aptitud para prestar un servicio; b) no sean ms gravosas de lo necesario para asegurar la calidad de un servicio, y c) no constituyan una restriccin encubierta a la prestacin transfronteriza de un servicio (TLCAN,1994). Se especifica tambin que la autoridad educativa deber responder a las solicitudes de certificacin "en un plazo razonable" y, ms importante an, que los pases signatarios debern establecer un espacio de discusin para determinar de manera conjunta criterios nicos para la expedicin de licencias. Algo que evidentemente, tiende a borrar las muy particulares definiciones de estudios profesionales propias de cada pas. As, dice que se "alentarn a los organismos pertinentes en sus respectivos territorios a elaborar normas y criterios mutuamente aceptables para el otorgamiento de licencias y certificados a los prestadores de servicios profesionales" (TLCAN, 1994: Anexo 1210.5. Nm.2). Como una muestra del detalle con que se maneja este tema y sus implicaciones, vale la pena citar cules son las normas y criterios acadmicos que se incluyen ya de manera expresa en el texto del tratado. Es decir, que finalmente la tarea de los "organismos pertinentes" ser slo la de acordar la parte operativa de un marco de requisitos que ya est pactado para el otorgamiento de licencias. As, el acuerdo expresa que para certificar a un profesional de otro pas se deber tener en cuenta si el programa o escuela o programa donde estudi el solicitante ha sido acreditada; se deber aplicar un examen o entrevista oral, y as sucesivamente. El texto concreto es el siguiente: a) educacin: acreditacin de escuelas o de programas acadmicos; b) exmenes: exmenes de calificacin para la obtencin de licencias, inclusive mtodos alternativos 76

de evaluacin, tales como exmenes orales y entrevistas; c) experiencia: duracin y naturaleza de la experiencia requerida para obtener una licencia; d) conducta y tica: normas de conducta profesional y la naturaleza de las medidas disciplinarias en caso de que los prestadores de servicios profesionales las contravengan; e) desarrollo profesional y renovacin de la certificacin: educacin continua y los requisitos correspondientes para conservar el certificado profesional; f) mbito de accin: extensin y lmites de las actividades autorizadas; g) conocimiento local: requisitos sobre el conocimiento de aspectos tales como las leyes y reglamentos, el idioma, la geografa o el clima locales, y h) proteccin al consumidor: requisitos alternativos al de residencia, tales como fianzas, seguros sobre responsabilidad profesional y fondos de reembolso al cliente para asegurar la proteccin de los consumidores (TLCAN, 1994: Anexo 1210.5. Nm.3). ste es precisamente uno de los artculos que ms repercusiones directas han tenido en la transformacin de la educacin superior mexicana. Sus efectos concretos son los siguientes: En primer lugar, este texto excluye a las universidades e instituciones de educacin superior del proceso de otorgamiento de licencias y certificaciones, que anteriormente estaba a cargo de ellas, bajo la forma de revalidacin de estudios. Todo el asunto sobre la certificacin de profesionales de otros pases queda ahora en manos de funcionarios gubernamentales y de "organismos pertinentes" y, adems, claramente regido por la prioridad de facilitar el libre comercio. Particularmente en Mxico result que los "organismos pertinentes" fueron algunas asociaciones de profesionales, acreditadoras privadas y, como lder del proceso, el tambin organismo privado llamado Centro Nacional de Evaluacin para la Educacin Superior, A.C. (CENEVAL).7 Creado el mismo ao de la entrada en vigencia del Tratado de Libre Comercio, este centro inmediatamente asumi la tarea de elaborar los llamados "exmenes trinacionales". As, aos ms tarde un informe del CENEVAL recordaba que:
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En coordinacin con el Instituto Mexicano de Contadores Pblicos (IMCP) se elabora y aplica el Examen Uniforme de Certificacin Profesional (EUC). Este examen, cuyo objetivo es apoyar y dar reconocimiento a la certificacin profesional del gremio de los contadores pblicos, es producto de un acuerdo entre los tres pases firmantes del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) (CENEVAL, 2004:16. El subrayado es nuestro). Aunque una parte de los integrantes de este centro son acadmicos de las instituciones de educacin superior, cualquier posible alcance que su visin ms acadmica pueda tener en la accin de estos organismos se ve limitado por el hecho de que incluso lo poco que puedan decidir los "organismos pertinentes" respecto de las normas y criterios es algo que queda expresamente sujeto a la aprobacin de las autoridades ejecutivas del TLCAN, es decir la Comisin de Libre Comercio, integrada por funcionarios de cada uno de los gobiernos. En efecto, se establece que las normas y criterios que sean mutuamente aceptables quedarn sujetos a la revisin y aprobacin final por parte de dicha comisin. As lo seala el Anexo 1210.5: Al recibir una recomendacin [sobre normas y criterios], la Comisin revisar en un plazo razonable para decidir si es congruente con las disposiciones de este Tratado. Con fundamento en la revisin que lleve a cabo la Comisin, cada Parte alentar a sus respectivas autoridades competentes, a poner en prctica esa recomendacin (TLCAN, 1994. El subrayado es nuestro). La Comisin est integrada por representantes gubernamentales de los ministerios de economa de cada uno de los tres pases y est lejos de ser un rgano acadmico, de ah que cualquier requisito acadmico adicional y ms riguroso que se considere necesario podr ser rechazado bajo el argumento de que se trata de una "barrera innecesaria" al libre comercio. De tal manera que, como apareci en los hechos con la entrada en vigor del Acuerdo 286 (y luego el 328), lo medular del procedimiento se convirti en un examen de opcin mltiple con algunos cientos de reactivos. Los otros criterios se cubren con un mero anlisis de la documentacin presentada.
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En segundo lugar, en efecto, el Acuerdo 286 del ao 2000 (seguido luego por el Acuerdo 328 del 2003, de la Secretara de Educacin Pblica de Mxico (el ministerio de educacin federal) estableci de manera totalmente unilateral un procedimiento de certificacin express que aunque se presenta como dirigido a los habitantes del pas, no excluye a solicitantes de otros pases. Con este acuerdo, en los hechos se crea toda una va paralela de obtencin de ttulos universitarios cuyo efecto ms importante es la sustancial reduccin de los estndares para la determinacin de la capacidad para ejercer una profesin. Se trata de un procedimiento que en unos cuantos das no consecutivos hace posible obtener no una simple licencia para ejercer, sino un ttulo profesional mexicano. En efecto, basta una revisin de la documentacin escolar que presenta el candidato, un examen de opcin mltiple exitoso, la elaboracin de un ensayo por escrito y una entrevista satisfactoria con varios especialistas, para que sea posible obtener un ttulo oficial de Mdico General, Ingeniero Civil, Abogado, Administrador, etc., expedido ya no por una universidad sino directamente por el ministerio, es decir, la Secretara de Educacin Pblica de Mxico. Este procedimiento es tan generoso que permite que personas que slo hayan cursado una parte de sus estudios puedan obtener un ttulo profesional reconocido en todo el pas. En tercer lugar, y continuando con los efectos que trae el tratado, se debe sealar que varias de las normas y criterios que contiene el Anexo del artculo 1210 arriba citado, ya se han convertido en regulaciones para el pas, al haber sido retomados como parte de la agenda oficial de iniciativas en la educacin superior. As, aunque ha habido una fuerte resistencia de estudiantes y acadmicos (la huelga de la UNAM de 1999-2000 en parte fue provocada por este motivo), la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES) ha decidido "incorporar los exmenes de calidad profesional elaborados y operados por el CENEVAL en sus reglamentos de exmenes y titulacin, de tal forma que todo egresado sustente el examen respectivo como requisito previo a la titulacin" (ANUIES, 1997, s/p. El subrayado es nuestro). 79

En cuarto lugar, tambin a partir de ese artculo y anexo del TLCAN, la autoridad educativa y la ANUIES decidieron adoptar los procedimientos de acreditacin. El Comit Mexicano de Acreditacin Agronmica seala que: se ha hecho necesario constituir organismos de asociacin civil que atiendan con responsabilidad los compromisos contrados ante la sociedad, el sistema de educacin nacional y los acuerdos comerciales de Mxico con otros pases, mediante los procesos de acreditacin de programas y certificacin de profesionales (AMAES, 2001: 8. El subrayado es nuestro). Con esto las autoridades mexicanas estaban reaccionando ante lo que asumen como una situacin de asimetra. Si los otros dos pases tienen mecanismos de acreditacin, y si adems el propio gobierno mexicano estuvo de acuerdo en incluirlos como requisito en el Tratado, entonces Mxico es el que tiene un problema y debe remediarlo de inmediato. La acreditacin se convierte as en el estndar regional. Estados Unidos y Canad, sin embargo, tienen una educacin superior dotada de un ethos de educacin privada y comercialmente competitiva; en Mxico, sin embargo, la responsabilidad de la calidad de la educacin no descansa en el mercado, sino en el Estado y en las comunidades de las instituciones pblicas autnomas que reconocen y "certifican" o no escuelas privadas. Las autoridades mexicanas, aparentemente deseosas de mostrar su inters en el libre comercio, no dudaron en echar por la borda el modelo propio y adoptar el de los pases del Norte. Como sealaban funcionarios del CENEVAL, encargados de la evaluacin en Mxico, hablando en 1996 en una reunin con evaluadores estadounidenses y canadienses: Hace poco hemos comenzado el proceso de evaluacin de la educacin superior. La acreditacin de profesionales entre Estados Unidos, Canad y Mxico es asimtrica. Nosotros "LOS MEXICANOS" hemos llegado tarde a la cultura de la evaluacin, pero somos de rpido aprendizaje. Con la ayuda de expertos canadienses y americanos, hemos adaptado sus modelos para crear el nuestro (Ruiz de Chvez y Gago, 1997: 54. Traduccin nuestra). 80

Como consecuencia, crece explosivamente el nmero de agencias acreditadoras privadas autorizadas. Tienen una fuerte orientacin comercial, un dudoso fundamento legal, y, bajo el pretexto de un estndar de calidad, establecen un patrn nico (y muy cuestionable) de cmo debe ser la formacin profesional. Un solo ejemplo permite atisbar la regimentacin extrema a la que se llega. El tema de la relacin entre teora y prctica, por ejemplo, que en todo caso debera ser algo flexible, adaptado a la naturaleza de cada uno de los cursos, a la preparacin de los estudiantes y a los nfasis que imponen las condiciones locales, se establece como un cartabn inmodificable. A tal punto que en el caso de Agronoma y Veterinaria se plantea que tambin los cursos de filosofa y tica -cuya inclusin no cabe objetardeben tener relacin con la prctica agropecuaria. As, se dice que "en el plan de estudios debern incluirse contenidos de ciencias sociales y humanidades (filosofa tica) que habrn de guardar un balance adecuado para que no sean cursos desvinculados de la produccin agropecuaria. Comprendern 10% del programa" (De aqu en adelante, AMEAS, 2001). Como se puede observar, subrayamos la reiterada aparicin del verbo "debe" como estilo perentorio e insoslayable que tienen los criterios. Por otro lado, se establece que la actividad de los acadmicos de todas las carreras de Veterinaria y Agronoma, de todas las instituciones y de todo el pas tienen que ser las siguientes: "los profesores debern distribuir sus horas semanalmente como sigue: 10 a docencia, 15 a asesora y tutoras y 15 horas a investigacin, extensin, vinculacin". "Al menos 30% de los acadmicos de tiempo completo debern participar en las lneas de investigacin registradas y aprobadas". Ms importante, aun el marco de referencia nico de estas evaluaciones abraza la globalizacin en manos de transnacionales como la nica perspectiva para el pas. As, seala el documento Marco que Mxico estara pasando de una economa construida de fronteras adentro, a una situacin de "difcil emergencia". Y estara entrando, junto con otros pases en desarrollo, "a la escena internacional", en el marco de "procesos irreversibles de integracin econmica" y de "la aparicin de una fuerza nueva: las corporaciones multinacionales" (CONPES, 2000: 21. El subrayado es nuestro). 81

Adems de los exmenes y la acreditacin, y en quinto lugar, el sistema de educacin superior mexicano est tambin retomando otras normas sealadas por el TLCAN. Por ejemplo, lo que se refiere a la cuestin tica ya aparece como parte integral de la iniciativa de nueva Ley del Ejercicio Profesional de 1997. En el Ttulo Octavo, "De la tica", parte de la propuesta de Ley del Foro Nacional de Colegios, se seala que "cada colegio [de profesionales] emitir su cdigo de tica profesional para regir el desempeo profesional ajustndolo a los ms elevados valores humanos, cientficos y morales de la Nacin Mexicana. El cdigo incluir las normas consignadas en los artculos 22 al 28 de esta Ley", mismas que se refieren al desempeo profesional. El proyecto de ley tambin contiene, en su artculo 57, la declaracin de que "las infracciones de un profesionista al cdigo de tica de su colegio constituyen faltas que sern sancionadas por el Consejo de Honor y Justicia del propio Colegio". Con esto se cumple expresamente con lo sealado en el inciso d) del citado Anexo respecto a normas de conducta profesional y las medidas disciplinarias. En sexto lugar, otra norma o criterio que se adopta para Mxico, directo desde el Anexo 1210.5 del TLCAN es el que se refiere al "desarrollo profesional y renovacin de la certificacin" (subrayado nuestro). Y as, el proyecto de Ley del Ejercicio Profesional incluye el "Ttulo sptimo de la capacitacin" que contempla el desarrollo de los profesionales. Por lo que toca a la renovacin de la certificacin, en Mxico hasta la fecha la cdula profesional se expide una sola vez, y es permanente. Por lo tanto, para ajustarse al texto del Anexo, la propuesta de nueva ley seala en el artculo 14 que "la vigencia de las cdulas dura cinco aos y su renovacin podr solicitarse en cualquier tiempo, cubriendo las formas de actualizacin o capacitacin o aprobando el examen de capacidad profesional que seala esta Ley". En efecto, en otro punto se habla de la certificacin de capacidad profesional, obviamente en referencia a la certificacin de profesionales mexicanos pero sin excluir a los forneos, y lo define como "un documento expedido por el consejo de certificacin de un colegio que acredita mediante la evaluacin y calificacin de conocimientos, aptitudes y habilidades que el profesionista ha demostrado poseer los conocimientos y la experiencia requerida para el ejercicio de una profesin". La frase "evaluacin de conocimientos, aptitudes y habilidades", si se tiene en cuenta la jerga de los encargados de la medicin 82

psicomtrica, supone un examen estandarizado de opcin mltiple. Tambin puede verse que aqu ya se incluye expresamente la experiencia (inciso C del Anexo citado) como otro de los requisitos para la renovacin de las cdulas profesionales. De esta manera, el impacto del tratado es sumamente importante y directo en la educacin superior mexicana. Sin embargo, hasta ahora estos esfuerzos no han generado las condiciones de un flujo mutuo de profesionales a travs de las fronteras. La parte mexicana ha ajustado muchas de sus prcticas a la letra y espritu del tratado y est en proceso de reformar el marco legal de las profesiones, pero semejante movimiento no se percibe en Canad y Estados Unidos. stos ltimos no estn dispuestos a modificar los elaborados y complejos procedimientos de certificacin de profesionales (por estado y provincia) y se sigue rechazando la presencia de profesionales mexicanos para ejercer en ese pas. Otras implicaciones para la educacin superior Adems del impacto que se deriva de un solo artculo y su anexo para la educacin superior y el ejercicio de las profesiones, hay otras implicaciones ms generales que vale la pena sealar de manera sumaria. As, se puede constatar que a partir de la firma del Tratado (1994) en Mxico se generan diversas tendencias: 1. Una radical transformacin del marco legal. La integracin de Mxico al circuito del libre comercio en 1992 inmediatamente hizo necesario cambiar a fondo la legalidad que sostiene el modelo de educacin y el conocimiento pblico. As, se modific la Constitucin y se aprob la Ley General de Educacin para dar pleno acceso a la inversin de los particulares en educacin superior. Se expidi una nueva Ley de Inversin Extranjera para incluir a la educacin como campo de inversin, por cierto, sujeto a menos limitaciones que la inversin en fbricas de fuegos pirotcnicos o en el servicio de taxis areos. Tambin se incluy en la nueva Ley de Educacin General un lugar ms destacado a la evaluacin como funcin oficial del ministerio de educacin (SEP), normas sobre la certificacin de conocimientos, y la apertura de algunas instituciones a la conduccin de la educacin pblica mediante la participacin y financiamientos de particulares. Se modific la legalidad sobre propiedad intelectual, de 83

tal manera que se redujeron sustancialmente los rubros del conocimiento que anteriormente eran de dominio pblico y por otro lado se establecieron fuertes sanciones a los infractores. Se modific la Ley de Telecomunicaciones y con ella el Estado se convirti en mero proveedor de redes e infraestructura de transmisin (Aboites, 2002). 2. El estancamiento de los recursos destinados a educacin pblica y la restriccin de la matrcula pblica. La llegada del tratado -y la consiguiente apertura de la educacin privada- dio pi a un estancamiento y hasta retroceso en el porcentaje del PIB que el Estado destina a educacin. En 1982 ste era de 5.3%, desciende en los aos de la crisis de la deuda a menos de 4% (Noriega, 2000: 113) y en 1994 ya haba retornado a 5.2, pero vuelve a descender en los noventa hasta llegar a 4.4% en 2002 (Rodrguez, 2002: 33). En el tramo 2000-2006 se puede estimar en 4.6%. Entre los efectos ms evidentes de esta reduccin, adems del creciente rezago y la insuficiente cobertura en educacin bsica, est el escaso crecimiento de la educacin superior. Mxico tiene una de las tasas ms bajas de escolaridad de los jvenes en educacin superior de Amrica Latina. Como inesperada repercusin, los mismos rectores de las universidades pblicas acordaron en el 2000 que "todas las instituciones de educacin superior, especialmente las pblicas, debern establecer lmites a la matrcula escolarizada". Como alternativa explcita propone la educacin privada y "los programas cortos y las modalidades no presenciales", es decir, las universidades empresariales tecnolgicas de carreras de dos aos y la educacin a distancia comercializada (ANUIES, 2000: 198). Con esto dieron el respaldo oficial a una poltica de restriccin que en los hechos se haba venido aplicando desde tiempo atrs. En el caso de la ms importante universidad del pas, esa poltica signific que en treinta aos ms de un milln de jvenes fueran rechazados. Ya no se construyen escuelas y universidades de formacin completa, y los salarios de los acadmicos siguen muy bajos en comparacin con el nivel de dos dcadas atrs. 3. La privatizacin de la matrcula. En parte consecuencia de la escasez de fondos y de la desregulacin de la educacin privada, sta ha crecido de manera sustancial. Si en los aos ochenta la educacin privada tena una presencia muy reducida, de 1990 a 84

2002 pas de 706 a 2 153, escuelas y en esa fecha atenda a 750 mil 400 estudiantes, que representaban 32.7% de los 2 millones 300 mil estudiantes del nivel superior en Mxico en ese momento. La apertura de la educacin a la inversin privada ciertamente no se tradujo en la creacin masiva de universidades y escuelas procedentes de los pases socios. Las altas colegiaturas (aranceles) que stas deben cobrar hasta ahora han impedido su desarrollo y seguir as mientras no encuentren frmulas para ofrecer sus servicios en un pas con un ingreso per capita mucho ms bajo. Slo presenciamos la compra de algunas universidades por consorcios internacionales; el establecimiento de sucursales de instituciones privadas
estadounidenses (Endicott College, por ejemplo); la asociacin de algunas instituciones mexicanas y estadounidenses (Berkeley, Harvard, Yale) para ofrecer diplomados y especializaciones, y un desarrollo bastante ms generoso de servicios educativos va internet desde Estados Unidos (Phoenix University, Pacific Western University). La apertura fue ms bien aprovechada por una gran multitud de pequeos empresarios mexicanos de la educacin. 4. El rpido deterioro de la calidad de la educacin superior. La creciente privatizacin de la matrcula de educacin superior se ha traducido en una fuerte cada en la calidad de la formacin superior. "nicamente 38 de las ms de 1 100 instituciones privadas han incursionado exitosamente en los procesos de evaluacin externa y de acreditacin, aunque slo dos alcanzaron el umbral establecido por la SEP de lograr la acreditacin de por lo menos 75% de sus programas de formacin profesional", sealaba el subsecretario de Educacin Superior de la SEP (Tuirn, 2007: A23) y la misma Federacin de Instituciones Mexicanas Particulares de Educacin Superior (FIMPES), por boca de su secretario ejecutivo apuntaba que de 1 100 instituciones privadas "slo 74 han comprobado su calidad acadmica" mediante el procedimiento propio de esa asociacin (PROFECO, 2003). Luis Olmos, representante de la FIMPES, agregaba que "el RVOE no es ms que la certificacin de que una institucin cumple ciertos mnimos exigidos por la ley, pero no establece si los programas, la biblioteca o las instalaciones de cmputo cumplen con los mnimos de calidad" (PROFECO, 2003:13). De hecho, esos "ciertos mnimos" son tan triviales que prcticamente aseguran una psima formacin. Generalmente se trata de instituciones 85

que no cuentan con maestros de tiempo completo, tienen grupos demasiado grandes, carecen de bibliotecas, laboratorios y otros apoyos. Si se tiene en cuenta que la matrcula privada representa ya una tercera parte de la poblacin total en educacin superior, el juicio de la SEP y de la FIMPES significa que una proporcin significativa de jvenes mexicanos estudia ahora en condiciones sumamente deficientes. Por otro lado, una proporcin un tanto mayor (aunque difcil de estimar) es la de los jvenes que se forman en instituciones pblicas que subsisten con enormes carencias. Desde 1992, la escasez de recursos para la educacin pblica ha sido acompaada por la creacin de esquemas de asignacin de fondos a las universidades con base en criterios de competencia o concurso. Esto ha generado una profunda diferenciacin entre las instituciones, que ha segregado a las instituciones y por tanto el nivel de formacin que son capaces de proporcionar a sus estudiantes. Tambin est el caso de los cerca de cien mil estudiantes que estn matriculados en las universidades tecnolgicas creadas a partir de 1992 como parte de la modernizacin educativa y la orientacin hacia la competitividad internacional que plantea el contexto del TLCAN. Se trata de instituciones con carreras cortas, definidas a partir de las necesidades especficas de las industrias y bajo la direccin de funcionarios pblicos y empresarios. La formacin que ah se ofrece es ms similar a la de un centro superior de capacitacin para el trabajo que a la de carcter humanista, cientfica y tecnolgica que se encontrara en una institucin de educacin superior como la UNAM, UAM o el IPN. Es una formacin que, adems, no deja de ser cuestionada en sus propios trminos. Adems, las acreditaciones y las evaluaciones estandarizadas -como hemos visto- han sido ms eficaces en establecer un rgido patrn nico de referencia de requisitos y estndares burocrticos que en provocar un dinamismo de mejoramiento en los programas de formacin universitaria. A pesar de estas y otras iniciativas, la eficiencia terminal, que segn el entonces subsecretario de Educacin Superior, Daniel Resndiz, es un "ndice muy ligado a la calidad de la atencin que los estudiantes reciben de sus instituciones" (Resndiz, 2000: 7), no muestra una tendencia clara al mejoramiento, 86

sino aumentos y retrocesos, estos ltimos sobre todo en las universidades tecnolgicas (aunque en menor proporcin tambin en las pblicas estatales y federarles) que disminuyen su eficiencia. Finalmente, el establecimiento de vas express para la titulacin, como los ya mencionados acuerdos 286 y 328, estn generando cientos de graduados de nivel medio superior y superior que los mismos colegios de profesionales cuestionan como de dudosa formacin (Zubirn, 2004). 5. La creacin de un aparato de evaluacin y su fracaso. En el contexto creado por los acuerdos comerciales, la evaluacin aparece como el mecanismo regulador fundamental e indispensable para poner lmites a los abusos que puedan cometerse en un ambiente de libertad del mercado. El ms comn es que las instituciones, llevadas por la lgica de la ganancia o -en el caso de las pblicas- el prestigio, ofrezcan servicios cuya calidad no corresponde ni al precio ni a las expectativas que generan. Las evaluaciones ofreceran entonces informacin valiosa a los consumidores y esto, a su vez, habra de llevar al cierre de las instituciones fraudulentas por la simple falta de clientela. La evaluacin, adems, al revelar cules son las buenas escuelas e instituciones, los buenos maestros y alumnos, se convertira as en un instrumento que incentivara a la calidad. De esta manera, se la propone implcitamente como la expresin de autorregulacin del mercado, su mano visible. Desaparecida la funcin pblica del Estado como responsable de la calidad, su papel es asumido por entidades privadas encargadas de evaluar y acreditar. Quince aos ms tarde en Mxico es evidente que la evaluacin tuvo xito en crear un enorme aparato capaz de evaluar a casi veinte millones de jvenes estudiantes, miles de programas de licenciatura, decenas de miles de acadmicos (sin contar a casi un milln de docentes de nivel bsico), pero se demostr incapaz de contener los profundos efectos de la todava incipiente apertura al libre mercado, como la proliferacin de escuelas privadas de mala calidad. Yendo ms lejos, la evaluacin entendida fundamentalmente como la utilizacin del test de opcin mltiple hizo posible crear procedimientos express que vinieron a facilitar el libre comercio de talentos, pero 87

que no generaron iniciativas de mejoramiento de la educacin. Despus de ms de una dcada de evaluacin para el ingreso a la educacin media en la zona metropolitana de la ciudad de Mxico a cargo del CENEVAL, no existen todava iniciativas que retomen esos resultados y apunten a responder a la problemtica que stos muestran. Ms iniciativas han surgido en los ltimos aos de aquellas autoridades (como las del Gobierno de la Ciudad de Mxico) que ms que fijar su atencin en la medicin, hacen el intento por responder a la falta de espacios educativos de buen nivel. Al mismo tiempo, la aplicacin masiva de la evaluacin para dar incentivos econmicos a los acadmicos y para la acreditacin de programas de licenciatura gener resultados que, como se vea, conspiran contra el mejoramiento de la educacin. La asignacin de fondos a las instituciones a partir de las decisiones de comits gubernamentales trajo tambin sus propios problemas, como hemos mencionado. En ese sentido, la evaluacin nacida del libre comercio no slo est contribuyendo al ambiente de la certificacin comercial, sino tambin al deterioro de la calidad de la educacin. La evaluacin se constituy tambin en un importante cargo econmico adicional para la sociedad, al establecerse, paradjicamente, como un monopolio privado, comercial y de dudosa legalidad. Como resultado, una agencia privada impulsada por el Estado controla la evaluacin de programas universitarios y otra, la evaluacin de millones de jvenes, lo que les genera importantes sumas de ingresos econmicos. De esta manera, ya colocada la evaluacin como esencialmente externa y ajena a los maestros y a las instituciones, ha generado innumerables estadsticas e ingresos a agencias privadas, pero ha sido incapaz de contener los rasgos de deterioro de la educacin que ha trado consigo la reduccin del gasto, la irrupcin del mercado salvaje en la forma de escuelas de mala calidad, y la restriccin de la matrcula en la educacin pblica. Como dice Raquel Glazman (2001: 51), ha convertido a los antiguos evaluadores, maestros e instituciones, en objeto de evaluacin, y con esto los ha tornado en meros espectadores. Ha enfatizado el individualismo y ha insistido en distinguir de manera sistemtica y "cientfica" entre "los mejores", "los regulares" y "los mediocres", docentes, alumnos, egresados, instituciones y programas. Al aplicar instrumentos estandarizados de medicin a los aspirantes y estudiantes en el nivel 88

superior, ha introducido adems fuertes rasgos de discriminacin en el acceso a la educacin por razones de gnero, origen socioeconmico, cultura distinta, lugar de origen campo-ciudad y escolaridad previa de los padres. Con esto ha comenzado el retorno a la educacin como un privilegio social (Para toda esta seccin vase Aboites, 2008). El uso de la medicin estandarizada para la aplicacin de mecanismos de "ingeniera social", en la que los alumnos son seleccionados para educacin tcnica o universitaria con base en un solo examen, ha profundizado los costos sociales en desercin y desesperacin de los jvenes y ha trado consigo suicidios entre las jvenes. La prctica de un examen de egreso nico para cada profesin y para todos los egresados, a cargo de una sola agencia, es algo que est proponiendo un modelo abstracto y nico de "calidad" y proyecta un futuro de un solo patrn de referencia, una manera nica de entender a la sociedad desde cada profesin, a pesar de las enormes diferencias culturales, sociales y de base econmica que existen en las muchas regiones de Mxico y en prcticamente cada pas latinoamericano. La pretensin de exmenes profesionales nicos ahora de alcance trinacional abre la perspectiva de una homologacin de la visin universitaria bajo la hegemona estadounidense. En una discusin sobre cules sern los temas y nfasis que har el examen, es muy difcil que, por ejemplo, en Medicina las autoridades estadounidenses acepten incluir el perfil de enfermedades de un pas como Mxico y la orientacin social y pblica del ejercicio de la medicina que todava existe en pases como el nuestro. 6. Un efecto ms amplio en la universidad. En Mxico el Tratado de Libre Comercio se entendi como una de las ms importantes vas de acceso concreto a la globalizacin neoliberal, y contribuy a fortalecer una nueva perspectiva del quehacer universitario. En muy diversos mbitos de la educacin superior se fortaleci la tesis y la prctica de que los empresarios deban tener un papel protagnico en la educacin superior del libre comercio. As, no es raro que para acreditar un programa se ponga como requisito la participacin de empresarios en la revisin y modificacin de planes de estudio. Es tambin comn que los empresarios participen directamente en la elaboracin de los exmenes de egreso (que buscan ofrecer informacin sobre los 89

productos universitarios al empleador). En las universidades, la ANUIES insiste en que se establezcan programas de vinculacin, como una cuarta funcin (adems de las de docencia, investigacin y difusin) de las universidades pblicas para estrechar lazos con las empresas y gobiernos mediante "alianzas estratgicas" (ANUIES, 2000: 179182). Adems, se propone la participacin empresarial en la conduccin nacional de la educacin superior, es decir, la CONPES, y, en consecuencia, la participacin en la elaboracin del Plan Nacional de Educacin Superior (ANUIES, 2000: 204). En el mismo sentido, mediante los organismos acreditadores se insiste en la participacin empresarial en la revisin de planes y programas de estudio. Esta misma orientacin se extiende tambin a la investigacin. Los lineamientos de la ANUIES y de las acreditadoras son tales que ni siquiera excluyen que en todos estos mbitos participen empresarios estadounidenses. En consecuencia, ha cambiado drsticamente los horizontes exterior e interior en que se mueven las instituciones. Los convenios con empresas se convierten en un smbolo de xito en la insercin social, aunque representen muchas veces un subsidio a empresas nacionales e incluso, en el caso de alguna universidad pblica, a empresas de la industria militar estadounidense (vase el convenio Parker Hannifin Corp. y la UAM-A, a partir de 1993). El cobro de altas colegiaturas (aranceles), la venta de servicios universitarios (diplomados, cursos de extensin, especialidades,
investigaciones, cursos de capacitacin) y las investigaciones patentables se vuelven prioridades importantes para obtener recursos adicionales. Esto ltimo afecta de manera importante la capacidad de la universidad pblica para generar ciencia y tecnologa al servicio de la sociedad toda y no de unas cuantas empresas. En el marco de las evaluaciones que se realizan para el otorgamiento de fondos, la relacin con los gobiernos se vuelve sumamente subordinada y el foco de atencin de la docencia, investigacin y difusin se privatiza y se aleja del deber de responder a "los grandes problemas nacionales", como rezan muchas de las leyes orgnicas de las universidades pblicas. Hacia el interior, los estudiantes son considerados como clientes o consumidores; los trabajadores acadmicos y administrativos como empleados, y la participacin de estudiantes y trabajadores universitarios, acadmicos y administrativos, en la conduccin de la universidad viene sustituida por una 90

administracin gerencial que subordina o margina los procesos de democracia interna. La introduccin de las nuevas tecnologas tambin ha venido a fortalecer las tendencias autoritarias y a aumentar los costos de permanencia de los estudiantes en la universidad. Se ha comenzado a desplazar a los docentes, y a fortalecer la relacin con grandes empresas externas. En un marco como ste, el importante papel que la tecnologa de la informacin puede jugar como apoyo al proceso educativo y como recurso de investigacin es limitado.
Las perspectivas a futuro En trminos polticos, las resistencias, movimientos de protesta y las crticas han hecho que el avance de los acuerdos de libre comercio en servicios y en educacin no haya procedido a la velocidad prevista entre los impulsores del libre comercio. Pero no se han detenido. Aunque el ALCA como un todo est en suspenso, es claro que se est optando por sustituirlo o armarlo "desde abajo" mediante pactos bilaterales, como ocurre en Per, Guatemala, Uruguay y Costa Rica. En el seno de la OMC, el tema de los subsidios agrcolas y del campo, en general, ocupa la atencin de las protestas, y los progresos en los acuerdos sobre servicios estn libres de la atencin pblica. En este contexto de claroscuros, es posible sin embargo identificar tendencias que representan algo ms que crticas y protestas, y que significan el paso a la construccin de espacios regionales con una orientacin distinta. 1. Los cambios que han ocurrido en la orientacin de los gobiernos de Ecuador, Bolivia y Venezuela, y de alguna manera las situaciones de cuestionamiento al modelo de desarrollo y educacin en Chile, Argentina, Brasil y Mxico expresan el surgimiento de una mayor conciencia y movilizacin en la regin latinoamericana. En ese mismo contexto de cambio poltico, de crisis del proyecto de libre comercio educativo y como resultado directo, muchas veces, de las mismas movilizaciones, estn surgiendo alternativas distintas de educacin superior. Desde las universidades indgenas e interculturales en Ecuador y Bolivia, las universidades bolivarianas en Venezuela, la municipalizacin de la educacin superior en Cuba, hasta las universidades en Mxico 91

de veta popular (como la Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico) e indgena independiente (como la Universidad de la Tierra en Chiapas y UNISUR en Guerrero), tienen una orientacin profundamente distinta a la que impone el libre comercio. En la medida en que estos proyectos se consoliden y amplen constituirn un polo de referencia distinto en la discusin sobre qu educacin superior para qu pas. 2. En un nivel muy distinto se estn creando polos de convergencia econmica entre las naciones latinoamericanas, y dado que establecen relaciones simtricas donde pases grandes y pequeos obtienen ventajas, se crean polos de poder y acuerdos de intercambio solidario que se contraponen a la presin de la globalizacin neoliberal (como el intercambio de petrleo por mdicos y otros apoyos entre Cuba y Venezuela, en el marco de la Alternativa Bolivariana para las Amricas (ALBA) y, aunque con otra perspectiva, tambin el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR). En esos procesos, de manera incipiente pero prometedora, se apunta ya a la idea de preservar el carcter de patrimonio social de la educacin, pero adems se busca lograr mecanismos que permitan obtener ventajas concretas para sus sistemas educativos y universidades, como un marco comn que haga posible crear redes de apoyo solidario entre sistemas educativos e instituciones, fondos compensatorios multilaterales que apoyen a escuelas y universidades que lo necesiten y convergencias respecto de los tpicos ms importantes en la formacin de profesionales, la orientacin de la investigacin y la constitucin de una nueva difusin cultural. 3. Una educacin superior que logre hacer converger las lecciones tan importantes que estn aportando los pueblos indgenas y los movimientos estudiantiles (Mxico, Chile) es crucial para desatar procesos de integracin de los viejos y nuevos conocimientos que hoy recorren Amrica Latina. Es la ciencia y la tecnologa producto de su historia republicana y del desarrollo nacional de los dos siglos pasados inmediatos, pero tambin ha de servir de base para una renovada interaccin con el mundo actual y sus corrientes ms civilizadoras.
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IV.- Ernesto Zedillo Ponce de Len (Ernesto Zedillo Ponce de Len; Ciudad de Mxico, 1951) Poltico mexicano, presidente de la Repblica entre 1994 y 2000. Naci en el seno de una familia de clase media. Curs estudios en la Escuela Superior de Economa, en el Instituto Politcnico Nacional y las universidades de
Bradford (Reino Unido), Colorado y Yale (Estados Unidos). En esta ltima se doctor con una tesis sobre la deuda externa mexicana. Afiliado desde 1971 al Partido Revolucionario Institucional (PRI), en 1987 fue designado subsecretario de Control Presupuestario y defendi la aplicacin de un riguroso plan para combatir la inflacin. Nombrado secretario de Educacin en el gabinete de Carlos Salinas de Gortari, abandon el cargo en 1994 para dirigir la campaa del candidato presidencial del PRI, Luis Donaldo Colosio. Abatido ste en atentado el 23 de marzo de 1994, Zedillo fue elegido como nuevo candidato presidencial por el Comit Ejecutivo Nacional del PRI. En la convocatoria electoral de agosto de 1994, Ernesto Zedillo result vencedor por un amplio margen 93

Poco despus de tomar posesin el 1 de diciembre de 1994, el presidente Zedillo tuvo que enfrentarse con graves problemas. En ese mismo mes tuvo lugar una drstica devaluacin del peso que, segn los analistas, era consecuencia de un error del gobierno, que haba tomado la decisin de devaluar en una proporcin controlada para atraer capitales extranjeros. La Bolsa de Valores cay a niveles no registrados desde 1987, las tasas de inters aumentaron desmesuradamente y el valor del dlar estadounidense pas de 3.471 a 5.500 pesos a causa de la rpida fuga de capitales. La crisis en su conjunto fue conocida como "el error de diciembre", y al poco tiempo otros pases de Amrica se resintieron bajo la forma del llamado "efecto tequila". Segn los especialistas, la crisis se debi a la falta de ahorro interno y al dficit en la deuda corriente, factores que, combinados con la devaluacin, tuvieron un impacto muy negativo en la economa. De las opciones posibles para solucionar el problema, el gobierno se inclin por la aplicacin de un plan de austeridad y una devaluacin moderada para reducir las importaciones y favorecer las exportaciones. El pas tena cinco billones de dlares en reservas internacionales y veintitrs en deudas. A pesar de la oposicin que el presidente Bill Clinton encontr en el Congreso, Estados Unidos otorg a Mxico un prstamo, pues tema que los problemas repercutieran en su economa. El narcotrfico y los inmigrantes indocumentados fueron temas que tambin atravesaron las relaciones mexicano-estadounidenses durante el gobierno de Zedillo. A pesar de que Mxico sustituy a Colombia como principal sede de los crteles de la droga y de que Estados Unidos estuvo a punto de negarle la certificacin de cooperante en la lucha contra el narcotrfico, el vecino del norte le brind finalmente su beneplcito y le otorg nuevos crditos. Pero su actitud respecto a los indocumentados fue ms dura: se tomaron medidas ms drsticas para evitar el ingreso por la frontera y se recortaron prestaciones sociales a quienes ya estaban dentro de Estados Unidos. En 1998 el nmero de mexicanos muertos al intentar cruzar la frontera se haba cuadruplicado en relacin al ao anterior.
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Secretarios de Educacin en el sexenio de Ernesto Zedillo Ponce de Len
Fausto Alzati Araiza 1994 - 1995
Miguel Limn Rojas 1995 - 2000
4.1.- Legislacin educativa La llegada a la presidencia de Mxico de Ernesto Zedillo, anteriormente titular de la SEP, hizo que las polticas de su gobierno (1994-2000) tuvieran un alto grado de continuidad respecto a las de Carlos Salinas; por ello, en este anlisis se considera que el antecedente inmediato de las polticas del gobierno de Vicente Fox es el de modernizacin, que caracteriz a la poltica educativa mexicana desde 1989 hasta 2000. Elaborado en 1995 bajo la direccin de Miguel Limn, el Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000 (SEP: 1996) comprende una introduccin, que desarrolla de forma escueta algunos principios que sustentan las polticas a seguir; stas se desarrollan fundamentalmente en tres partes, relativas a la educacin bsica, la de adultos y la media superior y superior; en una cuarta parte se presentan cifras sobre el financiamiento del sistema educativo y se subraya la necesidad de que el esfuerzo se distribuya entre el gobierno federal, los de los estados y municipios y los particulares. Una rpida evaluacin de los resultados del sexenio 1995-2000 muestra la habitual combinacin de aspectos positivos y negativos (cfr. SEP 2000a, b, c). En el lado positivo de la balanza destacan:
En lo relativo a educacin bsica que desde 1993 incluye los seis grados de primaria y los tres de secundaria, que las cifras de cobertura y eficiencia terminal 95

aumentaron de manera importante, como resultado de la prioridad asignada a la educacin bsica respecto de la media superior y la superior, y de la disminucin de la presin demogrfica en el grupo de edad 6-14.
Esfuerzos compensatorios que incluan programas con financiamiento internacional y trabajos con recursos propios que articulaban a las Secretaras de Salud y de Desarrollo Social, alcanzaron a cubrir todos los estados de la Repblica, en un esfuerzo sin precedentes en pro de la equidad.
Una importante reforma curricular de la primaria, seguida por la renovacin de los libros de texto gratuitos, mejorando su calidad y publicando libros en una veintena de lenguas indgenas.
Proyectos innovadores que buscaban mejorar cualitativamente la educacin en mbitos como la enseanza de la lectoescritura, las matemticas o las ciencias, la gestin escolar, etc.
La mejora tcnica de los trabajos de evaluacin de la educacin bsica emprendidos por la SEP desde 1979, y la participacin de Mxico en evaluaciones internacionales.
Pese a la prioridad de la educacin bsica y las limitaciones presupuestales, y desmintiendo las acusaciones de que se buscaba privatizar la educacin superior, en este nivel los apoyos a las universidades pblicas iniciados por Salinas continuaron (Fondo para la Modernizacin de la Educacin Superior, FOMES) y surgi uno muy importante, el Programa para el Mejoramiento del Profesorado (PROMEP), eje de la nueva poltica nacional de educacin superior.
La consolidacin del proyecto de Universidades Tecnolgicas, que ofrece carreras superiores cortas y que haba comenzado a fines del sexenio de Salinas.
Diversos mecanismos de evaluacin de programas e instituciones de educacin superior, como el Centro Nacional de Evaluacin (CENEVAL), los Comits Interinstitucionales de Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES), y varias agencias acreditadoras de programas.
Frente a los logros anteriores, el lado negativo de la balanza sigue mostrando puntos preocupantes:
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Pese a los esfuerzos realizados, el censo de 2000 mostr que, de un total de unos 20 millones de nios y jvenes de 6 a 14 aos de edad, alrededor de un milln sigue fuera de la escuela; aunque en trminos relativos se trata de un 5%, la cifra absoluta es importante.
La reforma curricular de la secundaria sigue pendiente, al igual que una profunda redefinicin de la educacin media superior.
Los incrementos al financiamiento del sistema educativo se vieron bruscamente interrumpidos en 1995, debido a la crisis econmica que deton en diciembre de 1994; pese a la recuperacin posterior, los niveles de 1994 solamente lograron recuperarse a fines del sexenio 1994-2000.
Los resultados de las evaluaciones nacionales e internacionales de la educacin bsica no se difundieron, mantenindose como documentos confidenciales, sin que se aprovecharan para fundamentar acciones de mejoramiento ni para la rendicin de cuentas.
La participacin social sigue siendo un buen deseo. Pese a la transferencia de recursos que sigui a la firma del Acuerdo Nacional de 1992, la federalizacin de la educacin bsica sigue siendo insuficiente: en unos estados ha denotado esfuerzos nuevos, pero en otros slo ha consistido en cambios administrativos superficiales. La transicin de sistema central a descentralizado est lejos de terminar; falta el paso al municipio.
Correlativamente, el peso del gobierno federal sigue siendo excesivo; dado el centralismo del sistema fiscal, los recursos para los estados provienen ante todo de transferencias federales, en tanto que, en general, los recursos propios tienen un peso menor; por otra parte, la Constitucin misma atribuye en forma exclusiva al nivel federal competencias clave en el campo educativo, incluyendo la de establecer planes y programas de estudio de educacin bsica en todo el pas.
Resumiendo, y de manera similar al sexenio anterior, la poltica educativa de los aos 1995 a 2000 tampoco fue simplemente neoliberal. Aunque el calificativo pueda aplicarse con propiedad a algunas polticas econmicas del sexenio, su influencia sobre la educacin se vio atemperada por el peso de la vocacin social que en Mxico se atribuye a la escuela desde la Revolucin. 97

Por otra parte, la descentralizacin educativa promovida durante la dcada pasada, denominada federalizacin, fue sin duda un avance desde la ptica del fuerte centralismo prevaleciente a lo largo del siglo xx, pero en la perspectiva de lo deseable es claramente insuficiente, pues el margen de accin de los estados permanece muy reducido, y el peso del ministerio federal, la Secretara de Educacin Pblica, sigue siendo de hecho, y an en la legislacin, el principal. Ampliando uno de los incisos anteriores debe destacarse un ltimo rasgo, relativo a los cambios de la educacin media, que han tenido un lugar destacado en las recientes reformas educativas en muchos lugares. En Mxico la enseanza media comprenda la secundaria, llamada media bsica, y el bachillerato o formacin tcnica equivalente, denominado media superior; desde la Ley de 1993 la secundaria forma parte de la educacin bsica, y como tal se volvi obligatoria, pero fuera de eso no tuvo cambios significativos y su reforma curricular qued a la espera de mejores tiempos. 4.2.- Perspectivas poltico educativas Fausto Alzati Araiza.- Fue brevemente Secretario de Educacin Pblica del 1 de diciembre de 1994 a principios de 1995, al haberse descubierto que ostentaba el ttulo de Doctor en Economa por la Universidad de Harvard sin haber obtenido el grado.1 Plan Nacional de Educacin en el sexenio 1994 2000. Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica Con el argumento oficial del agotamiento de un esquema de organizacin del sistema educativo trazado desde 70 aos atrs por el Estado Mexicano pos-revolucionario, se propuso una reorganizacin total de la educacin bsica, mediante la consolidacin del federalismo educativo. Estas polticas iniciaron en la administracin 1982-1988, en el perodo del presidente Miguel de la Madrid Hurtado y fueron generalizadas en el sexenio siguiente con Carlos Salinas de Gortari y continuadas con mayor profundidad entre 1994 y el 2000 con Ernesto Zedillo Ponce de Len. 98

Los cambios en la poltica educativa para los niveles bsicos y a la formacin de los docentes, se plasm en el "Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica" en donde se plante la intencin del Ejecutivo Federal de armonizar el sector educativo con el resto de las polticas pblicas dirigidas al denominado "cambio estructural". El trmino "modernizacin" es uno de los ejes centrales del texto del Acuerdo pero nunca es definido, en cambio se le vincula con una "Reforma del Estado", anclado en la ideologa del "liberalismo social", ambos trminos tambin sin definir. La modernizacin se esgrime como el factor determinante para transformar, consolidar la planta fsica y fortalecer las fuentes de financiamiento de la accin educativa. Como mecanismo poltico para instrumentar las reformas a la educacin bsica se estableci el convenio, forzado, con los gobiernos de los Estados de la Federacin con la trasferencia de la administracin de los recursos destinados a la educacin bsica, la educacin normal y la Universidad Pedaggica Nacional. Era importante la participacin de el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE) con el fin de asegurar su cooperacin, pero sobre todo que el magisterio organizado no se opusiese resistencia a los cambios administrativos y pedaggicos que se llevaran a efecto. Mediante el protocolo y las formas polticas del estilo de actuar del tradicional corporativismo propio del sistema poltico mexicano de la segunda mitad del siglo XX , el SNTE negoci, entre otros puntos, su no fragmentacin en pequeos sindicatos estatales, a fin de conservar su condicin de nacional.
Como un aspecto inicial de la modernizacin educativa, se decidi la transferencia de las atribuciones operativas a los gobiernos de los estados, reservndose la federacin las atribuciones de carcter tcnico normativo mediante la elaboracin de los planes y programas de estudio.
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El punto central es la desconcentracin administrativa hasta el nivel municipal, con la propuesta de integracin de los consejos municipales de educacin, y la participacin social mediante la intervencin activa de los padres de familia y las autoridades locales. El objetivo es vincular de manera ms estrecha el sistema educativo con la sociedad y propiciar una comunicacin ms directa y fluida entre alumno, maestro, escuela y comunidad. El otro aspecto es que las instancias de gobierno estatal y municipal, as como los padres de familia, paulatinamente se responsabilicen del financiamiento de la educacin. El diagnstico del funcionamiento de la educacin bsica en el pas, se realiz formalmente mediante consultas nacionales al magisterio, estas fueron resumidas en una serie de propsitos generales, pero con un nfasis particular en la calidad educativa y dos elementos que deberan recibir atencin prioritaria: los contenidos y materiales educativos, y la motivacin y preparacin de los docentes. La modernizacin educativa ha sido la idea que articula la organizacin de los planes y programas de estudios de educacin bsica, destacando la calidad educativa, como categora orientadora de los cambios inducidos en el sistema educativo mexicano. Al hacer operativo el Acuerdo se gener entre otras acciones gubernamentales, el diseo de los materiales educativos destinados a instrumentar los nuevos currculos de educacin bsica y de formacin de los docentes, en los que se introdujeron innovaciones disciplinarias y metodolgicas. Las ms importantes son la introduccin de la perspectiva comunicativa para la enseanza. Sexto Informe de Gobierno logros en educacin 1994 2000. Alcanzamos la mayor proporcin en nuestra historia de recursos federales destinados a la educacin, tanto en relacin al gasto total, como al producto interno bruto. Esta es una buena base para plantearse metas ms ambiciosas. La matrcula escolarizada del sistema educativo nacional lleg a cerca de 30 millones de alumnos, casi 90 por ciento de ellos en instituciones pblicas. 100

El nmero de escuelas lleg a 220 mil, una de cada siete ha sido construida en este sexenio. De la planta total de maestros, de un milln y medio, la sexta parte se incorpor durante esta Administracin. Han aumentado significativamente las proporciones de los nios y jvenes que acuden a la primaria, de los que la terminan, de los que ingresan a secundaria y la concluyen, y de los que avanzan hacia los niveles medio superior y superior. Se ha logrado multiplicar apreciablemente las oportunidades y opciones de educacin superior gracias a la creacin de 106 nuevas instituciones pblicas de ese nivel. En su conjunto, el subsidio a la educacin superior ha crecido 32 por ciento en trminos reales desde 1995. La matrcula de educacin superior es ya de ms de dos millones de alumnos. El total de los recursos destinados a ciencia y tecnologa aument durante este Gobierno, casi 45 por ciento real, si bien todava son muy insuficientes. Formacin Docente En este periodo se implementaron algunos programas dirigidos a impulsar la actividad docente, por ejemplo el Programa Nacional para la Actualizacin Permanente de los Maestros de Educacin Bsica en Servicio (PRONAP), que fue creado en 1995, y el Programa para la Transformacin y el Fortalecimiento Acadmico de las Escuelas Normales, creado en 1997, a fin de impulsar la modernizacin de la formacin inicial de los profesores de educacin bsica. Otro de los programas de apoyo al docente que tuvo un notable impulso fue el Programa Nacional de Carrera Magisterial, que estableci un sistema de estmulos econmicos independiente de los que se otorgan por antigedad o por cambio de funcin administrativa de promocin horizontal, en el que los docentes participaban en forma individual y voluntaria. El propsito del programa era fomentar la
profesionalizacin y actualizacin de los maestros, as como el aprovechamiento escolar de sus alumnos. 101

Gasto en Educacin Pblica en el sexenio 1994 2000. Durante el periodo 1990-1999 se observa una ligera mejora de los indicadores del gasto en educacin; dicho comportamiento se fundamenta principalmente en la educacin pblica. De esta manera, el gasto en educacin como proporcin del PIB aumenta durante el periodo considerado, excepto en 1995, ao en el cual se presenta una ligera cada. La ventaja del gasto pblico en educacin se refleja en el hecho de que pasa de un porcentaje de alrededor de 4% respecto al PIB en 1990, a entre 5 y 6% en 1999. Asimismo el indicador de gasto privado en educacin a PIB no pasa del 1% durante el periodo considerado.
Por otro lado la cantidad de alumnos matriculada aumenta entre 1990 y 1999. Es de notar que mientras la matrcula global de alumnos en la educacin pblica es ascendente sta permanece prcticamente constante en la educacin privada.
Logros educacin superior El esfuerzo que se ha hecho en educacin superior permitir que los jvenes puedan abrirse oportunidades de superacin, en cualquier parte de la Repblica y en las ms distintas vocaciones, dijo ayer el presidente Ernesto Zedillo en su mensaje radiofnico de los sbados. Destac que el sistema de enseanza superior creci durante su administracin. As, record que se construyeron 37 universidades tecnolgicas, con lo que el nmero de estas instituciones lleg a 44. Lo ms importante de ello es que muchas de las nuevas universidades estn funcionando en lugares donde antes no haba a opciones de educacin superior. Seal tambin que la matrcula del subsistema se increment de dos mil 600 alumnos en los siete planteles que haba a finales de 1994, a 40 mil jvenes.
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Junto a las universidades tecnolgicas, dijo que tambin han crecido los institutos. Al comenzar el gobierno haba a 120 tecnolgicos, en los que se atenda a casi 218 mil estudiantes. Hoy ya son 189 planteles de ese tipo y en ellos estudian ms de 300 mil jvenes. Al lado de estas instituciones, han avanzado otras que tienen muchos aos funcionando y que tambin significan oportunidades de progreso para la poblacin.
Problemtica del sexenio La Huelga en la UNAM La huelga de estudiantes que mantuvo suspendidas las actividades acadmicas en la UNAM por casi un ao, del 20 de abril de 1999 al 6 de febrero de 2000. Se recordar que ese movimiento se deriv de la reforma al reglamento de cuotas escolares, que la inflexibilidad de las autoridades universitarias y del gobierno federal ante la oposicin estudiantil obstaculiz una solucin cuando era factible evitar el desbordamiento del conflicto, y que, al cabo, todos los actores del entorno universitario salieron perdiendo. Han transcurrido diez aos. La UNAM logr recuperar el paso acadmico, reponer el prestigio lesionado, y aprender algunas lecciones. Principalmente que el tema de las cuotas y colegiaturas estudiantiles es un asunto muy delicado. Aunque el proceso de la huelga ha sido estudiado desde varios ngulos, quizs se ha prestado escasa atencin al contexto de restriccin del subsidio gubernamental a las universidades que antecedi a la decisin de la rectora de la UNAM en el sentido de elevar las cuotas escolares. Uno de los efectos de los tristemente clebres errores de diciembre fue que a partir de 1994 el gasto fiscal destinado a programas sociales, entre estos la educacin pblica, observ una tendencia decreciente en trminos reales. Las universidades pblicas fueron, en los aos de 1994 a 1996, severamente castigadas por las polticas de
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austeridad implantadas en la presidencia de Ernesto Zedillo Ponce de Len (19952000). Por otra parte, contina la Memoria, la universidad experiment un recorte de 175 millones de pesos en el subsidio federal como consecuencia de la cada de los precios del petrleo. Despus de enunciado el problema, el texto del rector concluye: ya en otras ocasiones lo hemos expresado con claridad: deseamos contar con ms recursos econmicos provenientes de diversas fuentes gobierno federal, egresados, sectores productivos, alumnos, para hacer realidad el ideal de una educacin de excelencia para todos. A principios de 1999 el rector Barns circul una primera propuesta de aumento de cuotas. En esta se anticipaba incrementar la colegiatura anual en bachillerato a mil 360 pesos y en licenciatura a 2 mil 40 pesos, lo que representaba 30 y 20 salarios mnimos respectivamente. Al cabo la propuesta disminuy a 20 y 15 salarios mnimos, con la aclaracin de que esos montos seran crecientes al quedar indexados al indicador de salario mnimo vigente en el Distrito Federal. La propuesta fue finalmente aprobada por el Consejo Universitario detonando las condiciones para la huelga. Visto con frialdad y analizado con detenimiento el caso, ni Salinas, ni Zedillo y menos Camacho tuvieron el cuidado de abordar, con profundidad, el escabroso tema porque una reforma no se logra con una sola decisin administrativa que corresponde exclusivamente al Rector de esa respetable casa de estudios, sino que lo que se hubiera realizado es un intento serio por discutir la vigencia e importancia de la fraccin IV del artculo Tercero Constitucional, mismo que a la letra prescribe: Toda la educacin que el Estado imparta ser gratuita. La cuestin es quin se atreve a plantear tan siquiera la revisin de esa disposicin constitucional.
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Hasta este momento nadie lo ha hecho y lo que propona Zedillo consista en darle vueltas a un asunto espinoso y complicado, porque aumentar las cuotas es cobrar los servicios y mantenerlas, en puridad, es violar la misma Constitucin.
V.- Vicente Fox Quezada Vicente Fox Quesada; Mxico, 1942) Poltico mexicano que logr terminar con la hegemona de 72 aos del Partido Revolucionario Institucional
(PRI), al ganar las elecciones del 2000 y convertirse en presidente electo para el periodo 2000-2006. Vicente Fox fue el segundo de nueve hermanos y pas su infancia y adolescencia Cristbal, en en el Rancho Francisco San del
San
Rincn, Guanajuato. A principios de la dcada de los sesenta se traslad a Ciudad de Mxico para estudiar la Carrera de Administracin de Empresas en la Universidad Iberoamericana. En 1964, poco antes de concluir sus estudios, ingres al Grupo Coca-Cola como supervisor de ruta. Diez aos despus, y luego de ocupar diversas posiciones dentro de la firma, fue
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nombrado director general, cargo que ocupara hasta 1979, cuando decidi regresar al rancho y administrar los negocios familiares. El ingreso de Vicente Fox Quesada a la poltica se remonta a 1987. El entonces candidato de Accin Nacional a la presidencia de la Repblica, Manuel J. Clouthier "Maquo", lo invit a sumarse a las filas del partido y a contender por una de las tres diputaciones federales que por el Estado de Guanajuato estaran en juego en 1988. El 6 de julio de 1988, Vicente Fox Quesada fue electo diputado federal para la LIV Legislatura. Como legislador, cuestion la legitimidad del triunfo de Carlos Salinas de Gortari. Pero el verdadero despegue poltico de Vicente Fox no se dio hasta 1991, cuando fue elegido candidato a gobernador. El 18 de agosto de 1991 se celebraron elecciones en Guanajuato y aunque las cifras oficiales dieron como triunfador al candidato del PRI, Ramn Aguirre, con el 53% de los votos, las acusaciones de fraude no se hicieron esperar, como tampoco las expresiones de resistencia civil. Simpatizantes de Accin Nacional tomaron carreteras y cercaron el aeropuerto internacional, y Vicente Fox encabez lo que se denomin "La Caminata por la Democracia", para exigir al Tribunal Estatal Electoral la anulacin de, por lo menos, 700 casillas. El entonces presidente Carlos Salinas de Gortari reconoci la existencia de irregularidades en el proceso electoral de Guanajuato, y, tras la renuncia de Ramn Aguirre, el Congreso Local nombr a Carlos Medina Plascencia, entonces alcalde de Len y militante de Accin Nacional, gobernador interino. Tras el proceso electoral de agosto de 1991, Vicente Fox Quesada decidi retirarse de la poltica y dedicarse nuevamente a los negocios familiares. El retiro poltico durara poco ms de tres aos. En octubre de 1994, un grupo de panistas que haba participado activamente en la campaa de 1991 le pidi que se postulara por segunda ocasin como candidato a gobernador. El 5 de febrero de 1995, los militantes le brindaron nuevamente su apoyo. Desde el arranque de la campaa las encuestas lo presentaban como el candidato favorito, ganando posteriormente la eleccin con amplio margen sobre su principal contrincante, el prista Ignacio Vzquez Torres. 106

El 6 de julio de 1997, luego de emitir su voto en las elecciones intermedias, Fox hizo pblica su intencin de buscar la presidencia de la Repblica. En 1999 registr su candidatura ante el Instituto Federal Electoral (IFE); adems del PAN, recibi el apoyo del Partido Verde Ecologista de Mxico (PVEM), creando la coalicin Alianza por el Cambio. Los principales contrincantes de Vicente Fox fueron Francisco Labastida Ochoa por el PRI, y Cuauhtmoc Crdenas Solrzano por el Partido de la Revolucin Democrtica (PRD). Las campaas pristas y perredistas se vieron opacadas por la de Vicente Fox, quien demostr en todo momento tener el arrastre popular del que otros carecan, apoyado adems por un ingenioso aparato publicitario. En la recta final, la contienda electoral se haba concentrado entre Fox y Labastida. La noche del 2 de julio del 2000, las encuestas daban un amplio margen de ventaja al candidato opositor. Poco antes de las veintitrs horas, el presidente Ernesto Zedillo ofreca su apoyo incondicional al virtual presidente electo Vicente Fox, para llevar a cabo una transicin de poderes ordenada y sin sobresaltos. Fox haba conseguido la esperada victoria electoral. La jornada electoral represent una fecha histrica para el pas porque, por primera vez despus de 71 aos ininterrumpidos en el gobierno, el Partido Revolucionario Institucional (PRI) tuvo que abandonar el poder. Francisco Labastida se convirti en el primer candidato del PRI que perda unas elecciones presidenciales en Mxico. El acto de investidura del nuevo presidente se celebr el 1 de diciembre de 2000 en el Castillo de Chapultepec, con la presencia de diecinueve jefes de Estado y de Gobierno. Su antecesor en el cargo, Ernesto Zedillo, realiz el traspaso de poderes. Fox inici su mandato con el reto de reducir la pobreza, acabar con la corrupcin y consolidar la democracia en el mayor pas de habla hispana del mundo. Uno de sus primeros objetivos fue la reanudacin del dilogo con la guerrilla zapatista en Chiapas; como medidas de distensin, orden la liberacin de cuarenta presos zapatistas, un repliegue parcial de las tropas del ejrcito acantonadas en Chiapas y el envo al Congreso del proyecto de ley sobre los derechos indgenas pactado en 1996. Las propuestas fueron aceptadas por el lder del EZLN, el subcomandante Marcos, que alcanz el compromiso
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de viajar a la capital federal para exponer en el Congreso las reivindicaciones de la guerrilla. Sin embargo, la organizacin de la caravana indgena hacia Mxico D.F. fue el detonante de un nuevo enfriamiento en las relaciones entre las partes. Fox, presionado por el empresariado y el ejrcito, acus a la guerrilla de no dar una respuesta favorable a las medidas del gobierno y paraliz el repliegue militar y la liberacin de presos. Marcos, por su parte, acus al presidente de orquestar una campaa de imagen para aparentar inters por solucionar el conflicto, sin buscar una solucin real para la paz. Con un nuevo clima de enfrentamiento, el 24 de febrero de 2001 arranc la prometida marcha zapatista hacia el Congreso mexicano, en un viaje de catorce das que recorri 3.000 kilmetros y atraves doce de los estados ms pobres del pas. En una sesin histrica, los 23 delegados de la guerrilla insurgente ocuparon el 28 de marzo las primeras filas de escaos de la Cmara mexicana para escuchar la intervencin de la comandante Esther, miembro de la direccin poltica del EZLN. Marcos y la delegacin zapatista emprendieron, visiblemente satisfechos, el regreso a Chiapas el 30 de marzo. Pero el golpe de efecto de los lderes del indigenismo no obtuvo la respuesta esperada. El Senado y el Congreso aprobaron un texto legal que prevea modificar la Constitucin para reconocer los derechos de la poblacin indgena, pero las enmiendas introducidas en el proyecto original, que interpretaba los Acuerdos de San Andrs, suscitaron airadas reacciones y los grupos civiles indgenas acabaron por rechazar la ley, ya que, a su juicio, no contemplaba los mecanismos necesarios para ejercer los derechos reconocidos. Tambin los zapatistas manifestaron su rotunda oposicin a la ley aprobada por las Cmaras mexicanas, y el subcomandante Marcos anunci en un comunicado que el EZLN no reanudara las negociaciones con el Gobierno, suspendidas en 1996, y se mantendra en estado de resistencia y rebelda. Maniatado por la minora del PAN en el Parlamento, Fox se vio obligado en enero de 2003 a realizar el primer reajuste de su gabinete. Meses despus tuvo que enfrentar un 108

escndalo sobre la presunta financiacin ilegal de su campaa, y los ndices de popularidad del presidente descendieron hasta registrar niveles preocupantes. Las alarmas saltaron definitivamente en el PAN el 9 de marzo de 2003 durante las elecciones locales en el Estado de Mxico, el mayor del pas, donde la alianza del PRI con el Partido Verde obtuvo el 34,69% de los votos frente al 25,56% del oficialista PAN. El retroceso del PAN se confirm en las legislativas de julio, unas elecciones dominadas por la abstencin en las que el PRI, principal fuerza de oposicin, rentabiliz la crisis del partido gubernamental y logr aumentar su mayora simple en la Cmara de diputados. La falta de apoyo parlamentario suscit a finales de ao una nueva tormenta poltica en Mxico. La reforma fiscal anunciada por Fox se haba convertido en el proyecto ms ambicioso de su programa presidencial, pero su propuesta fue derrotada en la Cmara. En su cuarto informe de Gobierno, presentado en septiembre de 2004, el presidente hizo una invitacin a la reconciliacin poltica, luego de cuatro aos de parlisis legislativa que haba impedido acuerdos fundamentales para la reactivacin del pas. Admiti que los objetivos alcanzados eran valiosos pero insuficientes, y resalt logros en temas importantes para la ciudadana como el de la inseguridad y el desempleo. Anunci que para el 2005 se duplicara el presupuesto destinado a seguridad, tras una impresionante ola de secuestros que asol el pas durante el ao anterior, y destac los avances de la comisin encargada de investigar los homicidios de mujeres en Ciudad Jurez. En la fase final de su mandato, el presidente Fox reivindic sobre todo el esfuerzo emprendido contra la delincuencia, y las mejoras en la optimizacin de las funciones y servicios del Estado, as como la democratizacin de la sociedad tras el largo periodo de hegemona del PRI. El 1 de septiembre de 2006, el mandatario deba presentar su sexto y ltimo informe de gobierno ante el Congreso, en el que resuma los resultados alcanzados durante su gestin mediante el ejercicio de las polticas pblicas; sin embargo, no pudo leer su discurso en el recinto parlamentario. Los representantes del Partido de la Revolucin Democrtica (PRD) se levantaron de sus asientos y tomaron la
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tribuna del recinto, impidiendo a Fox la lectura del informe, en un hecho indito en la historia parlamentaria del pas. Los perredistas acusaron al gobierno de Fox de ordenar para ese da un operativo de seguridad en los alrededores del recinto parlamentario desmedido para la ocasin y de facilitar el fraude electoral en los comicios presidenciales del 2 de julio. Este acontecimiento tuvo lugar cinco das antes de que el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (TEPJF) se pronunciara a favor de la victoria del panista Felipe Caldern como presidente de Mxico. Fox debi contentarse con leer su ltimo informe de gobierno ante las cmaras de televisin y entregar una copia impresa del mismo al Congreso.
Secretario de Educacin en el sexenio de Vicente Fox Quezada
Reyes S. Tamez Guerra 2000 - 2006 110
5.1.- Expansin de la Educacin Privada El campo del saber en las instituciones de nivel superior devino en los ltimos aos en un asunto crucial, tanto para la praxis poltica como para la academia. Desde las ms diversas tendencias y aproximaciones, el cultivo y aplicacin del conocimiento cientfico y humanstico, as como la ampliacin de oportunidades de educacin superior, fueron considerados factores esenciales en la construccin del orden social del nuevo siglo. Sin embargo, pese a la importancia que hoy se concede a la universidad como parte de los acuerdos sociales bsicos con que despunta el siglo XXI, las polticas y estrategias para su desarrollo han debido confrontar, no siempre con xito, los intereses y demandas encontradas de distintos actores y participantes en dicho campo (Altbach, 2001; Barnett, 2001; Derrid, 2002; Gumport, 2000; Neave, 2000; Sporn, 1999). Durante la segunda mitad del siglo XX, aunque con particular intensidad en el ltimo decenio, los sistemas e instituciones de educacin superior de todo el mundo desarrollaron reformas que habran de modificar sensiblemente tanto sus procesos acadmicos (Rodrguez, ed., 2002) como sus normas de operacin y gobierno 111

(Casanova, ed. 2002). Como en todo proceso de cambio cultural, las transformaciones experimentadas originaron nuevas tensiones, colocando en debate el propio sentido de la universidad frente a las demandas y expectativas del entorno econmico, social y poltico de cada pas y del plano internacional (UNESCO, 1998). Los aspectos que abarcaron los procesos de transformacin fueron diversos, pero destaca la atencin puesta en temas como la cobertura, la equidad, la calidad, la evaluacin y la pertinencia de la educacin superior. En el caso de Mxico, lo mismo que en otros pases, las ltimas dcadas dieron lugar a profundos cambios en prcticamente todos los ngulos de la vida universitaria. En lo esencial, la educacin superior ha estado inmersa en una serie de reformas que han respondido a la intencin modernizadora de los sucesivos gobiernos nacionales desde la dcada de los ochenta. Dicha intencionalidad no ha sido lineal y coherente, por el contrario, se trata de un proceso que ha sumado propuestas diversas y con frecuencia desarticuladas entre s. No obstante la persistencia de lineamientos polticos de similar enunciacin a lo largo de los ltimos tres sexenios, un anlisis ms detenido acerca de las estrategias efectivamente implementadas y sobre los nfasis colocados en cada gobierno sobre la poltica de modernizacin hace evidente un patrn de ensayo y error, ms que la continuidad de un proyecto fincado en bases conceptuales y polticas estables (Kent y De Vries, 1997; Valenti y Mungaray, eds., 2000; De Vries, 2002; Mendoza, 2002; Richardson y Kent, 2002; Rodrguez, 2002). Una visin de conjunto sobre la poltica de educacin superior en los ltimos periodos gubernamentales es el objetivo de la presente contribucin, y se propone identificar los rasgos centrales de la relacin entre el Estado y el sistema universitario desde una doble perspectiva. Por un lado, a partir de las pautas y tendencias de cambio experimentadas durante el periodo observado, y por otro a la luz de los planes y programas diseados con el propsito de orientar transformaciones del sistema. El artculo est dividido en dos secciones: la primera considera los rasgos actuales de la educacin superior en Mxico a la luz de las tendencias de cambio desplegadas en los aos noventa; la segunda se avoca a una revisin general de los postulados de poltica de educacin superior en los gobiernos de Salinas, Zedillo y Fox. Al final del texto se presenta un conjunto de consideraciones acerca de las tensiones que, a juicio de los 112

autores, confrontan en la actualidad las posibilidades de cambio del sistema de educacin superior en el pas.
Tendencias y rasgos actuales de la educacin superior en Mxico En el presente apartado no se pretende ofrecer una descripcin exhaustiva del sistema de educacin superior en Mxico, sino tomar en consideracin sus rasgos ms generales con el propsito de determinar la orientacin de cambio presente en la ltima dcada. Al respecto es menester sealar, en primer lugar, que la educacin superior en Mxico ofrece formacin en los niveles de tcnico superior universitarios o profesional asociado, licenciatura, especialidad, maestra y doctorado. La totalidad de las instituciones de educacin superior desarrolla funciones docentes, y algunas de ellas realizan adems actividades de investigacin y difusin del conocimiento. La educacin superior se imparte en una variedad de entidades pblicas y privadas, siendo las pblicas las que concentran el grueso de la matrcula. La educacin superior en Mxico da cabida a ms de 20% del grupo de edad relevante y hay paridad en la composicin por gnero de la matrcula total. En este nivel educativo se rebasan las 1 500 instituciones, en las que poco ms de 200 mil docentes atienden a ms de dos millones de estudiantes. Para el periodo 2002-2003, del total de 2 236 791 estudiantes de educacin superior, corresponden 1 931 631 (86.4%) a las licenciaturas universitarias y tecnolgicas; 166 873 (7.5%) a la educacin normal (magisterio), y 138 287 (6.2%) a estudios de posgrado. En la dcada de los noventa el sistema de educacin superior registr importantes transformaciones en prcticamente todos sus ngulos: en su organizacin,
dimensiones, distribuciones y desempeos. En primer lugar, se verific una expansin total del mbito estudiantil que alcanz 45%. En ese periodo, el sector docente creci en cerca de 49% y el nmero de instituciones aument casi en 65%. Las tendencias principales pueden agruparse en siete campos:
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1. Crecimiento de la cobertura de la demanda potencial. En 1990 el Sistema de Educacin Superior (SES) atenda a 13.5% de la poblacin de entre los 18 y 23 aos; a finales del 2000 se alcanz 20% de la franja de edad indicada. 2. Recomposicin de la matrcula del SES pblico. En el segmento pblico, la dinmica de expansin se deriv casi exclusivamente del crecimiento del sector tecnolgico universitario. Gracias a la creacin de casi un centenar de instituciones (institutos y universidades tecnolgicas), el subsistema tecnolgico creci por encima de 60%, con lo cual pas de 20% a 36% como proporcin de la oferta del SES pblico. En contraste, la dinmica de crecimiento de la modalidad universitaria fue casi estacionaria: en el decenio la matrcula creci por debajo de 7% en total. Por ltimo, la matrcula en la modalidad de enseanza normal pblica aument de 9 mil a 11 mil estudiantes, conservando su participacin en el SES pblico en torno al valor de 10 por ciento. 3. Mayor presencia del sector privado en la oferta educativa superior. Durante los noventa la presencia del sector privado en la oferta de educacin superior alcanz dimensiones notables. En 1990 las IES del sector privado absorban 17.4% de la demanda de licenciatura, mientras que en 2003 su participacin lleg a 32%. Para llegar a este rango, el sistema privado creci dos y media veces, incrementando su tamao a un ritmo de casi 10% anual en el periodo. La expansin de la educacin superior privada fue extraordinaria en el posgrado, al incrementar su matrcula 4.5 veces en slo diez aos. Adems de expandirse, el sistema privado desarroll tendencias de diferenciacin: por una parte se afianz el conglomerado de instituciones de educacin superior regidas por condiciones de mercado, esto es aquellas que aunque ofrecen modalidades de formacin profesional ampliamente demandadas, no realizan funciones de investigacin o difusin cultural ni cuentan con una infraestructura acadmica apropiada. Se estima que, en la actualidad, de las ms de 700 IES privadas existentes, apenas una quinta parte pueden ser consideradas universidades; el resto se compone de institutos, centros, escuelas superiores y otras modalidades no universitarias. Por otra parte, las universidades privadas ms slidas desarrollaron estrategias de diseminacin territorial estableciendo sedes regionales en todo el pas. 4. Reforzamiento del proceso de descentralizacin de la oferta y compensacin del rezago histrico en las entidades federativas ms atrasadas. Hacia 1990, 23% de la 114

poblacin de licenciatura en universidades e institutos tecnolgicos se concentraba en el Distrito Federal; en el 2000 esa concentracin descendi a 21.5%. Durante el periodo, las entidades federativas con mayor crecimiento fueron Aguascalientes, Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Hidalgo, Morelos, Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco, Tlaxcala y Yucatn; en todas ellas se duplic o ms la matrcula escolar. En contraste, en Jalisco y Puebla se ajust a la baja la cifra de estudiantes universitarios. En el resto de las entidades se registraron, con variaciones, tasas positivas de crecimiento. 5. Mayor concentracin de la demanda escolar en las reas y carreras profesionales asociadas con los servicios. Como tendencia general, la matrcula del SES ha disminuido en las reas de ciencias agropecuarias y ciencias naturales y exactas, manteniendo una tendencia vigente desde los aos ochenta. Las reas de ciencias de la salud y de educacin y humanidades han permanecido constantes como proporciones de la oferta (respectivamente 9% y 5%, sin contar la matrcula de normales); en cambio, el rea de ciencias sociales y administrativas continu su tendencia expansiva hasta cubrir prcticamente la mitad de la matrcula total de licenciatura del SES. En el presente, una tercera parte de la matrcula total est concentrada en slo tres opciones: derecho (12.2%), contadura (11.1%) y administracin (10.2%). Segn la clasificacin de la ANUIES, aproximadamente 70% de la matrcula total del SES se asocia con el sector terciario de la economa, lo cual es una desproporcin con respecto al indicador de poblacin ocupada (53% de la fuerza de trabajo pertenece al terciario) o con el Producto Interno Bruto (66% del PIB proviene del terciario). Esta desproporcin es considerablemente ms acusada en las entidades federativas con mayores grados de atraso econmico, por ejemplo Chiapas, Oaxaca, Guerrero, Hidalgo y Nayarit; en todas ellas la matrcula concentrada en las profesiones del terciario es considerablemente superior a la media nacional. 6. Crecimiento del posgrado. Hacia 1990 la matrcula nacional de posgrado era de poco ms de 40 000 estudiantes, en el 2003 la cifra corresponde a 138 287 inscritos en especialidades, maestras y doctorados. La triplicacin de la matrcula obedeci, por un lado, a progresivos incrementos de los requisitos de escolaridad provenientes del sector moderno del mercado laboral, as como a una poltica explcita para fortalecer 115

las plantas acadmicas de las instituciones de enseanza superior. Pero, por otra parte, esta expansin refleja el estrangulamiento del mercado ocupacional para profesionales, fenmeno que ha vuelto atractiva para los jvenes la opcin de continuar en el sistema educativo (una parte importante del posgrado est protegido por becas), en lugar de salir a buscar empleo. Como ya se indic, la participacin del sector privado en el posgrado fue muy dinmica en la dcada, duplicando o ms el crecimiento del sector pblico en este nivel educativo. No obstante este espectacular crecimiento, cabe hacer notar que apenas 15% de los titulados de licenciatura transitan hacia la formacin de posgrado. 7. Equilibrio de la proporcin de hombres y mujeres en las licenciaturas universitarias. Hacia finales de la dcada de los noventa, la proporcin de mujeres en el Sistema de Educacin Superior prcticamente se ha equilibrado con el porcentaje de varones. Este fenmeno se debe tanto a una mayor presencia de las mujeres en las opciones de licenciatura, enseanza normal y tecnolgica como, simultneamente, a un
estancamiento de la tasa de crecimiento masculina en la matrcula universitaria. En la actualidad, la proporcin femenina en las reas de ciencias de la salud, ciencias sociales y administrativas, educacin y humanidades (que en conjunto comprenden casi 70% de la matrcula total) es superior a la proporcin de varones. Junto con estos cambios, la dcada de los noventa escenific el planteamiento y aplicacin de un nuevo repertorio de instrumentos tales como: financiamiento diversificado, evaluacin y acreditacin, rendicin de cuentas, fortalecimiento de infraestructuras, aseguramiento de la calidad y vinculacin. Estas lneas de accin se complementan con otros objetivos, como el crecimiento de la cobertura del sistema educativo superior y el reforzamiento del perfil acadmico de la planta docente. Las polticas de educacin superior en Mxico entre 1988 y 2003. El marco poltico y econmico en el que transcurrieron los cambios y reformas de la educacin superior en Mxico en el periodo aludido corresponde principalmente a las administraciones de los presidentes Carlos Salinas de Gortari (1988-1994) y Ernesto Zedillo Ponce de Len (1994-2000). Ambos regmenes, comprometidos explcitamente 116

con una propuesta de gestin modernizadora iniciada ciertamente desde la gestin del presidente De la Madrid, se caracterizaron por impulsar un modelo de desarrollo acorde con la doctrina econmica neoliberal. Durante la presidencia de Salinas se impuls la firma de mltiples acuerdos comerciales de libre comercio con la pretensin de insertar al pas en las dinmicas de la globalizacin. Como preparativo de la estrategia se reformul la Ley de Inversin Extranjera (1993), con el objetivo de preparar la plataforma jurdica en que se asentaran los convenios de libre comercio. En el mismo sexenio se firm el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), que incluye a Canad, Estados Unidos y Mxico; se logr el ingreso de Mxico a la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) y su incorporacin a la APEC (Asia-Pacific Economic Cooperation). Con Zedillo se continu esta estrategia mediante la firma de tratados bilaterales de libre comercio (con Uruguay, Bolivia, Chile, Costa Rica, Israel y Nicaragua) y otros multilaterales, entre los que destaca el convenio con la Unin Europea. La orientacin de la economa hacia el exterior (impulso al sector exportador y promocin de la inversin extranjera directa) posibilit la recuperacin del sector moderno de la economa mexicana e hizo repuntar los principales indicadores macroeconmicos. Esta estrategia ocasionara, sin embargo, serios problemas en el orden de la distribucin social de la riqueza, el abatimiento de las tasas de empleo en el sector productivo tradicional, y la crisis de la economa campesina. Un segundo rasgo distintivo de la poltica econmica en el decenio de los noventa fue el retiro del Estado de la mayora de actividades productivas y de servicios que an concentraba y el estmulo a la inversin privada en distintas ramas de actividad, entre ellas la educacin. A su vez, la administracin vigente de Vicente Fox Quesada (2000-2006) anunciada como un rgimen de transicin y alternancia poltica ha implicado, hasta donde puede observarse, una profundizacin de los esquemas neoliberales y la confirmacin del esquema de modernizacin surgido en los ochenta en Mxico. La gestin de Fox Quesada
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El llamado gobierno del cambio ha mantenido una tendencia a la modernizacin y a la profundizacin de las estrategias por hacer de la educacin superior un elemento funcional ante las demandas de los mbitos econmico y poltico. As, de acuerdo con el Programa Nacional de Educacin Superior 2001-2006, la educacin constituye uno de los factores esenciales para el desarrollo de Mxico. Bajo una singular metfora financiera, el rgimen actual considera la educacin superior como un medio estratgico para acrecentar el capital humano y social de la nacin. De acuerdo con el PNE, los principales problemas de la educacin superior estn concentrados en tres mbitos: 1) acceso, equidad y cobertura; 2) calidad, y 3) integracin, coordinacin y gestin. Con relacin al tema de acceso, equidad y cobertura, el PNE plantea una poltica de crecimiento del sistema de educacin superior basada en criterios de calidad y equidad. Asimismo, propone mayor equidad entre entidades federativas y grupos sociales y tnicos. En tal sentido, propone ampliar y diversificar el acceso a la educacin superior, especialmente en los grupos sociales en situacin de desventaja y en la poblacin indgena. Una propuesta explcita es diversificar la oferta educativa a partir de una mejor distribucin territorial, buscando que los estados de la federacin diversifiquen su oferta educativa tanto en la modalidad escolarizada como en la abierta. Tambin se busca, segn este documento, ampliar y fortalecer la oferta de posgrados con base en una mejor distribucin geogrfica. El tema de la calidad a su vez aborda en primer lugar el reto de lograr mayor flexibilidad en los programas educativos, en la incorporacin de una dimensin integral del conocimiento, en propiciar el aprendizaje continuo de los estudiantes, en fomentar el desarrollo de la creatividad y el espritu emprendedor, en promover el manejo de lenguajes y del pensamiento lgico y en impulsar la formacin de valores, entre otros aspectos. Asimismo, se busca que los estudiantes logren una mejor eficiencia terminal en sus carreras, que mejoren los ndices de retencin y que existan diversas opciones de titulacin. Una variable definida en el PNE es la vinculacin de las carreras con el mbito social, para lo cual se propone una revisin permanente de los perfiles de los programas acadmicos y su vinculacin con el mbito laboral. En el mismo sentido, se 118

propone la integracin de las funciones universitarias de docencia, investigacin y difusin. En la formacin de los estudiantes se busca consolidar el servicio social como un medio que enriquezca a los alumnos y que se vincule efectivamente con problemas nacionales. La cooperacin entre las diversas instituciones es una dimensin que el programa busca impulsar. En cuanto al desempeo de los docentes, el PNE plantea los siguientes retos: lograr que los profesores cuenten con una formacin acadmica y pedaggica adecuada, y ampliar y fortalecer los cuerpos acadmicos en los diferentes niveles de las instituciones de educacin superior. Los programas de posgrado representan un campo de especial inters en el PNE y en l se refiere la necesidad de mejorar su calidad. Los procesos de evaluacin mantienen vigencia en la poltica nacional y se busca consolidar el sistema nacional de evaluacin y acreditacin. Tal propsito abarca tanto a instituciones pblicas como privadas. Finalmente, el documento alude a la necesaria revisin de los esquemas salariales de los acadmicos y a su efectiva utilizacin para la mejora de la calidad de la docencia, la investigacin y la difusin. El documento tambin hace referencia a la necesidad de que las instituciones generen programas integrales para la mejora de sus procesos educativos. Finalmente, la integracin, coordinacin y gestin del sistema de educacin superior define los siguientes retos. El primero, establecer un esquema de planeacin que integre la esfera nacional y los sistemas estatales, as como el mbito de las instituciones frente a la sociedad; el segundo, abrir el sistema de educacin superior de manera tal que puedan surgir redes y articulaciones transversales que garanticen el intercambio de las instituciones con su entorno. El tercero, propiciar una real vinculacin entre las diferentes instituciones que conforman el sistema educativo superior para lograr la movilidad de estudiantes y acadmicos, y la vinculacin de proyectos e infraestructura. El cuarto se refiere al incremento del financiamiento y a la diversificacin de ste. El quinto alude a la necesidad de actualizar el marco jurdico. Estos son en sntesis los retos centrales planteados por el Programa Nacional de Educacin 2001-2006. En la prctica, los propsitos del PNE se han concretado 119

mediante diversos programas y polticas, de los cuales pueden destacarse los siguientes: a. El propsito de ampliacin de la cobertura ha sido atendido, en primer lugar, mediante la creacin de universidades tecnolgicas, universidades politcnicas y universidades pblicas con financiamiento mixto (federal y estatal). En los tres aos de la administracin foxista se han establecido poco ms de cincuenta de estas unidades de educacin superior; slo entre 2002 y 2003 se crearon en 26 nuevas instituciones. De ellas, hay ocho universidades tecnolgicas, ocho institutos tecnolgicos, tres universidades politcnicas, y nueve universidades pblicas. La nuevas universidades pblicas son: dos sedes de la Universidad del Mar; dos sedes de la Universidad del Istmo; dos sedes de la Universidad del Papaloapan; la Universidad de la Sierra Sur; la Universidad de Teotitln; todas ellas en Oaxaca y una en Sonora, y la Universidad de la Sierra. Adems, se ha desarrollado la modalidad de universidades interculturales bilinges que iniciaron labores en 2003. La oferta pblica de educacin superior ha sido tambin incrementada mediante un programa de financiamiento a las universidades pblicas que proponen aumentar su matrcula en virtud de nuevos programas de licenciatura o la modificacin de los existentes. Mediante esta poltica, el conjunto de universidades pblicas de los estados ha aumentado su matrcula con aproximadamente 60 mil nuevos lugares de primer ingreso. b. El objetivo de mejorar la equidad de oportunidades de acceso ha sido tratado adems de la ampliacin de la oferta, por medio del Programa Nacional de Becas para la Educacin Superior (PRONABES). Es pertinente destacar que dicho programa apoyado con recursos crediticios del Banco Mundial mediante un esquema de cofinanciamiento a partes iguales entre la Federacin y los estados ofrece becas con una asignacin mensual promedio de mil pesos al mes a estudiantes que provienen de familias de bajos ingresos (con ingresos de no ms de tres salarios mnimos mensuales) y est dirigido especialmente a quienes optan por carreras de tipo tecnolgico o en reas no saturadas. c. El objetivo de mejora de la calidad cuya vigencia discursiva ha alcanzado las tres gestiones presidenciales aqu abordadas ha sido instrumentado mediante una poltica que induce a las universidades pblicas a impulsar innovaciones en sus planes 120

y programas acadmicos (en los campos de docencia e investigacin). As, mediante el financiamiento, el gobierno tiene alcance en rubros institucionales en los cuales se generan procesos de innovacin. La estrategia contina el enfoque seguido por la autoridad gubernamental y la ANUIES en los ltimos quince aos, en que la SEP ha construido un esquema de distribucin de recursos extraordinarios basado en la asignacin de fondos a las instituciones que formulen programas en aspectos como formacin de recursos acadmicos, equipamiento, y programas de investigacin o docencia. Este modelo, complementario del subsidio, se ha reforzado en la actual administracin mediante el Programa Integral de Fortalecimiento Institucional (PIFI), el cual induce a las instituciones a formular proyectos de superacin acadmica del profesorado, actualizacin de contenidos, uso intensivo de tecnologa, y adopcin de enfoques educativos centrados en el aprendizaje. Una vertiente complementaria de la estrategia de impulso a la calidad mediante el financiamiento de proyectos estratgicos y la induccin de mecanismos de innovacin es la poltica de evaluacin y acreditacin conducida por la Subsecretara de Educacin Superior e Investigacin Cientfica (SESIC), en coordinacin con la ANUIES. El propsito es estimular la acreditacin de los programas acadmicos como forma de demostracin del grado de calidad alcanzado. El esquema se inici en 1991 con la creacin de los Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES), y prosigui con el establecimiento, a finales de 2000, del Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior, A.C. (COPAES), cuyo propsito consiste en autorizar agencias no gubernamentales de acreditacin y coordinar su trabajo. Segn el Tercer Informe de Gobierno del presidente Fox, en 2002 se triplic el nmero de organismos acreditadores reconocidos por el COPAES y el nmero de programas acreditados pas de 123 a 260. d. Por ltimo, el propsito del PNE de mejorar la coordinacin del sistema, formulando las adecuaciones normativas necesarias, ha sido el menos atendido por la autoridad federal. Si bien desde el sexenio pasado y tambin en el presente se ha buscado revitalizar los rganos del denominado Sistema Nacional de Planeacin de la Educacin Superior, en particular la Coordinacin Nacional de Planeacin de la Educacin Superior (CONPES) y los rganos estatales (COEPES) y regionales 121

(CORPES), en los hechos el mecanismo de coordinacin horizontal se ha debilitado y lo tiende a sustituir la presencia protagnica de SEP-SESIC en la definicin de lineamientos de reforma acadmica, polticas de calidad, planeacin del sistema y reglas de financiamiento. Consideraciones finales Aunque la reforma de la educacin superior es un tema de la mayor importancia para la nacin, los resultados de las ltimas tres dcadas son altamente inconsistentes en trminos polticos y sociales. A partir de los ochenta, las sucesivas gestiones presidenciales han dado forma a una suerte de modernizacin que no siempre ha resultado coherente y con rumbo definido. Se ha carecido de un planteamiento rector que articule las diferentes polticas gubernamentales en una dimensin de largo aliento y que atienda desde una perspectiva de Estadolas demandas y necesidades de la sociedad mexicana. Las reformas impulsadas han privilegiado el corto plazo y una visin tcnica de los complejos componentes del sistema educativo superior. En tal sentido, se han ignorado las dimensiones sociales del problema universitario en Mxico y temas fundamentales de la educacin superior nacional como la democracia, la igualdad y la compensacin de las diferencias sociales en Mxico han quedado subsumidas en la retrica de la modernizacin y de la funcionalidad tcnica. Como es sabido, las instituciones sociales estn articuladas a su tiempo y a su espacio. En tal sentido, las transformaciones que se han vivido en las instituciones de educacin superior de Mxico responden a las dinmicas especficas de nuestro pas. Sin embargo, existen algunos factores y tendencias con un amplio rango de impacto. Es el caso de la educacin superior de nuestro tiempo, la cual vive una multiplicidad de tensiones que rebasan por mucho las fronteras nacionales. Sin nimos de exhaustividad, vale la pena aludir a seis de ellas que hoy confluyen en los debates sobre la educacin superior y que estn claramente presentes en el caso mexicano: a. Tradicin e innovacin. Una de las tensiones ms reiteradas en la educacin superior es la que alude a las tradiciones histricas de las instituciones universitarias frente a los necesarios cambios que requieren para responder a los retos actuales. 122

Cmo transformar las instituciones sin vulnerar su esencia y su compromiso ante el saber? b. Demandas crecientes y apoyos decrecientes. La educacin superior se ha situado en el centro de lo social y es depositaria de una multiplicidad de expectativas y demandas individuales, sociales, polticas, econmicas y culturales. De manera paradjica la educacin superior vive una etapa de restricciones financieras y desde los mbitos de poder se han limitado los beneficios del financiamiento pleno e incondicional a las instituciones encargadas de la educacin superior. Es posible encontrar una conciliacin entre ambos extremos? Cmo alcanzar niveles adecuados de coherencia entre las demandas a la educacin superior y el respaldo financiero? c. Reproduccin o creacin de conocimiento. La pregunta sobre la funcin docente y de investigacin de la educacin superior se vuelve a hacer presente. Es posible articularlas...o separarlas?; cmo situar el tema de la extensin de la cultura? d. Educacin superior y poder. La presencia de la poltica es creciente en la educacin superior y las decisiones gubernamentales se hacen presentes en mltiples ngulos de las instituciones de educacin. Cmo establecer los mrgenes adecuados de autonoma del saber frente al poder? Cmo garantizar el cumplimiento de las responsabilidades sociales de la educacin superior sin interferir en sus funciones? e. Educacin superior y hacer. La educacin superior vive una de sus principales tensiones en su papel frente a los mercados. Se discute sobre la pertinencia de que las instituciones produzcan recursos humanos o capital humano para el trabajo productivo, o si su responsabilidad ha de responder a la necesidad de formar sujetos sociales para integrarse a una sociedad de trabajo y conocimiento cada vez ms compleja. Se puede encontrar un acuerdo? f. Educacin superior funcional o educacin superior sin condicin. Se vive una tensin que enfrenta el sentido mismo de la educacin superior y que se sintetiza en la idea de una educacin superior funcional y pragmtica, frente a otra crtica o sin condicin cuyo mayor compromiso est centrado en la bsqueda de la verdad y en el derecho a cuestionarlo todo. Es posible construir una educacin superior que atienda las necesidades de su entorno sin renunciar a su esencia acadmica? Es posible
123

conciliar en la educacin superior las demandas del mbito laboral con la amplitud de demandas que plantea una sociedad en transicin como la mexicana? 5.2.- Desarrollo de la educacin tecnolgica Las instituciones de educacin superior mexicanas han contribuido con tecnologa al desarrollo del sector productivo del pas, pero todava queda mucho por hacer. La mayora de las investigaciones cientficas y tecnolgicas que realizan no dan lugar a recursos que se usen apreciablemente en la industria nacional. Tampoco los resultados de todas las investigaciones son patentables. Aun cuando la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) realiza ms del 50% de la investigacin cientfica en el pas, no registra un gran nmero de patentes. Al 3 de agosto de 2010, las patentes solicitadas al Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial por parte de instituciones de educacin superior e investigacin durante el periodo de 1999 a 2010 se distribuyen as: la
UNAM)
solicit 75; el Instituto Tecnolgico y de Estu-
dios Superiores de Monterrey (ITESM), 71 (de 1999 a 2004 no solicit ninguna); el Instituto Mexicano del Petrleo (IMP), 157; el Instituto Politcnico Nacional (IPN), 98, y la Universidad Autnoma Metropolitana (UAM), 36. En el mismo periodo fueron otorgadas 162 patentes al
IMP),
57 a la
UNAM,
50 al
IPN,
32 a la
UAM
y cuatro al
ITESM.
Cabe mencionar
que el proceso para que una patente sea otorgada despus de que se ha presentado una solicitud puede llevar varios aos. El hecho de que las instituciones de educacin superior en Mxico no generen un gran nmero de patentes podra indicar que el apoyo al sector productivo nacional no est entre sus prioridades y que este sector no contribuye sustancialmente al financiamiento de los proyectos de investigacin de aquellas instituciones. El sector productivo nacional no espera que se desarrolle tecnologa en el pas y la compra directamente en el mercado internacional. Existe, pues, una marcada desvinculacin entre las instituciones de educacin superior nacionales y el sector productivo.
124

Asimismo, pareciera que para la mayora de las instituciones de educacin superior, lo ms importante es el desarrollo de ciencia y la formacin de recursos humanos a travs de la docencia. Las universidades e institutos de investigacin nacionales generan conocimiento pero no prioritariamente aquel que se aplique a las necesidades nacionales en un plazo corto o mediano (como s ocurre en otros pases). As, la investigacin cientfica en las instituciones nacionales de educacin superior pblicas no necesariamente nos llevar a una independencia tecnolgica. Lo anterior se debe en parte a las limitaciones del financiamiento que hay en Mxico para el desarrollo cientfico y tecnolgico. Ni siquiera en el supuesto de que toda la investigacin cientfica nacional se encaminara a producir tecnologa, podramos competir con los mercados internacionales de tecnologa. As de grave es la situacin actual. Sirva para ilustrar lo anterior la historia del Instituto Mexicano del Petrleo en materia de desarrollos tecnolgicos. A la falta de financiamiento y al desmantelamiento de que ha sido objeto el Instituto por parte del gobierno desde los aos ochenta, se ha sumado la falta de visin o de conocimiento de sus directivos respecto a las necesidades de
PEMEX,
al menos hasta la administracin anterior y desde la tercera dcada de vida del

PEMEX
imp. El caso de
a lo largo de los ltimos 30 aos es aun ms lamentable y no se
vislumbra un cambio de rumbo en la actual administracin de la empresa, ni siquiera despus de que se aprobara la reforma energtica de 2008, porque el propsito principal de pemex es encontrar petrleo, sacarlo y venderlo. En estas circunstancias, el
IMP
est elaborando una propuesta, avalada por la Secreta-
ra de Energa, para el Congreso de la Unin, con el fin de obtener recursos presupuestales directos del gobierno que le permitan realizar investigacin y desarrollo tecnolgico. Implementar asimismo una estrategia para la comercializacin de las patentes que tiene registradas. El problema para alcanzar la independencia tecnolgica se puede resumir as: en Mxico, la gran mayora de las empresas privadas no ha invertido apreciablemente en el desarrollo tecnolgico del pas; optan por comprar tecnologa extranjera. Por su parte, las 125

empresas trasnacionales desarrollan tecnologa en sus propios pases y traen a Mxico slo la que necesitan aqu. Qu tan benfico es que los gobiernos dejen al sector privado nacional y trasnacional casi todo el desarrollo en ciencia y tecnologa? Creemos que no mucho, puesto que las corporaciones invertirn en el desarrollo de productos que aumenten su competitividad en el mercado, no en productos que ayuden a resolver los grandes problemas nacionales, tales como el desempleo, la pobreza, el alto costo de la energa, la prevencin de epidemias y la contaminacin. Desde luego que en ciencia y tecnologa, como lo dijo el Rector de la
UNAM,
Jos Narro
Robles, seguir dependiendo de lo que viene del extranjero es condenarnos a la mediocridad, a ser una nacin maquiladora y a sacrificar soberana. La independencia tecnolgica no resulta solamente de la existencia de universidades pblicas y privadas, sino del entretejido y la transferencia de conocimientos, habilidades, capacidades, tecnologa e innovaciones entre las instituciones de educacin superior, los laboratorios o institutos nacionales y la industria. Si bien los pases industrializados no son siempre independientes en materia de tecnologa, s lo son, en gran medida, en aquellas reas consideradas como estratgicas o de alto beneficio. En Mxico, el financiamiento de programas de investigacin y tecnologa auspiciado por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa ha beneficiado mayormente a proyectos enfocados en ciencia. De manera similar, muchas instituciones de educacin superior nacionales tienen coordinaciones de investigacin ms no coordinaciones de investigacin y desarrollo tecnolgico. As pues, es necesario que los proyectos de aplicacin industrial se fortalezcan sin disminuir el apoyo al estudio cientfico. Un caso semejante es el del Sistema Nacional de Investigadores (SNI), a pesar de que el artculo tercero de su reglamento establece que este sistema tiene por objeto promover y fortalecer la calidad de la investigacin cientfica y tecnolgica y la innovacin que se produce en el pas. 126

Incluso se considera que el SNI inhibe la curiosidad intelectual, el alcance de las empresas cientficas, la profundidad y la maduracin de ideas.1 Por todo ello, en los ltimos diez aos no ha variado el lugar que Mxico ocupa entre los pases del mundo en indicadores como el nmero de artculos cientficos publicados anualmente, el gasto en investigacin y desarrollo experimental per cpita, el nmero total de investigadores por cada 1,000 integrantes de la poblacin econmicamente activa, las ocasiones en que el pas es citado en anlisis quinquenales y el nmero de solicitudes de patente. El Presidente de la Academia Mexicana de Ciencias, Arturo Menchaca Rocha, aclara que la nica manera de revertir el problema de la falta de entendimiento entre empresarios y cientficos y tecnlogos consiste en que stos ltimos se coloquen por encima de los recelos y las animadversiones, en ocasiones justificados, y se sienten a dialogar con aqullos a fin de demostrarles las ventajas de invertir en la generacin de tecnologa propia.2 Nosotros creemos que para desarrollar tecnologa propia que pueda satisfacer al menos parte de las necesidades internas y que pueda comercializarse internacionalmente hace falta la formacin de recursos humanos capaces de crear recursos tecnolgicos y no slo de operarlos, la creacin de infraestructura, el financiamiento enfocado a la innovacin, planes y programas de desarrollo tecnolgico, el seguimiento y la evaluacin de dichos programas y, por supuesto, una participacin activa del gobierno para lograr una mejor comunicacin entre las instituciones de investigacin y la industria. 5.3.- Situacin Actual de la Educacin El derecho de los nios, nias y
adolescentes a una educacin de calidad es un aspecto fundamental para el
desarrollo de cada pas. En Mxico, se han alcanzado ltimas importantes La logros en las en 127
dcadas.
cobertura

educacin primaria en Mxico ha llegado a ser casi universal, lo que representa un indudable logro de la poltica pblica nacional en los ltimos aos. Este resultado ha sido tambin posible gracias a importantes avances en la produccin de datos del sistema educativo, tanto a travs de la implementacin anual de la prueba ENLACE, que ha llevado a la disponibilidad de un sistema de medicin y diagnstico general sobre el desempeo escolar a lo largo del tiempo, como a travs de la informacin generada por el Sistema Nacional de Informacin Educativa. No obstante los importantes avances, an persisten retos importantes en la educacin. La Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE) 2007 seala que todava hay un nmero importante de nios, nias y adolescentes entre 5 y 17 aos que no asisten a la escuela (cerca de 1.7 millones de nios y 1.4 millones de nias). Se estima que de la poblacin de seis a once aos, a nivel nacional, an no asiste a la escuela entre 1 y 2% por motivos de trabajo agrcola o debido a impedimentos fsicos. La realidad de fuertes disparidades y exclusin social del pas se refleja todava en niveles desiguales de cobertura en educacin primaria, con brechas importantes en el nivel preescolar y fundamentalmente en la secundaria y en la media superior, donde una proporcin significativa de los sectores pobres o ms vulnerables no accede y muchos de los que ingresan no pueden concluir. Asimismo, existe desigualdad en la oferta del servicio que se brinda en las diferentes entidades federativas, en zonas rurales y urbanas, as como en escuelas privadas, pblicas y al interior de estas ltimas: escuelas generales, indgenas, educacin comunitaria y educacin para migrantes. El reto de lograr una educacin inclusiva y de calidad supone tambin la consideracin factores de que
aquellos
tienen que ver con la creacin de un clima de 128

tolerancia y respeto en el mbito escolar; el combate a todo tipo de discriminacin; el establecimiento de canales de participacin, sobre todo para los adolescentes, as como de mecanismos efectivos de participacin de los nios, nias y adolescentes en las cuestiones escolares que les afectan. Este reto se relaciona directamente con la construccin de una articulacin ms fluida entre todos los actores de la comunidad educativa, particularmente acercando a los padres de familia a la escuela en un necesario proceso de fortalecimiento democrtico de la educacin. UNICEF apoya a las instituciones gubernamentales y de la sociedad civil para crear condiciones que permitan asegurar una educacin incluyente y de calidad para todos los nios, nias y adolescentes, especialmente los ms vulnerables y/o excluidos. En este sentido, UNICEF centra sus esfuerzos en la inclusin educativa; la participacin de adolescentes y jvenes en la educacin; el fortalecimiento de la educacin intercultural y bilinge para la niez y adolescencia indgena; y la preparacin en emergencias y manejo de riesgos en las escuelas. Inclusin educativa UNICEF apoya la iniciativa Todos los nios en la escuela desde 2003, involucrando a los gobiernos de los estados y municipios en donde se lleva a cabo, as como a la sociedad civil en un proceso de participacin ciudadana en torno al mejoramiento de la calidad educativa. En 2009, esta iniciativa se llev a cabo en 188 municipios de los estados de Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Yucatn y Zacatecas, consolidndose cada vez ms como una plataforma integral para promover la inclusin educativa en dichos estados. UNICEF implementa esta iniciativa en alianza con organizaciones de la sociedad civil y en estrecha coordinacin con los gobiernos estatales, las Secretaras de Educacin y Salud de los estados, los Sistemas Estatales DIF y las Oficinas de Registro Civil para ir eliminando las causas y las barreras que mantienen a los nios, nias y adolescentes fuera de la escuela. Lo anterior a travs de diferentes acciones como: proveer actas de nacimiento para los nios que no estn registrados, otorgar becas escolares o transferir 129

fondos para las familias. Con el fin de asegurar que los nios y nias sigan asistiendo a la escuela, se puso en marcha un sistema de monitoreo con informacin recopilada por miembros de la comunidad y docentes que hacen visitas espordicas de verificacin a las escuelas. Esta informacin permite a las autoridades educativas contar con un registro sobre la asistencia escolar con el objetivo de que se constituya en una herramienta de planeacin para ir reduciendo la exclusin educativa. En 2009, el programa Escuela Amiga que incentiva la calidad educativa en las escuelas continu implementndose en Yucatn a travs de la organizacin Investigacin y Educacin Popular Autogestiva A.C. (IEPAAC) y en coordinacin con el Consejo Nacional de Fomento Educativo del estado (CONAFE-Yucatn)
beneficiando directamente a 3,300 nios y nias, 500 escuelas, 500 docentes de 60 municipios En el estado de Tabasco 70 docentes de 658 escuelas en 17 municipios fueron capacitados en la metodologa Escuela Amiga beneficiando a 6,917 nios y nias. Educacin Intercultural y Bilinge La educacin intercultural y bilinge continu como una prioridad en los estados de Yucatn y Oaxaca en donde las acciones de UNICEF, con el apoyo del Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social (CIESAS) y IEPAAC, se enfocaron en la capacitacin a los docentes y padres y madres de familia con el fin de utilizar los conocimientos de los pueblos indgenas como parte de las metodologas curriculares y de aprendizaje. Docentes y padres y madres de familia de ambos estados trabajaron juntos produciendo programas de radio y materiales didcticos en diferentes lenguas indgenas para ser utilizados en las escuelas. Participacin de adolescentes en la escuela Una de las prioridades de UNICEF es el fomento de iniciativas que impulsen la participacin activa de los jvenes en su entorno educativo y que les brinden herramientas necesarias para la construccin de su proyecto de vida. En 2009, el programa Construye-T se consolid fuertemente como poltica educativa a nivel 130

nacional en materia de participacin y desarrollo adolescente. La iniciativa es una alianza entre la Secretara de Educacin Pblica (SEP), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), UNICEF y una red de organizaciones de la sociedad civil con la finalidad de promover la inclusin, la equidad, la participacin democrtica y la no violencia entre los jvenes. La iniciativa Construye-T se est implementando en 1,648 bachilleratos de todo el pas llegando a 880,000 jvenes de 15 a 18 aos de edad. UNICEF brinda apoyo tcnico y financiero para el programa, as como el diseo de metodologas para ejercer un dilogo significativo sobre la gobernanza escolar entre los jvenes, los docentes y las autoridades educativas. Con este mismo objetivo se realizaron encuentros estatales en los 31 estados y el Distrito Federal con la participacin de 2,199 jvenes y 1,258 docentes de 1,049 escuelas. Dentro del programa Construye-T y en alianza con la editorial Random House Mondadori (RHM) y la asociacin civil Servicios a la Juventud (SERAJ), UNICEF impuls Imagina-T, una iniciativa de crculos de lectura con el fin de desarrollar la expresin, el pensamiento crtico y la imaginacin creadora. Imagina-T se llev a cabo en 30 bachilleratos de las delegaciones de Iztapalapa y Gustavo A. Madero, mediante la participacin de los adolescentes en crculos de lectura equipados con ejemplares donados por RHM y una estrategia de joven a joven que involucr a estudiantes de nivel universitario como promotores culturales. Bajo este mismo enfoque de desarrollo adolescente, UNICEF estableci en 2009, con el apoyo financiero de Barclays Bank, una alianza con la Administracin Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal (SEPDF) para promover la participacin de adolescentes de 13 a 15 aos de edad en las escuelas secundarias del Distrito Federal. En esta alianza tambin se apoy al programa Escuela Siempre Abierta, en el cual 6,870 estudiantes tuvieron la oportunidad de disfrutar de espacios alternativos de aprendizaje dentro de su escuela asistiendo a talleres de ciencia, msica, pintura y artesana; Asimismo, se fortalecieron las 131

capacidades de liderazgo y ciudadana de las asociaciones estudiantiles. Todas estas acciones estn siendo encaminadas al desarrollo de una poltica educativa respetuosa de las voces de los adolescentes y de sus derechos. Asimismo, UNICEF impulsa la iniciativa Crea tu Espacio con el apoyo de la Fundacin Prudential. Este proyecto liderado por SERAJ, en articulacin con la SEPDF, la Presidencia Municipal de Ecatepec, la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal y nueve universidades, busca prevenir la desercin escolar y reducir la violencia mediante la participacin de los adolescentes, docentes, familiares y directivos en proyectos de mejoramiento escolar. Crea tu Espacio se est realizando en 35 escuelas: 25 secundarias de la delegacin Iztapalapa en el Distrito Federal y en 10 secundarias del municipio de Ecatepec en el Estado de Mxico, beneficiando a 10,220 estudiantes de secundaria, 440 padres y madres de familia, 214 docentes y 121 jvenes universitarios que desempean la labor de facilitadores en una estrategia de joven a joven con los adolescentes en las secundarias. Con el fin de conocer los resultados de Crea tu Espacio en 2009 se realiz una evaluacin de la iniciativa que revel que la participacin de los estudiantes se correlaciona con la disminucin de la desercin escolar y una mejor calidad educativa en las escuelas.
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VI.- Poltica y Legislacin Educativa en el mbito Internacional 6.1.- OCDE El origen de la institucin fue la llamada Organizacin europea de cooperacin econmica cuyo propsito central fue la reconstruccin de las economas europeas en el perodo posterior a la segunda guerra mundial. En 1961 en acuerdo con Canad, Estados Unidos y apoyados en gran medida por el Plan Marshall, se decide trasformar al organismo en lo que actualmente se conoce como la OCDE. Entre sus propsitos centrales destaca la preocupacin por el crecimiento econmico de los miembros y no miembros al igual que la expansin de los negocios mundiales y multilaterales. Las actividades fundamentales a las que se dedica el organismo son el estudio y formulacin de polticas en una gran variedad de esferas econmicas y sociales. Al igual que la UNESCO, la OCDE no otorga financiamiento para el desarrollo de ningn proyecto. El mecanismo a travs del cual desarrolla sus actividades es la combinacin del trabajo de sus expertos con miembros de los gobiernos bajo una dimensin aparentemente, multidisciplinaria.
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De acuerdo con el Centro OCDE para Mxico y Amrica Latina, los puntos de mayor inters del organismo en torno a la educacin superior son: La transicin entre la educacin superior y el empleo. Por ello, la organizacin propone como dos aspectos fundamentales: la integracin social y productiva de los individuos, hasta como la flexibilidad del conjunto de educacin superior para adecuarlo mejor a las necesidades productivas. La solucin de los problemas concernientes a la educacin media superior, basndola en el conocimiento real, efectivo y cualitativo de conocimientos. El organismo considera que de la solucin de esta problemtica depende el xito de los programas en la educacin superior. La reduccin de los recursos econmicos que se emplean en la educacin superior. Para lo cual, la organizacin propone la diversificacin de las fuentes de financiamiento en el nivel terciario (Sohez, Georgina, 1998: 5). Si bien el organismo ha publicado continuamente estudios sobre poltica en materia de educacin superior, existen dos documentos de gran importancia para el anlisis del caso mexicano; se trata de los textos sobre Polticas nacionales de la ciencia y de la tecnologa; en Mxico (OECD: 1994: 255) y, sobre todo, el estudio sobre polticas nacionales de educacin superior que la organizacin pblica para nuestro pas (OCDE: 1997: 415). De ste se desprenden diversos ejes y polticas relativos a la educacin superior que en nuestro medio sern considerados como relevantes en los primeros aos: Calidad educativa (evaluacin, acreditacin y certificacin. Financiamiento de la educacin, diversificacin de fuentes, distribucin nacional de recursos). Equidad educativa (instauracin de mecanismos de admisin) Pertinencia y educacin, vinculacin con sectores econmicos y sociales). 134

Prioridades cuantitativas de la educacin, atencin la demanda, desarrollo de instituciones y universidades tecnologas, incremento de posgrados). Diferenciacin y flexibilidad de los conjuntos educativos (flexibilizacin curricular, competencias laborales de los trabajadores, educacin continua). Perfeccionamiento del personal (establecimiento de polticas nacionales para el personal docente, evaluacin del sistema). Estructura y conduccin del sistema (sistemas de informacin estadstica, estructuras de planeacin evaluacin globales, vinculacin entre subsistemas).
6.2.- UNESCO La creacin del organismo se ubica en el ao de 1945, aunque algunos de sus antecedentes relevantes como la existencia de un comit de cooperacin intelectual se remontan a 1922. La UNESCO se funda como el rgano cultural de las Naciones Unidas. En tal sentido, conviene destacar su ideario y propsitos. La UNESCO se crea bajo los principios de igualdad de oportunidades educativas; no restriccin la bsqueda de la verdad y el libre intercambio de ideas y conocimiento. Mientras que su propsito central es el de contribuir a la paz y a la seguridad, promoviendo la colaboracin entre las naciones a travs de la educacin la ciencia y la cultura. Esto permite afirmar que la UNESCO es uno de los principales organismos internacionales que ha procurado sostener dentro del actual contexto de globalizacinuna perspectiva social y humanista de la educacin a diferencia de otras agencias internacionales que manifiestan fundamentalmente una perspectiva econmica. Otra diferencia del organismo es que la UNESCO se encarga de la realizacin de estudios prospectivos; avances, transferencias e intercambio de conocimiento; criterios 135

y escenarios de accin, cooperacin cvica y de expertos; e intercambio especializado de informacin nicamente emite recomendaciones a sus miembros, pero no otorga recursos econmicos, a menos que se trate de proyectos especficos generados en la propia institucin (como el caso de las Ctedras UNESCO). La UNESCO (1998: 3) seala que en el siglo pasado se carece de instituciones que impartan ES, con caractersticas adecuadas para formar a una masa crtica de personas capacitadas y cultas; se considera que es por medio del intercambio de conocimientos, la cooperacin internacional y las tecnologas que se puede brindar oportunidades para alcanzar la calidad y la pertinencia. Lo cual exige la participacin del gobierno y de cada sistema de educacin, as como de todas las partes interesadas, comprendidos los estudiantes, sus familias, los profesores, el mundo de los negocios, la industria, los sectores pblicos y privados, la comunidad, las asociaciones profesionales y de la sociedad que se perjudica o beneficia por los resultados obtenidos por las IES. As subraya UNESCO (1998: 5) que los sistemas de ES en el mundo entero, debern aumentar su capacidad para vivir en medio de la incertidumbre, para transformarse y provocar el cambio; para atender las necesidades sociales y fomentar la solidaridad y la igualdad; preservar y ejercer el rigor y la originalidad cientfica con espritu imparcial y ser un requisito previo decisivo para alcanzar y mantener un nivel indispensable de calidad. Lo anterior permitira colocar a los estudiantes en el primer plano de sus preocupaciones, en la perspectiva de una educacin a lo largo de toda la vida a fin de que se puedan integrar plenamente en la sociedad mundial del conocimiento de este siglo. (UNESCO: 1998: 6). Para alcanzar esas metas, la UNESCO seala en 17 artculos las misiones y funciones a las que debern responder todas las IES: No de Artculo Misiones y funciones de las IES. Artculo 1. La misin de educar, formar y realizar investigaciones; 136

Artculo 2. Funcin tica, autnoma, responsabilidad y prospectiva; Artculo 3. Igualdad de acceso; Artculo 4. Fortalecimiento de la participacin y promocin del acceso de las mujeres. Artculo 5. Promocin del saber mediante la investigacin en los mbitos de la ciencia, el arte y las humanidades y la difusin de sus resultados; Artculo 6. Orientacin a largo plazo fundada en la pertinencia; Artculo 7. Reforzar la cooperacin con el mundo del trabajo, el anlisis y la previsin de las necesidades de la sociedad; Artculo 8. La diversificacin como medio de reforzar la igualdad de oportunidades; Artculo 9. Mtodos educativos innovadores: pensamiento crtico y creatividad; Artculo 10. El personal y los estudiantes, principales protagonistas de la educacin superior; Artculo 11. Evaluacin de la calidad; Artculo 12. El potencial y los desafos de la tecnologa; Artculo 13. Reforzar la gestin y el financiamiento de la educacin superior; Artculo 14. El financiamiento de la educacin superior como servicio pblico; Artculo 15. Poner en comn los conocimientos tericos y prcticos entre los pases y continentes; Artculo 16. De la fuga de cerebros a su retorno; y Artculo 17. Las asociaciones y alianzas.
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Cabe resaltar que algunos de los documentos recientes que ha elaborado el organismo en materia educativa son un documento de poltica para la educacin superior, el informe internacional sobre la educacin para el siglo XXI (UNESCO, 1995, Delors, 1996) y, en fechas recientes, los materiales que resultaron de la conferencia mundial sobre Educacin Superior celebrada en Pars del 5 al 9 de octubre 1998 (UNESCO: 1998). Los ejes primordiales del organismo en los hitos de la educacin bsica; educacin secundaria; educacin permanente; educacin de mujeres; educacin para grupos minoritarios; nuevas tecnologas de informacin y la educacin superior son: Importancia y mejoramiento; igualdad de gnero en educacin, promocin, integracin, diversificacin, mejoramiento de la enseanza a distancia; pertinencia, calidad e internacionalizacin. Adems considera que para enfrentar los desafos actuales (democratizacin mundializacin, regionalizacin, polarizacin, marginacin, fragmentacin se deben atender los siguientes aspectos: y vnculos entre la educacin y el desarrollo humano; pertinencia de la educacin, calidad de la educacin, equidad educativa;
internacionalizacin de las polticas educativas y eficacia en la aplicacin de las reformas educativas. Las principales polticas de la educacin superior de la UNESCO son: Relaciones con el Estado: Libertad acadmica y autonoma institucional. Financiamiento. Manejo eficaz de los recursos, fuentes alternativas de financiamiento. Mejoramiento de los procesos de gestin Diversificacin de los sistemas y las instituciones. Calidad del personal docente, de los programas para estudiantes, de la infraestructura y del medio universitario.
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Articulacin entre la enseanza secundaria y la educacin superior. La educacin superior y el desarrollo humano sostenible. Renovacin de la enseanza y el aprendizaje en la educacin superior. Mejoramiento del contenido interdisciplinario y multidisciplinario de los estudios; fomento de la capacidad intelectual de los estudiantes, aplicacin de mtodos pedaggicos que aumenten la eficiencia de la experiencia de aprendizaje, incorporacin de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin. Investigacin. Importancia social y su calidad cientfica; financiamiento de la investigacin interdisciplinariedad (ciencias, tecnologa y cultura).
6.3.- FMI El Fondo Monetario Internacional (FMI) asegur que Mxico no destaca en el impulso de reformas estructurales y educativas con lo que se podra lograr un crecimiento macroeconmico sostenido, pero reconoci que el pas ha tenido un buen desempeo despus de la crisis econmica mundial de 2008. La forma en que se llevaron las polticas fiscal y monetaria le han dado (a Mxico) la posibilidad de salir de la crisis de una manera equilibrada, cuando otros lo han hecho ms lento o ms rpido. Ese elemento es importante para garantizar sustentabilidad de crecimiento hacia delante, dijo Nicols Eyzaguirre, director del Departamento del Hemisferio Occidental del FMI. No obstante, reconoci que para que haya un crecimiento econmico importante en el pas en los prximos aos, es fundamental actuar en el mbito de las reformas estructurales. Al presentar el informe Perspectivas econmicas: Las Amricas. Atentos al sobrecalentamiento, Eyzaguirre detall que Mxico ha descuidado y debe poner 139

especial atencin para sentar las bases de su crecimiento en la educacin, donde los resultados de las pruebas internacionales no le han favorecido.
Ante el gobernador del Banco de Mxico, Agustn Carstens, el funcionario del FMI record que Mxico est en el stano del ranking de la prueba PISA, que realiza cada tres aos la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE).
En la ltima prueba, dada a conocer a finales de 2010, de 65 pases Mxico qued en el lugar 46 en lo que corresponde a lectura, en el sitio 49 en matemticas y en el 51 en ciencias. Por esa razn, Nicols Eyzaguirre seal que ante los bajos ndices de capital humano, la gran deuda pendiente de Mxico y de Amrica Latina es la educacin. Asimismo, advirti que algunas economas de Sudamrica muestran sntomas incipientes de sobrecalentamiento, al presentar un crecimiento por encima de su potencial y un aumento de la demanda interna.
En Amrica Latina, con excepcin de Mxico, dijo, existe riesgo de ese fenmeno en las diferentes economas que la integran, como la brasilea, la peruana y la chilena.
Ante ello, el FMI recomend a los gobiernos proteger a los grupos ms vulnerables en lo que respecta al aumento de precios, y en algunos casos, como Mxico, aprovechar su posicin como productor de materias primas para allegarse mayores recursos.
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6.4.- BANCO MUNDIAL El Banco Mundial (BM) representa una de las principales agencias internacionales de financiamiento en materia educativa. La gestacin de lo que hoy se conoce como Banco Mundial tuvo su origen en la conferencia que se realiz en julio de 1944, convocada por Inglaterra y los Estados Unidos (Churchill y Roosevelt) en la ciudad de Bretton Woods, en New Hampshire, EE. UU., a la cual asistieron 44 pases. De ah surgieron dos instituciones que, a juicio de Danher, delinearon la economas de los siguientes cincuenta aos (Danher: 1994): por un lado, el Fondo Monetario Internacional (FMI) y, por otro, el Banco Internacional para la Reconstruccin el Desarrollo, que es conocido simplemente como Banco Mundial. En la actualidad, el llamado Grupo Banco Mundial esto conformado por cinco agencias: el Banco Internacional para la Construccin el Desarrollo (IBRD, por sus siglas en ingls, la Asociacin internacional para el Desarrollo (IDA), la Corporacin Financiera Internacional (IFC), la Agencia de Garanta Multilateral de las Inversiones (MIGA) y el Centro Internacional para la Solucin de las Disputas en Inversiones; (ICSID), todas con sede en Washington, D. C (World Bank, 1996). Si bien se ha 141

sealado que el BM y el FMI son organismos especializados dentro del sistema de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) (Zogaib: 1997:102) es conveniente precisar que se trata de dos organizaciones autnomas dentro de tal sistema. Es posible sealar que algunos de los momentos y prioridades ms importantes que ha tenido el organismo son: La reconstruccin de Europa, en los aos cuarentas El desarrollo de Amrica Latina y Asia bajo la orientacin de las teoras del desarrollo y el keynesianismo- en las dcadas de los aos cincuentas y sesentas (crea el departamento de prstamos blandos). La promocin del apoyo directo al alivio de la pobreza durante los aos setentas en esta poca incorpora el trabajo en el sector educativo- (Banco Mundial: 1992: 57). La instauracin de prestamos con base poltica por sector y estructurales centrados en el manejo de la crisis de la deuda3 y en la creacin de compromisos polticos en las naciones prestamistas (Feinberg: 1992: 44-60), esta poltica se sostuvo durante la dcada de los ochentas. La aplicacin del enfoque del ajuste o cambio estructural, que promovi el impulso a las privatizaciones y al comercio internacional (Feinberg: 1992: 44-60) a finales de la dcada de los ochentas y durante la primera mitad de los aos noventas. Hoy en da el organismo es ubicado por varios analistas como la institucin internacional clave para canalizar los capitales privados a programas y proyectos en el mundo en desarrollo, que de otro modo no sera recibidos (Feinberg: 1992: 125). La primera intervencin del Banco Mundial en problemas educativos se efectu en 1963, en frica, y se dirigi al sector de la educacin secundaria, pero no fue sino hasta 1968 cuando se expandieron los programas sociales, incluyendo los educativos (Feinberg: 1992: 151). Desde la primera inversin hasta 1990, el Banco Mundial haba 142

concedido crditos por cerca de 10 billones de dlares interviniendo en 375 proyectos educativos en 100 pases del mundo (Torres: 1995: 2). Es importante tener presente que este organismo es uno de los principales productores de documentos y estudios sobre polticas educativas; de tales textos destacan actualmente tres documentos sectoriales de educacin primaria, educacin bsica y formacin profesional y educacin superior dos documentos regionales de educacin bsica y educacin superior en Amrica Latina y un documento de revisin y seis de las polticas del BM en la dcada de los noventas (Banco Mundial, 1992; Banco Mundial, 1995; Winkler R. Donald, 1994; Wolff, Shiefelbein y Valenzuela, 1994; Banco Mundial, 1996). En parte, esta serie de estudios trata de responder a los propsitos que se trazaron en la Conferencia Mundial de Jomtien de 1990: Educacin para todos (Gaynor, 1998; Florestal y Cooper, 1997; Fiske, 1996; Bray, 1996; Patrinos, 1998). Adems es importante considerar que el reporte anual publicado considera como tema principal al conocimiento y su vnculo con el desarrollo (World Bank: 1999: 251). Los ejes primordiales del Banco en los mbitos de la educacin primaria, secundaria, bachillerato y superior, de mujeres y grupos minoritarios son: acceso, equidad, eficiencia interna, calidad, financiamiento, administracin resultados e
internacionalizacin adems de la preocupacin por la educacin en un contexto de globalizacin y competencia econmicas. Banco Mundial en educacin superior: Principales ejes Principales polticas Tendencias de desarrollo Financiamiento de la educacin en sus diversas modalidades.
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Calidad de la educacin Administracin de la educacin Resultados de las polticas educativas. Internacionalizacin de las polticas educativas. Financiamiento de la educacin superior. Impulso de mecanismos de diversificacin de fuentes de financiamiento. Diferenciacin de las instituciones de educacin superior. Desarrollo de instituciones no universitarias e instituciones privadas. Gobierno de las instituciones de educacin superior. Uso de incentivos para la aplicacin de polticas y respecto a la autonoma administrativa de estas instituciones. Evaluacin educativa y medicin de la calidad. Acreditacin de exmenes nacionales. Demanda y acceso a este nivel educativo. Vinculacin entre el desarrollo industrial y la enseanza y la investigacin en materia de ciencia y tecnologa. a) Construccin de capital humano para vivir mejor. b) Mejora del desempeo escolar en el mundo desarrollado a travs de la mejora de la salud y la educacin. c) Financiamiento de la educacin por parte de los padres de familia y la comunidad. d) Descentralizacin de la educacin: Financiamiento comunitario. e) Descentralizacin de la educacin: Financiamiento basado en la demanda. f) Descentralizacin de la educacin: Aspectos legales. 144

g) Desarrollo temprano de la infancia: Invirtiendo en el futuro. h) Inversin en los ciudadanos: El Banco Mundial en accin i) Monitorizacin del aprendizaje proveniente de los sistemas educativos. j) Iniciativas pblicas y privadas: Trabajando juntos para la salud y educacin
6.5.- BID El Banco Interamericano de Desarrollo (BID), con sede en Washington, fue creado en 1959 con el objetivo principal de: acelerar el proceso de desarrollo econmico y social de sus pases miembros de Amrica Latina y el Caribe (BID: 1994). Es conveniente destacar que, si bien la educacin la transferencia tecnolgica son aspectos importantes dentro de las polticas del Banco Interamericano, en el esquema general de distribucin sectorial (del perodo 1961-1993) se observa que tal rubro apenas representa el 5% del total de inversiones; mientras que la energa (23%), la agricultura y pesca (17%) y el transporte y las comunicaciones (14%) tienen las mayores proporciones. Sin embargo, en informes posteriores a este perodo se anuncia que de 1994 a 1996 se haba incrementado notoriamente el financiamiento del BID para educacin llegando al 9% (BID: 1994: 5). Se puede afirmar que el Banco Interamericano utiliza casi ntegramente los indicadores del Banco Mundial en materia de educacin y ciencia (BID: 1996: 2). Por ello, el BID comparte con este organismo ciertas afirmaciones y recomendaciones generales, por ejemplo, en el sentido de que la cobertura de la educacin ha crecido pero su calidad se ha deteriorado o bien, la urgencia de que se establezcan mecanismos de
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estandarizacin de los distintos sistemas educativos tales como los exmenes nacionales. En lo referente a la educacin superior, la corporacin sostiene que las Universidades de Amrica Latina y el Caribe constituyen la piedra angular de los esfuerzos para hacer frente a los desafos tecnolgicos y econmicos de los aos noventa, puesto que posibilitan la mejora de la productividad en la economa de esta manera achican la brecha tecnolgica y modernizan a las instituciones econmicas y sociales; en tal sentido, recomienda la colaboracin entre universidades e industrias (BID: 1996: 1-8). Adems es fundamental recordar que el BID se erige como el organismo financiero bilateral o multilateral que mayores contribuciones han realizado a la educacin superior latinoamericana; se designa a s mismo como el Banco de la universidad. El BID se encarga de: Financiar preferentemente proyectos de desarrollo de las siguientes instituciones educativas (en este orden): 1 Programas de educacin superior de nivel profesional, posgrado e investigacin cientfica y tecnolgica. 2 Programas de educacin bsica y formacin profesional. 3 Programas de educacin destinados a proporcionar un mnimo de destrezas sociales y de trabajo a los jvenes y adultos que no han tenido acceso oportuno a la educacin normal. 4 Programas destinados a introducir formas sustantivas en curriculum, mtodos docentes, estructura, organizacin, funcionamiento de la educacin, formal y no formal a nivel primario y secundario. 5 Programas para mejorar la eficiencia y equidad en la aplicacin de los recursos dedicados al funcionamiento de la educacin a promover fuentes alternas de financiamiento (BID: 1997). 146

Las finalidades del BID hacia la educacin superior se resumen a continuacin: Contribuir al desarrollo de recursos humanos, facilitar el acceso universal a la educacin y fortalecer la planificacin de la organizacin. La administracin y los mtodos de enseanza as como apoyar las reformas de los sistemas nacionales de educacin. Su poltica rectora estriba en fomentar una mayor integracin entre las actividades educativas y las estrategias nacionales de desarrollo en Amrica Latina (BID: 1997: 2). El organismo pone fuerte nfasis en el fortalecimiento de los estudios de posgrado, pero, sobre todo, en el impulso de la ciencia y la tecnologa en la regin. El BID considera que una forma de potenciar el crecimiento econmico de Latinoamrica consiste en aplicar educacin, investigaciones universitarias de calidad a las necesidades especficas de los distintos pases que lo conforman. Una caracterstica de los programas del Banco Interamericano es que el gobierno del pas al que se le otorga el crdito tiene que aportar la misma cantidad que la destinada por la instancia crediticia (Winkler: 1994: 80). De acuerdo con los cimientos del Banco Mundial, el BID ha sido la fuente extranjera importante de financiamiento de la educacin superior latinoamericana en los ltimos aos. Entre 1970 y 1984, el BID inici proyectos de educacin superior para financiar la construccin de nuevas plantas fsicas. Y considerando un perodo muy largo que comprende de 1961 a 1984 el BID apoy el desarrollo de ms de 100 instituciones de educacin superior en la regin, incluyendo programas de cooperacin, que sustentaron becas y asistencia (Winkler: 1994: 80). De hecho, el Banco seala en uno de sus documentos de difusin que por lo menos han sido sesenta las principales universidades que han recibido financiamiento del BID en el continente. Cabe destacar que los pases que mayor financiamiento han recibido son Brasil (26 instituciones de educacin superior), Colombia (18) y Argentina (9). En el caso de Mxico, aparece como uno de los pases que menor financiamiento 147

ha recibido junto con Barbados (1), Jamaica (1), Nicaragua (1), Panam (2), Paraguay (1), Trinidad y Tobago (1) y Uruguay (1). En el caso mexicano son dos las instituciones que se reportaron (hasta el momento del informe) como beneficiarias del BID: La Universidad Autnoma de Chapingo y el Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey (BID: 1996: 9-11). Sin embargo, es preciso recordar que la UNAM recibi crdito en el ao de 1993, con lo cual son tres las instituciones de educacin superior en Mxico que han recibido un prstamo proveniente del BID. De igual forma, es conveniente recordar que el Banco tambin se ha caracterizado por la produccin de diversos documentos en torno a la educacin superior, en los cuales expresa sus polticas y recomendaciones (De Moura Castro y Levy: 1997). Con la panormica antes expuesta es posible evidenciar algunas constantes que constituyen referentes obligados en el anlisis de la pertinencia: La educacin superior confronta hoy lo que el BM y la UNESCO denominan nuevas realidades: expansin, diferenciacin y revolucin del conocimiento (Banco Mundial, 2000). La educacin superior ha sido un factor necesario para garantizar el crecimiento econmico en los pases desarrollados y es un factor determinante para el progreso social y econmico en los pases en desarrollo. La educacin superior nunca ha revestido tanta importancia para el futuro del mundo en desarrollo como en la hora actual. Es cierto que no puede garantizar un rpido crecimiento econmico, pero el progreso sostenido es imposible sin ella. La pertinencia o vinculacin universidad-sociedad se encuentra asimilada a la relacin universidad y sector productivo. Se observa con claridad que el componente econmico incide significativamente en la definicin del concepto (pertinencia) y de alguna manera reduce su capacidad de accin.
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La dinmica propuesta por Schugurensky como tendencia de los sistemas de educacin superior tiende a generalizarse en los pases desarrollados y los pases en desarrollo. Pareciera consolidarse la idea de que la alternativa para pasar de ser un pas en desarrollo a un pas desarrollado lo constituye la inversin en educacin. En los aos sesenta este argumento fue determinante en las polticas de la CEPAL para Amrica Latina sin resultados satisfactorios. Hoy en el contexto de la sociedad del conocimiento el argumento adquiere una vigencia enorme. La pertinencia de la educacin superior encuentra hoy un campo frtil para su desarrollo conceptual y prctico en el campo terico surgen una cantidad de factores y de dinmicas que van a favorecer su comprensin.
Conclusin La creacin de la SEP en el gobierno de lvaro Obregn y al frente de Vasconcelos tuvo un inicio sin precedentes un principio sin igual, a partir de ah, ningn representante o Secretario tuvo la visin de un estadista, la educacin ha sido y ser lo que cada gobierno en turno mejor le parezca, en 82 aos de vigencia y 100 desde su creacin, ha servido a los ms bajos instintos de cada rgimen, sexenio a sexenio han ido y venido reformas que solo han dado paso a rezagos que en la actualidad solo nos permite ver la privatizacin al final del tnel, la educacin pblica ser pues un mal sueo para las futuras generaciones porque el gasto social ahora lo devengar la sociedad, la responsabilidad del estado ser la responsabilidad del ciudadano, la educacin pblica, el laicismo por el que lucharon grandes personajes desde el mismo inicio del Mxico independiente no sirvi de nada, la constitucin de 1857, la constitucin de 1917, no sirvieron de nada, los grandes visionarios que vieron en la educacin pblica un logro para nuestra nacin, bastaron solo doscientos aos para que la sociedad moderna pague por educar a nuestros hijos en instituciones que a grandes estadistas les cost lagrimas de sangre, hoy lucho por una educacin pblica, 149

laica y gratuita, plasmada en el artculo tercero constitucional, modificado por una reforma educativa que traer consecuencias para todos no solo al maestro que da con da se esmera por sus estudiantes, porque no el maestro mejor preparado es el que mejor ensea, porque tambin es cario y amor por el trabajo de educar, y ensear, la poltica y legislacin educativa en Mxico me ha dejado un enorme aprendizaje, la historia para mi deja huella es necesario analizarla e interpretarla y finalmente saca tu propia conclusin.
Gustavo Tito Viquez Guerrero Estudiante de la Licenciatura en Pedagoga. CARPE DIEM. Fuentes: http://www.google.com.mx/search?sourceid=navclient&aq=&oq=gustavo+diaz+ordaz&hl =es&ie=UTF8&rlz=1T4ACAW_esMX372MX373&q=politica+y+legislacion+educativa+en+el+sexenio +de+diaz+ordaz&gs_l=hp..13.41l300.0.0.1.67810...........0.9TD65NRovmc http://www.biografiasyvidas.com/biografia/d/diaz_ordaz.htm http://mx.answers.yahoo.com/question/index?qid=20080630083343AAbGjzR http://www.biografiasyvidas.com/biografia/e/echeverria_alvarez.htm http://clubensayos.com/imprimir/Politica-Educativa-En-Mexico/1274.html http://jaeadvp.blogspot.es/ http://www.rieoei.org/rie27a02.htm
150

http://www.google.com.mx/search?hl=es&rlz=1T4ACAW_esMX372MX373&q=jose+lope z+portillo+biografia&bav=on.2,or.r_gc.r_pw.r_qf.&bpcl=39650382&biw=1249&bih=512& wrapid=tlif135475881463010&um=1&ie=UTF8&tbm=isch&source=og&sa=N&tab=wi&ei=zPq_UILwDZL0qQGDrIHgBg http://www.rieoei.org/rie27a02.htm http://www.anuies.mx/servicios/p_anuies/publicaciones/revsup/res022/txt7.htm http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/rap/cont/55/doc/doc9.pdf http://www.economia.com.mx/miguel_de_la_madrid_hurtado.htm http://www.rieoei.org/rie48a07.htm http://iceuabjo-hypem.blogspot.mx/2010/11/la-revolucion-educativa-de-jesus-reyes.html http://www.mmh.org.mx/nav/node/303 http://www.biografiasyvidas.com/biografia/s/salinas. http://www.monografias.com/trabajos82/educacion-continuo-debate/educacioncontinuo-debate2.shtml http://donatien.wordpress.com/2007/09/02/tratado-de-libre-y-comercio-y-su-efecto-en-laeducacion/ http://www.scielo.org.mx/scielo.php?pid=S0185-26982007000400003&script=sci_arttext http://www.biografiasyvidas.com/biografia/z/zedillo.htm http://www.rieoei.org/rie48a07.htm http://www.buenastareas.com/ensayos/Educaci%C3%B3n-En-El-Sexenio-DeErnesto/1003706.html# http://www.scielo.org.mx/scielo.php?pid=S0185-26982005000000003&script=sci_arttext http://www.biografiasyvidas.com/biografia/f/fox_vicente.htm 151

1. lvarez Mendiola, G., et al. Los efectos indeseables del SNI y la necesidad de su transformacin. http://educacionadebate.org/investigaciones/SNIEfectos.pdf 2. Importan empresas en Mxico 96% de tecnologa: Academia Mexicana de Ciencias, Notimex, 5 de junio de 2010. http://estepais.com/site/?p=31436 http://www.unicef.org/mexico/spanish/educacion.html
http://www.eumed.net/libros- gratis/2010a/634/politicas%20educativas%20de%20los%20organismos%20internacionales.htm
http://www.proceso.com.mx/?p=269205
152

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Centro Universitario de Amrica

Asignatura: Poltica y Legislacin Educativa en Mxico II

Profesora: Lic. Teresa Rivera Rodrguez

Alumno: Gustavo T. Viquez Guerrero. Febrero 16 de 2013.

Poltica y Legislacin Educativa en Mxico II

Poltica y legislacin educativa en Mxico II

Gustavo Tito Viquez Guerrero

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Poltica educativa de Vctor Bravo Ahja

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reas Del Subsistema de Educacin de Adultos

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Un nivel medio de 4 aos. El ao lectivo se divide en semestres.

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Establece y promueve relaciones interpersonales adecuadas y estimula el trabajo en equipo.

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Da fundamental importancia al proceso de informacin ms que a los resultados.

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Educacin Pblica 1982-1985) se aproxima a la ideologa en en sus su discursos obra y,

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